Informe sobre la situacin de los defensores de los derechos

humanos en el contexto de las movilizaciones por la

derogatoria del Rgimen Laboral Juvenil en Per

En el marco de la Consulta Regional sobre la Situacin de las y los Defensores de los
Derechos Humanos, convocada en Ciudad de Guatemala el 26 y 27 de enero de 2015, el
colectivo ciudadano El Grupo alcanza al Relator Especial sobre la situacin de las y
los defensores de derechos humanos, Sr. Michael Forst, el presente Informe ad-hoc.

Contexto

El Estado peruano aprob en diciembre de 2014 la Ley 30288, Ley que promueve el
acceso de jvenes al mercado laboral y a la proteccin social, tambin conocida como
Rgimen Laboral Juvenil o Ley Pulpn. La norma es cuestionada por recortar los
derechos laborales (vacaciones, asignacin familiar, compensacin por tiempo de
servicios e indemnizacin por despido arbitrario) de las y los jvenes de 18 a 24 aos,
discriminar por razn de edad, desproteger la formacin de los jvenes y por obviar los
mecanismos de participacin ciudadana.

La norma fue aprobada por el Congreso de la Repblica a iniciativa del Ministerio de
Economa y Finanzas, sin un amplio debate social previo, sin el visto bueno del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y en especial sin notificar y/o consultar
al Consejo Nacional de Trabajo, mxima instancia nacional que rene a actores
gubernamentales, empresariales y sindicales.

A raz de esto se han dado 5 movilizaciones en rechazo de esta Ley entre diciembre de
2014 y enero de 2015, las mismas que concluyeron hoy con la derogatoria de la Ley por
parte del Congreso. En el proceso, el Ministerio del Interior ha pretendido condicionar
la protesta. Los ciudadanos que participaron en ellas han sido duramente reprimidos por
la Polica Nacional del Per (PNP); los manifestantes han sido detenidos
arbitrariamente; sus lderes han sido denunciados preventivamente; e incluso se ha
pretendido transferir a stos la responsabilidad por la infiltracin de grupos violentistas.
Esto, lo explicamos a continuacin

Hechos

Condicionamiento de las manifestaciones pacficas y represin violenta contra
convocantes y manifestantes defensores de los derechos humanos

El 18 de diciembre se realiza la primera marcha en contra de la Ley Pulpn. Son ms
de 15 mil jvenes en protesta pacfica que se renen en el Centro de Lima y salen de la
ruta habitual de las protestas: en lugar de tomar las calles del Centro, se apuesta por ir a
las principales calles de la ciudad. Distritos de clase media alta como San Isidro (el
distrito ms rico del pas) y Miraflores, ven sus calles decenas de policas tras el paso de
centenares de jvenes. La respuesta de la polica es violenta. A pesar de la intencin
pacfica de la marcha, la polica la reprime en diversos puntos.

En el Centro de Lima cordones policiales bloquean el paso a las calles principales y
restringen el trnsito. Una patrulla atropella a un manifestante en San Isidro, y los
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primeros reportes hablan de al menos seis detenidos. Un reportero grfico es herido

cuando documentaba detenciones y peleas entre policas y manifestantes. Las redes
sociales juegan un papel importantsimo en la difusin de informacin sobre las
agresiones policiales, las detenciones arbitrarias y la coordinacin entre manifestantes.
El resultado de la primera marcha es un herido y al menos 16 detenidos. Decenas de
ciudadanos acudieron a las comisaras, atentos a la situacin de los detenidos. La polica
responde a su presencia con gases lacrimgenos y macanazos. La polica montada a
caballo violent a los manifestantes con fuetes y balas de goma.

Es importante destacar que tanto la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) como la Defensora del Pueblo colaboraron con la liberacin de
manifestantes al poner abogados a disposicin de la ciudadana de aqu en adelante.

Esta marcha es la semilla de la Coordinadora Juvenil #18D por el Trabajo Digno. En
ella se renen diversos colectivos de jvenes agrupados y no agrupados, con la finalidad
de lograr representatividad y darle mayor legitimidad al reclamo. Adicionalmente, los
jvenes se agrupan por ubicacin geogrfica. Se crean 14 grupos que asumen el nombre
de zonas con su respectiva numeracin. Aunque en estas zonas participan sobre todo
jvenes no agrupados, tambin se suman algunos que pertenecen a distintas
organizaciones, ya sea partidos polticos u organizaciones estudiantiles.

El 22 de diciembre, fecha de la segunda marcha, se continu con la estrategia de salir
del Centro de la Capital. As, la manifestacin pacfica toma las calles de los distritos de
Lima Centro y Oeste por ms de cinco horas. Sucede algo histrico: adems de volver a
recorrer las principales calles de Lima, la marcha, compuesta por unas 15 mil personas,
llega a las instalaciones de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas (Confiep).

Los manifestantes se congregaron en la entrada de las oficinas de la Confiep, ubicadas
en el Centro Empresarial de San Isidro, reclamando el favoritismo del que goza este
gremio ante el Poder Legislativo. La mayor parte de la marcha fue pacfica. Cerca a la
medianoche, cuando un grupo de manifestantes regres al Centro de la ciudad, la polica
los dispers con bombas lacrimgenas. Al da siguiente el Ministerio del Interior acus
a los jvenes de haber provocado a los policas con bombas molotov. Los gremios
juveniles sealaron que se trata de infiltrados.

En el intern de las convocatorias a las marchas, las zonas realizan acciones simblicas
particulares, coordinando la toma simblica de espacios pblicos. As, pequeos grupos
de jvenes portando banderolas con la frase #DerogatoriaYa aparecen en puentes
peatonales, calles de alto trnsito y hasta en centros comerciales. Varias de estas
acciones acaban con la intervencin de la polica que lleva a los jvenes a la comisara.

Las redes sociales aqu tambin juegan un papel importantsimo, no slo para dar a
conocer las iniciativas y las acciones que se van realizando, sino tambin para informar
de los excesos que comete la polica al momento de las detenciones. Se reportan desde
forcejeos y detenciones a menores de edad, hasta represin con macanazos y
perdigones.

El 29 de diciembre se realiza la tercera marcha. En ella se apuesta por tomar las arterias
principales de la ciudad en actitud pacfica. Ms de 10 mil jvenes vuelven a recorrer

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las calles de Lima. Otra vez por ms de cinco horas se habla de una marcha pacfica que
termina en gresca cuando los manifestantes retornan al Centro de Lima. El Gobierno
trata de justificar la agresin argumentando que si bien respetan a los manifestantes,
estos deben deslindar de los grupos radicales, especficamente del Movimiento por
Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef). Este movimiento se autodenomina
heredero del grupo terrorista Sendero Luminoso, por lo que al mencionar su
participacin en las manifestaciones el gobierno trata de amedentrar a la opinin pblica
con el recuerdo del terrorismo en el Per. Los representantes de la Coordinadora #18D
hacen el deslinde con Movadef desde el inicio. An as, el gobierno trae este fantasma
de forma recurrente.

El 15 de enero, durante la cuarta marcha, la represin muestra su cara ms dura. El
gobierno habla de forma recurrente de la presencia del Movadef en las marchas y
vuelve a exigir un deslinde. El ambiente de la marcha fue muy cargado. En este
contexto, sucede algo desconcertante y alarmante: la Defensora del Pueblo enva un
comunicado pidiendo a los manifestantes que pongan nfasis en separarse del Movadef.
El Defensor del Pueblo, Eduardo Vega, seala que los manifestantes deben asumir la
responsabilidad de las posibles infiltraciones que generen violencia en la marcha. Esto
sorprendi a los manifestantes, pues el deslinde fue claro desde el inicio.

Participan en esta ocasin al menos cinco mil jvenes, cuyo objetivo es llegar al
Congreso de la Repblica. La polica custodia a los manifestantes a lo largo de su
recorrido, armando un fuerte cordn que limita su paso por las calles. Los manifestantes
no se pueden acercar al Congreso, pues los policas lo impiden a punta de bombas
lacrimgenas y macanazos. El enfrentamiento es ms largo y violento, pues los agentes
apuestan por dispersar a los jvenes y evitar de cualquier modo que se reagrupen. Al
menos 10 jvenes fueron detenidos arbitrariamente y llevados a la fuerza a la comisara
donde sus abogados fueron impedidos de ingresar durante varias horas. Por lo menos a
un joven herido y detenido no le fue permitida la atencin mdica. Finalmente, cuatro
manifestantes son detenidos por ms de 24 horas en seguridad del Estado. En esta
marcha la polica no acta sola, pues salen a la calle tambin miembros del Ejrcito. Al
menos un periodista identificado plenamente como tal, fue golpeado y detenido por la
polica.

El 23 de enero cuatro jvenes son detenidos sin razn aparente. La polica los detuvo
cuando cruzaban la Plaza de Armas. Son liberados horas despus.

El 26 de enero se realiza la quinta marcha, en medio de una sesin extraordinaria
convocada tardamente por el presidente Ollanta Humala a fin de debatir su derogatoria,
modificatoria o suspensin. Tras la derogatoria, los jvenes toman la plaza San Martn,
la segunda ms importante del Centro de la Capital, para realizar una gran fiesta
popular. No se han reportado actos violentos, pero s se denunciaron agentes infiltrados.

Desde la primera marcha la represin policial ha ido en aumento, usando no solo
policas antimotines y disparando bombas lacrimgenas a discrecin, sino tambin
golpeando y deteniendo a ciudadanos, menores de edad y hasta a periodistas.
Impidiendo el ingreso de abogados en las comisaras y la atencin mdica de heridos
golpeados por la polica. El discurso pblico del Ministro del Interior, aunque lo niegue,
es el de criminalizacin de la protesta al interponer denuncias preventivas que buscan
culpar a priori a varios de los organizadores de las marchas por la violencia que se

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pudiera originar. Adicionalmente realizan seguimiento domiciliario y de los lugares de

reunin de dichos dirigentes, como forma de amedrentamiento. Por ltimo, intentando
implantar como requisito para marchar identificarse previamente con DNI y no portar
mochilas o pauelos.

Intimidacin legal: denuncias preventivas, seguimiento y reglaje a organizadores,
amedrentamiento en lugares de reunin,criminalizacin de la protesta.

El 26 de diciembre de 2015 la Procuradora del Ministerio del Interior interpuso
denuncia preventiva contra veinte (20) convocantes de la tercera marcha (29 de
diciembre de 2014) para la derogatoria de la Ley.

La Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Orden Pblico del Ministerio del
Interior sostuvo el falso argumento de prevenir la comisin del delito contra la
seguridad pblica en la modalidad de entorpecimiento al funcionamiento de servicios
pblicos y contra la tranquilidad pblica en la modalidad de disturbios, y por el delito
contra la administracin pblica en la modalidad de resistencia o desobediencia a la
autoridad en agravio al Estado." (Fuente: Ministerio del Interior).

Esa denuncia preventiva, sin embargo, tuvo el propsito de intimidar y restringir la
accin ciudadana de representantes de colectivos estudiantiles, de organizadores y de
gremios sindicales.

De hecho, en la maana de la tercera marcha, el ministro del Interior apareci
pblicamente en medios de comunicacin asegurando que para marchar los jvenes
tendran que mostrar su documento de identidad, no portar mochilas ni pauelos. La
rpida respuesta ciudadana criticando esta medida hizo que la Presidencia del Consejo
de Ministros dejara sin efecto este propsito.

As mismo algunos de los jvenes fueron reglados en sus domicilios particulares. En las
reuniones de coordinacin en distintos puntos de la ciudad, policas fueron enviados a
amedrentar a los jvenes pidiendo sus documentos de identidad y rondando los locales
de reunin.

Durante las marchas, el ministro del Interior ha intentado criminalizar a priori la
protesta vinculando a los manifestantes con grupos terroristas. El ministro de Trabajo
incluso los llam "talibanes".

En nuestra opinin, con la formulacin de la denuncia previa, las persecuciones, el
amedrentamiento, la represin policial y el intento de criminalizacin, el gobierno
peruano termina de revelar su rechazo institucional contra el ejercicio del derecho a la
protesta ciudadana. Al parecer el gobierno desconoce que el derecho a la protesta
ciudadana forma parte consustancial de la democracia. El derecho a la protesta es una
forma de expresin ciudadana y de participacin poltica que, creemos, no debe ser
censurada de manera directa ni indirecta con el argumento de prevenir afectaciones el
orden pblico interno.

No existen indicios razonables para interponer este tipo denuncias. Rechazamos el uso
privado e intimidatorio de figuras jurdicas coactivas que, en este contexto, buscan

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desincentivar la movilizacin ciudadana, as como generar en la opinin pblica una

corriente de opinin contraria a la marcha.

Conclusiones y solicitudes

Los hechos expuestos justifican ampliamente que los suscritos solicitemos a esta Ilustre
Relatora Especial sobre la situacin de las y los defensores de los derechos humanos
que:

a. Exprese su preocupacin por las amenazas y violaciones a los derechos y
libertades de los defensores de los derechos humanos acontecidos en el contexto
de las movilizaciones por la derogatoria del Rgimen Laboral Juvenil, en
especial por la pretensin de su condicionamiento a la identificacin de cada uno
de sus participantes, la pretensin gubernamental de no proteccin de su
identidad con mscaras y/o uso de pauelos para protegerse de las bombas
lacrimgenas, su represin violenta, las detenciones arbitrarias, denuncias
preventivas y el discurso de transferirles la responsabilidad por la infiltracin de
grupos violentistas.

b. Exhorte al Estado peruano a garantizar en todos sus extremos los derechos y
libertades reconocidos en la Declaracin sobre el derecho y el deber de los
individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, resolucin
A/RES/53/144 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8
de marzo de 1999, y en especial:
a. Garantice los derechos a reunirse y manifestarse pacficamente (art. 5.a),
a participar en actividades pacficas contra las violaciones de los
derechos humanos y las libertades fundamentales (art. 12.1) y a la
proteccin frente a toda violencia en las mismas (art. 12.2), cesando la
represin policial injustificada narrada, investigndola y sancionndola;
cesando los condicionamientos ilegales a este derecho como la supuesta
obligatoriedad de portar el DNI o la prohibicin de portar mochilas o de
usar mscaras o capuchas, garantizando la proteccin policial a los
convocantes y manifestantes, sin pretender transferir a stos la
responsabilidad por infiltracin de grupos violentistas; retirando las
denuncias preventivas contra los convocantes de las movilizaciones; y
cesando el reglaje contra los convocantes de las mismas.
b. Garantice los derechos a disponer de recursos eficaces y a ser protegido
en caso de violacin de derechos (art. 9.1) y a denunciar las acciones de
los funcionarios y rganos gubernamentales en relacin con violaciones
de los derechos humanos y libertades fundamentales (art. 9.3.a), no
repitiendo nuevamente prcticas de obstruccin de acceso de
convocantes y manifestantes detenidos a la defensa legal en las
dependencias policiales ni negndose nuevamente a registrar sus
denuncias por los abusos vividos.

Lima, 26 de enero de 2015

Colectivo Ciudadano El Grupo

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Informe preparado por:

Claudia Cisneros Mndez, DNI 10276060
Luis Ernesto Davelouis Lengua DNI 07878934
Luis Enrique Mendoza Chvez, DNI 44388079
Giovanny Manuel Romero Infante, DNI 45448754
Mnica Mariel Snchez Cuadros, DNI 09535504
Alfonso Silva Santisteban Portella, DNI 10805715
Katherine Subirana Abanto, DNI 41677095
Paola Ugaz Cruz, DNI 08159216

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