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de Cuidados Paliativos
en Latinoamrica
PER
COLABORADORES
MaradelRosarioBerenguelCook
MdicoespecialistaenAnestesia,AnalgesiayReanimacin
JefedelDepartamentodeMedicinaPaliativayTratamientodeDolor
OncosaludTotalcare,Lima
GloriaElizabethDazPrez
MedicoespecialistaenAnestesia,AnalgesiayReanimacin
AsistentedelServiciodeMedicinaPaliativayTratamientodeDolor
InstitutoNacionaldeEnfermedadesNeoplsicasINEN,Lima
LilianHidalgoRamrez
GeriatraconsubespecialidadenMedicinaPaliativa
JefedelProgramadeVisitaDomiciliaria
CentroMdicoNavalCirujanoMayorSantiagoTvara,Lima
LosautoresagradecenaLidaAureliaCaroLpezyEnriqueRafaelPomaGilsucontribucina
larevisindelreporte.
Copyright2012IAHPCPress
Ningunapartedeestelibropuedesercopiada,reproducidaotransmitidaconfinescomerciales.La
ALCPpermiteelusodelainformacinpresentadaenlosreportesconfinescientficosyeducativos.
Debecitarsedelasiguientemanera:
PastranaT,DeLimaL,WenkR,EisenchlasJ,MontiC,RocafortJ,CentenoC(2012).AtlasdeCuidados
PaliativosdeLatinoamricaALCP.1aedicin.Houston:IAHPCPress.
|278
PER
RepblicadelPer1estsituadaaloestedeAmricadelSur.LimitaalnorteconEcuadory
Colombia,alesteconBrasil,alsudesteconBolivia,alsurconChileyaloesteconelOcano
Pacfico2.SucapitalesLima1.Estorganizadaen25regiones.
Datosgenerales
Poblacin(estimada2011)3
Superficie4
Densidaddemogrfica
Mdicospor10.000habitantes(2009)5
Variablesmacroeconmicas
ClasificacinenBancoMundial6
Ingresopercpita(PIB)(estimado2011)7
Pobreza9,10
HDI(2011)8
Gastoensalud4
Gastosensalud(%delPIB)(2010)
Gastospercpitatotalesensalud(2010)
Gastospercpitadelgobiernoensalud(2010)
28664989habitantes
1285215.60km
22.3 hab/km
9.2
Ingresosmedianosaltos
9641.9(PPAint$)8
5.9%
0.725 (alto)
5.1(PPAint$)
481(PPAint$)
260(PPAint$)
CongresoConstituyenteDemocrtico(1993).ConstitucinPolticadelPer.Recuperadoel27deAgostode2012,de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/$$ViewTemplate%20for%20constitucion?OpenForm.
Geoinstitutos(2012).Per.PlataformadelosInstitutosGeogrficosIberoamericanos.Recuperadoel27deAgostode2012,
dehttp://www.geoinstitutos.org/geoinstitutos/.
InstitutoNacionaldeEstadsticaInformtica(INEI)(2006).NuevasProyeccionesNacionalesdePoblacindelPerpor
Departamentos,UrbanoyRuralySexo2005a2020.Recuperadoel27deAgostode2012,de
http://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Proyeccion.pdf.
InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI)(1994).PerPerfilSociodemogrficodelPer.Recuperadoel27de
Agostode2012,dehttp://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0007/2600.HTM.
WorldHealthOrganization(WHO)(2012).Countrystatistics:Peru.GlobalHealthObservatoryDataRepository.Recuperado
el27deAgostode2012,dehttp://apps.who.int/ghodata/.
WorldBank(2012).Peru.Data.Recuperadoel27deAgostode2012,dehttp://data.worldbank.org/country/peru.
InternationalMonetaryFund(IMF)(2010).Peru.WorldEconomicOutlookDatabase.Recuperadoel27deAgostode2012,
dehttp://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/weoselco.aspx?g=2001&sg=All+countries.
LaParidaddelPoderAdquisitivo(PPA)indicaqucantidaddelamonedadeunpassenecesitaparacomprarloqueenlos
EstadosUnidossecompraraconundlar.LaPPApermitecompararpasesconmayorexactitud.En:GlosarioBanco
Mundial.Recuperadoel27deAgostode2012,dehttp://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyondsp/glossary.html.
InternationalHumanDevelopmentIndicators(HDI)(2011).Peru.CountryProfilesandInternationalHumanDevelopment
Indicators.Recuperadoel27deAgostode2012,dehttp://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/PER.html.
10
Poblacinviviendoconmenosde1.25PPAporda(%).
|279
SECCIN 1
SERVICIOS DE CUIDADOS PALIATIVOS11
Tabla1:VistageneraldeserviciosdeCuidadosPaliativos*
NIVELDE
ATENCIN
SOCIOSANITARIA
ServiciosdeCuidadosPaliativos
RecursosdeCuidados
Paliativos
Serviciosexclusivos
enprimernivel
Residenciatipo
hospicio
0(a)
Primernivel
Centros
Voluntarios
Atencindomiciliaria Servicios/Equip
osmultinivel
deda
tipohospicio
0(b)
0
54
1
(h)
(f)
(i)
Centrocomunitario
0(c)
Servicios/Unidades
Segundonivel
exclusivosenhospitales
(Atencinde
desegundonivel
mediaylarga
Servicios/Equipo
estancia)
1(d)
s
deapoyo
hospitalario
Servicios/Unidades
exclusivosenhospitales
Tercernivel
0(g)
detercernivel
(Hospitalgeneral
oespecializado)
7(e)
* Enlasiguientepginaseencuentrandescritoslosservicioscorrespondientesalasletras(a)(i).
LasdefinicionesdelascategorasseencuentranenelAnexo1.
11
Informacinobtenidadeestimacionespropiasdeloscolaboradoresydeotrosexpertos.
|280
Seccin1|ServiciosdeCuidadosPaliativos|PER
S ERVICIOS
S E R V I C IO S E X C L U S I V O S E N P R IM E R N I V E L D E A T E N C I N
(a)
Noexistenresidenciastipohospicio.
(b)
(c)
NoexistenserviciosdeCuidadosPaliativosencentroscomunitarios.
S E R V I C IO S /U N I DA D E S E X C L U S I V O S E N H O S P I T A L E S D E S E G U N D O N I VE L
(d)
Seidentificunservicio/unidaddeCuidadosPaliativosenelHospitalRegional
deTrujilloEsSaludconfacultaddehospitalizacin.
Esteserviciocuentaconrecursosadicionalesnodetallados.
S E R V I C IO S /U N I DA D E S E X C L U S I V O S E N H O S P I T A L E S D E T E R C E R N IV E L
(e)
HospitalNacionalGuillermoAlmenara(Lima)
HospitalMilitarCentral(Lima)
HospitaldelaPolicaNacional(Lima)
InstitutoNacionaldeEnfermedadesNeoplsicas(INEN)(Lima)
HospitalSabogal(Callao)
Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas Dr Luis Pinillos Ganoza
(IRENNORTE)(Trujillo)funcionaenconjuntoconlaunidaddedolor
InstitutoRegionaldeEnfermedadesNeoplsicas(IRENSUR)(Arequipa)
En algunos servicios/unidades se cuenta con recursos adicionales y con
personalmultidisciplinarioconformacinespecializada.
S E R V I C IO S /E Q U I P O S M U L T I N IV E L
(f)
Seidentificaron4servicios/equiposmultinivel:
HospitaldelaFuerzaAreaPeruana(FAP)
OncosaludTotalcare(Lima)
HospitalNacionalEdgardoRebagliatiMartinsEsSalud(Lima)
HospitalNaval(Callao)
Adems de la atencin hospitalaria estos servicios ofrecen atencin
domiciliaria.
|281
Seccin1|ServiciosdeCuidadosPaliativos|PER
S E R V I C IO S /E Q U I P O S DE A PO YO H O S P I T AL AR IO
(g)
Noexistenequiposdeapoyohospitalario.
R ECURSOS
C E N T R O S DE D A
(h)
NoexistencentrosdedaparaCuidadosPaliativos.
E Q U I P O S DE V O L U N T A R IO S
(i)
Seidentificunequipodevoluntariostipohospicioparaadultosvinculadosa
los centros de salud de los Hermanos Camilos. Son un grupo organizado de
voluntariosconcapacitacinintegralparaelapoyodepacientesterminales.
Existenotrosesfuerzosparticularesdeapoyoespecficoapacientesterminales,
perosinestructura.
|282
SECCIN 2:
FORMACIN EN CUIDADOS PALIATIVOS
A CREDITACIN OFICIAL
EnPernohayacreditacinoficialniprocesoenmarchaparacertificaralosmdicos
dedicadosalosCuidadosPaliativos.
Enelpastrabajan23mdicosespecialistasenCuidadosPaliativosregistradosenla
SociedadPeruanadeCuidadosPaliativos,peronoestnacreditadosoficialmente.
F ORMACIN DE POSTGRADO
En Per no existen programas de postgrado en Cuidados Paliativos. Tres facultades
de Medicina incluyen Cuidados Paliativos en sus planes de estudio como parte del
cursodelaresidenciadeGeriatrayAnestesiologa.
F ORMACIN DE PREGRADO
Existen entre 21 facultades de medicina acreditadas. Los Cuidados Paliativos estn
incluidos solo en el programa de Geriatra de una universidad privada. En otros
centrosdepregradoestnenprocesodeincluirCuidadosPaliativoscomopartedel
plandeestudios.
R ECURSOS DOCENTES
Seidentificaron23docentesdeCuidadosPaliativosparafacultadesdemedicinay1
parafacultadesnomdicas.
|283
SECCIN 3:
ACTIVIDAD DE PROFESIONALES
A SOCIACIONES NACIONALES DE C UIDADOS P ALIATIVOS
En Per existe la Sociedad Peruana de Cuidados Paliativos creada en 2003. Esta
asociacincuentaconunapginaweb12.
P UBLICACIONES
LasiguientepublicacindescribeeldesarrollodelosCuidadosPaliativosenPer:
BerenguelCook,M.(2003).CuidadosPaliativosenPer.DesarrollodelaMedicinaPaliativa
enLatinoamrica(Cap.102).En:M.GmezSancho(Ed.),AvancesenCuidados
Paliativos(1ed.,Vol.TomoIII,736739).Madrid:GAFOS.
12
PginawebdelaSociedadPeruanadeCuidadosPaliativos:www.paliativosperu.org
|284
Seccin3|ActividaddeProfesionales|PER
P ER Y LA ALCP 13
LaSociedadPeruanadeCuidadosPaliativosessociadelaAsociacinLatinoamericana
de Cuidados Paliativos (ALCP). Quince (15) personas son miembros activos
(individuales)delaALCPyconstituyenel5.6%delosmiembros.
ParticipacinenlosdosltimosCongresosdelaALCP:
13
InformacinprovenientedelosarchivosdelaALCPfacilitadaporCarolinaMonti.
|285
SECCIN 4:
POLTICA SANITARIA Y CUIDADOS PALIATIVOS
R AMA LEGISLATIVA
L E Y N A C IO N A L
EnPernohayunaleyquelegislelaprestacindeCuidadosPaliativos.
R AMA EJECUTIVA
P L A N /P R O G R AM A N A C I O N A L D E C U I D AD O S P A L IA T IV O S
LaCoalicinMultisectorialPercontraelCncer14delMinisteriodeSaluddeclaren
2007lanecesidaddefomentareldesarrollodelosCuidadosPaliativosatravsdeun
PlanNacionalparaelFortalecimientodelaPrevencinyelControldelCncer.
Elobjetivo4delaResolucinMinisterialPercontraelCnceraseguralacalidadde
vidaalospacientesoncolgicosmedianteeltratamientoadecuado,rehabilitaciny,
explcitamente,CuidadosPaliativos.Enlosartculos4.5y4.6deladicharesolucin15
se hace nfasis en el manejo adecuado del dolor y de otros sntomas en todas las
fases de la enfermedad del paciente con cncer y su familia. Tambin exige
incorporar la prctica de Cuidados Paliativos en todas las unidades oncolgicas y
centros especializados y da prioridad a la capacitacin del personal de enfermera.
Esta iniciativa privilegia nicamente a los pacientes oncolgicos. An no existe una
Resolucin Ministerial que norme una poltica de Cuidados Paliativos para la
poblacinnooncolgica.
Nohayunsistemagubernamentaldeauditora,evaluacinocontroldecalidadque
monitoreeelestndardeprestacindeserviciosdeCuidadosPaliativos.
Existe una estrategia nacional de Atencin Primaria que contiene una referencia
explcita a la prestacin de Cuidados Paliativos, pero la estrategia nacional de
VIH/SIDAnoloincluye.
14
ResolucinMinisterialN1522007MinisteriodeSalud.
15
4.5.Meta:AseguraratodoslospacientesatendidosenlasUnidadesOncolgicasyCentrosEspecializados,elmanejo
adecuadodeldolorydeotrossntomasentodaslasfasesdesuenfermedad,conlaparticipacindelafamilia.
4.6.Meta:IncorporarlaprcticadecuidadospaliativosdepacientesconcncerentodaslasUnidadesOncolgicasy
CentrosEspecializados,dandocapacitacinprioritariaalpersonaldeenfermera.
|286
Seccin4|PolticaSanitaria|PER
LaaprobacindelaCoalicincontraelCncerqueapoyalacreacindeunidadesde
CuidadosPaliativosentodaslasinstitucionesdesalud,haestimuladolainauguracin
denuevasunidadesylaplaneacindeotras.
I N T E G R A C I N A L S I S T E M A N A C IO N A L D E S A L U D
LosCuidadosPaliativosnoestnpresentesentodoelterritorio,perosehaniniciado
polticasdeintegracindestinadasapacientesoncolgicos.
R E C U R SO S G U B E R N A M E N T A L E S
No hay presupuesto gubernamental especfico para Cuidados Paliativos. Para el
desarrollo del Plan Nacional para el Fortalecimiento de la Prevencin y Control del
Cncer enPer (2006)sedispuso de 8 000 000nuevos soles (USD3 000 000). Este
dinero est destinado a mejorar la calidad de vida a los pacientes oncolgicos,
medianteeltratamientoadecuado,rehabilitacinyCuidadosPaliativos.
NoexistepresupuestodestinadoalainvestigacinenCuidadosPaliativos.
O PIOIDES
La colaboracin entre las autoridades regulatorias del uso de opioides y los
prescriptoresesregular(3enunaescalade1a5)16.
Recientementesehafortalecidolacolaboracinycomunicacinentrelosexpertosy
laDireccinGeneraldeMedicamentos,InsumosyDrogas(DIGEMID),peroannose
hanvistoresultados.
Pese a los esfuerzos por estimular el adecuado uso de opioides, an existen
disposiciones que limitan su uso, por ejemplo un recetario complejo para
prescripcinytiempodeprescripcinlimitadoa15das.
Losestimadosanualesnosonsuficientesparasatisfacerlademanda.
16
Promediodelasestimacionesindividualesdeloscolaboradores.
|287
Seccin4|PolticaSanitaria|PER
La Seguridad Social y Hospitales de Fuerzas Armadas atienden gratuitamente a los
pacientes asegurados. Estos pacientes reciben tambin medicacin de manera
gratuita,perosujetaaladisponibilidaddemedicamentosofrmacosautorizados.
Los serviciosprivadosexigenel pago completo, pero algunas personas cuentan con
coberturaparticularodeempresasaseguradoras.
Debido a la centralizacin de la atencin paliativa en las grandes ciudades, es el
paciente citadino quien tiene acceso a esta atencin, excluyendo a poblacin de la
provinciaozonarural,enlasquehayescasoservicios.
Los Cuidados Paliativos son dirigidos especialmente a pacientes oncolgicos,
quedandolospacientesnooncolgicosprcticamentesinaccesoaestosservicios.
|288
SECCIN 5:
DESARROLLO DE CUIDADOS PALIATIVOS
P IONEROS
Los Cuidados Paliativos en Per surgen en 1989 con la primera Unidad de Dolor y
CuidadosPaliativos.EstaprimeraunidadfuefundadaporRaymundoCorderoLujany
MaraBerenguelCook,enlayaexistenteUnidaddeDolordelHospitaldelaPolica.
LasiguienteunidadfuelaUnidaddelDoloryCuidadosPaliativosdeEsSaludcreada
porFlixGarca,LidaCaro,VctorEspinoza,ElbaMenesesyCarmenCabrera.En1999
MaradelRosarioBerenguelCookfundaelServiciodeCuidadosPaliativosyDolordel
InstitutoNacionaldeEnfermedadesNeoplsicas(INEN).
1999
2003
CreacindelaSociedadPeruanadeCuidadosPaliativos.
2004
CreacindelaCoalicincontraelCnceryelaboracindelPlanNacional
paraelFortalecimientodelaPrevencinyelControldelCncer.
2007
AprobacinlaNormaTcnicadeDolorporelMinisteriodeSalud.
2008
PereslasededelCongresoLatinoamericanodeCuidadosPaliativos.
2010
A NLISIS FODA
FORTALEZAS
Lasprincipalesfortalezasidentificadasfueron:
LaSociedadPeruanadeCuidadosPaliativoshadifundidoyapoyadoeldesarrollo
delosCuidadosPaliativos.
|289
290 de22
Seccin5|DesarrollodelosCuidadosPaliativos|PER
Mayorreconocimientodeladisciplinaanivelacadmicoycientfico.
ElaliviodeldolorestincluidoenelProgramaNacionaldelCncer.
ExistenasociacionesdeprofesionalesdedoloryCuidadosPaliativosqueapoyanla
disponibilidad y el acceso a los opioides, mediante la colaboracin entre los
prescriptores y la Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas
(DIGEMID).EstopermiteunavariedaddeopioidesdbilesyfuertesenelPer,sin
limitacionesdedosis.
ElSeguroIntegraldeSalud(SIS)incluyeensupetitoriolosopioidesbsicosparael
tratamientodeldolor,haciendoposiblequeelpacientedebajosrecursosacceda
aestosfrmacos.
IncrementodeprofesionalesinteresadosporlosCuidadosPaliativos.
Compromiso de profesionales y asociaciones cientficas en mejorar la calidad de
vidadelpacienteconenfermedadterminal.
Existen programas de capacitacin en instituciones especializadas para
profesionales de salud de Lima y provincias. Estos programas ganan relevancia
debidoalincrementodeenfermedadescrnicas.
OPORTUNIDADES
Seidentificaronlassiguientesoportunidades:
Existe inters y disposicin de las autoridades y voluntad poltica de apoyar el
desarrollodelaespecialidad,expresadaenelmarcolegalqueapoyalaformacin
deunidadesdeCuidadosPaliativosenloscentroshospitalariosdereferencia.
Es un campo poco conocido y con mucho potencial para realizar cambios
importantes.
Existe inters y apoyo a nivel internacional (IAHPC, OMS, JIFE) en desarrollar e
implementarpolticasdeCuidadosPaliativosenPeryLatinoamrica.
D E B I L ID A D E S
Lasdebilidadesidentificadasfueron:
NoexisteunaLeyNacionalparaCuidadosPaliativos.
LaNormaTcnicadeCuidadosPaliativosaunnohasidoaprobada.
LosCuidadosPaliativosnosonreconocidocomounaprioridadenSaludPblica.
El dolor tampoco se considera un problema de salud pblica, por lo que existe
muypocopersonaldesaludcapacitadoenlaespecialidad.
No existe un consenso para el uso y cumplimiento del petitorio nacional de
medicamentosincluyendoopioides.
Falta de informacin sobre la adquisicin, distribucin, dispensacin y uso
adecuadodeopioides.
|290
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Seccin5|DesarrollodelosCuidadosPaliativos|PER
Siguenpresenteslosmitosyconsecuentetemoralosopioides.
Slosepuedeprescribirpara15dasporreceta.Larecetadeopioidestienecorta
vigencia(3das).
Elsistemadecontroldeopioidesenlasfarmaciasesdificultoso.
Seguros mdicos privados dificultan los rembolsos de opioides para pacientes
crnicosyconcncer.
ExistenpocasunidadesdeCuidadosPaliativosenelpas.Hay10unidadesdedolor
activasenelpas,deestassolocuatroincluyenasistenciaenCuidadosPaliativos.
Personal capacitado insuficiente para la demanda. No se cuentan con equipos
multidisciplinarioscompletos.
NoexisteuncomitdeexpertosqueasesorealMinisteriodeSalud.
Solo una universidad incluye en su plan de estudios del pregrado de Medicina
temasdeCuidadosPaliativos
AMENAZAS
Lasamenazasidentificadasfueron:
Falta de informacin de los profesionales de salud que consideran Cuidados
Paliativoscomoabandonodelpaciente.
Peligrodedesabastecimientodeopioides.Elsistemadeestimacinesinadecuado
ynoexistenacuerdosdefinidosparalasprevisiones.
Losmediosde comunicacin y noticiasenfatizan eneltrfico yabuso dedrogas
aumentandolostemoresdedesviacindemedicamentoscontrolados.
Costosdelosopioidessonaltosenrelacinalsalariobsico.
P ERSPECTIVAS
ActualmenteexisteunclimapropicioparaeldesarrollodelosCuidadosPaliativosen
Per. Adems se cuenta con apoyo en de instituciones extranjeras para docencia e
intercambio,querefuerzaanmseldesarrollo.
17
WrightM,WoodJ,LynchT&ClarkD.(2008).Mappinglevelsofpalliativecaredevelopment:aglobalview.Journalofpain
andsymptommanagement,35(5),469485.
|291