Carta del jefe indígena Seattle

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE
MANAB
UNIDAD ACADEMICA DE CIENCIAS TCNICAS
(CARRERA DE INGENIERA CIVIL)
MATERIA:
IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS
DOCENTE:
ING. CARLOS PARRALES
ESTUDIANTE:
CHILN VILLACRESES BILLY NEPTAL
SEMESTRE:
NOVENO
SECCIN:
MATUTINA
PERIODO:
NOVIEMBRE MAYO 2015
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANAB

Unidad Acadmica de Ciencias Tcnicas
CARRERA DE INGENIERA CIVIL
INDICE
Eras Ambientales De La Tierra

1. De la era de la ingenuidad ambiental..
2. De las eras de la crisis ambiental....
3. De la era del debate ambiental....
La Vida en las diversas Eras Geolgicas..
Pag.
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CAPITULO II.- DEL SABER AMBIENTAL POR LOS REFERENTES HACIA UN

PERTINENTE DESARROLLO SOSTENIBLE..
CAPITULO I.- PRINCIPALES EVENTOS AMBIENTALES DE LA TIERRA..
El desarrollo y el medio ambiente

La teora del desarrollo sostenible
Examen a la teora del desarrollo sostenible.
Algunas premisas para el desarrollo sostenible
Algunos referentes del paradigma socialista de la sostenibilidad.
1. Planificacin Socio econmica....
2. Planificacin Territorial..
3. Desde una perspectiva poltico-administrativa...
4. Desde una perspectiva tcnica....
5. Desde una perspectiva cientfica.....
El Modelo de Desarrollo...
El Estilo de Desarrollo..
El modelo y el estilo de desarrollo
La planificacin ambiental
La Gestin Ambiental...
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CAPITULO IV.- EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y

GESTIN.
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CAPITULO III.- PLANIFICACIN Y GESTION AMBIENTAL....
El Concepto de Medio Ambiente, hace inetervenir la Complejidad....

Es Multicentrico....
Responde A diferentes Niveles de Organizacin.........
Una Visin Holstica de la Cuestin Ambiental...
El Tratamiento de la Gestion Ambiental desde una Perpectiva Sistematica...
Los Sistemas Ambientales....
CAPITULO V.-PRINCIPIOS GENERALES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL..
1. Concepcin adaptativa
2. La integralidad de la Planificacin.
3. La temporalidad de la planificacin
4. La planificacin y la gestin como un proceso de materializacin de acciones
5. La sostenibilidad.
Principios Geoecolgicos de la Planificacin Ambiental.
Monitoreo del estado ambiental de los sistemas naturales...
Principio participacin proyectual
Niveles De Planificacin Ambiental.
1. Ordenamiento Ambiental
2. Evaluacin Ambiental de Proyectos...
3. La Licencia Ambiental ..
4. Las Ideas del Proyecto
Estudio de Pre-Factibilidad Ambiental.
Estudio de Factibilidad Ambiental...
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Estudio de Impacto Ambiental.

Evaluacin de Impacto Ambiental
Gerencia Ambiental de Empresas.
Evaluacin Ambiental de Productos.
Auditoria Ambiental.
CAPITULO VI.- INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.
La diversidad de instrumentos de gestin ambiental
1. Instrumentos de Regulacin Directa...
2. Instrumentos Administrativos.
3. Instrumentos Econmicos...
La Informacin, Educacin e Investigacin en el rea Ambiental..
CAPITULO VII.- HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL..
Anlisis del Ciclo de Vida ...
Etiquetado ecolgico.
Auditora medioambiental (AMA)...
Certificaciones..
CAPITULO VIII.- INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL
Instrumentos Ordenamiento ecolgico del territorio...
1. Ordenamiento ecolgico general del territorio...
2. Ordenamiento ecolgico regional...
3. Ordenamiento ecolgico local del territorio...
4. Ordenamiento ecolgico marino.
Normas Oficiales para la Proteccin Ambiental...
Regulacin Directa de la Industria ...
Instrumentos voluntarios..
Instrumentos econmicos.
Instrumentos de informacin hacia el sector industrial
Estrategia Nacional de Accin Climtica.
Informacin Ambiental.
Poltica Ambienta.
Legislacin Ambiental..
Instituciones Ambientales.
Instrumentos administrativos
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Bibliografa
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CARTA DE UN JEFE PIEL ROJA AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
En 1854 el Presidente de los Estados Unidos hizo una oferta al jefe de los Pieles Rojas
de Seattle para comprarles sus tierras, la respuesta del jefe es hoy da un documento que
result proftico, sta muestra las diferentes concepciones que de la explotacin de la
naturaleza tena la cultura antigua de los pieles rojas, para los cuales el espacio es
sagrado, y la civilizacin moderna que ve las cosas del mundo en trminos econmicos.
Jefe de los Cara Plidas:
Cmo se puede comprar el cielo o el calor de la tierra? Esa es para nosotros una idea
extravagante. Si nadie puede poseer la frescura del viento, ni el fulgor del agua, cmo
es posible que ustedes se propongan comprarlos? Mi pueblo considera que cada
elemento de este territorio es sagrado. Cada pino brillante que est naciendo, cada grano
de arena en las playas de los ros, los arroyos, cada gota de roco entre las sombras de
los bosques, cada colina, y hasta el sonido de los insectos, son cosas sagradas para la
mentalidad y las tradiciones de mi pueblo.
La savia circula por dentro de los rboles llevando consigo la memoria de los Pieles
Rojas. Los Caras Plidas olvidan a su nacin cuando mueren y emprenden el viaje a las
estrellas.
No sucede igual con nuestros muertos, nunca olvidan a nuestra tierra madre. Nosotros
somos parte de la tierra y la tierra es parte de nosotros. Las flores que aroman el aire son
nuestras hermanas. El venado, el caballo y el guila tambin son nuestros hermanos.
Los desfiladeros, los pastizales hmedos, el calor del cuerpo del caballo o del nuestro,
forman un todo nico.
Por lo antes dicho, creo que el jefe de los Caras Plidas pide demasiado al querer
comprarnos nuestras tierras. El jefe de los Caras Plidas dice que al venderle nuestras
tierras l nos reservara un lugar donde podramos vivir cmodamente, y que l se
convertira en nuestro padre. Pero no podemos aceptar su oferta porque para nosotros
esta tierra es sagrada. El agua que circula por los ros y los arroyos de nuestro territorio
no es slo agua, es tambin la sangre de nuestros ancestros. Si les vendiramos nuestra
tierra tendran que tratarla como sagrada y esto mismo tendran que ensearle a sus
hijos.
Cada cosa que se refleja en las aguas cristalinas de los lagos habla de los sucesos
pasados de nuestro pueblo. La voz del padre de mi padre est en el murmullo de las
aguas quecorren. Estamos hermanados con los ros que sacian nuestra sed.

Los ros conducen nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Si les vendiramos
nuestras tierras tendran que tratar a los ros con dulzura de hermanos y ensear esto a
sus hijos.
Los Caras Plidas no entienden nuestro modo de vida. Ustedes son extranjeros que
llegan por la noche a usurpar de la tierra lo que necesitan. No tratan a la tierra como
hermana sino como enemiga. Ustedes reconquistan territorios y luego los abandonan,
dejando ah sus muertos sin que les importe nada. La tierra secuestra a los hijos de los
Caras Plidas, a ella tampoco le importan ustedes.
Los Caras Plidas tratan a la tierra y al cielo padre como si fueran simples cosas que se
compran, como si fueran cuentas de collares que intercambian por otros objetos. El
apetito de los Caras Plidas terminar devorando todo lo que hay en las tierras hasta
convertirlas en desiertos. Nuestro modo de vida es muy diferente al de ustedes. Los ojos
de los pieles Rojas se llenan de vergenza cuando visitan las poblaciones de los Caras
Plidas. Tal vez esto se deba a que nosotros somos silvestres y no los entendemos a
ustedes. En las poblaciones de los Caras Plidas no hay tranquilidad, ah no puede orse
el abrir de las hojas primaverales, ni el aleteo de los insectos, eso lo descubrimos porque
somos silvestres. El ruido de sus poblaciones insulta a nuestros odos. Para que le sirve
la vida al ser humano si no puede escuchar el canto solitario del pjaro chotacabras?, si
no puede or la algaraba nocturna de las ranas al borde de los estanques? Como Piel
Roja no entiendo a los Caras Plidas. Nosotros tenemos preferencias por los vientos que
susurran sobre los estanques, por los aromas de este lmpido viento, por la llovizna del
medioda o por el ambiente que los pinos aromatizan.
Para los Pieles Rojas el aire es un valor incalculable, ya que todos los seres
compartimos el mismo aliento, todos: los rboles, los animales, los hombres. Los Caras
Plidas no tienen conciencia del aire que respiran, son moribundos insensibles a lo
pestilente.
Si les vendiramos nuestras tierras, deben saber que el aire tiene un inmenso valor,
deben entender que el aire comparte su espritu con la vida que sostiene. El primer soplo
de vida que recibieron nuestros abuelos vino de ese aliento. Si les vendiramos nuestras
tierras tienen que tratarlas como sagradas. En nuestras tierras hasta los Caras Plidas
pueden disfrutar el viento que aroman las flores de las praderas.
Si les vendiramos las tierras, ustedes deben tratar a los animales como hermanos. Yo
he visto a miles de bfalos en descomposicin en los campos. Los Caras Plidas matan
bfalos con sus trenes y ah los dejan. No entiendo cmo conceden ms valor a una
mquina humeante que a un bfalo.
Si todos los animales fueran exterminados el hombre tambin perecera entre una
enorme soledad espiritual. El destino de los animales es el mismo que el de los
hombres. Todo se armoniza. Ustedes tienen que ensearles a sus hijos que el suelo que
pisan contiene las cenizas de nuestros ancestros. Que la tierra se enriquece con las vidas
de nuestros semejantes. La tierra debe ser respetada. Enseen a sus hijos lo que los
nuestros ya saben, que la tierra es nuestra madre. Lo que la tierra padezca ser padecido
por sus hijos.

Nosotros estamos seguros de esto: la tierra no es del hombre, sino que el hombre es de
la tierra. Nosotros lo sabemos, todo se armoniza, como la sangre que emparenta a los
hombres. Todo se armoniza. El hombre no teje el destino de la vida. El hombre es slo
una hebra de ese tejido. Lo que haga en el tejido se lo hace a s mismo. El Cara Plida
no escapa a ese destino, aunque hable con su Dios como si fuera su amigo. A pesar de
todo tal vez los Pieles Rojas y los Caras Plidas seamos hermanos. Pero eso ya se ver
despus. Ustedes creen que su Dios les pertenece, del mismo modo que quieren poseer
nuestras tierras. Pero no es as. Dios es de todos lo hombre y su compasin se extiende
por igual entre Pieles Rojas y Caras Plidas. Dios estima mucho a esta tierra y quien la
dae provocar la furia del Creador.
Tal vez los Caras Plidas se extingan antes que las otras tribus. Est bien, sigan
infectando sus lechos y cualquier da despertarn ahogndose entre sus propios
desperdicios. Ustedes avanzarn llenos de gloria hacia su propia destruccin, alentados
por la fuerza del Dios que los trajo a estos lugares y que les ha dado cierta potestad,
quin sabe por qu designio.
Para nosotros es un misterio que ustedes estn aqu, pues an no entendemos por qu
exterminan a los bfalos, ni por qu doman a los caballos quienes por naturaleza son
salvajes, ni por qu hieren los recnditos lugares de los bosques con sus alientos, ni por
qu destruyen los paisajes con tantos cables parlantes. Qu ha sucedido con las
plantas? Estn destruidas. Qu ha sucedido con el guila? Ha desaparecido. De hoy en
adelante la vida ha terminado, ahora empieza la sobrevivencia.
Jefe piel roja

CAPITULO I
PRINCIPALES EVENTOS AMBIENTALES DE LA TIERRA
Es hace unos 3.800 millones de aos cuando se supone que aparece la vida, bien por
origen extraterrestre (panspermia) o bien dentro de la propia Tierra. Se trata de
organismos procariotas auttrofos, capaces de realizar la fotosntesis oxignica. Estos
organismos son las cianobacterias. Su gran versatilidad de ambientes y su resistencia a
las distintas condiciones ambientales posibilitaron que se extendieran ampliamente por
la Tierra, y an hoy en da estn presentes. La actividad de las cianobacterias (utilizando
el CO2 para producir O2) posibilit el cambio de una atmsfera anxica a otra con
oxgeno.
Es a partir de los 3.800 millones de aos cuando tambin se supone que empiezan ya los
primeros procesos climticos, pues de esa poca tratan las rocas sedimentarias ms
antiguas halladas.
Avanzando ya hasta los 2.800 millones de aos, vemos que aparecen los primeros
organismos procariotas oxignicos, mientras que ya tenemos un supercontinente
perfectamente formado desde hace 1.000 millones de aos, Vaalbar. La aparicin de
una atmsfera oxignica en la Tierra marca el comienzo del en Proterozoico.
Situndonos ya en pleno en Proterozoico, hace unos 1.800 millones de aos, se origina
la primera clula eucariota. En cuanto a los continentes, Rodinia es el gran
supercontinente que se empieza a formar, germen de los protocontinentes que se
formarn ms adelante.
Aunque cada ciencia de la Tierra tiene su enfoque particular, todas suelen superponerse
con la geologa. De esta forma, el estudio del agua de la Tierra en relacin con los
procesos geolgicos requiere conocimientos de hidrologa y de oceanografa, mientras
que la medicin de la superficie terrestre utiliza la cartografa (mapas) y la geodesia
(topografa). El estudio de cuerpos extraterrestres, en especial de la Luna, de Marte y de
Venus, tambin aporta pistas sobre el origen de la Tierra. Estos estudios, limitados en
un primer momento a las observaciones telescpicas, recibieron un gran impulso con la
exploracin del espacio que empez en la dcada de los aos sesenta.
PERIODO
DURACIN
5000 4800 Millones de aos
Formacin del planeta

Origen de la vida (Reino procariota)
Dominio de la vida Unicelular
Origen y evolucin de los organismos
Pluricelulares
Explosin bitica del cmbrico
la vida conquista el medio terrestre
La gran crisis ambiental de bonico final
Crisis ambiental del permo-trisico
Crisis ambiental del final del mesozoico
Vida moderna
surgimiento del Homosopiens

250 Millones de aos
65 Millones de aos
65 Millones de aos
1 Millones de aos

Como ciencia mayor, la geologa no slo implica el estudio de la superficie terrestre,

tambin se interesa por las partes internas del planeta. Este conocimiento es de bsico
inters cientfico y est al servicio de la humanidad. De esta forma, la geologa aplicada
se centra en la bsqueda de minerales tiles en el interior de la tierra, la identificacin
de entornos estables, en trminos geolgicos, para las construcciones humanas y la
prediccin de desastres naturales asociados con las fuerzas geodinmicas que se
describen ms adelante.
Aunque los acontecimientos geolgicos anteriores a la aparicin del hombre sobre La
Tierra no se han podido observar, han quedado pruebas que nos permiten deducirlos.
Para hablar del hombre usamos aos, siglos o milenios.
Vamos a estudiar las eras y los periodos en los que se ha dividido la historia geolgica
de nuestro planeta, la evolucin de los ocanos y de los continentes, de su fauna y flora
caracterstica y de los acontecimientos que tuvieron lugar.
ERAS AMBIENTALES DE LA TIERRA
1. De la era de la ingenuidad ambiental
Del BING-BANG al hombre primitivo
Influencia del sufrimiento de la regin
Posicin del hombre antiguo
Economa clsica y recursos naturales
Pensamientos de los clsicos de la filosofa
Una carta con precocidad ambiental
2. De las eras de la crisis ambiental
La conquista, la colonizacin y la guerra
Teora de la evolucin
Revolucin industrial
Revolucin cientfica y tcnica
Primavera silenciosa
El club de Roma
El sufrimiento Verdes
El medio humano en Estocolmo 1972
El concepto de medio ambiente
La teora de GAIA
Los clsicos contemporneos
Las manifestaciones de las crisis ambientales en el planeta y en Cuba.
3. De la era del debate ambiental
Nuestro futuro comn y la cumbre del Ro de Janeiro, en 1982
La Quimera del desarrollo sostenible
Una revisin a otra conferencia cumbre
Un examen a la actual basamento del desarrollo sostenible
La crtica a la comn tergiversacin de la sostenible
De la referente por un trnsito al desarrollo sostenible
Trasfondo video-lgico de la sostenibilidad
La aspiracin humana a un mundo ambientalmente mejor
2

La Vida en las diversas Eras Geolgicas

Los protobiontes evolucionaron y dieron origen al primer ser vivo (eubionte), estos
protobiontes se fueron haciendo cada vez ms complejos, y en esa evolucin que tard
millones de aos, desarrollaron funciones que eran propias de los seres vivos.
A partir de estos primeros seres sencillos y simples se fueron desarrollando todas las
formas vegetales y animales que conocemos. Debido al estudio de las rocas, los
gelogos han logrado integrar la historia de la Tierra, dividindola en etapas a las que
han clasificado como eras geolgicas.
Las eras geolgicas son las etapas en las que el planeta ha experimentado grandes
cambios. Cada etapa tiene caractersticas especiales, tanto biolgicas como geolgicas.
Las eras geolgicas de la Tierra son:
Era azoica o arcaica (sin vida). Precmbrico.
Era paleozoica o primaria (vida antigua).
Era mesozoica o secundaria (vida media).
Era cenozoica o terciaria(vida reciente).
Antropozoica o cuaternaria
Cada era se divide, a su vez, en periodos; algunos periodos se dividen en pocas. A
continuacin, presentamos la clasificacin en la que se divide la historia de la Tierra.
As tenemos:
ERA
ARCAICA
PALEOZOICA O
PRIMARIA
MESOZOICA O
SECUNDARIA
CENOZOICA O
TERCIARIA
ANTROPOZOICA
O
CUATERNARIA
LAS ERAS GEOLOGICAS

PERIODO
DURACION
Criptozoico
Precambico
Cmbrico
Ordovcico
Silrico
Devnico
Carbonfero
Prmico
Trisico
Jursico
Cretcico
5400 A 3100
3100 A 570
570 A 500
500 A 435
435 A 395
395 A 345
345 A 280
280 A 230
230 A 195
195 A 141
141 AB65
Paleoceno
Eoceno
Oligoceno
Mioceno
Piloceno
Pleistoceno
Holoceno
65 A 35
55 A 37
37 A 22
22 A 5
5A2
2 A 25000
desde hace
25000 aos
hasta nuetros
dias.
SUCESO
Se configuran los continentes y aparecen

las primeras formas de vida en el agua.
Se desarrolla vegetacin de gran tamao.
Aparecen peces y anfibios.
Intensa actividad volcnica. Formacin d e

las montaas ms viejas de la tierra. El.
Aparecen los reptiles y adquieren
dimensiones
gigantescas.
Aparecen
supercontinente empieza a dividirse.
Contina la separacin de continentes y se
forman las cordilleras modernas. Se
extinguen los reptiles. Aparecen los
mamferos y a fines de la era los primates y
homnidos.
Grandes glaciaciones en el hemisferio
Norte. Los continentes se sitan en la
posicin actual. Evolucin de los seres
humanos, de la flora y fauna moderna.
La Geologa histrica es la rama de la Geologa que estudia las transformaciones que ha

sufrido la Tierra desde su origen, hace unos 4.500 millones de aos hasta nuestros das.
Para establecer un orden geolgico, los gelogos han confeccionado una cronologa a
escala planetaria dividida en eones, eras, periodos, pocas y edades, considerando para
su ubicacin cada evento biolgico y geolgico.
3

Era Primaria O Paleozoica (Hace 580 Millones De Aos).

La Era Paleozoica presenta los primeros indicios de restos orgnicos que forman la
fauna y flora ms antiguas. Su duracin fue largusima, interrumpida a veces por
grandes movimientos que dislocaron la corteza de la tierra que an no presentaba la
suficiente consistencia.
La revolucin cmbrica
El Cmbrico, primero de los periodos del Paleozoico, se inicia hace unos 540 x 106 aos
coincidiendo con una autntica explosin de los organismos pluricelulares: la llamada
Revolucin Cmbrica. De forma casi simultnea aparecieron en las aguas ocenicas
los antepasados de la mayora de los grupos de fauna actuales: gusanos, celentreos,
esponjas, equinodermos, moluscos, artrpodos y cordados que, en bastantes casos,
empiezan a protegerse con caparazones o partes duras.
Era Secundaria O Mesozoica
Era geolgica que comprende tres perodos: Trisico, Jursico y Cretcico. Durante esta
era hubo una gran transgresin marina al principio del jursico y una regresin al final
del mismo. Al comienzo del Cretcico el mar volvi a invadir las tierras, para retirarse
hacia la terminacin de la Era.
La Vida en el Cenozoico
El episodio de extinciones del final del Cretcico da paso a la ltima de las grandes eras,
el Cenozoico. Al iniciarse este, en el Terciario, los grandes reptiles, la mayor parte de
las especies vegetales anteriores y numerosos organismos que hasta hace poco poblaban
densamente el mar haban desaparecido. Gracias a ello, los mamferos, aves y plantas
con flores, que existan con anterioridad pero que no haban logrado desplazar a sus
predecesores.
Era Terciaria
Intervalo de tiempos geolgicos incluido en el cenozoico, que se extiende desde hace
unos 66 millones de aos hasta unos 2,5 millones de aos atrs, desde el final del
cretcico en el mesozoico hasta el principio del cuaternario en el cenozoico. La
Terciaria dura tres veces menos que la Secundaria. A lo largo de sus 63 millones de
aos se producen cambios en ocanos y continentes y la geografa se parece a la actual.
La colonizacin del medio terrestre
Pero el acontecimiento ms importante de esta etapa es, sin duda, la colonizacin del
medio terrestre, que hasta entonces solo albergaba microorganismos y permaneca
prcticamente vaco, por los organismos pluricelulares: plantas, hongos, artrpodos y,
por fin, vertebrados.
Las primeras etapas: los organismos unicelulares
Desde el momento de la aparicin del primer organismo hasta la actualidad los seres
vivos han ido evolucionando, hacindose ms complejos y, sobre todo, diversificndose
en un proceso imparable bien conocido en sus lneas generales y que hoy no admite
discusin (aunque cierto nmero de mecanismos de esta evolucin todava plantean
interrogantes a la ciencia).
La aparicin de los organismos pluricelulares
En un organismo pluricelular clulas de una misma especie se asocian y especializan
progresivamente para construir seres vivos cada vez ms complejos y ms
independientes de su entorno y que, adems, cuentan con la ventaja de su mayor
tamao.
4

CAPITULO II
DEL SABER AMBIENTAL POR LOS
PERTINENTE DESARROLLO SOSTENIBLE
REFERENTES
HACIA
UN
La ciencia y la tecnologa han aportado incuestionables resultados a la Humanidad, sin

embargo a ms de veinte siglos de civilizacin planetaria, el ser humano afronta la
inexcusable necesidad de rectificar estilos y formas de desarrollo econmico, que de
continuar su desenfrenado ritmo, amenazan agotar para siempre recursos inapreciables
del patrimonio universal, y lo que es peor, comprometer la existencia misma de las
futuras generaciones de seres humanos (Clark, 1998).
Sobre el particular se seala que: los portentosos avances de la ciencia y la tecnologa
se multiplican diariamente, pero sus beneficios no llegan a la mayora de la Humanidad,
y siguen estando en lo fundamental al servicio de un consumismo irracional que
derrocha los recursos limitados y amenaza gravemente la vida en el planeta (CITMA,
1992).
La situacin actual de la proteccin del medio ambiente se caracteriza por el carcter
global y la urgencia que ha adquirido la temtica en la contemporaneidad,
manifestndose ste por un amplio espectro de rasgos que gravitan negativamente en
todos los confines de la sociedad y la economa planetarias, en tanto que ha surgido un
nuevo debate tico: el motivado por los cambios ambientales que a escalas global y
local afectan a toda la Humanidad y amenazan su propia existencia.
Pueden citarse diversos hechos harto elocuentes de tan relevante estado de cosas, como
son entre otros: la internacionalizacin que ha adquirido el fenmeno ambiental, el
grado de concienciacin alcanzado sobre los problemas ecolgicos globales, el
surgimiento de un fuerte movimiento de organizaciones no gubernamentales (ONGs) de
corte ambientalista, as como los compromisos formales de muchos estados y gobiernos
en hacer reversible el deterioro del entorno al ms corto plazo de tiempo posible.
Sin lugar a equvocos, ante tal desafo el planeta se ha escindido entre dos grandes
grupos de pases, de una parte una minora industrializada, poderosa y rica y de otra
parte, una mayora atrasada, pobre y desposeda, dotadas ambas con marcadas
diferencias en el nivel de vida, pero semejantes al compartir una baja calidad de vida.
Es precisamente en el seno de los pases poderosos donde se encuentra el origen de la
pobreza ambiental predominante en el mundo de hoy, al imponer a la Humanidad los
hereditarios patrones de desarrollo, donde ha predominado la ignorancia ambiental,
junto a la avaricia, el egosmo y la necedad, caractersticas propias de la especie
humana.
Mientras que de una parte, la minora de la Humanidad se asla en un ambiente de
consumismo, artificial enajenado y pobre en sus componentes sociales y ecolgicos, la
otra parte mayoritaria, subsiste en precarias condiciones de vida, matizada por la agona
que representa el crculo vicioso donde se opta por la pobreza, el hambre, la
insalubridad, el analfabetismo, el deterioro ambiental y otras secuelas derivadas del
estilo de desarrollo impuesto desde el Norte del mundo.

El resultado histrico que ha devenido del desarrollo conocido hasta el presente no ha

conducido sino, a un marcado deterioro del medio ambiente, a consecuencias de una
insensata y despiadada intervencin humana sobre los sistemas ambientales de nuestro
entorno planetario, poniendo en peligro la existencia de los sistemas sustentadores de
vida en La Tierra, que a su vez colocan en riesgo de desaparicin a la propia especie
humana.
El autodenominado Homo sapiens, no es ms que un recin llegado a La Tierra hace
apenas algo ms de un milln de aos, mientras que la mayora de los inquilinos que
habitan esta nica morada, permanecen en ella desde hace centenares de millones de
aos; pero sin embargo esta especie autoproclamada superior, se ha erigido como la
ms rapaz de todas, al extremo de amenazar severamente su propia existencia y poder
erigirse como un posible testigo de su desaparicin sobre la faz del planeta. Tal
proceder invita a la reflexin sobre la incertidumbre respecto a la adjudicacin de
aquella autodenominacin, o en su lugar apelar a una ms ajustada: Homo non sapiens.
Son diversos los problemas ocasionados por el ser humano al medio ambiente, pues de
hecho se asiste a una profunda crisis ambiental, originada por la especie biolgica ms
poderosa, que ha crecido en poblacin de forma desmedida en los ltimos lustros (de
160 millones de habitantes en 1950, a 5000 millones en el 2000); ha realizado un uso
irracional de los recursos y condiciones naturales, al sobrepasar las capacidades de
renovacin de los mismos; ha ejecutado una despiadada deforestacin (dos millones de
kilmetros cuadrados, a un ritmo anual de cincuenta mil kilmetros cuadrados); ha
erosionado y desertificado los suelos (un total de dos millones de kilmetros cuadrados,
equivalente al 10 % del suelo frtil); ha lacerado los sistemas costeros por las
incongruentes construcciones, la contaminacin de las aguas y los derrames de
hidrocarburos; ha generado una daina contaminacin ambiental a consecuencias de la
proliferacin y disposicin inadecuada de productos qumicos, txicos, radioactivos y
peligrosos en sentido general; as como ha deteriorado la calidad de vida urbana,
producto del creciente desabastecimiento y la contaminacin de aguas, las dificultades
con la disposicin final de los residuos slidos, la polucin de la atmsfera, los riesgos
de accidentes industriales y las lluvias cidas entre otros males (PNUMA, 1997).
En consecuencia, con la magnitud y la urgencia del asunto que convoca a la Humanidad
en su conjunto, el objetivo del presente artculo consiste en examinar algunos de los
principales problemas derivados de la ciencia, que sustentan los hasta ahora conocidos
modelos de desarrollo, as como abordar la complejidad que enfrenta la propia
Humanidad para enfrentar su solucin, mediante la aspiracin a un nuevo paradigma de
desarrollo que incluya al medio ambiente en su ms amplia acepcin.
El desarrollo y el medio ambiente
Sin lugar a equvocos, las formaciones socioeconmicas prevalecientes durante la
evolucin del desarrollo de la Humanidad, incluidos el capitalismo y el socialismo, no
han logrado ofrecer una solucin al deterioro ecolgico ancestral y a la creciente crisis
ambiental de nuestros tiempos. De una parte las posiciones afiliadas al capitalismo
mantienen supeditadas las acciones de beneficio ambiental a la maximizacin de las
ganancias econmicas y a los resortes del mercado, con una extrema desigualdad e
injusticia social, mientras que las percepciones de corte socialista estn dominadas por
un marcado humanismo, pero con limitaciones en cuanto a la ecologa y a la economa.

La teora del desarrollo sostenible

El crtico panorama ambiental desencaden la aparicin de nuevas alternativas de
desarrollo, diferentes a las actuales y en conformidad con una afiliacin a los tenores
que invitan a resarcir los ancestrales daos que le ha infringido el ser humano a la
naturaleza. Hasta la dcada de los aos ochenta, varios conceptos de desarrollo ya
incluan en su contenido el propio beneficio de la naturaleza y el uso racional de sus
recursos y condiones, pero al respecto el autor considera, que ello no resultaba
suficiente para demostrar la imperiosidad de tomar en serio la extensin de su
denominacin. As se hizo evidente la necesidad de buscar un nuevo trmino para
adosar al sustantivo desarrollo, en busca de en un espectro emergente y todo abarcador,
o lo que es lo mismo el medio ambiente.
Examen a la teora del desarrollo sostenible
Como teora presuntamente salvadora el desarrollo sostenible, no ha resultado ajeno a la
diversidad de lecturas que presupone una idea tan sensata, de modo que ha sido acogido
por todo un amplio espectro de dismiles interpretaciones, que van desde el exacerbado
optimismo tecnocrtico hasta el ms furibundo pesimismo ecologista, incluyendo
diversas posiciones ideolgicas, que suelen tergiversar los mejores anhelos populares
cifrados en esa teora, para suplantarlos por conceptualizaciones ataviadas de promesas
de beneficio ecolgico y social, pero con un trasfondo ideolgicamente diversionista y
perverso; todo ello sustentado y financiado por aquellos que dominan al mundo de hoy,
desde los mayores crculos de poder econmico y financiero que jams haya conocido
la historia de la
Humanidad.
Algunas premisas para el desarrollo sostenible
Si para alcanzar los niveles de desarrollo que hoy ostenta la Humanidad, ha sido
menester transitar por procesos histricos matizados por las revoluciones industriales y
cientfico - tcnica, no resulta descabellado afirmar, que para acceder al desarrollo
sostenible, habr que transitar por una revolucin ambiental; que a diferencia de sus
precedentes, obedecer a la evolucin ambiental del pensamiento humano, debido a lo
cual slo sera alcanzable a un imprevisible largo plazo de tiempo, en tanto que
desaparezcan las condiciones que han propiciado el actual estilo de desarrollo, que
prevalecer an por mucho tiempo en el planeta.
Algunos referentes del paradigma socialista de la sostenibilidad
En el escenario donde prima la unipolaridad del paradigma ambiental por la
sostenibilidad elaborado en el seno del capital neoliberal, se han ratificado y erigido
patrones de asimilacin de sus objetivos, que no poseen similitud con las aspiraciones al
nuevo paradigma emergente del Socialismo, a construir por medio del convencimiento
persuasivo de la poblacin acerca de la pertinencia a la aspiracin de prolongar la
estancia del Homo sapiens en la biosfera terrestre.
En tal sentido, se debe comenzar por propiciar un debate sobre la validez de la
emergente propuesta, mediante la confrontacin de algunas singularidades adjudicables
a ambos paradigmas, que actan a manera de guas metodolgicas para el debate y la
accin y que el autor ha denominado referentes, y que son expuestos a continuacin.

CAPITULO III
PLANIFICACIN Y GESTION AMBIENTAL
Planificar, es pensar por adelantado qu es lo que se desea alcanzar, y la forma de
conseguirlo. Se trata, por lo tanto, de planear y disear el futuro en vez de padecerlo. No
se trata, de prever un camino sobre el cual habremos de transitar, sino que se busca
anticipar un rumbo, y si es posible, cambiar su destino. La idea de la planificacin se
fundamenta en la posibilidad de pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y la
valoracin del presente y de su articulacin con el pasado (Mndez, 1999).
La accin de planificar, es inherente a individuos, grupos y entidades sociales
complejas. Cuando una entidad social, como un pas, o sus regiones, se enfrentan a la
tarea de planificar, estn tratando, por una parte de disear un mecanismo de
gobernabilidad, de direccin y control del proceso social, y por otra parte, estn
aceptando la idea de intervencin, de que la sociedad intervenga de alguna manera, para
lograr un objetivo dado.
Existen diversas categoras o tipos de planificacin, en dependencia del objetivo
sometido al propio proceso.
Planificacin Socio econmica
Est dirigida a intervenir en las condiciones y actividades sociales y econmicas,
poniendo nfasis en las esferas de la s actividades de la sociedad. En cuanto a la
planificacin de las actividades econmicas de la sociedad, se habla del planeamiento
de diferentes esferas econmicas, tales como la Planificacin Agrcola, Industrial, del
Turismo y de otras ramas. En cuanto a la esfera social, se distinguen la planificacin de
la actividad educacional, de la salud, de la seguridad pblica etc. Estas son modalidades
sectoriales de planificacin socio econmica, orientadas hacia un sector de actividad
concreto. Por otra parte, se puede hablar de una planificacin socio econmica de
carcter integral en la que se articulan en una totalidad todos los sectores de la esfera
econmica social. En todos estos casos, se le presta la atencin principal a los
equipamientos, la infraestructura y las actividades a realizar, sin preferenciar el espacio
fsico o el territorio. Desde luego, es imprescindible tener una articulacin con otras
modalidades de planificacin partiendo de la necesidad de tener en cuenta el soporte
ambientad y territorial.
Planificacin Territorial
Le presta la atencin preferencial al territorio, considerado como la porcin de la
superficie terrestre sobre la cual se ejerce o se pretende ejercer el control poltico por
determinados grupos sociales, delimitndose por fronteras jurdicas o imaginarias.
(Montanes, 1997). El objeto de la Planificacin Territorial (o Regional) es la regulacin,
control y promocin de la organizacin territorial, mediante la intervencin en los
factores geoecolgicos (naturales) y socio econmicos. Se considera como
organizacin territorial, al proceso histrico de ocupacin, apropiacin, uso y control
del territorio. (Mndez, op. Cit.). Este proceso es regulado por las necesidades objetivas
de la localizacin de las actividades productivas, la organizacin de la red de
asentamientos y el equipamiento fsico. Se le da as el inters especial al patrn de
distribucin de3 los elementos espaciales, tales como las infraestructuras, los canales de
circulacin, los centros poblados, las reas de usos de la tierra, el traslado de personas o
bienes etc.

La Planificacin y la gestin ambiental, se pueden entender en 3 sentidos o perspectiva

as como:
Desde una perspectiva poltico-administrativa
Se sobreentiende como una herramienta y un conjunto de procedimientos
administrativos y de toma de decisiones conducentes a la manera en que se usarn o
transformarn los recursos y servicios ambientales en un determinado territorio.
Desde una perspectiva tcnica
Se considera como un procedimiento conducente a garantizar los estudios de carcter
tcnico necesarios para implementar los diferentes procedimientos administrativos y las
informaciones para las tomas de decisiones referentes a la Planificacin Ambiental.
Desde una perspectiva cientfica
Es un proceso sistemtico, conducente a garantizar el conocimiento necesario sobre las
propiedades del medio ambiente y en particular de los sistemas ambientales, que lo
conforman en su articulacin, como base para llevar a cabo los estudios tcnicos
necesarios para la toma de decisiones y la implementacin de los diferentes
procedimientos administrativos.
La Gestin Ambiental, se define como la conduccin, direccin, control y
administracin del uso de los sistemas ambientales, a travs de determinados
instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y
jurdicas. Se considera, por lo tanto, como un proceso de articulacin de acciones de los
diferentes agentes sociales y actores econmicos que interactan en un espacio o
territorio dado.
La Planificacin Ambiental, y las acciones de Gestin Ambiental a nivel macro son
orientadas por la Poltica Ambiental. La Poltica Ambiental se define como el
instrumento legal e institucional, consistente en un conjunto de principios doctrinarios
que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, en lo que se refiere a la
reglamentacin del uso, control, proteccin y conservacin de los sistemas ambientales.
La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un
determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos
de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo.
El Modelo de Desarrollo, se refiere a los elementos y componentes que se tienen en
cuenta a incorporar en el proceso mismo del desarrollo. Se definen los siguientes
modelos de desarrollo:
Econmico: que preferencia el componente tcnico-econmico, siendo
generalmente similar al concepto de crecimiento econmico.
Socio-econmico: Privilegia el nivel social, aadindose componentes sociales
incluidos bajo el rubro de necesidades bsicas.
Humano: se le presta atencin principal al nivel axiolgico, lo cual implica una
visin del hombre integral por medio de la ampliacin de la gama de opciones de las
personas.
Ecodesarrollo: que incluye el nivel ecolgico, incluyndose los lmites que
establecen los sistemas ambientales al crecimiento econmico.

Sostenible: que constituye la sntesis conceptual de los niveles ecolgico y

axiolgico, centrado en la dimensin humana. Son elementos bsicos de esta
concepcin: el crecimiento econmico y la equidad en la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, sobre la base de mantener la sostenibilidad ambiental, o
sea, el funcionamiento y la estructura de los sistemas ambientales, de tal manera que
se usen los mismos de acuerdo a su vocacin, aptitud o potencial y se minimicen al
mximo posible los procesos de degradacin y deterioro ambiental.
El Estilo de Desarrollo
Se refiere al tipo de la orientacin poltico-ideolgica, y a la forma de organizacin
socio econmico que adopta la sociedad en cuestin para implementar el modelo de
desarrollo seleccionado. En los momentos actuales, el Desarrollo Sostenible, es el
modelo de desarrollo que se pretende construir en el mbito mundial. En general, se ha
aceptado que los modelos de desarrollo precedentes, en particular la concepcin
convencional, que priorizaba el crecimiento econmico a toda costa, sin tener en cuenta
la capacidad de los sistemas ambientales para asimilar las acciones y transformaciones
econmicas han conducido a un acelerado proceso de deterioro ambiental.
La crisis ambiental contempornea, resultado de no tener en cuenta las propiedades de
los sistemas ambientales en el uso de los territorios, est poniendo en peligro la propia
existencia de la civilizacin humana. Es por eso, que para evitar que ese proceso de
deterioro contine su avance, se propone redisear los procesos de desarrollo, e
incorporar la dimensin ambiental a todas las actividades socio-econmicas. Es eso, en
esencia, lo que presupone el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, las diversas maneras
de organizar la sociedad que prevalece actualmente en el planeta, visualizan la
concepcin y la forma de implementacin del Desarrollo Sostenible de una manera
diferente. Se puede hablar as de, al menos, cuatro estilos de desarrollo, en particular del
Desarrollo Sostenible:
El estilo neoliberal: Plantea la primaca de las leyes del mercado en todos los
aspectos del desarrollo. Considera por lo tanto al medio ambiente como mercanca,
otorgndole precio a todos los aspectos ambientales, privilegiando el papel de los
instrumentos econmicos. En general, le da una mayor importancia al crecimiento
econmico, como mecanismo y va fundamental de la incorporacin de la
sostenibilidad al proceso de desarrollo.
Estilo capitalista reformista: tambin llamado capitalismo verde, le presta
atencin bsica a la implementacin de tecnologas compatibles con el medio
ambiente. Si bien acepta la idea de concebir al medio ambiente como mercancia, le
da atencin al papel del Estado como regulador y controlador, y como elemento
protagnico en la implementacin de los procesos de Gestin Ambiental.
Estilo comunitario: es propio de las llamadas corrientes de pensamiento de la
Ecologa Profunda y la Ecologa Social de fuerte arraigo anarquista. Asumen la
incorporacin de los valores verdes a todas las facetas de la sociedad. Preconizan
una organizacin social centrada en la comunidad como ncleo bsico, con un
reducido papel del Estado, y en la que la misma funciona como patrn de la
identidad cultural y como elemento protagnico de la apropiacin de los recursos.
10

Estilo eco socialista: privilegia la idea de la apropiacin social de los recursos, el

papel de las formas colectivas de organizacin socio-productiva y el rol protagnico
del Estado en los procesos de Planificacin y Gestin Ambiental, atribuyndole al
mercado un papel subsidiario y de regulador. Considera la introduccin de los
valores verdes y de la sostenibilidad ambiental, en completa armona con los
principios socialistas de organizacin de la sociedad.
Es evidente, que los productos de la planificacin, y la forma de gestionar el medio
ambiente, sern completamente diferentes en dependencia del estilo de desarrollo
predominante en el territorio. Por otra parte, resulta claro el hecho de que entre los
cuatro conceptos anteriormente relacionados, existe una evidente relacin que puede
resumirse de la siguiente manera:
El modelo y el estilo de desarrollo
Determinan la imagen objetivo que se quiere o se pretende lograr en cuanto al uso y la
transformacin de los sistemas ambientales.
La poltica ambiental
Es el marco doctrinario y legal que permite trazar laa directrices, mediante las cuales
debe construirse un proceso de incorporacin de la sostenibilidad al desarrollo.
La planificacin ambiental
Es la herramienta fundamental, para disear la forma en que se usar, transformar y
modificarn los sistemas ambientales, como base para la toma de decisiones, las cuales
deben llevarse a cabo en el contexto de la Poltica Ambiental.
La Gestin Ambiental
Permite concretar los planes. Es as, la objetivizacin del proceso de acciones que en el
contexto de una poltica se dirigen a construir un modelo y un estilo de desarrollo
dados.
11

CAPITULO IV
EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN
Para aplicar la Planificacin Ambiental, existe una amplia disponibilidad de mtodos y
modelos, que varan en dependencia de la concepcin filosfica y metodolgica sobre la
cual se construye, y tambin de acuerdo a la categora espacial de referencia (por
ejemplo, unidades ambientales, ecosistemas, geosistemas o paisajes, bio-regin, zona
eclogo-econmica, cuenca hidrogrfica etc.).
De lo que se est claro, es que la Planificacin Ambiental debe partir del ambiente o
medio ambiente, como punto de partida, tanto conceptual como metodolgico.
Si bien, la interaccin de los seres humanos con su entorno puede ser positiva o
negativa, son los efectos negativos los que han conducido a una preocupacin
generalizada por el medio ambiente. Ello se manifiesta en la creciente conciencia social
sobre el tema. Sus causas ms importantes pueden resumirse de la siguiente manera:
(Gmez Orea, op.cit.):
La conciencia mundial, a partir de los vuelos espaciales de que la Tierra es un
planeta singular, precioso, limitado y frgil, y que todos los seres humanos
navegamos en una misma nave espacial.
El desplazamiento del concepto de calidad de vida, desde lo cuantitativo y
monetaria (slo como nivel de vida) hacia lo cualitativo e intangible, que contiene
en s el propio concepto de calidad ambiental.
La incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efectos, riesgos
y fenmenos ambientales.
El carcter irreversible de muchos impactos que a menudo conlleva a descensos
significativos de la capacidad productiva de muchos territorios.
La descomunal capacidad de alteracin del medio natural por parte de la especie
humana.
La gran cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin.
La crtica a la concepcin de desarrollo como homloga a la de crecimiento
econmico, y la bsqueda de formas alternativas de desarrollo en lo que lo
ambiental tiene un rol protagnico.
El Concepto de Medio Ambiente, hace inetervenir la Complejidad
La complejidad como heterogeneidad. Segn este punto de vista, un sistema complejo
se caracteriza por una gran variedad de componentes, dispuestos segn diferentes
niveles jerrquicos e interconectados por una variedad de relaciones funcionales y
estructurales.
La complejidad como dificultad de descripcin. Segn esta visin, un sistema
complejo sera aquel donde no se puede especificar explcitamente una estructura
detallada que no es conocida.
La complejidad como la no linealidad. Segn esta acepcin, los sistemas complejos,
son aquellos que pueden escoger entre diversos modos de comportamiento en
12

respuesta a las modificaciones del ambiente. A medida que el sistema se aleja ms

del equilibrio, los modos posibles de comportamiento tienen a volverse ms
numerosos.
Existe, sin embargo una visin de la complejidad como algo no relacionado y que no
tiene que ver con la Teora General de Sistemas, y que ms que todo entra en
contradiccin con esa concepcin. Las crticas fundamentales que se le hacen a la
concepcin sistmica en el anlisis de la cuestin ambiental son las siguientes (Leff,
1999): se excluye el valor de la diferencia y el potencial de lo heterogneo, ignorando el
sentido de la identidad que se configura en el saber; que se reduce la organizacin
especfica de los diferentes niveles de lo real en principios generales o supuestamente
fundamentales de su funcionamiento estructural y que se trata de encontrar un solo
principio organizador de la materia. Se entiende lo ambiental, como fenmenos
relacionales, como conjuntos de relaciones entre datos y objetos, sin aceptar una
estructuracin sistmica.
La complejidad ambiental, es el nmero de factores relevantes para la organizacin y el
grado de similitud entre ellos. Tiene dos aspectos: rango y diversidad. Resulta difcil
operacionalizar la complejidad, el mismo ambiente es percibido por una organizacin
como predictible y complejo, mientras que otra puede verlo como esttico.
Es Multicentrico
La construccin del nuevo paradigma ambiental, exige, sin dudas, de una reformulacin
terica, basada en una concepcin y enfoque que sean aceptables por el nuevo
pensamiento ambiental alternativo, y que logre solucionar los problemas y retos que, en
la esfera de la ciencia, se presentan en la actualidad. Se necesita adems elaborar una
teora con el uso de la cual, se pretenda edificar un constructo que sirva, tanto con fines
analticos, como con fines de aplicacin, tanto en el contexto de la ciencia, como en el
de la transformacin y la ingeniera ambiental.
No pocos han sido los intentos de elaborar generalizaciones cientficas y teoras, que
pretendan servir de sustento al nuevo paradigma ambiental. Sin embargo, una gran
mayora de los autores, aceptan a la Teora General de Sistemas, a la Ciencia de la
Complejidad, y a la Concepcin Holstica como las herramientas tericas que deben de
sustentar el paradigma ambiental. Sin embargo, quedan muchas, interpretaciones
diversas incluso contradictorias, confusiones y sobre todo no existen articulaciones
entre el nivel terico y la operacionalizacin. Se exige, evidentemente una articulacin
entre los diferentes niveles de la teora, o sea los niveles emprico (descriptivo,
matematizado y deductivo) que usan primordialmente el lenguaje cualitativo y las
Teoras Matemticas, que usan fundamentalmente el lenguaje cuantitativo. (Sisuev,
2000)
13

Siguiendo as los principios del paradigma ambiental, la nocin de medio ambiente se

caracteriza por tres rasgos concretos (Zanoni y Raynat, 1994):
El hacer intervenir la complejidad, por la amplitud del campo de fenmenos que
cubre y por la naturaleza no lineal de las interacciones que en l se producen;
El ser multi cntrico, o sea cambiar de contenido en dependencia del objeto central
en funcin del cual es pensado;
El responder a diferentes niveles de organizacin, a diferentes grados de
complejidad de los objetos a analizar y a una multiplicidad de escalas de espacio y
tiempo.
Ello significa que para conceptualizar cientficamente el medio ambiente se hace
necesario utilizar un enfoque sistmico a la realidad ambiental, en particular detectando
las diferentes unidades estructurales con organizacin propia que interactan para
formar diferentes niveles de totalidad.(Christofoletti, 1979)
El presente trabajo asume al Enfoque Sistmico, basando en la dialctica materialista,
como el sustento terico del Paradigma Ambiental, por las siguientes razones:
1.- Porque responde a la propia organizacin sistmica del mundo material e inmaterial,
y por ende del medio ambiente como objeto de estudio.
2.-Porque es una concepcin por su esencia holstica y porque permite considerar a la
complejidad y al caos como propiedades o caractersticas de los sistemas
3.- Porque permite anticuar los diferentes niveles (emprico y matemtico de la teora) y
constituye un eslabn para convertir el lenguaje cualitativo en cuantitativo
4.-Porque permite el encuentro interdisciplinario, a travs de isomorfismos y
conceptuales y terminolgicos.
5.- Porque permite la elaboracin de constructos, de mtodos, de herramientas que sirva
tanto para fines analticos como para la aplicacin en las esferas de la planificacin, la
gestin y los modelos y estilos de Desarrollo.
Responde A diferentes Niveles de Organizacin
Una primera aproximacin puede definir el ambiente organizacional como el conjunto
de influencia que recibe la organizacin de fuentes externas a la misma.
Se ha considerado a diferentes niveles:
1. Su dimensin macroscpica, estudiando las relaciones entre la organizacin y su
entorno cultural, poltico, legal, educativo, religioso y econmico ms general.
2. A nivel microscpico, las relaciones de la organizacin con su entorno ms
directo.
14

El ambiente organizacional es en buena parte inventado por la propia organizacin.

Existen formas distintas de las conceptualizaciones agrupados en orientaciones, y stas
a su vez agrupadas en dos (que se corresponden con la microscpica y macroscpica):
1. Las que describen elementos ambientales con los que la organizacin tiene
contacto directo.
2. Aquellos elementos con los que las organizaciones slo tienen interacciones
indirectas y remotas.
Los lmites entre la organizacin y su entorno son difciles de precisar. Existen
posiciones claramente y externas a la organizacin y otras claramente interna, pero hay
otras que resultan ambiguas.
Como actividades, los lmites organizacionales son las conexiones funcionales entre una
organizacin y su ambiente y vienen desempeadas mayormente por los miembros de la
organizacin.
Otros esfuerzos han dirigido a establecer las principales dimensiones del ambiente que
pueden ejercer influencia sobre la organizacin.
Una Visin Holstica de la Cuestin Ambiental
La holstica tiene tambin una importancia dentro de la gestin ambiental, ya que nos
permite obtener un concepto a partir de integracin total de los elementos que lo
componen. Entonces, esto quiere decir que la gestin ambiental no slo corresponde a
acciones encaminadas a reducir el impacto del calentamiento global ocasionado por la
emisin de gases de efecto invernadero, sino que es una sumatoria de acciones para
mitigar todos los posibles impactos ambientales que ocasionan las actividades,
productos y servicios que realiza la empresa.
Podramos decir que la visin holstica nos permite tomar una foto panormica de
nuestra problemtica u objeto de estudio en condiciones ambientales. Sin embargo, hay
que considerar que el marco de trabajo de la gestin ambiental es el "Desarrollo
Sostenible", por lo cul no se trata slo de las condiciones ambientales que define el
ambientalismo radical.
El Tratamiento de la Gestion Ambiental desde una Perpectiva Sistematica
El enfoque sistmico es un instrumento necesario a conocer ya que ello permite hacer
un anlisis integral de los problemas ambientales. De igual modo, los analistas,
polticos, gestores y acadmicos tiene en cuenta al gestionar los Recursos Naturales y el
Medioambiente. Es por ello, que en este artculo se trata de relacionar la ciencia, el
enfoque sistmico con la complejidad ambiental.
15

Los Sistemas Ambientales

Ecosistema
El sistema de componentes abiticos y biticos del cual forman parte los organismos
que estn estructural y funcionalmente relacionados por procesos fsicos,qumicos y
biolgicos.
Geo sistema
Constituye un sistema espacio - temporal, una organizacin espacial compleja y abierta
formada por la interaccin entre componentes o elementos fsicos que pueden en
diferentes grados ser modificados o transformados por las actividades humanas.
Sistema socio ambiental
Es un soporte de los sistemas de relaciones a partir del medio biofsico ( eco y
geosistemas) con las sociedades humanas, que ordenan el espacio en funcin de la
densidad y otros parmetros de la poblacin, la organizacin social y econmica, el tipo
y nivel de los sistemas tecnolgicos, y de todo el camino histrico que constituye una
civilizacin.
Sistema econmico - ambiental
En el que se manifiesta la interaccin entre el proceso econmico y el medio biofsico
(eco y geosistema), mediante la continua transformacin de materia y energa, en la que
ste medio, adems de ser un factor productivo, es tambin el productor de servicios
ambientales ligados al concepto de calidad de vida, y es tambin el receptor final de los
productos residuales de produccin y consumo.
Sistema cultural - ambiental
Visto como los productos espacio - temporales tangibles de las interrelaciones entre la
Naturaleza y la Cultura. Incluye las interrelaciones entre los sistemas ambientales
naturales (eco y geosistemas), tecnolgico, organizacional, de conocimientos y
simblico.
Sistema antropo ecolgico o ecosistema humano
El ecosistema humano concebido como el conjunto de todas las condiciones e
influencias que afectan el comportamiento y desarrollo de los seres humanos como
individuos y grupos humanos. De tal manera, el ecosistema humano es un supersistema,
que comprende al sistema humano y a los restantes sistemas ambientales (incluyendo al
geosistema) con el cual est asociado e interconectados. (Gallopin, 1980).
16

CAPITULO V
PRINCIPIOS GENERALES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL
La Planificacin Ambiental, debe observar determinados principios que son inherentes a
cualquier tipo o variante de planificacin, pero al mismo tiempo, debe cumplir una serie
de principios relacionados especficamente al medio ambiente como objeto de
planificacin.
De tal manera, los principios generales de la Planificacin Ambiental, son los
siguientes:
a) Concepcin adaptativa
Basado en el anlisis de la totalidad ambiental como sistema complejo, este principio
estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se encuentra en condiciones de
permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia.
El uso de un enfoque especfico de instrumentos y mtodos para estudiar la totalidad de
los sistemas ambientales, permitir mover al sistema hacia modos suficientemente
amplios de comportamiento deseables, dejando a que el propio sistema realice sus
ajustes posteriores.
Ello conduce a aumentar de tal manera, la capacidad de respuesta hacia nuevas
situaciones.
De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinmicas,
para la bsqueda de la harmonizacin entre procesos objetivos que ocurren en los
sistemas ambientales, y las prioridades econmicas, sociales y ambientales. De tal
manera, el tratamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para
tener en cuenta la complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacin.
Se trata de pensar en mltiples opciones que busquen la combinacin y la variedad.
Ello significar aceptar que la lgica de la Planificacin Ambiental, no necesariamente
tendr que ser la lgica del equilibrio. As, la Planificacin deber pretender el control,
la gestin y manejo de los desequilibrios, por lo que habr que conocer las causas que
los originan, y las fuerzas que los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en
dos contextos: uno, debido a la ausencia de reacciones inmediatas del sistema para
eliminar los desajustes, lo que determina una trayectoria discontinua; y otra, por las
contradicciones entre el funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada.
b) La integralidad de la Planificacin
Si el objetivo de la Planificacin es la transformacin de los sistemas ambientales y su
desarrollo, entonces, sta debe ser integral y tener un carcter sistmico. La
Planificacin integral, supera la concepcin tradicional basada exclusivamente en la
programacin y manejo de unas pocas variables econmicas.
17

Se pueden distinguir, los siguientes tipos de integracin en el proceso de Planificacin

(Lopes de Souza, 1992): Integracin entre la Sociedad y la Naturaleza: concibiendo al
hombre como un ser social, y al mismo tiempo, a la sociedad con una base natural, que
es humanizada a travs del trabajo y culturalmente apropiada por el imaginario social.
La integracin entre las dimensiones de los procesos sociales, que se manifiestan en
todos los sistemas ambientales: implica, tener en cuenta, la base espacial en que se
desarrolla la sociedad, y en la que se reflejan las dimensiones constituyentes de los
procesos sociales, que son las estructuras econmicas, el contexto psquico-cultural, las
condiciones polticas.
A la integracin entre el planificador y los sujetos-objetos de la Planificacin, lo cual se
dirige al enriquecimiento mutuo entre el saber cientfico-tcnico y los condicionantes
psquico-sociales de planificacin
c) La temporalidad de la planificacin
El tener en cuenta que la integracin y condicionamiento temporal, o sea, los diferentes
plazos temporales, es un criterio fundamental en la toma de decisiones y la bsqueda de
una solidaridad intergeneracional, permite distinguir, los siguientes niveles de
Planificacin:
1. Estratgico: dirigido a la toma de decisiones sobre las orientacin principal a largo
plazo, en cuanto, en lo fundamental, a la localizacin de recursos para el logro de
una determinada imagen objetivo.
2. Poltico: la seleccin de las polticas que llevarn a la toma de decisiones en el
contexto de la estrategia principal.
3. Tctico: referida a la implementacin de proyectos para la implementacin de las
polticas seleccionadas, fundamentalmente a mediano plazo.
4. Operativo: que son las actividades de la Planificacin que se realizan da a da,
cotidianamente, consistente en la implementacin de acciones, a travs de planes y
programas a corto plazo.
Esta integracin temporal, exigir, por lo tanto del anlisis del pasado, el presente y el
futuro de forma articulada.
d) La planificacin y la gestin como un proceso de materializacin de acciones
El proceso de materializacin de acciones, para objetivar el proceso de planificacin a
travs de la gestin, debe tener un carcter gradual. Ello significa, el paso por diversas
fases que se expanden sucesivamente en trminos de concrecin, a medida que se pasa
de los valores y expectativas del tejido social a las intervenciones. Dicho proceso puede
ser visualizado, en forma de flujo bajo la forma de una pirmide, en la cual, todas las
fases afectan a las restantes. El proceso de materializacin, incluye las siguientes
acciones o fases:
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1. La identificacin de los valores sociales, que corresponden con los deseos y las
motivaciones bsicas que gobiernan el comportamiento humano.
2. Las metas: frecuentemente los valores sociales se traducen en metas implcitas, que
orientan conscientemente o no la accin social. Las metas, son as declaraciones
genricas que relacionan los valores sociales con el medio ambiente. Son metas, por
ejemplo, el crecimiento econmico, la seguridad nacional, la equidad social, la
proteccin o sostenibilidad ambiental.
3. Los objetivos, se subordinan a las metas y se refieren a las caractersticas del
mundo fsico. Es posible as, formular una jerarqua de objetivos. As, la meta de
crecimiento econmico, puede dar lugar a los objetivos de estmulo a la industria, a
la agricultura y a los servicios. El objetivo de estimular a la agricultura, puede dar
lugar al desarrollo de la irrigacin o a la investigacin agrcola, como objetivos de
segundo orden ms especfico.
4. Los indicadores: permiten la cuantificacin de los objetivos de tal manera que se
pueda identificar su logro u obtencin. Por ejemplo, un indicador, sera la cantidad
de hectreas considerada ideal para el desarrollo de la agricultura de irriguacin.
5. Las polticas: establecen los principios y directrices para lograr el objetivo general
del rea objeto de la planificacin. Por ejemplo, una poltica de irrigacin,
establecer los principios doctrinarios para lograr el cumplimiento del objetivo de
desarrollar el rea de irrigacin.
6. Los planes: constituyen la concretizacin de las polticas, o sea, de los cursos de
accin, y la identificacin de las acciones que a lo largo del periodo de intervencin
llevarn al sistema ambiental al escenario establecido en las metas
7. Los proyectos de ejecucin: detallan tcnicamente los planes y orientan la
intervencin, constituyendo el paso final de la materializacin de las acciones.
e) La sostenibilidad
Si se acepta a la Planificacin como un instrumento capaz de orientar al desarrollo por
cauces de la sostenibilidad, o sea, tratndose de racionalizar el propio proceso de
desarrollo, es necesario pasar entonces a un enfoque en el cual pueda operacionalizarse
la sostenibilidad.
1. La sostenibilidad dbil: Considera que la sustitucin del capital fsico o humano
por capital natural es relativamente fcil, dado que su respectiva contribucin
potencial al bienestar es equivalente. De ello, se deduce que lo que debe conservarse
no es el valor de un bien determinado, sino ms bien su agregado de riqueza. As, la
prdida de capital natural no es importante siempre y cuando aumente la riqueza en
forma de capital fsico o capital humano. Si estos aumentos alcanzan la magnitud
apropiada, segn esta forma de pensamiento, ser posible el Desarrollo Sostenible.
19

Esta concepcin acepta as, en aras del desarrollo, el uso o artificializacin de los
sistemas ambientales. Se llega incluso a aceptar el sacrificio del capital natural,
entendiendo la sostenibilidad como la maximizacin en el tiempo, de los flujos
productivos.
2. La sostenibilidad fuerte: considera que la capacidad receptiva del medio ambiente
y la oferta de diversidad (bio, geo y socio diversidad) son caractersticas
fundamentales para las que no existen autnticos sustitutos, siendo la esencia de los
sistemas de sustento vital. Tiene en cuenta adems, la incertidumbre en cuanto al
modo de funcionamiento de los sistemas ambientales naturales y la irreversibilidad,
que implica la imposibilidad de recrear los activos naturales una vez perdidos. Surge
as, la regla del capital natural constante, que implica un mecanismo de
transferencia en la que cada generacin transfiere al menos tanto capital como el que
hered. Dicho en otras palabras, aqu se privilegia el no uso, o el uso sostenible.
3. La sostenibilidad sensata: plantea que es necesario mantener el capital total
constante, cuidando de nunca reducir el capital natural ms all de sus niveles
crticos, ya que al rebasarlos se provocaran prdidas irreversibles o sucederan
eventos catastrficos. Se considera as justificable, conservar el capital natural para
ello, y con el fin de lograr el Desarrollo Sostenible.
Principios Geoecolgicos de la Planificacin Ambiental
Junto con los principios generales de la Planificacin, se han establecido los principios
geoecolgicos de la Planificacin Ambiental (Aleksandrova y Preobrazhenskii, 1987).
Dichos principios se basan en las propiedades de los sistemas ambientales naturales
(ecosistemas y geosistemas) como objetos de la Planificacin Ambiental. Dichos
principios, son los siguientes:
a) Principio de diseo integrativo y optimizacin: El propsito de la observancia de
este principio, es satisfacer de la manera ms completa posible la satisfaccin de las
necesidades de la sociedad, con efectos negativos mnimos del impacto humano sobre
los sistemas naturales.
La observancia de este principio, se basa en la bsqueda de los caminos de
optimizacin, que incluyen la determinacin de los objetivos de la utilizacin del
territorio, o del objeto, el clculo del tiempo de regeneracin de los recursos utilizados,
la evaluacin de las posibles alternativas o escenarios de Planificacin, el
esclarecimiento de los limitantes naturales, socio econmicos y culturales, el anlisis de
las posibles consecuencias que puedan existir en todas las esferas de la vida social.
La necesidad de implementar este principio, viene dada porque los sistemas
ambientales, como sistemas espacio-temporales, complejos y abiertos, son formaciones
integrales, sistemticamente organizadas, y que se interconectan con otros sistemas
vecinos. Ello condiciona la necesidad de combinar diferentes regmenes de uso, y
dedicar algunas de sus partes a garantizar el funcionamiento del sistema en su conjunto.
20

Hay que tener en cuenta la interrelacin mutua entre los elementos naturales, y los
objetos socio-econmicos, la infraestructura, y la tecnologa. Es fundamental al
planificar, tener en cuenta todos los elementos en conjunto, como un sistema, y en su
interrelacin. Debern tenerse en cuenta enfoques, tanto sectoriales como territoriales
integrados, y adems los diferentes instrumentos de poltica y gestin ambiental:
jurdicos, econmicos, sociales, educativos, mercadotcnicos y organizativos.
Las medidas que se propongan para el uso racional, debern incluir, los componentes
naturales (aire, aguas, rocas y estructura geolgica, suelos, vegetacin y fauna), los
diferentes sistemas ambientales espaciales y todas las esferas sociales y econmicas. Es
fundamental, por lo tanto, maximizar el uso de los potenciales, la minimizacin de la
degradacin. Es adems necesario, tener en cuenta los factores de la subjetividad social:
las expectativas, cultura y memoria histrica de la poblacin. Elemento decisivo ser
preservar y servir a las comunidades y los grupos sociales, ms que cambiarlos de forma
radical o destruirlos.
b) Principio de integracin y diferenciacin territorial: Este principio se desprende
de la propiedad de diferenciacin territorial e integracin, inherente a los sistemas
ambientales.
Ello exige de tener en cuenta las diferencias naturales y socio-econmicas de cada
regin y de cada territorio. En la Planificacin, es importante considerar la gran
diversidad, y la diferencia entre los sistemas ambientales de diferente dimensin, sobre
todo porque los mismos se caracterizan por diferentes grados de estabilidad en relacin
con los impactos humanos; por diferentes capacidades de auto regulacin, y a partir de
ello, por diversas posibilidades de conservar o reestablecer sus propiedades tiles para
la sociedad.
En unos casos, similares impactos pueden provocar diferentes cambios en los diversos
sistemas ambientales, lo cual conduce a diferencias en los efectos y las consecuencias.
En otros casos, a partir de diferentes impactos, pueden surgir cambios semejantes en los
diferentes sistemas ambientales.
La diferenciacin territorial en la Planificacin Ambiental, en general se dirige a
obtener el mximo efecto con relacin a la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad, con los mnimos efectos y consecuencias negativas. Este principio se realiza
mediante la implementacin, territorialmente diferenciada, de normas y reglas,
elaboradas para diferentes tipos de actividades socio-econmicas, y tambin, mediante
las recomendaciones y orientaciones que se elaboran de manera diferenciada para las
diversas regiones de acuerdo a las condiciones naturales y socio-econmicas. De lo que
se trata, es por lo tanto, de optimizar la estructura territorial, determinar la situacin y
proporcin ptima de los usos de los sistemas ambientales, y mantener al mximo los
indicadores de diversidad (bio, geo y socio diversidad).
21

c) Principio de prevencin: El sentido de este principio, es que, para cualquier tipo de

actividad socio-econmica se debe implementar medidas para prever el surgimiento de
impactos que sean capaces de causar efectos y consecuencias negativas. Este principio,
refleja por lo tanto, la esencia del proceso de planificacin, que es prever. Tener en
cuenta este principio, es necesario, porque, como resultado de la estrecha relacin entre
los diferentes componentes de los sistemas ambientales, cualquier impacto,
generalmente, da lugar al surgimiento de una cadena de cambios, lo cual, a su vez,
puede conduce a consecuencias negativas. El carcter y la intensidad de las
consecuencias, depende de la capacidad de los sistemas ambientales a la autoregulacin
y de su estabilidad. Hay que tener en cuenta, que los impactos de las acciones humanas,
pueden aparecer separados en tiempo y en espacio, en relacin con la fuente de impacto
original.
Frecuentemente, los efectos y las consecuencias de los impactos se manifiestan fuera
del lmite analizado. Ellos pueden manifestarse con retardo. Adems, los efectos
acumulados, generalmente no se detectan con facilidad y muy a menudo emergen
inesperadamente en el futuro.
En cada proyecto, se debe prever que no se sobrepase la capacidad de carga sobre el
sistema ambiental natural, con el propsito de conservar su auto regulacin. Para
conservar esta propiedad, hay que relacionarse de manera cuidadosa con tres
componentes naturales: la biota, que es el componente ms sensible; el agua; y el aire,
los cuales determinan la circulacin de substancias.
El principio de prevencin o profilaxis, que se fundamenta en la estabilidad de los
sistemas ambientales, se concretiza a travs de la determinacin de los umbrales
tecnolgicos, y la implementacin de tecnologas apropiadas; mediante la observacin
de normas, sobre todo de aquellas que impidan sobrepasar la capacidad de carga; y a
travs de la observancia del principio de diferenciacin territorial.
Al mismo tiempo, este principio, debe combinarse con la aceptacin de la universalidad
de las medidas de proteccin. La necesidad de la observancia de la universalidad, es
debida, a la interrelacin general de los fenmenos y procesos en la superficie terrestre;
al carcter abierto de los sistemas ambientales y a la actividad de las relaciones
horizontales en el intercambio de energa, materia e informacin. Las medidas de
proteccin, debern implementarse en toda la superficie terrestre, no slo en las reas
Protegidas, sino en todos los espacios donde vive, trabaja, y descansan los seres
humanos, en variadas condiciones de regmenes de uso (intensivo, extensivo, de
conservacin).
d) Principio de funcionalidad y dinmica: El sistema ambiental natural, al ser un
sistema abierto y complejo, se encuentra permanentemente en estado de adaptacin a las
presiones y factores externos, poniendo as constantemente en funcionamiento sus
mecanismos de autodesarrollo y auto regulacin. Al tener en cuenta el funcionamiento
del sistema, hay que prestarle atencin al balance de Energa, Materia e Informacin del
sistema; los flujos que garantizan dicho balance; las vas y mecanismos de auto
22

regulacin; las funciones ambientales que cumple el sistema como un todo y cada una
de sus partes; la relacin entre los mecanismos de funcionamiento y la produccin del
sistema; los estados, la dinmica y la tendencia evolutiva del sistema. Es muy difcil,
pensar en la proyeccin de slo un sistema; ms bien se debe pensar en una serie de
posibles estados del sistema y de sus partes circundantes (entorno). Debe pensarse en
los cambios estacionales; en la ocurrencia de fenmenos extremos; en los riesgos a
procesos naturales y humanos. Hay que tener en cuenta, la red de relaciones para
sistmicas, o sea, con el entorno. De lo que se trata, es que en el proceso de
Planificacin Ambiental, es importante pensar en la optimizacin del rgimen dinmico
funcional; en el funcionamiento ptimo de los sistemas, que tenga en cuenta las
relaciones y canales para sistmicos con otros sistemas y en que todos sus integrantes
puedan cumplir alguna funcin, de tal manera que no existan espacios vacos. Se
debe, por lo tanto, tratar de mantener la estructura y funciones locales, de tal manera que
no reduzca la diversidad y la estabilidad, tanto del propio sistema, como del entorno.
As, se deberan formar sistemas ordenados, regenerativos y eficiente, que reduzcan la
energa al mximo. O sea tratar de cumplir la mxima de poca energa y alto desorden.
Debe prestarse atencin preferencial a los aspectos energticos. Ello significar, la
bsqueda por maximizar la energa almacenada, en particular la energa horizontal, que
estn constituidas por la energa solar, la elica y la hdrica. Todas ellas son energas de
baja intensidad, dispersables, renovables, y no conducen a la desestabilizacin
ambiental.
Se debe maximizar el reciclaje de material dentro de los lmites del sistema, incluyendo
los nutrientes y los bio productos. Se debe minimizar la produccin de residuos y de
materiales, y minimizar el uso de lugares o especies no utilizables. Ello implicar, una
reduccin del consumo de energa, agua, alimentos y otros recursos, de tal manera, que
su uso no sea mayor que la renovacin y la regeneracin de los recursos.
De tal manera, se deber pasar a utilizar el concepto de eficiencia ecolgica o ambiental
(ecoeficiencia), que implica partir del modelo de funcionamiento geosistmico de los
sistemas ambientales naturales, elevado a la categora de paradigma rector de toda la
actividad econmica y tecnolgica. Las dimensiones del sistema de ecoeficiencia, son
los siguientes:
masa: conlleva a reducir y desmaterializar al mximo posible, el total de la materia
prima, los combustibles y los bienes a consumir durante el ciclo de vida de una obra
o un producto, logrndose el cumplimiento de la funcin deseada, ofrecindose
calidad y beneficios.
energa: ahorrar al mximo posible la energa, usando al mximo energa
renovable.
calidad ambiental y salud humana: reducir los impactos negativos en la salud.
reciclabilidad: reciclar efectiva y eficientemente.
23

naturalidad y renovabilidad: disear el producto o sistema como parte del gran

ciclo natural, promoviendo el regreso y la renovabilidad de los materiales a la
Naturaleza, sin afectar negativamente el balance del ciclo.
funcionabilidad y durabilidad: relacionado al uso til y a la extensin de la
durabilidad y la vida de servicio de cualquier parte del sistema, especialmente en la
fase de utilizacin.
De tal manera, para que un proceso sea eco eficiente, se deben cumplir con los
siguientes requisitos (Gonzlez, 1996):
El sinergismo propio de la geo y la biodiversidad, que minimizan la produccin de
la entropa.
Conservar la vida de los organismos y sus relaciones funcionales de
interdependencia.
Promover la situacin de equilibrio dinmico o de clmax de los sistemas
ambientales.
Coadyuvar a la actividad de los ciclos naturales, que garantizan el mantenimiento
del sistema.
La aprehensin de la lgica y la direccionalidad de los procesos biofsicos, en el
interior del sistema cultural ambiental de los grupos sociales, con el propsito de
aplicarlo a la satisfaccin de las necesidades humanas. Esto es, formar una cultura
ambiental acorde con la lgica de la ecoeficiencia, que es en s, la lgica del
funcionamiento de los sistemas ambientales naturales.
e) Principio de conformidad: Tener en cuenta este principio, obliga a analizar la
interfase de los sistemas ambientales naturales, con los sistemas ambientales sociales.
De lo que se trata, es que hay que tener en cuenta, la suma de los valores estticos y
culturales, cuya explotacin puede servir al desarrollo de una regin. Implica as, sacar
partido de los atractivos patrimoniales, culturales y arquitectnicos, junto con los
naturales. Tiene as, como imperativo, crear o imaginar paisajes culturales, con el
propsito de darles un aspecto que satisfaga los sentidos, desarrollar el placer de vivir
en el paisaje en estrecha relacin con las aspiraciones culturales y emocionales de los
habitantes y los visitantes. Se trata de lograr paisajes en los que se concilie gestin,
emocin y placer esttico. Ello se logra, por medio de configuraciones espaciales,
aspecto de las formas, los colores y los volmenes integradas de tal manera que se
permita, por medio de la conformidad, la insercin de objetos para conjugarlos a las
estructuras espaciales. Para lograr ese producto, es necesario entender las identidades
especficas de cada paisaje, la forma en que se entrelazan Naturaleza y Sociedad, de tal
manera que conformen la realidad tangible de la cultura del paisaje.
La bsqueda de la conformidad, debe revelar por tanto, la memoria histrica y cultural
de los lugares, y las actividades, teniendo como propsito , articular la Naturaleza, la
tecnologa, la economa y la esttica. Se puede hablar as de cinco tipos de
conformidad:
24

Tcnica: implica la concordancia entre el uso de la tecnologa en los sistemas

ambientales en el plano funcional.
Econmica: conlleva a la conciliacin entre la eficiencia y la rentabilidad
econmica con la ecolgica.
Simblica: Basada en la articulacin de los elementos de los sistemas ambientales,
de tal manera que respondan a un sentido patrimonial y cultural, dirigido a asegurar
el modo de vida propio de los habitantes.
Formal: implica la combinacin fsica de los elementos y componentes visuales y
estticos, tales como los colores, formas, materiales, vegetales, volmenes y
propiedades visuales.
Espacial: debe sustentarse en tener en cuenta la configuracin de los espacios de los
sistemas ambientales de diferentes categoras, por medio de la organizacin de los
elementos estructurante (redes, pantallas, alineamientos, centralidades ) y las
estructuras espaciales, a fin de articular la malla de medidas para futuras
operaciones.
f) Principio de capacidad institucional para la Gestin: La esencia de este principio,
consiste en aceptar que el uso y la explotacin de los sistemas ambientales no debe
dejare a la espontaneidad, y que permanentemente debe analizarse la forma en que se
realiza su utilizacin, y los efectos y consecuencias ambientales de dicho proceso en sus
fases de explotacin. Se parte adems del hecho, de que la planificacin debe preparar
las condiciones de la gestin, y que en el propio proceso de gestin, se debe revisar
constantemente lo elaborado en el proceso de Planificacin, para corregir los
instrumentos elaborados durante dicho proceso si fuese necesario.
En este sentido, se plantean tres elementos bsicos, como parte del proceso de
articulacin entre la Planificacin y la Gestin:
La elaboracin del plan ambiental: El mismo se concibe como un documento
rector de todo el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental. En el mismo se
deben plasmar: las formas e intensidad de uso del territorio a travs de las zonas
funcionales; las medidas ( de aprovechamiento, proteccin, conservacin y
rehabilitacin) y normas de intervencin en las diferentes zonas . El plan debe tener
una expresin cartogrfica, por cuanto tiene un carcter eminentemente espacial.
La instrumentacin del plan a travs del programa de gestin y el diseo del
ente gestor. El programa de gestin, es el documento en el cual se plasman los
mecanismos e instrumentos de gestin mediante el cual se materializa la poltica
ambiental. Esos instrumentos son: la realizacin y ejecucin de actividades
productivas y de explotacin de los recursos; la administracin y las finanzas;
legislacin; desarrollo e infraestructura social;
tecnologa;
educacin y
divulgacin; investigacin, monitoreo y control. En el programa debern referirse
todas las acciones y actividades, indicando presupuesto, responsable, participantes.
Todo ello deber garantizar el cumplimiento del plan ambiental en sus diversas
fases.
25

El diseo del ente gestor, deber incluir, la relacin entre las unidades de Planificacin
y Gestin y la definicin de estas; la organizacin de los Consejos de Gestin
Ambiental, por medio de la articulacin de las relaciones administrativas y funcionales
entre todos los agentes econmicos, polticos y administrativos y los actores sociales
que participan en el proceso de Gestin Ambiental; la definicin de las actividades a
realizar por la unidad de gestin y los Consejos de Administracin, por los rganos de
inspeccin y fiscalizacin, por el rgano o autoridad ambiental y por el rgano jurdico.
La ejecucin y seguimiento del plan. Implica evaluar permanentemente, durante
el proceso de ejecucin del plan y el programa ambiental, los elementos diseados
durante la etapa de planificacin, con vistas a la posible correccin del plan. La
ejecucin y seguimiento del plan, exige de la ejecucin de las siguientes tareas:
Seguimiento de la ejecucin de obras, servicios y acciones establecidas de acuerdo
a las normativas del plan ambiental.
Vigilancia del cumplimiento del modelo de zonas funcionales, de uso de los
sistemas ambientales y sus intensidades, as como de la aplicacin de las medidas.
Monitoreo del estado ambiental de los sistemas naturales, incluyendo la
estructura y funcionamiento del sistema y los procesos de degradacin.
Captura y procesamiento de la informacin, tanto partiendo del monitoreo de los
estados y procesos, como de la vigilancia de las acciones. Ello debe ser analizado
por la unidad de gestin y los rganos ambientales, lo cual conllevar a la
elaboracin de posibles propuestas para la correccin del plan y el programa
ambiental.
Consulta y concertacin con la poblacin, lo cual e necesario para la evaluacin y
control del proceso de gestin, con vistas a la adecuacin del plan y el programa
ambiental.
Realizacin de actividades de auditoras e inspeccin, por parte de las
autoridades ambientales, para verificar el cumplimiento del plan y el programa
ambiental, y como base para informar a los organismos superiores y a la poblacin.
Fiscalizacin y control jurdico por parte de las entidades competentes, con vistas
a la fiscalizacin jurdica de las posibles violaciones, y la imposicin de medidas
penales en los casos en que se requiera.
Correccin y/o reelaboracin de los planes y programas, de acuerdo a nuevas
exigencias y propsitos de explotacin, o debido a la ocurrencia de serios
desequilibrios que requieran de una revisin completa del trabajo de planificacin.
26

Evaluacin general del plan y del programa por parte de los rganos ambientales,
entidades superiores tanto administrativas como legislativas, y con la participacin
de la poblacin, con el fin de apreciar, cuantitativa y cualitativamente los resultados
de la ejecucin del plan y el programa ambiental y de la gestin durante un lapso
determinado. Constituye adems un instrumento indispensable, para conocer la
forma y medida en que se van alcanzando los objetivos y metas propuestas.
Es evidente que estos tres elementos de la articulacin entre la Planificacin y la
Gestin (elaboracin, instrumentacin y ejecucin del plan) debern ser aprobados por
los tomadores de decisiones (el rgano ejecutivo y legislativo) en el proceso de
negociacin social (jurdica, administrativa, poltica, directa y econmica). En este
sentido, la elaboracin de varios escenarios, para la seleccin de alternativas por parte
de los decisores, constituye una regla bsica en el proceso de Planificacin Ambiental.
Principio participacin proyectual
Ruben Pesci (1999) hace nfasis en este principio, que debe ser visto como un
procedimiento para la obtencin de informaciones, y para la visualizacin de las
soluciones en la elaboracin de los proyectos. Se trata, de aquella parte de la
planificacin que se realiza con los actores directamente involucrados. La participacin
tiene que empezar desde el inicio mismo del proceso de planificacin, en la misma
definicin del proyecto, que luego se gestionar. La participacin se convierte as, en
un medio ineludible para buscar el futuro segn esperan sus usuarios, o segn el
planificador pueda convencerlos de crear. Se habla de tres modalidades de
participacin proyectual:
Participacin directa: son los procedimientos de reuniones directas con los
involucrados, en los que se trata de obtener diversos tipos de informaciones. Es en
general una discusin masiva. Incluye tres modalidades: las asambleas, los talleres
co-proyectuales y las encuestas de opinin.
Participacin indirecta: se trata de dos lneas o mtodos casi antagnicos:
-la percepcin: que busca saber de la gente lo que siente piensa, o quiere de su
ambiente. Es una va de indagacin social.
-la deteccin de patrones: que busca, a travs de las huellas de las gentes en sus
espacios, como viven realmente cmo podran vivir.
Participacin experimental: Se trata de simular cmo se usarn o vivirn los

sistemas ambientales proyectados, creando un modelo que reproduzca (de la manera
ms fidedigna posible) como ser ese ambiente una vez transformado.
Consiste, en realidad, en llevar al territorio los mtodos experimentales de las ciencias y

las artes. En sntesis, se trata de montar en escala real, y en el mismo lugar objeto de la
transformacin a realizar, un perodo de prueba con todos los ingredientes que tendr el
proyecto en la realidad: nuevas actividades, nuevos usos, nuevos espacios etc.
De tal manera, la Planificacin Ambiental se basa en los siguientes principios
geoecolgicos ( Richling, 1994 ; Mateo, 1997 ).
27

Niveles De Planificacin Ambiental

Ordenamiento Ambiental
Consiste en la proyeccin en el espacio, de la Poltica Ambiental de un territorio,
mediante la implementacin del modelo espacial de los sistemas ambientales naturales.
El Ordenamiento Ambiental, significa por lo tanto, describir actividad en el espacio de
acuerdo con dos criterios bsicos:
Integracin ambiental
Funcionalidad.
Se pretende as la bsqueda de soluciones dirigidas al mejoramiento ambiental y a la
adaptacin a las condiciones naturales y sociales del terreno.
Evaluacin Ambiental de Proyectos
Un proyecto es un objeto planificado, consistente en un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos especficos dentro de
los lmites de un presupuesto y un perodo de tiempo dados.
Un proyecto, va dirigido generalmente a eliminar o mitigar obstculos al desarrollo y
lograr beneficios mediante la utilizacin de recursos ambientales, humanos, fsicos y
financieros en un perodo de tiempo determinado.
La Evaluacin Ambiental de Proyectos, es un procedimiento administrativo de control
de proyectos, que apoyado en varios estudios tcnicos y en un proceso de participacin
de la poblacin, permite a la Autoridad ambiental competente aprobar o no el proyecto,
otorgando por lo tanto la licencia ambiental para su ejecucin.
La Licencia Ambiental
Es la autorizacin contenida en un documento oficial que permite acometer la
realizacin de una obra o proyecto, y en el cual se establecen los requisitos y
condiciones, bajo las cuales se otorga, as como el periodo para el cual es vlida. Se
distinguen las siguientes clases de licencias ambientales:
1. Licencia Previa. Ser expedida en la fase de planificacin de la actividad,
conteniendo los requisitos bsicos que deben ser cumplimentados en las fases de
instalacin, y operacin, de acuerdo con los planes y programas ambientales a nivel
territorial.
2. Licencia de Instalacin. Autoriza el inicio de la implantacin e la obra, proyecto o
actividad de acuerdo con las especificaciones que constan en el proyecto ejecutivo
aprobado.
3. Licencia de Operacin. Autoriza, despus de las verificaciones necesarias, el inicio
y la ejecucin de las obras, actividades o la implementacin de los proyectos, y el
funcionamiento de los planes de vigilancia, monitoreo y de los equipamientos para
el control de la degradacin ambiental, de acuerdo con lo previsto en las Licencias
Previas y de Instalacin.
28

Las Ideas del Proyecto

Consisten en las diferentes alternativas que se pueden identificar en el proceso tendiente
a solucionar un problemas o aprovechar una oportunidad.
Estudio de Pre-Factibilidad Ambiental
El propsito fundamental de los estudios de pre-factibilidad consiste en descartar
alternativas que induzcan a escoger una sola, teniendo en cuenta que una alternativa
podra consistir en la no realizacin del proyecto.
Estudio de Factibilidad Ambiental
En esta fase se analiza en forma ms detallada y profunda la alternativa que fue
seleccionada en la fase de pre-factibilidad con el fin de minimizar la incertidumbre. Se
realiza el diseo y la propuesta final del proyecto. Desde el punto de vista ambiental, a
esta etapa corresponden tres tipos de estudios tcnicos, y un anlisis de tipo
administrativo.
Estudio de Impacto Ambiental
Este es un estudio tcnico determinado a predecir, identificar, valorar y corregir las
consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones puedan causar sobre la
calidad de vida humana y su entorno. Su finalidad es determinar si el proyecto es
ambientalmente factible, verificando la compatibilidad entre los usos del espacio
propuesto y su uso potencial y las posibles consecuencias o efectos ambientales.
Las tareas a realizar durante el Estudio del Impacto Ambiental son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Anlisis del proyecto

Inventario, caracterizacin y diagnstico ambiental
Previsin de efectos ambientales
Identificacin de acciones o causas desencadenadoras de impactos.
Identificacin de los factores del medio susceptibles a recibir impactos.
Identificacin y prediccin de impactos. En los Estudios de Impacto Ambiental se
considera como impacto la alternativa que la ejecucin de un proyecto introduce en
el medio, expresada por la diferencia de ste con y sin proyecto.
7. Ponderacin y valoracin de los impactos.
8. Evaluacin comparativa, comparacin y seleccin de alternativas.
9. Elaboracin de las medidas correctoras y del plan de vigilancia, seguimiento,
monitoreo y evaluacin.
10. Consulta y discusin con la poblacin involucrada.
11. Elaboracin del informe final del Estudio de Impacto ambiental.
Es un proceso administrativo, es decir, un conjunto de trmites administrativos
conducentes a la aceptacin, modificacin o rechazo de un proyecto, en funcin de su
incidencia en el medio ambiente, y de la valoracin que de esa incidencia en el medio
ambiente, y de la valoracin que de esa incidencia haga la sociedad afectada.
Se apoya, o se sustenta en un estudio tcnico sobre las incidencias ambientales de un
proyecto (el estudio de Impacto Ambiental).
29

Gerencia Ambiental de Empresas

Como todo sistema, la empresa tiene vocacin de permanencia. Puede decirse, que su
objetivo es permanecer indefinidamente, para lo cual requiere ciertas condiciones, de las
cuales, la ms importante, aunque no la nica, es la obtencin de un conjunto de
resultados que arroje beneficios.
Se dice as, que hay cinco menos que pueden convertirse en cinco ms, lo que se
expresa de la siguiente manera:
menos agua
menos energa
menos materia prima
menos basura, sobras y residuos
menos contaminacin
ms lucro
ms competitividad
ms satisfaccin del consumidor
ms productividad
ms calidad ambiental
Existen dos categoras de indicadores ambientales:

Indicadores de mejoramiento ambiental: que expresan la manera en que la
dimensin ambiental se internaliza en la gestin de la empresa y se eliminan los
problemas ambientales.
Indicadores de Impacto Ambiental: reflejan la forma en que la Empresa incide
positiva o negativamente en el estado y propiedades de los sistemas ambientales.
Evaluacin Ambiental de Productos
La vida humana sobre la Tierra siempre supone la existencia de las formas ms diversas
de actividades destinadas a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la humanidad.
De ah surge la necesidad de consumir determinados productos, bienes o servicios.
Auditoria Ambiental
Constituye un instrumento de la Gestin Ambiental dirigido a revisar el
comportamiento de una entidad en relacin con el medio ambiente, desde los puntos de
vista de los requerimientos legales, administrativos, sociales, econmicos, comerciales,
territoriales y de impacto ambiental. La auditoria es un sistema de control que
contribuye a la implementacin de la Poltica Ambiental en el mbito de pas o de
entidad, pudindose entender de dos formas:
Como un instrumento de vigilancia de la administracin de una entidad, que
verifique el cumplimiento de la legislacin establecida
Como un instrumento de autocontrol de una entidad responsable, solidaria y
comprometida con el Desarrollo Sostenible, y convencida de que un
comportamiento ambiental correcto le va a reportar beneficios vitales para su
competitividad a largo plazo.
La Auditoria Ambiental es, por tanto, una herramienta flexible que se puede adaptar a
las necesidades de la entidad en cada momento y en cada situacin. En la fase de la
planificacin de la Auditoria se establecen las variables que determinan la Auditoria: los
objetivos, contenido, alcance, equipos y periodicidad.
30

CAPITULO VI
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a los
problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en
ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan su razn de ser.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para
alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Un plan
es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades que pueden
incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es decir, se definen
aqu los instrumentos de poltica, como un medio para atacar y los planes como su
combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos
por las polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de poltica
particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores, un hecho que
ha sido constatado en la presente investigacin. Entre los factores que inciden en la
eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan: la naturaleza de los
problemas ambientales abordados; los actores involucrados y sus visiones sobre la
relacin sociedad-medio ambiente; las condiciones econmicas, polticas y sociales; el
contexto legal; las capacidades de gestin para desplegar el instrumento; las necesidades
de coordinacin y unin de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los
actores; y la integracin y vinculacin con otros instrumentos (Sabatier y Jenkins, 1993;
Fiorino, 1995).
Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se corren
al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las condiciones que
explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en su medio. Resulta entonces
imperativo determinar a cabalidad los objetivos para los cuales se disean los
instrumentos, resolver la manera de abordarlos y establecer si existen las condiciones
bsicas para alcanzar el xito, y de no existir, hasta qu punto es factible crearlas.
El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales los
instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su relevancia
llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la experiencia ha indicado que la
utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo facilita una reaccin gil y
apropiada a las situaciones cambiantes, la explotacin de las debilidades de los
contaminadores, o el desarrollo de un proceso de aprendizaje (Janicke y Weidner,
1997). La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la forma de aplicar el
instrumento puede llegar a ser ms importante que el instrumento mismo. Por eso hoy
se otorga tanta importancia a los procesos participativos en la seleccin de los
instrumentos, como medio que sirve no slo para alcanzar una solucin satisfactoria
para todas las partes interesadas, sino tambin para incorporar en las medidas tomadas
la legitimidad requerida para su puesta en marcha.
La diversidad de instrumentos de gestin ambiental
Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:
1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control, basados
en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la
forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
31

2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias

permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos
en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento
predominante dentro de esta categora.
3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado
sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la
sociedad.
4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental
conforman la cuarta categora.
Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin segn la cual
el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide tajantemente en dos:
econmicos y comando y control. Es una categorizacin que deja por fuera otros
instrumentos de enorme importancia para los formuladores de polticas, como la
educacin, la investigacin y la informacin. Adems, es una categorizacin que con
frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad de los
instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de regulacin directa,
que en ltimas son la expresin en el campo de la gestin ambiental de la forma ms
usual y conocida de hacer cumplir la ley.
Como lo han sealado Russel y Powell (1997): "Comando y control tiene una acepcin
peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del bloque
comunista y tcitamente compara la idea de control con la de libre como en el mercado
libre". Comando y control no es, en sntesis, una denominacin neutra y no es til para
que el formulador de polticas entienda mejor cules son las alternativas que tiene ante
s.
Los instrumentos de Gestin Ambiental son los siguientes:
Administrativos:
Jurdicos
Sociales y Polticos
Educativos
Econmicos
Realmente la Gestin Ambiental, concebida como la manera en que se usa y administra
el medio ambiente, es una prctica comn en la cotidianeidad de las actividades
humanas. Sin embargo, esa Gestin puede realizarse de acuerdo a diversas vas, o
procedimientos. Lo ms comn, es que esa Gestin sea espontnea, o sea emprica,
llevndose a cabo teniendo en cuenta el sentido comn, y cuando ms una cierta
racionalidad, predominantemente utilitaria y econmica acerca de cmo hacer las cosas.
La otra manera, de hacer Gestin Ambiental, es concibindola como un proceso
intelectualmente pensado a travs de la Planificacin Ambiental. Esa es una manera
relativamente reciente de hacer planificacin ( no ms de 20 aos) en la que el uso del
territorio se piensa o se programa, de acuerdo a las caractersticas del medio ambiente,
sea bajo los designios de una racionalidad ambiental.
32

Instrumentos de Regulacin Directa

Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la
promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad
ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y constituye una de las principales
formas de intervencin, con la que cuentan los Estados y la comunidad internacional,
para ejercer control normativo en los diferentes mbitos de la sociedad.
Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y control,
predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos juegan un papel an
menor en el control de las emisiones y en la conservacin de los ecosistemas naturales,
no obstante los interesantes avances que se han hecho en la ltima dcada.
Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y en
general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a establecer
controles de calidad ambiental, de emisin, de vertimiento y de concentracin de
residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones. Con este
mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de produccin y estndares
tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin
cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Entre los instrumentos de regulacin directa tenemos los siguientes:
Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Instrumentos administrativos y de planificacin
Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental
Instrumentos Administrativos
Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases en
desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes corresponden a
las estrategias de ordenamiento y control. Se basa principalmente en la aplicacin de
instrumentos reglamentarios, como normas, permisos y licencias, al igual que el control
del uso del agua y el suelo. Este enfoque estratgico permite al Estado, un grado
razonable de certidumbre sobre el nivel de reduccin predecible de la contaminacin.
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y difcil de
aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de
las polticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los instrumentos tenemos:
Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las
evaluaciones de impacto ambiental y auditoras ambientales.
Instrumentos Econmicos
Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones
econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos
deben suministrar los precios y otras seales del mercado con el propsito de ayudar a
las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus decisiones.
33

Observa que la sancin econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las
regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es
un "instrumento de mercado muy dbil" en la medida en que establece una gran rigidez
en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un "instrumento de
mercado muy slido" es aquel que permite a las fuerzas del mercado determinar la
mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada.
Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o
alinear los costos privados con los costos sociales para reducir las externalidades. La
teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al dao
ambiental causado por la contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo o
gravamen ambiental igual al costo del dao producido, que sirva como un desincentivo
para el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polucin sera el nivel
terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el fin de
que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un bosque). El
valor del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la suma de los valores
de los mltiples servicios ambientales producidos a la sociedad por ese recurso (si lo
excede se tratara de un subsidio). Un "instrumento econmico muy slido" sera
entonces aquel que cumpla con este tipo de condiciones.
Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as concebidos son muy
atractivos, pero existen muchos obstculos para su puesta en marcha, entre los cuales se
subrayan los referidos a la valoracin de los servicios ambientales, un hecho que ha
limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de
Amrica Latina, la experiencia ha indicado que su puesta en marcha exige una
capacidad de gestin igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y
control, una observacin confirmada por el presente estudio. En otras palabras, muchas
de las carencias de capacidad institucional que explican parte de las dificultades para
poner en marcha los instrumentos de comando y control, explicaran tambin el
modesto lugar que todava ocupan los instrumentos econmicos dentro del cuadro de la
gestin ambiental en la regin.
En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visin ms
simple sobre los instrumentos econmicos. Los costos y beneficios de su utilizacin
deberan evaluarse en relacin con los instrumentos de comando y control que
produciran el mismo nivel de proteccin ambiental. Es decir, nuestro comps apunta
hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible.
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la
clasificacin de los instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu (1994):
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
Certificacin forestal: FSC
Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
34

Certificacin de la industria: las normas ISO

Fondos ambientales
Instrumentos financieros
La Informacin, Educacin e Investigacin en el rea Ambiental

El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son factores que
inciden en la gestin ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye,
interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. Por una parte la
calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental tiene una gran incidencia
en los responsables por la formulacin de las polticas. Y, por otra, el conocimiento
acerca de las amenazas ambientales es una condicin necesaria para la formacin de la
conciencia pblica; la percepcin de la ciudadana de la gravedad y prioridad de los
problemas va a estar en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya
socializacin, a su vez, est mediada por los valores y la cultura de un pas o regin
particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de educacin
formal e informal.
En las sociedades latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces
contradictorias que constituyen uno de los factores a partir de los cuales se construyen
las percepciones sobre los problemas y su solucin.
En sntesis, la educacin, la investigacin y la informacin contribuyen a la formacin
del entramado cognitivo-informativo, es decir, a formar las condiciones bajo las que se
produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre los temas ambientales. De all el
papel central que juegan como instrumentos de la poltica ambiental.
Entre los instrumentos de esta ndole tenemos:
Sistemas de informacin ambiental
Los indicadores ambientales
La educacin ambiental
Habiendo definido las categoras en las que se agrupan los instrumentos de la gestin
ambiental, pasaremos a enfocarnos en tres especialmente que son de inters de estudio
en este trabajo: los Estudios de Impactos Ambientales (EIA), las Auditoras
Ambientales y el Derecho o Legislacin Ambiental.
35

CAPITULO VII
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL
Adems de los Estudios de Impacto Ambiental hay otras herramientas muy tiles para
poner en marcha un Sistema de Gestin Ambiental. Entre ellos estn:
Anlisis del Ciclo de Vida
En el Anlisis del Ciclo de Vida de un producto se estudia el impacto que hace desde su
fabricacin hasta su eliminacin. Por eso se suelen llamar tambin anlisis de la cuna a
la tumba.
La idea de este anlisis es que un producto no impacta en el ambiente slo cuando se
usa, sino tambin cuando se fabrica o se desecha. As, por ejemplo, un coche cuando
est usndose contamina con los gases que expulsa, consume combustibles fsiles o
genera neumticos o bateras gastadas; pero adems, en su fabricacin se ha empleado
energa, materias primas, se han generado residuos slidos, lquidos y gaseosos, y
cuando el coche se hace viejo se convierte en residuos que suponen tambin un impacto
ambiental.
Etiquetado ecolgico
El etiquetado ecolgico es la posibilidad de poner un determinado logotipo en la
etiqueta del producto que indica que se ha fabricado siguiendo unos procedimientos
regulados y controlados por organismos autorizados.
La concesin de estas etiquetas est regulada por normas de la Unin Europea y se
concede a productos que "desde la cuna a la tumba" son respetuoso con el medio
ambiente, por tanto exigen un Anlisis del Ciclo de Vida del producto previo a la
concesin.
Con este instrumento se persigue prevenir la contaminacin en origen, promoviendo
una poltica de fomento de productos "limpios".
Auditora medioambiental (AMA)
Se suele llamar tambin ecoauditora. Es un instrumento de gestin que comprende una
evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la
organizacin, el sistema de gestin y los procedimientos destinados a la proteccin del
medio ambiente. Su objeto es:
Facilitar el control, por parte de la direccin de la empresa, de las acciones que
pueden tener efectos sobre el ambiente.
Evaluar si se estn cumpliendo los requisitos externos que la legislacin impone a
esa empresa y las obligaciones que en este campo la empresa se ha impuesto a ella
misma.
Se trata, en definitiva, de hacer un examen de la empresa en todo lo que hace referencia
a las cuestiones ambientales para conocer con detalle la situacin en la que se
encuentran. Son voluntarias para las empresas. Las hace un auditor medioambiental que
suele ser externo a la empresa, aunque tambin es posible que sea de la misma empresa.
36

Comprobar que se cumple la legislacin vigente o saber que hay que hacer para
cumplirla. De esta forma se evitan sanciones y problemas con los organismos
correspondientes.
Facilita Ventajas de las AMA, y de los SGMA en general, son:la mejora de la
empresa al detectar que es lo que no va bien y proponer soluciones para mejorarlo.
Planificar las emergencias y los accidentes
Ahorrar costes al mejorar la planificacin. Hay empresas que han conseguido
ahorros del 50% usando ms racionalmente la energa y las materias primas y
valorizando sus residuos.
Obtener prstamos y seguros ms baratos. Muchos bancos y compaas de seguros
exigen auditoras de este estilo antes de hacer sus prstamos o se cubrir los riesgos
de accidentes.
Aumentar el valor de las acciones de la empresa
Conseguir una buena imagen pblica y satisfacer al nmero creciente de
ecoconsumidores que contribuyen a la mejora del ambiente seleccionando los
productos que compran, segn el respeto al ambiente con que hayan sido fabricados.
Certificaciones
Las certificaciones son instrumentos para garantizar que el Sistema de Gestin
Medioambiental implantado por una empresa es de calidad. Las dan instituciones
externas y ajenas a la empresa y garantizan que su Sistema de Gestin Medioambiental
es correcto y adecuado porque cumple un conjunto de normas e instrucciones.
Con estas certificaciones externas la empresa puede demostrar que su trabajo en este
campo es serio y no una simple maniobra para maquillar su imagen. As mejora su
prestigio y garantiza a sus clientes su nivel de calidad.
Los principales sistemas de normas de calidad del SGMA son:
1. Normas UNE.- Las UNE son un conjunto de normas espaolas para muy
diferentes asuntos industriales, construccin, etc. Con ellas se unifican los criterios
para la realizacin de miles de actividades: desde la construccin de tornillos hasta
la implantacin de un sistema de gestin en una empresa. En el campo
medioambiental hay varias normas UNE que regulan como deben ser los Sistemas
de Gestin Medioambiental (UNE 77-801-94), o como se debe hacer el Anlisis de
ciclo de vida, etc. Estn siendo substituidas por las normas europeas o
internacionales.
2. Reglamento CEE 1836/93.- Es el reglamento europeo que establece el Sistema
Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora (Emas). Las empresas que cumplen las
normas UNE 77-801-94 o las ISO 14000 correspondientes pueden solicitar de la
Unin Europea la concesin del EMAS, completando algunos requisitos.
3. Normas ISO.- Son normas internacionales. La familia de normas ISO 14000 es la
que regula la proteccin del ambiente. Las normas ISO son menos exigentes que las
UNE o que las europeas correspondientes, pero tienen cada vez ms inters dada la
internacionalizacin de la industria y el comercio.
37

CAPITULO VIII
INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL
Los objetivos de la poltica ambiental pueden lograrse a travs de la utilizacin de una
amplia gama de instrumentos de carcter preventivo y que se encuentran contemplados
en la legislacin ambiental.
Cada instrumento tiene capacidad para afrontar los diversos problemas y su potencial
depende de su correcta aplicacin. Algunos son aptos para generar certidumbre y alentar
las decisiones de inversin en niveles iniciales de las cadenas productivas; otros se
prestan mejor a ser aplicados en los procesos de distribucin y consumo, o bien, en
etapas posteriores.
Una poltica ambiental exitosa y eficiente requiere de un equilibrio racional entre el tipo
de objetivos que se persigue, y el tipo y modalidad de instrumentos que se utilizan en el
diseo de polticas.
Entre ellos se encuentran los siguientes:
Instrumentos Ordenamiento ecolgico del territorio
En sentido estricto, el ordenamiento ecolgico es un proceso de planeacin dirigido a
evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin,
con el objeto de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger al ambiente. El
ordenamiento es un instrumento normativo bsico sobre el cual descansan otros
instrumentos de gestin ambiental.
Segn la legislacin ambiental, existen cuatro modalidades distintas de ordenamiento
ecolgico, que cumplen funciones normativas tambin distintas:
Ordenamiento ecolgico general del territorio
Ordenamientos ecolgicos regionales
Ordenamientos ecolgicos locales
Ordenamientos ecolgicos marinos
Ordenamiento ecolgico general del territorio
Es el resultado de un proceso de planeacin dentro del cual se plantean las tendencias
deseables respecto al uso del territorio y de los recursos naturales a nivel nacional; debe
ser considerado en otros programas sectoriales y tiene un carcter obligatorio para el
Gobierno Federal e indicativo para los particulares.
Ordenamiento ecolgico regional
Pueden abarcar o no los lmites de las entidades federativas, slo una parte de su
territorio o incluso el territorio de dos o ms entidades federativas; contienen la
determinacin del rea o regin a ordenar, describiendo sus atributos biticos y
socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones ambientales.
Ordenamiento ecolgico local del territorio
Consiste en la determinacin de los usos del suelo atendiendo a su vocacin o
caractersticas a nivel local. En este caso el ordenamiento tiene un carcter obligatorio,
en forma similar a las disposiciones contenidas en los planes de desarrollo urbano de los
centros de poblacin.
38

Ordenamiento ecolgico marino

Regula las actividades productivas y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del mar, as como de las zonas costeras, aguas nacionales y zonas contiguas a
estas ltimas, en reas o superficies especficas, que por sus caractersticas lo requieran.
Conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre
En el manejo de la vida silvestre inciden diversos instrumentos orientados a favorecer el
desarrollo de esquemas para su conservacin y aprovechamiento sustentable, como son
los siguientes:
Instrumentos de gestin en vida silvestre
Vinculacin con reas Naturales Protegidas

Los instrumentos anteriores se vinculan con los de creacin, financiamiento y
administracin de reas naturales protegidas; en conjunto representan los instrumentos
centrales para la proteccin de la biodiversidad y el mantenimiento de un gran nmero
de funciones ambientales vitales, as como para definir nuevas vas hacia un desarrollo
sustentable en las regiones de mayor biodiversidad del pas.
Evaluacin del impacto ambiental
La evaluacin de impacto ambiental es el proceso orientado a establecer las condiciones
a las que se deben sujetar la realizacin de obras o actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, y que se aplica a fin de reducir al mnimo sus efectos
negativos sobre el ambiente.
Segn el nuevo Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, pueden estar sujetas a
evaluacin los siguientes tipos de obras y actividades: hidrulicas; vas generales de
comunicacin; oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; industrias petrolera,
petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento, elctrica; la
exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la
Federacin; instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos
peligrosos, as como residuos radioactivos; aprovechamientos forestales en selvas
39

tropicales y especies de difcil regeneracin; plantaciones forestales; cambios de uso del

suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; parques industriales donde
se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; desarrollo inmobiliarios que
afecten ecosistemas costeros; obras y actividades en humedales, manglares, lagunas,
ros, lagos y esteros conectados con el mar; obras en reas naturales protegidas;
actividades pesqueras, acucolas y agropecuarias que puedan poner en peligro la
preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas.
Estudios de riesgo
Es un instrumento de carcter preventivo vinculado al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, cuando se trata de nuevos proyectos. El estudio de riesgo se requiere
en actividades que manejan materiales y operan procesos peligrosos, con objeto de
identificar el potencial de afectacin a la poblacin, a las propiedades y al ambiente.
Incluye medidas tcnicas de seguridad, preventivas y correctivas ante contingencias
como explosiones, incendios, fugas o derrames.
Regulacin ambiental industrial
El Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria tiene como
objetivos racionalizar el uso de instrumentos de poltica ambiental bajo los principios de
que ningn instrumento por s mismo es capaz de dar solucin a todos los problemas
ambientales y de que todo instrumento de poltica es perfectible.
Normalizacin
La expedicin de normas es uno de los pilares de la poltica ambiental y un instrumento
muy poderoso para controlar los procesos productivos e inducir cambios de conducta e
internalizar costos ambientales; por lo mismo, es un mecanismo que promueve cambios
tecnolgicos y genera un mercado ambiental importante.
Normas Oficiales para la Proteccin Ambiental
Temas en donde existen normas vigentes
Control de la contaminacin atmosfrica
Control de residuos peligrosos
Control de la contaminacin del agua
Conservacin de los recursos naturales
Ordenamiento ecolgico e impacto ambiental
Control de emisin de ruido
40

Regulacin Directa de la Industria

A travs de un enfoque de integracin de medios y de decisiones conjuntas se ha
desarrollado la Licencia Ambiental nica, que integra todas las obligaciones
ambientales que una empresa tiene ante la Federacin, y se ha modificado la forma en
que las empresas presentan anualmente su informacin.
Comprende un nmero variable de trmites unificados, que dependen de las
obligaciones federales que deba cumplir la planta sujeta a LAU. Puede llegar a
contemplar los siguientes trmites:
Anlisis de Riesgo
Permiso de descarga de aguas residuales a cuerpos nacionales
Programa de Prevencin de Accidentes
Protocolos de pruebas en emisiones a la atmsfera
Protocolos de pruebas en manejo y tratamiento de residuos peligrosos
Registro como generador de residuos peligrosos
Autorizacin de manejo de residuos peligrosos
Emisiones a la atmsfera
Como ya se mencion, tambin se han modernizado las formas en que las plantas
industriales presentan sus informes a la Federacin a travs de la Cdula de Operacin
Anual la cual representa un instrumento con un alcance potencialmente similar, y an
mayor que la Licencia Ambiental nica.
La COA est concebida como el reflejo dinmico del proceso de licenciamiento, y
puede permitir en el futuro detectar cambios que conlleven condicionantes de operacin
diferentes a las establecidas en la LAU. A la vez, constituye una parte fundamental de
un sistema dinmico de informacin industrial que est en proceso de desarrollo.
Instrumentos voluntarios
A partir de la creciente importancia que los problemas ambientales de la industria han
ido adquiriendo en el plano del comercio internacional, se han abierto espacios
crecientes para esquemas que van mas all del marco reglamentario. Destacan entre los
instrumentos voluntarios el Programa de Auditorias Ambientales, los esquemas de
autorregulacin industrial y algunas iniciativas que se han dado al margen de la propia
poltica pblica, pero que pueden ser encausadas mediante instrumentos de poltica.
Instrumentos econmicos
Los instrumentos econmicos son mecanismos normativos y administrativos de carcter
fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen loso beneficios
y costos ambientales que generan sus actividades econmicas y se les incentiva para
realizar acciones que favorezcan el ambiente.
41

Los instrumentos econmicos constituyen un mecanismo idneo para hacer efectivos

dos principios de la poltica ambiental.
Instrumentos de informacin hacia el sector industrial
Destaca en este plano el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC), el cual es un instrumento de recopilacin, integracin y difusin de la
informacin sobre sustancias emitidas al ambiente o transferidas a sistemas de
tratamiento o disposicin que pueden estar ocasionando un impacto negativo sobre la
salud humana y los ecosistemas.
Estrategia Nacional de Accin Climtica
La Estrategia Nacional de Accin Climtica es un instrumento que tiene como propsito
consolidar en el corto, mediano y largo plazo un conjunto de acciones y medidas de
mitigacin que permitan controlar y reducir las tasas de crecimiento de las emisiones de
gases de efecto invernadero del pas. Para ello, se presenta una serie de polticas
emprendidas por el gobierno federal, que incide directa o indirectamente sobre la
reduccin de emisiones.
Informacin Ambiental
La poltica ambiental tiene como una de sus prioridades el desarrollo de un sistema de
indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental, como instrumento que permita
evaluar su desempeo; difundir la informacin de manera objetiva, mediante
estadsticas y tendencias de la situacin actual de los fenmenos ambientales; hacer
realidad el derecho del pblico a la informacin ambiental de manera accesible.
Poltica Ambienta
Esta constituida por la formacin y puesta en prctica de un conjunto de acciones que
promueven el desarrollo ambientalmente sustentable. Es conjunto de directrices que
debe adoptar una organizacin que busque la integracin del proceso productivo con el
Medio Ambiente, sin perjuicio de ninguna de las partes.
Legislacin Ambiental
Conjunto de normas que regulan las conductan humanas que pueden influir de una
manera relevante los procesos que alteran los factores, componentes y atributos
ambientales.
Instituciones Ambientales
Son las estructuras que son depositarias de los postulados ambientales y adems ejecuta
las polticas de gestin ambiental.
Instrumentos administrativos
Son estrategias de ordenamiento y control, tales como normas, permisos y licencias, uso
del suelo, instrumentos econmicos tales como subsidios.
42

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43

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