Agro

Quadro Comunitrio de Apoio III
AGRO
Programa Operacional
Agricultura e
Desenvolvimento Rural
2000-2006
Aprovado pelaComisso em 30 de Outubrode 2000
Unio Europeia
AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL
PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO
NDICE
Nota de Apresentao .............................................................................................................................................. 5
1. Diagnstico Sectorial .......................................................................................................................................... 7
1.1. Importncia das actividades produtivas agro-florestais na economia portuguesa....................... 7
1.2. Caractersticas estruturais e diversidade da agricultura .................................................................... 8
1.3. Evoluo recente da agricultura portuguesa ........................................................................................ 9
1.4. Agro-indstrias: estrutura e tendncias .............................................................................................. 1 3
1.5. Comrcio externo agrcola e agro-industrial..................................................................................... 1 5
1.6. Silvicultura: estrutura produtiva e dinmica evolutiva recente ..................................................... 1 6
2. Pontos Fortes e Fracos, Questes Ambientais e Sntese das Potencialidades .................................. 19
2.1.Pontos fortes e pontos fracos .................................................................................................................. 1 9
2.2.Questes ambientais ................................................................................................................................. 2 2
2.3.Sntese de potencialidades ...................................................................................................................... 2 4
3. Estratgia, Objectivos, Medidas e Anlise de Consistncia ................................................................. 27
3.1. Concordncia com a Estratgia e Eixos Prioritrios do QCA ...................................................... 27
3.2. Objectivos Geral e Especficos ............................................................................................................. 2 8
3.3. Princpios centrais de operacionalizao da Estratgia .................................................................. 2 9
3.4. Articulao com outros instrumentos de poltica ............................................................................. 3 0
3.5. Operacionalizao da Estratgia e das Prioridades ao nvel do P.O. ADR ................................. 3 4
3.6 .Consistncia do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural.......................................................... 3 8
3.7. Conformidade com a regulamentao e os objectivos Comunitrios ........................................... 3 8
3.8. Quantificao dos Objectivos ................................................................................................................ 3 9
4. Descrio das Medidas ..................................................................................................................................... 43
5. Quadro de Financiamento ............................................................................................................................... 69
6. Disposies de Execuo .................................................................................................................................. 79
6.1. Sistema de gesto e acompanhamento ............................................................................................... 79
6.2. Avaliao ................................................................................................................................................... 8 2
6.3. Autoridades de Pagamento e Fluxos Financeiros ............................................................................. 8 4
6.4. Controlo Financeiro ................................................................................................................................ 8 5
6.5. Adjudicao de Contratos Pblicos ..................................................................................................... 8 7
6.6. Poltica de Concorrncia e Regimes de Auxlio ................................................................................ 8 7
6.7. Igualdade de Oportunidades ................................................................................................................. 8 8
6.8. Proteco do Ambiente e aplicao do Princpio do Poluidor-Pagador ....................................... 8 9
6.9 .Indicadores de Reserva de Eficincia .................................................................................................. 9 0
6.10. Informao e Publicidade .................................................................................................................... 9 2
6.11. Sistema de Informao ......................................................................................................................... 9 2
6.12. Disposies de Transio..................................................................................................................... 9 3
7. Parceria ................................................................................................................................................................ 95
8. Avaliao Ex-Ante e de Sustentabilidade Ambiental .............................................................................. 99
Nota introdutria ............................................................................................................................................ 99
8.1. Conformidade do P.O. ADR com orientaes e normativos comunitrios ................................100
8.2. Avaliao Ex-Ante ................................................................................................................................102
8.3. Avaliao de sustentabilidade ambiental..........................................................................................114
ANEXOS .................................................................................................................................................................125
NOTA DE APRESENTAO
1. O Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural (ADR) insere-se no

Eixo Prioritrio 2 do QCA: Alterar o perfil produtivo em direco s actividades do
futuro. Neste sentido, ele subordina-se principalmente ao objectivo estratgico
correspondente a esse Eixo. Contudo, contribui tambm, em articulao com os demais
instrumentos da Poltica Agrcola e de Desenvolvimento Rural, para os objectivos
estratgicos do QCA corporizados nos Eixos 1 - Elevar o Nvel de Qualificao dos
Portugueses, Promover o Emprego e a Coeso Social e 4 - Promover o
Desenvolvimento Sustentvel das Regies e a Coeso Nacional.
A elevada concordncia da estratgia e prioridades definidas no domnio da Agricultura
e Desenvolvimento Rural com as prioridades gerais do PDR mereceu alis referncia
explcita na avaliao ex-ante do Plano. Nesse mesmo contexto, foi tambm realada a
coerncia do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural com os objectivos gerais da
coeso econmica e social e a sua interaco com objectivos doutras Intervenes
Operacionais.
2. Inserindo-se numa estratgia de desenvolvimento agrcola e rural que visa incentivar
uma slida aliana entre a agricultura, enquanto actividade produtiva moderna e
competitiva, e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais nas vertentes
ambiental, econmica e social, este P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural integra
dois eixos prioritrios estratgicos: o primeiro projecta Melhorar a Competitividade
Agro-Florestal e a Sustentabilidade Rural; o segundo prope-se Reforar o
Potencial Humano e os Servios Agricultura e Zonas Rurais.
O objectivo geral atrs identificado ser prosseguido atravs de um conjunto de objectivos
especficos que se interligam e complementam de modo indissocivel, no apresentando
de per si autonomia suficiente para justificar a sua individualizao no quadro dos eixos
prioritrios.
Cada um dos Eixos Prioritrios integra um conjunto coerente de medidas plurianuais,
a que correspondem objectivos operacionais. No seu conjunto essas medidas contribuiro,
de modo diferenciado mas coerente, para realizar os objectivos geral e especficos
identificados.
O presente documento centra-se na apresentao do P.O. Agricultura e Desenvolvimento
Rural, mas enquadra-o no conjunto sistmico de instrumentos de poltica que concorrem
para os objectivos estratgico, geral e especficos enunciados. Neste enquadramento, a
Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos P.O. regionais e o Programa de
Desenvolvimento Rural (FEOGA-Garantia) merecero ateno particular.
3. A apresentao do Programa Operacional estrutura-se em oito captulos referentes a:
Diagnstico do sector.

Pontos fortes e fracos, questes ambientais e sntese das potencialidades.
Estratgia, Objectivos, Medidas e anlise de consistncia.
Descrio das Medidas.
Quadro de financiamento.
Gesto, Controlo, Acompanhamento, Avaliao, Informao e Divulgao.
Parceria.
Avaliao ex-ante e de sustentabilidade ambiental.
de acordo com o estabelecido no art. 18 do Reg.1260/99 do Conselho e com as
orientaes expressas no vade-mecum da Comisso relativo aos Planos e documentos
de programao dos Fundos Estruturais.
4. No que se refere s opes estratgicas e principais linhas de actuao propostas foram
levadas em considerao as orientaes da Comisso no mbito da coordenao dos
trabalhos de programao para o perodo 2000-2006 (art. 10 do Reg. 1260/99, do
Conselho), nomeadamente em matria de desenvolvimento rural e da sua contribuio
para um desenvolvimento territorial equilibrado.
Aspectos igualmente considerados, quer na definio e operacionalizao da estratgia
quer ao nvel das propostas de gesto e sistema de informao, foram as concluses e
recomendaes da avaliao intercalar do QCA II e do Balano Final 1994-99 elaborado
recentemente pelas autoridades portuguesas por indicao da Comisso nos domnios
directamente aplicveis.
5. Ao nvel da definio das Medidas, a que estaro associados os respectivos recursos
financeiros a detalhar no complemento de programao, respeitou-se igualmente o
adequado enquadramento no Reg. 1260/99 do Conselho, relativo s disposies gerais
sobre os fundos estruturais, no Reg. 1261/99 do Conselho relativo ao FEDER, no Reg.
1784/99 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo ao FSE, no Reg.1257/99 do
Conselho, relativo ao apoio do FEOGA ao desenvolvimento rural, e ainda no Reg.1750/
99 da Comisso, que estabelece as normas de execuo, no que respeita a elegibilidades,
nveis de ajuda e compatibilidade com as demais polticas comunitrias, em particular
em matria de Poltica Agrcola Comum.
6. Na metodologia de elaborao do Programa Operacional, a completar no respectivo
complemento de programao, os enfoques estratgicos e respectivos objectivos
encontram-se reportados a um conjunto de indicadores quantificveis, hierarquizados
em cascata e estabelecidos ao nvel apropriado, para permitir gerir, acompanhar e avaliar
a eficcia das opes propostas e dos meios aplicados.
1. DIAGNSTICO SECTORIAL
Atendendo ao domnio de incidncia especfico do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural,
o diagnstico incidir principalmente sobre a caracterizao da esfera produtiva agrcola e
florestal e complementarmente sobre as actividades industriais a jusante, com maior realce
para a agro-indstria que tambm objecto de apoios neste domnio.
Tratando-se de enquadrar a apresentao e fundamentao da estratgia e estrutura do P.O.,
dar-se- especial ateno identificao de pontos crticos (fortes e fracos), de disparidades a
contrariar e de potencialidades de desenvolvimento a promover.
1.1. Importncia das actividades produtivas agro-florestais na economia

portuguesa
O complexo agro-florestal1 (CAF) detm um peso considervel na economia portuguesa (17%
do volume de trabalho e 10,5% do VABpm, em 1998), devido maioritariamente Agricultura
no que se refere ao Volume de Trabalho (11%) e s Indstrias Agro-Alimentares no que se
refere ao VABpm. Esta importncia das mais expressivas na UE.
Peso das Actividades Produtivas Agro-florestais na Economia (%)
VABpm
Volume de Trabalho
1994
1995
1996
1997
1998
1994
1995
1996
1997
1998
Agricultura e
Silvicultura
3,9
3,9
4,0
3,4
2,9
13,6
13,4
13,2
12,8
12,0
IAA
6,0
5,5
5,7
5,6
5,4
2,6
2,6
2,5
2,5
2,5
IF
2,5
2,6
2,2
2,2
2,2
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
CAF
12,4
12,0
11,9
11,2
10,5
19,1
18,9
18,6
18,3
17,5
Fonte: VABpm - 1994-95 - Contas Nacionais, INE; 1996-98 - Agricultura e Silvicultura: a

partir das taxas de variao da Agricultura, em Contas Econmicas da Agricultura, INE;
Indstrias Agro-Alimentares e Indstrias Florestais: a partir das taxas de variao do ndice
da Produo Industrial e ndice de Preos da Produo Industrial, INE; Total da Economia:
a partir das Contas Nacionais Trimestrais, INE. Volume de Trabalho - Agricultura (UTA)
1994-98 INE; Restantes Dados: 1994-95 - Contas Nacionais, INE; 1996-98 - a partir de
Estatsticas do Emprego, INE.
Agricultura : Ramo 1 (Agricultura e Caa; Indstrias Agro-Alimentares (IAA) : Ramos 17 (Abate e Conservas
de Carne), 18 (Lacticnios), 20 (leos e Gorduras Alimentares), 21 (Produtos dos Cereais e Leguminosas), 22
(Outros Produtos Alimentares), 23 (Bebidas) e 24 (Tabaco); Silvicultura : Ramo 2 (Silvicultura e Exploraes
Florestais); Indstrias Florestais (IF) : Ramos 27 (Madeira e Cortia) e 28 (Papel, Artes Grficas e Edio de
Publicaes). No ramo 28 s as indstrias do Papel so de primeira transformao, gerando cerca de 1/3 do
produto do ramo (CESE, O sector florestal portugus).
1.2. Caractersticas estruturais e diversidade da agricultura

A repartio muito assimtrica da terra e do trabalho, quer por regies quer por classes de
Dimenso das Exploraes Agrcolas (DE), constitui um trao caracterstico da agricultura
portuguesa.
Assim, no Litoral Norte e Centro (EDM e BL) encontra-se quase metade do volume de trabalho,
enquanto a SAU se localiza em mais de 60% no Sul (RO, ALT e ALG), com destaque para o
Alentejo, que detm quase metade da rea agrcola do continente. Contudo, a superfcie irrigvel
situa-se em mais de 60% no Norte e Centro, sendo um dos factores que contribui para explicar
o contraste to acentuado entre a localizao da terra e do trabalho.
No mesmo sentido, as Muito Pequenas (MP) e as Pequenas (P) exploraes representam,
respectivamente, 67% e 25% do n de exploraes agrcolas do continente, ou seja, em conjunto,
mais de 90% do total, empregando aproximadamente 80% do volume de trabalho (50% e 30%,
respectivamente). J a SAU utilizada em quase 60% por Mdias (M) e Grandes (G) exploraes
(18% e 40%, respectivamente), embora a superfcie irrigvel se encontre maioritariamente nas
MP e P (quase 60%).
No que respeita importncia das vrias actividades2 , destacam-se as exploraes3 com
predomnio de culturas permanentes (viticultura, fruticultura e olivicultura) que, juntamente com
as exploraes classificadas como hortcolas, empregam quase metade do volume de trabalho e
ocupam cerca de 30% da SAU. A importncia das exploraes com actividades diversificadas
tambm notria: cerca de 30% das exploraes e das UTA e 25% da SAU. O conjunto das
exploraes com predominncia de bovinos e pequenos ruminantes ocupa uma parcela importante
da SAU, assim como as arvenses, embora estas ltimas representem um peso diminuto no nmero
de exploraes e no volume de trabalho.
Em Portugal continental coexistem agriculturas muito diferenciadas, o que resulta em certa
medida das diferenas naturais entre as regies. A proporo de superfcie irrigvel um dos
indicadores que permite ilustrar esse facto. No EDM e BL, a SAU predominantemente irrigvel
(76% e 60%, respectivamente), variando entre 20% e 30% nas restantes regies, excepo do
Alentejo, onde a sua expresso relativa muito reduzida (7%).
Esse um dos factores que contribui fortemente para uma variao regional da relao SAU/
UTA em sentido inverso: muito elevada no Alentejo (41 ha/UTA), muito reduzida no EDM e BL
(menos de 2 ha/UTA) e com valores intermdios nas restantes regies (entre 6 e 9 ha/UTA).
As regies distinguem-se tambm com clareza pelas classes de DE predominantes, o que est
no s ligado a condies naturais mas tambm a factores econmicos e sociais.
As MP e P exploraes ocupam entre 60% e 80% da SAU de EDM, BL, TM e Algarve, e cerca
de 50% na BI (onde as G exploraes representam cerca de 30%). No RO e Alentejo, so as G
exploraes que utilizam mais de metade da SAU.
2
3
Fonte: MBM 1997, GPPAA.

O universo em anlise no inclui as exploraes exclusivamente florestais.

O volume de trabalho utilizado pelas MP e P exploraes representa cerca de 90% do total nas
regies do Norte e Centro e 80% no Algarve. Embora com menor expresso, ainda maioritrio
no RO e no Alentejo. Nestas duas regies as Grandes exploraes ocupam, respectivamente,
25% e 30% do volume de trabalho. A diferena entre as classes de DE predominantes reflecte-se
igualmente no recurso ao trabalho assalariado: mais elevado (30% a 40%) nas regies onde as G
exploraes tm maior expresso (Alentejo e RO) e reduzido (8 a 20%) nas regies de predomnio
das MP e P agriculturas.
A importncia relativa das vrias actividades ainda outro elemento de distino e caracterizao
das regies. A importncia das exploraes diversificadas destaca-se no EDM e BL. As culturas
permanentes (cuja repartio entre olivicultura, fruticultura e viticultura varia de regio para
regio) dominam claramente em TM e no Algarve (no segundo caso, devido essencialmente
fruticultura). So ainda de grande importncia na BI (regio que se distingue igualmente pelo
peso dos pequenos ruminantes) e no RO. No Alentejo, a importncia das culturas arvenses (mais
de 30% da SAU e 20% das UTA) constitui uma singularidade no conjunto das regies do
continente.
1.3. Evoluo recente da agricultura portuguesa

A evoluo da agricultura portuguesa na dcada de 90 foi fortemente influenciada e determinada
pelos seguintes factores.
1) A poltica agrcola: o fim da 1 etapa de transio em 1990 e a Reforma da PAC de 1992,
que causaram uma descida generalizada dos preos dos bens agrcolas, s compensada
por ajudas ao rendimento nos casos das culturas arvenses e bovinos (carne e leite), o que
se traduziu num efeito global sobre os rendimentos fortemente negativo e numa alterao
das rendibilidades relativas dos vrios bens.
2) A poltica macroeconmica alterou-se com o processo de criao da moeda nica: utilizao
contida da poltica cambial em contraste com as dcadas anteriores, no permitindo
amortecer a descida dos preos agrcolas nacionais em aproximao aos europeus; descida
das taxas de juro e da inflao, nomeadamente a partir de meio da dcada, com reflexos
positivos para os agricultores, pela descida de custos e pelo atenuar dos efeitos da
degradao relativa dos preos agrcolas.
3) O crescimento da economia portuguesa, sobretudo a partir de 1996 (crescimentos anuais
do PIB superiores a 3% e descida da taxa de desemprego), constituiu um elemento de
atraco externa dos recursos afectados agricultura.
4) As alteraes tecnolgicas e dos hbitos de consumo, com movimentos de sinal contrrio
na relao de valor agricultura-indstria: a par do prosseguimento da massificao e
industrializao do consumo de bens alimentares, surgem preocupaes com a qualidade,
a sade, a diferenciao e a certificao que devolvem ao sector primrio alguma
responsabilidade na obteno de valor acrescentado.
Entre 1989 e 1997 observou-se uma reduo acentuada do n de exploraes e do volume de
trabalho (-30% e -40%, respectivamente), mas apenas uma ligeira diminuio da SAU (-5%).

O elevado decrscimo do n de UTA e exploraes verificou-se em todas as regies (entre -25% e 53%), mas em TM foi menos acentuado (UTA: -26%; exploraes: -13%). A SAU apenas conheceu
decrscimos significativos em EDM e BL, registando um aumento de 8% no RO. No Alentejo, onde
se concentra cerca de metade da SAU, o decrscimo foi inferior a 5%.
Por classes de DE observa-se, entre 1993 e 1997, uma deslocao da importncia relativa dos
estratos de menores dimenses econmicas para os maiores, nomeadamente das MP para as
Grandes exploraes. As primeiras conheceram decrscimos superiores a 20% enquanto nas
segundas se deram crescimentos significativos (superiores a 30% na SAU e n exploraes e
14% nas UTA), numa tendncia comum s vrias regies.
A formao bruta de capital fixo na agricultura, a componente principal do investimento agrcola,
caiu a partir de 1992 para patamares inferiores aos da dcada de 80, depois de um acrscimo
significativo entre 1986 e 1991 (neste perodo o valor mdio anual foi 37% superior ao do
perodo 1980-85). O esforo de investimento dos agricultores (FBCF/VABcf) caiu de 22% para
15% (ou de 17% para 11%, se se considerar apenas a parcela de investimento a cargo dos
agricultores) entre os perodos 1990-91 e 1992-98.
A nica regio que constitui uma excepo clara a este comportamento foi Trs-os-Montes,
onde o investimento cresceu sobretudo a partir desta dcada.
Entre os factores que tero contribudo para a descida da FBCF encontram-se: 1) a fixao, em
1992, das ajudas ao rendimento em funo da produtividade histrica, que causou uma particular
reduo do investimento na regio mais especializada nos cereais, o Alentejo, at a principal
regio em termos de investimento (cerca de 1/3 do total do continente em 1986-91); 2) a reduo
da capacidade financeira dos agricultores devido s descidas de rendimento na sequncia das
descidas de preos do incio da dcada, insuficientemente compensadas por ajudas ao rendimento;
3) o clima de incerteza quanto ao futuro da poltica agrcola; 4) a diminuio do n de agricultores.
Face a tal conjugao de factores adversos, coube poltica de apoio ao investimento, que
suportou cerca de 25% das despesas em FBCF, um importante papel de amortecedor da diminuio
referida bem como de orientao a favor das actividades e tecnologias consideradas prioritrias.
O produto agrcola cresceu a um ritmo lento, com fortes oscilaes anuais e contrastes
significativos entre as vrias actividades, reflectindo a necessidade e capacidade de adaptao
dos agricultores portugueses ao novo quadro poltico e econmico.
VABpm: ndices de Volume*
10

A diferente evoluo das vrias regies reflecte essas diferenas bem como as verificadas com
as classes de dimenso econmica (cf. Quadro seguinte).
VABpm: ndices de Volume por Regio

(1990 = 100)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
EDM
100
96
99
65
79
85
83
BL
100
98
107
80
92
99
107
TM
100
95
90
64
68
68
81
BI
100
93
104
78
79
86
87
RO
100
95
108
81
100
110
123
ALT
100
108
104
85
100
103
133
ALG
100
94
106
82
96
104
105
Continente
100
97
103
76
88
94
104
Fonte: A partir de CEA regionais, INE.
O rendimento unitrio do trabalho tambm cresceu, sendo igualmente produto de dinmicas

bem diferenciadas. Na sua evoluo foram determinantes os seguintes factores: 1) o crescimento
do produto por unidade de trabalho; 2) a evoluo dos preos e subsdios agrcolas, cujo
resultado global se traduziu numa degradao acentuada da valorizao do produto agrcola
relativamente aos preos do conjunto da economia; 3) a descida das taxas de juro.
Curvas de Iso-Produtividade do Trabalho (VABpm por UTA) por Classes de DE

Evoluo nos anos 90 e factores Explicativos
(VAB (contos 1990) / UTA = VAB / Stock Capital x Stock Capital / UTA)
2,500
1506
1797
2759
Stock Capital (mil contos 1990)/UTA
1231
2,000
867
1,500
672
1,000
437
403
P
0,500
MP
0,000
0,000
0,500
1,000
1,500
2,000
2,500
VAB/Stock Capital
11

O produto por UTA teve uma variao positiva em todas as classes de DE, crescente das
Muito Pequenas para as Grandes exploraes, traduzindo o domnio dos efeitos de escala
num processo marcado por um crescimento generalizado da relao bens de capital/
trabalho 4 . O produto por UTA das MP exploraes relativamente ao das Grandes
exploraes passou de um rcio de 1/3,8 para 1/6,3.
A evoluo dos preos e subsdios agrcolas conduziu a uma valorizao nominal do
produto agrcola muito inferior inflao, influenciando negativamente a evoluo do
poder de compra dos agricultores numa dimenso semelhante em todas as classes de DE.
Essa degradao dos preos agrcolas foi, no caso das MP exploraes, superior aos
ganhos de produtividade, o que conduziu a descidas de rendimento num estrato que,
apesar de se encontrar em retraco, representa ainda cerca de metade do volume de
trabalho.
Embora com menor importncia global que os outros dois factores, a descida significativa
das taxas de juro a partir do meio da dcada permitiu uma reduo dos juros pagos pelos
agricultores, com expresses diferenciadas nos vrios tipos de agricultura.
As diferenas entre os rendimentos unitrios do trabalho ampliaram-se num espao de
tempo relativamente curto, passando a relao entre as MP e as Grandes exploraes de
um rcio de 1/3 para 1/8.
Produtividade dos Factores, Rcio Stock Capital / Trabalho, Preos e

Rendimento
RLT*/UTA em contos
ndices de variao 1995-96 / 1990
Capital/UTA VAB/Capital
VAB/UTA
(preos de 1990)
(1)
(2)
(1) x (2)
IPIVABcfAg.
/
IPC
MP
1,472
0,736
1,083
0,822
0,759
347
263
1,302
0,991
1,290
0,823
1,061
565
599
1,255
1,163
1,459
0,831
1,441
912
1315
1,450
1,263
1,831
0,810
1,973
1128
2227
Total
1,427
0,979
1,397
0,819
1,179
492
575
RLT*/UTA
1990
1995/96
RLT* - RLAA + Remuneraes + Ajudas Agro-Ambientais + Indemnizaes Compensatrias

(valores deflacionados pelo IPC); IPIVABcf - ndice VABcf em valor / ndice VAB em volume
Fonte: A partir de INE e RICA
Entre as vrias regies observam-se igualmente diferenas, reflectindo a influncia das classes
de DE e das actividades a predominantes. O Alentejo, que das regies onde o produto por
Nas MP sobretudo pela reduo do trabalho, nas Grandes pelo aumento do stock de capital.
12

UTA mais cresceu, os preos menos se degradaram e das que mais beneficiou da descida dos
juros, apresenta os maiores crescimentos.
Produtividade Aparente do Trabalho, Preos Relativos, Juros e Rendimento
Tx. Variao 95/6 90

(%)
VAB/UTA IPIVABcfAg
/
IPC
Juros / RLT * (%)
Em
Tx. Variao
RLT*/UTA
95/6 90
(%)
(000 esc.)
(preos de 1990)
em
1990
1995/6
RLT*/UTA
Em
Em
1990
1995/6
EDM
16,9
-16,4
13,3
11,1
-3,6
291
271
BL
51,0
-23,6
12,6
15,6
14,6
280
314
TM
-11,7
-7,3
3,5
4,7
-20,3
744
563
BI
41,6
-12,8
2,4
4,1
22,4
554
645
RO
58,9
-25,5
26,6
20,2
32,9
660
875
ALT
65,0
-12,6
16,4
10,7
60,1
974
1534
ALG
72,6
-29,7
30,3
26,4
27,2
531
658
Continente
39,8
-18,1
14,1
12,4
17,9
492
575
RLT* - RLAA + Remuneraes + Ajudas Agro-Ambientais + Indemnizaes Compensatrias (valores

deflacionados pelo IPC); IPIVABcf - ndice VABcf em valor/ndice VAB em volume
Fonte: INE
No incio dos anos 90 o enquadramento da agricultura portuguesa alterou-se

substancialmente, exigindo um esforo de adaptao muito considervel por parte dos
agricultores. Dada a diversidade das exploraes agrcolas, consoante a dimenso, regio
ou actividade em que se inserem, os resultados, globalmente positivos, fizeram-se, contudo,
sentir de modo diferente, e por vezes contraditrio, entre os vrios tipos de agricultura.
Em particular, a poltica de apoio ao rendimento mostrou-se insuficiente para evitar quedas
dos rendimentos dos agricultores no estrato de menor dimenso.
1.4. Agro-indstrias: estrutura e tendncias

As Indstrias Agro-Alimentares (IAA) utilizam cerca de 40% da oferta total no mercado
interno de bens agrcolas (nacionais e importados).
Na composio das IAA5 surgem como mais importantes o ramo 21-Produtos dos cereais e
leguminosas (20,5% do VABpm e 45,5% do emprego do conjunto das IAA), o ramo 23Indstria das bebidas (25% do VABpm e 10% do emprego), o ramo 22-Outros produtos
alimentares (16% do VABpm e 17,5% do emprego) e o ramo 24-Indstria do tabaco (18% do
Fonte: Contas Nacionais 1995, INE.
13

Das cerca de 7 700 empresas funcionando na indstria alimentar apenas 1 500, segundo o Estudo
do Sector Agro-Alimentar em Portugal e Levantamento das Principais Tendncias - FIPA Federao das Indstrias Portuguesas Agro-Alimentares - apresentam caractersticas industriais tpicas.
Mesmo estas so em geral de pequena dimenso - 73% com menos de 20 trabalhadores; entre
100 e 500 trabalhadores 5,9% e com mais de 500 apenas 0,9% das empresas. O nmero de
trabalhadores ultrapassa os 112 000.
Indstrias Agro-Alimentares - Evoluo do VABpm e Produo
Fonte: 1990-95 - Contas Nacionais, INE; 1996-98 - ndice de Produo Industrial e ndice de Preos da
Produo Industrial, INE
Na evoluo do aparelho produtivo do conjunto das Indstrias Agro-Alimentares, apesar do crescimento dos ltimos trs anos, a tendncia agregada de crescimento lento/estagnao em volume,
conjugado com processos de modernizao e reestruturao de incidncia diferenciada.
As IAA beneficiaram da diminuio dos preos dos bens agrcolas, que constituem cerca de metade dos seus consumos intermdios. Deste modo, a modesta valorizao da produo das IAA
(crescimento de 20,5% entre 1990 e 1995) reflectiu-se numa forte valorizao nominal do respectivo produto (58,5% contra 48% do conjunto do produto da economia).
Essa diminuio dos preos agrcolas contribuir para explicar o crescimento mais intenso dos
consumos intermdios relativamente ao da produo agro-industrial e o contraste entre o
crescimento real desta e a diminuio/estagnao real do produto.
A transferncia de valor entre agricultura e IAA em termos de VABpm deu-se nesta dcada
essencialmente por via das alteraes da poltica agrcola, que deslocou parte do apoio aos
preos de mercado para ajudas directas ao rendimento.
14

As disparidades que se podem detectar na agro-indstria relacionam-se com a sua localizao
e so resultado, por um lado, da atractividade que sobre elas exercida pelo mercado final e
pela disponibilidade de recursos humanos e, por outro, das exigncias econmicas que se vo
colocando ao nvel das diversas actividades.
As exigncias econmicas podem permitir a distribuio da agro-indstria pelo territrio,
junto produo agrcola primria - o sector do vinho e produtos com especificidades so
exemplos, ou exigir processos de maior concentrao - como no sector do leite e do acar. A
proximidade do mercado final e/ou dos principais portos martimos e, supletivamente, a
disponibilidade de recursos humanos adequados fazem com que a grande parte da agro-indstria
se localize junto das grandes aglomeraes urbanas de Lisboa e do Porto.
Os dois principais conjuntos de causas referidas vo continuar a ter forte capacidade de
explicao da localizao da agro-indstria e a caracterizar a distribuio das empresas com
base no tipo e nas caractersticas do produto.
1.5. Comrcio externo agrcola e agro-industrial

As transformaes decorrentes da maior integrao de Portugal nos mercados europeus e
mundiais reflectiram-se com particular intensidade nos fluxos de importaes e exportaes.
As importaes aumentaram significativamente, principalmente de bens industriais, as quais
ultrapassaram as de bens da agricultura. As exportaes cresceram a um ritmo semelhante,
ultrapassando, no caso agrcola, a taxa de variao das importaes, embora seja necessrio
ter em conta que o nvel de partida das primeiras era muito mais modesto.
A conjugao de elevados ritmos de crescimento das importaes e exportaes com a
estagnao do valor nominal do produto interno das actividades agrcola e agro-industrial,
ditado pelo seu fraco crescimento real e pela deteriorao dos preos relativos dos bens
agrcolas, determinou um forte aumento dos graus de abertura6 , quer da agricultura quer das
IAA, ao longo dos anos 90. Entre 1990 e 1998, estes passaram, respectivamente, de 54 para
108 e de 49 para 59 por cento.
Este aumento do grau de extroverso deveu-se sobretudo ao forte ritmo de crescimento das
importaes agro-alimentares correlacionado com idntica tendncia da procura interna dos
mesmos bens. Em 1998, o peso das importaes relativamente ao VABpm da Agricultura e
das IAA era, respectivamente, de 93 e de 39 por cento.
Portugal tem apresentado historicamente uma situao deficitria na rea do comrcio de
bens agro-alimentares, particularmente acentuada na componente agricultura, que pelas razes
assinaladas se manteve nos anos 90.
(Importaes + Exportaes) / VABpm x 100.
15

Importaes e Exportaes - Preos Correntes (000 000 esc.)
Agricultura
IAA
A+IAA
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
IMP
220 375
238 526
226 829
245 074
300 008
319 342
340 978
327 279
340 841
EXP
33 656
41 446
45 247
36 617
41 316
46 616
53 938
64 287
55 751
Saldo
-186 719
-197 080
-181 582
-208 456
-258 692
-272 726
-287 040
-262 992
-285 090
IMP
167 881
187 308
208 353
230 726
289 800
321 949
347 056
333 068
365 132
EXP
92 199
101 157
105 898
113 989
138 091
166 403
181 087
190 194
195 936
Saldo
-75 682
-86 150
-102 455
-116 737
-151 709
-155 546
-165 969
-142 874
-169 195
IMP
388 256
425 834
435 182
475 800
589 808
641 291
688 034
660 347
705 972
EXP
125 855
142 603
151 145
150 606
179 407
213 020
235 025
254 481
251 687
Saldo
-262 401
-283 231
-284 037
-325 193
-410 401
-428 272
-453 009
-405 866
-454 285
Fonte: 90-95 - CN, INE. 96-98: Estimativas com base nas Estatsticas do Comrcio Internacional, INE.
1.6. Silvicultura: estrutura produtiva e dinmica evolutiva recente

A estrutura fundiria subjacente produo florestal acentuadamente bipolar. Num extremo,
encontramos a grande maioria das exploraes de pequena dimenso (85% com menos de 5
ha) frequentemente fragmentadas em diversas parcelas. No plo oposto, verifica-se que um
por cento das exploraes assumem grande dimenso e detm cerca de 55% da superfcie
florestal total. A primeira destas situaes largamente dominante no Norte e Centro do pas,
surgindo mais fortemente associada aos povoamentos de resinosas. A segunda est
principalmente localizada no Sul e assume clara predominncia no caso dos montados de
sobro e de azinho, embora tambm se manifeste significativamente em algumas reas de domnio
do eucalipto, em regra associadas interveno directa dos grupos que dominam as indstrias
a jusante.
A floresta tem um regime de propriedade dominado pelo sector privado (87%), assumindo o
Estado e os baldios pesos relativos, respectivamente, de 3 e de 10 por cento.
A estrutura por espcies apresenta os montados de sobreiro e azinheira ocupando 36% da
superfcie florestal, o pinhal e outras resinosas com 34% e o eucalipto com 21%, embora esta
espcie tenha progredido 80% na ltima dcada, em sentido inverso evoluo do pinheiro
bravo (- 18%).
A tendncia para o aumento da superfcie florestal notria, representando na ltima dcada
cerca de 15 000 ha/ano. Contudo, os incndios florestais, associados estrutura fundiria e
deficiente organizao e gesto dos espaos florestais, sobretudo nas zonas de pinhal mais
acidentadas do Norte e Centro do continente, tm provocado perdas muito importantes nos
povoamentos florestais.
O produto mercantil da floresta destina-se principalmente produo lenhosa (58% - sobretudo,
pinheiro bravo e eucalipto) e 42% produo de outros bens no lenhosos, com destaque
para a cortia e o pinho. Deve igualmente destacar-se a grande importncia ecolgica da
floresta.
16

Entre 1990 e 19957 o produto silvcola registou uma diminuio em volume de 11% e o n de
empregados passou de 14 800 para 8 600.
O comrcio externo conheceu um incremento significativo (praticamente duplicou entre 1990
e 1998), tendo o grau de abertura passado de 30 para 42 por cento entre 1990 e 1995, sendo
neste ano o peso das importaes no VABpm de 33 %.
Importaes e Exportaes Silvcolas - Preos Correntes (000 000 esc)
Silvicultura
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
IMP
27 312
25 014
26 598
22 411
33 175
41 523
33 371
42 631
56 816
EXP
5 989
6 292
7 591
6 440
6 579
11 043
7 583
9 385
9 257
Saldo
-21 323
-18 722
-19 007
-15 971
-26 596
-30 480
-25 788
-33 246
-47 559
Fonte: 90-95: CN, INE. 96-98: Estimativas com base nas Estatsticas do Comrcio Internacional, INE.
No mbito da silvicultura a grande presso dos produtos alternativos, como os plsticos, os

alumnios e outros, agravada pela agressividade dos produtos florestais oriundos de outros
pases constituem um dos principais problemas.
Neste contexto, podem referenciar-se como ameaas fundamentais s principais subfileiras
florestais, as seguintes: relativamente ao pinho, aumento da presso da concorrncia em virtude
da deslocalizao da indstria para regies do globo com menores custos de produo,
aparecimento de pases concorrentes produtores de madeira de resinosas para fins similares e
forte concorrncia de pases terceiros produtores de produtos resinosos; relativamente ao
sobreiro, aparecimento de produtos alternativos utilizados quer como vedantes quer como
isolantes; relativamente ao eucalipto, aumento da concorrncia dos pases nrdicos na produo
de pasta celulsica e desequilbrios cclicos entre a oferta e a procura, com consequentes
oscilaes nos preos internacionais.
Fonte: Contas Nacionais, INE.
17
18
2. PONTOS FORTES E FRACOS, QUESTES AMBIENTAIS E

SNTESE DAS POTENCIALIDADES
Na sequncia do diagnstico apresentado no ponto anterior, identificam-se seguidamente os
pontos fortes e os pontos fracos que o sector apresenta.
Estes elementos permitem determinar reas de interveno poltica prioritria tendo como
objectivos quer o reforo dos pontos fortes quer a superao ou minimizao dos pontos
fracos e consequentemente o aproveitamento das oportunidades e potencialidades existentes.
Para uma melhor sistematizao apresentam-se os pontos fortes e fracos na perspectiva geral
da fileira agro-florestal, com observao localizada nos seus pontos chave.
2.1. Pontos fortes e pontos fracos

As exploraes agrcolas apresentam os seguintes pontos fortes e fracos:
Exploraes Agrcolas
Pontos Fortes
Modernizao tecnolgica e sinais de reorientao produtiva em curso em alguns
Pontos Fracos
segmentos do sector;
norte do Tejo, que inviabiliza ou dificulta a

escala necessria, em muitas situaes, para
uma produo mais eficiente;
Tendncia para a especializao em

determinados segmentos;
Competitividade por via da diferenciao,

nomeadamente atravs de produtos
tradicionais;
Condies edafo-climticas potencialmente

vantajosas para diversas actividades;
Pluriactividade centrada ou complementada

nas exploraes agrcolas com importante
Nvel etrio elevado dos produtores agrcolas

associado a baixa qualificao profissional e
indutor de fraca capacidade de qualificao;
Capacidade de investimento insuficiente

resultante da fraca capacidade de acumulao
e dependente em muitos segmentos do
sistema de incentivos;
Multifuncionalidade associada actividade

agrcola com expresso na proteco do
ambiente e na preservao e ocupao do
territrio.
Rigidez da oferta do factor terra, que dificulta

o redimensionamento das exploraes e a
renovao do tecido empresarial;
papel nas economias locais e regionais;
Muito Pequena dimenso e fragmentao das

exploraes, principalmente nas regies a
Produo atomizada, muito exposta aos

poderes do mercado e dependente de
organizao exterior s exploraes;
Dificuldade de modernizao, quer em

termos tcnicos e tecnolgicos, quer em
termos de produtos.
19

A actividade silvcola apresenta, por sua vez, os seguintes pontos fortes e pontos fracos
fundamentais:
Silvicultura
Pontos Fortes
Pontos Fracos
reas disponveis para florestao;
Condies edafo-climticas favorveis;
Fortes possibilidades de integrao vertical;
Fragmentao da propriedade florestal;
Importncia para o ambiente e para a
Riscos de incndios;
biodiversidade;
Fraca ligao da produo industria
(excepto a fileira do eucalipto);
Desactualizao e insuficincia dos

conhecimentos tcnicos e da informao;
Grandes potencialidades associadas

multifuncionalidade e diversificao (i.a.
amenidades e recursos silvestres).
Dificuldades crescentes em assegurar o

normal abastecimento dos mercados;
Baixos consumos intermdios e possibilidade

de obteno de bons rendimentos;
Associativismo insuficiente;
Ciclo produtivo de longa durao.
Dadas as caractersticas do sector a organizao da produo agrcola e silvcola assume

particular importncia. Os seus pontos fortes e fracos so:
Organizao da Produo
Pontos Fortes
Crescimento significativo, mas ainda
Pontos Fracos
insuficiente, das organizaes e

agrupamentos de produtores o que potencia a
capacidade de prestao de servios, alguma
de produtores ou outras empresas com efeitos

sobre a dinmica das exploraes;
Debilidade de alguns segmentos do sector

cooperativo;
Debilidades generalizadas ao nvel de
soluo para os problemas associados

escala das exploraes e dinamizao e
orientao das prprias exploraes;
recursos humanos qualificados com
Alguns casos de sucesso de organizaes de
consequncias na capacidade de gesto,

marketing e capacidade negocial;
produtores (i.a. nos sectores do leite, vinho,

pecuria e, em menor grau, nos frutos e
hortcolas).
Fraca cobertura da produo por organizaes
Logstica pouco eficiente, nomeadamente ao

nvel dos meios de transporte frigorfico;
Dificuldade em assegurar continuidade e

homogeneidade da oferta.
20

A agro-indstria apresentou uma forte e consistente tendncia para a modernizao na ltima
dcada e pode caracterizar-se da seguinte forma:
Agro-Indstria
Pontos Fortes
Pontos Fracos
Modernizao tecnolgica com especial

incidncia nos sectores do vinho, frutas e
hortcolas, leite e lacticnios;
Aumento de concentrao da produo;
Dinamismo competitivo em alguns

segmentos;
Dificuldade de insero no mercado, quer

pela fraca orientao para o mercado final,
quer pela fraca articulao com a produo
agrcola;
Pequena expresso da economia contratual;
Fraca ateno importncia de factores como

as estratgias de diversificao, o
planeamento estratgico e a gesto e
marketing.
Incio de incorporao de elementos relativos

imagem e marca nas estratgias
empresariais nos segmentos mais dinmicos.
Na comercializao/distribuio dos produtos agrcolas registam-se os seguintes elementos:

Comercializao/Distribuio
Pontos Fortes
Melhoria registada na rede logstica;
Pontos Fracos
Emergncia de situaes contratuais com

agentes agrcolas e agro-industriais;
Disperso da oferta, longe ainda de ser

superada por formas organizativas adequadas
e eficientes;
Escoamento de produtos para nichos de

mercado;
Relevncia para a qualidade e caractersticas
Dificuldade de acesso da oferta s cadeias de

distribuio;
especficas de produtos comercializados.
Custo de transporte elevado resultante da

disperso e atomizao da oferta.
Finalmente, os mercados que pelos seus comportamentos favorecem ou dificultam, com maior
ou menor intensidade, a absoro da oferta disponvel.
Mercados
Pontos Fortes
Pontos Fracos
Existncia de procura especfica para

produtos de qualidade e seguros;
Insuficiente resposta exigncia crescente de

qualidade e segurana dos alimentos;
Coexistncia de fenmenos de
massificao e de diferenciao na
oferta de produtos alimentares;
Alargamento da concorrncia;
Aumento da quota de mercado das marcas

brancas;
Ganho de quotas de mercado associadas a

marcas nacionais;
Oferta de produtos de caractersticas

tradicionalmente sazonais, numa base anual.
Alargamento do mercado interno e alterao

de padres de consumo.
21

Nem todos os pontos fortes e fracos podem ser atribudos a um subsector especfico, antes
cruzam de forma complexa diversas actividades agrcolas e florestais e a generalidade das
zonas rurais. Deste modo, possvel identificafragilidades
r
que atravessam transversalmente
esses diversos domnios seja qual for o prisma de abordagem e que se relacionam, alis, com
aspectos identificados no PDR como pontos crticos a merecerem ateno prioritria.
Assim, ao nvel dos recursos humanos deve levar-se em considerao a baixa qualificao e
o significativo envelhecimento do sector primrio agrcola, onde a populao empregada com
55 e mais anos atinge o peso de 54%, valor que se agrava mais quando se analisa o nmero de
produtores (66,7% com 55 e mais anos). O envelhecimento dos recursos humanos do sector
agrcola assume um carcter mais marcante nas regies definidas como desfavorecidas, onde
so uma das causas e das consequncias. No entanto, embora haja disparidades entre as diversas
Regies, a maior disparidade situa-se entre o sector agricultura e os outros sectores da economia
onde a populao empregada com 55 e mais anos atinge apenas 11,1%.
As questes ligadas s (in)capacidades de organizao e associao assumem tambm
expresso transversal, apresentando contudo configurao diferente de actividade para
actividade, dependendo do modo como as relaes com o mercado se estruturam e desenvolvem
e da capacidade de criar e manter formas organizativas adequadas e flexveis. Assim, enquanto
no sector do leite e do vinho as Cooperativas assumem grande protagonismo na estruturao
das respectivas fileiras agro-industriais e comerciais, atingindo cerca de 67% e 50% da produo,
respectivamente; noutros segmentos a organizao associativa incipiente ou pouco
desenvolvida. Por exemplo, as Organizaes de Produtores do sector dos Hortofrutcolas
Frescos concentram apenas entre 10 e 12% da produo, embora no tomate para a indstria a
sua interveno abarque cerca de 90% da produo.
2.2. Questes ambientais

O complexo agro-florestal apresenta uma relao muito particular com o Ambiente. De facto,
a actividade agrcola e florestal, pela natureza do seu processo produtivo, utiliza recursos
naturais e factores de produo - solo, gua, fertilizantes e produtos fitofarmacuticos - com
implicaes na qualidade da gua, qualidade e conservao do solo, emisso de gases,
biodiversidade, habitats e paisagem.
Em termos sintticos, a seguinte a situao das principais variveis ambientais e da sua
relao com o complexo agro-florestal.
A qualidade do ar no atingida de forma preocupante pelo sector - culturas com fertilizantes,
fermentao entrica, estrumes, florestas de conferas e fogos florestais - que contribuir com
7% para o potencial de aquecimento global do pas, embora as emisses de responsabilidade
do sector de metano ( 22%) e, sobretudo, xido ntrico ( 49%) e amonaco ( 80%) sejam
significativas nas emisses globais.
A qualidade da gua pode ser atingida pelo sector atravs de nitratos, resduos de herbicidas
e pesticidas e ainda pela poluio de unidades agro-industriais. Por outro lado, dadas as
22

condies climticas do Continente, o sector com 16% da SAU irrigvel forte consumidor
atravs da rega de gua armazenada (70%).
A situao actual relativamente utilizao de produtos fitofarmacuticos est prxima dos
valores mdios europeus e mais significativa na produo hortofrutcola e vitcola.
Quanto utilizao de fertilizantes as taxas de aplicao de nitratos e fosfatos praticamente
metade da mdia europeia.
No entanto, ao nvel das guas subterrneas foram identificadas trs zonas vulnerveis com
concentrao de nitratos superiores a 50 mg/l:
Aqufero livre entre Esposende e Vila do Conde.
Aqufero quaternrio de Aveiro.
Aqufero Miocnico e Jurssico da Campina de Faro.
Para alm destas situaes sensveis, no se tm constatado problemas no que se refere
poluio causada por nitratos de origem agrcola. A Directiva n91/676/CEE, do Conselho, de
12/12, relativa proteco das guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola
encontra-se transposta (Dec. Lei n235/97 de 03/09).
A Directiva n96/61/CE, do Conselho, de 24/09, relativa preveno e controlo integrados da
poluio, encontra-se na fase de projecto de transposio j elaborado pelo Ministrio do
Ambiente. O MADRP est a apreciar esta proposta, esperando-se para breve a sua entrada em
vigor. O Cdigo das Boas Prticas Agrcolas foi aprovado em 1999 e tem tido uma ampla
divulgao (3 edies de 25.000 exemplares). De futuro, ser disponibilizado individualmente
a todos os beneficirios das medidas agrcolas do presente perodo de programao.
A contribuio positiva ou negativa para a
desertificao fsica depende da qualidade da
vegetao - risco de incndio, proteco contra eroso, resistncia seca e coberto - e da

gesto do solo - tipo de uso e intensidade.
O ndice de desertificao define actualmente zonas com alto risco de desertificao localizadas
no Algarve (Sotavento), Alentejo (margem esquerda do Guadiana e Sul de Beja).
Relativamente paisagem, entendida do ponto de vista ecolgico, importante o papel
desempenhado pelo sector na sua interaco com o meio. A gesto das exploraes tem
implicaes sobre o uso do solo, habitats, esttica e amenidades. Com valores diferentes segundo
as diversas Regies, significativo o ndice de diversidade e a fraco da rea includa em
reas protegidas ou bitipos CORINE.
A gesto dos recursos naturais desenvolvida pelo sector tem influncia na biodiversidade dos
espaos que ocupa. A riqueza em espcies e ainda a riqueza em raas autctones e variedades
regionais de plantas cultivadas significativa.
Tema includo em vrios aspectos da questo ambiental, a sustentabilidade das florestas assume
tambm particular relevo: pela dimenso da rea que a floresta ocupa, pela riqueza e diversidade
23

das espcies florestais, e pelos efeitos que provoca na qualidade do ar (capacidade sumidora
de CO2 de 1,14 Tg por ano), na conservao do solo e da paisagem e no equilbrio ecolgico.
Como elemento de preocupao deve registar-se a superfcie mdia ardida por ano resultado
de condies climatricas mas tambm do deficiente ordenamento e gesto da floresta e,
associado a estes factores, o risco de incndio extremamente elevado na Regio Centro mas
tambm significativo no Norte. No entanto, deve registar-se o movimento que visa resolver
esta situao, atravs da gesto mais eficaz de grandes espaos florestais que permitir ganhos
na diminuio de riscos de incndios.
2.3. Sntese de potencialidades

Considerando o diagnstico feito e os pontos fortes e fracos identificados, possvel sistematizar
um conjunto de potencialidades que o complexo agro-florestal apresenta, na perspectiva de
melhor precisar as orientaes polticas que favoream a transformao das potencialidades
em realizaes efectivas.
O sector tem capacidade para produzir produtos competitivos, quer com base nos preos,
quer com base em caractersticas e qualidades particulares desses produtos, apoiadas por
vezes em condies edafo-climticas favorveis.
A capacidade de superao de pontos fracos depender, em vrios casos, do movimento de
fundo relativo estrutura fundiria (escala de produo) e aos efeitos da poltica sobre condies
bsicas de produo (gua), de modernizao/reorientao, de organizao e de conhecimento.
No entanto, a dimenso dessa superao ser sempre muito marcada pelas condies estruturais
do sector e por factores de carcter exgeno no controlveis politicamente. Entre esses
factores, o crescimento da procura interna e os novos canais associados globalizao das
economias so favorveis transformao de algumas potencialidades em realidades. O papel
da poltica, nomeadamente, a de incentivos, sendo importante em termos absolutos e, sobretudo,
na acelerao e orientao das opes de investimento, no substitui nesse contexto o papel
das expectativas e comportamentos econmicos dos agentes.
O sector produz, em simultneo com bens agrcolas mercantis, um conjunto de bens e servios
de carcter pblico essenciais em termos ambientais, de ocupao do territrio e de coeso.
Neste aspecto afiguram-se particularmente relevantes as opes em matria de apoios e
incentivos adopo de prticas culturais amigas do ambiente e manuteno da ocupao de
todo o territrio, em especial das zonas desfavorecidas e de montanha.
A multifuncionalidade associada actividade agrcola e florestal e a diversificao de
actividades nas exploraes agrcolas e nos espaos florestais, valorizando as potencialidades
em matria de amenidades rurais e de aproveitamento dos recursos naturais, permitiro satisfazer
necessidades e exigncias crescentes da sociedade e simultaneamente promover a
competitividade da agricultura e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais.
24

As preocupaes e preferncias da sociedade em matria de segurana e de qualidade alimentar
permitem, por outro lado, promover uma maior valorizao da qualidade e da diferenciao
dos produtos agro-alimentares, nomeadamente os de origem certificada.
A existncia de reas disponveis para florestao, a disponibilidade de espcies autctones
bem adaptadas ao territrio nacional e a procura crescente de produtos florestais, quer ao
nvel nacional quer nos mercados internacionais, conjugadas com as preocupaes ambientais,
permitem e aconselham uma aposta clara em matria florestal, quer no mbito da silvicultura
quer no campo das indstrias florestais.
25
26
3. ESTRATGIA, OBJECTIVOS, MEDIDAS E ANLISE DE

CONSISTNCIA
3.1. Concordncia com a estratgia e Eixos Prioritrios do QCA

A estratgia relativa ao desenvolvimento agrcola e rural insere-se nas orientaes
estratgicas e prioridades do QCA. Com efeito, vista no seu conjunto, a estratgia para o
desenvolvimento agrcola e rural e os diversos instrumentos de poltica que a suportam,
prosseguem trs das quatro grandes prioridades do QCA:
Elevar o nvel de Qualificao dos Portugueses, promover o Emprego e a Coeso
Social.
Alterar o Perfil Produtivo em direco s Actividades do Futuro.
Promover o Desenvolvimento Sustentvel das Regies e a Coeso Nacional.
Embora exercendo a sua influncia sobre aquelas trs prioridades, os instrumentos especficos
de poltica agrcola e rural includos no QCA esto formalmente enquadrados nos seguintes
eixos prioritrios:
Eixo 2 - Alterar o Perfil produtivo em direco s Actividades do Futuro: P.O.
Agricultura e Desenvolvimento Rural.
Eixo 4 - Promover o Desenvolvimento Sustentvel das Regies e a Coeso Nacional:
Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos P.O. Regionais.
A incluso dos dois instrumentos de programao nestes dois Eixos Prioritrios resulta
de os seus efeitos mais intensos se dirigirem quelas prioridades. No entanto, estes dois
instrumentos devero tambm ter um impacte directo e especfico sobre a Qualificao, o
Emprego e o Desenvolvimento Social dos agricultores e das populaes das zonas rurais,
concorrendo desse modo para a realizao do Objectivo do Eixo 1.
Assim, a intensidade dos impactes do P.O. e das Medidas de Apoio Agricultura e ao
Desenvolvimento Rural sobre as prioridades do QCA a que se expressa no quadro
seguinte.
27

Instrumentos de Poltica / Eixos Prioritrios do QCA
Intensidade dos Impactes da Poltica Agrcola e de Desenvolvimento Rural
P.O. AGRICULTURA
P.O. REGIONAIS
MEDIDA AGRICULTURA E
DESENVOLVIMENTO RURAL
DESENVOLVIMENTO RURAL
FFF
FF
FF
FFF
EIXOS PRIORITRIOS
Eixo 1. Elevar o nvel de Qualificao e

Promover o Emprego e a Coeso
Social
Eixo 2. Alterar o Perfil Produtivo em
direco s Actividades do Futuro
Eixo 3. Afirmar a Valia do Territrio e a
Posio Geo-econmica do Pas
Eixo 4: Promover o Desenvolvimento
Sustentvel das Regies e a Coeso
Nacional
Legenda: - sem efeitos directos; F com efeitos pequenos; FF com efeitos mdios; FFF com efeitos elevados.
A incluso na presente anlise da Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos P.O.

Regionais permitir evidenciar a forma como se concretiza a concertao e a complementaridade
entre finalidades e instrumentos sectoriais e regionais.
Esta viso de conjunto uma trave mestra da estratgia definida e por isso acompanhar os
pontos seguintes, embora o P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural seja, neste caso, o
elemento central em anlise.
3.2. Objectivos geral e especficos

Considerando a situao e o contexto caracterizados nos pontos anteriores, a estratgia de
desenvolvimento agrcola e rural a prosseguir nos prximos anos tem como objectivo geral
central incentivar uma slida aliana entre a agricultura, enquanto actividade produtiva
moderna e competitiva, e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais nas vertentes
ambiental, econmica e social. Este P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural assume
naturalmente o objectivo geral da estratgia e integra dois eixos prioritrios , a que
correspondem os seguintes objectivos:
1) Melhorar a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade rural.
2) Reforar o potencial humano e os servios agricultura e zonas rurais.
28

O objectivo geral da estratgia ser prosseguido atravs do seguinte conjunto de objectivos
especficos que se relacionam transversalmente com os dois eixos prioritrios (vd. 3.5):
3.3. Princpios centrais de operacionalizao da estratgia

O modo como a poltica vai actuar para poderem cumprir-se os objectivos especficos assenta no
princpio da subsidiariedade da interveno pblica face iniciativa privada e da selectividade e
eficincia da utilizao dos recursos pblicos.
A concretizao destes princpios ter em conta:
(i) A utilizao de critrios precisos e coerentes de seleco que atendam s caractersticas
dos beneficirios, ao interesse econmico e social das actividades e s condies concretas
das regies e das zonas rurais.
(ii) A concentrao dos apoios pblicos em aces que visem:
29

a criao de condies para que as iniciativas privadas possam alcanar patamares
sustentveis de viabilidade e competitividade;
a melhoria global da eficincia produtiva dos sistemas produtivos regionais e
nacionais, privilegiando actividades e sistemas de produo potencialmente mais
competitivos e adequados a um racional aproveitamento dos recursos naturais e
humanos, nomeadamente as actividades florestais, a fruticultura, horticultura,
leite, olivicultura, pecuria extensiva, vitivinicultura e os produtos de qualidade
territorialmente referenciados;
a melhoria das potencialidades dos recursos humanos, atravs da capacidade de
prestao de servios tcnicos e informativos, da formao, da promoo da
igualdade de oportunidades, da transferncia de conhecimento relativo a
tecnologias, do rejuvenescimento do tecido empresarial e da sustentabilidade
social e promoo do emprego em escala local;
a abordagem integrada de determinados espaos.
3.4. Articulao com outros instrumentos de poltica

O objectivo geral e os objectivos especficos mencionados (vd. 3.2) so tambm prosseguidos
pelos outros instrumentos de poltica agrcola e de desenvolvimento rural, a saber:
Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos P.O. Regionais.
Medidas de Acompanhamento e Indemnizaes Compensatrias, a operacionalizar atravs
do Plano de Desenvolvimento Rural (PD Rural) co-financiado pelo FEOGA-Garantia.
Iniciativa Comunitria de Desenvolvimento Rural.
O quadro regulamentar e apoios das Organizaes Comuns de Mercado (OCMs).
Sendo instrumentos de poltica com enquadramento regulamentar, financiamento e finalidades
diferenciadas e actuando privilegiadamente sobre alguns dos objectivos especficos, torna-se
necessrio articul-los no sentido de fazer convergir a sua aco. Esta convergncia ter em
conta a especificidade de cada instrumento e o sentido particular dos seus efeitos de modo,
por um lado, a impossibilitar potenciais sobreposies e a minimizar eventuais conflitos e, por
outro, a potenciar as suas sinergias e complementaridades.
A medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos P.O. Regionais est intimamente ligada ao
P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural, quer em termos de objectivos, quer em termos de
consistncia instrumental. Aquela medida constituda por aces complementares das que
integram o presente Programa e pretende-se que os seus impactes sejam convergentes. A sua
complementaridade observvel, quer ao nvel do contedo das medidas, quer na perspectiva
de abordagem e integrao territorial.
Sinteticamente, a intensidade das relaes dos diversos instrumentos com os objectivos
especficos pode ser percepcionada no quadro seguinte.
30
Matriz Agricultura e Desenvolvimento Rural
31

Como se pode observar, os objectivos especficos esto estruturados de modo a atingir as
valncias principais que possibilitaro a aliana pretendida entre uma Agricultura Competitiva
e o Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Assim, o objectivo especfico competitividade, visando uma maior eficincia econmica
das actividades agrcolas e das respectivas fileiras industriais, pretende que a mesma se
concretize no respeito pelo ambiente e pela coeso econmica e social. Tal objectivo abre,
assim, espao para a existncia de restries no quadro especfico da competitividade,
superveis pela aco dos objectivos especficos multifuncionalidade e valorizao do
potencial dos territrios, nomeadamente atravs da transformao em valor, apropriado
pelos agentes, de determinadas caractersticas da produo agrcola e dos territrios onde
se localiza.
Por outro lado, pretende-se reforar essa capacidade competitiva atravs do aproveitamento
de determinados nichos e exigncias do mercado valorizadores da qualidade e da inovao
e, sobretudo, pelo reforo da organizao que permita superar as fraquezas estruturais do
sector, nomeadamente ao nvel das exploraes. Ainda no quadro da competitividade, mas
tambm com finalidade de ocupao sustentada do territrio, o objectivo especfico melhoria
das condies de vida, de trabalho e do rendimento visa directamente os recursos humanos
e as condies de atractividade do territrio.
A operacionalizao dos objectivos geral e especficos realiza-se no quadro dos dois eixos
prioritrios estratgicos - Melhorar a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade
rural e Reforar o potencial humano e os servios agricultura e zonas rurais - e atravs
das diversas medidas e aces que do corpo aos diversos instrumentos de poltica referidos.
S o conhecimento dessa operacionalizao permite compreender como a estratgia escolhida
concretiza aqueles objectivos.
Os apontamentos seguintes sero consagrados anlise da consistncia entre os diversos
instrumentos decorrentes da aplicao do Regulamento do Desenvolvimento Rural.
Plano de Desenvolvimento Rural (financiamento FEOGA Garantia)
O Plano de Desenvolvimento Rural atravs das suas quatro grandes medidas - AgroAmbientais, Indemnizaes Compensatrias, Florestao de Terras Agrcolas e Reforma
Antecipada - desempenha papel directo na obteno do objectivo geral. Ele ser decisivo
para salvaguardar os valores ambientais e da coeso econmica e social expressos no objectivo
especfico da competitividade (Objectivo 1), para o incentivo multifuncionalidade (Objectivo
2), para a defesa dos rendimentos (Objectivo 5) e para a valorizao do potencial dos
territrios (Objectivo 4), atravs das Indemnizaes Compensatrias e Medidas AgroAmbientais .
As Indemnizaes Compensatrias, visando a manuteno de exploraes agrcolas em
Regies com desvantagens naturais de diversa ordem, pretendem ainda, atravs da reduo
de desigualdades e assimetrias de rendimento entre agricultores, contribuir para a coeso
social. Com base em critrios e condies de elegibilidade e de modulao, diferenciar-se-
32

o os incentivos, discriminando positivamente zonas de montanha relativamente a outras,
privilegiando agricultores a ttulo principal e levando em conta culturas de elevada
rentabilidade, e evitar-se- a compensao excessiva, atravs do estabelecimento de limites
mximos e da degressividade das ajudas.
Por sua vez, as Medidas Agro-Ambientais visam remunerar a prestao de servios de
carcter agro-ambiental ou compensar as perdas de rendimento resultantes, nomeadamente,
da aplicao de restries actividade agrcola. Apoiar-se- a prestao de servios
prestados pela actividade agrcola na preservao da paisagem e das caractersticas
tradicionais nas terras agrcolas, na conservao e melhoria de espaos cultivados de
grande valor natural e cultural, na conservao de manchas residuais de habitats seminaturais em paisagens agrcolas e no incentivo ou obrigatoriedade de prticas relativas
proteco e melhoria do ambiente, dos solos e da gua. As medidas agro-ambientais
incidiro em todo o territrio, mas daro particular ateno s zonas vulnerveis e a
outras reas protegidas.
O Plano de Desenvolvimento Rural tambm importante para a valorizao do potencial
dos territrios (Objectivo 4) e para o reforo da competitividade econmica da fileira florestal
(Objectivo 1) atravs da Florestao de terras agrcolas. Neste mbito, incentivar-se- a
utilizao de terras marginais ou inadequadas para a agricultura, atravs da sua arborizao
com espcies suporte das principais fileiras florestais e com espcies fundamentais para
recuperar os solos e lutar contra a desertificao fsica.
Tendo em conta a estrutura etria dos recursos humanos do sector, para cumprir o
rejuvenescimento explcito no Objectivo 5, actuar-se- tambm atravs da Reforma
Antecipada, de modo a criar condies adicionais para atingir o objectivo de melhorar a
competitividade econmica das exploraes agrcolas. Incentivar-se- a cessao da
actividade agrcola a partir dos 55 anos, desde que da resultem melhores condies de
viabilidade para a explorao agrcola ou silvcola.
Iniciativa Comunitria de Desenvolvimento Rural (LEADER+)
A iniciativa comunitria LEADER+ tem o seu campo privilegiado de actuao no mbito
da valorizao do potencial especfico dos territrios rurais (Objectivo 4), da promoo da
qualidade (Objectivo 3) e no apoio organizao, nomeadamente, dos agentes do
desenvolvimento rural (Objectivo 6).
A Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural nos P.O. Regionais
Em cada um dos cinco P.O. Regionais, integrada nos respectivos eixos prioritrios
correspondentes ao conjunto de intervenes sectoriais desconcentradas, figurar uma
Medida de apoio Agricultura e Desenvolvimento Rural, desdobrada em diversas aces.
Tais medidas, e respectivas aces, cumpriro quer uma funo de complementaridade face
ao P.O. nacional Agricultura e Desenvolvimento Rural quer de integrao territorial com as
demais medidas de cada um dos P.O. Regionais.
33

Em particular, a aco Diversificao na Pequena Agricultura considera um largo estrato
das exploraes agrcolas de pequena dimenso, muito associado pluriactividade, e visa,
sobretudo, a diversificao econmica dos territrios rurais (Objectivo 4), o reforo da
coeso econmica e social (Objectivo 1) e a melhoria das condies de vida e de trabalho
dos agricultores (Objectivo 6).
A aco Desenvolvimento dos Produtos de Qualidade visa o cumprimento dos Objectivos
3 (promoo da qualidade) e 1 (tornar mais competitivas as actividades envolvidas).
Na rea do apoio organizao, ao associativismo e iniciativa dos agricultores e dos agentes
econmicos e sociais rurais (Objectivo 6) este instrumento assume grande relevo atravs das
aces Gesto Sustentvel e Estabilidade Ecolgica das Florestas - instalao de
organizaes de produtores e desenvolvimento de servios florestais -, Servios Agricultura
- instalao de servios de substituio e de gesto - e Dinamizao do Desenvolvimento
Agrcola e Rural - apoio a parcerias e a equipas de projecto (task forces) promotoras de
iniciativas de desenvolvimento local.
A valorizao do potencial especfico dos diversos territrios (Objectivo 4) prosseguida
numa perspectiva de reforo da competitividade (Objectivo 1) atravs das aces Gesto dos
Recursos Hdricos e Emparcelamento - novos regadios colectivos, reabilitao de permetros
de rega e beneficiao de regadios tradicionais e emparcelamento rural - e dos Caminhos e
Electrificao Agro-Rurais.
A salvaguarda de valores ambientais associados competitividade (Objectivo 1) e a valorizao
do potencial especfico dos territrios (Objectivo 4) so ainda prosseguidos pelas aces
Valorizao do Ambiente e do Patrimnio Rural - recuperao e valorizao do patrimnio
e ncleos populacionais e conservao e valorizao do ambiente e recursos naturais - e da
Gesto Sustentvel e Estabilidade Ecolgica das Florestas - preveno de riscos e
valorizao e conservao de espaos florestais de interesse pblico.
3.5. Operacionalizao da estratgia e das prioridades ao nvel do P.O.

ADR
Seguindo os elementos centrais da estratgia definidos anteriormente, o Programa Operacional
estrutura-se nos seguintes Eixos prioritrios e Medidas.
Eixo 1 - Melhorar a Competitividade Agro-florestal e a Sustentabilidade Rural
Que inclui as medidas Modernizao, Reconverso e Diversificao das Exploraes,
Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas, Desenvolvimento Sustentvel das
Florestas, Gesto e Infra-estruturas Hidro-agrcolas, Preveno e Restabelecimento do Potencial
de Produo Agrcola e Engenharia Financeira.
Eixo 2 - Reforar o Potencial Humano e os Servios Agricultura e Zonas Rurais
Que integra as medidas Formao Profissional, Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao,
Infra-estruturas Formativas e Tecnolgicas e Servios Agro-Rurais Especializados.
34

Que integra as medidas Formao Profissional, Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao,
Infra-estruturas Formativas e Tecnolgicas e Servios Agro-Rurais Especializados.
Os eixos prioritrios contribuem para a concretizao dos objectivos especficos do PO da forma
e com a intensidade a seguir indicadas:
Legenda: - sem efeitos directos; F com pequenos efeitos; FF com efeitos mdios; FFF com efeitos elevados
Para melhor se compreender como o P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural, atravs

das diferentes medidas associadas aos eixos prioritrios, contribui para atingir os vrios
objectivos especficos estabelecidos para a Agricultura e Desenvolvimento Rural, apresentase na pgina seguinte uma matriz relacional entre as medidas e os objectivos em causa.
Prioridades e concentrao de meios
As prioridades definidas e o princpio de concentrao dos apoios concretizam-se, em particular,
atravs da repartio de recursos financeiros (despesa pblica total) pelos dois Eixos
Prioritrios e pelas vrias Medidas do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural:
o conjunto dos meios atribudos directamente melhoria da competitividade agro-florestal
e da sustentabilidade rural (Eixo 1) representa 84,4% do total do P.O., destacando-se
nesse conjunto: os incentivos s exploraes agrcolas (35-39%), transformao e
comercializao (20-22%) e s florestas (13-15%);
as ajudas ao reforo do potencial humano e dos servios agricultura e s zonas rurais
(Eixo 2) pesam cerca de 14% no total do P.O., com destaque para os meios mais
directamente ligados melhoria do potencial dos recursos humanos (6-8%).
As prioridades e a concentrao dos apoios expressam-se tambm no mbito de cada uma das
medidas atravs das regras de acesso, dos critrios de seleco, das condies de elegibilidade
35
36

Nas medidas associadas aos sistemas de incentivos, em termos gerais:
o acesso salvaguardar a viabilidade econmica das exploraes agrcolas e das empresas
agro-industriais, o cumprimento de normas comunitrias mnimas relativas ao ambiente,
a existncia de mercado para a produo abrangida, os requisitos da capacidade profissional
necessria (exploraes) e o efeito positivo sobre a produo primria (transformao e
comercializao);
para alm do cumprimento das condies de acesso, as candidaturas sero seleccionadas
com base em critrios especficos e ordenadas segundo prioridades;
a tipologia de despesas elegveis no sofre quaisquer restries para alm das decorrentes
de regulamentao ou deciso comunitrias;
os nveis mximos das ajudas pblicas e da comparticipao dos Fundos so os que
resultam da aplicao da regulamentao comunitria (Reg. 1257/99 e 1260/99, do
Conselho); a sua modulao, para alm de reflectir a existncia de zonas desfavorecidas
e no desfavorecidas, privilegia os investimentos prioritrios face aos no prioritrios
(exploraes agrcolas), a valia agrcola e industrial dos projectos (transformao e
comercializao) e o tipo de espcies objecto do investimento bem como o estatuto dos
promotores (agrupamentos de produtores) no caso das florestas.
Para definir investimento prioritrio considerar-se- a valia tcnico-econmica, social e
ambiental dos projectos.
Pela valia tcnico-econmica ponderar-se- o contributo de cada investimento para a melhoria
da viabilidade e eficincia das exploraes; atravs da valia social considerar-se- o contributo
relativo ao emprego; ao ponderar a valia ambiental dar-se- prioridade aos projectos que
incorporem esta valncia, nomeadamente, em reas crticas.
A valia agrcola e industrial dos projectos de transformao e comercializao, baseada na
valia tcnico-econmica, diferenciar as seguintes situaes:
o grau de integrao do promotor com os produtores agrcolas;
a incidncia em actividade agrcola prioritria;
o efeito do investimento na estrutura e competitividade do sector;
a verificao da existncia de factores dinmicos de competitividade.
A concretizao da medida Gesto e Infra-estruturas Hidro-Agrcolas ser feita sobre um
quadro pr-definido de aces j em curso no actual QCA. A Engenharia Financeira apoiar
intervenes no domnio do capital de risco e dos fundos de garantia e de emprstimos numa
perspectiva de aperfeioamento e expanso dos instrumentos financeiros necessrios ao aumento
da inovao e competitividade empresarial.
Na concretizao das medidas referentes aos recursos humanos, privilegiar-se-: quanto
formao profissional, os jovens, a promoo da igualdade de oportunidades e as actividades
prioritrias; no domnio do desenvolvimento tecnolgico e demonstrao, as tecnologias visando
novas prticas culturais minimizadoras de custos e mais amigas do ambiente; na rea das infra-
37

estruturas formativas e tecnolgicas, a adequao s novas exigncias de formao ou de
reforo da capacidade organizativa relativa qualidade e sanidade e transmisso de
conhecimentos.
As medidas do Eixo 2 constituem-se assim como instrumentos potenciadores e complementares
das restantes medidas que integram o PO, nomeadamente em matria de modernizao e
reconverso empresarial e tecnolgica, da qualidade e segurana alimentar e da aplicao de
mtodos de produo compatveis com o ambiente e o bem estar animal.
A explicitao de algumas das principais opes privilegiadas pelas diversas medida do P.O.
revela o carcter marcadamente sectorial deste Programa, embora evidencie tambm a
ponderao das valncias ambiental e territorial. Procura-se assim conseguir um adequado
ajustamento do complexo agro-florestal s novas condies dos mercados, reforando a
viabilidade das exploraes agrcolas e das empresas agro-industriais com base na qualidade
do seu potencial humano, na competitividade dos seus produtos e na eficincia dos seus
processos, no quadro de um modelo de desenvolvimento rural sustentvel.
3.6. Consistncia do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural

A anlise da pertinncia e da consistncia do Programa Operacional Agricultura e
Desenvolvimento Rural (P.O. ADR) constitui tema privilegiado da Avaliao Ex-Ante (vd.
Captulo 8). Assim, proceder-se- em seguida a uma reviso sinttica da abordagem das diversas
dimenses destes temas nos vrios pontos de apresentao do P.O.
A pertinncia da estratgia (prioridades e objectivos) de desenvolvimento agrcola e rural a
que o P.O. ADR obedece dever ser apreciada face quer aos diagnsticos constantes do PNDES
e do QCA, quer face quele que integra o presente documento (vd. Captulos 1 e 2).
A coerncia vertical da estratgia do P.O. ADR com a estratgia consagrada no PNDES e no
PDR foi objecto de avaliao no prprio PDR e tambm retomada neste documento (vd. 3.1).
Naquele mesmo contexto foi tambm discutida a coerncia ou interaco horizontal do P.O.
ADR com outras Intervenes Operacionais que integram o PDR.
Num terreno j mais restrito apreciou-se, com algum detalhe, a coerncia horizontal entre
diversos instrumentos de poltica que incidem especfica e privilegiadamente sobre a Agricultura
e o Desenvolvimento Rural (vd. 3.4).
A consistncia interna do P.O. ADR foi apreciada quer na vertente mais estratgica/vertical
(Objectivo geral / Objectivos Especficos / Objectivos operacionais), quer na vertente mais
instrumental (adequao das Medidas e da repartio dos meios financeiros pelos vrios
Objectivos Especficos e Operacionais) [vd. 3.5., 4 e 5].
3.7. Conformidade com a regulamentao e os objectivos Comunitrios

A estratgia de desenvolvimento agrcola e rural a que este P.O. se subordina explicitamente
coerente com os grandes objectivos da Comunidade:
38

Promoo do desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentvel das actividades
econmicas.
Desenvolvimento do emprego e dos recursos humanos.
Proteco e melhoria do ambiente.
Eliminao das desigualdades.
Promoo da igualdade entre homens e mulheres.
Essa coerncia do P.O. com os grandes objectivos da Comunidade traduz-se: primeiro, no
modo como ele se insere na estratgia global do QCA (vd. Nota de Apresentao e ponto 3.1);
segundo, na arquitectura e nos objectivos geral e especficos do P.O. (vd. 3.2 a .3.4); e, terceiro,
no modo como ele se operacionaliza ao nvel de medidas e aces (vd.3.5).
Igualmente, se procurou garantir nos sucessivos passos e aspectos de concepo deste P.O. a
necessria conformidade e coerncia com a regulamentao europeia, nomeadamente em
matrias de elegibilidades, concorrncia, restries sectoriais, auxlios de estado e obrigaes
ambientais. No incio do captulo 4, consagrado descrio das Medidas, so dados
esclarecimentos mais detalhados sobre estes aspectos.
3.8. Quantificao dos objectivos

A concretizao das medidas deste P.O. visa, naturalmente, produzir efeitos sobre o seu objectivo
geral e sobre os seus objectivos especficos, que so, simultaneamente, objectivos gerais e
especficos da estratgia e poltica global de desenvolvimento agrcola e rural.
Deste modo, os efeitos globais sobre aqueles objectivos no so da responsabilidade exclusiva
deste P.O.. Procurou-se, por isso, seleccionar os indicadores de impacte e de resultados que
de forma relevante expressassem o sentido dos objectivos, quantificando-os sempre que possvel,
quer como indicadores globais, quer como indicadores especficos da influncia deste P.O.
Esta opo baseia-se na dificuldade de repartir os efeitos de diversas polticas relativas a
alguns indicadores globais julgados pertinentes e na possibilidade de confrontar o efeito directo
do P.O. medido por indicadores semelhantes mas de mbito mais restrito.
H, entretanto, necessidade de chamar a ateno para a dificuldade inerente quantificao de
alguns dos indicadores. Para alm da complexidade do sector e das polticas, no deve esquecerse que, em perodo to longo como o desta programao (2000 - 2006), muita da informao,
nomeadamente a proveniente dos inquritos estrutura das exploraes agrcolas, sofrer
alteraes que implicaro quebras nalgumas das sries estatsticas a utilizar no clculo de
alguns dos indicadores. Tal obrigar aos ajustamentos adequados e ter de ser considerado no
processo de acompanhamento e avaliao.
Todos os indicadores so em princpio mensurveis, dependendo, no entanto, de vrias fontes
estatsticas e dos respectivos calendrios (i.a. contas nacionais e regionais, recenseamento e
inquritos agrcolas e agro-florestais, sistema de informao do P.O.).
39

Todos os indicadores so em princpio mensurveis, dependendo, no entanto, de vrias fontes
estatsticas e dos respectivos calendrios (i.a. contas nacionais e regionais, recenseamento e
inquritos agrcolas e agro-florestais, sistema de informao do P.O.).
a) Indicadores de impacte associados ao objectivo geral da interveno:
Estes indicadores, tambm explicitados no Quadro Comunitrio de Apoio 2000-2006, caracterizam-se e quantificam-se conforme a seguir se indica:
(1
) a (3) - Fonte dos Valores de Partida: INE, Contas Econmicas da Agricultura (excepto ajudas ao rendimento desligadas da produo: IFADAP)
(1) e (2) - ltimo valor disponvel para o continente 1997. Para 1998, os valores foram extrapolados para
o continente a partir da taxa de variao anual de 1998 para o conjunto do pas.
(3) - 1997 o ltimo valor disponvel para o continente e para o pas. Este indicador conhece fortes oscilaes
anuais e deve ser visto em termos mdios de um certo perodo.
(4) - Fonte dos valores de partida: Estimativas com base nas Contas Nacionais de 1995 (INE) e nas taxas de
variao das rubricas correspondentes agricultura, silvicultura e ind. agro-alimentares (01, DA, 02 e
DD+21) das Estatsticas do Comrcio Internacional (INE)
b) Indicadores de resultados associados aos objectivos especficos do Programa:

Eixo prioritrio 1 - Melhorar a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade
rural:
relao entre a variao do produto das unidades apoiadas e a variao mdia do produto:
crescimento do produto das unidades apoiadas ser 2 a 4% superior ao crescimento
mdio do produto do sector;
40

relao entre o investimento efectuado em factores ambientais e o investimento total do
Eixo: prev-se que a relao se situe entre 11 e 13%; em relao ao investimento total:
10-12%;
relao entre o investimento em projectos com objectivos especficos de
multifuncionalidade e de diversificao e o investimento total do Eixo: prev-se que a
relao se situe entre 4 e 6%; em relao ao investimento total: 3,5-5%;
relao entre o investimento em infra-estruturas e o investimento total do Eixo: prev-se
que a relao se situe entre 6,5 e 8,5%; em relao ao investimento total: 5-7%;
relao entre o investimento imaterial e o investimento total do Eixo: prev-se que a
relao se situe entre 8 e 10%; em relao ao investimento total: 7-9%;
rejuvenescimento do tecido empresarial agrcola (jovens agricultores instalados em relao
ao n total de exploraes agrcolas e em relao aos agricultores beneficirios do regime
de cessao da actividade agrcola): (6 000; 7 000)/381 000; (6 000; 7 000)/2 800;
variao da superfcie agrcola utilizada (SAU) e da superfcie florestal, prev-se que as
variaes sejam respectivamente de (- 6%; - 10%); (+ 5%; +8%);
peso da rea a florestar em relao rea florestal actual (90.000 ha/3.323.000 ha):
2,7%;
peso da rea a beneficiar em relao rea florestal actual (155.000 ha/3.323.000 ha):
4,7% ;
variao do volume de trabalho agrcola nas unidades apoiadas: prev-se a manuteno
do volume de trabalho.
Eixo prioritrio 2 - Reforar o potencial humano e os servios agricultura e zonas
rurais:
intensidade de formao agrcola (medida atravs da relao entre o n de horas de
formao da mo de obra agrcola e o seu volume de trabalho agrcola expresso em horas
de trabalho potencial e da relao entre o nmero de formandos e a mo de obra associada
a processos de reconverso): 9 662 580/118 098 200 = 8%; 53 000/150 000 = 35,7%;
importncia relativa das mulheres formandas nos formandos totais (formandos M/
formandos totais): 50%;
intensidade da formao em matria ambiental (n de cursos sobre ambiente ou com
mdulos sobre ambiente em relao ao n de cursos totais): 80%;
importncia relativa da inovao na experimentao/demonstrao (n de projectos de
inovao em relao ao n total de projectos): 30%;
especializao de infra-estruturas de formao (centros de formao reestruturados numa
ptica de especializao em relao ao n total de centros de formao): 20%;
41

incidncia dos Servios Agro-Rurais no tecido empresarial agro-florestal (n de agricultores
e produtores florestais beneficirios dos servios relativamente ao n total de agricultores
e produtores florestais): 40-60%;
relao entre o investimento efectuado em factores ambientais e o investimento total do
Eixo: prev-se que a relao se situe entre 18 e 20%; em relao ao investimento total: 12%;
relao entre o investimento em projectos com objectivos especficos de
multifuncionalidade e de diversificao e o investimento total do Eixo: prev-se que a
relao se situe entre 8 e 10%; em relao ao investimento total: 0,5-1,5%;
relao entre o investimento em infra-estruturas e o investimento total do Eixo: prev-se
que a relao se situe entre 13 e 15%; em relao ao investimento total: 1-2%;
relao entre o investimento imaterial e o investimento total do Eixo: prev-se que a
relao se situe entre 83 e 85%; em relao ao investimento total: 6-8%.
42
4. DESCRIO DAS MEDIDAS

A descrio das medidas que constituem o P.O. segue o exigido pela regulamentao,
nomeadamente as orientaes contidas no documento de trabalho N 1 da Comisso, relativo
aos Planos e Documentos de Programao dos Fundos Estruturais para o perodo 2000-2006.
Assim, a descrio das medidas contempla: ttulo, enquadramento regulamentar, objectivos,
descrio, destinatrios e peso financeiro.
As Medidas do presente PO aplicam-se em todo o territrio de Portugal Continental.
Na definio das medidas, a detalhar ao nvel do Complemento de Programao, garantiu-se
o adequado enquadramento no Regulamento n 1257/99 do Conselho e no Regulamento n
1750/99 da Comisso, no que respeita s elegibilidades e compatibilidade com as demais
polticas comunitrias, em particular no mbito da Politica Agrcola Comum, bem como com
as regras em matria de Auxlios de Estado. O co-financiamento comunitrio assegurado
pelo FEOGA- Seco Orientao, excepo da Medida 7 - Formao Profissional, a qual
cofinanciada pelo FSE nos termos dos Arts 2e 3 do Reg. (CE) 1784/99 do Parlamento
Europeu e do Conselho e no respeito do disposto no Art 9 do Reg (CE) 1257/99, e da
Medida 9 - Infra-Estruturas Formativas e Tecnolgicas, a qual co-financiada pelo FEDER
nos termos do Art. 2 do Reg. (CE) 1261/99 no mbito dos Arts 33, travesso 9 e 35 n3 do
Reg. (CE) 1257/99.
Ser garantido o respeito dos limites regulamentares (Reg. (CE) 1260/99, Art 29, e Reg.
(CE) 1257/99, Arts 7, 8 n2 e 28) no que se refere aos nveis de ajuda e comparticipao
comunitria em todas as Medidas e Aces, atendendo ao respectivo enquadramento jurdico.
No Complemento de Programao ser feita uma referncia detalhada aos nveis de ajuda,
comparticipao comunitria e aos critrios de seleco. Estes ltimos tero em conta a
necessidade de assegurar a coerncia entre aces referidas neste P.O: e as retomadas nos PO
Regionais do Continente. No Complemento de Programao ser igualmente explicitada a
forma como se garantir o respeito das exigncias regulamentares relativas viabilidade
econmica das exploraes agrcolas e das empresas de transformao, bem como das condies
mnimas relativas ao ambiente, higiene e bem estar animal.
As medidas de apoio aquicultura previstas no Reg (CE) n2792/1999, apoiadas pelo IFOP,
no so elegveis no mbito do presente PO.
Foi garantida a complementariedade e a delimitao entre estas medidas e as da Medida ADR
dos PO Regionais do Continente, nomeadamente nos casos da Medida 2, da Medida 3.2, da
Medida 4 e da Medida 10, as quais tm componentes com base jurdica comum com algumas
sub-aces (Sub-aces 2.1, 3.4 e 5.1) e a Aco 8 da Medida ADR. Nos Anexos encontramse Notas explicativas complementares, as quais detalham a forma como so delimitadas as
intervenes do PO e da Medida ADR.
No mbito das Medidas deste PO, no esto previstos auxlios de Estado no sentido do Art.
87, pargrafo 1 do Tratado, nem financiamentos complementares nacionais no sentido do
Art. 52 do Reg. (CE) 1257/99.
43

Ser garantido o respeito pelas disposies especficas previstas nas Orientaes Comunitrias
para os Auxlios de Estado no Sector Agrcola (J.O. C28 de 01.02.2000).
Relativamente s excepes previstas no n3 do artigo 37 do Regulamento n 1257/99, do
Conselho, quanto compatibilidade e coerncia com a legislao comunitria, Portugal
apresentou Comisso, em 6 de Junho de 2000, um pedido de excepo, nos termos previstos
no n 3 do artigo 31 do Regulamento 1750/99, da Comisso, nomeadamente no que se refere
s ajudas decorrentes do Regulamento n 2200/96, o qual consta dos Anexos a este PO.
A fim de assegurar o normal escoamento no mercado (Art. 6 e 26 do Reg. (CE) n1257/99),
sero estabelecidas as restries apropriadas aos sectores de produo primria e aos tipos de
investimentos a apoiar. Estas restries constam de um documento que foi comunicado
autonomamente Comisso, o qual consta dos Anexos ao presente PO.
Foi aprovado por Deciso da Comisso de 9 de Junho de 2000 n2000/406/CE o Programa
Nacional de Novas Plantaes de 30.000 ha de Oliveiras, previsto no Art. 4 do Reg. (CE)
1638/98.
No est previsto apresentar Comisso uma nova lista das Zonas Desfavorecidas. Haver,
no entanto, necessidade de proceder a alguns pequenos ajustamentos na lista actual decorrentes
de alteraes na diviso administrativa do territrio.
44
PO Agricultura e Desenvolvimento Rural

Eixo 1 - Melhorar a Competitividade Agro-Florestal e a Sustentabilidade
Rural
Medida 1 - Modernizao, Reconverso e Diversificao das Exploraes
Aco 1.1. Apoio Instalao de Jovens Agricultores
Aco 1.2. Apoio ao Investimento nas Exploraes Agrcolas
Medida 2 - Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas
Medida 3 - Desenvolvimento Sustentvel das Florestas
Aco 3.1. Apoio Silvicultura
Aco 3.2. Restabelecimento do Potencial de Produo Silvcola
Aco 3.3. Apoio Produo de Plantas e Sementes
Aco 3.4. Colheita, Transformao e Comercializao da Cortia
Aco 3.5. Explorao Florestal, Comercializao e Transformao de Material Lenhoso e
de Gema de Pinheiro
Aco 3.6. Promoo de Novos Mercados e Qualificao dos Produtos Florestais
Medida 4 - Gesto e Infra-estruturas Hidro-Agrcolas
Medida 5 - Preveno e Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola
Medida 6 - Engenharia Financeira
Eixo 2 - Reforar o Potencial Humano e os Servios Agricultura e Zonas

Rurais
Medida 7 - Formao Profissional
Aco 7.1. Qualificao e reorientao profissional
Aco 7.2. Formao de formadores e quadros tcnicos e cientficos
Aco 7.3. Sistema de formao
Medida 8 - Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao
Aco 8.1. Desenvolvimento Experimental e Demonstrao
Aco 8.2. Reduo do Risco e dos Impactes Ambientais na Aplicao de Produtos
Fitofarmacuticos
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Medida 9 - Infra-Estruturas Formativas e Tecnolgicas
Aco 9.1. Infra-estruturas e equipamentos de desenvolvimento tecnolgico e
experimentao
Aco 9.2. Requalificao das estruturas formativas
Medida 10 - Servios Agro-Rurais Especializados
Medida 11 - Assistncia Tcnica FEOGA-Orientao
Medida 12 - Assistncia Tcnica FSE
Medida 13 - Assistncia Tcnica FEDER
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MEDIDA 1. MODERNIZAO , RECONVERSO

FEOGA-O
DIVERSIFICAO
DAS
EXPLORAES -
Enquadramento regulamentar
Regulamento (CE) n 1257/99 - Artigos 4 a 8.
Aco 1.1. Apoio Instalao de Jovens Agricultores (Art. 8)
Aco 1.2. Apoio ao Investimento nas Exploraes Agrcolas (Art. 4 a 7)
Objectivos
Com esta medida visa-se, nomeadamente:
a renovao do tecido empresarial agrcola;
a melhoria dos rendimentos agrcolas e das condies de vida e de trabalho;
a manuteno e reforo de um tecido econmico e social vivel nas zonas rurais;
promover o desenvolvimento de actividades e prticas culturais potenciadoras do
aproveitamento das condies edafo-climticas regionais;
melhorar a competitividade dos sectores estratgicos nacionais e regionais.
Descrio
Esta medida contempla:
Aco 1.1. Apoio Instalao de Jovens Agricultores
A concesso de apoios especficos aos jovens agricultores que se instalem pela primeira
vez como chefes de uma explorao agrcola.
No mbito do prmio primeira instalao (do 2 travesso do n 2 do Art. 8) est
prevista a criao de incentivos ao pagamento antecipado de rendas de terrenos para
fins agrcolas, por forma a facilitar o acesso terra e permitir uma instalao sustentvel
dos jovens agricultores.
Aco 1.2. Apoio ao Investimento nas Exploraes Agrcolas
Apoio ao investimento nas exploraes agrcolas visando nomeadamente a reduo dos
custos de produo, a melhoria e a reorientao da produo, a diversificao de
actividades e rendimentos, a optimizao da qualidade, a preservao e melhoria do
ambiente, das condies de higiene e do bem estar dos animais.
Sectores a apoiar
Sero apoiados prioritariamente os seguintes sectores: olivicultura; fruticultura; no sector
vitcola os investimentos no potencial de produo, elegveis no mbito do campo de aplicao
47

da OCM, so excludos; horticultura e floricultura; bovinicultura de leite (apenas quando
associado a aspectos de melhoria da qualidade e que no impliquem aumento de capacidade);
pecuria em regime extensivo; criao de raas autctones.
Sero ainda apoiados, designadamente, os sectores: banana; batata; cereais e arroz; beterraba
sacarina; plantas vivas; frutos e sementes oleaginosas; sementes diversas; plantas industriais e
medicinais; lpulo; linho e cnhamo; tabaco; bamb; criao de gado (bovinos, ovinos, caprinos,
equinos e sunos); criao de animais de capoeira; criao de espcies exticas; criao de
espcies de caa; criao de pequenos animais; apicultura; ovos.
Sero indicados no Anexo 3 os investimentos excludos, respeitando as restries existentes
ao nvel das OCMs.
Escoamento para o mercado
A nvel de cada projecto ficar garantido o escoamento normal para o mercado dos produtos
em causa, nomeadamente atravs da anlise das entregas interveno ou eventualmente da
apresentao de um estudo de mercado.
A viabilidade econmica do projecto ter que ser verificada atravs, entre outros critrios, da
fixao de um limite mnimo para o Valor Acrescentado Lquido.
Destinatrios
Os jovens agricultores em regime de primeira instalao.
Pessoas individuais ou colectivas que exeram a actividade agrcola.
Peso financeiro
35-39% da Despesa Pblica.
48
MEDIDA 2. TRANSFORMAO
FEOGA-O
COMERCIALIZAO
DE
P RODUTOS AGRCOLAS -
Enquadramento Regulamentar
Regulamento (CE) n 1257/99 - Artigos 25 a 28.
Objectivos
Reforo da competitividade do sector da transformao e comercializao de produtos
agrcolas, nomeadamente atravs do apoio a estratgias empresariais integradas.
Reforo do desempenho empresarial, nomeadamente atravs do apoio ao
desenvolvimento e inovao no domnio da qualidade, da organizao e do marketing.
Reduo dos efeitos negativos da actividade produtiva sobre o ambiente, atravs do
tratamento e reciclagem de resduos e efluentes das unidades agro-industriais.
Promoo da qualidade, da inovao e da diferenciao ao nvel dos produtos,
respondendo s novas exigncias da procura em matria de qualidade e de segurana
alimentar.
Descrio
apoio a pequenos projectos com volume de investimento global at 50 mil contos
envolvendo em particular aces de natureza pontual, nomeadamente de reorganizao
produtiva;
apoio ao desenvolvimento de projectos de investimento com um valor de investimento
superior a 50 000 contos, incluindo os referentes a produtos de qualidade, equacionados
numa lgica integrada e suportados por um diagnstico estratgico;
apoio a projectos includos no regime contratual, de acordo com a legislao em vigor,
susceptveis de assumirem um efeito estruturante significativo no sector agro-alimentar.
Sectores a apoiar
Sero apoiados prioritariamente os seguintes sectores: azeite e azeitona de mesa; frutas e
produtos hortcolas; vinho; flores; leite e produtos lcteos.
Sero ainda apoiados sectores tais como: cereais e arroz; banana; batata; acar de beterraba;
sementes; plantas forrageiras; oleaginosas e proteaginosas; linho e cnhamo, carne e ovos;
mel natural; mercados de gado, de animais de capoeira e de ovos.
Para cada sector sero indicados no Anexo 3 os investimentos excludos, respeitando sempre
os limites impostos pelas OCMs.
49

Escoamento para o mercado
Cada projecto ter que assegurar o escoamento normal no mercado dos produtos em causa
comprovado, nomeadamente, atravs da apresentao de estudos de mercado, de contratos
com o sector da distribuio ou da indicao das quotas de mercado e principais clientes. A
viabilidade econmica de cada projecto uma condio essencial para a sua aprovao.
A viabilidade econmica da empresa ser verificada atravs dos indicadores de autonomia
financeira e de cobertura do imobilizado por capitais permanentes.
Destinatrios
Pessoas singulares ou colectivas legalmente constitudas data de apresentao da
candidatura.
Peso financeiro
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MEDIDA 3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DAS
F LORESTAS - FEOGA-O
Regulamento (CE) n 1257/99, Art. 30, n.1, trav. 1 e 2.
Regulamento (CE) n 1257/99, Art. 30, n.1, trav. 6.
Regulamento (CE) n 1257/99, Art. 30, n1, trav. 2.
Regulamento (CE) n 1257/99, Arts 25-28.
Aco 3.5. Explorao Florestal, Comercializao e Transformao de Material
Lenhoso e de Gema de Pinheiro
As aces 3.1, 3.2, 3.5 e 3.6 desta medida no se aplicam na zona abrangida pela Aco
Integrada de Base Territorial do Pinhal Interior do PO Regional Centro.
Objectivos
Valorizao e expanso das superfcies florestais, tendo em vista as suas funes

econmicas, ecolgicas e sociais.
Restabelecimento do potencial de produo silvcola danificado por desastres naturais e
por incndios.
Produo de materiais de reproduo de qualidade e beneficiao de materiais de base.
Modernizao das condies de colheita, transformao e comercializao de produtos
florestais e da cortia.
Diversificao e promoo da qualidade dos produtos florestais e certificao da gesto
florestal sustentvel.
Divulgao e promoo dos produtos florestais.
Descrio:
51

Incentivar a instalao e manuteno de novos povoamentos florestais;
promover a beneficiao das superfcies florestais atravs de intervenes
produtivas, de aces de correco torrencial, de controle de espcies invasoras
lenhosas, do fomento da biodiversidade e da construo e melhoria de infraestruturas;
promover o reforo da multifuncionalidade dos espaos florestais;
incentivar a reconverso de povoamentos que se encontrem significativamente
abaixo do seu potencial produtivo;
promover a reabilitao de ecossistemas florestais degradados, nomeadamente
no mbito da futura rede Natura 2000 e nas zonas com elevada susceptibilidade
desertificao.
Apoiar o restabelecimento do potencial produtivo de reas florestais percorridas
por incndios ou danificadas por outras causas naturais.
Apoiar a modernizao de viveiros florestais;
incentivar a beneficiao de material de base inscrito no Catlogo Nacional de
Material de Base;
instalao e manuteno durante cinco anos de pomares de sementes, progenitores
familiares, clones e mistura clonal;
incentivar a recolha, o processamento e a conservao de sementes seleccionadas.
Apoiar a utilizao da tecnologia apropriada nas operaes de extraco da
cortia;
modernizao e racionalizao das operaes de ps-colheita da cortia,
anteriores sua retirada do mato;
criao de instalaes de recepo da cortia em bruto;
realizao da primeira fase da transformao industrial da cortia (preparao
ou triturao / granulao) junto da produo;
utilizao industrial, em zonas subercolas, dos desperdcios de cortia
habitualmente destinados a queima, na fabricao de produtos novos, com boas
perspectivas de colocao no mercado;
melhoria, nas unidades de transformao industrial da cortia, das condies de
repouso / armazenagem das matrias primas e semi-manufacturas corticeiras;
52

introduo, nas unidades preparadoras de cortia, de esquemas de aproveitamento
industrial das guas de cozedura, que conduzam obteno de substncias com
boas perspectivas de colocao no mercado;
introduo, nas unidades preparadoras de cortia, de esquemas de tratamento
de efluentes lquidos originados pela operao de cozedura;
produo e disponibilizao de informao sobre quantidades e caractersticas
tecnolgicas da matria prima e produtos provenientes da primeira transformao,
tendo como alvos prioritrios os produtores e industriais de cortia.
Aco 3.5. Explorao Florestal, Comercializao e Transformao de Material
Lenhoso e de Gema de Pinheiro
Apoio modernizao do parque de equipamentos de explorao florestal,
adequando-o s condies do trabalho florestal, nomeadamente de higiene, sade
e segurana e satisfao de exigncias ambientais;
apoio melhoria e racionalizao das operaes de abate e colheita,
movimentao e extraco de material lenhoso e de gema de pinheiro, bem como
a melhoria das operaes de classificao e triagem;
apoio criao e modernizao de unidades de transformao de material lenhoso
e resina, promovendo a introduo de benefcios socioeconmicos no meio rural.
Promover a imagem dos produtos florestais como produtos renovveis e amigos
do ambiente face a produtos alternativos, bem como a procura e divulgao de
novas utilizaes dos produtos florestais;
incentivar iniciativas que melhorem os circuitos de comercializao, assim como
as que proporcionem um melhor conhecimento do mercado e o acesso dos utentes
a essa informao;
o apoio a estudos e diagnsticos que permitam a implementao de prticas de
garantia de qualidade dos produtos silvcolas atravs da definio de padres de
qualidade; criao de marcas e designaes de origem; promover a elaborao
de cdigos de boas prticas e de normas para uma gesto florestal sustentvel; o
apoio s associaes de produtores e outras entidades no processo de certificao
da gesto florestal sustentvel;
a sensibilizao dos produtores e do pblico em geral para a necessidade e
requisitos de uma gesto florestal sustentvel.
Destinatrios
Proprietrios e detentores privados de reas florestais.
Associaes, cooperativas florestais ou com seco florestal ou outras entidades em
quem os destinatrios deleguem competncias de gesto.
53

Comunidades locais detentoras de terrenos baldios.
Agrupamentos de produtores florestais.
Organizaes interprofissionais da fileira florestal.
Empresas de servios, transformao e comercializao de produtos florestais.
Entidades gestoras de Fundos Imobilirios Florestais 8 .
Outras pessoas colectivas sem fins lucrativos relacionadas com a fileira florestal.
Associaes de caadores concessionrios de zonas de caa de interesse associativo.
Entidades gestoras de zonas de caa de interesse municipal.
Proprietrios includos em zonas de caa de interesse associativo ou municipal.
Organizaes de industriais do sector florestal.
Organizaes interprofissionais florestais.
Autarquias Locais e suas associaes.
Administrao central (apenas para a Aco 3.2).
Peso financeiro
Res. Cons. Min. n 27/99, de 8 de Abril.
54
MEDIDA 4. GESTO
E INFRA-ESTRUTURAS
HIDRO -AGRCOLAS - FEOGA-O
Regulamento (CE) n 1257/99 - Artigo 33 ( 8 travesso).
Objectivos
Dotar as reas de boa aptido agrcola, atravs de uma interveno integrada na gesto
dos recursos hdricos, do conjunto de infra-estruturas adequadas a uma gesto racional
e eficiente da gua.
Melhoria da gesto dos recursos hdricos agrcolas numa perspectiva de completo e
eficiente aproveitamento do potencial existente.
Identificao das potencialidades hidroagrcolas a nvel nacional, nomeadamente em
zonas de boa aptido agrcola e com possibilidade de reorientao produtiva.
Descrio
Esta medida desenvolve-se em ligao e coerncia com a formulao de um Plano Nacional
de Regadios, o qual se articula com os Planos de Bacia e o Plano Nacional da gua, e visa
prosseguir e concluir os grandes aproveitamentos hidroagrcolas em curso, excepto a
componente construo da rede secundria de rega associada ao EFMA (Empreendimento de
Fins Mltiplos do Alqueva).
Os projectos sero desenvolvidos numa ptica integrada, prevendo-se a infraestruturao
geral das zonas abrangidas pelos aproveitamentos.
Destinatrios
Empresrios agrcolas, proprietrios e outros legtimos detentores de prdios rsticos,
situados na zona a beneficiar, organizados em associaes de beneficirios, a quem ser
entregue, nos termos das disposies legais aplicveis, a gesto dos empreendimentos
aps a concluso das obras a desenvolver sob responsabilidade da administrao central.
Peso financeiro
55
MEDIDA 5. PREVENO E RESTABELECIMENTO

- FEOGA-O
DO
P OTENCIAL
DE
P RODUO AGRCOLA
Regulamento (CE) n 1257/99 - Artigo 33 (12 travesso).
Objectivos
Repor o potencial produtivo afectado por catstrofes naturais.
Minimizar os riscos associados a acidentes climatricos.
Descrio
apoio a aces de reposio ou reparao de infra-estruturas agrcolas e do aparelho
produtivo nas exploraes agrcolas danificados em consequncia de catstrofes naturais;
apoio a aces de preveno destinadas a limitar os efeitos de eventuais catstrofes
naturais sobre as exploraes agrcolas.
Destinatrios
Produtores agrcolas atingidos por acidentes climatricos.
Associaes de produtores.
Peso financeiro
Esta medida no dispe de verbas especficas atribudas. O seu financiamento ser assegurado
atravs de reprogramaes financeiras.
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MEDIDA 6. ENGENHARIA F INANCEIRA - FEOGA-O

Regulamento (CE) 1257/99 - Artigo 33., (travesso 13).
Objectivos
Apoiar a consolidao financeira das organizaes e empresas do sector agro-florestal
com menor poder contratual, no quadro de operaes de reestruturao produtiva e
organizacional ou do desenvolvimento de projectos inovadores, colmatando falhas de
mercado e contribuindo, assim, para um acesso mais equitativo ao sistema financeiro.
Estimular a utilizao de capital de risco e o caucionamento mtuo por parte de
exploraes agrcolas e de empresas do sector agro-florestal que apresentem elevado
potencial de modernizao, inovao e/ou internacionalizao e que enfrentem
dificuldades no acesso a um financiamento adequado s suas caractersticas ou projectos
(risco superior ao habitual; insuficincia de garantias reais, etc.).
Descrio
Criao ou participao em Fundos ou Sociedades de Capital de Risco ou de Investimento
que disponibilizem capital de risco, incluindo emprstimos, com vista a promover o
acesso mais equitativo a estes meios por parte das PME dos sectores agrcola, florestal
e agro-industrial.
Desenvolvimento de Fundos ou Sociedades de Garantia (e contra-garantia) Mtua, de
modo a melhorar a capacidade negocial das PME do complexo agro-florestal junto do
sistema financeiro, facilitando a obteno do apoio adequado realizao dos seus
projectos de modernizao e inovao.
As modalidades de aplicao desta medida sero submetidas a acordo prvio por parte
dos servios da Comisso.
Destinatrios
Exploraes e empresas agrcolas, florestais e agro-industriais.
Peso financeiro
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MEDIDA 7. FORMAO P ROFISSIONAL - FSE

Regulamento (CE) n 1784/99 do Parlamento Europeu e do Conselho, Art. 2 e 3, no respeito
do disposto no Art. 9 do Regulamento (CE) 1257/99.
Aco 7.1. Qualificao e Reorientao Profissional
Aco 7.2. Formao de Formadores e Quadros Tcnicos
Aco 7.3. Sistema de Formao
Objectivos
A Medida tem como objectivo central contribuir para a melhoria das competncias e
qualificaes dos activos do sector, nomeadamente aqueles que so envolvidos nos
projectos de investimento apoiados no mbito do POADR e da Medida ADR dos PO
Regionais do Continente.
Aumentar a capacidade empresarial e a capacidade tcnica dos agricultores, proprietrios
florestais, trabalhadores e outros agentes dos sectores agrrio e florestal.
Reforar a capacidade tcnica, pedaggica e cientfica dos formadores e dos quadros
tcnicos do sector agrrio e florestal.
Reforar e requalificar a estrutura de gesto da formao profissional sectorial ao nvel
do sistema de informao, dos estudos, meios e instrumentos didctico-pedaggicos, da
certificao profissional, do planeamento e da avaliao, e da criao de redes de tutores,
conselheiros e orientadores para formandos e empresas.
Descrio
Prev-se a introduo horizontal, nas aces de formao, de mdulos relativos proteco
ambiental, igualdade de oportunidades, segurana, higiene e sade no trabalho, ao
associativismo, s novas tecnologias de informao, entre outros.
Aco 7.1. Qualificao e Reorientao Profissional
Visa o apoio a aces de formao de natureza variada com o objectivo de
aumentar a capacidade empresarial, tcnica e tecnolgica dos agricultores,
proprietrios florestais, trabalhadores agrcolas e outros agentes do sector. Incidir
nomeadamente nos domnios da produo agrcola, pecuria e florestal, da
aplicao de mtodos de produo compatveis com a preservao e valorizao
da paisagem, da preservao do ambiente e das normas de higiene e bem-estar
dos animais, da gesto das exploraes, das normas de segurana, higiene e
sade no trabalho, da transformao e comercializao dos produtos, da
diversificao de actividades e do desenvolvimento rural.
58

A aco desenvolve-se de forma articulada com as medidas de apoio ao
investimento dando prioridade a qualificar, informar e sensibilizar os agricultores,
proprietrios florestais e trabalhadores e apoiar a sua reorientao qualitativa e
profissional.
Aco 7.2. Formao de Formadores e Quadros Tcnicos e Cientficos
Com a aco pretende-se reforar a capacidade tcnica, pedaggica e cientfica
dos formadores, dos quadros tcnicos e dos quadros cientficos, designadamente
das empresas do sector, das organizaes de agricultores e dos organismos da
administrao envolvidos nos projectos de investimento apoiados por medidas
do QCAIII, desenvolvendo prioritariamente saberes e competncias nos domnios
da gesto, da transformao e comercializao de produtos agro-florestais, da
proteco e conservao do ambiente, da biotecnologia, da higiene e bem-estar
dos animais, da segurana, higiene e sade no trabalho, das cincias empresariais
e humanas e das novas tecnologias de informao.
Aco 7.3. Sistema de Formao
Com a aco pretende-se apoiar a produo de meios e instrumentos didcticos
e pedaggicos, estudos de formao, concepo de novas aces de formao e
de novos contedos, programas informticos e multimdia para a formao,
meios de formao distncia e outros meios utilizando novas tecnologias de
informao. Ao nvel da estruturao do subsistema sectorial de formao
profissional, ser apoiado o reforo das competncias tcnicas das organizaes
do sector, o apetrechamento dos centros de formao profissional em recursos
de conhecimento, o estabelecimento de redes de aconselhamento e de informao
sobre formao profissional, de mestres agrcolas/tutores e de empresas agrcolas,
florestais e agro-industriais.
A aco apoiar igualmente a estruturao do subsistema de certificao, de
avaliao e planeamento da formao, bem como a execuo de diagnsticos de
necessidades.
Destinatrios
Empresrios em nome individual, gestores de empresas, agricultores, proprietrios
florestais, mo de obra familiar, trabalhadores por conta de outrem, dirigentes de
organizaes de agricultores, quadros tcnicos, mestres agrcolas/tutores, prticos
agrcolas.
Empresas, exploraes agrcolas e florestais, organizaes do sector e organismos do
MADRP.
Entidades formadoras.
Peso financeiro
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MEDIDA 8. DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
DEMONSTRAO - FEOGA-O
Regulamento (CE) n 1257/99 - Artigo 33 e Declarao da Comisso.
Aco 8.1. Desenvolvimento Experimental e Demonstrao (Artigo 33 - Trav. 1, 2,
3, 4, 6, 7 e 8, de acordo com a Declarao da Comisso de 17/18 de Maio de 1999)
Aco 8.2. Reduo do Risco e dos Impactos Ambientais na Aplicao dos Produtos
Fitofarmacuticos (Artigo 33- Trav. 11 de acordo com a Declarao da Comisso de
17/18 de Maio de 1999)
Objectivos
Apoiar actividades de desenvolvimento tecnolgico e demonstrao em reas estratgicas.
Incentivar e apoiar aces com carcter demonstrativo que levem transferncia e
divulgao de novas tecnologias, bem como ao desenvolvimento e difuso de prticas
culturais compatveis com o ambiente.
Apoiar aces de experimentao e demonstrao no mbito da proteco do ambiente
e da gesto sustentvel dos espaos florestais.
Apoiar aces que conduzam a uma maior racionalizao da utilizao de produtos
fitofarmacuticos, visando a reduo do risco para o ambiente, para a sade pblica e
para os intervenientes na distribuio e aplicao destes produtos.
Descrio
Aco 8.1. Desenvolvimento Experimental e Demonstrao
Desenvolvimento de aces, predominantemente de experimentao e
demonstrao, que contribuam para a modernizao do sector, atravs do
desenvolvimento tecnolgico e da transferncia e difuso de novas tecnologias
compatveis com o ambiente e apropriadas aos diferentes sistemas agro-florestais
do pas e s actividades e produtos especficos regionais, visando nomeadamente
a sua diversificao. Os projectos obedecero a um caderno de encargos e sero
seleccionados no quadro de convite pblico para apresentao de candidaturas.
Aco 8.2. Reduo do Risco e dos Impactos Ambientais na Aplicao dos Produtos
Fitofarmacuticos
Desenvolvimento de aces que conduzam ao controle, registo e certificao,
ao nvel dos circuitos de distribuio, do material de aplicao e da utilizao
dos produtos fitofarmacuticos, bem como a uma monitorizao eficiente dos
resduos;
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Apoio a projectos de modernizao ou criao de estaes de avisos agrcolas,
para difundir e aconselhar o uso racional de produtos fitofarmacuticos;
As medidas previstas nesta aco no se inserem nas disposies adoptadas por
Portugal em cumprimento da Directiva 91/414/CEE relativa colocao de
produtos fitofarmacuticos no mercado.
Destinatrios
Instituies e centros de investigao e desenvolvimento tecnolgico.
Organizaes de agricultores e produtores florestais e associaes empresariais e
profissionais dos sectores da produo, da transformao e comercializao de produtos
agrcolas e florestais.
Exploraes agrcolas e florestais e empresas agro-industriais.
Pessoas colectivas de direito pblico com atribuies especficas no domnio da
experimentao, demonstrao e proteco das culturas.
Outras pessoas singulares ou colectivas com competncias no domnio da investigao e
desenvolvimento tecnolgico.
Peso financeiro
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MEDIDA 9. INFRA-ESTRUTURAS F ORMATIVAS
TECNOLGICAS - FEDER
Regulamento (CE) n. 1261/99, Art. 2, no mbito dos Arts. 33, travesso 9, e 35 n 3 do
Reg. 1257/99.
Aco 9.1. Infra-estruturas e Equipamentos de Desenvolvimento Tecnolgico e
Experimentao
Aco 9.2. Requalificao das Estruturas Formativas
Objectivos
Modernizar estruturas laboratoriais, nomeadamente no domnio da experimentao e
desenvolvimento, atravs da relocalizao, recuperao e renovao das instalaes e
dos equipamentos.
Criar centros tecnolgicos promotores da modernizao e adequao dos sistemas
produtivos e das prticas culturais e da qualificao e valorizao agro-florestal.
Reestruturar a rede de centros de formao profissional agrcola e florestal.
Descrio
Aco 9.1. Infra-estruturas e Equipamentos de Desenvolvimento Tecnolgico e
Experimentao
Modernizao das estruturas laboratoriais e de investigao/experimentao e
seu apetrechamento.
Criao e apetrechamento de centros tecnolgicos ligados s principais fileiras
agro-industriais com vista, nomeadamente, institucionalizao de uma rede de
conhecimento tecnolgico e de difuso e transferncia de novos mtodos e
prticas culturais e produtivas.
Aco 9.2. Requalificao das Estruturas Formativas
Modernizao das estruturas formativas, no quadro de um plano de especializao
e reestruturao da rede de centros de formao profissional agrria previamente
estabelecido, sendo apoiados os investimentos necessrios em matria de
equipamento didctico, tcnico, tecnolgico e de informao, bem como a
adaptao das instalaes existentes.
Destinatrios
Entidades titulares de estruturas laboratoriais.
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Centros Tecnolgicos (entidades com personalidade jurdica, constitudas por
organizaes ligadas ao sector num quadro de parceria).
Entidades titulares de Centros de Formao Profissional Agrria reconhecidas pelo
MADRP.
Peso financeiro:
63
MEDIDA 10. SERVIOS AGRO -RURAIS ESPECIALIZADOS - FEOGA-O

Regulamento (CE) n 1257/99 - Artigo 33 (5 travesso).
Objectivos
Desenvolver um sistema integrado de servios agro-rurais de mbito nacional, essenciais
economia e populaes agrcola e rural, prestados por entidades com reconhecidas
capacidades e competncias, devidamente acompanhados e avaliados pela Administrao
Pblica.
Descrio
Apoio financeiro a projectos de prestao de servios agro-rurais especializados, titulados
por estruturas associativas de grau superior e por centros tecnolgicos e organizaes
inter-profissionais, visando o aumento da competitividade e modernizao das empresas
e das fileiras produtivas agro-alimentares e florestais, a promoo e desenvolvimento
dos espaos e populaes rurais e a preservao do ambiente e da paisagem.
Os projectos devero obedecer a um caderno de encargos e sero seleccionados e
aprovados no mbito do desenvolvimento de um convite pblico apresentao de
propostas, sendo apoiada a prestao de servios nos seguintes domnios:
informao tcnica, econmica, legislativa e organizacional;
desenvolvimento do Associativismo agrcola, florestal e rural;

enquadramento e apoio a servios tcnicos especializados de base local.
Destinatrios
Organizaes, associaes e cooperativas de produtores agrcolas de grau superior.
Associaes e outras pessoas colectivas de grau superior vocacionadas para o
desenvolvimento rural.
Organizaes inter-profissionais de mbito nacional.
Centros Tecnolgicos.
Peso financeiro
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MEDIDA 11. ASSISTNCIA TCNICA FEOGA-ORIENTAO

Regulamento (CE) n 1260/99 - Artigo 23
Objectivos
A medida visa criar condies para a implementao eficiente e eficaz do Programa.
Descrio
No quadro desta medida so realizadas actividades relacionadas com a implementao,
acompanhamento, controlo e avaliao do Programa, nomeadamente das medidas cofinanciadas pelo FEOGA-Orientao.
Destacam-se as seguintes aces:

criao e funcionamento de estruturas de apoio tcnico e respectiva logstica;
informao, divulgao, publicitao do Programa e dos seus instrumentos;
auditorias e aces de controlo;
acompanhamento da execuo do Programa e dos projectos aprovados;
desenvolvimento, actualizao e manuteno de um sistema de informao;
estudos de avaliao globais especficos ou temticos;
estudos de anlise das realizaes do Programa.
Destinatrios
rgos de gesto do Programa.
Peso financeiro
A medida representa 1,6% da Despesa Pblica do PO.
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MEDIDA 12. ASSISTNCIA TCNICA FSE

Objectivos
Descrio
acompanhamento, controlo e avaliao do Programa, nomeadamente da medida cofinanciada pelo FSE.
Destinatrios
Peso financeiro
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MEDIDA 13. ASSISTNCIA TCNICA FEDER

Objectivos
Descrio
acompanhamento, controlo e avaliao do Programa, nomeadamente da medida cofinanciada pelo FEDER.
Destinatrios
Peso financeiro
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5. QUADRO DE FINANCIAMENTO
A programao financeira dos fundos estruturais para o perodo 2000-2006 (FEDER, FSE e
FEOGA-Orientao) respeitante ao P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural envolve
1.221.505 mil Euros (preos correntes).
A este montante de fundos estruturais, acrescem as contrapartidas pblicas nacionais, cujo
valor global de 541.440 mil Euros (preos correntes). Assim, a taxa mdia de co-financiamento
comunitrio da despesa pblica ascende a 69,3%. Importa ainda realar que uma parte
significativa das despesas pblicas previstas apoiam investimentos privados, pelo que se estima
que o custo total associado de 3.366.552 mil Euros.
A repartio da contribuio comunitria por fundos resulta fundamentalmente da adequao
das caractersticas das medidas propostas s elegibilidades especficas dos vrios fundos.
A repartio temporal dos financiamentos comunitrios, bem como a repartio regional
indicativa, respeitam as orientaes contidas no Quadro Comunitrio de Apoio. Salienta-se,
no entanto, que a distribuio dos montantes financeiros por NUT II meramente indicativa,
j que este P.O. abrange a totalidade do territrio continental e inclui aces de desenvolvimento
de natureza supra-regional.
Nos termos do n 3 do artigo 52 do Regulamento n 1260/99, do Conselho, e do Regulamento
n 2603/99, da Comisso, relativo s regras transitrias para o Regulamento n 1257/99, do
Conselho, so considerados nesta Interveno Operacional os pagamentos relativos a aces
aprovadas no mbito do QCA 94/99 (Subprograma Agricultura) que tm incidncia financeira
para alm de 31.12.2001. O montante envolvido, sujeito a eventual reviso, ascende,
aproximadamente, a 15.000 mil Euros (FEOGA-Orientao). Esto previstos encargos com a
Assistncia Tcnica no montante global de 31 milhes de Euros, a que corresponde uma
contribuio comunitria de 23,6 milhes de Euros. A contribuio comunitria associada s
despesas de Assistncia Tcnica sujeitas a plafond (Regra de elegibilidade n11 do reg. (CE)
1685/200) elevar-se- a 16,6 milhes de Euros. Este documento especificar, para as aces
sujeitas a plafond, os montantes afectos a cada categoria de aces, nomeadamente os custos
relativos s aces previstas no ponto 2.2 da mesma regra. Para alm disso, pela importncia
de que se revestem, ser realizado um destaque no relatrio de execuo anual sobre a
implementao das medidas de Assistncia Tcnica, em captulo ou em ponto especfico.
Seguem-se os quadros financeiros do Programa Operacional, em Euros: global, por eixo de
interveno e para a Assistncia Tcnica, com a distribuio por NUT II e a anualizao
respectiva, discriminando-se o plano financeiro referente aos fundos estruturais a aplicar na
Regio de Lisboa e Vale do Tejo.
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(continua)
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(continua)
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(continua)
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6. DISPOSIES DE EXECUO
6.1. Sistemas de Gesto e de Acompanhamento

Gesto
A gesto tcnica, administrativa e financeira do Programa Operacional Agricultura e
Desenvolvimento Rural exercida por um Gestor, nomeado pelo Conselho de Ministros sob
proposta do Ministro da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas, sendo o seu
estatuto definido no correspondente acto de nomeao em conformidade com os princpios
estabelecidos na legislao nacional relativa ao III Quadro Comunitrio de Apoio. O Gestor
estar sedeado no Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, na Praa
do Comrcio, 1194-010 LISBOA, com o telefone n 21.3234600.
O gestor do Programa Operacional constitui a autoridade de gesto prevista no ponto i) da
alnea d) do artigo 18 do Regulamento (CE) n 1260/1999 do Conselho, de 21 de Junho,
sendo que lhe compete:
a) adoptar o Complemento de Programao definido na alnea m) do artigo 9 do
Regulamento (CE) n 1260/99, aps o acordo da Comisso de Acompanhamento;
b) transmitir Comisso, num documento nico para informao, o Complemento de
Programao no prazo mximo de trs meses a contar da Deciso da Comisso que
aprova o Programa Operacional;
c) adaptar, por sua prpria iniciativa ou sob proposta da Comisso de Acompanhamento, o
Complemento de Programao, sem alterar o montante total da participao dos Fundos
Estruturais concedidos ao Eixo Prioritrio em causa, nem os objectivos do mesmo;
d) informar a Comisso Europeia da adaptao do Complemento de Programao, no
prazo de um ms aps a aprovao pela Comisso de Acompanhamento;
e) garantir a regularidade das operaes financiadas pelo Programa Operacional,
designadamente pela aplicao de medidas de controlo interno compatveis com os
princpios da boa gesto financeira, bem como pela resposta s observaes, pedidos de
medidas correctivas e recomendaes de adaptao apresentados pela Comisso Europeia
nos termos dos n. 2 do artigo 34 e n 4 do artigo 38 do Regulamento (CE) n 1260/
1999 do Conselho, de 21 de Junho de 1999;
f) propor a regulamentao e assegurar a organizao dos processos de candidaturas de
projectos ao financiamento pelo Programa Operacional;
g) aprovar ou propor a aprovao das candidaturas de projectos ao financiamento pelo
Programa Operacional, uma vez obtido o parecer da Unidade de Gesto;
h) assegurar o cumprimento por cada projecto ou aco das normas nacionais e comunitrias
aplicveis, nomeadamente a sua compatibilidade com as polticas comunitrias no que
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se refere ao respeito das regras de concorrncia, adjudicao de contratos pblicos,
proteco e melhoria do ambiente e promoo da igualdade entre homens e mulheres;
i) assegurar que so cumpridas as condies necessrias de cobertura oramental dos
projectos;
j) apreciar da conformidade dos pedidos de pagamentos que sejam apresentados pelos
beneficirios finais e efectuar, ou assegurar que sejam efectuados, os referidos pagamentos;
k) elaborar e submeter Comisso de Acompanhamento os relatrios anuais e final de execuo
do Programa Operacional;
l) assegurar que seja institudo um sistema de controlo interno adequado verificao dos
processos de candidaturas e dos pagamentos conforme aos normativos aplicveis;
m) assegurar a recolha e o tratamento de dados fsicos, financeiros e estatsticos fiveis sobre
a execuo para a elaborao dos indicadores de acompanhamento e para a avaliao
intercalar e ex-post e para as eventuais avaliaes temticas ou transversais;
n) utilizar e assegurar a utilizao pelos organismos que participam na gesto e na execuo,
de um sistema de contabilidade separada ou de uma codificao contabilstica adequada
para as transaces abrangidas pelo Programa Operacional;
o) assegurar o cumprimento das obrigaes nacionais e comunitrias em matria de informao
e de publicidade;
p) organizar a avaliao intercalar e a respectiva actualizao, em colaborao com a Comisso,
e colaborar na avaliao ex-post do Programa Operacional;
q) apresentar o relatrio anual de execuo e o relatrio final de execuo do Programa
Operacional Comisso Europeia, depois de aprovado pela Comisso de Acompanhamento;
r) praticar os demais actos necessrios regular e plena execuo do Programa Operacional.
Unidade de Gesto
O Gestor do Programa Operacional assistido, no exerccio das suas funes, por uma Unidade
de Gesto, qual compete, sem prejuzo dos poderes que lhe sejam conferidos no despacho da
sua constituio, o seguinte:
elaborar e aprovar o respectivo regulamento interno;
dar parecer sobre as propostas de deciso do gestor relativas a candidaturas de projectos
ao financiamento pelo Programa Operacional;
dar parecer sobre o projecto de relatrio de execuo do Programa Operacional
elaborado pelo gestor.
A Unidade de Gesto presidida pelo Gestor, sendo a sua composio determinada por despacho
do Ministro da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas.
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A Unidade de Gesto, tendo em conta o carcter do Programa Operacional integrada por
representantes do Ministrio do Planeamento, do Ministrio do Trabalho e Solidariedade e do
Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
O Gestor e a Unidade de Gesto so assistidos por uma Estrutura de Apoio Tcnico.
Acompanhamento
O acompanhamento do Programa Operacional assegurado por uma Comisso de
Acompanhamento, constituda no prazo mximo de trs meses aps a deciso da Comisso
Europeia relativa participao dos Fundos, presidida pelo Gestor do Programa Operacional
e composta por:
membros da Unidade de Gesto do Programa Operacional;
um representante de cada entidade responsvel pela gesto nacional dos fundos
comunitrios envolvidos, quando este no integre a composio da unidade de gesto;
um representante do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio;
um representante do Ministro para a Igualdade;
os coordenadores das respectivas componentes sectoriais regionalmente desconcentradas;
representantes dos parceiros econmicos e sociais, incluindo organizaes representadas
no CES, os quais sero nomeados na sequncia das orientaes definidas por despacho
do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas;
representantes da Comisso Europeia, nos termos do Regulamento (CE) n 1260/1999,
de 21 de Junho;
um representante da Inspeco Geral de Finanas, na qualidade de observador;
um representante do IFADAP, como Autoridade de Pagamento.
Compete especialmente Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional:
confirmar ou adaptar o Complemento de Programao, incluindo os indicadores fsicos e
financeiros a utilizar no acompanhamento do Programa Operacional;
analisar e aprovar, nos seis meses subsequentes aprovao do Programa Operacional,
os critrios de seleco das operaes financiadas ao abrigo de cada medida;
avaliar periodicamente os progressos realizados na prossecuo dos objectivos especficos
do Programa Operacional;
analisar os resultados da execuo, nomeadamente a realizao dos objectivos definidos
para as diferentes medidas, bem como a avaliao intercalar prevista no Artigo 42 do
Reg. (CE) n 1260/1999 de 21 de Junho de 1999;
analisar e aprovar o relatrio anual de execuo e o relatrio final de execuo antes do
seu envio Comisso Europeia;
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analisar e aprovar todas as propostas de alterao ao contedo da deciso da Comisso
Europeia que aprova o Programa Operacional;
propor ao gestor a adaptao ou reviso do Programa Operacional que permita alcanar
os objectivos definidos ou aperfeioar a gesto, inclusivamente na vertente financeira;
analisar os critrios de repartio entre projectos nacionais sectoriais e regionais sectoriais.
A Comisso de Acompanhamento constituir Grupos Tcnicos de Avaliao, com o objectivo
de acompanhar o processo de avaliao.
A Comisso de Acompanhamento definir no seu regulamento interno as modalidades de
cooperao e articulao com os Grupos Temticos correspondentes. Esta cooperao e
articulao dever nomeadamente concretizar-se atravs:
da disponibilizao da acta da Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional,
para informao do Grupo de Trabalho Temtico transversal nos programas cujos domnios
so objecto de grupos temticos;
do sistema de informao do Programa Operacional, que dever disponibilizar informao
actualizada aos Grupos de Trabalho Temtico existentes nos domnios abrangidos pelo
Programa.
6.2. Avaliao
O Programa Operacional ser objecto de uma avaliao intercalar que analisar, tendo em
conta a avaliao ex-ante, os primeiros resultados do Programa Operacional, a sua pertinncia
e a realizao dos objectivos e apreciar igualmente a utilizao das dotaes, bem como o
funcionamento do acompanhamento e da execuo.
A avaliao intercalar ser efectuada sob a responsabilidade do Gestor do Programa
Operacional, em colaborao com a Comisso Europeia, devendo a Autoridade de Gesto do
QCA assegurar a coordenao do calendrio de lanamento das diferentes avaliaes.
O Grupo Tcnico para a Avaliao ter representantes da Autoridade de Gesto do Programa
Operacional, da Comisso Europeia e da Autoridade de Gesto do QCA. O Grupo Tcnico de
Avaliao deve, nomeadamente, propor a metodologia dos estudos de avaliao e acompanhar
o lanamento e a realizao dos estudos de avaliao efectuados pelos avaliadores
independentes, bem como pronunciar-se sobre os resultados dos referidos estudos.
A avaliao intercalar ser realizada por avaliadores independentes, apresentada Comisso
de Acompanhamento do Programa Operacional e seguidamente transmitida Comisso
Europeia o mais tardar at 31 de Dezembro de 2003, tendo em vista a reviso do Programa e
a atribuio da reserva de eficincia e de programao.
No prolongamento da avaliao intercalar, ser efectuada, at 31 de Dezembro de 2005, uma
actualizao dessa avaliao para o Programa Operacional, a fim de preparar as intervenes
posteriores.
82

O Gestor do Programa Operacional proceder, em colaborao com a Comisso Europeia,
seleco dos avaliadores independentes at ao final de 2002 no que diz respeito avaliao
intercalar e at final de 2004 no que se refere sua actualizao.
O Programa Operacional ser ainda objecto de uma avaliao ex-post, destinada a dar conta
da utilizao dos recursos, da eficcia do Programa Operacional e do seu impacte, bem como
a tirar ensinamentos para a poltica de coeso econmica e social, tendo em conta os resultados
da avaliao ex-ante j disponveis. Esta avaliao incide nos factores de xito ou de insucesso
da execuo, bem como nas realizaes e nos resultados, incluindo o aspecto da sua
sustentabilidade.
A avaliao ex-post da responsabilidade da Comisso Europeia, em colaborao com o
Estado Membro e o Gestor, sendo realizada por avaliadores independentes. Esta avaliao
dever estar concluda, o mais tardar, trs anos aps o termo do perodo de programao.
Na organizao e desenvolvimento das aces de avaliao sero adequadamente considerados
os seguintes princpios:
o Gestor facultar todos os elementos necessrios realizao das avaliaes intercalar e
ex-post, tomando as medidas necessrias para que essa informao seja disponibilizada
aos avaliadores independentes;
os avaliadores devem respeitar a confidencialidade no tratamento dos dados a que tenham
acesso;
a avaliao do Programa Operacional ser articulada com o Sistema de Informao Global
do QCA e com os Sistemas de Informao Especficos de cada Fundo Estrutural e ter
em conta os dispositivos de avaliao estabelecidos;
por iniciativa do Estado-Membro ou da Comisso Europeia aps informao daquele,
podem ser lanadas avaliaes complementares, eventualmente temticas, nomeadamente
para identificar experincias transferveis;
o Estado-Membro e a Comisso Europeia dotar-se-o de meios adequados e reuniro
todos os dados necessrios para que as avaliaes sejam efectuadas da forma mais eficaz.
A avaliao utilizar neste contexto, os diferentes elementos que o sistema de
acompanhamento pode fornecer, completados se necessrio, pela recolha de informao
destinada a melhorar a sua pertinncia;
os resultados de avaliao sero postos disposio do pblico, mediante pedido salvaguardado o necessrio acordo prvio da Comisso de Acompanhamento no caso da
avaliao intercalar.
A avaliao do Programa Operacional ser realizada com a cooperao dos organismos
responsveis pela gesto dos fundos estruturais que comparticipam no financiamento do
Programa Operacional.
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A avaliao intercalar do Programa Operacional ser apresentada Comisso de
Acompanhamento e transmitida Comisso Europeia de forma articulada com a avaliao
intercalar do Quadro Comunitrio de Apoio.
6.3. Autoridades de Pagamento e Fluxos Financeiros

As contribuies comunitrias sero creditadas pelos servios da Comisso Europeia
directamente em contas bancrias especficas, criadas por Portugal junto da Direco Geral
do Tesouro, e que correspondero a cada uma das Autoridades de Pagamento de cada um dos
Fundos Estruturais.
Cada Autoridade de Pagamento efectuar transferncias directas, em regime de adiantamento
ou de reembolso, para o Gestor do Programa Operacional ou para entidade por ele designada.
O Gestor do Programa Operacional autorizar a transferncia dos montantes, aps a
confirmao dos comprovativos de despesa associados a cada pedido de pagamento, para os
correspondentes Beneficirios Finais, entendidos na acepo do descrito na alnea l) do Artigo
9 do Regulamento (CE) n 1260/99 do Conselho, de 21 de Junho.
No que respeita aos pedidos de pagamento, o Gestor do Programa Operacional assegurar:
a transmisso atempada s Autoridades de Pagamento de cada Fundo Estrutural das
informaes necessrias para o estabelecimento e actualizao das previses dos montantes
dos pedidos de pagamento relativas a cada exerccio oramental;
que os beneficirios finais recebem os montantes da participao dos Fundos a que tm
direito no mais curto prazo possvel.
Compete s Autoridades de Pagamento:
desencadear os mecanismos necessrios transferncia pela Comisso Europeia das
contribuies comunitrias para o Estado Portugus, nos termos dos regulamentos em
vigor;
assegurar que os beneficirios finais recebero integralmente os montantes de contribuio
dos Fundos Estruturais a que tenham direito. Nenhuma deduo, reteno ou encargo
ulterior especfico que tenha por efeito reduzir estes montantes pode ser efectuada (artigo
32, n1, ltimo pargrafo, do Regulamento 1260/99).
As Autoridades de Pagamento certificar-se- que as declaraes de despesas so exactas e
assegurar-sede que provm de sistemas de contabilidade baseados em documentos de prova
passveis de verificao.
Em conformidade com o Art. 32 do Regulamento (CE) n1260/99, as Autoridades de
Pagamento devero remeter anualmente as previses de pedidos de pagamento e efectuar no
ano em curso e no ano seguinte.
As autoridades de pagamento incumbem s entidades responsveis pela gesto nacional dos
fundos comunitrios, no caso do FEDER Direco Geral de Desenvolvimento Regional -
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DGDR (Rua de S.Julio, n63, 1149-030 Lisboa), do FSE ao Instituto de Gesto do FSE (Rua
Rosa Arajo, n43, 4 andar, 1250-149 Lisboa), e ao Instituto de Financiamento e Apoio ao
Desenvolvimento da Agricultura e Pescas - IFADAP (Av. Joo Crisstomo, n11, 1000-177
Lisboa) no caso do FEOGA-Orientao e do IFOP, tal como est explicitado no Decreto-Lei
n54A/2000, publicado no dia 7 de Abril, que institui a estrutura do QCA III, e de acordo com
o que ficou estabelecido no documento do QCA III.
6.4. Controlo Financeiro

De acordo com o artigo 34 do Regulamento (CE) 1260/1999 do Conselho 21 Junho de 1999,
a Autoridade de Gesto responsvel pela regularidade das operaes co-financiadas e pela
aplicao do sistema de controlo interno compatvel com a boa gesto financeira, bem como
pela anlise e resposta s observaes e pedidos de medidas correctivas apresentados pela
Comisso Europeia ao abrigo do n 4, primeiro pargrafo do artigo 38, ou s recomendaes
de adaptao formuladas ao abrigo do n 2 do artigo 34 do citado Regulamento.
O Sistema de Controlo tem em vista o controlo da execuo do Programa Operacional e,
nomeadamente, verificar se as aces financiadas foram empreendidas de forma correcta,
prevenir e combater as irregularidades e recuperar os fundos perdidos na sequncia de abuso
ou negligncia. Encontra-se institudo um sistema nacional de controlo por rgos que exercero
os controlos a trs nveis:
O controlo de primeiro nvel tem a natureza de controlo interno constituindo, portanto,
uma competncia da Autoridade de Gesto do Programa. Este nvel de controlo
compreende a fiscalizao, das candidaturas e dos projectos nas suas componentes material,
financeira, contabilstica, factual e tcnico-pedaggica, ou seja a verificao fsica e
financeira, quer nos locais de realizao do investimento e das aces, quer junto das
entidades que detm os originais dos processos tcnicos e documentos comprovativos de
despesa. Estas competncias devero ser desempenhadas directamente, podendo ser
subcontratadas empresas de auditoria ou outras, com capacidade de realizar as tarefas
relativas ao controlo fsico, financeiro e contabilstico dos projectos apoiados.
O controlo de primeiro nvel ser exercido pela Autoridade de Gesto, devendo esta,
sempre que as situaes se revestirem de maior complexidade, solicitar o apoio do
organismo nacional responsvel pelo Fundo em causa.
A Autoridade de Gesto deve assegurar a separao das funes de gesto da de controlo.
O controlo de segundo nvel dirige-se ao controlo externo sobre a gesto. Abrange a
anlise e avaliao do sistema de controlo de primeiro nvel e, sempre que tal se mostre
necessrio para testar a eficcia deste, o controlo sobre as decises tomadas pelos rgos
de gesto do Programa Operacional e sobre os beneficirios finais, bem como o controlo
cruzado, junto de outras entidades envolvidas, a fim de ter acesso s informaes
consideradas necessrias ao esclarecimento dos factos objecto de controlo. O controlo
de segundo nvel da responsabilidade da Inspeco Geral e Auditoria de Gesto (IGA),
85

em articulao com o Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar. No mbito do
controlo das aces financiadas pelos Fundos Comunitrios, poder haver recurso a
subcontratao de auditorias externas de natureza e com objectivos especficos.
O controlo financeiro de alto nvel, correspondente coordenao global do sistema de
controlo, cuja responsabilidade incumbir Inspeco Geral de Finanas, ser concretizado
atravs da articulao e coordenao das actividades desenvolvidas neste mbito pelos
diversos servios e organismos que intervm no sistema de controlo dos fundos estruturais,
pela avaliao dos sistemas de gesto e controlo do primeiro e segundo nveis e pela
interaco com as instituies comunitrias de controlo, designadamente, a comunicao
das irregularidades detectadas pelo sistema de controlo aos servios competentes da
Comisso Europeia, nos termos regulamentares aplicveis.
A Comisso Europeia, na sua qualidade de responsvel pela boa execuo do oramento geral
das Comunidades Europeias, certificar-se- da existncia e funcionamento fivel dos sistemas
de gesto e controlo do Estado-Membro, nos termos do n 2 do artigo 38 do Regulamento
(CE) 1260/1999. Os servios competentes da Comisso Europeia, em parceria com a Autoridade
de Gesto do Quadro Comunitrio de Apoio e a Inspeco Geral de Finanas (organismo
responsvel pela coordenao global do sistema de controlo financeiro), efectuam um exame
anual do funcionamento do sistema de controlo, antes do exame previsto no n 2 do artigo 34
do citado Regulamento. A concretizao desta parceria articula-se com a cooperao entre os
servios competentes da Comisso Europeia e a Inspeco Geral de Finanas, no que respeita
aos programas, metodologias e aplicao dos controlos, a fim de maximizar o seu efeito til.
As observaes e eventuais medidas correctoras sero transmitidas Autoridade de Gesto,
de acordo com o disposto nos nmeros 4, 5, e 6 do artigo 38 do mesmo Regulamento.
Os servios competentes da Comisso Europeia podem igualmente solicitar ao Estado-Membro
que efectue controlos pontuais para verificar a regularidade de uma ou mais operaes; nessas
aces de controlo podem participar funcionrios ou agentes da Comisso Europeia, nos
termos do disposto no n 2 do artigo 38 do Regulamento (CE) n 1260/1999.
Aps verificao cabal, a Comisso Europeia pode decidir suspender a totalidade ou parte de
um pagamento intermdio se verificar nas despesas em questo uma irregularidade grave que
no tenha sido corrigida e para a qual se justifique uma aco imediata nos termos do disposto
no n 5 do artigo 38 do Regulamento (CE) n 1260/1999, qual se poder seguir o
procedimento previsto no artigo 39 do mesmo Regulamento se se verificarem os respectivos
pressupostos. A Comisso Europeia informar Portugal das medidas a tomar e respectiva
fundamentao, nos termos regulamentares aplicveis.
Em conformidade com o disposto no n 3 do artigo 39 do Regulamento (CE) n 1260/1999,
no caso de irregularidades graves, no termo do prazo fixado pela Comisso e na falta de
acordo ou de correces efectuadas por Portugal, a Comisso Europeia pode decidir, no
prazo de trs meses e tendo em conta as eventuais observaes de Portugal, proceder s
correces financeiras necessrias suprimindo, parcial ou totalmente, a participao dos fundos
estruturais na interveno em causa.
86

Os juros gerados pelas contas bancrias atravs das quais so efectuados os pagamentos dos
Fundos Estruturais sero oramentados como receitas. A forma de contabilizao dos juros
permitir um controlo suficiente por parte das autoridades nacionais e das instituies
comunitrias. A utilizao dos juros ser compatvel com os objectivos das intervenes
estruturais e ser submetida aos mecanismos de controlo especficos dos fundos pblicos em
Portugal.
As Autoridades de Gesto conservaro durante um perodo de trs anos subsequentes ao
pagamento pela Comisso Europeia do saldo relativo ao Programa Operacional, todos os
elementos comprovativos relativos s respectivas despesas e controlos, em conformidade com
o disposto no n 6 do artigo 38 do Regulamento (CE) 1260/1999.
6.5. Adjudicao dos Contratos Pblicos

No que se refere adjudicao de contratos pblicos sero aplicados os seguintes
procedimentos:
as aces ou medidas co-financiadas pelos Fundos Estruturais sero executadas no respeito
pelas normas comunitrias e nacionais em matria de adjudicao de contratos pblicos;
os avisos enviados para publicao no Jornal Oficial das Comunidades Europeias
apresentaro as referncias dos projectos em relao aos quais tenha sido solicitada ou
decidida a concesso de uma contribuio comunitria;
relativamente aos projectos includos no Programa Operacional cujo valor global seja
superior aos limites fixados nas Directivas Contratos Pblicos de fornecimentos (77/
62/CEE, 88/295/CEE) de obras (71/305/CEE, 89/440/CEE) ou de servios (92/50/CEE),
o relatrio da comisso de anlise das propostas que suporta a deciso de adjudicao
ser mantido disposio da Comisso de Acompanhamento.
6.6. Poltica de Concorrncia e Regimes de Auxlio

Respeito pelas regras comunitrias em matria de concorrncia no domnio
das ajudas de Estado
Referncia da Medida
(cd. e designao)
Ttulo do Regime
Nmero do
Referncia da
De ajudas ou da
Regime de ajuda carta de
ajuda
aprovao
Medida 7 Formao
Nenhuma ajuda de
Profissional - FSE
Estado, no sentido
Do artigo 87.1 do
Tratado foi acordado
para esta Medida.
Medida 9 Infra- Nenhuma ajuda de
Estruturas Formativas e Estado, no sentido
Tecnolgicas - FEDER Do artigo 87.1 do
Tratado foi acordado
para esta Medida.
Durao de
Regime
87
6.7. Igualdade de Oportunidades

A promoo da igualdade de oportunidades entre as mulheres e os homens corresponde a uma
preocupao comunitria e nacional claramente expressa quer ao nvel do PDR, onde surge
como elemento essencial da estratgia de desenvolvimento sustentvel, quer no QCA, onde o
princpio da igualdade se encontra expressamente referido como elemento integrador das diferentes
intervenes operacionais.
Assim, de acordo com as orientaes assumidas pela Comisso Europeia na sequncia dos
princpios includos na Agenda 2000, so quatro os domnios prioritrios de interveno em
matria de igualdade de oportunidades:
melhoria do quadro de vida no sentido de responder mais eficazmente s necessidades das
mulheres;
aumento da acessibilidade das mulheres ao mercado de emprego;
melhoria da situao das mulheres no emprego;
promoo da participao das mulheres na criao de actividades econmicas.
Para cada um destes domnios, possvel identificar dois tipos de aces, correspondentes a
dimenses estratgicas separadas que, em conjunto, conduzem igualdade de oportunidades: a
primeira abrange as intervenes destinadas a promover a equidade; a segunda as aces que
visam a atenuao das desigualdades. As medidas que se incluem no mbito desta segunda
dimenso traduzem-se, geralmente, em aces positivas, enquanto que as primeiras devem,
normalmente, assumir um carcter transversal aos vrios domnios da aco poltica.
Neste mbito, o QCA define como objectivo global a melhoria do quadro de vida da mulher
atravs do reforo da sua participao na vida econmica e designadamente por intermdio de
aces dirigidas conciliao entre a vida profissional e a vida familiar e da promoo do acesso
da mulher ao mercado de trabalho e a melhoria da sua situao profissional. Ao mesmo tempo,
o QCA define um conjunto de medidas dirigido a facilitar o acesso das mulheres aos fundos
estruturais, entre os quais se destaca a integrao das associaes femininas na parceria e a sua
participao no processo de deciso, a definio de recursos financeiros afectos promoo da
igualdade e aces de formao e sensibilizao dirigidas administrao pblica e ao pblico
em geral.
Por outro lado, cada Programa Operacional do Quadro, deve indicar no s as medidas especficas
que visem promover a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, como ainda a
forma como esta dimenso horizontal da aco comunitria tida em conta na execuo dos
diferentes eixos prioritrios e medidas.
Os programas operacionais do QCA assentam a sua estratgia de interveno na definio de
objectivos especficos de carcter regional ou sectorial. Pode consequentemente acontecer que
no seja possvel, nem sequer aconselhvel, prever em todos eles medidas especficas em favor
da igualdade entre os sexos. Nestes casos, contudo, a necessidade de prever mecanismos e
procedimentos que assegurem a considerao da dimenso da igualdade de oportunidades nas
fases de seleco, acompanhamento, controlo e avaliao dos projectos adquire uma importncia
88

especial, devendo tais procedimentos contribuir, designadamente, para eliminar as barreiras ao
acesso aos programas operacionais resultantes de qualquer tipo de discriminao sexual.
Nesta perspectiva, ganha particular relevo, na fase de seleco, a identificao dos projectos de
acordo com os seus efeitos esperados quanto igualdade de oportunidades (efeitos positivos,
neutros ou negativos). Sempre que possvel esses efeitos devem ser referidos de modo a permitir,
em sede prpria de acompanhamento e avaliao, as correces necessrias (no caso de se
constatarem resultados negativos) e a eventual divulgao de boas prticas (no caso contrrio).
Estes elementos relativos aos diversos projectos sero retomados no sistema de informao
global do QCA e nos sistemas de informao especficos de cada Fundo Estrutural, por forma a
permitir acompanhar a contribuio positiva ou negativa dos diferentes programas comunitrios
para a melhoria da situao em matria de igualdade de oportunidades.
O Grupo de Trabalho Temtico sobre Igualdade de Oportunidades, que desenvolve as suas
actividades junto da Comisso de Acompanhamento do QCA III, contribuir para a definio
duma estratgia precisa neste domnio, aplicvel ao conjunto do Quadro, desenvolvendo
nomeadamente indicadores de impacto e resultado que possam ser aplicados em cada interveno
operacional, de forma adequada aos seus objectivos especficos e s particularidades das aces
prosseguidas.
O Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural pela sua natureza especfica,
quer em matria de objectivos quer no que se refere aos instrumentos e estratgia que lhe esto
associados, privilegia o acolhimento de medidas particulares com incidncia em sede de igualdade
de oportunidades, sem prejuzo dos impactes esperados sobre a promoo da equidade. Os
indicadores previstos para o acompanhamento das diversas medidas permitiro avaliar a cada
momento o modo como o princpio da igualdade de oportunidades vai sendo cumprido.
Neste contexto a estratgia definida no mbito deste Programa Operacional fundamenta e
perspectiva uma interveno que atravs do acesso formao e aquisio de competncias
favorea a manuteno dos empregos e a melhoria da empregabilidade e adaptabilidade,
designadamente atravs da priorizao de aces que integrem aquele objectivo ou que se destinem
exclusiva ou predominantemente a mulheres, de instrumentos que possibilitem uma maior
disponibilidade e acessibilidade formao, bem como da integrao nos contedos curriculares
de unidades especficas que tratem o tema e desenvolvam uma adequada mudana de atitudes e
comportamentos.
6.8. Proteco do Ambiente e aplicao do princpio do Poluidor-Pagador

Aplicao do princpio do Poluidor-Pagador
As Autoridades Portuguesas tomaro as medidas apropriadas para ter em conta a aplicao do
princpio poluidor-pagador durante o perodo de programao, e informaro a Comisso Europeia
das medidas tomadas para a aplicao progressiva daquele princpio antes da avaliao intercalar.
Compatibilidade com a poltica de Ambiente
As medidas e aces co-financiadas pelos Fundos Estruturais no quadro deste Programa
Operacional sero coerentes com os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel e
89

da proteco e melhoria do ambiente constantes do Tratado e concretizados no programa
comunitrio de poltica e aco em matria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
referido na Resoluo do Conselho de 1992, respeitando igualmente a legislao comunitria
em matria de ambiente.
Os critrios de seleco, a estabelecer no complemento de programao, devem ter em conta
os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel decorrentes da poltica e da legislao
comunitria em matria de ambiente.
O Estado membro dar a garantia formal que no deixar deteriorar os stios a proteger ao
ttulo da rede Natura 2000 aquando da realizao das intervenes co-financiadas pelos Fundos
Estruturais. Compromete-se igualmente, a fornecer Comisso Europeia no momento da
apresentao do Complemento de Programao as informaes sobre as medidas tomadas
para evitar a deteriorao dos Stios Natura 2000 afectados pela interveno.
Papel das Autoridades Pblicas Ambientais
As autoridades ambientais so associadas execuo do Programa Operacional, contribuindo
nomeadamente:
na definio dos objectivos e metas ambientais e de sustentabilidade para todos os eixos
prioritrios de desenvolvimento do Programa;
na definio da estratgia, do programa e das medidas especficas no domnio do ambiente;
na definio de indicadores ambientais e de sustentabilidade.
As autoridades pblicas ambientais participaro ainda na definio das normas e dos procedimentos
de execuo para os eixos prioritrios, incluindo a colaborao com as autoridades responsveis
na determinao dos critrios de elegibilidade e de seleco de projectos.
As autoridades pblicas ambientais estaro representadas no grupo tcnico de avaliao do
QCA.
Durante a execuo das aces previstas no programa, estas autoridades sero associadas a
trs nveis:
1) sero responsveis pela aplicao da poltica e legislao comunitria e nacional em
vigor no domnio do ambiente, sendo igualmente chamadas a emitir o seu parecer sobre
os projectos de investimento no mbito do processo de avaliao de impacte ambiental;
2) participam na Unidade de Gesto do Programa Operacional;
3) participam na Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional;
4) participando activamente no Grupo Temtico ambiente a criar no mbito da Comisso
de Acompanhamento do QCA.
6.9. Indicadores da Reserva de Eficincia

A atribuio da Reserva de Eficincia ser efectuada com base em critrios de eficcia, em
critrios de gesto e em critrios de execuo financeira.
90

A especificao dos critrios de eficcia, a seleco dos indicadores de acompanhamento para
um conjunto de medidas a determinar e os objectivos de realizao em 2003 e 2006, ser
efectuada no Complemento de Programao em estreita concertao com a Comisso Europeia.
Os critrios e indicadores de gesto e de execuo financeira so os seguintes:
Critrios
Indicadores
Objectivos
Critrios comuns de gesto

Qualidade do Sistema
de Acompanhamento
Percentagem em valor das Medidas
para as quais se encontram dados
tardar 3 meses aps a aprovao
completos disponveis sobre a
do PO: 100%
respectiva execuo financeira e
fsica.
de Controlo
Informao financeira o mais
Montagem de um sistema de controlo
Informao fsica a partir de

01.01.2001: 100%
at ao final de 2000;
igual ou superior a 5% a partir do
financeiro, de acordo com as

modalidades previstas no QCA e no
Programa Operacional;
-
Percentagem das despesas dos

Fundos Estruturais cobertas por
auditorias financeiras e de gesto
final de 2000. (em relao ao
relativamente ao total da
custo total dos projectos
correspondente interveno dos
aprovados no ano)
Fundos Estruturais.
Qualidade dos
Percentagem dos compromissos
Critrios de Seleco
respeitantes a projectos seleccionados em
100% a partir do ano 2000.
funo de critrios de seleco objectivos

e claramente identificados.
Relatrios de avaliao intercalar de
De acordo com as normas de
de Avaliao
qualidade adequado.
qualidade predefinidas no Doc. de

Trabalho 4 (Critrios MEANS): 100%
Critrios comuns de execuo financeira

Absoro dos Fundos
Percentagem das despesas relativas aos
Atingir a 31.10.2003 um nvel de
Estruturais
Fundos Estruturais apresentadas e
pedidos de pagamentos de montante
declaradas admissveis anualmente
igual a 100% do montante inscrito no
Comisso relativamente ao Plano
plano financeiro para 2000 e 2001 e
Financeiro do Programa Operacional.
50% (em mdia) do montante inscrito

para 2002 e 2003.
Critrios especficos de execuo financeira

Efeito de alavanca
Valor dos investimentos realizados em
A especificar Programas/Medidas
relao aos recursos pblicos

mobilizados.
91
6.10. Informao e Publicidade

A informao respeitante ao Programa Operacional ser acessvel a todos os potenciais
interessados - desde a informao pblica at informao restrita para utilizao pelos
organismos ou servios da Administrao, pelos parceiros sociais, beneficirios finais e
instituies comunitrias, visando:
garantir a transparncia, informando o pblico-alvo (parceiros sociais, agentes econmicos
e potenciais beneficirios finais) sobre os Fundos Estruturais e correspondentes
modalidades de aplicao;
aumentar a visibilidade da aco comunitria, sensibilizando a opinio pblica para o
papel dos Fundos Estruturais no apoio ao desenvolvimento regional e coeso econmica
e social em Portugal.
Recorrer-se-, para atingir esse objectivo, a todos os meios disponveis - desde a escrita,
utilizando a divulgao de Newsletters, desdobrveis, panfletos, etc. at electrnica, com
a produo de CDs e pginas na Internet, video-filmes, etc., designadamente em articulao
com o sistema de informao.
A implementao das aces de Informao e Publicidade no mbito deste Programa
Operacional, obedece a um Plano de Comunicao definindo os objectivos, estratgia,
pblicos-alvo, dotao oramental prevista, organismo responsvel pela sua execuo e critrios
de avaliao para as aces desenvolvidas. Este plano ser transmitido Comisso Europeia
no complemento de programao.
No mbito da gesto de cada programa ser designado um responsvel em matria de
Informao e Publicidade.
A implementao das aces de Informao e Publicidade descritas atrs respeitaro o disposto
no Regulamento (CE) n1159/2000 de 30/05/2000.
6.11. Sistema de Informao

De acordo com o artigo 34 do Regulamento (CE) n 1260/99 do Conselho, de 21 de Junho de
1999, a autoridade de gesto responsvel pela criao e funcionamento de um dispositivo de
recolha e tratamento de dados fsicos, financeiros e estatsticos fiveis sobre a execuo do
Programa Operacional, visando apoiar a gesto, o acompanhamento e a avaliao.
O sistema de informao especfico ao Programa, permitir dar resposta ao mnimo comum
definido nas orientaes da Comisso (lista indicativa referida no artigo 36 do Regulamento
1260/99) e disponibilizar informao para a avaliao prevista nos artigos 42 e 43.
Este sistema de informao ser dotado dos recursos humanos necessrios estabilidade e
funcionamento do mesmo, sendo aqueles recursos sujeitos a aces de formao inicial e
peridicas de actualizao de conhecimentos, no sentido de assegurar a eficincia do sistema.
O sistema de informao electrnico do Programa Operacional integrar o do Quadro
Comunitrio de Apoio e comportar os dados relativos aos Fundos Estruturais, tendo em
92

considerao as suas caractersticas prprias. A compatibilidade e a transferncia de dados
entre o sistema nacional e os sistemas prprios de cada Fundo sero asseguradas
independentemente das suas caractersticas prprias. O sistema permitir a troca de dados
informatizados com a Comisso Europeia segundo o modelo a adoptar para o QCA e restantes
programas operacionais.
Este sistema de informao integra dois nveis de acesso:
um, que permite o acesso informao para gesto, acompanhamento, avaliao e controlo;
e, outro, de informao para divulgao.
O nvel que integra e trata a informao necessria ao processo de tomada de deciso, ao
acompanhamento, avaliao e ao controlo, e providencia de forma casustica a informao
previamente definida, permite nomeadamente:
garantir a actualidade e consolidao de toda a informao do Programa Operacional e
dos Fundos que o co-financiam, bem como a homogeneidade dos instrumentos ao dispor
da unidade de gesto;
quantificar os indicadores considerados relevantes;
criar registos histricos;
disponibilizar informao do Programa em formato electrnico a todos os potenciais
interessados;
adoptar predominantemente a Internet como veculo de comunicao;
fornecer a informao actualizada de apoio gesto, ao acompanhamento e avaliao
do Programa;
integrar mdulos de apoio deciso.
A alimentao do sistema ser feita ao nvel do projecto.
A informao respeitante ao Programa ser acessvel a todos os potenciais interessados, com
o objectivo de assegurar a maior universalizao dos pblicos-alvo usando, designadamente,
a Internet.
A informao a disponibilizar ser definida e tratada por perfis de utilizao de acordo com
interesses dos diferentes pblicos-alvo, sendo facultada a informao aos interessados sem
grandes exigncias de requisitos tecnolgicos.
O calendrio das diferentes etapas de implementao do sistema de informao ser discriminado
no complemento de programao.
6.12. Disposies de transio

O presente Programa integra, no apenas os projectos candidatos a instrumentos e Medidas a
implementar a partir de 1 de Janeiro de 2000, mas igualmente alguns projectos ou fases de
93

projectos que, tendo sido apresentados ao abrigo de legislao anterior, tm continuidade
neste perodo de programao. Naturalmente que a estes projectos se aplicaro as regras e a
legislao nacional e comunitria aplicveis ao novo Quadro Comunitrio de Apoio e que a
sua incluso no Programa est dependente da coerncia com os objectivos e contedo das
actuais Medidas.
94
7. PARCERIA
Na preparao do Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural assumiu-se
um processo de trabalho que envolveu a participao organizada das vrias entidades do
MADRP e um processo de informao e debate junto dos parceiros sociais do sector, que se
processou atravs da participao em reunies e emisso de pareceres.
Este processo de parceria foi desenvolvido nas diversas fases da preparao e expressou-se
em termos sectoriais e regionais, traduzindo-se num elevado nmero de iniciativas de informao
e de consulta, de que se d uma viso selectiva e sinttica nas pginas seguintes.
Na implementao do Programa o processo de parceria assegurado pelo modelo organizativo
da estrutura de gesto, acompanhamento e avaliao do mesmo (vd. Captulo 6), que consagra
o assento, na Comisso de Acompanhamento, quer dos parceiros econmicos e sociais, incluindo
organizaes representadas no Conselho Econmico e Social e representantes da Associao
Nacional de Municpios, quer de representantes dos outros Ministrios, quer ainda dos
coordenadores das respectivas componentes sectoriais regionalmente desconcentradas.
Este modelo de gesto consagra ainda a possibilidade de contratualizar mediante a celebrao
de contratos-programa, atravs dos quais a Autoridade de Gesto poder associar gesto
tcnica, administrativa e financeira do Programa Operacional, entidades pblicas ou privadas,
por perodo determinado.
Atravs destes mecanismos assegurar-se- a existncia de transparncia nas opes estratgicas
e de gesto tomadas pelos rgos de gesto do Programa Operacional, bem como a aproximao
do processo de deciso aos cidados.
95
96
97
98
8. AVALIAO EX-ANTE E DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Nota Introdutria
Este Captulo tem por objectivo avaliar a relevncia, a consistncia e a sustentabilidade ambiental
da estratgia proposta no P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural do Eixo 2 do PDR 20002006 Alterar o Perfil Produtivo em Direco s Actividades do Futuro.
Renem-se os resultados de dois processos de avaliao9 que se complementam, uma vez que
no seu conjunto avaliam a adequao do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural
prossecuo do desenvolvimento sustentvel enquanto objectivo estratgico.
Assim, a avaliao ex-ante ser realizada considerando dois planos distintos. No primeiro, de
carcter formal, verifica-se a conformidade do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural
com os principais documentos e normativos comunitrios de enquadramento (vd. 8.1). O
segundo, de carcter substancial, constitui o cerne da avaliao da relevncia e da consistncia
referida e subdivide-se em quatro partes distintas (vd. 8.2).
Na sua primeira parte (Subcaptulo 8.2.1) efectua-se uma anlise da relevncia da estratgia
do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural, considerando a sua arquitectura, domnios
prioritrios e objectivos estratgicos. Para esse efeito, aps uma breve apresentao, analisase a compatibilidade da estratgia proposta com os quadros referenciais do PNDES e do PDR
2000-2006, assim como a sua coerncia com os objectivos gerais da coeso e as necessidades
prioritrias do Pas, em particular nos domnios da agricultura e do desenvolvimento rural.
Comentam-se tambm as complementaridades e sinergias com outras intervenes e medidas
de poltica.
Na segunda parte (Subcaptulo 8.2.2) avalia-se o grau de consistncia interna do P.O. no
contexto da poltica de desenvolvimento agrcola e rural. Comea-se por analisar a relao
entre os diversos instrumentos de poltica agrcola e de desenvolvimento rural e os objectivos
prosseguidos pelo P.O. em avaliao. Em sequncia aprecia-se a consistncia e
complementaridade entre esses diversos instrumentos. Finalmente analisa-se as relaes entre
medidas e objectivos do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural. A esses vrios nveis,
procura-se detectar as interaces mais significativas e os eventuais aspectos a corrigir.
Na terceira parte (Subcaptulo 8.2.3) procede-se a uma anlise da consistncia externa da
estratgia proposta. Em particular, averigua-se o grau de coerncia e compatibilidade do
proposto no P.O. com as polticas macro-econmicas e oramentais nacionais e com as polticas
e regulamentos comunitrios. So tambm avanadas algumas consideraes sobre os impactes
na procura e na oferta agregadas, no quadro da avaliao de compatibilidade com o Pacto de
Estabilidade subscrito pelo Pas.
Na quarta e ltima parte (Subcaptulo 8.2.4) apresenta-se uma sntese dos principais pontos
anteriormente tratados e aduzir-se-o algumas recomendaes sobre a relevncia estratgica,
Cada um dos dois processos de avaliao foi conduzido por peritos independentes. Os Relatrios globais
respectivos sero disponibilizados quando necessrio. Aqui reproduz-se apenas uma sntese dos mesmos.
99

a coerncia interna, a coerncia externa e ainda algumas outras numa perspectiva mais global/
holstica.
A avaliao da sustentabilidade ambiental (Subcaptulo 8.3) pretende antecipar as contribuies
do P.O. para o objectivo do desenvolvimento sustentvel, transversal estratgia do PDR,
ao mesmo tempo que define uma base conceptual para as avaliaes mid term e ex-post.
Por razes de coerncia externa e interna, a avaliao ambiental incidiu no conjunto constitudo
pelo P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural e pela Medida desconcentrada que integra os
vrios P.O. Regionais.
A sntese da avaliao realizada, para alm das concluses especficas j apresentadas para
cada um dos temas ambientais (vd. ponto 2.2 Questes ambientais), incide especialmente na
explicitao da natureza e intensidade potenciais das relaes entre as medidas e aces
propostas e os temas ambientais considerados pertinentes, concluindo numa avaliao da sua
conformidade com os critrios de sustentabilidade definidos. Desenvolve-se em trs partes.
A primeira parte (Subcaptulo 8.3.1) consiste na apresentao dos Critrios de sustentabilidade
adoptados para avaliao de coerncia com a estratgia de desenvolvimento rural. A segunda
parte (Subcaptulo 8.3.2) apresenta os Temas ambientais e sintetiza a intensidade e natureza
das suas relaes potenciais com as medidas do P.O. e com as aces da medida desconcentrada
no mbito dos P.O. Regionais. A terceira parte (Subcaptulo 8.3.3) sistematiza a anlise de
coerncia entre o contedo das medidas e aces propostas e a sustentabilidade estratgica do
programa, atravs das relaes estabelecidas com os Critrios de sustentabilidade, avaliadas
anteriormente pelos Temas ambientais.
8.1. Conformidade do P.O. Agricultura e Desenvolvimento rural com as

orientaes e normativos comunitrios
A estrutura do documento proposto, que apresenta o P.O. Agricultura e Desenvolvimento
Rural do Eixo 2 do PDR 2000-2006, encontra-se no essencial de acordo com o estabelecido
no Artigo 18 do Regulamento 1260/99 do Conselho e com as orientaes expressas no
Documento de Trabalho n 1 da Comisso Vade-mecum - Planos e Documentos de
Programao dos Fundos Estruturais. Assim, afigura-se adequada a estrutura proposta do
P.O. em oito captulos, designadamente: diagnstico do sector; pontos fortes e fracos, questes
ambientais e sntese das potencialidades; estratgia, objectivos, medidas e anlise da consistncia;
descrio das medidas; quadro de financiamento; gesto, controlo, acompanhamento, avaliao,
informao e divulgao; parcerias; e avaliao ex-ante. A prpria avaliao ex-ante procurar
no essencial respeitar o Documento de Trabalho n 2 da Comisso Avaliao Ex-Ante das
Intervenes dos Fundos Estruturais.
Tudo indica que as orientaes da Comisso no mbito da coordenao dos trabalhos de
programao para o perodo de 2000-2006 - Artigo 10 do Regulamento 1260/99, do Conselho
- foram tomadas em devida considerao, com especial realce no que se refere ao
desenvolvimento rural e sua contribuio para um desenvolvimento territorial equilibrado.
Na elaborao do P.O., particularmente no que se relaciona com a gesto e sistema de
informao, nos domnios aplicveis, foram tidas tambm em devida conta, como se impunha,
100

as concluses e recomendaes da avaliao intercalar do QCA II e do Balano Final 19941995, elaborado pelos responsveis portugueses segundo indicaes da Comisso.
Igualmente foram tomados em considerao outros Regulamentos. O Regulamento 1257/99
do Conselho, relativo ao apoio do FEOGA ao desenvolvimento rural, o Regulamento 1750/99
da Comisso, que se refere s normas de execuo e o Regulamento n 2200/96, relativamente
a ajudas deste decorrentes.
Trata-se de Regulamentos que enquadram a definio das Medidas e as suas fontes de
financiamento, a detalhar ao nvel do Complemento de Programao, as normas de execuo
- elegibilidades, nveis de ajuda e compatibilidade com as demais polticas comunitrias, com
especial realce para a PAC, regras em matria de auxlios do Estado, entre outras -, e ainda
relativo possibilidade de Portugal solicitar Comisso um pedido de excepo (n 3 do
Artigo 31 do Reg. 1750/99), visando as ajudas decorrentes do Regulamento 2200/96. Os
Regulamentos ns 1262/99 e 1261/99 deram enquadramento, respectivamente, s Medidas
Formao Profissional e Infra-Estruturas Formativas e Tecnolgicas.
Conformidade do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural com os
principais documentos e normativas comunitrias que o enquadram
P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural

Atributos e
Componentes do P.O.
Estrutura
Global
Viso
Estratgica
Gesto e
Sistemas de
Informao
Definio de
Medidas e
Fontes de
Financiamento
Documentos e Normativas
Vade-mecum da CE relativo
elaborao de planos e
documentos de
Programao dos Fundos
Estruturais
Regulamento CE 1260/99
Artigo 10
Artigo 18
Avaliao intercalar
Do QCA II para Portugal
Balano final do QCA II
para Portugal
Regulamentos CE 1257/99;
1750/99; 2200/96; 1262/99
e 1261/99
De resto, o P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural enquadra-se no conjunto articulado ou

sistmico de instrumentos de poltica que concorrem para os objectivos estratgico, geral e especficos
propostos, sendo neste domnio de salientar a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos
PO regionais do Continente e o Programa de Desenvolvimento Rural do FEOGA-Garantia.
Por ltimo, assinala-se a preocupao em associar aos objectivos estratgicos e especficos
um conjunto de indicadores quantificveis, devidamente hierarquizados, capazes de
proporcionar futuramente a gesto, o acompanhamento e a avaliao da eficcia das opes
propostas e dos recursos afectos, de acordo com o Documento de Trabalho n 3 da Comisso
Indicadores para Acompanhamento e a Avaliao: uma Metodologia Indicativa.
101
8.2. Avaliao Ex-Ante

8.2.1. Anlise da relevncia da estratgia do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural
8.2.1.1. Objectivos e Estratgia do P.O Agricultura e Desenvolvimento Rural: breve
apresentao
O objectivo geral do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural o de promover Uma Agricultura

Competitiva em aliana com o Desenvolvimento Rural Sustentvel. Este objectivo geral
pretende ser prosseguido atravs dos seguintes objectivos especficos:
1. Reforo da competitividade econmica das actividades e fileiras produtivas agroflorestais, salvaguardando os valores ambientais e a coeso econmica e social;
2. Incentivo multifuncionalidade das exploraes agrcolas, compensando-as pela
prestao de servios de carcter agro-ambiental ou outros de interesse colectivo, e
contribuindo assim para a sua diversificao interna e viabilidade econmica;
3. Promoo da qualidade e da inovao da produo agro-florestal e agro-rural, com
vista a obter um crescimento sustentado da produtividade e a responder eficazmente s
novas exigncias dos consumidores em matria de qualidade e segurana alimentar;
4. Valorizao do potencial especfico dos diversos territrios rurais e apoio ao seu
desenvolvimento e diversificao econmica;
5. Melhoria das condies de vida e de trabalho dos agricultores e das populaes rurais,
atravs do seu rejuvenescimento e qualificao, da promoo do emprego, da defesa dos
rendimentos e da garantia de acesso aos recursos e servios essenciais ao desenvolvimento
humano;
6. Reforo da organizao, associao e iniciativa dos agricultores, nas vertentes
socioeconmica e socioprofissional e dos demais agentes do desenvolvimento rural,
considerando-os protagonistas e parceiros da primeira importncia na definio e
concretizao da nova estratgia de desenvolvimento.
A estratgia formulada e a implementar explicita assim claramente que pretende assumir a gesto
complexa do binmio, de certa forma contraditrio, competitividade versus desenvolvimento
rural sustentvel.
Dadas as caractersticas do territrio nacional, a sua geografia econmica e fsica, o elemento
humano, os solos, o clima e as produtividades possveis de alcanar na maior parte das produes,
sobretudo em comparao com os demais parceiros comunitrios, ou mesmo com concorrentes
de fora da Europa, na gesto do binmio anterior, ter porventura sentido o equacionamento
claro das produes intensivas versus extensivas, o carcter excepcional, em termos de
desvantagem comparativa, da agricultura portuguesa (salvaguardadas algumas poucas reas e
produes), o que no deixar de apontar para a necessidade de formular uma estratgia clssica
tpica em torno dos conceitos de diferenciao pela qualidade e da j referida sustentabilidade.
Em termos estratgicos, no domnio da competitividade, afigura-se de importncia fulcral os
processos logsticos e o poder negocial a montante e a jusante das exploraes. No domnio da
102

fiel depositrio do ambiente e da paisagem rural, devendo ser acrescidamente remunerado por este
novo servio prestado colectividade.
8.2.1.2. Coerncia entre a Estratgia do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural, o
PNDES, as
Necessidades do Pas e os Eixos Prioritrios do PDR
A anlise dos diagnsticos, objectivos, prioridades e estratgias conduzidas e explicitadas, respectivamente, quer ao nvel do PNDES, quer ao nvel do PDR que se lhe seguiu, mostra que o diagnstico,
os objectivos, prioridades e estratgia elencados pelo P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural se
inserem nas orientaes estratgicas j previamente definidas nos primeiros dois documentos. Existe
pertinncia e coerncia entre a estratgia proposta pelo P.O. e a estratgia contemplada no PNDES
e no PDR.
Com efeito, do PNDES, possvel retirar os seguintes grandes objectivos, elementos a valorizar e
finalidades, com interesse para a presente avaliao.
Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Uma leitura cruzada de dois dos cinco grandes objectivos do PNDES (exclumos os objectivos
Elevar o Nvel de Qualificao dos Portugueses, Promover o Emprego e a Coeso Social,
Afirmar a Valia do Territrio e da Posio Geoeconmica do Pas e Garantir a Melhoria
Sustentada da Qualidade de Vida) com trs dos quatro domnios prioritrios do PDR 20002006 (exclumos o domnio prioritrio Gesto Pblica) permite visualizar as articulaes
potencialmente mais significativas com relevncia para a presente avaliao.
Articulaes potencialmente mais significativas
(Grandes objectivos do PNDES - Domnios prioritrios do PDR 2000-2006)
Grandes Objectivos
PNDES
Alterar o perfil produtivo em direco s
actividades do futuro
Promover o desenvolvimento sustentvel
das regies, a qualidade de vida urbana e o
desenvolvimento rural
Potencial
Humano
Actividades
Produtivas
Estruturao
Territorial
103

Ainda com interesse para o desiderato de avaliao que aqui se prossegue possvel retirar do
PDR 2000-2006 uma leitura cruzada entre dez das vinte e quatro principais necessidades do
Pas a combater prioritariamente e trs dos quatro domnios elencados como prioritrios
naquele Plano. A seleco realizada para esta leitura cruzada permite visualizar as articulaes
potencialmente mais significativas.
Articulaes Potencialmente Mais Significativas

(Domnios prioritrios do PDR 2000-2006 - necessidades do Pas a combater
prioritariamente)
Necessidades prioritrias
(aspectos a combater)
Potencial
Humano
Actividades
Produtivas
Baixas habilitaes literrias, qualificaes

profissionais e nveis salariais
Baixa produtividade e competitividade
Insuficiente iniciativa e capacidade

empresariais
Intensidade dos processos de

reestruturao sectorial
Estruturao
do Territrio
Cobertura e qualidade insuficientes dos

servios universais (infra-estruturas e
equipamentos colectivos de base)
Insuficiente conservao e valorizao de

recursos naturais e do ambiente
Degradao paisagstica e desordenamento

do territrio
Insuficiente coerncia territorial (sistema

urbano desequilibrado, deficiente
articulao urbano-rural)
Declnio do mundo rural, despovoamento,

incapacidade de atraco de pessoas e
actividades
Ocorrncia de situaes de insegurana e
de riscos ambientais e humanos
104

O quadro seguinte evidencia tambm a concordncia entre os objectivos estratgicos do PDR
e os objectivos gerais do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural.
Concordncia entre os Objectivos Estratgicos do PDR e os Objectivos

Gerais dos Programas Operacionais
PDR 2000-2006 Objectivos Estratgicos
Objectivos Gerais dos

Programas Operacionais
Elevar o nvel
de qualificao
dos
portugueses,
promover o
emprego e a
coeso social
Alterar o perfil
produtivo em
direco s
actividades do
futuro
Afirmar a
valia do
territrio e da
posio
geoeconmica
do pas
Promover o
desenvolvimento
sustentvel das
regies e a
coeso
nacional
Eixo 2 Alterar o perfil produtivo em direco s actividades do futuro

Programa Operacional Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas
Construir uma slida aliana
entre a agricultura, enquanto
actividade produtiva, moderna e
competitiva, e o
desenvolvimento sustentvel dos
territrios rurais, nas vertentes
ambiental, econmica e social
Trs das quatro grandes prioridades do PDR so:

1. Elevar o Nvel de Qualificao dos Portugueses, Promover o Emprego e a Coeso Social.
2. Alterar o Perfil Produtivo em Direco s Actividades do Futuro.
3. Promover o Desenvolvimento Sustentvel das Regies e a Coeso Nacional.
A estratgia para o desenvolvimento agrcola e rural e os diversos instrumentos de poltica que
a suportam prosseguem exactamente as trs prioridades anteriores.
Os instrumentos especficos de poltica agrcola e rural compreendidos no PDR encontram-se
formalmente inseridos nos seguintes eixos prioritrios:
Eixo 2 - Alterar o Perfil Produtivo em Direco s Actividades de Futuro: P.O.
Agricultura e Desenvolvimento Rural.
Eixo 4 - Promover o Desenvolvimento Sustentvel das Regies e a Coeso Nacional:
Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos PO Regionais do Continente.
105

Plano Desenvolvimento Regional 2000-2006
Tudo indica que se pretende que estes dois instrumentos de programao tenham um forte impacte
nos dois eixos prioritrios referidos. Porm, de esperar que aqueles instrumentos tenham tambm
algum impacte no Eixo 1 - Elevar o Nvel de Qualificao e Promover o Emprego e a Coeso
Social, embora nenhum efeito directo no Eixo 3 - Afirmar a Valia do Territrio e a Posio
Geoeconmica do Pas, alm de um impacte mdio nos eixos associados recprocos.
Instrumentos de Poltica/Eixos Prioritrios do PDR
Intensidade dos Impactes
P.O. Agricultura
e
Medida Agricultura e
dos PO Regionais
Fraco
Fraco
Elevado
Mdio
Eixo 3 Afirmar a Valia do

Territrio e a Posio
Geoeconmica do Pas
Nulo
Nulo
Eixo 4 Promover o
Desenvolvimento Sustentvel das
Regies e a Coeso Nacional
Mdio
Forte
Eixos Prioritrios
Eixo 1 Elevar o Nvel de
Qualificao e Promover o
Emprego e a Coeso Social
Eixo 2 Alterar o Perfil Produtivo
em Direco s Actividades do
Futuro
106

Tudo indica assim que a estratgia relativa ao desenvolvimento agrcola e rural proposta se
inscreve nas orientaes estratgicas e prioridades definidas quer no PNDES quer sobretudo
no PDR 2000-2006.
8.2.1.3. Coerncia entre a estratgia do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural e os
objectivos da Coeso
A definio dos objectivos (gerais e especficos) e a formulao da estratgia do P.O.

Agricultura e Desenvolvimento Rural proposta afiguram-se atribuir uma importncia fulcral
s preocupaes de coeso, num triplo sentido, designadamente social, econmica e territorial/
nacional. Compreende uma viso articulada destes diferentes tipos de coeso ao mesmo tempo
que coloca uma nfase especial na sustentabilidade ambiental e no papel que esta pode
desempenhar na coeso.
A coeso social, especialmente associada ao domnio prioritrio Potencial Humano e ao
objectivo estratgico Elevar o Nvel de Qualificao dos Portugueses, Promover o Emprego
e a Coeso Social, encontra alguma expresso principalmente no objectivo especfico n 5 do
P.O. sob avaliao - Melhoria das condies de vida e de trabalho dos agricultores e das
populaes rurais, atravs do seu rejuvenescimento e qualificao, da promoo do emprego,
da defesa dos rendimentos e da garantia de acesso aos recursos e servios essenciais ao
desenvolvimento humano - e em menor grau no objectivo especfico n 6 - Reforo da
organizao, associao e iniciativa dos agricultores, nas vertentes socio-econmica e
socioprofissional e dos demais agentes do desenvolvimento rural.... Trata-se afinal de
contribuir para uma melhoria generalizada de conhecimentos e competncias, promoo da
aprendizagem ao longo da vida, melhoria da empregabilidade, polticas activas de insero na
vida activa, acesso sociedade do conhecimento e da informao, etc. Porm, como
anteriormente se referiu, o impacte do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural no Eixo 1
relativamente fraco. No entanto, este eixo ir beneficiar de um P.O. especfico onde se incluem
medidas e aces com provvel incidncia relevante na qualificao de recursos humanos
associados agricultura e ao desenvolvimento rural.
A coeso econmica, especialmente associada ao domnio prioritrio Actividades Produtivas
e ao objectivo estratgico Alterar o Perfil Produtivo em Direco s Actividades do Futuro,
encontra completa (elevada) expresso no prprio instrumento operacional P.O. Agricultura
e Desenvolvimento Rural, especialmente concebido e dirigido para atender ao Eixo Prioritrio
2.
O objectivo geral e os objectivos especficos do P.O. sob anlise apontam, precisamente, para
a sustentabilidade dos sistemas de coeso econmica e tambm social ao valorizarem os
factores estratgicos de competitividade de diferentes tipos de actividades e distintos segmentos
de empresas. A concentrao de apoios pblicos em aces que visem a produo de
externalidades positivas com carcter de bens pblicos, o recurso utilizao de critrios de
seleco de projectos com base no interesse econmico e social das actividades, a obteno de
patamares sustentveis de viabilidade e de competitividade e os apoios previstos a projectos
de criao e desenvolvimento de pequenas e micro empresas fornecem a medida do interesse
107

manifesto pela sustentabilidade estratgica das solues apoiadas no instrumentos operacional
sob escrutnio. Preocupao e interesse comparveis esto alis tambm presentes nos demais
planos e instrumentos disponveis ao nvel da poltica agrcola e de desenvolvimento rural.
A coeso territorial e nacional, especialmente associada ao domnio prioritrio Estruturao
Territorial e aos objectivos estratgicos Afirmar a Valia do Territrio e da Posio
Geoeconmica do Pas e sobretudo Promover o Desenvolvimento Sustentvel das Regies
e a Coeso Nacional, encontra mdia expresso no instrumento operacional P.O. Agricultura
e Desenvolvimento Rural no que se refere a este ltimo objectivo, e praticamente expresso
nula quanto ao primeiro objectivo (ver ltimo quadro do ponto anterior). Somente em relao
ao Eixo 4 que o P.O. sob avaliao configura um impacte directo significativo, merc do seu
objectivo geral prosseguido Promover uma Agricultura Competitiva em Aliana com o
Desenvolvimento Rural Sustentvel e alguns dos seus objectivos especficos, especialmente
os referenciados anteriormente em primeiro, segundo e quarto lugares. No domnio da
agricultura e do desenvolvimento rural sustentvel visa-se o combate s assimetrias intra e
inter-regionais, uma maior territorializao das polticas pblicas sectoriais e uma maior
concertao entre os aspectos sectoriais e espaciais, articulando-se os diferentes tipos de coeso
e reforando-se a integrao da sustentabilidade ambiental como uma dimenso activa de
coeso.
Ao nvel do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural, a concretizao dos vrios tipos de
coeso - social, econmica e territorial/nacional -, associada a uma maior sustentabilidade
estratgica das solues apoiadas, exigir alteraes significativas na gesto pblica (quarto
domnio prioritrio do PDR 2000-2006), designadamente no que se refere articulao entre
os vrios nveis poltico-administrativos e ao incremento da concertao intersectorial e
interinstitucional, apostando-se nas parcerias entre departamentos pblicos e entre
departamentos pblicos e entidades privadas, entre outras.
8.2.2. Anlise da Coerncia Interna
Verifica-se que o objectivo geral e os objectivos especficos do P.O. Agricultura e
Desenvolvimento Rural so tambm prosseguidos pelos outros instrumentos de poltica agrcola
e de desenvolvimento rural, nomeadamente a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural
dos PO Regionais do Continente (Eixo Prioritrio 4 - Promover o Desenvolvimento Sustentvel
das Regies e a Coeso Nacional), as Medidas de Acompanhamento e Indemnizaes
Compensatrias (a operacionalizar atravs do Programa de Desenvolvimento Rural cofinanciado pelo FEOGA-garantia), a Iniciativa Comunitria de Desenvolvimento Rural e o
quadro regulamentar e apoios relacionados com as OCMs (Organizaes Comuns de Mercado).
Os instrumentos de poltica agrcola e de desenvolvimento rural mencionados so suportados,
respectivamente, por regulamentos e financiamentos prprios e visam alcanar fins
diferenciados. Na medida em que actuam em simultneo sobre alguns dos objectivos especficos,
afigura-se imprescindvel: estabelecer a adequada articulao entre eles, visando a convergncia
na aco, potenciar sinergias e complementaridades, evitar possveis sobreposies e reduzir
ao mnimo eventuais conflitos.
108

Uma anlise mais fina mostra que existe consistncia entre os diversos instrumentos de
poltica agrcola assinalados, decorrentes da aplicao dos respectivos regulamentos e o prprio
P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural (Nacional). Evidencia igualmente
complementaridades e sinergias potenciais entre os diferentes instrumentos de poltica agrcola
e o prprio P.O. nacional, uma vez que a quase totalidade dos objectivos especficos enunciados
por esta encontram-se tambm cobertos pelas restantes intervenes.
Ligao entre os objectivos especficos do P.O. e os diversos instrumentos

de poltica agrcola e de desenvolvimento rural
Instrumentos
PO
ADR
PO
Regionais
XX
Incentivo multifuncionalidade das

exploraes agrcolas
Promoo da qualidade e inovao da

produo agro-florestal e agro-rural
Valorizao do potencial especfico e

diversificao econmica dos territrios
rurais
XX
Melhoria das condies de vida e de

trabalho e rendimento dos agricultores e das
populaes rurais
Objectivos
Reforo da competitividade das actividades
e fileiras agro-florestais
Reforo da organizao, associao e

iniciativa dos agricultores e outros agentes
do desenvolvimento rural
XX - Forte Impacte
PD
Rural
LEADER
OCM
XX
XX
X - Impacte mdio
O P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural sob avaliao compreende nove medidas10 :

Modernizao das Exploraes (Medida 1), Transformao e Comercializao (Medida
2), Desenvolvimento Sustentvel das Florestas (Medida 3), Engenharia Financeira (Medida
4), Servios Agro-rurais (Medida 5), Gesto de Recursos Hidro-agrcolas (Medida 6),
Formao Profissional (Medida 7) Desenvolvimento Tecnolgico e Experimentao
(Medida 8) e Infra-estruturas Formativas Tecnolgicas (Medida 9).
10
Dada a sua natureza particular no se considera nesta anlise a medida 10 - Assistncia Tcnica.
109

O quadro seguinte permite mostrar como que as Medidas inscritas no P.O. Agricultura e
Desenvolvimento Rural contribuem para a obteno dos seus objectivos especficos e, por
esta via, para a realizao do seu objectivo geral e prioridades definidas.
Considerou-se somente os impactes de grau mdio ou forte. Porm, admite-se a existncia de
efeitos directos de menor impacte, designadamente de vrias das medidas sobre alguns dos
objectivos especficos assinalados.
Uma leitura em linha mostra-nos que os objectivos especficos 1, 3, 4 e 5 so os mais atingidos
pelas medidas propostas, verificando maior intensidade de impactes nos objectivos especficos
1 e 4. O objectivo especfico 6 o que revela menor ateno por parte das Medidas propostas,
seguindo-se-lhe o objectivo especfico 2.
Uma leitura em coluna permite constatar que so as Medidas 1, 3 e 7 que cobrem
simultaneamente um maior nmero de objectivos especficos e tendencialmente com maior
intensidade. De salientar que a Medida 4 Engenharia Financeira somente se dirige ao objectivo
especfico 1 Reforo da Competitividade das Actividades e Fileiras Agro-florestais.
Porm, no seu conjunto, verifica-se a existncia de coerncia interna entre as diferentes Medidas
e os objectivos especficos do P.O. sob avaliao.
110
XX - Forte Impacte
X - Impacte mdio
111
8.2.3. Anlise da Coerncia Externa

Neste ponto interessa analisar em que medida o P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural
encontra coerncia com as polticas macroeconmicas e oramentais nacionais e as polticas
e regulamentos comunitrios.
A economia portuguesa, e particularmente a economia agrcola, necessita superar atrasos
estruturais geracionais face a uma Europa desenvolvida. A baixa produtividade, os baixos
nveis de habilitaes e qualificaes, o peso reduzido da investigao e desenvolvimento,
a carncia de infra-estruturas, entre outros, num contexto de concorrncia acrescida trazida
pelo UEM e pela prpria globalizao econmica, requer ajustamentos estruturais
significativos quer ao nvel das empresas, quer ao nvel das regies, quer mesmo no que se
refere economia portuguesa no seu conjunto. neste contexto que se justificam todos os
esforos visando o lado da oferta da economia que carece de se ajustar, modernizar e inovar.
O PDR 2000-2006 ao apontar como domnios prioritrios o potencial humano, as actividades
produtivas, a estruturao do territrio e a gesto pblica, tem subjacente os atrasos
estruturais referidos e a necessidade de os superar.
Neste contexto, o P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural (Nacional) d corpo para o
domnio respectivo ao Eixo Prioritrio 2 do PDR - Alterar o Perfil Produtivo em Direco
s Actividades do Futuro. Tendo em considerao o seu objectivo geral, os seus objectivos
especficos e as medidas propostas, afigura-se que possui todas as condies para se constituir
como um instrumento de programa operacional indispensvel do lado da oferta, ajudando a
superar os atrasos e proceder aos ajustamentos estruturais necessrios. O seu objectivo
ltimo ser o de aumentar a produtividade total e de cada um dos factores de produo.
Porm, embora desenhada para actuar do lado da oferta agregada da economia, os efeitos
do P.O. sobre a procura agregada tambm se faro sentir. Contribuir para o aumento do
investimento, do produto e do rendimento, do emprego, dos gastos pblicos reprodutivos e
das importaes e, eventualmente, para a estabilidade dos preos.
O peso diminuto da economia portuguesa no contexto da economia dos quinze, conjugado
com o peso relativamente limitado do P.O. ADR no contexto do prprio PDR no configura
impactes adversos quanto necessidade de o Pas respeitar os Critrios de Convergncia
Nominal Macroeconmica e o contedo do Pacto de Estabilidade. Tendo em conta a
perspectiva da adicionalidade, poder porventura surgir alguma presso para limitar despesas
oramentais correntes de maneira a acomodar o aumento das despesas de investimento
previstas e a executar no mbito do P.O. e do PDR no seu conjunto.
8.2.4. Sntese e Recomendaes
A) Relevncia Estratgica
A estratgia proposta no P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural parece adequada face

aos diagnsticos, objectivos (gerais e especficos) e prioridades equacionados no PNDES e
112

no PDR 2000-2006. Parece ainda adequada face s necessidades do Pas em geral e da
agricultura portuguesa em particular. Trata-se de uma estratgia exigente que aposta nos
ajustamentos estruturais e na gesto do equilbrio complexo do binmio competitividade
versus sustentabilidade. A implementao da estratgia desenhada exigir cuidados especiais
relativamente aos factores crticos e condies capazes de assegurar a sua exequibilidade.
A viso estratgica contida no P.O. no essencial a mesma que preside ao PDR 2000-2006.
O objectivo geral e os objectivos especficos da Programa Operacional encontram-se alinhados
com os objectivos gerais, especficos e as prioridades estabelecidas naquele Plano. O modelo
de desenvolvimento subjacente assumido o mesmo.
O PDR 2000-2006 confere importncia decisiva questo da coeso, designadamente a
coeso social, a coeso econmica e a coeso territorial/nacional. O P.O. Agricultura e
Desenvolvimento Rural sob escrutnio assumiu idntica preocupao quanto aos aspectos
relacionados com os diferentes tipos de coeso. Por outro lado, incluiu a dimenso da
sustentabilidade ambiental como uma dimenso activa da coeso.
As condicionantes principais quer relativamente a uma eficiente e eficaz implementao da
estratgia formulada, quer quanto aos aspectos da coeso a ter em conta e a preservar,
relacionam-se sobretudo com a gesto pblica, a qual constitui um outro domnio prioritrio
do PDR. suposto ocorrerem alteraes significativas na gesto pblica, nomeadamente
em termos de modernizao e, sobretudo, de concertaes intersectoriais e interinstitucionais
e parcerias que ser necessrio estabelecer ou implementar.
O P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural contempla o combate a muitas das debilidades
e fragilidades detectadas existirem no Pas e na agricultura portuguesa e no mundo rural em
particular.
B) Coerncia Interna
A comparao do P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural com outros instrumentos

regulamentares de Programa Operacional, nomeadamente a Medida Agricultura e
Desenvolvimento Rural dos P.O. Regionais, a Iniciativa LEADER, o PDR Rural (cofinanciado pelo FEOGA-Garantia) e os apoios relacionados com as OCMs, evidencia
adequao entre os objectivos especficos das vrias intervenes.
tambm visvel que a intensidade dos impactes de cada um daqueles instrumentos
operacionais sobre os objectivos especficos enunciados pelo P.O. sob anlise diferenciada.
O PO ADR revela uma maior intensidade de impacte no objectivo especfico 1 Reforo da
Competitividade das Actividades e Fileiras Agro-florestais. A Medida Agricultura e
Desenvolvimento Rural dos PO Regionais do Continente ir produzir o seu maior impacte
no objectivo especfico 4 Valorizao do Potencial Especfico e Diversificao Econmica
dos Territrios Rurais. O PDR Rural ter o seu maior impacte no objectivo especfico 2
Incentivo Multifuncionalidade das Exploraes Agrcolas.O maior impacte da Iniciativa
LEADER ser no objectivo especfico 4 Valorizao do Potencial Especfico e Diversificao
Econmica dos Territrios Rurais. As OCMs prendem-se essencialmente com o objectivo
113

especfico 5 Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho e Rendimento dos Agricultores
e das Populaes Rurais.
possvel detectar sinergias e complementaridades importantes. Cada uma das intervenes
operacionais cobre de uma forma ou de outra mais do que um objectivo especfico em
simultneo. Porm, ser desejvel uma maior harmonizao e concertao futuras a fim de
que se possam potenciar as sinergias e complementaridades detectadas.
As medidas propostas no P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural tambm se dirigem
claramente aos objectivos especficos enunciados mostrando impactes igualmente diferenciados.
A Medida 4 Engenharia Financeira a que cobre menos objectivos especficos e com menor
intensidade. O objectivo especfico 6 Reforo da Organizao, Associao e Iniciativa dos
Agricultores e Outros Agentes do Desenvolvimento Rural , por sua vez, o que menos
atingido e com menor intensidade pelas Medidas propostas. Tambm neste domnio do
cruzamento das Medidas com os Objectivos Especficos do P.O. importa que se analise da
necessidade ou no de proceder a qualquer ajustamento seja no imediato seja no decurso da
execuo futura das intervenes.
Quer em termos de Medidas, quer em termos de Objectivos Gerais e Especficos, afigura-se
que seria porventura necessrio reforar os aspectos logsticos que concorrem a montante e a
jusante para a competitividade e o poder negocial da agricultura, as estruturas capazes de
organizar a produo, orientada para a qualidade, de produtores atomisticamente dispersos e,
ainda, o novo papel prestado colectividade pelo agricultor moderno, designadamente o de
fiel depositrio do ambiente e da paisagem rural.
C) Coerncia Externa
O P.O. Agricultura e Desenvolvimento Rural apresenta-se coerente com as polticas

macroeconmicas e oramentais prosseguidas e a prosseguir pelas autoridades nacionais e
comunitrias.
Em particular, os seus efeitos positivos quer do lado da oferta agregada, quer do lado da
procura agregada, dado o seu peso especfico relativo, no so de molde a comprometer os
critrios de convergncia nominal (e real) e o contedo do Pacto de Estabilidade subscrito.
Quanto muito poder ocorrer alguma presso ainda que muito reduzida sobre a necessidade
de conter despesas oramentais correntes, em benefcio dos investimentos previstos a realizar.
8.3 Avaliao de Sustentabilidade Ambiental

8.3.1 Critrios de sustentabilidade
A avaliao ambiental das medidas envolveu a sua apreciao geral quanto a um conjunto de
critrios de sustentabilidade que esto de acordo com os critrios propostos em Environmental
Resources Management (1998).
114

Critrios de sustentabilidade
Minimizao do uso de recursos no renovveis
Utilizao dos recursos renovveis dentro dos limites da capacidade de regenerao
Utilizao e gesto correctas de substncias e resduos perigosos ou poluentes
Conservao e melhoria do estado da vida selvagem, dos habitat e paisagem
Manuteno e melhoria da qualidade dos solos e dos recursos hdricos
Manuteno e melhoria da qualidade dos recursos histricos e culturais
Manuteno e melhoria da qualidade do ambiente local
Proteco da atmosfera
Aumento da consciencializao, educao e formao no domnio do ambiente
10
Incentivo participao do pblico nas decises relacionadas com o desenvolvimento sustentvel
Para cada medida, na forma em que definida pelo programa, de acordo com as suas relaes
com os temas ambientais definidos em 8.3.2, ser indicada a conformidade potencial da medida,
com cada um dos critrios.
8.3.2 Caracterizao das relaes existentes entre os temas e as medidas
Os temas ambientais seleccionados para a anlise so os seguintes:
Temas ambientais
Tema 1
Conservao da qualidade do ar
Tema 2
Conservao da qualidade e uso da gua
Tema 3
Combate desertificao
Tema 4
Conservao da biodiversidade
Tema 5
Conservao da qualidade da paisagem
Tema 6
Gesto sustentvel da floresta e incndios florestais
Pressupe-se que podero existir efeitos das medidas do Programa sobre qualquer um dos
temas ambientais seleccionados, embora seja claro que no possvel encontrar relaes de
todas as medidas com todos os temas.
A descrio da relao entre os temas e as medidas do Programa permite hierarquizar a sua
importncia e orientar a caracterizao ambiental. A relao entre os temas e as medidas
poder ser:
directa (D) - quando da execuo do Programa resultarem efeitos directos sobre o tema
(exemplo: arborizao e qualidade da paisagem);
115

indirecta (I) - quando a existncia de efeitos sobre cada um dos temas depender, no da aplicao
do Programa, mas de efeitos que podem (ou no) ser induzidos por essa aplicao (exemplo:
formao profissional e qualidade da gua);
no existentes ( ).
Relao das Medidas do Programa com os temas ambientais
8.3.2.1 Qualidade do ar
As relaes das medidas do Programa com o tema parecem poder sintetizar-se da forma seguinte:
emisses de gases do efeito de estufa e outras emisses poluentes provenientes da actividade
agrcola e florestal (incluindo os fogos florestais);
emisses de gases do efeito de estufa e outras emisses poluentes provenientes de unidades
industriais transformadoras de produtos agrcolas;
116

fixao de CO2 pelos povoamentos florestais.
As emisses provenientes da actividade agrcola e florestal caracterizam-se de acordo com o indicado no seguinte quadro:
Emisses de gases do efeito de estufa pela agricultura
Os protocolos internacionais (protocolo de Kyoto e o futuro protocolo de reduo de emisses

relativas acidificao, eutrofizao e ozono) implicam a reduo de emisses destes gases.
Embora o problema das emisses pela agricultura em Portugal no parea ser particularmente
preocupante, parece no entanto existir margem para algumas intervenes que diminuam as
emisses.
As relaes existentes entre as medidas do programa e a qualidade do ar so sintetizadas no
quadro seguinte:
Relaes existentes entre as Medidas do programa e a qualidade do ar
Medidas
Sumrio das relaes das medidas com o tema

As exploraes a modernizar ou a reconverter podero ser
potenciais emissores.
N.1
Modernizao das Exploraes
N.2
Transformao e Comercializao
A medida apoia unidades industriais de transformao as quais

so emissoras.
N.3
Desenvolvimento sustentvel das

florestas
A medida incide directamente sobre as causas da emisso de

CO2 pelos incndios florestais e na fixao de CO2 pelos
povoamentos florestais.
N.6
N.7
As exploraes a modernizar so potencialmente

exemplificativas de estratgias de reduo de emisses.
Gesto dos Recursos hidro-agrcolas Alguns regadios (arroz) esto ligados emisso de metano CH4.
Formao profissional
A medida incide sobre a formao de profissionais que com as

suas decises interferem na possibilidade da reduo de
emisses.
Aces da Medida desconcentrada

R.3
Desenvolvimento sustentvel das

florestas
A medida incide directamente sobre as causas da emisso de

CO2 pelos incndios florestais.
117

8.3.2.2 Qualidade e uso da gua
As relaes das medidas do Programa com a qualidade da gua e uso da gua centram-se,
essencialmente, na poluio, por nitratos, fsforo e resduos de herbicidas e pesticidas, das guas
superficiais e subterrneas, na poluio por unidades transformadoras de produtos agrcolas (ex:
lagares de azeite, queijarias e indstrias transformadoras de carne) e na eficincia de utilizao
da gua pelas actividades agrcolas, nomeadamente pelos regadios.
Os efeitos dos agentes poluentes atrs indicados a considerar no caso de guas superficiais e
subterrneas so os efeitos na poluio da gua para consumo humano e os efeitos nos ecossistemas
aquticos, podendo os nitratos e fosfatos causar eutrofizao com possveis alteraes nas
comunidades de fauna e flora.
As taxas de aplicao de nitratos e fosfatos em Portugal so consideravelmente mais baixas do
que nos pases da Europa central e do norte. Em geral, o nvel de nitratos nas guas superficiais
no constitui um problema muito importante (Sequeira, 1991; Ribeiro & Serro, 1996). Contudo,
em algumas regies, as aplicaes podem levar existncia de nveis de NO3 em guas subterrneas
superior aos limites da Directiva Nitratos. Em Portugal foram definidas trs zonas vulnerveis
no mbito desta directiva.
Ocorre tambm, em regies localizadas, poluio das guas superficiais e subterrneas com
origem agrcola, sendo a sua localizao particularmente difcil escala regional do presente
trabalho. Podem tambm ocorrer outros poluentes como os pesticidas e os metais pesados, com
origem possvel em actividades agrcolas. A poluio causada por industrias transformadoras de
produtos agrcolas facilmente detectvel, mas dificilmente quantificvel escala regional.
A eficincia da utilizao da gua um dos aspectos importantes a considerar, uma vez que a
medida (N.6) e a aco (R.6), particularmente a medida (N.6), interferem directamente com a
eficincia no uso da gua utilizada nas culturas regadas. Esta relao incide, quer no potencial
aumento da eficincia das infra-estruturas hidrulicas dos regadios, quer no aumento de eficincia
dos sistemas de rega.
Relaes existentes entre as Medidas do programa e a qualidade da gua
Medidas
N.1
As exploraes a modernizar ou a reconverter so potenciais emissoras de

poluentes.
A modernizao das exploraes potencialmente uma forma de reduzir as
emisses poluentes e aumentar a eficincia do uso da gua.
N.2
Transformao e Comercializao
N.6
Gesto de recursos hidro-agrcolas
N.7
Formao Profissional
A medida apoia unidades industriais de transformao as quais so

emissoras
Os regadios esto relacionados com a poluio potencia l.

A construo de novas infra-estruturas hidrulicas aumentar
potencialmente a eficincia no uso da gua.
A medida incide sobre a formao de profissionais que com as suas
decises interferem na emisso de poluentes.
118
R.2
Desenvolvimento de produtos de qualidade
R.6
Gesto de recursos hidro-agrcolas e

emparcelamento
R.8
Valorizao do ambiente e patrimnio rural
A medida apoia unidades industriais de transformao as quais so

emissoras
Os regadios esto relacionados com a poluio potencial e com a
eficincia no uso da gua.
Existe uma relao potencial que depende da forma como a medida
for concretizada.

8.3.2.3 Combate desertificao
Algumas das medidas do Programa relacionam-se com a sensibilidade desertificao de uma

forma bastante ntida. Utilizando o conjunto de parmetros indicados em Roxo (1998) para a
definio de ndices de desertificao, pode dizer-se que as medidas de modernizao das
exploraes (N1), a medida para regadios (N6) e as aces desconcentradas para os regadios
(R6) e de apoio agricultura familiar (R1) podero conter elementos de controlo de prticas
agrcolas incorrectas que interferem nos factores de eroso do solo, isto , ser um instrumento
de combate desertificao atravs de:
gesto do pastoreio;
conservao da matria orgnica e estrutura, utilizando prticas adequadas de mobilizao,
fertilizao e proteco do solo;
gesto da gua e da fertilizao com influncia no controlo da sedimentao, salinizao
e descida de nveis freticos.
As culturas florestais em geral, dada a permanncia no terreno, as caractersticas da actividade
radicular e o balano de nutrientes, so, em geral, consideradas como potencialmente benficas
para a conservao do solo, desde que a gesto florestal se adeqe aos objectivos de combate
desertificao.
A grande variabilidade das condies implica que os efeitos reais das medidas devam ser
avaliados localizadamente. Contudo, a varivel de caracterizao mais adequada escala de
trabalho deste estudo um ndice de susceptibilidade desertificao que entre em linha de
conta com os factores de origem natural e com ela directamente relacionados.
Relao das Medidas com os factores de desertificao
Medidas
N.1
N.3
Desenvolvimento sustentvel das florestas
N.6
Gesto de recursos hidroagrcolas
N.7
Formao profissional
N.8
Desenvolvimento tecnolgico e demonstrao
Relao
As exploraes a modernizar ou a reconverter podem
modificar o seu regime de interveno sobre o solo
(nomeadamente quanto fertilizao e utilizao de
maquinaria)
Relao directa dado o papel amplamente demonstrado da
floresta na conservao do solo.
Em funo da utilizao intensiva do solo nas reas de
regadio e dos seus efeitos
A medida incide sobre a formao de profissionais que com
as suas decises interferem na conservao do solo.
A medida inclui a possibilidade de desenvolvimento
tecnolgico na rea da conservao do solo.

R.3
R.5
Desenvolvimento tecnolgico e experimentao
R.6
Gesto de recursos hidroagrcolas e

emparcelamento
R.8
Relao directa dado o papel amplamente demonstrado da

floresta na conservao do solo.
A medida inclui a possibilidade de desenvolvimento
tecnolgico na rea da conservao do solo.
Em funo da utilizao intensiva do solo nas reas de
regadio.
Existe uma relao potencial que depende da forma como a
medida for concretizada.
119
AGRO -P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

8.3.2.4 Qualidade da paisagem
As relaes das medidas previstas com a conservao da paisagem incidem sobre o potencial
de alterao das suas caractersticas.
A paisagem uma expresso sinttica da interaco da actividade humana com o meio. A
agricultura ainda a componente principal dessa interaco, sendo que a paisagem da Europa,
entendida do ponto de vista ecolgico, tem a sua dinmica ligada dinmica da actividade e
das polticas agrcolas.
No quadro seguinte pode encontrar-se uma sntese de elementos da paisagem, relevantes para
a sua definio e para a anlise das suas relaes com a agricultura (OCDE, 1999):
Elementos da paisagem
Geomorfologia e topografia
Caractersticas biofsicas e ecolgicas
Vegetao natural e uso do solo

Habitat
Valores estticos
Caractersticas culturais
Amenidades
Patrimnio construdo
Funes de gesto (enfatiza a noo de

produo conjunta de bens estritamente
agrcolas e de gesto da paisagem)
Gesto ambiental pblica ou privada com incidncia na

paisagem
Gesto agrcola
Viabilidade das exploraes
As aces do Programa tm relaes sobre o uso do solo e os habitat, os valores estticos e as

amenidades, a gesto agrcola e a viabilidade das exploraes. Contudo, a expresso dessas
relaes mais ntida nas medidas e aces desconcentradas relativas ao desenvolvimento
sustentvel das florestas (N.3; R.3), regadios (N.6; R.6), modernizao das exploraes (N1)
e apoio agricultura familiar (R.1). As medidas e aces desconcentradas de apoio arborizao
e os regadios interferem com o uso do solo, os habitat, as amenidades e os valores estticos.
A modernizao das exploraes e o apoio agricultura familiar interferem com o uso do
solo, os habitat e os valores estticos.
A presena de zonas consideradas paisagisticamente importantes no contexto da legislao
nacional ou da unio pode ter importncia na caracterizao, uma vez que a instalao de
projectos em reas com planos de ordenamento poder significar a sua integrao nas estratgias
de conservao dessas zonas.
120

Relao das Medidas do Programa com a paisagem
Medidas
N.1
Sumrio das relaes das medidas com o

tema
Uso do solo, atravs da manuteno ou alterao de usos
agrcolas
Habitat
Valores estticos, atravs da alterao da composio da
paisagem
Uso do solo, atravs do aumento ou beneficiao de
povoamentos florestais
N.3
Habitat
Amenidades
paisagem
Uso do solo,
N.6
Gesto de recursos hidro-agrcolas
Habitat,
Amenidades
paisagem
N.7
Formao profissional
R.1
Apoio agricultura familiar
Uso do solo atravs da sua manuteno

Habitat
Valores estticos
R.3
R.6
Gesto de recursos hidroagrcolas e

emparcelamento
R.7
Infra-estruturas colectivas agro-rurais
R.8
Uso do solo, atravs do aumento ou beneficiao de

povoamentos florestais
Habitat,
Amenidades
paisagem
Uso do solo
Habitat
Amenidades
Valores estticos
Impacte paisagstico das infra-estruturas
Existe uma relao potencial com o uso do solo, habitat,
amenidades e valores estticos, atravs da conservao e
valorizao dos ncleos populacionais em meio rural, que
depender da forma de concretizao do programa.
8.3.2.5 Conservao da biodiversidade
O termo biodiversidade utilizado frequentemente em textos cientficos, tcnicos, jurdicos e

administrativos, sendo includo na formulao de polticas e opes de gesto de recursos
121

naturais, muitas vezes sem a sua ligao a um contexto bem definido. A atribuio do contexto
passa pela definio de uma escala e mbito geogrfico, pela definio do nvel hierrquico e
das divises da biologia e dos taxa a considerar.
A relao das medidas do programa com a biodiversidade implica a concretizao atrs indicada.
A escala regional, no sentido administrativo do termo, uma concretizao geogrfica vlida
para a definio divises e taxa para avaliao da biodiversidade. Os critrios de definio
destes grupos envolvem a anlise da relao das medidas, isto , quais so os grupos que so
potencialmente afectados (positiva ou negativamente pela execuo do Programa), bem como
a anlise mais geral das suas relaes com a agricultura na regio em estudo. importante
realar que da grande importncia dos ecossistemas agrcolas na Europa decorre a grande
dependncia das comunidades da manuteno desses ecossistemas. Trata-se de uma concluso
de carcter geral, adequadamente sustentada por informao cientfica, mas frequentemente
ignorada na avaliao das polticas agrcolas.
Relaes das medidas do programa com a biodiversidade
Medidas

Variedades de plantas cultivadas, raas de animais com
utilizao; paisagem e habitat
N.1
N.3
Diversidade especfica em todos os grupos, diversidade de

habitat
N.6
Regadios

habitat
N.7
Formao profissional

Variedades de plantas cultivadas, raas de animais com
utilizao; paisagem e habitat
R.1
Apoio agricultura familiar
R.3

habitat
R.2
Desenvolvimento de produtos de qualidade
Diversidade de variedades de plantas cultivadas e raas

autctones.
R.6
Regadios e emparcelamento
R.8
R.9

habitat
Diversidade de espcies e habitat.
Aces integradas de desenvolvimento agrcola Relao potencial cuja expresso depende da forma de
aplicao da medida.
e rural
8.3.2.6 Gesto sustentvel da floresta e incndios florestais
Existe uma relao muito clara entre a medida (N3) e a aco desconcentrada (R3), relativas
ao desenvolvimento sustentvel da floresta portuguesa e o tema. De facto, o Programa ser
um instrumento de importncia primacial na poltica florestal durante o perodo de execuo.
Os critrios de sustentabilidade esto, em muito, relacionados com os outros temas ambientais
em anlise neste trabalho, a gesto da gua e do solo, a biodiversidade e a paisagem so reas
importantes cuja integrao na gesto florestal indispensvel sustentabilidade.
122

O tema dos incndios particularmente importante, uma vez que existe um largo consenso sobre a
necessidade de abordar o problema dos incndios florestais atravs de instrumentos de ordenamento,
sendo o Programa em anlise um desses instrumentos, de grande importncia, nos prximos anos.
Outros temas, como a engenharia financeira podero ter uma importncia indirecta, permitindo
solues inovadoras no contexto da gesto florestal, algumas previstas j no Plano de
Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa.
8.3.3 Avaliao inicial da sustentabilidade potencial das medidas
A anlise das relaes existentes entre as medidas do programa e cada um dos temas ambientais
enunciadas em 8.3.2 permite avaliar as mesmas medidas quanto aos critrios de sustentabilidade
considerados (ver 8.3.1).
O quadro seguinte indica a conformidade potencial de cada uma das medidas, de acordo com
os critrios anteriormente referidos, isto , indica que a execuo das medidas e aces
desconcentradas pode, desde que adequadamente orientada, satisfazer esses critrios.
Conformidade das medidas com os critrios de sustentabilidade indicados
123
124
ANEXOS
125
126
ANEXO 1
Notas explicativas complementares
MEDIDA 1. MODERNIZAO , RECONVERSO
DIVERSIFICAO
DAS
EXPLORAES
1. A candidatura a esta Medida 1 do Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento

Rural exclui a possibilidade de candidatura Aco 1 (Diversificao na Pequena
Agricultura) da Medida ADR dos PO regionais. Os mecanismos para aplicao desta
delimitao sero detalhados no complemento de programao bem como na legislao
nacional.
MEDIDA 2. TRANSFORMAO
COMERCIALIZAO
DE
P RODUTOS AGRCOLAS
1. A sub-aco 2.1. da Medida ADR dos PO regionais (Desenvolvimento de Produtos de

Qualidade - Criao e Modernizao de Unidades Produtivas) apenas se aplica a produtos
abrangidos por DO, IG, DOP, IGP, CE, AB, PI e outros que vierem a ser legalmente
consignados e apenas abrange investimentos at 50.000 contos. Acima deste montante
os projectos apenas tm acesso Medida 2 do PO ADR.
2. A fim de assegurar o normal escoamento no mercado (Art. 26, n3), sero estabelecidas
as restries adequadas aos sectores de produo primria e ao tipo de investimentos a
apoiar. Estas restries constam de um documento autnomo que ser comunicado
Comisso.
MEDIDA 3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS F LORESTAS

1. A medida Desenvolvimento sustentvel das florestas e a aco Gesto sustentvel e
estabilidade ecolgica das florestas da Medida ADR dos PO Regionais seguem os
princpios e estratgias definidos no Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta
Portuguesa1 e no Plano de Aco Nacional de Combate Desertificao 2 que reflectem
as linhas orientadoras dos diferentes acordos internacionais com relevncia para as
florestas, nomeadamente: declarao de princpios florestais sobre um consenso global
quanto gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas;
captulo XI da Agenda 21 sobre o combate desflorestao; Conveno da Diversidade
Biolgica; Conveno das Alteraes Climticas; Conveno de Combate
Desertificao; Resolues adoptadas nas Conferncias Ministeriais de Helsnquia e
Lisboa, no mbito do processo pan-europeu para a proteco das florestas na Europa.
1
2
Resoluo do Conselho de Ministros n 27/99, de 8 de Abril.

Resoluo do Conselho de Ministros n 69/99, de 9 de Julho.
127

2. Esta medida coerente com o Plano de Proteco da Floresta Contra Incndios3 ,
integrando, nomeadamente, os mesmos critrios da classificao de exposio ao risco
de incndio.
3. Estando Portugal classificado, na sua totalidade, como Zona de Alto Risco em termos
de incndios florestais, faz parte das prticas silvcolas correntes a incluso, em todos os
projectos de arborizao ou beneficiao florestal, de princpios de ordenamento de
acordo com uma silvicultura preventiva contra incndios. Estas medidas so, quer em
custos quer na sua incluso no ordenamento florestal, diferentes, conforme se tratem de
espaos produtivos regularmente intervencionados ou se destinem preveno da
ocorrncia de incndios em espaos florestais que no foram objecto de operaes
regulares de silvicultura, reunindo, por isso, condies acrescidas para a deflagrao de
incndios facilmente propagveis aos espaos circundantes. No primeiro tipo de espaos
a interveno far-se- no quadro da Aco 3.1 (Apoio Silvicultura) do PO ADR. Nos
segundos, intervir-se- atravs da sub-aco 3.4 (Preveno de riscos provocados por
agentes biticos e abiticos) da Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural do eixo 3
dos P.O. Regionais (a delimitao entre a Sub-aco 3.4 da Medida ADR dos PO
Regionais e o Reg. (CEE) n2158/92 encontra-se detalhada nas Notas explicativas
complementares Medida ADR).
4. O apoio arborizao com espcies de rpido crescimento, a explorar em rotaes /
revolues inferiores a 20 anos, inclui unicamente os custos de instalao e destina-se
apenas a agricultores.
5. So baldios os terrenos possudos e geridos por comunidades locais. As comunidades
so constitudas por todos os compartes, moradores de uma ou mais freguesias com
direito ao uso e fruio do baldio 4 . As comunidades locais organizam-se para o exerccio
dos actos de representao, disposio, gesto e fiscalizao, atravs de uma assembleia
de compartes, de um conselho directivo e de uma comisso de fiscalizao.
6. As Organizaes Interprofissionais da Fileira Florestal so constitudas por estruturas
representativas da produo, transformao, prestao de servios e comercializao
dos produtos do sector florestal5 . De acordo com os seus objectivos contribuem,
nomeadamente, para um melhor conhecimento e transparncia dos mercados e para o
estabelecimento das relaes contratuais entre os agentes econmicos. Tm ainda por
objectivo desenvolver aces de promoo dos produtos da floresta, contribuir para a
certificao e o seu desenvolvimento sustentvel.
7. No complemento de programao sero definidas as Exigncias mnimas ambientais
aplicveis no mbito desta medida.
Reg. (CEE) n 2158/92, de 23 de Julho.

Lei n 68/93, de 4 de Setembro - Lei dos Baldios.
5 Lei n 158/99, de 14 de Setembro.
4
128
MEDIDA 4. GESTO
E INFRA-ESTRUTURAS
HIDRO -AGRCOLAS
1. Complementaridade com a Aco 5 (Gesto de Recursos Hdricos e Emparcelamento)

da Medida ADR do PO regional: a Medida 4. do PO ADR apenas contempla uma lista
limitada de projectos, em regra de significativa dimenso ou com impactes de nvel
supra regional, exaustivamente definidos a priori no Complemento de Programao do
PO ADR. Os restantes projectos de mbito hidro-agrcola sero elegveis apenas na
aco 5 da Medida ADR dos PO Regionais, salvo no que respeita ao Alqueva (vd. ponto
seguinte). No existe assim qualquer risco de sobreposio, nem domnios de interveno
em falha.
2. A componente construo da rede secundria de rega associada ao EFMA
(Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva) encontra-se integrada na medida
Agricultura e Desenvolvimento Rural do Eixo 4 - Desenvolvimento Integrado da
Zona de Alqueva (PEDIZA II) - do Programa Operacional Regional do Alentejo.
3. Os projectos com acesso Medida tm obrigatoriamente Estudo de Impacte Ambiental
onde so devidamente inventariadas, caracterizadas e propostas solues para eventuais
situaes de conflitualidade.
4. Para os Grandes Regadios Colectivos enquadrados nesta medida do PO ADR mantmse a proposta de ajuda de 100% dos custos elegveis. Os Novos Regadios Colectivos,
Beneficiao de Regadios Tradicionais e Reabilitao dos Permetros de Rega como
infra-estruturas colectivas que so, as duas ltimas visando, sobretudo, poupana de
gua, tambm tm um nvel de ajuda de 100%. A rede terciria, no mbito das exploraes
agrcolas, bem como a adequao dos equipamentos nas exploraes so da
responsabilidade dos agricultores e enquadram-se na Medida 1 do PO ADR e Aco 1
da MADR.
MEDIDA 6. ENGENHARIA FINANCEIRA

1. A Medida ser implementada em conformidade com as orientaes comunitrias para as
ajudas s empresas em dificuldade (J.O.nC288 de 06/10/99).
2. Os beneficirios finais sero os Fundos ou outras entidades intervenientes.
MEDIDA 7. FORMAO P ROFISSIONAL

1. A Medida est estruturada de modo a constituir um instrumento complementar e
potenciador das intervenes realizadas ao nvel das restantes medidas, designadamente,
no mbito da Modernizao, reconverso e diversificao das exploraes, da
Diversificao na pequena agricultura, da Transformao e comercializao de
produtos agrcolas, do Desenvolvimento dos produtos de qualidade, do
Desenvolvimento sustentvel das florestas e da Gesto e infra-estruturas hidroagrcolas. Esta complementaridade assegurada pelas seguintes vias:
129

privilegiar a formao dirigida s actividades agrcolas, pecurias e silvcolas
prioritrias;
assegurar a orientao e aconselhamento em formao profissional dos
agricultores, para o desenvolvimento de percursos formativos adequados s suas
necessidades especficas;
privilegiar as aces dirigidas aos agricultores e empresas com projectos de
investimento aprovados;
estabelecer redes de informao entre as medidas que permitam identificar os
seus beneficirios e dessa forma promover uma oferta dirigida e determinada
pelas necessidades;
introduzir em algumas medidas nveis de exigncia de qualificao, que
determinaro necessidades a serem apoiadas pela medida de formao
profissional;
nas aces dirigidas aos agricultores incluir de forma sistemtica componentes

formativas que visem a gesto e a comercializao;
em todas as aces incluir de forma sistemtica componentes formativas, sobre

proteco ambiental, proteco da paisagem, prticas e mtodos de produo
compatveis com a paisagem e o ambiente, normas de higiene e bem-estar animal;
2. Tendo ainda em conta a necessidade de aprofundar os nveis de formao prtica e os
nveis de especializao nos diversos domnios da produo, da engenharia e da primeira
transformao, bem como a reorientao qualitativa da produo, prev-se de forma
articulada, atravs da medida 9, apoiar um plano de requalificao e especializao dos
centros de formao profissional agrria, que permita o seu apetrechamento em
equipamentos tecnolgicos que possibilitem melhorar a formao prtica e obter um
elevado nvel tcnico na capacitao dos agricultores. Esta articulao entre as medidas
permitir incrementar o nvel qualitativo da formao e acentuar a resposta s orientaes
produtivas de maior importncia.
MEDIDA 10. SERVIOS AGRO-RURAIS ESPECIALIZADOS

Esta medida complementada e articulada com as Aces 3, 4 e 8 da Medida Agricultura e
Desenvolvimento Rural dos PO regionais. As entidades que podero aceder a um e outros
so distintas quanto ao grau, uma vez que aos PO Regionais apenas tero acesso entidades de
1 grau. Alm disso o mbito e a natureza dos servios a apoiar so tambm diferentes ainda
que complementares.
130
ANEXO 2
Nota Enviada Comisso em 06.06.2000

Compatibilidade e Coerncia (Art. 37 do Reg. (CE) 1257/99)
Assunto:
Art. 37.3 do Reg. (CE) 1257/99, do Conselho (excepes relativas ao investimento no sector Frutas e
Produtos Hortcolas)
1. O nvel de organizao dos agricultores em Portugal ainda incipiente, caracterizando-se,

na actual fase, pelo reduzido nmero de entidades organizativas e pela sua pequena dimenso
econmica quer individual quer no seu conjunto.
Sendo esta a situao que se verifica em geral na agricultura portuguesa, , tambm, a que se
verifica no sector dos horto-frutcolas onde as organizaes de produtores reconhecidas no
mbito da OCM, excluindo as que se dedicam a produtos destinados transformao, apenas
representam 8,6% do total da produo comercializada de frutos e produtos hortcolas em
1998 e 8,0% em 1999.
Foi esta constatao que levou o Conselho a, no mbito do Reg. (CE) 2200/96, consagrar,
para Portugal, a duplicao das ajudas constituio e funcionamento das Organizaes de
Produtores (OP).
Ser desejvel, portanto, que as medidas agora previstas na regulamentao comunitria possam
ser aplicadas por forma a actuarem de forma eficaz face a esta deficincia estrutural.
2. reconhecvel que os investimentos estruturais apoiados no QCA II no mbito do PAMAF,
designadamente os tipos de investimento abrangidos pela medida respeitante ao apoio a
exploraes agrcolas,
em Fruticultura, a instalao da cultura, incluindo a aquisio de equipamentos p/ rega,
fertilizao e anti-geada e outro equipamento especfico, o adensamento de pomares de
citrinos e todos os encargos relacionados com a enxertia;
em Horticultura, a mecanizao da produo de ar livre, incluindo a aquisio de mquinas
de colheita, a melhoria, adaptao e/ou substituio de estruturas de produo de culturas
protegidas, aquisio de sistemas de controlo ambiental e anti-geada;
e pela medida de apoio transformao e comercializao de frutas e hortcolas,
modernizao e criao de novas unidades para armazenagem de fruta em regime de
mdia e longa durao e de acondicionamento de hortcolas e/ou frutas de curta durao;
aquisio de equipamento de frio para sistemas destinados ao transporte de frutas e
hortcolas das exploraes agrcolas at s estruturas de comercializao/distribuio;
131

sero igualmente susceptveis de apoio atravs do Reg. (CE) n. 1257/99.
Refira-se que estes tipos de investimento podero ser includos em Programas Operacionais
das Organizaes de Produtores, sob a forma de Aces, sendo elegveis para fins de ajudas
financeiras comunitrias previstas no mbito do Reg. (CE) n. 2200/96.
3. No quadro da aplicao do Reg. 2200/96, excluindo as OPs de produtos destinados
transformao, a ajuda financeira comunitria para constituio dos Fundos Operacionais (FO)
das OPs, foi de 4,0% do valor da produo comercializada em 1997 e de 2,9% em 1998 prevendo-se que baixe sucessivamente para 2,8% e 2,7% em 1999 e 2000.
Prev-se que, futuramente, esta ajuda andar prxima dos 2,5% do VPC, o que corresponde
ao mnimo garantido.
VPC mdio
ANOS
2,5% VPC mdio
2x2,5% VPC mdio (*)
Contos
Euros
Contos
Euros
Contos
Euros
1998
245 085
1 222 479
6 127
30 561
12 254
61 123
1999
295 790
1 475 394
7 395
36 886
14 790
73 772
* Valor resultante da contribuio da OP, que igual contribuio da UE
Da anlise do quadro anterior verifica-se que o montante do Fundo Operacional

manifestamente insuficiente para fazer face a determinados investimentos, nomeadamente, em
plantaes, aquisio de maquinaria e instalao de centrais fruteiras ou instalaes para
preparao do produto, nomeadamente para a sua limpeza, corte, descasque, secagem e
condicionamento tendo em vista a sua comercializao em fresco.
Atravs do quadro seguinte verificam-se os valores mdios dos Fundos Operacionais:
Candidaturas ao Fundo Operacional
Fundo Operacional Mdio
ANOS
Contos
Euros
Contos
Euros
1998 (1)
96 624
482 000
19 325
96 393
1999 (2)
270 651
1 350 000
11 277
56 250
2000 (3)
493 787
2 463 000
15 929
79 452
(1) Total de 5 O.P.s

(2) Total de 24 O.P.s
(3) Previso; total de 31 O.P.s
Conforme se pode concluir atravs deste quadro, estes valores so, obviamente, muito reduzidos
para fazer face aos tipos de investimento anteriormente mencionados no ponto n 2. Os
montantes de investimento correspondentes ao perodo 1994-1998 no esto manifestamente
ao alcance dos valores mdios previsveis para o Fundo Operacional.
132

4. Tendo em conta a justificao econmica exposta nos pontos anteriores e atendendo s
recomendaes do Conselho no sentido de priorizar a promoo de medidas estruturais no
mbito do Regulamento do Desenvolvimento Rural (RDR), torna-se indispensvel prever e
adoptar regras e excepes destinadas a articular os regimes de apoio no mbito daquele
regulamento com as medidas previstas na OCM dos Frutas e Produtos Hortcolas, Reg. (CE)
n. 2200/96.
5. Utilizando como pressupostos os valores mdios nacionais atrs referidos,
Valor da Produo Comercializada (VPC) mdio de 300.000 contos,
Fundo Operacional (FO) mdio de 15.000 contos, no considerando a ajuda financeira
nacional, uma vez que a prazo ser eliminada em resultado do esperado reforo do grau
de organizao dos produtores (n.6 do art. 15. do Reg (CE) n. 2200/96),
para efeitos de clculo da fraco do FO disponvel para investimento, ao montante deste
devero ser deduzidas as despesas respeitantes,
a retiradas (Regime de Intervenes/Reg. (CE) n. 2200/96) e,
a aces aprovadas do Programa Operacional (PO), nomeadamente, as destinadas ao
desenvolvimento de tcnicas respeitadoras do ambiente (obrigatrias no PO) e outras
igualmente constantes no n. 4 do art. 15. do Reg. (CE) n. 2200/96, como aces de
melhoramento da qualidade, da valorizao comercial, da promoo dos produtos, etc.
A importncia relativa destas despesas (anuais) no montante do FO, dever ser modulada
consoante o respectivo PO se desenvolva em trs ou cinco anos, pelo que se consideraram
percentagens mais reduzidas nas despesas relativas a aces em POs mais alongados.
Designadamente,
PO de 3 anos (%)
PO de 5 anos (%)
Retiradas
30
30
Aces Ambientais
25
20
Outras Aces
12
10
sendo que o montante remanescente para investimento, em cada ano, necessariamente inferior
na primeira situao (33%), contra 40% na segunda.
Os investimentos a que fizemos referncia no ponto n.2, obrigaro naturalmente a repartir o
esforo financeiro (maior) ao longo do PO, pelo que encontramos, de acordo com os
pressupostos adoptados, os valores de referncia para investimento de 14.850 contos (5% do
VPC mdio anual das OPs nacionais) no caso de POs de 3 anos e, de 30. 000 contos (10% do
VPC), em POs de 5 anos. Estes valores, ou montantes superiores, devem, segundo o nosso
parecer, autorizar a OP a requerer os apoios financeiros atravs do Reg. (CE) n. 1257/99.
133

Assegura-se assim uma fronteira clara entre o investimento mximo a financiar pela OCM e o
investimento mnimo a ser contemplado pelas medidas do POADR.
Assim, prope-se:
Tero acesso s medidas previstas no POADR - Programa Operacional Agricultura e
Desenvolvimento Rural - de acordo com o previsto no n. 3 do art. 37. do Reg. (CE) n.
1257/99, os seguintes investimentos:
A - Investimentos promovidos por OPs reconhecidas e seus membros individuais:
a) Medidas de carcter colectivo
Os investimentos que no se encontrem previstos nos programas operacionais das organizaes
de produtores, ou cujo valor ultrapasse 5% ou 10% do valor anual da produo comercializada,
em caso de, respectivamente, programas operacionais aprovados para trs ou cinco anos.
b) Medidas de carcter individual
Os investimentos que no contrariem objectivos/estratgias da OP em que se inserem e que,
comprovadamente, atravs desta no possam ser financiados.
B - Investimentos realizados por outros promotores:
Os investimentos que no contrariem, nem prejudiquem as estratgias das OPs reconhecidas
ao abrigo da OCM, nomeadamente atravs da criao de canais de comercializao
concorrentes, considerando-se necessrio que aquelas sejam informadas ou mesmo consultadas
quanto s decises a tomar.
134
ANEXO 3
Restries sectoriais aos investimentos com vista a assegurar o escoamento

normal no mercado
(Artigos 6. e 26. do Reg. n. 1257/99)
20/04/00
I. Normas gerais
As restries aos investimentos nas exploraes agrcolas e na transformao e comercializao
de produtos agrcolas, que se apresentam a seguir, devem ser adaptadas em funo da evoluo
do mercado dos diferentes sectores e das decises que venham a ser tomadas no mbito das
OCM. Por outro lado, a sua aplicao deve ter em conta as necessidades especficas de certas
zonas.
As restries no se aplicam aos seguintes investimentos:
a) relativos a pequenas unidades cujos produtos se destinem a mercados locais restritos ou
sejam produzidos segundo mtodos tradicionais ou biolgicos (excepto azeite biolgico)
legalmente consignados;
b) destinados exclusivamente adaptao a novas normas relativas ao ambiente, higiene e
bem-estar animal;
c) relativos a produtos com caractersticas especficas que garantam o seu escoamento em
mercado especializado (nicho de mercado);
d) com forte componente de inovao tecnolgica cujo objectivo seja a obteno de novos
produtos adequados evoluo da procura;
e) relativos aos produtos para os quais seja claramente demonstrado um crescimento
significativo dos mercados relevantes.
II. Restries aos investimentos nas exploraes agrcolas
1. Produtos vegetais
Em cada sector, so excludos os investimentos:

a) em que tenha havido uma ultrapassagem com carcter regular/estrutural das Quantidades
Mximas Garantidas atribudas a Portugal, sempre que existam;
b) em que tenha havido entregas significativas ou regulares na Interveno;
c) em que tenham sido efectuadas, de forma regular, retiradas importantes na regio em
causa;
135

d) que conduzam a aumentos de produo que ultrapassem os limites individuais fixados,
sempre que existam.
2. Leite e produtos lcteos
So excludos os investimentos:
a) que no garantam a existncia de quota leiteira necessria para a situao aps
investimento;
b) cuja quota aps investimento seja superior a 500 Ton/ano.
3. Bovinos de carne
a) que, nas exploraes com um n. de novilhos e vacas aleitantes at 15 CN, conduzam a
uma densidade total (considerando todos os bovinos, ovinos e caprinos) superior a 3
CN/ha de superfcie forrageira;
b) que, nas restantes exploraes, conduzam a uma densidade total superior a 2 CN/ha de
superfcie forrageira;
c) relativos aquisio de vitelos de engorda.
No esto sujeitos s restries das alneas a) e b) os investimentos destinados adaptao a
novas normas relativas proteco do ambiente, higiene das exploraes pecurias ou ao
bem-estar dos animais, desde que no impliquem aumento das capacidades.
4. Sunos
a) que, nas exploraes em regime intensivo, conduzam ao aumento do n de lugares de
porcos em crescimento e engorda;
b) realizados em exploraes que, aps investimento, no disponham de capacidade para
produzir pelo menos 35% das necessidades alimentares do efectivo, expressa em UF;
c) em exploraes pecurias em regime intensivo, com capacidade inferior a 20 porcas
reprodutoras ou 200 porcos de engorda/ano.
A restrio da alnea b) no se aplica aos investimentos que no impliquem aumento da
capacidade de produo.
5. Ovos e aves
So excludos todos os investimentos, com excepo dos:

a) relativos modernizao das exploraes desde que no impliquem aumento de
capacidade;
136

b) relativos adaptao a novas normas relativas proteco do ambiente, higiene das
exploraes pecurias ou ao bem-estar dos animais, desde que no impliquem aumento
das capacidades;
c) relativos ao incio da produo de tipos de criao em regimes extensivos previstos na
legislao comunitria.
6. Ovinos, caprinos e equinos
Sem Restries.
III. Restries aos investimentos na Transformao e Comercializao de Produtos
Agrcolas
1. Cereais e arroz
a) que envolvam aumento de capacidade, desde que no sejam abandonadas capacidades
equivalentes na mesma ou noutras empresas determinadas, relativos ao amido, indstria
de moagem e produo de malte e smolas, bem como os relativos a produtos derivados
desses sectores, com excluso dos produtos para fins no alimentares (excepto os
produtos de hidrogenao derivados do amido);
b) relativos recepo, armazenagem, secagem e descasque (no caso do arroz), que
conduzam a um aumento das capacidades totais, excepto:
se localizados em zonas onde se verifique insuficincia de instalaes e equipamentos
para a produo local e desde que promovidos por Agrupamentos de Produtores;
ou
se o aumento das capacidades for compensado por uma diminuio equivalente ou
superior, no mbito da mesma ou de outra empresa;
c) relativos alimentao animal que conduzam a aumento da capacidade, excepto se
forem abandonadas capacidades equivalentes na mesma ou noutras empresas
determinadas ou se se tratar de investimentos que prevejam uma valorizao de
subprodutos.
2. Frutas e produtos hortcolas (excepto plantas medicinais e especiarias)
a) relativos a um aumento das capacidades de comercializao para produtos relativamente
aos quais tenham sido constatadas, no decurso dos ltimos trs anos, retiradas importantes
nas regies em questo;
137

b) que conduzam a um aumento da capacidade de armazenagem de fruta em regime de
longa durao, excepto se for demonstrado um dfice de capacidade de armazenagem
frigorfica na rea de influncia da unidade;
c) relativos ao concentrado de tomate, tomate pelado e outros derivados do tomate, que
conduzam a um aumento da capacidade global para alm das quotas fixadas na respectiva
OCM;
d) relativos aos restantes produtos, que conduzam a um aumento da capacidade de
transformao sem que tenha sido demonstrada uma capacidade insuficiente para o
produto em causa.
3. Leite e produtos lcteos
a) relativos aos centros de tratamento de leite de que resulte um aumento da capacidade
instalada;
b) relativos aos seguintes produtos derivados do leite de vaca:
manteiga, butter oil e leite em p;
soro em p, lactose, casena e caseinato, desde que no se insiram em aces de
melhoria ambiental;
c) que excedam o conjunto das quantidades de referncia individuais de que dispem os
produtores que procedem entrega na unidade de transformao, no mbito do regime
da imposio suplementar;
d) relativos elaborao de produtos frescos, com excepo:
dos produtos que tenham uma importante componente de inovao adequada
evoluo da procura;
dos produtos para os quais seja demonstrada a insuficincia das capacidades e a
existncia de mercados reais e efectivos;
dos produtos elaborados segundo os mtodos tradicionais ou biolgicos tais
como os definidos pela regulamentao comunitria;
e) relativos ao fabrico de queijo curado de vaca que conduzam a um aumento da capacidade
instalada, excepto no caso de concentrao de unidades industriais.
4. Oleaginosas e proteaginosas
So excludos todos os investimentos, com excepo:

a) dos relativos a produtos para fins no alimentares;
138

b) dos efectuados em unidades de dimenso inferior a 20 000 toneladas de produo por
ano, desde que no impliquem um aumento da capacidade de produo, excepto se
forem abandonadas capacidades idnticas na mesma ou noutras empresas determinadas,
que digam respeito:
alimentao animal que tenha como objectivo a incorporao directa de sementes
oleaginosas comunitrias no fabrico dos alimentos,
ou
alimentao animal que implique uma reduo das necessidades energticas das
indstrias de secagem e de desidratao,
ou
alimentao animal base de ervilhas, favas, favas forrageiras e tremoos.
5. Azeite
So excludos os investimentos que impliquem um aumento da produo total dos lagares,

excepto se forem abandonadas produes idnticas em empresas determinadas.
6. Batata
So excludos os investimentos relativos fcula e aos produtos derivados da fcula, com

excepo dos produtos para novos fins no alimentares (com excepo dos produtos de
hidrogenao derivados da fcula).
7. Acar
So excludos todos os investimentos que envolvam aumento de capacidade para alm da

quota atribuda a Portugal.
8. Carne e ovos
a) relativos classificao de ovos de galinha que envolvam aumento da capacidade de
calibragem e acondicionamento, excepto se os aumentos resultarem das caractersticas
prprias dos novos equipamentos a instalar, devendo neste caso ser feita prova que no
existem no mercado equipamentos com menores capacidades;
b) relativos aos mercados especializados na venda de sunos;
c) que conduzam a um aumento da capacidade de abate, excepto se for abandonada
capacidade equivalente na regio;
d) relativos ao aproveitamento e transformao de subprodutos crneos que envolvam
aumento de capacidade, excepto se se tratar do tratamento de matrias de risco especfico;
139

e) relativos ao aproveitamento e valorizao de subprodutos (incluindo de ovos) que
envolvam aumento de capacidade, excepto se o aumento resultar das caractersticas
prprias dos novos equipamentos a instalar, devendo neste caso ser feita prova que no
existem no mercado equipamentos com menores capacidades.
9. Vinho
So excludos os investimentos que conduzam a um aumento da capacidade de vinificao,

excepto se for demonstrada insuficincia de capacidade na rea de influncia da unidade ou se
forem abandonadas capacidades equivalentes.
10. Linho e cnhamo
So excludos os investimentos, excepto os relativos modernizao sem aumento da

capacidade total na regio em causa ou relativos a produtos para fins no alimentares.
11. Produtos florestais
Sem Restries.
140
ANEXO 4
Demarcao entre PO Economia e o PO Agricultura e Desenvolvimento

Rural - Incentivos Transformao de Produtos Agrcolas
semelhana do que se passou no perodo de programao anterior, torna-se necessrio
estabelecer uma linha de demarcao entre o campo de interveno do FEOGA-O e o do
FEDER, no que respeita transformao e comercializao dos produtos agrcolas.
No passado, foi negociada com a Comisso a introduo no PO Modernizao do Tecido
Econmico de uma frmula semelhante que se prope a seguir. Em relao frmula do
passado, retiram-se agora do campo de interveno do FEOGA as actividades de produo de
leos vegetais, a moagem de cereais, a fabricao de amidos e fculas, a fabricao de alimentos
para animais e a fabricao de malte, por nos parecer mais coerente com as filosofias do
FEOGA e do FEDER (proximidade actividade agrcola, nomeadamente). Os dois ltimos
travesses da formulao abaixo sero certamente exigidos pela Comisso para garantir o
respeito pela PAC (anteriormente havia uma Deciso da Comisso especfica sobre o assunto
pelo que no foi necessrio explicit-lo no PO Modernizao do Tecido Econmico).
A Medida 2 do PO Agricultura e Desenvolvimento Rural articula-se com os regimes de
incentivos do PO Economia. Neste sentido ser estabelecido um protocolo entre o MADRP e
o Ministrio da Economia o qual garantir que:
O POADR (FEOGA-O) apoiar os investimentos corpreos e incorpreos elegveis no
mbito do Reg.(CE) n. 1257/99, relativos 1 transformao de produtos agrcolas
constantes do Anexo I do Tratado de Amesterdo, ou a transformaes ulteriores quando
integradas com a 1 transformao, excepto a produo de leos vegetais, a moagem de
cereais, a fabricao de amidos e fculas, a fabricao de alimentos para animais e a
fabricao de malte.
O PO Economia (FEDER) apoiar os outros investimentos relativos a transformaes de
produtos agrcolas do referido Anexo, as transformaes excepcionadas no travesso
anterior, bem como os investimentos incorpreos no elegveis no mbito FEOGA.
Em todos os investimentos o co-financiamento comunitrio e nacional ficar subordinado
compatibilizao com as restries decorrentes das OCM.
No so elegveis para apoio em qualquer dos Fundos os investimentos corpreos relativos
transformao de produtos agrcolas constantes do Anexo I do Tratado de Amesterdo
e originrios apenas de pases terceiros, excepo do caf, do ch e do cacau.
141
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Quadro Comunitrio de Apoio III

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

1. O Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural (ADR) insere-se no

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

1.1. Importncia das actividades produtivas agro-florestais na economia

Peso das Actividades Produtivas Agro-florestais na Economia (%)

Fonte: VABpm - 1994-95 - Contas Nacionais, INE; 1996-98 - Agricultura e Silvicultura: a

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

1.2. Caractersticas estruturais e diversidade da agricultura

Fonte: MBM 1997, GPPAA.

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

1.3. Evoluo recente da agricultura portuguesa

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

VABpm: ndices de Volume*

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

VABpm: ndices de Volume por Regio

Fonte: A partir de CEA regionais, INE.

O rendimento unitrio do trabalho tambm cresceu, sendo igualmente produto de dinmicas

Curvas de Iso-Produtividade do Trabalho (VABpm por UTA) por Classes de DE

Stock Capital (mil contos 1990)/UTA

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

Produtividade dos Factores, Rcio Stock Capital / Trabalho, Preos e

RLT* - RLAA + Remuneraes + Ajudas Agro-Ambientais + Indemnizaes Compensatrias

Fonte: A partir de INE e RICA

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

Tx. Variao 95/6 90

Juros / RLT * (%)

RLT* - RLAA + Remuneraes + Ajudas Agro-Ambientais + Indemnizaes Compensatrias (valores

No incio dos anos 90 o enquadramento da agricultura portuguesa alterou-se

1.4. Agro-indstrias: estrutura e tendncias

Fonte: Contas Nacionais 1995, INE.

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

Indstrias Agro-Alimentares - Evoluo do VABpm e Produo

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

1.5. Comrcio externo agrcola e agro-industrial

(Importaes + Exportaes) / VABpm x 100.

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

1.6. Silvicultura: estrutura produtiva e dinmica evolutiva recente

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

Importaes e Exportaes Silvcolas - Preos Correntes (000 000 esc)

No mbito da silvicultura a grande presso dos produtos alternativos, como os plsticos, os

Fonte: Contas Nacionais, INE.

AGRO - P ROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL

PROGRAMA OPERACIONAL AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL - AGRO

2. PONTOS FORTES E FRACOS, QUESTES AMBIENTAIS E

2.1. Pontos fortes e pontos fracos

Modernizao tecnolgica e sinais de reorientao produtiva em curso em alguns

norte do Tejo, que inviabiliza ou dificulta a

Tendncia para a especializao em

Competitividade por via da diferenciao,

Condies edafo-climticas potencialmente

Pluriactividade centrada ou complementada

Nvel etrio elevado dos produtores agrcolas

Capacidade de investimento insuficiente

Multifuncionalidade associada actividade

Rigidez da oferta do factor terra, que dificulta

papel nas economias locais e regionais;

Muito Pequena dimenso e fragmentao das

Produo atomizada, muito exposta aos

Dificuldade de modernizao, quer em