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MODULO II
LOJA ECUADOR
2
a) PRESENTACIN
El rea Jurdica, Social y Administrativa es una unidad acadmica administrativa, que
cumple con las funciones de docencia, investigacin y vinculacin con la colectividad,
a travs de los distintos niveles: tcnico-tecnolgico,, pregrado, postgrado, en las
modalidades presencial, semipresencial y a distancia, en los campos: social, jurdico,
econmico-financiero, contable, administrativo y turstico.
metodolgico-operacional que
le
paternalista -
d)
OBJETIVOS.
Fomentar en el
que
secuencial
coherentemente,
se
adecuan
al
Objeto
de
las
sugerencias de algunas lneas de accin para poder controlar los procesos existentes
en y fuera de ellas.
TERCER MOMENTO
Construccin de proyectos de intervencin con la definicin de estrategias a corto
plazo, que permitan la satisfaccin de necesidades institucionales y sociales, la
J .METODOLOGA
se exponen a
El desarrollo de esta relacin demanda por tanto, como elementos empricos, los datos
que permitan la caracterizacin de los usuarios, de las instituciones y de la poltica
social respectiva. Por otra parte exige tambin elementos tericos para
la
Parcial
CRDITOS
Horas
26
416
2.0
32
sociales
enmarcadas
en
la
Constitucin vigente.
Estadstica Bsica
2.0
32
30
480
TRABAJO AUTNOMO
Prcticas Pre profesionales en Instituciones
80
80
l)
10
160
PRODUCTOS ACREDITABLES
Conocimientos terico-prcticos,
puntaje significativo.
Reporte individual
ASPECTOS
Valoracin
Participacin individual
10%
Participacin grupal
10%
Prueba cognitiva
20%
40%
Reporte individual
10%
Reporte grupal
10%
TOTAL
100%
10
LA EVALUACIN DE LAS
PRCTICAS
PROFESIONALES?
34
PRCTICA PROFESIONAL
07/01/2011
INDICADORES
DE
EVALUACIN
de la informacin
Habilidad
para
realizar
comportamientos
sociales
en
comprender
el
los
proceso
de
explicativa
intervencin
Habilidad
para
presentar
accin del
Trabajador Social.
11
Capacidad
para
proponer
alternativas
de
10
Cognitiva
Psicomotriz
Pruebas
Tareas
Afectiva
Investigacin
Fases de la
Aula
Investigacin
12
Orales y Escritas
20%
10%
10%
10%
Grupal
10%
40%
De 9 a 10 puntos... Sobresaliente
Es necesario mencionar que para la aprobacin del ciclo modular segn el reglamento
de rgimen acadmico codificado del CONESUP es necesario cumplir con
determinado nmero de crditos establecidos por cada mdulo, por tal razn el
mnimo de crditos de conformidad obligatoria se los seala segn la malla curricular
indicada en el presente plan de estudios para cada uno de los ocho ciclos acadmicos
con los que cuenta la Carrera de Trabajo Social
13
14
PROCESO DE
ESTRATEGIAS DE
INVESTIGACIN
INVESTIGACIN
ESTUDIO E
Seleccin y utilizacin
TRABAJO EN
INTERPRETACIN DE
de fuentes de
AULA
LAS POLTICAS DE
informacin
5 CRDITOS
SOCIALES EN EL
Inicia 7 de
ECUADOR
REFERENTES TERICOS
ORGENES
CONCEPTOS
LAS
sistematizacin de
DE
ESTRATEGIAS
TRABAJO
PRODUCTOS
ACADMICAS
AUTNOMO
ACREDITABLES
Encuadre del
Practicas pre
informe individual y
modulo
profesionales
grupal sobre el
Vinculacin con la
estudio interpretativo
POLTICAS
SOCIALES
Matrices:
colectividad a travs
de las polticas de
Marzo al 11
categorizacin del
de la investigacin
sociales en el
de Abril
los estudiantes
OT
formativa
Ecuador
TRABAJO
Problemtica
Practicas pre
Delimitacin objeto
profesionales en
de estudio
mbito de las
AUTNOMO
Prcticas 2
las
polticas
sociales
La
depuracin
del
crditos
concepto de polticas
polticas sociales
Inicia 4 de
sociales
Vinculacin con la
Clasificacin de las
colectividad a travs
Abril
Taller de
Estadstica
TALLER 1
polticas sociales
Problemas ligados al
de la investigacin
formativa
concepto de las
polticas sociales
NATURALEZA
LAS
DE
POLTICAS
15
SOCIALES
Reflexiones
naturaleza
sobre
de
las
polticas sociales
funcin
estado
del
capitalista
contemporneo
La institucionalizacin
de
las
polticas
sociales
La cobertura de las
polticas sociales
El financiamiento de
las polticas sociales
Los
limites
de
las
polticas sociales en
el Estado Capitalista
pases
subdesarrollados:
caracteres
particulares
pases
no
capitalistas
16
MODULO II INTERVENCIN DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LAS POLTICAS SOCIALES DEL ESTADO ECUATORIANO
MOMENTO 2
PERIODO
PROCESO DE
ESTRATEGIAS DE
INVESTIGACIN
INVESTIGACIN
sondeo Preliminar
REFERENTES TERICOS
ESTRATEGIAS
TRABAJO
PRODUCTOS
ACADMICAS
AUTNOMO
ACREDITABLES
Ficha s de:
Practicas pre
observacin
profesionales en
CRISIS
TRABAJO EN
Caracterizacin de la
ECONMICA
AULA
problemtica en el mbito
investigacin
MUNDIAL
5 CREDITOS
de las instituciones
diagnostica
POLTICAS
campo
mbito de las
SOCIALES
trabajo
Tcnicas:
sistema capitalista
Encuesta
Vinculacin con la
La
liberal
Cuestionario
colectividad a travs
Entrevistas
de la investigacin
del Estado
AUTNOMO
Intervencin en
4 CRDITOS
Anlisis crtico de la
escenarios de de
Inicia 4 de Abril y
problemtica detectada en
accin social
Keiners
termina el 29 de
Construccin de
concepcin
estrategias de accin
Estado Capitalista
Abril
socializacin del
informe de soluciones
crtica
y
su
Anlisis situacional
caracterizacin de
problemticas
formativa
del
Taller 2
La critica estructural
al
Estado
Capitalista
Las
sociales
polticas
en
una
encrucijadas
17
MODULO II INTERVENCIN DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LAS POLTICAS SOCIALES DEL ESTADO ECUATORIANO
MOMENTO 3
PERIODO
PROCESO DE
ESTRATEGIAS DE
INVESTIGACIN
INVESTIGACIN
REFERENTES TERICOS
ESTRATEGIAS
ACADMICAS
PRODUCTOS
TRABAJO
ACREDITABLES
AUTNOMO
TRABAJO EN
ELABORACIN Y
AULA
EJECUCIN DE
18
CRDITOS
Inicia 2 de
Mayo al 29 de
PROPUESTAS DE
ACCIN
Participacin de
actores involucrados
POLTICAS SOCIALES
Diseo, Ejecucin y
Practicas pre
Polticas sociales y el
Evaluacin de
profesionales en
Presentacin de
proyectos
mbito de las
informe final
de
en el proceso en los
escenarios de
TRABAJO SOCIAL Y
intervencin
Socializacin de
Ejercicios de Aplicacin.
Trabajo Social
del
Vinculacin con la
colectividad a
profesional
travs de la
investigacin
AUTNOMO
la
formativa
Prctica 5.5
Trabajo Social
Julio
TRABAJO
crditos
intervencin
investigacin
en
resultados
18
19
de esa capacidad.
Teniendo
conforme
naturaleza"
(clubes, sindicatos)
de toda
sociedad,
desde
los micro-grupos
en
"la
hasta las macro estructuras sociales (tribus, polis, naciones), la existencia de una
forma de poder , es decir de una relacin de mando-obediencia entre una cpula que
dirige y una base que es dirigida; sin embargo, esta realidad es slo histrica y actual;
puede pensarse una sociedad 'futura donde el poder se limite mucho o hasta
desaparezca y, por lo tanto, se vayan esfumando las diferencias entre dirigentes y
dirigidos. Ahora bien, la realidad del poder implica aspectos contradictorios
que
20
ejercida por el que manda para convencer al que "debe obedecer" -acerca de las
ventajas (morales y/o materiales) que pueden derivarse del acto de sumisin.
Quien detenta el poder pasar alternativamente del uso de la coaccin al de la
persuasin, hacindose temer y amar al mismo tiempo. Si l ejercicio del poder se
basa exclusivamente sobre la fuerza y la violencia puede ser eficaz en el corto plazo
social; pero no podr perdurar sin una adecuada dosis de esa persuasin, que genera
aceptacin social en el mediano y largo plazo. En fin, la coaccin es condicin bsica
para el logro de la disciplina social y la persuasin produce consenso. No hay
disciplina social posible, ms all del corto plazo, sin un cierto grado de consenso o
acuerdo -social.
b En segundo lugar, el poder se legitima si se ejercita en funcin de un mnimo grado
de inters comn o general de
la
sociedad
dirigida;
manda debe aparentar y hacer creer que gobierna "para todos" los que obedecen. En
este sentido, el poder crea la integracin social. Pero, al mismo tiempo, el poder
implica lucha entre individuos o grupos por acceder a las posiciones de mando y a las
ventajas (en algunos casos los privilegios que de ellas se derivan. La lucha por el poder, que parece estructuralmente ligada a la realidad del poder, conspira contra la
integracin social, sea en instituciones pequeas, sea al interior de una clase social
o en el seno de una sociedad nacional compleja y estratificada (con divisin de
clases).
La observacin de la vida poltica actual suele partir del "Estado Nacional", sea
para considerarlo aisladamente, sea para relacionarlo- con- otros Estados en lo- que
se da en llamar las "Relaciones Internacionales". Por ello; nuestro primer paso debe
ser definir el "Estado" desde un punto de vista terico, siendo conscientes de queesta, conceptualizacin es provisoria, y parcial y que no es el objeto del trabajo
agotador la compleja problemtica de este tema. En la actualidad hay ms de 160
"Estados Nacionales" formalmente independientes y una docena ms llegar- a serlo
en los
prximos aos.
pero
tambin
existen
"Estados
Multinacionales"
"naciones"
21
constituye el
soporte
poltico
del
tanto, es
preciso
nos
parece
22
clase
dominada
(Estados
Nacionales); podemos pensar que esa sociedad global Cada estructura genera
una infinidad
23
Los
partidos
o fracciones
polticas
son agrupaciones
de individuos movidos
por ideales comunes que pretenden ocupar los mecanismos concretos de poder, es
decir, el
Estado.
organizacin,
el
el
derecho
administrativo.
Las Constituciones disponen la creacin, lmites y facultades de los llamados
"poderes" ejecutivo, legislativo y judicial, cada uno de los cuales posee un aparato
administrativo que contribuye a la ejecucin de la uncin de cada uno de los tres
"poderes".
El Mecanismo de Reaccin-Accin
24
Una vez que el Estado toma una decisin, al dictar leyes, decretos, etc., esta decisin
revierte sobre la sociedad, es decir sobre el conjunto de estructuras que la forman,
particularmente aquellas que ms se pueden sentir afectadas por una decisin
concreta.
Como sugerimos antes, una decisin puede satisfacer las demandas que la
generaron, puede no satisfacerlas o satisfacerlas a medias. En el primer caso las
decisiones sern fuente de apoyos y solidaridad al sistema de poder, con los que la
sociedad va a manifestar- una respuesta conforme a la determinacin de ese poder.
En el caso de que las presiones no hayan sido satisfechas enteramente, las
estructuras sociales van a provocar nuevas presiones para tratar de forzar la accin
del sistema de poder en un sentido favorable a las demandas.
Es evidente que el Estado puede crear decisiones sin que medien presiones
sensibles, en cuyo caso es previsible que lo haga para obtener apoyos al sistema de
poder; esto ha sucedido frecuentemente en la gnesis histrica de las polticas
estatales, como lo veremos ms adelante al estudiar las polticas sociales. Asimismo,
hay presiones autogeneradas por las instituciones de mediacin, sea para cubrir
falencias del cuerpo social de las cuales no hay conciencia pblica, sea para
congraciarse con el medio social.
Tambin parece evidente
que
un
Estado
debe
lograr
un mnimo de
satisfaccin social para poder subsistir a largo plazo; desde 1900 son cada vez menos
en el inundo los Estados que no tienen por qu preocuparse de la reaccin que
generan sus decisiones (quizs sea el caso de algunas monarquas teocrticas del
mundo rabe). Pero slo en el largo plazo podrn observarse los efectos explosivos
de las decisiones
contorno social.
mayores
presiones
se
est
en
camino
a "la
revolucin"; pero este proceso slo es posible en plazos largos. Para amortiguar los
efectos de la accin-reaccin social, todo Estado implementa una "ideologa", que
tiende a justificar la accin del Estado contraria a las presiones recibidas, a disminuir esas presiones y a legitimar el mando ejercido.
Ello puede aplicarse al Estado tirnico o absolutista (antes de 1900) o al Estado nazi;
en estos ejemplos la ideologa mgico-religiosa o el fanatismo racista servan de
apoyatura a quienes gobernaban con una prescindencia de las presiones recibidas
y de la reaccin social generada por sus decisiones autoritarias.
Las Instituciones Estatales y el Cambio Institucional
25
la
armazn
institucional
corresponde
la
integran; ms an, tiende a armonizar los status y roles de los individuos que se
asocian, a travs del sistema de creencias comunitario, Pero esa armazn jurdica
no siempre evoluciona con las necesidades cambiantes de los individuos ni con las
variaciones ; que sus miembros experimentan
en
su situacin
psicolgica y
social; es que el derecho ofrece una natural resistencia al cambio social que, por una
parte, asegura la estabilidad y la perdurabilidad de los diversos cuerpos sociales, y
por otra, tiende 'a esclerotizarlos, desconociendo la naturaleza cambiante de la
vida humana. Este fenmeno, conocido como el de la persistencia institucional, es
ambiguo, pues, por un lado, facilita el carcter racional y organizativo
de las
relaciones humanas pero, al mismo tiempo, genera una cierta rigidez que, tarde o
temprano, va a entrar en conflicto con los roles individuales y, eventualmente, con
26
necesidades actuales
de la
de Poltica
Econmica,
destinada
facilitar
la
reproduccin ampliada
27
vez ms diversa;
a) Desde un punto de vista terico es preciso definir esa naturaleza social y
econmica
comn
de
las
polticas
sociales
la
cual
conforma
diversas polticas
28
29
30
Renacimiento hasta nuestros das; la misma acompaa los profundos cambios que se
operan en todos los mbitos de la vida social a partir de la Modernidad
"As es que, sin pretender historiar esos cambios en detalle, no puede separarse la
comprensin de las polticas sociales de una revisin de los principales hitos histricos
que fueron conformando su naturaleza y operacionalidad actuales.
que
satisfagan
normalmente
sus
necesidades
bsicas.
Esta capacidad va a ser denominada ulteriormente "capital humano", es decir, el
conjunto de recursos cuantitativos y cualitativos formados por los individuos miembros
de una comunidad estatal. El paso de la nocin humanista de igualdad de
oportunidades a la de capital humano ha permitido el desarrollo cada vez ms
perfeccionado de las polticas sociales como decisiones econmico-sociales eficaces
y funcionales del Estado.
En consecuencia:
Se han racionalizado las polticas sociales, porque ahora puede aplicarse a
cada medida social un clculo econmico coherente con el conjunto del sistema
social.
Se han formalizado las polticas sociales, porque la existencia de un mercado
conformado por el capital humano permite establecer una lista de medidas
prioritarias susceptibles de asegurar el mejoramiento de ese mercado.
La nocin de polticas sociales, entendidas como conjunto de medidas destinadas
31
sus
posibilidades; la
las
sociedades
giraba alrededor
de
pre-capitalistas,
la
la
satisfaccin
de
las necesidades
de
las
satisfacciones
de
necesidades
no
se tratara
de combatir el consumismo
32
las
cuales
corresponden
generalmente
la
satisfaccin
de
siguientes
"reas-necesidades
sociales":
a) La existencia efe empleo y de un ingreso mnimo:
Se trata de asegurar la existencia de ingresos y su correspondencia a un mnimo
juzgado deseable por la sociedad. Las medidas relativas a la indemnizacin y
absorcin del desempleo (formacin de jvenes, mejoramiento de la movilidad geogrfica y profesional, etc.) corresponden al primer objetivo. El segundo problema
implica la existencia de normas sobre salario mnimo y sobre seguro contra vicisitudes
excepcionales (enfermedad, accidentes de trabajo) y contra circunstancias previsibles
(la vejez y la necesidad de un retiro indemnizado).
b) La proteccin de las condiciones de trabajo:
Se trata de lograr el respeto a la salud y dignidad del trabajador, a travs de una
compleja red de medidas que se refieren entre otras, a la reglamentacin de la
duracin del trabajo, a las formas de ejercicio del mismo y al derecho y libertad de
sindicacin de los trabajadores en la empresa.
c) La educacin, la formacin y la cultura:
Es el conjunto de medidas destinadas a integrar los miembros de una sociedad a
sus diversos roles y funciones y a perfeccionar esa integracin a travs de su
expansin intelectual y espiritual Esas medidas pueden ser categorizadas en tres
tipos: las que organizan los mecanismos de transmisin de conocimientos (sistema
escolar, universitario, de formacin profesional y permanente, etc.); las que financian
total o parcialmente la participacin de los educandos en esos sistemas educativos; y
33
las que financian actividades culturales, mediante subvenciones a los productores y/o
a los consumidores de las mismas.
d) La higiene pblica y la salud;
Esta poltica social consiste en un complejo conjunto de medidas destinadas a
prever y curar enfermedades individuales y
sociales
desarrollar
la
34
y derivado del de la
estructurales
35
c) c)La importancia de las polticas laborales como ncleo motor del conjunto de las
polticas sociales. Las polticas sociales estn destinadas a facilitar la
concertacin poltica entre el capital y el trabajo, incrementando la retribucin del
trabajador en la forma de un salario indirecto, conformado por las prestaciones
sociales organiza das por el Estado en su carcter de arbitro y garante de esa
concertacin. Por lo tanto, es imprescindible que el mismo Estado coordine y
racionalice las polticas sociales, cohesionando los intereses contradictorios que
se expresan en la sociedad y atendiendo a las urgencias del desarrollo
econmico-social. Por otra parte, unas polticas de salud o de vivienda
desvinculadas de la laboral perderan viabilidad y eficacia de contenido. Las
condiciones de trabajo o de retribucin de los sectores obreros slo mejorarn
realmente si se les resuelven problemas que raramente pueden atender las
empresas: el habitacional, el del aprovechamiento del tiempo libre. el de la
educacin de sus hijos, etc.
6 Problemas ligados al concepto de las Polticas Sociales
La variedad e importancia de las polticas sociales hacen difcil dar cuenta de
ellas a travs de una sola explicacin. Sin embargo, diversas opiniones y
consideraciones coinciden en buscar un marco terico que haga comprensible su
naturaleza, la cual es reconocida como esencialmente comn.
Se ha pretendido definir las polticas sociales como medios de lucha contra la
pobreza; o como, instrumento para asegurar el crecimiento econmico; o como una
forma de control social. Pero en todas estas interpretaciones existe un punto en
comn: las medidas sociales estn relacionadas con el lugar que los individuos
ocupan en la sociedad y con el nivel de vida que deriva del mismo. Entonces cabe
preguntarse cules son las posibilidades de promocin del individuo en la estructura
social, y si existe una estructura social con plazas suficientes para asegurar esa
promocin. Las respuestas a estas preguntas ofrecen variadas combinaciones
posibles y conducen a dos casos extremos: aqul en que los individuos pueden
circular libremente en un sistema de plazas que tienden a homogeneizarse (movilidad
ptima); y aqul en que la sociedad determina la situacin de cada individuo en el
seno de una estructura jerrquica y no igualitaria (movilidad nula).
Cuando se intenta explicar las polticas sociales, los cientistas sociales
contemporneos se oponen justamente sobre la posibilidad que ellas tienen de
generar una tendencia hacia la movilidad social absoluta. Hay quienes la afirman y
hay quienes la niegan; trataremos este tema al analizar la naturaleza de las polticas
36
sociales;
si bien
depende
del
la
de un
proceso de
La administracin y gestin,
que se encargan
de una adecuada
ejecucin de las polticas sociales y del contacto y relacin con los usuarios de las
mismas.
En uno y otro caso, la calidad de la accin del Estado est vinculada a la capacidad
de sus administradores y planificadores. Estos deberan evitar una "desviacin
economicista" en el manejo de las polticas sociales y adquirir una visin de conjunto de sus supuestos e implicancias para perfeccionar su accin. Ello implica una
adecuada formacin en la Planificacin Social y en la Administracin de cada Poltica
Social especfica, la cual debera proporcionar una ptica global de la problemtica
"social".
De esta enumeracin tambin no exhaustiva de problemticas tericas y aplicadas
vinculadas a la gnesis y a la puesta en prctica de las polticas sociales,
concluimos afirmando la existencia de un campo de anlisis vasto y complejo, que
merece investigacin emprica, propia de cada realidad estatal concreta; que exige
una
formacin
tcnica
especfica,
la
cual
parece
ser
necesariamente
37
de equilibrio
econmico.
Un presupuesto de estructura, que analiza si los equilibrios obtenidos
corresponden a las exigencias de una sociedad dada.
38
alumno,
nmero de
de
desercin
escolar,
etc.).
d) Los indicadores de eficacia interna, que relacionan los indicadores de producto
con los indicadores de medios (por ejemplo, variacin de la tasa de desercin
escolar como consecuencia de un gasto realizado para mejorar la calidad de la
educacin en una escuela o conjunto de escuelas).
e) Los indicadores de eficacia externa, que relacionan Jos indicadores de "estado"
con los de producto (por ejemplo, variacin de la tasa de analfabetismo como
consecuencia de campaas de alfabetizacin de distinta envergadura y
caracteres).
En estos dos ltimos casos es necesario poseer un sistema de cuantificacin
uniforme, el cual limita la cantidad de los relacionamientos posibles, pero es la
condicin bsica para establecer indicadores mnimamente coherentes y fiables.
Existen mltiples indicadores sociales cuya lista es difcilmente exhaustiva:
pirmides de edad; nmero de jornadas o de horas de huelga: porcentaje de la
poblacin que no dispone de un ingreso mnimo vital; tasas de delincuencia
establecidas de forma temporal o espacial; etc. Por ello, parece ms conveniente
39
clasificar los indicadores sociales segn las reas para las que son construidos v los
tipos de resultados obtenidos en cada una de esas reas. En la medida que diversos
indicadores son relacionados con un rea determinada, se deducirn las caractersticas necesarias de cada uno de ellos relativas a dicha rea.
Las principales reas o dominios sociales corresponden a una siempre relat iva
clasificacin de las polticas sociales v sus supuestos bsicos:
Poblacin activa v actividad laboral.
Salud e Higiene Pblicas.
Educacin y cultura
Tiempo libre y recreacin
Promocin y bienestar social etc
As mismo, las reas pueden definirse en funcin de las personas beneficiadas por las
polticas sociales:
Trabajadores
Ancianos
Disminuidos fsicos y Psquicos
Mujeres
Nios
Matrimonios etc
En consecuencia, en cada uno de estos rubros se aplicar una variedad de
indicadores adaptados a los caracteres del grupo de personas beneficiadas o del rea
de intervencin de las polticas sociales, por ejemplo; remuneracin, estado de la
viviendas, prcticas culturales, proteccin en caso de accidentes. Obviamente estos
indicadores son aplicables debidamente adecuados a diversos dominios sociales; ello
sucede con gran cantidad de indicadores que se han elaborado o pueden an
elaborararse, segn las necesidades de la investigacin social. Para poder
actuar
sobre elementos interdependientes, como son los fenmenos sociales, e incluso para
tener una visin de conjunto de la realidad social, es preciso coordinar la informacin,
y por lo tanto, sintetizar los indicadores. Esta operacin implica que se disponga de
una descripcin satisfactoria de los fenmenos sociales cuantificados y de una escala
de valor comn, sin la cual no puede estrucurarse y relacionarse ningn tipo de datos
Hay diversas tentativas de sntesis de datos; y sus caracteres dependen del universo
que se est observando. A ttulo de ejemplo sealamos algunas de estas tentativas,
en el rea del nivel de vida de la poblacin de un espacio geogrfico determinado
40
El mismo tiene como finalidad interpretar de manera sinttica en conjunto de datos que
se relaciona con varios criterios debe ser empleado para traducir y comparar los
niveles de vida de varios grupos sociales utilizando distintos criterios.
Guando se dispone de un sistema de datos puede ser difcil obtener las
informaciones sintticas que se necesitan (por ejemplo el "grupo medio" entre
diferentes grupos sociales, cuyo nivel de vida se analiza utilizando diversos criterios).
Estos datos, que pueden ser ordenados en una "matriz", deben ser representados
grficamente bajo la forma de una "nube". La interseccin de los dos ejes define el
"centro de gravedad" del anlisis, o sea la estructura media de las observaciones.
Todos los datos que se encuentran sobre el plano creado por la matriz pueden ser
aproximados o alejados del "centro de gravedad" y as conducirnos a dos series de
informaciones:
La posicin de unos criterios en relacin a otros, lo que permite ver al interior
de un sistema de datos los grupos de criterios que son armnicos y los que
estn opuestos.
La posicin de las variables o grupos sociales en relacin a los criterios: su
proximidad o alejamiento en relacin a los diferentes criterios traduce la ms o
menos gran importancia que jugarn estos ltimos en la determinacin de esos
grupos sociales.
El. "anlisis de las correspondencias" permite pues esclarecer cierto nmero de
tipos de niveles de vida y ubicar los diferentes grupos en relacin a estos ltimos. Se
llega as a conclusiones a las que podra llegarse por otros mtodos; pero aqu se logran de manera ms sinttica v sobre una cantidad de observaciones que pueden ser
considerables.
No agotamos, ni con mucho, el tema de los "Indicadores Sociales". Simplemente
enunciamos su problemtica terica v presentamos un pequeo aspecto de la
complejidad tcnica que encierra.
En efecto, la construccin de Indicadores Sociales es una tarea inacabada y que
queda librada an a las necesidades del desarrollo de la investigacin social aplicada
y al talento y la imaginacin de quienes la practiquen.
Pero subrayamos la
41
8.
adquieren los Estados a travs de su evolucin histrica. Ello implica que existen
tantos Modelos Polticos cuantos cuadros socio-institucionales dentro de los cuales se
desarrolla la vida poltica.
En la medida que los Estados institucionalizan las maneras de relacionamiento entre
la clase dominante y los sectores subordinados de una sociedad, hay diversos tipos
de Estado segn sea esa forma de relacionamiento; en su proyeccin historien, esos
tipos de Estado engendran Modelos Polticos. De forma no exhaustiva ensayamos
una tipologa de los Estados que combine algunos factores principales de la vida
poltica:
a) Todos los Estados tienen una estructura econmica que genera un modo de
produccin determinado. En la act u a l i d a d dos tercios de la humanidad estn
insertos en el modo de produccin c ap it a l ist a , en el cual las relaciones de
produccin que predominan sobre formas ms arcaicas estn caracterizadas por
la propiedad privada de los medios de produccin
cambio del salario; en el estadio presente del desarrollo del capitalismo, todos
los Estados adscriptos a esta forma de organizacin econmico-social estn
integrados a un sistema mundial hegemonizado de ms en ms por las grandes
empresas transnacionales. Histricamente el modo de produccin capitalista
fue
precedido
por
el feudal
b)
poltica,
efectivamente
la
de Partidos Polticos,
actualidad
regmenes
nacido despus de
de partidos
pluralistas,
1850,
de partido
42
dominante y
de partido nico.
constitucional del
Finalmente,
(con
y Reg-
funciones),
Histricamente,
talista,
se
mente
autoritario
despus
en
el
evolucion
de
la
seno
partir
hacia
Segunda
del
una
de
modo
un
rgimen
democracia
Guerra
Mundial,
de
produccin
poltico
restringida,
a
lograr
un
capi
sustancial-
hasta
llegar
grado
relativo
de limitacin efectiva del poder poltico en los pases altamente desarrollados, por la
va
de
controles
sociales
jurdico
institucionales,
Por
(o
lo
Modelos
tanto,
las
Polticos)
principales
en
el
formas
rea
que
central
adquiri
del
el
Occidente
Estado
capita
44
industrializacin
"salvaje", creando
efectos
del
proceso
a los obreros incapacitados de trabajar, las cuales son financiadas con el aporte
del conjunto de los afiliados al servicio mutual; pero una demanda creciente de
los sindicatos y partidos obreros fue lograr que el capital, a travs
del
Estado,
nacionales el "juego
limpio" de sus competidoras. Finalmente, la crisis de 1930 echa por tierra los principios econmicos del liberalismo tradicional y el Estado comienza a intervenir
activamente en la implementacin de polticas econmicas que regulen las crisis de
superproduccin; una de las "recetas keynesianas" es el incremento de la capacidad
de consumo del sector asalariado, lo cual coincide con las demandas obreras
de una mayor participacin del capital en el financiamiento de las polticas sociales.
45
desarrollo de las polticas sociales que se corresponde con cada uno de esos
Modelos. Cabe .subrayar que el Estado latinoamericano, aunque incorporado al
sistema mundial capitalista desde hace ms de un siglo, tiene rasgos particulares
que lo diferencian de los Modelos Polticos occidentales, propios de pases
altamente desarrollados y que enumeramos en el prrafo anterior.
Dos de esos rasgos, que condicionan la gnesis y la formacin de los Modelos
Polticos en Amrica Latina, son:
El
el
carcter
Estado,
determinante
como
de
consecuencia
la
hegemona
de
la
externa
dependencia
sobre
encon
capitalismo
que
impide
"el
a
las
desarrollo
clases
dominantes
desigual
(locales),
insertas en la lgica del capital total, asumir la direccin del proceso social es
decir dirigir poltica y culturalmente al conjunto de la sociedad.
46
monoplico
"compradoras"
extranjero, las
burguesas
integrada
comerciantes
por
de
e)
tipo
dalidades de esta alianza varan de un pas a otro pero, en general, ella tiende a
generar una estructura econmica agro minero-exportadora que requiere mano de
obra barata, a travs de la coaccin extraeconmica estatal, del control de los
salarios a niveles
depresivos
y de la desposesin
de
los
pequeos
desde
abajo"
debido
tipo
abandona
todo
intento
de
Armadas
47
la
sector
capitalista
dinmico
de
Estados
"populares". Cabe subrayar que la "actitud social de este tipo de estados fue
uno de los factores de mayor social" de este tipo do Estados fue uno de los
factores de mayor friccin con el bloque oligrquico y causa principal de la
ruptura de los compromisos establecidos en la dcada del 40 al interior de ese
Modelo Poltico
d) El Estado "desarrollista" (1960-1980): este Modelo Poltico intenta superar la
crisis de hegemona del Estado "nacionalista popular", incapaz de satisfacer
las
burguesa
sectores
agro-mnero-exportadora.
productivos
aptos
Su
proyecto consiste
en
la
desarrollar
cual
era preciso
reducir
la
inter-
48
vencin econmica
privada,
del
limitada por
"populista".
Tambin
los
establecidos
durante
el
de
perodo
situaciones
los
Estados
desarrollistas
se
han
conduccin social
sobre
los sectores sociales subordinados; y que, despus de la crisis econmica de 1974, el modelo desarrollista original ha sufrido graves alteraciones
y
fracasos,
dominantes
desarrollista,
restablecer
acentuando la
En cuanto a las
hay
el
una tendencia
equilibrio
fiscal
general
comprometido
por el Estado
las
concepciones
CAPTULO II
NATURALEZA DE LAS POLTICAS SOCIALES
49
50
sociedad
pueden erradicar las injusticias sociales; stas en un sistema capitalista, tienen una
matriz estructural que est determinada pesia posicin de las clases con intereses
contradictorios antagnicos; y stos slo se resuelven con 3a transformacin
sustancial del sistema como efecto de la lucha de los grupos que no detentan el
poder econmico y poltico.
Como Xavier Greffe seala acentuadamente:
"Hay una manera que ve en lo social la conjuncin de todas las
desigualdades
inseguridades
dejadas
en
suspenso
por
el
aquellos a
o de lo econmico a
causas coyunturales.
Por
ejemplo,
Piven
reducir al
pretenden
51
de Quebec, pero ese cambio slo se explica a raz de la exigencia econmica que
predomina sobre los aspectos poltico-ideolgicos21.
Tanto estos autores, como Piven y Cloward, dan una visin parcial. de la poltica
social, porque toman aspectos aislados lo poltico, las crisis econmicas
coyunturales para explicar las causas que dan origen a la intervencin del Estado
en las polticos sociales.
Esta visin parcial no explica la globalidad del fenmeno, en la medida que la
ejecucin de las polticas sociales, como prctica estatal, responde, en trminos
estratgicos, a resguardar reproduccin del capital social a largo plazo; y en trminos
coyunturales, a las prolongadas y a veces violentas demandas de los sectores
populares, as como a la capacidad y forma de respuesta de los sectores dominantes
frente a estas demandas. En este sentido la poltica social aparece como instrumento
de control social y, en tanto tal, como resguardo a los intereses del capital; es decir,
aparece como respuesta poltica y econmica que posibilita la estabilizacin
econmica y social
Hay autores que, inspirados en una concepcin marxiana de la sociedad,
plantean que las funciones de las polticas sociales son eminentemente econmicas.
Se trata del enfoque "'economicista", entendiendo por "economicismo" la
determinacin absoluta
de la
estructura
econmica sobre
la superestructura
poltica o ideolgica.
En este sentido las
polticas
da
por supuesta
52
clases en su dinmica particular, la cual marca los procesos especficos que llevan a
implementar las polticas sociale1Xavier Greffe se propone mostrar que la poltica social reproduce y mantiene las
relaciones de clase. Su planteamiento se basa en que existen dos polticas: una
econmica y otra social, que estn dialcticamente relacionadas. Por lo tanto, fundos
reproducciones, la econmica y la social. "La poltica eco nmica busca asegurar o
regularizar la reproduccin de los medios de produccin; la recuperacin del capital
adelantado al inicio del ciclo; el consumo por los trabajadores de los valores
necesarios para su reconstitucin en tanto tales. La poltica social busca asegurar la
reproduccin de las relaciones sociales es decir controlar y diversificar la produccin
de los valores denso de tal manera que las pertenencias de clases sean bien
reproducidas".
En este sentido, la poltica social capitalista solamente podra actuar en favor de
los intereses privados, propietarias de los medios de produccin y, en tanto tal,
propendera a mantener y reproducir un sistema de clases. Este anlisis, excesivamente esquemtico, no siempre resiste una adecuada verificacin histrico-social.
Despus de analizar en forma ms o menos sucinta las concepciones ms
sobresalientes sobre las polticas sociales, queremos dar nuestra opinin sobre la
naturaleza de las mismas. Por supuesto sin nimo de ser orignales, pero aportando
algo las reflexiones derivadas del contacto con el estudio del tema en
Amrica
Latina.
A nuestro entender, el desarrollo de las polticas sociales como parte de las
funciones del Estado, se da de acuerdo con las exigencias de la Acumulacin
Capitalista; pero ese desarrollo no se reduce a stas, sino engloba tambin el
desarrollo de los antagonismos de clases. En este contexto, el papel que ellos
cumplen no es solamente la reproduccin de la fuerza de trabajo, sino tambin la
legitimacin de los gobiernos, canalizando los conflictos sociales. Esto es decir que
tambin cumplen funciones ideolgicas y polticas.
Explicar el desarrollo de las polticas sociales solamente en funcin directa de la
necesidad de la reproduccin de la fuerza de trabajo es caer en un mecanismo
economicista. Creemos que este factor en una sociedad capitalista se constituye
como un elemento estructural, explicativo en ltima instancia
53
En este sentido, las funciones del Estado del Estado de reproduccin de la fuerza
de trabajo y de legitimacin (que explicaremos el punto 2 de este trabajo) tampoco se
corresponden cr o no l gicamente.
inmediata
altamente
Unas
veces
aparece
como
necesidad
la
educacin
corresponde a
la reproduccin de
plazo;
mediante las
de la
fuerza
de
trabajo
mantener la armona
social y para
satisfacer
la
funcin legitimadora del Estado, especial mente entre los sectores desocupados
de la Sociedad.
Con ello queremos sealar que las polticas sociales no solamente contribuyen en
ltima instancia a la reproduccin de fuerza de trabajo; sino que su puesta en prctica
obedece a le compleja dialctica entre; a) las tendencias generales del desarrollo
capitalista y b) las conquistas sociales, productos dlas luchas de los sectores sociales
dominados y de las formas % capacidad de respuesta de los sectores dominantes.
En la medida que la capacidad de presin popular se incrementa en cantidad y
calidad, la hegemona de la clase o bloque en el poder se va menoscabando y su
legitimidad se resiente, debiendo recurrirse a. mecanismos de recuperacin de
aquella, sin hacer concesiones que la afecten de forma fundamental. Aqu juegan su
papel legitimador los alcances de
las polticas sociales: pero stos deben tambin y en todo caso sus posibilidades de
realizacin al grado de desarrollo alcanzado por el sistema y las necesidades de
54
polticas
sociales
como
funcin
del
Estado
Capitalista
contemporneo.
Hablar del Estado Capitalista contemporneo y sus funciones es un tema amplio,
complejo y asimismo muy trabajado Por lo tanto, trataremos en lo posible de extraer
una visin general de las funciones del Estado y, dentro de ellas, las de las polticas
sociales, a partir de una revisin de la teora respectiva
El tratamiento de las funciones del Estado Capitalista contemporneo est, en
cierta medida, relacionado a la concepcin del Estado; cabe, por lo tanto, hacer
55
algunas aclaraciones.
La compleja forma de ser del Estado en la sociedad acta! ya no puede ser vista
en base a una concepcin de determinismo econmico, por la que se plantee que
cualquier cosa que pase en la vida poltica depende primera y exclusivamente de lo
que est sucediendo en la base econmica y que las leyes del desarrollo econmico
en el sistema capitalista determinan lineal; y mecnicamente la estructura y naturaleza
del sistema poltico
Bajo esta concepcin se puede establecer" que la determinacin de las polticas
sociales nicamente estn marcadas por las leyes econmicas del sistema capitalista.
Con esta visin no habra necesidad del tratamiento particular de las funciones de!
Estado en los pases desarrollados y en los pases subdesarrollados y, por lo tanto,
podramos concluir que el tratamiento de las polticas sociales en Estados Unidos y en
Amrica Latina es idntico; sin embargo, ellas funcionan de manera diferenciada en
uno y otro caso.
Otra forma de concebir el Estado se da a partir del carcter instrumentalista que
se le imprime; a ella se lo ha denominado tambin "estatismo corporativista En ella se
sostiene que el Estado es un instrumento directo de la clase dominante y acta en
favor del sistema capitalista y por mandato "de", esto hace pensar que el desarrollo de
los otros sectores, incluyendo las polticas sociales, es simplemente el resultado de la
manipulacin de los organismos del Estado.
Al parecer esta concepcin estara basada en una idea simplista de cmo Marx y
Engels conciben al Estado cuando dicen, con fines de propaganda: "El Estado
Moderno no es ms que un comit de administracin de los asuntos comunes de
toda la Burguesa; es simplemente el poder organizado de una clase para oprimir a
otra
Este concepto es aclarado por el mismo Marx cuando, refirindose a los pases
capitalistas ms avanzados de su poca, ya plantea que no es la clase dominante en
su conjunto, sino una fraccin de ella, la que controla el Estado, la cual puede ser una
fraccin distinta de la econmicamente dominante. Esto no afecta, por supuesto, el
carcter de clase de Estado
Si concebimos as el Estado, nos alejamos de una definicin rgida y podemos
pensar en la flexibilidad del tratamiento de su naturaleza.
Por lo tanto, hay que entender la autonoma relativa del Estado en el sentido que
l mismo, para cumplir las funciones de acumulacin y legitimacin, es decir servir a
los intereses generales del capitalismo, necesita ser relativamente autnomo; y que
el grado de autonoma depende fundamentalmente de la lucha de clases. Al
56
respecto Nicos Poulantzas piensa que la autonoma relativa del Estado respecto al
proletariado y la burguesa hace posible una red compleja de relaciones entre las
clases de la sociedad capitalista, red estructurada de manera especfica y
mediatizada por el Estado En este sentido la dinmica del conflicto de clases
condiciona el modo de accin del Estado por las relaciones de fracciones de clase y
por la correlacin de fuerzas establecidas; y se puede decir que ese conflicto no es
algo abstracto sino concreto, que permite ver con mucha ms evidencia la dinmica
de funcionamiento del Estado y de sus funciones
Respecto a la autonoma relativa y en relacin al origen de las funciones que
cumple el Estado, Alvater plantea que la sociedad burguesa desarrolla en el Estado
una forma especfica, que expresa los intereses generales del capital; por lo tanto, el
Estado no puede ser concebido ni como un mero instrumento poltico ni como una
institucin establecida por el capital Por ello, la funcin de reproduccin social del
capital hace que el Estado gobierne en nombre del capital social total, o sea de los
intereses generales del capitalismo, y no en nombre de una unidad del capital. Por
tanto, el estudio de las Polticas Sociales depende tambin de cmo se conceptualiza
el Estado y sus funciones.
Como ya dijimos estas funciones son la de acumulacin que el Estado realiza a
travs de la creacin de las condiciones generales de la produccin; y la de
legitimacin reproduccin del Sistema en todos los panos; en esta medida e!
Estado orienta sus funciones para preservar y consolidar la relacin capitalista en
tanto relacin de dominio sobre la clase trabajadora. Pero estas funciones tienen sus
contradicciones que emanan de a naturaleza capitalista del Estado; es decir, la
oposicin entre la preservacin de los intereses generales de la clase dominante y la
de los intereses comunes de la sociedad.
a) Cabe preguntarse: Cmo interviene el Estado en la creacin de las
condiciones generales de la produccin? Hablamos de condiciones generales,
porque hay algunas condiciones particulares cumplidas por el capital, de lo cual
no nos ocuparemos por no ser objeto del tema
Las condiciones generales en las que interviene el Estado son lo que
comnmente se ha denominado la infraestructura de produccin, es decir el
equipamiento de bienes y servicios que son precondiciones para el Sistema
Capitalista. (Por ejemplo: construccin de caminos, ferrocarriles, servicios de
saneamiento, servicios de infraestructura, etc.). Asimismo interviene en las
precondiciones sociales (ley y orden; un sistema monetario estable) y en las
condiciones para la reproduccin del trabajo como educacin, salud, seguridad
57
se presentan como parte de la preocupacin natural del Estado por los miembros
de la Sociedad. Pero en el fondo se busca establecer la cohesin entre clases y
grupos y evitar por todos, los medios una ruptura que afecte el proceso de
acumulacin. Por ejemplo, la Legislacin de la Poltica de Seguridad Social en
algunos pases se ha dado en momentos de conflictos laborales.
Por otro lado el desarrollo y mantenimiento de instituciones generadoras de
valores concretos de la ideologa dominante, como los medios de comunicacin, las
universidades, etc., contribuyen tambin a la reproduccin del sistema; pero el
Estado los hace aparecer como naturales y de carcter universal para obtener
consenso. En el fondo todo esto desemboca en la supervivencia del sistema.
Otra
funcin del
Estado,
orientada
la
58
legtimo que
econmica,
porque
se
preocupe,
slo
as
en
primera
instancia
Por lo
de la
tanto
situacin
dirige.
En el caso de que la legitimacin del Estado se desintegre y cuando la
supuesta naturaleza del Estado sin clases es cuestionada, entonces el Estado
recurre al ejercicio de la fuerza fsica.
El cumplimiento de las funciones del Estado depende tambin de una serie de
mecanismos de intervencin que le permiten ser mucho ms eficaz en el manejo
contradictorio de la sociedad.
Entre estos "mecanismos" tenemos: estrategias consideradas como conflictivas con
la naturaleza de clase del Estado 20.
Entre stas se habla del mecanismo de Seleccin estructural. Este mecanismo
se refiere a la exclusin de alternativas que amenazan el Sistema Capitalista,
dando prioridad a la propiedad y acumulacin de capital. Cuando, por ejemplo,
entran en conflicto la salud o la educacin con el capital se da prioridad a este
ltimo.
Cabe aclarar que esta seleccin no es mecnica y depende tambin, como se
viene diciendo, del grado de desarrollo de la lucha de clases, Por eso es que todas
las reformas o polticas sociales que se emiten generalmente deben ocurrir dentro
del conjunto de relaciones de clase y su respectiva correlacin de fuerza en el sistema capitalista.
Los mecanismos de seleccin ideolgica son los que consisten en la exclusin
de ideologas que estn en contra del Sistema. Se trata de excluir tambin
programas o polticas que afecten el normal desarrollo del Sistema Capitalista. No
se puede aceptar, por ejemplo, dentro de la poltica de salud, un programa que
cuestione de raz su naturaleza clasista.
b) Es en los mecanismos llamados de Seleccin positiva donde el Estado interviene
para estimular y favorecer la acumulacin. Algunos autores, como Offe, consideran
que hay 2 tipos de intervencin: la de asignacin y la productiva
La primera tiene la funcin de regular la asignacin de recursos que .han sido
producidos y dirigir las principales actividades de la Sociedad, a travs de leyes,
decretos, reglamentos, etc. Por ejemplo, cuando el Estado dicta leyes donde
determina que ciertas categoras de personas reciban seguros de salud. La
59
intervencin productiva se refiere a las polticas por las cuales el Estado participa
en la creacin de recursos;
repasar
los
grandes
hitos
histrico-sociales
que posibilitan el
por institucionalizacin
de las
de
co-financiamiento
de
ideando
participacin,
histricamente
demandada por el movimiento obrero organizado, exige una concertacin entre los
sectores sociales concernidos, la cual no puede funcionar sin un acuerdo social tcito
o explcito.
El antecedente poltico-econmico: el Estado intervencionista
mejorar la
produccin
la
productividad
Este carcter integral de la concertacin sobrara la inconveniencia
de reducirla al aspecto "social" y, peor
an, a una simple discusin salarial. En realidad, la concertacin es una
poltica global, un mtodo de gobierno y de conduccin general de las
61
C La
organizacin administrativa
de
Especializaran y coordinacin
La materializacin del proceso de institucionalizacin de las polticas sociales
constituye su organizacin administrativa. Esta se inicia con la instauracin de
mecanismos estatales de gestin de los recursos pblicos recaudados para
amortiguar los efectos sociales de la desigualdad econmica.
Histricamente la tendencia
de esa organizacin
62
sociales
que
constituyen
el inicio
de una
poltica
de Asistencia Social
definida por el Estado. En los albores del capitalismo, los gobiernos burgueses se
irn haciendo cargo de esas actividades y sobre todo de la educacin, que se
constituye en una poltica con rasgos muy especficos: ello se debe a motivos
poltico-culturales obvios: por un lado, restarle influencia social a las iglesias, en
la medida que se pretenda fortalecer el Estado Nacional y, por otra parte, ganar
el control ideolgico de la poblacin a travs de la instruccin pblica basada en la
difusin de las "nuevas
ideas" liberales.
As
se va gestando la organizacin
econmico-sociales,
mientras
los
propios
sectores
dominantes
un
rea
autnoma
de
la
estructura estatal.
La funcin regaladora-organizadora del Estado contemporneo proviene
de las estrechas relaciones entre la economa y los fenmenos polticos e,
ideolgicos. No hay pues una accin puramente tcnico-econmica o tcnicosocial del Estado, aislada de su esencia poltica, salvo que se caiga en una
concepcin meramente tecnologista de lo econmico ot en nuestro caso, de lo
social. Por otra parte, la ampliacin de esa funcin del Estado implica su mayor
involucramiento en el proceso productivo y en la creacin de las condiciones para
la acumulacin y expansin del capital. A medida que se crean estas condiciones,
adquiere mayor importancia que las polticas estatales y, en particular las sociales,
63
la
Para
ello,
el
Estado
siguientes medidas:
a) Una definicin estricta del rea poltico-administrativa de cada poltica
social que, por un lado, permite profundizar su mbito propio y, por otro,
establece las relaciones posibles con el resto de las polticas sociales.
b) La investigacin de las necesidades sociales y su rela-cionamiento con la
prctica de las polticas sociales que las cubren actualmente o que son
insuficientes para cubrirlas.
c)
del
tiempo
libre,
al
mejoramiento
de la
coordinacin.
64
y el
desarrollo
de su
educacin;
se
social para la
65
su
edad
este
tipo
de
proteccin
se presenta
como
de los desajustes
66
capital;
en
particular
la
introduciendo
medidas
de
carcter
polticas
sociales
incrementando
sus
ingresos
diversas vicisitudes
proveyndolo
de estabilidad
de
precios
capitalismo;
se
implementan
67
en la medida que una explotacin se hace poco rentable por el agotamiento de las
reservas minerales; o el de las industrias "viejas", cuya renovacin tecnolgica se
revela excesivamente costosa, etc.
Las mujeres: Constituyen un sector de la mano de obra asalariada histricamente
discriminado en materia de retribucin y de posibilidades de ascenso profesional. Ello
ha generado, al menos en los pases desarrollados, una creciente preocupacin por
crear .una poltica social de la mujer, que complementa las antiguas medidas de
proteccin al trabajo femenino; tericamente, la correcta implementacin de las
medidas sociales existentes, que excluyen todo tipo de discriminacin, hara innecesaria esta nueva poltica en favor de la mujer; pero en la prctica, la existencia y la
persistencia de prejuicios "sexistas" hacen indispensable un estricto control de la
aplicacin de las ms elementales normas de proteccin al trabajador como, por.
Ejemplo, las referentes al principio "a igual trabajo, igual salario"; incluso se ha
propendido, en pases como Estados Unidos, a establecer sistemas de promocin
laboral de la mujer que contribuyan a compensar su marginacin histrica; por
ejemplo, se obliga a los empleadores a cubrir las plazas vacantes con un porcentaje
igualitario de personal masculino y femenino. Cabe sealar, finalmente, que existe una
poltica social de la mujer-madre que es una especificacin de la poltica general de la
familia, a la cual hicimos referencia anteriormente. Las consideraciones sobre la mujer
se pueden extender a otras situaciones equivalentes, como la de los trabajadores
inmigrados- en los pases industriales, del grupo tnico o religioso o minoritario en un
.Estado Nacional, etc. El cumplimiento de las polticas sociales y el de la poltica
laboral, en particular, est desgraciadamente condicionado por el peso social de la
discriminacin tnica, religiosa o nacional; por ello, surgen polticas tendientes a
favorecer una mejor integracin de las minoras y a combatir las diversas for -mas de
intolerancia y desprecio hacia el "otro-diverso" o "diferente".
La cobertura de las polticas sociales implica que las necesidades individuales
se puedan llegar a satisfacer de manera inmediata o actual; y de manera mediata o
futura. Por ello, se pueden clasificar las polticas sociales segn los alcances de su
cobertura; as es que distinguimos:
a) Polticas
sociales "de
integracin",
que se
desfavorecidas; por
68
de
algunos
servicios
sus
favorecida.
o
menos
veces
improvisada
de
constituyen
atenuar
una
los
forma
efectos
de
generales
y normales
de
En los orgenes de las polticas sociales creadas por el Estado neo-liberal prevaleci,
segn hemos dicho, la nocin de capital humano como principio rector de sus
mecanismos de financiamiento El capital humano era considerado como el conjunto
de los recursos cualitativos y cuantitativos que constituyen los habitantes de un pas;
y, asimismo, como la capacidad potencial de esos individuos para adquirir bienes en
el futuro. En el primer caso, se deduca !a necesidad de planificar esos recursos
humanos y, en el segundo, la racionalizacin y la formacin de las polticas sociales
en las cuales el Estado jugara un rol activo. La nocin de capital humano permita
aplicar a cada medida social un clculo econmico coherente con el conjunto de las
posibilidades de la estructura econmica, as como la constitucin de un mercado
particular de recursos humanos.
En este sentido, el rendimiento de la inversin realizada en capital humano
se determinaba con una lgica puramente .econmica; el beneficio ext r a d o por
el
inversor consista en
69
estrechamente
ligados
entre
s:
proveer
una
adecuada
informacin sobre el inters de invertir en la formacin del capital humano y sobre los
medios para hacerlo; obtener los fondos necesarios para esa inversin; y, finalmente,
disminuir los costos de la misma, sea ampliando la dimensin del mercado de recursos
laborales, sea recurriendo al sector privado para abat a t a r los servicios pblicos.
Sin embargo, una comprensin puramente econmica del capital humano
conducira a la creacin de polticas sociales que seran una expresin
insuficientemente mejorada del mercado capitalista; por ello, sin renunciar al principio
del capital humano, los economistas neoliberales se han visto obligados a
modificarlos parcialmente, al menos por las causas siguientes:
a) La inversin destinada a mejorar el capital humano no puede limitarse a
estimar su tasa de rendimiento parcial (por ejemplo, una mayor aptitud tcnica
para el trabajo del 50 % de la mano de obra); en muchos casos, el beneficio
extrado por un grupo limitado de agentes econmicos slo tiene un efecto real y
permanente s su cobertura se extiende al conjunto del mercado laboral (en el
ejemplo citado, es preciso que un gran porcentaje de la mano de obra se califique
para evitar desniveles productivos que alteraran negativamente el nivel de
rendimiento de la economa global). Por ello, se debe generalizar la prctica de la
educacin obligatoria o de la vacunacin obligatoria, ms all de su pura
rentabilidad
econmica
inmediata,
para
que
desaparezcan
los
efectos
sus
componentes
en trminos
de pura
equilibrios
macro-econmicos, es
disminuir excesivamente el
creacin
decir
monto
de los
recursos
partir
de
una
los
destinados
economistas
la
hiper -
directos), ms bien que por un recorte del ahorro social; con ello, critican la
nocin tradicional de capital humano
capitalista,
como
veremos
en
y pretenden
el
explicar
la actual crisis
c a p it a l,
sin
poner
en
peligro
la
existencia del
consecuencia,
ese
Financiamiento
de
las
humano.
Lo ms
s ig n if i cat i vo
de esos
principios econmicos
de
las
polticas sociales
son
principalmente dos:
71
principales
manifestaciones derivan:
Del ordenamiento del presupuesto y del sistema fiscal, a travs del impuesto
progresivo a la venta, las exenciones fiscales, el salario familiar, etc.
De los sistemas de seguro social, a travs de tres tcnicas principales:
el
pago de los gastos ocasionados por ciertos daos como en el caso de los
accidentes de trabajo;
las
indemnizaciones
por cese
de
la
actividad
completan
el
beneficiarios durante
fondo constituido
su
actividad
por
las
productiva;
el
capital
cotizaciones
pero
hay
de
el
los
indemni-
zaciones que estn a cargo del capital y del Estado y, en algunos casos
extraordinarios, a
cargo
ellas
del consumo,
implican
debido a
socializacin
de
la
la necesidad de cubrir
72
cuando
se
calcula,
que
debe
combinar
adecuadamente
las
dos
formas
escapan
las leyes
del
mercado
de
73
libre concurrencia.
Creemos que en efecto, las
polticas
sociales
conforman el mecanismo de
estas
preguntas
analizando
algunos
delos
grados de
desigualdad social.
b) Sobre la universalizacin de los servicios sociales
La extensin de ciertos servicios sociales, tales como la "educacin o la salud, a
todos los habitantes de un Estado de Bienestar Social tiene en cuenta el vlido
principio terico de igualdad frente a la ley pero ignora la desigualdad de las condiciones objetivas de existencia. Por ejemplo, la escuela gratuita o los seguros
sociales de salud pueden favorecer indiscriminadamente a grupos sociales
dominantes o subordinados, lo cual pasa a ser una forma de beneficiar
discriminatoriamente a los sectores privilegiados de la sociedad. grupo mnimo", el
"salario mnimo", la "ayuda mnima", etc. Este principio implica que el Estado est
dispuesto a modificar los mecanismos del mercado capitalista en una medida
marginal, para no trabar su funcionamiento "normal" ms all de ciertos techos
minsculos, Por otra parte, esta poltica selectiva se ubica en torno al nivel ms bajo
de subsistencia, como en el caso del salario mnimo, con lo cual se amplifican o al
menos se mantienen las desigualdades sociales, reproduciendo las condiciones de
vida de los grupos sociales ms desfavorecidos.
) Sobre la individualizacin y la libre eleccin de los servicies social es
74
capacidad
condicin
obrera y
comporta
una
servicio
propios
75
aplicables
limitaciones
los
sectores
populares,
Estado
sociedad
de
objetiva
Las
polticas
sociales
en
pases
subdesarrollados:
caracteres
particulares
En trminos generales, podemos afirmar que la industrializacin impone el
surgimiento de las polticas sociales como funcin pblica en los pases del centro,
hacia fines del s el o xx
Pero, como ya hemos dicho, en la periferia del sistema capitalista el proceso de
acumulacin de capital est subordinado al movimiento del mercado mundial, lo cual
determina la evolucin de distintos tipos de Modelos Polticos, cuya caracterstica
comn es un alto grado de desarticulacin de sus respectivas relaciones de
produccin; podemos afirmar que el motor de la economa es externo al contexto de
reas subdesarrolladas como la latinoamericana.
Por ello, en estos casos las polticas sociales son usadas por el Estado como un
medio de imponer su dominacin, ms que romo respuesta inmediata y automtica a
las necesidades del desarrollo industrial. Sin pretender hacer un estudio comparativo
exhaustivo de las polticas sociales en los pases subdesa rrollados, nos parece que
en muchos de ellos, dichas polticas tambin han apoyado las necesidades de
reproduccin de la fuerza de trabajo y de conservacin del llamado "ejrcito reserva",
que son su explicacin en ltima instancia; pero pensamos que al contrario de lo
sucedido en los pases desarrollados, las polticas sociales fueron otorgadas por los
Estados respuesta ante las urgencias generadas por el incipiente desarrollo industrial
y como consecuencia de la ampliacin de las funciones del Estado, quien sanciona
esas medidas para aliviar las tensiones polticas y para ganar legitimidad.
Mientras en Europa y en EE.UU. las formas ms complejas de Poltica Social,
como la Seguridad Social, nacen, avanzado el proceso de industrializacin, en pases
latinoamericano se aplican medidas parcialmente semejantes en los comienzos de
76
dicho proceso. Baste un repaso de las fechas de instauracin del Seguro Social en
los Estados de Amrica Latina, para comprender la simultaneidad de esa medida con
los inicios de la industrializacin Esto confirmara el rol primariamente legitimador
"del conjunto de las polticas sociales en pases subdesarrollados.
Esto tambin significa que la conflictividad social, caracterstica de este tipo de
pases, exigi una anticipada intervencin el Estado en materia social, haciendo jugar
a las polticas sociales un papel de mecanismo de reproduccin ideolgica y de
generacin de consenso
el perodo del
de ciertos
del
capital.
Por
sociales
ello,
afirmamos
generadas
que
por
existe una
el
naturaleza
Estado
comn
capitalista.
de las polticas
Pero, en pases
particulares,
toda
poltica
social, adquiere una dimensin mayor. Ello se explica por el alto grado
de
77
del otorgamiento de las polticas sociales; por ello, en los pases con escaso desarrollo de las fuerzas productivas, el Estado se ve obligado a atenuar la conflictividad
social desde los inicios de la industrializacin beneficiando slo a los sectores
urbano-industriales y generando nuevos desequilibrios sociales caractersticos del
capitalismo perifrico. Por ejemplo. se acenta la marginalidad urbana que es producto de las migraciones del campesinado pobre; marginales y trabajadores rurales
suelen estar desprovistos de toda forma de proteccin social.
e)En consecuencia con lo dicho, las polticas sociales en pases como los
latinoamericanos cubren a reducidos sectores urbano-industriales y, an en estos
casos, tienen un alcance limitado y serios
ningn
Estado
problemas de financiamiento En
subdesarrollado
existe
un
sistema
institucional de sus
que,
en
esos
casos,
puede
hacerse
para
combatir
la
pobreza
basado
en
la
78
internacionalizacin del
ms
amplia
ms
capital,
profunda,
consecuentemente, grupos
entendida como
incorporacin, cada
vez
esfuerzos
ms
variados,
en
subordinacin
a la burguesa central
la
impuls la
79
integrad ament
las
polticas
sociales
las polticas
econmicas.
c) Desarrollar polticas sociales orientadas a paliar las necesidades
de los
grupos ms necesitados.
Superpuestos o aislados, ninguno de estos enfoques ha podido resolver las
carencias dramticas de vastos sectores marginalizados de Amrica Latina en el
perodo que analizamos y que se corresponde con el del Modelo Poltico del Estado
desarrollista
8. Las polticas sociales en los pases no-capitalistas
contra
el
bloque
capitalista
nivel
de
las
relaciones
internacionales.
No es este ensayo un mbito suficiente para estudiar en profundidad la
naturaleza econmica y poltica de los Estados no-capitalistas, tema sumamente
complejo y debatido y sobre el cual escasean los estudios cientficos vlidos. Por lo
tanto abordamos la cuestin de las polticas sociales emergentes de los Estados nocapitalistas, con la limitacin que implica una aproximacin superficial a esta nueva
realidad estatal en constante evolucin. Analizaremos slo dos aspectos de su
especificidad
a) Aunque los medios de produccin se encuentren totalmente colectivizados por
80
intermedio de la apropiacin , estatal, la etapa actual de las economas nocapitalistas existentes an est regida por el principio que la remuneracin se
otorga en funcin del trabajo realizado, siendo ste el factor decisivo que
regula la redistribucin de la riqueza; por otra parte., se trata de extender el
principio de la redistribucin en funcin del estado de necesidad reconocido,
como tal por la sociedad cualquiera sea el nivel de productividad del individuo
grupo social.
Por lo tanto, las polticas sociales son parte integrante del sistema de
redistribucin regido por el estado de necesidad; a travs de ellas, el Estado nocapitalista si cubre las necesidades vitales de los ciudadanos que no pueden
satisfacerlas por s mismos y gracias a su participacin en el Trabajo Social,
Asimismo esas medidas sociales satisfacen otras urgencias que no depende:
exclusivamente de la actividad laboral, tales como las que derivan
de
de
redistribucin en
funcin
del
trabajo realizado no es
en
las
cuales
el
individuo
est
incapacitado
de
trabajar
81
sociales
constituyen
un
mecanismo fundamental de la
los
Estados
reconocimiento
socialmente
del
no-capitalistas
principio
de
existe,
al
menos tericamente,
la redistribucin
segn
las
el
necesidades
sea
su
naturaleza
econmico-social.
En
estable y
auto-perpetuante.
Sin embargo,
s una sociedad
est en
crear
tenderan
un
a
eliminar las
manifestaciones
superestructurales de la
desigualdad econmico-social.
En la realidad histrica de los Estados no capitalistas de larga existencia, esa
contradiccin existe y tiende a prolongarse. Por un lado, el discurso "oficial" proclama
que los sectores populares van ampliando su rol dirigente y, por otra parte, se
cristaliza una lite poltica que no parece dispuesta a dejar el control del Estado ni
siquiera a compartir su poder de decisin. Inmersos en esta contradiccin, los grupos
polticos que gestionan las polticas sociales de los pases no-capitalistas parecen
usarlas como sus homlogos de los Estados capitalistas; ellas se convierten en una
82
83
CAPITULO III
CRISIS ECONMICA MUNDIAL Y POLTICAS SOCIALES: SITUACIN ACTUAL
Y PERSPECTIVAS
ha
correspondido
vivir
un
perodo
en que,
tanto
el pensamiento
creciente
de las
polticas
sociales
en
el acuerdo
social hegemnico; por tanto podra asumirse, con cierta facilidad y como un dato
obvio, que las polticas sociales son necesarias para el desarrollo capitalista. Sin
embargo, hoy ciertos grupos hegemnicos de burguesas centrales parecen alterar algunas de las condiciones econmicas y polticas que han impulsado el auge de las
polticas sociales; significa ello que la existencia del "Estado Benefactor" est en
peligro?, es
esto plausible?
el carcter que
debe
84
los resultados no son nunca el puro efecto necesario que se deriva mecnicamente
desde las condiciones objetivas que lo impulsan, no vamos a intentar adivinar "lo que.
va a pasar" con las polticas sociales, sino slo revelar algunas hiptesis que nos
parece necesario perseguir en el tiempo prximo ?,s.
1. La crisis actual del sistema capitalista
Partimos de la constatacin que el desarrollo y la expansin del "Estado Benefactor" y
de sus polticas sociales se vieron afectados por la crisis econmica capitalista que, a
partir de 1974, se manifiesta por el estancamiento (eventualmente recesin) y por la
inflacin. Veremos luego cmo esta crisis genera una crtica que pone en cuestin la
naturaleza misma del intervencionismo econmico del Estado y, por lo tanto, la de sus
polticas sociales
En
primer
lugar cabe
subrayar
que
la
crisis
del
sistema capitalista,
capitalistas
"avanzados"
(el
de
los
Lockheed); o las victorias de los pueblos del Tercer Mundo en lucha contra el
colonialismo y el neo-colonialismo en
Angola,
Mozambique.
de la
creencia
en
las
posibilidades
del
Guinea
Rissau,
es la prdida o el
productividad
de
principalmente por el Estado han servido para atenuar los efectos sociales de la
actual crisis,
permitiendo
mantener
el
poder
de
compra
de
la
masa
85
nivel
de consumo,
gracias al
se guio
de
Sin
86
tasas de cambio flotantes. . . que ponen fin a aquel modelo monetario puesto en
marcha por los acuerdos de Bretton Woods.
El aumento abrupto de los precios del petrleo en
decir en el
gasto pblico
de
polticas
87
socialmente armnico.
La estrategia de las empresas trasnacionales, quienes t r at an de compensar
la d i f i c u l t a d para crear plusva l a en los pases desarrollados con la sobroexplotacin de mano de obra de reas subdesarrolladas. lo cual les es
f a c i l i t a d o por la carencia de leyes sociales y de seguridad social y por la
represin a que es sometido el movimiento sindical.
Por ello puede afirmarse que el crecimiento del Producto Bruto Interno de la
mayora de la mayora de estos pases el cual era superior al de los Estados
desarrollados
la
explosin
demogrfica
con
continuada
siguen
aplicando las
keynesiano,
pocos
medidas
fueron
intelectual de perseverar en
los
econmicas
sugeridas
en
el
Estados
enfoque
del
intervencionismo
estatal.
Uno
de
sobre-produccin
iban
engendrar
nuevas
procesos de
"enfermedades
al
sistema capitalista.
Von
Hayek comprob q ue no es
ningn aumento
sustancial
de la inflacin,
por cual
la
intervencin
del
cualquier
particular,
se quiere evitar
mal de la
inflacin. El Estado gasta los recursos que obtiene de los ciudadanos imponibles, es
decir que no es creador de riqueza; y cuando gasta ms de lo que obtiene se va
camino a la situacin que hoy se denomina "estanflacin". Con ello Hayek
ataca frontalmente la idea y la prctica inspiradas p' Keynes en el sentido que
el dficit estatal dinamiza la actividad econmica
estancamiento
desempleo;
momentos
de
no
Estado,
general
pueden
en
debera
va a predicar una
el
crecimiento
de
la
crecimiento
de
la
haba hecho
jvenes
economistas
neoliberales
europeos
norteamericanos,
so
ejemplo
en
Korte-web;
en
Inglaterra Terry
Francia
Burns y
Lepage
Alan
economistas", etc.;
Budd; en
Pascal Saln;
en
Holanda
Suiza
por
Piet er
Karl Brumier;
y en
Estados
tratando de
efectos
(Slo
89
riqueza
nacional ms la tasa de
inflacin en los ltimos diez aos, tendiendo agravarse el desfase existente en razn
del costo cada vez. Mas exorbitante de las formas de curacin tcnicamente
ms perfeccionadas y sofisticadas.
Pero es preciso recordar que el costo de las polticas SOCIALES es parte del precio
que la burguesa debe pagar para mantener la paz social y los trminos del pacto con
las clases subordinadas que hacen posible dicha paz. Por lo tanto, cabe interrogarse
sobre la viabilidad poltica de la propuesta "econmica de los "new economists".
En los aos 80 Goldwater en Estados Unidos v Enoch Powell en Gran Bretaa
trataron vanamente
afectar las conquistas de la seguridad social. Sus fracasos electorales fueron tan
estrepitosos que, ya en plena crisis, el neo-conservadorismo se guardo muy bien de
predicar en
Estado.
Tanto
econmico-social
del
que polticas de reduccin de impuestos y de gasto pblico iba tener sobre todo en los
sectores ms desfavorecidos, Quizs ese disimulo fue un ingrediente importante de
sus victorias electorales en mayo de 1979 y en Noviembre de 1980 por los Gran
Bretaa y Estados Unidos pasaron a ser gobernados los crticos de Keynes
En todo caso nos parece que la intencin de reducir la dimensin de las
polticas sociales la cual responde estrictamente a los intereses
de la
existencia
de
90
grandes
de Bienestar y poniendo
en peligro el
situaciones de extrema miseria que pululan por todo el llamado Tercer Mundo;
slo un autoritarismo despiadado puede entonces controlar el "orden social"
que se convierte en la paz de los cementerios
Por ello, el tema de las polticas sociales resulta medular para comprender y
hacer manejable la presente situacin de crisis capitalista estructural. En los pases
desarrollados, el
afectado por una limitacin excesiva de los recursos que financia las polticas sociales;
y en pases como los latinoamericanos, al contrario, la consolidacin o la construccin
de sociedades democrticas dependera en parte de una sustancial ampliacin del
Estado de Bienestar Social.
Ubicndonos en la perspectiva de las clases y
ser un objetivo
obreros
van
intentar
social.
En
esta
bsqueda
engrosarn
91
esas leyes.
No tenemos la capacidad de prever cul ser resultado necesario de las
confrontaciones entre los muchos que reclaman justicia y los pocos que
detentan el poder econmico y militar; pero apostamos a la esperanza la
universalizacin de un "nuevo orden econmico-social que haga posible
satisfacer las legtimas aspiraciones de las clases y los pueblos oprimidos.
Slo en ese "nuevo orden", que no puede^ ser el actual el tema de las
polticas, sociales dejar de ser manipulacin y conflicto para transformarse en
el medio idneo que posibilite la satisfaccin de todas las necesidades
primordiales de. todos los seres humanos.
CAPITULO IV
TRABAJO SOCIAL Y POLTICAS SOCIALES
El esfuerzo de renovacin profesional emprendido por los Trabajadores Sociales
en Amrica Latina ha derivado en una fructfera tarea que pretende entender su
prctica especfica en forma de articulacin con el proceso de reproduccin de la sociedad capitalista. El marco inmediato que inserta l Trabajo Social en ese proceso es
el sistema de polticas sociales; por ello, estas polticas ligan la problemtica de la
profesin, por una parte, con la del Estado y, por otra, con la de la organizacin
popular.
Por ello, la consideracin del tema "polticas sociales-Trabajo Social" se ha
generalizado como objeto de cursos de formacin profesional y de capacitacin; al
mismo tiempo se han multiplicado los artculos que, en las revistas sobre Trabajo
Social latinoamericano, estudian esta cuestin
En este captulo reflexionaremos sobre la influencia de las polticas sociales en el
desarrollo de las reas do intervencin del Trabajo Social y del espacio profesional.
Luego presentaremos algunas ideas sobre la forma en que los trabajadores sociales
pueden realizar investigacin en materia de polticas sociales y planificar la
administracin de las mismas. Finalmente responderemos a un posible interrogante:
es el tensa de las polticas sociales la teora del Trabajo Social?
Cabo aclarar que los problemas aqu planteados
interesan a la generalidad, de
los profesionales del Trabajo Social porque todos ellos trabajar con las polticas
sociales en instituciones publicas y en las privadas que complementan la accin
92
esquema que la ampliacin del Estado multiplica las polticas sociales y, de esa
forma,
las reas de
cuales se
planteada
encuentran
es
ms
intervencin de
los
problemtica.
trabajadores
de la
la institucionalizacin
los
agentes
ejecutantes,
asistentes sociales;
entre los
la cuestin
de las
de
polticas
trabajo
sociales
consecuencia
social
es
responde
del
compleja
la
mo-
desarrollo de las
sido
siempre
93
populares
que pretenden
ampliarlo;
en
este
sentido, el Trabajador Social que desempea tareas en las instituciones que ejecutan
polticas sociales est .inserto en el mbito de la relaciones entre el Estado y las
clases .subordinadas, con la particularidad que su objeto de intervencin se encuentra
exclusivamente conformado por la atencin de las clases subordinadas
Adems el nexo entre la institucionalizacin de las polticas sociales y las reas
de intervencin del Trabajo Social implica tener en cuenta que esa institucionalizacin
posibilita el desarrollo de la profesin como consecuencia de las nuevas formas que
el Estado asume, SOBRE todo despus de 1930. para t r at a r de dar soluciones a la
llamada "cuestin social". Por ello en lla estructuracin de las reas de intervencin
del Trabajo Social siempre estuvieron presentes dos eleven tos: por un lado, la accin del Estado y. por otro, el
subordinadas.
La actividad del Trabajador Social no puede desarrollarse al margen
de la
94
institucionalizacin
Amrica latina
Las primeras Formas de asistencia social, surgidas durante la poca Colonial y
prolongadas durante el siglo pasado, eran desarrolladas por religiosos o por laicos
inspirados por principios religiosos, quienes se preocupaban de ayudar a los
menesterosos por "amor al prjimo" en instituciones tales como asilos, orfanatos,
hospitales, etc. La accin de estos precursores de la poltica de asistencia social
estaba orientada a resolver los problemas planteados a nivel individual, tratando de
dar respuesta a cada "caso" aislado; la institucin que centralizaba la administracin
de la filantropa y la caridad era la Iglesia Catlica, por ..denegacin expresa o por
inaccin del Estado. Tal .como suceda en el medioevo 'europeo, esta .'accin
asistencia! se fue gestando para corregir las disfuncionalidades
de la sociedad .pre
Richmond
en
Estados
Unidos).
El capitalismo llega a ser un sistema social generalizado en Amrica Latina hacia
fines del siglo pasado, cuando el conjunto del rea se integra en el mercado mundial.
Los desajustes econmico-sociales se multiplican y entonces la prctica de la beneficencia se hace totalmente insuficiente para responder a las nuevas necesidades,
del mismo modo que la capacidad de cobertura de las instituciones que practicaban la
caridad se torna limitada. En este contexto de cambio estructural y ante la posibilidad
de explosiones de rebelda popular, el Estado comienza a dictar medidas y a generar
gradualmente un sistema de polticas sociales como respuesta a las demandas reales
o potenciales de las clases subordinadas. En algunos casos, se crean nuevas
instituciones asistenciales; en otros, se centralizan y financian las ya existentes; y en
los pases ms desarrollados se van especializando las polticas sociales (asistencia,
salud, vivienda) y surge la poltica laboral con la finalidad de mediar en el medular
conflicto capital-trabajo. Es en este momento que se organiza la profesin de Trabajo
Social, imitando el modelo de los pases desarrollados pero corno necesaria
respuesta a la demanda de administradores de polticas sociales, surgido en las
95
su
conjunto ello
dara
paso
al
mento, ste intenta desmitificar la naturaleza del Trabajo Social como instrumento de
la clase dominante, sobrevalorando el carcter instrumental del Estado y negando la
accin institucional como un campo natural del desenvolvimiento profesional. En
96
el
"deber
ser" profesional
como
la
arbitraria de grupos
desarrollista,
la
construccin
del
"'deber
ser"
-profesional
pasa
las
polticas sociales.
a) En la medida que los sectores populares i n t e n s if iq u e n sus demandas por
mayores beneficios sociales y que los Estados respondan a sus aspiraciones,
97
ignora
sus
presiones
necesidades.
En la historia latinoamericana reciente hay ejemplos de gobiernos que
incorporan las
de
la
polticas
sociales.
de la
por
lo tanto,
suelen
mantener,
con ms
sociedad que
dominan;
autoritarios
tienden
populares y,
postergarlas y
generalmente,
asumir los
los
proyectos
Subrayamos
la
importancia
de
la
formacin
objetivos
funciones
sus
posibilidades
de
cambiar
las
existe consenso en
98
naturaleza
contradictoria
de
la
prctica
del
Trabajador
ella fue
del
sistema
capitalista
el
Trabajo
Social
validacin en el terreno.
Una y otra tendencia ha producido, sobre todo a partir de la dcada de los setenta,
aquello que podemos denominar la prdida de identidad profesional. Decimos prdida
porque el Trabajo Social latinoamericano en sus orgenes, y antes del proceso de
reconceptualizacin, tena identidad profesional; esta identidad estaba basada en
valores morales propios del humanismo liberal y/o en una concepcin de tipo religioso.
Recuperar la identidad profesional implica, por lo tanto, saber qu dimensin
ideolgica definir al Trabajo Social y sobre qu elementos constantes se determinar
la dinmica de la actividad profesional. Cuando se habla de dimensin ideolgica no
nos estamos refiriendo a la opcin poltico-partidaria de la profesin como tal, sino
ms bien a que ella se site al lado de los sectores desfavorecidos y desde su
perspectiva histrica.
En cuanto a los elementos constantes, son los que constituyeron el Trabajo Social
histricamente; por un lado, han sido dados por su objeto de accin, "el hombre y sus
necesidades' stas han variado en magnitud y dimensin de acuerdo con el grado de
explotacin al que han sido sometidos los sectores desfavorecidos. Otro elemento
constante es el conjunto de tcnicas con las que siempre ha operado el Trabajo
Social; es preciso ahora definir claramente su manejo y especificidad para un Trabajo
99
hay
aspectos
de
la
profesin
que
no
dependen mecnicamente de
dicho contexto, sino de una cabal comprensin de la naturaleza del Trabajo Social,
de su prctica y de las ha habilidades objetivas de su desarrollo.
La identidad profesional se fortalecer en la medida que el Trabajador Social
100
adopte una postura cient f ica y adquiera una preparacin tcnica adecuadas a las
tareas que debe realizar en beneficio de los sectores sociales desfavorecidos.
Fortalecida la identidad profesional se ampliar necesariamente
el espacio
profesional; pero el Trabajador Social debe ser conciente que es la presin de los
sectores populares quien
genera
de
perspectiva
encontramos
la
importancia
del
tema de las
polticas
101
profesional
de la comprensin de la naturaleza de la
del
prctica profesional
102
y en su formacin profesional.
La tarea a realizar en esta cuestin no es dar muchas materias de metodologa
de la investigacin social ni tampoco pretender abarcar todos los temas que las
ciencias sociales pretenden rastrear y desmitificar. El Trabajador Social debe recibir
una formacin elemental pero bsica que le posibilite realizar investigacin y, sobre
todo, le despierte el inters por la misma. Adems, debe saber cules son los temas
sociales que se prestan a ser investigados por los Trabajadores Sociales.
Efectivamente existen diversas reas privilegiadas del conocimiento social que
interesan a nuestra profesin: la metodologa del Trabajo Social; la historia social y su
relacin con el desarrollo de la actividad profesional; las organizaciones populares y
la movilizacin social, etc.
Sin embargo, queremos enfatizar la importancia del tema de las polticas sociales
como objeto natural de inters para los Trabajadores Sociales y como una franja poco
explorada que puede generar innmeras investigaciones adaptadas a sus diversos
roles:
a)
de
ello
esos
transformara
sectores
la
intervencin
grupos
sociales.
del
Trabajador
103
C O N C L U S IO N E S
104
de los intereses de los sectores sociales carenciados, con los cuales trabaja v a
quienes debe servir.
Al final de estas consideraciones, el lector podra preguntarse un tanto
confundido: es que las polticas sociales deben ser administradas por el Estado o
dejadas en manos privadas? Es que se desconocen las soluciones (pie ellas
aportan a los individuos y grupos ms desfavorecidos de una sociedad?
Cabe puntualizar que nuestro trabajo pretende desmitificar las apariencias de las
polticas sociales y el discurso neoliberal sobre las mismas, as como determinar los
intereses de clase que las generan. Creemos habernos aproximado a develar ciertas
realidades ocultas, con lo cual se puede cuestionar el carcter pretendidamente
humanitario de las medidas sociales pblicas o privadas. Sin embargo, ello no obsta
para que reconozcamos la capacidad ele las polticas sociales para paliar problemas
inmediatos de los trabajadores, los nios, las madres, los ancianos, los impedidos
fsicos, etc.: para ello es indispensable que el Estado se haga cargo de su financia
miento y organizacin; slo as las necesidades primordiales del ser humano
Pueden ser parcialmente cubiertas por medidas sociales adecuadas, las cuales son el
producto de antiguas y actuales luchas de las clases subordinadas.
Adems, la aplicacin de las polticas sociales contribuye a generar renovadas
expectativas en los sectores populares favorecidos; s esas expectativas no son del
todo colmadas y si esos sectores estn debidamente organizados, pueden
transformarse en demandas por cambios sociales profundos en las estructuras de
poder econmico y poltico,
Por otra parte, la presente crisis del sistema capitalista mundial ha puesto a 'la
orden del da" de los programas de lucha de los movimientos obreros y populares la
defensa escrupulosa de las conquistas sociales que se expresan a travs del
mantenimiento y ampliacin del rea de intervencin social del Estado. Slo esta
lucha neutralizar los designios reaccionarios de grupos sociales dominantes
insensibles a las justas demandas de las clases y pueblos oprimidos. Este cuadro
econmico-poltico general debera incentivar el compromiso de los Trabajadores
Sociales para perfeccionar su prctica profesional y contribuir a la defensa y a la
expansin ele las polticas sociales que constituyen el Estado de Bienestar Social.
Finalmente nuestro trabajo quiere contribuir a la formacin de un Trabajador Social
que debe entender el carcter contradictorio de la naturaleza de los servicios sociales
para poder ubicarse en el punto de vista de los sectores populares y ponerse al
servicio de sus intereses; solamente comprendiendo el sentido estratgico de las
luchas populares por la ampliacin de las polticas sociales, la profesin de Trabajo
105
Social podr avanzar en el desarrollo de sus campos de intervencin y en el mejoramiento de la calidad de la misma. En este caso, el Trabajador Social podr sumarse a
las grandes corrientes sociales que pugnan por alcanzar la dignidad humana y la
justicia social.
A P N D I C E S
APNDICE
Coordinacin entre la promocin social y la poltica laboral
1.
su
Administracin
especializada
regida
por
cubran necesidades y grupos sociales no implicados en las otras Polticas Sociales. Este tipo de actividades suele denominarse "Promocin de la
Comunidad", "Desarrollo Comunitario", simplemente coordinado por un ente
poltico-administrativo determinado.
En estos casos, la Promocin Social est ligada de forma ms o menos
estrecha a las actividades de Asistencia Social que desarrollan los Estados y a
las cuales intenta renovar y complementar.
Por otra parle, puede afirmarse que
106
trabajador y de los
temporalmente
del
proceso
productivo.
b) La Poltica laboral, como otras polticas sociales, debe coordinarse con las
actividades especficas de Promocin Social generadas por uno o varios "centros"
especializados del Estado.
Por lo t a nt o , la actual evolucin histrica social, exige que la Poltica Laboral
extienda el mbito de sus preocupaciones a diversas formas de promocin del
trabajador, algunas de ellas inditas en muchos pases en vas de desarrollo; y
asimismo implica una estrecha coordinacin entre la Administracin del Trabajo y
aquellas encargadas de tareas especficas de Promocin Social. En efecto, los
Ministerios de Trabajo de los Estados del rea "siguen siendo ministerios urbanoindustriales, y aun en este caso tienen una cobertura l im it ada. En general, las
instituciones de la poltica social y laboral no estn universalizadas en ninguno de
los pases de la regin, por la limitacin "de facto"La coberturas de los mbitos de
competencia" Ms an, el desarrollo industrial exige integrar socialmente a
los
107
108
acciones
menores
economa,
los
que
tendientes
trabajan
cuales
en
suelen
reforzar
el
sector
sufrir
el
la
informal
proteccin
de
incumplimiento
la
de
las leyes laborales con particular perjuicio para su salud fsica y moral
109
ANEXOS
POLTICAS SOCIALES DEL PLAN DE
DESARROLLO NACIONAL
PARA EL PERIODO
PERIODO 20072007-2011
110
Las orientaciones ticas que guan este Plan se fijan dentro de una concepcin
igualitaria y democrtica de la justicia que se expresa en tres dimensiones:
La Justicia social y econmica como base del ejercicio de las libertades de todos y
todas: en una sociedad justa, todos y cada uno de los individuos que la integran gozan
del mismo acceso a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para
subsistir y llevar una vida satisfactoria que les permita auto-realizarse y sentar las
bases para el mutuo reconocimiento como ciudadanos iguales.
La justicia democrtica participativa: en una sociedad polticamente justa, todos y
todas deben contar con el mismo poder para contribuir al control colectivo
institucionalizado de las condiciones y decisiones polticas que afectan su destino
comn, lo que debe entenderse como la defensa de los principios de igualdad poltica,
participacin y de poder colectivo democrtico.
La justicia intergeneracional: en una sociedad inter-generacionalmente justa, las
acciones y planes del presente tienen que tomar en cuenta a las generaciones futuras.
Tal situacin implica un pacto ambiental y distributivo que tome en cuenta el impacto
ambiental y social que tiene el uso de los recursos naturales y las acciones y
decisiones econmicas que se toman en el presente.
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial
111
112
113
114
Estrategias:
1. Apoyo al libre desarrollo de las identidades en un marco de interculturalidad y a las
reivindicaciones de gnero como ejes transversales de toda poltica pblica.
2. Generacin de mecanismos claros de exigibilidad de derechos y vigilancia
ciudadana frente a la discriminacin.
Poltica 1.5. Asegurar una recaudacin justa y una redistribucin eficiente de los
recursos pblicos
Esta poltica busca asegurar que los tributos se basen en el principio de que quien
ms tiene, ms aporta, eliminando cualquier tipo de evasin. Los adultos mayores
contarn con mecanismos de exoneracin y reduccin progresiva de impuestos. Sin
embargo, una buena y justa recaudacin no es suficiente para promover la igualdad:
debe complementarse con una adecuada redistribucin. Para ello se plantea la
racionalizacin de la inversin pblica de acuerdo a criterios tcnicamente
establecidos y la territorializacin del Presupuesto General del Estado.
Estrategias:
1. Generacin de una reforma tributaria integral basada en criterios de justicia
distributiva.
2. Generacin de mecanismos de control y penalizacin severa a la evasin tributaria,
particularmente de los grandes contribuyentes.
3. Desarrollo y aplicacin de metodologas de presupuestos nacionales y locales,
orientadas a la redistribucin con criterios de justicia.
4. Promocin de la realizacin de presupuestos participativos locales y nacionales, con
enfoque de gnero e interculturales.
5. Disminucin de la participacin del IVA en los ingresos tributarios y aumento de la
participacin de los impuestos a la riqueza, a la renta y a los consumos especiales.
6. Establecimiento de regalas petroleras y mineras adecuadas
7. Aumento de la carga fiscal como porcentaje del PIB, disminuyendo la evasin y
elusin fiscales y ampliando la base de contribuyentes.
Poltica 1.6. Garantizar el acceso universal a servicios pblicos y a programas
sociales, culturales y recreativos de calidad.
Comprende programas de vivienda y mejoramiento del hbitat, la ampliacin de
coberturas tendientes a la universalizacin de la salud, la educacin, los servicios de
agua y saneamiento, los espacios pblicos, los bienes culturales y la recreacin. Para
estos ltimos se plantea adicionalmente el apoyo a los procesos de circulacin de las
experiencias y productos culturales, superando la exclusin y la marginacin. Tambin
115
116
con el fin de articularlo a las polticas que impulsan la economa solidaria y que
incentivan la participacin y organizacin social.
2. Incremento progresivo del presupuesto destinado a los programas de inclusin
social.
3. Generacin de mecanismos de coordinacin y articulacin efectiva con las
comunidades locales para la implementacin de redes de proteccin social y procesos
de veedura social, que contribuyan a aumentar la calidad de los servicios.
4. Realizacin de un proceso de reforma profunda del sistema de seguridad social.
Poltica 1.8. Mejorar el desarrollo cognitivo de los nios en edades tempranas
Se trata de buscar la equidad desde el principio de la vida con el fin de que todos los
nios/as tengan la posibilidad de iniciar su desarrollo cognitivo desde tempranas
edades. Lo anterior es una de las condiciones previas necesaria para que en el futuro
los nios/as tengan un buen desempeo acadmico y con ello una buena formacin
de capacidades tanto en educacin como en salud. Se trata de tener una visin
integral del desarrollo infantil en donde se conecten intervenciones relacionadas con el
desarrollo cognitivo con intervenciones que garanticen una adecuada nutricin y salud
de los nios. Solo de esta forma se podr eliminar los procesos de transmisin intergeneracional de la pobreza.
Estrategias:
1. Articulacin los programas y servicios pblicos de desarrollo infantil que incluyan
salud, alimentacin, educacin inicial a las poblacin con menos acceso a dichos
servicios.
2. Definicin de estndares de calidad de los servicios de desarrollo infantil.
3. Promocin de la estimulacin temprana de nios y nias.
4. Articulacin el desarrollo infantil con la educacin inicial.
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
Las polticas aqu presentadas recogen algunas del Plan Decenal de Educacin, as
como tambin sugerencias de diversos sectores y del conjunto de mesas con amplia
participacin ciudadana que se realizaron para elaborar este Plan.
Poltica 2.1 Impulsar el acceso universal a educacin de calidad
Con esta poltica se busca incrementar los porcentajes de acceso a la educacin
inicial, bsica, media y superior; disminuir el rezago educativo y la desercin escolar.
Consiste en asegurar la gratuidad de los servicios educativos en todos sus niveles de
manera que sean accesibles a todos y todas. Para disminuir el rezago educativo se
117
118
119
educativo.
120
121
122
cuentas.
El Estado debe garantizar que la ciudadana acceda a suficientes y variadas fuentes
de informacin y que el uso de las nuevas tecnologas de comunicacin no sea
exclusivo de aquellos con mayores recursos econmicos. Las y los pobres, indgenas,
afrodescendientes, mujeres, discapacitados, relegados con mayor frecuencia deben
ser actores prioritarios de los procesos de acceso a ellas.
En este sentido, es necesario democratizar el acceso y la funcin de los medios de
comunicacin. Se plantea incentivar la programacin cultural y educativa de los
medios; apoyar la creacin y difusin de productos audiovisuales que contribuyan a
ampliar el conocimiento y las posibilidades expresivas de los espectadores; generar y
difundir informacin adecuada, suficiente y oportuna sobre tecnologa y mercados y
promover la creacin de un canal pblico para la difusin de programacin cultural y
educativa.
Estrategias:
1. Dotacin de acceso a internet para los establecimientos educativos pblicos de
todos los niveles.
2. Impulso a la implantacin de telecentros en zonas rurales y urbano marginales.
3. Consecucin, en los medios de comunicacin, para que asuman su responsabilidad
educativa, regulen su programacin desde la perspectiva de derechos humanos,
equidad de gnero, interculturalidad y se definan espacios de comunicacin pblica
para la educacin alternativa y/o masiva que dejen de lado la discriminacin, el
sexismo y la promocin de la violencia.
4. Establecimiento de incentivos para la comunicacin alternativa, basada en derechos
y promotora de la ciudadana. Instauracin de premios e incentivos para los programas
de comunicacin escrita, radial, televisiva y/o medios alternativos.
5. Promocin de medios de comunicacin alternativos locales.
Poltica 2.7. Garantizar una alimentacin saludable, disminuir drsticamente las
deficiencias nutricionales.
El Estado juega un papel fundamental en la promocin, difusin y estmulo a la
produccin de alimentos que cumplan con requerimientos indispensables para
satisfacer un consumo sano y provisto de los nutrientes necesarios.
Una alimentacin rica en componentes nutricionales adecuados, permitir contar con
una poblacin sana sin problemas de desnutricin u obesidad. Con relacin a los
primeros aos de vida, es importante considerar aspectos relevantes a la lactancia
materna, con la finalidad de dotar a los recin nacidos de las suficientes defensas
contra enfermedades e infecciones, suministrando una alimentacin adecuada para
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124
salud,
especialmente
en
el
sector
rural
urbano-perifrico,
pero
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medicamentos
todos
los
insumos
necesarios;
pero
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131
estrategias
vinculadas
con
la
entrega
de
informacin,
educacin,
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134
135
de la tierra.
Aplicar la Estrategia de Desarrollo Forestal del Ministerio del Ambiente, bajo los
principios de sostenibilidad de la produccin, mantenimiento de la cobertura boscosa,
conservacin de la biodiversidad, corresponsabilidad en el manejo y la reduccin de
impactos ambientales y sociales negativos.
2. Manejo de reas del patrimonio forestal fuera del Sistema Nacional de reas
protegidas:
Priorizar las acciones de manejo en los territorios del patrimonio forestal, con
especial nfasis en bosques relacionados con humedales y fuentes de agua,
manglares y pramos.
Fomentar la generacin de alternativas de uso, entre las que se destacan
el turstico (Plan de Desarrollo Turstico 2020, del Ministerio de Turismo) y el uso
sustentable de su biodiversidad en actividades no-maderables.
3. Restauracin las tierras degradadas y de aptitud forestal:
Incorporacin de los territorios considerados de aptitud forestal, actualmente sin
bosque, al proceso de desarrollo econmico y social, local y nacional, a travs de un
masivo programa de fomento a la forestacin y reforestacin con especies nativas o
comerciales que no comprometan la viabilidad ambiental; dicha restauracin se basa
en los lineamientos del Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin del Ministerio del
Ambiente.
4. Fortalecimiento del marco legal, participativo y de informacin forestal:
Desarrollar un sistema de valoracin de los bosques nativos y de las plantaciones
forestales.
Fomentar y proveer financiamiento, de la autoridad nacional y local, para el manejo
sustentable de los bosques.
Impulsar la modernizacin institucional y organizativa ambiental y la modernizacin
del marco legal existente en trminos del control y la fiscalizacin.
Asegurar la participacin local de las poblaciones rurales, de los pueblos y de las
nacionalidades indgenas y afroecuatorianas en las acciones de conservacin,
forestacin o reforestacin, y en los procesos de toma de decisiones y en la
planificacin, ejecucin y seguimiento de programas forestales y de conservacin.
Poltica 4.3. Manejar integralmente los recursos hdricos con enfoque de cuenca
hidrogrfica, a travs del desarrollo de polticas pblicas integrales de manejo
del recurso agua y el desarrollo de un marco legal e institucional coherente y
participativo.
Estrategias.
136
1. Desarrollo de una poltica integral del recurso agua, con criterios de racionalidad
social y equidad entre poblaciones y regiones, y entre campo y ciudad:
Asignar de manera racional el recurso hdrico y establecer criterios de calidad para
los diferentes tipos de usos que se traduzcan en normas de calidad.
Disear instrumentos y modelos de regulacin para conservar el recurso y asegurar
la calidad requerida.
Promover una mejor coordinacin entre las autoridades, locales y nacionales,
competentes del recurso hdrico con aquellas encargadas de la distribucin y manejo
del agua potable y el saneamiento.
Garantizar un agua segura y apta para el consumo, en todos los hogares del pas,
con nfasis en los sectores de menor cobertura.
Ampliar la superficie regada, eliminando las disparidades en su acceso, e
incrementar la produccin agropecuaria en estas zonas.
Asegurar el acceso al agua de riego, considerando que es un derecho fundamental
de todos/as, con atencin especial para pequeos agricultores y campesinos.
Generar capacidades para tener una visin prospectiva de las demandas del recurso
hdrico y su impacto sobre las fuentes y los ecosistemas. La problemtica de la
distribucin del recurso hdrico est ligada a la expansin demogrfica y el desarrollo
de actividades econmicas, principalmente las ubicadas sobre la vertiente pacfica.
2. Desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participativo:
Priorizar el acceso equitativo al agua y la participacin y control social.
Promover la actualizacin de la existente Ley de Aguas (en participacin de la
sociedad civil, la planificacin por cuencas hidrogrficas, las estrategias de
conservacin, la normativa de contaminacin y los procesos de descentralizacin).
Fortalecer a la autoridad hdrica nacional y racionalizar los procesos de
descentralizacin institucional y local. Es necesario la creacin de una instancia
pblica de gestin integral del recurso hdrico que d cuenta del control y la
fiscalizacin en las diferentes instancias pblicas y privadas (Sistema Nacional de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos).
Desarrollar una poltica internacional de colaboracin para fomentar la visin mundial
de la gestin de recursos hdricos, a travs de los convenios y acuerdos regionales y
mundiales.
3. Fortalecimiento del manejo de los recursos hdricos con enfoque de cuenca:
Mejorar los espacios de la planificacin hdrica, la proteccin y manejo del medio
ambiente hdrico y la prevencin y control de la contaminacin. Estas acciones deben
ser dirigidas especialmente a la conservacin y manejo ecosistmico de fuentes de
agua en pramos, bosque nublado y humedales, ya que estos representan el sustento
137
Poltica 4.4. Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climtico,
que incluye la prevencin, reduccin y mitigacin, a travs de la promocin de
informacin, el fortalecimiento del marco institucional, la mejora de los procesos
de negociacin internacional, la reduccin de la vulnerabilidad social asociada y
el aprovechamiento de incentivos econmicos y otras herramientas de gestin.
Estrategias.
1. Promocin de la gestin de informacin sobre cambio climtico: Sensibilizar y
orientar al pblico en general, por medio del desarrollo de instrumentos de difusin.
Asegurar el empoderamiento de actores claves a nivel nacional y sectorial.
Desarrollar y facilitar las herramientas de informacin relevantes para los procesos
prioritarios de cambio climtico. Por ejemplo, inventario de gases de efecto
invernadero, factores de emisin de la red de generacin elctrica para proyectos de
mecanismo de desarrollo limpio.
2. Fortalecimiento del marco institucional para el cambio climtico:
Desarrollar un dilogo con miras a la ejecucin de medidas y acciones enfocadas en
actualizar/fortalecer la institucionalidad para responder frente al cambio climtico.
Fortalecer las cuestiones institucionales vinculadas a la facilitacin del soporte
tcnico, la construccin de capacidades, la asesora de polticas y el empoderamiento
de los actores nacionales.
Fomentar la instalacin de capacidades en sectores de relevancia y fomentar la
insercin del tema de cambio climtico en las respetivas agendas sectoriales de
relevancia.
Promocionar el dilogo entre actores pblicos y privados, por medio de una gestin
eficaz de redes e instrumentos institucionales.
3. Mejora de los procesos de negociacin internacional, estableciendo alianzas
internacionales proactivas a favor de la racionalidad ambiental global.
Incidir en el contexto internacional de cambio climtico, considerando requerimientos
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local y nacional de los diferentes tipos de amenazas que afectan regionalmente al pas
(mapas temticos a escalas adecuadas).
Identificacin, fomento y apoyo a las investigaciones interdisciplinarias que estudian
los fenmenos y las vulnerabilidades.
Mejoramiento de la coordinacin entre instituciones tcnico-cientficas.
2. Fomento de la gestin del riesgo en los procesos de planificacin, ordenamiento
territorial, inversin, y gestin ambiental:
Definicin y unificacin de metodologas que incorporen la Gestin de Riesgos en la
planificacin del desarrollo, sobre la base de experiencias existentes en el pas y la
regin.
Implementacin de una base legal que incluya la obligatoriedad de
incorporar el anlisis de riesgos en proyectos de desarrollo y de inversin, tanto
pblicos como privados.
Creacin de una Ley de Ordenamiento Territorial.
3. Implementacin de un sistema de monitoreo asociado con alerta temprana en
poblaciones expuestas a diferentes amenazas:
Implementacin y operacin de redes de monitoreo por tipo de amenaza, en tiempo
real, con cobertura de todo el territorio nacional.
Brindar el apoyo a las autoridades locales y poblacin para la generacin de
escenarios de riesgo.
Establecimiento de sistemas de alerta temprana en zonas de riesgo, por tipo de
amenazas.
Establecimiento de medidas de planificacin espacial (mapas de riesgo).
Establecimiento de medidas tcnicas de construcciones de obras civiles con enfoque
de prevencin y reduccin de riesgos.
Objetivo 5: Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciarla integracin
latinoamericana
Poltica 5.1. Fortalecer la soberana, la integridad territorial y el ejercicio de los
derechos soberanos.
Esta poltica est diseada para fijar la posicin en el debate internacional sobre el
cambio de concepto de soberana. Ecuador apoya que los ciudadanos y pueblos sean
cada vez ms considerados como sujetos del derecho internacional a fin de que
puedan acceder a instancias internacionales, cuando las nacionales se agotan, para
exigir sus derechos individuales y colectivos. Sin embargo, no podemos aceptar la
cesin de derechos soberanos a terceros, salvo la transferencia de competencias que,
de manera expresa, realiza el Estado a los organismos supranacionales a los que
145
pertenece.
El pas no puede renunciar al ejercicio de su soberana, que no se refiere nicamente
a la preservacin territorial, sino que bsicamente tiene que ver con la defensa de sus
recursos naturales, donde es relevante la biodiversidad al ser uno de los pocos pases
mega diversos del mundo, y con los recursos humanos que determinan su identidad
nacional, enriquecida por la pluralidad cultural. Esta visin de la soberana ir
acompaada del fortalecimiento de las capacidades institucionales y sociales para
combatir la pobreza, promover los derechos humanos y alcanzar un desarrollo social y
econmico sostenible. Esta poltica desarrolla las siguientes estrategias de
intervencin:
Estrategias:
Soberana e integridad territorial del Estado
1. Preservacin de los derechos soberanos del Estado sobre su territorio, espacio
martimo, espacio areo y sus recursos naturales.
2. Respeto a los lmites fronterizos establecidos de modo definitivo mediante los
tratados internacionales suscritos con los pases vecinos.
3. Establecimiento de zonas de paz en la regin que permitan promover
asentamientos humanos seguros en las zonas de frontera.
4. Ejercicio de la soberana territorial y los dems derechos colectivos de los pueblos
indgenas de las zonas de frontera.
5. Promocin de la soberana y la seguridad alimentaria de las poblaciones rurales de
las zonas de frontera.
6. Fomento de las relaciones de buena vecindad y confianza mutua con los pases
vecinos a travs de la utilizacin oportuna y eficiente de los mecanismos establecidos.
7. Soluciones oportunas de los incidentes fronterizos que pudieran producirse, a travs
del dilogo y los mecanismos existentes para tales eventualidades.
8. Coordinacin de acciones en defensa de la soberana martima, el espacio
martimo, las fronteras martimas y los recursos contenidos en dicho espacio.
9. Utilizacin racional y sustentable de los recursos martimos en beneficio de la
poblacin ecuatoriana, asegurando la conservacin ambiental en el largo plazo.
10. Presencia del Ecuador en la Antrtica, mediante una activa participacin en las
instancias del sistema Antrtico y la ejecucin de programas de investigacin cientfica
en el continente antrtico.
11. Participacin en los foros mundiales y regionales que regulan la utilizacin pacfica
del espacio ultraterrestre (Asamblea General de las Naciones Unidas, COPUOS y
Conferencias Espaciales de las Amricas).
12. Gestin soberana del espacio radioelctrico.
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Internacional,
entendiendo
que
los
delitos
de
lesa
humanidad
son
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154
interferencias polticas, con pleno respeto a los principios que garantizan la seguridad
jurdica, evitando conflictos de intereses privados que afecten la relacin entre ambos
estados.
14. Establecimiento de mecanismos de intercambio de informacin que permitan la
sancin a empresas responsables de propiciar la corrupcin.
15. Promocin de la captacin de cooperacin internacional de organismos pblicos y
privados de los Estados Unidos para proyectos de desarrollo, de conformidad con las
prioridades del Ecuador en la materia y orientada especialmente a la transferencia de
tecnologa y al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales en las
distintas reas.
16. Concertacin de acuerdos polticos, administrativos y legales necesarios para
agilitar la extradicin de los delincuentes obligndolos a comparecer ante la justicia del
estado requirente.
17. Cooperacin de Estados Unidos hacia Ecuador, inclusive la militar y policial,
canalizada de forma transparente a travs del Instituto Nacional de Cooperacin
Internacional (INECI).
18. Desarrollo de una diplomacia que promueva la inversin extranjera directa en
sectores que la requieran y que tengan alto impacto social, haciendo nfasis en la
transferencia de tecnologa y la generacin de empleo.
Unin Europea
19. Pleno respeto a los principios de la igualdad soberana de parte de los estados
miembros de la Unin Europea y la no injerencia en asuntos internos.
20. Defensa de los emigrantes ecuatorianos que se encuentran en los pases de la
Unin Europea, procurando el mejoramiento de sus condiciones de vida; y su
regularizacin migratoria.
21. Desarrollo de una mayor vinculacin econmica y poltica con la Unin Europea,
profundizando los acuerdos de comercio e inversiones.
22. Establecimiento de acuerdos que mejoren las condiciones del acceso de los
productos ecuatorianos al mercado europeo, que sean compatibles con los regmenes
internacionales y fomenten el comercio mutuo, evitando la incertidumbre y el uso
discrecional
unilateral
de
medidas
arancelarias
para-arancelarias
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Garantizar no solo salarios dignos sino adems el principio de igual remuneracin por
trabajo de igual valor. Polticas de conciliacin de la vida laboral y del hogar para que
el cuidado de los hijos o hijas no sea exclusivamente de las mujeres y que exista
polticas equitativas para padres y madres.
Los grupos vulnerables como pueblos afroecuatorianos son sistemticamente
excluidos al igual que la poblacin indgena. Ambas poblaciones adems se
caracterizan por altas tasas de pobreza y requieren de una mirada particular para
entender y atender el problema.
Despidos intempestivos o el hecho que la empresa se rehse a emplear a una
persona por su orientacin sexual, condicin de salud, apariencia fsica, color de piel,
gnero, estado civil o edad o su condicin de embarazo requieren de un control,
vigilancia y sancin por parte de la autoridad.
Estrategias:
1. Difusin de derechos laborales mediante campaas de comunicacin.
2. Fomento a las denuncias y su respectivo respaldo por prcticas excluyentes y
discriminatorias a travs del Ministerio de Trabajo.
3. Vigilancia en los diferentes tipos de contratos por parte del Ministerio de
Trabajo.
4. Capacitacin constante a empresarios y trabajadores mediante el sistema
nacional de capacitacin y formacin profesional.
5. Impulso a concursos nacionales que permitan realizar un reconocimiento a
empresas por prcticas incluyentes.
Poltica 6.8. Generar incentivos para canalizar recursos de remesas hacia
inversin productiva.
Se busca estimular la canalizacin de estos fondos hacia una inversin productiva que
tenga impactos en el mediano y largo plazo. En conjunto con el fortalecimiento de un
mercado financiero micro empresarial, la estimulacin con recursos frescos podra ser
la ventana para la generacin de proyectos que posibiliten ejecutar iniciativas que
tengan un carcter local. En este sentido, se debe incentivar la canalizacin de estos
recursos potencialmente por el Ministerio de Trabajo en coordinacin con instituciones
como la CORPEI, SECAP, MCDS, las que poseen programas exitosos y que pueden
potencializar los mismos con estos recursos. Conviene una vez ms coordinar las
distintas iniciativas vinculadas con este tema y proponer metas y objetivos claros que
permitan distinguir al empleo como fin y que incentiven a las iniciativas que tengan
mayores efectos multiplicadores en la economa.
Estrategias:
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165
166
culturales en el pas.
4. Promocin de observatorios ciudadanos que fiscalicen civilmente a todos los
poderes (econmicos, polticos, mediticos y gremiales) y a la difusin, publicacin y
discusin de los resultados de dichos observatorios.
5. Promocin a la difusin de los derechos pblicos en todas las instancias de la
sociedad civil garantizando el derecho a reuniones polticas, a movilizaciones sociales
para la peticin de derechos, y a la creacin de foros de discusin sobre problemas
que ataen a la vida cotidiana y a los grandes intereses de las comunidades
interesadas.
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168
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produccin humana.
2. Establecimiento de mecanismos que fomenten y promuevan la creatividad.
3. Vinculacin de los procesos creativos con los de desarrollo humano.
4. Soberana audiovisual y comunicativa que fomente la produccin autnoma
nacional.
5. Proteccin y garanta de los derechos morales y materiales inherentes a la
propiedad intelectual.
Poltica 8.4. Promover el acceso universal a los bienes y servicios culturales.
Esta poltica est orientada a facilitar el acceso de toda la poblacin a los bienes y
servicios culturales para su disfrute y apropiacin individual y colectiva.
Estrategias:
1. Creacin de mecanismos legales e institucionales que fomenten el libre ejercicio y
respeto de los derechos culturales.
2. Eliminacin de barreras econmicas, geogrficas, sociales y culturales que impiden
el libre acceso al disfrute de bienes y servicios culturales.
3. Universalizacin del acceso al conocimiento y a la utilizacin de nuevas tecnologas.
4. Promocin y difusin de la riqueza cultural y natural del Ecuador.
5. Impulso de la cooperacin internacional que afirme el reconocimiento y respeto de
la diversidad cultural del Ecuador en el contexto latinoamericano y mundial.
6. Creacin de canales que faciliten el acceso a la cultura universal.
7. Creacin de mecanismos institucionales y de redes alternativas que faciliten la
difusin de las expresiones artsticas y culturales.
Poltica 8.5. Promover y apoyar los procesos de investigacin, valoracin,
control, conservacin y difusin del patrimonio cultural y natural.
Proteger la integridad del patrimonio cultural y natural conocido e inventariado.
Apoyar la investigacin que ample y profundice el conocimiento, lo valorice y difunda
sus resultados.
Estrategias:
1. Proteccin de la propiedad intelectual, colectiva e individual de los conocimientos
ancestrales
2. Fortalecimiento legal e institucional para la conservacin y manejo del patrimonio
cultural y natural.
3. Coordinacin entre los entes de control para compartir bases de datos, reportes de
situacin y seguimiento del patrimonio.
4. Coordinacin entre el control del patrimonio natural y cultural con la participacin
ciudadana, incluyendo a los pueblos indgenas y afroecuatorianos en el manejo de su
170
patrimonio.
5. Fomento de la investigacin y difusin del patrimonio cultural y natural.
6. Incorporacin de los gestores culturales de los distintos territorios en la
conservacin y difusin del patrimonio cultural y natural.
7. Incorporacin de los resultados de las investigaciones sobre herencia cultural en las
polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
Poltica 8.6. Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen
la interculturalidad.
Articular la participacin coordinada de las instituciones del estado, de la sociedad civil
organizada, de los pueblos y nacionalidades, en las acciones interculturales, dentro de
un marco legal apropiado.
Estrategias:
1. Creacin de un Sistema Nacional Intercultural que incluya procesos de
descentralizacin, desconcentracin y fortalecimiento de las instituciones pblicas y
privadas relacionadas con la cultura.
2. Creacin de mecanismos de comunicacin que fomenten la interculturalidad.
3. Incorporacin del componente intercultural en la planeacin y ejecucin de los
planes de desarrollo local, provincial y nacional.
4. Incorporacin de indicadores desagregados por etnicidad, gnero, generacin y
vulnerabilidad en los sistemas de planificacin, programacin y seguimiento para la
gestin de la poltica cultural.
5. Impulso de acciones de discriminacin positiva para incrementar el nmero de
funcionarios pblicos indgenas y afroecuatorianos.
La ejecucin de las polticas enunciadas, supone impulsar procesos interculturales en
la sociedad y el estado; la creacin de espacios de dilogo y de toma de decisiones a
partir de las organizaciones y redes sociales, para garantizar la coherencia y
sostenibilidad del desarrollo socio cultural, promoviendo la igualdad y equidad.
171
172
173
174
175
176
177
participativa.
Esta poltica apunta a impulsar procesos de gobernanza participativa, entendidos
como la accin del gobierno sobre la forma de gestin de redes en las que participan
una multiplicidad de actores pblicos y privados. El espacio ms importante de
cooperacin Estado-Sociedad son las redes de actores pblicos y privados que se
observan en niveles especficos o sectores de las polticas (poltica social,
telecomunicaciones, etc.).
Se trata de transformar los roles de las autoridades estatales, en el trnsito de un
ejercicio jerrquico de gestin pblica (gobierno) a un ejercicio que involucra la
formacin de redes de actores individuales o colectivos de diversa naturaleza
(gobernanza). Cada segmento de la poltica pblica genera sus redes de actores e
intereses particulares por lo que cada instancia estatal debe promover una
coordinacin reticular de su agenda pblica. La generacin de redes de gestin
pblica reposa en una amplia capacidad de coordinacin estatal de los mltiples
actores involucrados en temticas especficas, y de una clara voluntad y liderazgo
polticos para una gestin abierta, flexible y plural de las agendas de gobierno.
Estrategias
1. Fomento a la negociacin institucionalizada entre Estado, actores privados y
agentes colectivos organizados
2. Funcionamiento de mecanismos de autoorganizacin o autorregulacin de la
sociedad mediante los cuales los actores corporativos / colectivos cumplen con
funciones reguladoras de inters pblico explcitamente asignadas por el Estado.
3. Fomento a procesos de gobierno electrnico para el control ciudadano de las
polticas pblicas.
4. Promocin a la institucionalizacin de veeduras ciudadanas con financiamiento
pblico
5. Implementacin de instancias de representacin de intereses colectivos (consejos
consultivos) por sectores y temas (nfasis en sectores con baja regulacin laboral
desde el Estado: agro exportacin, construccin, etc.)
6. Promocin de mecanismos de cogestin y control participativos a nivel de los
territorios : Consejos Gestores de Salud / Educacin / Agua / Medio Ambiente /
Servicios Pblicos.
7. Reconocimiento a la participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas
por medio de asociaciones territoriales con funciones explcitas en la estructura de los
sistemas de salud, educacin y servicios bsicos. Estas instancias propondrn
criterios para los planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de
obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
178
Diseo
de
medidas
afirmativas
para
elevar
presencia
de
indgenas,
179
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composicin
paritaria
(hombres,
mujeres)
equilibrada
181
182
desarrollo
inclusivo
del
Ecuador
implica
la
reversin
del
proceso
de
183
liberalizacin comercial.
Estrategias:
1. Consolidacin del Sistema Nacional de Innovacin para impulsar la conformacin de
conglomerados productivos y afianzar la prctica de la gestin tecnolgica.
2. Generacin de incentivos para la inversin extranjera directa selectiva.
3. Diseo e implementacin de lneas de crdito de fomento industrial.
Poltica 11.5. Generar programas de desarrollo cientfico, tecnolgico y de
investigacin aplicada.
El progreso cientfico y tecnolgico debe ser funcional a los objetivos sociales y
econmicos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo, de forma que se constituya
en catalizador de las polticas sociales y productivas conducentes a lograr una mejor
calidad de vida.
Estrategias:
1. Consolidacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Investigaciones
aplicadas, con la participacin de las universidades y escuelas politcnicas del pas,
entidades pblicas de investigacin, laboratorios de las unidades de salud, CONACYT
y Senacyt, para ejecutar la poltica de ciencia y tecnologa.
2. Definicin de lneas bsicas de investigaciones aplicadas, en funcin de su alto
impacto en los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo
3. Impulso de lneas de inversin definidas por objetivos: Investigacin aplicada;
programa de becas; programas de asimilacin y adaptacin de tecnologas apropiadas
con especial atencin a las demandas de innovacin y asistencia tcnica de la
economa social y solidaria.
Poltica 11.6. Expandir y fomentar la accesibilidad a los servicios de
telecomunicaciones y conectividad para constituirlos en herramientas de
mejoramiento de la calidad de vida y de incorporacin de la poblacin a la
sociedad de la informacin.
Las tecnologas de informacin y conocimiento (TIC) constituyen la base de la
sociedad de la informacin y determinan, en buena medida, las condiciones de
inclusin nacional en la economa global. Son instrumentos estratgicos de amplia
aplicacin en educacin, salud, gobierno, comercio y capacitacin, indispensables
para elevar la calidad de vida de la poblacin.
Estrategias:
1. Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
2. Universalizacin de los servicios de gobierno electrnico, Internet Municipal,
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187
el Banco del Estado, reestructuracin del Banco Central del Ecuador y liquidacin de
la Agencia de Garanta de Depsitos para constituir un slido subsector de fomento de
la inversin social y productiva, capaz de competir en igualdad de condiciones con las
entidades del sector privado, con el fin de establecer costos del capital competitivos.
2. Establecimiento de programas pblicos extensivos de capacitacin financiera para
calificar y dotar de registro crediticio a los demandantes de microcrdito, y evitar que
los costos correspondientes influyan en el crdito.
3. Unificacin de las bolsas de valores para aprovechar economas de escala y
profundizacin de mecanismos alternativos de capitalizacin empresarial.
4. Modificacin del estatuto del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para
canalizar el ahorro provisional hacia la inversin de largo plazo, pblica y privada, por
medio de todas las entidades del sector.
Poltica 11.14. Modernizar el sistema estatal de exploracin, extraccin,
refinacin y comercializacin de petrleo as como expandir su capacidad y
mejorar su eficiencia.
Estrategias:
1. Detencin de la cada de la produccin e inversin en recuperacin secundaria de
campos maduros administrados por Petroecuador mediante alianzas estratgicas.
2. Incorporacin de nuevas reservas a la produccin de Petroecuador mediante
alianzas estratgicas.
3. Incremento de la produccin de crudo.
4. Rehabilitacin, repotenciacin y administracin de la Refinera de Esmeraldas:
mejoramiento de la calidad del producto y reduccin del desperdicio del proceso.
5. Almacenamiento en tierra de gas licuado.
6. Construccin de la refinera de alta conversin en Manab (300 mil BDS y
petroqumica).
7. Construccin de infraestructura de almacenamiento y transporte.
8. Reduccin de 530 mil barriles de diesel por ao en el consumo de la operacin de
los campos administrados por Petroecuador mediante la substitucin por gas natural y
petrleo crudo.
9. Utilizacin mejorada y generacin de electricidad para la operacin de los campos
mediante la centralizacin y automatizacin del Sistema Elctrico Integrado (SEIP).
10. Racionalizacin de paralizaciones por mantenimiento preventivo y correctivo.
11. Inversin en nueva exploracin en campos probados, en asociacin con otras
empresas.
12. Inversin en recuperacin secundaria y terciaria de campos maduros en
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190
191
192
193
11.27.
Promover
una
poltica
comercial
estratgica protectiva
194
promueva
el
desarrollo
territorial
profundice
el
proceso
de
descentralizacin y desconcentracin.
El Estado ecuatoriano necesita un nuevo modelo de gestin que se oriente al logro de
resultados, al mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de sus polticas, a la
simplificacin de los procedimientos y la recuperacin del sentido de responsabilidad
pblica de las entidades y los servicios del Estado.
Este cambio implica, adems de una reorganizacin territorial, una nueva divisin
poltica administrativa, como una pieza central del proceso de descentralizacin del
poder y desconcentracin hacia las instancias y los gobiernos subnacionales. Un
proceso de descentralizacin y de desconcentracin es indispensable para la
transferencia progresiva de atribuciones y funciones del gobierno central a los
gobiernos intermedios y locales, considerando las reales posibilidades de asumir
responsabilidades y el desempeo de su gestin pblica.
Estrategias:
1. Establecimiento de un modelo de gestin estatal desconcentrado y descentralizado,
que comprenda una clara definicin de funciones, competencias y atribuciones por
niveles de gobierno, con la asignacin correspondiente de recursos para su
funcionamiento.
2. Fortalecimiento de los niveles intermedios de gobierno.
3. Elaboracin de una Matriz de Competencias que defina con claridad las materias,
funciones y atribuciones por cada nivel de gobierno, as como las fuentes de ingreso y
transferencias para cumplir esas funciones.
4. Definicin de una poltica nacional de Ordenamiento Territorial que respete las
prioridades de conservacin y soberana alimentaria.
5. Redistribucin de las rentas y contribuciones con criterios de equidad territorial.
6. Establecimiento de representacin poltica para circunscripciones territoriales.
7. Creacin de incentivos para alcanzar consensos y acuerdos permanentes entre
todos los actores sociales en torno a objetivos de desarrollo, a travs de la
coordinacin y gestin interinstitucional.
8. Construccin de una estructura institucional slida, moderna y eficiente en
Galpagos, plenamente articulada a los procesos de desarrollo sustentable y
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planificacin.
7. Fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales en el anlisis de
informacin estadstica y geo-estadstica.
8. Desarrollo de la capacidad y de los mecanismos de control, seguimiento y
evaluacin de la calidad de los servicios a travs de sistemas de informacin para la
planificacin local y esquemas de control ciudadano.
Poltica 12.4. Establecer como eje transversal de planificacin social la dinmica
demogrfica y las caractersticas de los grupos sociales.
Uno de los componentes bsicos de las polticas relacionadas con salud, educacin,
seguridad social y ordenamiento territorial tiene que ver con las variables de la
dinmica demogrfica y sus tendencias. En este sentido se sugiere considerar dentro
de las polticas socioeconmicas una entrada poblacional y de grupos vulnerables.
Estrategias:
1. Desarrollo de mecanismos permanentes de informacin demogrfica actualizada y
oportuna.
2. Creacin de canales de provisin de informacin a organismos de planificacin
central y descentralizados.
3. Organizacin de las polticas de intervencin de acuerdo a una entrada poblacional
y de grupos vulnerables.
4. Introduccin de variables e indicadores especficos relacionados con la poblacin en
los procesos de planificacin y formulacin de proyectos y acciones.
5. Planificacin de la dotacin de servicios bsicos para responder al crecimiento
demogrfico.
6. Establecimiento de mecanismos de restriccin al crecimiento urbano en reas
frgiles.
Poltica 12.5. Fortalecer el Sistema Integral de Seguridad Social, su calidad y
efectividad.
Uno de los desafos que enfrenta el pas, es el de incorporar y articular todas sus
potencialidades al proceso democrtico de construir bienestar colectivo. El
requerimiento de construir soluciones y compromisos que, superando el formato de
hacerlo a travs de la exclusiva oferta del Estado, permitan resolver los problemas que
afectan la calidad de vida y las condiciones de salud de la poblacin de manera
participativa, exige, por una parte, integrar a los diferentes actores sectoriales,
institucionales y ciudadanos y, por otra, impulsar procesos de dilogo y el
establecimiento de acuerdos que incrementen sus capacidades de intervencin,
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manejo
eficiente
transparente
de
las
empresas
elctricas
de
telecomunicaciones.
4. Desarrollo de un Plan de Modernizacin para el sector elctrico, telecomunicaciones
y petrleo.
5. Implementacin de un Sistema Nacional de Compras Pblicas.
6. Promocin de una poltica de regulacin estatal dirigida a evitar la concentracin de
los medios de produccin y de comercializacin.
7. Promocin de una ley de empresas pblicas y ley de competencia que creen
incentivos para la buena administracin de las empresas pblicas y mecanismos
competitivos.
199
8. Reforma de las leyes del sector petrolero para definir las modalidades de
intervencin de la empresa privada, la participacin estatal en la renta petrolera, las
formas de prestacin y provisin de bienes y servicios, y las responsabilidades
ambientales de la actividad, en concordancia con los principios del Plan Nacional de
Desarrollo.
9. Reglamentacin a la sindicalizacin en el sector petrolero, en atencin a su carcter
estratgico.
Poltica 12.7. Disear una nueva arquitectura del sistema financiero que brinde
las condiciones institucionales para el apoyo a la reactivacin productiva, el
desarrollo del mercado de capitales, la promocin de sistemas de micro finanzas
solidarias y el fomento el cooperativismo de ahorro y crdito por parte del
Estado.
El pas requiere una nueva arquitectura del Sistema Financiero donde el sector pblico
y el privado sean pilares de una profunda reactivacin productiva. Ello implica plantear
un rediseo institucional que permita una adecuada regulacin del sector financiero
con el fin de promover el cumplimiento de sus funciones como canalizador de recursos
para la reactivacin de la produccin, impedir la especulacin financiera y limitar los
amplios mrgenes de intermediacin.
Tambin es necesario transparentar el funcionamiento de todo el Sistema Financiero y
la ampliacin de la supervisin financiera con mecanismos tcnicos, profesionales y
despolitizados. Una nueva arquitectura financiera debe fomentar el ahorro y la
inversin y privilegiar la democratizacin del acceso al crdito de mediano y largo
plazo para el desarrollo de actividades productivas generadoras de empleo.
El diseo de un Sistema Nacional de Micro finanzas, basado en una estructura
institucional regulada y eficiente, puede promover la profundizacin financiera a fin de
brindar incentivos para la mediana y pequea empresa y para las formas asociativas y
comunitarias de propiedad y produccin. Una nueva arquitectura institucional debe
estar acompaada de una cultura de transparencia en todo tipo de tasas, impuestos y
costos financieros, promovida por una adecuada regulacin. Se debe impedir el
traslado de las ineficiencias del sector privado al Estado y viceversa. Se requiere, as
mismo, la despolitizacin de los organismos de supervisin y control del sistema
financiero.
Una nueva arquitectura del Sistema Financiero debe permitir la promocin del
mercado de capitales, pues se pueden desarrollar interesantes instrumentos para su
funcionamiento. Ello pasa por la promocin y educacin a la comunidad empresarial,
la incorporacin de emisiones de valores que pertenezcan a todos los sectores
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