Saneamiento 12 Dic

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Sistematizacin de las experiencias del FPA

en el financiamiento de pequeos pr oyectos
de agua potable y saneamiento
Volkmar Blum
Jorge Gorriti
Planta de Tratamiento agua potable, Quinua, Ayacucho
Noviembre 2006

PREFACIO
Segn el informe publicado por las Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano 2006, denominado
Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, suministrar agua limpia,
eliminar las aguas residuales y proporcionar servicios de saneamiento son tres de los
fundamentos ms bsicos del desarrollo humano. Sin embargo, en el mundo moderno de hoy,
1100 millones de personas carecen de acceso al agua potable, ms de 2600 millones no
tienen acceso al saneamiento y cerca de dos millones de nios mueren cada ao por
enfermedades causadas por esta crisis mundial del agua y saneamiento.
Segn el mismo informe, no tener acceso al agua limpia significa que las personas caminan
mas de un kilmetro hasta la fuente de agua limpia mas cercana para conseguir el agua que
necesitan para beber, que obtienen de drenajes, acequias o arroyos que podran estar infectados
con agentes patgenos y bacterias que pueden causar graves enfermedades e incluso la
muerte. Las cifras del informe indican adems que un tercio de la poblacin total que carece
de acceso a agua se encuentra dentro del umbral de pobreza absoluta de menos de un dlar
diario. Otro tercio vive con un mximo de 2 dlares al da. En este contexto, las cifras indican
que las dos quintas partes de los hogares ms pobres del mundo representan ms de la mitad
del dficit mundial.
No hay tiempo que perder; en el lapso que toma contar solamente 4 minutos, un nio ms ha
sido victima letal de esta carencia que se ensaa de manera especial con la gente sumida en
la pobreza y el subdesarrollo.
Lograr la meta del Milenio en el acceso al agua y saneamiento a nivel mundial requerir de un
flujo de fondos hacia el sector de unos 10,000 millones dlares adicionales por ao. En el
caso de Per, esta cifra bordea los 500 millones de dlares al ao. Pero cumplir esta meta no
solamente requiere de la movilizacin de un flujo de fondos suficientes hacia el sector, sino
tambin de realizar importantes esfuerzos institucionales y profesionales para aumentar la
transparencia y eficiencia de las inversiones y para lograr la sostenibilidad de los servicios de
agua y saneamiento.
El Fondo Per Alemania ha tomado la iniciativa de compartir sus experiencias en la

implementacin de inversiones y en la construccin de soluciones sostenibles para la prestacin
de servicios de agua y saneamiento. Una iniciativa por dems oportuna y valiosa en el contexto
de los grandes desafos que enfrenta actualmente el sector saneamiento peruano. Si bien el
trabajo de ejecucin de todos los proyectos no esta totalmente terminado, los primeros
resultados ya permiten sacar conclusiones y aprender lecciones importantes en el mbito de
la eficiencia de implementacin de inversiones y de las formas de construccin de sostenibilidad
desde el inicio del ciclo de los proyectos.
Tan solo 3 aos despus de su creacin, el FPA ya puede hablar de resultados concretos y de
muchos proyectos concluidos y funcionando con costos bastante razonables y acordes con los
niveles socioeconmicos de los beneficiarios. Esto no tiene precedentes en la historia reciente
de la implementacin de inversiones en el rea rural del sector saneamiento peruano. Si bien
el libro describe con precisin las estrategias, criterios y mecanismos de implementacin
utilizados, vale la pena destacar el enfoque de pobreza en la priorizacin de las intervenciones,
el enfoque de demanda para incentivar el compromiso y la eficiencia, los concursos de proyectos
para promover la aplicacin de mecanismos de implementacin hacia la sostenibilidad, la
ausencia de barreras de entrada y los criterios aplicados para asegurar la eficiencia econmica
y social de las inversiones.
Ciertamente una buena iniciativa del FPA. Para utilidad y beneficio de los involucrados en el
desarrollo sectorial y para la felicidad de los ms de 71,000 peruanos y peruanas que se han
beneficiado de sus proyectos de agua y saneamiento.
Gustavo Mndez
Coordinador Sectorial
Cooperacin Alemana al Desarrollo

NDICE
Presentacin
1
Base conceptual
1.1 Situacin actual
1.2 Los lineamientos del sector
1.3 Estrategia de intervencin del FPA
2
Las Convocatorias
2.1 El proceso de la convocatori a
2.2 Plazos
2.3 Demanda y seleccin de proyectos
3
El Perfil del Proyecto
3.1 Aspectos institucionales
3.2 La parte tcnica y financiera del perfil
4
La ejecucin de los proyectos
4.1 Componentes de infraestructura y gestin
4.2 Componentes capacitacin en operacin y mantenimiento y educacin sanitari a
4.3 Operacin y m antenimiento
5
Resultados
5.1 Distribucin de proyectos por regiones
5.2 Distribucin de proyectos por grado de pobreza
5.3 Caractersticas de los proyectos
6
Costos y financiamiento
7
Beneficios
8
Evaluacin social
9
Sostenibilidad
10 Conclusiones y recomendaciones lecciones aprendidas
10.1 Pr ocedimientos
10.2 El Perfil FPA y el Perfil SNIP
10.3 Ejecucin y plazos
10.4 Grupo m eta
10.5 Demanda
10.6 Aspectos tcnicos
10.7 Capacitacin
10.8 Operacin y m antenimiento
10.9 Beneficios, costos y lneas de corte
10.10 Conclusi ones y recomendaciones finales
Anexos
4
6
6
8
10
14
15
16
18
20
20
22
24
24
25
26
28
28
30
30
36
38
40
42
44
44
45
46
47
47
48
51
52
52
53
56
RESUMEN
El Fondo Contravalor Per Alemania FPA, desde fines del 2003, ha desarrollado tres convocatorias
para proyectos de infraestructura, en cuyo marco fueron aprobados 49 proyectos para agua
potable y saneamiento. Hasta setiembre del 2006, la mitad de los proyectos de agua potable
y saneamiento fueron terminados, la otra mitad se encuentra en la etapa de ejecucin.
Al terminar todos los proyectos de agua potable y saneamiento hasta mediados del 2007, el
FPA habr dado un aporte financiero de Soles 16,1 millones, y las municipalidades y los
mismos beneficiarios habrn aportado otros Soles 10 millones para la ejecucin de estos
proyectos. En total se beneficiarn 14,300 familias que abarcan aproximadamente a unas
71,500 personas. De esas familias, 8,751 habrn obtenido soluciones a sus necesidades de
agua potable y 11,972 habrn logrado alguna solucin de saneamiento. De estas ltimas,
7,696 familias contarn con una conexin de alcantarillado y 4,276 familias con una letrina.
Todos los proyectos cuentan con un componente de infraestructura, y con capacitacin en
operacin y mantenimiento as como educacin sanitaria. Los componentes de infraestructura
son ejecutados por las municipalidades, y los componentes de capacitacin estn a cargo de
Proagua-GTZ.
El FPA lo considera oportuno presentar una primera sistematizacin de sus experiencias en el
campo de saneamiento. Creemos que los resultados obtenidos y previstos, a bajos costos y en
los mbitos de extrema pobreza, pueden ser considerados como exitosos, por lo cual queremos
darlos a conocer al pblico y compartir nuestros procedimientos, nuestras experiencias,
conclusiones y recomendaciones, para que estas sirvan a mejorar la ejecucin de proyectos en
este sector que tiene como reto ampliar la cobertura de servicios sostenibles de agua potable
y saneamiento en los mbitos rurales y pequeas ciudades en situacin de extrema pobreza.
El presente tomo contiene la sistematizacin de la intervencin del FPA, incluyendo los
proyectos en ejecucin. Esperamos que una futura evaluacin final compruebe los datos, la
eficiencia y efectividad y la sostenibilidad de la intervencin del FPA. En un segundo tomo, el

oyectos
San Marcos de Rocchac, Huancavelica: Construccin del reservorio para agua potable
FPA publica el perfil que se desarroll a base del perfil del SNIP y que es el instrumento
principal de los concursos, las guas y los procedimientos para la elaboracin de los expedientes
tcnicos y de los documentos financieros, as como sus mecanismos de control de avance.
No obstante que a la fecha an no contamos con resultados definitivos, creemos que las
grandes necesidades y retos del sector merecen que se reflexione ms sobre las modalidades
de intervencin, aprovechando las experiencias del FPA para optimizar las inversiones previstas
a beneficio de la poblacin pobre que carece de servicios de agua potable y de saneamiento.
PRESENTACIN
El Fondo Contravalor Per Alemania - FPA es creado en octubre de 2002 como resultado del
Acuerdo Especial entre Per y Alemania, instrumento que fue elaborado sobre la base del
Acuerdo sobre la Consolidacin y Reconsolidacin de las Deudas Externas de la Repblica del
Per con Alemania, del ao 1997. El Reglamento Interno y los Lineamientos Estratgicos del
Fondo Contravalor Per Alemania, fueron elaborados a continuacin por una comisin de alto
nivel integrada por representantes de los Estados del Per y Alemania y de la sociedad civil
peruana. Luego, en abril 2003 se tuvo la sesin constitutiva del FPA, y en agosto del mismo
ao el FPA entr en su fase operativa.
El mandato del FPA es atender financieramente la demanda de proyectos especficos que
incidan en la lucha contra la pobreza -basndose en los principios de subsidiaridad,
competitividad, equidad y sostenibilidad- dentro de las reas prioritarias de la Cooperacin
entre Per y Alemania que son:
z
z
z
Modernizacin del Estado (gobernabilidad)

Agua potable y saneamiento
Desarrollo rural sostenible
La intervencin se enfoca en las zonas rurales y urbano-marginales de las siguientes regiones:

z
z
Piura, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,

Huancavelica y la sierra norte de Ayacucho.

oyectos
Los lineamientos estratgicos del FPA no establecen ni cuotas ni porcentajes para las distintas
reas temticas o mbitos regionales. Para acceder al apoyo financiero, solo las municipalidades
ubicadas en el mbito del FPA pueden solicitar un proyecto en el marco de la convocatoria
correspondiente. Para el concurso, el nivel requerido es de perfil de proyecto.
La aprobacin de solicitudes se dirige principalmente por la demanda de proyectos considerados
viables, que cumplan con los requisitos establecidas en las convocatorias
En aplicacin de los principios de equidad y competitividad, el FPA ha incorporado un sistema
de asignacin de mayores puntajes que favorecen a las solicitudes que provienen de los
mbitos de mayor pobreza. Asimismo, ha asignado mayores recursos a las regiones de
Huancavelica y Ayacucho, que son las que cuentan con ms distritos en condiciones de
pobreza y al haber sido ms afectadas por la violencia poltica.
Desde el inicio de sus actividades, el FPA ha desarrollado tres convocatorias por cada rea
temtica. En total se viene financiando 189 proyectos, de los cuales 92 son del rea de
gobernabilidad, 49 son de agua potable y/o saneamiento, y 48 corresponden a desarrollo
rural sostenible, dentro de estos ltimos se atienden proyectos de infraestructura de riego,
as como caminos vecinales y puentes. La inversin total rodea los US$ 20 millones, de los
cuales el FPA viene aportando US$ 13 millones.
BASE CONCEPTUAL
Ms d e mil familias d e 8 localidades de Tambogrande en la provincia de Piura toman el agua contaminada del ro Piura. Diariam ente los nios o
las mujeres de cada familia trasladan el agua en acmilas a Tambogrande, que se ubica a una distancia de 8 kilmetros del ro (4 horas de ida y
vuelta). El agua ti ene niveles altos de turbidez, en las viviendas se acostumbr a utilizar alumbre y cloro para mejorar la calidad del agua. Los
depsitos del agua en las casas por lo general no tienen tapas y estn sucios (situacin antes del Proyecto).
1.1 Situacin actual
Ministerio d e Vivienda, Construccin y Saneami ento, Plan Nacional de Saneamiento 2006

2015, Lima marzo 2006, pp. 88 - 92
Segn el Plan Nacional de Saneamiento, hay 6.7

millones de habitantes (24% de la poblacin del pas)
que carecen de servicios de agua potable, y 11.8
millones (46%) que no cuentan con ningn sistema de
saneamiento. Teniendo como horizonte el ao 2015,
para elevar la cobertura de atencin a la poblacin, al
82% en agua potable y al 77% en saneamiento y lograr
el tratamiento de las aguas residuales de alcantarillado
urbano, se requiere de una inversin de cerca de US$ 3
mil millones.1

oyectos
En el mbito rural, que es el mbito prioritario de la

intervencin del FPA, las deficiencias de cobertura son
mayores que en los otros segmentos. Aproximadamente
el 38% de la poblacin rural no cuenta con agua
potable y el 70% no cuenta con saneamiento. No
obstante, en los ltimos 13 aos el sector rural ha
recibido inversiones considerables. Desde 1992 hasta
1998, el rea rural recibi inversiones por un monto de
US$ 323 millones, de los cuales FONCODES ha aportado
US$ 246 millones,2 y del 2000 al 2005 se ha invertido
US$ 123 millones en el rea rural y de pequeas
ciudades, de los cuales FONCODES ha aportado 55
millones.3 Para elevar la cobertura de 62% a 70% y
alcanzar la sostenibilidad de las inversiones realizadas,
se prev la necesidad de inversiones de US$ 285
millones en el mbito rural y de US$ 310 millones en
pequeas ciudades.
Julcamarca, localidad Yanacocha, en la provincia de Angaraes,

Huancavelica: Sistema de agua potable con piletas pblicas,
construido en 1999, colapsado (situacin antes del proyectos)
No cabe duda que sin las inversiones realizadas en los

ltimos aos, la situacin en el rea rural sera mucho
ms grave de lo que es actualmente. Sin embargo,
tampoco cabe duda que la situacin actual podra ser
mucho mejor si se hubiera logrado un mejor
aprovechamiento de las inversiones.
No disponemos de datos confiables globales que
permitan hacer una evaluacin general del uso de las
inversiones en este mbito, sin embargo existen
evaluaciones puntuales que presentan cifras
preocupantes. Segn un estudio realizado sobre la base
de una muestra de 66 localidades donde se realizaron
inversiones, solamente el 29% de stas cuentan con
sistemas sostenibles, el 56% se encuentran en
deterioro, y el 15% est en deterioro grave o
colapsado. De acuerdo al mismo estudio, el mayor
inversor, FONCODES, tiene slo el 11.5% de sus
proyectos calificados como sostenibles.4
Acocro, provincia de Huamanga, Ayacuch o, localidad d e Yanahuanco:

recogiendo agua par a tomar (situacin antes del proyecto)
Por otro lado, un estudio realizado en el marco de un

proyecto de Apoyo a la Planificacin Estratgica y
Gestin Democrtica del FPA en Ferreafe, evidencia
cifras an ms preocupantes en las zonas de pobreza
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamien to, COSUDE, Estudio de base para la

implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural, Lima 2003, p 93
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Nacional de Saneamiento 2006
2015, Lima marzo 2006, p. 80. A pesar de que ambas cifras no son clar amente
comparables por referirse a mbitos no idnticos, se nota una disminucin de la inversin
anual de US$ 41 millon es en el perodo 1992-1998 al 24 millones del 2000-2005
4
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, COSUDE 2003, p. 29
3
extrema: As, en los distritos de Kaaris e Incahuasi, 79

comunidades cuentan con un sistema de agua potable,
pero solo 30 sistemas (38%) estn an operativos.5
Las cifras sealadas slo nos brindan una aproximacin
sobre la problemtica en el mbito rural y en las
pequeas ciudades. En la bsqueda de informacin
disponible, no hemos podido encontrar datos generales
y confiables sobre el uso sostenible de los recursos
invertidos en estos mbitos, sin embargo encontramos
que existe consenso entre las personas y entidades
nacionales e internacionales involucradas en el sector,
en el sentido que una parte considerable de la
inversin realizada en el mbito rural durante los
ltimos 15 aos fue inversin perdida.
Encontramos definiciones nuevas, as, el reglamento

distingue entre la cuota, a ser aportada en el
mbito de las pequeas ciudades, y la cuota familiar
a ser aportada en el mbito rural, siendo que en
ambos casos, las cuotas deben cubrir como mnimo
los costos de administracin, operacin y
mantenimiento, la reposicin de los equipos y la
rehabilitacin de la infraestructura.
Asimismo, se define la distincin entre

abastecimiento de agua potable, alcantarillado
sanitario y disposicin sanitaria de excretas. En los
dos primeros no se incluyen las instalaciones
intradomiciliarias, o sea, los baos, lavaderos,
tuberas u otras instalaciones al interior de la casa
no son considerados como parte del sistema, y, por
lo tanto, no son objetos de inversin pblica. En lo
que corresponde a disposicin sanitaria de excretas,
se consideran letrinas, tanques spticos, mdulos
sanitarios o cualquier otro medio para la disposicin
sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas,
distinto a los sistemas de alcantarillado.
Considerando el tipo de proyectos del FPA,

consideramos de particular relevancia el ttulo VII
del reglamento, en lo que se refiere al mbito rural y
de las pequeas ciudades. Define que en ambos
mbitos corresponde a la municipalidad distrital
planificar y promover el desarrollo de los servicios
de saneamiento, aunque no define quin debe
ejecutar las obras.
Con respecto a la administracin, operacin y

mantenimiento se conserva la distincin entre el
mbito rural y de pequeas ciudades:
1.2 Los Lineamientos del Sector

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
en su calidad de ente rector del sector de saneamiento,
public el Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015 y
el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Ley N 26338 de fecha 1o de diciembre
del 2005. Considerando que el FPA public sus primeras
convocatorias cuando dichas normas estaban en
discusin, y, a efectos de poder analizar la estrategia
implementada por el FPA, aqu sealaremos aquellos
aspectos de las normas que creemos son relevantes
para el tipo de proyectos financiados con recursos del
FPA.
z
Las nuevas normas mantienen la distincin entre el

mbito rural, el cual es definido como centros
poblados que no sobrepasan los dos mil habitantes,
y lo que es el mbito de las pequeas ciudades de
2,001 a 30,000 habitantes.
FPA, Municipalidad Provincial de Ferreafe, ECO: Diagnstico parti cipativo rpido en

salud ambiental, distrito Kaaris, e ibid., distrito Incahuasi, Ferr eafe 2004
En cuanto al mbito rural, se seala que los

sistemas podrn ser administrados por
organizaciones comunales, cuyo registro debe ser
hecho nicamente en la municipalidad a cuya
jurisdiccin pertenece. En versiones anteriores a
este reglamento, se hablaba de Juntas de

Soras, Ayacu cho: Construccin de alcantarillado sanitario en Soras,

capital del distrito, donde radican 332 familias de forma concentrada
(cerca a 1,700 personas)
Administracin de Servicios de Saneamiento

JASS, las que deberan estar inscritas en los
registros pblicos y en la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS.6
Con las nuevas normas, la cuota familiar debe
ser aprobada por la asamblea general de la
organizacin comunal, y ya no por la SUNASS.
No se menciona otras modalidades de operacin,
pero se entiende que las modalidades vlidas
para el mbito de pequeas ciudades podran ser
aplicadas tambin en el mbito rural.
-
En lo que corresponde al mbito de pequeas

ciudades: los servicios podrn ser prestados por
operadores especializados, de acuerdo con los
contratos suscritos con la municipalidad
correspondiente. En el caso que los servicios
fueran prestados directamente por las
municipalidades, se requerir como mnimo que
se constituya una unidad de gestin bajo el
mbito de su competencia, la que administrar
los ingresos y egresos bajo una contabilidad
independiente.7
San Jos de Lourdes, Cajamarca, localidad Alto Per: Equipo de altavoces instalado en el local de la JASS
Ver Jos Eduardo Eran: Breve Balance sobre las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento del rea rural, en: AGUA, Revista del Comit Sectori al de Agua y Saneamien to,
N 20, nov. 2005, pp.22-25.
7
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Nacional de Saneamiento 2006
2015, Lima marzo 2006, pp. 8 y 100
1.3 Estrategia de intervencin del FPA

Cuando se inici la planificacin del FPA, an no se
contaba con el Plan Nacional de Saneamiento y el
nuevo texto nico del reglamento del sector. Sin
embargo, se conoca las carencias principales de la
poblacin en saneamiento y los problemas de
sostenibilidad que se presentaron en las intervenciones
anteriores. En el transcurso del funcionamiento del FPA
se afinaba la estrategia de intervencin tomando en
consideracin tanto las necesidades existentes como
los lineamientos del sector.
En el ao 2002, teniendo en cuenta las tremendas
necesidades del sector, la comisin preparatoria del FPA
consider necesario delimitar los mbitos regionales y
subsectoriales de intervencin. El Acuerdo Especial
entre Per y Alemania y los lineamientos estratgicos
del FPA enfocaron su intervencin en las zonas rurales
y urbano-marginales de los seis mbitos regionales
antes indicados. Adicionalmente, y con el objetivo de
enfocar la inversin en pequeos proyectos, se puso
como lmite mximo de aporte financiero del FPA, la
suma de US$ 100,000 por cada proyecto de
infraestructura, monto que luego fue ampliado hasta
US$ 150,000, lo cual mantuvo el enfoque de inversin
en pequeos proyectos.
Sobre la base de estos lineamientos, el FPA dise con
mayor precisin, la estrategia de intervencin en
proyectos de agua potable y saneamiento,
perfeccionndola en el transcurso de sus tres
convocatorias. De esta estrategia debemos resaltar los
siguientes puntos, los que ms adelante sern tratados
en detalle:
1) El proyecto solicitado tiene que ser priorizado
dentro de un proceso participativo, lo cual se
plasma principalmente en que el proyecto forme
parte del Plan Estratgico Distrital.
2) La entidad solicitante es la municipalidad. Cada
municipalidad puede solicitar solamente un
10
proyecto de infraestructura del FPA, para

garantizar que el proyecto sea realmente de
primera prioridad. El mbito del proyecto es rural o
de pequeas ciudades de hasta un mximo de
30,000 habitantes.
3) Los futuros beneficiarios deben estar organizados
en relacin con el servicio de agua (Comit de
Agua o Junta de Administracin de Servicios de
Saneamiento), manifestar su concordancia con la
solicitud, comprometerse a brindar sus aportes en
la fase de construccin y honrar el pago de las
cuotas (familiares) de operacin y mantenimiento.
4) Los proyectos pueden ser nuevos o de ampliacin
/ mejoramiento. Un proyecto puede consistir en
conglomerados de hasta cinco sub-proyectos
similares en un distrito. Sin embargo, el FPA no
acepta solicitudes de rehabilitacin de sistemas
que hubieran colapsados por falta de operacin y
mantenimiento.
5) Cada proyecto debe comprender obligatoriamente
tres componentes:
a. Infraestructura
b. Capacitacin en Operacin y Mantenimiento
c. Educacin sanitaria
En relacin con la infraestructura, el proyecto
puede abarcar dos sub-componentes: agua potable
y saneamiento. En el caso que no existiera un
sistema de saneamiento, obligatoriamente se debe
considerar ambos sub-componentes.
Si existiera una solucin adecuada de
saneamiento, es factible que se solicite slo agua
potable. Y si fuera el caso que el sistema de agua
potable estuviera en buen estado operativo, se
puede solicitar financiamiento slo para
alcantarillado. Por falta de efectividad y
sostenibilidad, el FPA no acepta proyectos que
contemplan solo letrinizacin sin que existiese un
sistema de agua potable.

6)
Vale particular atencin que el FPA acepta

alcantarillado en centros poblados que cuenten con
una poblacin entre 500 a 2000 personas que
habitan de forma concentrada. Conocemos que
alcantarillado sanitario en estas poblaciones
cuenta con problemas de sostenibilidad debido
principalmente a dos causas: 1) baja conectividad
de los usuarios, 2) las lagunas facultativas no
funcionan por no contar con la suficiente cantidad
de aguas servidas.
Sin embargo, en muchas de estas localidades las
letrinas tampoco presentan una solucin viable y
sostenible, debido a la falta de espacios libres para
su construccin. Para dar una solucin a esta
demanda insatisfecha, el FPA acepta alcantarillado
en estas poblaciones, cuando se tenga una
estrategia de conexin y cuando se aplique un
sistema de tratamiento final mediante tanques
spticos y percoladores (o zanjas de percolacin).
Recin en poblaciones mayores de 2,000
habitantes se acepta lagunas de oxidacin o
facultativas o tanque Imhoff.
7)
El costo total de un proyecto no debera exceder la

suma de S/. 800,000, y el aporte propio mnimo
requerido es el 20% del costo total para proyectos
nuevos y el 40% para proyectos de ampliacin o
mejoramiento de sistemas existentes. El aporte
propio puede comprometerse en efectivo o en
bienes y/o servicios valorizados a precios de
mercado, y puede ser aportado por la
municipalidad, los demandantes y otras entidades
colaboradoras (gobierno provincial o regional,
otros).8
8)
La solicitud del proyecto debe presentarse a nivel

de perfil en los formatos proporcionados por el FPA
en sus convocatorias correspondientes. El perfil
tiene como base los requerimientos mnimos del
perfil del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
sin embargo, ste ha sido adecuado a los
El Dr. Roland Kliesow (Embajador de la Repbli ca Federal de Alemania

2002-2006), tomando agua en Yanacocha, Julcamarca (Angaraes,
Huancavelica)
El lmite para el costo mximo del proyecto se estableci a partir de la segunda convocatoria
debido a que pr oyectos mayores de la primera convocatoria presentaron problemas en la
capacidad de ejecu cin de la municipalidad. En la ltima convocatori a se elev el aporte
propio mnimo requerido para la regin Cajamarca a 30% y 50% respectivamen te, tom ando
en consideracin la elevacin de las transferencias a estas m unicipalidades por concepto
del canon minero.
11
requerimientos de un pequeo proyecto de agua

potable y saneamiento.
9) La seleccin de los perfiles es competitiva, y la
evaluacin incluye una visita de campo. La
evaluacin es realizada por un equipo de
profesionales externos, quienes aplican un manual
en el cual se encuentran asignados puntajes para
cada tem del perfil.
13) El FPA selecciona mediante concurso y contrata

una empresa de supervisin del componente de
infraestructura. La supervisora debe visitar la obra
por lo menos dos veces por mes.
10) Una vez seleccionados los perfiles, la elaboracin

del expediente tcnico se realiza dentro de
formatos alcanzados para dicho fin, con el apoyo
financiero y asistencia tcnica facilitada por el
FPA.
14) El FPA realiza un seguimiento tcnico y financiero

estricto. Se cuenta con informes tcnicos
mensuales de avance, que deben tener el aval del
supervisor, y con formatos de seguimiento
financiero.
11) Las municipalidades pueden ejecutar los

componentes de infraestructura del proyecto por
administracin directa o mediante licitaciones. Las
convocatorias prevn tambin la posibilidad que
una entidad de Operacin y Mantenimiento sea
entidad ejecutora, sin embargo, en todos los
proyectos las municipalidades asumieron el rol de
entidad ejecutora bajo la modalidad de
administracin directa.
15) Se realizan desembolsos escalonados, aplicando

como norma que ningn desembolso debe exceder
el 25% del costo total del proyecto, caso contrario
se requiere una carta fianza. Antes de cada
desembolso, se debe rendir cuenta de los
desembolsos anteriores.
12) La ejecucin de los componentes de Capacitacin

en Operacin y Mantenimiento y Educacin
Sanitaria estn a cargo de una entidad
especializada. El objetivo de los componentes es
que la poblacin haya adquirido hbitos sanitarios
adecuados y que a ms tardar al final de la
ejecucin de la obra se cuente con una Junta de
Administracin de Servicios de Saneamiento JASS
capacitada y con personera jurdica. El FPA ha
asignado la ejecucin de ambos componentes al

Programa de Agua Potable y Alcantarillado
PROAGUA de la Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit GTZ.
Inicialmente se haba previsto una duracin d e ambos componen tes de un ao por

proyecto, pero se observ la necesidad de ampli ar la intervencin en capacitacin a un
ao adicional por proyecto.
12
16) Terminada la obra, la municipalidad firma un

convenio de comodato (cesin en uso de la obra)
con la JASS que es la entidad responsable de
Operacin y Mantenimiento y se procede al cierre
del proyecto.
17) La capacitacin en Operacin y Mantenimiento
abarca un tiempo total de 22 meses y sigue en
curso hasta la consolidacin de la JASS.9
En adelante veremos con mayor detalle como se
implement cada punto de esta estrategia.

Chalamarca: Lavad eros intradomiciliari os construidos por los beneficiarios
13
LAS CONVOCATORIAS
Pacaycasa, Ayacu cho: Mejoramiento de agua potable y construccin de alcantarillado sanitario
La convocatoria a concurso de proyectos es el

instrumento principal de la estrategia de
intervencin del FPA, pues mediante ella se
establece el marco de criterios tcnicos y
financieros para la elaboracin y presentacin
de los proyectos, brindndose adicionalmente
facilidades mediante formatos y guas de
llenado de los mismos.
La convocatoria C1 2004 L2 incluy todo el mbito

de intervencin con la posibilidad de presentar un
solo proyecto por municipalidad, pudiendo optarse
por agua potable y saneamiento o por infraestructura
de riego (convocatoria C2-2004-L2).
La convocatoria C3 2005 L2, se dirigi solamente al

mbito de Ayacucho y Huancavelica, y tuvo un
abanico ms amplia de opciones en cuanto al tipo de
proyectos (se incluy riego, caminos rurales y
puentes).
En la convocatoria se alcanzan las condiciones de

participacin, los procedimientos y las fechas
determinantes del concurso, as como los formatos para
la presentacin de las propuestas. Contienen los
formatos institucionales en el anexo I, y el anexo II
presenta los formatos tcnicos y financieros de la
propuesta, estos ltimos acompaados por una gua para
la elaboracin del perfil. Los dos anexos de la
convocatoria se presentan en el volumen 2 de esta serie.
La convocatoria C4 2006 L2, nuevamente incluy el

total del mbito de intervencin y con la opcin de
proyectos de agua potable y saneamiento o de riego.
El FPA ha realizado tres Convocatorias para la

presentacin de proyectos de Agua Potable y
Saneamiento.
14
Adicionalmente, el FPA trabaj con la modalidad

denominada cofinanciamiento, donde la alianza
solicitante poda asumir ms de la mitad de los costos de
un proyecto; pudiendo presentarse en esta modalidad
solicitudes fuera de las fechas establecidas para las
convocatorias, dentro de las condiciones y en los mismos
formatos establecidos para la convocatoria previa.
Igualmente, en la modalidad de paquetes de proyectos se
consider la presentacin de proyectos de agua potable y
saneamiento.

oyectos
2.1
El proceso de la convocatoria
Previa aprobacin por el Comit Tripartito, la

convocatoria es publicada mediante aviso en el diario
oficial EL PERUANO y colocada en la pgina Web del
FPA. Adicionalmente, el FPA divulga la convocatoria a
las municipalidades del mbito de la vigencia de la
convocatoria con las que ya se tuvo relacin. En las
convocatorias iniciales se realizaron eventos de
lanzamiento en las capitales regionales.
Las municipalidades interesadas presentan su solicitud
de financiamiento a nivel de perfil. En la apertura de
los sobres se revisa primero el cumplimiento de los
requerimientos formales, como son, solicitud
presentada dentro del plazo de la convocatoria, dentro
de los formatos establecidos para la misma, y suscrita
por el alcalde. Los formatos institucionales del anexo I
se presentan el sobre N 1 y los formatos tcnicos y
financieros se presentan en el sobre N 2.10
La evaluacin tcnica y financiera de las propuestas es
realizada por un equipo de evaluadores especialistas en
la temtica, aplicando un manual de evaluacin
elaborado por el FPA. Primero revisan si las propuestas
han incurrido en alguna restriccin que las descalifique
y luego establecen puntajes para cada tem del perfil,
siendo el puntaje mximo a alcanzar 100 puntos.
Las propuestas que alcanzan en la evaluacin en
gabinete un puntaje de 65 o ms puntos pasan a la
evaluacin en campo. En una visita de campo se evala
nuevamente la propuesta, asignando el puntaje
correspondiente. El puntaje final se establece en una
relacin de 25/75 entre el puntaje de evaluacin en
gabinete y en campo. Se considera que un perfil viable
debe alcanzar por lo menos 75 puntos. Con los
resultados finales el FPA elabora una propuesta de
orden de mrito.
Santillana, Ayacucho, localidad Chaca: Nia recogiendo agua
Tripartito, que es la instancia mxima de decisin del

FPA. Segn las convocatorias, el puntaje mnimo para
la calificacin es de 75 puntos, sin embargo, de
encontrarlo tcnicamente justificado, el Comit
Tripartito est en poder de modificar dicho puntaje
mnimo, tomando en consideracin la viabilidad tcnica
10
11
Luego, la direccin ejecutiva del FPA presenta el cuadro

de orden de mritos a consideracin del Comit
En la primera convocatori a, el FPA tuvo una primera etapa de concurso a nivel de

identificacin. Sin embrago, consideramos que las propuestas a nivel de identificacin
no contienen suficientes inform acin para precalificar o descalifi carlas.
La primera convocatori a permita este espacio intermedio para pr oyectos que obtuvieron
entre 70 a 74.9 puntos. Sin embargo, los resultados n o fueron exitosos. La reformulacin
cre expectativas, y mayormen te no trajo consigo mejoras de la propuesta.
15
y econmica de las propuestas y los montos globales

destinados a una determinada convocatoria.
A continuacin, el Comit Tripartito declara aprobado
el orden de mritos con las propuestas a nivel de perfil
que califican para pasar a la siguiente etapa. Las
solicitudes de financiamiento que no obtuvieron dicha
calificacin, son desaprobadas. No se crea espacios
intermedios de listas de espera, reconsideracin o
reformulacin del perfil.11
Seguidamente, el FPA informa a las entidades
solicitantes el resultado de la seleccin. En el caso de
las solicitudes aprobadas, se les remite las
observaciones y recomendaciones efectuadas por el
equipo evaluador, las mismas que deben ser tomadas en
consideracin para la elaboracin del expediente
tcnico. Las entidades solicitantes cuyo perfil no ha
sido aprobado pueden solicitar al FPA que les informe
acerca de las razones de la desaprobacin, solicitud que
es atendida.
Una vez aprobada la solicitud a nivel de perfil, la
entidad ejecutora suscribe un convenio de
cofinanciamiento con el FPA para la elaboracin del
expediente tcnico, mediante el cual se facilita un
aporte no mayor a S/. 10,000, quedando la diferencia a
cargo del aporte de la Entidad Ejecutora.12 El
proyectista propuesto por la Entidad Ejecutora para
elaborar el expediente tcnico, debe contar con la No
Objecin del FPA para ser contratado por dicha entidad.
Los proyectistas de aquellas entidades solicitantes cuyo
perfil ha calificado, son invitados para participar en un
taller de capacitacin para la elaboracin del expediente
tcnico. En estos talleres que se realiza en ciudades
12
13
En los tres casos de cofinanciamiento, las entidades ejecutoras ya disponan de un

expedi ente tcnico, sin embargo, estos estuvieron sujetos a muchas modificaciones
antes de pasar a la etapa de ejecucin.
Los form atos y las guas respectivas para la elaboracin del expediente tcnico, del
informe 00, del consolidado presupuestal y de los informes de avance y termin ada la
obra se presentan en el volumen 2 de esta seri e.
16
ubicadas en las zonas de atencin, principalmente en

Ayacucho y Chiclayo, el FPA presenta y explica los
formatos del expediente tcnico y llama la atencin
sobre los puntos principales a tomar en consideracin.
El FPA evala el expediente tcnico en gabinete. La
entidad ejecutora tiene hasta dos oportunidades para
levantar las observaciones. En la mayora de los casos,
el FPA realiza una evaluacin de campo. La no objecin
al expediente tcnico por parte del FPA es condicin
necesaria para la aprobacin definitiva de la solicitud de
financiamiento.
Cuando el FPA tiene una masa crtica de expedientes
aprobados, se realiza un segundo taller en las zonas de
los proyectos para dar las indicaciones sobre la
elaboracin de los informes tcnicos y financieros del
proyecto y se da las pautas para el manejo del proyecto.
Finalmente, se firma el convenio de ejecucin entre el
FPA y la entidad ejecutora. Antes de iniciar la obra, la
entidad ejecutora debe remitir el informe antes del
inicio de la obra y el consolidado presupuestal, los
cuales cuentan con formatos y guas de elaboracin. La
obra misma se realiza en un promedio de seis meses.13
Terminada la obra, la entidad ejecutora debe remitir sus
informes tcnicos y financieros finales, entregar la obra
mediante contrato de comodato a la entidad de
operacin y mantenimiento y cerrar la cuenta del
proyecto para poder entregar el acta de cierre del
proyecto.
2.2 Plazos
El plazo establecido por el FPA para la presentacin del
perfil a concurso es de tres meses contados a partir de
la publicacin de la convocatoria. Luego, la evaluacin
y calificacin de los perfiles por el FPA demanda seis
semanas. Una vez seleccionados los perfiles y suscrito el
convenio para la elaboracin del expediente tcnico,
stos deberan ser presentados y conseguir la no

objecin del FPA dentro de un plazo de tres meses,

siendo en este ltimo caso que el promedio real fue de
cuatro meses.
Una vez aprobado el expediente tcnico y suscrito el
convenio de ejecucin, se establece un perodo de dos
semanas para la entrega de lo siguiente: i) documentos
contractuales y legales requeridos por el FPA, ii) el
depsito de la primera cuota de aporte propio en
efectivo, iii) la elaboracin del informe antes de inicio
de la obra (con participacin del supervisor), y iv) el
consolidado presupuestal. Por lo general, se inicia la
obra luego de tres semanas de haber firmado el
convenio de ejecucin. La ejecucin misma de un
proyecto debera durar alrededor de seis meses. An no
podemos conocer el promedio real, pero estimamos que

est en un aproximado de nueve meses.
De esta manera, el ciclo total promedio de un proyecto,
desde la publicacin de la convocatoria hasta el
trmino de la obra y el inicio del servicio, tiene un
promedio de 16 meses. Sin embargo, las
municipalidades que tuvieron una gestin ms eficiente
terminaron dicho ciclo en menos de un ao.
La capacitacin en operacin y mantenimiento y
educacin sanitaria, que tiene un tiempo total de 22
meses, se debe iniciar a ms tardar al iniciar la obra, y
su culminacin se prolonga ms all de la terminacin
y entrega de la obra.
Flujograma de la convocatoria
17
2.3 Demanda y seleccin de proyectos

En cada convocatoria, las municipalidades tuvieron que
decidirse por un solo proyecto de infraestructura, sea
de agua potable y saneamiento o de infraestructura de
riego. Adicionalmente, en la tercera convocatoria para
Ayacucho y Huancavelica, tuvieron la opcin de
plantear propuestas de caminos vecinales y puentes. La
presentacin de una propuesta para un determinado
tipo de proyecto refleja la demanda social. En total, el
FPA ha recibido 334 solicitudes de proyectos de
infraestructura, de los cuales el 54% fueron solicitudes
para agua potable y saneamiento, que entonces
predomina la demanda.
En el marco de las tres convocatorias de la lnea de
financiamiento 2, se admitieron para la evaluacin 173
solicitudes a nivel de perfil. De estas, 44 calificaron a
14
15
nivel de perfil y pasaron a la fase de elaboracin de

expediente tcnico. Hasta octubre de 2006 (cierre de la
presente edicin) se dio la no objecin a 43 proyectos,
quedando solamente un expediente tcnico pendiente
de evaluacin.14
En el marco de los proyectos presentados a
cofinanciamiento se presentaron tres propuestas, las
que en su totalidad han podido pasar las etapas
intermedias hasta la etapa de ejecucin. Como parte de
los paquetes de proyectos, se presentaron tres
propuestas para agua potable, de los cuales dos se
encuentran en ejecucin y una fue desaprobada.
En total se tiene 181 solicitudes a nivel de perfil y se
lleg a ejecutar 49 proyectos, lo cual es una tasa de
aprobacin del 27%. Con estos 49 proyectos aprobados,
el rea de agua potable y saneamiento sigue siendo el
rea con mayor demanda viable en el FPA. 15
Un pr oyecto de construccin de una planta de tratamien to de las aguas servidas d e

San Pedro de Lloc, Pacasm ayo, La Libertad, an no consigui la aprobacin del
expedien te tcnico debido a observaciones legales, levantadas por pobladores que se
oponen al proyecto.
Desarrollo rural sostenible, con proyectos de riego, caminos y puentes, llegan a 47
proyectos financi ados por el FPA.
Cuadro N 1 - Solicitudes y tasas de aprobacin
Convocatoria
N de solicitudes
admitidas
N de perfiles
aprobados
N de exped. Tc.
apr obado
Tasa
ejecutado / solicitado
01-2003-L2
03-2005-L2
04-2006-L2
01-2005-L3
COFI
79
25
69
5
3
24
12
9
2
3
24
12
8
2
3
30%
48%
12%
40%
100%
181
50
49
27%
TOTAL
18

19
EL PERFIL DEL PROYECTO
Los proyectos se ejecutan mediante alianzas

estratgicas bajo el liderazgo de la
municipalidad distrital que solicita, co financia y
ejecuta el proyecto
El perfil del proyecto es el instrumento principal de

aprobacin o desaprobacin de un proyecto, no solo en
el FPA sino tambin en el sector pblico. Es por eso que
nos parece imprescindible hacer una mirada ms de
cercana del perfil.
El formato del perfil del FPA (ver volumen 2 de esta
serie) fue elaborado sobre la base de la informacin
mnima requerida por el Sistema Nacional de Inversin
Publica SNIP16 , sin embargo, dichos requerimientos
fueron parcialmente modificados conforme a las
necesidades de estos pequeos proyectos de agua
potable, y para facilitar su entendimiento se introdujo
explicaciones detalladas de la informacin requerida en
cada tem del perfil.
A continuacin comparamos los requerimientos de perfil
del SNIP y del FPA, y explicamos las modificaciones
realizados por el FPA. En el cuadro N 2 de la siguiente
pgina, se ha resaltado en rojo y subrayado aquellos
tems que requieren mayor cantidad de informacin.
16
Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Programacin Multian ual del

Sector Pblico: Norm as del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, Lima, enero
2003
20
3.1 Aspectos Institucionales

En los aspectos institucionales, el FPA requiere ms
informacin que el perfil SNIP. El FPA solicita la
formacin de una alianza estratgica formada como
mnimo entre la municipalidad y la entidad
demandante, conformada por los futuros beneficiarios
del proyecto. En el caso que se prevea que el sistema
puede ser operado por un tercero, ste tambin debe
formar parte de la alianza. Adicionalmente, pueden
integrar la alianza entidades colaboradoras, las que
pueden brindar un aporte financiero y/o tcnico al
proyecto (gobierno provincial o regional, entre otros) y
entidades de concertacin. La formalizacin de los
aportes de los integrantes de la alianza se realiza
mediante un acta.
Las entidades proveedoras no forman parte de la
alianza estratgica, las mismas que deben ser
seleccionados por la entidad ejecutora bajo su propia
normatividad de contratacin, mientas que la entidad
supervisora es seleccionada y contrata por el FPA.
La parte institucional de la solicitud a nivel de perfil se
plasma en 13 formatos que conforman el sobre N 1 de
la solicitud del proyecto.

oyectos
Cuadro 2: Perfil SNIP y perfil FPA

Perfil SNIP
Perfil FPA
A. Parte Institucional
I ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del proyecto
1.2 Unidad formuladora y Ejecutora
1.3 Otras en tidades involucradas y beneficiarios
1.4 Marco de referencia
SOBRE I (parte Institucional)

1.1 Solicitud del proyecto
1.2 Acta de entidades participantes
1.3 Declaracin jurada Entidad Ejecutora
1.4 Acta de beneficiari os
adicional 8 formatos subsanables como perfil de pr ofesionales etc.
B Parte tcnica y econmica

SOBRE II, Datos gener ales
Nombre y ubicacin del proyecto
Tipo (nuevo o ampli acin, mejoramiento)
Incluido en Plan Estratgico
Requiere/tiene SNIP
Marco de referencia / Antecedentes
Poblacin beneficiada
Resum en
II IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de situacin actual
2.2 Problema y causas (rbol)
2.3. Objetivo y causas (rbol)
2.4. alternativas de solucin
2.1
2.2
2.3
2.4
Diagnstico de la infraestructura existente

Diagnstico de situacin OyM, educacin sanitari a
Problema Central
Objetivo central
III FORMULACIN Y EVALUACIN

3.1 Anlisis de demanda
3.2 Anlisis de oferta
3.3 Balance Oferta Dem anda
3.4 Costos
3.5 Benefi cios
3.6 Evaluacin Soci al
3.7 Anlisis de Sensibilidad
3.8 Sostenibilidad
3.9 Impacto ambiental
3.10 Seleccin de alternativas
3.11 Marco Lgico
3.1 Demanda, oferta, balance hdri co

3.2 Descripcin tcnica de las alternativas propuestas
3.3 M etas y cronograma Gantt
3.4 Resumen del presupuesto
3.5 Financiamiento
3.6 Presupuesto general de la alternativa seleccionada con caractersticas de las obras presupuestadas
3.7 Evaluacin econmica (precios mercado)
3.8 Aspectos sociales
3.9 Sostenibilidad
3.10 Aspectos ambientales
3.11 Anlisis de ri esgos naturales
3.12 Justificacin final de la alternativa
F 2 - Gastos A dministrativos
F 3 Presupuesto por fuente de financiamiento
F 4 Resum en del Presupuesto
IV. CONCLUSIN
V. ANEXOS
ANEXOS
21
La mayor complejidad de la parte institucional del

perfil del FPA se debe principalmente a dos causas:
1
Los proyectos del FPA se ejecutan mediante una

alianza, cuya constitucin para fines del proyecto
debe ser garantizada.
Los aportes propios deben ser asegurados antes de
aprobar un perfil.
3.2 La parte tcnica y financiera del perfil

Identificacin
La parte tcnica del perfil se inicia con la
identificacin, seccin donde el FPA pone mucho
nfasis en el diagnstico de la situacin actual. Hemos
podido identificar solicitudes de municipalidades por un
proyecto nuevo, cuando tuvieron un proyecto hace
menos de cinco o siete aos, siendo que gran parte de
la infraestructura existente se poda integrar a una
ampliacin del sistema. Adems, muchos sistemas
existentes tienen deficiencias debido a un inadecuado
mantenimiento y no por falta de infraestructura. Es por
eso que el diagnstico se subdivide en dos partes: i)
situacin actual del sistema de infraestructura y ii)
situacin actual de operacin y mantenimiento.
Por su lado, el SNIP no insiste en presentar tanta
informacin sobre el diagnstico, y no precisa la
informacin requerida, cuando a la letra solicita
un breve diagnstico que detalle las condiciones
del servicio pblico que el proyecto pretende afectar...
17
Al soli citar este nivel de planificacin, segn nuestra experiencia en proyectos de agua potable
y saneamiento, los problemas y objetivos son indicados en forma muy genrica y se puede
llevar discusiones sin fin sobr e la pregunta: El objetivo central es mejorar las condiciones de
salud o dotar a la poblacin xx de un buen servicio de agua potable? Si se deciden para la
segunda alternativa, entonces sealan como objetivos especfi cos: i) mejorar la infraestructura
existente, ii) contar con un buen servicio de oper acin y mantenimiento, y iii) la poblacin
aplica buenas prcticas de higiene. Estas definiciones de objetivos correctas desde el punto
de vista form al son tan genricas que no ayudan para nada. Ya estn preestablecidas en los
compon entes del proyecto. Por esta razn, hemos dejado de solicitar esta informacin
22
En el anlisis de problema y objetivos, sin embargo, el

SNIP es mucho ms exigente. Requiere problemas y
objetivos centrales y especficos, adems de los rboles
de problemas y objetivos, mientras que el FPA acepta
que se presente slo el problema y objetivo central. A
nuestro parecer, no es necesario elaborar los rboles de
problemas y objetivos, porque se vuelve redundante en
todos los proyectos de agua potable y saneamiento, el
sealar que el problema a solucionar es el de las
enfermedades ocasionadas por la ausencia o dficit de
dichos servicios.17
El perfil del FPA ha trasladado las alternativas de
solucin en el perfil SNIP de la parte de identificacin a
la parte de formulacin y evaluacin del proyecto, al
igual como lo hace el SNIP a nivel de prefactibilidad.
Formulacin y Evaluacin
Tanto en el perfil SNIP como en el perfil FPA, la
formulacin del proyecto se inicia con un anlisis de
demanda y oferta. En el SNIP, este tem se encuentra
subdividido en tres captulos. En el FPA, adems de
trabajarlo en un solo punto, se lo limita a oferta y
demanda hdrica. La modificacin hecha por el FPA es
resultado de nuestras experiencias de la primera
convocatoria, donde mantuvimos la estructura del SNIP
ms estrictamente. Como consecuencia de ello, fueron
presentados estudios que analizaron como demanda: la
necesidad (indicando niveles de enfermedades), y como
oferta inscribieron nuevamente el diagnstico de la
situacin actual, pero no daban a conocer con exactitud
el caudal disponible y requerido, lo cual define la brecha.
Por estas razones, el FPA ha precisado su requerimiento
de datos especficos: poblacin actual y futura, mdulo
de consumo mnimo, demanda promedio, mximo diario y
mximo horario y caudal disponible, de manera que se
puede apreciar el balance hdrico, y por tanto, la
necesidad de un proyecto.
En el perfil del FPA, es recin sobre la base de un
anlisis de demanda y oferta hidrulica que se describen
dos o tres alternativas tcnicas para la solucin del

problema. En base de la alternativa ms viable en

trminos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales,
se definen las metas y el cronograma de ejecucin,
aadiendo un plano general o como mnimo, un croquis
del sistema propuesto. Sobre la alternativa
recomendada se presenta un presupuesto general y una
propuesta de financiamiento.
En estos tems, el FPA requiere mayor informacin que
el SNIP a nivel de perfil; ello se debe a que dado el
menor tamao de los proyectos del FPA se pasa
directamente del perfil al expediente tcnico, por ello
el FPA ha preferido consolidar a nivel de perfil la
informacin que el SNIP solicita en la etapa de estudio
de prefactibilidad. La mayor exigencia del FPA en la
discusin de las alternativas a nivel de perfil garantiza
una base slida para el abordaje del expediente
tcnico.
Por otro lado, el perfil SNIP pone nfasis en los
beneficios y evaluacin social, mientras que el nivel de
anlisis requerido por el FPA es mucho menor en estos
tems, pues se solicitan slo los principales indicadores
de costos de efectividad (infraestructura por familia o
conexin) a precios de mercado, aplicando una lnea de
corte. No requerimos de factores de efectividad, anlisis
de costo beneficio a precios de mercado y sociales, ni
anlisis de sensibilidad; pues consideramos que son
anlisis muy sofisticados para la dimensin y el tipo de
proyectos del FPA.
La sostenibilidad del sistema se debe demostrar
mediante el clculo de los ingresos, basados en las
cuotas comprometidas a pagar, en relacin con los
costos calculados para la administracin, operacin y
mantenimiento. 18 Los niveles de informacin requeridos
en este tem por el SNIP y el FPA son parecidas.
El FPA ha introducido dos tems adicionales que
consideramos importantes para pequeos proyectos de
agua potable y saneamiento. Son los tems aspectos
sociales, que se circunscriben a la organizacin de la
comunidad beneficiaria en relacin con la ejecucin,
operacin y mantenimiento de la obra, y un anlisis de
riesgos naturales.
El FPA no requiere marco lgico, como s lo hace el SNIP.

Esto es resultado directo de no requerir los rboles de
problema y objetivo.
Estas diferencias entre el perfil del SNIP y del FPA se
podran resumir en dos puntos.
Primero: El perfil del SNIP es un formato general,
utilizado para cualquier tipo de proyecto, independiente
de su naturaleza y tamao; mientras que los formatos del
FPA son especficos para pequeos proyectos (menos de
S/. 800,000) de agua potable y saneamiento, los que
por su mayor simplicidad pueden ser elaborados por los
profesionales que trabajan en las zonas de mayor
pobreza.
Segundo: Un perfil para agua potable y saneamiento
ejecutado por administracin directa de la municipalidad,
con participacin de mano de obra no calificada, requiere
informacin que permita evaluar su viabilidad inmediata
de ejecucin, como puede ser: i) compromisos de la
alianza para ejecucin y financiamiento, ii) diagnstico
de la infraestructura existente y iii) descripciones
tcnicas, los que son requeridos por el perfil del FPA.
En mrito de la experiencia y el anlisis expresado,
consideramos que los formatos elaborados por el FPA para
la etapa de perfil en los proyectos de agua potable y
saneamiento, son de mucha utilidad para el proceso de
seleccin y calificacin de proyectos, permitiendo
identificar proyectos viables, sin que en ello las
municipalidades concursantes hayan invertido cuanti osos
recursos, ni que se hayan generado grandes expectativas.
La evidencia de ello, es que solo un expediente est con
probabilidad de ser desaprobado.19
18
19
Consideramos que costos para reposicin de equipos y rehabilitacin son parte

integral de mantenimiento.
Hasta la fecha del cierre de esta edicin, el expediente tcnico de un proyecto est
observado. Se trata de un proyecto de con struccin de lagunas facultativas para la
ciudad de Pacasmayo, donde personas afectadas se oponen y sus observaciones
ambientales y legales no estn levantadas.
23
LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS
San Antonio de Antaparco, Huancavelica. Las muni cipalidades distritales solicitan, cofinancian y ejecutan los proyectos
4.1 Componentes de infraestructura y

gestin
Como fue mencionado lneas arriba, las convocatorias
abrieron la posibilidad de que una entidad de operacin
y mantenimiento pudiera ejecutar el proyecto, siempre
y cuando pudiera cumplir con los requisitos mnimos
establecidos por el FPA para dicho fin. Entre los
requisitos mnimos se encuentran: i) la necesidad que
la entidad tenga personera jurdica, ii) una
infraestructura mnima dotada de oficina, computadoras
y empleados capacitados, y iii) experiencia
institucional en la ejecucin de proyectos similares.
En el mbito de intervencin del FPA existen algunas
empresas municipales y Empresas Prestadores de
Servicios EPS, sin embargo, en los escasos casos que
participaron no calificaron sus propuestas, por lo que
en todos los proyectos de agua potable y saneamiento
las municipalidades actuaron como entidades
ejecutoras, optando para ello por la modalidad de
ejecucin mediante administracin directa.
Las municipalidades en su calidad de entidades
ejecutoras contratan a l o los profesionales que
asumirn las siguientes funciones:
24
a) Como responsable del proyecto debe: i) hacer un

seguimiento estricto del manejo presupuestal, ii)
supervisar la ejecucin adecuada de los
componentes de capacitacin del proyecto, iii)
remitir los informes tcnico y financiero al FPA, y
iv) hacer los requerimientos de desembolsos.
b) Como residente debe: i) dirigir la obra de
infraestructura, ii) contratar el personal, iii) hacer
los requerimientos de materiales, comprobar su
calidad y vigilar por su correcto almacenamiento.
As, para proyectos cuyo costo total no exceda los S/.
500,000, la municipalidad debe proponer al FPA a un
ingeniero para que asuma las funciones de residente y
responsable del proyecto a la vez, mientras que en
proyectos mayores a dicha suma o en conglomerados,
se puede separar ambas funciones en dos personas.
El perodo programado de ejecucin es mayormente de
entre cinco a siete meses. Sin embargo, en la mayora
de los casos se presentaron retrasos de tres a cinco
meses, los cuales se debieron principalmente a los
siguientes factores: i) procesos prolongados de
licitacin de compras, y a veces frustradas, ii) factores
climticos (lluvias), iii) dificultades en conseguir al
profesional para la funcin de responsable y/o

oyectos
residente, y iv) dificultad para conseguir la mano de

obra de los beneficiarios o los aportes de la
municipalidad.
Sin embargo, en algunos casos se presentaron demoras
que fueron mucho ms all de lo tcnicamente
justificable, habiendo proyectos que superaron el ao
de ejecucin. Observamos que estos casos se presentan
principalmente cuando la municipalidad baja su inters
en el proyecto, se presentan problemas administrativos
internos, o se presenten oposiciones por parte de
personas que consideran que el proyecto afecta sus
intereses, esto ltimo se da principalmente en las obras
de saneamiento. As en la primera convocatoria, tres
proyectos han superado el ao y medio de ejecucin.
Todos los proyectos cuentan con un supervisor. En la
primera convocatoria, estuvo abierta la opcin a que la
alianza misma designe al supervisor; sin embargo, al
notar muchas deficiencias en este procedimiento, el
FPA opt por realizar concursos a efectos de contratar
directamente la supervisin, dejando libre la
participacin a ONG, empresas y personas individuales.
Debido a razones de costos se estableci que la
supervisin deba ser el 5% del costo total del
proyecto, habiendo calificado slo profesionales
individuales y ONG. Luego de la experiencia, podemos
sealar que con esta modalidad de supervisin se
presentaron muchas debilidades, por lo cual en las
prximas convocatorias el FPA se estableci como costo
referencial de la supervisin el 10% del aporte del FPA
a los componentes y limitaba la participacin en los
concursos a empresas especializadas. Los resultados
fueron significativamente mejores.
4.2
Componentes capacitacin en operacin

y mantenimiento y educacin sanitaria
Las propuestas para los componentes de educacin

sanitaria y capacitacin en operacin y mantenimiento
recibidas durante la primera convocatoria fueron en su
mayora de baja calidad. Dada la importancia de una
buena ejecucin de estos componentes en la

perspectiva de sostenibilidad de los proyectos, el FPA
decidi poner a concurso la provisin de estos
servicios: para ello invit a algunas entidades
especializadas en este tipo de capacitacin para que
presenten propuestas
Como resultado del proceso de seleccin, se seleccion
al Programa de Agua Potable y Alcantarillado PROAGUA
de la Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit GTZ, entidad que present el mejor
concepto de capacitacin en operacin y
mantenimiento y educacin sanitaria. Dada la
confluencia en los objetivos, se suscribi un convenio
de cooperacin y cofinanciamiento con dicha
institucin, para la atencin de los proyectos que
pasaran a la etapa de ejecucin.
El concepto propuesto abarca la constitucin y
formalizacin de la JASS, la capacitacin de la misma
en gestin administrativa y en operacin y
mantenimiento del sistema, as como la educacin
sanitaria. Adicionalmente, se establece un soporte
institucional con la municipalidad, el Ministerio de
Salud y otras instituciones. La supervisin de estos
componentes es asumida por la oficina central de
Proagua. La duracin prevista fue de 12 meses,
ejecutado por tres equipos regionales, cada uno
compuesto por dos a tres tcnicos. El monto referencial
fue de S/. 25,000 por proyecto.
Al terminar el perodo establecido, se pudo observar
que si bien se realizaron los productos, las JASS an no
se encontraban en la capacidad de asumir la operacin
del sistema. Es por ello que se ampli el concepto
hacia una segunda fase de consolidacin con una
duracin de 10 meses. Asimismo, para poder
intensificar la capacitacin se modific el modelo
operativo, incorporando replicadores que tuvieran a
su cargo solo dos a cuatro proyectos para capacitar.
25
Fortalecimiento Construccin y/o

organizacional mejoramiento de
sistemas de agua
y social
y saneamiento
Grfico: Modelo de intervencin FPA y PROAGUA/GTZ
Obras civiles
Fase de creacin de bases
Fase de consolidacin
3 meses
9 meses
10 meses
Pre ejecucin
de obras
Ejecucin de obras
Post ejecucin de obras
4.3 Operacin y Mantenimiento

Se admite cuatro modalidades de operacin y
mantenimiento:
a.
b.
c.
Junta de Administracin de Servicios de

Saneamiento JASS: En el mbito rural (poblaciones
menores a 2,000 habitantes), el servicio por lo
general debe ser operado y mantenido por una
organizacin comunal denominada JASS. Si fuera
el caso que al iniciar el proyecto no existiera una
organizacin de este tipo o que sta no se
encuentre formalmente constituida, el componente
de capacitacin en Operacin y Mantenimiento
considerar su constitucin e inscripcin en el
registro pblico, como un producto del proyecto.
Unidad de Gestin Municipal o Empresa Municipal:
En el caso que exista una Unidad de Gestin
Municipal o Empresa Municipal, sta puede operar
y mantener el proyecto en pequeas ciudades y
aun en localidades rurales, cuando la entidad
demandante exprese su consentimiento en tal
sentido.
Operador especializado: El operador especializado
es una organizacin privada con personera
jurdica que bajo un contrato con la municipalidad
26
d.
se hace cargo de Operacin y Mantenimiento en

pequeas ciudades.
Empresa Prestadora de Servicios EPS: Una EPS
puede operar y mantener un servicio de su mbito
de influencia generado por un proyecto de la
convocatoria, en el caso que la EPS, la entidad
demandante y la entidad solicitante expresen su
acuerdo en tal sentido.
En la prctica, en todos los proyectos del FPA

inicialmente se ha optado por el sistema de
administracin, operacin y mantenimiento del sistema
mediante una JASS. A ms tardar al finalizar el
proyecto, la municipalidad firma un contrato de
comodato con la J ASS para entregarla la obra en
usufructo.
En el caso que un proyecto pudiera comprender ms de
una localidad con sistemas no interconectados, debe
formarse una JASS por localidad. Si hay un solo sistema
propuesto y este abarca varias localidades, debe
operarse mediante una sola JASS, la misma que puede
desarrollar una estructura que permita su presencia en
cada localidad. Consideramos que la modalidad de la
JASS, constituida con personera jurdica y soportada
por convenios con la Municipalidad y el Ministerio de

Chalamarca: captacin de agua potable
Salud, es la mejor opcin para pequeas localidades

rurales.
En cuanto a centros poblados, en particular capitales
de distritos con una poblacin entre 1,500 a 3,000
personas, algunos alcaldes expresaron su preferencia
por operar el sistema mediante la municipalidad.
Consideramos que esta opcin puede tener ciertas
ventajas, en la medida en que la municipalidad
considere que la administracin y operacin del sistema
constituye una tarea natural y principal de la misma y

que por tanto asigne fondos para invertir en casos de
mantenimiento de urgencia. Estos sistemas tienen un
menor riesgo de colapsar cuando se sitan en capitales
de distrito.
Al cerrar esta edicin, el FPA est evaluando, en el caso
de las pequeas ciudades capitales de distrito, la
viabilidad de mantener la operacin y mantenimiento,
si sta se encuentra a cargo de la municipalidad.
27
RESULTADOS
Distribucin de la poblacin en el
mbito de intervencin del FPA
5.1 Distribucin de proyectos por regiones

Como fue explicado previamente, el FPA no estableci
montos o cuotas de financiamiento por cada regin,
por lo que en cada convocatoria se fij un monto
global para el mbito de la convocatoria, en tanto ello,
la distribucin regional de los proyectos aprobados y
ejecutados fue el resultado de la demanda tcnica y
financieramente viable para los proyectos de agua
potable y saneamiento.
Asimismo, sealamos que el FPA aplic algunos mecanismos de seleccin que permitieran tener un mayor
alcance en trminos de los distritos de mayor pobreza.
De manera adicional, para asegurar una mayor atencin
a los dos departamentos de mayor pobreza y afectacin
por la violencia poltica, que son Huancavelica con una
tasa de poblacin pobre de 95.7% y Ayacucho con el
83% de la poblacin en condiciones de pobreza, se
destin la segunda convocatoria de infraestructura de
agua potable y saneamiento exclusivamente para estos
dos departamentos.
Otro de los departamentos con alto ndice de pobreza
es Cajamarca, que tiene el 87% de la poblacin en
condiciones de pobreza. Sin embargo, en los ltimos
28
Distribucin de la poblacin benefi ciada por un

proyecto de agua potable y saneamiento
aos, la demanda de financiamiento externo en

Cajamarca se redujo, debido a las altas transferencias
del canon minero a las municipalidades de la regin.
Por esa razn, el FPA en su ltima convocatoria elev el
aporte propio requerido a las municipalidades de
Cajamarca, pasando del 20% al 30% para obras nuevas
y del 40% al 50% para obras de ampliacin.
La poltica del FPA de dar una mayor atencin a
Ayacucho y Huancavelica dio como resultado, que ms
de la mitad de los proyectos e inversiones del FPA se
hayan orientado haca estas dos regiones, a pesar de
que en trminos de poblacin en condiciones de
pobreza slo representa el 17% respecto del total del
mbito de intervencin del FPA.
En consecuencia, el incremento de la inversin en
Ayacucho y Huancavelica conlleva a una reduccin
relativa de la misma en los departamentos del norte,
notndose en particular una muy baja participacin de
Piura en este tipo de proyectos, ello debido principalmente a que en dicha regin las municipalidades
optaron por proyectos de infraestructura de riego,
mientras que Lambayeque ha podido conseguir una
participacin en los recursos del FPA que refleja
exactamente a su parte de la poblacin en pobreza
(15% de la poblacin pobre en el mbito del FPA).

oyectos
Cuadro N 3: Poblacin en pobreza e inversin del FPA en agua potable y saneamiento por regiones
mbitos de
intervencin
Poblacin en pobreza
Proyectos
Inversin FPA
distribucin
34%
23,380
33%
3,521,039
24%
16,965
24%
2%
500,000
3%
5,385
8%
16%
2,508,134
17%
10,820
15%
15%
16%
2,300,482
15%
11,710
16%
961,842
20%
6%
1,033,394
7%
3,245
5%
4,755,810
100%
49
100%
14,966,466
100%
71,505
100%
795,746
17%
29
59%
8,624,456
58%
40,345
56%
3,960,063
83%
20
41%
6,342,010
42%
31,160
44%
distribucin
distribucin
Soles
Ayacucho (1)
372,230
8%
17
35%
5,103,417
Huancavelica
423,517
9%
12
24%
Piura
1,045,455
22%
Cajamarca
1,255,903
26%
Lambayeque
696,864
La Libertad
Total
Subtotal Sur
Subtotal Norte
Poblacin beneficiada (2)
distribucin
Notas: (1) solo mbito d e intervencin del FPA

(2) se asume que por familia se tenga 5 personas beneficiadas
Julcamarca: Planta de tratamiento de agua potable rehabilitada por el proyecto y en buen

funcionamiento. La planta fue construida en 1999 por INADE y no estuvo operativa
29
5.2 Distribucin de proyectos por grado de

pobreza
Como constatacin previa podemos sealar que los
departamentos del mbito del FPA evidencian una
mayor pobreza en comparacin con el promedio del
pas. El FPA se propuso adicionalmente enfocar su
actuacin en los distritos ms pobres de cada regin.
Para ello hemos elaborado el cuadro 4 donde se analiza
el grado de alcance de los proyectos del FPA segn el
grado de pobreza de los distritos donde se ejecutaron.
Podemos observar que del universo de 474
municipalidades que conforman el mbito de atencin
del FPA, existen 301 distritos (64%) donde 9 de cada
10 personas son pobres. Un indicador de xito en
cuanto al enfoque de la inversin del FPA en las zonas
20
El FPA ha decidido aplicar el criterio de la tasa de pobreza por distritos, lo cual se refiere
al porcentaje de la poblacin en un distrito que no puede cubrir los costos de la canasta
bsica familiar. Existen criterios mucho ms sofisticados como son, en particular, la
brecha y severidad d e la pobreza, sin embargo, consideramos que mayormente la base
de datos empricos no brinda suficiente soporte actu alizado para emplear estos criterios
a cabalidad. Adems, no cambian sustancialmen te el cuadro de pobreza, ya que normalmente los distritos con la m ayor tasa de pobreza tambin son los distritos con la m ayor
brecha y severidad de pobreza.
de mayor pobreza, es que el 78% de los proyectos de

agua potable y saneamiento ejecutados con
financiamiento del FPA se realizaron en este segmento
de mayor pobreza.20
5.3 Caractersticas de los proyectos

Las convocatorias del FPA admiten proyectos en los
mbitos rurales y en ciudades con poblacin no mayor
de 30,000 habitantes. Si bien en el Per es extendido
el criterio que asigna la categora de rural a mbitos
con poblacin menor a los 2,000 habitantes, a efectos
de nuestro anlisis hemos preferido diferenciar entre i)
zonas urbano marginales de pequeas y medianas
ciudades, ii) centros poblados que cuenten entre unos
600 a 3,000 habitantes y que viven de manera
concentrada, y iii) caseros ms dispersos.
Aplicando estas categoras, podemos sealar que se
han ejecutado proyectos en 29 centros poblados
(equivale al 59 % de los proyectos), de estos 19 son
capitales de distrito. Mientras que 18 proyectos (37%)
son proyectos netamente rurales, cada uno ubicado en
ms de un casero, mayormente de carcter de
construccin semidispersa o dispersa. Slo dos
Cuadro N 4: Proyectos de agua potable y saneamiento por distritos, segn grado de pobreza
Categora
de pobreza
% de poblacin pobre
por distrito (1)
Distritos en el mbito
del FPA
N de proyectos por
categora de pobreza
porc.
porc.
90% - 100%
301
64%
38
78%
4
3
70% - 89.9%
50% - 79.9%
119
39
25%
8%
9
2
18%
4%
2
1
30% - 49.9%
10% - 29.9%
12
3
3%
1%
0
0
0%
0%
474
100%
49
100%
Total
(1) fuente: Mapa de pobr eza, MEF 2001
30

proyectos (4%) se ubican en la categora urbano

marginal.
Pr oyectos por mbito urbano y rural
De los 49 proyectos, 29 tienen intervencin en agua

potable, 30 en alcantarillado y 18 en letrinas.21
Los 49 proyectos atendidos abarcan 60 localidades
debido a que varios de los proyectos se presentaron
como conglomerados. En lo que respecta a los sistemas,
31 proyectos son principalmente de construccin de
sistemas nuevos en mbitos que hasta la fecha no
contaron con ningn servicio, y los restantes 18 son
principalmente proyectos de ampliacin o mejoramiento
de sistemas existentes.
5.3.1
Proyectos nuevos y proyectos de ampliacin,

mejoramiento y rehabilitacin
El FPA clasific los proyectos segn su componente

principal. Para entender mejor esta categorizacin,
presentamos a continuacin los siguientes dos ejemplos:
a)
El proyecto de Sto. Toms de Pata, en Angaraes,

Huancavelica, comprende tres localidades, Chupac,
Cuticsa y la capital Santo Toms de Pata. La
comunidad de Chupac, formada por 79 viviendas,
no cuenta con servicio de agua potable por lo que
las familias sern beneficiadas con un sistema
nuevo. Por su parte, la comunidad Cuticsa cuenta
con un sistema de agua potable con dos piletas
para 65 familias, el cual fue construido por
FONCODES en 1996, y que se encuentra colapsado.
Por ltimo, Sto. Toms de Pata con 74 familias,
cuenta con un sistema construido por FONCODES en
1996, el cual ofrece un servicio deficiente, con dos
de las captaciones que estn colapsadas y faltan 20
conexiones nuevas. Si precisamos el tipo de
intervencin por cada localidad, tendramos en este
proyecto: i) un sistema nuevo, ii) una
rehabilitacin y iii) un mejoramiento / ampliacin;
pero al predominar el carcter de ampliacin y
mejoramiento, lo calificamos como tal, y no como
un sistema nuevo.
Sarn, Munmalca - en la sierra de La Libertad: Caja de registro. Se hizo

una ampliacin de agua potable y un alcantarillado nuevo
21
Dado que los proyectos combinan mayormente d os de estos tres tipos de intervencin
segn sus requerimien tos, la suma excede el nmero total de 49.
31
b) En el proyecto de agua potable y alcantarillado de

la localidad Munmalca, distrito, Sarn en
Snchez Carrin, sierra de La Libertad, la
localidad que suma una poblacin de 1,320
habitantes ya contaba con un sistema de agua
potable con piletas pblicas para las 220 familias.
Este sistema fue sustituido por otro, con otra
captacin, un reservorio, nuevas lneas de
conduccin y aduccin, redes de distribucin y
conexiones domiciliarias. Este subcomponente por
si solo puede ser calificado como mejoramiento, ya
que exista un sistema deficiente; sin embargo, el
subcomponente de agua abarca solamente el 19%
del costo de la infraestructura, siendo que la
mayor inversin del proyecto se da en un sistema
nuevo de alcantarillado. Por ello lo categorizamos
como un proyecto nuevo.
Como se ha podido observar en los ejemplos, los
proyectos pueden tener una gama amplia y ramificada
de sub-componentes, por lo que para describir los
proyectos de una manera ordenada debemos acudir a
sub-clasificaciones y ejemplos, partiendo de la
siguiente clasificacin de sub-componentes: agua
potable, alcantarillado sanitario y letrinas.
5.3.2
Agua potable
De las 29 intervenciones con el sub-componente de

agua potable, 14 proyectos consideran la construccin
de sistemas nuevos, de los cuales 9 contemplan la
construccin de sistemas con conexiones domiciliarias y
5 con piletas pblicas o semipblicas, las cuales son
instaladas para grupos de familiares. Mientras que en
los otros 15 proyectos, el sub-componente de agua
potable es para ampliacin y mejoramiento de un
sistema existente. Para ilustrar mejor lo sealado
presentamos los siguientes ejemplos:
a)
En un proyecto de la primera convocatoria, en

Chalamarca, Cajamarca, se tena tres caseros
ubicados en distintos niveles ecolgicos del
32
distrito, entre la ceja de selva y la Jalca (Puna),

construyndose para cada uno de ellos un sistema
nuevo de agua potable, totalizando tres sistemas.
Presentamos como ejemplo el casero de Nuevo
Triunfo, donde las 86 familias no contaban con
ningn servicio de agua, abastecindose de
puquios y acequias de regado. La solucin tcnica
involucra cuatro captaciones de media ladera, una
lnea de conduccin de cerca de tres kilmetros,
un reservorio para el almacenamiento de 10 m3 ,
redes de distribucin por longitud total de 5,7 km
y con 15 cmaras de rompe presin, y 86
conexiones domiciliarias. La construccin de los
lavaderos estuvo por cuenta de los mismos
beneficiarios, quienes recibieron ayuda tcnica del
proyecto para su construccin.
b) En los caseros Los Bances y Trapiche de Bronce
en Tcume, Lambayeque, viven unas 1,700
personas en 283 viviendas, quienes se abastecan
principalmente del agua procedente de norias. El
acarreo que realizaban las mujeres y los nios en
edad escolar, llevaba hasta tres horas diarios.
Como la zona no contaba con red elctrica, se
construyeron tres molinos de viento para bombear
el agua desde pozos artesanales hacia tanques
elevados, los cuales fueron construidos encima del
pozo artesanal. La red de distribucin tiene una
extensin de ms de 7 km y alimenta a 34 piletas
pblicas, cada una de las cuales sirve a seis o siete
viviendas. Las piletas forman parte del proyecto y
cuentan con una vlvula de bloqueo, un surtidor y
una poza de percolacin. Se ha previsto que bajo
la supervisin de la JASS, poco a poco las familias
puedan conectarse con una instalacin
intradomiciliaria.
c)
Ya hemos mencionado el proyecto de Munmalca,

Sarn como un ejemplo de mejoramiento en agua
potable. Podemos presentar como otro ejemplo el
caso de la localidad de Canaria, capital de
distrito del mismo nombre, en la Provincia
Vctor Fajardo, Ayacucho. Tiene una poblacin

Canaria, Provincia Victor Fajardo, Ayacuch o: La lnea de conduccin par a captar una nueva fuente es de 11 km. excavada por los mismos poblador es
alrededor de 2,000 habitantes y cuenta con un

sistema antiguo, que solo cuenta con una de sus
tres fuentes de captacin, pues las otras dos se
han secado. Esta fuente tiene un caudal cercano a
1,8 l/seg., el cual no abastece a la poblacin.
Adicionalmente, se tiene un sistema de
alcantarillado construido por el Proyecto Especial
Sierra Centro Sur de INADE y que a la fecha de
elaboracin del expediente tcnico tuvo un avance
de 90%. El proyecto consiste en la captacin de
una nueva fuente de 2 l/seg. a una distancia de
11 km, la rehabilitacin de un reservorio
construido por FONCODES, y el mejoramiento de la
red de distribucin y unas 20 conexiones
domiciliarias nuevas.
d)
Quinua, Ayacucho, cuenta con una poblacin

urbana de 2,577 personas, de los cuales el 93%
est conectada a una red de agua potable y
alcantarillado. El sistema de agua potable,
adems, abastece a 405 familias de 14
comunidades con una poblacin conectada al
servicio. Para el agua potable se capta un
riachuelo, cuyas aguas tienen alta contaminacin
bacteriolgica por excretas provenientes
principalmente de ganado que pastea en las zonas
altas. El componente principal del proyecto
consiste en la construccin de una planta de

tratamiento del agua para conseguir agua sin
turbidez y sin contaminacin bacteriolgica.
Adems, se cambi la tubera de aduccin, que
tena 40 aos de antigedad y era de cemento
asbesto; se hizo 30 nuevas instalaciones
domiciliarias urbanas y 45 rurales. Adicionalmente,
se tuvo un subcomponente de alcantarillado,
ampliando la red existente por 2,3 km y 56
buzones adicionales.
5.3.3
Alcantarillado sanitario
De los 30 proyectos de alcantarillado, 6 sistemas son

de ampliacin y mejoramiento y 24 son construcciones
nuevas, de stas ltimas 22 se ubican en centros
poblados concentrados con una poblacin entre 600 a
2,500 habitantes.
Algunos de los ejemplos mencionados en el acpite
anterior hicieron referencia al sistema de alcantarillado
sanitario. Para mayor ilustracin, damos a conocer
algunos ejemplos que slo tienen el subcomponente de
alcantarillado nuevo.
a)
En el Distrito de Santillana, Ayacucho, se han

ejecutado dos proyectos. El primero, Chaca, con
33
una poblacin de 1,200 habitantes y 225

viviendas, contaba con letrinas de hoyo seco las
que haban sido construidas dos aos antes, pero
muchos de ellas sin ventilacin y sin caseta,
encontrndose completamente colmatadas por uso
y por filtracin de aguas de lluvia. Se haba
generalizado la prctica del fecalismo al aire libre,
con los consiguientes perjuicios para la salud. El
proyecto consiste en 225 cajas de registro, la
construccin de una red de colectores y un emisor
de 4,3 km con tubera de 6 y 8 respectivamente,
75 buzones, 3 cajas amortiguadoras de presin, 3
cajas de distribucin, 4 tanques spticos y 4 pozas
percoladores.
b) En San Jos de Secce, capital del distrito de
Santillana, la situacin antes del proyecto y las
caractersticas del mismo eran similares a Chaca.
Cuenta con una poblacin de 237 familias (1,136
habitantes), de los cuales el 93% tena una letrina
en condiciones inadecuadas para su uso. La nueva
red se inicia con una tubera de 4 que conecta la
caja de registro, sigue una red colector de 6,
luego est confirmada por tubera de 8 hasta
llegar a los tanques spticos y pozas de
percolacin. En San Jose de Secce se incluy en el
expediente tcnico, el equipamiento
intradomiciliario como aporte propio de los
beneficiarios, que consiste como mnimo en un
rea vital de 1,60m x 1,60m, con muros de adobe,
un lavatorio, una ducha empotrada y un bao tipo
turco con tanque elevado. La conexin domiciliaria
recin se instal cuando el beneficiario mostraba
haber construido y equipado su bao.
5.3.4
Letrinas
Partiendo de un criterio estricto, el FPA deba haber

calificado a casi todos los sub-componentes de letrinas
como ampliacin o mejoramiento, ya que la gran
mayora de las localidades en el Per ha sido atendida
por lo menos una vez con un proyecto de letrinizacin,
principalmente por FONCODES. Puede ser que represente
34
un extremo el ejemplo de letrinas no operativas luego

de dos aos de construidas, el cual fue mencionado en
el caso de Chaca, sin embargo, el FPA ha recibido y
rechazado varias solicitudes, donde se solicitaba el
reemplazo de letrinas construidas hace tres o cuatro
aos.
A pesar de la dudosa sostenibilidad de letrinas, en
zonas de residencia dispersa y semidispersa, letrinas
constituyen la nica solucin para la disposicin de
excretas. Los 18 proyectos con letrinas son proyectos
en localidades semidispersas y dispersas. El diseo de
las letrinas es variable, segn la zona y la demanda;
pero por lo general el FPA promueve la construccin de
letrinas distintas a las de FONCODES, las que son de
calamina y tienen una extensin de 0,70m x 0,70m, sin
asiento. Las letrinas en los proyectos del FPA son
generalmente de un tamao mayor y construidas con
muros de adobe.
En el caso ya presentado de Tcume, antes del
proyecto, el 30% de las familias contaba con una
letrina de FONCODES, construida en 1999, y en desuso.
Mediante el proyecto se construyeron 283 letrinas de
muros de adobe por 1,70m x 1,70m. El hoyo cuenta con
un dimetro de 1,20m y una profundidad entre 1,80m y
2,00m. La loza sanplat es de concreto y cuenta con un
asiento de cemento granito y tapa PVC.
Somos concientes que se podra pasar de la
demostracin mediante ejemplos a la descripcin de
cada proyecto, ya que cada proyecto constituye una
respuesta particular a una demanda especfica del
lugar, y, por lo tanto, la solucin tcnica supone
caractersticas distintas. Sin embargo, creemos que los
ejemplos que hemos alcanzado en esta seccin,
permiten una percepcin general de las caractersticas
de los proyectos del FPA.
Vale aadir, que en concordancia con la poltica
sectorial, los expedientes tcnicos aprobados por el FPA
por lo general no incluyeron las instalaciones

Santillana, localidad de Chaca: Tanque sptico y pozo percolador
intradomiciliarias como parte de los sistemas. Sin

embargo, en los casos donde por las condiciones de
extrema pobreza, los beneficiarios, la JASS y la
municipalidad, no estuvieron en la capacidad de
garantizar instalaciones intradomiciliarias adecuadas, el
FPA permiti su culminacin mediante adicionales a los
proyectos.
5.3.5
Operacin y Mantenimiento
Salvo dos o tres casos de capitales de distrito, donde

an no est claramente decidido si la JASS o si una
unidad de gestin municipal estar a cargo de
operacin y mantenimiento del sistema, los sistemas
estn administrados por una JASS.
La JASS tiene las siguientes caractersticas:
1.
2.
3.
La JASS asume con responsabilidad y

competencia la gestin y representacin legal
del sistema.
El equipo de operacin y mantenimiento de la
JASS opera el sistema de manera responsable,
velando por la calidad y continuidad del servicio.
La poblacin beneficiaria sostiene el servicio de
agua y/o saneamiento mediante el pago de sus
4.
cuotas familiares y aplica sus conocimientos

para mejorar su situacin sanitaria y ambiental.
La JASS aprovecha las capacidades
institucionales del prestador de asistencia
tcnica peridica, para mejorar continuamente
su gestin y operacin del sistema.
35
COSTOS Y FINANCIAMIENTO
En el mbito de financiamiento de proyectos, una vez

confirmada la viabilidad tcnica, uno de los criterios ms
importantes para decidir si se invierte en un proyecto,
es el conocimiento sobre el grado de compromiso que
adquieren los solicitantes en el cofinanciamiento del
proyecto. En tal sentido, los buenos resultados obtenidos
en los proyectos del FPA confirman la validez de dicho
criterio, pues la suma de los aportes propios (en efectivo
y valorizado) casi duplic (39.15%) el porcentaje mnimo
(20%) establecido como requisito mnimo de aporte en
las respectivas convocatorias.
En el cuadro adjunto se analizan los costos y el

financiamiento de los 49 proyectos de agua potable y
saneamiento ejecutados con al apoyo del FPA:
Cuadro N 5 Costos y financiamiento
Soles
Porcentaje
Costo total
Expediente tcnico
Infraestructura
Capacitacin (provisin)
Capacitacin (adicional)
Supervisin
Administracin
TOTAL (sin adicional)
TOTAL + adicional capacitacin
530,148
20,704,299
1,151,322
1,575,782
936,670
1,214,685
24,537,124
26,112,906
2.03%
79.29%
10.44%
Financiamiento
FPA
Municipalidades
en efectivo
valorizado
24,537,124
14,931,680
9,605,444
4,752,632
4,852,812
Costo total de los proyectos
Capacitacin adicional
FPA
PROAGUA/GTZ
36
1,575,782
1,167,840
417,942
3.59%
4.65%
93.97%
100.00%
100.00%
60.85%
39.15%

oyectos
Chongoyape: Pozo artesanal y caseta de bombeo
El costo total de los 49 proyectos asciende a

S/. 26,112,906, de los cuales 24,537,124 fueron
asignados a los proyectos.22 La diferencia de
S/. 1,575,782 corresponde al adicional de
capacitacin en operacin y mantenimiento y
educacin sanitaria. Del costo total, el 79% se utiliz
para la ejecucin de obra, 10,5% para los
componentes de capacitacin y el 2% para la
elaboracin del expediente tcnico. El restante 8%
fue utilizado para los gastos de supervisin y
administracin del proyecto.
En lo que corresponde a los componentes de
educacin sanitaria y capacitacin en operacin y
mantenimiento, cabe sealar que como resultado de
la evaluacin de sostenibilidad de los primeros
proyectos al finalizar el primer ao, el FPA decidi
financiar una nueva etapa denominada de
consolidacin por diez meses adicionales, la cual
est prevista para ejecutarse en todos los proyectos
de agua potable y saneamiento.
Ello signific una inversin adicional de S/. 1,585,782

nuevos soles, la cual fue financiada por el FPA con
S/. 1,167,840 y por Proagua/GTZ con S/. 417,942.
El FPA contribuy al financiamiento directo de los
proyectos con S/. 14,931,680, que equivalen al 61% de
los costos totales, mientras que la alianza estratgica
del proyecto aport el 39% restante (S/. 9,605,444), la
mitad en efectivo (principalmente municipalidades) y
la otra mitad en aporte propio valorizado, el cual fue
proporcionado principalmente por las municipalidades
(materiales, maquinarias, etc.) y los demandantes o
beneficiarios (mano de obra no calificada). Tambin se
realizaron aportes en efectivo y en servicios
valorizados, por parte de entidades colaboradoras.
22
Costos y financiamiento son datos prelimin ares. Fueron calculados sobre el costo definitivo
en 23 proyectos que terminaron sus actividades. En los 26 proyectos en ejecucin se
indica el costo del convenio de financiamien to. Suponemos que el costo final no d ebera
tener mayores variaciones de los costos indicad os.
37
BENEFICIOS
Pacor a - Cerro Escute: Letrinas en buen funcionamiento, construidas por el proyecto
Una vez terminados los 49 proyectos, en total

se benefician un aproximado de 14,781
familias, de las cuales 9,231 familias han
obtenido soluciones a sus necesidades de agua
potable y 11,972 familias han logrado alguna
solucin de saneamiento. De estas ltimas,
7,696 familias cuentan con una conexin de
alcantarillado, y 4,276 familias han instalado
una letrina. Estimando un promedio de cinco
personas por familia, se obtiene un total de
74,000 personas que se benefician con una
solucin integral de agua potable y
saneamiento.23
23
Datos de los informe finales de los proyectos terminados y de los expedientes tcni cos
de los proyectos en ejecucin.
38
El FPA no ha realizado an una evaluacin de los

impactos que se generan para las familias beneficiadas,
sin embargo si partimos del diagnstico y la
justificacin de los proyectos, se puede sealar que los
principales beneficios obtenidos se concentran en los
aspectos de mejora de la salud de la poblacin. As en
el caso de agua potable, antes del proyecto la gran
mayora de la poblacin consuma agua no apta para el
consumo humano, recogida de ros, riachuelos, acequias
de riego o pozos; mientras que en el caso de los
proyectos con el componente de saneamiento, el
diagnstico presentaba disposicin de excretas al aire
libre, sea en el campo o en un rincn del corral, lo cual
fomentaba la proliferacin de bacterias y virus.
Culminados los proyectos, la disponibilidad de agua
limpia para el consumo, la adecuada eliminacin de
excretas y el trabajo de educacin sanitaria, tiene que
haber reducido los altos ndices de enfermedades
intestinales, siendo los nios los principales
beneficiarios, dada la mayor incidencia de estos males
en la poblacin infantil.
En los proyectos de agua potable podemos sealar que
el beneficio que sigue en importancia es el ahorro de
tiempo y esfuerzo por el acarreo de agua, lo que incide

oyectos
Sn chez Carrin - Huamachuco, localidad Shiracmaca: Baos construidos por iniciativa propia de los benefi ciarios
particularmente en las mujeres y los nios, quienes

normalmente tienen esta tarea dentro de la familia.
Tenemos lugares como Acocro en Ayacucho, Namora en
Cajamarca o Tambogrande en Piura, donde una familia
ha podido lograr un ahorro de hasta cinco horas diarias
por tener el agua a disposicin en la vivienda.
Finalmente, los proyectos contribuyen a la consecucin
de varios objetivos de desarrollo del pas. En este
sentido la formulacin del impacto altamente agregado
es:
Con la correcta ejecucin de los proyectos, el FPA y
GTZ han contribuido a los siguientes objetivos
nacionales:
z
Reduccin de enfermedades diarreicas agudas

(EDAS).
Mejora de las condiciones de vida de la
poblacin, mediante la reduccin del riesgo
sanitario.
Creacin de condiciones propicias para el
desarrollo econmico de las poblaciones
beneficiarias.
Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, Objetivo 7 / Meta 10.
Chalamarca: in stalaciones domiciliarias hechas por los benefi ciarios
39
EVALUACIN SOCIAL
Chalamarca, Cajamarca: Asesoramiento y revisin de libros a directivos de la JASS en la

comuni dad Nuevo Triunfo
El FPA no consider necesario realizar la

evaluacin costo-beneficio a precios sociales
ex ante, debido a que existen muchos estudios
internacionales que comprueban que los
beneficios de los servicios de agua potable y
de saneamiento son muy altos. Por ejemplo el
Ministerio de Vivienda seala que en general,
por cada dlar que se invierte en agua potable
y saneamiento se ahorra cuatro dlares en
gastos de salud pblica.24 Adicionalmente,
consideramos que dados los altos beneficios
sociales esperados y el pequeo tamao de los
proyectos, sera redundante y burocrtico el
solicitar este tipo de evaluacin para la
calificacin de los proyectos.
Jorge Villacorta Carranza, Viceministro de Construccin y Saneamiento, Octubr e 2005:

Hacia los ODM, Sector Saneamiento
40
Ms importante y oportuno que la evaluacin costobeneficio es el anlisis costo por efectividad, el cual es
utilizado como criterio de evaluacin social de los
proyectos, tanto para la etapa de calificacin como en
el anlisis que se realiza una vez terminados los
proyectos.
En el cuadro N 6 se muestra el costo per cpita de los
componentes agua potable y saneamiento de los
proyectos en el mbito rural (menores a 2,000
habitantes), comparando los datos promedios que el
sector vivienda ha calculado, con los datos resultantes
de los proyectos del FPA. Los datos proporcionados por
el Viceministerio de Construccin y Saneamiento fueron
elaborados a base de una muestra de 60 proyectos
construidos por varias instituciones como son
FONCODES, ARRISABAC, CARE, SANBASUR y DIGESA. No
se indica los aos de construccin, pero podemos
suponer que todos han sido construidos antes de 2004.
Los datos del FPA se refieren a 9 proyectos nuevos de
agua potable con conexiones domiciliarias y 19
proyectos de letrinas, todos construidos entre 2004 y
2006 por las municipalidades. Los costos son costos
totales, incluyendo capacitacin en operacin y
mantenimiento, educacin sanitaria, gastos
administrativos y supervisin.

oyectos
Cuadro N 6: Costos por efectividad, mbito rural
Cuadro N 7: Lneas de corte aplicadas

Costos directos e indirectos d el componente de infraestructura
Componente
Costos per cpita en US$

Sector VMCS
Agua potable con

conexi ones domiciliarias *
77
Letrinas *
22
FPA
76
Componente infraestructura
S/. Por conexin
US$ per cpita
Agua potable con conexiones

domiciliarias
1,500
83
700
39
2,000
110
Letrin as
35
Alcantarillado, incluye
tratami ento
Nota: * costo total incluye capacitacin y supervisin
Segn lo observado, el costo unitario total del FPA en

agua potable, sistemas nuevos, es similar al promedio
nacional. Sin embargo, al comparar la estructura de
costos del FPA con la de varias de las instituciones
constructores de los proyectos bases del estudio del
sector, observamos que la inversin en el componente
de capacitacin es relativamente mayor en el FPA. Por
otro lado, al comparar los costos de infraestructura (el
costo unitario de infraestructura de agua potable del
FPA es de US$ 56 per cpita) es necesario considerar el
efecto del incremento de costos de las tuberas a partir
del ao 2004 (alza del petrleo), lo que encareci de
manera significativa los costos de este insumo principal
en proyectos del FPA en relacin con los proyectos del
sector (construidos antes del 2004).
En el caso de letrinas, el FPA muestra un costo mayor al
del promedio nacional, el cual se encuentra
fuertemente influido por los proyectos de FONCODES. Si
comparamos el tipo de letrinas, podemos afirmar que el
mayor costo se debe a la mayor amplitud y mejor
calidad en la construccin de las letrinas que el FPA
permite y fomenta, en relacin a las letrinas estndar
de FONCODES.
En el caso de alcantarillado, no disponemos de datos
comparables. El costo unitario de las obras nuevas
financiadas por el FPA es US$ 87 per cpita. Imputando

los costos de capacitacin, administracin y supervisin,
llegamos a un costo unitario de US$ 118 per cpita.
En capacitacin, que incluye capacitacin en operacin y
mantenimiento con entrega de materiales y educacin
sanitaria, el FPA tiene costos aproximados de US$ 11,50
per cpita, ejecutados por PROAGUA. El enfoque de
PROAGUA-FPA es comparable con el enfoque y las
actividades realizadas en el proyecto PROPILAS, que llega
a costos de US$ 21 per cpita.
Con fines de evaluacin ex ante, el FPA est aplicando
lneas de corte. Estas lneas de corte definen, como lo
indica el nombre, el costo mximo admitido para cada
componente, sin incluir costos de capacitacin,
supervisin y administracin del proyecto (ver cuadro
N 7).
Dada la experiencia tenida por el FPA, consideramos que
las lneas de corte de letrinas y alcantarillado establecidas
para el tipo de proyectos del FPA, deberan ser mantenidas
sin cambios. Mientras que en el caso del componente de
agua potable, la lnea de corte podra flexibilizarse hasta
S/. 2,000 por conexin, en los casos en los que la fuente
de agua se encuentre lejana del sistema y no hubiera
soluciones tcnicas ms econmicas.
41
SOSTENIBILIDAD
Soras: Asamblea general para ratificar al concejo directivo de la JASS
El modelo de intervencin del FPA fue

diseado en funcin de conseguir la
sostenibilidad de todos los proyectos. La
capacitacin de la poblacin beneficiada, la
formacin, capacitacin e institucionalizacin
de la JASS dentro de una red de soporte con
el Ministerio de Salud y la municipalidad son
factores claves para alcanzar la sostenibilidad.
Adems, cuando el seguimiento a los
proyectos terminados detecta que pequeos
desperfectos tcnicos de los proyectos ponen
en riesgo la sostenibilidad de los mismos, el
FPA est permitiendo y cofinanciando
inversiones adicionales menores para
garantizar que la sostenibilidad.
42
Considerando que los primeros proyectos del FPA

terminaron a mediados del ao 2005, incrementndose
a partir de ese periodo hasta completar, un ao
despus, 22 proyectos terminados, en este momento
sera prematuro opinar sobre la sostenibilidad de los
proyectos ejecutados.
Sin embargo, de manera preliminar podemos informar
que una evaluacin intermedia realizada por PROAGUA
en el mes de mayo del 2006 lleg a la conclusin que
en el 77% de las 26 localidades atendidas por PROAGUA
en el marco de la primera convocatoria, se est
pagando la cuota familiar acordada para operacin y
mantenimiento, y que en igual porcentaje de
localidades la poblacin se encuentra satisfecha con el
servicio.
Es necesario sealar que el FPA tiene previsto realizar
durante el ao 2007 un seguimiento ms cercano a los
indicadores de sostenibilidad de estos proyectos.

oyectos
San Jos de Secce, capital del distrito de Santillana, recibi un sistema de alcantarillado sanitario
43
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - LECCIONES APRENDIDAS
Poblacin en el distrito de Santillana, Provincia de Huanta, Ayacucho, aprueba solicitar un proyecto al FPA
Dado que existen todava numerosos

proyectos en ejecucin, no es posible realizar
la calificacin final de los proyectos. Sin
embargo, en trminos generales y tomando en
consideracin los problemas encontrados en
los proyectos del sector, podemos afirmar que
la estrategia y el modelo de intervencin
seguidos por el FPA han sido apropiados y se
han podido lograr de manera razonable las
metas hasta ahora propuestas. El modelo
inicial, expresado en la primera convocatoria
de proyectos de agua potable y saneamiento,
ha procesado cambios y mejoras producto de
la experiencia de los tres aos de trabajo del
FPA; y an existen muchos aspectos en los
que es posible mejorar el enfoque y su
implementacin.
44
En el propsito de compartir las experiencias del FPA y

contribuir con ello a la mejor intervencin de otras
entidades pblicas y privadas abocadas a este tipo de
proyectos, a continuacin alcanzamos dentro de los
aspectos principales del modelo de intervencin, las
principales conclusiones a las que arribamos, algunas
recomendaciones y lecciones aprendidas.
10.1 Procedimientos
El FPA utiliz procedimientos competitivos como
metodologa de asignacin de recursos para pequeos
proyectos de agua potable y saneamiento. Para ello
realiz convocatorias a concurso de proyectos. Como
resultado de ello, de las 474 municipalidades ubicadas
en el mbito de intervencin del FPA, se recibieron 181
solicitudes para agua potable y saneamiento,
aprobndose 49 proyectos, con una tasa de aprobacin
del 27%, que puede considerarse razonable.
Al ser requeridas las propuestas a nivel de perfil, las
municipalidades no tuvieron que invertir mayores
recursos en esta etapa y tampoco se crearon grandes
expectativas. El formato de perfil proporcionado por el
FPA tampoco form una barrera para las
municipalidades ms pobres, sino lo consideramos como
un instrumento de suma utilidad. La comparacin de

oyectos
los perfiles FPA y SNIP se presenta en el siguiente

punto.
En la etapa de seleccin se pudo encontrar propuestas
viables, las mismas que al pasar a la siguiente etapa,
merecieron el apoyo tcnico y financiero del FPA para la
elaboracin del expediente tcnico, estrategia que fue
muy til, pues se consigui que casi todos los perfiles
aprobados pudieran avanzar y lograr la calificacin de
su expediente tcnico, lo que les posibilit ejecutar el
proyecto con mayor eficiencia.
Una vez aprobados los perfiles, consideramos que la
asistencia tcnica y capacitacin brindada por el FPA,
as como el tipo de seguimiento, constituyeron
procedimientos claves para el xito del proyecto. Los
talleres, las guas y los formatos para la elaboracin del
expediente tcnico ayudan a los proyectistas a adquirir
mayor claridad sobre el proyecto y a definir mejor las
alternativas de solucin. La estructura homognea de
los expedientes tcnicos facilita al FPA su evaluacin, y
a los proyectistas a levantar las observaciones
respectivas.
Asimismo, los talleres, las guas y los formatos de
seguimiento permiten a las entidades ejecutoras a
concentrarse en los aspectos centrales del proyecto y
no perderse en descripciones narrativas.
El esquema de seguimiento tcnico y financiero de los
proyectos en ejecucin, tiene su base en la adecuada
planificacin, una supervisin profesional contratada
por el FPA y en el seguimiento cercano a los proyectos,
el cual es realizado desde el FPA por dos equipos con
enfoques distintos, los cuales interactan para la toma
de decisiones sobre el flujo de desembolsos aportados
el FPA.
Construccin del alcantarillado en San J os de Secce, Huanta,

Ayacucho
En principio, consideramos que la estructura del perfil

SNIP es una estructura lgica e til, sin embargo, la
deficiencia del perfil SNIP reside en que consiste en un
solo formato que se aplica para todo tipo de proyecto,
independiente del tamao y tipo del proyecto.25 De
esta manera, proyectos para la construccin de un
mercado o una carretera, un puesto de salud o un
hospital, un colegio o un canal de riego, tienen que
elaborar el mismo tipo de perfil. Asimismo, pequeos
proyectos, actualmente hasta un costo de S/. 3.5
millones, que pasan del perfil a la elaboracin del
expediente tcnico, deben presentar el mismo perfil
como proyectos mayores que pasan por las etapas
adicionales de prefactibilidad y factibilidad.
El FPA considera que un proyecto de agua potable, de
montos promedios entre S/. 200,000 a S/. 800,000,
que pasa del perfil a la elaboracin del expediente
tcnico y a su inmediata ejecucin, requiere otro tipo y
profundidad de informacin que, por ejemplo, un
puesto de salud del mismo volumen financiero o que un
proyecto de saneamiento de S/. 100 millones.
10.2 El Perfil FPA y el Perfil SNIP

El perfil del FPA ha sido elaborado sobre la base del
perfil SNIP, y la estructura, el orden y el volumen de la
informacin requerida son similares al SNIP.
25
Solo los proyectos con montos menores a S/. 100,000 pueden ser presentados en un
perfil simplificado, pero proyectos de agua potable y saneami ento por lo general exceden
este monto.
45
z
z
z
z
Santillana, San Jos de Secce en Ayacucho
Es por ello que el FPA pone mayor nfasis que el perfil

SNIP en aquellos puntos del perfil, que, segn nuestra
experiencia, son fundamentales para poder calificar o
descalificar a un perfil y pasar del perfil aprobado
directamente a la elaboracin del expediente tcnico y
el cofinanciamiento de la ejecucin. Estos puntos son:
z
z
z
z
Conformacin de una alianza estratgica para la

ejecucin del proyecto y compromisos financieros
de los participantes de la alianza, incluyendo acta
de los beneficiarios con compromisos de aporte en
la ejecucin de la obra y del pago de la cuota
familiar para operacin y mantenimiento
Diagnstico de la infraestructura existente y de la
situacin actual de operacin y mantenimiento (en
proyectos de ampliacin y mejoramiento)
Descripcin y seleccin de la alternativa tcnica
recomendada
Metas y cronograma de ejecucin
Aspectos sociales
Anlisis de riesgos naturales.
Por otro lado, el FPA ha reducido el nivel de

informacin requerido en aquellos puntos o aspectos
que consideramos de menor incidencia para proyectos
de agua potable de tamao reducido. Entre estos son:
46
rbol de problemas y objetivos

Beneficios, ya que estos son ampliamente
conocidos en este tipo de proyectos
Anlisis de costo y beneficio, considerando que es
suficiente aplicar una lnea de corte de costos por
efectividad
Anlisis de sensitividad
Marco lgico.
Sobre la base de estas experiencias, el FPA puede

recomendar a todas las entidades involucradas en el
financiamiento de proyectos de agua potable y
saneamiento, tomar en consideracin las informaciones
que el FPA solicita en cada tem del perfil, as como las
indicaciones que se alcanza en el perfil.
La relacin entre propuestas presentadas y aprobadas y
el alto grado de proyectos ejecutados demuestra que el
perfil del FPA no conlleva a aprobar proyectos
tcnicamente no viables, sino que facilita la
elaboracin y calificacin de buenos proyectos.
10.3 Ejecucin y plazos

Los proyectos del FPA fueron ejecutados por las
municipalidades bajo la modalidad de administracin
directa, la cual no mostr mayores inconvenientes para
la ejecucin de estos pequeos proyectos, sin embargo
no podramos recomendar esta misma modalidad de
ejecucin para proyectos mayores a S/. 800,000 debido
al incremento en la complejidad de la gestin de los
mismos.
Sin embargo, desde un punto de vista poltico,
consideramos conveniente que las municipalidades
acepten la ejecucin por entidades del sector privado.
Sus argumentos ms frecuentes en contra de la
ejecucin por empresas privadas son: i) elevacin de
costos por el pago del IGV, prolongacin de plazos por
proceso de licitacin y problemas para emplear la mano
de obra no calificada de los beneficiarios en calidad de
aporte propio. Creemos que estos argumentos podran
ser superados con una ejecucin ms eficiente por

Chungui, A yacucho: Poblacin en extrema pobreza y vctima del terrorismo ha podido acceder al FPA.
parte del sector privado. El sector debera implementar

modalidades que fomenten la tercerizacin de las tareas
netamente constructivas en la ejecucin de proyectos
de infraestructura.
Considerando el ciclo del proyecto, partiendo de la
convocatoria, seleccin de perfiles, elaboracin de
expediente tcnico y ejecucin por entidades pblicas
como son las municipalidades, los plazos de los
proyectos financiados por el FPA se han mostrado
razonables. La culminacin del proyecto en menos de
un ao, desde la publicacin de la convocatoria hasta
el trmino de la obra y el inicio del servicio, por parte
de algunas municipalidades, demuestra que es factible
realizar proyectos con eficiencia y prontitud. Sin
embargo, tambin hay municipalidades que demuestran
demoras e ineficiencia, con perodos que pasan un ao
y medio para el ciclo del proyecto. Los procedimientos
del FPA estn adecuados para fomentar la ejecucin
ms eficiente, sin embargo, creemos que con una mayor
tercerizacin se podra agilizar la ejecucin.
10.4 Grupo meta

El grupo meta del FPA se ubica en el mbito rural y
urbano marginal, en tal sentido el FPA tuvo como
mandato el privilegiar la participacin de los distritos

de mayor pobreza. Ello constituy un reto, debido a los
procedimientos competitivos que deban ser utilizados
por el FPA para la seleccin de los proyectos a
financiar, lo cual en teora hubiera podido favorecer a
los distritos con mayores recursos. Sin embargo, los
resultados muestran que fueron los distritos de mayor
pobreza los ms favorecidos con los recursos del FPA, lo
cual muestra el xito de las estrategias de focalizacin
utilizadas, esto es, convocatorias especiales, mbito
geogrfico, tamao de proyectos, incentivos en la
calificacin, requerimientos de formulacin adecuados
a las necesidades del tipo y tamao de proyectos
(perfil), procedimientos sencillos, entre otros.
10.5 Demanda
Las solicitudes remitidas y los proyectos aprobados
demuestran que prevalece la demanda por proyectos de
agua potable y saneamiento en relacin con la de
proyectos de infraestructura de riego y caminos y
puentes. Sin embargo, para entender mejor de donde
proviene esta demanda, presentamos algunos rasgos
sistematizados de la misma.
47
Categorizacin de la demanda
En el Per, el rea rural est definida como las

localidades que cuentan con una poblacin de hasta
2000 habitantes, delimitacin que puede ser razonable
para fines de estadstica y anlisis global de la
demanda y cobertura; sin embargo, para fines de una
precisin de la demanda para agua potable y
saneamiento que nos de una adecuada estrategia de
intervencin, proponemos la siguiente categorizacin:
z
Localidades dispersas o semidispersas: Se trata

de poblaciones en el mbito rural que habitan
pequeas localidades, las cuales normalmente no
pasan de las cien familias cada una. En agua
potable, pueden ser atendidas con sistemas que
incluye conexiones domiciliarias, piletas para
grupos de familias o piletas pblicas, dependiendo
del grado de concentracin de las viviendas y del
anlisis de los costos que involucra cada
alternativa. En cuanto a saneamiento, solo se debe
considerar letrinas.
Centros poblados: son localidades que tienen ms
de 100 familias, que equivalen a un rango de entre
500 y 3,000 habitantes, que viven de manera
concentrada. En la sierra, muchos de estos centros
poblados son capitales de distrito, los que por lo
general cuentan con algn sistema de agua
potable a domicilio, la mayora de veces en
psimo estado, con calidad no aceptable del agua
y/o con servicio restringido. En el aspecto de
saneamiento, en su gran mayora fueron atendidos
en el pasado con letrinas, las cuales por lo general
estn colmatadas o en desuso, sea por falta de
espacio y/o por condiciones de higiene no
aceptables. En consecuencia el depsito de
excretas se realiza en el corral o en la calle, con
las respectivas consecuencias en el deterioro de la
salud de la poblacin. En este tipo de mbitos es
razonable invertir en la ampliacin y el
mejoramiento del sistema de agua potable y en la
construccin de un sistema de alcantarillado.
48
Pequeas ciudades: De 3,000 a 30,000

habitantes: Estas ciudades tienen en su gran
mayora sistemas de agua potable y alcantarillado,
pero por su crecimiento poblacional tiene mbitos
marginales no cubiertos con uno o los dos
servicios. Dado el tamao de proyectos financiados
por el FPA, solo se pued e atender ampliaciones o
mejoramiento de sistemas existentes, sea para
agua potable o para alcantarillado sanitario.
Sistemas nuevos ampliacin, mejoramiento y

rehabilitacin
En la muestra de proyectos del FPA se han construido
30 sistemas nuevos y se ha atendido19 solicitudes de
ampliacin, mejoramiento o rehabilitacin, lo cual no
es necesariamente un reflejo de la demanda, pues en su
esquema de financiamiento el FPA, en adecuacin a los
lineamientos del Sector, exigi un aporte propio
mnimo de 20% para los sistemas nuevos y 40% para
ampliacin, mejoramiento o rehabilitacin.
Adicionalmente, el FPA excluy solicitudes de
rehabilitacin de sistemas o parte de los mismos, que
hubieran colapsado por falta de mantenimiento.
Esta ltima restriccin aplicada por el FPA puede
aparecer razonable en el sentido que no se debera
premiar a las localidades que no lograron preservar sus
sistemas de agua potable y saneamiento, sin embargo,
podemos matizar dicho criterio si consideramos que en
los ltimos 15 aos, muchos de estos sistemas han
colapsado debido a que la poblacin no recibi
capacitacin y en consecuencia no se organizaron de
manera adecuada para la operacin y mantenimiento.
10.6 Aspectos tcnicos

Agua potable
z
Piletas pblicas o conexiones domiciliarias: La

experiencia en el Per muestra que las piletas
pblicas no funcionan adecuadamente. Por un lado
se malogran, por el otro lado es difcil obtener el

Chongoyape, Lambayeque: Poblacin en extrema pobreza no pued e

realizar instalaciones adecuadas intradomiciliarias. Posteriormente, el
FPA dio un apoyo adi cional para construir un lavadero y un bao turco
Chongoyape: Poblacin con algunos recursos puede hacer sus pr opias

instalaciones in tradomiciliarias.
pago de la cuota familiar. Por ello consideramos

que de ser factible, en los proyectos se debera dar
clara preferencia a las conexiones domiciliarias.
Cuando las viviendas se encuentran semidispersas,
se debe instalar una pileta para un determinado
grupo de casas, promoviendo la organizacin de
las familias y considerando los mecanismos de
incentivos y de coercin que garanticen el pago de
las cuotas.
la adecuada instalacin intradomiciliaria. En los

otros casos, se recomend afianzar las acciones de
educacin sanitaria.
Instalaciones intradomiciliarias: En seguimiento

de la poltica del sector, el FPA no consider
dentro del proyecto el financiamiento de las
instalaciones intradomiciliarias, bajo el concepto
de que ello debe corresponder al mbito privado
de las familias pues dichos trabajos estn dentro
de sus predios; recomendando a las entidades
ejecutoras y de capacitacin para que
implementen acciones que impulsen dicha
construccin. Sin embargo, en algunos proyectos
los resultados no han sido satisfactorios, ya que
no se construye lavaderos adecuados con drenaje o
no se instala las llaves en la casa. Ante esta
situacin el FPA asisti financieramente algunos
casos en los que habiendo disposicin era
evidente que las condiciones pobreza no permitan
Tomando en consideracin la situacin de extrema

pobreza y el cambio en la poltica general del Per,
que ya est contemplando la posibilidad de ayuda
individual a familias en extrema pobreza,
recomendamos revisar la poltica sectorial e incluir
la posibilidad de considerar instalaciones
intradomiciliarias en el proyecto.
z
Bombeo: Salvo en un caso debidamente

justificado, el FPA no acept bombeo a petrleo
por sus altos costos de operacin. Con bombas de
energa elctrica, no encontramos problemas de
sostenibilidad en los proyectos (las bombas deben
ser aseguradas dentro de una caseta). En su
primera convocatoria, el FPA acept en tres
localidades proyectos con molinos de viento, en
Tcume y Pacora. Los molinos siguen funcionando
desde hace ms de un ao, sin embargo cabe
acotar que despus de inaugurado en un caso se
tuvo que solucionar problemas tcnicos y que el
servicio no se muestra ptimo. En tal sentido,
consideramos que antes de propagar su difusin, se
49
debera hacer un estudio de evaluacin de los

sistemas con molino de viento construidos en la
zona costa norte del pas. En todo caso, si en la
zona existiera energa elctrica, se debera dar
preferencia al uso de bombas con energa
elctrica.
Saneamiento
Alcantarillado sanitario: Es conocido que en
alcantarillado sanitario en poblaciones hasta 2000
habitantes existe un grave problema de sostenibilidad.
La gran mayora de estas obras realizadas en los
ltimos 15 aos no funciona adecuadamente o se
encuentra colapsada. Esto se debe principalmente a dos
causas: 1) baja conectividad de los usuarios, 2) las
lagunas facultativas no funcionan por no contar con la
suficiente cantidad de aguas servidas. Por estos
problemas de sostenibilidad, el sector de saneamiento
no recomienda la ejecucin de alcantarillado en
poblaciones hasta 2000 habitantes.
Sin embargo, en muchas de estas localidades las
letrinas tampoco presentan una solucin viable y
sostenible, debido a el esquema habitacional
concentrado y el bajo grado de aceptacin de las
mismas por parte de la poblacin. Consideramos que es
urgente atender esta problemtica, pues hay una
demanda insatisfecha que requiere adecuadas
soluciones tcnicas y organizacionales.
En el transcurso de sus tres convocatorias, el FPA
desarroll la siguiente solucin tcnica a este
problema: En localidades con viviendas concentradas
donde habitan entre 500 y 2000 personas, se aceptan
sistemas de alcantarillado con tanques spticos y pozos
o zanjas de percolacin. En estos casos, debido a que
por normatividad del Ministerio de Salud no debe
26
Los costos de las instalaciones intradomiciliarias no son altos. Un lavadero se con sigue
por Soles 70, un bao turco por Soles 100, y en Tambogran de, Piura, se consigui baos
con tasa de granito por Soles 35.
50
construirse tanques spticos cuya capacidad sea mayor

a 20 m3, se plantea como solucin el empleo de
bateras de tanques (hasta seis) o de tanques
descentralizados en distintos lugares.
Respecto a la conexin intradomiciliaria, en los
proyectos del FPA la municipalidad debe presentar e
implementar una estrategia que garantice que la
mayora de los beneficiarios se conecten al sistema. Esa
estrategia puede consistir en el otorgamiento de
subsidios (por ejemplo cemento para la construccin
del bao) y el proyecto puede ayudar con la direccin
tcnica. Tambin se puede remunerar parte de la mano
de obra no calificada del proyecto, mediante el reparto
y/o construccin de baos rurales. En los casos que se
implementaron estas estrategias por lo general se
obtuvieron los resultados esperados, sin embargo, en
algunos casos particulares el FPA tuvo que considerar
un adicional para apoyar con elementos adicionales, en
particular tubera intradomiciliaria.
En la perspectiva de una solucin integral a este
problema, se recomienda hacer una evaluacin de los
tanques spticos y percoladores, as como de las
instalaciones intradomiciliarias y la conectividad.
Suponemos que para proyectos que atienden a
poblacin en extrema pobreza, puede resultar
recomendable incluir las instalaciones intradomiciliarias
al expediente tcnico y al proyecto, contemplando
parte del costo de las mismas como subsidio individual
(ver caso de instalaciones intradomiciliarias en agua
potable).26
Sin ninguna excepcin e independiente de la solucin
tcnica y financiera final, el alcantarillado en
poblaciones menores a 2,500 habitantes debe ser
acompaado de un fuerte trabajo de educacin
sanitaria.

Sarhua: Sensibilizacin de escolares
10.7 Capacitacin
En lo que concierne a los componentes de educacin
sanitaria y capacitacin en operacin y mantenimiento,
como parte de la experiencia de la primera convocatoria
el FPA decidi que los proyectos sean trabajados con un
enfoque conceptual homogneo. Para ello el FPA
suscribi un convenio de cooperacin con Proagua /
GTZ, quienes tienen la experiencia en la provisin de
estos servicios y manejan un enfoque de calidad
internacional.
Uno de los inconvenientes de un enfoque homogneo
aplicado en un territorio heterogneo es la puesta en
prctica del mismo, lo que demanda una buena
capacidad del operador para atender las
particularidades de cada proyecto. No obstante que en
algunos casos ello pudiera haber afectado la eficacia en
la capacitacin, en general podemos afirmar que las
organizaciones de usuarios no se encuentran
suficientemente desarrolladas como para que en el
periodo que dura la construccin de la obra hayan
obtenido las capacidades necesarias como para actuar
autnomamente. En tal sentido, en los proyectos del
FPA se decidi aadir un periodo adicional de
capacitacin de diez meses, con el fin de consolidar los
logros de la capacitacin del primer ao. Los resultados

de los dos aos de capacitacin sern sujetos a una
evaluacin final, que permita arribar a
recomendaciones finales respecto de los conceptos y la
estrategia de intervencin.
Podemos adelantar que el modelo de capacitacin de
dos aos, probablemente no es suficiente para
garantizar la sostenibilidad en los componentes de
letrinas y el tratamiento de las aguas servidas. En
letrinas, el problema de sostenibilidad se presenta
cuando estas se hayan colmatados. En el Per no hay
experiencias en vaciar letrinas colmatadas, sino los
proyectos mayormente esperan que los beneficiarios
construyan por iniciativa propia una nueva letrina al
lado de la letrina colmatada empleando las
construcciones mviles de la letrina anterior, lo cual
normalmente no ocurre. Podemos suponer que el
acompaamiento a los beneficiarios por dos aos y su
participacin activa en la construccin de las letrinas
puede conducir al alcance de la sostenibilidad, pero no
la garantiza.
Con respecto a los tanques spticos, tanques Imhoff y
lagunas facultativas, existe poca experiencia con la
limpieza adecuada de los mismos, por lo cual se
51
requiere capacitacin para la limpieza con ejemplos

demostrativos. Adems, en nuestras zonas de
intervencin no existen sistemas operativos con
equipos y maquinarias, manejadas por empresas
privadas o municipalidades, que se encarguen de la
limpieza. Por eso no podemos estar seguros que los
convenios de soporte institucional con el Ministerio de
Salud y con la municipalidad sean una solucin
efectiva. Hasta la fecha, el FPA y Proagua-GTZ no han
encontrado una solucin definitiva al problema.
10.8 Operacin y mantenimiento

Dado el tamao y ubicacin de los proyectos del FPA,
se opt por las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento JASS, como la frmula organizativa que
asumira la administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas construidos por el proyecto.
En el caso que un proyecto comprendiera ms de una
localidad con sistemas no interconectados, debera
formarse una JASS por localidad. Si se tratara de un
solo sistema que abarque varias localidades, entonces
se lo operara mediante una sola JASS, que incorpore
algn arreglo que garantice su presencia en cada
localidad.
Para operar, las JASS deben obtener su personera
jurdica, lo que constituye uno de los productos del
componente de capacitacin en operacin y
mantenimiento, de manera que al finalizar la obra, la
municipalidad que en mrito del convenio de donacin
es la propietaria de la misma, debe suscribir uno o
varios contratos de comodato con la JASS, con el fin de
entregarle el sistema para su administracin, operacin
y mantenimiento.
La definicin de cul es la solucin organizativa ptima
para la gestin de los sistemas de agua potable y
saneamiento, forma parte de una discusin no acabada;
sin embargo, para las localidades rurales, las JASS
52
constituidas con personera jurdica y soportada

mediante convenios con la municipalidad y el
Ministerio de Salud, aparecen como una frmula
adecuada y prometedora.
En algunas localidades han sido las municipalidades las
que querran asumir la tarea de operacin y
mantenimiento, ello debido a la mayor dimensin y
complejidad del sistema y/o por la debilidad
organizativa de la JASS. Es ms factible que ello suceda
los centros poblados, en particular capitales de
distritos con una poblacin entre 1,500 a 3,000
personas. Consideramos que dada esta circunstancia la
opcin tiene algunas ventajas: i) la municipalidad
considera la administracin y operacin del sistema
como una tarea natural y principal de la misma y ii)
dispone de recursos para invertir en casos de
mantenimiento de urgencia. La administracin,
operacin y mantenimiento del sistema por la
municipalidad puede ser sostenible cuando los sistemas
se sitan en las capitales de distrito. Si tal fuera el
caso, la capacitacin debe ser orientada a crear una
unidad de gestin especializada dentro de la estructura
organizativa de la municipalidad.
10.9 Beneficios, costos y lneas de corte

En total se benefician de los proyectos de agua potable
y saneamiento 14,781 familias, que abarcan cerca a
71,500 personas. 9,231 familias han obtenido
soluciones a sus necesidades de agua potable y 11,972
familias han logrado alguna solucin de saneamiento.
De estas ltimas, 7,696 familias cuentan con una
conexin de alcantarillado, y 4,276 familias han
instalado una letrina.
Considerando el costo total de los proyectos, el costo
por persona beneficiada asciende a US$ 100 per cpita .
Los costos unitarios de los distintos componentes son
de US$ 56 per cpita en infraestructura nueva de agua
potable, en alcantarillado de US$ 87, en letrinas US$

26 y en capacitacin US$ 11. Con excepcin de las

letrinas, los costos unitarios del FPA son menores que
los costos promedios de las inversiones realizadas en
los ltimos aos en el sector.
Los costos unitarios sustentan las lneas de corte que
el FPA haba aplicado en la evaluacin ex ante de los
proyectos. Se recomienda actualizar y precisar lneas de
corte para los distintos tipos de inversin, aplicando
esta metodologa en la evaluacin ex ante de
proyectos.
Los beneficios de los proyectos de agua potable y
saneamiento son ampliamente conocidos, siempre que
los sistemas construidos o mejorados sean sostenibles.
En tal sentido, si bien los proyectos del FPA han sido
ejecutados con una perspectiva de sostenibilidad,
invirtiendo en la capacitacin y realizando un
seguimiento posterior a la terminacin de la
infraestructura, es necesario que sean sometidos a una
evaluacin final, que pueda ofrecer mayor claridad
sobre los beneficios y el impacto en la poblacin de los
proyectos apoyados por el FPA.
La JASS lleva sus libros institucionales de un modo adecuado
mostrado su eficacia en la identificacin de 50

pequeos proyectos viables. Recomendamos su
aplicacin y perfeccionamiento para desarrollar y
seleccionar propuestas viables y sostenibles.
z
La asistencia tcnica y financiera en la fase de

elaboracin del expediente tcnico, as como el
acompaamiento en el manejo tcnico, financiero
y gerencial de los proyectos, son factores
fundamentales para la obtencin de resultados
satisfactorios en plazos razonables. En tal sentido,
los procedimientos de capacitacin, de
seguimiento tcnico y financiero, as como los
formatos elaborados para dicho fin por el FPA,
pueden ser usados como modelo de orientacin
para futuras intervenciones.
En general podemos afirmar que las

municipalidades pueden cumplir su rol de
planificar y promover el desarrollo de los servicios
de saneamiento en el mbito de su jurisdiccin.27
10.10 Conclusiones y recomendaciones

finales
A la luz de las experiencias del FPA y considerando los
esfuerzos que se est realizando a nivel nacional para
reducir las grandes necesidades de agua potable y
saneamiento mediante sistemas sostenibles
principalmente en los mbitos rurales en zonas de
pobreza, podemos expresar las siguientes
recomendaciones finales:
z
El perfil del FPA, elaborado sobre la base del perfil

del SNIP, ha sido adecuado a los requerimientos de
pequeos proyectos de agua potable y
saneamiento, y cuenta con formatos y guas
didcticas que facilitan su elaboracin por parte
de aquellos profesionales que trabajan en las
zonas de pobreza. Estos instrumentos han
27
Reglamento., artculo 169, p. 58
53
Sin embargo, si consideramos que de los 181

perfiles presentados, 131 fueron calificados no
viables por el FPA, y que an con la asistencia
tcnica del FPA los 50 perfiles aprobados
demoraron 4 meses en promedio para conseguir la
no objecin a sus expedientes tcnicos, entonces
se hace evidente la gran necesidad de ampliar e
intensificar la asistencia tcnica en la fase de
formulacin de los proyectos. En este sentido
recomendamos que el Sector acelere la creacin
del ofrecido sistema nacional de capacitacin.28
z
28
29
El Plan Nacional y el Reglamento no se pronuncian

respecto a la modalidad de ejecucin de los
proyectos, debido a que no es de su competencia.
En la experiencia de los proyectos del FPA la
ejecucin fue sin excepcin por administracin
directa a cargo de las municipalidades solicitantes.
Aunque reconocemos que la definicin de la
modalidad de ejecucin es competencia de la
municipalidad, consideramos que no se justifica la
administracin directa en los mbitos donde hay
un mercado desarrollado y competitivo de
empresas constructoras, las que no slo pueden
ofrecer eficiencia en la labor constructiva, sino
tambin garantas. En tal sentido, recomendamos
promover la opcin de que las municipalidades
empiecen a ejecutar las obras de saneamiento
mediante contratos con empresas constructoras.
Compartimos y celebramos la estrategia del Sector
de promover que los servicios de saneamiento en
pequeas ciudades sean gestionados por
operadores especializados o unidades
especializadas de gestin de las municipalidades.
Recomendamos extender esta estrategia tambin
hacia los capitales de distrito que cuenten con
menos de 2,000 habitantes.
Plan, p. 97
El Reglamento, en el artculo 4, numeral 24 c, lo men ciona as, sin embargo, hasta la
fecha esto no se plasma en una poltica, ni a nivel nacional, ni a nivel de los gobiernos
locales.
54
En localidades netamente rurales, distintas a las

capitales de distrito, recomendamos trabajar con
las Juntas de Administracin de Servicios de
Saneamiento - JASS, siempre y cuando exista una
efectiva capacitacin en aspectos de
administracin, operacin y mantenimiento. El
concepto de capacitacin del FPA y PROAGUA-GTZ,
que inserta a las JASS en una red de soporte
institucional, puede servir como modelo para
conseguir sistemas sostenibles.
En los mbitos netamente rurales, con esquemas

de habitacin predominantemente dispersa o
semidispersa, no existe otra opcin viable de
disposicin sanitaria de excretas que letrinas. Las
letrinas promovidas por FONCODES muestran un
grado de aceptacin y sostenibilidad sumamente
bajo. EL FPA promueve la construccin de letrinas
ms amplias y con mayor comodidad, sin embargo,
creemos que persiste el problema de
sostenibilidad. Como solucin se debera promover
la creacin de sistemas, con infraestructura,
maquinaria y equipos, para la construccin,
limpieza y mantenimiento de los distintos medios
para la disposicin sanitaria de excretas.29
Actualmente existe un dficit de atencin de

servicios de saneamiento en localidades con
poblacin concentrada menor a 2,000 habitantes,
ya que para dichas localidades las soluciones
tcnicas de letrinas o alcantarillado con lagunas
facultativas han mostrado una serie de
inconvenientes, por lo que el Sector no tiene
respuestas ptimas para tal segmento, necesitando
adems atender propuestas de mejoramiento y
ampliacin de agua potable. Consideramos que el
esquema de intervencin del FPA, que incluye
alcantarillado con tanques spticos y pozos o
zanjas de percolacin, acompaado de estrategias
que aseguren la conexin de los beneficiarios al
sistema y, de ser necesario con mejoramiento de
agua potable, es una solucin tcnica adecuada
que puede ayudar a cubrir el sealado dficit.

Anco - Huallhua en Ayacu cho: JASS y capacitacin de los operador es
Dado que no existe un sistema de limpieza de

letrinas, tanques spticos y lagunas facultativas,
el mantenimiento es a cargo de las entidades de
los usuarios, en particular de la JASS. Esta
requiere capacitacin para dicho fin con ejemplos
demostrativos, aproximadamente a los tres o
cuatro aos terminada la obra. Un proyecto
normalmente ya no puede brindar esta atencin,
por haber ya terminado su actuacin. Por eso
recomendamos que el Sistema Nacional de
Capacitacin a implementarse asuma esta tarea.
El Sector no contempla las instalaciones

intradomiciliarias como parte de los sistemas de
agua potable y alcantarillado. En mbitos
netamente urbanos, esto es razonable. Sin
embargo, en los mbitos rurales de extrema
pobreza, tal poltica pone en riesgo la efectividad
y la sostenibilidad de los sistemas. Considerando
los bajos costos de las instalaciones
intradomiciliarias bsicas y las distintas
modalidades factibles de incentivos y aportes
propios, recomendamos evaluar la posibilidad de
considerar las instalaciones domiciliarias como
parte integral del proyecto.
Como palabras finales, expresamos nuestra

esperanza de poder haber cumplido con el
objetivo de la sistematizacin, que es el de
compartir con los profesionales del sector y de
la cooperacin internacional, las experiencias
y la reflexin que el FPA viene acumulando en
sus tres aos de existencia. Ello con el
propsito contribuir a la mejor actuacin del
sector, cuyo reto mayor es ampliar la
cobertura de servicios sostenibles de agua
potable y saneamiento en los mbitos rurales
y pequeas ciudades en situacin de extrema
pobreza.
55
ANEXO I
FPA - Datos Bsicos de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
N Cdigo
Solicitante y Ejecutora
(Municip. Distrital)
Provincia
Nombre del Proyecto
AYACUCHO
1
L2C1 001
MD Santillana (Chaca)
Huanta
Saneamiento d e Chaca
L2C1 002
MD Ayahuanco
Huanta
Implementacin AP y letrinas sanitarias - Choccllo
L2C1 010
MD Chungui
La Mar
Ampli acin de AP y construccin de alcant. en Chungui
L2C1 027
MD Acocro
Huamanga
AP rural y saneamiento bsico de Yanahuanco
L2C1 067
MD Quinua
Huamanga
Mejoramiento planta de tratamiento y la red de distribucin d e AP en Quinua
L2C1 075
MD Sarhua
V. Fajardo
Sistem a de alcantarillado en Sarhua
COFI 005
MD Santillana (Secce)
Huanta
Saneamiento en Secce
L2C1 B1
MD Anco
La Mar
Con struccin del sistema alcantarillad o en Sacharaccay y Huallhua
L2C3 008
MD Iguain
Huanta
Alcantarillado en Macachacra
10 L2C3 019
MD Sarhua
V. Fajardo
Sistem a de alcantarillado en Huarcaya
11 L2C3 031
MD Pacaycasa
Huamanga
Con struccin sistema de AP y saneam. en Pacaycasa
12 L2C3 051
MD Canaria
V. Fajardo
Mejoramiento y ampliacin de AP de Canaria
13 L2C3 065
MD Soras
Sucre
Saneamiento d e Soras
14 L2C3 067
MD S.Pedro Lar cay
Sucre
Con struccin del sistema de alcantarillado en S.P de Larcay
15 L2C4 015
MD Tambillo
Huamanga
Ampli acin y mejoramiento del sistema AP e instalacin de letrinas sanitarias
16 L2C4 016
MD Santillana
Huanta
Saneamiento CP de Aranhuay y Purus
17 L2C4 018
MD Morcolla
Sucre
Con struccin sistema de alcantariilado Morcolla
Total Ayacucho (17)
HUANCAVELICA
1
L2C1 043
MD El Carmen
Churcampa
Con struccin del sistema de alcantarillad o Palermo
L2C1 080
MD Julcamarca
Angaraes
Sistem a de AP y desague en Julcamarca
COFI 002
MP Castrovirreyna
Castrovirreyna
Mejoramiento de alcantarillado de Castrovirreyna
L2C3 003
MD Caja
Acobamba
Mejoramiento de AP y alcantarillad o sanitario en Caja
L2C3 009
MD ahuinpuquio
Tayacaja
Con struccin sistema AP y letrinas - CP Imperial
L2C3 022
MD Paucara
Acobamba
Ampli acin y mejoramiento del sistema AP y construccin de saneamiento - Padrerumi
L2C3 057
MD San Marcos de Rocchac
Tayacaja
Sistem a integral de AP
L2C3 070
MD Congalla
Angaraes
Con struccin y mejoramiento del sistema de AP y saneami ento
L2C3 071
MD San Antonio de Antaparco
Angaraes
Con struccin y mejoramiento del sistema de AP y saneami ento
10 L2C4 049
MD Sto. Toms de Pata
Angaraes
Con struccin sistema de abastecimiento AP y letrinas sanitarias en Sto. Tom de Pata
11 L2C4 065
MD Secclla
Angaraes
Con struccin y mejoramiento de saneamiento de Secclla
12 L2C4 069
MD Julcamarca
Angaraes
Con struccin sistema de alcantarillad o en Julcamarca
Total Huancavelica (12)

SUBTOTAL ZONA SIERRA SUR (29)
56

N localidades
Grado de
pobreza
Nuevo
Ampl.
/mej.
Tipo de proyecto
Agua
pot.
Alcant.
Letrinas
Aporte FPA
Costo total
(Soles)
Soles
Estado
situacional
(oct. 2006)
336
365,163
264,085
72%
Concluido
77
124,006
96,224
78%
Concluido
200
499,367
367,133
74%
Concluido
224
213,180
171,966
81%
Concluido
880
715,539
350,000
49%
Concluido
440
505,736
348,818
69%
Concluido
237
330,741
162,035
49%
Concluido
291
590,193
350,000
59%
Concluido
215
445,122
351,294
79%
En ejecucin
200
453,208
337,651
75%
En ejecucin
160
471,739
294,295
62%
En ejecucin
510
599,301
359,753
60%
En ejecucin
332
573,473
359,996
63%
En ejecucin
200
548,180
359,500
66%
En ejecucin
409
454,250
265,986
59%
En ejecucin
245
494,434
361,516
73%
En ejecucin
200
450,468
353,092
78%
En ejecucin
5,156
7,834,100
5,153,344
66%
200
397,112
307,000
77%
Concludo
634
605,078
341,683
56%
Concludo
28
Familias
beneficiadas
13
x
x
x
12
285
1,103,993
350,000
32%
En ejecucin
330
440,365
259,027
59%
En ejecucin
x
x
162
295,373
178,324
60%
En ejecucin
120
141,252
86,175
61%
En ejecucin
160
221,646
134,146
61%
En ejecucin
285
678,363
391,174
58%
En ejecucin
292
420,605
274,722
65%
En ejecucin
340
539,553
356,938
66%
En ejecucin
289
640,352
422,061
66%
En ejecucin
296
566,517
419,789
74%
En ejecucin
x
x
x
19
3,393
6,050,210
3,521,039
58%
47
17
12
16
19
8,549
13,884,310
8,674,383
62%
57
N Cdigo
(Municip. Distrital)
Provincia
Nombre del Proyecto
MD Tambogrande
Piura
Proyecto integral de AP y san eamiento bsico en ochocaserios margen izquierdo
PIURA
2
COFI 009
Total Piur a (1)
CAJAMARCA
1
L2C1 011
MD Huasmn
Celendn
Sistem a AP y saneamiento - Huangashanga
L2C1 013
MD San Jos de Lourdes
San Ignacio
Con struccin de los sistemas de alcantarillado - Altamiza Alto
L2C1 021
MP Cajamarca
Cajamarca
In stalacin dde r ed alcantarillad o sanitario Lucmacucho
L2C1 031
MD Chalamarca
Chota
Con struccin de sistem as AP y letrinas
L2C1 032
MD Namora
Cajamarca
Sistem a de abastecimiento de AP y saneamien to - caceros sector sur oeste
L2C1 034
MD Tabaconas
San Ignacio
Alcantarillado en Churuyacu y Bermeja
L2C1 056
MD Baos del Inca
Cajamarca
Red de alcantarillado - CP Otuzco
L2C4 117
MD Chalamarca
Chota
Con struccin del sistema de abastecimiento en CP El Verde y La Colpa
Total Cajamar ca (8)
LAMBAYEQUE
1
L2C1 006
MD La Victoria
Chiclayo
Alcantarillado condominial Chosica del Norte
L2C1 059
MD Lagunas
Chiclayo
In stalacin sistema AP y saneamiento - CP Pueblo Libre
L2C1 061
MD Chongoyape
Chiclayo
Agua potable y saneamiento - 6 caseros
L2C1 069
MD Pacora
Lambayeque
Abastecimiento AP - Cerro Escute
L2C1 072
MD Tucume
Lambayeque
Abastecimiento AP y saneamiento
L3C1 02-C
MD Mesones Muro
Ferreafe
Infraestructura AP y saneamiento
L3C1 02-D
MD Pitipo
Ferreafe
Infraestructura AP y saneamiento
L2C4 053
MD Incahuasi
Ferreafe
Ampli acin y mejoramiento AP y saneamiento - Incahuasi
Snchez Carrin
Sistem a AP y saneamiento - CP Munmalca
Total Lambay eque (8)
LA LIBERTAD
1
L2C1 045
MD Sarn
L2C1 068
MD Snchez Carrin
Snchez Carrin
Con struccin sistema de alcantarillad o - Shiracmaca
L2C1 074
MD Pueblo Nuevo
Chepn
Con struccin de alcantarillado - Alto San Ildefonso
Total La Libertad (4)

SUBTOTAL ZONA NORTE (21)
GRAN TOTAL (49)
58

N localidades
Grado de
pobreza
Nuevo
Ampl.
/mej.
Tipo de proyecto
Agua
pot.
Alcant.
Letrinas
Familias
beneficiadas
Costo total
(Soles)
Soles
Estado
situacional
(oct. 2006)
1,077
1,057,553
500,000
47%
En ejecucin
1,077
1,057,553
126
294,019
186,000
63%
Concludo
335
546,859
341,737
62%
Concludo
390
562,716
350,000
62%
Concludo
235
446,643
347,974
78%
Concludo
404
742,849
236,537
32%
Concludo
148
312,990
182,678
58%
Concludo
x
x
x
x
18
Aporte FPA
500,000
47%
300
548,550
295,652
54%
Concludo
226
697,844
454,093
65%
En ejecucin
2,164
4,152,471
558
806,383
350,000
43%
En ejecucin
58%
200
336,169
273,828
81%
Concludo
469
689,839
382,457
55%
Concludo
119
259,510
170,311
66%
Concludo
283
567,857
350,000
62%
Concludo
187
266,023
212,818
80%
En ejecucin
282
350,214
280,172
80%
En ejecucin
244
467,663
280,896
60%
En ejecucin
2,342
3,743,657
2,300,482
61%
27
2,394,671
x
x
220
534,242
350,000
66%
Concludo
219
681,249
350,000
51%
Concludo
210
418,992
333,394
80%
Concludo
649
1,634,483
1,033,394
63%
56
16
13
11
11
6,232
10,588,164
6,228,548
59%
103
33
16
29
30
18
14,781
24,472,474
14,902,931
61%
59
ANEXO II
FPA - Caractersticas de los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
Cdigo
(Municipalidad distrital)
Caudal
l/seg
Mdulo
LPPD
Bombeo
Gravedad
Agua Potable
Pileta
N
pblica
familia
Costo
miles
soles
Costo
familia
soles
Costo
per cpita
US$
AYACUCHO
1
L2C1 001
L2C1 002
MD Ayahuanco
0.35
78
77
59
766
46
L2C1 010
MD Chungui
1.80
100
200
111
555
34
L2C1 027
MD Acocro
2.00
188
224
130
580
35
L2C1 067
MD Quinua
4.10
120
880
308
350
21
L2C1 075
MD Sarhua
COFI 005
L2C1 B1
MD Anco
L2C3 008
MD Iguain
10
L2C3 019
MD Sarhua
11
L2C3 031
MD Pacaycasa
1.70
183
160
112
700
42
12
L2C3 051
MD Canaria
3.80
160
510
506
992
60
13
L2C3 065
MD Soras
14
L2C3 067
MD S.Pedro Lar cay
15
L2C4 015
MD Tambillo
3.00
126
409
277
677
41
16
L2C4 016
MD Santillana
17
L2C4 018
MD Morcolla
10.00
120
634
398
628
38
Total Ayacucho (17)
HUANCAVELICA
1
L2C1 043
MD El Carmen
L2C1 080
MD Julcamarca
COFI 002
MP Castrovirreyna
2.69
120
285
180
632
38
L2C3 003
MD Caja
1.60
149
330
19
58
L2C3 009
MD ahuinpuquio
2.00
197
162
134
827
50
L2C3 022
MD Paucara
2.50
483
111
36
324
20
L2C3 057
MD San Marcos de Rocchac
1.64
157
160
152
950
58
L2C3 070
MD Congalla
2.00
121
285
454
1593
97
L2C3 071
2.32
191
292
227
777
47
10
L2C4 049
1.47
1.47
218
224
1028
62
11
L2C4 065
MD Secclla
2.5
151
286
188
657
40
12
L2C4 069
MD Julcamarca
Total Huancavelica (12)

SUBTOTAL ZONA SIERRA SUR (29)
60

N
letrina
62
Q L/S
MD
N
familia
Total
Costo
per cpita
US$
Familias
beneficiadas
Costo
per cpita
US$
Perfil
Costos totales (soles)

Ex. Tec.
Convenio
+
Addendum
3.23
165
336
281
836
51
336
66
327,687
365,163
365,163
0.00
62
34
548
33
77
98
122,048
122,048
124,006
1.80
100
200
259
1295
78
200
151
446,180
463,115
499,367
81
42
519
31
224
58
173,093
207,179
213,180
4.10
120
400
150
375
23
880
49
604,412
545,676
715,539
10.00
392
440
414
941
57
440
70
457,397
521,909
505,736
2.00
120
237
258
1089
66
237
85
330,741
330,741
330,741
2.20
126
291
529
1818
110
291
123
535,479
535,479
590,193
3.50
274
215
350
1628
99
215
125
436,613
430,122
445,122
2.30
198
200
352
1760
107
200
137
437,400
449,423
453,208
1.70
183
160
274
1713
104
160
179
467,527
471,739
471,739
510
71
672,062
500,892
599,301
5.10
265
332
485
1461
89
332
105
574,336
559,272
573,473
1.50
129
200
453
2265
137
200
166
474,964
534,580
548,180
185
75
405
25
409
67
436,289
436,250
454,250
81
25
Saneamiento
Costo
Costo
miles
familia
soles
soles
75
1.70
270
245
385
1571
95
245
122
496,812
481,934
494,434
3.50
390
200
352
1760
107
200
137
431,758
435,468
450,468
5,156
92
7,424,798
7,390,990
7,834,100
6.00
700
279
200
301
1505
91
200
120
313,596
385,111
397,112
279
89
319
19
634
58
574,030
584,247
605,078
2.69
120
285
499
1751
106
285
235
1,133,973
820,194
1,103,993
1.60
149
330
335
1015
62
330
81
570,602
423,364
440,365
162
162
80
494
30
162
111
419,788
280,573
295,373
120
120
51
425
26
120
71
206,617
200,967
141,252
160
84
261,972
207,146
221,646
285
285
95
333
20
285
144
688,010
676,913
678,363
292
292
109
373
23
292
87
415,197
415,197
420,605
340
340
214
629
38
340
96
526,323
525,553
539,553
2.5
151
289
329
1138
69
289
134
585,091
626,352
640,352
2.4
200
296
448
1514
92
296
116
528,893
555,517
566,517
3393
108
6,224,093
5,701,135
6,050,209
8,549
98
13,648,890
13,092,125
13,884,309
61
Cdigo
Caudal
l/seg
Mdulo
LPPD
Bombeo
Gravedad
Agua Potable
Pileta
N
pblica
familia
Costo
miles
soles
Costo
familia
soles
Costo
per cpita
US$
PIURA
1
COFI 009
MD Tambogran de
44
64
0.77
60
1077
734
126
177
1405
85
Total Piura (1)
CAJAMARCA
1
L2C1 011
MD Huasmn
L2C1 013
MD San Jos de Lour des
L2C1 021
MP Cajamarca
L2C1 031
MD Chalamarca
1.18
86
235
292
1243
75
L2C1 032
MD Namora
4.84
84
404
532
1317
80
L2C1 034
MD Tabaconas
L2C1 056
MD Baos del Inca
L2C4 117
MD Chalamarca
1.5
152
162
126
778
47
200
193
965
58
Total Cajamarca (8)
LAMBAYEQUE
1
L2C1 006
MD La Victoria
L2C1 059
MD Lagunas
1.13
70
L2C1 061
MD Chongoyape
2.10
50
469
357
761
46
L2C1 069
MD Pacora
0.86
78
9 (34)
119
130
1092
66
L2C1 072
MD Tucume
2.11
77
9 (34)
283
308
1088
66
L3C1 02-C
MD Mesones Muro
0.72
50
9 (12)
187
125
668
41
L3C1 02-D
MD Pitipo
0.78
50
9 (13)
L2C4 053
MD Incahuasi
282
123
436
26
244
155
635
38
220
96
436
26
9,231
6,863
743
45
Total Lambayeque (8)
LA LIBERTAD
1
L2C1 045
MD Sarn
L2C1 068
MD Snchez Carrin
L2C1 074
MD Pueblo Nuevo
1.86
150
Total La Libertad (3)

SUBTOTAL ZONA NORTE (21)
GRAN TOTAL (49)
62

N
letrina
Q L/S
MD
475
475
130
42
N
familia
Saneamiento
Costo
Costo
miles
familia
soles
soles
138
291
Total
Costos totales (soles)

Ex. Tec.
Conv enio
+
Addendum
Costo
per cpita
US$
Familias
beneficiadas
Costo
per cpita
US$
Perfil
18
1077
60
1,057,553
1,057,553
1,057,553
1077
60
1,057,553
1,057,553
1,057,553
100
44
440
27
126
141
232,581
294,019
294,019
99
450,926
536,359
546,859
3.00
150
335
446
1331
81
335
3.45
120
390
438
1123
68
390
87
563,120
546,716
562,716
135
135
65
481
29
235
120
384,840
449,643
466,643
404
404
146
361
22
404
111
598,466
1,015,408
742,849
93
148
128
228,678
289,302
312,990
70
1.16
104
148
227
1534
2.00
100
300
446
1487
90
300
111
532,625
548,550
548,550
1.50
152
226
426
1885
114
226
187
614,661
684,844
697,844
2,164
117
3,605,898
4,364,841
4,172,470
12.5
387
558
701
1256
76
558
88
1,348,758
794,882
806,383
100
100
34
340
21
200
102
284,179
311,441
336,169
482
469
172
367
22
469
89
538,954
632,409
689,839
90
90
52
578
35
119
132
297,147
274,510
259,510
283
283
147
519
31
283
122
523,273
555,856
567,857
132
132
83
629
38
187
86
266,023
269,818
266,023
282
282
161
571
35
282
75
350,214
368,808
350,214
234
240
1026
62
244
124
467,663
499,801
499,801
2,342
98
4,076,212
3,707,525
3,775,796
1.86
150
220
327
1486
90
220
147
511,752
552,242
534,242
3.25
183
219
566
2584
157
219
189
449,005
669,248
681,249
2.00
164
210
316
1505
91
210
121
373,364
407,992
418,992
649
153
1,334,121
1,629,482
1,634,483
6,232
103
10,073,784
10,759,401
10,640,302
14,781
101
23,722,674
23,851,526
24,524,611
11,972 12,418
1,037
63
63
ANEXO III
Caractersticas de los Pr oyectos Nuevos de Agua Potable
Cdigo
Caudal
l/seg.
Mdulo
LPPD
Bombeo
Gravedad
Agua Potable
Pileta
N
pblica
familia
Costo
miles
soles
Costo
familia
(soles)
Costo
per cpita
en US$
Con conexiones domiciliarias

L2C1
L2C3
L2C4
L2C4
L2C1
L2C1
L2C4
L2C1
L2C1
027
009
049
065
031
032
117
059
061
MD Acocro
MD ah uinpuquio
MD Secclla
MD Chalamarca
MD Namora
MD Chalamarca
MD Lagunas
MD Chongoyape
2.00
2.00
1.47
2.5
1.18
4.84
1.5
1.13
2.10
188
197
1.47
151
86
84
152
70
50
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Total con conexiones domiciliarias
224
162
218
286
235
404
162
200
469
130
134
224
188
292
532
126
193
357
580
827
1028
657
1243
1317
778
965
761
35
50
62
40
75
80
47
58
46
2,360
2,176
922
56
1077
119
283
187
282
734
130
308
125
123
682
1092
1088
668
436
41
66
66
41
26
1,948
1,420
729
44
Con piletas pblicas

COFI 009
L2C1 069
L2C1 072
L3C1 02-C
L3C1 02-D
MD Tambogrande
MD Pacora
MD Tucume
MD Mesones Muro
MD Pitipo
44
0.86
2.11
0.72
0.78
Total con piletas pblicas
64
64
78
77
50
50
9
9
9
9
9
9(35)
9(34)
9(34)
9(12)
9(13)

ANEXO IV
Caractersticas de los Pr oyectos Nuevos de Saneamiento
Cdigo
N
letrina
Q L/S
MD
3.23
1.80
10.00
2.00
2.20
3.50
2.30
5.10
1.50
1.70
3.50
6.00
2.69
1.60
2.5
2.4
3.00
3.45
1.16
1.50
12.5
1.86
3.25
2.00
165
100
392
120
126
274
198
265
129
270
390
700
120
149
151
200
150
120
104
152
387
150
183
164
Saneamiento
N
Costo
familia
miles
soles
Costo
familia
(soles)
Costo
per cpita
en US$
Componente de alcantarillado
L2C1 001
L2C1 010
L2C1 075
COFI 005
L2C1 B1
L2C3 008
L2C3 019
L2C3 065
L2C3 067
L2C4 016
L2C4 018
L2C1 043
COFI 002
L2C3 003
L2C4 065
L2C4 069
L2C1 013
L2C1 021
L2C1 034
L2C4 117
L2C1 006
L2C1 045
L2C1 068
L2C1 074
MD Chungui
MD Sarhua
MD Anco
MD Iguain
MD Sarhua
MD Soras
MD S.Pedro Larcay
MD Santillana
MD Morcolla
MD El Carmen
MP Castrovirreyna
MD Caja
MD Secclla
MD Julcamarca
MD San Jos de Lour des
MP Cajamarca
MD Tabaconas
MD Chalamarca
MD La Victoria
MD Sarn
MD Snchez Carrin
MD Pueblo Nuevo
Total alcantarillado nuevo
336
200
440
237
291
215
200
332
200
245
200
200
285
330
289
296
335
390
148
226
558
220
219
210
281
259
414
258
529
350
352
485
453
385
352
301
499
335
329
448
446
438
227
426
701
327
566
316
836
1295
941
1089
1818
1628
1760
1461
2265
1571
1760
1505
1751
1015
1138
1514
1331
1123
1534
1885
1256
1486
2584
1505
51
78
57
66
110
99
107
89
137
95
107
91
106
62
69
92
81
68
93
114
76
90
157
91
6,602
9,477
1,435
87
62
81
185
279
162
120
285
292
340
475
100
135
404
100
469
90
283
132
282
34
42
75
89
80
51
95
109
214
138
44
65
146
34
172
52
147
83
161
548
519
405
319
494
425
333
373
629
291
440
481
361
340
367
578
519
629
571
33
31
25
19
30
26
20
23
38
18
27
29
22
21
22
35
31
38
35
4,276
1,831
428
26
Camponente Letrinas
L2C1 002
L2C1 027
L2C4 015
L2C1 080
L2C3 009
L2C3 022
L2C3 070
L2C3 071
L2C4 049
COFI 009
L2C1 011
L2C1 031
L2C1 032
L2C1 059
L2C1 061
L2C1 069
L2C1 072
L3C1 02-C
L3C1 02-D
Total letrinas
MD Ayahuanco
MD Acocro
MD Tambillo
MD Julcamarca
MD ahuinpuquio
MD Paucara
MD Congalla
MD Sto. Toms d e Pata
MD Tambogrande
MD Huasmn
MD Chalamarca
MD Namora
MD Lagunas
MD Chongoyape
MD Pacora
MD Tucume
MD Mesones Muro
MD Pitipo
62
81
75
279
162
120
285
292
340
475
130
135
404
100
482
90
283
132
282
0.00
65
Relacin de fotografas:
CES Salzgitter: Pginas 3, 9 izquierda, 14, 24, 33.
CES Solidaridad: Contracartula.
INATED: Pgina 44.
Proagua GTZ: Pginas 6, 7 abajo, 9 derecha, 13, 15, 27, 29,
31, 37, 38, 39, 40, 42, 49, 51, 53, 55.
Nelly Guevara: 35, 43, 45, 46, 47.
Volkmar Blum: Cartula exterior, cartula interior, 7 arriba, 11,
19, 20, 36.
Autora:
Edicin:
Diseo:
Impresin:
Volkmar Blum, codirector alemn, experto integrado de CIM-GTZ

Jorge Gorriti, codirector peruano
Fondo Contravalor Per Alemania
Fabiola Prez-Albela Pighi
Comunica 2 - SAC

Pitipo, provincia de Ferr eafe, Lambayeque: construyendo pozo artesanal multifamiliar
FONDO PER ALEMANIA DEUDA POR DESARROLLO

Av. Alayza y Paz Soldn 518 Miraflores, Lima
Telf.:
421-6444
Fax:
441-2151
e-mail:
fcpa@fcpa.org.pe
pgina web: www.fcpa.org.pe

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AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

Planta de Tratamiento agua potable, Quinua, Ayacucho

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

El Fondo Per Alemania ha tomado la iniciativa de compartir sus experiencias en la

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

Modernizacin del Estado (gobernabilidad)

La intervencin se enfoca en las zonas rurales y urbano-marginales de las siguientes regiones:

Piura, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

1.1 Situacin actual

Ministerio d e Vivienda, Construccin y Saneami ento, Plan Nacional de Saneamiento 2006

Segn el Plan Nacional de Saneamiento, hay 6.7

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

En el mbito rural, que es el mbito prioritario de la

Julcamarca, localidad Yanacocha, en la provincia de Angaraes,

No cabe duda que sin las inversiones realizadas en los

Acocro, provincia de Huamanga, Ayacuch o, localidad d e Yanahuanco:

Por otro lado, un estudio realizado en el marco de un

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamien to, COSUDE, Estudio de base para la

extrema: As, en los distritos de Kaaris e Incahuasi, 79

Encontramos definiciones nuevas, as, el reglamento

Asimismo, se define la distincin entre

Considerando el tipo de proyectos del FPA,

Con respecto a la administracin, operacin y

1.2 Los Lineamientos del Sector

Las nuevas normas mantienen la distincin entre el

FPA, Municipalidad Provincial de Ferreafe, ECO: Diagnstico parti cipativo rpido en

En cuanto al mbito rural, se seala que los

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

Soras, Ayacu cho: Construccin de alcantarillado sanitario en Soras,

Administracin de Servicios de Saneamiento

En lo que corresponde al mbito de pequeas

1.3 Estrategia de intervencin del FPA

proyecto de infraestructura del FPA, para

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

Vale particular atencin que el FPA acepta

El costo total de un proyecto no debera exceder la

La solicitud del proyecto debe presentarse a nivel

El Dr. Roland Kliesow (Embajador de la Repbli ca Federal de Alemania

requerimientos de un pequeo proyecto de agua

13) El FPA selecciona mediante concurso y contrata

10) Una vez seleccionados los perfiles, la elaboracin

14) El FPA realiza un seguimiento tcnico y financiero

11) Las municipalidades pueden ejecutar los

15) Se realizan desembolsos escalonados, aplicando

12) La ejecucin de los componentes de Capacitacin

asignado la ejecucin de ambos componentes al

Inicialmente se haba previsto una duracin d e ambos componen tes de un ao por

16) Terminada la obra, la municipalidad firma un

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistematizacin de las experiencias del FPA

Chalamarca: Lavad eros intradomiciliari os construidos por los beneficiarios

Pacaycasa, Ayacu cho: Mejoramiento de agua potable y construccin de alcantarillado sanitario

La convocatoria a concurso de proyectos es el