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Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material Reciclvel e Reutilizvel Brasil
Capa_Relatorio13x21_SSCCM.indd 1
09/12/2013 11:02:18
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Secretrio-Executivo Substituto
Nilton Fraiberg Machado
Braslia, 2013
Autores (Ipea)
Sandro Pereira Silva
Fernanda Lira Goes
Albino Rodrigues Alvarez
Apoio tcnico (Ipea)
Lana Torres Barreto
Janaina Carvalho dos Santos
Mariana Fernandes Teixeira
Equipe tcnica (MTE)
Valmor Schiochet
Gabriela Cavalcanti Cunha
SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................................5
2 A CADEIA DA RECICLAGEM E OS DESAFIOS DA COLETA SELETIVA .........10
3 OS CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL NO BRASIL:
ORGANIZAO ECONMICA, MOBILIZAO SOCIAL
E POLTICAS PBLICAS ...........................................................................19
4 SITUAO SOCIAL DOS CATADORES NO BRASIL ....................................42
5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................65
REFERNCIAS .............................................................................................66
Brasil
1 INTRODUO
As questes do tratamento adequado aos resduos slidos urbanos e
reciclagem integram o conjunto de temas que ascenderam agenda
contempornea de debates sobre o desenvolvimento sustentvel, sobretudo aps o incio dos anos 1980, com o fortalecimento da temtica
ambiental em todo o mundo evidenciando uma preocupao global
e imediata. Nesse prisma, os trabalhadores e as trabalhadoras que se
autorreconhecem como catadores(as) de material reciclvel realizam um
servio de utilidade pblica muito importante no contexto atual das
cidades, atuando na coleta de materiais para reciclagem que, caso fossem
descartados, ocupariam maior espao em aterros sanitrios e lixes.
O trabalho realizado por estes trabalhadores consiste em catar,
separar, transportar, acondicionar e, s vezes, beneficiar os resduos slidos com valor de mercado para reutilizao ou reciclagem. Ao dar
valor ao lixo por meio de seu trabalho, o catador acaba por renome-lo, alimentando o prprio processo de ressignificao positiva de
sua atividade laboral (Benvindo, 2010, p. 71). Portanto, por meio de
sua atividade cotidiana, transformam o lixo (algo considerado intil a
princpio) em mercadoria outra vez (algo til, dotado de valor de uso
e de valor de troca). por este processo que ocorre a ressignificao do
lixo em mercadoria. A transformao desses materiais em novas mercadorias e sua reinsero no ciclo produtivo geram benefcios positivos
para a natureza e para a sociedade, j que promovem a economia de
recursos naturais e de espaos para o armazenamento dos resduos
(Magalhes, 2012, p. 14).
O segmento social dos catadores de material reciclvel integra
o cenrio urbano no Brasil h muito anos, convivendo em espaos
espalhados nas pequenas e grandes cidades. Seus primeiros registros
datam do sculo XIX, o que demonstra que tal fenmeno praticamente acompanhou todo o processo de urbanizao no pas. De maneira geral, trata-se de pessoas que encontram nessa atividade a nica
alternativa possvel para realizar a sobrevivncia por meio do trabalho, ou pelo menos aquela mais vivel no contexto das necessidades
Brasil
Brasil
Cada uma dessas situaes contm particularidades que determinam o perfil socioeconmico, o nvel de carncias e at mesmo o
grau de integrao social dessas famlias, o que confere ao estudo desse
fenmeno social uma enorme complexidade.
Toda essa diversidade de fatores e situaes que caracterizam o
universo dos catadores de materiais reciclveis traz tona a necessidade de um maior esforo de pesquisa e gerao de informaes para melhor entender a realidade social na qual se encontram. Embora exista
um volume considervel de pesquisas que trate desse tema, na maioria
dos casos os trabalhos se limitam a contextos regionais ou a experincias especficas, o que dificulta a extrapolao dos seus resultados para
toda a populao de catadores do Brasil.
Nesse sentido, este trabalho tem como objetivo analisar os
diferentes contextos e as demandas sociais que caracterizam os trabalhadores que se identificam como catadores de material reciclvel
no pas. Este estudo surge a partir de uma iniciativa da Diretoria
de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, em parceria com
o Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (CIISC), e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) e a Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes) do MTE, e visa elaborar
uma anlise da organizao e da realidade social desses trabalhadores, bem como de suas famlias, no Brasil, com foco na distribuio
geogrfica pelos estados e regies.
O relatrio est organizado da seguinte forma. Na seo 2,
trataram-se, de maneira sucinta, as principais caractersticas do setor da reciclagem, sua importncia econmica e ambiental, o modo
como os catadores se inserem em sua cadeia de valor e quais os
desafios para estabelecer programas de coleta seletiva nos municpios. Na seo 3, discutiram-se a trajetria da formao de uma
identidade comum entre os catadores e, a partir dela, os principais
avanos em termos de organizao econmica e poltica dos trabalhadores, bem como as conquistas em termos de reconhecimento
social e da criao de leis e polticas pblicas que foram alcanadas
ao longo dos anos. Na seo 4, foram utilizados dados das principais pesquisas domiciliares no Brasil para verificar a realidade social
destes trabalhadores e de suas famlias, no intuito de subsidiar tanto
as esferas de administrao pblica que tratam da incluso social
dos catadores em seus limites territoriais de poder quanto os prprios catadores e suas organizaes polticas, em busca de melhores
condies de vida e cidadania. Foram selecionados temas por rea
de interesse das polticas sociais, tais como: demografia, trabalho e
renda, previdncia, educao, acesso a servios pblicos e incluso
digital. Por fim so tecidas algumas consideraes finais.
10
Brasil
diminuio de gastos no processo de produo, no ganho de energia, na reduo da poluio do ar, da gua, e do solo e na extrao
de matria-prima virgem (Benvindo, 2010). Cada tipo de material
possui um determinado valor, processo prprio de transformao ou
reciclagem, e uma demanda especfica.
De acordo com dados do Compromisso Empresarial para a
Reciclagem (CEMPRE),2 apenas 13% do total de resduos urbanos
gerados no Brasil so encaminhados para reciclagem.3 Apesar desse
baixo percentual de reaproveitamento, o Brasil possui certo destaque
na indstria de reciclagem. Entre os produtos com ndices relativos de reaproveitamento mais elevados do pas esto o alumnio e
o papelo, 77% e 94%, respectivamente. Segundo Oliveira (2011),
outros produtos com um bom percentual so: as latas de ao (47%),
os papis de escritrio papis de carta, bloco de anotaes, copiadoras, impressoras, folhetos (43,7%) e embalagens longa vida
(27%). Alguns produtos, como o vidro, no obtm nveis maiores de
reciclagem devido insuficincia de fbricas para seu processamento
em relao escala em que feita a coleta, alm de constiturem
processos de transformao ainda muito onerosos.
O diagrama 1 esquematiza, de maneira resumida, as principais relaes estabelecidas entre atores, estruturas e relaes comerciais que compem a cadeia de valor da reciclagem.
2. O Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) uma associao sem fins lucrativos
mantida por um conjunto de empresas privadas que atuam em diferentes setores. O CEMPRE divulga
cotaes dos preos dos materiais reciclveis em vrias regies do pas e possui um cadastro nacional
de cooperativas e associaes de catadores de reciclveis (Ipea, 2010).
3. O mesmo estudo aponta que 55% do total dos resduos slidos urbanos so constitudos por matria
orgnica.
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DIAGRAMA 1
Programa de coleta
seletiva sem catadores
Coleta seletiva
com catadores
Doaes
Coleta
nas ruas
Coleta
comum
Vazadouros,
lixes e aterros
Coleta
nas ruas
Organizao coletiva
de catadores
Catadores
isolados
Venda de materiais
reciclveis
Venda de materiais
reciclveis
Comerciantes
Comerciantes
Indstria recicladora
Ambiente organizacional:
prefeituras, cooperativas de
catadores, ONGs de apoio,
empresas, comeciantes etc.
Ambiente institucional:
leis, decretos, portarias,
polticas pblicas, tradio,
aspectos culturais etc.
Custos da produo
a partir de reciclagem (R$/t)2
Benefcio lquido
(R$/t)3
552
425
127
6.162
3.447
2.715
(Continua)
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Brasil
(Continuao)
Material
Custos da produo
a partir de reciclagem (R$/t)2
Benefcio lquido
(R$/t)3
Celulose
687
357
330
Plstico
1.790
626
1.164
263
143
120
Vidro
Verifica-se que, para esse conjunto de bens, a utilizao de material reciclado representa significativo benefcio econmico para os custos
dos insumos, sobretudo em relao a plsticos, alumnio e celulose, nos
quais a proporo do ganho muito elevada. O estudo concluiu que h
um espao no aproveitado para a gerao de renda estimada da ordem
de R$ 8 bilhes por ano na economia brasileira, caso se universalizasse
a reciclagem desses materiais.4 Ou seja, se todo o resduo reciclvel que
atualmente disposto em aterros e lixes fosse encaminhado para a reciclagem, gerar-se-iam benefcios dessa ordem para a sociedade.
Resta informar, tambm, que a atividade da reciclagem no caracterizada apenas por benefcios econmicos. Nos ltimos anos, com a
importncia que vem tomando a temtica ambiental em todo o mundo,
esse setor se fortaleceu ainda mais na opinio pblica. Nesse sentido, em
termos de benefcios ambientais associados reciclagem, estas vantagens
podem se dar em diferentes dimenses, uma vez que ela evita uma srie de
externalidades negativas prprias do processo produtivo, tais como: perda
de recursos madeireiros e no madeireiros;5 danos ao ciclo hidrolgico;
4. A ttulo de comparao, esse valor corresponde a 20% do produto interno bruto (PIB) de Belo
Horizonte/MG, ou a quase trs vezes o oramento do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em 2007
(Ipea, 2010).
5. Principalmente no caso da produo de ao e papel a partir de matrias-primas virgens, verificam-se
intensiva e extensa utilizao de reas de florestas plantadas como fonte de matria-prima. A reciclagem
desses dois materiais pode possibilitar menor rea de florestas homogneas plantadas com espcies exticas,
viabilizando a existncia de florestas nativas e a maior proteo da biodiversidade, assim como a explorao
de recursos no madeireiros de maneira sustentvel (Ipea, 2010).
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perda de biodiversidade; perda de potencial de desenvolvimento de novas drogas; impactos sobre a sade ocupacional; danos sade humana
de emisses atmosfricas. Outra questo de enorme relevncia refere-se
reduo do consumo de energia.
Um dos principais instrumentos a serem levados em conta para
o fortalecimento da reciclagem a instalao, nos municpios brasileiros, de programas de coleta seletiva, envolvendo as etapas de coleta,
transporte, tratamento e triagem do lixo gerado por famlias e empresas. Tais programas, alm de possibilitarem uma maior eficincia para
a reciclagem de materiais diversos, tambm reduzem os impactos ambientais causados pela disposio inadequada de resduos slidos, uma
vez que permitem a reduo do volume a ser descartado e seu redirecionamento para uma destinao mais adequada.6
No entanto, embora a questo da destinao adequada dos resduos slidos urbanos seja objeto de debate para a construo da agenda
governamental desde os anos 1980, os programas de coleta seletiva ainda so raros no pas, e quando existem, muitos so incompletos e ineficazes.7 Segundo estimativas do Ipea (2010), apenas 2,4% de todo o
servio de coleta de resduos slidos urbanos no Brasil so realizados de
forma seletiva, sendo todo o restante realizado como coleta regular, na
qual se misturam e se compactam todos os materiais conjuntamente,
dificultando ou at mesmo impossibilitando a reutilizao/reciclagem de parte destes materiais. Entre os materiais recebidos pela indstria da reciclagem, o mesmo estudo verificou que o ao coletado
100% de forma seletiva, o alumnio 49,7%, enquanto outros produtos
6. A gesto dos resduos slidos assume as caractersticas de um bem pblico, pois, em geral, o servio
cobrado em uma taxa nica universal, de modo que existe a possibilidade do comportamento oportunista,
em que a gerao de resduos do agente individual supera o que seria seu nvel timo caso a cobrana
pelo servio fosse individualizada (Ipea, 2011).
7. A Constituio Federal de 1988 define que a competncia de proteo do meio ambiente e combate
poluio comum a todos os Entes Federados. Cabe aos municpios organizar e prestar, diretamente
ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local. Portanto, o gerenciamento de resduos slidos fica a cargo dos municpios, porm, a responsabilidade pelo manejo deve ser
compartilhada por todos (Oliveira, 2011).
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Brasil
(A/B)
4.400
4.400
100,0
324
161
49,7
3.643
615
16,9
Plstico
962
323
33,6
Vidro
470
78
16,6
Materiais
Ao
Alumnio
Papel e papelo
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8. A mdia de gerao per capita no pas est em torno de 0,8kg/hab/dia, sendo que nos grandes
centros urbanos, como Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba, este ndice ultrapassa facilmente a
barreira de 1,5 kg por habitante/dia (Oliveira, 2011).
9. Essa classificao muito usada nos programas de coleta seletiva por ser facilmente compreendida
pela populao.
10. rea de disposio final de resduos slidos sem nenhuma preparao anterior do solo e sem nenhum
sistema de tratamento de efluentes lquidos o chorume (lquido preto que escorre do lixo). Este penetra
pela terra levando substncias contaminadoras para o solo e para o lenol fretico. O lixo fica exposto
a cu aberto sem nenhum procedimento que evite as consequncias ambientais e sociais negativas.
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essa rubrica corresponde a uma mdia de 5,4% das despesas correntes dos municpios (Oliveira, 2011).
Embora a terceirizao dos servios de limpeza urbana represente um mecanismo mais cmodo para o poder pblico, deve-se ressaltar uma problematizao relevante que esse processo confere implementao de programas de coleta seletiva e gesto compartilhada dos
resduos slidos. Em geral, as empresas terceirizadas so remuneradas
de acordo com o peso e o volume dos resduos urbanos coletados, de
modo que esta forma de contratao estabelece para as empresas contratadas um regime de incentivos contrrio reduo de resduos na
fonte geradora. Ademais, a triagem dos reciclveis requer a preservao
dos materiais coletados, o que implica custos de transporte mais elevados para as empresas, pois a utilizao de caminhes compactadores
no recomendada para isso (Ipea, 2011).
Portanto, pode-se perceber com base nessas reflexes que a estrutura organizacional da cadeia da reciclagem bem complexa, o que
torna extremamente difcil o estabelecimento de uma poltica ou estratgia nacional para o fortalecimento de sua indstria e para a coordenao de programas de coleta seletiva em todo o territrio nacional.
Para isso, h de se considerar os diversos atores que participam em
uma ou mais etapas de seu processo de gerao de valor. Os principais
atores, conforme esquema mostrado no diagrama 1, so: os catadores
e suas organizaes de apoio; a indstria (privada e pblica) de coleta
de deposio de resduos; os comerciantes intermedirios do material
coletado; a indstria recicladora e transformadora; e o Estado, com a
regulao e as polticas pblicas que afetam tanto o setor produtivo
quanto os catadores. Esses atores se inserem em um arranjo no qual um
reduzido nmero de indstrias recicladoras (incluindo o prebeneficiamento, o beneficiamento e a transformao dos reciclveis em novos
produtos) ocupam o topo da pirmide da cadeia de valor.12 Abaixo
delas encontram-se os chamados intermedirios, que geralmente organizam toda a infraestrutura necessria (balana, prensa, triturador,
caminhes, galpo e capital financeiro) para a compra dos materiais,
12. A concentrao dessas indstrias nas regies Sul e Sudeste do Brasil tambm faz com que grande
contingente de catadores no tenha acesso aos mercados compradores (Santos et al., 2011).
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que so separados e oferecidos em grandes volumes s indstrias recicladoras (Santos et al., 2011).
J na chamada base da pirmide, encontram-se milhares de
catadoras e catadores que trabalham diretamente na coleta, separao
e triagem dos resduos. Por sofrerem de uma infinidade de carncias
sociais e econmicas, constituem a parte mais frgil da cadeia, quase
sempre dependentes da ao dos atravessadores e das indstrias, que
determinam os preos, o volume e as condies dos materiais que sero
adquiridos. Mesmo assim, eles so os atores-chave em todo o processo,
j que so responsveis por quase 90% de todo o material que chega
a ser reciclado no Brasil. Nesse contexto, conforme afirmou Benvindo
(2010, p. 71), no h reciclagem sem catador, independentemente de
sua forma de organizao.
19
Mesmo assim, h ainda um nmero muito superior de trabalhadores solitrios no setor da reciclagem. De acordo com estimativa
do Ipea (2010), com base em relatos de gestores pblicos e das prprias organizaes de catadores, o percentual de trabalhadores ligados
a cooperativas e associaes nesse setor est em torno de apenas 10%.
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A diviso das unidades produtivas de catadores em agrupamentos por nveis de eficincia permite um olhar sobre o conjunto
das organizaes, enfocando seu desempenho e suas necessidades
de infraestrutura e conhecimento. Com base nessas especificaes,
Damsio (2010) chegou aos seguintes nmeros, conforme mostrados
25
na tabela 3. Tanto entre o nmero de organizaes quanto o de catadores, detectou-se que cerca de 60% esto em situao de baixa ou
baixssima eficincia. O estudo apontou que, entre os desafios com
que normalmente se deparam os empreendimentos de catadores esto: a eficincia da coleta e triagem; o acondicionamento correto
dos materiais, preservando-os de contaminantes e da umidade; a
obedincia aos padres exigidos em cada indstria; e os custos logsticos (Ipea, 2011).
TABELA 3
Nmero de organizaes
(%)
Catadores
(%)
Alta eficincia
12
14
627
16
Mdia eficincia
22
27
911
24
Baixa eficincia
29
35
1.673
43
Baixssima eficincia
20
24
635
17
Total
83
100
3.846
100
26
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11
28
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
Fonte: Senaes/MTE.
Elaborao dos autores.
Como o Sies no constitui um censo, no se pode considerar essas propores como a distribuio relativa real no pas, mesmo porque
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alguns estados tiveram srios problemas para executar a pesquisa, comprometendo, assim, sua capacidade de mapear outros empreendimentos
existentes. No entanto, esse um nmero considervel e que permite levantar algumas informaes importantes. Desse total mapeado de
empreendimentos de reciclagem, 38% atuam informalizados, enquanto
outros 34% so formalizados como associaes, e 28% como cooperativas. Em termos de organizao em rede, apenas 19% deles afirmaram
participar de alguma, com destaque para as redes de comercializao.
Quanto aos equipamentos utilizados no trabalho, 53% deles afirmaram
ser donos, enquanto 39% utilizam equipamentos alugados ou cedidos.
A participao de atravessadores no ato da comercializao do material
coletado alta, sendo o meio que 46% dos empreendimentos utilizam
para escoar seu produto. Apenas 8% deles responderam ter adquirido
algum tipo de financiamento nos doze meses anteriores pesquisa.
Essas informaes aqui tratadas demonstram que no apenas
a profisso de catador marcada por uma grande heterogeneidade,
em termos de organizao do trabalho, como os empreendimentos
econmicos coletivos de catadores tambm so bastante heterogneos, sobretudo no que tange a fatores como: posse de maquinrios e
infraestrutura fsica; acesso a crdito e conhecimento tcnico; local de
atividade e tipos de produtos trabalhados; histrico de formao e critrios de aceitao de novos scios; tempo dedicado pelos cooperados
e diviso interna de trabalho; processos de gesto; estabelecimento de
parcerias; caractersticas regionais em que se inserem os empreendimentos; entre outros.
Todos esses fatores impactam diretamente no nvel de produtividade do trabalho dos catadores, no rendimento mdio auferido por
eles, nas condies de trabalho e sua intensidade e, consequentemente,
na satisfao dos catadores em fazer parte do empreendimento. Entender essa heterogeneidade fundamental para a definio de polticas
e programas governamentais que valorizem a atividade dos catadores
e, principalmente, incentivem sua organizao coletiva, no intuito de
fornecer-lhes as capacidades infraestruturais e institucionais para o desenvolvimento de seus projetos e sua cidadania.
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evidente que a grande maioria dos empreendimentos coletivos de catadores de material reciclvel se caracteriza por uma srie de
carncias, o que aponta para um longo horizonte de lutas e trabalho
para se reverter esse quadro. No entanto, no se pode negar que o trabalho associativo tem se disseminado nos ltimos anos entre os catadores no Brasil, e que atualmente representa uma possibilidade real de
organizao produtiva, gerao de renda e incluso social de milhares
de famlias envolvidas nesse tipo de trabalho.
14. Segundo pesquisa da UNICEF de 1998, 45 mil crianas de famlias brasileiras trabalhavam com catao de resduos slidos nas ruas e lixes a cu aberto, 30% delas sem frequentar a escola. A campanha
Criana no Lixo Nunca Mais foi uma forma de mostrar sociedade a excluso social dos catadores e a
precariedade vivida por suas crianas (Oliveira, 2011).
29
condies seguras e dignas de trabalho e a garantia de sua incluso social e cidadania. Para isso, o cooperativismo e o associativismo sempre
foram princpios balizadores de suas intervenes e proposies.
Atualmente, o Frum Lixo e Cidadania est organizado em
diferentes esferas federativas nacional, estadual e municipal , formados por representantes de diferentes segmentos da sociedade civil,
iniciativa privada e poder pblico (Santos et al., 2011). Eles so reconhecidos socialmente como espaos de debates, articulaes interorganizacionais e proposies para o acompanhamento de programas de
gesto integrada de resduos slidos urbanos.
Outro fato histrico importante foi a realizao do I Congresso
Nacional dos Catadores de Papel, ocorrido em Belo Horizonte em 1999.
Nesse congresso foi debatida a ideia de se criar um movimento nacional de
catadores, cujo processo de organizao deveria ser prontamente iniciado,
tendo como organizaes responsveis o Frum Nacional de Estudos sobre
os Sem-Teto, com o apoio das pastorais de rua, o governo municipal local,
entre outros.
Como resultado, foi criado oficialmente, em junho de 2001, o
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR),
durante o I Congresso Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis,
realizado em Braslia. Esse evento reuniu mais de 1.700 catadores(as) de
vrias partes do pas e resultou no lanamento da Carta de Braslia, documento que expressava as necessidades e demandas da categoria, bem
como seus princpios de atuao poltica.
A criao do MNCR foi fundamental no processo de fortalecimento de uma identidade coletiva dos catadores de material
reciclvel, termo pelo qual esses trabalhadores passaram a se autorreconhecer nacionalmente, em detrimento a termos depreciativos e
de senso comum, como catadores de lixo ou sucateiros. Ao assumir
essa poltica de autorrepresentao, o movimento passou a perceber a necessidade de se aliar e compartilhar experincias junto a
outros movimentos sociais em busca de reconhecimento e representao, como ambientalistas, feministas, movimento negro, entre
outros (Scherer-Warren e Luchmann, 2011).
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entidades privadas sem fins lucrativos e desde que sejam, entre outros: voltadas diretamente
s atividades de coleta e processamento de material reciclvel, desde que constitudas sob
a forma de associaes ou cooperativas integradas por pessoas em situao de risco social,
na forma prevista em regulamento do Poder Executivo, cabendo ao rgo concedente
aprovar as condies para a aplicao dos recursos (Ipea, 2011, p. 58).
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vez que se trata de um campo permeado por muitas tenses, dificuldades e constrangimentos.
Um cenrio de disputas como esse demanda por parte dos catadores uma mobilizao constante no intuito de manter canais de
dilogo com o poder pblico e com outros setores da sociedade, para
que consigam fazer valer seus interesses. Alm disso, em que pese a
importncia da participao das cooperativas e das associaes de catadores na gesto dos resduos, necessrio promover tambm a efetiva integrao desses trabalhadores nos sistemas de gesto, evitando
arranjos em que estas organizaes sejam tuteladas pelo poder pblico
municipal ou que impeam sua progressiva autonomia e expanso de
suas atividades (Ipea, 2011).
Magalhes (2012) lembrou outras lacunas da Lei no
12.305/2010, como a situao dos catadores no filiados a associaes e cooperativas, uma vez que o foco da maioria das polticas pblicas incluir os catadores por meio do apoio a suas organizaes
coletivas (cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reciclveis, conforme dito na lei).
Ainda no que diz respeito situao dos catadores, um dos pontos mais controversos da Lei no 12.305/2010 a determinao do fim
dos lixes em todas as cidades do pas at setembro de 2014.25 De
acordo com o Ipea (2011), 27% dos municpios brasileiros afirmam
ter conhecimento da presena de catadores em suas unidades de destinao final dos resduos, embora no se saiba o nmero preciso de
catadores atuando nestes locais.
importante ressaltar tambm que, ao longo dos vinte anos de debate da PNRS no Congresso Nacional, muitos estados foram instituindo
25. Um exemplo de fechamento de lixo bem conhecido foi o caso de Jardim Gramacho (RJ), at ento
o maior do Brasil. Ele funcionava h mais de trinta anos, com cerca de 3 mil catadores trabalhando em
seu recinto, que retiravam algo em torno de 200 toneladas de materiais reciclveis por dia, prximo
ao que gerado diariamente em uma cidade de 400 mil habitantes.
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para subsidiar aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos; IV aquisio de equipamentos, mquinas e veculos voltados para a
coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento, tratamento e reciclagem pelas cooperativas
e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; V implantao e
adaptao de infraestrutura fsica de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; VI organizao e apoio a redes de comercializao e
cadeias produtivas integradas por cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis; VII fortalecimento da participao do catador de materiais
reutilizveis e reciclveis nas cadeias de reciclagem; VIII desenvolvimento de novas
tecnologias voltadas agregao de valor ao trabalho de coleta de materiais reutilizveis
e reciclveis; e IX abertura e manuteno de linhas de crdito especiais para apoiar
projetos voltados institucionalizao e fortalecimento de cooperativas e associaes
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (Brasil, 2010).
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4.1 Demografia
A primeira informao importante a se buscar em uma anlise
sobre a realidade social dos catadores em todo o territrio nacional
, justamente, a quantidade de pessoas que compem esse universo.
No entanto, dada a heterogeneidade que caracteriza essa categoria
profissional, conforme visto anteriormente, no fcil chegar a um
nmero preciso, tanto no Brasil como em qualquer parte do mundo.26
No estudo Diagnstico sobre catadores de resduos slidos, realizado pelo
Ipea (2011), estimou-se com base em dados de organizaes pblicas,
empresariais e do prprio MNCR, um intervalo entre 400 mil e 600 mil
catadoras e catadores no pas.
TABELA 4
Demografia
Brasil
387.910
Sul
58.928 161.417
116.528
29.359
21.678
39,4
38,9
40,6
38,3
40,0
36,5
Mulheres (%)
31,1
34,1
30,9
29,3
34,1
29,5
66,1
41,6
63,0
78,5
71,3
82,0
93,3
93,5
96,2
88,5
95,6
93,2
196.787 578.190
456.060
99.412
96.135
1.426.584
50,0
53,5
43,6
55,3
46,3
64,1
38,6
32,2
45,7
33,8
38,4
29,0
(Continua)
26. Segundo dados do Banco Mundial, estima-se que cerca de 1,5% da populao economicamente ativa
da sia e Amrica Latina tira seu sustento desta atividade (Benvindo, 2010).
44
Brasil
(Continuao)
Categorias Indicadores
Brasil
Sul
571,56
596,9
629,89
459,34
619,00
607,25
0,42
0,42
0,39
0,43
0,37
0,42
4,5
4,1
2,2
8,4
1,8
3,8
15,4
25,9
17,7
6,2
10,6
7,4
57,8
59,1
56,1
61,5
55,1
54,8
20,5
15,5
13,4
34
17,6
17,2
24,6
20,6
28,3
20,4
23,9
30,0
11,4
7,9
13,5
9,7
10,8
14
49,8
40,9
75,4
32,5
28,0
12,3
22,7
19,8
27,9
21,7
18,5
13
99,0
98,5
99,7
98,4
99,5
98,4
17,7
20,1
26,4
19,2
Previdncia
Educao
Acesso a
servios
pblicos
Incluso
digital
Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012a); PNAD 2012 (IBGE, 2012b).
Elaborao dos autores.
45
que, por ser marcada por uma forte informalidade, est sujeita s
flutuaes do ambiente econmico e da demanda por trabalho em
outros setores. Sobre esse ponto, Crivellari, Dias e Pena (2008) apontaram para a possibilidade de catadores (sobretudo os de maior escolaridade) terem sido estimulados a procurar outros postos de trabalho, com maior remunerao, que passaram a ser ofertados ao longo
da ltima dcada com a recuperao do crescimento econmico e do
mercado de trabalho no pas.
A diviso regional desse montante de trabalhadores aponta que
a regio Sudeste concentra 161.417 pessoas, o que representa 41,6%
do total. O estado de So Paulo possui o maior contingente, com
79.770 trabalhadores. Ou seja, alm de possuir praticamente a mesma quantidade da soma dos outros trs estados da regio, So Paulo
abriga 20,5% de todos os catadores do pas. A regio Nordeste vem
em seguida, com 116.528 catadores. J o Norte possui o menor contingente, 21.678, representando 5,6% do total. Quando se avalia a
distribuio dos catadores por microrregio, nota-se claramente, no
mapa 1, que sua distribuio territorial segue a prpria distribuio
populacional brasileira, de modo que as microrregies com maior nmero de catadores (superiores) so justamente as mais urbanizadas e
que compem ou circundam regies metropolitanas, sobretudo nas
regies Sudeste, Nordeste e Sul.
Esse resultado deriva do fato de que, como a atividade de coleta
e reciclagem de resduos slidos depende do descarte de material reutilizvel e reciclvel, os catadores tendem a residir, majoritariamente, em
grandes centros urbanos. Os dados do censo demogrfico comprovam
este fato. O percentual de catadores que residem em reas urbanas em
todo o pas chega a 93,3%, superior inclusive distribuio espacial
da populao como um todo, que possui uma taxa de urbanizao
em torno de 86,0%. Logo, a atividade de coleta de material reciclvel
possui uma natureza essencialmente urbana. Na regio Sudeste encontra-se a maior concentrao das regies brasileiras, com 96,2% desses
trabalhadores residentes em reas urbanas. O menor percentual ficou
por conta da regio Nordeste, com 88,5%.
46
Brasil
MAPA 1
47
GRFICO 2
4,3
4,7
11,6
13,5
80,0
60,0
46,6
7,8
7,1
7,2
6,5
17,6
16,3
17,2
15,8
47,4
48,0
24,5
25,5
50,8
47,5
44,7
40,0
20,0
0,0
33,5
4,0
Norte
27,3
23,6
3,4
7,4
3,7
2,1
Sudeste
Sul
Cento-Oeste
Brasil
3,7
Nordeste
0-17 anos
24,5
18-29 anos
30-49 anos
50-60 anos
O sexo masculino predominante entre as pessoas que exercem a atividade de coleta e reciclagem de resduos slidos no pas.
Os homens representam 68,9% do total, contra 31,1% das mulheres.
Algumas questes esto relacionadas com a variao observada; por
exemplo, o fato de muitas mulheres exercerem outras atividades, como
o cuidado do lar e da famlia, e entenderem que a coleta de resduos
seja uma mera atividade complementar. Ou seja, algumas catadoras
podem no se identificar com a atividade por manterem outra atividade como trabalho principal.27 O maior percentual de mulheres foi
encontrado na regio Sul, com 34,1%, enquanto que o menor foi no
Nordeste, 29,3%.
A identificao da quantidade de mulheres que trabalham com
material reciclvel possui uma srie de relevncias quando se tem em
mente desenvolver estratgias de incluso social para essa parcela da
27. Essa mesma dificuldade encontrada em estudos sobre outras categorias, por exemplo, das agricultoras familiares. Embora muitas delas realizem todo o trabalho caracterstico de uma agricultora na
propriedade familiar, grande parte delas se declara apenas como dona de casa ou algo do tipo, sem
se reconhecerem profissionalmente enquanto agricultoras, o que subestima o percentual de mulheres
no total de trabalhadores dessa categoria profissional.
48
Brasil
80,0
60,0
70,5
70,7
69,0
65,9
65,9
68,9
29,5
29,3
31,0
34,1
34,1
31,1
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
40,0
20,0
0,0
Norte
Nordeste
Mulheres
Brasil
Homens
49
GRFICO 4
(Em %)
18,0
21,5
28,7
37,0
80,0
33,9
58,4
60,0
40,0
82,0
78,5
71,3
63,0
66,1
41,6
20,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Pretos e pardos
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Brancos e outros
50
Brasil
51
GRFICO 5
80
54,3
60
71,0
66,2
67,8
61,6
61,4
38,4
38,6
Centro-Oeste
Brasil
40
45,7
20
29,0
33,8
32,2
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
52
Brasil
Em termos da remunerao auferida por esses trabalhadores, os dados do censo indicam que a renda mdia em 2010,
segundo os prprios catadores, era de R$ 571,56. Ressalte-se
que o salrio mnimo da poca era de R$ 510,00. Ou seja, a
renda mdia do trabalho de todo o universo desses trabalhadores
no pas superava o valor do salrio mnimo em 12%. Na regio
Sudeste foi encontrado o maior valor mdio do trabalho das pessoas envolvidas na atividade de coleta e reciclagem em 2010, R$
629,89. Entre as demais regies, apenas a Nordeste apresentou
uma renda mdia do trabalho abaixo do valor do salrio mnimo
de 2010, totalizando R$ 459,34.
O mapa 2, ao fazer uma comparao entre as microrregies
brasileiras, deixa mais evidente as diferenas territoriais em torno do
rendimento mdio dos catadores no Brasil. Nota-se que as microrregies com mdias de renda superior se concentram em maior nmero
nas regies Sudeste e Centro-Oeste. J a regio Nordeste marcada
basicamente por microrregies caracterizadas como inferiores, ou seja,
aquelas que possuem mdia de renda do trabalho dos catadores bem
abaixo da mdia nacional. A parte norte de Minas Gerais e o sul do
Rio Grande do Sul tambm apresentam grande incidncia de microrregies com mdias de renda inferiores.
53
MAPA 2
54
Brasil
55
56
Brasil
4.3 Previdncia
Outra temtica relevante para a anlise da realidade social dos catadores e que diretamente relacionada questo do trabalho e ao
combate pobreza a cobertura previdenciria. Os indicadores de
Previdncia apresentam o grau de proteo social em vigor na sociedade, garantindo aos trabalhadores o direito a uma srie de benefcios,
tais como aposentadoria por tempo de servio, salrio-maternidade,
seguro por acidente, entre outros. Porm, como o mercado de trabalho no Brasil fortemente marcado pela informalidade, embora as
estatsticas oficiais apresentem uma significativa queda nos ltimos
anos, grande parte da populao no est coberta pelo sistema previdencirio.29 Tal concluso pode ser notada no universo dos catadores
de material reciclvel.
Uma primeira anlise sobre a questo previdenciria entre esses
trabalhadores foi sobre a cobertura da populao idosa (60 anos ou
mais) em relao aos benefcios previdencirios e assistenciais. Esses
ndices sinalizam a condio de vulnerabilidade em que vive a populao, ao mesmo tempo que evidenciam a abrangncia da atuao do
Estado na seguridade social. Em 2010, os dados do censo apontaram
que o percentual de cobertura foi de 74,9%, considerando toda a populao idosa do Brasil, ou seja, cerca de trs em cada quatro pessoas
com mais de 60 anos recebem benefcio previdencirio ou assistencial.
Porm, ao focar exclusivamente na populao idosa que reside em
domiclios onde existe pelo menos uma pessoa que trabalha como catador, verificou-se que o percentual geral do pas bem menor, 57,8%. A
regio Nordeste apresentou o maior percentual de cobertura de idosos
nestes domiclios, 61,5%, enquanto que o menor ficou por conta da
regio Norte, 54,8%. Em termos microrregionais, o mapa 4 mostra o
29. Sobre a evoluo da informalidade e de outras variveis importantes que compem o mercado de
trabalho brasileiro, ver Ipea (2013).
57
comportamento relativo desse indicador no territrio nacional. De maneira geral, as microrregies mais pobres, sobretudo nas regies Nordeste e Norte, apresentam as maiores mdias de cobertura. Uma explicao
para esse resultado a incluso dessas pessoas em programas assistenciais, no caso, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
MAPA 4
58
Brasil
exercer essa profisso no Censo 2010, 57,9% afirmaram que contribuem para a Previdncia. No entanto, esse percentual muito provavelmente est superestimado, dada a imensa informalidade que caracteriza as relaes de trabalho no setor. Ao contrastar esse percentual obtido no Censo 2010 com a srie histrica da PNAD (2002-2012), v-se
uma grande diferena entre os valores dessa varivel para o universo
dos catadores, que nos ltimos dez anos variou entre 11% e 15%.
Embora seja difcil de se chegar a um valor exato da contribuio
previdenciria desses trabalhadores, mesmo porque se trata de pesquisas declaratrias, algumas previses do Ministrio da Previdncia Social
(MPS), e tambm o conhecimento geral sobre a dinmica socioeconmica do setor, levam a crer que o percentual mais realista esse encontrado
nas ltimas pesquisas da PNAD. Na PNAD 2012, a mdia nacional de
contribuio entre os catadores foi de 15,4%, sendo a regio Sul com o
maior percentual, 25,9%; e o menor percentual foi encontrado nas regies Norte e Nordeste (7,5% e 6,2%, respectivamente).
So muitos os fatores que explicam o baixo ndice de contribuio entre os catadores, mesmo entre os informais. O principal deles se
refere baixa renda do trabalho, que compromete a capacidade contributiva dessas pessoas. Outro fator diz respeito falta de conhecimento
sobre os benefcios da Previdncia Social.
Tais constataes apontam para a necessidade de programas que estimulem esses trabalhadores a contriburem, seja por meio de formas especiais de contribuio para esse setor, algo que constantemente est na pauta de reivindicaes do MNCR, seja por meio de maior conscientizao
sobre os benefcios que a cobertura previdenciria proporciona, sobretudo
em uma atividade sujeita a tantos riscos fsicos e psicolgicos como esta.
4.4 Educao
O Brasil ainda apresenta taxas preocupantes de analfabetismo. Segundo
o Censo 2010, esse valor chega a 9,4% da populao. O analfabetismo
considerado um grave problema social, uma vez que a pessoa analfabeta
sofre grande limitao de oportunidades profissionais e de incluso social,
com forte impacto negativo na sua qualidade de vida e de sua famlia.
59
60
Brasil
Outras variveis educacionais verificadas dizem respeito ao percentual de catadores, com 25 anos ou mais de idade, que terminaram
o ensino fundamental e o mdio. No primeiro caso, vale ressaltar que
no Brasil 50,3% da populao nesta faixa etria possui ensino fundamental completo. Entre o grupo dos catadores de material reciclvel
nessa mesma faixa etria, esse nmero cai para 24,6%, ou seja, menos
da metade da mdia geral da populao brasileira.
No tocante populao com 25 anos de idade ou mais que
possui ensino mdio completo, quando se considera a populao brasileira total, esse ndice chega a 35,9%. Para os catadores, este valor cai
para apenas 11,4%.
Em ambos os casos, os melhores ndices entre os catadores foram observados na regio Sudeste (28,3% para o ensino fundamental
e 13,5% para o ensino mdio). J as regies Sul (20,6% e 7,9%) e
Nordeste (20,4%, 9,7%) tiveram as menores mdias nacionais para
essas variveis entre os catadores.
Portanto, os indicadores de educao mostram que a situao educacional dos catadores no Brasil preocupante e requer cuidados especiais
por parte dos agentes de governo, com a definio de estratgias e programas educacionais que contemplem as especificidades deste pblico.
61
No entanto, esse indicador apresenta uma grande variao regional. A regio Sudeste possui o maior percentual de domiclios com
catadores que possuem acesso a esgotamento sanitrio, 75,4%. Todas
as demais regies apresentaram valores abaixo de 50%, sendo a pior
situao a da regio Norte, com apenas 12,3% desses domiclios dispondo desse servio de forma adequada. Essa variao pode ser vista
mais claramente no mapa 6, que apresenta as microrregies brasileiras
de acordo com o percentual de acesso a esgotamento sanitrio dos
domiclios com catadores. O mapa 6 mostra que os melhores ndices
referem-se s microrregies localizadas na regio Sudeste. O estado de
So Paulo, por exemplo, apresenta praticamente todas as suas microrregies nos estratos superiores do mapa. As microrregies dos estados
do Norte e do Centro-Oeste so, em sua grande maioria, caracterizadas por percentuais inferiores de acesso, logo, com maior nvel de
precariedade da infraestrutura domiciliar.
O acesso energia eltrica residencial outra varivel importante
para se avaliar a infraestrutura domiciliar dos catadores no pas. Destacase que esse um dos ndices mais satisfatrios dos servios pblicos nos
ltimos anos. Com 98,6% do total de domiclios cobertos, pode ser reconhecido como um servio universalizado no Brasil. Mesmo para os domiclios com pelo menos um(a) catador(a), esse ndice est praticamente
universalizado. Para o Brasil, o valor de 99,0%, muito em funo de a
maioria desses domiclios ser localizada em reas urbanas, onde praticamente no h mais problemas de infraestrutura para o acesso energia
eltrica. Em todas as regies, os valores foram superiores a 98%.
Para finalizar essa categoria analtica, avaliou-se, tambm, o
acesso que as crianas (0 a 3 anos), em domiclios com catadores, tm
aos servios de creche no pas. A ttulo de considerao, o percentual
geral de crianas nessa faixa etria, no Brasil, que possuem acesso
creche de 23,6%. Se forem consideradas apenas as crianas residentes em domiclios com pelo menos um catador, este valor bem prximo, 22,7%. Entre as regies, o maior percentual encontrado foi na
regio Sudeste, 27,9%. Todas as demais regies apresentaram valores
abaixo da mdia nacional para esse indicador, sendo a regio Norte o
mais abaixo, com apenas 13%.
62
Brasil
MAPA 6
63
64
Brasil
5 CONSIDERAES FINAIS
O debate aqui empreendido sobre a realidade socioeconmica enfrentada pelos catadores de material reciclvel no Brasil permitiu elucidar
melhor o ambiente de mltiplas precariedades enfrentadas por esses
trabalhadores e suas famlias. Essa categoria profissional, alm de ser
fortemente heterognea em termos de insero no mundo do trabalho,
constitui o elo mais vulnervel na cadeia de valor da reciclagem.
Os dados explorados apontam que o universo de trabalhadores
que se reconhecem como catadores so em sua maioria do sexo masculino e de cor/raa negra, com relaes de trabalho fortemente marcadas
pela informalidade, com baixa escolaridade, baixa cobertura previdenciria e residentes em reas urbanas com deficincias de infraestrutura
domiciliar graves. No entanto, a renda mdia auferida por esses trabalhadores nos ltimos anos tem superado o patamar do salrio mnimo
em quase todas as regies (com exceo do Nordeste), o que aponta
para um ndice de pobreza extrema nos domiclios de residncia desses
trabalhadores bem inferior mdia geral nacional. Os resultados dos
indicadores conferidos neste trabalho apresentam muitas disparidades
em termos regionais e microrregionais, o que demonstra a necessidade
de estudos com diferentes recortes territoriais para aprofundar e qualificar as problematizaes aqui levantadas.
Mesmo com todas as adversidades enfrentadas, esses trabalhadores vm buscando se organizar em cooperativas, associaes, redes e no
prprio movimento nacional dos catadores, com o objetivo de alcanar
maior poder de negociao tanto com relao ao setor empresarial quanto ao setor pblico. Esse esforo no est sendo em vo. Como visto,
os catadores foram oficialmente reconhecidos como atores de relevncia social em diversos instrumentos normativos institudos nos ltimos
anos. O maior exemplo disso a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), que destaca o papel estratgico dos catadores e a necessidade
de estabelecer programas de coleta seletiva nos municpios com o amplo
envolvimento desses trabalhadores. Alm da PNRS, a atuao de estruturas oficiais de governo, como o CIISC, de grande relevncia para
a coordenao intersetorial, no mbito da administrao pblica, de
65
66
Brasil
67
68
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Karen Aparecida Rosa (estagiria)
Luana Signorelli Faria da Costa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
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Tel.: (61) 3315 5336
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Misso do Ipea
Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material Reciclvel e Reutilizvel Brasil
Capa_Relatorio13x21_SSCCM.indd 1
09/12/2013 11:02:18