Sntedd 2015-2020 PDF

La stratgie nationale de transition cologique vers un dveloppement durable 2015- 2020
a t adopte en Conseil des ministres le 4 fvrier 2015
AVANT-PROPOS
Faire merger un nouveau modle de socit qui
allie progrs conomique, cologique et humain
est notre porte.
Durant ces quarante dernires annes, depuis le
sommet de Stockholm, des appels ont t lancs,
des initiatives ont t prises, des progrs ont t
raliss, mais toujours en de de laction
ncessaire. La route est longue pour passer de la
clairvoyance de quelques-uns au passage lacte
dcisif o les forces se joignent pour relever les
dfis cologiques. Ces dfis ne sont pas une contrainte subir mais une chance saisir pour
quune nouvelle approche lemporte sur le vieux modle bout de souffle et permette des
rsultats concrets maintenant qui sinscriront durablement dans lavenir de notre plante.
Aujourdhui, les conditions sont runies comme jamais pour un changement dchelle et une
mobilisation nationale, europenne, mondiale de tous les acteurs de la transition cologique et
nergtique vers un dveloppement durable. La France en a la fois la lgitimit, par son
engagement international continu dans le dveloppement durable, et le devoir dans la
perspective de laccueil de la Confrence Paris Climat en dcembre 2015. Et surtout la France
en a les ressources, les comptences et les talents.
La loi relative la transition nergtique pour une croissance verte cre un formidable lan
dcologie positive qui lve les freins, libre les initiatives et apporte ds aujourdhui des
bnfices tangibles chacun. Cet lan sera poursuivi, aliment et amplifi pour nous
engager ensemble sur le chemin dune croissance verte, porteuse dinnovation et cratrice
dactivit, bonne pour le climat, lemploi et la sant. Economiser lnergie, lutter contre le
gaspillage, faire monter en puissance les nergies renouvelables, rduire les ingalits
environnementales et territoriales, dvelopper les transports propres, rendre nos villes
dsirables et nos territoires attractifs, promouvoir lconomie circulaire, partager nos
connaissances, faciliter linnovation, simplifier les procdures sans reculer sur les exigences
environnementales et donner chacun le pouvoir dagir pour crer des emplois dans le domaine
de la croissance verte en luttant plus efficacement contre le drglement climatique, telles sont
les priorits qui doivent nous rassembler.
La bonne nouvelle, cest que les citoyens sont prts se mobiliser, si les informations sont
accessibles et sils disposent doutils adapts. Des pans entiers du monde conomique et de
nouvelles filires industrielles davenir font le choix de la croissance verte, car il en va de leur
comptitivit. Les territoires font souvent la dmonstration probante du possible. LEtat se met
galement en mouvement pour ouvrir la voie de lexemplarit.
Pour que nous russissions engager pleinement cette transition par une politique de la preuve,
la mobilisation des forces vives du pays doit tre le matre mot et elle est en marche. Il nous
appartient tous de lacclrer et cest ce que je souhaite avec cette stratgie, quelle nous
mette tous en capacit pour faire de ce moment historique celui dune rvolution cologique,
pacifique et bnfique notre peuple et notre plante.
SEGOLENE ROYAL
Stratgie nationale de transition cologique vers un dveloppement durable 2015-2020
SOMMAIRE
Introduction
Modalits de suivi et de mise en uvre

de la SNTEDD 2015-2020
14
Les 9 axes transversaux de la SNTEDD 20152020

20
Modifier les comportements des acteurs

individuels en changeant les modles
dincitation et de rmunration de leur
performance conomique.............................64
Associer les acteurs ladaptation des
modles conomiques..................................66
Accompagner la mutation cologique des

Dvelopper des territoires durables et
activits conomiques
69
rsilients
23
Anticiper les mutations conomiques lies la
Prserver et renforcer la capacit des
transition cologique et leurs effets sociaux..72
territoires fournir et bnficier des services
Accompagner les transitions
cosystmiques........................................... 25
professionnelles..73
Assurer la rsilience des territoires............... 28
Informer, inciter et conseiller tous les acteurs
Dvelopper des modles urbains durables... 29
conomiques, notamment les PME et TPE...75
Co-construire des projets territoriaux de
Faire de la responsabilit socitale des
dveloppement durable................................ 31
entreprises un levier pour accompagner les
mutations sociales et professionnelles..........76
Sengager dans lconomie circulaire et
sobre en carbone
35 Orienter la production de connaissances, la
recherche et linnovation vers la transition
Rorienter les modles de production,
79
dchange et de consommation.................... 37 cologique
Impliquer les parties prenantes dans
Rendre notre conomie moins dpendante des
l'orientation de la recherche..........................81
ressources non renouvelables ..................... 39
Faciliter les dmarches dinnovation avec tous
Mettre en place une nouvelle politique
les acteurs....................................................83
industrielle et agricole plus conome en
ressources et s'appuyant sur l'innovation ..... 41
Associer les parties prenantes une
production efficace de donnes et de
Mobiliser les territoires et favoriser les
connaissances .............................................85
initiatives locales.......................................... 44
Faciliter et favoriser laccs aux donnes et
aux rsultats scientifiques.............................86
Prvenir et rduire les ingalits
environnementales, sociales et territoriales
47 duquer, former et sensibiliser pour la
Rduire et prvenir la vulnrabilit nergtique transition cologique et le dveloppement
89
dans lhabitat et les transports...................... 48 durable
Gnraliser
lducation
lenvironnement
et
au
Prvenir et s'adapter aux impacts du
dveloppement
durable
de
la
maternelle
changement climatique ................................ 50

lenseignement suprieur..............................91
Prvenir et lutter contre les ingalits en sant
Promouvoir le dveloppement dinitiatives,
environnement............................................. 53
exprimentations et innovations citoyennes..92
Favoriser la diffusion et le partage de
Inventer de nouveaux modles
linformation sur notre environnement ...........94
conomiques et financiers
59
Aider la modification des choix et
laborer un nouveau cadre des pratiques
comportements de la socit........................95
dinvestissement pour attirer les financements
vers des projets lis la transition cologique
.................................................................... 62
Mobiliser les acteurs toutes les chelles

99
Encourager l'exercice de sa responsabilit par
chaque acteur............................................ 101
Dvelopper les alliances, les synergies et les
stratgies gagnant gagnant , notamment
par le renforcement de la participation publique
.................................................................. 104
Promouvoir la transition cologique de

lconomie..................................................114
Intgrer le dveloppement durable dans les
politiques thmatiques de lUnion europenne
..................................................................115
Adapter la politique daide au dveloppement
..................................................................116
Liste des abrviations et des sigles...118

Promouvoir le dveloppement durable aux
niveaux europen et international
109
Glossaire....121
Renforcer la gouvernance internationale de
l'environnement et du dveloppement durable
.................................................................. 110 Index ..128
Mener bien les ngociations sur le climat 112
Renforcer la protection et la valorisation des
cosystmes et milieux naturels................. 113
INTRODUCTION
La transition cologique vers un dveloppement durable,
une opportunit pour lconomie et la socit
Du Sommet de Rio en 1992 celui de Rio+20
en 2012, la communaut internationale a pris
conscience
de
la
ncessit
dun
dveloppement durable et de lurgence
rpondre aux grands enjeux cologiques du
XXIe sicle.
Dans ce contexte, les moyens mis en uvre
pour initier, qualit de vie gale ou
suprieure, de nouveaux modes de vie plus
respectueux des cosystmes, des ressources
naturelles et des citoyens constituent des
leviers vers un dveloppement durable. De
nombreuses actions et politiques ont ainsi t
lances depuis le Sommet de Rio, permettant
des premires inflexions tant au niveau
multilatral et europen que national et
territorial.
Sous l'impulsion de ces politiques, ces
dernires annes ont vu l'mergence de
nouvelles pratiques, la structuration de
nouvelles filires conomiques et industrielles
et le dveloppement de nouveaux marchs, en
France comme ailleurs dans le monde. La
multiplication des coquartiers sinscrit par
exemple dans une dynamique de mutations
urbaines luvre en France, qui se
positionne galement comme un pays en
pointe sur le march de la ville durable
lexport.
Entre 2004 et 2012, le nombre
demplois dans les co-activits a quant lui
augment dans notre pays de prs de 36 %,
soit un rythme annuel moyen de 3,9 % trs
suprieur celui de lensemble de lconomie
(0,3 %). Ces emplois reprsentent aujourdhui
1,8% de lemploi intrieur total1. Ces exemples
montrent qu'une dynamique vertueuse a t
enclenche, mais qu'elle doit tre amplifie et
acclre.
1 Les co-activits et l'emploi environnemental en 2012 : premiers rsultats,

Commissariat gnral au dveloppement durable, Chiffres et statistiques n523,
mai 2014
Les enjeux cologiques restent toutefois plus

que jamais d'actualit et leurs consquences
mme s'amplifient, comme le soulignent
rgulirement les rapports dorganismes tels
que le Groupe d'experts intergouvernemental
sur l'volution du climat (GIEC) ou
lOrganisation mondiale de la sant (OMS). La
lutte contre le changement climatique, la
reconqute de la biodiversit, la sobrit dans
lutilisation des ressources, la rduction des
risques
sanitaires
environnementaux
demeurent des dfis relever qui conditionnent
notre cohsion sociale et la vitalit de nos
conomies (voir encadr ci-aprs). Le rapport
sur l'tat de l'environnement que la France a
publi en dcembre 2014 taye ce constat par
un panorama dtaill de la situation et des
pressions qui s'exercent sur l'environnement et
notre territoire. La France est ainsi directement
concerne par ces enjeux, son poids
diplomatique lui confrant galement une
responsabilit particulire pour inciter tous les
pays agir de concert.
La crise cologique se mle et se conjugue la
crise conomique et sociale touchant la France
comme les autres pays depuis plusieurs
annes. Elle vient nous rappeler non
seulement que notre mode de consommation
et de dveloppement nest pas durable pour les
gnrations futures, mais qu'il est galement
de plus en plus inquitable pour les
gnrations actuelles.
Face ce constat, il est prsent ncessaire
de franchir un nouveau cap en oprant
progressivement une transition cologique
de la France, permettant de changer dchelle
en dpassant le stade de la prise de
conscience, des initiatives pionnires et des
premires mesures sectorielles, pour aller vers
une mise en mouvement coordonne de
lensemble des acteurs de la socit et
secteurs de lconomie.
Mener bien cette transformation d'ampleur de

l'conomie et de la socit suppose la fois de
conforter et renforcer les dynamiques
vertueuses dj luvre, et de corriger
certaines
trajectoires.
Ces
volutions
apporteront une rponse aux dfis cologiques

que nous devons relever et constituent
galement des opportunits pour l'emploi, la
comptitivit et la cohsion sociale.
Quatre enjeux cologiques majeurs

Le changement climatique
Les missions anthropiques de gaz effet de serre (GES) connaissent une croissance quasiment
ininterrompue depuis le dbut de lre industrielle, ce rythme stant fortement acclr depuis la
deuxime moiti du XXe sicle avec le recours massif aux nergies fossiles. Les multiples impacts du
changement climatique sont dores et dj visibles et devraient saccentuer au fil du temps, comme en
attestent les conclusions du 5me rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du
climat (GIEC) 2013-2014 : multiplication des vnements extrmes, lvation du niveau des mers,
extinction despces, pnuries deau Les territoires devront sadapter face aux consquences socioconomiques de ces drglements sur les populations et les activits conomiques, comme des
dplacements des populations installes en zone littorale, une extension des risques sanitaires ou
encore des impacts sur la productivit des activits agricoles et forestires.
Or les engagements pris par de nombreux pays restent encore largement insuffisants pour esprer
limiter le rchauffement en dessous de 2C, objectif que sest fix la communaut internationale. Pour
y parvenir, il faudrait une rduction des missions mondiales de GES de 50% en 2050 par rapport
1990. La Confrence des Nations Unies sur le climat que la France accueillera en 2015 (COP21) sera
cet gard cruciale pour aboutir un accord universel la hauteur des enjeux.
En France comme dans lUnion europenne, la tendance est la baisse des missions (-12% entre
1990 et 2012 pour la France), mais latteinte des objectifs fixs moyen et long terme (comme le
facteur 4 en France qui consiste diviser par quatre les missions entre 1990 et 2050) ncessitera
une profonde et rapide volution de lensemble des secteurs de lconomie.
La perte acclre de biodiversit
Sur la priode 2000-2050, la valeur annuelle des pertes de biodiversit l'chelle mondiale est
estime environ 2 000 4 500 milliards de dollars soit environ 3,3 % 7,5 % du PIB mondial, selon
l'tude The Economics of Ecosystems and Biodiversity de 2010. La France, pays dot dune
biodiversit trs riche, notamment en outre-mer, est concerne au premier plan par ces enjeux.
Malgr une prise de conscience croissante et la mise en uvre de multiples actions (diffusion de
pratiques favorables la biodiversit, dlimitation daires protges terrestres et marines, plans
daction pour les espces menaces, stratgies de lutte contre les espces envahissantes,
sensibilisation, politique en faveur de la trame verte et bleue, etc.), les menaces et pressions
anthropiques sur la biodiversit, notamment sur les espaces marins et ctiers et les zones humides,
particulirement fragiles, sont pour la plupart en augmentation.
La fragmentation des espaces et lartificialisation des milieux naturels se poursuivent un rythme
important en France (prs de 80 000 hectares artificialiss chaque anne, soit lquivalent dun
dpartement tous les 7 ans), menaant les habitats comme les espces. Les pollutions dorigine
anthropique restent galement une proccupation majeure, en particulier les nitrates et les pesticides.
La surexploitation des ressources halieutiques et la dgradation des cosystmes marins par diverses
activits maritimes entranent quant elles non seulement une diminution et un dsquilibre de la
diversit de la faune et de la flore marines mais galement terme, si elles ne sont pas matrises, le
dclin conomique des pcheries concernes. Les politiques menes ces dernires annes, et en
particulier la politique commune des pches, ont toutefois permis une certaine amlioration de ltat
des stocks europens.
La rarfaction des ressources

La croissance conomique et l'volution dmographique mondiale se sont accompagnes d'une forte
augmentation de la demande de ressources naturelles. Leur exploitation mal matrise et leur
utilisation accrue gnrent des missions de substances polluantes, de dchets et d'effets collatraux
(changement climatique, pollution des nappes d'eau, des sols, perte de biodiversit...), au risque de
compromettre les grands quilibres cosystmiques et daugmenter la vulnrabilit du systme
d'approvisionnement en certaines ressources.
Malgr cette forte consommation de ressources, une part importante de la population mondiale reste
actuellement prive de services de base comme l'accs une nourriture suffisante, l'eau et
lnergie. Dans les vingt prochaines annes, laccroissement de prs de trois milliards du nombre de
consommateurs de classe moyenne va se traduire par une pression accrue sur la demande en
nergie, en nourriture, en eau et en minraux. Les ressources naturelles sont donc susceptibles de
faire l'objet d'une forte comptition sur les marchs, se caractrisant non seulement par une
augmentation importante des prix mais aussi par une plus grande volatilit. Les conomies fortement
dpendantes de leurs importations de ressources naturelles risquent d'tre particulirement
vulnrables. A ces tensions conomiques pourraient s'ajouter des tensions politiques et sociales lies
aux ingalits de rpartition des ressources. La France, qui importe la totalit des mtaux qu'elle
utilise pour les besoins de son conomie, et la quasi-totalit de ses combustibles fossiles, avec un fort
impact sur sa balance commerciale, est directement concerne par cet enjeu. Ainsi, la facture
nergtique de la France a tabli en 2012 un nouveau record historique, prs de 69 milliards
d'euros, en raison notamment de la hausse quasi gnrale du prix des nergies importes, avant de
lgrement baisser en 2013 (66 milliards).
La multiplication des risques sanitaires en
La qualit de l'environnement est un dterminant majeur de l'tat de sant des populations.
L'Organisation mondiale de la sant (OMS) estime ainsi que 19% des cas de cancers seraient dus
aux dgradations de l'environnement. La prise en compte de la problmatique sant-environnement
est d'ailleurs reconnue comme une priorit par l'OMS depuis plusieurs annes. L'OCDE estime par
exemple que la pollution atmosphrique cause par le trafic routier en France serait l'origine chaque
anne d'environ 18 500 dcs prmaturs, pour un cot de 40 milliards d'euros.
Malgr des actions importantes menes par la France ces dix dernires annes, l'augmentation de
certaines pathologies (asthme, cancers, diabte, etc.) se poursuit, en France comme dans l'ensemble
des pays dvelopps. Chaque individu ragit diffremment en fonction de son ge, de son tat de
sant ou de son patrimoine gntique et de son environnement. Lexposition varie galement en
fonction du lieu et du mode de vie. Les populations urbaines bas revenus sont ainsi davantage
exposes car elles vivent dans des territoires cumulant les risques et nuisances, qualifis de points
noirs environnementaux . Ces ingalits environnementales sont encore insuffisamment prises en
compte aujourdhui.
De nouveaux risques apparaissent galement en lien avec des changements profonds en matire
d'innovation technique et de modes de vie. Ces risques dits mergents (radiations non ionisantes,
nanomatriaux, perturbateurs endocriniens, agents biologiques...) sont sources d'incertitudes, voire de
controverses, devant les difficults objectives reprer et mesurer leurs effets, notamment les effets
combins entre substances ( effet cocktail ) sur la sant. Limiter l'exposition de la population, et en
particulier celle des populations sensibles, ces risques constitue un enjeu important de sant
publique.
Engager la transition cologique, cest voluer

vers un nouveau modle conomique et social,
un modle qui renouvelle nos faons de
consommer, de produire, de travailler, de vivre
ensemble. La transition cologique va au-del
d'un simple verdissement de notre modle de
socit actuel. Elle repose sur deux volets
essentiels et indissociables :
- L'innovation sociale et socitale, avec
une rnovation de nos modes de pense et
de notre socle culturel : la transition
cologique suppose de faire merger de
nouvelles gouvernances, de nouvelles
manires dagir, de produire, de nouvelles
pratiques de consommation plus sobres et
qui soient construites et partages par
l'ensemble des acteurs pour constituer
progressivement de nouvelles rfrences
collectives.
- Linnovation
technologique
et
la
recherche et dveloppement en matire
d'organisation et de procds industriels : il
est ncessaire de travailler sur toutes les
modalits permettant dconomiser les
ressources naturelles et de rduire les
impacts environnementaux. C'est en
particulier le cas pour des secteurs
caractriss par un faible rythme de
renouvellement des infrastructures et des
quipements
(production
d'nergies,
btiment, transports, etc.), pour lesquels les
choix des prochaines annes seront
dterminants pour inflchir la trajectoire de
long terme.
C'est en conjuguant cette innovation sociale et
socitale avec l'innovation technologique qu'il
sera possible de mettre le progrs au service
d'une prosprit renouvele et dun nouveau
modle de socit reposant sur le mieux
consommer et le mieux vivre ensemble et
permettant de sortir d'un choix binaire entre
modle de croissance et modle de
dcroissance pour s'intresser plutt au
contenu qualitatif du dveloppement.
transformation, car la transition cologique

ncessitera d'importants investissements dans
les annes venir. L'enjeu ne sera pas tant de
dgager des financements supplmentaires
pour couvrir court ou moyen terme le surcot
li la transition cologique, que d'envoyer les
bons signaux pour une rorientation de
lpargne existante.
La rsistance face au changement reste un
frein l'adhsion collective la transition
cologique et la mise en place de ces
orientations. Ces rticences l'volution des
comportements et des pratiques s'expriment
d'autant plus dans le contexte de crise
conomique que nous connaissons depuis
plusieurs annes, faisant courir le risque de
retarder de manire consquente la ncessaire
transformation de notre conomie et de notre
socit. Le cot social, conomique et
environnemental de linaction serait alors
particulirement lev pour nos enfants et les
gnrations futures.
La transition cologique, au contraire, constitue
lun des lments de solution face la crise, en
tant un levier pour une croissance
conomique respectueuse de lenvironnement,
porteuse demplois, dune amlioration du
pouvoir dachat des mnages et dun avantage
comptitif pour les entreprises. La transition
cologique peut et doit tre galement un
vecteur de progrs social en contribuant
rduire les ingalits, par la mise en place des
politiques d'accompagnement adquates pour
lever les obstacles, susciter ladhsion
collective et tre source d'opportunits pour
tous avec des bnfices court comme
moyen ou long terme.
Dpasser les politiques sectorielles, les actions

isoles et de court terme est tout lobjectif de la
stratgie nationale de la transition cologique
vers un dveloppement durable en proposant
une vision intgre (cologique, conomique et
sociale) et commune horizon 2020. Elle trace
Lorientation des financements publics et privs ainsi le chemin vers une socit plus sobre et
sera dcisive pour mener bien une telle vertueuse.
10
La SNTEDD 2015-2020, neuf axes pour faire de la transition cologique

une ralit
S'inscrivant dans la dynamique de mobilisation
des acteurs amorce avec la stratgie
nationale de dveloppement durable 20102013, laquelle elle succde, la SNTEDD
2015-2020 fixe un nouveau cap pour la France
en matire de dveloppement durable en
insufflant une vision transversale et de long
terme
pour
rpondre
aux
enjeux
interdpendants de la transition cologique et
leurs implications conomiques et sociales.
La SNTEDD, en portant sur la priode 20152020, a vocation rconcilier temps long et
temps court et favoriser lappropriation
progressive et dans la dure de la transition
cologique par les acteurs. Il s'agit de
dterminer
aujourd'hui
des
orientations
prioritaires permettant d'enclencher une
dynamique dont les rsultats ne seront parfois
pleinement visibles que dans plusieurs
dcennies, du fait du temps ncessaire
l'volution des modes de vie et au
renouvellement
des
infrastructures.
La
transition cologique ne saurait toutefois tre
vue comme un sacrifice du prsent pour
assurer un futur meilleur. Par exemple, 75%
des logements qui seront habits en 2050 sont
dj construits. Ce sont ainsi 25 millions de
rsidences principales sur lesquelles il est
possible d'agir ds prsent et de rcolter les
fruits des rhabilitations engages. De
nombreuses solutions doivent ainsi tre mises
en uvre ds maintenant pour avoir un impact

bnfique dans les prochaines annes.
Lhorizon temporel de 2020 concide en outre
avec de nombreux objectifs et chances fixs
aux niveaux aussi bien national, europen
quinternational.
De multiples stratgies thmatiques ou
sectorielles existent dj (stratgie nationale
pour la biodiversit 2011-2020, plan national
d'adaptation au changement climatique 20112015, stratgie nationale de gestion du risque
inondation, troisime plan national santenvironnement, projet agro-cologique, etc.) ou
sont en cours d'laboration (stratgie bas
carbone, stratgie nationale pour la mer et les
littoraux, etc.) dans les domaines de la
transition cologique. La SNTEDD vient
complter ces stratgies en leur apportant une
cohrence d'ensemble. Elle s'appuie ainsi sur
les stratgies prexistantes, dont elle fait
ressortir les facteurs cls permettant de
rpondre aux enjeux et besoins spcifiques de
la transition cologique, et fournit un cadre
dans lequel les stratgies futures s'inscriront.
Plus globalement, la transition cologique
concernant
l'ensemble
des
politiques
publiques, la SNTEDD doit galement irriguer
les
diffrentes
stratgies
en
matire
industrielle, de recherche, d'ducation, de
sant, etc.
Les 9 axes de la SNTEDD 2015-2020

une socit plus sobre
horizon 2020
des leviers pour acclrer et

accompagner la mutation de la
socit
une pdagogie et une

gouvernance pour favoriser
l'appropriation et l'action de
tous
Axe 1 : dvelopper des

Axe 4 : inventer de nouveaux
territoires durables et rsilients modles conomiques et
financiers
Axe 7 : duquer, former et

sensibiliser pour la transition
cologique et le
dveloppement durable
Axe 2 : sengager dans

lconomie circulaire et sobre
en carbone
Axe 5 : accompagner la
mutation cologique des
activits conomiques
Axe 8 : mobiliser les acteurs

toutes les chelles
Axe 3 : prvenir et rduire les

ingalits environnementales,
sociales et territoriales
Axe 6 : orienter la production

de connaissances, la
recherche et l'innovation vers
la transition cologique
Axe 9 : promouvoir le
dveloppement durable aux
niveaux europen et
international
11
C'est travers 9 axes transversaux, euxmmes dclins en priorits, que la SNTEDD

2015-2020 identifie les voies quil est propos
l'ensemble des acteurs privs et publics de
construire et demprunter afin de concrtiser
cette ambition. La SNTEDD prsente une
vision commune pour tendre vers une socit
plus sobre horizon 2020 (axes 1 3), en
proposant les leviers adquats pour acclrer
et accompagner la transformation du modle
conomique et social (axes 4 6) et en
renforant la pdagogie et la gouvernance pour
favoriser l'appropriation et l'action de tous (axes
7 9).
Ces 9 axes constituent autant de facettes

indissociables de la mutation engager, et qui
se renforcent mutuellement. La transition
cologique ne peut se rsumer un outil
miracle ou une technologie de rupture. C'est
en agissant de concert sur l'ensemble des
leviers disposition qu'il sera possible de faire
de la transition cologique une ralit, en
sappuyant aussi bien sur des outils
rglementaires quincitatifs et des dmarches
volontaires, et sur des politiques de court,
moyen ou long terme.
Une stratgie au service d'une transition cologique qui doit tre l'affaire
de tous
Sinscrivant dans les principes de la
Dclaration de Rio de 1992, dans le cadre
de la stratgie europenne de dveloppement
durable (2006-2011) et dans la dynamique de
la
prcdente
stratgie
nationale
de
dveloppement durable (2010-2013), la
SNTEDD 2015-2020 doit faire de la transition
cologique l'objectif partag et structurant des
stratgies et actions des acteurs publics et
privs, en proposant un cadre fdrateur. Elle
constitue un repre collectif dans la contribution
de tous la rponse aux enjeux nationaux et
plantaires.
sur
plusieurs
grands
thmes.
Ces
engagements sont ensuite dclins dans des
lettres de cadrage que le Premier ministre
adresse chacun des ministres.
Ce cycle annuel de la transition cologique, qui
traduit
une
mobilisation
continue
du
gouvernement reposant sur une gouvernance
environnementale rnove, est aujourd'hui
complt par la SNTEDD 2015-2020 travers
les orientations structurantes quelle propose.
Anne aprs anne, les confrences
environnementales et leurs dclinaisons, en
permettant de faire le point sur l'avancement
des chantiers engags, d'ajuster les moyens
aux objectifs et de dfinir un nouveau
programme de travail pour l'anne suivante,
contribuent la mise en uvre effective de la
transition cologique dans la dure.
La SNTEDD assure la cohrence de laction

publique en faveur dune transition cologique.
Elle fournit des objectifs qui se traduisent et se
dclinent dans les orientations inscrites dans
les documents structurant laction publique
dans les territoires (Contrats de plan tat
rgions).
La SNTEDD souligne le besoin de synergie
entre les acteurs publics et privs. Ce sont tous
Ltat inflchit ses politiques publiques en les acteurs de la socit,
collectivits
mobilisant le gouvernement dans son territoriales, associations, entreprises ou
ensemble. Ds 2012, le Prsident de la citoyens, qui par leurs initiatives dessineront
Rpublique a ainsi dcid de l'organisation progressivement un autre modle de
d'une confrence environnementale annuelle, dveloppement.
La
SNTEDD
facilitera
runissant les acteurs de la socit et se l'appropriation par le plus grand nombre des
traduisant par l'adoption d'une feuille de route enjeux de la transition cologique et des
gouvernementale fixant des engagements solutions apporter, autour d'axes et de
concrets en faveur de la transition cologique priorits partags.
12
Le Conseil national de la transition cologique

(CNTE) est linstance de dialogue avec la
socit civile prside par le ministre charg de
lcologie. Instaur par la loi du 27 dcembre
2012 relative la mise en uvre du principe de
participation du public dfini l'article 7 de la
Charte de l'environnement, le CNTE est
associ aux projets de lois et aux chantiers
concourant la transition cologique, au
premier rang desquels la SNTEDD. Il a
galement vocation en suivre sa mise en
uvre.
Conformment larticle 1er de la loi n 2009967 du 3 aot 2009, la SNTEDD a t labore
en concertation avec lensemble des acteurs de
la socit, les reprsentants des collectivits,
des employeurs, des organisations syndicales,
des citoyens, des parlementaires. Elle a t
ainsi concerte au sein du CNTE, qui a rendu
un avis le 26 janvier 2015, et soumise
consultation du public via Internet. Lclairage
de philosophes, sociologues, conomistes et
autres acteurs acadmiques a galement
enrichi le contenu de la SNTEDD et ses
modalits
de mise en uvre pour
accompagner les changements de culture et de
comportements quinduisent les orientations de
cette stratgie. La SNTEDD a t adopte en

Conseil des ministres le 4 fvrier 2015.
Pour soutenir lambition de la SNTEDD dans la
dure, ce document pourra tre adapt et
prcis en cours de priode 2015-2020, en
fonction des volutions majeures nationales,
europennes ou internationales, notamment au
regard de la future stratgie europenne de
dveloppement durable et des objectifs de
dveloppement durable en cours dlaboration
au niveau international. Cette adaptation de la
SNTEDD pourra par ailleurs sinspirer des
meilleures
pratiques
internationales,
notamment des tats membres de l'Union
europenne, en matire de politiques
publiques.
La SNTEDD 2015-2020 fera lobjet dun rapport
annuel au Parlement, faisant tat de sa mise
en uvre et soumis lavis du CNTE.
Llaboration de ce rapport est coordonne par
le Dlgu interministriel au dveloppement
durable. Ce rapport sappuiera notamment sur
les indicateurs de suivi de la stratgie.
13
Modalits de suivi et de mise en

uvre de la SNTEDD 2015-2020
Une mise en uvre au sein des pouvoirs publics
Au niveau national :
Chaque
ministre,
notamment
via
la
contribution du comit des hauts fonctionnaires
au dveloppement durable, participe
llaboration, la mise en uvre et au suivi de
la SNTEDD 2015-2020. Lanimation de ce
rseau est assure par le Dlgu
interministriel au dveloppement durable, qui
prside les runions du Comit (art D134-11 du
code de lenvironnement).
- Les ministres sont invits croiser les
politiques publiques dont ils sont porteurs
avec les axes et les priorits de la SNTEDD
afin didentifier les inflexions apporter.
- Les hauts fonctionnaires au dveloppement
durable sont chargs au sein de chaque
ministre dorganiser la mise en place
dune large gouvernance interne permettant
de prparer une contribution partage de
leur administration la SNTEDD, de
coordonner llaboration des stratgies et
plans daction correspondants et den
suivre lapplication. Ils peuvent cet effet
sappuyer sur les services du Commissariat
gnral au dveloppement durable ainsi
que sur des organismes de formation (aide
la structuration interne de rseaux,
formation des ambassadeurs de la
SNTEDD , mthodologie, etc.).
- Les ministres, via leur haut fonctionnaire
au dveloppement durable et sur la base
de dispositifs danimation interne, rendront
compte chaque anne de la mise en uvre
de la SNTEDD au Dlgu interministriel
au dveloppement durable charg de
llaboration du rapport annuel au
Parlement et du suivi des lettres de
cadrages ministrielles. A cette fin, le haut
fonctionnaire au dveloppement durable
ralisera pour la fin du mois de mai de
chaque anne un rapport valorisant les
actions et les politiques contribuant la
transition
cologique
vers
un
dveloppement durable pour son primtre
14
ministriel, en veillant associer les

services dconcentrs. Les modalits de
mise en place de ce suivi sont prcises
dans le cadre du comit des hauts
fonctionnaires au dveloppement durable.
Les ministres veilleront en outre la prise en
compte, par leurs oprateurs et par les
organismes publics dont ils assurent la tutelle,
des objectifs identifis par la SNTEDD,
notamment loccasion du renouvellement des
conventions dobjectifs ou de performance. En
tant quorganisations, les services centraux et
dconcentrs de ltat, ainsi que ses
tablissements publics, sont concerns par les
principes de la responsabilit socitale. La
circulaire
relative
au
plan
daction
Administration exemplaire prcise cet
gard que dici le 31 dcembre 2016, tous les
tablissements publics de lEtat et oprateurs
de plus de 250 agents intgreront des critres
environnementaux dans leur fonctionnement
interne. Les ministres pourront encourager
cette mme dmarche pour les tablissements
de taille infrieure sous leurs tutelles. Dautres
entits
publiques
nationales
pourront
volontairement
suivre
le
dispositif
en
sadressant au dlgu interministriel au
dveloppement durable.
Au niveau territorial :
Echelon de mise en uvre des politiques
publiques, lchelle locale permet une meilleure
appropriation des enjeux de transition
cologique et de dveloppement durable par
tous ceux qui partagent un mme territoire. Par
son primtre et les enjeux auxquels elle
rpond, la SNTEDD appelle une inflexion de
lensemble des politiques publiques pour une
transition cologique vers un dveloppement
durable et concerne tous les services de ltat.
Elle constitue un outil essentiel au service de la
cohrence transversale de laction de ltat sur
le territoire, favorisant ainsi une volution des
comportements des acteurs publics et privs,

contribuant lmergence de nouvelles
pratiques professionnelles et citoyennes. Les
Prfets de rgion, les Chefs de cour du
Ministre de la Justice et les Recteurs
dacadmie sont chargs dassurer la prise en
compte des objectifs de la transition cologique
vers un dveloppement durable dans la mise
en
uvre
des
politiques
publiques,
programmes et actions dont ils ont la charge.
En particulier, les contrats de plan tat rgion
2015-2020 fixent un cadre favorable pour la
mise en uvre de la SNTEDD lchelon
rgional en prenant en compte dans leurs
objectifs la transition cologique. A cet gard,
les DREAL seront un rouage essentiel sur
lesquels les Prfets pourront sappuyer pour la
dfinition et lanimation territoriale de la
SNTEDD.
Pour faciliter lanimation des nombreux acteurs
locaux de la transition cologique, la
constitution de comits rgionaux de la
transition cologique (CRTE) runissant les
parties prenantes sera encourage, en liaison
avec les Conseils rgionaux et les Conseils
conomiques, sociaux et environnementaux
rgionaux (CESER). Ces lieux dchanges,
danalyse, dvaluation pourraient constituer un
excellent
moyen
douverture
favorisant
lmergence dune culture commune de tous
les acteurs et par consquent les changements
de comportements indispensables la mise en
uvre de la transition cologique vers un

labore en concertation avec les parties
prenantes travers le CNTE et porteuse
denjeux collectivement dfinis, la SNTEDD
2015-2020 a vocation tre utilise par les
partenaires locaux et tout particulirement les
collectivits territoriales, dont les nouvelles
comptences et la nouvelle organisation
renforcent le rle.
A la croise des enjeux locaux, des objectifs
nationaux de la SNTEDD et des cinq finalits
du dveloppement durable (Art. L.110.1 du
code de lenvironnement : la lutte contre le
changement climatique ; la prservation de la
biodiversit, des milieux et des ressources ; la
cohsion sociale et la solidarit entre les
territoires et les gnrations ; l'panouissement
de tous les tres humains ; une dynamique de
dveloppement suivant des modes de
production et de consommation responsables),
les collectivits territoriales, avec lappui des
services de ltat, poursuivront llaboration et
le dploiement de projets territoriaux de
dveloppement durable et dAgendas 21
locaux.
Des
conventions
territoriales
particulires pourront en outre tre conclues
entre ltat et les collectivits territoriales ou
leurs groupements (Art. 254 de la loi du 12
juillet 2010 portant engagement national pour
lenvironnement) afin de soutenir les actions
contribuant la ralisation des objectifs de la
SNTEDD.
Une appropriation par la socit civile et une mise en synergie des

actions : les engagements volontaires
La mise en uvre de la SNTEDD passe par
la mobilisation de tous les acteurs, afin de
renforcer la capacit individuelle et collective
agir., Ainsi, les personnes morales
publiques et prives sont invites adhrer,
par une dmarche dengagement volontaire,
la vision, lambition, aux principes de
gouvernance, aux orientions et aux objectifs
de la stratgie. Cette dmarche permettra
ainsi de structurer et damplifier leurs actions
en faveur de la transition cologique vers un

Un engagement volontaire relve de lintgralit
ou de plusieurs des neuf axes de la SNTEDD.
Outre la transversalit de lapproche adopte qui
doit combiner les dimensions environnementale,
conomique et sociale, lengagement volontaire
se traduit par un ensemble d'actions concrtes
mettre en uvre et des objectifs mesurables
(objectifs chiffrs et indicateurs). Lengagement
15
volontaire doit sinscrire dans un systme de

gouvernance partage et/ou dun systme
participatif
impliquant
les
diffrents
partenaires en externe et contribuant
l'appropriation des enjeux en interne.
Lambition de lengagement est essentielle,
la dmarche va en effet au-del des
obligations lgales et rglementaires et la
signature de lengagement se fait au plus
haut niveau. Enfin, lengagement volontaire
respecte le principe de lamlioration
continue, cest dire que les objectifs et les
actions du projet voluent et s'intgrent dans
une ambition progressive, afin de toujours
augmenter le niveau de performance
cologique de l'organisme.
description du projet, de ses partenaires, de son

champ dintervention et de ses objectifs
accompagns dindicateurs de ralisation. Ce
dossier fait lobjet dun examen par le
Commissariat gnral au dveloppement durable
(CGDD) puis dune validation au sein dune
commission spcialise du Conseil national de la
transition cologique (CNTE). Une fois valid,
lengagement volontaire dure trois ans. Lacteur
engag prsente un bilan davancement miparcours, puis, au terme de son engagement, un
bilan final plus approfondi qui fait lobjet dune
valuation par le CGDD et la commission
spcialise du CNTE. A lissue de cette valuation,
un
renouvellement
pour
deux
annes
supplmentaires
peut
tre
propos.
Lengagement est possible tout au long de la
A lissue de lappel engagement annuel, dure de la SNTEDD. Les engagements
les acteurs volontaires soumettent un volontaires seront notamment valoriss dans le
dossier dengagement comprenant la rapport annuel de mise en uvre de la SNTEDD.
Les indicateurs de suivi de la SNTEDD

Des indicateurs de suivi ont t labors pour europenne,
ainsi
quune
dclinaison
mesurer limpact des actions et politiques territoriale adaptable aux enjeux locaux.
publiques dans le cadre de la SNTEDD.
La commission sest appuye autant que
Une commission spcialise du Conseil possible sur les travaux des observatoires
national de la transition cologique (CNTE) a spcialiss sur certains thmes comme
t cre par dcret du 16 aot 2013. Cette lObservatoire national de la Biodiversit ou le
commission est charge de llaboration des groupe de travail sur les indicateurs de
indicateurs nationaux
de la transition lconomie circulaire.
cologique et de lconomie verte. Prside
par le chef du service de lobservation et des Un tableau de bord de 39 indicateurs
statistiques du Ministre de lcologie, du essentiels a ainsi t constitu, compos :
dveloppement durable et de lnergie - dune part de 22 indicateurs de suivi des
(MEDDE), elle est compose de membres du
quatre enjeux majeurs identifis dans la
CNTE, de reprsentants des services
stratgie (changement climatique, perte
statistiques de ltat et de personnalits
acclre de biodiversit, rarfaction des
qualifies.
ressources, multiplication des risques
sanitaires environnementaux) ;
Les indicateurs ont t choisis selon les - dautre part de 17 indicateurs de 1er niveau
principaux critres suivants : la pertinence par
pour le suivi des neuf axes stratgiques.
rapport au sujet, la lisibilit, lexistence dune
mthodologie robuste, la cohrence dans le En complment de ce tableau de bord, des
temps et gographique, la disponibilit de indicateurs de deuxime niveau ont galement
donnes pour pouvoir les quantifier.
t tablis pour le suivi des neuf axes.
De nombreux indicateurs retenus permettent
une comparabilit internationale, notamment
16
La commission spcialise rendra compte

rgulirement devant le CNTE de lvolution de
ces indicateurs. Une synthse annuelle,
prsentant lvolution du tableau de bord et
sappuyant sur le rsultat des indicateurs
essentiels, sera prsente notamment dans le
rapport annuel au Parlement de mise en uvre
de la SNTEDD, aprs avis du CNTE. Un
rapport dtaill, retraant lvolution de
lensemble des indicateurs (y compris ceux de
deuxime niveau), sera examin au sein de la
commission spcialise puis mis en ligne.
Les travaux au sein de cette commission ont

galement permis de faire merger des ides
dindicateurs explorer pour suivre au plus
prs certaines priorits dfinies dans la
SNTEDD. Quelques nouveaux indicateurs
pourront ainsi venir complter et affiner le suivi
de la SNTEDD au fur et mesure de sa mise
en uvre.
17
Tableau de bord des indicateurs essentiels de suivi de la SNTEDD 2015-2020

INDICATEURS DE SUIVI DES ENJEUX ECOLOGIQUES
CHANGEMENT
CLIMATIQUE
PERTE ACCELEREE DE
BIODIVERSITE
missions de gaz effet de

serre sur le territoire national :
volution depuis 1990 du total
et par secteur conomique
Artificialisation des sols
Empreinte carbone de la
demande finale intrieure
volution des populations

d'oiseaux communs
spcialistes
Consommation
dnergies fossiles
volution de la temprature
en France mtropolitaine
depuis 1901
Consommation de
produits phytosanitaires
Prix des matires

premires : ptrole et gaz
volution de la concentration
en carbone de l'atmosphre
(niveau mondial)
tat de conservation des

habitats naturels
volution de la part du
territoire occupe par des
sols artificialiss, des
terres agricoles et par des
espaces naturels ou
forestiers
Dplacement des espces

avec le changement
climatique
Proportion d'espces
teintes ou menaces
dans les listes rouges
Qualit des cours d'eau et

des nappes d'eau
souterraine (directive
cadre sur leau)
volution du nombre
dvnements naturels trs
graves
tat de sant des rcifs

coralliens
Population expose la
vulnrabilit nergtique
Logements et population en
zone basse littorale, exposs
des risques de submersion
marine
Montant des indemnisations
verses par les assurances
au titre des catastrophes
naturelles
18
RAREFACTION DES
RESSOURCES
RISQUES SANITAIRES
ENVIRONNEMENTAUX
Consommation intrieure volution de lindice de

de matires et intensit pollution de lair en milieu
matires
urbain
volution de lindice de
pollution des cours deau
(nitrates, phosphates) et
de lindice de pollution
des eaux souterraines
(nitrates)
ER
INDICATEURS DE SUIVI DES AXES STRATEGIQUES (1

AXES
1. Dvelopper des territoires durables et rsilients
NIVEAU)
INDICATEURS
Niveau de qualification des jeunes par zones
demploi
Population expose au risque dinondation par
cours deau
Productivit matires et consommation intrieure de
matires par personne
2. Sengager dans lconomie circulaire et sobre en

carbone
volution de la consommation finale dnergie, son

intensit, et par secteurs
Taux de recyclage des dchets municipaux
3. Prvenir et rduire les ingalits

Esprance de vie : disparits par catgories socioprofessionnelles, disparits rgionales, F-H

Part des recettes fiscales environnementales dans
les prlvements obligatoires et dans le PIB
4. Inventer de nouveaux modles conomiques et

financiers
Part des investissements consacrs lconomie

dnergie dans lindustrie
volution des encours dinvestissement socialement
responsables (ISR)
volution des encours dobligations durables
5. Accompagner la mutation cologique des activits

conomiques
Valeur ajoute des co-activits
6. Orienter la production de connaissances, la

recherche et linnovation vers la transition cologique
Dpenses de R&D publiques et prives dont celles

consacres lenvironnement
7. Eduquer, former et sensibiliser pour la transition

cologique et le dveloppement durable
8. Mobiliser les acteurs toutes les chelles
9. Promouvoir le dveloppement durable au niveau

europen et international
Effectifs en dernire anne de formation initiale en

environnement
Nombre de projets d'ducation au dveloppement
durable dans les coles, les collges et les lyces
Nombre dagendas 21 locaux et part de la
population concerne
Part de l'aide publique au dveloppement dans le
revenu national brut
Montant de l'aide publique au dveloppement pour
la biodiversit et le climat
En italique, les indicateurs encore exploratoires
19
20
Une socit plus sobre horizon 2020
AXE 1
Dvelopper des territoires durables et rsilients
AXE 2
Sengager dans lconomie circulaire et

sobre en carbone
AXE 3

Des leviers pour acclrer et accompagner la mutation de la socit
AXE 4

AXE 5
Accompagner la mutation cologique

des activits conomiques
AXE 6
Orienter la production de connaissances,

la recherche et linnovation vers
la transition cologique
Une pdagogie et une gouvernance pour favoriser l'appropriation et

l'action de tous
AXE 7
AXE 8
AXE 9
duquer, former et sensibiliser pour la transition

Mobiliser les acteurs toutes les chelles
Promouvoir le dveloppement durable
aux niveaux europen et international
21
22
AXE 1
Dvelopper des territoires durables

et rsilients
PRIORIT 1
Prserver et renforcer la capacit des territoires fournir et bnficier des services
cosystmiques
PRIORIT 2
Assurer la rsilience des territoires
PRIORIT 3
Dvelopper des modles urbains durables
PRIORIT 4
Co-construire des projets territoriaux de dveloppement durable
INDICATEURS DE SUIVI DE LAXE 1

Niveau de qualification des jeunes par zones demploi
Population expose au risque dinondation par cours deau
Consommation despaces agricoles, naturels ou forestiers par lartificialisation
volution des superficies boises
Utilisation des transports en commun pour les trajets domicile-travail
Temps daccs au travail en voiture dans les aires urbaines
Nombre dagendas 21 locaux et part de la population concerne
Part du territoire national couvert par des Scot incluant les enjeux de prservation de la biodiversit et de
limitation de la consommation despace
Indicateurs de 1er niveau en gras (suivis dans le tableau de bord essentiel)
23
Le territoire, en tant quespace physique, est le

lieu o se crent et sexpriment les interactions
entre les
activits humaines et les
cosystmes. Ces interactions entre facteurs
naturels, sociaux et culturels sont multiples,
complexes,
imbriques
et
parfois
contradictoires. Les leviers dactions portant
sur les territoires partagent un objectif
commun : conduire un quilibre dynamique
permettant
de
maintenir
la
capacit
dadaptation et danticipation du territoire,
indispensable dans le contexte de changement
global. Au-del, il sagit de reconqurir les
territoires, de rhabiliter les paysages, les
espaces de vie, de recrer un sentiment
dappartenance un territoire et de maintenir
ou crer une attractivit conomique, culturelle
et sociale.
en
France
mtropolitaine,
tous
les
cosystmes ont peu ou prou t faonns par
lhomme, particulirement par les agriculteurs.
Les activits agricoles et sylvicoles qui
occupent plus des du territoire jouent donc
un rle essentiel. Cest tout lenjeu de
lvolution de notre agriculture vers lagrocologie et du maintien dune foresterie durable
ainsi que de la bonne association de
lensemble des usagers de la nature une
gestion quilibre des diffrents espaces et en
particulier de la nature ordinaire .
En raison des transformations des modes de
production survenues au XXme sicle,
accompagns dune urbanisation importante,
dun dveloppement des mtropoles au
dtriment des zones rurales et de lvolution
des besoins de dplacements, les activits
humaines exercent globalement une pression
de plus en plus grande sur les ressources et
les
milieux :
artificialisation
des
sols,
fragmentation des habitats (mitage), pollutions,
surexploitation des ressources naturelles et
des espces, changement climatique. La
dynamique enclenche par les Confrences
environnementales, qui ont consacr des
tables rondes la biodiversit et la politique
de leau, doit cet gard tre poursuivie pour
limiter les pressions.
Les activits humaines dpendent de faon

directe ou indirecte des cosystmes et des
services quils rendent. Les ressources
naturelles renouvelables constituent un capital
cologique que nous devons maintenir :
lagriculture, la sylviculture et la pche sont, par
exemple, des activits directement utilisatrices
de la nature. La biodiversit est une source
dinnovation
(bio-mimtisme,
substances
actives,) et reprsente ds lors une valeur
potentielle importante. Mais dautres activits
dpendent galement directement de ce capital
cologique, comme la recherche et lconomie La France accueille une grande diversit de
verte.
territoires, urbains, ruraux ou intermdiaires,
avec des spcificits qui leur sont propres. Les
Les cosystmes peuvent aussi servir de territoires ruraux, dont la surface reprsente
rgulateur face des vnements naturels ou 2/3 du territoire national, disposent dun capital
des pollutions : rgulation des pluies ou des cologique important quil convient de
inondations, auto-puration du sol, de leau ou prserver tout en veillant au maintien du
de certains dchets, stockage du carbone Un dveloppement quilibr du tissu conomique
territoire durable et rsilient permet de local. Les territoires littoraux sont des zones
bnficier pleinement de ces services de particulirement riches ou remarquables dun
rgulation afin de sadapter en permanence point de vue cologique. Cet espace limit,
aux changements, quils soient globaux ou particulirement attractif, expos aux risques
locaux. La reconqute de la biodiversit doit naturels, fait lobjet dune pression foncire
donc senvisager non seulement pour elle- toujours plus grande. La recherche dun
mme (dimension thique, lie une valeur dveloppement durable de ces territoires y
intrinsque accorde la nature) mais aussi prend donc tout son sens. Les territoires
pour les services quelle rend.
urbains, qui accueillent 80 % de la population
franaise, constituent des cosystmes part
Inversement, les activits humaines, qui par entire o les frictions entre les activits
nature sexercent dans les territoires, ont un humaines, la prservation des milieux et les
impact sur les cosystmes et leur risques naturels sexpriment avec une intensit
fonctionnement. Cet impact est parfois positif : accrue. Les territoires ultra-marins sont de
24
vritables rservoirs de biodiversit. Leur

insularit, avec ses atouts et ses fragilits, en
fait
des
territoires
dexprimentation
permanente.
Les interactions entre activits humaines et
cosystmes sont galement dynamiques dans
le temps : le changement climatique et ses
consquences sur la gestion des risques
naturels modifient la nature ou lampleur des
pressions qui sexercent sur un territoire.
Les tapes successives de la dcentralisation

ont donn et donneront une place toujours plus
grande aux territoires et aux collectivits
territoriales. Assurer des interactions positives
entre lhomme et son environnement repose
sur des projets territoriaux de dveloppement
durable fdrant les acteurs, identifiant et
valorisant les atouts du territoire, notamment
toutes ses forces vives dans une dynamique de
progrs et de mise en rseau, tout en
sintgrant
pleinement
dans
son
environnement.
PRIORIT 1
Prserver et renforcer la capacit des territoires fournir et bnficier des services
cosystmiques
Chaque territoire a ses propres richesses, son
propre potentiel de services rendus par la
nature, qui diffre dun territoire lautre. Il
sagit donc de lidentifier, de le prserver, et
aussi de le partager avec les autres territoires.
Certains
territoires
sont
davantage
consommateurs de ressources (territoires
urbains), dautres producteurs de ressources
(territoires ruraux). Certains territoires sont
isols (territoires ultra-marins, zones de
montagne), dautres fortement dpendants des
territoires voisins (territoires marins et littoraux).
La relation entre ces territoires doit tre

renouvele au regard des besoins et des
enjeux de la transition cologique, en
renforant le principe de solidarit cologique :
ce sera lobjet du projet de loi relatif la
biodiversit que dancrer ce principe dans la
ralit des territoires. Il permet de prendre en
compte
ces
interdpendances
en
apprhendant diffremment la faon de grer
lespace pour lutter contre la fragmentation de
lespace naturel et des espaces urbaniss. La
Stratgie nationale pour la biodiversit 2011-
25
2020 fixe dores et dj un cadre cohrent

mobilisant lensemble des acteurs pour
prserver et restaurer, renforcer et valoriser la
biodiversit. Elle sera redynamise pour
amliorer le lien entre lengagement volontaire
des acteurs et les logiques de chaque territoire,
en lien avec les stratgies rgionales de la
biodiversit que le projet de loi relatif la
biodiversit va rendre obligatoire.
26
en encourageant la densification concourent

la rduction de lartificialisation des sols. Cette
volution permet dimaginer des territoires de
proximit o lextension tentaculaire et
anarchique des nouveaux faubourgs de la ville
(zones dactivits, extensions pavillonnaires )
ne serait plus la rfrence.
Le phnomne dartificialisation des sols
se poursuit : de 1992 2003 le rythme
d'artificialisation des sols tait denviron
610 km 2 par an. De 2006 2012, ce
rythme est pass 680 km 2 environ par
an, avec cependant un ralentissement du
phnomne depuis 2008 (source : Enqute
Teruti-Lucas, 2012). La progression de
lartificialisation est plus importante dans
les communes littorales que sur le reste du
territoire. 2/3 des espaces littoraux restent
non artificialiss et sans protection leve
pour limiter lartificialisation. 1/3 des
communes littorales conjuguent pression
dmographique forte, faible artificialisation
et faible niveau de protection : ces
communes
sont
particulirement
menaces par lartificialisation du littoral.
Pour lutter contre ce phnomne, un tiers
du linaire ctier franais sera protg
lhorizon 2050. Un effort particulier sera fait
en faveur des cosystmes littoraux
ultramarins, notamment les mangroves,
compte tenu de leur sensibilit et de leur
intrt cologique.
La mise en place dun rgime de protection

des
espaces
naturels
et paysagers
remarquables ou ordinaires sera dsormais
considre la fois comme une opportunit
pour viter la destruction de valeur cologique
et culturelle et une opportunit sociale et
conomique. Le parc naturel marin dArcachon
et les parcs naturels rgionaux du Marais
Poitevin et du golfe du Morbihan, qui viennent
dtre
crs
ou
recrs,
sinscrivent
compltement dans cette logique, de mme
que le projet de parc national des forts de
Champagne et Bourgogne. Par ailleurs, afin de
disposer
dune
vritable
infrastructure
cologique cohrente et continue pour
permettre aux espces animales et vgtales,
de circuler, de salimenter, de se reproduire, de
se reposer..., il sagira dacclrer la mise en
place des trames vertes et bleues et de
dvelopper le concept de trame bleue marine,
ainsi que la mise en uvre des schmas
rgionaux de cohrence cologique, en lien
avec les autres schmas rgionaux pour un
impact amplifi. La lutte contre la fragmentation
des espaces naturels implique galement de
mettre laccent sur la prservation des cours
deau et milieux humides et le dveloppement
des infrastructures agro-cologiques (haies,
bosquets, pelouses, prairies, mares), en
amplification du plan pour les milieux humides
lanc en mai 2014.
Maintenir la capacit de rsilience des

territoires et des cosystmes associs doit
saccompagner de mesures pour limiter les
pressions environnementales sur les territoires
(air, eau, sol) et pour restaurer les
cosystmes.
Une gestion locale rationnelle des ressources

et une prservation des biens rares que
constituent les sols passeront par une
nouvelle
rflexion
pour
limiter
lartificialisation et la consommation des
terres agricoles. La loi davenir pour
lagriculture, lalimentation et la fort du 13
octobre 2014 comme la loi pour laccs au
logement et un urbanisme rnov du 24 mars
2014 qui dfinit le cadre juridique dune ville
plus dense et moins consommatrice despace,
L'accent doit tre mis en priorit sur les

actions prventives, permettant de limiter et
rduire les pollutions la source, plutt que sur
les actions curatives, intervenant une fois les
pollutions constates, qui sont gnralement
coteuses ou techniquement difficiles mettre
en uvre. Les bonnes pratiques dj en place
dans les territoires doivent tre encourages et
ce titre, laction terre saine, commune sans
pesticides doit tre gnralise afin dliminer
les produits phytosanitaires dans lentretien des
espaces publics. Au regard des technologies et

connaissances actuelles, lexploitation des gaz
de schiste restera quant elle exclue. La
doctrine viter, rduire, compenser , qui
sapplique aux
projets
damnagement,
contribue en outre rpondre aux
engagements
communautaires
et
internationaux de la France en matire de
prservation des milieux naturels.
Au niveau des territoires, la transition
nergtique et le dveloppement de lcologie
industrielle territoriale doivent tre encourags,
afin de favoriser un processus vertueux
doptimisation des ressources locales (cf.
axe 2). Ltat soutiendra et accompagnera
llaboration
de
projets
territoriaux
dcologie industrielle : rutilisation et
remploi, retraitement et recyclage (eaux,
effluents dlevage, substances, dchets...),
mutualisation des ressources, coproduction ou
production jointe sur un mme site, production
dcentralise
d'nergie,
projets
de
cognration capables d'optimiser la ressource
locale, de fournir des nergies renouvelables et
d'assurer une activit industrielle rurale,
dveloppement de circuits courts (alimentaires
et non alimentaires) pour lorganisation de
filires conomiques locales lorsque le bilan
environnemental est positif... Ce processus doit
sappuyer sur le tissu conomique local,
notamment
les
entreprises
implantes
localement, et sur les initiatives volontaires des
entreprises. Des partenariats public-priv,
linstar des dmarches communautaires
LEADER 2 visant soutenir des projets
pilotes de dveloppement rural local, peuvent y
contribuer.
De par ses interactions et interdpendances
avec lenvironnement, une attention particulire
sera porte lvolution du modle agricole.
Les
pratiques
agro-cologiques,
la
prservation de la diversit des territoires et
la lutte contre lartificialisation des sols sont
dvelopper dans cette perspective. Le plan
Ecophyto
sera
revu
pour
atteindre
effectivement son objectif de rduction de 50%
de lusage des produits phytosanitaires. La loi
davenir pour lagriculture, lalimentation et la
fort permet de donner de nouveaux outils pour
dvelopper
des
dmarches
collectives
volontaires manant des territoires, afin de
modifier les systmes de productions vers plus
de
performance
conomique
et
environnementale. La nouvelle politique
agricole
commune
(PAC)
offre
des
opportunits pour accompagner lvolution de
lagriculture franaise vers lagro-cologie et la
promotion de systmes agricoles intgrant le
fonctionnement des cosystmes dans les
systmes de production. La mise en uvre en
France de la PAC devra contribuer au
dveloppement dune agriculture performante
et respectueuse de lenvironnement. Elle
sarticulera avec la politique de leau pour
favoriser latteinte du bon tat des masses
deau. En application des principes dfinis lors
de la communication en conseil des ministres
de juillet 2014, les nouveaux schmas
directeurs damnagement et de gestion des
eaux (SDAGE) 2016-2021 qui la dclinent
feront de la lutte contre les pollutions diffuses
agricoles une de leurs priorits, et veilleront
limplantation territoriale la plus efficace
possible des actions au niveau des bassins
hydrographiques.
L'agro-cologie est un projet pour
l'agriculture partag entre tous les
acteurs du secteur : Etat, filires,
agriculteurs... Son ambition est de
conjuguer
les
dimensions
environnementale
et
sanitaire,
conomique, humaine et sociale, en
traant des perspectives mobilisatrices et
cratrices de richesses et demploi. Ces
dimensions doivent tre abordes
globalement et de manire articule, en
intgrant le caractre systmique de
l'exploitation et ses interactions avec son
environnement. Cela passe en particulier
par la gestion conome des intrants
(engrais, produits phytosanitaires), de
la ressource en eau et de l'nergie, par la
diversification des successions des
cultures, par le renforcement de
l'autonomie des productions animales ou
encore par le dveloppement de l'action
collective et implique aussi bien la
production
que
la
formation,
la
sensibilisation ou l'accompagnement des
acteurs.
2 Liaison entre actions de dveloppement de lconomie rurale
27
Le
dveloppement
de
lagriculture
biologique, notamment sur les zones les plus
sensibles (captage deau potable, zones
naturelles fragiles) sera galement encourag
dans le cadre du programme Ambition bio 2017
qui fixe un objectif de doublement des surfaces
en bio par rapport 2012. Le moratoire sur la
culture
des
organismes
gntiquement
modifis (OGM) sera maintenu. Une attention
particulire sera porte au patrimoine forestier
franais, afin de mettre en place une gestion
durable de la fort permettant de concilier
prservation de la biodiversit, capacit
productive de la fort et attractivit des
espaces forestiers pour lensemble des
usages.
prsentent galement une grande richesse en

matire de biodiversit et d'cosystmes. La
grande majorit des pollutions des eaux
marines et ctires trouvent leur origine sur
terre. Ces pollutions, outre leur impact sur les
milieux et sur la biodiversit, peuvent
galement compromettre le maintien de
certaines
activits
(aquaculture,
pche,
baignade...) : la rduction de ces pollutions la
source est donc une priorit. La mise en
uvre de la directive cadre stratgie pour le
milieu marin visera prserver et
reconqurir les cosystmes marins et
littoraux, en conciliant l'ensemble des usages
et en intgrant pleinement le lien terre-mer. Les
activits de pche devront galement recourir
des
techniques
respectueuses
des
Les espaces marins et ctiers concentrent cosystmes.
un grand nombre d'usages et d'activits et
PRIORIT 2
Assurer la rsilience des territoires
Les territoires sont de plus en plus vulnrables
face des risques dordre naturel,
technologique ou sanitaire, dans un contexte
de trs forte mutation conomique, sociale et
cologique. La rsilience territoriale simpose
comme le moyen de dpasser les situations de
crise et dengager les territoires dans une
vision plus long terme qui intgre le risque et
sappuie sur les forces et les potentialits
locales, ainsi que sur le dveloppement des
liens et partenariats tablis entre territoires
urbains, pri-urbains et ruraux.
Cette
rsilience
combine
robustesse
(rsistance face aux chocs ou aux mutations)
et adaptation (capacit accepter le
changement). Elle peut sinitier dans le cadre
dun choc soudain (risque environnemental ou
naturel) mais galement dune transformation
progressive comme les effets du changement
climatique ou une mutation conomique.
capacits du territoire. Lidentification et la

valorisation des potentialits du territoire
(population, amnits et ressources naturelles,
patrimoine, paysage, accessibilit des emplois
et services urbains et ruraux) et des forces
locales sur lesquelles sappuyer devront
constituer un pralable la mise en uvre de
toute stratgie de rsilience territoriale. La
dlimitation du territoire concern sappuiera
sur la recherche des liens de causalit, de
synergie et de solidarit qui prexistent entre
les acteurs locaux. Le rle de la biodiversit
locale en matire de rsilience, par les services
quelle rend et la diversit des espces qui la
constitue, sera galement valoris, notamment
face au changement climatique.
Linstauration dune gouvernance partage

et quilibre entre tous les acteurs (lus et
techniciens locaux, acteurs conomiques et
sociaux, habitants) est indispensable tant dans
Renforcer la rsilience est une dmarche la priode de gestion de crise quen priode de
dynamique positive, qui doit senraciner dans le reconstruction ou de retour la normale pour
tissu territorial diversifi et sappuyer sur les laborer et mettre en uvre des stratgies
28
intgres autour de projets fdrateurs. Cette

gouvernance doit tre institue non seulement
en priode de crise, mais dans le cadre plus
global dune rflexion partage sur les
territoires. Elle sappuiera sur une plus grande
responsabilit du citoyen, conscient du
risque,
inform
et
prvenu.
Une
responsabilisation accrue des acteurs doit
galement tre recherche dans la rforme
envisage du dispositif national assurantiel des
catastrophes naturelles, sans remettre en
cause son principe premier de solidarit
nationale.
La gestion des risques doit combiner des
actions en matire doccupation des sols,
de gestion des ressources, de prvention
des risques, de prvisions et dalerte, de
construction,
de
dveloppement
conomique local, de culture du risque et
daccessibilit sociale. Certains territoires
attractifs, en particulier les bords de rivires,
les zones littorales et les outre-mers qui
conjuguent diffrents types de vulnrabilits
(risques de submersion, rosion du trait de
cte, risques industriels, pollutions maritimes
massives, risques sismiques aux Antilles) ou
les zones de montagne soumises des risques
multiples (crues ou laves torrentielles,
glissements de terrains, avalanches, risque
glaciaire...) devront tre pris en compte de
manire spcifique. Le risque dinondation est

le risque naturel majeur auquel la France est
expos. La stratgie nationale de gestion du
risque dinondation propose un cadre et des
outils pour permettre chaque acteur de jouer
son rle pour protger les personnes, rduire
les cots des dommages et acclrer la sortie
de crise et le retour la normale.
La prise en compte des effets prvisibles du
changement climatique doit se faire le plus en
amont possible, notamment par lintermdiaire
de mesures sans regrets (cf. axe 3). Par
ailleurs, les mutations conomiques sur un
bassin de vie doivent galement tre anticipes
et accompagnes afin de crer de nouvelles
opportunits et dynamiques territoriales (cf. axe
5).
La rsilience territoriale, sinscrivant dans le
long terme, devra bnficier de travaux de
prospective territoriale visant clairer et
anticiper les volutions futures : effets du
changement
climatique,
consommation
despaces naturels et agricoles, articulation
urbain/rural dans les bassins de vie, cohsion
sociale,
alas
conomiques,
pression
dmographique et artificialisation des sols sur
le littoral, tourisme en montagne, urbanisation
massive sur la frange littorale particulirement
en Outre-Mer.
PRIORIT 3
Dvelopper des modles urbains durables
Les
villes
concentrent
une
part
prpondrante de lactivit humaine et
conomique. Ce sont aussi des lieux de
crativit sur le plan culturel, dinvention de
nouvelles pratiques et de nouveaux usages
qui concourent la transition cologique. En
contrepartie, les villes sont le lieu de la
majorit des missions de GES et de la
consommation dnergie, elles contribuent
accrotre la pression sur lutilisation des
ressources et apparaissent particulirement
vulnrables aux risques. Au croisement de
linnovation et des pressions sur les ressources,

les villes cristallisent les enjeux de la transition
cologique et amnent repenser leur modle de
dveloppement.
La transition vers des modles urbains durables
ne saurait se faire sans dfinir au pralable une
vision partage par le plus grand nombre de
lavenir de la ville prenant en compte le territoire
urbain
dans
ses
diffrentes
dimensions
conomique, sociale, culturelle, environnementale
et sportive, en associant tous les acteurs
29
concerns : tat, collectivits territoriales,

acteurs conomiques et sociaux, citoyens.
Cest lobjectif de la loi de programmation
pour la ville et la cohsion urbaine que de
proposer une nouvelle mthode de coconstruction de la politique de la ville, avec
les habitants.
formes urbaines et intgre au sein mme des

infrastructures. Des exigences fortes en matire
de dveloppement durable seront fixes au
programme de renouvellement urbain. Les
approches de reconstruction de la ville sur la ville
seront dveloppes. Lagriculture urbaine, par la
mise en place de jardins partags en ville,
collectifs et familiaux, permet galement de
Dvelopper des modles urbains durables rintroduire des espaces pour la biodiversit, tout
implique une plus grande sobrit dans en prsentant des intrts sociaux et
lutilisation des ressources toutes les conomiques.
chelles (agglomration, quartier, btiment).
Une attention particulire doit tre porte sur La qualit de vie ainsi que la qualit architecturale
lamnagement des territoires urbains afin du bti, qui contribuent rendre la ville dsirable,
de matriser les phnomnes dtalement constituent
une
autre
composante
du
urbain qui ont un impact conomique, social dveloppement urbain durable et plus intgr. Les
et environnemental sur lorganisation et le villes dveloppent, partir de leur identit
fonctionnement des villes et des campagnes patrimoniale (qui ne se rsume pas aux centres
environnantes :
augmentation
de
la historiques mais englobe la diversit des
consommation d'nergie et des missions paysages urbains), un sentiment d'appartenance,
de gaz effet de serre, pollution sonore et facteur de cohsion sociale. Des projets visant
lumineuse,
impacts
direct
sur valoriser leau ou restaurer la nature en ville
lenvironnement (perte de biodiversit, amliorent le cadre de vie et contribuent adapter
augmentation du ruissellement et des la ville au changement climatique, rduire la
inondations urbaines, banalisation des pollution, prserver la biodiversit et
paysages), disparition des zones agricoles conomiser lnergie. De mme la poursuite des
de proximit et perte de potentiel agricole, actions en faveur dune mobilit plus durable,
aggravation des ingalits sociales avec quil sagisse de favoriser les modes de transports
phnomnes de sgrgation spatiale Il est dcarbons individuels ou collectifs, les nouvelles
donc ncessaire de mettre laccent sur la pratiques
de
mobilit
(co-voiturage,
notion de proximit en favorisant la mixit autopartage ..), ou la mobilit active (vlo, marche
fonctionnelle, y compris le commerce et pieds) contribue au bien-tre de la population et
lartisanat qui contribuent au dynamisme et
lattractivit
urbaine.
De
manire
lattractivit dun territoire urbain ; il faut complmentaire, la logistique urbaine doit tre
galement privilgier des formes urbaines traite dans le sens dune optimisation des
compactes, mais une compacit vivable, o tournes et dun recours des modes de
les espaces de biodiversit et de respiration transport dcarbons pour le dernier kilomtre.
trouvent leur place, et de renforcer les
interrelations entre centre-ville et priphrie, Le dploiement de nouveaux modles de
en particulier par les circuits courts de dveloppement urbain plus durable et plus
produits alimentaires. La rgnration du favorables la sant, qui intrinsquement
foncier dlaiss constitue une opportunit apportent une plus-value en termes de services
pour dvelopper de nouveaux modles ou de qualit de vie, doit profiter tous. Il convient
urbains et relancer lattractivit des villes. dtre vigilant et de prvenir par des mesures
Une gestion plus efficace des ressources daccompagnement toutes formes de prcarit
doit tre mise en place, favorisant le ou dexclusion causes par lalourdissement des
recyclage des ressources, le recours aux charges lies la mobilit ou au logement, le
nergies renouvelables et les conomies dveloppement de biens ou services payants et
dnergie en particulier dans le btiment une technicisation accrue lie au dveloppement
(approche du btiment en analyse du cycle des technologies de l'information et de la
de vie). La biodiversit doit tre prise en communication.
compte ds la phase amont des projets,
dans la conception des btiments et des
30
Enfin, une gestion urbaine plus performante

doit permettre de produire de meilleurs
services un cot matris (conomique,
social et environnemental) en limitant les
effets
ngatifs
sur
lenvironnement
(amlioration de la qualit de lair, conomie
deau, dnergie ...). Il sagit de favoriser les
synergies entre mobilit, urbanisme,
nergie,
eau,
logement,
activits
conomiques
pour
amliorer
la
performance globale de la ville, au-del de la
performance
de
chacune
de
ses
composantes. Le dveloppement des
technologies de linformation et de la
communication peut favoriser ces synergies
et participer rendre la ville plus
performante travers la rgulation du
fonctionnement des rseaux, loptimisation
des dplacements, la rationalisation de la
logistique, le report modal vers des modes
de transport plus durables (auto partage,
mobilit active)...
passant par lingnierie, les services Ces

atouts, importants pour une acclration de ces
volutions en France, doivent aussi tre
valoriss linternational. Cest le sens de la
cration de la marque Vivapolis et des dmarches
ville durable lexport, dont la coordination doit
tre renforce.
La France compte des entreprises

particulirement en pointe dans les secteurs
de leau, de lair, des dchets, des
transports, de lefficacit nergtique, du
gnie cologique et sur l'ensemble des
mtiers, de larchitecture lindustrie, en
La ville intelligente constitue aujourdhui

un axe dinnovation trs prometteur pour
les villes mais aussi pour les industriels des
secteurs concerns. Grce notamment au
Programme des Investissements dAvenir,
plusieurs villes franaises ont engag des
projets favorisant une intgration des
infrastructures (transport, eau, nergie)
ou une mutualisation des donnes. La
Commission europenne sest saisie du
sujet et en a fait une de ses 12 priorits
dans le cadre du programme Horizon 2020.
De nombreux appels projets seront
lancs au cours de la priode 2015-2020
pour favoriser la mise en uvre et le
dploiement de projets innovants qui
reprsentent des opportunits pour les
villes franaises.
PRIORIT 4
Co-construire des projets territoriaux de dveloppement durable
Le dveloppement de territoires durables et
rsilients ne sera oprationnel quen recourant
des projets de territoires globaux et
cohrents. En effet, ces derniers font interagir
en synergie les acteurs, les outils et les
politiques sectorielles mobiliser. Il revient aux
collectivits de construire ces projets, en troite
collaboration avec les parties prenantes. Ces
projets sont la base dune stratgie visant
mettre en cohrence les politiques publiques
sectorielles, en intgrant les enjeux locaux, en
articulation avec les enjeux internationaux,
europens et nationaux, do le besoin
dassurer la bonne coordination des leviers

daction.
La construction dun projet de territoire repose
sur llaboration dune vision partage, dun
projet de vivre ensemble , dune volont
commune de faire voluer le territoire pour le
rendre plus rsilient, plus attractif, avec une
meilleure qualit de vie. La construction de ce
projet ne peut se concevoir que dans la
mobilisation de lensemble des parties
prenantes qui composent le territoire, avec une
attention particulire lassociation des
citoyens.
31
Llaboration dun diagnostic initial partag,

prcis et spatialis, exploitant les documents
existants, est indispensable pour initier le
dialogue multi-acteurs et pour identifier les
volutions mettre en uvre. Ce diagnostic
peut reposer sur des outils multiples (profils
environnementaux, documents durbanisme,
rapports de dveloppement durable, inventaire
des ressources locales et des ingalits,
chartes forestires de territoire, vulnrabilit
aux risques naturels et notamment cartes des
zones inondables, politiques de sant,
dhabitat, politique de la ville, culture, atlas de
la biodiversit), pour disposer dune vision
claire de la situation et des tendances
dvolution (atouts, faiblesses, opportunits,
risques).
Un projet de territoire ne peut qutre adapt
aux spcificits du territoire identifies dans le
diagnostic initial. Ce diagnostic repose sur des
paramtres trs fortement dpendants du
contexte local, pour une rponse adapte au
territoire. Il est galement cohrent avec les
priorits daction globales au niveau national
(emploi, accs au logement, insertion des
jeunes, conomie des ressources et des sols,
accs aux biens et services essentiels, lutte
contre les ingalits), europen et international
(climat), notamment en sinscrivant dans le
cadre de la Dclaration de Rio de 1992 et des
Objectifs du dveloppement durable.
La transition cologique doit se dcliner aux
diffrentes chelles de territoires, en fonction
des
paramtres
physiques,
gomorphologiques, paysagers, conomiques
(bassins demplois) et sociaux (bassins de vie).
Pour la mise en uvre des projets, lchelon
rgional saffirme de plus en plus comme
lchelon dintervention privilgi pour les
missions de planification et la mise en
cohrence des politiques entre elles, en troite
relation avec les autres chelles de territoires
(dpartements, mtropoles, intercommunalits,
communes, bassins hydrographiques, faades
maritimes).
Renforces par les lois de dcentralisation, les
collectivits territoriales ont un rle majeur
dans le processus dlaboration de projets,
notamment pour innover et fdrer lensemble
32
des initiatives locales. Pour laborer, mettre en

uvre et suivre ces projets, les collectivits
territoriales se doteront dune stratgie
densemble de leur territoire, et dune
gouvernance
locale
multi-acteurs
ambitieuse visant un partage de
linformation, une appropriation collective des
enjeux locaux et plantaires et une vision
commune et partage de la transformation du
territoire, ainsi qu un portage de lanimation
quimpliquent de tels projets de territoire.
Les pouvoirs publics doivent les inciter et les
accompagner dans cette voie : ltat doit
assurer lanimation rgulire de rseaux de
projets de territoire afin de favoriser leurs
interconnexions, dchanger les meilleures
pratiques, de monter en capacit collective et
dencourager leur amlioration progressive.
C'est dans ce but qu'ont t labors le cadre
de rfrence et le rfrentiel pour l'valuation
stratgique des projets territoriaux de
dveloppement durable et des Agendas 21
locaux ainsi quun dispositif de reconnaissance
de ces projets. Ces outils ont permis ces
dernires annes une acclration du nombre
d'Agendas 21 engags par les collectivits
territoriales. La raffirmation des Agendas 21
comme projets stratgiques et politiques
correspond une nouvelle tape qui intgre les
nouveaux
enjeux
(rsilience territoriale,
transition nergtique des territoires pour une
croissance
verte,
cologie
industrielle
territoriale...). LAtelier des territoires, dmarche
daccompagnement par ltat des lus locaux
avec
lapport
dune
quipe
projet
pluridisciplinaire
et
extrieure,
rpond
galement cette proccupation.
La prospective territoriale
Lidentification des enjeux dun territoire et
la dtermination dobjectifs, conduisant
une stratgie, constituent les fondamentaux
dun Agenda 21 et dun projet territorial de
dveloppement durable. La prospective
territoriale est un moyen de les aborder en
rflchissant collectivement au futur
souhait
du
territoire.
Elle
facilite
lorientation des politiques publiques
mettre en uvre en les adossant ce futur
dsirable.
Il convient, par ailleurs, dassurer la

cohrence des projets territoriaux entre
eux, soit parce quils interviennent sur des
territoires qui sembotent, soit parce que les
territoires sont interconnects, dans un
contexte institutionnel mouvant, notamment
avec
la monte
en
puissance
des
intercommunalits. En effet, larticulation et la
cohrence des politiques publiques sont des
vecteurs de russite de la transition cologique
vers un dveloppement durable : au niveau
rgional avec la mise en place dun schma
rgional stratgique, mettant en cohrence
les schmas rgionaux sectoriels, au niveau
local avec les documents rglementaires (plans
locaux durbanisme intercommunaux) et
stratgiques
(schmas
de
cohrence
territoriale) destins lamnagement durable
mais galement les schmas et documents
lies aux politiques
sociales, culturelles,
conomiques
et
environnementales
(PCAET). Lmergence de projets comme les
coquartiers, lamnagement dune rivire est
galement une opportunit pour agir ensemble
et collectivement et pour conduire la
construction
dun
projet
territorial
de
Quelque soit le projet, il est enfin ncessaire de
se doter doutils de mesure de suivi et
dimpact partages de la mise en uvre des
projets, notamment avec les acteurs locaux et
les habitants. Lobjectif, en rponse la
stratgie initiale, est dvaluer lvolution du
territoire dans une logique damlioration
continue
(dveloppement
dindicateurs
rgionaux, en appui sur les observatoires
nationaux et rgionaux, rseaux rgionaux,
encouragement des pratiques dvaluation des
projets).
33
34
AXE 2
Sengager dans lconomie circulaire

et sobre en carbone
PRIORIT 1
Rorienter les modles de production, dchange et de consommation
PRIORIT 2
Rendre notre conomie moins dpendante des ressources non renouvelables
PRIORIT 3
Mettre en place une nouvelle politique industrielle et agricole plus conome en
ressources et s'appuyant sur l'innovation
PRIORIT 4
Mobiliser les territoires et favoriser les initiatives locales
Productivit matires et consommation intrieure de matires par personne
volution de la consommation finale dnergie, son intensit et par secteur
Taux de recyclage des dchets municipaux
Quantit de dchets non minraux achemins en centres de stockage
Part modale des transports collectifs de voyageurs (hors arien) dans le transport intrieur terrestre de
voyageurs
Part modale des transports de marchandises non routiers dans le transport intrieur terrestre de marchandises
Nombre de vlos mis en libre-service
volution de la consommation primaire dnergies fossiles et part des nergies fossiles dans la consommation
primaire dnergie
Part des nergies renouvelables dans la consommation finale brute d'nergie
Part du nuclaire dans la production dlectricit
Part de llectricit dorigine renouvelable dans la consommation dlectricit nationale et par rgion
Dpenses de R&D publiques et prives dont en environnement
Investissements antipollution dans lindustrie et lagroalimentaire
Evolution des missions de CO2 du parc automobile
Surfaces cultives en agriculture biologique
Consommation de produits phytosanitaires
Indicateurs de 1er niveau en gras
35
Le schma linaire produire, consommer,

jeter du systme conomique traditionnel
atteint ses limites : d'ici une trentaine dannes,
la population mondiale aura augment de 2
milliards d'individus, et d'ici une quinzaine
dannes les classes moyennes compteront 3
milliards de personnes de plus. Les pays riches
consomment en moyenne quatre fois plus de
ressources par habitant que les pays pauvres.
Poursuivre notre consommation de ressources
au rythme actuel pour satisfaire nos besoins
nest pas soutenable sur le long terme et les
missions de gaz effet de serre associes
causeraient
un
changement
climatique
irrversible, tandis que lrosion de la
biodiversit aurait des consquences majeures
sur nos conditions de vie. Il est temps de
changer de paradigme en acclrant la
transition vers un systme conomique plus
circulaire, conome en ressources, sobre en
carbone et mnageant les cosystmes. Le
Conseil mondial des entreprises pour le
dveloppement durable (WBCSD) estime ainsi
qu'il faudra d'ici 2050 multiplier la productivit
des ressources par un facteur compris entre 4
et 10 pour tenir compte de la limite des
ressources de la plante3.
Ce nouveau modle d'conomie circulaire,
sobre en carbone et en ressources naturelles
peut se dfinir comme un systme conomique
de production, d'change et de consommation
conu et organis pour minimiser les
prlvements nets de ressources (nergies
fossiles, matires premires, eau, foncier,
milieux) et les missions polluantes, sources
d'impacts environnementaux et sanitaires
ngatifs, tant locaux que globaux.
La poursuite d'une croissance conomique
durable et la prservation de notre qualit de
vie ne seront ainsi possibles que si l'on arrive
dcoupler la richesse d'une part et la
consommation de ressources et les impacts
environnementaux associs d'autre part. Cet
enjeu de dcouplage, inscrit en France dans la
loi relative la transition nergtique pour la
croissance verte, structure aussi la feuille de
route de la Commission europenne pour une
Europe efficace dans
lutilisation
des
ressources, et qui fait partie intgrante de la
3 Vision 2050, The new agenda for business, WBCSD, 2010
36
stratgie de croissance de lUE sur la priode

2010-2020. Il constitue galement le principal
enjeu du paquet europen sur lconomie
circulaire et les dchets.
Ce dcouplage ncessite de promouvoir en

premier lieu une culture de la sobrit et du
mieux consommer. Il implique galement de
mettre l'augmentation de la productivit des
ressources et la rduction des impacts
environnementaux
au
cur
des
proccupations des acteurs conomiques, qui
sont amens anticiper ds maintenant des
changements de grande ampleur. Dans un
monde de plus en plus interdpendant et
global, ces engagements devront tre ports
par tous les pays pour lutter contre les
transferts internationaux d'impacts et ne pas
crer de distorsions de concurrence. Le
dveloppement de mthodologies et de
standards internationaux (critres de durabilit
sur les matires premires par exemple)
seront, cet gard, fondamentaux.
sont particulirement prgnants dans les outremer en raison de leur insularit, qui pourraient
ainsi constituer des dmonstrateurs de
l'conomie circulaire et sobre en carbone.
Le changement qui s'annonce ncessite la

mise en place d'un cadre stratgique :
- promouvant de nouveaux modes de
production et de consommation ;
- offrant des opportunits conomiques et
permettant
une
meilleure
scurit
d'approvisionnement grce une nouvelle
conception des produits, la promotion de
la rutilisation, du recyclage et de la
substitution de matriaux, aux conomies
de ressources et au dveloppement des
nergies renouvelables ;
- rcompensant l'innovation et l'utilisation
efficace des ressources ;
Au-del de la rponse quelle peut apporter aux - et mobilisant les territoires pour dvelopper
enjeux environnementaux, cette approche sera
les initiatives locales.
porteuse de bnfices en termes de cration
de valeur et de comptitivit des entreprises, Ces inflexions permettront de poursuivre la
de scurisation de laccs aux matires dynamique enclenche par la Confrence
premires, de rduction de la dpendance des environnementale de septembre 2013 qui a
mnages vis--vis des ressources et de la consacr une table ronde l'conomie
fluctuation de leur prix ou encore de cration circulaire.
dactivits et demplois dont une part est non
dlocalisable. Les conomies ralisables Elles favoriseront galement le passage dune
annuellement en Europe rien que sur les socit fonde sur la consommation abondante
matires premires sont ainsi estimes terme dnergies fossiles une socit plus sobre en
entre 520 et 630 milliards de dollars, ce qui nergie et faiblement carbone, selon la
reprsente 3,9% du PIB (base 2010 - Source : trajectoire et les orientations dfinies dans la loi
Toward Circular Economy, fondation Ellen relative la transition nergtique pour la
Macarthur, 2013). Elle demandera nanmoins croissance verte.
des investissements financiers importants et
une mutation profonde de certains secteurs
que ltat devra accompagner. Ces enjeux
PRIORIT 1
Rorienter les modles de production, dchange et de consommation
Se nourrir, se loger, se vtir, se dplacer et se tonnes par habitant en 2011. De nouvelles
divertir sont des besoins et activits qui approches sont requises. Elles se dclinent :
mobilisent des ressources et gnrent des - au niveau des biens et services en
impacts environnementaux. La consommation
optimisant l'utilisation des ressources sur
totale de matires en France sest leve 24
l'ensemble de leur cycle de vie, et les
37
services
de
transports
associs
(optimisation des flux, logistique inverse4,
cycles courts...) travers les actions des
entreprises et les comportements des
consommateurs ;
au niveau des politiques publiques que
ltat et les collectivits territoriales doivent
dcloisonner pour dpasser les approches
purement sectorielles, lexemple de
llaboration et la mise en uvre de
stratgies rgionales dconomie circulaire
par les Conseils rgionaux ;
au niveau gographique, car nos
importations
gnrent
des
impacts
environnementaux
l'tranger.
La
certification de la durabilit des matires,
par exemple, permet dagir l'extrieur de
nos frontires.
vie des produits, et allonge la dure lgale de

garantie des produits.
La prise de conscience par les entreprises

de lintrt conomique de cette dmarche
doit tre renforce et saccompagner dune
information et d'une responsabilisation du
consommateur (affichage environnemental
des produits, interdiction des sacs plastiques
non rutilisables, etc.). Ltat se mobilisera
galement pour que le potentiel de la
directive europenne sur l'co-conception
(extension du primtre des produits,
intgration progressive d'autres critres que
l'nergie et d'autres tapes que l'utilisation) soit
davantage exploit. De mme, l'intgration de
critres environnementaux et sociaux dans
la commande publique est un levier de ltat
et des collectivits territoriales pour orienter
La coopration entre les diffrents acteurs est l'offre dans le sens du dveloppement durable.
essentielle. Un producteur de biens, en
l'absence d'incitation ou d'obligation, se Il est galement primordial d'inscrire la
et
lefficacit,
notamment
proccupe encore insuffisamment du caractre sobrit
durable des ressources qu'il utilise ou de la nergtique, au cur de nos modes de
facilit avec laquelle le produit quil met sur le consommation. Une telle ambition, dcline
march se recycle. Ltat peut favoriser une dans la loi relative la transition nergtique
telle
coopration
via
des
accords pour la croissance verte, est indispensable
volontaires
(
limage
des
travaux pour rduire de moiti la consommation
actuellement en cours dans les comits nergtique finale l'horizon 2050.
stratgiques de filires du Conseil national de
lindustrie) ou via la mobilisation des filires De nombreux produits restent sous-utiliss :
de responsabilit largie des producteurs.
mutualiser l'usage de ces biens travers des
systmes marchands (location, achats en
La composition des biens, leur dure de vie, la commun linstar des coopratives dutilisation
facilit de leur rparation ou de leur recyclage de matriel agricole) ou non marchands
et leur performance nergtique, sont (ludothque) cre de nouvelles activits et
dtermines au moment de leur conception. permet aux consommateurs d'accder un
Lextension de l'approche cycle de vie des large panel de biens, de meilleure qualit, et de
produits et de lco-conception, ainsi que le prserver leur pouvoir d'achat.
dveloppement du recours aux nergies
bas carbone sont donc dterminants.
Trop de produits endommags ou tout
simplement usags qui deviennent des dchets
La lutte contre lobsolescence programme pourraient pourtant tre rutiliss au moyen de
sera un levier de mobilisation des structures adquates (rparation, refabrication,
consommateurs et des industriels afin de ressourceries...).
Dans
ce
contexte,
de
nouveaux
modles
favoriser un nouveau modle de production et l'mergence
et
de
nouveaux
de consommation. La loi relative la conomiques
des
consommateurs,
consommation constitue une premire tape comportements
pour renforcer linformation et les droits du comme lconomie de fonctionnalit reposant
consommateur sur les questions de la dure de sur la vente de l'usage au lieu de la vente d'un
bien
(auto-partage
ou
service
de
location/entretien darticles de textile par
4 La logistique inverse dsigne la gestion des flux provenant du consommateur
en direction du producteur
exemple), est promouvoir, en sappuyant
38
adapts pourraient galement orienter les

comportements des entreprises et des
particuliers, l'instar des dispositifs mis en
place pour la rnovation nergtique :
allgements fiscaux, co-prt taux zro ou
Toutes ces activits seraient favorises si le bien encore mise en place du tiers financement
prix des ressources refltait davantage les pour faire lavance des cots des travaux aux
impacts environnementaux lis leur utilisation particuliers.
et leur raret, incitant ainsi les acteurs
conomiques les conomiser. Les taxes sur Par ailleurs, le dveloppement de nouveaux
les missions, la consommation despace, la modles de rmunration de services base
facturation proportionne (comme par exemple sur la performance est tudier. Des
la tarification incitative pour les dchets) et la initiatives de ce type existent dj dans les
suppression des subventions dommageables services deau potable (contrats de dlgation
sont
autant
dinstruments
susceptibles de service publics dans lesquels la
denvoyer un signal prix au producteur ou rmunration du dlgataire est en partie
au consommateur pour une utilisation plus fonction de la performance du service).
efficace des ressources. Des financements
notamment sur la rvolution numrique qui
facilite la mise en relation des consommateurs
dans une dmarche dconomie collaborative,
et en accompagnant les entreprises.
PRIORIT 2
Rendre notre conomie moins dpendante des ressources non renouvelables
Rduire l'utilisation des ressources non
renouvelables (combustibles fossiles, mtaux,
granulats, terres,..) et la vulnrabilit de notre
conomie vis--vis de ces ressources doit
devenir une orientation stratgique forte des
politiques publiques, notamment via le recours
accru aux matires premires de recyclage, le
dveloppement
massif
des
nergies
renouvelables, lutilisation accrue et optimise
de la biomasse et le frein l'artificialisation.
Cette volution doit se faire tout en veillant ne
pas transfrer les pressions et notre
dpendance dune ressource sur une autre.
Lensemble des activits prsentes dans cette
section peut de plus constituer des
opportunits pour les entreprises franaises de
dvelopper des savoir-faire spcifiques et de
crer des emplois, avec un fort ancrage
territorial.
La substitution de ressources non
renouvelables
par
des
ressources
renouvelables durables
Lmergence dune conomie sobre en
carbone implique une restructuration du
systme nergtique, devant galement

contribuer renforcer la scurit nergtique,
redresser la balance commerciale, prserver la
comptitivit des entreprises et lutter contre la
prcarit nergtique.
Reposant sur ces grands principes fixs dans
la loi relative la transition nergtique pour la
croissance verte, cette transition nergtique
doit jouer de manire complmentaire sur la
rduction de la demande (sobrit et
efficacit nergtique) et sur l'offre, en
rquilibrant le mix nergtique, travers
notamment la rduction de la part du nuclaire
dans la production dlectricit de 50 %
lhorizon
2025
et
le
dveloppement
d'alternatives aux combustibles fossiles (et plus
particulirement un recours accru aux nergies
renouvelables : solaire, olien, hydraulique,
gothermie, nergies marines, biomasse) pour
la production de chaleur, d'lectricit et de
substituts au ptrole et au gaz. Une telle
volution est ncessaire pour atteindre l'objectif
de rduction de 30% de la consommation
d'nergies fossiles en 2030.
39
La loi relative la transition nergtique pour la

croissance
verte
prvoira
notamment
llaboration dune stratgie bas carbone pour
rpondre ces enjeux majeurs, et placera les
territoires au cur de cette transition en
mettant la porte des acteurs des moyens
concrets de simpliquer et de cooprer.
Pour s'inscrire dans une perspective bas
carbone et en complmentarit avec le
dveloppement
acclr
des
nergies
renouvelables, la diversification du mix
nergtique s'appuiera sur des politiques et
actions volontaristes de sobrit et d'efficacit
nergtique dans tous les secteurs (btiment,
transports, industrie, agriculture...) et chez tous
les acteurs.
qui induisent une demande croissante de

certaines ressources (acier, bois, mtaux,
terres agricoles), doivent sinscrire dans une
perspective de gestion durable des ressources.
La bio-conomie, la chimie verte, ainsi que
la gestion dynamique, multifonctionnelle et
durable
de
la
fort
doivent
tre
dveloppes.
Les prlvements en matires premires

associs ces filires rendent ncessaire une
meilleure prise en compte des impacts
environnementaux et sociaux de nos
importations, travers linstauration de
critres environnementaux et/ou sociaux
aux niveaux international et europen,
limage de ce que l'Union europenne met en
place pour les biocarburants (critres lis aux
Les modalits de soutien aux nergies missions de GES et lutilisation des sols).
renouvelables devront par ailleurs voluer
afin d'accompagner leur dveloppement dans La substitution de ressources vierges par
la dure grce un cadre incitatif et financier des ressources secondaires
stable, et de maximiser le retour en emplois de Lutilisation des matires premires de
ces investissements. Elles viseront galement recyclage permet de rduire substantiellement
une meilleure intgration dans les systmes les pressions environnementales lies
nergtiques europens (lectricit, gaz, lextraction des matires premires vierges et
chaleur...) et la complmentarit entre de rduire la dpendance de lindustrie
franaise vis--vis des importations. Ce
production d'lectricit et de chaleur.
Ces nouveaux modes de production dnergie, recours accru aux matires premires de
40
recyclage, notamment celles haute valeur

ajoute, passe par la suppression des
substances toxiques ou risque et par
lanticipation et lorganisation des usages en
cascade. Cela suppose une diminution
soutenue des flux allant en dcharge.
flux et gisements, en particulier concernant

les dchets dactivits conomiques et sur les
matires offrant un fort potentiel de cration de
valeur ajoute.
Une attention particulire est porter
certaines matires premires critiques (dont
les terres rares) indispensables aux entreprises
Lorientation des dchets vers les filires de franaises qui veulent tre comptitives dans
recyclage les plus efficaces constitue loffre de solutions lies la transition
galement un levier pour rduire les pertes de nergtique.
matires, ce qui passe par la lutte contre les
trafics et installations illicites via un contrle La rutilisation des eaux uses traites doit
renforc de ltat par lappui au dveloppement tre promue, en particulier dans lagriculture.
dinfrastructures de recyclage en France. Ces Les initiatives dj existantes (comme pour les
orientations, largement dclines dans le plan eaux de lavage des vhicules) doivent tre
de rduction et de valorisation des dchets soutenues. La fertilisation issue deffluents
2014 2020, doivent tre compltes par un dlevage en substitution lazote minral doit
appui technique et financier aux pays en voie galement tre dveloppe dans la limite de
de dveloppement dans ce domaine.
lquilibre de la fertilisation des sols et de la
Pour mobiliser les diffrentes composantes de rglementation en matire de nitrates.
notre mine urbaine (masse de dchets dont on La rutilisation des eaux issues des stations
peut extraire les matires premires quils dpuration est en outre intgre l'un des
contiennent), les pouvoirs publics, en axes de travail du plan "qualit de l'eau et
collaboration avec les acteurs conomiques, gestion de la raret", dans le cadre de la
veilleront amliorer la connaissance des Nouvelle France Industrielle.
PRIORIT 3
Mettre en place une nouvelle politique industrielle et agricole plus conome en
ressources et s'appuyant sur l'innovation
Des innovations ont dores et dj permis
damliorer
les
performances
environnementales des procds. Ces progrs
restent insuffisants et ncessitent des
technologies de rupture et des innovations
partages entre les diffrents acteurs de la
chane de valeur autour de projets collaboratifs,
axe majeur de la politique de soutien
linnovation et de renforcement de la
comptitivit des entreprises. Ces innovations
pourront
notamment
sinspirer
du
fonctionnement du vivant, le bio-mimtisme
permettant de produire des biens et services
plus durables. Lensemble des activits
industrielles et agricoles sont concernes. Des
dispositifs de soutien ces innovations seront
mis en place pour financer les oprations de la
recherche de base jusqu la mise en place
oprationnelle, notamment dans le cadre des

34 plans de reconqute industrielle dont une
large part est dterminante pour la transition
cologique.
Sagissant des procds industriels, les
industries intensives en nergie (acier, chimie)
ont dj raliss dimportants progrs quil
sagit dtendre aux secteurs non soumis au
march carbone europen et au tissu des
PME, notamment par un dploiement
progressif des technologies disponibles les
plus
performantes
et
par
un
accompagnement technique et financier
appropri. Hors nergie, l'apparition de
nouvelles technologies de simulation et de
production par impression 3D devrait permettre
des conomies de matires.
41
Dans le secteur des dchets, des gains de

productivit (adaptation des frquences,
optimisation des tournes) et des innovations
de rupture (rseaux de collecte enterrs,
logistique inverse) sont attendus en matire
de collecte. A l'tape du tri et de la valorisation,
l'accs la matire peut tre complexe, mme
aprs une dmarche d'co-conception, et
ncessite le dveloppement de nouvelles
technologies faisant appel la mcanique, la
robotique, loptique et la mtrologie. Enfin,
l'incorporation
croissante
de
matires
premires de recyclage dans la fabrication
ncessite daccrotre la traabilit des flux et
la caractrisation des matires.
Concernant lagriculture, les efforts doivent
tre renforcs
en matire defficacit
dutilisation et de rduction de l'usage des
intrants chimiques, nergtiques et de l'eau, de
prservation et de restauration de la
biodiversit, des capacits de stockage de
carbone des cosystmes et de la
fonctionnalit des sols. Ces volutions
constitutives de l'agro-cologie, conciliant
performance conomique et environnementale,
doivent saccompagner du dveloppement
de systmes d'alimentation durable, incluant
la lutte contre le gaspillage alimentaire. Cela
contribuera une offre alimentaire sre,
diversifie et issue de modes de production
respectueux de l'environnement.
Dans le secteur de la construction et de la
rnovation des btis existants, les politiques
en faveur de lefficacit nergtique et des
nergies renouvelables doivent tre intgres
une conception globale du bti, et tre
renforces et compltes par une utilisation
plus efficace des ressources tout au long
du cycle de vie des btiments et des
infrastructures. Le recours au bois, et plus
largement aux matriaux biosourcs, un
recyclage accru des dchets du BTP, une
meilleure conception reposant sur des
approches architecturales adaptes aux
diffrents contextes et une volution des
rglementations permettraient de donner des
relais de croissance ce secteur.
Les systmes de transports rpondent aux
besoins de mobilit mais sont consommateurs
d'nergie et engendrent des effets ngatifs sur
42
l'environnement. Pour relever ces dfis ainsi

que rpondre aux enjeux identifis par la
commission Mobilit 21 (la desserte et
laccessibilit des territoires nationaux et
europens, les besoins de mobilit du
quotidien, les enjeux environnementaux et
nergtiques et la soutenabilit financire),
quatre grands axes d'innovation doivent tre
poursuivis :
- les vhicules propres et sobres, qui
comprennent les vhicules lectriques ainsi
que les vhicules de toutes motorisations et
de toutes sources dnergie produisant de
faibles niveaux dmissions de GES et de
polluants atmosphriques. Le dploiement
des vhicules lectriques routiers s'appuie
sur un rseau de points de recharge dont la
diffusion
est
acclre
grce
au
Programme dinvestissements davenir
(PIA). Le programme vhicule du futur
opr par l'ADEME a comme objectif
dacclrer
le
dveloppement
des vhicules routiers faiblement metteurs
de CO2, des solutions de mobilit, du
ferroviaire (train du futur), du maritime et du
fluvial (navires du futur, complt par un
appel projets d'aide aux investissements
pour des ferries propres) ;
- Les infrastructures routires innovantes
et conomes en nergie, travers
lutilisation de techniques et matriaux
conomes en nergie, le recyclage de
matriaux, lefficacit nergtique des
quipements de la route, la capacit de
stockage et de restitution dnergie
thermique des chausses, lintgration de
production lectrique, la conception
modulaire,
permettant
doptimiser
lentretien ou le renouvellement, la capacit
dpolluante
des
revtements.
Lengagement des acteurs conomiques au
ct de ltat et des collectivits est
indispensable pour relever le dfi du
dploiement de ces infrastructures. Des
dmonstrateurs fourniront une vitrine du
savoir-faire franais linternational ;
- la logistique et gestion de flux,
s'appuyant sur des vhicules propres, sur
le report modal, sur une organisation
innovante des chanes logistiques et sur les
systmes de transport intelligents. La
confrence nationale sur la logistique
organise en 2015 aura pour objectif
damliorer la performance de la logistique

en France au service de son conomie.
Larticle 41 de la loi du 28 mai 2013 portant
diverses dispositions transport prvoit son
organisation
et
lvaluation de
l'opportunit de mettre en uvre un
schma directeur national de la logistique.
La logistique urbaine gnre en particulier
une opportunit de mler des offres
s'appuyant sur des vhicules dcarbons
mais aussi sur des vhicules silencieux de
grands gabarits livrant leurs marchandises
en horaires dcals. Les initiatives locales
se multiplient en ce sens. Ltat doit
accompagner la diffusion des pratiques
innovantes, en lien avec les collectivits,
responsables du droit du sol et des
rglementations de la circulation et du
stationnement,
interlocuteurs
indispensables des entreprises de transport
et de logistique urbaine.
Les systmes et services de transports
intelligents,
dispositifs utilisant des
technologies de linformatique et des
communications, qui sont la base du
dveloppement de nouvelles formes de
mobilit fondes sur linformation. La
stratgie nationale sur les transports
intelligents Mobilit 2.0 initie en 2014
vise favoriser les transports intelligents
par le dveloppement de linformation
multimodale porte--porte, le lancement du
dbat national sur louverture des donnes
transport, le lancement dun projet national
pilote sur les systmes coopratifs
(vhicules connects), la mise en commun
des besoins des autorits organisatrices et
gestionnaires de rseaux, la facilitation de
lexprimentation in situ, notamment des
vhicules
autonomes
et
par
le
dveloppement des comptences. Pour
accompagner cette stratgie, il importe que
la filire franaise des systmes de
transports
intelligents
se
structure,
notamment pour dvelopper sa capacit
dinnovation collective et sa capacit
dexportation.
Les rseaux de transport et de distribution

dlectricit, de gaz et de chaleur sont au
cur de la transition nergtique, de la
Nouvelle
France
Industrielle
et
des
Programmes dInvestissements dAvenir. Les
rseaux dlectricit sont de plus en plus

sollicits, aux niveaux local, national et
europen, pour intgrer les sources de
production dlectricit dcentralises et
intermittentes.
Trois
axes
d'volution
permettent de rpondre ces dfis, en
s'appuyant sur l'exprience des zones non
interconnectes telles que les outre-mers et la
Corse :
- le
dveloppement
des
rseaux
intelligents qui permettent l'change
d'informations
entre
consommateurs,
producteurs et gestionnaires de rseaux
(compteurs communicants) ;
- l'augmentation
des
capacits
de
stockage de l'lectricit, que ce soit par
des solutions prouves (stations de
transfert
d'eau
par
pompage)
ou
mergentes (hydrogne et piles
combustible notamment) ;
- Le dveloppement ou loptimisation de
technologies de transfert entre rseaux
(technologie hybrides, Power to Gas, ...)
notamment grce une gestion de la
pointe mutualise entre les rseaux.
Le
fonctionnement
trs
basse
temprature de rseaux de chaleur
permettrait de multiplier les sources de
chaleur disperses sur le territoire urbain
et de faciliter le stockage de chaleur, en
particulier dans le sous-sol. Leur
dploiement suppose le dveloppement de
rseaux intelligents, qui favorisent la
circulation dinformation en temps rel du
consommateur vers le producteur et
inversement, semblable au dploiement
des compteurs intelligents Linky pour le
rseau lectrique.
Les conflits sur les usages de l'eau dans un
contexte de changement climatique poussent
traiter la fois sa disponibilit et sa qualit.
L'amlioration de la qualit de l'eau dans les
milieux naturels permettra de rduire le
traitement de l'eau potable et les cots
associs. L'instrumentation des rseaux et le
suivi des donnes collectes en temps rel
favoriseront la dtection prcoce des fuites.
Les stations d'puration peuvent devenir
neutres en carbone (rcupration de chaleur
dans les rseaux d'eaux uses, valorisation
43
nergtique des boues) et les boues peuvent mine dans le respect des exigences
fournir des ingrdients d'intrt, notamment le environnementales, de transparence et de
phosphore, par des procds industrialiser.
raret des ressources.
Les industries extractives et de premire
transformation ont dj ralis d'importants
progrs
pour
rduire
les
impacts
environnementaux lis leurs activits.
Nanmoins, des progrs sont encore
possibles, par exemple via la symbiose
industrielle et lco-conception ou encore
avec le dveloppement du concept de mine
responsable et lencouragement sa mise en
uvre effective. Ces efforts participeront une
meilleure acceptabilit sociale de ces activits,
indispensable
une
rindustrialisation
franaise. Ils permettront galement de
sassurer que les biens produits rpondent
des critres environnementaux, sanitaires et
sociaux de qualit. Le concept de mine
responsable ainsi que ses applications seront
ports dans les instances europennes et
mondiales de faon rduire galement les
impacts associs nos importations de
matires premires et de produits. La
modernisation du modle minier franais sera
poursuivie en rformant le code minier pour
amliorer les conditions de scurit des
activits extractives et la gestion de laprs-
La mine responsable s'inscrit dans un

projet de territoire. Elle veille rduire les
impacts environnementaux, sanitaires ainsi
que les nuisances (destruction du paysage,
bruit...) toutes les tapes de son cycle de
vie : exploitation souterraine profonde de
faon perturber le moins possible la
surface et les premiers cent mtres, qui sont
ceux de la coexistence des zones de vie
(eau, paysage, biologie, etc.) ; valorisation
de lensemble des minerais et mtaux ;
intgration de la gestion de lespace
souterrain (recyclage de leau, stockage des
dchets de lextraction dans les cavits
abandonnes). Associant troitement les
parties prenantes et ce le plus lamont
possible du projet, la mine responsable a
galement comme objectif la cration et la
stabilit du tissu social. Elle anticipe ainsi la
gestion sociale de laprs-mine (prparation
de la reconversion du territoire).
PRIORIT 4
Mobiliser les territoires et favoriser les initiatives locales
Les territoires sont la croise des enjeux
conomiques, sociaux et environnementaux.
Les projets dcologie industrielle territoriale
sont une voie pour relever ces dfis et garantir
lattractivit et la rsilience des territoires.
Il sagit de repenser les activits conomiques
dans leur ensemble lchelle du territoire
comme un cosystme spcifique, et ce en
concertation avec lensemble des acteurs
locaux, publics comme privs. Lcologie
industrielle territoriale se concrtise par la mise
en uvre sur un territoire ou sur une zone
dactivits de synergies de plusieurs types :
lchange et la valorisation de ressources
(chaleur, eaux industrielles, dchets...), le
44
partage dquipements (parc de stationnement,

lieu de runion, rseau de chaleur), la
mutualisation
de
services
(restauration
interentreprises,
gestion
collective
des
dchets...) et la cration dactivits et le
dveloppement de filires
locales
de
valorisation de ressources (recyclage des
dchets ou nergie dcentralise par
exemple). Les projets dcologie industrielle et
territoriale
concernent
tous
les
secteurs (lindustrie, les services, lagriculture)
et tout type dentreprises (des plus grandes
lartisanat ou aux commerces de proximit). Ils
jouent par ailleurs un rle essentiel dans les
villes - territoires qui concentrent aujourdhui
une large part des enjeux conomiques,
humains
et
environnementaux.
Cette
intgration de lcologie industrielle dans les
problmatiques de ville durable doit galement
favoriser le dveloppement de vitrines
industrielles, favorisant la comptitivit des
entreprises franaises en France et
linternational.
Il
sagit
galement
de
faciliter
le
dveloppement de filires et de sites de
proximit exemplaires, de renforcer la
pdagogie sur les bnfices lis au recyclage
de proximit (emplois crs, utilisation de
lnergie issue de certains flux de dchets :
mthanisation en exploitations agricoles,
cognrations
en
scieries,
application
intelligente du principe de proximit...), de
favoriser
les
circuits
courts
de
commercialisation. Au niveau national voire
europen, il sagira de clarifier les possibilits
daction en faveur du recyclage de proximit et
des marges de manuvre juridiques tout en
restant dans le cadre de la concurrence
internationale. Des volutions sont attendues
concernant le code des marchs publics et plus
gnralement de la commande publique. Une
forte attente concerne le secteur du BTP : la
rnovation urbaine et la densification autour
des transports en commun vont tre la source
de nombreuses opportunits de rutilisation de
dblais et de gravats.
sont en charge du dveloppement conomique

sur leur territoire et sont mobilises pour
construire et mettre en uvre des
stratgies rgionales dconomie circulaire.
Elles pourront galement sappuyer sur les
chambres consulaires en tant que promoteurs
des dmarches dconomie circulaire auprs
des entreprises.
Les collectivits territoriales disposent de
leviers importants : la commande publique
(par exemple la soumission des projets
industriels ou damnagement de zone
dactivits un critre d'co-conditionnalit), la
formation professionnelle (par exemple la
formation danimateur de projets dcologie
territoriale),
la
planification
locale
(gnralisation de la prise en compte de
lutilisation efficace des ressources dans les
diffrents plans et schmas locaux) et le
financement
(par
exemple
les
fonds
europens).
Ltat et ses services dconcentrs ont

galement un rle cl jouer en crant un
cadre national favorable au dploiement de
telles dmarches (intgration dans les
orientations stratgiques, financement des
projets dcologie industrielle territoriale,
formation et ducation, R&D, concertation
multi-acteurs, encouragement de dmarches
volontaires,
rglementation...)
et
en
Il est en outre essentiel de promouvoir et de accompagnant les collectivits territoriales (par
prenniser les activits lies au remploi, exemple par la fourniture de guides
la rutilisation et au recyclage, car elles mthodologiques) et les entreprises.
gnrent
de
nombreux
emplois
non
dlocalisables, notamment au sein de Pour stimuler les initiatives locales et acclrer
lconomie sociale et solidaire.
la transition nergtique au niveau territorial,
des appels projets seront ainsi lancs tels
En France et linternational, plusieurs que ceux sur les territoires nergie positive
initiatives ont t lances en faveur de (TEPOS) et sur la mthanisation pour produire
lcologie industrielle territoriale, avec la de lnergie partir de dchets agricoles.
mobilisation de multiples acteurs (industriels,
services,
politiques,
acadmiques),
et
rencontrent un soutien public croissant
(lancement dexprimentations, appel projet
territoires zro dchet , financement de
programmes de symbioses industrielles,).
Les collectivits territoriales sont au cur de la
dmarche, en particulier les rgions car elles
45
46
AXE 3

environnementales, sociales et
territoriales
PRIORIT 1
Rduire et prvenir la vulnrabilit nergtique dans lhabitat et les transports
PRIORIT 2
Prvenir et s'adapter aux impacts du changement climatique
PRIORIT 3
Prvenir et lutter contre les ingalits en sant environnement

Esprance de vie : disparits par catgories socio-professionnelles, disparits rgionales, F-H
volution des ingalits de niveau de vie aux niveaux national et territorial
Part du budget des mnages consacr lnergie (logement et dplacements)
Montant des indemnisations verses par les assurances au titre des catastrophes naturelles
Exposition de la population aux risques climatiques
Logements et population en zone basse littorale, exposs des risques de submersion marine
Population expose au risque dinondation par cours deau
Part des agglomrations ayant dpass dans lanne le seuil journalier de protection de la sant humaine pour
les particules PM10
Nombre de captages pour leau potable ferms
Proportion de captages pour l'alimentation en eau potable, ou part des volumes d'eau prlevs, dont la
concentration en nitrates est suprieure 50 mg/l
Ingalits de temps daccs aux soins de proximit
Indicateurs de 1er niveau en gras. En italique, indicateur encore exploratoire
47
Nos socits sont confrontes de nouveaux

facteurs de fragilit en raison de l'augmentation
des prix de l'nergie qui accentue fortement le
phnomne de prcarit nergtique, de la
hausse de la frquence et de lintensit des
risques
naturels,
notamment
lis
au
changement climatique, mais aussi de la
prsence de plus en plus forte de risques
sanitaires lis lenvironnement. Ces facteurs
de fragilit touchent plus fortement les
populations dj vulnrables et les territoires
ne sont pas gaux face aux risques
environnementaux. Ainsi, les outre-mer et les
zones littorales seront plus touchs par le
changement climatique que dautres parties du
territoire franais. Aussi la protection contre les
impacts
des
diffrents
enjeux
environnementaux et lgalit pour nos
concitoyens bnficier dun accs la nature
sera un objectif constant des politiques
publiques, dans une exigence de cohsion
sociale et territoriale, de comptitivit
conomique et de justice environnementale.
dans la diversit, l'autonomie personnelle et

collective et la participation responsable doit
tre plus imprative encore dans le contexte de
la transition cologique. En effet, cette
transition ne pourra advenir que si elle
contribue rduire les ingalits, et non les
aggraver
:
de
nombreuses
analyses
internationales et nationales lient rduction des
ingalits sociales, notamment de revenu, et
transition
cologique.
Par
ailleurs,
laccroissement des cots des ressources
naturelles fragilise les entreprises, notamment
les petites et moyennes, qui sont dj affectes
par la crise conomique.
Lexigence de justice environnementale a t

renforce en 2005 par la Charte de
l'environnement, qui place au premier rang
l'galit, avec laffirmation du droit de chacun
vivre dans un environnement quilibr et
respectueux de la sant ds son article
premier. Faire de la justice environnementale
un axe majeur des politiques publiques en
matire de logement, dagriculture, deau, de
L'exigence de cohsion sociale, dfinie par le biodiversit, dnergie, de travail sera une
Conseil de lEurope comme la capacit d'une proccupation permanente.
socit assurer le bien-tre de tous ses
membres, incluant un accs quitable aux
ressources disponibles, le respect de la dignit
PRIORIT 1
Rduire et prvenir la vulnrabilit nergtique dans lhabitat et les transports
Environ huit millions de personnes en France
Aux termes de la loi du 12 juillet 2010, est
sont touches par la prcarit nergtique.
en situation de prcarit nergtique une
Lampleur du phnomne, qui mobilise en
personne qui prouve dans son logement
France comme dans la plupart des pays
des difficults particulires disposer de la
dvelopps les acteurs du social, de lhabitat et
fourniture dnergie ncessaire la
de lnergie, rend ncessaire, pour mieux agir,
satisfaction de ses besoins lmentaires en
une approche par la vulnrabilit nergtique
raison de linadaptation de ses ressources
globale des mnages. En effet, la hausse
et de ses conditions dhabitat.
invitable terme des prix de lnergie
affectera la fois les dpenses de chauffage
(ou de rafrachissement pour les outre-mer) et La vulnrabilit nergtique traverse les
de dplacements professionnels ou de loisirs.
classes sociales. Les mnages actifs des
classes modestes et moyennes habitant le
secteur priurbain lointain, non ou mal
48
desservis par les transports publics, sont

identifis comme spcifiquement vulnrables5.
L'talement priurbain accrot leur dpendance
la voiture individuelle pour les dplacements
domicile-travail,
requrant
souvent
un
quipement multiple et allongeant les
kilomtres parcourus. Des mnages sont
contraints de limiter leurs dpenses de
chauffage. Les personnes ges isoles et les
familles monoparentales, qui concernent le
plus
souvent
des
femmes,
sont
particulirement
vulnrables.
Le
renchrissement du cot de lnergie affecte
aussi les petites entreprises artisanales et
industrielles. Lalourdissement des charges
contraintes lies la mobilit se conjugue
celles du logement et au cot des travaux de
rnovation. Ces cots peuvent freiner la
recherche demploi, crant un cercle vicieux.
La dfinition dusage de la prcarit
nergtique, cest dire consacrer plus de
10% de ses revenus des dpenses
nergtiques dans le logement, est donc
partielle.
Les
dpenses
nergtiques
contraintes peuvent faire basculer sous le seuil
de pauvret des mnages qui en sont proches,
mais tous les mnages pauvres ne sont pas
forcment prcaires du point de vue
nergtique. Les situations de prcarit
nergtique sont galement trs prsentes en
milieu rural isol, faute, le plus souvent, de
systme de transport individuel alternatif
lautomobile et en outre-mer, o lhabitat est
mal desservi par les services publics en
rseau.
cibls pour les personnes vulnrables tels

que le chque nergie.
Pour mieux connatre et mesurer la
vulnrabilit nergtique, des indicateurs de
vulnrabilit seront dvelopps en lien avec
lobservatoire de la prcarit nergtique. Ils
cibleront les publics concerns et les
circonstances dclenchantes, en clairant les
multiples dimensions et prenant en compte les
ingalits sociales et territoriales. La France
fera galement progresser une approche
harmonise et cooprative de la prcarit
nergtique au plan europen.
La dtection de la prcarit nergtique sera
organise au plus prs des populations et des
territoires.
Le plan de rnovation nergtique de lhabitat
rpond lengagement du chef de ltat de
rnover sur le plan nergtique 500 000
logements par an dici 2017 (120 000 dans le
parc social et 380 000 dans le parc priv), et
ainsi de contribuer rduire de 38 % la
consommation dnergie dans le secteur du
btiment horizon 2020. Dans ce cadre, a t
lanc, entre autres, le plan de rnovation
nergtique de lhabitat, dont le dispositif
"Jco-rnove, jconomise" est oprationnel
depuis septembre 2013.
Les actions engages destination des

mnages modestes, que ce soit dans le parc
social ou dans le parc priv, seront
poursuivies, notamment grce au programme
Le projet de loi relatif la transition nergtique Habiter Mieux de lAnah.
pour la croissance verte contribuera la lutte
contre la prcarit nergtique, en rduisant Le dispositif daccompagnement des
les consommations dnergie et en crant un particuliers, constitu principalement des
Points rnovation info service (Pris) rpartis sur
chque nergie .
tout le territoire, sera dvelopp, en
Les signaux-prix de lnergie jouent un rle sappuyant sur les collectivits territoriales et
stratgique dans la distribution des facteurs de les rseaux des Espaces Info Energie de
vulnrabilit moyen et long terme, ils lAgence de lenvironnement et de la matrise
lnergie
(Ademe),
des
Agences
orientent linnovation et les choix de localisation de
et de consommation, en favorisant ou non dpartementales dinformation sur le logement
ltalement urbain. Il faut renforcer les (Adil) et le rseau Agence nationale
signaux-prix de lnergie par une fiscalit damlioration de lhabitat (Anah). Enfin, la
adapte, en laccompagnant de dispositifs monte en comptence des professionnels
sera poursuivie, afin de garantir la qualit des
travaux et les gains dnergie. La convention
5 Observatoire de la prcarit nergtique, mai 2013
sur la formation aux conomies dnergie des
49
entreprises et artisans du btiment (FEEBAT)

signe en 2014 entre ltat et les
professionnels du secteur y contribuera
largement, ainsi que la mise en place
davantages en cas de recours ces
entreprises labellises (co-conditionnalit).
Un bouclier nergtique global en substitution
ou en complment des tarifs sociaux pour aider
lensemble des mnages prcaires, y compris
ceux qui sont aujourdhui exclus des tarifs
sociaux, et pour viter les situations de
privation, pourrait tre tudi.
Lefficacit de la lutte contre la prcarit
nergtique dans le logement passe par la
coordination des aides et lamlioration de
laccs aux droits.
Il faut conjuguer accs quitable la mobilit et
transition cologique, en mobilisant tous les
acteurs. Des campagnes de sensibilisation au
budget consacr la mobilit inciteront aux
changements de pratiques, en mettant
notamment en vidence les cots complets de
la proprit individuelle dune voiture (achat,
entretien, usage), dont les tudes montrent
quils sont sous-estims par les mnages. La
priode 2015-2020 sera celle de la mobilit
dans le priurbain et dans les zones non
interconnectes telles que les territoires
ruraux : offre de mobilit intgrant les
nouveaux
modes
de
dplacement,
intermodalit et coopration entre les autorits

organisatrices de transports seront favoriss.
Laccs de tous aux quipements efficaces
sera amlior. Ils sont souvent plus chers
lachat mais rentabiliss lusage. Les
compteurs intelligents, la lutte contre les pertes
la source, l'co-conception, l'ducation des
mnages et la domotique sont des pistes
prometteuses. La formation des professionnels
sera dveloppe.
En France, les projets citoyens ou locaux
restent minoritaires, bien quen augmentation. Il
est essentiel que chacun ait la capacit dtre
acteur de la transition nergtique.
Les consommateurs seront informs de
manire toujours plus transparente sur
leurs factures, avec une meilleure lisibilit des
composantes de la part fixe des abonnements
llectricit et au gaz. Les dispositifs de
prvention,
de
subvention
et
daccompagnement par les associations et
les collectivits seront renforcs. Lautorhabilitation accompagne des logements
sera favorise grce au dveloppement dune
assistance la matrise douvrage intgrant
une approche globale du projet, la prvention
et lusage matris et raisonn de lnergie, en
mme temps que l'adaptation au climat actuel
et futur.
PRIORIT 2
Prvenir et s'adapter aux impacts du changement climatique
Le
diagnostic
des
impacts
environnementaux du changement climatique
souligne la diversit des territoires face aux
risques (inondations, incendies, scheresse,
submersion marine, mouvements de terrain,
salinisation) et ses consquences pour les
populations. Le changement climatique peut
ainsi avoir un impact sur la sant des
personnes, avec notamment des vagues de
froid ou de chaleur provoquant des morts
prmatures. La hausse des tempratures peut
50
entraner la prolifration de certains vecteurs

de maladie, modifier leur rpartition et leur
prvalence.
Le
changement
climatique
impactera significativement la quantit et la
nature de la production alimentaire.
Ce diagnostic met en vidence la ncessit
danticiper les risques pour apporter des
rponses socialement justes, innovantes et
adaptes pour lensemble des populations
concernes,
rsidents
permanents
et
occasionnels,
salaris.
professionnels,
entreprises, La sensibilisation et linformation des citoyens

sont essentielles. La sensibilisation au risque
doit avoir lieu lcole, en entreprise, sur
les lieux de loisir. Elle doit associer les
autorits municipales, comptentes en matire
de risque naturel, et tre adapte la
spcificit
territoriale.
Elle
recouvre
lapprentissage dune culture du risque
intgrant notamment la prvention et la gestion
du risque, la mise en place et lusage des
signaux dalerte.
Des outils seront par ailleurs dvelopps
pour valuer l'efficacit des mesures prises
en matire d'adaptation Il conviendra
galement de valoriser et diffuser les mesures
dadaptation mises en uvre. Les entreprises
devront poursuivre les actions quelles ont pour
certaines dj engages.
Accrotre la connaissance des impacts du

changement climatique sur la population,
sur les structures et moyens de production
et sur le patrimoine
Les impacts conomiques, environnementaux,
sociaux et sanitaires du changement climatique
doivent tre mieux connus.
Lanalyse des risques par les collectivits
territoriales sera dveloppe. Le changement
climatique sera pris en compte dans la politique
de prvention des risques naturels et de
planification urbaine, par lintermdiaire des
plans locaux durbanisme et des plans de
prvention des risques naturels, y compris par
la requalification de zones en fonction de
lvolution de lenvironnement immdiat
(rosion
ctire,
risques
de
crues,
ruissellement). Les stratgies locales de
gestion du risque inondation y contribueront.
51
dagriculture, dlevage, daquaculture, cration

de nouvelles filires agricoles, agroforesterie,
choix
des
essences
forestires
de
reboisement, adaptation des infrastructures de
transports et portuaires, stimulation des filires
dexploitation de la fort et de transformation
locale ou nationale du bois en particulier du
bois de construction, modification des trames
vertes et bleues, adaptation du tourisme et de
loffre de loisirs due laugmentation des
tempratures moyennes. Afin de garantir une
offre alimentaire sre et diversifie dans un
contexte de changement climatique, il sera
ncessaire dagir en synergie sur la sobrit
dans lusage de la ressource en eau, lvolution
Favoriser
ladaptation
des
activits des types cultures et les capacits de stockage
deau.
conomiques au changement climatique
Le site www.drias-climat.fr, trs frquent
depuis son lancement en juillet 2012, met
disposition des bureaux dtudes, des
collectivits et de nos concitoyens, des
projections climatiques rgionalises,
ralises dans les laboratoires franais de
modlisation du climat. Les informations
climatiques sont dlivres sous diffrentes
formes graphiques ou numriques, avec
une dmarche dappropriation en trois
tapes :
Espace
Accompagnement,
Espace Dcouverte, Espace Donnes et
Produits.
Lobjectif est dadapter les dynamiques de

dveloppement territorial pour les mettre en
cohrence avec le changement climatique.
Ladaptation au changement climatique doit
tre un sujet du dialogue social national et
sectoriel Il sagira dtudier avec les
professionnels des secteurs les plus
concerns (construction, assurance, tourisme,
agriculture, fort, pche, aquaculture, nergie,
industrie et, terme, dautres services ) les
scenarii dadaptation et de relocalisation
ventuelle long terme des activits
conomiques :
volution
des
modes
52
Protger les populations en renforant les

capacits dintervention face aux crises
climatiques, dans un souci de cohsion
sociale et territoriale
Les moyens de protection contre les crues
devront terme tre adapts en fonction de
l'impact du changement climatique sur les
phnomnes naturels extrmes (prcipitations,
temptes...). L'valuation de cet impact est une
priorit. Des mthodes d'adaptation des
ouvrages de protection dans les zones
littorales et les estuaires sont dores et dj
dveloppes pour anticiper sans attendre la
surlvation du
modles seront
que le repli
spcifique sera
mer.
niveau de la mer ; dautres Prvoir le financement des impacts

tudis et mis en uvre tels conomiques et sociaux des risques lis au
stratgique. Une attention changement climatique
porte aux territoires doutreLe changement climatique entrane des risques
sanitaires, conomiques et sociaux : risque de
La nouvelle comptence de gestion des milieux perte matrielles, perte demploi, de loutil de
aquatiques et de prvention des inondations production, variations accrues des stocks de
confie aux tablissements publics de ressources
biologiques
marines
(dont
coopration intercommunale (EPCI) permettra dpendent la pche et laquaculture), de
de mieux rpondre ces enjeux.
contrainte conomique de court terme lie la
rduction des missions de carbone, risque
Au plan sanitaire, ce sont les populations enfin de morbidit et de mortalit accrue. Il
vulnrables quil faudra protger en priorit faudra donc intgrer les cots sociaux
dans
les
projets
et
du risque de canicule, notamment les potentiels
personnes ges, grce la sensibilisation et investissements par des tudes de sensibilit
linformation, lamlioration du systme dalerte au risque climat prsent et de vulnrabilit au
prcoce, la promotion de la solidarit climat futur. Dans le prolongement des
intergnrationnelle, lidentification et le mesures fixes par le Plan national
traitement des lots de chaleur urbains. Le dadaptation
au
changement climatique
projet de loi de Sant prvoit la rorganisation (PNACC) sur le financement et lassurance, le
des dispositifs de vigilance et linstauration dun renforcement de la couverture assurantielle
dispositif dorganisation du systme de sant sera li de manire plus efficace la
(ORSAN) en cas de situation sanitaire politique de prvention. Produits innovants
exceptionnelle.
en matire dassurance, primes la
relocalisation, bonus/malus, prts taux zro
Tous les lieux recevant du public, sur tous les pour les habitations moins nergivores et plus
territoires seront incits adopter et mettre en rsilientes au changement climatique, autouvre des plans dadaptation immdiate rhabilitation accompagne, prise en compte
aux alertes climatiques, linstar de pays de ce risque dans linvestissement socialement
comme le Canada : dclenchement du responsable et systmes de mutualisation des
tltravail et recours des horaires dcals, risques seront encourags (cf. axe 4).
adaptation du fonctionnement des services la
population.
PRIORIT 3
Prvenir et lutter contre les ingalits en sant environnement
Le lien entre environnement, mode de vie et
sant ncessite davancer sur plusieurs fronts
pour
lutter
contre
les
ingalits
environnementales, sociales et territoriales de
sant.
territoires face aux nuisances engendres par

lexpansion urbaine, les risques industriels et
naturels, les nouvelles technologies et la perte
de qualit des cosystmes. Face des
pathologies en augmentation, certaines
populations sont plus touches que dautres,
Les ingalits en sant environnement se en raison du cumul avec des ingalits
creusent de faon diverse au sein des sociales, de revenu, demploi et daccs aux
53
soins. En outre, les conditions de vie, de travail

et la qualit de lenvironnement ont un impact
important sur la frquence des comportements
risque.
La situation sanitaire de la France est donc
marque par un paradoxe, soulign par
lOrganisation mondiale de la sant (OMS) :
une esprance de vie la naissance parmi les
plus leves dEurope, mais des ingalits de
sant parmi les plus importantes.
Il propose des actions pour amliorer le recueil

des donnes environnementales et de sant,
leur centralisation, leur disponibilit, leur
traitement, avec lobjectif dtablir des liens
entre les expositions et leurs effets sur la
sant. Il est articul avec les autres stratgies
et plans concernant la sant, la gestion des
eaux, le climat et lnergie.
Malgr les travaux lancs par le Plan national

sant-environnement prcdent (PNSE 2), les
ingalits environnementales demeurent peu
values et donc peu traites en tant que telles
par les pouvoirs publics. En effet, il nexiste pas
ce jour de donnes spatialises pour
lensemble des risques ni de mthodologie
oprationnelle pour les additionner. Aussi,
lvaluation des risques encourus sur un
territoire donn par les populations exposes
aux pressions environnementales (pollution et
nuisances dans lair, leau, le sol, bruit, ondes),
nest pas envisage de la mme manire par
les diffrents acteurs, faute de cadre danalyse
commun.
A horizon 2020, il faut poursuivre deux objectifs

majeurs : dune part la prise en compte
effective de la ralit des expositions
auxquelles sont soumises les populations
dans les diffrentes situations de leur vie,
prive, scolaire, professionnelle ; et dautre part
mieux connatre et valuer les situations de
multi-expositions, quil sagisse deffets
cocktails chimiques ou dinteractions entre des
polluants chimiques et des agents physiques
tels que les ondes ou le bruit.
Le PNSE 3 2015-2019 poursuit lidentification

et le traitement des points noirs
dexposition
des
nuisances
environnementales, avec des actions cibles.
Leffet
cumulatif
entre
ingalits
environnementales
et
sociales,
qui
accentue la sgrgation spatiale, doit tre
mis en vidence. Le dcloisonnement des
Le PNSE 3 tmoigne ainsi de la volont du

gouvernement de rduire autant que possible
Faire de la problmatique des ingalits et de faon la plus efficace les impacts des
environnementales et sociales de sant un facteurs environnementaux sur la sant afin de
des axes structurants des politiques permettre chacun de vivre dans un
publiques territoriales
environnement favorable la sant.
54
Savoir pour pouvoir agir : faire progresser

la connaissance et les outils de diagnostic
sur les ingalits en sant environnement
sciences environnementales et sociales est

indispensable. La recherche relative au
dveloppement doutils spatialiss visant
mieux caractriser les ingalits doit tre
encourage. Une plate forme commune des
mthodologies de rfrence pour caractriser
les ingalits environnementales de sant sera
dveloppe. Les mthodes et outils danalyse
doivent prendre en compte les dimensions
environnementale,
comportementale,
dmographique, socitale, et gographique
pour mieux dfinir les impacts sanitaires sur les
territoires.
Le
recueil
de
donnes
environnementales, sociales et de sant
lchelle de lIRIS (Ilots regroups pour
l'information statistique) doit tre amlior.
Lobservation doit inclure spcifiquement les
situations en outre-mer.
Prvenir et agir sur ce que lon sait.
Faire le choix de la prvention cest vouloir agir
tt sur tout ce qui a une influence sur la sant,
cest prendre en compte les dterminants de
sant et nous interroger sur les consquences
de la dgradation de notre environnement sur
l'augmentation d'un certain nombre de
pathologies chroniques. Cet effort de
prvention
contribue
galement
au
redressement des comptes publics en
rduisant le surcot sur le systme de sant.
Les actions menes dans le cadre des
Plans nationaux sant environnement
(PNSE) en vue de rduire les missions de
polluants dans lair et dans leau sont
renforces et compltes dans le PNSE 3,
en intgrant notamment la question des sols. Il
faudra veiller leur mise en uvre, travers
les Plans rgionaux sant-environnement.
Bien des situations relvent de la prvention.
La lutte contre les logements insalubres est
une priorit nationale. En outre-mer, les
actions doivent prendre en compte la fois les
besoins de rsorption de lhabitat insalubre et
lexposition
des
risques
naturels
(cycloniques, sismiques).
plupart des corps dingnieurs devront aussi y

tre forms.
Les outils spatialiss les plus rcents, qui
croisent les modles dexposition et les
donnes de biosurveillance, pidmiologiques,
sociales et sanitaires, tels que les outils
Plaine et Equitarea seront diffuss et
leur appropriation au plan local encourage. La
construction de synergies entre les acteurs
territoriaux sera favorise, notamment par la
dclinaison territoriale du PNSE 3. Le projet de
loi sur la Sant prvoit par ailleurs pour les
zones peu denses lamlioration du service
territorial de sant, du parcours de soin et de
laccs aux premiers secours.
Les faibles doses et leurs effets
Des risques chroniques et diffus sont lis
des expositions de faibles doses sur de
plus ou moins longues priodes. Ceci
remet en question la base actuelle de
lvaluation des risques associs aux
produits chimiques, savoir que: Cest la
dose qui fait le poison.. Bien souvent les
tudes de danger sont ralises dans des
contextes d'exposition importante. Les
tudes pidmiologiques sont effectues
la suite d'une exposition accidentelle ou au
sein de certains groupes qui ont subi une
forte exposition, professionnelle par
exemple. Pour connatre les risques
faible dose, il est ncessaire d'extrapoler
les risques obtenus pour des doses plus
leves et tudier la relation entre la dose
et l'effet. L'tude de ces relations permet
d'tablir les valeurs toxicologiques de
rfrence. Les effets peuvent tre diffrs
dans
le temps, cumuls ( effets
cocktails
ou
interactions),
voire
transgnrationnels.
Lhypothse
des
effets faible dose ne sapplique pas
toutes les substances chimiques. Les
substances qui prsentent des effets
faible dose sont principalement les
substances actives sur le systme
endocrinien.
La formation la sant environnementale

doit tre dveloppe. La formation des
professionnels de sant comportera une
sensibilisation l'origine environnementale des
pathologies. Les architectes, urbanistes et la
55
Poursuivre la rduction des expositions

responsables de pathologies fort impact
sur la sant dans tous les milieux de vie en
ciblant les populations vulnrables
On constate depuis plusieurs annes
laugmentation de pathologies telles que
lasthme, le cancer, les maladies de la thyrode,
les allergies, le diabte, lobsit. Les femmes
enceintes, les enfants et dautres populations
fragiles en raison de leur ge, de leur situation
personnelle, sociale, professionnelle ou
gographique sont plus vulnrables face ces
expositions.
Le PNSE 3 programme des travaux sur les
polluants impliqus plus spcifiquement dans
certaines pathologies pour proposer des
actions de rduction des expositions ainsi que
des hypothses tayant les associations entre
polluants et pathologies et lexistence de
populations particulirement vulnrables. Les
relations entre habitat et sant, pollution
urbaine et sant, ainsi quentre qualit des
cosystmes et sant seront galement
abordes. La pratique rgulire dune activit
sportive ainsi que lamlioration des habitudes
alimentaires constituent par ailleurs des
facteurs dterminants de prvention des
maladies chroniques.
entre 20 et 30 milliards deuros annuels par la

Commission des comptes et de lconomie de
lenvironnement en 2012 pour la France
mtropolitaine. Compte tenu de l'impact
sanitaire
important
de
la
pollution
atmosphrique (maladies cardio-respiratoires,
cardio-vasculaires, crbrales, cancers) et du
contexte
rglementaire
(procdure
contentieuse europenne en cours), des
mesures en faveur de lamlioration de la
qualit de l'air ambitieuses et efficaces doivent
tre
mises
en
uvre pour
rduire
significativement, d'ici 2020, le taux de
population expose des dpassements des
valeurs rglementaires des polluants comme
les particules et les oxydes d'azote (Nox). Les
objectifs de qualit rendus publics par lOMS
en 2013 font rfrence.
Cela implique de rduire significativement

les missions de polluants atmosphriques
dans
tous
les
secteurs
d'activit
contributeurs : dans les transports en donnant
par exemple aux collectivits territoriales la
possibilit de mettre en place des mesures de
restriction de la circulation sur tout ou partie de
leur territoire, en crant des Zones de
restriction de la circulation (ZRC), un dispositif
didentification des vhicules en fonction de
leurs missions polluantes (prvu pour 2015) ;
La part des cancers dorigine professionnelle dans lagriculture par des actions sur les
est estime entre 4 8,5 %, ce qui reprsente techniques dpandage et de couverture des
en France entre 14 000 et 30 000 nouveaux fosses lisier) ; dans lindustrie.
cas par an (sur les 355 000 nouveaux cas de
cancers estims en 2012), une large part tant Ce sera lobjet du Plan de rduction des
due lamiante. 82 substances cancrognes, missions de polluants atmosphriques
mutagnes ou reprotoxiques ont t identifies (PREPA), qui poursuit lobjectif de respect
entre 2006 et 2008 comme prioritaires pour la plafonds dmissions (Directive NEC), valeurs
substitution. La transformation de lorganisation limites europennes (directive qualit de lair).
du travail ncessite une veille accrue des Ce plan sera le programme national dactions
responsabilits des entreprises dans la chane pour la qualit de lair. Il sappuiera sur dautres
de sous-traitance. Il faut faire voluer les outils (schmas rgionaux climat-air-nergie,
approches de la sant au travail pour plans
de
protection
de
latmosphre,
quelles soient plus transversales, pour communication) pour la mise en uvre efficace
tablir des liens et une coordination plus dune politique intgre "climat-air-nergie". Il
troite avec les politiques de sant publique comportera
des
actions
et
mesures
et de sant environnementale.
hirarchises et values techniquement,
conomiquement
et
socialement.
Sa
Les mesures en faveur de lamlioration de publication est prvue au plus tard le 31
la qualit de lair doivent aller vers plus dcembre 2015.
defficacit, de durabilit et de justice
sociale. Les cots annuels des effets
sanitaires de la pollution de lair sont valus
56
La trajectoire fixe en matire de rduction de

lusage de pesticides est loin dtre atteinte.
Lindicateur de suivi du plan Ecophyto 2018,
adopt en vue de rduire de 50% lusage des
pesticides au niveau national dici 2018 par
rapport 2008, n'a pas diminu sur la priode
2008-2012. Dans le mme temps, les ventes
de substances cancrognes, mutagnes et
reprotoxiques ont en revanche connu une forte
baisse. Les feuilles de route pour la transition
cologique pour 2012 et pour 2013 ont fix de
nouveaux objectifs, comme par exemple le
dveloppement du biocontrle, et linterdiction
de lpandage arien de pesticides.
Mieux grer les risques forte incertitude

(prcaution)
Afin de mieux prendre en compte les

problmatiques lies aux risques mergents, il
faut
en
priorit
tablir
pour
les
nanotechnologies et les perturbateurs
endocriniens des dfinitions rglementaires
et harmonises au niveau europen et
promouvoir la thmatique des perturbateurs
endocriniens au niveau europen. Le 7me
Programme daction pour lenvironnement
(PAE), laxe Environnement du nouveau
Programme
Cadre
de
Recherche
et
Dveloppement (2014-2020) et la stratgie
Les concentrations de pesticides dans lair, nationale sur les perturbateurs endocriniens
surveilles notamment par les Associations adopte en mai 2014 fixent cet gard des
agres de surveillance de la qualit de l'air orientations sur lesquelles sappuyer.
(AASQA) depuis de nombreuses annes, ont
soulev des interrogations sanitaires dans Il faut galement faire voluer la lgislation et
certaines zones du territoire.
encourager les dmarches volontaires pour
rduire lexposition des substances
Une acclration des actions engages par les dangereuses pour la sant et lenvironnement,
ministres en charge de lcologie, de tel que le bisphnol A, dont l'interdiction dans
lagriculture et de la sant pour contrler et les tickets de caisse et les contenants
rduire lusage des pesticides a t dcide alimentaires sera effective en 2015.
lors
de
la
troisime
confrence
environnementale de novembre 2014. Une Il est ncessaire de mieux prendre en charge
campagne de surveillance des pesticides dans les patients prsentant des pathologies en lien
lair extrieur sera lance. Les usages de avec des expositions environnementales. Une
pesticides
par
les
particuliers
seront meilleure articulation entre les centres de
documents. Les substances les plus consultation de pathologies professionnelles et
dangereuses seront interdites. Les produits les autres spcialits sera encourage.
phytopharmaceutiques
contenant
des
substances proccupantes seront retirs.
Lpandage arien des pesticides sera
dfinitivement interdit fin 2015.
57
58
AXE 4

PRIORIT 1
laborer un nouveau cadre des pratiques dinvestissement pour attirer les
financements vers des projets lis la transition cologique
PRIORIT 2
Modifier les comportements des acteurs individuels en changeant les modles
dincitation et de rmunration de leur performance conomique
PRIORIT 3
Associer les acteurs ladaptation des modles conomiques

Part des recettes fiscales environnementales dans les prlvements obligatoires et dans le PIB
Part des investissements consacrs lconomie dnergie dans lindustrie
volution des encours dinvestissements socialement responsables (ISR)
volution des encours dobligations durables
volution de lemploi dans lconomie sociale et solidaire
59
La transition cologique recouvre une diversit

denjeux, de trajectoires technologiques et de
besoins. Pour rpondre cette diversit,
favoriser la pluralit des comportements
dachat, de financement et dinvestissement au
bnfice
dune
croissance
innovante,
soutenable et socialement juste devient
incontournable. Concrtement, il sagit la fois
dadapter des outils existants pour assurer leur
compatibilit avec la transition cologique et de
favoriser le dveloppement de nouveaux
modles conomiques et financiers (tels que
lconomie sociale et solidaire, la finance
participative,
lconomie
collaborative,
lconomie circulaire et lconomie dusage).
Les
crises
financire,
conomique,
environnementale et sociale ont marqu en
profondeur notre pays depuis 2008. Elles ont
brutalement remis en exergue les limites et les
dfaillances des modles conomiques et
financiers dominants utiliss depuis la seconde
moiti du XXe sicle dans les choix de
consommation, de production, de financement
et dinvestissement, et la dfinition des
politiques publiques.
Tout modle repose sur des hypothses et des
rgles de dcision, explicites ou implicites, pour
certaines extrmement complexes au point de
les rendre opaques. Si, au plan global, ces
hypothses et rgles de dcision ont vocation
simuler des comportements collectifs au travers
de lvolution de loffre, la demande,
linvestissement, le niveau gnral des prix,
elles
prsupposent,
en
revanche,
le
comportement
des
acteurs
pris
individuellement
dans
leurs
choix
de
consommation, dinvestissement, dpargne ou
dans leurs modles daffaires. Elles intgrent
une reprsentation simplifie de la ralit et de
son fonctionnement, voire errone 6, avec des
impacts majeurs sur la croissance et lemploi.
Ainsi, les impacts sur lenvironnement,
considr au sens large (enjeux cologiques,
sociaux et socitaux) sont peu ou pas pris en
compte dans les modles conomiques,

financiers et daffaires, mme si les initiatives
en ce sens se multiplient depuis plusieurs
annes. Et pour cause, les reprsentations
thoriques (efficience des marchs, modles
dquilibre des actifs financiers, dvaluation
dentreprise, critres dvaluation de la
performance et systmes de rcompense des
dirigeants et des collaborateurs) ne prennent
pas en compte les enjeux climatonergtiques, les services rendus par les
cosystmes, lpuisement des ressources
naturelles sans parler de la diversit des
logiques dacteurs.
L'indicateur phare de mesure de la croissance
d'un pays, le produit intrieur brut, prsente le
mme type de limites pour rendre compte de
l'volution
du
bien-tre.
Comme
l'a
recommand la commission Sen-StiglitzFitoussi, diffrents indicateurs le compltant
sont dsormais publis sans quils fassent
encore partie des indicateurs cls des
performances conomiques et du progrs
social.
Investir dans la transition cologique,
notamment dans le capital cologique, un bien
commun 7 , revient anticiper les
bouleversements environnementaux et leurs
consquences conomiques et sociales. Ds
lors, lenjeu, trait dans le Livre blanc sur le
financement de la transition cologique, est de
flcher et dorienter les capitaux vers les bons
investissements qui correspondent la fois la
rationalit conomique et aux orientations
bnfiques pour la socit. Par exemple, pour
engager la transition nergtique de notre
pays, les besoins de financement dpendront
fortement de l'volution du cot des
technologies et des conditions de march. Les
investissements ont t estims lors du dbat
national de la transition nergtique
37 milliards d'euros annuels et ils devraient
crotre de 50 % l'horizon 2050. En appui de la
loi relative la transition nergtique pour la
croissance verte, les travaux engags dans le
6 En mai 2008, lagence de notation Standard & Poors admet une erreur dans son
modle informatique d'valuation de ses produits de dette effet de levier, qui
aurait conduit leur survaluation.
En janvier 2013, le Fonds montaire international reconnat que la modlisation
mathmatique utilise pour ses prvisions de croissance en fonction des coupes
budgtaires est errone et limpact auto-aggravant des politiques daustrit
prconises.
60
7 Engagement C de la Stratgie Nationale pour la Biodiversit
cadre de la confrence bancaire et financire Le cot global de la transition cologique

pour la transition nergtique se sont attachs est
Le
global de collective
la transition
celuicot
dune anticipation
9
rpondre cet enjeu.
cologique
estsecelui
dune anticipation
Plusieurs
tudes
sont focalises
sur le cot
collective
10 que ce soit vis--vis du
de
linaction,
Pour assurer lefficacit cologique des changement
Plusieurs tudes
se sont
focalises
climatique
ou de
lrosionsur
de lela
politiques et des projets publics et privs8, il est biodiversit.
cot de linaction,
vis--vis
Nicholas que
Sternceasoit
ainsi
estim du
en
ncessaire dclairer et dorienter les dcisions 2006
que laction
contre
changement
changement
climatique
ou delelrosion
de la
conomiques de lensemble des acteurs climatique
dua Produit
intrieur
biodiversit.coterait
Nicholas 1%
Stern
ainsi estim
en
publics et privs (dachat ou de vente dun brut
2006
quemondial
laction
contre
le changement
(PIB)
chaque
anne,
alors que les
produit, dun service, dune entreprise ; consquences
climatique coterait
du Produit
intrieur
en cas 1%
dinaction
abaisseront
dinvestissement dans un projet ou une denviron
brut (PIB)
anne,
alors que
5%mondial
ce PiB. chaque
En 2009,
il a rvalu
ces
entreprise ; dallocation dactifs dun portefeuille chiffres
les consquences
casPIBdinaction
respectivement en
2% du
et de 5
dinvestissement ; de mise en place dune 20%
abaisseront
5% de
ce PIB.
En 2009, il
du PIB10denviron
. Lrosion
la biodiversit,
rglementation), vers des choix compatibles elle
a rvalu
ces chiffres
respectivement
2%
est susceptible
de faire
diminuer de
7%
11
avec la transition cologique de nos ledu
et de
5 lhorizon
20% du2050
PIB11
Lrosion
.. La
pollution
PIBPIB
mondial
conomies. cette fin, de nouveaux atmosphrique
de la biodiversit,
causelle,
parest
le susceptible
trafic routier de
en
mcanismes conomiques et financiers et de France
faire diminuer
de 7%
mondial
serait quant
ellele PIB
l'origine
chaque
nouveaux modles daffaires doivent tre anne
lhorizon
205012.18
La pollution
atmosphrique
d'environ
500 dcs
prmaturs
invents, qui mobiliseront les capitaux selon
cause
par le pour
trafic un
routier
serait
lOCDE,
cotendeFrance
40 milliards
disponibles
dont
lpargne
vers
les d'euros.
quant Le elle
chaque
anne
cot del'origine
la transition
cologique
investissements ncessaires la transition peut
d'environ
500 dcscomme
prmaturs
alors 18apparatre
une selon
prime
cologique. Cela suppose de reconsidrer les dassurance.
lOCDE, pourPar
un cot
de 40 le
milliards
d'euros.
exemple,
dveloppement
pratiques dinvestissement et de transformer des
Le nergies
cot de laoliennes
transitionetcologique
peut alors
photovoltaques
peut
les dispositifs dincitation individuels, tout en constituer
apparatreuneassurance
comme une contre
prime lvolution
dassurance.
des
veillant au maintien de conditions de prix
Par exemple,
le dveloppement
nergies
des nergies
fossiles 12 des
. Le
gnie
concurrence internationale quitables. Ainsi les cologique
oliennes etquiphotovoltaques
peut constituer
permet la restauration
des
subventions publiques dommageables cosystmes
une assurance
lvolution
des pour
prix des
en contre
constitue
une autre
une
lenvironnement
seront
supprimes, meilleure
nergies rsilience
fossiles13. des
Le gnie
cologique
qui
territoires
notamment
conformment aux engagements de la France face
permet
la
restauration
des
cosystmes
en
aux changements climatiques.
Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, dici
constitue une autre pour une meilleure
2022. Et comme tout changement de modle,
rsilience des territoires notamment face aux
cela induit des ruptures quil sagit
changements climatiques.
daccompagner avec soin, notamment pour les
populations les plus exposes.
8 Objectif 15 de la Stratgie Nationale pour la Biodiversit
10 Avis du Conseil conomique, social et environnemental sur le financement de la

transition cologique et nergtique, 10 septembre 2013
11 A blue print for a safer planet, Nicholas Stern, London Vintage books, 2009.
12 The Cost of Policy Inaction : The case of not meeting the 2010 biodiversity
target Alterra & iEEP, Braat, ten Brink et al. tude europenne
13 Evaluation socio-conomique du programme de production dlectricit olienne
et photovoltaque - Cots et bnfices du Grenelle de lenvironnement pour les
nergies renouvelables - Koleda G., Didier M. - COE-REXECOdE - N.12, octobre
2009
61
PRIORIT 1
laborer un nouveau cadre des pratiques dinvestissement pour attirer les
financements vers des projets lis la transition cologique
Marquer la prfrence pour le futur dans les
choix dinvestissements publics (cela
implique notamment de poursuivre la rflexion
sur les taux dactualisation utiliss, dont le
choix, pour un projet donn, doit rpondre
des proccupations plus stratgiques que
techniques),
dans
une
programmation
pluriannuelle de la mise en uvre des
politiques
publiques,
notamment
celles
concourant la transition cologique, est
Aussi pour lever ces freins faut-il transformer la galement essentiel pour intgrer, au-del des
norme dinvestissement . Il sagit de mettre proccupations environnementales, le bien-tre
en place des instruments conomiques des gnrations futures.
innovants et de renforcer les mcanismes
existants pour agir sur loffre de capitaux Le secteur (para-)public, au regard de son
publics et privs gre par les investisseurs.
poids dans les marchs financiers (notamment
travers les participations de ltat dans les
Introduire les enjeux de la transition entreprises) et dans le financement de
cologique et du long terme dans les choix lconomie et des territoires, doit rechercher
de financement et dinvestissement de lmulation chez les autres investisseurs en
sappliquant des rgles de financement
lensemble des acteurs
intgrant pleinement les enjeux ports par
Ds llaboration des politiques, des mesures la transition cologique. Par exemple, le
lgislatives et rglementaires et des projets soutien des acteurs financiers publics aux
dinvestissements, les dcideurs publics collectivits qui sengagent dans la transition
doivent pleinement sinscrire dans une nergtique est encourager, l'image de la
trajectoire de long terme en intgrant dotation de 5 milliards de prts de la Caisse
davantage les effets environnementaux et des Dpts et Consignations (CDC) pour
sociaux dans leurs critres de choix. Les acclrer les investissements des collectivits.
choix ainsi faits rendront lisibles et crdibles les
mesures engages par les pouvoirs publics en En complment de ce qui est exig des
faveur de la transition cologique et entreprises, une responsabilit socitale
permettront, pour les entreprises de faire les institutionnelle, largissant leur responsabilit
choix technologiques ncessaires la mutation fiduciaire aux enjeux ports par la transition
cologique de notre pays, et pour les mnages cologique, devra tre mise en place pour
et
les
collectivits
de
raliser
les les investisseurs institutionnels privs et
investissements contribuant la limitation des publics.
pressions notamment environnementales. C'est
notamment le cas du plan d'investissement de En requrant des grants de fonds
la Commission Europenne (dit plan "Juncker") dinvestissement collectifs et des socits de
qui prvoit de mobiliser 21 milliards d'euros de gestion dinformer sur la manire dont leurs
fonds publics pour un investissement total de politiques dinvestissement et de vote
315 milliards d'euros et dont deux des priorits prennent en compte des critres sociaux,
environnementaux et de qualit de
sont l'nergie et les transports.
gouvernance (ESG), larticle 224 de la loi du
12 juillet 2010 a franchi une premire tape
dcisive. Il manque pourtant un maillon
Les freins au financement de la plupart des
projets lis la transition cologique relvent
autant de ceux du financement de long terme
que des particularits lies une orientation
rsolument cologique de loutil de production
car ils sont caractriss par un niveau de
risque lev (incertitudes quant au dlai du
retour sur investissement, aux stratgies
technologiques innovantes gagnantes).
62
essentiel, celui du donneur dordre (cest--dire

linvestisseur) qui, au travers de mandats de
gestion, dlgue tout ou partie de la gestion de
ses actifs sans avoir lobligation de spcifier
ses attentes en matire de prise en compte de
critres ESG ou de transition cologique.
Lextension
de
ce
dispositif
aux
investisseurs
institutionnels
permettrait
galement de couvrir leur gestion pour compte
propre.
Engager les entreprises et les investisseurs

rendre compte de leurs contributions la
transition cologique
Les entreprises concernes sont celles vises
par les seuils dfinis par la loi portant
engagement national pour lenvironnement du
12 juillet 2010 dans ses articles 225 et 226.
Lune des voies privilgier est celle du
rapportage (financier et extra-financier) intgr.
Mettre en place la traabilit et la Il convient dintgrer davantage les

transparence des investissements pour politiques de dveloppement durable et de
transition cologique dans les stratgies de
encourager lpargne longue
dveloppement et de comptitivit des
Une labellisation de la contribution des entreprises en dveloppant des indicateurs
investissements au financement de la de performance adapts. Il sagit de traduire
transition cologique doit tre privilgie. la contribution de ces politiques la viabilit
Cette labellisation autoriserait linstauration conomique et financire des entreprises en
progressive dune coconditionnalit des rpondant galement ce que la socit est en
avantages fiscaux attachs aux produits droit dexiger de ses acteurs conomiques au
dpargne longue (tels que lpargne salariale, plan social et environnemental. Ces indicateurs
lassurance-vie, les plans pargne-retraite, les conduiront de facto la valorisation dans les
placements en valeurs mobilires en gnral), choix
dinvestissements
des
enjeux
permettant dinflchir les dcisions des environnementaux, sociaux, socitaux (y
pargnants. Tout en prenant garde de ne pas compris les droits humains, lgalit femmecrer un label supplmentaire, une des voies homme et la prise en compte de la diversit
explorer consiste enrichir les culturelle) et de bonne gouvernance dans la
dmarches
de
labellisation
ISR valorisation des entreprises et, par voie de
(investissement
socialement
responsable) consquence,
celle
des
portefeuilles
existantes, comme cela peut exister pour la dinvestissement. La traduction de la prise en
finance solidaire avec le label Finansol, en les compte des enjeux de la transition cologique
faisant converger autour dun rfrentiel dans
les
stratgies
dallocation
des
constitu de quatre ples complmentaires portefeuilles
dinvestissement,
toujours
indissociables :
balbutiante, devient centrale dans la rflexion
- une prise en compte renforce des critres de certains investisseurs engags, notamment
ESG dans le processus dinvestissement pour son volet climato-nergtique. Un
des fonds ;
indicateur relatif la cohrence des
- un dialogue accru avec les metteurs et investissements avec lobjectif de limitation du
une politique de vote systmatique sur les rchauffement climatique en-dessous de 2C
enjeux ESG ;
permettrait daller dans ce sens.
- une transparence renforce sur les
La convergence des nombreuses initiatives
pratiques de gestion financire des fonds ;
- la dmonstration de limpact positif des europennes et internationales conduisant
fonds sur le dveloppement dune lalignement du statut des informations
conomie dcarbone, conome en extra-financires sur celui des informations
ressources, prservant les rgulations financires, la fois dans les modles
naturelles et les cosystmes, rsiliente et daffaires des entreprises et des investisseurs,
doit tre encourage. La France, pionnire
inclusive.
dans ce domaine, sattachera promouvoir
cette convergence dans le cadre de sa
prsidence du Groupe des amis du paragraphe
63
47 de la dclaration finale de Rio +20 (cf. bancaire et financire pour la transition

encadr axe 9).
nergtique a initi des actions en ce sens.
Promouvoir et scuriser les
innovantes dinvestissement
pratiques
Le champ de la transition cologique porte sur

lensemble du cycle conomique, de
lapprovisionnement la consommation en
passant par la recherche et dveloppement et
la production. Son chelle territoriale est la
fois globale, continentale, nationale et locale.
Cette diversit de situations correspond des
quilibres conomiques divers, des horizons
et des taux de rentabilit financire et socioconomique multiples, qui se refltent
ncessairement dans la diversit des types de
financement et des types dacteurs, depuis les
mnages jusquaux diffrents financeurs et
investisseurs institutionnels.
Lunicit des modles nest plus de mise. Cest
cette diversit de modalits de financement
(obligation vertes , de projet , fonds de
long terme comme cela existe au niveau
europen ou encore les instruments financiers
proposs par la micro-finance, la finance
participative ou crowdfunding , la sensibilit
croissante des pargnants au profit des
produits
financiers
solidaires,
les
investissements socialement responsables)
quil sagit de promouvoir et de scuriser
au travers de la reconception de nos
modles dinvestissement. La confrence
La finance participative pourrait

constituer un levier de la transition
cologique. La diversit de modalits de
financement combine lappropriation
de linvestissement par le citoyen est
aujourdhui lorigine de son essor. Les
montants investis travers la finance
participative sont en nette augmentation,
passant de 25 millions deuros en 2012
33 millions en 2013 (Finance Participative
France, Baromtre du crowdfunding en
France, 2013). Elle sincarne au travers
de
plateformes
internet,
chacune
spcialise
dans
un
type
dinvestissement
spcifique
(capital
investissement, missions dobligations,
dons) ou un secteur (nergies
renouvelables, infrastructures). Il sagit
daccompagner lmergence de ce
nouveau modle dinvestissement, qui
contribue, en partie, la transition
cologique, en facilitant laccs ces
plateformes tout en garantissant la
scurit
des
investissements
des
citoyens.
PRIORIT 2
Modifier les comportements des acteurs individuels en changeant les modles
dincitation et de rmunration de leur performance conomique
Si la plupart des acteurs individuels ont
conscience des enjeux environnementaux,
leurs comportements de consommation ou
dpargne nintgrent pas spontanment le
cot des dommages quils causent
lenvironnement et encore moins les risques
que lpuisement des ressources vivantes ou la
dgradation des systmes de rgulation
64
naturels font peser sur les gnrations futures.

Pour les orienter vers des comportements plus
vertueux, trois leviers doivent tre renforcs.
Enrichir les critres de choix des acteurs
par une information incontestable et
lisible
Les informations environnementales sur les

missions ou consommations de ressources
naturelles (empreintes carbone, biodiversit,
indicateur de dure de vie) sont vhicules
travers des labels sur les produits de
consommation, ltiquetage des produits en
cours dexprimentation ou encore les bilans
carbone des entreprises et des collectivits.
Lensemble des informations devra tre
rendu plus lisible, plus robuste et plus
crdible pour les consommateurs et les
pargnants. En cela, lexprimentation
nationale de laffichage environnemental des
produits de grande consommation est novatrice
en associant en amont les secteurs
professionnels pour aboutir un dispositif
solide et partag, reposant sur une dmarche
progressive et volontaire, et qui sinsre dans
une rflexion plus globale pour un cadre
europen. Ces approches devraient tre
reprises pour les produits dinvestissement
et dpargne, notamment financiers afin
dorienter lpargne des mnages vers les
investissements de la transition cologique.
Lobligation des bilans carbone pourra tre
tendue dautres thmatiques en tenant
compte de leurs spcificits (eau, matires
premires, etc.). Plus gnralement, la
rflexion sur lintgration des externalits, dont
la perte de biodiversit, dans les rgles
comptables sera poursuivie. Les informations
sociales, pour autant quelles relvent des
effets de la transition cologique, seront
progressivement incluses dans le champ de
ces exprimentations.
Donner la priorit aux choix de transition
cologique les plus performants en
intgrant dans les prix le cot des impacts
environnementaux
Le Prsident de la Rpublique, lors de la
Confrence environnementale en 2012, a fix
lobjectif de faire converger la fiscalit
cologique franaise vers la moyenne de
lUnion Europenne (4,16% des prlvements
obligatoires en France contre 6,19% en
moyenne europenne)13.
La mise en place dune taxation des missions
polluantes et consommations de ressources
naturelles, l'instar de l'introduction depuis

2014 d'une composante carbone dans la
fiscalit des nergies fossiles 14 et de
laugmentation des taxes sur le gazole en
2015, conduira inflchir le comportement de
chaque acteur conomique qui arbitre entre
payer la taxe et polluer ou rduire sa pollution
pour payer moins de taxe.
Ainsi, dans le domaine de l'eau, plusieurs taxes
visent limiter les pressions sur la ressource.
Leurs recettes sont utilises au niveau local
pour financer des actions qui aident les acteurs
modifier leurs comportements.
La fiscalit cologique vise orienter le
comportement des acteurs. Elle intgre, dans
le cot support par lacteur conomique, les
cots sociaux et environnementaux que ce
dernier occasionne ( externalits ). Elle
organise un transfert de charge entre les
diffrents facteurs de production, tout en
veillant protger les acteurs les plus
vulnrables.
Pour une cohrence densemble, la fiscalit
cologique doit donc s'inscrire dans une
rforme plus large de la fiscalit en France.
Il sagit dune part de trouver un quilibre entre
la mise en place de la fiscalit cologique et la
baisse des prlvements obligatoires, et
dautre part de sassurer que le systme
fiscal entier encourage la transition
cologique. Une des priorits est donc de
rformer les subventions dommageables
lenvironnement.
Paralllement, dautres outils peuvent tre
galement amliors pour que les acteurs
individuels adoptent un comportement plus
vertueux :
- Une volution des modalits de
facturation des biens et des services par
lintermdiaire
dune
tarification
proportionnelle, en fonction des volumes de
consommation,
notamment
par
la
gnralisation des systmes de comptage
individuels de dchets ou deau ;
- Lencouragement
de lcoconditionnalit des aides, quelle
quen soit la nature et le bnficiaire (public
14 Composante proportionnelle aux missions de CO2, intgre dans la taxe
13 Chiffres EuroStat 2013
intrieure de consommation sur les produits nergtiques
65
ou priv), et politiques dachat publiques.

Elle permettra en outre de dvelopper des
filires vertes et des services innovants sur
le territoire.
Intgrer des objectifs environnementaux,
sociaux et socitaux dans les systmes de
rmunration
de
la
performance
conomique et financire
La rvision du cadre de rmunration des
dirigeants du secteur tant priv que public
et des acteurs de march, notamment celles
des grants et des socits de gestion, doit
tre poursuivie afin de mieux prendre en
compte les enjeux de la transition cologique et
de long terme.
Des entreprises subordonnent une partie de la
rmunration des dirigeants, notamment la part
variable, latteinte dobjectifs sociaux et
environnementaux. 29% des entreprises cotes
du FTSE Eurofirst300 se sont ainsi engages
lier les bonus des dirigeants latteinte de
critres ESG (source : Eurosif). De telles

exprimentations
seront
activement
soutenues. Les entreprises publiques et celles
dans lesquelles ltat dtient une participation
devront tre, cet gard, exemplaires.
Le code de gouvernement dentreprise
des socits cotes AFEP/MEDEF
prcise un certain nombre de principes de
bon fonctionnement et de transparence
propres amliorer la gestion, le pilotage
et le contrle des socits cotes. Parmi
les nouveauts de la version de juin 2013 :
lintroduction dun vote consultatif sur les
rmunrations des dirigeants mandataires
sociaux, la limitation du nombre de
mandats pour les dirigeants mandataires
sociaux,
la
transparence
des
rmunrations variables pluriannuelles
Cette rmunration est conditionne par la
ralisation dune performance effective et
dtermine par des critres quantitatifs et
qualitatifs.
PRIORIT 3
Associer les acteurs ladaptation des modles conomiques
66
La transition cologique doit amener un

meilleur partage des richesses, analys au
sens large (entre les diffrentes catgories
dacteurs, au sein dune mme catgorie ou
entre les gnrations actuelles et futures). Mais
comme tout changement de modle, il implique
une adhsion aux inflexions apportes. La
russite de la mise en uvre de nouveaux
modles conomiques et financiers impose
donc une organisation de leur gouvernance et
un accompagnement cibl des diffrentes
catgories dacteurs concerns.
La France dispose dores et dj dun certain

nombre de dispositifs formaliss dassociation
des parties prenantes au dbat public ou la
mise en uvre de politiques. Au-del de la
mise en cohrence de ces dispositifs, ce sont
surtout les modalits concrtes de mise en
uvre de la concertation avec les parties
prenantes qui doivent tre renforces (cf.
axe 8) pour identifier, ds la conception des
nouveaux modles, les freins et les rticences
au changement perus par les diffrents
groupes dacteurs.
Amliorer le dialogue entre acteurs dans la

rforme des modles conomiques et
financiers par la mise en cohrence des
dispositifs
existants
et
par
le
dveloppement dexpertises contradictoires
La qualit et les rsultats des valuations et

tudes dimpact devront jouer un rle
majeur pour assurer la mise disposition de
connaissances et prparer le dialogue. Les
parties prenantes devront tre associes dans
les valuations a priori et a posteriori. Il faudra

galement assurer une pdagogie enrichie et
cible des nouvelles mesures et co-construire
les
mesures
daccompagnement
ncessaires
dans
un
contexte
de
transparence, notamment avec les acteurs les
plus exposs. Enfin, il sera ncessaire de
sassurer que les actions soient diriges au bon
niveau de la chane dacteurs.
un Club des investisseurs publics de la

transition cologique pourrait ainsi tre
cr pour participer ce dialogue, comme le
propose le Livre blanc sur le financement de la
transition cologique. Cette appropriation
nationale permettrait galement dengager un
mouvement plus large sur le plan europen.
Accompagner les acteurs pour lever les

freins au changement, notamment par des
De plus, les expertises contradictoires, mesures compensatoires conomiques et
portes par la socit civile, le monde sociales pour les entreprises et les
acadmique,
etc.,
devraient
tre mnages les plus vulnrables
dveloppes,
notamment
lorsque
les
recherche
en
sciences
thmatiques abordes requirent une certaine La
technicit, ce qui est le cas de la sphre comportementales pourra tre mobilise
financire. Ces expertises permettraient de pour aider identifier et promouvoir des
complter les tudes de faisabilit et dimpact comportements favorables la transition
usuelles ralises pralablement la mise en cologique, et encourager une adhsion
volontaire aux nouvelles mesures dont l'intrt
uvre de ces nouvelles dispositions.
social est avr.
Un soutien financier massif a t apport
par la Commission europenne la
cration de lassociation Finance Watch,
porte par plus de 200 parlementaires
europens. Cette association a pour objet
dapporter une expertise contradictoire
dans le cadre du dveloppement des
rformes successives des marchs
financiers.
Au-del de lvolution, voire de la refonte, de

certains instruments, il est galement
ncessaire daccompagner lvolution des
pratiques et des mentalits pour les adapter
un contexte indit. La prise en compte des
enjeux de la transition cologique doit faire
lobjet dun dialogue permanent engager
avec les acteurs financiers privs et
publics, mais avec lappui contradictoire de la
socit civile.
Donner une lisibilit de moyen terme,

notamment par une programmation des
mesures envisages, permet aux acteurs
conomiques d'anticiper les volutions dans la
dure. Ceux-ci nont pas tous la mme
capacit faire voluer leur situation : des
mesures compensatoires la modernisation
tant pour les TPE et les PME que pour les
mnages les plus modestes pourront tre
mises en place, dans un souci de comptitivit
des entreprises et de justice sociale.
Enfin, lappui des acteurs dans la transition
cologique des modles conomiques et
financiers
doit
se
traduire
par
une
reprsentation adapte des mtiers. Le rle
de la formation professionnelle y sera
essentiel, notamment pour accompagner la
mutation de certains bassins demploi (cf.
axe 5).
Ce dialogue devra permettre daboutir des

propositions et des actions concrtes de ces
acteurs pour contribuer la transition
cologique. Au titre de lexemplarit de ltat,
67
68
AXE 5
Accompagner la mutation
cologique des activits
conomiques
PRIORIT 1
Anticiper les mutations conomiques lies la transition cologique et leurs effets
sociaux
PRIORIT 2
Accompagner les transitions professionnelles
PRIORIT 3
Informer, inciter et conseiller tous les acteurs conomiques, notamment les PME et
TPE
PRIORIT 4
Faire de la responsabilit socitale des entreprises un levier pour accompagner les
mutations sociales et professionnelles
Valeur ajoute des co-activits par rapport au PIB
Effectifs en dernire anne de formation initiale en environnement
Demandes et offres demplois pour les mtiers verts et verdissants
Insertion professionnelle des jeunes issus des formations environnementales par domaine
69
Emploi dans les co-activits

Indice base 100 en 1997 (nombre d'emplois)
170
166
160
(455 600)
Emploi dans les co-activits
156
(426 800)
150
151
(414 600)
141
140
(386 500)
135
133
130
(371 700)
(365 100)
120
112
113
114
112
111
112
110
Emploi intrieur total

100
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Note : 2011 = donnes provisoires.

Source : SOeS, compte des co-activits, 2012 - Dom inclus
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(p)
En 2012, il y avait 447 500 emplois dans les activits environnementales (soit une progression
de 3,9% en moyenne annuelle depuis 2004), prs dun million dans les activits de
lconomie verte et entre 3 et 4 millions dans les mtiers verdissants (chiffres de
lobservatoire national des mtiers de l'conomie verte ONEMEV).
La transition cologique doit tre la fois une
opportunit de dveloppement conomique,
une source de cration demplois favorisant la
cohsion sociale et territoriale et un ensemble
de
droits
humains,
sociaux
et
environnementaux,
quun
cadre
de
responsabilit socitale des entreprises et
organisations permet de mieux faire respecter
et de faire progresser. Les coindustries
symbolisent dj ce dveloppement : les coactivits sont en croissance et porteuses
demploi. La balance commerciale des
coindustries de l'eau, des dchets, de
l'efficacit nergtique et des nergies
renouvelables, accompagnes notamment
dans le cadre du Comit stratgique des
coindustries (COSEI), a t excdentaire de
3 milliards d'euros en 2012 et elle est en
croissance depuis 10 ans.
Au-del des co-activits, ce sont tous les
secteurs dactivit et domaines qui peuvent
bnficier de la transition cologique en
anticipant et prenant mieux en compte les
volutions quantitatives et qualitatives sur tous
70
les emplois. Quelles que soient leur taille et

leur secteur dactivit, les entreprises doivent
en effet questionner aussi bien leur
gouvernance que lorganisation du travail ou le
besoin de nouvelles comptences. Si la
mutation
cologique
des
activits
conomiques, pour certaines, est dj
enclenche, c'est toutefois un vritable
changement de culture qu'il faut oprer.
Ainsi
ces
transformations
impliquent
dapprhender diffremment deux fonctions
conomiques fondamentales :
-
Entreprendre autrement : il sagit de

poursuivre la transformation de la
gouvernance des entreprises et des
organisations pour intgrer les enjeux du
dveloppement durable et de la transition
cologique dans la dfinition des stratgies
globales de performance. La seule
maximisation des profits, sans prise en
compte
des
effets
sociaux
et
environnementaux, ne peut plus tre
considre comme soutenable dans un
contexte
o
les
dmarches
de
responsabilit socitale des entreprises
(RSE) notamment, sont devenues un
critre d'valuation part entire de toutes les organisations. Lconomie sociale et
solidaire, levier du dveloppement durable
et source dinnovation, doit tre mieux
reconnue et soutenue. Cest lobjet de la loi
du 31 juillet 2014 relative l'conomie
sociale et solidaire et la directive
2014/95/UE du Parlement europen et du
Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la
publication d'informations non financires
et d'informations relatives la diversit par
certaines grandes entreprises et certains
groupes.
-
Produire autrement : il est ensuite question de transformer les activits et les

modes de production et par l mme, le
travail et lemploi. Les volutions lies la
transition cologique touchent les mtiers
et la manire de les exercer dun double
point de vue : elles sont porteuses de
croissance et de dveloppement des
comptences et des tches dans certaines
filires, alors que dautres filires
connaissent des volutions profondes de
besoins en comptences et de modes
dorganisation du travail qui peuvent
entraner court terme des destructions
demplois, voire des disparitions de
fonctions ou de mtiers quil convient donc
expressment
daccompagner.
Ces
mutations en termes de formation, de
comptences et de qualifications, et au final
ces reconversions, reviennent faire de la
transition cologique et nergtique une
opportunit pour lemploi.
position didentifier les besoins (en emplois,

en comptences) des salaris et des
entreprises ;
Accompagner
les
transitions
professionnelles lies la transition
cologique par une politique de formation
initiale et continue permettant de scuriser
les parcours professionnels ; l outil
formation tant bien entendu considrer
comme un investissement et non comme
un cot ;
Informer, inciter et conseiller tous les
acteurs conomiques afin de faire
comprendre et partager les enjeux de la
transition cologique en terme de mutations
sociales et professionnelles (lenjeu est ici
de mobiliser lensemble des acteurs publics
et privs) ;
Faire de la responsabilit sociale/socitale
des entreprises et des organisations un
levier pour accompagner les mutations
sociales et professionnelles.
Pour prparer au mieux ces volutions et

atteindre ainsi lobjectif de cration de 100 000
emplois horizon 2016, quatre exigences
doivent tre prises en considration :
- Anticiper les mutations conomiques lies
la transition cologique et leurs effets
sociaux ; il sagit ici de se mettre en
71
PRIORIT 1
Anticiper les mutations conomiques lies la transition cologique et leurs effets
sociaux
La qualit d'analyse et de connaissance des
phnomnes de mutations lis la transition
cologique permettra d'anticiper les besoins en
qualifications, comptences, formations et de
prparer les reconversions.
lconomie, que par les

collectivits et associations.
acteurs
locaux,
Les filires et activits en dveloppement et les

technologies affrentes qui, demain, pourront
tre mises au service d'une conomie verte
Des politiques de filires sont dfinies sous seront ainsi identifies, de mme que les
forme de politiques publiques dincitation. Dans opportunits, freins et menaces.
ce cadre,
les
filires
porteuses
de
dveloppement conomique territorial et en Un dispositif de mise jour des analyses et
emplois doivent tre particulirement cibles. informations recueillies ainsi que des
Dans le mme temps et en coordination, des perspectives d'volution des diffrentes
mesures
daccompagnement
la filires sera institu, dans la suite des

restructuration des filires en reconversion Confrence
sociale
et
Confrence
et/ou en transformation profonde doivent tre environnementale. Ces travaux prospectifs
engages.
tudieront les volutions ncessaires
l'conomie de demain. Les observatoires
prospectifs de branches seront fortement
Confrence environnementale 2013 impliqus, avec le souci de renforcer et
feuille de route emploi, formation et
gnraliser les initiatives intersectorielles
transition cologique
pour les mtiers la lisire de plusieurs
Mesure 3 : Les filires mergentes sont
branches15.
accompagnes dans le cadre du Conseil
national de lindustrie/Comit stratgique
Les
organismes
de
formation,
les
des coindustries et de la Commission
universits, les grandes coles, les centres
nationale des services. Un soutien
d'apprentissage
et
de
formation
renforc sera apport quatre filires
professionnelle pourront ainsi se servir de
(btiment, efficacit nergtique active,
ces travaux pour faire voluer leurs
biodiversit et gnie cologique, bois) en
programmes de formation. Cela concerne les
vue de leur permettre dexprimer
pratiques
pdagogiques, les
disciplines
pleinement leur potentiel emploi et de faire
enseignes, mais aussi le mode de
face
aux
dfis
dvolution
des
fonctionnement du systme ducatif dans les
comptences quelles rencontrent .
territoires. Cette dmarche danticipation et
daccompagnement doit tre conue comme un
levier pour la comptitivit, la croissance et
Les
filires
conomiques
les
plus
l'emploi.
concernes par la transition cologique et
nergtique seront passes en revue, sur le
Ces travaux seront partags avec les instances
fondement des analyses menes, dans la
spcialises dans la relation formation-emploi
continuit de la Confrence sociale, tant par
places auprs des ministres chargs de
France stratgie, le Conseil national de
lducation nationale et de lenseignement
lindustrie (CNI), le Conseil conomique, social
suprieur, en lien avec tous les ministres
et
environnemental
(CESE)
ou
les
certificateurs.
administrations en charge de lcologie
(Observatoire national des emplois et mtiers
de lconomie verte), du travail et de
15 Cf. par exemple le projet de loi de programmation sur la transition nergtique
72
Les rgions qui nont pas encore mis en

place de politiques de filires intgrant la
transition cologique seront par ailleurs
encourages le faire, par le moyen des
contrats de plan tat Rgions (CPER) et en
sappuyant sur les ples territoriaux de
coopration conomique qui font place des
formes dconomie sociale et solidaire pour le
dveloppement des filires territorialises, ainsi
Un groupe de travail emploi, formation et que sur les conseils conomiques, sociaux et
transition cologique a t cr au sein du environnementaux rgionaux (CESER).
CNEFOP. Il a vocation dialoguer, avec
dautres acteurs, notamment ceux prsents au Tant pour lanticipation que pour les actions
daccompagnement au niveau rgional, les
Conseil national de la transition cologique.
instruments communautaires tels les fonds
Au niveau territorial, ces travaux devront structurels (FSE en premier lieu) devront tre
tre dclins et adapts au sein des plus et mieux sollicits/activs, pour un effet
instances dj existantes (selon les cas, au de soutien et daccentuation des politiques
niveau des rgions, dpartements, bassins publiques nationales.
demploi) de pilotage de stratgies rgionales
emploi-formation et de gestion territoriale
des emplois et comptences (GTEC) .
Ces diffrents travaux seront par ailleurs
prsents systmatiquement aux instances
nationales de consultation ou de concertation
en matire demploi et de formation (loi n
2014-288 du 5 mars 2014 relative la
formation professionnelle, l'emploi et la
dmocratie sociale) afin den clairer les
dcisions.
PRIORIT 2
Accompagner les transitions professionnelles
A
la
suite
de
la
confrence
environnementale 2013 (table ronde emploi,
formation et transition cologique), une
exprimentation de trois dmonstrateurs
territoriaux de soutien aux reconversions
professionnelles, dans des bassins demploi
particulirement concerns par la transition
cologique et nergtique, visant scuriser
les parcours de salaris ou de demandeurs
demploi passant dun mtier fragilis un
mtier en dveloppement li la transition
cologique a t engage en Alsace
(bassin de Molsheim), Haute-Normandie (Le
Havre-Fcamp) et PACA (tang de Berre).
Le rsultat de ces travaux et leurs suites
auront vocation tre diffuss dans les
dmarches de gestion prvisionnelle de
lemploi et des comptences territoriales
soutenues par les pouvoirs publics.
partir de diagnostics partags, laction

publique de structuration des
filires
industrielles de la croissance verte pourra tre
roriente, relance et nourrir une stratgie
globale de verdissement des mtiers et des
emplois. Cest une politique publique de
formation et dacquisition des comptences
lies ou induites par la transition
cologique qui doit tre mise en uvre16 ;
non seulement dans une optique de
dveloppement de lconomie verte, mais
aussi de restructuration et de reconversion des
filires traditionnelles et des bassins demplois
en difficult. Une telle politique de formation
16 Extrait de larticle 235 de la Dclaration de Rio 2012 : Une mobilisation de
long terme en faveur des mtiers de lemploi et des mtiers dans un contexte de
transition cologique doit viser adapter aux ralits et perspectives de cette
transition le march de lemploi et les services de la formation et de lorientation.
73
continue, initiale et professionnelle (pour

laquelle les rgions ont vu leur comptence
gnrale renforce) doit permettre :
- dorienter ou de rorienter les crdits vers
les formations les plus appropries17 ;
- de dgager des typologies de territoires,
rgions, bassins demplois de lconomie
verte et de nourrir une stratgie globale
de verdissement des mtiers et emplois
dans le cadre de la transition cologique ;
- de rguler les effets de reconversion et de
restructuration de la transition cologique,
notamment dans les secteurs en difficult,
tels que lautomobile classique, le raffinage,
la chimie, dont les salaris sont les plus
susceptibles de se trouver face une
ncessit de reconversion ;
- de faire progresser la transition vers
lconomie verte et la responsabilit
socitale des entreprises et damliorer la
comptitivit de lconomie.
Cette politique publique dacquisition des
comptences de la transition cologique et
dappui aux reconversions des territoires et des
salaris doit se dcliner de faon
contractuelle et conventionnelle dans les
Contrats
de
plan
rgionaux
de
dveloppement des formations et de
lorientation professionnelles (CPRDFOP),
notamment sur le sujet de la formation, dans
les contrats de filires (industrielles et non
industrielles) et par voie conventionnelle entre
les partenaires sociaux, au niveau des
branches et des entreprises.
(OPCA) et les partenaires sociaux. Des

schmas
rgionaux
de
formation
professionnelle
initiale
(apprentissage,
alternance) et continue seront tablis afin
d'adapter les formations aux besoins futurs de
chaque conomie rgionale, quil sagisse
dadaptation aux emplois (postes) de travail, ou
daccompagnement
des
volutions
professionnelles dans les filires demploi.
La gestion prvisionnelle des emplois et
des comptences (GPEC) dveloppera
lidentification et la qualification des
parcours de professionnalisation dans les
mtiers verts et verdissants, aussi bien au
niveau des branches que des territoires et
bassins demploi (gestion territoriale des
emplois et comptences).
Dans le cadre des ngociations de
branches,
celles-ci
seront
invites
lorsquelles mettent en uvre des contrats
dtudes prospectives (CEP) fixer une
priorit stratgique sur la transition
cologique. Lamlioration des garanties
attaches la personne et la scurisation
des parcours professionnels, qui devront
rendre effectifs les droits des salaris,
faciliteront la mobilit professionnelle.
Au niveau local (rgion), le service public de
lemploi sera mobilis sur ces mmes
objectifs et sur lintensification des dmarches
daccompagnement
des
reconversions
individuelles et collectives dans les filires et
mtiers de lconomie verte et sur les
comptences vertes et mtiers verdissants .
Il est galement ncessaire dorienter

davantage la formation professionnelle vers Enfin, un rpertoire volutif des mtiers de
les mtiers, les comptences et les lconomie verte sera tabli et actualis.
parcours
de
professionnalisation
de
l'conomie verte. Loffre de formation
continue sera modifie en concertation avec
les organismes paritaires collecteurs agrs
17 De telles rorientations devant bien entendu faire lobjet dvaluation quant

leurs consquences.
74
PRIORIT 3
Informer, inciter et conseiller tous les acteurs conomiques, notamment les PME et
TPE
Aujourdhui, de nouveaux marchs lis
lconomie verte se dveloppent, dans le
btiment, les transports alternatifs la voiture
particulire, lnergie, mais aussi dans les
services et dans dautres secteurs. Les clients
et les usagers, de plus en plus sensibles aux
enjeux du dveloppement durable, attendent
des solutions et des produits respectueux de
lenvironnement et socialement responsables.
En intgrant le dveloppement durable au
fonctionnement de lentreprise, il est ainsi
possible
danticiper
les
volutions
rglementaires, dapprhender les leviers de
croissance offerts par lconomie verte, par
lconomie sociale et solidaire, de mobiliser ses salaris et damliorer son image de marque.
Dune manire gnrale, la transition
doivent continuer se diffuser dans lconomie
et auprs de tous les acteurs, notamment les
PME/TPE. Les pouvoirs publics ont le devoir
dinformer, de sensibiliser, dinciter par tous les
moyens et dapporter une assistance technique
et de conseil adapte tous les acteurs
conomiques,
au-del
de
lapplication
rgalienne. Laccompagnement des mutations
sociales et professionnelles doit tre dploy
au plus prs du terrain pour toucher au mieux
les acteurs auxquels elle est destine. Cest
pourquoi les lus et responsables locaux sont
les premiers destinataires des actions de
formation et de sensibilisation.
Dans ce cadre, il sagit tout la fois :
- de prendre en compte les consquences
de la rglementation environnementale
sur les acteurs conomiques et
lemploi ;
- de former les dcideurs publics et
privs aux enjeux du dveloppement
durable lus nationaux et locaux,
reprsentants de ltat, chefs dentreprises,
fdrations professionnelles, syndicats ;
- daccompagner les entrepreneurs en les
sensibilisant, informant ou formant aux
enjeux de la transition cologique, en

mettant en place selon des modalits
adaptes des prestations de conseil et
dappui aux PME/TPE notamment, mais
aussi mettre jour, dans les conventions
collectives et statuts publics, les critres
permettant de reconnatre les nouvelles
comptences exiges par la transition
cologique
dans
les
grilles
de
classifications. Ces missions doivent
notamment tre conduites en sappuyant
sur les organisations professionnelles des
secteurs
concerns
et/ou
interprofessionnelles ;
daider et dinciter les organisations
publiques et prives sensibiliser et
former tous leurs salaris aux enjeux et
mthodes de la transition cologique en
sappuyant prioritairement sur les structures
dj existantes 18 avant den crer de
nouvelles.
La valorisation de secteurs et mtiers

particulirement porteurs (dchets, eau, etc.)
et la mise en place dune approche paritaire
femme/homme dans la valorisation des
nouveaux emplois des filires vertes
permettront galement dagir efficacement en
ce domaine. Il y a un enjeu spcifique
tudier linsertion professionnelle des
jeunes
issus
des
filires
environnementales, pour ensuite procder
lamlioration de cette insertion.
Enfin, il pourra tre utile de former les
fdrations
professionnelles
et
reprsentants des salaris aux mthodes de
calcul
dimpact
(carbone,
biodiversit,
pollution, empreinte, analyse de cycle de vie
).
18 Tel le Centre de formation du dveloppement durable et de lenvironnement

(CFDE).
75
PRIORIT 4
Faire de la responsabilit socitale des entreprises un levier pour accompagner les
mutations sociales et professionnelles
La mutation cologique des
activits
conomiques dpasse le cadre de lactivit de
cration
de
richesse
de
lentreprise.
Lentreprise doit galement prendre en compte
les effets potentiellement ngatifs et positifs
quelle peut exercer sur lenvironnement et la
socit, en optimisant ses comportements
dcisionnels, managriaux et professionnels.
La responsabilit socitale des entreprises
(RSE) doit sapprhender au regard de la
dfinition de la Commission europenne
(communication du 25 juin 2011) comme tant
la responsabilit des entreprises vis--vis des
effets quelles exercent sur la socit . Afin de
sacquitter pleinement de leur responsabilit
socitale au-del du socle que constitue le
respect du droit social lgal et conventionnel, il
convient que les entreprises aient engag, en
collaboration troite avec toutes leurs parties
prenantes, un processus destin intgrer les
proccupations
en
matire
sociale,
environnementale, thique, de droits de
lhomme et de consommateurs dans leurs
activits commerciales et leur stratgie de
base .
Ce processus vise :
- optimiser la cration dune communaut
de
valeurs
pour
leurs
propritaires/actionnaires, ainsi que pour
les autres parties prenantes et lensemble
de la socit;
- recenser, prvenir et attnuer les effets
ngatifs potentiels que les entreprises
peuvent exercer.
76
Daprs lenqute de lINSEE sur les

entreprises de plus de 10 salaris et le
dveloppement durable en 2011, 52% des
entreprises dclarent simpliquer dans des
dmarches de RSE.
Pour les entreprises de plus de 500
salaris, elles sont 84% mener des
actions en faveur de la RSE et 23% pour
les petites entreprises de moins de 50
salaris.
Cest cette dfinition de la RSE qui est
aujourdhui encourage travers la mise en
place de la plate-forme nationale RSE place
auprs du Premier ministre et destine
engager un dveloppement ambitieux pour la
RSE. Les premiers thmes de travail la
RSE comme outil de comptitivit , la
transparence , la responsabilit dans la
chane de valeur de lentreprise (socits
mres, filiales, sous-traitants, fournisseurs) et
linvestissement socialement responsable
(ISR) illustrent cette volont de considrer la
RSE comme un atout pour la performance
socitale de la transition cologique et pour
lorientation
de
lconomie
vers
un
dveloppement durable, en sappuyant sur ses
3 piliers traditionnels :
- le respect de lenvironnement comme
lment structurant du projet stratgique
de lentreprise ;
- le renforcement des relations avec les
parties prenantes (partenaires, soustraitants, collectivits, ONG) selon des
schmas collaboratifs ;
- des relations sociales lgitimes et utilises
au-del des champs traditionnels des
rapports du travail dans lentreprise.
A cette fin, la formation de formateurs, en
distinguant ce qui relve de la formation des
enseignants et ce qui concerne celle des
formateurs, doit tre encourage.
Enfin, il semble opportun daccentuer les

travaux sur les questions de scurit
(risques spcifiques) et de qualit de lemploi
(dans une perspective de responsabilit
socitale des organisations) concernant les
mtiers de l'conomie verte toutes les tapes
Dune manire gnrale, toutes les initiatives de la chaine de valeur de lentreprise.
internationales et europennes doivent tre
mises profit pour accompagner la RSE.
En outre, la mobilisation dautres institutions
telles lInstitut national de recherche et de
scurit (INRS) doit tre recherche pour la
prise en compte des impacts de la transition
cologique dans la gestion des risques.
77
78
AXE 6
Orienter la production de
connaissances, la recherche et
linnovation vers la transition
cologique
PRIORIT 1
Impliquer les parties prenantes dans l'orientation de la recherche
PRIORIT 2
Faciliter les dmarches dinnovation avec tous les acteurs
PRIORIT 3
Associer les parties prenantes une production efficace de donnes et de
connaissances
PRIORIT 4
Faciliter et favoriser laccs aux donnes et aux rsultats scientifiques

Dpenses de R&D publiques et prives dont en environnement
Investissements davenir oprs par lAdeme : effet dentranement de lintervention publique sur les
investissements privs
Nombre de participants aux sciences participatives dans le domaine de la biodiversit
volution du nombre de ressources mises disposition sur le portail Tout sur lenvironnement
volution du nombre de donnes dans le systme dinformation sur la nature et les paysages
Indicateur de 1er niveau en gras
79
Pour atteindre ses objectifs, la transition

cologique va devoir tracer de nouvelles voies
dactions collectives et individuelles, dans les
domaines environnementaux, conomiques et
sociaux, et qui prennent en compte les
incertitudes tant sur la comprhension de
phnomnes actuels que sur leur volution.
Elle a ainsi besoin de sappuyer sur des
donnes et des connaissances (facteurs
physiques, biologiques, technologiques et
comportementaux), en partie dj disponibles
ou confirmer mais dont il convient de combler
les manques, ainsi que sur linnovation
technologique et sociale ou organisationnelle.
La ncessaire mobilisation de la recherche et
de linnovation en faveur de la transition
cologique sinscrit dans la continuit des
volutions observes et des initiatives
institutionnelles actuelles, tant en France quen
Europe. Par exemple, les communauts
scientifiques franaises se sont coordonnes
dans le cadre de cinq alliances, concernant
lenvironnement (Allenvi), lnergie (Ancre), la
sant (Aviesan), le numrique (Allistne) et les
sciences humaines et sociales (Athena). Ces
alliances sont mme didentifier facilement
les forces en R&D positionnes et mobilisables
sur les diffrentes thmatiques. Le Comit
spcialis pour la recherche marine , maritime
et littorale (COMER) du Conseil national de la
mer et des littoraux pourra galement y
contribuer sur ses domaines de comptences.
avec la stratgie bas-carbone ou encore la

programmation pluriannuelle de lnergie. Des
orientations spcifiques en matire de
recherche sont galement labores par
dautres dmarches sectorielles comme par
exemple le
3me Plan national sant
environnement (PNSE), ou encore la Stratgie
nationale pour la mer et les littoraux, en
prparation.
Dans ce contexte, la SNTEDD sattache
identifier les facteurs cls qui permettront
dorienter et de mener les travaux de recherche
et leur valorisation en rponse aux enjeux et
aux besoins spcifiques de la transition
cologique.
Lattention forte accorde linnovation a

conduit la mise en place rcente, en France,
de diffrents volets de politique publique et de
dmarches collectives gnriques, comme la
Nouvelle donne pour linnovation engage
par le gouvernement, la lumire des
orientations prconises par diffrents rapports
publics. Une partie des 34 plans de la
Nouvelle France industrielle et des feuilles
de route associes porte sur des filires ou des
produits essentiels pour la transition cologique
(les transports, l'nergie, les ressources), tout
comme une partie des priorits identifies par
la Commission Innovation (par exemple le
stockage de lnergie ou le recyclage de
matires), priorits faisant notamment lobjet
dun concours mondial dinnovations. Dans
cette dynamique, il est ncessaire didentifier et
La Stratgie nationale de recherche (SNR) de mettre en exergue les questions cruciales
initie par la loi relative lenseignement dune innovation au service de la transition
suprieur et la recherche de juillet 2013, est cologique.
labore autour denjeux socitaux quelle
partage avec la stratgie europenne Horizon De plus, les aides aux investissements et la
2020 et qui prennent en compte la transition recherche devront tre plus ou mieux cibles
cologique. Acteurs de la recherche, de vers les secteurs contribuant lconomie
linnovation et ministres ont t associs ce verte,
notamment
en
orientant
les
travail qui permettra au gouvernement de investissements de la Banque publique
promouvoir des priorits prenant en compte les d'investissement (BPI France), pour permettre
impratifs
conomiques,
sociaux
et un meilleur accompagnement des activits
environnementaux tout en maintenant le socle conomiques intgrant les objectifs de la
indispensable lensemble des disciplines et transition cologique et pour soutenir les
particulirement en recherche fondamentale. filires mergentes dans tous les domaines, et
Le projet de loi relatif la transition nergtique en particulier les TPE-PME.
pour la croissance verte met en exergue
limportance de la recherche, et dfinit Aux niveaux europen, national et rgional, les
larticulation de la Stratgie nationale de la domaines des technologies vertes et de
recherche nergtique la fois avec la SNR et lnergie appellent une attention particulire en
80
matire dinnovation : des technologies sobres

et durables sont un facteur de comptitivit
pour lindustrie qui les met en uvre et pour
les entreprises qui les conoivent et les
diffusent.
Pour prendre des dcisions dans des situations
dincertitude ou de controverse, pour amener
des
changements
de
comportements
individuels et collectifs, il est crucial que la
mthode scientifique, les donnes quelle
exploite, les connaissances qui en sont issues,
les incertitudes qui leur sont associes soient
comprises et partages. La concertation, la
dcision et laction collectives ont besoin de
sappuyer sur un socle partag de donnes et
de connaissances dont laccs doit tre facilit.
Cest dans cet objectif que de nombreuses
initiatives ont t prises pour faciliter laccs
aux donnes environnementales dune part,
aux donnes publiques dautre part, pour
mieux encadrer les travaux dexpertise et pour
protger lgalement le lancement dalertes
dans le domaine de lenvironnement et de la
sant environnementale. De surcrot, au-del
du principe tabli de laccs pour le plus grand
nombre
aux
connaissances
environnementales, se dfinissent actuellement
les
protocoles
et
formats
visant
linteroprabilit de ces donnes.
Pour passer de linnovation, quelle soit

technologique
ou
institutionnelle,
au
changement, il est indispensable que cette
innovation soit comprise, accepte et mieux
approprie par les acteurs. Suivant les
domaines ou les questions traites, cette
appropriation
peut
tre
facilite
par
lassociation des parties prenantes aux
processus dinnovation ou la dfinition et la
construction de questions de recherche. Cest
une des conditions pour que les perspectives
dinnovation conduisent des progrs collectifs
effectifs.
Les transformations ncessaires pour mener
bien la transition cologique vont sexprimer
dans des contextes locaux et globaux
complexes en volution : occupation des sols
et des territoires, milieux, climat, activits
conomiques, institutions et gouvernance...
Pour conduire et orienter la transition
cologique, il est indispensable de pouvoir
analyser et anticiper les transformations
luvre, et valuer les politiques publiques et
laction collective. Le pilotage de la transition
devra donc sappuyer sur la recherche, en
particulier sur une recherche interdisciplinaire
associant les sciences de la vie et de la terre,
les sciences de lingnieur et de larchitecte
ainsi que les sciences de lhomme et de la
socit.
PRIORIT 1
Impliquer les parties prenantes dans l'orientation de la recherche
Pour russir la transition cologique, pour
anticiper et sadapter aux volutions futures
globales ou locales, diffrents horizons de
temps, les connaissances et rsultats
scientifiques aujourdhui disponibles ne sont
pas suffisants. Les travaux de recherche
doivent prendre en compte les enjeux et
besoins prioritaires de cette transition, qui
concerne des actions collectives ou lactivit
dacteurs conomiques, le niveau national
ou le terrain , dans des calendriers adapts.
Il est aussi crucial que la recherche soit en
mesure de dvelopper des travaux de long

terme, danticiper ou dalerter, et de porter un
regard dvaluation critique indpendant.
La question de larticulation potentielle entre
recherche publique et recherche prive
(positionnement,
complmentarit,
collaboration,) se pose domaine par
domaine, en fonction des enjeux, des
comptences et moyens en place et des
modes de construction et de valorisation
propres chacun de ces domaines.
81
Pour que les parties prenantes soient en

mesure daccompagner le transfert et la mise
en application des rsultats, il est important
que certaines questions de recherche
puissent tre co-construites par les
scientifiques et les parties prenantes, qui
doivent avoir un rle proactif, et que ces
dernires soient galement consultes pour la
dfinition des programmes en pleine lgitimit
en intgrant les spcificits de temporalits de
la recherche. Diffrents travaux scientifiques
peuvent en effet ncessiter des dures trs
diffrentes.
des situations complexes, mais il constitue un

outil daide la dcision et apporte un
accompagnement la prise en compte de cette
complexit. Ce mode dinteraction ncessite de
dvelopper les pratiques et de partager les
expriences russies, en complmentarit et
en articulation avec les appuis de natures
technique, culturelle et artistique, managriale.
Ces questions pourraient faire lobjet dactions
collectives au sein dassociations ou de
plateformes multi-acteurs dune part, et
danimations ou de formations pour les
dcideurs et leurs services dautre part.
Mme si les programmes et les priorits,

dfinis par exemple dans le cadre dHorizon
2020 ou de la SNR, prennent en compte les
enjeux de la transition cologique, ils peuvent
laisser des questions spcifiques orphelines ou
trop peu dveloppes. Il apparat donc
important que les porteurs denjeux et de
politiques puissent directement susciter et
soutenir des travaux scientifiques, en
complmentarit des financeurs gnriques de
la recherche.
Dans le cadre de la transition cologique,

diverses
thmatiques
doivent
tre
soutenues, dans une logique pleinement
interdisciplinaire, comme par exemple la
vulnrabilit et les capacits dadaptation des
territoires, des milieux et des activits
humaines face au changement climatique,
lvolution
des
risques
sanitaires
environnementaux, la valorisation et la
restauration des services rendus par la nature,
les mutations en matire de mobilit des
personnes et des marchandises.
La logique de co-construction de la recherche,

lorsquelle rpond des enjeux socitaux bien
identifis, est, par ailleurs, un facteur favorisant
efficacement les constructions scientifiques
pluri- et interdisciplinaires indispensables de
nombreux champs thmatiques considrs
dans la prsente stratgie.
En sinspirant de faon adapte de la
gouvernance largie mise en place dans les
champs lis lenvironnement, il est important
dassocier des reprsentants diversifis de
la socit civile aux travaux dorientation
des tablissements dveloppant des activits
de recherche et dexpertise dans les domaines
thmatiques contribuant la transition
cologique. Il sagit galement didentifier dans
chaque domaine comment faciliter et
amliorer le transfert et lutilisation des
rsultats de la recherche. On note cet
gard lattention porte par la stratgie Horizon
2020 limplication des PME dans les projets
de recherche.
La Commission d'orientation de la recherche

et de l'expertise (CORE) de lInstitut national de
lenvironnement industriel et des risques (Ineris)
identifie et propose des questions traiter en
priorit, peut donner un avis sur les finalits des
programmes de recherche et dappui envisags
par lInstitut. Elle est consulte sur les modalits
de diffusion des travaux scientifiques permettant
de rendre ceux-ci accessibles au public ainsi
que sur le contenu de certains rapports dtude.
Elle est compose de personnalits qualifies
de l'enseignement suprieur ou de la recherche
et de collges reprsentant la diversit des
parties prenantes : industriels, associations,
syndicats, lus, Etat.
On peut mentionner de mme le Conseil
dOrientation Stratgique de la Fondation pour la
Recherche sur la Biodiversit, qui rassemble les
porteurs d'enjeux de la biodiversit (plus de 110
organismes, au sein de 40 groupes). Ces
derniers, en apportant leur expertise de terrain et
en formulant des questions la recherche,
participent activement certaines activits de la
Fondation.
Lappui scientifique qui peut tre apport aux Les mthodes et outils disponibles permettant
dcideurs et gestionnaires ne vient pas se de traiter de faon claire et transparente des
substituer leurs responsabilits, ni simplifier risques mergents lis aux nouvelles
82
technologies restent par ailleurs insuffisants.

Pour y remdier, il sagirait dune part, de
dvelopper les activits de recherche,
contribuant aux connaissances et aux
mthodes et dautre part, de soutenir
quantitativement et qualitativement une
filire oprationnelle qui soit capable de codvelopper avec la recherche des tests
innovants, et de les mettre en uvre pour faire
face aux besoins dvaluation. Des modalits
efficaces dinteraction devraient tre mises en
place entre la recherche publique et cette
filire, pour quelle puisse se placer la pointe
des connaissances.
Il apparatrait utile danalyser, de comprendre
voire dvaluer la contribution la transition
cologique de la recherche applique,
comme par exemple dans le cadre de
programmes de recherche franais europens
ou
internationaux,
de
programmes
dinvestissements davenir, des activits de

ples de comptitivit, des activits lies aux
grandes infrastructures de recherche Pour ce
faire, un travail mthodologique devra mobiliser
la fois les parties prenantes directes de la
transition et les reprsentants du monde de la
recherche.
Les Confrences environnementales ont mis
en avant des besoins de renforcement de
champs
scientifiques
(toxicologie
et
cotoxicologie
prventives,
recherches
systmiques sur la biodiversit et les services
quelle rend) comme des objectifs plus cibls
(connaissance des espces et cosystmes
marins de diverses rgions et notamment en
outre-mer, possibilits techniques de recyclage
et
analyses
systmiques
traitant
des
dimensions conomiques et sociologiques,
vhicules consommant 2 litres dessence
aux 100 kilomtres, ).
PRIORIT 2
Faciliter les dmarches dinnovation avec tous les acteurs
L'innovation, c'est--dire la mise au point et
l'introduction d'un service, d'un produit ou d'un
procd
nouveau
ou
significativement
amlior, est porte et impulse par un grand
nombre de parties prenantes, en partenariat ou
en interaction : entreprises, pouvoirs publics
nationaux et locaux, citoyens, etc. L'innovation
pour la transition cologique ne peut se rduire
au seul volet technologique et doit galement
impliquer des volutions en termes de
mthodes et de gouvernance. Elle n'a de sens
que si elle est mise en uvre pour tendre vers
des modes de vie et de production plus
durables. Linnovation ne constitue pas un
progrs par elle-mme ; elle le devient ou y
contribue condition quelle rponde des
besoins des acteurs, quelle respecte les
intrts collectifs majeurs et quelle sintgre
dans un systme de gestion oprationnelle
permettant sa prennit.
Dans ces conditions, l'innovation est un levier
dune croissance conomique durable.
Nanmoins, s'il s'agit bien daccrotre la

comptitivit du tissu conomique franais, il
convient aussi d'inventer et de se renouveler,
notamment en matire de politiques publiques,
pour tre capable dassurer la transition
83
cologique et de sadapter aux changements et normes en vigueur dfinies dans des cadres
complexes de socit qui soprent ou que lon plus larges (scurit, sant, achat public).
veut orienter. Pour y contribuer, 50% de
lensemble
des
volets
innovation
du
Les transports intelligents sont des
Programme dinvestissements davenir (PIA)
dispositifs innovants appliquant les NTIC
sera consacr directement ou indirectement
aux transports. Ils recouvrent l'information
la transition cologique. On peut mentionner
aux usagers et l'aide la gestion
titre dexemple lune des actions du deuxime
dynamique des rseaux. Ils s'tendent de
PIA consacre aux dmonstrateurs de la
plus en plus aux nouveaux services la
transition cologique et nergtique.
mobilit. Ces dispositifs favorisent la
scurit, le confort, l'accessibilit pour
Ltat stratge cherchera renforcer sa
tous, notamment les personnes en
capacit
d'analyse
prospective
et
situation de handicap ou encore la
d'anticipation, en particulier en menant des
rduction des impacts environnementaux.
analyses globales par filire afin de dterminer
Les progrs technologiques rcents et les
les priorits daction en regard des enjeux
exprimentations permettent prsent de
(ressources, nergie, impacts sur le climat,
passer au pr-dploiement, en particulier
modes de vie), le cas chant adapts aux
sur le vhicule connect. L'Etat s'est donc
spcificits locales, et pour valuer finement
engag en fvrier 2014 dans l'laboration
les innovations ou perspectives dinnovations.
d'orientations
stratgiques
visant
De mme, au niveau europen, il importe
notamment dfinir les services
dassurer la mise en uvre effective des
prioritaires
et
leurs
spcifications
rflexions
des
Partenariats
europens
fonctionnelles et techniques.
dinnovation (PEI), qui mobilisent les acteurs
publics et privs concerns, et dont lobjectif
est de stimuler linnovation au travers dune Pour ce faire, dans le respect du principe de
approche intgre des politiques et des prcaution qui est aussi un principe
procdures sectorielles. L'action publique dinnovation, la rglementation et les normes
devra porter sur l'analyse globale et doivent pouvoir accompagner l'exprimentation
intgre des freins l'innovation, en dans un cadre fix, lorsque des valuations
intgrant les questions lies la scurit et la scientifiques,
techniques
et/ou
sociales
sret ainsi que celles lies au risque financier. srieuses ont t entreprises au pralable et
Ces analyses seront conduire en tenant permettent
de
donner
les
garanties
compte dun spectre plus large qui est celui des ncessaires (explicitation et caractrisation
changements de socit un horizon de temps objectives des risques et des incertitudes, des
de 20 ans, de lvolution des modes de vie et irrversibilits potentielles, diagnostic valid
des pratiques qui se profilent dores et dj.
et/ou pluraliste, transparence ou confidentialit
Des innovations sont dvelopper et valuer
dans les domaines des services urbains ou
territoriaux
et
des
infrastructures
correspondantes dans les domaines du
btiment,
du
gnie
cologique,
du
dveloppement
territorial
et
de
lenvironnement. Pour ce faire, il peut savrer
ncessaire
de
recourir
des
exprimentations en vraie grandeur (par
exemple, des dispositifs dcentraliss de
gestion de leau, incluant des traitements
partiels et des rutilisations nouvelles,
individuelles ou collectives, deaux uses).
Certaines de ces exprimentations sont encore
limites ou mme interdites en vertu de rgles
84
encadre). De mme, puisque l'innovation

dans les techniques retenues par une
collectivit constitue toujours une grande prise
de risques financire et socitale, des
solutions de partage collectif de ces risques
seront recherches, en imaginant par
exemple la mise en place de systmes
assurantiels.
En complmentarit et en parfaite cohrence
avec les stratgies franaises de la recherche
et de l'innovation, et lobjectif de simplification,
l'accs des PME, vritables piliers de
l'innovation, aux aides sera facilit.
Chacun des acteurs peut tre porteur ou coporteur de l'innovation. Il s'agit alors de faciliter
lexpression et lexprimentation des
innovations portes par la socit civile et
les acteurs intermdiaires (notamment les
bureaux dtudes et les architectes), et de
renforcer le rle et limplication des
collectivits territoriales et des autres
matres d'ouvrages. Ce seront en effet les
acteurs
majeurs
du
dploiement
des
innovations et de leur mise en uvre sur les
territoires. Les formations de niveau master et
doctorat peuvent galement agir comme
vecteurs
de
diffusion
des
nouvelles
technologies et des rsultats de la recherche.
Pour une meilleure circulation et adaptation
des innovations, il sera important de
dvelopper dune part des changes et dautre
part des collaborations, entre des organismes
qui peuvent tre selon les cas homologues ou
complmentaires.
Le biomimtisme est une dmarche qui

consiste aller chercher notre inspiration,
pour une innovation durable, dans la
nature, o lon trouve des stratgies la
fois performantes, efficientes et rsilientes
pour synthtiser et dgrader des
matriaux, se fixer ou se dplacer, stocker
ou distribuer l'nergie, traiter l'information,
organiser les rseaux et les changes, et
bien d'autres choses encore. Outre les
autres enjeux de la biodiversit, il y a l de
formidables gisements d'innovation pour
les
entreprises,
les
rseaux
d'infrastructures,
l'amnagement
du
territoire et l'agriculture. En France, des
rseaux de recherche, de diffusion de la
connaissance, ou encore dappui aux
dveloppements normatifs internationaux
se structurent, travers des clusters, des
ples de comptences, des associations
spcialiss et une commission franaise
de
normalisation
ddie,
pour
accompagner les entreprises et les
territoires dans ce nouveau champ, par
nature transdisciplinaire, de l'innovation.
PRIORIT 3
Associer les parties prenantes une production efficace de donnes et de
connaissances
Pour comprendre et valuer, il faut pouvoir
sappuyer sur des donnes clairement dfinies,
pertinentes et recueillies sur des dures et
dans des limites gographiques cohrentes
avec les questions souleves. Cest tout
particulirement le cas pour les enjeux de la
prsente stratgie. Il est important de
maintenir, et dans certains cas de
dvelopper, des systmes dobservation
long terme, vocation scientifique ou
oprationnelle.
consquent souvent difficiles mobiliser.

Pourtant, depuis longtemps, de nombreux
bnvoles ont constitu des rseaux
dinformation qui ont permis de contribuer
lavancement des connaissances dans des
domaines trs varis, par exemple en
mtorologie ou en cologie. Il est ncessaire
de reconnatre et de soutenir ce mode
daction collective qui relve des sciences
participatives tout en sassurant de la fiabilit
des rsultats et du protocole mis en place. La
Confrence environnementale de 2013 a ainsi
En matire de production de connaissances et soulign limportance de mobiliser ces
de donnes, les acteurs sont trs divers et par dernires au sein dun plan dactions priorises
85
pour lacquisition, la diffusion et la valorisation commun dinformations de toutes natures. La

des connaissances scientifiques et techniques question se pose alors de leurs conditions de
production et dutilisation. L'enjeu est
sur les cosystmes marins.
dorganiser, voire de solliciter ces
Dans le domaine de lentreprise, les donnes informations, car souvent elles ne peuvent
sont assez rarement rendues publiques de prendre valeur de donnes de rfrence que
manire spontane ; certaines dentre elles lorsqu'elles sont caractrises et cohrentes, et
seraient pourtant de prcieux apports la assez nombreuses pour tre reprsentatives.
connaissance collective. Des explorations et
des ouvertures doivent tre opres dans Intgrer les donnes des tiers de manire
ce sens dans le respect de la protection du optimale selon des protocoles connus et
adapter
les
systmes
secret industriel, et en veillant ne pas formaliss,
compromettre lavance de la communaut d'information au versement de donnes de
scientifique
dans
des
domaines
trs producteurs multiples, encourager les
comptitifs. Les Chambres de commerce et plateformes renvoyant sur linformation issue
dindustrie (CCI) pourraient tre des acteurs cl dune part de systmes dobservation
de telles rflexions et actions.
scientifique, dautre part de systmes
dobservation oprationnelle, poursuivre la
de
protocoles
pour
En
particulier
grce
aux
nouvelles cration
technologies, les changes ne connaissent linteroprabilit dans les secteurs pertinents,
aucune limite gographique et dmultiplient le sont autant de perspectives de mutualisation et
savoir ainsi constitu. L'explosion dInternet d'acclration de la connaissance.
permet lchange, la divulgation et la mise en
PRIORIT 4
Faciliter et favoriser laccs aux donnes et aux rsultats scientifiques
Laccs linformation et la connaissance,
pour les citoyens, consommateurs et usagers,
comme pour les porteurs dinnovation et
dactivits conomiques, est un enjeu
considrable. Comme le prcise la politique
gouvernementale en matire dOpendata et
daccs aux donnes publiques, laccs aux
donnes est un enjeu dmocratique offrant au
citoyen un droit de regard, dinterprtation et
dutilisation.
En
2012,
la
confrence
environnementale a ainsi conclu la mise
disposition du public des principaux avis et
rsultats existants, produits par les organismes
publics,
sur
les
risques
sanitaires
environnementaux, en particuliers les risques
mergents.
mesurer la porte. Laccs la connaissance

scientifique joue par ailleurs un rle particulier
pour clairer et faciliter les dbats, laction et la
dcision sur les sujets
dincertitudes,
danticipations ou de controverses, nombreux
en matire de sant, dnergie, de risques,
dvolution climatique, etc. La multiplicit des
sources dinformation, loin de faciliter
lappropriation
des
donnes
mises
disposition, peut tre un facteur limitant et ne

fait que renforcer la ncessit de structurer la
mise disposition des donnes scientifiques.
Dvelopper la culture de laccs une

information pluraliste de qualit, et au-del
la culture de la constitution dune vision
partage sur linformation disponible, entre
Pour autant, il peut tre trs difficile pour le parties prenantes, est un gage defficacit dans
citoyen de qualifier les donnes et rsultats, ladaptation chronique que notre socit devra
den percevoir le sens et les limites et den
86
oprer face aux facteurs de changements cours sur laccs aux publications scientifiques,
il est important de produire des documents
globaux et locaux.
de vulgarisation, de les mettre disposition
Ladministration produit des donnes, avec une et de les associer autant que de besoin aux
obligation croissante de mise disposition. bases de donnes issues de travaux de
Dans un contexte de rduction des moyens recherche.
publics, il sagit de veiller lefficacit et la
hirarchisation de ces actions.
La mise en uvre gnralise des
dispositifs transparents de suivi et
Laccs aux donnes environnementales est dinformation pour toutes les parties
un principe aujourdhui tabli, et les cadres prenantes (sous rserve des principes de
oprationnels correspondants continuent de se protection de la vie prive et de la proprit
mettre en place. Ils devront notamment veiller industrielle), est un levier pour accompagner et
ce que les donnes exportables soient faciliter les exprimentations dinnovations en
accompagnes des informations sur leur grandeur relle, en particulier si lon droge
signification, leurs limites et leur porte, des
rgles
gnrales
des
fins
sous des formes accessibles aux parties dexprimentation, aprs valuation pralable,
prenantes. La table ronde sur la politique de limage de ce qui existe rglementairement
leau,
au
sein
de
la
Confrence pour certaines installations prsentant des
environnementale de 2013, a ainsi dbouch risques.
sur lobjectif de garantie et de fiabilisation de
laccs, pour le citoyen, des donnes sur Afin damliorer progressivement les modalits
leau facilement comprhensibles.
daccs aux connaissances et aux donnes, il
convient de favoriser des recherches et
La mise disposition et la communication des tudes sur le partage et la perception des
rsultats scientifiques est inscrite dans la loi. informations au sein des groupes sociaux,
Lattention voulue par le lgislateur ce que dans les domaines thmatiques de la prsente
les pratiques et rfrentiels dvaluation des stratgie, et de constituer une base de
scientifiques et de leurs activits intgrent donnes ouverte de rsultats de ces travaux.
parfaitement toutes ces missions revt une
importance particulire dans les champs de la
transition cologique. Au-del des rflexions en
87
88
AXE 7
duquer, former et sensibiliser pour

la transition cologique et le
dveloppement durable
PRIORIT 1
Gnraliser lducation lenvironnement et au dveloppement durable de la
maternelle lenseignement suprieur
PRIORIT 2
Promouvoir le dveloppement dinitiatives, exprimentations et innovations citoyennes
PRIORIT 3
Favoriser la diffusion et le partage de linformation sur notre environnement
PRIORIT 4
Aider la modification des choix et des comportements de la socit

Effectifs en dernire anne de formation initiale en environnement
Nombre de projets d'ducation au dveloppement durable dans les coles, les collges et les lyces
Nombre de participants aux sciences participatives dans le domaine de la biodiversit
volution de la frquentation du portail Tout sur lenvironnement
Consommation dclare de produits colabelliss
89
La
transition
cologique
vers
un
dveloppement durable implique une manire
renouvele dapprhender une nouvelle
reprsentation du monde, du cadre et des
modes de vie ainsi que de nouvelles
temporalits.
lemploi et des activits, telle quvoque dans

laxe 5, de poursuivre et damplifier lintgration
des enjeux dans lducation scolaire, pri et
extra-scolaire et la formation suprieure, et audel de mobiliser et de sappuyer sur toute la
diversit des approches ducatives (accueils et
loisirs jeunesse, activits culturelles, artistiques
Sa russite suppose que les diverses et
sportives,
initiatives
citoyennes,
composantes de la socit sapproprient les sensibilisation des consommateurs, etc.).
enjeux et adoptent de nouvelles rfrences et
de nouveaux comportements individuels et Une nouvelle ambition pour lducation
collectifs pour y faire face. Llvation continue lenvironnement et au dveloppement durable
du niveau global de formation de la population, (EEDD) est mettre en uvre. Cette politique
observ en France, offre un contexte favorable sappuiera sur laction volontariste des pouvoirs
pour avancer rsolument en ce sens.
publics et sur le dveloppement concert de
projets
multi-partenariaux
impliquant
la
Investir pour lavenir, en faisant de la transition diversit des acteurs publics et de la socit
cologique une perspective positive partage civile, toutes les chelles des territoires.
par le plus grand nombre, sappuie sur la
sensibilisation, linformation, lducation et la Comme mis en vidence lors de la Confrence
formation de tous.
environnementale 2013, la mobilisation des
diffrentes sphres dacteurs implique la
En aidant formaliser une vision densemble coordination des diffrentes politiques et
partage par les diffrents publics, lducation initiatives dans ces domaines en :
lenvironnement et au dveloppement - gnralisant lducation lenvironnement
durable (EEDD) donne chacun des cls et
et au dveloppement durable de la
des moyens dapprhender lvolution du
maternelle lenseignement suprieur ;
monde et les enjeux de la transition - promouvant le dveloppement dinitiatives,
cologique, pour y contribuer de manire active
exprimentations
et
innovations
et russie.
citoyennes ;
- favorisant la diffusion et le partage de
Il importe en cela dagir de manire simultane
linformation ;
et convergente dans tous les champs et les - aidant la modification des choix et
tapes dducation et de formation, dont les
comportements
individuels
et
des
effets sinscrivent dans des temporalits
organisations.
diffrentes , afin dassurer le continuum
ncessaire laccroissement des capacits Laccueil en France, en 2015, de la Confrence
individuelles et collectives pour la transition des Nations Unies sur le changement
cologique.
climatique (COP21) donnera ainsi tout son
sens cette ambition ducative par la
Cela suppose, en complmentarit de la mobilisation de la jeunesse et plus largement
formation tout au long de la vie au service de de la socit franaise.
90
PRIORIT 1
Gnraliser lducation lenvironnement et au dveloppement durable de la
maternelle lenseignement suprieur
dvelopper des projets sous forme de
dmarches globales de dveloppement
durable (labellisation E3D), tout en multipliant
les actions ducatives transversales (dont
les sorties scolaires, les classes de
dcouvertes, les sciences participatives, les
projets ducatifs territoriaux, les initiatives
acadmiques) et en dveloppant des
partenariats multiples avec les acteurs
Conformment la loi de Refondation de territoriaux, en lien notamment avec les
l'cole de la Rpublique, lducation enseignements disciplinaires.
lenvironnement et au dveloppement durable
est inscrite dans le Code de lducation. Les
volution du contenu des rfrentiels et de
orientations dfinies par le Conseil Suprieur
la formation des personnels enseignants,
des Programmes visent approfondir la
redfinition du rle des exploitations
gnralisation
de
lducation
au
agricoles des tablissements, renforcement
dveloppement durable en intgrant les
de la gouvernance rgionale, tels sont les
problmatiques propres ces enjeux
axes du plan daction Enseigner
transversaux
dans
lensemble
des
produire autrement pour prparer les
programmes
denseignement.
Cette
agriculteurs de demain tre les acteurs
dmarche est mise en uvre dans les
de la transition agro-cologique porte par
formations et les diplmes des sections
la
loi
davenir
pour
lagriculture,
gnrales, technologiques et professionnelles
lalimentation et la fort du 11 septembre
de
lenseignement
scolaire
et
de
2014. Dans ce cadre, des projets innovants
lenseignement technique agricole, y compris
sont engags par les tablissements
dans lapproche des mtiers auxquels elles
denseignement agricole pour dvelopper
prparent.
des formes dagriculture performantes sur
Afin
dinscrire
les
dynamiques
du
dveloppement durable et de la transition
cologique dans la dure, il est ncessaire que
les systmes dducation et de formation
initiaux, de lenseignement primaire et
secondaire
gnral,
technologique
et
professionnel, et de lenseignement suprieur
en intgrent les enjeux de faon gnralise.
les
plans
conomique,
social
et
La loi pour la refondation de l'cole de la
environnemental, rpondant aux principes
Rpublique donne aussi un cadre pour former
de lagro-cologie. Les changements ainsi
les futurs enseignants aux enjeux majeurs
observs sur le terrain sont valus, dcrits
que sont notamment le changement climatique,
puis insrs dans des programmes
la biodiversit, la transition nergtique, la
pdagogiques dans lesquels les lves
sant, les risques, la solidarit internationale,
simpliquent activement.
au sein des Ecoles Suprieures du
Professorat et de l'Education (ESPE) et des
coles doctorales en favorisant les approches Des outils de partage dexpriences et de
interdisciplinaires.
ressources sur les projets pdagogiques de
dveloppement durable seront dvelopps
Plus largement, il sagit de faire des pour soutenir les quipes pdagogiques
tablissements scolaires de lcole au acadmiques et locales. Une attention
lyce, de lenseignement suprieur, de particulire est accorde la formation des
lenseignement technique agricole, des personnels portant ces dmarches globales,
lieux dapprentissage et dexprimentation. afin de soutenir leur dveloppement, dans la
dure, concourant ainsi lobjectif dengager
Pour y parvenir, les coles et les 10 000 projets dcoles et dtablissements
tablissements
scolaires
peuvent mettant en uvre ces dmarches lhorizon
91
2017 tel que prvu dans la feuille de route pour lieux de pdagogie intgrale au service de la
la transition cologique de 2013.
transition cologique.
En ce sens, il importe galement de
poursuivre et de renforcer lintgration de
lenvironnement et du dveloppement
durable dans les cursus de lenseignement
suprieur par exemple en laborant, en
association avec les parties prenantes, un
rfrentiel de comptences gnriques et
de
connaissances
en
matire
de
dveloppement
durable,
valorisant
les
comptences acquises par les tudiants, y
compris dans le cadre dengagements
bnvoles.
Accompagner le nouveau cap de ce champ

ducatif, cest aussi engager des actions
volontaristes dtudes et de recherches
relatives lducation lenvironnement et
au
dveloppement
durable
(EEDD)
sappuyant notamment sur les recherches en
sciences de lducation, en sciences humaines,
sociales, conomiques, etc. Il importe dtudier,
notamment par la recherche-action, les
stratgies pdagogiques et les dispositifs
didactiques susceptibles de donner plus de
sens
aux
enjeux
prsents
et
aux
changements demands aux citoyens, donc de
La valorisation accrue des dmarches mieux prendre en compte les rsistances ou
dexemplarit et de responsabilit socitale des les inquitudes pour les dpasser.
universits et des grandes coles, notamment
par la labellisation, ainsi que par lintgration Le dveloppement dun tel champ de
de critres lis au dveloppement durable recherche en France est indispensable pour
dans les mcanismes dhabilitation ou permettre lenrichissement et la mise en
daccrditation en matire de formations uvre accrue doffres de formation
suprieures ou dans le cas dune profession appropries sur les enjeux de lenvironnement
rglemente comme celle darchitecte par les et du dveloppement durable, et ce, pour tous
comptences exiges par la directive les ducateurs, formateurs et professionnels
europenne, seront mises en uvre partir de uvrant dans le champ de lducation formelle,
2015 pour faire de ces tablissements des de lanimation et du sport, et de la formation.
PRIORIT 2
Promouvoir le dveloppement dinitiatives, exprimentations et innovations citoyennes
La transition cologique se pense et se met en
uvre en mme temps quelle slabore. Ses
enjeux en seront dautant plus facilement
apprhends que les initiatives et les projets
proposs seront concrets et donc appropris
directement par les individus et les
organisations.
les capacits dadaptation de chacun la

ncessaire transformation des activits, des
modes de production et de consommation.
Cette mise en mouvement et ce processus
apprenant sont dj luvre, en
particulier dans le cadre dexprimentations
locales, de projets territoriaux, dinnovations
sociales, ainsi quau sein des familles, acteurs
essentiels des processus dducation, de
socialisation et de construction des modes de
vie.
Les solutions trouver doivent sinscrire dans

un cadre dynamique qui favorise les
innovations tous azimuts, y compris dans de
nouvelles formes de participation ou dauto
apprentissage. En outre, notre pays a
fortement besoin de pouvoir sappuyer sur une Ceux-ci sappuient sur des dynamiques de
nouvelle culture dentrepreunariat, renforant concertation, de participation et de
92
pdagogies accompagnes notamment par le

monde associatif ou par de nouvelles formes
dorganisation collective des citoyens
(consommation
collaborative,
rseaux
dchanges
de
savoirs,
espaces
de
concertation pour lEEDD, autoformation dans
le cadre de projets dauto rhabilitation du bti,
etc.).
Les cadres dactions et daccompagnement
de la citoyennet par lducation populaire,
par les pratiques de lconomie sociale et
solidaire, par lducation prventive au risque,
participent galement de cette dynamique.
Toutes ces occasions seront encourages et
lexemplarit valorise. Cela passe, par
exemple, par un dveloppement accru du
service civique, du bnvolat associatif, du
volontariat
international,
des
rserves
communales
de
scurit
civile,
en
accompagnement de projets pour une socit,
soutenable et solidaire.
Une initiative rgionale dans le Nord-Pasde-Calais, adresse tous les publics
(enfants, familles, habitants) propose des
ateliers participatifs pour apprendre et
faire par soi-mme. On peut y apprendre
connatre son environnement proche
(balades et cueillette), consommer
autrement en rutilisant (atelier rparation
de vlo) et en faisant des conomies
dnergie mais aussi lutter contre le
gaspillage (faire un lombricomposteur,
faire des conserves de fruits ou lgumes)
et faire des choix plus cologiques au
quotidien
(usages
des
produits
dentretien).
Ces ateliers permettent de se rapproprier
des
savoirs
et
techniques
avec
limportance de lchange dides et de
partage.
comme les Agendas 21 qui reposent sur un

apprentissage collaboratif et autour du
renouvellement de projets territoriaux de
dveloppement durable. A cet gard, les lus
locaux sont des acteurs essentiels du soutien
aux dmarches ducatives et participatives.
Concourent aussi cette dmarche toutes les
formes et tous les supports artistiques et
culturels qui assurent la mdiation entre les
enjeux et les citoyens par lapproche
sensible et festive (dont cinma, thtre,
musique, art urbain, bande dessine,
littrature, festivals,). Ce sont des vecteurs
complmentaires pour se projeter positivement
dans la perspective des futurs possibles .
Ces processus pionniers jouent un rle
fdrateur indispensable qui facilite la
participation,
lengagement
volontaire,
lentranement entre pairs (habitants, salaris,
tudiants,
entrepreneurs,
lus,
consommateurs, etc.). Ils stimulent les
apprentissages informels, individuels et
collectifs et peuvent faire voluer le systme de
pense. Ces processus gagneraient tre
valoriss pour en mdiatiser plus largement les
aspects partageables et les lments
dinnovation.
Dans le cadre dinitiatives concertes entre les
acteurs publics et privs en faveur dune
socit plus participative, une meilleure
visibilit sera donne aux divers systmes
dengagements
volontaires
et
de
reconnaissance co-valus, ainsi que de
labels co-construits.
Ces dmarches contribuent au dveloppement
des alliances, des synergies, et des stratgies
de coopration telles que mises en avant dans
laxe 8.
De mme, sous limpulsion des collectivits,

de nouvelles formes dimplication sont
proposes aux citoyens dans le cadre de
politiques transversales et systmiques,
93
PRIORIT 3
Favoriser la diffusion et le partage de linformation sur notre environnement
Pour comprendre son environnement et agir,
chaque citoyen doit pouvoir disposer dune
information de qualit pour connatre les enjeux
associs aux rsultats de la recherche et
pouvoir changer en tant que partie prenante
avec des lus, des industriels, des chercheurs
et des services publics. Il est important de faire
dialoguer tous les "savoirs" mais aussi dy
associer toutes les formes participatives de
dbat. Cela permet de faire progresser les
capacits dexpertise collective.
risques naturels majeurs, sismes) ou encore

sur lvolution des paysages, participent au
partage de savoirs, savoir-faire et savoir tre
qui sont favoriser dans le cadre dchanges
intra et intergnrationnels.
Ces savoirs doivent tre mis la

disposition du plus grand nombre, par exemple
en sappuyant sur des processus comme les
cours en ligne ouverts tous.
Dans un contexte dmocratique, les constats et
diagnostics doivent tre partags par le plus
grand nombre ; dfaut, les politiques qui sen
inspirent peuvent rencontrer des obstacles
leur adhsion. Linformation, notamment
environnementale, diffuse doit tre claire et Les divers lieux de construction et de
diffusion de la connaissance (tablissements
fiable.
denseignements
suprieurs,
rseaux
En ce sens, le renforcement et ladaptation dducation populaire et centres de ressources
fdrations
syndicales
et
de
l'information
sur
les
enjeux scientifiques,
environnementaux
destination
des professionnelles, associations et fondations,
diffrentes familles d'acteurs de la socit agences publiques,) doivent se rapprocher
(dcideurs, grand public, professionnels, pour faire progresser ensemble la diffusion
connaissance
actualise
et
citoyens,
consommateurs,
acteurs dune
conomiques, administrations...) sont des vulgarise, adapte au plus grand nombre
impratifs poursuivre. Dans le mme temps, de citoyens, sur tous les grands dfis
une meilleure mdiatisation des rsultats contemporains. Les grandes manifestations,
dobservation, de suivi et d'expertise sur l'tat limage de la Fte de la Science, de lUniversit
de l'environnement tenant compte de de tous les Savoirs, de la Fte de la Nature, les
lexpertise collective des usages est forums et les grandes rencontres nationales,
expositions
et
vnements
des
indispensable pour faire voluer positivement les
les reprsentations sociales, rfrences tablissements culturels, artistiques, sportifs,
les grands documentaires cinmatographiques
culturelles et schmas de pense.
contribuent utilement cette diffusion auprs
Renforcer l'accs du public l'information en du grand public.
matire d'avis et d'tudes sur les risques
sanitaires
mergents
(ondes, Les professionnels des mdias (audionanotechnologies), rhabiliter dans lopinion visuels ou digitaux) ont galement dans ces
la place des savoirs dusage, par exemple sur domaines la responsabilit de devoir mieux
la nature et la biodiversit (vnements sapproprier les notions complexes relatives
mtorologiques, saisonnalit du potager, etc.), aux grands enjeux de socit afin de pouvoir
sur la mmoire des risques naturels (repres diffuser les informations sur des bases solides.
de crues, documents dinformation sur les Une adaptation des formations initiales et
94
continues de ce secteur professionnel reste doutils

dinformations,
vocation
conduire pour y intgrer les enjeux de la oprationnelle.
Des tudes et recherches prospectives sur
La communication
digitale dsormais lvolution des modes de vie lis aux nouvelles
largement installe, constitue un vecteur technologies de linformation et de la
essentiel de lamplification et de la communication pourront utilement contribuer
dmultiplication des informations auprs du baucher les pratiques favorables de ces
plus grand nombre en mettant la nouveaux outils de sociabilit et de partage
disposition des citoyens de plus en plus de connaissances, tout en intgrant leurs
limites.
PRIORIT 4
Aider la modification des choix et des comportements de la socit
Encourager et soutenir lvolution des
pratiques et le passage de la prise de
conscience lacte sont essentiels pour
sengager lucidement dans la transition
cologique. Faire voluer les choix et les
comportements du citoyen est une priorit ; les
citoyens doivent devenir co-acteurs et
consommacteurs des progrs raliss en
matire de transition cologique vers un mode
de dveloppement durable. En effet, si ces
derniers pressentent quune partie des
avances et des solutions est entre leurs
mains, leurs questions et doutes restent
cependant des freins puissants : en matire de
dveloppement durable, il nexiste pas une
seule rponse mais un ensemble de solutions
adaptes aux contraintes environnementales,
territoriales, budgtaires et sociales de chacun.
Les modes daccompagnement pertinents

sont co-construire en y impliquant les
citoyens pour quils soient adapts aux enjeux
de leurs territoires et aux attentes des
habitants.
Des campagnes de mobilisation sur les

thmatiques prioritaires de la transition
cologique seront engages par les
pouvoirs publics, en sappuyant sur tous les
canaux de diffusion traditionnels ou innovants.
Le recours aux outils digitaux devient
incontournable
pour
accompagner
la
sensibilisation
au
plus
prs
des
consommateurs. Les rseaux sociaux, la
tlphonie mobile mais aussi la tlvision
interactive ou les objets communicants, grce
aux applications numriques, sont autant de
canaux de diffusion quil convient dintgrer
Mobilits alternatives et dplacements doux, dans les modes de communication utilisables
consommation
responsable,
alimentation
durable, rduction et tri des dchets, rparation Dautres modes daccompagnement et de
et recyclage des objets domestiques, formes dincitations doivent tre tudis et
cojardinage, croissance verte et solidaire, tests, notamment la formalisation de corpus
participation citoyenne sont des sujets pour de messages consensuels sur les bnfices
lesquels chacun souhaite bnficier de lis
aux
comportements
co-socioconseils, tester des savoir-faire facilement responsables, ou bien par exemple des
reproductibles, connatre limpact de ses pratiques tudies dans le cadre de lconomie
comportements pour sinvestir plus avant dans comportementale telles que les nudges .
leur volution.
95
Un nudge , au sens littral coup de

pouce est une incitation positive donne
lindividu, sans tre prescriptive ou
culpabilisante, pour
encourager
au
passage laction. Issus des politiques de
sant publique, les nudges sont dores
et dj expriments dans dautres pays
pour favoriser les conomies dnergie ou
lutter contre la pollution. Des tudes sont
menes en France afin den valuer la
pertinence mais aussi les limites.
Cela passe galement par laccompagnement
de la communication des entreprises
concernant certaines de leurs obligations
dinformations aux clients (par exemple les
entreprises de transport de personnes et de
marchandises dans la mise en uvre
obligatoire dune information sur les missions
de CO2 mises lors de leur prestation)et par la
promotion doutils dinformation existants sur
les rglementations environnementales.
96
Le dveloppement de la dmarche
volontaire daffichage environnemental des
produits et services, permettant aux
consommateurs
dintgrer
le
critre
environnemental dans leur choix dachat,
relve des mmes inflexions engager.
La mise disposition doutils dinformation
permettant aux acteurs publics et privs de
communiquer
sur
leurs
pratiques
responsables sera largement promue, tels
ltablissement de baromtres carbone sur
les grandes manifestations festives et les
grands vnements culturels et sportifs mais
aussi les guides recensant les labels et les
rfrentiels donnant des repres aux
consommateurs et aux usagers sur le cycle de
vie des produits de consommation.
La communication des pouvoirs publics
sappuiera davantage sur le partenariat afin
de mutualiser les moyens de communication et
de dmultiplier les messages auprs des cibles
proactives : du citoyen lentreprise en
passant par les associations.
97
98
AXE 8
Mobiliser les acteurs toutes les

chelles
PRIORIT 1
Encourager l'exercice de sa responsabilit par chaque acteur
PRIORIT 2
Dvelopper les alliances, les synergies et les stratgies gagnant-gagnant ,
notamment par le renforcement de la participation publique

Nombre dagendas 21 locaux et part de la population concerne
Population couverte par une tarification incitative dchets
Part du territoire national couvert par des Scot incluant les enjeux de prservation de la biodiversit et de
limitation de la consommation despace
99
La russite de la transition cologique vers un

dveloppement durable, parce quelle implique
un vritable changement de modle de socit,
passe par la mobilisation de tous, aussi bien
leur propre niveau quen interaction et en
synergie avec les autres acteurs dun territoire,
dun projet ou dun secteur. Une tape
pralable passe par des actions dducation,
de formation et de sensibilisation (cf. axe 7).
Chacun, mis en capacit dagir, contribuera
aux enjeux (conomie durable, cohsion
sociale, prservation de la biodiversit et des
ressources) de manire transversale. La
construction dune culture de la pdagogie par
laction
permettra
de
sadapter
aux
changements et transformations inhrents la
Les initiatives en faveur de la transition
cologique se sont multiplies ces dernires
annes, portes par des acteurs pionniers
parmi les collectivits territoriales, entreprises,
corps intermdiaires, organisations syndicales,
associations ou citoyens, faisant merger de
nouvelles manires de produire, dchanger,
de financer, de se dplacer ou de se loger.
Elles contribuent crer un lan et un
dynamisme indispensables pour traduire la
transition cologique dans les faits.
Les missions de ltat ont en parallle volu,
en lien notamment avec les politiques de
dcentralisation. Au-del de ses missions
rgaliennes, ltat a dvelopp un rle
daccompagnement des acteurs, en renforant
la gouvernance en matire denvironnement et
de dveloppement durable, au niveau national
comme au niveau local. Le dialogue
environnemental a ainsi t approfondi, avec la
mise en place du Conseil national de la
transition
cologique
(CNTE),
et
les
Confrences environnementales annuelles.
Ces dernires poursuivent et prennisent la
dmarche de concertation avec les parties
prenantes pour dfinir et mettre en uvre les
politiques de transition cologique. Dans les
territoires, la dynamique des Agendas 21
permet de faire participer les acteurs locaux et
les habitants la rflexion sur lavenir de leur
territoire et llaboration dune stratgie et
dun programme dactions partags. Plus de
mille Agendas 21 ont ainsi t engags ce
jour.
100
Cette mobilisation de tous les acteurs sappuie

sur un cadre international (Dclaration de Rio
en 1992 et Convention dAarhus en 1998) et
europen19 qui se renforce progressivement.
En France, la Charte pour l'environnement a
impos en 2005, dans son article 7, la
participation du public pour toutes les dcisions,
nationales ou locales, ayant une incidence sur
l'environnement. La loi du 27 dcembre 2012
tend cette participation l'laboration des
textes juridiques.
Cr par la loi du 27 dcembre 2012
relative la mise en uvre du principe de
participation du public, le Conseil
national de la transition cologique
(CNTE) est la nouvelle l'instance
consultative en matire de transition
cologique et de dveloppement durable.
Sa cration vise renforcer le dialogue
environnemental.
Install en septembre 2013, le CNTE est
consult sur les projets de loi concernant,
titre principal, lenvironnement ou
lnergie, ainsi que sur les stratgies
nationales relatives au dveloppement
durable, la biodiversit et au
dveloppement de la responsabilit
socitale et environnementale des
entreprises.
Le foisonnement dinitiatives vertueuses reste
encore limit un nombre trop restreint
dacteurs. Lcart persiste entre la prise de
conscience dun ct et le passage laction
de lautre 20 . Dmultiplier les dmarches
innovantes, encourager et faciliter laction de
tous et tous les niveaux est une ncessit
pour franchir un cap supplmentaire mettant
lensemble de la socit en mouvement de
manire
coordonne,
dans
un
effet
dentranement collectif.
19 Directives 2003/4/CE et 2003/35

20 Voir par exemple ltude Chiffres et Statistiques n505 de mars 2014
ralise par le ministre du Dveloppement durable, portant sur les opinions et
pratiques environnementales des Franais en 2013.
Cette dynamique sappuiera sur deux piliers :

- lexercice de sa responsabilit par chaque
acteur (tat, citoyens, consommateurs, entreprises,
collectivits territoriales,
syndicats,
associations,
rseaux
consulaires), et les possibilits daction
dont il dispose son chelle ; ltat a cet
gard un rle particulier jouer pour
impulser, catalyser et fdrer ces actions
par la mise en place dun cadre propice, ce
qui implique quil soit lui-mme exemplaire

dans son fonctionnement interne ;
les alliances, synergies et stratgies de
coopration gagnant-gagnant entre
acteurs, venant mettre du sens et faire
converger les actions de chacun dans une
direction commune ; elles sappuieront
notamment
sur
limplication
et
la
participation des individus et organisations
au dbat public.
PRIORIT 1
Encourager l'exercice de sa responsabilit par chaque acteur
Chaque acteur, son niveau, exerce une part
de responsabilit dans la transition cologique
vers un dveloppement durable : leurs
dcisions,
activits
et
comportements
impactent la socit et lenvironnement, et cest
donc tout dabord chacun dagir.
dans lequel il sest engag et en particulier

celui de la modernisation du droit de
lenvironnement. Il assurera ainsi la lisibilit,
la clart, la comprhension et leffectivit du
droit, en veillant bien appliquer la
rglementation existante. Le projet de loi relatif
la transition nergtique pour la croissance
Au niveau de ltat
verte prvoit par exemple une simplification
des procdures administratives applicables aux
Ltat parviendra dautant plus impulser, nergies renouvelables et la mthanisation.
convaincre et accompagner la transition
cologique vers un dveloppement durable Dans sa mission dvaluation et dexpertise,
quil agit concrtement, innove et sappuie sur ltat sengage consolider son rle de
sa propre pratique en se montrant exemplaire rfrent pour penser les mutations sociales,
et moteur. Il doit pour cela renforcer culturelles et conomiques de la transition
lintgration de la transition cologique et des cologique. Il offrira lensemble des
principes du dveloppement durable dans ses acteurs le cadre de mthode et dvaluation
missions de conception et de mise en uvre de cette transition, en en faisant un outil de
de politiques publiques et dans son progrs collectif et non de contrle. Il
fonctionnement interne, toutes les chelles. Il dveloppera la rflexion prospective, en
sappuiera galement sur la systmatisation prenant le risque dinnover pour exprimenter
dune action coordonne entre administrations. de nouvelles voies et faciliter la progression
des autres acteurs, en visant le long terme. Il
Intgrer pleinement la transition vers un rorganisera ses capacits dexpertise et
dveloppement durable dans les missions de dingnierie pour rpondre plus efficacement
ltat
aux besoins des acteurs et en particulier des
collectivits et des territoires, notamment avec
Dans sa mission de cration et dapplication de la cration de lAgence franaise pour la
normes, ltat sengage valuer et rviser biodiversit. Il sappuiera sur son rseau de
rgulirement les textes. Pour faciliter la vie chercheurs et dexperts, notamment par son
des particuliers, des entreprises et des rseau scientifique et technique, et en
collectivits tout en assurant un niveau lev particulier, le Centre dtudes et dexpertises
de protection de lenvironnement, ltat doit sur les risques, lenvironnement, la mobilit et
donner
la
priorit
au
chantier lamnagement (CEREMA).
gouvernemental de simplification du droit
101
Dans sa mission de matre douvrage de plans,

programmes et projets, ltat sengage
adapter ses mthodes de conception
lexigence de la transition cologique,
innover si ncessaire et faire profiter de son
exprience tous les acteurs de la socit.
dveloppement durable, tout en continuant

viser
lexemplarit
de
ltat.
La
professionnalisation accrue des rseaux
dacheteurs
publics
(tat,
collectivits
territoriales et hpitaux) et la mise disposition
doutils montrant lintrt conomique de
lachat durable devront notamment contribuer
Dans
sa mission de promoteur
du lappropriation de la notion de cots du cycle
dveloppement durable et de partenaire, ltat de vie.
sengage donner limpulsion en apportant
son clairage et favoriser les changes et Premier employeur lchelle nationale, ltat
la capitalisation entre les acteurs. A cet effet, conduira une politique de responsabilit
il encouragera le dveloppement de plateforme sociale dans ses services et tablissements
dchange comme le Club dveloppement publics, dveloppera un management
durable des entreprises et tablissements responsable aidant la conduite du
publics,
et
maintiendra
ses
missions changement et formera systmatiquement
ses agents, notamment les dcideurs, aux
danimation au niveau national et rgional.
enjeux du dveloppement durable et de la
Intgrer pleinement la transition vers un transition cologique. La gestion des
dveloppement durable dans le fonctionnement ressources humaines, les recrutements et les
comptences de ltat devront galement tre
de ltat
mieux adapts aux missions davenir.
Ltat doit montrer la voie et encourager les
autres acteurs agir dans le mme sens, mais Au niveau des collectivits territoriales
il dispose galement, de par son poids dans
lconomie, dun vritable effet de levier pour Dans le contexte des lois de dcentralisation,
stimuler de nouveaux marchs et de nouvelles la responsabilit croissante des collectivits
filires (par exemple travers le parc territoriales, qui conduisent la plupart des
automobile de ltat).
plans, projets et investissements publics, leur
permet de jouer un rle central dans
Il renforcera les changes avec ses lintgration effective de la transition cologique
partenaires, fournisseurs et usagers pour et du dveloppement durable dans les
progresser vers un fonctionnement plus sobre. territoires. En tant quacteurs de proximit
Il mnera une politique de commande galement mobiliss au niveau europen et
publique durable ambitieuse, soutenant international, elles sont un relais dinformation
lachat de produits et services issus du et de mise en synergie, et crent ou favorisent
commerce
quitable,
engageant
ses des dynamiques locales fdratrices.
partenaires dans le cadre du Plan national
daction pour les achats publics durables, et
rduira
limpact
environnemental
du
fonctionnement de ses administrations. La
circulaire21 relative l'exemplarit de ltat
au regard du dveloppement durable dans le
fonctionnement de ses services et de ses
tablissements publics sera rvise afin de
fixer des objectifs aux services de l'tat pour
2020. Elle prendra mieux en compte la
responsabilit sociale de l'tat employeur,
permettra chaque ministre de dfinir son
plan administration exemplaire en fonction de
ses enjeux prioritaires en matire de
21 Circulaire du Premier ministre n5351/SG du 3 dcembre 2008
102
Laction des collectivits territoriales doit

tre soutenue et encourage par une double
dynamique de renforcement des processus
existants -comme les Agendas 21 locaux qui
permettent de rompre avec les logiques
sectorielles cloisonnes, de porter une
dynamique prospective pour leur territoire et de
crer des dispositifs de concertation et
dimplication des habitants-, et de nouveaux
processus et outils. A ce titre, leur activit
sappuiera utilement sur llaboration de
rfrentiels de mthode et dvaluation ; elle
sera soutenue par un appui mthodologique
aux processus de rapportage (rapports
dveloppement durable des collectivits), et
pourra bnficier dune mobilisation conjointe
avec ltat pour rpondre aux appels projets
europens de financement sur la transition
cologique et le dveloppement durable.
Cette mise en mouvement est dj luvre et

doit
sacclrer
dans
le
cadre
dexprimentations locales et de projets
territoriaux,
dinitiatives
citoyennes,
dinnovations
sociales,
de
dynamiques
urbaines, de bnvolat associatif notamment
dans le domaine sportif, de service civique, de
festivals artistiques, de sciences participatives,
de rseaux dchanges de savoirs, dauto
rhabilitation du bti, etc. Ces processus
pionniers gagneraient tre largement
mdiatiss pour faciliter leur dmultiplication
et produire une mulation plus significative.
Au niveau du citoyen
Dans une socit en transition vers un modle
durable, le citoyen est gestionnaire et coresponsable des biens communs (ressources
naturelles
et
culturelles),
quil
agisse
individuellement ou dans le cadre associatif.
Cest en faisant prendre conscience chacun
de cette responsabilit que laction individuelle
pourra
avoir
une
influence
sur
les
comportements
collectifs,
orientant Cette responsabilit du citoyen sexercera
progressivement la socit et lconomie vers dautant mieux que des espaces de
concertation, notamment au niveau dun
un nouveau modle de dveloppement.
territoire, quelle quen soit la forme, auront
t prvus, et que la socit civile, en
Les biens communs recouvrent trois
particulier via des associations, sera soutenue
types de ressources : la nature (lair, leau,
dans ses actions contribuant la mise en
les sols, les animaux, les plantes), la
uvre de politiques publiques.
culture (la langue, la philosophie, la
musique) et la communaut (les rues,
Au niveau des entreprises
les quipements, les institutions, les
rgles). Nous en avons hrit, ils
Les entreprises, entendues au sens de
peuvent sembler abondants, parfois
lensemble de ses composantes (dirigeants,
invisibles.
salaris, organisations syndicales) doivent tre
responsables vis--vis des effets quelles
Selon Elinor Ostrom, politologue et prix
exercent sur la socit (dfinition de la RSE
Nobel de sciences conomiques en 2009,
donne par la commission europenne en
la prservation des biens communs
2011). La responsabilit socitale des
suppose lagir en commun , selon
entreprises (RSE) constitue un outil de
trois briques : les ressources, les gens, les
lvaluation de la performance globale au
rgles et normes qui permettent de lier
regard du dveloppement durable (prise en
entre elles ces composantes.
compte des impacts des dcisions et activits
sur la socit et lenvironnement). Elle est
103
galement un outil de ngociation entre les

entreprises et la socit ainsi quun levier pour
leur comptitivit et leur efficacit. Son
dveloppement
ncessite notamment
lextension lensemble des organisations
prives -notamment les PME- ou publiques, de
la politique dincitation rendre compte aux
parties prenantes des impacts sociaux,
socitaux et environnementaux de leur activit.
La poursuite et lapprofondissement du Plan
national dactions en faveur de la RSE et de la
plate-forme nationale RSE, comme lieu de
dbat permanent et de rfrence en matire de
responsabilit,
participeront
ce
dveloppement.
renforceront la lutte contre la discrimination

et la promotion de la diversit et de lgalit
femme - homme dans le cadre des nouvelles
obligations lgislatives et rglementaires. Pour
les TPE-PME, lapprofondissement de la
question de la labellisation des entreprises
responsables est une piste ltude.
Acteurs
majeurs
des
territoires,
les
entreprises, en sappuyant sur les rseaux
consulaires, doivent devenir des partenaires
actifs et engags dans des dmarches
volontaires collectives et partages avec les
parties prenantes lchelle des territoires, des
parcs
dactivits,
des
professions,
dinterprofessions
Dans ce cadre, les entreprises multiplieront

les
certifications
environnementales,
PRIORIT 2
Dvelopper les alliances, les synergies et les stratgies gagnant-gagnant ,
notamment par le renforcement de la participation publique
Face lampleur de la complexit des enjeux
cologiques et compte tenu du partage des
responsabilits, la recherche de synergies et
de stratgies de cooprations et alliances
devra tre encourage tous les niveaux pour
que la transition cologique soit conduite de
manire efficace et quelle soit source
dopportunits nouvelles.
et les collectivits 22 . Les fonds europens,

dans le cadre de laccord de partenariat entre
la France et lUnion europenn, portant le
dveloppement durable comme axe transversal
et comme objectif thmatique poursuivre la
transition cologique et nergtique et la
gestion durable des ressources naturelles, et
les contrats de plan tat Rgion (CPER)
peuvent galement favoriser ces partenariats.
La capacit des territoires construire des

accords stratgiques entre eux, entre chelons
territoriaux, avec ltat et lUnion europenne,
sera dsormais lune des cls de leur
attractivit conomique et de leur contribution
la transition cologique. La russite de ces
stratgies
passe par la
possibilit
de
contractualisations ouvertes, dynamiques
et gomtrie variable, entre territoires
allis face aux enjeux de la transition ainsi que
par le repositionnement de lappui de ltat
au
service des cooprations entre
territoires. En
effet des
conventions
territoriales peuvent tre conclues entre ltat
La relance de la croissance et de lemploi

pourra sappuyer sur le dveloppement de
lconomie sociale et solidaire, grce
notamment la loi sur lconomie sociale et
solidaire du 31 juillet 2014, qui permettra aux
citoyens de raliser des investissements
socialement responsables et didentifier les
pratiques les plus responsables au travers des
dispositifs de labellisation. Il permettra
galement d'inciter les donneurs d'ordre, les
consommateurs et les citoyens, mieux
prendre en compte ce secteur dans leurs
22 Article 254 de la loi portant engagement national pour lenvironnement
104
activits et orienter davantage leur demande

vers ce secteur, dont le mode de
fonctionnement est cohrent avec les enjeux
de la transition cologique.
Les dfis poss par la transition cologique
ncessitent de renouveler la relation entre
secteurs public et priv pour partager les
enjeux, runir les comptences ncessaires
lanalyse des problmes complexes et dfinir et
mettre en uvre des cadres daction
permettant chacun de participer efficacement
la transition cologique. Pour cela, le
dveloppement
de
formes
adaptes,
dpassant les formes classiques du
partenariat public-priv, de mise en
commun dingnierie et dexpertise pour
traiter de problmatiques complexes lies la
transition sera encourag.
La
promotion
des
conventions
dengagement volontaire par secteur/filire
sera aussi poursuivie, en les accompagnant
de dispositifs de suivi, dvaluation et de
capitalisation de lexprience, et en renforant
leur visibilit, comme lillustre lintrt port
cette dmarche dans le domaine de lconomie
circulaire dans le cadre de la Confrence
environnementale 2013. Le Conseil national de
l'industrie mobilise l'ensemble de ses filires
afin de dfinir des parcours de progrs en
matire d'conomie circulaire, notamment afin
de dvelopper de nouveaux marchs, dans
l'esprit des Green Deals Nerlandais, o des
entreprises peuvent s'engager dans des
dmarches innovantes, du point de vue de la
protection de l'environnement tout en
dveloppant
de
nouveaux
modles
conomiques, avec le soutien des ministres
de l'conomie et de l'cologie.
Le soutien au mcnat environnemental, qui
permet de tisser des liens entre porteurs de
projets et entreprises, sera accru. Le mcnat
environnemental est une opportunit pour les
partenaires, qui peut en fonction des projets
ports stimuler la cration demplois et la
rinsertion sociale (chantiers de volontaires,
brigades nature, conseillers en cologie,
oprateurs en milieu urbain...) et favoriser un
renforcement des liens avec les collectivits
territoriales.
La Stratgie nationale pour la biodiversit

La 2011-2020
Stratgie a nationale
la
(SNB)
mis en placepour
un cadre
biodiversit
(SNB)
2011-2020
a
mis
en
cohrent qui permet tous les acteurs, publics
unaux
cadre
cohrent
qui permet
touset
et place
privs,
diffrents
niveaux
territoriaux
les
acteurs,
publics
et
privs,
aux
diffrents
dans tous les secteurs dactivits, de contribuer
territoriaux
dans tous
niveaux
la prservation
de la etbiodiversit
sur les
une
secteurs
dactivits,
de
contribuer
la
base volontaire.
prservation de la biodiversit sur une base
Levolontaire.
mcanisme de mobilisation associ la
stratgie est trs innovant et comprend deux
Le mcanisme
de mobilisation associ la
tapes
:
stratgie
est
trs
innovant et signent
comprenddabord
deux
- les acteurs volontaires
tapes
:
ladhsion la SNB pour manifester
- leur
lesintrt,
acteursvaloriser
volontaires
signent
dabordla
et faire
connatre
23
ladhsion
la
SNB
pour
manifester
SNB .
leur intrt,
valoriser et faire connatre la
- chaque
24 adhrent est ensuite invit agir
SNB
;
concrtement
en
prsentant
un
- engagement
chaque adhrent est
ensuiteinvit (projet
agir
volontaire
concrtement
prsentant
un
contenant
un en
ensemble
dactions
engagement
volontaire
(projet
cohrentes et significatives qui s'inscrivent
un ensemble
dactions
aucontenant
cur de l'activit
de l'organisme,
aucohrentes
et
significatives
del du simple respect de la lgislationquiet
s'inscrivent au
de dul'activit
proportionnes
lacur
capacit
porteur).de
l'organisme, au-del du simple respect
la lgislation
proportionnes
Lors dedes
deux et
premiers
appels la
capacit
du
porteur).
reconnaissance SNB lanc en 2012 et 2013,
Lors des deux premiers appels
reconnaissance SNB lanc en 2012 et
2013, 80 acteurs avaient dpos un projet
volontaire.
80dengagement
acteurs avaient
dpos 55 un projets
projet
manant
principalement
dentreprises,
mais
dengagement volontaire. 55
projets manant
aussi du secteur
associatif, des
collectivits
principalement
dentreprises,
mais
aussi du
territoriales
et
du
monde
syndical
ont t
secteur associatif, des collectivits territoriales
reconnus.
et du monde syndical ont t reconnus.
Ces stratgies de coopration devront
galement sappuyer sur le renforcement de
la participation publique, appel de ses vux
par le Prsident de la Rpublique lors du
lancement du grand chantier sur la dmocratie
participative loccasion de louverture de la
Confrence environnementale 2014. La
participation publique permet le dveloppement
de la capacit dbattre et agir, en
reconnaissant lexpertise intrinsque de
chaque acteur, et plus particulirement des
habitants, et en les associant aux instances de
dcision et de gestion publique pour crer une
23 Dbut mai 2014, 394 structures avaient adhr la SNB : 154 associations, 145
entreprises ou organisations professionnelles, 47 tablissements publics, 46 collectivits
territoriales et 2 syndicats de salaris.
105
intelligence collective du territoire (jurys

dappels doffres, gestion urbaine de proximit
durable). Ce dveloppement de la capacit
dbattre et agir pourra galement tre facilit
par lexprimentation de territoires de
coresponsabilit pour mettre en uvre des
plans d'actions collectifs, au niveau d'un
quartier, d'une institution, dun territoire (urbain
ou rural).
Un territoire de coresponsabilit est un
territoire
(quartier,
commune,
intercommunalit...) dans lequel est
organis un processus de concertation
pour laborer et raliser de nouvelles
formes de co-responsabilisation des
acteurs collectifs
(pouvoirs publics,
organisations,
associations...),
des
entreprises, de leurs reprsentants et des
citoyens
visant
assumer
les
changements ncessaires lassurance du
bien-tre de tous, selon des modes
dactions
solidaires,
qui
prservent
lenvironnement et les ressources et
intgrent les gnrations futures.
Appliqu dans un certain nombre de
communes dEurope et hors Europe, ce
concept a donn lieu la constitution dun
Rseau International des Territoires de
Coresponsabilit : Together , port par
le Conseil de lEurope avec des
collectivits pionnires, dont Mulhouse,
Braine-L'Alleud (Belgique), la Plateforme
inter-municipale du grand Lisbonne
(Portugal) et Kavala (Grce).
La participation publique permet galement
l'amlioration de la dcision ou du projet. Les
dispositifs participatifs s'appuient sur
certains
principes
quil
conviendra
dafficher plus explicitement (galit de
traitement, transparence, argumentation, rendu
compte) pour la crdibilit du processus. Une
communication sera systmatiquement faite
106
sur les impacts et consquences des

projets dbattus.
Afin dassurer une meilleure reprsentativit,
une grande attention sera porte la
diversit des publics participants, et
notamment limplication des populations en
difficult. Pour y arriver, il est important de
sappuyer sur les rseaux dchanges de
savoirs, les dispositifs dinsertion, et les
associations. La mutualisation des outils de
participation sur le territoire (dbat public,
concertation en environnement, urbanisme,
politique de la ville.) permettra davoir une
vision stratgique.
La participation publique doit devenir un
mode de gouvernance et de management
intgr la culture dentreprise. Les
processus de participation engendrent des
modifications dans les modes d'organisation :
ils ncessitent de la transversalit, un
changement de culture professionnelle et
politique. Ainsi, les dispositifs de formation
initiale et continue devront dvelopper les
formations lingnierie de la participation. Les
garants et commissaires enquteurs seront
systmatiquement forms afin de construire
une culture de la concertation en matire
denqute public. La fonction dacteur-relais
mdiateur sera dveloppe (associations et
rgies de quartier, ples ruraux) pour animer
les dispositifs de mobilisation citoyenne.
De nouveaux outils viendront incarner cette
volution de la gouvernance, comme des
chartes de la participation, permettant
dencadrer la mise en place dun dialogue
territorial entre lus des divers chelons de
territoire, associations, parties prenantes. Les
conseils de dveloppement lchelle
intercommunale et dans les territoires de projet
seront rendus obligatoires, et seront mandats
sur le suivi-valuation et la prospective
territoriale.
107
108
AXE 9
Promouvoir le dveloppement
durable aux niveaux europen et
international
PRIORIT 1
Renforcer la gouvernance internationale de l'environnement et du dveloppement
durable
PRIORIT 2
Mener bien les ngociations sur le climat
PRIORIT 3
Renforcer la protection et la valorisation des cosystmes et milieux naturels
PRIORIT 4
Promouvoir la transition cologique de lconomie
PRIORIT 5
Intgrer le dveloppement durable dans les politiques thmatiques de lUnion
europenne
PRIORIT 6

Part de l'aide publique au dveloppement dans le revenu national brut
Montant de l'aide publique au dveloppement pour la biodiversit et le climat
Part des eaux marines franaises en aires marines protges
tat de conservation des habitats naturels
109
Les grands enjeux cologiques dpassent nos

frontires et ne peuvent tre rsolus au seul
niveau national : ils requirent aussi une action
aux chelles europenne et internationale.
Quils soient dmographiques, gopolitiques ou
environnementaux, de profonds changements
sont intervenus lchelle mondiale ces
dernires annes et lhumanit se heurte
aujourdhui de nombreux dfis intimement
lis entre eux, notamment en termes
dradication de la pauvret et datteinte dun
dveloppement durable dans ses trois
dimensions. Ces dfis sont dune telle ampleur
et dune telle complexit quils requirent des
actions renforces et coordonnes de tous les
pays, du sud au nord, tous les niveaux de
territoire et dans tous les secteurs. Ils
ncessitent galement des engagements
politiques internationaux forts conclus au plus
haut niveau et mobilisant une participation
accrue de tous les acteurs de la socit. Faire
face ces dfis contribue aussi prvenir les
conflits lis la rarfaction des ressources ou
au changement climatique.
du millnaire pour le dveloppement. Pays

hte de la confrence internationale sur le
climat en 2015, la France porte une ambition
leve l'international en matire de lutte
contre le changement climatique. De mme, la
richesse en biodiversit de son territoire,
notamment outre-mer, la place parmi les
premiers pays agissant pour la protection et la
valorisation des cosystmes et des milieux
naturels. Elle a accueilli le forum mondial de
leau en 2012 et accompagne, via la
coopration entre bassins versants, la prise en
compte du droit leau au niveau mondial.
Malgr
une
importante
mobilisation
internationale, beaucoup reste faire dans un
contexte de grave crise conomique et sociale.
Mais cette crise mondiale doit aussi tre
regarde comme une opportunit de
transformer nos modles conomiques et nos
modes de consommation et de production. Il
s'agit
dintgrer
systmatiquement
le
dveloppement durable aussi bien dans les
politiques conomiques que sectorielles, au
sein de chaque instance pertinente, notamment
au sein de lUnion europenne qui constitue un
chelon essentiel dimpulsion, dlaboration et
de mise en uvre des politiques de
dveloppement durable et de mobilisation des
pays tiers vers la transition cologique.
En juin 2012, lors de la confrence des Nations

Unies sur le dveloppement durable dite
Rio+20 , la communaut internationale a
dcid de renforcer son action, que ce soit en
termes de gouvernance internationale ou
dlaboration
dobjectifs
universels
de
Cest enfin dans sa stratgie daide au
dveloppement et dans lensemble des outils
La France est trs implique dans la mise en de laide internationale que la France
uvre des engagements de Rio+20, ainsi que matrialisera son message du dveloppement
dans la promotion dun agenda unique et durable, en association troite avec tous les
universel faisant converger, partir de 2015, acteurs concerns.
objectifs de dveloppement durable et objectifs
PRIORIT 1
Renforcer la gouvernance internationale de l'environnement et du dveloppement
durable
Le dveloppement durable, et notamment sa
dimension environnementale, peine sinscrire
de manire cohrente dans les priorits
internationales. En labsence dautorit en
mesure de fixer les priorits stratgiques de
110
lagenda environnemental mondial, les accords

multilatraux sur lenvironnement se sont
multiplis ces vingt dernires annes. En
matire de dveloppement durable, il nexiste
actuellement
pas
de
vritable
cadre
institutionnel mondial en mesure de donner les

grandes orientations et de proposer des
recommandations. En outre, le dveloppement
durable est un objectif international qui ne peut
se rduire tre mis en uvre par un nombre limit de pays.
Or les modles de croissance conomique
actuels sont obsoltes. Il nous est impossible
de garantir une vie dcente 9 milliards de
personnes en 2050 sur notre plante aux
ressources limites sans prendre en compte
simultanment
les
dimensions
sociale,
conomique
et
environnementale.
La
confrence Rio+20 de juin 2012 a t une tape importante vers cet objectif.
Les enjeux pour la France sont :
- duvrer
pour
une
gouvernance
rnove
et
renforce
de
lenvironnement, capable d'assurer la
cohrence de l'ensemble des sujets
environnementaux (climat, biodiversit,
dgradation des terres, produits chimiques
et dchets, dforestation, appauvrissement
des ressources),
- de renforcer
la gouvernance
du
dveloppement durable au niveau
mondial et rgional et dassurer le suivi
des engagements pris,
- dappuyer lintgration du dveloppement
durable dans toutes les politiques
publiques aux niveaux national, rgional et
international.
Dans la continuit de Rio+20, la France a donc
pour objectifs :
- la promotion dun agenda unique et
universel du dveloppement durable
aprs 2015, intgrant de manire
quilibre les trois composantes du
dveloppement
durable
et
visant
llimination de la pauvret ;
- la transformation du Programme des
Nations unies
pour l'Environnement
(PNUE) en agence spcialise des
Nations unies pour lenvironnement,
autorit dote de financements stables,
permettant une intgration des sujets
environnementaux et un renforcement de
linterface science-politique. La cration de

lAssemble des Nations Unies pour
lenvironnement est un pas important en ce
sens, mais il convient daller plus loin ;
la consolidation et la monte en puissance
du Forum politique de Haut niveau sur le
dveloppement durable. Garant dune
meilleure coordination au sein des Nations
Unies du suivi des activits lies au
dveloppement durable, il insufflera une
nouvelle dynamique permettant dintgrer
ses enjeux au plus haut niveau dans les
priorits internationales ;
une participation accrue de tous les
acteurs de la socit dans cette
gouvernance rnove.
Le Groupe des amis du paragraphe
47
Lance en juin 2012 linitiative de 4
pays, dont la France, le Groupe des
amis du paragraphe 47 de la dclaration
de
Rio+20
est
une
initiative
intergouvernementale
visant
promouvoir
le
rapportage
Dveloppement
Durable
des
entreprises, considr comme un levier
incontournable du bon fonctionnement
dune conomie de march et de la
contribution du secteur priv au
dveloppement
dune
conomie
dcarbone, rsiliente et socialement
juste. Considrant lenjeu du rapportage
extra-financier comme central dans la
promotion dune conomie durable, la
France en assure actuellement la
prsidence au travers du Ministre de
lcologie, avec lappui du Ministre des
affaires trangres.
111
PRIORIT 2
Mener bien les ngociations sur le climat
Les signes dun drglement climatique se
multipliant, et les engagements actuels des
diffrents pays tant incompatibles avec
l'objectif de limiter l'augmentation de la
temprature moyenne mondiale 2C, une
action internationale concerte la hauteur des
enjeux est plus que jamais une ncessit.
Lors de la confrence de Durban fin 2011, les
tats ont ouvert un nouveau cycle de
ngociation en convenant dlaborer dici 2015
un accord les engageant tous et devant entrer
en vigueur dici 2020.
de laction renforce des pays ; (iv) de

financements de long terme pour le climat,
par les pays (la capitalisation de plus de 10
Mds de dollars du Fonds vert est un exemple)
mais aussi et surtout par tous les investisseurs,
ainsi que le dveloppement et le transfert de
savoir-faire et de technologies. Lobtention
dun accord passera par la valorisation des
opportunits dune transition bas carbone pour
le dveloppement et la croissance. En matire
d'adaptation, une articulation devra tre
recherche avec la fixation en 2015 du
nouveau cadre d'action post-Hyogo de
rduction des risques de catastrophes
naturelles.
Ce nouveau cycle doit dfinir un cadre pour les

engagements des pays dici, et aprs 2020. Il
doit relever trois dfis :
En pointe pour le climat, lUnion europenne
(UE) a un rle central jouer, quil sagisse de
- comment russir engager chacun, la ratifier rapidement la deuxime priode du
hauteur de ses responsabilits et protocole de
Kyoto,
de
remplir
les
capacits, dans un cadre juridiquement engagements pris au titre de ce protocole et de
contraignant partir de 2020 ?
sengager avec ambition pour laprs-2020.
- comment faire que ce cadre soit volutif et Ainsi, le Prsident de la Rpublique sest
incitatif, et que lambition individuelle et engag dfendre un objectif europen de
collective se renforce au cours du temps?
rduction des missions de gaz effet de
- comment renforcer ds prsent et dici serre, par rapport 1990, de 40 % en 2030 et
2020
les
actions
d'attnuation
et de 60 % en 2040.
d'adaptation au changement climatique ?
Avec laccord sur le cadre nergie-climat
Pays hte de la confrence de 2015, la France 2030 adopt par le Conseil europen en
se doit dtre exemplaire et fdratrice, de tenir octobre 2014, lUnion europenne se place en
compte des intrts de tous les pays et de pointe dans la perspective de la confrence de
valoriser les initiatives des gouvernements, Paris en dcembre 2015. Ce cadre europen
des collectivits et de la socit civile, pour fixe, dici 2030, un objectif contraignant au
la rduction des missions et pour niveau national de rduction des missions de
ladaptation. La russite de la COP21 GES dau moins 40 %, un objectif indicatif
reposera sur quatre piliers dont son action defficacit nergtique dau moins 27% et un
diplomatique devra viser la mise en place en objectif contraignant au niveau europen de
2015 : (i) dun accord prenne comprenant 27 % de part dnergies renouvelables dans la
des mesures dattnuation et dadaptation au consommation
nergtique.
Lobjectif
changement climatique ; (ii) de contributions defficacit nergtique sera rexamin dici
nationales des pays au futur accord, cest 2020, dans loptique de le porter 30 %. Pour
dire leurs futurs engagements possibles ; tre pleinement effectifs, ces objectifs devront
(iii) dun agenda des solutions , qui devra rapidement tre traduits sur le plan lgislatif
mettre en valeur les rsultats et les europen, sur la base des propositions venir
opportunits des initiatives pour le climat qui de la Commission europenne.
agissent sans attendre 2020, en complment
112
PRIORIT 3
Renforcer la protection et la valorisation des cosystmes et milieux naturels
La France a une forte responsabilit en matire
de prservation de la biodiversit terrestre et
marine, tant en mtropole quen outre-mer o
ses territoires hbergent une biodiversit
d'importance mondiale mais qui nchappe pas
la dgradation. Elle porte galement une
ambition leve au niveau international dans
ce domaine, et peut mettre en avant son
expertise scientifique et son savoir-faire en
matire de protection et de valorisation.
La demande croissante despaces, de
ressources et de services fournis par les
cosystmes conduit un appauvrissement
mondial de la biodiversit et des milieux
naturels et fragilise les conomies. Les
engagements mondiaux de Nagoya, dclins
en 20 objectifs ( objectifs dAchi ), pris en
2010 ont tabli un cadre daction transversal
pour la protection de la biodiversit. Des
instruments communautaires y contribuent tels
que le rseau Natura 2000, la directive cadre
stratgie pour le milieu marin et la stratgie
pour la biodiversit lhorizon 2020. La France
intgre ces engagements dans ses politiques
nationales. Le panorama mondial reste
toutefois dispers.
En haute mer, la France et lUE soutiennent
la mise en place dun cadre juridique
mondial sur la biodiversit, dont labsence
freine ltablissement daires protges.
Lidentification scientifique de zones
marines d'intrt cologique ou biologique
par la Convention sur la diversit biologique
facilitera la dsignation de rseaux daires
protges dans les mers rgionales. Des
initiatives telle la Confrence ministrielle
dAjaccio pour la prservation des ocans ont
permis de redynamiser limpulsion politique
mais les ressources financires mobilises ou
envisages restent en de de l'enjeu. Par
exemple, linitiative de la France et de
Monaco, un fonds fiduciaire pour les aires
marines protges en Mditerrane est en
cours de cration. Une priorit accrue sera
accorde la mise en uvre efficace des
engagements, limplication de la socit civile
et notamment des acteurs conomiques, la
mobilisation de financements cibls et la

pleine application des nouveaux instruments,
en particulier le Protocole de Nagoya sur les
ressources gntiques et la plateforme
scientifique internationale sur la biodiversit
(IPBES).
La France se mobilisera en faveur de

lintgration des objectifs de Nagoya au sein
des conventions de Rio (biodiversit, climat et
dsertification),
des
autres
enceintes
mondiales et rgionales traitant de la
biodiversit, de l'eau et de la haute mer, et des
organisations sectorielles internationales. Elle
uvrera pour latteinte des engagements
financiers mondiaux en faveur de la
biodiversit, lAFD ayant notamment prvu
notamment de doubler les financements ddis
aux actions de coopration dans le domaine de
la biodiversit.
Latteinte de cet objectif renforcera une
croissance conome en ressources naturelles,
rejoignant lobjectif dutilisation efficace des
ressources de la stratgie de croissance de
lUE Europe 2020 . Il soutiendra la
mobilisation et la valorisation internationales de
lexpertise, notamment scientifique. 55 % des
emplois de lUE et 84 % de ceux des pays en
dveloppement ont en outre un lien direct et
significatif avec les services cosystmiques24.
24 Source : "The Social Dimension of Biodiversity Policy", rapport pour la

Commission europenne, fvrier 2011
113
PRIORIT 4
Promouvoir la transition cologique de lconomie
La France et l'UE, travers son 7me
programme daction pour lenvironnement, ont
un niveau dexigence environnementale plus
lev que de nombreux autres pays. Mais des
efforts restent faire pour que la prservation
de l'environnement devienne une dimension
part entire des politiques macroconomiques
et de leur comptitivit, au mme titre que la
croissance et lemploi. LUE, les Nations unies,
lOCDE, le G20 incitent cette transition.
Pour la France, lenjeu est triple :
- mieux
utiliser
les
instruments
conomiques et financiers en vue
datteindre ses objectifs environnementaux,
- accrotre sa comptitivit dans les
secteurs de l'conomie verte par
linnovation, le dpt de brevets, la mise en
place de filires, la formation des salaris,
etc.
- faire en sorte que les rgles du jeu
europen et mondial crent un contexte
favorable une meilleure prise en
compte
de
l'environnement
dans
lconomie et la demande de biens et
services des secteurs de l'conomie verte.
La France dfendra ainsi la mise en place de
rgles visant une meilleure intgration des
enjeux environnementaux dans lactivit
conomique :
-
114
au sein de lUE : uvrer pour une

rglementation ambitieuse de la fiscalit de
l'nergie en encourageant la Commission
europenne poursuivre les discussions
sur le sujet ; supprimer terme les
subventions aux nergies fossiles ; mieux
intgrer le dveloppement durable dans la
commande publique ainsi que dans la
politique industrielle de lUE ; veiller ce
que lutilisation efficace des ressources
reste une priorit forte de la Commission ;
encourager les travaux europens en
matire daffichage environnemental des
produits et soutenir la gnralisation de leur
mise en uvre ; influencer les orientations
en matire de consommation et production
durables, y compris par la responsabilit

socitale des entreprises et le rapportage
extra-financier
des
entreprises,
en
instaurant des critres de durabilit des
produits, avec lobjectif de rduire
lempreinte cologique de lEurope sur
toute la plante ; renforcer le chapitre
dveloppement durable des accords de
libre change, notamment en amliorant
les tudes d'impact sur le dveloppement
durable et en y mentionnant les principes
directeurs de l'OCDE l'intention des
multinationales ;
Affichage
environnemental
des
produits
Ds le lancement du projet, la France a
activement port le sujet au niveau
communautaire, dans le contexte dune
multiplication des initiatives du mme
type en Europe (nouveaux labels relatifs
au climat et lenvironnement). Ces
efforts ont port leurs fruits, en
contribuant amener la Commission
europenne lancer en 2013 sa propre
exprimentation de laffichage, cette fois
lchelle europenne. La France
participe activement cette phase pilote
de trois ans.
l'OMC : plaider pour une meilleure prise
en compte de la prservation de
l'environnement et des normes sociales
dans les rgles du commerce international ;
amliorer la cohrence entre les accords
environnementaux multilatraux et l'OMC ;
encourager l'limination des droits de
douane et des obstacles non tarifaires sur
les biens et services environnementaux ;
aux Nations Unies : soutenir la mise en
uvre des objectifs et des programmes
issus de Rio+20 et y participer activement,
notamment le cadre dcennal pour la
consommation et la production durables, la
promotion du rapportage extra-financier
des entreprises (y compris secteur
financier) et le dveloppement dindicateurs complmentaires du PIB ;

l'OCDE : amplifier la dclinaison des
principes de croissance verte dans les
diffrents domaines (agriculture, sant,
innovation, urbanisme...) ; se mobiliser pour
la mise en uvre des recommandations
issues de l'examen 2015 des performances
environnementales de la France ;
la FAO : contribuer mieux faire
connatre les pratiques agrocologiques
aux pays membres, pour une mise en
uvre de celles-ci la plus large possible au
niveau mondial.
au G20 : rendre effectif lengagement pris

dliminer
progressivement
et
de
rationaliser moyen terme les subventions
inefficaces aux nergies fossiles qui
encouragent la surconsommation ; mieux
intgrer les cots environnementaux dans
le prix des nergies fossiles ; encourager
les travaux sur la croissance verte, le
dveloppement durable et le climat, et y
valoriser les travaux franais.
PRIORIT 5
Intgrer le dveloppement durable dans les politiques thmatiques de lUnion
europenne
Lun des dfis des ngociations europennes
rside dans lintgration des enjeux du
dveloppement durable dans la stratgie de
croissance de lUE Europe 2020 , qui
priorise les aspects conomiques et demploi,
ainsi que dans le verdissement du semestre
europen, processus de revue budgtaire et
macroconomique des tats membres. Les
politiques sectorielles, ainsi que les grands
programmes dinvestissements, tel que le Plan
europen dinvestissement, devront galement
intgrer ces enjeux, pour devenir des leviers
favorisant la transition cologique.
socio-conomiques dune adaptation qui doit

rester progressive. Pour cela, la France dfend
un objectif datteinte du rendement maximal
durable en 2015 l o cest possible et en 2020
au plus tard, cest--dire un niveau qui ne
remette pas en cause la prennit des stocks.
La politique maritime intgre aborde les
questions maritimes de manire plus cohrente
et renforce la coordination entre les diffrents
domaines politiques, qu'il s'agisse du transport,
de l'nergie, de la recherche marine, de la
pche, du tourisme ou de l'environnement
(avec la directive-cadre "stratgie pour le milieu
marin"). La France est particulirement
attache la dfense de cette vision
transversale qui rpond aux exigences du
dveloppement durable. Cette politique
vocation
holistique
s'est
rcemment
concrtise par un premier texte contraignant,
sur la planification spatiale en mer.
Concernant la Politique agricole commune

(PAC), les orientations de la priode 20142020 marquent une tape importante au niveau
europen. Cette tape ne sera nanmoins pas
suffisante pour assurer la transition vers l'agrocologie et devra tre complte lchelle
mondiale : la France portera cette perspective
galement devant les instances internationales
(OMC), notamment pour dvelopper les Dans le domaine de la sant et de
lenvironnement, la France dfend un degr
incitations l'agro-cologie.
lev de protection dans les accords et
Sagissant de la Politique commune de la stratgies internationaux. La stratgie nationale
pche (PCP), lenjeu est dassurer une sur les perturbateurs endocriniens (tels que le
exploitation
durable
des
ressources bisphnol A), adopte en avril 2014, nourrira
halieutiques tout en tenant compte des impacts les rflexions communautaires. Elle comporte
115
des perspectives dencadrement rglementaire

et de gestion ainsi que des actions dexpertise,
de recherche et dinformation du public. La
France promouvra par ailleurs une politique
europenne ambitieuse pour lalimentation
durable.
En ce qui concerne la gestion des risques
sanitaires et environnementaux lis
lutilisation des nanomatriaux, le rglement
europen sur les produits chimiques (REACH)
apparat
comme
le
meilleur
cadre
rglementaire existant. Pour autant, la France
souhaite
poursuivre
lacquisition
des
connaissances sur ces substances et leurs
marchs et milite pour le dveloppement dun
systme europen de dclaration des
nanoparticules. Une base de donnes unique
permettrait en effet dharmoniser les exigences
des diffrents systmes de dclaration
existants ou en cours de dveloppement en

Europe, de mieux valuer les risques et, in fine,
dalimenter les rflexions sur le cadre adapt
de gestion des nanomatriaux.
La stratgie europenne de dveloppement
durable devrait tre rvise, au regard
notamment du futur agenda du dveloppement
durable post-2015, et sa mise en uvre
revivifie. Cest en effet actuellement le seul
cadre stratgique europen complmentaire
dEurope 2020 sur les enjeux de la transition
cologique et du dveloppement durable. La
mise en place dune semaine europenne du
dveloppement durable partir de 2015 sera
en outre de nature favoriser les initiatives des
citoyens et de tous les acteurs de la socit,
lchelle de toute lEurope.
PRIORIT 6
Laide au dveloppement a permis des lagenda post-2015 bas sur des Objectifs
avances considrables dans les pays du Sud, de dveloppement durable (ODD).
notamment dans le cadre de la mise en uvre
Le Livre Blanc Dfense et scurit
des Objectifs du millnaire pour le
nationale de 2013 raffirme la volont
dveloppement (OMD). La France joue un rle
de la France de participer pleinement au
central en tant que quatrime donateur mondial
maintien de la stabilit internationale et
et apporte son expertise de nombreux pays.
de
renforcer
les
institutions
internationales
permettant
dagir
pour la
Les Assises du dveloppement et de la
paix
et
la
scurit
dans
le
monde.
Son
solidarit internationale, conduites par la
engagement,
au-del
des
oprations
France et runissant lensemble des acteurs
militaires, se traduit par des actions
concerns, ont nanmoins mis en exergue le
civilo-militaires qui visent favoriser le
manque de cohrence entre les ralits
tissu conomique local et permettre
nationales
et
les
stratgies
daide
aux populations de bnficier de ses
internationale. Elles ont aussi soulign la
infrastructures : rnovation dcoles,
ncessit dintgrer le dveloppement durable
soins aux populations locales, formation
dans les outils de laide. Une nouvelle
dinfirmiers.
stratgie, objet dune loi dorientation et de
programmation sur le dveloppement et la
Par ailleurs, en cas de catastrophe
solidarit internationale, vise ainsi
naturelle ou technologique et de risques
promouvoir un dveloppement durable dans
sanitaires majeurs dans le monde, la
les pays en dveloppement, dans ses
France mobilise lensemble de ses
composantes
conomique,
sociale
et
moyens civils et militaires pour
environnementale.
participer pleinement aux actions de la
communaut internationale.
En outre, la France jouera un rle moteur
dans llaboration et la mise en uvre de
116
La France a galement pour objectif de rduire

progressivement les concours apports aux
nergies fossiles dans le cadre de sa
politique de dveloppement et de solidarit
internationale, et de porter cette position dans
lensemble des banques multilatrales de
dveloppement. Dans cette perspective, elle
publiera dici 2016 une stratgie fonde sur une
valuation de limpact environnemental et
conomique de sa politique daide au
dveloppement.
Les enjeux pour la France portent aussi sur la
cohrence entre les diffrents outils
multilatraux, rgionaux et bilatraux daide
et sur la recherche de nouvelles sources de
financement au-del de la seule aide publique
au
dveloppement
(APD),
tels
les
financements innovants, ou encore le
renforcement de la coopration Sud-Sud. De
telles
sources
seront
recherches
conformment aux engagements de la
confrence de Busan sur lefficacit de laide.
La mobilisation financire des acteurs franais
devra rpondre ces exigences de cohrence,
defficacit et de transparence.
Lintgration du dveloppement durable

dans l'APD franaise devra se poursuivre et
s'acclrer, non seulement travers les
instruments dont dispose lAgence franaise de
dveloppement (AFD) mais aussi dans le cadre
du Fonds franais pour lenvironnement
mondial (FFEM) et de ses contributions aux
fonds mondiaux tels que le Fonds vert pour le
climat et le Fonds pour lenvironnement
mondial (FEM).
Enfin, la cration en dcembre 2013 du
conseil national du dveloppement et de la
solidarit internationale (CNDSI) permettra
de maintenir de manire souple mais
nanmoins institutionnelle une concertation
rgulire entre ltat et la socit civile.
Pays pionnier en matire de financements

innovants pour le dveloppement, la France
promeut la mise en uvre dune taxe
globale sur les transactions financires
(TTF).
Introduite en France le 1er aot 2012, la TTF
sapplique notamment aux transactions
dactions dentreprises franaises cotes en
bourse et dont la capitalisation boursire
dpasse 1 Md (0,2%). 11 Etats europens
(Allemagne,
France,
Espagne,
Italie,
Belgique, Portugal, Grce, Autriche, Estonie,
Slovnie, Slovaquie) ont bti une coopration
renforce pour adopter une TTF europenne.
La France se mobilise pour favoriser
laffectation dune part significative de ses
recettes au dveloppement, avec deux
priorits identifies : lenvironnement (lutte
contre le changement climatique) et la sant
(lutte contre les grandes pandmies).
117
Liste des abrviations et sigles
118
ADEME
Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
ADIL
Agence dpartementale d'information sur le logement
AFD
Agence franaise de dveloppement
AFEP
Association franaise des entreprises prives
AIE
Agence internationale de l'nergie
ALLENVI
Alliance nationale de recherche pour l'environnement
ALLISTENE
Alliance des sciences et technologies du numrique
ANAH
Agence nationale damlioration de lhabitat
ANCRE
Alliance nationale de coordination de la recherche pour lnergie
APD
Aide publique au dveloppement
ATHENA
Alliance nationale des sciences humaines et sociales
AVIESAN
Alliance nationale pour les sciences de la vie et de la sant
BPI
Banque publique dinvestissement
BTP
Btiments et travaux publics
CCI
Chambre de commerce et dindustrie
CEP
Contrat dtudes prospectives
CEREMA
Centre dtudes et dexpertises sur les risques, lenvironnement, la

mobilit et lamnagement
CESE
Conseil conomique, social et environnemental
CESER
Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux
CFDE
Centre de formation du dveloppement durable et de lenvironnement
CGDD
Commissariat gnral au dveloppement durable
CNDSI
Conseil national du dveloppement et de la solidarit internationale
CNI
Conseil national de lindustrie
CNEFOP
Conseil national de lemploi, de la formation et de lorientation

professionnelles
CNTE
Conseil national de la transition cologique
COMER
Comit spcialis pour la recherche marine, maritime et littorale
CORE
Comit dorientation de la recherche et de lexpertise
COSEI
Comit stratgique de filire des coindustries
CPER
Contrat de plan tat Rgion
CPRDFOP
Contrats de plan rgionaux de dveloppement des formations et de

lorientation professionnelles
EEDD
Education lenvironnement et au dveloppement durable
EPCI
Etablissements publics de coopration intercommunale
ESG
(critres) environnementaux, sociaux et de gouvernance
ESPE
Ecoles suprieures du professorat et de lducation
FEEBAT
Formation aux conomies d'nergies des entreprises et artisans

du btiment
FEM
Fonds pour lenvironnement mondial
FFEM
Fonds franais pour lenvironnement mondial
FSE
Fonds social europen
FTSE
Financial Times Stock Exchange
GES
Gaz a Effet de Serre
GIEC
Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat
GIEE
Groupement dintrt conomique et environnemental
GPEC
Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
GTEC
Gestion territoriale des emplois et comptences
INERIS
Institut national de lenvironnement industriel et des risques
INRS
Institut national de la recherche et de scurit
INSEE
Institut national de la statistique et des tudes conomiques
IPBES
Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem

Services / Plate-forme intergouvernementale sur la biodiversit et les
services cosystmiques
ISR
Investissement socialement responsable
MEDEF
Mouvement des entreprises de France
NTIC
Nouvelles technologies de linformation et de la communication
OCDE
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OMC
Organisation mondiale du commerce
OMD
Objectifs du millnaire pour le dveloppement
OMS
Organisation Mondiale de la Sant
ONEMEV
Observatoire national des mtiers de lconomie verte
ONG
Organisation non gouvernementale
OPCA
Organismes paritaires collecteurs agrs
PAC
Politique agricole commune
PAE
Programme daction pour lenvironnement
PCP
Politique commune de la pche
PEI
Partenariat europen dinnovation
PIA
Programme dinvestissements davenir
PIB
Produit Intrieur Brut
119
120
PME
Petites et moyennes entreprises
PNACC
Plan national d'adaptation au changement climatique
PNSE
Plan national sant environnement
PREPA
Plan de rduction des missions polluantes
PRIS
Point Rnovation Info-Service
R&D
Recherche et dveloppement
REACH
Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals /

Rglement sur l'enregistrement, l'valuation, l'autorisation et les
restrictions des substances chimiques
RSE
Responsabilit socitale des entreprises
RSO
Responsabilit socitale des organisations
SCOT
Schma de cohrence territoriale
SDAGE
Schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux
SNB
Stratgie nationale pour la biodiversit
SNR
Stratgie nationale de recherche
TPE
Trs petites entreprises
TTF
Taxe sur les transactions financires
UE
Union europenne
WBCSD
World Business Council for Sustainable Development / Conseil mondial

des entreprises pour le dveloppement durable
ZRC
Zones de restriction de circulation
Glossaire
Agenda 21 : outil invent au Sommet de la
terre Rio en 1992 pour mettre en uvre
concrtement le dveloppement durable dans
les territoires. Il sagit dun programme
dactions associant les habitants et les parties
prenantes son laboration. Il existe un cadre
de rfrence pour les projets territoriaux de
dveloppement durable et agendas 21.
peuvent se situer hors des aires urbaines, la

priphrie de villes de moindre importance
voire de villages, proximit des dessertes du
rseau dinfrastructures, ou encore en pleine
campagne (phnomne durbanisme diffus).
Bassin hydrographique : territoire drain par

des eaux souterraines ou superficielles qui se
dversent dans un collecteur principal (cours
Agro-cologie : faon de concevoir des d'eau, lac) et dlimit par une ligne de partage
systmes de production qui sappuient sur les des eaux.
fonctionnalits offertes par les cosystmes.
Elle les amplifie tout en visant diminuer les Biocontrle : lensemble des mthodes de
pressions sur lenvironnement et prserver protection des vgtaux par lutilisation de
mcanismes naturels. Il vise la protection des
les ressources naturelles.
plantes par le recours aux mcanismes et
Amnit : une amnit environnementale est interactions qui rgissent les relations entre
tout aspect de l'environnement apprciable et espces dans le milieu naturel. Ainsi, le
agrable pour l'homme, dans un lieu ou site principe du biocontrle est fond sur la gestion
particulier. Les amnits environnementales des quilibres des populations dagresseurs
sont a priori gratuitement offertes par la nature, plutt que sur leur radication.
non-quantifiables, notamment par la monnaie,
et donc inestimables.
Bio-conomie :
ensemble
dactivits
conomiques
lies
linnovation,
au
Analyse du cycle de vie (ACV) : son utilisation dveloppement, la production et lutilisation
a pour but de quantifier les flux de matire de produits et de procds biologiques.
dans les cosystmes. LACV est la mesure
des ressources ncessaires (flux de matire) Biomasse : matire organique (paille, bois,
pour fabriquer un produit ou donner accs un dchets verts, etc.) qui peut fournir de lnergie
service, suivie de la quantification des impacts en tant brle pour produire de la chaleur ou
potentiels
de
cette
fabrication
sur de llectricit. Elle peut aussi engendrer du
lenvironnement. Par extension, toute activit biogaz (mthane) ou des biocarburants
peut faire lobjet dune analyse de cycle de vie. destins aux vhicules.
Plusieurs mthodes peuvent tre utilises pour
les calculs de ces flux, notamment pour Bio-mimtisme : dmarche dinnovation, qui fait
connatre les rpercussions compltes de appel au transfert et ladaptation des
lutilisation dun produit, d'une activit ou dune principes et stratgies labors par les
technologie sur l'environnement.
organismes vivant et les cosystmes, afin de
produire des biens et des services de manire
Artificialisation (des sols) : surface retire de durable, et rendre les socits humaines
son tat naturel (friche, prairie naturelle, zone compatibles avec la biosphre.
humide etc.), forestier ou agricole, quelle soit
btie ou non et quelle soit revtue (exemple : Capital cologique : ressources telles que
parking) ou non (exemple : jardin de maison minraux, plantes, animaux, air, vus comme
pavillonnaire). Les surfaces artificialises moyens de production de biens et services
incluent donc galement les espaces cosystmiques : production doxygne,
artificialiss non btis (espaces verts urbains, puration naturelle de leau, prvention de
quipements sportifs et de loisirs etc.) et lrosion, pollinisation des cultures, et mme
121
fourniture de services rcratifs. Le capital

cologique est lun des cinq capitaux mobiliss
pour la production de richesse, les quatre
autres tant le capital humain, le capital
financier, le capital social et le capital physique.
Changement climatique : variation du climat
due des facteurs naturels ou humains. Dans
le cas o lvolution du climat est due aux
missions de GES engendres par les activits
humaines, et altrant la composition de
l'atmosphre de la plante, on parle alors de
changement climatique dorigine anthropique.
Circuits courts : les circuits courts constituent
un mode de distribution de produits agricoles
qui sexerce soit par la vente directe du
producteur au consommateur, soit par la vente
indirecte, condition qu'il n'y ait qu'un seul
intermdiaire.
122
des conomies qu'ils peuvent gnrer ensuite

pendant la vie du btiment (fonctionnement :
chauffage, rnovation des matriaux, etc.).
Critres Environnementaux, Sociaux et de
gouvernance (ESG) : ce sont des critres
extra-financiers, pris en compte dans la gestion
et
dans
linvestissement
socialement
responsable (ISR). Ils permettent dvaluer la
mesure de la responsabilit dune entreprise
vis--vis de lenvironnement, de la socit et de
ses diffrentes parties prenantes (chanes de
valeurs, sous-traitants, employs, salaris,
partenaires).
Co-construction :
processus
dlaboration
conjointe par lensemble des parties prenantes
dune dcision, procdant aux concertations et
consultations juges utiles par ces parties
prenantes ; lautorit reste responsable de
larbitrage des points ne faisant pas consensus.
Dcouplage : il s'agit, pour une mme

production de richesse, de rduire continment
ses impacts, notamment en matire de
consommation de ressources naturelles.
Par exemple, si le PIB franais a connu une
hausse denviron 40% au cours des 20
dernires annes, les missions de gaz effet
de serre ont quant elles chut de plus de
10%. La croissance du PIB qui paraissait
jusquici mcaniquement li aux missions de
GES sest dcouple de cette valeur grce aux
mesures dattnuation engages.
Concertation : attitude globale de demande

davis sur un projet, par la consultation de
personnes intresses par une dcision avant
quelle ne soit prise. Lautorit qui veut prendre
une dcision la prsente aux personnes
concernes et engage un dialogue avec eux.
Lautorit reste libre de sa dcision. La
concertation peut tre engage trs en amont
de la dcision.
Dveloppement durable : la dfinition

conventionnelle retenue du dveloppement
durable a t formule en 1987 par la
commission mondiale sur lenvironnement et le
dveloppement des Nations unies : Le
dveloppement durable est un dveloppement
qui rpond aux besoins des gnrations du
prsent sans compromettre la capacit des
gnrations futures rpondre aux leurs .
Consultation : processus par lequel les

dcideurs demandent lavis de la population
afin de connatre leur opinion, attentes et
besoins, nimporte quel stade de
lavancement dun projet. Celle-ci na
cependant pas de certitude que ses remarques
ou contributions soient prises en compte dans
la dcision finale.
coconception : lco-conception consiste

intgrer la protection de lenvironnement ds la
conception des biens ou services. Elle a pour
objectif
de
rduire
les
impacts
environnementaux des produits tout au long de
leur cycle de vie : extraction des matires
premires, production, distribution, utilisation et
fin de vie.
Cot global : le cot global est une notion

apparue la fin des annes 1990 dans le cot
de revient d'un btiment. Elle tmoigne de la
prise de conscience de l'importance des cots
diffrs dans une construction. Elle invite
privilgier les choix d'investissement en regard
cologie industrielle : lcologie industrielle et

territoriale sinspire du fonctionnement des
cosystmes naturels pour recrer lchelle
du systme industriel une organisation
caractrise par un usage optimal des
ressources et un fort taux de recyclage de la
matire et de lnergie. Concrtement, il sagit

dinciter les acteurs conomiques dvelopper
des synergies, de sorte rutiliser localement
les rsidus de production et mutualiser certains
services et quipements.
moyenne. Il est li la prsence dans

l'atmosphre de certains gaz dioxyde de
carbone,
mthane...)
qui
pigent
le
rayonnement mis par la Terre et renvoie une
partie de ce rayonnement en direction du sol,
contribuant ainsi rchauffer latmosphre. Du
conomie circulaire : systme conomique de fait de la production par l'homme de gaz effet
production, d'change et de consommation de serre additionnels, la temprature terrestre
conu et organis pour minimiser les moyenne est en augmentation.
prlvements nets de ressources (nergies
fossiles, matires premires, eau, foncier, Efficacit cologique : capacit pour un projet
milieux) et les missions polluantes sources minimiser son impact ngatif sur la biodiversit
d'impacts environnementaux et sanitaires et maximiser les impacts positifs (tout comme
ngatifs, tant locaux que globaux.
lefficacit conomique concerne la recherche
dune rentabilit maximale du capital
conomie de fonctionnalit : consiste conomique).
remplacer lachat dun bien (ex. : tlvision,
voiture, imprimante) par un service (location de Efficacit nergtique : capacit produire ou
voiture, vlo en libre service, imprimante en consommer la mme quantit de biens et de
rseau) de faon optimiser lusage du bien. services
en
utilisant
moins
dnergie
quauparavant.
conomie sociale et solidaire : rassemble les
entreprises organises sous forme de Externalit : on parle d'externalits lorsque les
coopratives, mutuelles, associations, ou actions d'un agent conomique ont un impact
fondations, dont le fonctionnement interne et positif ou ngatif sur le bien-tre et le
les activits sont fonds sur un principe de comportement d'autres agents et que cet
solidarit et d'utilit sociale. Ces entreprises impact n'est pas pris en compte dans les
adoptent des modes de gestion dmocratiques calculs de l'agent qui le gnre. La pollution
et participatifs. Elles encadrent strictement engendre par un site industriel est un exemple
l'utilisation des bnfices qu'elles ralisent : le dexternalit environnementale ngative car
profit individuel est proscrit et les rsultats sont l'activit industrielle engendre des cots
rinvestis. Leurs ressources financires sont ngatifs qui ne sont pas supports par
gnralement en partie publiques.
l'entreprise polluante mais par l'ensemble de la
communaut concerne par les consquences
conomie
verte :
conomie
porteuse ngatives.
damlioration du bien-tre humain et de
lquit sociale tout en rduisant de manire Facteur 4 : objectif que la France sest fix en
significative les risques environnementaux et la 2005 (loi dorientation sur lnergie) qui vise
pnurie de ressources (dfinition PNUE).
diminuer par quatre nos missions de gaz
effet de serre dici 2050 (au regard de notre
cosystme : ensemble form par une niveau dmissions de 1990).
communaut dtres vivant entre eux et, par
extension, entre cette communaut et son Financement participatif (crowdfunding) :
environnement. Lcosystme est caractris mcanisme de financement de projets ou
par des relations dinterdpendance qui dentreprises permettant de collecter des fonds
permettent le maintien et le dveloppement de auprs du public en limitant les intermdiaires.
la vie en son sein (notion de chanes Le
financement
participatif
fonctionne
alimentaires,
de
cycles,
de
niches actuellement principalement par le biais de
cologiques...).
plateformes internet. La finance participative
permet, notamment, de financer des projets de
Effet de serre : l'origine phnomne naturel, il proximit ou dfendant certaines valeurs.
permet la temprature de la basse
atmosphre de se maintenir 15C en
123
Fiscalit cologique : la fiscalit cologique

vise intgrer dans les cots supports par les
acteurs conomiques (entreprises, mnages,
secteur public) le cot des dommages
environnementaux causs par leurs activits.
Elle
reprsente
ainsi
un
moyen
conomiquement efficace pour modifier le
comportement des acteurs, conformment au
principe de pollueur-payeur .
Gaz effet de serre : constituants gazeux de
latmosphre, naturels ou artificiels, qui
absorbent et rmettent le rayonnement
infrarouge terrestre. Les principaux gaz effet
de serre sont : la vapeur deau (H2O), le
dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4),
le protoxyde dazote (N2O), lozone (O3), les
gaz fluors (HFC, PFC, SF6), etc.
les produits phytosanitaires, de la

famille des pesticides : produits utiliss pour
lradication des parasites des cultures.
les activateurs ou retardateurs de
croissance,
les semences et plants.
Plus gnralement on entend par intrant tout
produit ncessaire la marche dune
exploitation agricole. Cela va du matriel
agricole aux honoraires du vtrinaire.
Investissement
socialement
responsable :
processus de slection par les socits de
gestion de portefeuille des valeurs mobilires
qui composent leur portefeuille prenant
systmatiquement en compte, en plus de
critres
financiers,
les
pratiques
environnementales, sociales/socitales et de
gouvernance (ESG) de lentreprise.
Gouvernance : mode de rgulation des

rapports sociaux et conomiques, fond sur la
reconnaissance mutuelle, le dialogue, la
concertation diffrentes chelles de territoire
et entre diffrents types de parties prenantes,
en vue dune prise de dcision.
Irrversibilit : impossibilit pour un systme de

retrouver spontanment et de manire exacte
son tat antrieur une modification ;
s'applique notamment au capital naturel
critique (exceptionnel)
ainsi
qu'aux
phnomnes de faible ampleur, mais
Impact environnemental : ensemble des cumulatifs.
modifications de lenvironnement, quelles
soient ngatives ou positives, dues un Mitage : prolifration non matrise de
organisme, un amnagement ou un produit. constructions en milieu rural ou en priphrie
Ltude dimpact environnemental est utilise des agglomrations.
pour permettre l'amnageur de diminuer les
dommages de son projet sur l'environnement.
Modles
d'affaires
(business
model) :
reprsentation dcrivant les principaux aspects
Infrastructure cologique : cette notion repose de l'activit d'une organisation, du point de vue
sur une volont dintgrer, prserver, restaurer de ses objectifs et des ressources et moyens
les espaces naturels dans les politiques dploys pour les atteindre. Le but dune telle
damnagement et de gestion du territoire et de dmarche est didentifier l'existence et le
reconnatre leur importante pour la socit, en partage de valeur ajoute entre parties
raison des services quils rendent au mme prenantes sur une priode et pour un domaine
titre que certaines infrastructures construites.
d'activit clairement identifis.
Intrants : en agriculture, on appelle intrants
les diffrents produits apports aux terres et
aux cultures, qui ne proviennent ni de
lexploitation agricole, ni de sa proximit. Les
intrants ne sont pas naturellement prsents
dans le sol, ils y sont rajouts pour amliorer le
rendement des cultures :
les produits fertilisants : engrais et
amendements,
124
Nanotechnologies : terme gnrique qui dcrit

des applications dans de nombreux domaines
scientifiques mais recouvre d'une manire
gnrale la recherche sur les principes et
proprits existant l'chelle nanomtrique,
c'est--dire au niveau des atomes et des
molcules. L'objectif des nanotechnologies
consiste produire des objets ou matriaux
infrieurs 100 nanomtres.
Nanomatriaux : matriaux caractriss par
leur taille ou leur structure de base, qui se situe
dans lchelle de 1 100 milliardimes de

mtre. Ils peuvent tre utiliss dans de
multiples articles destins notamment aux
consommateurs, tels que les articles de sport,
les cosmtiques, les peintures, llectronique et
bien dautres secteurs
Normes d'investissement : une norme
dinvestissement constitue les modalits
dfinies comme acceptables (dun point de vue
lgal, ou dun point de vue social, par exemple)
dans les pratiques dinvestissement et inclut les
produits dans lesquels les fonds sont investis.
Obsolescence programme : lobsolescence
programme ou planifie est le processus par
lequel un bien devient obsolte pour un
utilisateur donn, parce que lobjet en question
nest plus la mode ou quil nest plus utilisable.
Obligation de projet : issue dune dmarche
conjointe de la Commission europenne et de
la Banque Europenne dInvestissement, une
obligation de projet est un titre de crance mis
par une entreprise pour stimuler le financement
sur les marchs de grands projets
dinfrastructure dans les domaines des rseaux
transeuropens de transport et dnergie.
consommation courante sont, par exemple, le

bisphnol A et les phtalates.
Politique agricole commune : la politique
agricole commune (PAC) est une politique
mise en place en 1962 l'chelle de l'Union
europenne, concentre initialement autour de
cinq objectifs majeurs :
- accrotre la productivit de lagriculture en
dveloppant le progrs technique
- assurer ainsi un niveau de vie quitable la
population agricole
- stabiliser les marchs
- garantir la scurit des approvisionnements
- assurer des prix raisonnables dans les
livraisons aux consommateurs
La PAC a rgulirement connu des rformes
depuis sa cration, conduisant notamment
une plus grande prise en compte des
thmatiques lies lenvironnement, la
gestion des territoires, ainsi que des enjeux de
qualit et de scurit alimentaire.
Prcarit nergtique : selon les termes de la

loi du 12 juillet 2010, est en situation de
prcarit nergtique une personne qui
prouve dans son logement des difficults
particulires disposer de la fourniture
dnergie ncessaire la satisfaction de ses
Obligation verte : titre de crance mis par une besoins
lmentaires
en
raison
de
entreprise ou une entit publique (les banques linadaptation de ses ressources et de ses
de dveloppement) qui sert financer des conditions dhabitat.
projets environnementaux de dveloppement
des nergies renouvelables ou d'amlioration Pression anthropique : rsultat des effets et
de l'efficacit nergtique.
impacts gnrs par les activits humaines sur
les ressources naturelles et les cosystmes.
Participation du public : le principe de
participation du public pos, pour la premire Principe de prcaution : principe prconisant
fois, par la Convention dAarhus a t consacr une action prventive face des dangers.
en 2004 par larticle 7 de la Charte de Lorsque la ralisation dun dommage, bien
lenvironnement comme un principe valeur quincertaine en ltat des connaissances
constitutionnelle : il permet toute personne scientifiques, pourrait affecter de manire
dtre associe llaboration des dcisions grave et irrversible lenvironnement, les
publiques ayant un impact sur lenvironnement, autorits publiques veillent, par application du
en formulant ses observations sur le projet de principe de prcaution et dans leurs domaines
dcision.
dattributions, la mise en uvre de
procdures dvaluation des risques et
Perturbateurs endocriniens : les perturbateurs ladoption
de
mesures
provisoires
et
endocriniens sont des substances chimiques proportionnes afin de parer la ralisation du
dorigine naturelle ou artificielle trangres dommage
lorganisme qui peuvent interfrer avec le
fonctionnement du systme endocrinien. Les
plus souvent cits dans les produits de
125
Protocole de Kyoto : adopt en 1997, le

protocole de Kyoto explicite les objectifs et les
moyens pour mettre en uvre la Conventioncadre des Nations Unies sur les changements
climatiques (CCNUCC).
rutilisation de certains matriaux considrs

comme des dchets. Ces installations
proposent une solution aux collectivits et aux
entreprises pour l'limination de dchets tels
que les encombrants.
Reporting extra-financier : procdure de

production de donnes portant sur des critres
ESG et de transparence dune entreprise ainsi
que sur son impact environnemental, social,
voire socital et de gouvernance accessible au
public.
Ressources secondaires : matires premires

(matriaux, substances, organismes) ayant
dj fait lobjet dune transformation. (ex : le
plastique, le gasoil, huiles dorigine animale)
Services cosystmiques : avantage matriel
ou immatriel que l'homme retire des
cosystmes. Ce sont, par exemple, la
production de loxygne de lair, lpuration
naturelle des eaux, les ressources qui
nourrissent les animaux domestiqus ou
chasss, lactivit des pollinisateurs des
cultures.
Rseaux intelligents : rseaux matriels de

distributions de fluides (lectricit, eau, gaz,
ptrole, transport...), et/ou d'information
(tlcommunications) associs des systmes
informatiques,
capteurs,
interfaces
informatiques et lectromcaniques permettant
les changes bidirectionnel de manire
optimiser les flux.
Sobrit : la sobrit dtermine un modle de
consommation qui interroge les besoins
Rsilience : capacit d'un systme rsister et essentiels des activits humaines dans la
survivre des altrations ou des perspective dune utilisation des ressources ne
perturbations affectant sa structure ou son menaant pas leur disponibilit aujourdhui et
fonctionnement, et trouver, terme, un dans le futur.
nouvel quilibre.
Taux dactualisation : taux qui permet de
Responsabilit fiduciaire : la responsabilit rendre comparable un revenu ou une dpense
fiduciaire englobe lensemble des devoirs de la futurs un revenu ou une dpense immdiats.
personne physique ou morale (gnralement Le taux dactualisation reprsente notamment
une socit de fiducie) qui a la responsabilit la prfrence pour le prsent (par exemple : la
des valeurs dposes en fiducie (par exemple prfrence davoir 10 euros aujourdhui plutt
des actions ou des obligations et qui doit veiller que 100 euros dans 5 ans). Cette dprciation
ce que toutes les clauses de lacte de fiducie sexplique notamment du fait de linflation,
soit respect.
laquelle rode la valeur montaire, mais
galement du risque associ au degr
Responsabilit
socitale des
entreprises dincertitude de la rentabilit futur du projet ou
(RSE), des organisations (RSO): contribution de lentreprise
des entreprises ou organisations aux enjeux du
dveloppement
durable.
La
dmarche Trames vertes et bleues : outil damnagement
consiste prendre en compte les impacts du territoire qui vise (re)constituer un rseau
sociaux et environnementaux de leurs activits cologique cohrent, lchelle du territoire
pour adopter les meilleures pratiques possibles national, pour permettre aux espces animales
et contribuer ainsi lamlioration de la socit et vgtales dassurer leur survie et permettre
et la protection de lenvironnement. La RSE aux cosystmes de continuer rendre
(ou
RSO)
permet
dassocier
logique lhomme leurs services. Elle inclut une
conomique,
responsabilit
sociale
et composante verte qui fait rfrence aux milieux
coresponsabilit.
naturels et semi-naturels terrestres et une
composante bleue qui fait rfrence au rseau
Ressourceries :
les
ressourceries,
ou aquatique et humide (fleuves, rivires, zones
recycleries, sont des tablissements ayant pour humides...).
objectif principal de favoriser le remploi ou la
126
Transition cologique : volution vers un

nouveau modle conomique et social, un
modle de dveloppement durable qui
renouvelle nos faons de consommer, de
produire, de travailler, de vivre ensemble pour
rpondre
aux
grands
enjeux
environnementaux, ceux du changement
climatique, de la raret des ressources, de la
perte acclre de la biodiversit et de la
multiplication
des
risques
sanitaires
environnementaux.
Vulnrabilit nergtique : la vulnrabilit

nergtique globale des mnages peut tre
dfinie comme lexposition des mnages une
hausse durable du cot de lnergie et du poids
de celle-ci dans les budgets de la vie
quotidienne et dactivit. Pour les mnages les
plus vulnrables, ce type de hausse pourrait se
traduire par une situation de prcarit
nergtique structurelle ou ponctuelle. Bien
quils ne soient pas considrs comme pauvres
au sens de la dfinition de lInsee, les mnages
conjuguant des revenus moyens, une forte
Transition nergtique : passage dune socit dpendance lautomobile et un loignement
fonde sur la consommation abondante domicile-travail /activits peuvent tre
dnergies fossiles, une socit plus sobre et vulnrables .
plus cologique.
Valorisation nergtique : rcupration de
lnergie dgage par lincinration des
dchets ou du biogaz notamment produit dans
les dcharges.
127
Index
A
affichage
38, 67, 98, 116
agenda 21
15, 33, 95, 105,122
agriculture
24, 26, 27, 30, 40, 41,

42, 45, 50, 54, 58, 117
air
18, 26, 31, 56, 57, 58
aires marines
111, 115
amnagement
27, 30, 33, 45, 104,125,

127
artificialisation
7, 18, 24, 26, 27, 29, 39,

122
association
11, 24, 32, 52, 58, 68,

74, 83, 84, 94, 96, 98,
102, 103, 105, 107, 108,
112
asthme
carbone
changement
climatique
40, 41, 42, 56, 76, 113,

118
circuits courts
27, 30, 45
citoyen
6, 11, 12, 15, 30, 32, 52,

53, 85, 88, 91, 92, 94,
95, 96, 97, 102, 103,
105, 106, 108, 118
climat
6, 7, 32, 52, 55, 56, 58,

67, 83, 86, 111, 112,
113, 114, 115, 119
commerce
30, 88, 104, 116
Commission
europenne
36, 78, 115
communes
32
communication
31, 58, 89, 97, 98, 108
comptitivit
37, 39, 41, 45, 50, 65,

69, 74, 76, 78, 83, 85,
86, 106, 116
concertation
12, 15, 44, 46, 68, 75,

76, 83, 95, 102, 105,
108, 119
consommateur
8, 25, 38, 39, 42, 43, 52,

66, 78, 88, 92, 95, 96,
97, 98, 103, 106
consommation
6, 8, 9, 15, 19, 26, 29,

30, 35, 36, 37, 38, 39,
51, 58, 62, 65, 66, 67,
91, 94, 95, 97, 98, 112,
116
B
9, 30, 40, 42, 51, 52, 77,
86, t
123
biodiversit
6, 7, 8, 10, 15, 16, 24,

25, 27, 28, 29, 30, 32,
36, 42, 50, 62, 63, 66,
67, 77, 85, 93, 96, 102,
103, 107, 111, 112, 113,
115,
bio-conomie
40
biomasse,
biocarburants
39, 40
bio-mimtisme
24, 41
bois
40, 42, 54
bruit
56
C
cancers
128
8, 57, 58
6, 7, 8, 10, 15, 16, 18,

24, 25, 28, 29, 30, 36,
44, 49, 50, 52, 53, 54,
55, 63, 84, 92, 93, 112,
114
chimie, chimique
8, 57
btiment
10, 18, 21, 24, 35, 36,

37, 38, 39, 40, 41, 42,
44, 49, 55, 66, 67, 77,
98, 114
construction
29, 30, 32, 33, 42, 54,

57, 74, 83, 84, 94, 96,
102
croissance verte
75, 97, 116, 117
cycle de vie
30, 37, 38, 42, 77, 98,

104
cosystme
6, 7, 24, 25, 26, 27, 28,

36, 42, 44, 55, 58, 62,
63, 85, 88, 111, 112,
115
ducation
10, 19, 46, 52, 74, 91,

92, 93, 94, 95, 96, 102
efficacit nergtique 31, 39, 40, 42, 72
D
dchet
8, 19, 24, 27, 31, 35, 38,

39, 41, 42, 44, 45, 46,
67, 72, 77, 97, 101, 113
dcouplage
36, 37
dpartements
32, 75
dplacement
7, 24, 31, 50, 51, 52, 97
dveloppement
durable
6, 9, 10, 11, 12, 14, 15,

16, 19, 21, 23, 24, 25,
30, 32, 33, 36, 38, 65,
72, 77, 78, 91, 92, 93,
94, 95, 97, 102, 103,
104, 105, 106, 111, 112,
113, 116, 117, 118, 119
E
eau
7, 8, 18, 24, 26, 27, 30,

31, 36, 39, 42, 43, 44,
49, 50, 54, 56, 57, 67,
72, 77, 81, 86, 89, 112,
115
conomie
6, 7, 8, 9, 16, 19, 21, 24,

27, 31, 32, 35, 36, 37,
38, 39, 45, 58, 61, 62,
64, 73, 74, 75, 76, 77,
78, 79, 82, 95, 97, 102,
104, 105, 106, 107, 111,
116
conomie circulaire
conomie sociale
et solidaire
conomie verte
galit
50, 65, 106, 108
lectricit
35, 39, 40, 43, 52, 63
emploi
6, 9, 28, 32, 37, 39, 45,

51, 55, 61, 62, 69, 71,
72, 73, 74, 75, 76, 77,
79, 92, 106, 107, 115,
116
nergie
8, 16, 19, 27, 29, 30, 31,

35, 37, 38, 40, 42, 45,
46, 49, 50, 51, 52, 54,
56, 58, 61, 67, 74, 77,
81, 82, 86, 88, 93, 116,
117
nergies fossiles
7, 18, 35, 36, 37, 39, 63,

117, 119
nergies
renouvelables
entreprise
9, 11, 27, 31, 36, 37, 38,

39, 41, 43, 45, 46, 50,
51, 52, 53, 58, 62, 63,
64, 65, 66, 68, 69, 72,
73, 76, 77, 78, 79, 83,
85, 86, 88, 98, 102, 103,
104, 105, 106, 107, 108,
116
olien
39, 63
talement urbain
30, 51
tat
11, 14, 15, 16, 18, 27,

30, 32, 37, 38, 41, 51,
52, 68, 69, 75, 102, 103,
104, 105, 106, 111
tiquetage
66
Europe
6, 10, 11, 12, 16, 21, 32,

36, 37, 38, 40, 41, 43,
45, 50, 51, 56, 58, 59,
63, 66, 67, 69, 82, 86,
94, 102, 104, 112, 114,
115, 116, 117, 118
16, 19, 21, 35, 36, 37,

38, 45, 62, 107
45, 61, 62, 73, 75, 77,
95, 106
16, 24, 74, 75, 76, 77,
79, 82, 116
27, 30, 35, 37, 39, 40,

42, 63, 72, 103
129
externalits
67
F
femme
51, 57, 65, 77, 106
ferroviaire
42
financement
9, 39, 45, 46, 55, 61, 62,

63, 64, 65, 66, 69, 105,
113, 115, 119
fiscalit
51, 67, 116
fluvial
42
fort
24, 27, 40, 54
formation
14, 45, 46, 51, 52, 57,

69, 71, 73, 74, 75, 76,
77, 78, 92, 93, 94, 102,
108, 116
G
gaspillage
42
gaz
18, 27, 39, 40, 43, 52
gaz effet de serre
7, 30, 36, 114
gouvernance
11, 14, 29, 32, 64, 65,

68, 72, 83, 84, 85, 102,
108, 111, 112, 113
71, 81, 91, 101, 111,

116
industrie
7, 10, 19, 27, 31, 33, 35,

38, 40, 41, 44, 45, 46,
54, 58, 61, 72, 82, 83,
88, 89, 116
ingalit
8, 9, 19, 21, 30, 32, 49,

50, 51, 55, 56, 57
information
31, 32, 38, 43, 51, 53,

55, 58, 65, 66, 67, 74,
81, 88, 89, 91, 92, 96,
97, 98, 104, 117
innovation
8, 9, 19, 21, 24, 30, 35,

37, 41, 42, 51, 73, 81,
82, 83, 85, 86, 87, 88,
89, 91, 92, 94, 95, 105,
116, 117
inondation
10, 24, 29, 30, 52, 53,

55
insertion
32, 77, 108
international
10, 12, 21, 31, 32, 40,

45, 95, 102, 104, 112,
113, 116
investissements
9, 19, 37, 55, 61, 62, 63,

64, 65, 66, 67, 73, 78,
81, 82, 85, 86, 104, 106
J
H
jeunes, jeunesse
32, 77, 92
habitat
7, 18, 24, 32, 49, 50, 51,

57, 58, 111
justice
50, 58, 69
halieutiques
7, 117
handicap
86
L
littoral
29
logement
10, 23, 26, 31, 32, 49,

50, 51, 52, 57
I
impacts
130
7, 9, 30, 36, 37, 38, 39,

40, 44, 49, 50, 52, 53,
55, 56, 62, 67, 79, 86,
105, 108, 117
importations
8, 38, 40, 41, 44
indicateurs
12, 16, 17, 18, 19, 33,

35, 49, 51, 61, 62, 65,
M
matires premires
18, 36, 37, 39, 40, 41,

42, 44, 67
mer, marine, maritime 7, 10, 18, 26, 28, 39, 42,

51, 52, 55, 57, 82, 115,
117
mtropoles
24, 32
milieux naturels
7, 27, 44, 111, 112, 115
ministre
14, 74, 82, 104
mobilit
30, 31, 42, 51, 52, 76,

84, 104
mode de vie
6, 8, 10, 55, 58, 85, 86,

92, 94, 97
population
8, 19, 24, 28, 30, 36, 49,

53, 55, 58, 92, 101
prcarit nergtique 18, 39, 50, 51, 52

prvention
29, 52, 53, 55, 57, 58
principe de prcaution 86
prospective
29, 86, 103, 105, 108
Q
N
quartier
30, 108
nanomatriaux,
nanotechnologies
8, 59, 96, 118
nitrates
7, 18, 41
nuclaire
35, 40
rchauffement climatique
nuisances
8, 55, 56
recherche
9, 10, 19, 21, 24, 28, 41,

42, 51, 56, 66, 69, 79,
81, 82, 83, 84, 85, 87,
89, 94, 96, 106, 117,
119
65
obsolescence
38
rcupration
44
ondes
56, 96
recyclage
outre-mer
7, 29, 37, 43, 50, 112,

115
19, 27, 30, 35, 37, 38,

39, 41, 42, 45, 82, 85,
97
rgion
11, 15, 45, 75, 76, 85,

106
rseau
14, 25, 31, 32, 33, 42,

43, 44, 45, 51, 88, 95,
96, 97, 103, 104, 105,
106, 108, 111, 115
rsilience
23, 26, 28, 29, 33, 44,

63
P
partenariat
27, 28, 85, 86, 93, 98,

106, 107
perturbateurs
endocriniens
8, 59, 117
pesticides
7, 27, 58
ptrole
18, 39
photovoltaque
63
PIB
7, 18, 19, 35, 37, 63, 71,

116
PME/TPE
77
politiques publiques
10, 11, 12, 14, 16, 32,

33, 38, 39, 50, 62, 64,
74, 75, 83, 86, 103, 105,
113
pollution
7, 8, 18, 24, 26, 27, 28,

29, 30, 56, 58, 63, 67,
77
responsabilit
socitale
14, 64, 72, 73, 76, 78,

79, 94, 105, 116
ressource
6, 7, 8, 9, 15, 16, 18, 24,

25, 26, 27, 28, 29, 30,
32, 35, 36, 37, 38, 39,
40, 41, 42, 44, 46, 50,
54, 55, 59, 62, 66, 67,
81, 86, 93, 96, 102, 104,
105, 106, 112, 113, 115,
116, 117
risques industriels
29, 55
risques naturels
24, 25, 32, 50, 53, 57,

96
131
risques sanitaires
6, 7, 8, 16, 50, 55, 84,

88, 96, 118
ruraux
24, 25, 28, 52, 108
S
sant
6, 8, 10, 18, 32, 49, 50,

52, 55, 56, 57, 58, 59,
82, 83, 86, 88, 93, 117
sensibilisation
7, 52, 53, 55, 77, 92, 97,

102
sobrit
6, 30, 37, 38, 39, 40, 54
social
9, 11, 30, 31, 50, 51, 54,

62, 65, 69, 74, 78
socit
6, 9, 11, 12, 15, 37, 50,

62, 65, 69, 78, 83, 84,
86, 87, 89, 91, 92, 95,
96, 97, 102, 103, 104,
105, 112, 113, 114, 115,
118, 119
traabilit
42, 65
trames vertes
et bleues
26, 54
transition cologique 6, 9, 10, 11, 12, 14, 15,

16, 19, 21, 25, 29, 32,
33, 41, 50, 52, 58, 61,
62, 63, 64, 65, 67, 68,
69, 71, 72, 73, 74, 75,
76, 77, 78, 79, 82, 83,
84, 85, 86, 89, 92, 93,
94, 97, 102, 103, 104,
105, 106, 107, 111, 112,
116, 117, 118
transition nergtique 27, 33, 39, 41, 43, 46,
51, 52, 62, 64, 66, 74
transparence
44, 65, 69, 78, 86, 108,

119
transport
9, 23, 30, 31, 35, 38, 40,

42, 43, 45, 49, 50, 51,
52, 58, 74, 77, 98, 117
solaire
39
solidarit
15, 25, 29, 55, 93, 118,

119
Union europenne
7, 12, 40, 106, 111, 112,

114, 117
sols
8, 18, 24, 26, 27, 29, 32,

40, 41, 42, 57, 83
universit
74, 94
sport
30, 58, 94, 96, 98
urbain
23, 24, 25, 26, 28, 29,

30, 31, 32, 33, 41, 43,
45, 53, 55, 58, 86, 95,
107, 108, 117
syndicats,
organisations
syndicales
12, 77, 102, 103, 105,

107
V
T
tltravail
55
territoire, territorial
6, 7, 8, 11, 14, 15, 18,

19, 21, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30, 32, 33,
35, 37, 39, 40, 44, 45,
46, 49, 50, 51, 52, 54,
55, 56, 57, 58, 63, 64,
67, 74, 75, 76, 83, 84,
86, 87, 92, 97, 102, 103,
104, 105, 106, 108, 112,
115
tourisme
132
29, 54, 117
valorisation
nergtique
44
vhicule
41, 42, 43, 58, 85
vlo
30
villes
29, 30, 45
voiture
51, 52, 77
vulnrabilit
nergtique
49, 50, 51
Z
zone dactivits
44, 45
zones humides
7, 26
133
Crdits photos : A. Bouissou, O. Chatt, G. Crossay, T. Degen, D.

Joseph-Reinette, L. Mignaux, B. Suard / MEDDE-METLR - Stphane Mah /
DREAL Bretagne - Yann Werdefroy
Contact
Dlgation au dveloppement durable
Tour Squoa
92055 La Dfense Cedex
01 40 81 34 65
134
135

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