LINEAMIENTOS CURRICULARES

PARA EL BACHILLERATO GENERAL UNIFICADO

REA DE CIENCIAS SOCIALES

EDUCACIN PARA LA CIUDADANA I

SEGUNDO CURSO

Contenido

1.- ENFOQUE E IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA DE EDUCACIN PARA LA

CIUDADANA ..................................................................................................................... 3
Eje curricular integrador del rea ........................................................................................... 12
Ejes transversales ................................................................................................................... 12

2. OBJETIVOS EDUCATIVOS ............................................................................................. 13

Objetivos del rea: .................................................................................................................. 13
Objetivos del ao: .................................................................................................................... 14

3. MACRODESTREZAS ..................................................................................................... 14
Destrezas con criterios de desempeo .................................................................................... 15

4. CONOCIMIENTOS ESENCIALES .................................................................................... 18

5. INDICADORES ESENCIALES DE EVALUACIN .............................................................. 22
6. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 24

1.- ENFOQUE E IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA DE EDUCACIN PARA LA

CIUDADANA
La asignatura de Educacin para la Ciudadana promueve la insercin creativa y dinmica
de las personas dentro de una sociedad democrtica, amplindoles la posibilidad de
asumir a plenitud sus derechos y obligaciones. Por ello el currculo est basado en los
principios generales de la educacin ecuatoriana enunciados en la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural. Entre esos principios, presentes en el Artculo 2 de dicha ley,
Educacin para la Ciudadana prioriza los siguientes:
j.
k.
l.
m.

Educacin en valores
Enfoque en derechos
Educacin para la democracia y
Participacin ciudadana

Siguiendo estos principios, la Educacin para la Ciudadana puede ser entendida como
educacin en valores, en derechos, para la democracia y para la participacin.
Educacin para la Ciudadana como educacin en valores
Decir que la Educacin para la Ciudadana es educacin en valores es afirmar algo muy
general y vago. En efecto, toda educacin es transmisora de valores. Todo docente, desde
cualquier asignatura y de manera inevitable (consciente o inconscientemente) transmite a
sus estudiantes una serie de valores. Lo que el docente dice y hace durante las clases, su
posicin frente a los diversos temas que se abordan, sus modos de intervenir en los
conflictos en el aula, son acciones transmisoras de valores que pueden influir de un modo
u otro en sus estudiantes. Que la escuela educa en valores es indiscutible. Siempre lo hizo
y siempre lo har. Como cualquier otro proceso socializador, la institucin educativa
transmite valores y normas, censura antivalores, prohbe acciones, sanciona
transgresiones. El problema no es si la escuela ofrece alguna educacin en valores. El
problema es qu tipo de educacin en valores est dispuesta explcitamente a dar. Las
opciones son, al menos, dos:
1.

La institucin educativa puede educar desde su lugar de control social, intentando

que los sujetos se adapten a las normas vigentes, a los valores hegemnicos, a las
exigencias de quienes dominan el discurso, enseando los mecanismos de la
competitividad para llegar al xito, y haciendo que estos sujetos acepten
pasivamente los lugares asignados por la desigual relacin entre los grupos y
sectores de la sociedad (Cullen, 1996)1.

Carlos Cullen, Autonoma moral, participacin y cuidado del otro. Argentina, Novedades Educativas, 1996

O bien,
2. La institucin educativa puede formar personas que incorporen y construyan

autnoma y racionalmente los valores y las normas, aprendan a resolver

argumentativamente los conflictos valorativos, respeten opciones diferentes
conviviendo en un pluralismo axiolgico sin renunciar a defender valores
compartidos y universales (Martnez: 1998)2, de acuerdo a los principios enunciados
en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
Al respecto, la opcin elegida es la de una educacin en valores que est al servicio de la
construccin de una sociedad cada vez ms justa, democrtica y pluralista. Con este
objetivo, se trata de ayudar, desde la escuela, a que los estudiantes construyan juicios
autnomos sobre las diversas valoraciones que concurren y colisionan en la sociedad
contempornea. Se trata de formar personalidades morales autnomas, equipadas con
principios y saberes como para poder hacerse responsables de las propias opciones y no
quedar a merced de imposiciones heternomas. Se trata de formar personalidades
dialogantes, capaces de argumentar con otros sus propias razones, escuchar y valorar
otras diferentes a las suyas, buscar bases de consensos racionales y proyectos comunes,
respetando los principios bsicos de una convivencia justa.
Educacin para la Ciudadana, desde este enfoque, es educacin en valores que propicia el
dilogo argumentativo e informado (no el mero intercambio de opiniones), el dilogo que
presupone el reconocimiento del otro y la confianza en la capacidad de argumentar de
todos los actores de la comunidad escolar.
Educacin para la Ciudadana, en tanto educacin en valores, pretende brindar al
estudiante herramientas para que sean capaces de analizar crticamente y fundamentar
conductas propias y ajenas, reflexionar sobre el sentido y funcionalidad de las normas,
argumentar a favor y en contra de posturas valorativas diversas, debatir con el fin de
explicitar las diferencias e indagar el modo de llegar a acuerdos posibles para la accin
colectiva y el desarrollo del compromiso social de buscar una vida digna para todos los
ciudadanos y ciudadanas.
Tampoco consiste en la transmisin (menos an, la inculcacin) de una nica tradicin y
postura, sino en crear condiciones para que los estudiantes conozcan las leyes e
instituciones de su pas, valoren los principios y procedimientos de la democracia,
construyan de manera conjunta una serie de acuerdos bsicos en pos de una convivencia
justa, siendo capaces de ponerse en el lugar del otro, salirse de su propio yo,
descentrarse, entrar en la esfera de los otros y ampliar su visin del mundo.
2

Miguel Martnez Martn (1998). El contrato moral del profesorado. Condiciones para una nueva escuela. Espaa: Descle
De Brouwer.

Los valores no son abstracciones sino que estn encarnados en sujetos histricos y en
situaciones concretas. Cabe, entonces, preguntarse: cules son los valores que se van
construyendo en el marco de la democracia y del pluralismo?; cules son los valores que
conformaran la base de esa sociedad democrtica y pluralista? La convivencia entre los
individuos y entre los grupos que conforman una sociedad pluralista solo es posible en el
marco de un conjunto bsico de valores compartidos. Estos valores compartidos son los
valores propios de la democracia y conforman una 'moral mnima' que trasciende las
particularidades grupales, tnicas, religiosas y polticas. Por ejemplo, valores como la no
discriminacin, la tolerancia, el reconocimiento del otro, el respeto por las reglas de juego
de la democracia, la renuncia a la violencia para imponer las propias ideas. A su vez,
existen valores no compartidos ('controvertidos') que son legtimos pues no son
contradictorios con los valores propios de esa moral mnima o bsica. As, por ejemplo,
existen en una sociedad pluralista distintas creencias religiosas, ideologas polticas,
posturas estticas, gustos, preferencias y costumbres. Las diferencias valorativas entre
individuos y grupos se tornan ilegtimas cuando son contradictorias con los valores
compartidos, es decir, cuando expresan contravalores. Son contravalores aquellos que
violan los derechos de las personas. Por ejemplo, las posturas racistas, discriminatorias,
xenfobas o las realidades sociales excluyentes (el hambre, la miseria, la ausencia de
condiciones dignas de existencia).
En este marco, Educacin para la Ciudadana ensea los valores compartidos expresados
en la Constitucin del Ecuador y en los derechos humanos universales. Asimismo, plantea
estrategias pedaggicas claras para que los estudiantes rechacen los contravalores (por
ejemplo, la discriminacin) y sean respetuosos de las diferencias legtimas entre personas
y sectores, entendiendo que esas diferencias enriquecen a la sociedad y amplan la
variedad de proyectos personales y colectivos (TRILLA, 1992) 3.
Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos
Educacin para la Ciudadana aborda conceptos dinmicos e histricos cuyos contenidos
han variado a lo largo de los tiempos. Los conceptos de democracia, derechos,
poltica, Estado, no son unvocos ni estables, sino que estn en permanente
construccin, redefinicin y re-significacin desde el presente, segn cada contexto social
e histrico. Por supuesto, el concepto mismo de ciudadana tiene esta caracterstica.
La relacin entre ciudadana y derechos ha sido y es muy estrecha. Hay consenso en
definir ciudadana como un conjunto de derechos y deberes de las personas en el marco
de una comunidad. Sin embargo, ese consenso respecto de la idea de ciudadana se
3

Trilla, Jaume (1992). El profesor y los valores controvertidos. Neutralidad y beligerancia en la educacin. Barcelona:
Buenos Aires. Paids,

debilita a la hora de determinar quines son las personas reconocidas como ciudadanas y
cules son esos derechos y esos deberes, siendo stos asuntos sobre los que pueden
existir controversias y que varan a lo largo del tiempo.
La distincin clsica y que an puede considerarse vigente es la distincin entre
ciudadana legal, ciudadana poltica y ciudadana social. La ciudadana legal es la totalidad
de derechos que tienen los ciudadanos en asuntos concernientes a la ley. Es la dimensin
jurdica de la ciudadana. Esta legalidad se expresa a travs de la definicin de un conjunto
de derechos que son portados por quienes pertenecen a un Estado. La ciudadana legal
incluye todos los derechos civiles que estn asociados a la libertad y suponen la igualdad
ante la ley. La ciudadana poltica incluye los derechos polticos, reconociendo el derecho
al sufragio y a la participacin poltica en carcter de elector o de dirigente. La ciudadana
social atribuye a los sujetos el derecho a un nivel adecuado de educacin, de salud, de
trabajo, de vivienda y de seguridad social.
Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos est en consonancia con la
educacin en valores referida anteriormente pues los valores que se pretenden transmitir
desde esta rea corresponden a las categoras de los derechos humanos, como la libertad,
la igualdad, la participacin, la solidaridad. Se intenta, a travs de este tipo de educacin,
que los estudiantes se apropien subjetivamente de estos valores.
Pero existe una diferencia entre valores y derechos humanos. La diferencia radica en
que los derechos humanos no son solo valores positivos que deseamos ver efectivizados
sino que son normas de derecho internacional que exigen a los Estados y a los ciudadanos
su cumplimiento y que el Estado ecuatoriano ha incorporado a su Constitucin. Es decir,
los derechos humanos expresan valores pero a travs de leyes. Por tal razn, la Educacin
para la Ciudadana como educacin en derechos no es solo una educacin valorativa sino
tambin normativa y tiene como objetivo que los estudiantes conozcan los derechos y
obligaciones presentes en la Constitucin del Ecuador y en los tratados y pactos
internacionales a los que el Ecuador se ha adherido.
Cabe aclarar en este punto que esta dimensin normativa, si bien fundamental, no agota
la formacin ciudadana que se pretende. La idea de que la ciudadana es un estatus
jurdico que da derechos es una concepcin que dice poco sobre la responsabilidad de los
ciudadanos de participar en la vida pblica. Por eso, es necesario complementar el
conocimiento y la aceptacin de los derechos de ciudadana con las responsabilidades y
virtudes ciudadanas. Referirse a la responsabilidad de los ciudadanos no es lo mismo que
referirse a sus obligaciones. Por ejemplo, los ciudadanos adultos tienen la obligacin de
pagar sus impuestos pero no tienen obligacin de participar en la vida pblica. Si
participan, es porque se sienten responsables ante sus conciudadanos/as. La
responsabilidad va ms all de la obligacin. Es una accin guiada por la conciencia y es
autnoma.

Educacin para la Ciudadana aborda esta diferencia entre obligacin y responsabilidad. Se

trata de que los estudiantes conozcan sus derechos y obligaciones ya que ese es el marco
normativo en el que deben desplegar sus acciones. Pero Educacin para la Ciudadana va
ms all de ese objetivo. Respetar las normas por el solo hecho de temer posibles
sanciones, o cumplir las obligaciones solo porque as lo determina una autoridad externa,
es una actitud profundamente heternoma o ajena a su voluntad. Ser autnomo, en
cambio, consiste en reconocer el sentido y funcionalidad de las normas existentes, cumplir
con conciencia las propias obligaciones, y ser capaz de asumir libremente
responsabilidades que van ms all de lo prescripto. Adems, ser autnomo puede
implicar oponerse pblicamente a sistemas normativos injustos, y buscar modificar estos
sistemas a travs de la participacin activa. Si una de las funciones de la escuela
secundaria es lograr que los y las adolescentes adquieran cada vez mayores grados de
autonoma, el conocimiento de las normas no puede ser una adquisicin pasiva.
Para ello, es necesario complejizar el estudio de las normas. El objetivo es que los
estudiantes reconozcan la complejidad del modo en que las normas se elaboran, las
funciones que estas normas tienen, y, fundamentalmente, las diversas maneras en que se
aplican. En efecto, la formacin ciudadana incluye el reconocimiento de la necesidad de
cumplir con las regulaciones vigentes, pero tambin incluye el conocimiento de los
procesos de elaboracin y promulgacin de leyes, la participacin en la construccin
normativa, y el anlisis crtico acerca de los modos en que se aplican las normas en
distintos casos y contextos.
Educacin para la Ciudadana no se agota, entonces, en el estudio de las normas y en la
enseanza sobre la necesidad de cumplirlas. Es tambin educacin para la comprensin
del mundo en el que estas normas se aplican. No se trata de una comprensin intelectual
y pasiva, sino de una comprensin en la que los sujetos puedan sentirse parte de ese
mundo y comprometidos con mejorar las condiciones en las que conviven. Tampoco se
trata del estudio de una realidad desencarnada, sino de una realidad integrada por sujetos
y grupos humanos que ejercen sus derechos o que los ven vulnerados en su experiencia
cotidiana.
Adems de la complejidad de las normas que regulan las relaciones entre los y las
ciudadanas, que reconocen y garantizan derechos, que prescriben obligaciones y
explicitan sanciones, es preciso transmitir que los derechos humanos no solo son normas
y dispositivos institucionales. Es necesario transmitir desde la tarea docente que:
los derechos humanos son conquista, es decir, son el resultado de la lucha y la
participacin ciudadana;
los derechos humanos son irreversibles, ya que nada ni nadie puede derogar o
quitar de la esfera del derecho aquellas conquistas cuya inviolabilidad debe ser
garantizada y respetada;

los derechos humanos son progresivos, pues admiten la posibilidad de extender la

proteccin a mbitos o aspectos que anteriormente no estaban contemplados.
los derechos humanos son proyecto, es decir, son una construccin jams
terminada, que exige el compromiso poltico de la ciudadana para que sean
efectivamente cumplidos.
Desde esta concepcin de los derechos humanos es posible pensar la Educacin para la
Ciudadana como educacin promotora de la participacin y del compromiso con la
democracia.
Educacin para la Ciudadana como educacin para la democracia
Educacin para la Ciudadana como educacin para la democracia tiene como objetivos
que los estudiantes:
Conozcan y valoren el funcionamiento y los dispositivos del sistema democrtico
ecuatoriano;
Aprendan a convivir en democracia.
Desde este enfoque, Educacin para la Ciudadana promueve la comprensin de la
democracia no solo como una forma de gobierno sino tambin como un modo de vivir
juntos.
En efecto, la democracia puede ser entendida como una forma de gobierno y, tambin,
como una forma de vida. Entenderla slo como forma de gobierno es considerar su
aspecto instrumental. La democracia, desde esta visin, es un procedimiento que permite
resolver pacficamente las disputas o conflictos y exigir a los gobernantes, por parte de los
ciudadanos, la satisfaccin de sus necesidades. En general, esta manera de concebir la
democracia no pone el nfasis en la participacin activa de los ciudadanos. Los
procedimientos de la democracia instituyen que los ciudadanos deben pronunciarse
peridicamente por medio del voto y controlar la accin de los representantes a travs de
mecanismos claramente estipulados.
En cambio, entender la democracia como forma de vida alude al valor de la participacin
ciudadana como actividad intrnseca y consustancial al desarrollo de las cualidades propias
del ser humano. Desde esta perspectiva, participar no se reduce a emitir un voto
peridicamente, sino que implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un
proyecto comn. En este sentido, se entiende que la democracia no es slo una forma de
gobierno o procedimiento de toma de decisiones polticas, sino tambin una forma de
vida que promueve la accin ciudadana y la libertad de los individuos. Y que esa forma de
gobierno se fortalece y se consolida gracias a la participacin activa, cotidiana y
permanente de los ciudadanos.

Es claro que la democracia como forma de gobierno y la democracia como forma de vida
no se contraponen sino que se complementan y que tienen un punto en comn: el
gobierno debe recaer en manos de personas comunes y corrientes, elegidas por el pueblo.
La democracia descansa sobre prcticas socio-polticas de confianza en el ciudadano, y de
los ciudadanos entre ellos. No se trata de una confianza hacia los dirigentes polticos, sino
fundamentalmente, se trata de una confianza en los ciudadanos y entre ciudadanos. Su
xito o fracaso depende de los ciudadanos y polticos, de su nivel de preparacin para la
participacin, la gestin y la administracin de los asuntos comunes.
La democracia es una antigua idea que expresa algo simple: la pretensin de dar una
mayor capacidad de deliberacin, pensamiento y reflexin, no a personas extraordinarias,
sino a la ciudadana. La democracia es confianza en la responsabilidad de la ciudadana. Y
la responsabilidad ciudadana es solidaria cuando se aplica a los asuntos que afectan a la
comunidad.
Concebir la democracia como forma de vida y no solo como forma de gobierno implica la
necesidad de una ciudadana activa, de compromiso cvico y de deliberacin colectiva
sobre los asuntos relacionados con el bien comn.
Esta ciudadana activa es habilitada por las nuevas formas de participacin ciudadana
garantizadas en la Constitucin del Ecuador. La finalidad de estos medios es la de ampliar
los canales de participacin ciudadana para que las voces de los ciudadanos sean
escuchadas, ya sea para el control del ejercicio del poder, para acercar argumentos a favor
o en contra en el proceso de toma de decisiones, para cooperar en este proceso o
simplemente para poner de manifiesto necesidades, intereses e inquietudes.
Educacin para la Ciudadana es el rea que debe proveer herramientas conceptuales y
procedimentales para que los adolescentes estn en condiciones de ejercer su ciudadana.
Por supuesto, este objetivo compete a toda la educacin de bachillerato y debe lograrse a
travs de una organizacin institucional democrtica en la que los estudiantes vivan la
democracia cotidianamente, participando activamente de los asuntos que interesan a la
comunidad educativa.
Educacin para la Ciudadana como educacin para la participacin
Educacin para la Ciudadana asume como tarea prioritaria la preparacin en el ejercicio
de la ciudadana durante el tramo de la escolaridad en bachillerato. Esto supone ofrecer
herramientas y favorecer la construccin de criterios para la participacin autnoma,
creativa y responsable en la esfera pblica.
El trmino participar tiene al menos dos sentidos que se complementan:

1) Participar significa ser parte: Ser parte de un grupo, de un colectivo, de un proyecto,

es un modo de participar. En este sentido, todos los estudiantes participan de su grupo

de clase y de la comunidad educativa de su colegio porque, sencillamente, forman
parte de ellos. Sin embargo, este modo de entender la participacin es muy dbil.
Alguien puede ser parte de un grupo escolar solo por estar inscripto en una lista y estar
sentado en un banco del aula y, sin embargo, no tomar la palabra, o no ser escuchado
ni ser percibido por sus compaeros o por los docentes y autoridades de la escuela.
Cuando se afirma que participar significa ser parte se quiere decir algo ms. Ser
parte es ser reconocido, es existir para los dems.
El reconocimiento es un aspecto fundamental en la vida de toda persona. Todo ser
humano (adems de necesitar satisfacer sus necesidades biolgicas para sobrevivir)
necesita existir y existir significa ser para los otros, ser visto por los otros, ser reconocido.
El reconocimiento es una necesidad tan vital como la necesidad biolgica de comer,
beber, dormir. Y tiene dos caras: el reconocimiento por conformidad y el reconocimiento
por distincin (TODOROV, 1995) 4. El reconocimiento por conformidad es la necesidad que
tienen los seres humanos de ser reconocidos como iguales dentro de un grupo o una
comunidad. El reconocimiento por distincin es la necesidad de las personas de ser
valoradas en su modo especfico de ser, de actuar, de hacer o de pensar.
En la escuela es necesario que los y las adolescentes se sientan reconocidos, se sientan
parte del proyecto escolar, del grupo de clase, de la comunidad educativa en general. Y, al
mismo tiempo, es necesario que se sientan escuchados y valorados positivamente en
algn aspecto de su quehacer cotidiano en la escuela. Este reconocimiento es el motor
del compromiso moral y poltico. En efecto, slo una persona que se siente reconocida y
valorada puede tener la autoestima necesaria para sentir que sus aportes al grupo o a la
comunidad pueden ser de utilidad. Por el contrario, no se puede pretender que alguien
que no es escuchado ni valorado asuma compromisos con un proyecto comn. De modo
que la participacin en el sentido de ser parte es la puerta de entrada a la participacin
ciudadana en el espacio pblico.
2) Participar significa ejercer poder: La primera acepcin de participar se vincula con

el concepto de reconocimiento. La segunda acepcin de participar se vincula con la

construccin de un poder compartido y colectivo, y con el ejercicio responsable de ese
poder. En el espacio pblico no existe el poder en soledad. Cuando se logra que algo se
haga o se deje de hacer en el mbito pblico es porque hay un nosotros que ha
construido poder y lo ha ejercido. Y ese poder desaparece cuando se disuelve el grupo,
cuando deja de existir ese nosotros (ARENDT, 1993) 5.
4
5

Todorov, Tzvetan (1995). La vida en comn. Espaa: Taurus.

Arendt, Hannah (1993). La condicin humana. Barcelona: Paids.

10

La conciencia de que la accin en el espacio pblico es accin que involucra a otros, que
nadie tiene ni ejerce poder en soledad, es parte de lo que se puede y debe aprender en la
escuela, si se propicia la participacin de los estudiantes.
Desde este enfoque, habilitar la participacin de los estudiantes en las instituciones
educativas, es una forma de empoderarlos. Y se es un objetivo de la escuela secundaria
tal como es concebida por la Ley Orgnica de Educacin Intercultural. La participacin es
propiciada desde distintos mbitos de las instituciones de este nivel educativo, pero
especialmente esta participacin es promovida por el espacio curricular denominado
Participacin Estudiantil, y es tematizada y enseada desde el rea de Educacin para la
Ciudadana.
Por otra parte, empoderar a los adolescentes equivale a democratizar las instituciones y
es un fuerte antdoto contra la apata. Justamente, la apata tiene efectos muy nocivos
para la democracia, ya que las personas apticas se recluyen en sus mundos privados, se
desinteresan de lo pblico, de la vida en comn, haciendo posible la corrupcin o la
impunidad. En cambio, la progresiva democratizacin de la sociedad necesita de la
experiencia de poder de los ciudadanos. Esto significa que deben tener ocasiones para
ejercer poder y, en otro sentido, deben poder lograr algo de lo que reclaman, demandan o
proyectan. Si las personas nunca ejercen algn tipo de poder institucional, si siempre
delegan en otros las decisiones que los afectan, y si nunca logran nada de lo que
requieren, en qu sentido podemos afirmar que estas personas participan? Para hacer
que esta democratizacin sea real, entonces, es preciso disear formas ms igualitarias de
poder que confieran a todos en modo creciente la capacidad de tomar el control de sus
propias vidas, es decir, de ser agentes y autnomos.
La participacin es la mejor escuela para la ciudadana. El debate y la deliberacin amplan
los horizontes de la informacin y de las opciones, y hacen que la sociedad se vuelva cada
vez ms igualitaria. Educacin para la Ciudadana se pone al servicio de este objetivo
democratizador, transmitiendo el valor de la participacin, y enseando los canales
institucionales diseados por el sistema democrtico ecuatoriano.
La democracia necesita de ciudadanos demcratas defensores de los principios que rigen
el sistema democrtico. Y los ciudadanos se hacen demcratas a travs de la educacin
que reciben y de la participacin real que pueden ejercer. En primer lugar, formar para la
ciudadana es ayudar a que las personas desarrollen su capacidad de autonoma, es decir,
que sean capaces de tener iniciativa propia y de hacerse responsables de los cursos de
accin que eligen. En segundo lugar, formar para la ciudadana es formar personas
capaces de cooperar con los dems, es decir, capaces de colaborar y entender la
necesidad de dividir el trabajo con otros. Este aspecto se relaciona con la preparacin para
la accin cooperativa y la auto-organizacin. En tercer lugar, formar para la ciudadana es
despertar la vocacin de participar en la vida pblica, es decir, es ayudar a que las

11

personas entiendan que la democracia exige que la ciudadana se preocupe por el bien
comn. Esta preocupacin es necesaria pues su ausencia genera efectos polticos que
suelen ser nocivos. En cuarto lugar, formar para la ciudadana es formar en el respeto por
valores bsicos que hacen posible la vida digna y la propia existencia de la democracia.
Si bien esta formacin es compleja y debe brindarse a lo largo de toda la escolaridad de
los nios y adolescentes, Educacin para la Ciudadana es la asignatura especfica que
ensea directa y explcitamente los conceptos y procedimientos que hacen a esta
formacin.
Eje curricular integrador del rea
Comprender y valorar la convivencia democrtica en una sociedad pluralista, mediante el
anlisis crtico de la realidad con base en criterios de justicia y solidaridad para deliberar
sobre temas vinculados con los derechos, el ejercicio de la ciudadana y el Buen Vivir.
Ejes transversales
Educacin para la Ciudadana tiene como objeto de estudio la convivencia democrtica, en
sus dimensiones individual y social; comprende la valoracin personal como el primer
espacio del Buen Vivir y el bienestar comunitario como el mbito de aplicacin de una vida
digna para todos. La comprensin de estos elementos se logra con la formacin del
intelecto y de los afectos de los estudiantes, en tal virtud el trabajo intelectual exige
convertir al aula en un espacio de anlisis, reflexin, investigacin y dilogo. En cambio la
formacin en los afectos exige valorar al estudiante en su integridad, respetar sus
opiniones y pareceres para la prctica de valores y juicios ticos que hagan efectivo el
desarrollo de las competencias sociales y cvicas. En tal consideracin los ejes bsicos que
guan a la asignatura se fundamentan en la Constitucin Poltica del Ecuador y los
principios generales de la educacin ecuatoriana enunciados en la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural.
El BGU (Bachillerato General Unificado) plantea que una de sus finalidades es la formacin
de jvenes poseedores de valores humanos inspirados en el Buen Vivir, ciudadanos que
hayan interiorizado una cultura de paz, democrtica, igualitaria, tolerante, inclusiva y
solidaria, que acepte y celebre las diferencias de opinin y otros tipos de diversidad entre
las personas y los grupos humanos, que participen en el dilogo intercultural, y que
consagren el respeto inexcusable de los derechos humanos (MinEduc. 2011, p. 5).
Por consiguiente, en la implementacin de ejes transversales en este curso, se har
nfasis en:
La toma de conciencia de los derechos humanos.
El cumplimiento de las obligaciones ciudadanas.

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La valoracin de la identidad ecuatoriana.

El aprendizaje de la convivencia dentro de una sociedad intercultural y
plurinacional.
La tolerancia hacia las ideas y costumbres de los dems y el respeto a las
decisiones democrticas.

2. OBJETIVOS EDUCATIVOS
Objetivos del rea:
Reconocer a la dignidad, la igualdad, y la libertad como valores bsicos que orientan
la convivencia y las normas en una sociedad democrtica, mediante el anlisis crtico
de los modos de ejercicio del poder en relacin con el Estado de derecho y el
respeto a los derechos humanos.
Comprender y apropiarse de los mecanismos de participacin poltica, y de otras
formas de participacin democrtica en la vida social, para el ejercicio del poder
ciudadano y la defensa de derechos mediante la utilizacin de las garantas de que
disponen los/as ciudadanos/as ecuatorianos/as para hacerlos valer.
Utilizar criterios jurdicos y principios constitucionales al participar en deliberaciones
sobre asuntos presentados por los medios de comunicacin o manifestados en el
entorno social; y apelar a la Constitucin del Ecuador para el anlisis de distintos
temas de actualidad y la construccin de opiniones fundadas.
Conceptualizar la discriminacin, reconociendo estereotipos, prejuicios y sanciones
al acto discriminatorio, para interpretar situaciones de injusticia y exclusin, con
base en los principios normativos por los cuales deben ser denunciadas y revertidas.
Identificar los principales derechos y responsabilidades que corresponden a los
ciudadanos en el Ecuador, a travs del anlisis de los derechos humanos y de la
Constitucin para construir argumentos ticopolticos en el marco valorativo y
poder tomar posicin crecientemente autnoma y responsable frente a los
problemas sociales y polticos del Ecuador y de la regin.
Sintetizar las diferentes identidades y proyectos de vida: personales y sociales
mediante el reconocimiento de la diversidad cultural para valorar su aporte en la
convivencia pacfica as como en la construccin de la identidad nacional y regional.
Utilizar el dilogo como un mecanismo adecuado para la resolucin de conflictos a
travs de debates planificados para valorar y respetar las opiniones opuestas
durante la interaccin social.

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Objetivos del ao:

Conocer y valorar los principios bsicos de la democracia ecuatoriana para el
ejercicio de una ciudadana autnoma, participativa y responsable; y asumir una
posicin personal argumentada y autnoma sobre dilemas o controversias
presentes en la vida social.
Comprender a la democracia en su doble dimensin: como una forma de gobierno y
como una forma de vida, mediante el anlisis reflexivo del poder ciudadano y la
defensa de derechos para apropiarse de los mecanismos de la participacin
democrtica.
Comprender la libertad como dimensin propia de la accin humana, distinguiendo
motivos, intenciones, medios, fines y resultados, para advertir la relacin estrecha
entre libertad y responsabilidad.
Analizar conflictos sociales y los modos democrticos de resolverlos, reconociendo
la funcin y relaciones de sus actores, as como las diferentes perspectivas e
intereses involucrados.
Definir las variadas relaciones de poder que se establecen en los distintos mbitos
de la vida social, para distinguir las competencias bsicas de cada poder del Estado,
de los principales rganos del sistema poltico institucional ecuatoriano y para
diferenciar los distintos tipos de norma y su especificidad jurdica.
Conceptualizar la categora de los valores humanos, mediante la caracterizacin de
los tipos de valores (ticos, estticos, religiosos) para concienciar sobre la
importancia de la vigencia de los valores humanos en las sociedades democrticas y
pluralistas.
Reconocer a la Constitucin del Ecuador como el instrumento que permite la
organizacin institucional del Estado para el ejercicio efectivo de los derechos de la
ciudadana.

3. MACRODESTREZAS
Comprender los valores bsicos que hacen posible la vida digna y la propia existencia
de la democracia, para asumir responsabilidades y participar libremente.
Analizar hechos y conductas mediante el conocimiento de derechos y obligaciones
propias, de las leyes e instituciones del pas para valorar los principios y
procedimientos de la democracia.

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Producir textos argumentativos a partir de la comprensin de las normas desde la

perspectiva tica, jurdica y poltica.
Dialogar y escuchar las razones de los otros, para buscar consensos, construir
acuerdos y colaborar en proyectos comunes.
Destrezas con criterios de desempeo
Los bloques curriculares de la asignatura de Educacin para la Ciudadana, del segundo
ao de Bachillerato, buscan desarrollar en los estudiantes una actitud reflexiva para la
comprensin real de la convivencia social. A dems se considera pertinente el anlisis de
los elementos fundamentales que configuran esa interrelacin como son: los hbitos, la
importancia y funcin de los valores y las normas, el poder y la autoridad y, sobre todo, la
conceptualizacin de la democracia como forma de gobierno y forma de vida edificada
con el compromiso individual y social.
Es importante sealar, que las habilidades que desarrollen los estudiantes a travs del
interaprendizaje de Educacin para la ciudadana deben ser habilidades transferibles, es
decir, habilidades que se puedan utilizar en contextos diversos (por ejemplo, las
capacidades para analizar un texto, para argumentar correctamente, para distinguir entre
descripciones y juicios de valor, para formular un proyecto, entre otras).
BLOQUES
CURRICULARES

DESTREZAS CON CRITERIOS DE DESEMPEO

Comprender a la convivencia social como un elemento
constitutivo del ser humano a partir de la contextualizacin de
las diferentes formas de convivencia desarrolladas por la
sociedad.

1. LA
CONVIVENCIA Y
EL CONFLICTO

Explicar el reconocimiento social como una necesidad vital del

individuo a partir de la distincin de los diferentes tipos de
reconocimiento y de la valoracin del dilogo, para la
convivencia democrtica.
Concluir sobre la dimensin tica y poltica de la accin humana
mediante el establecimiento de relaciones entre libertad,
trascendencia y responsabilidad.
Argumentar sobre el carcter inevitable del conflicto en la
convivencia humana a partir de la caracterizacin de los tipos de
conflicto y el respeto a los derechos individuales y colectivos.

15

Aplicar mtodos democrticos de resolucin de conflictos en

situaciones cotidianas a partir de la ejemplificacin de reglas y
procesos de cambios positivos.
Relacionar y jerarquizar los valores y tipos de valores a partir del
anlisis en ejemplos de la vida cotidiana.
Rechazar con argumentos claros los contra valores que
atenten contra los derechos constitucionales partiendo del
anlisis de sus principios fundamentales.
2. LA CUESTIN
DE LOS
VALORES

Distinguir entre etnocentrismo, relativismo, exotismo y

universalismo a partir de indagaciones en diferentes situaciones
de la vida social.
Argumentar a favor de las propias posiciones valorativas a partir
del respeto a otras valoraciones.
Discernir los valores y contravalores de una sociedad
democrtica y pluralista a travs del dilogo y el debate.
Inferir la funcin y el sentido de las normas a partir de la
distincin de sus diversos tipos.
Explicar los tipos de normas que se ha desarrollado en la
sociedad, a partir de la diferenciacin de cada uno de ellos.

3. LAS NORMAS

Sintetizar el procedimiento de elaboracin y promulgacin de

las leyes mediante el establecimiento de relaciones con la
norma, la sancin y la autoridad de aplicacin.
Conceptualizar a la Constitucin del Ecuador como ley suprema
desde el anlisis de su estructura y aplicacin.
Contrastar las relaciones de poder en la convivencia humana
mediante la diferenciacin entre poder y dominacin.

4. EL PODER

Analizar los modos democrticos y colectivos de construccin y

prcticas del poder a partir de su relacin con el ejercicio de la
ciudadana.
Analizar los conflictos entre distintos tipos de poder: poder
poltico, poder econmico, poder popular, poder ciudadano y
poder meditico, entre otros, mediante la identificacin de las
caractersticas esenciales de cada uno.

16

Relacionar la organizacin del poder y del territorio, mediante

la reflexin de lo prescripto en la Constitucin del Ecuador.
Analizar los tipos de autoridad y las formas de legitimacin de
la autoridad a travs de la caracterizacin de su rol en la
convivencia social.

5. LA AUTORIDAD

Explicar la diferencia entre autoridad y autoritarismo, partiendo

del anlisis comparativo de experiencias personales dentro del
contexto familiar y educativo.
Generalizar los procedimientos democrticos para la eleccin
de autoridades a partir del estudio de ejemplos relevantes de la
poltica actual.
Establecer los vnculos que se dan entre autoridad,
responsabilidad y poder a partir de reflexiones sobre los lmites
de lo permitido y lo prohibido en un sistema democrtico.
Distinguir los tipos de democracia: directa, semi directa,
representativa y delegativa; mediante la caracterizacin de los
elementos constitutivos del sistema democrtico ecuatoriano.

6. LA
DEMOCRACIA
COMO FORMA
DE GOBIERNO Y
COMO FORMA
DE VIDA

Identificar obstculos y desafos de la democracia actual a partir

del anlisis y la valoracin del sistema democrtico y del
compromiso de su defensa.
Comparar la democracia formal y la democracia sustantiva a
travs de la diferenciacin de sus caractersticas.
Caracterizar la democracia como forma de gobierno a partir del
anlisis de la reglas del ejercicio democrtico en la convivencia
cotidiana.
Aplicar el dilogo como modo de transitar y resolver los
conflictos a partir de la reflexin de experiencias.

17

4. CONOCIMIENTOS ESENCIALES
La significatividad en la seleccin de los conocimientos de Educacin para la Ciudadana es
fundamental porque promueve el inters de los docentes y responde a las inquietudes de
los estudiantes. Por ello la seleccin de conocimientos tiene presente los intereses, las
vivencias, las necesidades y los posibles interrogantes de los estudiantes a los que va
dirigida; y recoge los principales debates actuales sobre la convivencia, los valores, las
normas, el poder, la autoridad, y la democracia.
Con respecto al proceso del aprendizaje de estos conocimientos, cabe sealar la
necesidad de que sea accesible. Para ello, es preciso construir los conceptos (provenientes
de diversas disciplinas, como el Derecho o las Ciencias Polticas) en forma sencilla y elegir
textos comprensibles.
Adems de la accesibilidad, el modo de abordar los conocimientos debe ser aplicable y
pertinente, ligndolos de algn modo a experiencias directas o indirectas de los
estudiantes, o cognoscibles a travs de razonamientos, testimonios, historias de vida,
casos judiciales, noticias del peridico, ejemplos, relatos, dilemas y expresiones artsticas.
BLOQUES
CURRCULARES

CONOCIMIENTOS ESENCIALES
La convivencia social
La necesidad de convivir
Formas de convivencia
El reconocimiento social:
Necesidad de ser mirado y reconocido
Tipos de reconocimiento
La lucha por el reconocimiento

1.

LA CONVIVENCIA
Y EL CONFLICTO

Dimensin tica y poltica de la accin humana

Criterios, principios y preferencias que orientan la accin
humana
Libertad, trascendencia y responsabilidad
Condicionamientos de la libertad
El carcter inevitable del conflicto
El surgimiento de los conflictos
El conflicto como parte constitutiva de la convivencia
Tipos de conflictos: conflicto social y conflicto poltico
Mtodos democrticos de resolucin de conflictos
Acuerdos mnimos para la coherencia social

18

Un buen modo de transitar los conflictos. Cambios positivos

y mejoras
El dilogo como modo de resolver conflictos.
Los valores, tipos de valores y poder
El concepto de valor y sus caractersticas esenciales
Construccin histrica de los valores
Los valores: clasificacin y jerarqua
Los contra - valores
La polaridad de los valores (contravalores)
Valores compartidos, controvertidos
Valores y valoraciones (actitudes positivas o negativas)
Relativismo moral
Objetividad o subjetividad de los valores

2. LA CUESTIN DE
LOS VALORES

Posiciones valorativas: el etnocentrismo, el relativismo, el

exotismo y universalismo:
Postura etnocentrista: universalizacin de los propios
valores
Postura relativista: todas las costumbres son vlidas y todo
valor es relativo a la cultura a la que se pertenece.
Postura exotista: preferencia de los valores del otro y
desprecio de la propia cultura.
Valores y contravalores de una sociedad democrtica y
pluralista
Valores consensuados de la convivencia democrtica: la
tolerancia, el dilogo, la renuncia a la violencia
El respeto por las reglas de la democracia (por ejemplo, los
procedimientos para aprobar las leyes), la solidaridad,
entre otros.
Contravalores de la vida en democracia: la intolerancia, la
xenofobia, el racismo, el ejercicio de la violencia, el
autoritarismo.

3. LAS NORMAS

Definicin, funcin y sentido de las normas

Origen y funcin de las normas
Costumbres y normas
Norma y sancin
La legitimidad de la norma

19

Tipos de norma
normas de trato social
normas morales
normas jurdicas
Procedimientos para la elaboracin y promulgacin de las
leyes
La Constitucin del Ecuador
Carcter de la ley suprema
Estructura y funcin de la Constitucin del Ecuador

Relaciones de poder
Conceptualizacin y construccin de la dimensin del poder
Relaciones de poder y estado de dominacin
El poder y las relaciones asimtricas
El poder como red
Diferencia y relacin entre poder, fuerza y voluntad

4. EL PODER

Modos democrticos y colectivos de construccin y prcticas

del poder
El ejercicio democrtico del poder
El consentimiento mutuo y las convicciones comunes
Capacidad de actuar concertadamente, sin coercin ni
violencia.
El poder ciudadano como organizacin y construccin de
un proyecto comn.
Conflictos entre distintos tipos de poder
Poder poltico
Poder econmico
Poder popular
Poder meditico
Organizacin del poder y del territorio ecuatoriano
Funcin Legislativa, Ejecutiva, Judicial y justicia indgena,
Transparencia y Control Social y Electoral
Organizacin territorial del Estado (regiones, provincias,
cantones, parroquias rurales y regmenes especiales)

20

Tipos de autoridad y las formas de legitimacin:

Tipos de autoridad: origen y funciones
Formas de legitimacin de la autoridad
Autoridad y autoritarismo
5. LA AUTORIDAD

Procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades

Autoridad poltica actual y procedimientos de acceso al
poder: sucesin, eleccin libre ajustada a las leyes.
Lmites de lo permitido y lo prohibido a las autoridades
Autoridad, responsabilidad y poder
Principio de la divisin de poderes
Antecedentes, definicin y tipos de democracia:
Antecedente de la democracia: Grecia (V a.C)
Democracia como gobierno del pueblo
Democracia directa, representativa y semi directa
Elementos constitutivos del Estado democrtico ecuatoriano
Derechos de las mayoras y de las minoras
Consenso sobre las reglas de la convivencia en democracia
Consenso sobre la construccin de una cultura de paz

6. LA DEMOCRACIA
COMO FORMA DE
GOBIERNO Y
COMO FORMA DE
VIDA

Obstculos y desafos de la democracia actual

El fenmeno de la democracia delegativa
Los desafos de la democracia: la justicia, la equidad y la
libertad
Democracia formal y democracia sustantiva
Democracia formal
Democracia sustantiva
La democracia como forma de gobierno y de vida en Ecuador
Reglas del ejercicio democrtico
Formas de participacin directa previstas en la Constitucin
(Art. 1).

21

5. INDICADORES ESENCIALES DE EVALUACIN

La evaluacin educativa es un proceso continuo que se enfoca en la valoracin del nivel
de logro de objetivos del estudiante y del docente. Por lo tanto, la evaluacin debe
transformarse en un constante dilogo, basado en la retroalimentacin orientadora y
formativa.
Los indicadores de evaluacin deben permitir evidenciar la comprensin y el desempeo.
Explica a travs de ensayos escritos, por qu la convivencia es constitutiva y
esencial a la existencia humana.
Distingue tipos de reconocimiento entre los seres humanos y brinda ejemplos que
ilustran esta distincin.
Relaciona y distingue las dimensiones tica y poltica de las acciones humanas
a travs de criterios fundamentados.
Expone argumentos orales y escritos sobre la estrecha relacin entre libertad y
responsabilidad.
Describe con claridad los tipos de conflicto, y propone modos democrticos de
resolverlos.
Identifica y analiza conflictos sociales presentes en los medios de comunicacin, en
el entorno social o en otros contextos, reconociendo a los actores y sectores
presentes, as como las diferentes perspectivas e intereses involucrados.
Define el concepto de los valores y describe sus caractersticas esenciales a
travs de esquemas conceptuales.
Distingue, relaciona y jerarquiza tipos de valor (valores ticos, valores estticos,
valores religiosos, entre otros) en ejemplos de casos y dilemas ticos.
Aplica los conceptos estudiados a situaciones de la vida cotidiana en los que se dan
controversias valorativas.
Explica en qu consiste el debate sobre los valores (subjetivismo, objetivismo,
historicismo).
Argumenta a favor de las propias posiciones valorativas y escucha con respeto las
de otros.
Expone y ejemplifica la funcin y sentido de las normas, en cuadros explicativos.
Distingue tipos de normas relacionando norma, sancin y autoridad de aplicacin.

22

Describe y explica de manera contextualizada, el proceso de promulgacin de las

leyes en el Ecuador.
Explica, a travs del anlisis de casos, la relacin jerrquica entre las leyes (la
Constitucin del Ecuador como Ley Suprema).
Define el concepto de poder distinguindolo de la nocin de dominacin.
Describe relaciones de poder que se dan en la vida cotidiana (en la escuela, en la
comunidad cercana) reconociendo actores, sectores e intereses.
Identifica y analiza conflictos entre distintos tipos de poder.
Define el concepto de legalidad distinguindolo de la nocin de legitimidad.
Explica la relacin entre poder democrtico y construccin de consensos.
Identifica el poder ciudadano en situaciones sociales presentadas en los medios de
comunicacin.
Distingue tipos de autoridad y formas de legitimarla.
Expone los procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades.
Describe la distribucin del poder poltico en el territorio ecuatoriano, segn lo
estipulado en la Constitucin.
Describe los elementos constitutivos del sistema democrtico ecuatoriano.
Caracteriza y distingue tipos de democracia: directa, semi directa, representativa,
delegativa.
Analiza textos periodsticos, destacando los problemas y desafos de la democracia
en el contexto actual.
Establece diferencias y relaciones entre democracia formal y democracia
sustantiva.
Expone la relacin entre democracia y derechos humanos, aplicndola a ejemplos
extrados de la vida social y poltica.
Argumenta con fundamentos a favor de la participacin ciudadana como modo de
fortalecer el sistema democrtico.
Participa activamente en los debates, escuchando y ofreciendo razones, sin desviar
o distraer la discusin hacia otros temas laterales.
Evidencia la construccin paulatina de un pensamiento y una postura propia y
democrtica.

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