TOGO-OBJECTIF 2010

EVALUATION DU PROCESSUS ELECTORAL

Janvier - Avril 2010

DOCUMENTS DE REFERENCE

SYNERGIE TOGO - 2 Rue de Lancry 75010 Paris (France)

Tl : 06 14 88 31 21 - contact@synergietogo.com - Site Internet : www.synergietogo.org
Association dclare la prfecture de Paris sous le n 08/4443

TOGO-OBJECTIF 2010
EVALUATION DU PROCESSUS ELECTORAL
Janvier - Avril 2010
DOCUMENTS DE REFERENCE

Tables des matires

Page

Note de Situation N1: Fichier lectoral au 15 janvier 2010

Note de Situation N2: Evaluation du processus lectoral

au 3 mars 2010

Mmorandum de Synergie Togo sur les lections

prsidentielles du 4 mars2010

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Communiqu : Togo, un prsident illgitime

dsign la suite d'un processus lectoral anticonstitutionnel

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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

Documents de rfrence 30-04-2010

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MIEUX VOTER, BIEN COMPTER, VRAI RESTITUER

Note De Situation N1 :
Fichier lectoral au 15 janvier 2010

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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

Documents de rfrence 30-04-2010

TOGO-OBJECTIF 2010
MIEUX VOTER, BIEN COMPTER, VRAI RESTITUER
Note de situation N1 : FICHIER ELECTORAL AU 15 JANVIER 2010
Synergie-Togo a tenu, le 17 Octobre 2009, la dernire confrence de la trilogie Mieux Voter, Bien
Compter, Vrai Restituer . Les trois partis politiques reprsents lAssemble Nationale Togolaise
ont particip cette confrence qui sest droule lAssemble Nationale Franaise, avec lappui
du Groupe parlementaire damiti France-Togo. Les participants ont tous exprim le vu que le
dialogue constructif initi par la confrence puisse se poursuivre sur les points essentiels destins
soutenir, par des recommandations pertinentes et concrtes, les efforts dploys dans le cadre de la
prparation de llection prsidentielle de 2010. Une rsolution avait t adopte dans ce sens par
lensemble des participants la confrence.
Tirant, la date de la confrence, un bilan trs prliminaire sur le droulement de la priode
prlectorale, Synergie-Togo avait relev un sujet de satisfaction (lassouplissement de la clause de
double nationalit des candidats) et plusieurs sujets dinterrogation relatifs aux conditions dquit
et de transparence des lections listes au cours des deux premires confrences. Ces difficults
concernaient notamment
Le retard engendr par les difficults de mise en place dune CENI qui emporte le consensus ;
le fait que le gouvernement ait, malgr ce retard, statu sur la date prsume des lections,
avant mme que la CENI nait pu laborer un chronogramme crdible ;
labsence de rforme constitutionnelle, en particulier sur le mode de scrutin.
Comptant sur la volont dclare des partis politiques duvrer la tenue dlections crdibles,
transparentes et sans violence, Synergie-Togo esprait que les parties prenantes pouvaient encore, si
elles en avaient la volont politique, trouver une solution consensuelle aux difficults naissantes.
Synergie Togo avait par ailleurs exprim sa volont dexercer une vigilance particulire sur la
question primordiale du fichier lectoral dont la fiabilit constitue une condition fondamentale de
la crdibilit et de lquit du scrutin.
La Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI) du Togo a pris loption, compte tenu des
contraintes de cot et de dlai, deffectuer une rvision du fichier lectoral tabli pour les lections
lgislatives de 2007. Compte tenu desdites contraintes de dlai et de cot, la mthodologie retenue
par Synergie-Togo pour un monitoring du fichier lectoral 2010 consiste :
1) Effectuer une valuation prliminaire du fichier initial, celui de 2007 qui sert de base la
rvision en cours ;
2) Estimer la taille normative du fichier cible, celui de 2010, compte tenu des critres
dmographiques majeurs que sont la croissance et la structure par ge de la population, et
la rpartition de cette population entre zone urbaine et rurale. Ces critres permettent de
dterminer leffectif de la population en ge de voter et donc la taille maximale du fichier
lectoral national et par prfecture.
Les sources dinformation utilises sont des donnes statistiques officielles notamment :
- La rpartition de la population (2000-2006) et la rpartition urbaine/rurale par prfecture
publie par la Direction Nationale de la Statistique et de la Comptabilit Nationale (DGSCN).
Les hypothses de taux de croissance des statistiques nationales ont t croises avec celles
des estimations de la population au milieu de lanne de lONU (1998-2007) ;
- Le questionnaire des indicateurs de base du bien-tre social (QUIBB-2006).
Les rsultats de cette valuation prliminaire seront ultrieurement conforts par des comparaisons
avec des indicateurs observs dans les pays voisins qui prsentent des structures dmographiques
proches de celles du Togo.

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Synergie-Togo

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EVALUATION DU FICHIER 2007

1.1
Un fichier initial 2007 gonfl de 200 300 000 lecteurs
La croissance de la population togolaise est estime, de manire concordante par les deux sources
utilises 2.4% par an. La population togolaise estime slve donc 5 465 000 personnes en 2007.
Il apparat alors que le nombre total dinscrits sur la liste lectorale des lgislatives 2007 reprsente
53% de la population totale. Or selon le QUIBB 2006, la population de plus de 18 ans, donc en ge de
voter reprsente environ 52% de la population totale. Le corps lectoral serait donc suprieur la
population en ge de voter, alors quil devrait tre de 2 5 points infrieur, compte tenu du fait que
les trangers rsidents sur le sol national nont pas le droit de vote, et que certains citoyens togolais
en ge de voter nont pas souhait ou nont pas pu sinscrire sur les listes lectorales.
Compte tenu de la population 2007 estime, un corps lectoral reprsentant 48 50% de la
population totale 2007, soit 92 96% de la population en ge de voter devrait tre compris entre
2 600 000 et 2 700 000 lecteurs. A 2 900 000 inscrits, le fichier de 2007 comporte donc 200 300 000
inscrits de trop par rapport la norme. Cette inflation de 7 12% par rapport au corps lectoral
normal est obtenue soit par linscription de mineurs, soit par linscription dtrangers ou par la
cration de bureaux de vote fictifs. Ce dernier cas de fraude par manipulation du fichier lectoral
nest possible que si le ddoublage biomtrique na pas t men correctement.
1.2
Une concentration de ces anomalies sur certaines prfectures o le nombre dinscrits
dpasse de 20 50% la population en ge de voter.
La DGSCN publie une estimation de la population par prfecture de 2000 2006. Sur cette priode, le
cumul des populations par prfecture est gal aux estimations de population totale fournies par
lONU. Synergie-Togo sest donc base sur la population totale de 5 465 000 fournie par lONU pour
2007 pour estimer la population par prfecture. Les taux moyens annuels de croissance par
prfecture entre 2000-2006 ont t utiliss pour la projection 2007, avec une lgre inflexion de la
croissance dans les ples urbains de Lom Commune et de la prfecture du Golfe, compenss par une
lgre acclration de la croissance dans la rgion de la Kara pour tenir compte de la dclration de
lexode rural et afin de boucler sur la population totale estime et la croissance de 2,4%.
Si une population en ge de voter de 48% est retenue pour toutes les prfectures, il apparat que le
corps lectoral des lections lgislatives de 2007 varie, selon les prfectures, entre 91 et 144% de la
population en ge de voter. Ce ratio varie de 84 133% de la population en ge de voter si lon
estime cette dernire uniformment 52% de la population totale de chaque prfecture.
Or selon le QUIBB 2006, les moins de 15 ans reprsentent 37% de la population urbaine, et 47% de la
population rurale, consquence conjointe dune plus forte natalit et dun exode rural par lequel la
population part en zone urbaine lge adulte, parfois en laissant femmes et enfants au village. Les
dix points dcart entre la population de moins de 15 ans entre zone urbaine et zone rurale devraient
aboutir un cart de huit points sur la population en ge de voter, soit environ 48% en zone rurale et
56% en zone urbaine pour une moyenne nationale de 52%.
2

EVALUATION PRELIMINAIRE DU FICHIER 2010

2.1
La procdure et les dlais de rvision adopts par la CENI pour les lections de 2010 ne
permettent pas de corriger les anomalies releves sur le fichier de 2007
La procdure de rvision adopte par la CENI est une mise jour du fichier 2007 par linscription des
citoyens qui ont atteint lge de 18 ans la date de la rvision, la radiation des personnes dcdes
depuis 2007, sur une base dclarative puisquaucun recoupement nest envisag avec les fichiers
dtat civil. Les changements de rsidence et les pertes de cartes dlecteur sont galement
concerns par la rvision.

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Synergie-Togo

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Documents de rfrence 30-04-2010

Cette procdure prsente intrinsquement des carences lourdes au niveau de la radiation des
personnes dcdes. Dautre part, si le ddoublonnage nest pas men avec rigueur au niveau
rgional puis national, les changements de rsidence et perte de carte dlecteurs risque de gnrer
dlibrment ou fortuitement un nouveau gonflement du fichier lectoral. Or les dlais de
consolidation du fichier lectoral sont trs courts, le corps lectoral ayant t convoqu par dcret
le 30 dcembre 2010, alors que la procdure de rvision des listes lectorales se termine dans la zone
3 le 10 janvier 2010
Dans les faits, dimportantes insuffisances et irrgularits ont t releves de la rvision des listes
lectorales qui sest droule du 14 au 18 dcembre 2009 selon un calendrier qui na pas fait lobjet
dune publicit suffisante. La rvision a concid dans certaines zones, avec la priode de vacances
scolaires o la plupart des jeunes ayant atteint lge de voter sont indisponibles. Enfin, de
nombreuses inscriptions ou tentatives dinscriptions de mineurs et dtrangers ont t signales dans
toutes les prfectures.
2.2
Un fichier lectoral normal pour les prsidentielles de 2010 ne devrait pas dpasser 2
940 000 dlecteurs.
Utilisant la mme mthodologie que pour lestimation de la population 2007 et toujours avec une
hypothse de croissance de 2,4%, Synergie-Togo a estim la population 2009 5 730 000 habitants.
Cette population a ensuite t rpartie par prfecture puis nous avons procd lestimation du
corps lectoral selon deux hypothses :
- Hypothse haute 2 940 000 inscrits: en estimant la population en ge de voter 54% de la
population totale (taux des zones urbaines), laquelle nous appliquons un taux dinscription
sur les listes lectorales de 95% galement compatible avec la pratique en zone urbaine. Le
corps lectoral est estim, suivant cette hypothse 2 940 000 inscrits, soit une augmentation
du corps lectoral denviron 30 000 lecteurs par rapport aux 2 909 000 inscrits de 2007 ;
-

Hypothse basse 2 700 000 inscrits : en estimant la population en ge de voter 48% de la

population totale (taux des zones rurales), laquelle nous appliquons un taux dinscription sur
les listes lectorales de 98% compatible avec la pratique en zone rurale. Le corps lectoral est
estim, suivant cette hypothse 2 700 000 inscrits, soit une baisse du corps lectoral
denviron 214 000 lecteurs par rapport celui de 2007.

Ces deux hypothses dfinissent les bornes infrieure et suprieure du corps lectoral (voir
tableau ci-aprs. Synergie-Togo affinera ces hypothses ultrieurement en fonction des
pourcentages de population urbaine et rurale de chaque prfecture et de la structure par ge
rsultante.
3

Conclusions et recommandations

Le corps lectoral convoqu le 28 fvrier 2010 par dcret du 30 dcembre 2009 est inconnu la date
de la convocation pour cause de non finalisation de la rvision des listes lectorales. En tout tat
de cause, ce corps lectoral ne devrait pas dpasser 2 940 000 dlecteurs. Si les distorsions par
rgion observes en 2007 ne sont pas aggraves, le corps lectoral devrait augmenter dans la rgion
maritime dans les deux hypothses (haute et basse), diminuer dans toutes les autres prfectures dans
lhypothse basse et rester stable dans la plupart des rgions hors rgion maritime dans lhypothse
haute.
Les comptes-rendus obtenus sur le droulement du processus de rvision des listes lectorales font
tat de graves carences qui entachent lourdement la crdibilit du rsultat attendu de cette
rvision. Ces carences concernent linadquation du matriel utilis la procdure adopte par la
CENI, le nombre rduit des kits didentification complets et en tat de fonctionnement par rapport
au nombre livr, les tentatives dinscription dlecteurs mineurs et dtrangers.

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Le fichier lectoral tant un lment capital de la crdibilit dune lection et une condition
incontournable de lacceptation des rsultats par tous les candidats, il est impratif que la CENI se
donne le temps de pallier linadaptation et aux insuffisances du matriel, en prolongeant la
dure daffichage et lapurement du fichier lectoral. Le fichier obtenu doit ensuite tre valid
par des tests de cohrence sur lesquels Synergie-Togo est dispos apporter son expertise, titre
gracieux.
Par ailleurs, le processus lectoral est caractris ce jour par son manque de transparence. Alors
que le site internet du gouvernement a t rcemment rnov, celui de la CENI reste dsesprment
fig sur les lections lgislatives de 2007. La composition du bureau, les textes dfinissant le cadre
du processus lectoral actuel, les informations sur le chronogramme et plus grave encore les
informations sur le droulement de la rvision des listes lectorales ne sont pas disponibles sur le
site de la CENI, mais uniquement sur le site de la Prsidence de la Rpublique.
Malgr le fait quil nexiste pas dlection parfaite, Synergie-Togo recommande que la date de
llection prsidentielle soit repousse pour permettre une rvision crdible et acceptable du fichier
lectoral.
A terme, un recensement gnral de la population, fiable et non manipul des fins politiques
constitue un travail impratif entreprendre largement en amont de toute nouvelle chance
lectorale. Le Togo devrait galement se doter dun fichier lectoral permanent (changement de
rsidence et nouveaux inscrits) et li au fichier dtat civil pour la vrification des dates de naissance
et de radiation des personnes dcdes.

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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

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TOGO-OBJECTIF 2010
MIEUX VOTER, BIEN COMPTER, VRAI RESTITUER
Note De Situation N2
TOGO : Evaluation du processus lectoral au 3 mars 2010

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RESUME OPERATIONNEL
Sur le thme Mieux Voter, Bien Compter, Vrai Restituer Synergie-Togo a tenu, entre le 14
Fvrier et le 17 Octobre 2009, un cycle de trois confrences relatives aux conditions de
transparence des lections prsidentielles de 2010. Ces confrences ont runi, autour des
problmatiques relatives aux trois tapes du processus lectoral, des reprsentants des
organisations de la socit civile, des partis politiques, de la diaspora et des invits spciaux
actifs dans le monde politique ou associatif au Togo.
Synergie-Togo sest attach identifier et analyser les conditions de la tenue dlections
libres, transparentes et dmocratiques. La dmarche tait base sur la conviction selon
laquelle pour que des lections soient acceptes par tous et que la victoire du gagnant soit
reconnue par tous les candidats, les conditions dorganisation et de tenue du scrutin doivent
tre acceptables et acceptes par tous chacune des tapes du processus.
Les conditions de transparence, dquit et de crdibilit identifies taient conformes :
Aux dispositions de lAccord Politique Global (APG) sign par les acteurs reprsentatifs
de la vie politique et associative togolaise en 2006, la suite de la crise ne de la tenue
en 2005 dlections prsidentielles contestes, contestations rprimes avec violence ;
Aux recommandations faites par les missions dobservation de lUnion Europenne et
de lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) la suite des lections
prsidentielle de 2005 et lgislative de 2007 ;
Aux conditions dorganisation et de droulement des lections au Ghana, prenant acte
de la dclaration du Prsident de la Rpublique Togolaise de prendre exemple sur le
Ghana, pour lorganisation des lections prsidentielles de 2010
Un bilan dtape simposait la veille de llection prsidentielle initialement prvue le 28
Fvrier et reporte au 4 Mars. Ce deuxime bilan dtape fait suite celui tabli lors de la
troisime confrence du 17 octobre 2009. Sa finalisation a t retarde par les difficults
rencontres par Synergie-Togo pour accder au fichier lectoral, malgr ses demandes ritres.
Le document attendu n'a pu tre obtenu que le 3 Mars au soir, soit la veille du scrutin.
En guise de bilan global du processus lectoral 2009 - 2010 tabli avant droulement du scrutin,
Synergie-Togo constate que toutes les tapes de prparation, de droulement et de
restitution des rsultats des lections du 4 mars 2010 ont t mthodiquement vicies et
bcles et que la tenue du scrutin ne rpond ni aux normes de transparence et de crdibilit
internationales, ni aux enjeux lis la crise politique ne des lections controverses de 2005
par lesquels Mr Faure Essozimna Gnassingb est arriv au pouvoir.
Cette valuation globale du processus lectoral se fonde sur les constats suivants :
1- Une volution minimaliste du cadre lgal et institutionnel, le parti au pouvoir nayant pas
permis, malgr les longues ngociations sous la facilitation du Prsident Blaise Compaor, la
mise en uvre de lAccord Politique Global conclu en 2006. Seules les clauses de double
nationalit ou de quitus fiscal ont t apparemment assouplies.
2- Un scrutin illgal au sens de larticle 61 de la constitution togolaise, du fait de la
convocation du corps lectoral le 30 Dcembre 2009, soit plus de 120 jours avant la fin du
mandat prsidentiel au lieu des 60 jours au moins et 75 jours au plus prconiss par la
constitution de la Rpublique togolaise. Cette prcipitation abusive de lorganisation des
lections avait pour but dinterrompre les discussions relatives aux reformes constitutionnelles
que le parti au pouvoir navait pas lintention de raliser.

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3- Un manque dindpendance des institutions charges de lorganisation et du contrle des

lections :
La Cour constitutionnelle a valid une convocation du corps lectoral non
conforme la constitution. Elle aurait par ailleurs subi des pressions pour
invalider la candidature de Mr Kofi Yamgnane ;
La Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI) aprs avoir entrin les
contraintes dun calendrier lectoral impos par lexcutif, a labor un
chronogramme intenable et choisi de ne pas effectuer de rvision complte de la
liste lectorale mais un recyclage de la liste existante, malgr l'absence d'un
fichier d'tat civil fiable pouvant servir de base la radiation des personnes
dcdes depuis 2007.
Lacquisition des kits lectoraux de recensement des lecteurs par le
gouvernement dans des conditions ne garantissant aucune transparence ni
fiabilit dans l'laboration du cahier des charges de la prestation, la procdure de
passation du march, et le contrle de conformit des prestations de service lies
la commande.
4- Des listes lectorales dlibrment minores en rgion maritime o la rvision des listes a
t freine pas de pannes rptes et les dysfonctionnements du matriel mis disposition alors
que ces listes ont t fortement gonfles dans les rgions septentrionales, au profit du
candidat sortant. Ces listes reprsentent dans certaines prfectures, 135 156% de la population
en ge de voter. Synergie-Togo value 450 000 lecteurs soit 16% du corps lectoral normal,
la fraude au fichier lectoral dont lampleur dcrdibilise gravement les rsultats proclams par
la CENI.
Le gonflement du fichier lectoral est encore plus criard quand on lanalyse par zone
gographique, notamment par prfecture. En effet sur les 31 prfectures (Lom Commune
comprise) que compte le Togo, seules 3 prsentent un taux denrlement normal valu
80 90% de la population en ge de voter. Nous portons mme la norme en matire dinscrits
sur les listes lectorales 95% de la population en ge de voter pour tenir compte des pratiques
locales En dehors des trois prfectures susmentionnes, le taux d'enrlement varie de 110
156% de la population en ge de voter dans la plupart des prfectures.
Par ailleurs, de nombreux scrutateurs et observateurs mentionnent plusieurs bureaux de vote o
le nombre de votants a t significativement suprieur au nombre dinscrits du fichier initial
de la CENI.
5- Opacit et manuvres dolosives dans lauthentification et la restitution des rsultats
Pour obtenir le retour dans le processus lectoral de certains candidats qui avaient suspendu
leur participation face au manque de transparence et d'quit du processus, la Prsidence de la
CENI avait accept un certain nombre de procdures d'authentification et de traabilit des
bulletins de vote et de la transmission des procs verbaux. Ces procdures n'ont pas t
appliques ou l'ont t partiellement, ce qui fait dire certains observateurs que les
institutions en charge de l'organisation du scrutin n'avaient nullement l'intention de les mettre
en uvre lorsqu'elles ont t promises.
Il apparat donc, compte tenu de ces circonstances, que Synergie - Togo ne peut soutenir des
rsultats sortis des urnes avec autant dlecteurs fictifs. Ces mthodes dun autre ge ne sont
pas de nature amener la paix dans un pays dont les lendemains pourraient tre incertains en
cas de validation de ces lections.
Seule une confrontation des procs-verbaux originaux et la consolidation de leurs rsultats
auraient pu permettre de concilier des points aussi divergents entre le candidat sortant et son
challenger. Ces confrontations sont-elles encore possibles? Le parti au pouvoir les acceptera-t-il?

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Synergie-Togo

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Documents de rfrence 30-04-2010

RAPPORT DETAILLE
1
Rappel
La premire confrence de Synergie-Togo qui portait sur lamont du processus lectoral a eu
comme invit Mr Jean-Claude Codjo, membre de la CENI 2007 et Secrtaire Gnral Adjoint
de lUnion des Forces de Changement. La deuxime confrence a t honore par la
participation du Docteur Victor ALIPUI, Prsident du Groupe de Rflexion et dAction pour le
Dialogue, la Dmocratie et le Dveloppement (GRAD), invit spcial. La troisime confrence
sest flicite de la participation des dlgations des trois partis politiques reprsents
lAssemble Nationale Togolaise. Elle sest droule, comme la deuxime lAssemble
Nationale Franaise, avec lappui du Groupe parlementaire damiti France-Togo.
Le tableau qui suit synthtise les rsultats des rflexions de Synergie-Togo au cours des trois
confrences successives sur un processus lectoral juste, transparent et apais.

Les rapports des trois confrences ont t largement diffuss destination des institutions
togolaises, des organisations de la socit civile, des organisations internationales non
gouvernementales ainsi qu destination des partis politiques togolais.

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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

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BILAN DETAPE AU 3 MARS 2010, veille du scrutin

2.1 Faible volution du cadre lgal et institutionnel

Le cadre lgal et institutionnel a connu peu dvolution depuis laccord intervenu

Ouagadougou en Aot 2009 qui a abouti aux avances que Synergie-Togo avait salues le 17
octobre 2009 savoir :
Lassouplissement de la clause de double nationalit des candidats
La suppression du quitus fiscal
La dfinition de la composition de la nouvelle Commission Electorale Nationale
Indpendante
Aucune volution na t enregistre en ce qui concerne le vote de la diaspora.
Les parties devaient se retrouver de nouveau Ouagadougou au mois de septembre pour
poursuivre les discussions, notamment sur un mode de scrutin deux tours, comme
initialement prvu par la constitution de 1992. Toute modification du mode de scrutin relevait
dune modification de la constitution.
Cest ce stade que lExcutif et la majorit prsidentielle auraient d faire la preuve de la
sincrit de leur dclaration dintention concernant lorganisation dune lection aussi
dmocratique et transparente que celle du Ghana. Rappelons que les lections prsidentielles
de 2008 au Ghana avaient abouti une alternance, dans le respect de la clause limitant deux
le nombre de mandats prsidentiels successifs.
Un scrutin deux tours au Togo requiert une modification de la constitution. Par voie
parlementaire, cette modification requiert une majorit renforce des 4/5me, soit 65 dputs.
Ceci signifie que 34 dputs des 50 que compte la majorit prsidentielle, auraient vot dans le
mme sens que les 31 dputs de lopposition (UFC et CAR), favorables la modification du
mode de scrutin deux tours. La question n'a pu tre soumise au vote des parlementaires
togolais pour les raisons qui suivent.
2.2 Un processus lectoral en violation de larticle 61 de la constitution de la
Rpublique togolaise.
Au lieu et place de la rforme constitutionnelle prconise par lAccord Politique Global (APG)
de 2006, cest un vritable coup de force lectoral que le parti au pouvoir a perptr. Le
droulement de ce coup de force lectoral est le suivant :
- Au motif, fallacieux dun dlai lgal prtendument dfini par larticle 61 de la
constitution, la date des lections a t fixe au 28 fvrier 2010 par le gouvernement,
avant mme que la CENI ne mette ses structures en place et nlabore un
chronogramme ;
- Cette date est valide par la Cour Constitutionnelle, ce qui clt tout recours potentiel de
la part de lopposition ;
- Il ne restait donc plus qu brandir la convention de Bamako comme bouclier (cette
convention recommande la suspension de toute modification des textes six mois avant les
chances lectorales) pour mettre fin aux discussions en cours sur les rformes
constitutionnelles et institutionnelles requises par lAccord Politique Global.
Or larticle 61 de la constitution relatif llection du Prsident de la Rpublique stipule : Le
scrutin est ouvert sur convocation du corps lectoral par dcret pris en conseil des ministres
soixante (60) jours au moins et soixante-quinze (75) jours au plus avant lexpiration du
mandat prsidentiel, le 4 Mai 2010 en loccurrence.
Le gouvernement de Mr. Faure Gnassingb a donc invoqu des dlais lgaux fictifs pour
sopposer aux rformes prvues par lAPG et imposer des lections dlibrment bcles,
plus faciles truquer.
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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

Documents de rfrence 30-04-2010

La validation de la date du 28 fvrier 2010 par la Cour Constitutionnelle et la convocation du

corps lectoral le 30 dcembre 2009, soit 123 jours avant la fin du mandat prsidentiel,
constituent une violation de la constitution et une duperie qui aurait, sous dautres cieux,
frapp ces lections de nullit.
La Cour Constitutionnelle et la CENI sont donc les excutants de ce coup de force lectoral,
sur ordre du Ministre de lAdministration Territoriale et au profit du candidat sortant
Mr. Faure Gnassingb, pour la deuxime fois en 5 ans
2.3 Une Cour Constitutionnelle et une CENI qui nont pas encore, ce stade, fait la
preuve de leur indpendance vis--vis du pouvoir excutif et donc du candidat
sortant
Outre la validation dune date dlection puis dune date de convocation du corps lectoral nonconformes la constitution, la Cour constitutionnelle aurait, selon Mr Kofi Yamgnane subi des
pressions pour invalider sa candidature.
A la mise en place de la Commission Electorale Nationale, celle-ci a entrin la date du 28
fvrier fixe par le Gouvernement et cal son chronogramme en fonction de cette date, ce qui a
rendu le droulement de la rvision des listes lectorales chaotique.
Par ailleurs, les circonstances de la commande des 1275 kits didentification livrs la CENI par
le Ministre de lAdministration soulvent des questions, vue lopacit qui a prvalu au choix du
fournisseur et lacquisition des kits. En effet, dans un communiqu publi en janvier 2009, la
socit Zetes, fournisseur des kits avait annonc avoir obtenu un march pour la fourniture de
500 kits didentification au Togo. Quant lappel doffres ou la commande de gr gr
complmentaire, ils nont plus fait lobjet de la moindre publicit. Il en est de mme du nombre
exact de kits didentification commands au total.
Au sujet des ces kits didentification, le Prsident de la CENI avait adress au Ministre dEtat,
Ministre de ladministration territoriale de la dcentralisation et des collectivits locales le
rapport adopt par la CENI le 28 novembre 2009 et mentionnant de multiples
dysfonctionnements et insuffisances de la prestation du groupe Zetes, difficults identiques
celles rencontres en 2007 avec des kits du mme fournisseur.
Les chiens aboient, la caravane passe , telle est la rponse qui a t faite par la suite par la
direction de la CENI, ceux des membres de l'institution qui se sont plaints de ne pas avoir t
associs la rdaction du rapport prsent au Gouvernement et sur la base duquel le corps
lectoral a t convoqu par dcret le 30 dcembre 2009. Cette boutade rsume parfaitement
le fonctionnement rel de linstitution charge de lorganisation des lections du 4 mars 2010 au
Togo.
En ralit, des carences graves entachent le processus lectoral 2009-2010 :
la rvision des listes lectorales a t dlibrment chaotique dans les zones 1 et dans
certaines prfectures de la zone 2, rgions les plus peuples et rputes favorables
lopposition ;
les listes lectorales provisoires ont t affiches partir du 17 fvrier pour lexercice
des droits recours. A cette date, le prsident de la CENI, avait cit le chiffre provisoire
de 3 281 146 inscrits, ce qui correspond 56% de la population totale du Togo,
(trangers compris), alors que la population en ge de voter est, selon la Direction de la
Statistique, infrieure 52% de la population totale. La rpartition correspondante de
ce nombre dinscrits par prfecture est quant elle reste secrte jusqu' la veille du
scrutin ;

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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

Documents de rfrence 30-04-2010

Le dlai de recours de 10 jours suivant laffichage des listes provisoires sest termin le
27 fvrier 2010, soit 5 jours avant la tenue du scrutin. A la date du 28 fvier 2010, le
corps lectoral dfinitif ntait pas connu.
2.4

Un fichier lectoral gonfl de 16%, soit environ 450 000 lecteurs de plus que
le corps lectoral normal

La rpartition du corps lectoral par prfecture que nous nous sommes enfin procure le 3 mars
2010, soit la veille du scrutin, confirme un corps lectoral de 3 273 069 inscrits, assez proche
des dclarations du Prsident de la CENI. Elle met en vidence un taux de croissance du corps
lectoral aberrant dans la grande majorit des prfectures par rapport deux critres
dvaluation :

Par rapport la croissance de la population :

Par rapport au fichier lectoral de 2007, que le gouvernement de Mr Faure Gnassingb
considre comme fiable, le corps lectoral augmente de 13% en 2010. Cette croissance
du fichier lectoral est comparer une croissance de la population totale de 7% entre
2007 et 2010, soit une croissance de 2.4% par an selon les chiffres officiels de la
Direction Gnrale de la Statistique et de la Comptabilit Nationale (DGSNC).
Ce taux de croissance moyen de 7% varie de 3 4% en zone rurale 8 15% en zone
semi-urbaine et urbaine. La croissance du corps lectoral est de 17 27% dans des
zones septentrionales o la croissance de la population est de 3-4% et de 6 15% dans
la rgion maritime et dans la rgion des plateaux. Le fichier lectoral de 2010 retrouve
ainsi les anomalies du fichier des lections prsidentielles de 2005, lobjectif apparent
tant de rduire le poids de la rgion maritime, fortement peuple, urbaine et rpute
favorable lopposition au profit des rgions septentrionales en grande partie rurale qui
constitue le fief du prsident sortant.

Par rapport la population en ge de voter :

Estime partir de la pyramide des ges fournie par le rapport QUIBB (Questionnaire des
Indicateurs de Base de Bien-tre), la population en ge de voter reprsente en moyenne
un peu moins de 52% de la population, avec de fortes disparits entre les zones urbaines
(~55%) et les zones rurales (48-50%). Rapport la population en ge de voter, le nombre
dinscrits varie entre 80 90% pour 3 prfectures seulement. Ce taux peut tre considr
comme un taux denrlement normal. Ce taux denrlement atteint 110 156% pour
les autres prfectures. Ceci corrobore les pratiques illgales releves par les partis
politiques de lopposition lors de la rvision des listes lectorales, savoir lenrlement
de mineurs et dtrangers. La non radiation des personnes dcdes contribue galement
au gonflement des listes lectorales.

Si lon estime la fraude au fichier lectoral comme tant le nombre dinscrits dpassant 95% de
la population en ge de voter, le fichier lectoral est gonfl de 450 000 lecteurs soit environ
16% dun corps lectoral normal qui devrait comporter de 2 850 000 2940 000 lecteurs,
soit environ 48 50% de la population totale.

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Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

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Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

Documents de rfrence 30-04-2010

La dcrue du fichier lectoral, amorc en 2007 sinverse de nouveau en 2010, avec une
concentration du gonflement du fichier sur certaines prfectures septentrionales.

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2.5- Situation de la presse togolaise

Quant la situation de la presse togolaise, elle fait partie des points que le Chef de l'Etat
sortant inscrit lactif de son bilan, au titre de lamlioration de la situation des droits humains.
La ralit cependant est tout autre. La presse togolaise a t euthanasie, par administration
dun cocktail ltal compos de 3 ingrdients :
La terreur : menaces de mort, intimidations
Les sanctions judiciaires lourdes avec des amendes exorbitantes qui condamnent
dfinitivement les mdia poursuivis en justice la disparition.
La corruption
2.6-Scurit avant les lections
Alors que le Chef de lEtat sabrite derrire un discours condamnant la violence, il place la
tte de la Force spciale charge de scuriser les lections (FOSEP) les plus sinistres des
instigateurs et donneurs d'ordre des actes de violence et assassinats qui ont maill les lections
prsidentielles de 2005. La FOSEP est ainsi dirige par le Lieutenant-Colonel Yark Damehane qui
a dmarr les actes dintimidation, les arrestations arbitraires et autres violations des droits
humains
Le major Kouloum Bilizim qui a dirig la rpression sanglante dAtakpam en 2005 a repris du
service la tte de Groupe de rflexion et dappui au parti RPT (GRAP), la milice du parti au
pouvoir.
En conclusion
La XXIXme Session de lAssemble Parlementaire de la Francophonie qui sest tenue Niamey
du 6 au 9 juillet 2003 a examin le thme Conception du fichier lectoral, enjeu pour
lorganisation des lections libres et transparentes
LAssemble considre que la mise en place dun fichier lectoral peut garantir la transparence
lectorale si les conditions suivantes sont runies :
commission lectorale vritablement indpendante,
consultation des partis politiques,
utilisation de mthodes de traitement valides par toutes les parties au processus
lectoral,
validation publique des listes par la population,
accs des partis politiques la liste lectorale dfinitive.
Aucune de ces conditions nest remplie dans le cas de llection prsidentielle de 2010 au Togo.
La validation publique des listes devait concerner les nouveaux inscrits, les lecteurs enregistrs
en 2007 et dtenteurs des cartes dlecteurs ayant t assurs que lopration de rvision ne
concernait que les non inscrits et les transferts. Or un certain nombre de dtenteurs ont eu la
mauvaise surprise de constater, lorsquils se sont prsents dans leur bureau de vote habituel
pour exercer leur devoir de citoyen, quils ont t radis des listes lectorales.
En attendant les rapports des missions dobservation nationales et internationales impliques
dans le processus avant et pendant le scrutin ainsi que lors de la phase de collecte et de
centralisation des rsultats, il apparait dores et dj que le processus lectoral a
dlibrment manqu de transparence, de justice et de fiabilit, ce qui en entache
gravement sa crdibilit, surtout au regard des moyens humains et financiers engags par les
observateurs nationaux et internationaux et l'Union Europenne qui a financ la quasi-totalit du
processus.

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Mmorandum de Synergie Togo sur les lections prsidentielles du 4 mars2010

Sur le thme Mieux Voter, Bien Compter, Vrai Restituer Synergie-Togo a tenu, entre le 14
fvrier et le 17 Octobre 2009, un cycle de trois confrences relatives aux conditions de
transparence des lections prsidentielles de 2010. Ces confrences ont runi, autour des
problmatiques relatives aux trois tapes du processus lectoral, des reprsentants des
organisations de la socit civile, ceux des partis politiques, de la diaspora et des invits
spciaux actifs dans le monde politique ou associatif au Togo.
Synergie-Togo sest attach identifier et analyser les conditions de la tenue dlections
libres, transparentes et dmocratiques. La dmarche tait base sur la conviction selon
laquelle pour que des lections soient acceptes par tous et que la victoire du gagnant soit
reconnue par tous les concurrents, les conditions dorganisation et de tenue du scrutin
doivent tre acceptables et acceptes par tous chacune des tapes du processus.
Malheureusement, force est de constater que toutes les tapes de prparation, de droulement
et de restitution des rsultats des lections prsidentielles du 4 mars 2010 ont t
mthodiquement vicies et bcles et que la tenue du scrutin est loin de rpondre aux enjeux
lis la crise politique ne des lections controverses de 2005 par lesquels Mr Faure
Gnassingb est arriv au pouvoir.
Sur le mieux voter , tape prparatoire des lections, il est signaler les insuffisances suivantes :
-

liste lectorale gonfle de prs de 450 000 lecteurs, soit 16% du corps lectoral global. Pour
certaines prfectures, les listes lectorales sont gonfles de 58% et 64%.
convocation du corps lectoral en flagrante violation de larticle 61 de la constitution
togolaise
impossibilit des candidats llection prsidentielle de faire un recours compte tenu de la
date de publication de la liste lectorale, soit moins de sept jours avant la date du scrutin
refus dauthentification des bulletins de vote permettant le surnombre de bulletins de vote
trouvs dans les urnes par rapport aux votants, ainsi quen font foi les procs-verbaux du
dpouillement de plusieurs bureaux de vote
refus dutilisation du systme VSAT garantissant une transmission fiable des rsultats des
centres lectoraux locaux vers le centre national, au profit dun systme parallle install la
veille du scrutin par la Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI)
achats massifs de conscience en violation de larticle 93 du code lectoral, par le soutien au
candidat sortant de plusieurs associations, et par la distribution de dons et de libralits sur
toute ltendue du territoire
dsquilibre flagrant en faveur du candidat sortant, de la couverture mdiatique de la
campagne lectorale des candidats
mobilisation massive des moyens d'Etat au profit du candidat sortant dont les dpenses de
campagne dpassent manifestement le plafond lgal.

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Synergie-Togo

Evaluation du processus lectoral-Fevrier-Mars 2010

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Sur le Bien compter , phase de droulement du scrutin

-

vote anticip du corps arm sans preuve de vote (encre indlbile), favorisant les votes
multiples
vote des mineurs not dans le rapport prliminaire des observateurs de lUnion Europenne et
correspondant l'enregistrement massif de mineurs dnoncs par l'opposition lors de la
rvision des listes lectorales
nombre important de votes par procuration dans certaines prfectures
encre indlbile non utilise dans de nombreux bureaux de vote, favorisant les votes multiples
de graves incohrences notes dans les procs verbaux de plusieurs bureaux de vote et CELI,
avec un total de suffrages attribus aux candidats suprieur aux suffrages exprims et parfois
mme au nombre d'inscrits, ce qui dnote des manipulations lors du dcompte des voix.

Sur le Vrai restituer , la restitution de la vrit des urnes

-

Transmission des rsultats par voie directe par les CELI au lieu de la transmission par VSAT, les
rsultats nont donc pas pu tre contrlables
Saisie par la gendarmerie des procs-verbaux originaux du candidat de lopposition, principal
challenger du candidat du parti au pouvoir, et du matriel informatique permettant la
compilation des rsultats du scrutin
Arrestation des membres du parti du candidat de lopposition, principal challenger du
candidat du parti au pouvoir, prsents dans le centre de traitement des donnes de llection
Arrestations arbitraires dopposants sur de motifs fallacieux, dont plusieurs de nationalit
franaise

Compte tenu de tous ces lments concordants, il apparat que le processus lectoral a dlibrment
manqu de transparence, de justice et de fiabilit, ce qui en entache gravement sa crdibilit, tant
au regard des normes internationales que des moyens humains et financiers engags par lUnion
Europenne.
Synergie - Togo ne peut soutenir des rsultats sortis des urnes avec autant dlecteurs fictifs et
dirrgularits. La validation de ces rsultats nest pas de nature ramener la paix dans un pays dont
les lendemains restent incertains compte tenu de lhistoire lectorale rcente du pays, avec plus de
500 morts lors des lections prsidentielles de 2005.

Pour Synergie Togo

M. Camille, Lawson-Body, Prsident
Paris, le 22 mars 2010

SYNERGIE TOGO - 2 Rue de Lancry 75010 Paris (France)

Tl : 06 14 88 31 21 - contact@synergietogo.com - Site Internet : www.synergietogo.org
Association dclare la prfecture de Paris sous le n 08/4443

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COMMUNIQUE
TOGO : UN PRESIDENT ILLEGITIME,
DESIGNE A LA SUITE DUN PROCESSUS ELECTORAL ANTICONSTITUTIONNEL
Deux publications de Synergie-Togo(1) accessibles sur le site internet www.synergietogo.org, ont
mentionn la longue liste des irrgularits qui ont profondment entach le scrutin du 4 mars 2010
au Togo.
En tte de ces irrgularits figure le caractre illgal du processus qui a abouti la dsignation de Mr
Faure Essozimna Gnassingb vainqueur des lections prsidentielles. En effet, le corps lectoral a t
convoqu par dcret dat du 30 dcembre 2009, soit 125 jours avant la fin du mandat prsidentiel,
ce en violation de larticle 61 de la constitution qui stipule que Le scrutin est ouvert sur
convocation du corps lectoral par dcret pris en conseil des ministres soixante (60) jours au moins et
soixante quinze (75) jours au plus avant l'expiration du mandat du Prsident en exercice. .
En dclarant, sagissant de la date de prestation de serment du vainqueur proclam, quaprs avis de
la Cour Constitutionnelle, il apparat que le chef de lEtat a jusquau 3 mai pour prter serment, le
pouvoir excutif en place ainsi que les plus hautes autorits judiciaires du pays reconnaissent que le
mandat prsidentiel prend effectivement fin le 3 mai 2010. Les deux instances confirment, par la
mme occasion, le caractre anticonstitutionnel de la convocation du corps lectoral et partant,
lillgalit de llection prsidentielle du 4 mars 2010.
Par ailleurs, les articles 63 et 64 de la constitution disposent que Le Prsident de la Rpublique
entre en fonction dans les quinze jours qui suivent la proclamation officielle des rsultats de
l'lection prsidentielle et qu Avant son entre en fonction, le Prsident de la Rpublique prte
serment devant la Cour Constitutionnelle runie en audience solennelle lAssemble Nationale, en
prsence des dputs convoqus en session extraordinaire . En fixant la date limite de la prestation
de serment au 3 mai 2010, le Prsident de la Cour Constitutionnelle avalise ainsi une deuxime
violation d'une constitution dont elle est le garant.
Dans ces conditions, quel crdit peut-on accorder la validation et la proclamation des rsultats de
llection prsidentielle par la Cour Constitutionnelle, aprs rejet des recours introduits par des
candidats llection prsidentielle ? Cette mme Cour Constitutionnelle affirmait dailleurs lors
dun sminaire le 06 Mars 2009 regroupant, outre ses membres, ceux de lOrganisation Internationale
de la Francophonie (O.I.F.) et des Cours Constitutionnelles des pays de l'Afrique de l'Ouest, quelle
ne dispose plus de prrogatives pour dployer des dlgus afin de superviser les lections. .
Il est encore temps pour que la Cour Constitutionnelle du Togo joue enfin son rle en disant le droit
conformment aux dispositions de la constitution et en pargnant au peuple togolais des actes
rcurrents de violation de la loi fondamentale.
Fait Paris, le 22 Avril 2010
Pour Synergie-Togo
Le Prsident.
SYNERGIE TOGO - 2 Rue de Lancry 75010 Paris (France)
Tl : 06 14 88 31 21 - contact@synergietogo.com - Site Internet : www.synergietogo.org
Association dclare la prfecture de Paris sous le n 08/4443
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