LECTURA

PARA
EL
EST UDIO DE L A
SOC IE DAD Y EL
ES TADO
FERN AN DO

Lecturas para el estudio de la sociedad y el Estado /

Femando Pedrosa ... [et.al.] ; compilado por Fernando Pedrosa. - la. ed. Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Eudeba, 2014.
80 p. ; 21x14 cm. - (UBA XXI)

Indice

ISBN 978-950-23-2262-9
Historia. 2. Poltica. 3. Economa. I. Pedrosa, Femando II. Pedrosa, Femando,
comp.
CDD 378.007

Presentacin......................................................................................................9
Nota preliminar ............................................................................................... 11
Primeras definiciones en la relacin entre la Sociedad y el Estado, por
Fernando Pedrosa ........................................................................................... 13
Rgimen poltico de Lucio Levi ................................................................ 31
Eudeba

Qu es un golpe de Estado? Seleccin de definiciones .............................35

Universidad de Buenos Aires I a edicin: marzo de

2014

Poliarqua y democracia de Roberto Garca Jurado ................................. 39

Transicin a la democracia de Rosario Espinal ........................................43
La poltica como vocacin de Max Weber ................................................ 51
El Estado moderno. Breve recorrido histrico

2014, Editorial Universitaria de Buenos Aires

Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires Tel.:
4383-8025 / Fax: 4383-2202 www.eudeba.com.ar
Composicin general: Eudeba Diseo de tapa: Ariel
Guglielmo
Impreso en la Argentina
Hecho el depsito que establece la ley 11.723

bAJPJP9op,A No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su

MATA AL LIBRO
YES UN DELITO

. ..

almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por

cualquier medio, electrnico, mecnico, fotocopias u otros mtodos, sin el permiso
previo del editor.

por su desarrollo terico de Marcelo Garabedian......................................57

Qu es una dictadura? Seleccin de definiciones ....................................... 59
Qu es el terrorismo de Estado? .................................................................. 63
Democracia Delegativa de Guillermo ODonnell .................................... 67
Los nuevos liderazgos populistas y la democracia
en Amrica Latina de Flavia Freidenberg...................................................69
Bibliografa de consulta ................................................................................. 77

constituyen el marco terico desde el cual se edifica la propuesta de ICSE:

analizar la vida sociopoltica de la argentina desde 1880 hasta fines del
siglo XX, y reflexionar en torno a ella.
Por ltimo, para favorecer la comprensin de los conceptos trabajados
en estas pginas y orientar su aplicacin al anlisis de los procesos
sociohistricos que se estudiarn de la Unidad 2 hasta la Unidad 6 del
programa de la materia, se recomienda que la lectura de los textos aqu
compilados se apoye en las orientaciones y actividades propuestas en el

Primeras
Nota
preliminar
definiciones en la
relacin entre la
Sociedad y el Estado

material de la ctedra Sociedad y Estado. Guas de lectura, especialmente

diseado para tal fin. Adems, estn disponibles otros recursos y
actividades en el Campus virtual, y tambin podrn optar por asistir a las
tutoras presenciales que UBA XXI les ofrece como parte de su propuesta.

n este libro presentamos los textos de lectura obligatoria

correspondientes
1 del de
programa
de Introduccin
ntroduccina la
al Unidad
Conocimiento
la Sociedad
y el Estado (ICSE),
al Conocimiento
de la Sociedad
y el Estado
que de
se la institucionalidad
est focalizada
en un abordaje
de (ICSE)
la historia
dicta en UBAsociopoltica
XXI, el Programa
Educacin
Distancia
la XX. Se
argentina adepartir
de 1880 ya recorre
todo de
el siglo
Universidadprivilegia
de Buenos
Aires.
una
mirada sobre las instituciones, particularmente, en aquellas
1
Los textos
son elfragmentos
seleccionados
dedesde
artculos
que se incluidos
vinculan con
acceso y ejercicio
del poder
el Estado, y la
de revistas acadmicas, de captulos de libros, de sitios web y
forma en que este se legitima-y se impone- ante la sociedad.
de diccionarios, pertenecientes a distintos autores, exponentes de
Cualquier intento de abarcar un cuerpo de informacin compleja y
diferentes pocas.
temporalmente extensa, como la planteada en esta asignatura, obliga a
Si bien estos autores asumen diversas posiciones respecto de
realizar recortes precisos y, a veces, arbitrarios. De esta manera, se trata de
los temas que abordan, ellos forman parte de las tradiciones y las
que la reflexin
de los estudiantes
deriveincluso,
en un ejercicio
escuelas deevitar
pensamiento
ms amplias,
con las cuales,
pueden descriptivo
sin
mayor
profundidad
ni
densidad
analtica.
Por
lo
no estar de acuerdo. En este sentido, es importante destacar tanto,
que elhacen falta
1
conceptos
que acadmico
permitan recortar,
procesos
conocimiento
cientfico
avanzaordenar
como yunobservar
dilogolosque
se sociales,
y polticos
se van a estudiar.
construye, histricos
debatiendo
ideas e que
intentando
modificar las teoras y las
En este sentido, a diferencia de otros mbitos de la vida social, en el
experiencias anteriores.
Ante trabajo
la complejidad
relaciones
entre
la
acadmico esque
muy revisten
importantelasdefinir
claramente
los conceptos
que
sociedad ycomprenden
el Estado, el
susmarco
conflictos
y
la
participacin
de
los
actores
terico desde el cual se analizarn los hechos. En
que intervienen,
para suesto
estudio
se requiere
contar enconla diferentes
otros mbitos
no ocurre.
Por ejemplo,
vida cotidiana. All,
perspectivasalgunas
y enfoques
tericos.
Precisamente,
este es uno decomo
los adjetivos,
palabras son empleadas superficialmente
objetivos de esta publicacin, acercar a los estudiantes diversos textos
generalmente descalificativos tales como: liberal, socialista,
que ofrecen aportes tericos fundamentales. 2
marxista, populista, neoliberal globalizado, sin abundar en
De esta manera, se brinda a los alumnos, una serie de conceptos
mayores precisiones ni detalles, apenas un difuso sentido
clave -provenientes del campo de las Ciencias Sociales- que

EI

Un concepto es una expresin que se utiliza para definir -sintticamente- algunas situaciones o
hechos sociales, entre otros. Los conceptos son construcciones complejas ya que, generalmente, es
muy difcil reducir procesos humanos a una sola o a pocas palabras, por ejemplo, democracia.
Con esa sola palabra se podran definir centenares de distintas ideas sobre la cuestin. Por ello,
cuando en la tarea acadmica se emplean conceptos, hace falta definirlos detalladamente. De modo
que todos sepan de qu se est hablando cuando se los usa.

12

11

13

comn que, en realidad, cambia segn quien (o contra quien) se lo enuncie.

Cabe destacar que los trminos antes mencionados, y una larga lista
de otros ms, tuvieron su origen en los mbitos acadmicos y polticos.
Luego, al comenzar a utilizarlos cotidiana y masivamente, se les
atribuyeron otros significados, sobre todo, desde los medios de
comunicacin. Un caso ejemplar de lo que se est afirmando, puede ser el
concepto populismo. De esta manera, conceptos que definan complejos
procesos sociales se convirtieron en un tipo de insulto hacia adversarios de
diversa clase. Esto ha contaminado su uso y, por este motivo, se vuelve
necesario, en primer lugar, trabajar nuevamente en su definicin.
La realidad es que todos tenemos ideas propias acerca de conceptos
como democracia, libertad, izquierda o derecha, por nombrar solo
algunos pocos. Tambin, contamos con informacin sobre las diversas
coyunturas que componen la historia del mundo, en general, y de nuestro
pas, en particular (por ejemplo, tenemos algn tipo de opinin sobre Pern
y su pensamiento).
Sin embargo, estas ideas no son un impedimento para el trabajo
acadmico. Dicha tarea siempre incluye nuestras propias evaluaciones y
concepciones de las cosas y de cmo deberan funcionar.
Tal como ya se mencion, en el trabajo acadmico se deben emplear
algunos eonceptos generales que permitan organizar la tarea y los debates
desde espacios y saberes comunes. Resulta importante mencionar que un
concepto definido no es una verdad absoluta, es solo una base desde donde
todos (docentes y estudiantes) pueden comenzar a discutir, ordenada y
sistemticamente, algunos problemas e ideas tericas que aparecen en el
transcurso de la historia argentina a partir de las diversas cuestiones que
surgen en la compleja relacin entre la sociedad y el Estado.

LA sociedad y el Estado
El Estado 2 y la sociedad 3 son dos espacios distintos que se relacionan
de forma diversa y compleja. Dicha complejidad se caracteriza por una
gran heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir sus objetivos
y, al mismo tiempo, evitar que otros
lo hagan.
Referimos como actores a los grupos, organizados o no, y a los
individuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objetivos.
Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los piqueteros) o polticos (como
los miembros del partido radical), pero tambin, existen actores
empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. De esta
manera,Ja sociedad est integrada por distintos actores que tienen diversos
intereses y, generalmente, contrapuestos.
El objetivo de los actores -polticos y sociales-es^ generalmente,
maximiz ar sus intereses que son heterogneos. Es decir, conseguir ms
recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y para sus
representados. Un ejemplo claro es el que representan los subsidios, los
planes sociales, los fallos judiciales, o algn tipo de reconocimiento
estatal, tal como plantean algunos grupos de soldados que combatieron en
la guerra de las Malvinas.
Por estas razones, la relacin entre los actores polticos y sociales y el
Estado est caracterizada por distintos momentos. Algunas veces de
cooperacin, pero otras, sobre todo, de conflicto. Esto se agudiza en
escenarios de recursos escasos o insuficientes (por ejemplo, si los
jubilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo niega).
Sin embargo, a veces, entre los actores polticos y sociales y el Estado,
existen conflictos aun cuando hay recursos. Esto puede ocurrir, cuando se
est ante diferencias ideolgicas insalvables o de intereses contrastados. Es
el caso de dos grupos polticos que confrontan ya que ambos aspiran a
ganar la presidencia de un pas.
Por supuesto que esta divisin -entre la sociedad, por un lado, y el
Estado, por el otro-, tiene una finalidad puramente analtica. En la prctica
resulta mucho ms difcil encontrar los lmites entre los actores y entre
quienes los representan y/o actan ms en uno u otro campo.
Se considerar la definicin de Weber que se analiza en las prximas pginas.
Se entiende por sociedad: todos aquellos ciudadanos y grupos que no pertenecen al Estado,
aunque se vinculan con l.

15

Sobre
todo, losen ciudadanos
que es un instrumento
Sin
profundizar
esto -que dadeben
lugar acreer
una importantsima
tradicin
de
estudiosy en
las Ciencias
Sociales-,
decir que lala coyuntura.
relac in entre
imparcial
admitir
su poder,
aunquesenopodra
los favorezca
Es
sociedad
Estado conforma
una densa
y mediador
extensa red
queleyes
se puede
decir, los yciudadanos
deben aceptar
el papel
de las
y sus
denominar
pblico:
escenario
donde
se desarrollan los
resoluciones,espacio
aunque estas
no los el
apoyen
en alguna
ocasin.
acontecimientos
que definen
y caracterizan
la vida poltica
social de un
Adems, estas
decisiones
que las instituciones
toman ey implementan
pas.
a travs, a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs de algn ministerio,
estn respaldadas -incluso con la coercin- por el Estado o sus agencias, lo
que fortalece su rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales.
EL papel de las instituciones
En otras palabras, aunque en algn momento una decisin del Estado
no le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea honestamente o
Este apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son y para
por el temor a las sanciones que pueda recibir si no lo hace. Resulta
qu sirven las instituciones? Y para responder se cita al politlogo
interesante vincular esta cuestin con Weber cuando hace alusin a que el
argentino, Guillermo ODonnell . quien defini a las instituciones como
Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza.
pautas -leyes, cdigos, estatutos, constituciones, organismos del EstadoA su vez,
las instituciones
deben
cierta
permanencia
que establecen
y regulan
la interaccin
entremantener
las personas
y los
grupos de
temporal.
Es
4decir, que los actores y grupos con intereses diferentes y en
una sociedad.
disputa tienen que confiar en su estabilidad y sostener la expectativa de
Por su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica en la
seguir interactuando conforme a las mismas en el futuro. Las leyes deben
Universidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones tambin
ser estables y consensuadas. Para ser eficientes la regulaciones l egal es, no
juegan un papel preponderante en la construccin del poder social en un
pueden cambiar todos los das segn qu partido, sector o grupo se
pas ya que [...] constituyen la estructura organizativa deLpoder poltico,
encuentre en el poder.
que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos
Si en una sociedad las instituciones que la ordenan cambiaran todo el
comprometidos en la lucha poltica su papel. 5
tiempo, entonces los distintos actores no sabran a qu atenerse.
Por esta comenzaran
razn, las instituciones
clave en que
la vida
social.el A travs
Posiblemente
a desarrollarson
estrategias
eludiran
de
estas,
la
interaccin
humana,
tanto
en
la
sociedad
como en las
cumplimiento de las normas.
organizaciones que la integran -desde un partido poltico, una asociacin de
La previsibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas que
barrio o el consorcio de un edificio-, se encuentra guiada y regulada por
define a las instituciones, sobre todo a las polticas. Segn Levi, esta
una suma de instrumentos formales generalmente formulados desde el
permite [...] el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder y
Estado. Las instituciones regulan y ordenan el espacio pblico.
del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este
Sin6 Ms
instituciones
formales
y socialmente
por ejemplo,delsin
ltimo.
an cuando
se habla
de leyes quereconocidas,
regulan la distribucin
leyes,enla una
vida sociedad
social solo
sera por
una lucha
constante
todos contracmo
todos,seen
poder
como,
ejemplo,
las quededeterminan
la
que
los
fuertes
podran
imponerse
una
y
otra
vez
sobre
los
ms
dbiles.
elige a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.
Sin embargo,
importante
comprender
que lasy instituciones
Cabe
sealartambin,
que es
existen,
tambin,
normas
conductas
no
son
naturales
ni
creadas
por
una
entidad
religiosa
institucionalizadas pero que no son las que se esperan formalmente, es
decir, no estn entre las previstas por la ley. Se podra apuntar que
O'Donnell, Guillermo (1996), Otra Institucionalizacin, Revista Agora (5,5-28), Buenos Aires.

abstracta.
pueden
todos
lospero
ciudadanos
igual.ni
hay reglasTampoco,
sociales que
son beneficiar
conocidas apor
todos,
no estnpor
escritas
Las
instituciones
(las
leyes,
entre
ellas)
son
una
resultante
de
la
lucha
por
provienen del Estado.
el poder
una sentido,
sociedad cabe
determinada.
Es decir,
lucha porhay
imponer
Eneneste
preguntarse:
quuna
diferencia
entrelas
las
reglas
de juegoformales
que, al ser
definidas
formalmente,
pueden favorecer
ms
a
instituciones
y las
informales?
Las instituciones
formales,
a las
algunos
que
a
otros.
Sin
embargo,
la
lgica
de
funcionamiento
de
las
que se ha referido hasta ahora este texto, estn escritas y codificadas a
sociedades
es que todos
acatar lo que lasdiversas,
instituciones
travs de modernas
constituciones,
leyes deben
y reglamentaciones
y su
dictaminan.
Por eso,
lucha porsanciones,
controlar las
institucionesconocidas
es constante
incumplimiento
traeesta
aparejadas
pblicamente
y a
y,cargo
muchas
veces,
quien
logra
imponer
una
orientacin
determinada
a
las
del Estado y sus agencias particulares.
leyes yEn
a otras
instituciones
formales, informales,
tambin logra
intereses
cuanto
a las instituciones
su fortalecer
principal sus
caracterstica
particulares.
radica en que no se encuentran escritas en ninguna parte y, no por esta
JLa son
luchamenos
por el conocidas
dominio delque
poder
una s
sociedad
es, por
parte,
razn,
lasenque
lo estn.
Es una
decir,
las
histrica
y,
por
ello,
supone
condicionantes
-como
tradiciones,
experiencias
instituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas,
y obedecidas
memorias- que
los mismos
actores suelen
ignorar y que
un sustentoel
e incluso,
efectivas.
La corrupcin,
el son
clientelismo,
importante
s misma.
En el perodo
de tiempo
quealgunos
toma esta
materia
nepotismo,para
los golpes
de Estado,
la evasin
fiscal, son
de los
casos
(desde
fines
del
siglo
XIX
hasta
fines
del
siglo
XX),
esto
ltimo
se
ver
ms conocidos de esta institucionalidad que combina informalidad y
reflejado,
por ejemplo, en el peso de la tradiciones peronista y
presencia estatal.
antiperonista
a lo largo
tiempo y eninformales
la forma enlasque
la pertenencia,
Pero tambin,
sondelinstituciones
redes
familiares, ade
uno
u otro dedeestos
colectivos,
fue limitando
las estrategias
de losmutua,
distintos
vecindad,
amistad,
religiosas,
cooperativas
o de ayuda
que
actores.
buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad que un
Pero,
por otra
parte, la lucha por el poder no solo se apoya en el
Estado
ausente
no otorga.
pasado.Esto
Tambin
contempornea
de quienes
encaran
el proceso a de
cobra es
particular
importancia
cuando se
hace referencia
las
conflicto
poltico
y
produce
una
clara
conciencia
respecto
de
cul
es
e
instituciones vinculadas con el poder y a las reglas de acceso al mismo. Por
objetivo
Es decir,
losy actores
se mueven
racionalmente
y
ejemplo,perseguido.
el clientelismo,
el fraude
la utilizacin
ilegal de
fondos pblicos
buscan
cumplir sus
objetivosinstitucionalizadas
y aumentar sus beneficios
(unpas,
ejemplo
son cuestiones
altamente
en nuestro
perodenoeste
por
tipo
conflicto
es aquel que enfrent a sectores vinculados al campo y al
estodeson
formales.
gobierno
el ao
En durante
general,
los2008).
dos tipos de institucionalidades funcionan
En el marcoNunca
de losninguna
conflictos
intereses formal
que sono constantes
en las
paralelamente.
es de
totalmente
informal pero
existe
un
porcentaje
de
una
y
de
otra,
y
es
necesario
saber
cul
es el
sociedades humanas, las instituciones ordenan, regulan, clasifican y
predominante.
este motivo,
debe ser muy
sistemtico y
determinan
lo quePor
se puede
hacer, yello anlisis
que no. Asimismo,
establecen
profundo
para ydesentraar
culesa quienes
de ellasnoson
relevantes
la hora de
cmo
hacerlo
prevn el castigo
cumplan
con loa establecido.
movilizar
las
decisiones
ms
importantes.
Las instituciones, adems, regulan quin manda, cunto poder para hacerlo
Porcules
ejemplo,
fineslmites
del siglo
XIXoyquines
despussedelos
1930,
en la Argentina
poseer,
serna sus
y quin
impondrn.
se Sin
realizaban
regularmente
paraformal
elegir
embargo,elecciones
no cualquier
norma, por ms
que las
sea, principales
es por eso
autoridades
del
pas.
No
obstante,
era
pblico
y
notorio
que
el fraude
una institucin. Las instituciones para constituirse como tales
deben
sistemtico
impeda
que vinculado
la voluntadal popular
impusiera
de laaceptadas
mano de
provenir
de algn
espacio
Estado, se
y ser
reconocidas,
transparentes.
Sinlos embargo,
a la vez,y actores
algunassociales.
reglas se
y elecciones
regularmente
obedecidas por
diversos ciudadanos
respetaban.

6.
5.Levi,
Levi,1997.
1997.

18
16

19

podra mencionar
los golpes
de Estado,
como unaen
con Se
continuidad
de las areglas
de juego,
cuyasespecialmente,
decisiones quedaban
informalidad
reiterada
en la Argentina. El golpe de Estado, obviamente, no
manos de unos
pocos militares.
estabaNo
previsto
(es cuando
decir, incluido)
en laningn
cdigodeo Reynaldo
constitucin
como a
obstante,
se pas de
presidencia
Bignone
una
legal.s Era
por fuera
dedelauna
formalidad
la dealternativa
Ral Alfonsn,
hubounun hecho
cambioilegal,
de rgimen,
ya que
dictadura
9
prevista.
al ser una Al
alternativa
reiterada,
que
dems
actores
se pas aPero
una democracia.
respecto, en
el trabajo
de los
Rosario
Espinal
del
consideraban
posible
en
sus
clculos
y
estrategias,
aunque
no
estuviera
que aqu se compila una parte, se describen y analizan las inciertas y
escrita,
era tambin
una suerte
informal.
complejas
formas que
adoptade
el institucin,
cambio de pero
un rgimen
a otro, la llamada
transicin.
Adems, los golpes de Estado inauguraban un nuevo rgimen no
previsto
la manera,
ley, en eltalque
los se
militares
ocupaban
las sillas
Deen
esta
como
mencion,
los cambios
de principales
rgimen, del
gobierno y eran
la nica fuente
poder desde
real y un
de rgimen
toma de democrtico
decisiones. a otro
por ejemplo,
puedendeocurrir
autoritario,
por causa
de algn se
golpe
de Estado,
generalmente
a cargo
Durante
los golpes
de Estado,
observa
la contradiccin
entre
la
militares, o por
forzosa demarca
los mandatos
formalidaddey los
la informalidad,
yaalguna
que la interrupcin
ley (la Constitucin)
que el
constitucionales
vigentes.del
Estos
fueron
reiterados
en la
espacio legtimo
de conduccin
pas
es procesos
la presidencia
electa
Argentina
en
los
aos
1930,
1943,
1955,
1962,
1966
y
1976.
Pero,
democrticamente, igual que el parlamento o la corte suprema de justicia.
tambin,
los cambios
de rgimen
en sentido
contrario,
Pero la realidad
informal
indicaba
que era se
en observan
las Fuerzas
Armadas
donde
cuando
de
un
gobierno
dictatorial
se
pasa
a
otro
democrtico^
estaba el verdadero poder. Un poder que solo encontraba la legitimidadcomo
en
tambin sucedi en nuestro pas en 1916, 1946, 1958, 1963', 1973 y 1983.
las armas y en la posibilidad de utilizarlas contra sus propios ciudadanos, si
estos Esta
no aceptaban
la cambios
dominacin
propuesta
por aelgobiernos
Estado no
secuencia de
de rgimen,
de defacto,
democracias
no
democrtico.
democrticosSobre
y viceversa,
este tema,
ser es
el hilo
importante
conductor
retomar
para abordar
las definiciones
y entenderdela
materia.
legitimidad
y de dominacin que ofrece Weber en el fragmento
7
seleccionado
de podr
su artculo
, incluido
en esta publicacin.
Como se
advertir,
son momentos
conflictivos, inciertos y no
exentos de violencia. Si la poltica fuera un juego, por ejemplo, de ftbol, el
cambio de rgimen implicara la modificacin de reglas, en medio del
EL rgimen poltico y sus cambios
partido y sin el acuerdo de los distintos equipos.
Entonces,
rgimen ms
poltico
estable
requiere
que los de
contendientes
Tal
como seqn
mencion
arriba,
uno de
los propsitos
la materia
estn
preparados
para
ganar
y
perder,
pero,
tambin,
esperar
ICSE es interpelar la relacin entre la sociedad y el Estado en lapara
Argentina,
pacientemente
los
plazos
que
son
definidos
por
las
instituciones
al profundizar en los distintos momentos de cambio del rgimen polticopara
y
competir
por el poderque
y esto
no intentar
acelerarlos
tratando dedel
expulsar
en las consecuencias
gener en
la vida institucional
pas. a sus
rivales por cualquier medio.
La definicin de rgimen poltico que Levi 8 presenta en el texto que se
En este escenario
dergimen
estabilidad,
los distintos
compila en este artculo,
describe al
poltico
como al actores confan
en las reglas y eso puede tambin estimular la concrecin de otros
acuerdos sobre polticas de Estado y, de esta forma, un pas logra
avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y desarrollo.

7. Webcr, 1919.
8. Lucio Levi, en esta compilacin, entiende por rgimen poltico: El conjunto de las
instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que
animan la vida de tales instituciones.
9. Espina], s/a.
20
22

conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede al poder y cmo

la historia
argentina,
las cosas es
fueron
seSin
lo embargo,
ejerce. Esendecir,
un rgimen
democrtico
aquelbien
en diferentes.
el que la ley
Quienes
perdan
el
poder
o
no
podan
alcanzarlo
de
otra
manera
(por la
exige elecciones abiertas y transparentes, la constitucin establece
ejemplo,
triunfo
generalmente,
abandonar
las de
formacon
en elque
se electoral),
debe ejercer
cada uno no
de deseaban
los cargos
pblicos
ventajas
que el poder
les otorgaba
y, por estagarantizadas
razn, estaban
representacin,
donde
existen libertades
pordispuestos
la ley, y alos
descargar
sobre
susmayoras
adversarios
elementos
coercitivos
a sudefinidos,
alcance. En
derechos
de las
y laslosminoras
estn
formalmente
ciertas circunstancias,
cuando
hubo
golpes
de
Estado,
esto
signific,
ni msPor
Sin embargo, un rgimen dictatorial sera otro muy distinto.
ni ejemplo,
menos, lael intervencin
de luego
las Fuerzas
Armadas
y de
que se impuso
del golpe
producido
en seguridad
1976. En en
aquel
mbitos
de
la
vida
social
en
los
que
definitivamente
no
estaba
previsto
por
momento, un grupo de militares tom el poder -solo basado en las armas-,
la ley
que asa loloshicieran.
aniquil
opositores y viol toda normativa. Un presidente militar
Incluso,
que ejemplo,
aquellosfue
quesucedido
pierdenpor
el otro
poder
(por
como
Jorge puede
Rafael suceder
Videla, por
presidente
ejemplo,
en
la
derrota
electoral)
traten
de
perpetuarse
en
el
mismo
violando
militar, Roberto Viola, solo porque un reducido grupo de personas as lo
todo
tipo de Nadie
legalidad
objetivoocasin
de evitar
que accedan
decidi.
votcon
enelaquella
como
hubiera representantes
sucedido en una
de democracia.
partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o visiones
sobre cmo
conducir como
al pas.seEn
esta apreciar,
direccin,son
por dos
ejemplo,
la forma
en
En sntesis,
podr
regmenes
polticos
quedistintos.
el gobierno
de
Yrigoyen
fue
derrocado
es
una
muestra
de
lo
que
Uno es el democrtico, en el cual las reglas para acceder al poder
venimos
diciendo,enlolamismo
quedelalaproscripcin
a la que
estn basadas
decisin
sociedad a travs
delfueron
voto, ysometidos
el otro es el
los rgimen
radicalesautoritario
bajo el gobierno
de
Uriburu.
o dictatorial, en el cual la decisin la toman unos pocos
En aquel
entonces,
inestabilidad permanente, la falta de consenso
y basan
su poder
en la la
fuerza.
por el modelo de pas que se pretenda y los conflictos no resueltos que esta
De esta manera, el cambio de un rgimen poltico por otro, por
situacin trajo aparejados, tuvieron una gran influencia en el desarrollo de
ejemplo, al pasar de un gobierno democrtico a uno dictatorial a travs de
la historia argentina, y se manifestaron tanto en los actores polticos, en las
un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad. Pues cuando
organizaciones sociales como, principalmente, en las formas que adoptaron
cambia el rgimen poltico, se modifica la forma en que se accede y se
la poltica y la vida social a travs de la relacin entre la sociedad y el
ejerce el poder. Tambin son otros los grupos y las personas que toman las
Estado.
decisiones y la orientacin de las polticas del Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact,
Cabe destacar, que el cambio de un gobierno a otro, no siempre
fundamentalmente, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones
equivale al cambio de rgimen. Este ltimo ocurre cuando hay una
polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al
conflictos y en el reparto del poder.
poder y a su ejercicio.
En sntesis, todo el complejo proceso de cambio entre regmenes
Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem no
polticos ser el elemento ordenador de una lectura de la historia del pas
hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos dentro de lo que se
que se propone desde la materia ICSE, desafiando a comprender cules
considera un rgimen democrtico. El nuevo gobierno mantuvo las reglas
fueron las consecuencias que trajeron aparejadas en los distintos sectores y
de juego. Si se retoma el ejemplo citado ms arriba, lo mismo ocurri en la
actores sociales -en sus estmulos, estrategias e intereses- y en su
dictadura de 1976, cuando Videla fue reemplazado por Viola. All tampoco
vinculacin con el Estado.
se produjo cambio de rgimen, ambos gobiernos representaban dictaduras.
Solo se reemplaz un gobierno por otro

21

oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los trminos

LA compleja relacin entre la sociedad y Estado
temporales fijados por la ley.
Un
esta situacin
fueron losdedoseste
primeros
gobiernos
Tal ejemplo
como sede menciona
al comienzo
artculo,
el eje
peronistas.
Pern
al poder
y gobern toda
el pas
forma establece
autoritariauna
al
problemtico
que lleg
recorrer
y estructurar
la en
materia
apresar
opositores,
prohibiry aanalizar
la prensa
crtica decon
su gobierno, al
mirada desde
la cualalobservar
la historia
la institucionalidad
cambiar
las reglas
de juego,
al negar
a los que
no formas
pensabandecomo
l sobre
sociopoltica,
prestando
especial
atencin
a las
acceso
y de
el
acceso
a
la
justicia.
Y,
de
esta
manera,
quienes
se
le
oponan
buscaban
ejercicio del poder del Estado.
quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que, Pern, tampoco
La sociedad argentina no es espectadora pasiva, sino que relaciona y
lo
haca). Finalmente,
hicieron
un golpe
de Estado yenlograron
expulsarlo.
estructura
sus mltiples
intereses
-encarnados
diversos
actores
La
historia
demostr,
por
ltimo,
que
este
tipo
de
juegos
a
todo
nada,
individuales y grupales- para influir en la generacin de algunas opolticas
no
tiene ganadores
de mediano
o largo plazo.
estatales
y en el bloqueo
de otras.
Dcadas
el siglo
quien perda
disputa
poltica,
Por esta atrs,
razn,durante
ni el Estado
ni XIX,
la sociedad
puedenlaverse
como
actoresa
menudo,
no
poda
garantizar
siquiera
mantenerse
con
vida.
Con
la
llegada
homogneos, que hablan con una sola voz y actan con una misma mano.
del
XX, esta
situacin
cambi, donde
aunquese larepresentan
violencia y,noa abandon
Por siglo
el contrario,
ambos
son escenarios
la vez, se
nunca
la
lucha
poltica,
convirtindose
en
una
caracterstica
estructural
enfrentan diversos intereses, identidades y demandas sociales
en de
un
la lucha por el poder en el pas.
constante juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica
La apelacin
a la yviolencia
comoinapelable;.
institucin informal para resolver
instancia
de definicin
un resultado
los problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta,
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,
con el terrorismo de Estado. 10 Y esto ocurri tanto en los gobiernos
caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
peronistas como, luego y sistemticamente, bajo el gobierno militar
heterogeneidad de intereses y proyectos, es que hace falta una slida
impuesto en 1976.
institucionalidad que permita definir las reglas por las cuales unos ganan y
esta instancia,
se vuelve primordial
las definiciones
de
otrosEn
pierden.
Una institucionalidad
que poseatomar
un grado
de legi timidad
democracia
brindan
diferentes
tericos
Roberto
Garca social
Jurado,
-aunque sea que
mnimopara
que aquellos
quecomo
pierdan
la pulseada
y
Rosario
Espinal
-presentes
en
esta
compilaciny
Guillermo
ODonnell.
poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para
Estos
aportes,
sirven para reflexionar sobre una pregunta bsica de la que
cumplir
sus objetivos.
no es Un
fcilejemplo
obtenerdeuna
certera:
cundodeunlegitimacin
rgimen poltico
es
lo respuesta
que produce
la ausencia
poltica
democrtico
y
cundo
no
lo
es?
podra ser los numerosos golpes de Estado ocurridos en la Argentina
Estaelpregunta
remite
a una discusin
antiguapoltica
y muy extensa
que puede
durante
siglo XX.
Tambin,
la violencia
o la ausencia
de
encontrarse
tratados de filosofa
poltica
quesociales,
se remontan
la
polticas de hasta
Estado,enconsensuadas
por diversos
grupos
aunquea no
poca
de
la
Grecia
clsica.
coincidan en todos los contenidos.
Sin
embargo,
se debe dar
alguna estn
respuesta
concretacon
para
tiempos
Estos
enfrentamientos
sociales
vinculados
la estos
necesidad
de
complejos
en los que vivimos,
dondedelas
cosas noen
sonel tan
sencillas
comoque,
en
generar y colonizar
los espacios
autoridad
espacio
pblico
la
griega.tambin
Tambin,
vuelve necesario
elaborar
aproximacin
enpolis
definitiva,
seseencuentra
relacionada
con laalguna
construccin
social
delfenmeno
poder.
al
de la democracia que permita trabajar conjuntamente en el
marco
de la
materia
Todo
esto
tiene ICSE.
claras influencias en el camino que recorre un pas.
Para desentraar por qu se han tomado determinadas direcciones y no
otras, es preciso encarar una historia poltica de las

instituciones,
de su conformacin,
sin perder derelata
vista
En este sentido,
Espinal, en su desarrollo
texto sobrey cambio,
la democratizacin,
qu
grupos
las
han
impuesto,
cules
las
han
resistido
y
por
qu.
las discusiones sobre las visiones sustantivas o realistas de la democracia y
Finalmente,
puede afirmar
con cierto
grado
que realis
aquellas
los puntos
de vistaseopuestos
que producen
cada
unade
decerteza
ellas. Los
tas
sociedades,
que
tuvieron
mayores
acuerdos
acerca
de
cules
eran
las
reglas
podran decir algo como esto: la democracia debe servir para elegir
que les permitan
los conflictos
y procesar
los diversos
nuestros
gobiernos,resolver
nada ms.
Pero tambin
nada menos.
Ya queintereses
de esta
en
pugna,
han
conseguido
una
mayor
estabilidad
de
su
rgimen
poltico yy
forma podramos tener un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico
mejores condiciones
para los
su intereses
desarrolloenfrentados
social. Estecolapsen
no es ellacaso
de la
consensual
y evitar que
sociedad
Argentina,destruirse
ya que todas
estas cuestiones constituyen un nudo problemtico
buscando
mutuamente.
importante
para
comprender
su desarrollo
como
y sociedad.
En esta discusin imaginaria,
los otros
-losEstado
defensores
de una idea de
democracia sustantiva- podran responder afirmando que: la democracia es
unU NA
sistema
que busca la participacin de los ciudadanos en todas las
MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES
decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez cada
EN LA HISTORIA ARGENTINA
cuatro aos.
Estas
en formas mucho
ms profundas,
complejas de
y
Desdedos
su posiciones,
misma independencia,
la Argentina
fue el escenario
elaboradas,
vienen
confrontando
desde
hace
mucho
tiempo
atrs,
tratando
cruentas luchas para definir quines ocupaban los puestos que permitan
de
elaborar
una nocin
democracia
ser comn para
todos.enPor
definir
el rumbo
del de
Estado.
Esto que
era pueda
muy importante
porque,
la
supuesto
sin mucho
En parte,
ocurre
porque ambas
poseen
prctica, que
implicaba
la xito.
formulacin
de esto
ciertas
polticas
pblicas
(por
algo
de razn.
As, Ldemocracia
importa
como conjunto
de reglasy
ejemplo,
las econmicas)
que podran
favorecer
a unos sectores
ordenadoras
del
rgimen
poltico
-como
dicen
los
realistasy,
perjudicar a otros. En una sociedad tan heterognea, quien lograraadems,
incidir
como
la forma
en quetendra
se incluye
a los del
ciudadanos
activamente en la toma
ms sobre
el Estado,
gran parte
juego ganado.
de decisiones
de este rgimen,
como que
argumentan
de la y,
La inestabilidad
en las tal
reglas
ordenan losa defensores
una sociedad
democracia
sustantiva.
particularmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder poltico
Como ya las
dijimos,
un rgimenquin
poltico
define por la
forma
quedeselas
(por ejemplo,
que determinan
es elsepresidente),
puede
serenuna
accede
al poderposibles
-en la democracia
a travs
del lavotoy, tambin,
el
explicaciones
para entender
por qu
Argentina
tom por
algunas
modo
en
que
se
ejerce
dicho
poder.
Este
ltimo,
en
la
democracia,
se
decisiones, eligi ciertos rumbos y no otros.I, Pero, sobre todo, para explicar
ejercer
de manera
tal que sesobre
respeten
las leyes,
que elsupresidente
sido
la ausencia
de un consenso
el destino
del pas,
modelo dehaya
desarrollo
elegido
la mayora
que,tener
tambin,
vele por
los intereses de las
y el tipo por
de insercin
que ydeba
en un mundo
cambiante.
minoras
(es
decir,
de
quienes
perdieron)
y
que
busque
ampliar los
En este contexto, fueron pocos los momentos en que
los actores
derechos de todos los ciudadanos y fomentar su participacin en los
polticos y sociales prefirieron reglas democrticas para definir los
asuntos pblicos.
resultados de esas disputas y coincidir (o consensuar), luego, en algunas
En funcin de estas dos variables, el tipo de acceso al poder y la
lneas que deba seguir el Estado.
forma en que se ejerce, se puede definir mejor el carcter de un rgimen y
Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin ganaba y
del gobierno que lo representa. Esto significa que un partido poltico puede
quin no, quienes triunfaban tomaban todo y quienes no, comenzaban, casi
ganar una eleccin por votacin popular y as se le otorga una legitimidad
inmediatamente, a conspirar para lograr una nueva
democrtica para ejercer el gobierno. Pero, una vez en el poder, tiene que
ejercerlo en forma legal.
No obstante, un gobierno elegido en elecciones transparentes, una vez
en el poder, tambin puede ejercerlo en forma desptica e

10. Ver el texto Qu es el terrorismo ele Estado? presente en esta publicacin.

26
24

25
27

ilegal. Este fue el caso de Hitler en Alemania, quien cambi las reglas de
juego, convirtiendo una democracia en una dictadura. De esta manera, ni el
rgimen ni el gobierno seran democrticos.
Al retomar esta idea, se piensa que para que un rgimen sea
totalmente democrtico, debera ser legtimo en su eleccin, pero tambin,
ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas y aceptar las
disidencias de opositores y minoras. Pocos gobiernos en la historia
argentina lograron cumplir ambos cometidos. Si se aplicase estrictamente
esta categorizacin, entonces, se llegara a la conclusin de que la
Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.
Posiblemente, para los objetivos de la materia ICSE, la nica manera
de lograr algn tipo de definicin equilibrada de la democracia, sea quitarle
cargas valorativas al concepto y reducirlo a un conjunto de reglas, a una
definicin instrumental que todos los actores puedan aceptar, como lo hace
en su artculo Garca Jurado. Es decir, garantizar un umbral que permita al
menos diferenciar a una democracia de aquello que no lo es. En cierta
medida, esto sera darle la razn a los realistas, pero a los fines de trabajar
colectivamente el concepto, resultar mucho ms sencillo.

LA poliarqua
La idea instrumental de democracia se traduce como la poliarqua de
la que habla Garca Jurado 11, basndose en los trabajos del reconocido
politlogo norteamericano Robert Dahl.
La poliarqua podra definirse como la democracia realmente
existente. 12 Segn Garca Jurado, la democracia ideal nunca podr
concretarse, es un deseo utpico, motivo por el cual propone, en su
reemplazo, utilizar este concepto para definir un gobierno mnimamente
democrtico.

11. Garca Jurado, 1996/1997.

12. Las condiciones que establece Dahl para que se cumpla una poliarqua son: 1) Que cada
miembro exprese su preferencia, o sea, que vote; 2) Que influya por igual cada preferencia, cada
voto; 3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos; 4) Que los individuos puedan insertar - y
elegir la opcin preferida; 5) Que todos los individuos posean la misma informacin sobre todas y
cada una de las alternativas propuestas; 6) Que las alternativas con mayor votacin desplacen a las
otras; 7) Que se ejecuten las rdenes de los representantes designados o se lleven a cabo las
acciones elegidas; y 8) Que todas las elecciones que se realicen cumplan con estas siete
condiciones o que se subordinen a ellas.

Para ello agrupa algunas cuestiones ligadas a la manera en que se

accede al poder. Y por eso, al priorizar las cuestiones formales, deja de
lado otras caractersticas vinculadas al ejercicio del mismo que podran
exigir los que reclaman una definicin ms sustantiva de democracia.
Sin embargo, las ciencias sociales no son exactas y, por esta razn, la
caracterizacin que se proponga acerca de la democracia depender de las
definiciones -y opiniones e ideas- que cada uno posea, utilice o,
sencillamente, le guste. Pero, adems, la realidad siempre es mucho ms
compleja que lo que se puede agrupar en un par de categoras cerradas.
Es necesario crear dichas categoras para analizar sistemticamente
grandes porciones de tiempo. Sin embargo, las categoras y los conceptos
son mucho ms cerrados que las fluidas y, muchas veces, inesperadas,
derivaciones que tiene la vida social. Tampoco sera posible crear una
categora para cada rgimen porque, entonces, no se podra establecer
ningn tipo de acercamiento extensivo como el que se pretende en esta
materia ICSE.
En este trabajo se utiliza la definicin de democracia de Garca Jurado
que pone el nfasis solo en la forma de acceso al poder. Se ha elegido un
modo de definir a la democracia que, seguramente, es muy limitada, pero
que permitir trabajar con una idea concreta a la que, luego, se podrn ir
incorporando otros elementos.
Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas veces, no
es tan fcil alcanzar siquiera algunos acuerdos, por ejemplo, la
transparencia del proceso electoral tal como ocurri en la eleccin
presidencial de 2013 en Venezuela.
Para enfrentar estas situaciones complicadas, se podra utilizar una
divisin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos
que la ofrecida inicialmente en trminos dicotmicos como democracia
vs. dictadura. Al tomar la historia argentina, se podra decir que algunos
regmenes no fueron totalmente antidemocrticos o dictatoriales a pesar de
lo discutible de su origen. En la historia, como en otras cuestiones de la
vida, los matices importan. Por ejemplo, se puede mencionar el gobierno
de Agustn P. Justo (asumido en 1932). Este gobierno se origin en un
rgimen ilegtimo y dictatorial que fue producto del derrocamiento del
presidente electo democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo
logr

29

recuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas y

diferenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu.
Para tratar de captar las variedades en la opcin de hierro
(democracia vs. dictadura), se puede incorporar una tercera condicin para
los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por este tipo
de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad de origen
totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse gobiernos
dictatoriales.
Pero ni aun as sera suficiente para captar cada una de las
caractersticas especficas de los regmenes polticos argentinos. Es que el
siglo XX en la Argentina tuvo una gran inestabilidad en el plano del
rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para acceder al poder.
Un caso interesante y sumamente polmico se observa a la hora de
caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos, a los
gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta.
Los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo Illia,
respectivamente, accedieron al poder con el peronismo proscripto, ya que
estaba prohibida su participacin en las elecciones por directa presin de
los militares. Justamente, una de las caractersticas que seala Garca
Jurado para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos
los ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin presentarse
libremente a elecciones.
Sin embargo, a pesar de esta anomala, la forma en que Frondizi e
Illia ejercieron el gobierno no podra asimilarse, en ningn caso, a
gobiernos dictatoriales como los encabezados por Videla o por Uriburu. De
hecho, resultaron en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas
personales muchsimo ms ejemplares) que otros gobiernos que, con un
origen democrtico indudable, desarrollaron polticas persecutorias e
ilegales como, por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista.
Para finalizar, las diferencias entre los distintos gobiernos y
regmenes, las transiciones entre cada uno de ellos, los diferentes intereses
que representaron y los modos que utilizaron para mantener o alcanzar el
poder, son parte de una historia que se podr entender muy bien a travs del
trabajo del historiador argentino Luis Alberto Romero, Breve historia
contempornea de la Argentina 1916-2010, cuya lectura forma parte de todo
el desarrollo de ICSE.

Rgimen
poltico de
Lucio Levi
n este trabajo, Levi ofrece una definicin del concepto de
rgimen poltico. Es un texto clave para comprender el
desarrollo de la materia, ya que como se afirma en el primer
artculo de esta publicacin, la idea de rgimen poltico y, sobre todo,
del cambio de un rgimen a otro, es el concepto que estructurar el
desarrollo de todos los temas del programa.
Luego de su lectura, es preciso pensar la relacin de los regmenes
polticos con los valores que sustentan: es posible que una democracia
sostenga valores dictatoriales o viceversa? Esto nos lleva a una discusin
muy antigua, la de la relacin que mantienen en la poltica los fines y los
medios. Es decir, la forma en que se ejecuta una accin para obtener algo a
cambio.
El siguiente texto es fundamental que se analice en conjunto con el de
Pedrosa, el de Espinal y el de Weber, que aparecen en estas pginas.

R GIMEN POLTICO

I. Definicin.
,

Por rgimen poltico^ se entiende el conjunto de las

instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder
y de los val ores que animan la vida de tales instituciones.
Las instituciones or un lado constituyen la estructura organizativa
del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los
31

30

diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel. Por

otro lado, las instituciones son normas y procedimientos que
garantizan la repeticin constante de determinados comportamientos
y hacen de tal modo posible el desempeo regular y ordenado de la
lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las actividades
sociales vinculadas a este ltimo. Naturalmente la estructura del
rgimen, es decir el modo de organizacin y de seleccin de la clase
dirigente, condiciona el modo de formacin de la voluntad poltica.
En consecuencia el empleo de ciertas instituciones, es decir, el
empleo de determinados medios para la formacin de las decisiones
polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: Ja.
eleccin de un rgimen implica ya en trminos generales la ejeccin
de determinados, valores. El nexo entre estructura del rgimen y
valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que lajdeccin de
un rgimen implica de por s lmites a la libertad de accin del
gobierno y, en consecuencia, la eleccin de una poltica fundamental,
cuyas expresiones histricas pueden ser (y de hecho lo son)
sensiblemente contrastantes entre s, si bien orientadas por los
mismos principios generales. Como lo demuestra el ejemplo de Gran
Bretaa, la izquierda y la derecha, alternndose regularmente en el
poder, imprimen al gobierno cada vez una direccin poltica
compatible, no obstante, con el mantenimiento del rgimen.

II. La tipologa de los regmenes polticos

Hasta una poca relativamente reciente se hizo uso de una
tipologa de los regmenes polticos heredada de Aristteles, la cual
distingua la monarqua, o bien el gobierno de uno solo, l
aristocracia, o bien el gobierno de pocos, la democracia, o bien el
gobierno de todos. A cada una de estas formas puras, segn
Aristteles, corresponde una forma corrupta: la tirana, la oligarqua,
la demagogia.
En las formas puras el gobierno es administrado en inters
general, en las corruptas en inters de quien detenta el poder, El
criterio sobre el que se funda esta clasificacin (el nmero

Qu es un golpe de
Estado? Seleccin de
definiciones

de los gobernantes) es totalmente inadecuado para captar en su

esencia la variedad de los regmene s polticos. Aun cuando la
investigacin de Aristteles est dirigida constantemente a destacar las
condiciones reales de las que dependen las diferencias entre los diversos
regmenes y aun cuando los resultados de tal investigacin contienen a
menudo intuiciones en ltima instancia de carcter sociolgico, el
criterio sobre el que se funda su clasificacin de las formas de gobierno
no tiene en cuenta el hecho, demostrado por la teora de la clase poltica,
de que el gobierno siempre es detentado por pocos. En efecto, en el
rgimen monrquico y en el tirnico nunca es una persona sola quien
detenta el poder, sino un grupo. As, en el rgimen democrtico que
se amplias
presentaque una
de distintas
tenga continuacin
dimensiones ms
y las seleccin
de la ciudad-estado,
no es el
definiciones
sobre
el
concepto
de
golpe
de
Estado.
Su
lectura
pueblo quien gobierna sino sus representantes.
atenta posibilitar identificar los elementos comunes de cada
[...]
una y, sobre todo, contribuir a que se construya una idea propia
El criterio pertinente que permite destacar los caracteres
sobre dicho concepto.
esenciales de los regmenes polticos e indicar sus tipos
Como se podr observar, las definiciones son muy parecidas unas a
fundamentales est representado por la forma de la lucha poltica.
otras y no hay grandes diferencias. En primer lugar, el golpe de Estado es
Las diferencias entre los diversos tipos de rgimen son imputadas en
una forma a travs de la cual se produce el cambio de rgimen. Por
consecuencia a los diversos modos de conquistar y de mantener el
ejemplo, de un gobierno democrtico se pasa a otro dictatorial. En segundo
poder, los cuales dependen de las condiciones sociales y polticas de
lugar, es una prctica ilegal ya que no es una forma prevista por la ley para
la lucha por el poder. Los cambios en la forma del rgimen derivan
realizar un cambio de gobierno. Este ltimo, es legal y legtimo cuando se
por lo tanto de un cambio producido en las condiciones internas e
establece a travs de elecciones democrticas, y no por la fuerza. La
internacionales de la lucha poltica.
historia argentina est poblada de este tipo de hechos.
Gracias al anlisis y la reflexin sobre cada una de las definiciones, y
a medida que se avance con la lectura de los otros textos del programa, se
podr identificar cundo el pas estuvo ante golpes de Estado y cundo no.
Adems, se establecern cules son las diferentes caractersticas que
tuvo cada uno. Los generales Uriburu en 1930 y Videla en 1976
encabezaron respectivos golpes de Estado. Ambos ilegales, sostenidos en y
por las Fuerzas Armadas, y con una legitimidad basada en la violencia.
Pero, tambin fueron diferentes entre s. Como se podr apreciar, esto
ocurre con todos los golpes de Estado del perodo que abarca el estudio de
ICSE. En cada uno, algunos aspectos se mantienen, otros son iguales o
similares y, a la vez, otros cambian. Parte de la tarea en esta materia ser
Fuente: Fragmento extrado de Levi, Lucio (1997), Rgimen poltico, en Bobbio,
detectar estas
cuestiones: cules son y por qu ocurrieron as los
Norberto; Matteucci, Nicola y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica (1362diferentes66).
golpes
de Siglo
Estado?
Cabe
Mxico,
Veintiuno
Editores.

33

32
35

destacar que en la historia argentina hubo numerosas interrupciones de los

gobiernos constitucionales, pero todas se pueden identificar como golpes
de Estado?
Se recomienda que la lectura de las definiciones se realice en paralelo
con el artculo de Pedrosa y con los fragmentos de Levi y de Espina],
presentes en esta compilacin. Luego, es posible aplicar sus ideas
principales sobre los temas que se abordarn en los diferentes captulos del
libro ya citado. Breve historia contempornea 1916- 2010, de Luis Alberto
Romero.

QU ES UN GOLPE DE ESTADO ?
Medida grave y violenta que toma uno de los poderes del
Estado, usurpando las atribuciones de otro.
(.Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la Real
Academia Espaola, Editorial Gustavo Gil, Barcelona, 1985).

Accin de apoderarse violenta e ilegalmente del gobierno de un

pas alguno de los poderes del mismo, por ejemplo, el ejrcito.
(Diccionario de uso del espaol, Mara Moliner, A-G, Editorial Credos,
Madrid, 1997).

Usurpacin ilegal y violenta del poder de una nacin.

(Espasa Calpe, 201).

Usurpacin del poder por parte de un grupo.

(Diccionario Anaya de la Lengua)

[...] violacin y vulneracin de la legalidad institucional

vigente en un Estado por parte de un grupo de personas que
pretenden, mediante la fuerza, sustituir o derrocar el rgimen
existente, sustituyndole por otro propicio y generalmente
configurado por las propias fuerzas golpistas. f...] Los participantes
suelen tener control sobre elementos estratgicos de las fuerzas
armadas y de la polica y, para asegurar el triunfo de su accin,
intentan hacerse con el de los medios de comunicacin.
Durante muchos aos el golpe de Estado ha sido un instrumento
habitual para el derrocamiento de gobiernos en el Tercer Mundo.

36

La pobreza, la insuficiente madurez poltica, econmica y social, y

una larga tradicin de liderazgo militar, han hecho que muchos
pases sean especialmente propensos a derrocar a los gobiernos de
este modo. Ahora esta pauta parece prevalecer en algunas de las
naciones de frica.
(Golpe de Estado Enciclopedia Microsoft Encarta en lnea 2002
http://encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation. Reservados todos
los derechos.)

[...] El golpe de Estado es un acto de autoridad consistente en

un atentado -o ataque- meditado, ilegal y brusco a las normas de
organizacin, de funcionamiento o de competencia de las autoridades
constituidas; atentado -o ataque- dirigido, segn un plan
preconcebido y por motivos diversos, por un hombre o grupo de
hombres asociados con el fin de: o apoderarse del poder, o de
defender o reforzar su posicin en el mismo (o sea, en el gobierno), o
de producir una modificacin en la orientacin poltica del pas.
(O. Brichet, o. c. en bibl. 7).

[...] El cambio de Gobierno, en los pases democrticos, se

realiza normalmente mediante elecciones competitivas, que no son
sino un modo de renovacin peridica del equipo gobernante. El
golpe de Estado es tambin un procedimiento para cambiar de
Gobierno, pero, a diferencia de aqullas, es ilegal y suele ir
acompaado de violencia [...]
(C. J. Friedrich, El hombre y el gobierno, Madrid 1968, 683).

{...] Con el fin de comprender mejor el significado de la

expresin golpe de Estado y de perfilar el concepto indicaremos
sus notas caractersticas. Frente a otros fenmenos revolucionarios
-en sentido amplio- que son movimientos de masas, espontneos, en
mayor o menor grado, en los que predomina el sentimiento sobre la
razn, el golpe de Estado es llevado a cabo por una persona o
minora de ellas perfectamente organizada que acta de acuerdo a un
plan trazado previamente con minuciosidad, con rapidez y eficacia
para lograr el fin perseguido.
[...J En los Estados iberoamericanos se ha utilizado el golpe de
Estado como medio frecuente de cambio del personal del

37

gobierno durante parte del siglo XX. Y otro tanto puede decirse de
algunos de los Estados africanos descolonizados en la segunda mitad
del s. XX, y tambin de Asia. Los regmenes que se instauran como
consecuencia del uso del golpe de Estado son normalmente
autocrticos y fuertes, y se ven condicionados por la lgica interna
del procedimiento utilizado para acceder al poder, por lo que, para
mantenerse en el mismo -y en esto estriba su debilidad-, han de evitar
toda medida liberalizadora que ponga en peligro su existencia.
(CanaiSocial.

Enciclopedia.

Poltica,

Poliarqua y
democracia de
Roberto Garca

http://www.canalsocial.net/

enciclupedia/enciclopedia.asp- S. Snchez Gonzlez. Cortesa de Editorial

Rialp. Gran enciclopedia Rialp, 1991)

Los golpes militares estn determinados por el predominio de

las Fuerzas Armadas por sobre las dems instituciones de gobierno.
En tales circunstancias, el presidente es nombrado pollos jefes de las
Fuerzas Armadas y el parlamento reemplazado por las deliberaciones
entre los mandos superiores de las distintas armas en la Junta de
Comandantes. Las garantas constitucionales son suspendidas y las
personas encontradas en actividades polticas son perseguidas como
delincuentes. La Justicia y la Polica quedan supeditadas a las
Fuerzas Armadas y el aparato burocrtico del Estado contina, con
pocos cambios, sirviendo al nuevo rgimen.
(Flix Luna, Historia Argentina - Gobiernos civiles y golpes militares.
1955-1982).

l texto que se presenta a continuacin, avanza en la definicin

del concepto complejo y polismico de democracia, el cual
ha generado, desde tiempos de los antiguos griegos hasta
la actualidad, mltiples debates acadmicos y polticos a travs del
siguiente interrogante: qu es (y qu debera ser) una democracia
en la prctica?
En este trabajo, Garca Jurado retoma la obra del politlogo
norteamericano Robert Dahl, quien propone una definicin instrumental de
democracia que permita identificar a aquellos regmenes polticos que
cumplen las pautas mnimas que se le pueden exigir a un Estado para elegir
a sus mximas autoridades con algn grado de legitimidad democrtica.
Dahl consideraba que una sociedad democrtica era, en gran parte, utpica
e inalcanzable y bautiz a este sistema posible como poliarqua.

Los conceptos vertidos por Garca Jurado sirven, especialmente, para

pensar el devenir de la democracia argentina a lo largo del siglo XX.
A partir de la lectura de este fragmento, se espera haber comprendido
las diferencias existentes entre el concepto de democracia y el de
poliarqua. Luego, al finalizar la Unidad 1, ser interesante vincular este
trabajo con el de Pedrosa, el de Levi, el de Espinal, el de Weber y el de
ODonnell.

Fuente: Definiciones extradas del sitio web del Ministerio de Educacin de la Nacin,
<http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/index.html > ltimo acceso diciembre de 2013.

38

39

una vez que la sociedad ha llegado a la poliarqua las revoluciones y

P OLIARQUA Y DEMOCRACIA
cambios bruscos dejan de ser posibles, la poliarqua es el fin de la
historia poltica de la sociedad, despus de ella no hay ninguna forma
De las dos palabras que dan ttulo a este escrito, la segunda de
de gobierno que pueda sustituirla ni el deseo de la sociedad para
ellas
hacerlo. ha sido tan pronunciada y escuchada [...] que no es posible
suponer que se ha concebido una idea medianamente homognea de
El marco institucional de una poliarqua permite que todos los
su significado.
probableseesrealicen
que ste
haya sido muy
distinto,
cambios
necesarios Lo
en ms
la sociedad
gradualmente,
a travs
de tal suerte que en la actualidad su sentido resulta totalmente
de lo que Dahl llama el incrementalismo [...].
relativo, y si en el pasado la pronunciacin de esta palabra sirvi de
divisa o lema a una fuerza poltica especfica, en el mundo
raramente se encontrar un partido poltico, un
Notascontemporneo
del artculo original:
candidato
a
un
cargo
pblico
un gobierno
se autonombren
I. Dahl seala que existen una
serie deocaractersticas
queque
debenno
cumplirse
para la
existencia
de un orden plenamente
democrtico:
democrticos
y rindan
pleitesa a la democracia, tanto como
1)
Que cadacomo
miembro
exprese su
o sea, que vote;
instrumento
objetivo
depreferencia,
su actividad.
2)

Que influya
por lo
igual
cada preferencia,
voto; palabra del ttulo. No es
Sucede
todo
contrario
con lacada
primera
3)
Que triunfe
la opcin
con mayor
nmero
de votos; la palabra poliarqua y
probable
que una
persona
comn
conozca
4)
Que
los
individuos
puedan
insertar
y
elegir
Ja opcin
preferida;
todava es menos probable que sepa cul
es su
significado. Incluso
5)
Que todos los individuos posean la misma informacin sobre todas y cada
dentro del mbito de los politlogos, socilogos y economistas este
una de las alternativas propuestas;
trmino
6)
Queno
lases
alternativas
familiar,cony mayor
aunque
votacin
puede
desplacen
ser interpretado
a las otras; a travs de su
7)
Que se ejecuten
las un
rdenes
de lossustento
representantes
designados
o se lleven
a
etimologa,
contiene
amplio
terico
muy poco
conocido.
cabo las acciones elegidas; y

AQuepesar
que la popularidad
y la extensin
delcondiciones
uso de estos
todas de
las elecciones
que se realicen cumplan
con estas siete
o que se subordinen
ellas. contrastantes, se refieren a cosas muy
dos conceptos
son atan
Dahl apunta pues
que algunas
estas condiciones
son posibles,
pero otras
son poco
similares,
ambosdealuden
a los sistemas
polticos
actuales
de las
menos que inalcanzables. Es decir, un orden social democrtico pleno, como se concibe
sociedades
occidentales,
y
se
diferencian
slo
por
la
connotacin
mediante estas condiciones, es irrealizable.
particular que se les da en determinados contextos tericos [...]
8)

As, apara
una
interpretacin
aceptable
este
concepto
deben
2. Debido
que las
organizaciones
humanas
rara vez y de
quiz
nunca
alcanzan el
lmite consultarse
establecido poralgunas
estas ochode
condiciones,
es
necesario
interpretar
cada
una
de
ellas
sus obras previas [...1. Pero ni siquiera esto
como un extremo de un continuo o de una escala a lo largo de la cual se puede medir
basta,
pues
desde
que
comenz
a usar el trmino hasta sus obras ms
cualquier organizacin. Desafortunadamente, en la actualidad no existe ninguna forma
recientes,
Dahl
lo
ha
estado
enriqueciendo
y reelaborando,
lo que
conocida de asignar valores, si pudieran medirse las ocho escalas,
sera posible, y por
tal vez
til, establecer
clases
arbitrarias
pero
no
carentes
de
sentido,
de
las
cuales
el
plano
es necesario aludir a varios ms de sus trabajos para comprender ms
superior podra llamarse poliarquas. En Dahl, R (1987). Un prefacio a la teora
amplia y extensamente la teora e hiptesis que lo sustentan. Aunque
democrtica. Mxico; Guemika, p. 98.
la produccin terica de Dahl no se ha detenido en las ltimas
dcadas, en sus escritos ms recientes sigue respetado en trminos
generales el contenido original que diera a este concepto.

Fuente: Fragmento extrado de Garca Jurado, Roberto (1996/1997), Poliarqua y

democracia, en Estudios Filosofa. Historia. Letras (47), Departamento Acadmico

Transicin
a
democracia
Rosario Espinal

la
de

El sustento terico y las implicaciones de la poliarqua son de

una gran densidad, sin embargo, para ordenar su anlisis, se pueden
distinguir tres dimensiones o formas de comprenderla: 1) La
poliarqua como aproximacin a la democracia; 2) La poliarqua
como control del liderazgo poltico; y 3) La poliarqua como
pluralismo corporativo. Estas tres dimensiones se relacionan de
mltiples formas y, de hecho, son complementarias; no obstante, su
distincin y examen por separado pueden ser de gran utilidad para un
anlisis y comprensin ms integrales.

La poliarqua como aproximacin a la democracia

continuacin, se presentan dos fragmentos de este artculo
de
Espinal.
primero,
se titula
Laendemocratizacin
La manera
msElsimple,
directa
y breve
que Robert Dahl y el
segundo
Transicin
a laque
democracia.
define la
poliarqua
es la de
ste es el trmino que mejor

describe a las sociedades democrticas realmente existentes. Esto

significa que es necesarioLreconocer
que la democracia es un orden
A democratizacin
utpico e ideal al que no puede aspirar la sociedad, pues su
1
realizacin
est al alcance
de propone
la humanidad.
Sin embargo,
Dahl
En este no
fragmento,
la autora,
dos definiciones
de democracia
seala
quemucho
es necesario
aceptar
queambas
hay algunas
sociedades
que se
que
tienen
en comn,
ya que
pertenecen
a dos reconocidos
encuentran en
ms
cerca Bobbio
de la democracia
que otras, es decir, que
especialistas
el tema:
y Dahl.
existen
algunas
sociedades
donde
las desigualdades
polticas
son
Adems,
Espinal
introduce
una discusin
muy comn
hasta nuestros
enormes,
a veces,
y otras endelasreglas
que son
menores.
das:
es lainmensas
democracia
un conjunto
formales
que solo permite
primerasO, estn
muy la
lejosdemocracia
de un orden
definirAs,
quinlasgobierna?
en cambio,
es un poltico
conjunto de
democrtico,
son
sociedades
monolticas
y
donde
seguramente
valores sustantivos que van ms all de la eleccin?
impera
El ex
la presidente
autocracia argentino
o alguna otra
Ralforma
Alfonsn
de gobierno
sola decir
totalitario,
en su campaa
en
electoral
dellasao
1983 quedel
con
la democracia
come,
se de
curala y se
tanto que
sociedades
segundo
tipo estnse ms
cerca
educa.
Esta ydiscusin
es permanente
la hora
de hablar
de democracia.
democracia
por lo tanto,
para no caera en
el exceso
e imprecisin
de
Por
esta razn,
antes de comenzar
a debatir,
lo mejorde essociedades
tener algunas
llamarlas
democrticas,
puede usarse
el trmino
definiciones
polirquicas.concretas que sirvan de base comn para poder trabajar el
concepto
de democracia.
Planteado
de esta manera, se deduce que la democracia es una
El presente
fragmento
de Espinal,es resulta
analizarlo
cuestin
de grado,
de aproximacin,
decir, interesante
una sociedad
se
complementariamente
los textos pero
de Garca
aproxima o aleja de lacon
democracia,
nuncaJurado
llega aylaODonnell,
plenitud. 2 ya que
los tresDahl
autores
reflexionan
sobre lasociedades
democracia,
sus lmites
reconoce
que muchas
modernas
hanconceptuales
llegado a y
sus
problemas
a
la
hora
de
definirla.
la poliarqua mediante una revolucin, en tanto que otras lo han
hecho a travs de medios pacficos. Sin embargo, confa en que

de Estudios Generales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.

42

40

43
41

Reglas similares ya haba estipulado Robert Dahl (1956) en lo

que llam la poliarqua, es decir, una democracia que enfatiza los
procedimientos polticos mnimos de convivencia democrtica. Ellos
son el derecho al voto en condiciones de igualdad, elecciones libres,
y la existencia de alternativas para elegir. (b) [...]

C) LA democratizacin
Al llegar a la democratizacin surge el problema de
especifica.! qu es la democracia. Sin entrar en una discusin
semntica, baste retomar el punto previamente sugerido en cuanto a
la diferencie entre la nocin formal y sustantiva de la
democracia.
Refiere la democracia a un conjunto de mecanismos de
proteccin ciudadana y reglas de gobierno? Incluye la democracia
una dimensin de justicia social en la esfera de las relaciones
econmicas y formas de vida? El asunto es pertinente no slo desde
una dimensin tica, sino tambin en el contexto de las luchas por
establecer y mantener la democracia en muchos pases con altos
ndices de pobreza y desigualdad social.
En las democracias desarrolladas, las inequidades sociales se
fueron reduciendo durante el proceso de democratizacin poltica.
Es decir, la garanta de los derechos polticos, econmicos y
sociales se produjeron a un ritmo ms acorde.
En los pases de ms reciente transicin democrtica, como los
casos de Amrica Latina, la asimetra entre la expansin de los
derechos polticos y socioeconmicos hace ms difcil y precario el
proceso de democratizacin.
De ah se deriva la crtica de que la democracia es formal y no
real. Esta diferenciacin entre democracia formal y real tambin
tiene una trayectoria terica en el marxismo que redujo la
democracia a una apariencia poltica de igualdad en el capitalismo
explotador y desigual. Paralelamente a esta crtica se desarroll un
pensamiento pro-democrtico que tiene diversas expresiones
tericas pero coincide en afirmar que los derechos individuales en la
esfera poltica son un referente esencial de la democracia.
Segn Norberto Bobbio (1987, 66), la democracia es un
conjunto de reglas que facilitan y garantizan la ms extensa
participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o
indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad. (a)

(...)

44

Notas del artculo original:

(a)
(b)

Bobbio, Norberto (1985), El Futuro de la Democracia, Barcelona, Plaza y Jans Editores.

Dahl, Robert (1956), A Proface, to Demcratic Theory, University of Chicago Press.

Fuente: Fragmento extrado de Espinal, Rosario (s/a), Transicin de la democracia, en

Diccionario electoral (edicin on line) del Centro de Asesora y Promocin Electoral
(CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible
en http://www.iidh.ed.cr/capel/ . ltimo acceso diciembre 2013.

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
El concepto de transicin puede definirse al citar las palabras del
filsofo italiano Antonio Gramsci cuando dijo: lo viejo no termina de
morir y lo nuevo no acaba de nacer.
Durante el siglo XX, la Argentina vivi en permanente transicin
entre los regmenes democrticos, semidemocrticos y dictatoriales. Como
un ejercicio para comprobarlo basta recordar cuntos golpes militares y,
luego, retornos a la democracia hubo en el siglo XX.
La definicin de transicin presentada en este fragmento indica que
es un momento de mucha incertidumbre. Por lo tanto, si se han
experimentado constantes transiciones durante el siglo XX, eso tambin
significa que se vivi ante permanentes vacilaciones que afectaron la
calidad de la democracia, pero tambin a las restantes

45

cuestiones referidas a la vida institucional del pas y al desarrollo de la

economa.
Posiblemente el gobierno de Alfonsn sea un momento emblemtico
para comprender la transicin. Resulta interesante leer el captulo de
Romero sobre este perodo para analizarlo en funcin de este concepto de
Espinal. Este ltimo, tambin es importante a la hora de analizar los
cambios de rgimen.

mantuviera su importancia en el anlisis socio-poltico. Las

interrogantes acerca de cmo y cundo ocurren las transiciones
persistieron y adquirieron mayor relevancia a partir de mediados de
los aos setenta [...]
[]

III. Transicin y democracia

T RANSICIN A LA DEMOCRACIA

I. Importancia del concepto

Definir el concepto transicin a la democracia es una tarea
compleja tanto por la fluidez que todo proceso de transicin supone,
como tambin porque la democracia no es un vocablo de definicin
nica y unvoca. Desde los clsicos de la democracia en la antigua
Grecia, pasando polla teora liberal inglesa, la ilustracin francesa y
el marxismo, hasta las concepciones propias del siglo XX con los
trabajos de Schumpeter y el revisionismo democrtico^, se ha
entretejido una compleja red de referentes democrticos que en el
lenguaje del presente podemos clasificar en formales y sustantivos.
Es la democracia un ensamblaje de reglas formales expresadas en
leyes, constituciones y formas de organizacin estatal, o es la
democracia un sistema poltico que tambin atiende la justicia e
igualdad en diversas esferas de la vida? Esta es la pregunta central
para la definicin de la democracia, y por tanto, de una transicin a
ella. La relevancia de estas preguntas es an mayor en las
transiciones de fines del siglo XX, ya que muchos pases que
experimentaron procesos de transicin democrtica mostraron altos
ndices de pobreza y desigualdad, como bien lo expresa el caso de
Amrica Latina.
La continuidad de formas autoritarias durante el siglo XX
explica que el concepto de transicin a la democracia

46

Una transicin democrtica no asegura la futura consolidacin

democrtica. En este sentido, el concepto de transicin a la
democracia retiene la incertidumbre del proceso democrtico en el
largo plazo. Pero la transicin a la democracia asume lo siguiente:
primero, que exista una situacin previa que no poda calificarse de
democrtica (es decir, exista algn tipo de autoritarismo), y segundo,
que el proceso de cambio se diriga hacia la inclusin de prcticas
polticas e instituciones democrticas. Veamos a continuacin las
caractersticas de este proceso de cambio (de transicin) y los
referentes que llevan a concluir que dicha transicin es democrtica.

La transicin
El concepto de transicin es definido L---j como el intervalo
entre un rgimen poltico y otro. (b)
Al indicar las caractersticas de este proceso, los autores
sealan tres puntos. Primero, que el signo clsico de que una
transicin del autoritarismo ha comenzado es cuando los propios
lderes autoritarios empiezan a modificar sus propias reglas de juego
en tanto proveer ms garantas de los derechos polticos, individuales
y grupales. Segundo, que durante el proceso de transicin las reglas
de juego no estn bien definidas sino que se encuentran en un estado
cambiante y de fluidez. Tercero, que se da una lucha ardua entre los
actores polticos por redefinir reglas de juego que les beneficien en lo
inmediato y en el futuro. Estos tres puntos son sugerentes

47

en tanto destacan indicadores de la transformacin interna del

rgimen previo a la transicin democrtica, la fluidez e incertidumbre
de los procesos de transicin que modifican los patrones previos
establecidos de relaciones polticas, y la importancia del perodo
transicional para los procesos ulteriores en tanto las decisiones que se
toman y el poder que se adquiere durante este perodo de fluidez
poltica afectarn el tipo de democracia posible en el futuro. En otras
palabras, el estado de inestabilidad existente y la bsqueda de
acuerdo que permitan la instauracin de un nuevo rgimen plantean la
posibilidad de ampliar las alternativas hasta entonces existentes.

La liberalizcicin
En el proceso de transicin a la democracia se identifican dos
momentos. Segn ODonnell y Schmitter (1986), antes de la
democratizacin se da un proceso de liberalizacin caracterizado por
la redefinicin y extensin de los derechos ciudadanos. Estos
incluyen el habeas corpus, libertad de expresin y de movimiento,
libertad de asociacin, derecho a la privacidad, etc. Es difcil
determinar con precisin si todos estos derechos se respetan, pero lo
sintomtico es que se registran avances importantes en relacin con
el perodo autoritario. Se asume tambin que el ejercicio de estos
derechos por parte de algunos sectores servir de ejemplo y
motivacin para que otros ejerzan sus derechos.
La dinamicidad y conflictividad del proceso de transicinliberalizacin es otro de los puntos que destacan ODonnell y
Schmitter. Los mltiples clculos de avances y retrocesos ocupan a
los actores polticos. La tensin surge de las demandas planteadas y
las concesiones otorgadas. Cada situacin concreta tendr sus niveles
especficos de riesgo. Hasta dnde es posible desafiar las reglas de
juego previamente establecidas? Qu contribuir a la estabilizacin
de las conquistas democrticas? Qu producir un retroceso? Son
stas las inquietudes tpicas del proceso de transicin. Si no hay una
regresin

autoritaria, entonces se presenta la posibilidad de un proceso de

democratizacin.

[...]
Linz considera que son las acciones de los gobernantes y no las
condiciones estructurales e histricas las que determinan el futuro de
una naciente democracia.
l identifica varios problemas recurrentes que en el pasado
obstaculizaron la consolidacin de nuevos regmenes democrticos:
1) La euforia inicial y las imgenes de apoyo amplio a la democracia
dan la sensacin de que con buena voluntad se pueden resolverlos
problemas acumulados en vez de captar la complejidad de los
problemas sociales. 2) Los lderes del nuevo rgimen democrtico
han tenido tiempo de reflexionar sobre los problemas de la sociedad
y sus soluciones, pero no han confrontado la tarea de formularlos en
trminos precisos. 3) Las nuevas democracias son con frecuencia
instituidas por coaliciones en las que incluso grupos minoritarios,
cuya fuerza es an desconocida, quieren ser escuchados. 4) El deseo
de legislar sin los recursos necesarios para impulsar nuevas medidas,
lo cual puede tener repercusiones perturbadoras en la economa que
motivan evasin de capital o reduccin en las inversiones. Cuando
ocurren estos problemas, el resultado ser frustracin y descontento
dentro de la coalicin democrtica, pudiendo llevar al colapso del
rgimen.

Notas del artculo original:

En este texto se citan las siguientes obras:
Linz, Juan (1978), The Breakdown ofDemocratic Regimes: Crisis, Breakdown &
Reequilihration, Baltimore, Johns Hopkins University Press.
ODonnell, Guillermo; Schmitter, Phillipe and Whitehead, Laurence (Eds.), (1986),
Transitions frotn Authoritariun Rule: Latin America, Baltimore, Johns Hnpkins Llniversity
Press.
Schumpeter, Joseph (1950), Capitalista, Socialism and Democracy, New York, Harper
and Row.

48

49

La poltica como
vocacin de Max
Weber

ODonnell, Guillermo y Schmitter. PhiUipe (1986), Transitions from Authoritarian Rule:

Tentativa Condusions, en O'Donnell, G.; Schmitter, P. and Whtehead, L., Transitions from
Authoritarian Rule: Tentativa Condusions (6), Baltimore, Johns Hopkins Universi'ty Press.

ax Weber fue uno de los principales pensadores de

todos los tiempos. Su obra influy decisivamente en
diversas ciencias sociales, pero fundamentalmente, en
la Sociologa y en la Ciencia Poltica. El fragmento del texto aqu
presentado, uno de los ms conocidos, es una conferencia que el
mismo Weber expuso en 1919. Forma parte del libro llamado El
poltico y el cientfico.
En este texto, Weber ofrece una serie de definiciones de conceptos
complejos, como por ejemplo, poltica, Estado y legitimidad. Es importante
leerlo en funcin de la idea de cmo se conforman las instituciones que
sostienen los regmenes polticos o, en otras palabras, las reglas que
permiten acceder y ejercer el poder sobre una sociedad determinada. En
este sentido, la idea de legitimidad es muy importante. Todo poder necesita
una legitimidad para ser creble ante la sociedad, una legitimidad positiva,
pero tambin otra proveniente de la fuerza. Y en ese equilibrio entre
violencia y convencimiento, los Estados y las sociedades establecen un
vnculo muy inestable pero imprescindible para coexistir.
Durante su lectura, se sugiere prestar especial atencin a los
elementos que Weber toma para definir un Estado y cmo ste adquiere la
legitimidad para dominar a una sociedad determinada.
Estos dos conceptos, Estado y legitimidad, son fundamentales para
analizar muchos de los temas de ICSE, especialmente, al leer -en el libro
de Romero- sobre las polticas de los diversos gobiernos argentinos para
consolidarse en el poder y aplicar sus proyectos.

Fuente: Fragmento extrado de Espinal, Rosado (s/a), Transicin a la democracia, en

Diccionario electoral [edicin on line], Centro de Asesora y Promocin Electoral
(CAPEL), Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible en http.V/
www.iidh.ed.cr/ . ltimo acceso diciembre 2013.

50

51

LA poltica como vocacin

creadas, es decir, en la orientacin hacia la obediencia a las
obligaciones legalmente establecidas; una dominacin como la que
[...]
ejercen el
moderno servidor del Estado y todos aquellos titulares
entendemos
poltica?
El
concepto
es
del poderQu
que se asemejan
a l. por
extraordinariamente amplio y abarca cualquier gnero de actividad
Lo que hoy nos interesa sobre todo aqu es el segundo de estos
directiva autnoma. Se habla de la poltica de divisas de los bancos,
tipos: la dominacin producida por la entrega de los sometidos al
de la poltica de descuento del Reichsbank, de la poltica de un
carisma puramente personal del caudillo. En ella arraiga, en su
sindicato en una huelga, y se puede hablar igualmente de la poltica
expresin ms alta, la idea de vocacin. La entrega al carisma del
escolar de una ciudad o de una aldea, de la poltica que la presidencia
profeta, del caudillo en la guerra, o del gran demagogo en la Ecclesia
de una asociacin lleva en la direccin de sta e incluso de la poltica
o el Parlamento, significa, en efecto, que esta figura es vista como la
de una esposa astuta que trata de gobernar a su marido.
de alguien que est internamente llamado a ser conductor de
Naturalmente, no es este amplsimo concepto el que servir de
hombres, los cuales no le prestan obediencia porque lo mande la
base a nuestras consideraciones en la tarde de hoy. Por poltica
costumbre o una norma legal, sino porque creen en l.
entenderemos solamente la direccin o la influencia sobre la
[]
direccin de una asociacin poltica, es decir, en nuestro tiempo, de
Lo propio del Occidente es, sin embargo, y esto es lo que aqu
un Estado,
ms nos importa, el caudillaje poltico. Surge primero en la figura del
Dicho Estado slo es definible sociolgicamente por referencia
demagogo libre, aparecida en el terreno del Estado-ciudad, que es
a un medio especfico que l, como toda asociacin poltica, posee: la
tambin la creacin propia de Occidente y, sobre todo, de la cultura
violencia fsica. Todo Estado est fundado en la violencia, dijo
mediterrnea, y ms tarde en la de jefe de partido en un rgimen
Trotsky en Brest-Litowsk. Objetivamente esto es cierto. Si solamente
parlamentario, dentro del marco del Estado constitucional, que es
existieran configuraciones sociales que ignorasen el medio de la
igualmente un producto especfico del suelo occidental.
violencia habra desaparecido el concepto de Estado y se habra
[]
instaurado
lo que, en este sentido especfico, llamaramos anarqua.
Cmo
comienzan
afirmar su nidominacin
los ni
poderes
La violencia
no es,anaturalmente,
el medio normal
el nico
polticamente
dominantes?
Esta
cuestin
abarca
cualquier
forma
medio de que el Estado se vale, pero s es su medio especfico. de
Hoy,
dominacin
y, porestanto,
tambin lantima
dominacin
poltica
todas con
sus la
precisamente,
especialmente
la relacin
delenEstado
formas,
tradicional,
o carismtica.
violencia.
En el legal
pasado
las ms diversas asociaciones, comenzando
empresa de
dominacin
que requiera
una administracin
porToda
la asociacin
familiar,
han utilizado
la violencia
como un medio
continuada
necesita,
de una parte, la orientacin de la actividad
enteramente
normal.
humana Hoy,
hacia por
la obediencia
a aquellos
seores
que sequepretenden
el contrario,
tendremos
que decir
Estado es
portadores
del
poder
legtimo
y,
de
la
otra,
el
poder
de
disposicin,
aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio
gracias
a dicha
obediencia,
sobre reclama
aquello:,
que,
(el territorio
es el elemento
distintivo),
(con bienes
xito) para
s el
eventualmente,
necesariosfsica
para legtima.
el empleo
poder fsico:
el
monopolio desean
la violencia
Lodel
especfico
de nuestro
equipo
de es
personal
administrativo
tiempo
que a todas
las dems y los medi< > S materiales de la
administracin.

asociaciones e individuos slo se les concede el derecho a la violencia

Paraen el
mantenimiento
de toda
dominacin por la fuerza se
fsica
la medida
que el Estado
lo permite.
requieren ciertos bienes materiales externos, lo mismo que sucede
El Estado es la nica fuente del derecho a la violencia.
con una empresa econmica.
Poltica significar, pues, para nosotros, la aspiracin a participar en
el poder o a influir en la distribucin del poder entre los distintos
Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de
hombres que lo componen. Esto se corresponde esencialmente con la
acepcin habitual del trmino.
[...]
El Estado, como todas las asociaciones polticas que
histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin de
hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
legtima (es decir, de la que es vista como tal). Para subsistir
necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que
pretenden tener quienes en ese momento dominan. Cundo y por
qu hacen esto? Sobre qu motivos internos de justificacin y sobre
qu medios externos se apoya esta dominacin?
En principio (para comenzar por ellos) existen tres tipos de
justificaciones internas, de fundamentos de legitimidad de una
dominacin. En primer lugar, la legitimidad del eterno ayer, de la
costumbre consagrada por su inmemorial validez y por la
consuetudinaria orientacin de los hombres hacia su respeto. Es la
legitimidad tradicional, como la que ejercan los patriarcas y los
principes patrimoniales de viejo cuo.
En segundo trmino, la autoridad de la gracia (carisma)
personal y extraordinaria, la entrega puramente personal y la
confianza, igualmente personal, en la capacidad para las
revelaciones, el herosmo u otras cualidades de caudillo que un
individuo posee. Es esta autoridad carismtica la que detentaron los
profetas o, en el terreno poltico, los jefes guerreros elegidos, los
gobernantes plebiscitarios, los grandes demagogos o los jefes de los
partidos polticos.
Tenemos, por ltimo, una legitimidad basada en la legalidad, en
la creencia en la validez de preceptos legales y en la competencia
objetiva fundada sobre normas racionalmente
HtW< I Pigmento extrado de Weber. Max (2006), El poltico y el cientfico, IjtotiN Aires,
Prometeo Libros.

54

52

53

El Estado moderno.
Breve recorrido por
su desarrollo
terico de Marcelo
Garabedian

odos los Estados no son iguales, cada uno adquiere distintas

caractersticas segn el tipo de accin poltica y los objetivos
que busca cumplir. La definicin de Estado que propone
Weber en el texto incluido en la presente compilacin, puede
considerarse como primera y general para establecer con precisin
cundo estamos ante un Estado.
Sin embargo, tal definicin, aun cuando es muy til, no presenta una
tipologa como la que elabor Marcelo Garabedian en su trabajo: El
Estado moderno. Breve recorrido por su desarrollo terico.
En dicho artculo, que no se incluye en esta compilacin 13 , el autor
define los tipos de Estado y presenta distintos modelos estatales que
responden a diferentes tiempos histricos: el Estado absolutista, el Estado
liberal, el Estado de bienestar y el Estado neoliberal.
Se sugiere la lectura de este texto conjuntamente con el de Weber,
atendiendo a las caractersticas de cada uno de los tipos descriptos. Al
finalizar, se podr identificar cada modelo de Estado y las diferencias entre
uno y otro.

T
\

13. La ruta de acceso a este artculo est disponible en el Campus virtual de UBA XXI,
<http://www.ubaxxicampusvirtual.uba.ar >.

57

Qu es una
dictadura?
Seleccin de
l siguiente fragmento es una seleccin de diversas definiciones
del concepto de dictadura, de las cuales se tomarn los
elementos comunes que tengan para que se logre construir
una visin propia sobre el concepto, al igual que se propuso con las
definiciones de golpe de Estado y con la de terrorismo de Estado que
se presenta a continuacin.
En la historia argentina hubo numerosos gobiernos no
constitucionales, pero todos han sido dictaduras? Es importante recordar
que la dictadura es un tipo de rgimen no democrtico con caractersticas
muy definidas que la diferencian, tanto de los regmenes democrticos
como de los semidemocrticos.
A partir de su lectura, se observar que las definiciones son muy
parecidas unas a otras y no hay grandes diferencias, ya que en este caso no
existen tantas polmicas sobre lo que es (o lo que no es) una dictadura,
como s las hay en torno a la definicin de democracia.
Este texto ser muy til para identificar cundo se establecieron las
dictaduras en la Argentina, adems de analizar sus caractersticas. Muchas
veces las dictaduras son diferentes, a pesar de que comparten, entre s, una
serie de elementos comunes. El texto de Romero, es un lugar clave para
aplicar todo lo que se aprenda sobre este concepto.

59

QU ES UNA DICTADURA ?
[Definicin 1] Gobierno que se ejerce fuera de las leyes
constitutivas de un pas.
(Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la Real
Academia Espaola, Editorial Gustavo Gili, Barcelona, 1985).

[Definicin 2] Rgimen poltico en que gobierna un dictador.

(Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la Real
Academia Espaola, Editorial Gustavo Pili, Barcelona, 1985).

[Definicin 3] Gobierno que prescinde del ordenamiento

jurdico para ejercer la autoridad sin limitaciones en un pas y cuyo
poder se concentra en una sola persona: [por ejemplo] la dictadura
franquista.
[OJ Fuerza dominante, concentracin de la autoridad en un
individuo, un organismo, o una institucin, generalmente: la
dictadura de la banca.
(2001, Espasa Calpe)

[Definicin 4] Autocracia, autarqua, totalitarismo, cesarismo,

fascismo, absolutismo, dominio.
(Sinnimos, 2001, Espasa Calpe)

[Definicin 5] Es un Gobierno que, invocando el inters

pblico, se ejerce fuera de las leyes constitutivas de un pas.
(Diccionario General de la Lengua Espaola Vox)

[Definicin 6] I. Del lat. dictatura. 1. (sustantivo femenino).

Rgimen de gobierno caracterizado por la concentracin de todos los
poderes en un individuo o en una institucin que no tienen ninguna
limitacin legislativa ni responsabilidad ante nadie. 2. (sustantivo
femenino). Tiempo que dura dicho gobierno. 3. (figurado, -a,
figuradamente, sustantivo femenino). Concentracin del poder en un
individuo o institucin.
(Diccionario Anaya de la Lengua)

[Definicin 7] Mtodo autocrtico de gobierno, segn el cual

una persona, o un grupo de personas, asume provisionalmente el

poder poltico de modo absoluto e irrestricto, con el objeto de
responder a una necesidad excepcional de fortalecimiento del Estado.
II. Forma de gobierno por la cual una o varias personas asumen, sin
limitacin y de modo absoluto las funciones integras de la soberana,
concentrando en s el ejercicio del poder pblico. Esta forma
poltica, aparte de sus vicisitudes histricas, especialmente en Roma,
constituye en la actualidad un sistema desptico por el cual la
arbitrariedad se erige en norma jurdica, sin intervencin de la
voluntad de los ciudadanos, ni el contrapeso de la responsabilidad.
Existieron en el siglo pasado en pases de Asia, frica y Amrica
Latina, dictaduras militares que utilizaron al anticomunismo como
pretexto para implantar regmenes oligrquicos, reprimir al
movimiento social y destruir por medio del terror institucional a las
organizaciones democrticas. La mayora de estas dictaduras fue
borrada por el auge democrtico posterior. Es la anttesis del sistema
constitucional y de garantas, propio de los modernos Estados de
derecho o democrticos.
(Dicciobibliografia.com.)

[Definicin 8] Sistema de gobierno cuya primera definicin fue

dada por el filsofo griego Aristteles, que la calific como una de
las formas puras de gobierno, junto con la monarqua y la
aristocracia, en oposicin a la impura demagogia. En Roma, se
consideraba una magistratura suprema, decidida por los cnsules de
acuerdo con el Senado, que, en tiempos de peligro para la Repblica,
permita al dictador que la ostentara gobernar como soberano.
En la actualidad, la dictadura es una modalidad de gobierno
que, invocando un pretendido inters pblico, identificado en la
realidad con intereses de grupo, prescinde, para conseguirlo, de la
voluntad de los gobernados. Es un poder ejercido por una persona o
grupo al margen o por encima de las leyes, sin sometimiento a
fiscalizacin ni control democrtico alguno. La dictadura excluye u
obvia, cuando no la elimina, una divisin de los poderes del Estado
legislativo, ejecutivo y judicial

61

, implicando la restriccin o supresin de las libertades de

expresin, reunin y asociacin. Por regla general, viene impuesta
mediante golpes de Estado militares respaldados a su vez por sectores
civiles que profesan una ideologa concreta, con aspiraciones
hegemnicas y programas autoritarios, en particular en situaciones de
crisis econmicas o polticas.
En la teora marxista-leninista se habla de dictadura del
proletariado para referirse a la forma de gobierno que la clase
trabajadora implantara una vez derrocado el sistema capitalista como
fase previa al advenimiento de la sociedad comunista, para
consolidar y desarrollar el proceso revolucionario socialista.
(Dictadura' Enciclopedia Microsoft Encarta en lnea 2002
http://encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation. Reservados todos
los derechos.)

[Definicin 9 ] Se trata de una forma de dominacin poltica de

significado un poco ambiguo, pero que, tanto en la Ciencia poltica
como en el lenguaje vulgar, aparece siempre en relacin dialctica
con la repblica o democracia. Es una negacin de sta, mas con la
particularidad decisiva de que no llega a afirmar o estructurar
ninguna otra forma de gobierno que la sustituya. En cuanto negacin
de la democracia: a) Es contraria al principio de divisin de poderes,
concentrndolos todos en un solo rgano, b) Es contraria al principio
liberal de mximo respeto a los derechos individuales. Dictadura es
tanto como despotismo o tirana, en el sentido formal de la expresin
(o sea, sin prejuzgarse su ltimo valor para la convivencia
ciudadana).
(CanalSocial. Enciclopedia. Poltica. -

http://www.canalsocial.net/

eneiciopedia/enciclopedia.asp - A. Perpin Rodrguez. Cortesa de Editorial

Rialp. Gran Enciclopedia Rialp, 1991).

Fuente: Definiciones extradas del sitio web del Ministerio de Educacin de la Nacin,
<http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/ijidex.html > ltimo acceso diciembre de 2013.

62

Qu es el
terrorismo de
Estado?
i bien es un concepto muy frecuente en mbitos polticos y
en organizaciones que luchan por la defensa de los derechos
humanos, no sucede lo mismo en lo cotidiano ya que el mismo
hace referencia a un hecho muy complejo y no muy habitual.
El terrorismo de Estado ocurre cuando el mismo Estado decide violar
la ley para obtener mayor poder incluso a costa de los ciudadanos que debe
proteger. Esta definicin fue muy utilizada para referirse a la decisin
poltica de la dictadura -surgida del golpe de Estado de 1976- cuando
orden terminar con las organizaciones armadas a travs de mtodos
clandestinos e ilegales. Es decir, el Estado conducido por los militares
decidi no aplicar la ley y, as, no darles el derecho a defenderse a quienes
consideraran posibles culpables.
De esta manera, el Estado cre fuerzas clandestinas, campos de
concentracin secretos e instal mtodos como la tortura o el robo de
bebs, impensados para una organizacin como el Estado que, por su
propia definicin, es el espacio donde los ciudadanos delegan parte de su
soberana. Esto no quiere decir que las organizaciones guerrilleras de la
poca no hayan sido responsables de numerosos crmenes. Lo que se quiere
remarcares que en una sociedad moderna no hay nada peor que sea el
mismo Estado quien cometa delitos, tanto por la magnitud del poder que
maneja, como por la indefensin en la que quedan los ciudadanos. Por
supuesto que esto no ocurri solo en gobiernos militares, pero fue durante
la ltima dictadura militar en que se lo llev al extremo.
Como podr advertirse, en la historia argentina, este concepto
adquiere relevancia a la luz de los sucesos polticos de la dcada de los
aos setenta y principios de los ochenta que Romero narra en su libro.

63

Qu ES EL TERRORISMO DE E STADO ?
[Se entiende por Terrorismo de Estado al] Uso sistemtico, por
parte del gobierno de un Estado, de amenazas y represalias,
considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia legislacin,
con el fin de imponer obediencia y una colaboracin activa a la
poblacin. Por su naturaleza es difcil de identificar, y los conceptos
varan en funcin del carcter de las pocas histricas, zonas
geogrficas y caractersticas culturales. Los regmenes despticos del
pasado utilizaban con frecuencia prcticas de este tipo, que las
democracias modernas condenaran sin necesidad de realizar una
crtica contempornea rigurosa. Las formas ms desarrolladas de
terrorismo de Estado, para las que el trmino fue inventado, han sido
los sistemas empleados en el siglo XX bajo el fascismo y el
comunismo.
Asimismo, la prctica de terror desde el poder se extendi en el
siglo XX bajo regmenes militares o militarizados en el seno de
democracias formales. Estos regmenes totalitarios se caracterizaban
por un monopolio de los medios de comunicacin, la imposicin de
una ideologa monoltica, la exigencia no slo de obediencia sino de
participacin activa en las medidas policiales del Estado, y un
aparato de polica secreta y de campos de concentracin para
disciplinar e incluso exterminar a los adversarios y disidentes. Los
lderes potenciales de la oposicin eran aislados, encarcelados,
exiliados o asesinados. A menudo, los tentculos del aparato del
Estado se extendan hasta el extranjero y atacaban a enemigos que
pertenecan a la poblacin en el exilio, como fue el caso del asesinato
de Len Trotsky en Mxico a manos de agentes estalinistas. Los
componentes de muchas organizaciones nacionales de seguridad e
informacin han utilizado mtodos ilegales para hacer frente a los
adversarios, tanto dentro como fuera del pas.
Lo que diferencia estos episodios de un sistema donde se aplica
el terrorismo de Estado es la importancia de la operacin y el total
respaldo de la clase dirigente. En efecto, el aparato de terror, el
Estado y el partido en el gobierno suelen estar relacionados de un
modo indisociable. El sistema acaba

64

Democracia
Delegativa de
Guillermo

destrozando a menudo a los elementos de su propia cpula, como

sucedi con el lder nazi Ernst Rohm, jefe de la Seccin de Asalto
(SA), y el jefe de la polica secreta sovitica Lavrenti Beria, ambos
ejecutados por las mismas organizaciones que ellos crearon o
dirigieron. En otro plano, algunos regmenes han recurrido a medios
extralegales para eliminar a elementos especficos de la poblacin,
en especial en lo que a proscritos y presuntos delincuentes se refiere.
(Terrorismo de Estado Enciclopedia Microsoft Encarta en lnea

2002 http://encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation. Reservados

todos los derechos.)

Donnell fue uno de los intelectuales argentinos ms

destacados de las ltimas dcadas. Introdujo en la agenda
de las Ciencias Sociales numerosas problemticas y sus
obras son una referencia en todo el mundo acadmico. De este autor,
en ICSE, se leer uno de sus ltimos, y ms influyentes, trabajos:
Democracia delegativa.
En dicho artculo, que no se incluye en esta compilacin 14 , se
continan las discusiones sobre el concepto de democracia iniciadas con el
texto Poliarqua y democracia de Garca Jurado. De este ltimo, se
retomar el planteo de Dahl por el cual propone una variante realista,
mnima de la democracia que se denomina poliarqua y que permite
definir la democracia posible.
En su trabajo, ODonnell incorpora otra definicin de democracia que
denomina democracia delegativa. Este concepto adquiere relevancia al
aplicarlo en el contexto actual de Amrica Latina y, en particular, es muy
til para reflexionar sobre el caso de la Argentina y el de Venezuela.
Si bien hay pases que son democrticos por la forma en que se eligen
las autoridades, sin embargo, presentan un tipo de democracia que no es
como aquella considerada como democracia clsica, o como democracia
representativa que es la predominante en los pases ms desarrollados.
La democracia representativa se sostiene en que los ciudadanos
confan los asuntos pblicos a una serie de representantes con quienes
mantienen una suerte de contrato a la hora de elegirlos, el programa

Fuente: Definicin extrada del sitio web del Ministerio de Educacin de la Nacin,
<http://www.me.gov.ar/efenie/24demarzo/index.html >. ltimo acceso diciembre
de 2013.
14. La ruta de acceso a este artculo est disponible en el Campus virtual de UBA XXI,
<http://www.ubaxxicampusvirtual.uba.ar >.

67

electoral. En este tipo de democracia, los representantes obedecen este

contrato y, adems, sujetan sus actividades al respeto de la ley y a la
divisin de poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Sobre todo, los representantes son conscientes de su condicin y
respetan la divisin entre lo pblico y lo privado sabiendo que ocupan
temporalmente los lugares de poder. Sin embargo, y como es de imaginar,
esto no funciona as en muchos pases del mundo, especialmente en los
latinoamericanos.
Aunque sus democracias funcionen de modo diferente, no puede
decirse que esos pases no posean un sistema democrtico o polirquico, ya
que la institucin de las elecciones es respetada. Frente a este dilema,
ODonnell propone considerar a estas democracias como un tipo nuevo y
distinto, y define sus caractersticas particulares.
Los lderes populistas y las democracias delegativas estn
fuertemente vinculados y, en el desarrollo de ICSE, se podr reflexionar
sobre esta cuestin en ejemplos concretos de la historia argentina. Por
supuesto que a la hora de leer los captulos de Romero vinculados a los
gobiernos de Carlos Menem, ser fundamental que se utilicen los conceptos
aqu vertidos.
Tambin, resultar interesante vincular el trabajo ODonnell con los
trabajos de Garca Jurado, de Weber y, en especial, con el de Flavia
Freidenberg sobre el populismo.

Los nuevos
liderazgos populistas
y la democracia en
Amrica Latina de
Flavia Freidenberg
lavia Freidenberg es una politloga argentina que ha trabajado
en los ltimos aos, muy sistemticamente, en la cuestin
del populismo en Amrica Latina. Al igual de lo que sucede
con otros trminos que hemos mencionado al inicio de este trabajo,
populismo es uno de esos conceptos que han derivado en adjetivos
y, ltimamente, casi se lo utiliza como un insulto. Sin embargo,
en el contexto de la materia ICSE, es necesario generar algn tipo
definicin que permita reconocerlo y aplicarlo efectivamente, para
usarlo de forma correcta y, as, despojarlo de las subjetividades que
se le confiere en el uso cotidiano.
En ese sentido, Freidenberg se propone analizar los gobiernos
surgidos en Bolivia, en Ecuador y en Venezuela tomando como elemento
comn el estilo de liderazgo de sus presidentes y de qu forma esto afecta
al rgimen poltico y a la calidad de la democracia.
Cabe sealar que el concepto de populismo, se retomar al leer el
captulo de Romero dedicado a quien ha sido el prototipo del lder
populista: Juan Domingo Pern. Tambin se lo puede aplicar a quien fuera
considerado un populista temprano, el radical Hiplito Yrigoyen y, aun
ms, para quien ha sido definido como un neopopulista, Carlos Menem.
Este artculo servir para pensar la figura de populismo ms all de
los casos elegidos por la autora y, tambin, para relacionarlo con el
concepto de democracia delegativa de O'Donnell y el de poliarqua
propuesto por Dahl.

68

69

LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA

EN AMRICA LATINA

Los lderes que reemplazaron a los polticos

tradicionales
En las dos ltimas dcadas, nuevos lderes de discurso radical
han ganado democrticamente las elecciones en Amrica Latina.
Estos lderes presentan algunas caractersticas en su manera de hacer
poltica que los diferencia de los polticos que haban gobernado
hasta ese momento. De tales caractersticas, hay dos que resultan
clave: a) el modo en que se erigen como alternativa frente a los
actores tradicionales, con una clara intencin de cambiar el sistema
poltico; y b) el hecho de que consiguen articular una coalicin plural
de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad
de poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de una
democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia y Ecuador los partidos polticos
tradicionales no fueron capaces de interpretar las demandas de
cambio y los votantes eligieron candidatos diferentes, al margen de
la poltica de siempre. Este artculo reflexiona sobre dos
caractersticas de estos liderazgos. Por una parte, estn sus
pretensiones (y acciones) de inclusin identitaria de grupos sociales
que se sentan excluidos del sistema o que simplemente creyeron en
la capacidad de este nuevo lder de poder cambiar la situacin
vigente. Por otra, su discurso est radical y polarizador, excluyente
de la oposicin partidista, de algunos medios de comunicacin de
masas y de aquellos sectores de la ciudadana que critican su
proyecto poltico. Hay una tensin entre estas dos dimensiones.
Tres lderes encarnan estos procesos: Hugo Chvez en
Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador. En
Venezuela, Chvez gan las elecciones presidenciales del 6 de
diciembre de 1998, en contra de los polticos que haban dominado
por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos
desencantados con las reformas econmicas neoliberales y

70

proclamando un claro intento de refundar la Repblica (Arenas

2005; Corrales 2010). Su ausencia de militancia partidista, su
condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un
fallido golpe militar (1992) le coloc como un outsider al sistema
poltico de Punto Fijo.
En Bolivia, Evo Morales gan con el 54 por ciento de los votos
en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2005 en un
intenso clima de conflictividad social, y luego de haber liderado la
movilizacin por la recuperacin del control estatal del gas y otros
hidrocarburos, que haban sido privatizados durante el gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada. Esas elecciones facilitaron el acceso de
dirigentes de extraccin sindical, quienes haban conseguido articular
en el Movimiento al Socialismo (MAS): las demandas contra las
polticas de erradicacin de la coca, los reclamos socioeconmicos de
los sectores ms desfavorecidos, las exigencias de reconocimiento
identitario de los indgenas y la frustracin de las clases medias con
los partidos tradicionales.
En Ecuador, Rafael Correa triunf en la segunda vuelta de las
presidenciales de 2006, con el 43 por ciento de los votos frente al
multimillonario bananero Alvaro Noboa, que consigui el 27 por
ciento. Su interpretacin del hartazgo de los ciudadanos respecto al
modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento
fue exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una
Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional. Su
estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc al margen
de los polticos de siempre, aun cuando algunos de los dirigentes
de su Movimiento Patria Libre y Soberana (PAS) contaban con
trayectorias partidistas.' 10

La tensin entre la inclusin poltica y el ataque a las

instituciones democrticas
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos
que no se sentan representados y/o que estaban decepcionados con el
sistema poltico
Chvez, Morales y Correa fueron elegidos para cambiar el

71

statu quo, mejorar la calidad de la representacin y tambin la

equidad social. Los tres han buscado integrar empleando un estilo
de liderazgo populista (Freidenberg, 2007), caracterizado por la
relacin directa y paternalista entre lder-seguidor, sin mediaciones
organizativas o institucionales, que habla en nombre del pueblo y
potencia su oposicin a los otros, donde los seguidores estn
convencidos de las cualidades extraordinarias del lder y creen que
gracias a ellas, a los mtodos redistribuaos y/o al intercambio
clientelar, conseguirn mejorar su situacin personal o la de su
entorno.
Estos lderes sacan a la gente a la calle como cualquier otro
poltico pero lo hacen como hechos que democratizan la
democracia y creando expectativas respecto a que esos actos redimen
sus derechos. Estos interpelan con una lgica discursiva de
dicotomizacin del espacio entre el pueblo y los otros, haciendo de
este elemento el eje central de la movilizacin. Apelan al pueblo a
partir de lo que les diferencia de los otros, en funcin de las
contradicciones existentes entre ambos como un instrumento para
reforzar la identidad de su grupo. (b)
Chvez, Morales y Correa emplean la retrica de ruptura con el
orden social, la confrontacin contra un enemigo extemo (Estados
Unidos, el imperialismo), la oligarqua y los partidos tradicionales.
Su xito ha estado en la capacidad de articular coaliciones que los
identifican como salvadores, que les protegen y confan en su
bondad y su capacidad de transformacin del orden existente. Su
figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares
o, simplemente, un antidepresivo social (Dorna 2006).
Morales presenta diferencias respecto a los otros lderes. Si
bien su origen se debe a razones similares a las de Ecuador y
Venezuela, su liderazgo se ejerce de manera distinta. El vnculo
lder-bases se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia
de rendicin de cuentas. La capacidad de articulacin de Morales se
ha puesto de manifiesto al hacer coincidir intereses diversos en torno
al etnonacionalismo (Madrid 2006). Las organizaciones
campesinas, indgenas y sindicales negocian su apoyo y se mantienen
con una fuerte autonoma, manifestando su lealtad en cuestiones
puntuales algunas veces y exigiendo explicaciones en otras. (c)

72

Los liderazgos populistas se enfrentan a las

instituciones de la democracia
Estos lderes se han relacionado de manera ambivalente con la
democracia. Por un lado, han empleado las elecciones como un
instrumento plebiscitario. Chvez, Morales y Correa han legitimado
sus proyectos en las urnas en reiteradas ocasiones (d) , empleando una
aceitada maquinaria electoral, los recursos del Estado y las redes
clientelares. Pero por otro, han sido responsables de mltiples
ataques a las instituciones de la democracia, del ejercicio arbitrario
del poder, la personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las
reglas de juego, incluso luego de haberlas modificado a travs de
Asambleas Constituyentes.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al
pluralismo. El lder est por encima de las reglas, por lo que no
necesita preocuparse por el Estado de Derecho ni por las
instituciones. Se ampara en los resultados de unas elecciones
presidenciales que le otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso
si eso supone alterar la legalidad vigente. Las instituciones son
utilizadas y luego despreciadas. En el marco de un rgimen poltico
segn el cual los gobernantes son elegidos a travs de mecanismos
competitivos y son considerados responsables por sus acciones, la
manera de hacer poltica de los lderes tensiona su funcionamiento
pluralista.
Muchas de estas prcticas recuerdan a la democracia
delegativa. (e) Por ejemplo, el procedimiento de designacin del
Poder Judicial por Chvez, la aprobacin de las Leyes Habilitantes y
la declaracin del Estado de Excepcin para restringir las garantas
ciudadanas, han mostrado cmo se ha (mal) interpretado la legalidad
(Weyland, Madrid y Hunter 2010).
En Ecuador ha ocurrido algo similar. Ejemplo de ello ha sido el
enfrentamiento entre el Tribunal Supremo de Elecciones y el
Congreso, que llev a la dudosa destitucin de los legisladores que
haban sido elegidos democrticamente en 2006; los ataques a la
libertad de prensa (que denomina como prensa corrupta) o el
Referndum de Mayo de 2011, cuando solicit poderes a los

73

en Amrica Latina, Centro de Estudios Iberoamericanos de la

ciudadanos para transformar una de las instituciones centrales de la
Universidad Metropolitana, Praga.
democracia, como la justicia.
Arenas, N. (2005) El proyecto chavista: entre el viejo y el nuevo
La poltica Ecuador
supone la
integracin
en clave identitaria y los
populismo.
Debate
66: 183-210.
lderes
populistas
suelen
tener
dificultad
para
integral'
a quines
no
Canovan, M. (1999) Trust the People! Populism
and the
Two Faces
estn of
deDemocracy.
acuerdo con Political
su proyecto
poltico.
Chvez,
Morales
y
Correa
Studies 47 (1): 2-16.
moldean
a
la
comunidad
en
contra
las minorasChvezs
opositoras,
de
Corrales, J. (2010) The RepeatingdeRevolution:
New
los medios
de
comunicacin
de
masas
que
no
siguen
sus
indicaciones
Politics and Od Economics en Weyland, K., Madrid, R. y
o queHunter,
publicanW.informacin
crtica
e incluso, muchas
veces,
de los
Eds. Leftist
Governments
in Latin
America:
propios
jueces
de
la
Repblica.
Successes and Shortcomings. New York: Cambridge University
Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de
Press.
quienesA.
no(2006)
opinanCarisma
como ellos,
rechazando el
agotando
Dorna,
y populismo.
Enpluralismo
Dorna, A. yPsicologa
la capacidad
control PSICOM
de unas instituciones
Poltica.de
Caracas:
Editores. sobre otras, poniendo en
tensin la vigencia
del )Estado
de Derecho.
Freidenberg,
F. (2007
La Tentacin
Populista: una va al poder en
Amrica Latina. Madrid: Sntesis.
Madrid,
R. ciudadana
(2006). The
Rise of Ethno-populism in LatinAmerica:
Populismo,
y democracia
The Bolivian Case. Trabajo presentado en el Encuentro de la
Asociacin Americana de Ciencia Poltica en Filadelfia.
Hay sectores populares, intelectuales y nuevas lites que
ODonnell, G. (1992) Democracia delegativa?. Cuadernos del
perciben que esta manera de hacer poltica permite la incorporacin
CLAEH 17 (61): 9-19.
de la gente comn a las instituciones (Aboy Carls 2011) y lo
Panizza, F. (2008) Fisuras entre populismo y democracia en Amrica
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(diciembre): 81-92.
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Otros
sostienen
el populismo
la institucionalidad
y la
Worsley,
P. (1970).
Elque
populismo
comoafecta
concepto.
En Ionescu, G.
y
convivencia
democrtica
(Freidenberg
2007),
subordinando
las
Gellner, E. Eds. Populismo: sus significados y caractersticas
instituciones
a lasBuenos
decisiones
un lder y enfrentando a las rganos
nacionales.
Aires:deAmorrortu.
del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan
diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs de
prcticas de subordinacin ms que de empoderamiento de los
ciudadanos. Estos liderazgos plantean vnculos de suma cero: se est
totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.
Estos lderes no estn solos. Junto al lder populista, hay
m
ciudadanos populistas. Los votantes eligen tener un vnculo directo y
emocional
con elFlavia
lder,(2011),
al mismo
tiempo
que desconfan
Fuente:
Freidenberg,
Los nuevos
liderazgos
populistas y la democracia en
Amrica Latina, en LASA Forum, XLII (3, 1-4).

76
74

Bibliografa de consulta
de los partidos tradicionales y de las instituciones para resolver sus
problemas
Prefieren
representacin
delegativa electoral
antes
E SPINAL
, Rosariocotidianos.
(s/a), Transicin
de lalademocracia,
en Diccionario
que
la
democracia
pluralista.
Por
tanto,
la
manera
en
que
se
ejerce
(edicin on line) del Centro de Asesora y Promocin Electoral
ese
liderazgodel
y lasInstituto
razones que
llevan a los de
ciudadanos
a legitimar
(CAPEL)
Interamericano
Derechos
Humanos.
este
modo deeninclusin
subordinada a la voluntad
del lder,
que
Disponible
http://www.iidh.ed.cr/capel/
. ltimo acceso
diciembre
dificulta
la
convivencia
y
la
autonoma
de
las
instituciones
2013.
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Notas
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cortea, Rafael;
correa, Rafael;
patria
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Y Dale
democracia,
en laEstudios
vuelve, el Congreso es decadente y la partidocracia es dictadura, con los polticos de
Filosofa. Historia. Letras (47), Departamento Acadmico de Estudios
siempre. El poder es ciudadano, te lo dice tu hermano. Por la Constituyente, el pueblo
Generales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
ecuatoriano f...] A esos que se creen dueos del Ecuador, nos robaron el futuro y nos
L EVIbotaron
, Lucio
(1997),
Rgimen
poltico,
en Bobbio,
Matteucci,
el pas.
[...] Dale
correa, Rafael;
Dale correa,
Rafael. LaNorberto;
patria vuelve,
lista 35.
Voto
ciudadano.
Nosotros sontosPasquino,
PAS! chttp://
moviinientoalianzapais.com.ee>.
Nicola
y Gianfranco
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para cualquier actor poltico que opera en un campo discursivo en el que la nocin de
M INISTERIO
E DUCACIN
DE LA N ACIN
, Qu
es unaentre
dictadura?
soberanaDEpopular
y su inevitable
corolario,
el conflicto
dominados Disponible
y dominantes, en
sonhttp://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/index
parte central del imaginario poltico (Panizza, 2008, 83). . html. ltimo acceso
Morales no es considerado un salvador de la patria. La lealtad de los dirigentes y los
diciembre de 2013.
sectores sociales depende de que pueda satisfacer sus demandas. El ejemplo de las
M INISTERIO DE E DUCACIN DE LA N ACIN , Qu es un golpe de Estado? Disponible
movilizaciones contra el incremento del precio de la gasolina en diciembre de 2010 y la
en http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/index
. esahtml.
ltimo
subsiguiente
rectificacin por parte del gobierno han sido muestras de
independencia
de acceso
las organizaciones
sociales
y de su sujecin a las bases sociales.
diciembre
de 2013.
Incluyendo elecciones presidenciales, legislativas y regionales, ms consultas populares e
M INISTERIO DE E DUCACIN DE LA N ACIN , Qu es el terrorismo de Estado?
instancias de referndum. Chvez ha enfrentado once actos electorales. Correa, seis y
Disponible
Morales,
cinco. en http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/ index.html.
Elltimo
que ganaacceso
una eleccin
recibe elde
mandato
diciembre
2013.para gobernar como le parezca conveniente,
convirtiendo a los electores en espectadores, sin exigencias de rendicin de cuentas. [...]
Guillermo (1994), Delegadve Democracy, en Journal of
despus de la eleccin se espera que los electores/delegantes retornen a la condicin de
Democracy
1994;[...]
5 (1):
55-69. delegativa es fuertemente mayoritaria f...]
espectadores pasivos.
La democracia
significa
la
ventaja
de
no
tener
prcticamente
horizontal
(frente University
a las otras
Fational Endowment for Democracyresponsabilidad
and The Johns
Hopkins
instituciones y a los ciudadanos) [...] (ODonnell 1992).

OD ONNELL ,

Press.

W EBER ,

Max (2006), El poltico

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Libros.

Referencias del artculo original:

Aboy Carls, G. (2011), El populismo entre la ruptura y la
integracin. II Conferencia Internacional sobre Populismo
77
75