Integracion regional

1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
En el Per, las regiones econmicas no corresponden a las regiones geo-polticas. Este es un problema para
la descentralizacin y para el desarrollo regional, por dos razones. Por un lado, porque el sustento econmico
de gobiernos descentralizados no siempre coincide con los lmites regionales actuales (los antiguos
departamentos), en consecuencia, las bases tributarias no estn definidas en funcin de las regiones
econmicas que generan la riqueza, sino en funcin de la demarcacin poltica. Por otro lado, hay una
prdida de economas de escala propias a territorios ms amplios que las actuales regiones, tanto por
factores de oferta como de demanda.
Existe adicionalmente un problema: la gran influencia econmica de Lima-metropolitana sobre el resto de
regiones. El hecho de que en Lima Callao (centro) se produzca el 54% del PBI nacional, as como el 50% del
ingreso y est el 35% de la fuerza laboral (la ms calificada del pas), genera el sndrome de inhibicin del
crecimiento del resto de regiones (periferia). Esto significa, que para promover un desarrollo regional
balanceado y, en consecuencia, para corregir los efectos perversos del centralismo econmico es necesario
que el resto de regiones tengan una mayor velocidad en su crecimiento para, en un futuro no muy lejano, el
Per tengan varios centros econmicos. Quizs la integracin de regiones podra ser un medio importante
para llegar a este objetivo.
El problema del centralismo econmico de Lima no slo es el gran tamao de la economa de Lima
(produccin, capital fsico, capital financiero y capital humano), sino adems dos factores importantes, que
hasta ahora no se ha tomado en cuenta. 1. La pobre articulacin de la economa limea con el resto de
economas regionales. Lima est mucho ms articulada al extranjero, a travs de las importaciones, que con
el resto de regiones. Es decir, Lima compra poco del resto de regiones, lo que significa que la gran demanda
metropolitana no es un factor de desarrollo para el resto de regiones, pues las producciones regionales con
sus bajas productividades, su lejana y falta de empresarialidad no logran competir con la produccin
importada. Las importaciones son adems favorecidas por el atraso cambiario, que abaratan los productos
con los cuales podran competir los productores regionales. As, el comercio territorial en el Per tiene el
siguiente patrn: la balanza comercial de Lima con el resto del mundo es deficitaria, pues Lima es una regin
importadora neta, mientras que la balanza comercial del resto de regiones con el exterior es superavitaria,
por las exportaciones tradicionales, sobre todo mineras. As las regiones del Per exportan materias primas
para que Lima pueda importar para su industria y servicios. 2. La fuerza de atraccin de Lima a factores de
las otras regiones. Lima atrae a los tcnicos y profesionales, en general los ms calificados de las regiones,
tambin atrae a los empresarios ms exitosos, sobre todo aquellos que han encontrado lmites a su
desarrollo en sus regiones. Junto con los empresarios Lima atrae a los capitales que buscan expandirse y
encontrar mayores rentabilidades.

Bajo estas caractersticas, la descentralizacin econmica es un proceso que debera no slo crear o
fortalecer centros alternativos a Lima (ciudades grandes e intermedias), sino que simultneamente debera
crearse las condiciones econmicas e institucionales y los mecanismos polticos para que se d una mayor
integracin y articulacin entre Lima (centro) y el resto de regiones (periferia) y dentro de cada regin entre
su centro (ciudad ms grande) y su periferia (ciudades pequeas y las zonas rurales).
Cmo la fusin de regiones y la vigencia de los gobiernos regionales y locales podra favorecer al desarrollo
regional, dentro de un marco de descentralizacin econmica con dbil integracin entre Lima y el resto de
regiones, y dentro de las mismas regiones? La primera va es incrementar la integracin espacial entre
regiones, que por su tamao y falta de articulacin fsica o econmica, no han logrado economas de
integracin y no han llegado a constituir una demanda urbana con una escala atractiva para la inversin
privada. A esto le llamaremos la integracin horizontal. La segunda es una mayor articulacin o intercambio
de las producciones urbanas y rurales de las regiones con Lima, o de los entornos rurales con las ciudadeseje en cada regin, a la que denominaremos integracin vertical.
Lgicamente, los incentivos, normas e instrumentos necesarios para lograr la integracin horizontal y vertical

son diferentes, aunque a la postre sern complementarios. Este tema lo trataremos ms adelante.
Un tema fundamental para el proceso de integracin regional es saber si el rol del Estado es suficiente para
lograr los objetivos de desarrollo y de fortalecimiento de la democracia. El problema de la actual
descentralizacin es que se ha escogido la descentralizacin poltica como primer paso, esto significa que se
ha apostado a que el Estado (con sus tres niveles de gobierno) sea el principal actor y promotor de la
descentralizacin. El problema es que el Estado peruano es chico y dbil, es decir, puede ser un actor poco
efectivo para promover el desarrollo econmico, el empleo y el bienestar. Su peso econmico es uno de los
ms pequeos de Amrica Latina, pues si medimos la importancia del Estado con su capacidad de cobrar
impuestos, apenas alcanza al 14% del PBI, mientras que la media Latinoamericana est alrededor del 24%.
Pero es no es todo, del 14% el gobierno tiene que reservas aproximadamente dos a tres puntos para el pago
de la deuda externa e interna, si a esto le restamos los tres puntos de defensa nacional y seguridad
ciudadana, dos puntos de gastos del gobierno central (congreso, presidencia de la repblica, justicia,
diplomacia, BCRP, SBS, etc.) nos quedamos con slo seis puntos descentralizables, lo cual es realmente muy
poco, sobre todo si tenemos en cuenta que tres cuartos se utilizan en gasto corriente, lo que dejara apenas
1.5% del PBI para la inversin pblica. Con este nivel de inversin las posibilidades de influir sobre los
fundamentos de la centralizacin econmica son realmente muy reducidos. Su debilidad proviene de dos
temas: su limitada capacidad para cobrar impuestos, que se reflejan en la evasin y en las exoneraciones
tributarias, y sus reducidos recursos para atender los servicios bsicos (educacin, salud e infraestructura
bsica) y para invertir.
Por ello, en las propuestas de integracin regional y de descentralizacin fiscal se tiene que incluir de una
manera explcita y decidida mecanismos, incentivos y normas para incorporar al sector privado en el proceso
de descentralizacin. No habr posibilidades de desarrollo regional si no se combina la descentralizacin
estatal con la descentralizacin privada. Quizs la fusin o integracin de regiones y la descentralizacin
fiscal pudieran ayudar a este propsito.
Sin embargo, pese a la pequeez y debilidad del Estado peruano su papel es muy importante, porque la
sociedad peruana tambin est debilitada y poco integrada, siendo el Estado y sus escasos recursos, el que
permite la integracin de sectores, regiones y localidades que no estn siendo integrados en la sociedad por
el mercado, por el sector privado formal e informal. El principal medio de integracin con que cuenta el
Estado es el conjunto de polticas pblicas (econmica, social, descentralizacin, privatizaciones, regulacin,
etc.), que son el medio de incluir a la poblacin en la vida pblica, a travs de acciones concretas del Estado,
a travs de sus tres niveles de gobierno. En este sentido, para que la integracin, horizontal y vertical, sea el
medio de promover desarrollo y democracia regional es necesario tomar en cuenta a las polticas pblicas en
su conjunto. Las polticas pblicas pueden determinar la poltica y, sta a su vez, puede contribuir a mejorar
las relaciones entre Estado y mercado, y entre sector pblico y el sector privado. En este sentido, la
descentralizacin, vista como una poltica pblica de largo plazo puede contribuir decididamente a la reforma
del Estado y a la conformacin de un sistema poltico descentralizado, que a la larga sea el sustento de la
gobernabilidad democrtica. Para que ello ocurra es necesario que las regiones sean viables econmica y
fiscalmente, es decir, las regiones integradas (horizontal o verticalmente) pueden expandir sus bases
tributarias, que son el sustento para el funcionamiento adecuado de los gobiernos regionales y locales,
brindando los bienes y servicios que sealan sus competencias otorgadas por Ley.
Por estas consideraciones, el propsito de una ley de integracin es, en el fondo, crear condiciones para el
desarrollo econmico regional, la intensificacin de las articulaciones, la especializacin regional y el
fortalecimiento del Estado descentralizado, en base a la fusin de departamentos, para lograr regiones con
tamaos crticos capaces de promover el desarrollo humano y la democracia. En otros trminos, esta ley
podra dar lineamientos para una estrategia de desarrollo regional descentralizado.
2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Qu es una regin econmica?
Una regin econmica es un territorio relativamente grande organizado por los mercados y por el Estado,
est compuesta por una o varias ciudades que se articulan entre s y con sus entornos rurales. Cada regin
tiene un centro, constituido por la ciudad ms grande o por un eje de ciudades, cuyo tamao es un factor

importante para definir el tamao y los lmites de la regin. Cuanto ms grande es el centro su rea de
influencia es mayor, es decir el rea de la regin econmica.
A diferencia de la regin poltica que tiene una definicin territorial precisa, fijada por ley sobre un mapa, la
regin econmica tiene lmites variables que dependen de su dinmica productiva y distributiva.
El tamao econmico de la regin depende de la demanda efectiva que se d en su o en sus ciudades. La
demanda efectiva depende del nmero de habitantes, las productividades y los ingresos que obtienen. Por
ello, algunas regiones pequeas en territorio y/o con ciudades pequeas no logran constituir la demanda
efectiva crtica para generar desarrollo regional. Por ello, es pertinente la integracin hasta conformar
tamaos adecuados. Obviamente, provincias o partes de regiones, con pequeos territorios pero densamente
poblados y con ingresos promedio relativamente altos tambin pueden ser consideradas regiones, tal es el
caso de Lima-metropolitana.
En la integracin o fusin de regiones se trata de combinar criterios de tamao geogrfico con tamao
econmico.
Los medios de integracin
Existen tres medios de articulacin para generar regiones integradas: 1. La integracin fsica, a travs de la
articulacin vial y la interconexin energtica en un territorio determinado. 2. La integracin econmica, a
travs de la inclusin de toda la poblacin en el sistema de mercado, a travs del mercado de bienes,
servicios, trabajo, capitales o financiero. 3. La integracin estatal o fiscal, a travs de la integracin de las
personas, familias y empresas en el sistema tributario y su inclusin en los beneficios de los bienes y
servicios pblicos ofrecidos por el Estado, en sus tres niveles de gobierno.
Las regiones integradas son aquellas cuya poblacin est fsica, econmica y polticamente articulada. Los
procesos de integracin deben tener como meta lograr la articulacin completa. Por ello, la fusin o anexin
de territorios de ms de una regin vigente en la actualidad, debe entenderse como el medio territorial y
espacial para lograr las tres integraciones sealadas.
Los tipos de articulacin econmica
La articulacin horizontal se da a nivel espacial. Una cuenca, un corredor econmico, una regin natural
constituyen ejemplos de articulacin horizontal. La continuidad territorial y las distancias son los atributos de
la articulacin horizontal. La articulacin entre ciudad principal y ciudades secundarias y, entre stas y sus
entornos rurales, son la forma natural de integracin horizontal. En consecuencia, la conformacin de una
regin integrada es la incorporacin de un mayor nmero de ciudades intermedias o secundarias en torno a
una ciudad eje mayor, incluyendo sus respectivos entornos rurales, para lograr constituir una demanda
agregada capaz de promover incrementos en la produccin, la productividad y el empleo.
La articulacin horizontal es, en buena cuenta, la fusin de espacios de mercados bajo una sola
administracin estatal (gobierno regional integrado). En realidad estos mercados, en muchos casos, ya
existen y estn articulados, slo que ahora lo estn bajo la norma del gobierno central o del gobierno
regional recientemente creado. La idea central de la fusin de regiones o partes de regiones es la de integrar
a los productores, a los sectores empresariales y a los trabajadores bajo una identidad de desarrollo regional
descentralizada y en cooperacin con su gobierno regional. El propsito adicional de la articulacin horizontal
es la descentralizacin y fortalecimiento de los sectores empresariales regionales, hace parte de la
descentralizacin privada, tan necesaria para complementar a la descentralizacin estatal en curso,
La articulacin vertical es la que permite establecer o profundizar las relaciones econmicas entre una
ciudad-eje (centro) y sus ciudades secundarias ms el entorno rural. Es decir, la integracin vendr an sin
incorporar nuevos espacios, si es que en los existentes territorios (regiones actuales) se incrementa las
relaciones comerciales, se activan los mercados de trabajo entre centro y periferia. El efecto econmico ser
muy parecido al de la integracin horizontal, en el sentido que aumentar la produccin, la productividad y la
demanda como fruto de una intensificacin de la dinmica econmica, con la consecuente mejora de la
economa fiscal.
Obviamente, la combinacin de ambos tipos de articulacin generara regiones muchos ms integradas y
mucho ms proclives al desarrollo econmico y al desarrollo humano. La ley debera promover ambos tipos

de articulacin, para que las regiones tengan flexibilidad en la eleccin de los medios de articulacin y de su
mezcla, segn el tamao y desarrollo actual. La sostenibilidad de las regiones para el desarrollo ha de
depender de la capacidad de integracin, horizontal y vertical, que tengan los gobiernos regionales y la
poblacin de las regiones.
3. LINEAMIENTOS PARA LA INTEGRACIN COMO MEDIO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL
En el Per existen dos preocupaciones con relacin a las regiones recientemente creadas por la Ley de Bases
de la descentralizacin, que seala que en un inicio los departamentos se convertirn en regiones, a fin de
elegir a los gobiernos regionales e iniciar el proceso de regionalizacin y de la descentralizacin. Sin
embargo, se seala que, en el ao 2004, se podrn o debern agrupar varias regiones o partes de regiones
actuales para reducir el nmero de regiones, aumentando sus capacidades y potencialidades econmicas y
reduciendo los gastos administrativos y burocrticos. Esto les dara mayores probabilidades de ser viables
para el desarrollo regional en el largo plazo. La segunda es que el financiamiento de los gobiernos regionales
a partir de ingresos propios, generados en la regin, ha de ser ms dbil en regiones ms pequeas y se
perdern economas de escala tanto en la recaudacin de impuestos como en el gasto pblico
descentralizado. Adems, es evidente que con un menor nmero de regiones las coordinaciones entre
gobiernos regionales y de las regiones con el gobierno central sera ms fcil.
Adicionalmente, existe razones polticas para la agrupacin y reduccin del nmero de regiones. La necesaria
conformacin de un sistema de partidos polticos con una organizacin descentralizada es ms fcil en un
menor nmero de circunscripciones regionales, adems en cada regin los partidos pueden ser ms grandes
y con posibilidades de mayores nmeros de cuadros polticos capaces de alternar en el gobierno regional. En
regiones pequeas esto sera ms difcil. Es decir, regiones de un tamao adecuado dan mayores bases para
la consolidacin de la democracia, reduce las posibilidades de caudillismos personalistas y obliga a una
mayor participacin ciudadana para conformar sus gobiernos regionales.
Surge, pues, la pregunta de cunto se gana para el desarrollo y para la democracia al integrarse varias
regiones o partes de regiones, reducindose el nmero de regiones actuales. Para responder a esta pregunta
hay que analizar sus ventajas y desventajas econmicas y polticas.
Desde el punto de vista econmico la idea central para al integracin o fusin de regiones pequeas en
medianas o grandes, parte del concepto del tamao crtico que debe tener una economa regional para
generar procesos de expansin econmica. Entendiendo est ltima como la combinacin de crecimiento
econmico con densificacin productiva en el espacio. El tamao crtico es una mezcla de tamao
geogrfico, con cierto tamao de poblacin en el espacio, con una densidad productiva que pueda asegurar
la reproduccin de la poblacin y una demanda efectiva mayor a la existente. Esto significa que la
integracin de regiones no slo es un hecho de rediseo geogrfico con anexiones o fusiones, sino es sobre
todo un proceso de integracin de personas, producciones y factores.
La segunda razn es que, para que las regiones sean competitivas en el comercio internacional y en el
comercio interregional, requieren alcanzar ciertos niveles de productividad y conformar una oferta
exportadora, lo que slo se puede lograr alcanzando ciertas economas de escala. Para ello la integracin
horizontal y vertical de regiones constituye una condicin necesaria.
El gran objetivo de la integracin es generar condiciones para crecimientos econmicos acelerados y
homogeneizadores. La idea es que en el largo plazo la integracin de regiones debera contribuir a la drstica
reduccin de las desigualdades regionales existentes actualmente en el Per. Para ello se requiere de la
creacin de un sistema de regiones, cada una con un tamao crtico, que partiendo de un proceso de
integracin horizontal, se genere condiciones e incentivos para fomentar la integracin vertical.
En buena cuenta, la integracin es una estrategia de desarrollo regional basada en masas crticas
geogrficas, econmicas y demogrficas. Las extensiones territoriales grandes proporcionan capital natural
en sus diferentes formas tierras, bosques, aguas, peces, minerales, petrleo, paisajes, biodiversidad que
constituyen la base para albergar gente. La acumulacin de capital fsico industrias, carreteras,
ferrocarriles, edificios, ciudades, infraestructura bsica, electricidad, inventarios en cierta escala y con
cierta tecnologa constituye el factor que contribuye a la modernizacin. La cantidad y calidad del capital
humano, las personas calificadas, es el tercer capital, quizs el ms importante para el desarrollo regional. La

combinacin adecuada de las potencialidades existentes en estos tres tipos de capital es la que enciende el
motor del desarrollo regional. Aunque a menudo falta el combustible para que puedan funcionar, es decir,
falta el financiamiento para que las potencialidades regionales se combinen para generar desarrollo.
As, desde la perspectiva econmica la integracin podra ser una condicin para el desarrollo regional,
siempre que sea el punto de partida para el uso pleno de las potencialidades regionales, que se favorecera
por la complementariedad de dichas potencialidades. Por ejemplo, algunas regiones tienen recursos
naturales o capital industrial parcialmente o mal utilizados, otras tienen el capital financiero o capital
humano, la integracin podra facilitar la complementacin, bajo un rgimen fiscal comn o con incentivos
particulares generados por el gobierno regional integrado.
Una produccin en escalas apreciables y con productividades competitivas alcanzadas gracias a la
integracin, permitir la exportacin regional hacia mercados del exterior y hacia los mercados de otras
regiones, as como la venta de productos dentro de la misma regin a precios que favorecern el bienestar
de sus propios habitantes. Si las fusiones llevan a mayores niveles de productividad y competitividad de la
produccin regional, lgicamente constituirn un factor de desarrollo humano regional.
Desde el punto de vista poltico, la integracin en regiones tiene dos niveles. El estrictamente poltico y el
fiscal.
La ampliacin del espacio geogrfico de una regin conlleva la fusin del electorado de las regiones (o
localidades integradas), en consecuencia, se incrementa el nmero votantes y se integran los intereses
polticos, antes particulares a cada regin ahora se vuelven comunes. El problema poltico de la integracin
de regiones es la generacin de intereses comunes que lleven a una identidad compartida. Estos intereses,
probablemente sean principalmente econmicos, pero bien podra haber tambin similitudes culturales,
tnicas e histricas que facilitarn la integracin.
Desde el punto de vista fiscal, la integracin de regiones es una condicin sine-qua-non para generar bases
tributarias sostenibles. Es decir, capacidad de la regin de generar impuestos para financiar las funciones
que la ley les ha otorgado. Adems de las economas de escala en la recoleccin de impuestos y en la
aplicacin del gasto pblico, regiones ms amplias tendrn mayores articulaciones productivas que
incrementarn el multiplicador tributario y el del gasto pblico, potenciando la intervencin del sector pblico
en la promocin de las polticas sectoriales y sociales.
Existen muchos proyectos de construccin de infraestructura y de inversin que involucran espacios mayores
a los de las regiones actuales y que son viables econmica y socialmente en regiones ms grandes.
Obviamente, se podra plantear que bastara con una coordinacin adecuada entre una o ms regiones para
llevar a cabo estos proyectos o inversiones, sin embargo, existen costos de administracin y de burocracia
que se duplicaran innecesariamente, adems de los costos de coordinacin y de delimitacin de los alcances
del proyecto o inversin. Quizs este tipo de proyectos, si tienen escalas mayores, puede ser la base para la
integracin de varias regiones.
Un menor nmero de regiones facilita la administracin fiscal en varios puntos. Por un lado, el cobro de
impuestos requiere de un menor nmero de entes recaudadores regionales. Segundo, las transferencias del
gobierno central a un menor nmero de regiones siempre es ms fcil de administrar y tiene menores costos.
La rendicin de cuentas y los controles son ms fciles de efectuar si el nmero de regiones es menor.
Fuerzas a favor y en contra de la fusin de regiones
La fusin de regiones o la anexin de provincias o distritos de una regin a otra tiene fuerzas a favor y
fuerzas en contra. Las fuerzas favorables vienen por el lado econmico de ganancia de economas de escala
y de economas de integracin, que incluyen sobre todo mayores productividades y competitividades, mayor
oferta exportadora y mayor eficiencia fiscal, tanto por el lado tributario como por el lado del gasto. Las
fuerzas desfavorables provienen del lado poltico e histrico. Los antiguos departamentos han generado,
hasta cierto punto, sociedades con identidad departamental que se constituye en un obstculo a la anexin o
fusin, sobre todo si existen diferencias en el tamao de la poblacin o en el tamao de las ciudades
importantes. Por el lado poltico, las fusiones y anexiones generan inestabilidad en las identidades polticodepartamentales, no es fcil conseguir adherencias en nuevos espacios y muchos polticos se han de resistir
a que se desmembre una regin, pues, parte de su clientela poltica se puede ir, en consecuencia ha de

abogar por la intangibilidad espacial de sus regiones.

Las posibilidades de procesos de fusin y/o anexin exitosos han de provenir de que las fuerzas favorables
pesen ms que las desfavorables, o que se tenga que generar normas e incentivos para reducir los riesgos
de las prdidas polticas que ocasionara la fusin.
4. EL CONTEXTO Y LAS POLTICAS PBLICAS FAVORABLES A LA INTEGRACIN
La integracin de regiones requiere de un contexto institucional y macroeconmico, de polticas pblicas
favorables, adems de ciertas reglas que faciliten o hagan viables los resultados. Pensar en que la sola fusin
o anexin de territorios lleve a un mayor desarrollo regional es una percepcin incompleta y, puede llegar a
ser equivocada si no se toma en cuenta los factores concurrentes que hacen al contexto.
El contexto macroeconmico estable y con los precios relativos correctos es una condicin importante para
hacer viable los procesos de integracin, cuya construccin puede tener duracin variable. Este contexto
debe ser uniforme a todos los mbitos regionales, lo que ha de ayudar a que las potencialidades regionales
afloren bajo un mismo denominador.
As mismo, siendo la ampliacin de mercados el principal aliciente para la inversin privada, los precios
relativos como: tipo de cambio, tasa de inters, salarios y tarifas de servicios pblicos, deberan constituir
incentivos suficientes para atraer a los inversionistas. Un tipo de cambio atrasado, slo atraer a
inversionistas hacia los de alta rentabilidad diferencial, como la gran minera, los que traen poco desarrollo
regional, no generan integracin horizontal ni vertical, pues su demanda es internacional y favorece slo a
las regiones con recursos naturales . En cambio un tipo de cambio competitivo atraer capitales a otros
sectores, que se integran mejor en el mercado regional y que generan ms empleo, en consecuencia, que
crean ms eslabonamientos y mayores niveles de demanda.
Con el actual tipo de cambio los procesos de integracin se hacen ms exigentes, pues deben buscar de
promocionar sectores con altas productividades, lo que significa probablemente inversiones mayores y
tecnologas muy modernas, con menores intensidades en el uso de mano de obra regional. Es decir, un tipo
de cambio atrasado genera poco empleo. Sin embargo, se puede disear polticas sectoriales capaces de
compensar el atraso cambiario.
Tasas de inters ms bajas tambin facilitarn la inversin y el consumo, que son los medios de integracin
econmica ms directos. Costos de energa elctrica razonables constituyen tambin incentivos para la
inversin descentralizada y, como hemos sealado, facilitan la integracin fsica.
Las polticas sectoriales, que son fundamentales para el desarrollo regional en la medida que los sectores se
ubican en regiones con localizaciones especficas, pueden constituir el principal medio para las fusiones
regionales. La descentralizacin de la decisin, ejecucin y seguimiento de estas polticas es una de las
condiciones para facilitar el entendimiento entre gobiernos regionales, en torno a metas y programas
sectoriales, para los cuales la integracin o fusin constituira una condicin, cuando no una necesidad.
El potencial existente tras de las polticas regionales estriba en que son el medio para articular la inversin y
el gasto pblico con la inversin y la produccin de los sectores privados en cada regin. A los empresarios
les interesa hacer negocios y ganar mercados y al Estado (gobierno regional) le interesa ampliar su frontera
fiscal para incrementar los bienes y servicios pblicos a proveer. Las alianzas entre el gobierno regional y el
sector privado constituyen uno de los ejes principales del desarrollo regional y las polticas sectoriales
pueden facilitarlas. Si los sectores privados organizados, de dos o ms regiones actuales, tienen planes
comunes que involucren la necesidad de acceder a espacios mayores al de una sola regin bajo reglas
comunes, tendrn dos caminos para lograr sus objetivos: o buscan la fusin de regiones o promueven la
cooperacin entre gobiernos, lo que equivaldra a una integracin pblica de carcter horizontal. La
existencia de proximidad entre el sector privado y el pblico en las regiones es una condicin que facilitara
las fusiones posteriores, pues, existiran intereses convergentes.
Bajo la perspectiva de la descentralizacin, las polticas sectoriales tienen que tener una definicin distinta a
la actual, para poder crear un contexto favorable al desarrollo regional. La descentralizacin de dichas
polticas ha de facilitar las fusiones e integracin entre regiones, tanto la horizontal como la vertical, si as lo
encuentran necesario los gobiernos regionales. En esencia, las fusiones deben ser decisiones
descentralizadas y deben hacer parte de las polticas sectoriales.

Precisamente, uno de los principales escollos al desarrollo regional es el conjunto de precios relativos
generados por las polticas macroeconmicas. El atraso cambiario, las altas tasas de inters y los bajos
salarios condicionan el desarrollo regional, y son difciles de cambiar en el corto plazo sin ocasionar
problemas mayores, como una mayor inflacin. Las polticas sectoriales pueden compensar, hasta cierto
punto, estos precios desfavorables al desarrollo regional. Una poltica comercial definida en cada regin, que
busque mercados de exportacin para la produccin regional, o que busque de abrir nuevos mercados en
otras regiones del pas (integracin vertical), permitira incrementar las exportaciones sin necesidad de
devaluar. Tambin se puede utilizar otros instrumentos de poltica para llegar a efectos parecidos a los de una
devaluacin sin llegar a devaluar, v.g. elevacin selectiva de aranceles, reduccin de algunos impuestos y
hasta subsidios debidamente justificados. De la misma manera, una poltica tecnolgica que ofrezca
facilidades a los productores regionales para incrementar sus productividades, se justifica mucho ms si las
regiones son ms grandes que las actuales y si buscan una especializacin, pues la innovacin y difusin
tecnolgica tienen economas de escala y crea externalidades. Una poltica de financiamiento del desarrollo
regional, de acceso a crdito para la inversin de largo plazo constituye otro instrumento que promovera la
inversin privada, para ello es pertinente la creacin de una Banca de Desarrollo Regional, banca de segundo
piso, con dos objetivos: 1. La profundizacin del sistema financiero descentralizado, ampliando el actual
sistema financiero. 2. Promocin de la inversin en sectores considerados prioritarios por las regiones, en
base a mesas de concertacin entre el sector privado y los gobiernos regionales y locales.
Un factor importante de integracin productiva es la existencia de capital humano calificado. Por ello, la
educacin superior y tcnica constituye una prioridad en el desarrollo regional. La integracin de
universidades de varias regiones permitira considerables ganancias en eficiencia, pues, permitira la
priorizacin de ciertas especialidades, acordes con el desarrollo regional. Obviamente, regiones integradas
tienen ventajas para potenciar los recursos humanos y de infraestructura que tiene cada universidad, en una
red de universidades especializadas y con objetivos de ciencia y tecnologa para el desarrollo de cada regin.
Otro factor contextual importante es la implementacin de un conjunto de reglas y organizaciones que
permita la cooperacin entre la inversin pblica y privada. La idea central es que el Estado, en cualquiera de
sus tres niveles de gobierno, no debe invertir en infraestructura productiva y bsica (carreteras y energa) si
el sector privado no invierte paralelamente en actividades usuarias de esta infraestructura. Esta cooperacin
tiene como pre-requisito la integracin de regiones, ya sea por que la infraestructura sobre pasa los limites
de la regin (una carretera interregional) o porque se requiere de una demanda de una escala mayor a la de
una sola regin.
Un elemento importante para el desarrollo regional es la creacin de una cultura de desarrollismo regional,
basada en las potencialidades econmicas antes que en la definicin geopoltica. La descentralizacin y el
desarrollo regional y local requieren de una nueva cultura e ideologa, que pase del descentralismo como
reinvidicacin al descentralismo como conviccin de desarrollo. La aparicin de esta nueva cultura slo
puede provenir del resultado exitoso del conjunto de polticas de desarrollo descentralizado, en la produccin,
el empleo, los ingresos, el consumo y el bienestar. Por ello, la participacin de la poblacin organizada en las
principales decisiones de desarrollo regional o local es muy importante. La integracin y fusin puede
contribuir positivamente a este fin, pues puede crear las condiciones para que los resultados sean ms
rpidos y favorables, pues como hemos visto las regiones integradas generan ms desarrollo que las
regiones no integradas.
5. CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS PARA LA INTEGRACIN
Condiciones previas a la integracin horizontal
Existen varias condiciones previas para la fusin y/o anexin territorial horizontal en regiones ms grandes.
1. Condiciones geogrficas y de infraestructura. El primer requisito para la fusin o anexin es la continuidad
espacial y la existencia de vas de comunicacin que integren fsicamente las localidades urbanas y rurales.
Quizs este debe ser un primer requisito para la agrupacin de regiones. No es posible pensar en el fusin si
previamente no hay una integracin vial completa.
2. Condiciones econmicas. Una regin con dimensin para el desarrollo debe tener las siguientes
caractersticas: Un territorio mayor que el que tiene la actual regin. Un eje econmico espacial compuestos

por una o ms ciudades con ms de 700mil habitantes como poblacin urbana y un total de alrededor de
2millones de habitantes. Una estructura productiva capaz de satisfacer las principales necesidades de su
poblacin, para lo cual debe tener agricultura/pesca/ forestales, un sector manufacturero y servicios, adems
de estar especializado en algunos productos de exportacin hacia el exterior y hacia las otras regiones. Una
regin con dimensin para el desarrollo debe tener una oferta exportadora existente o potencial, capaz de
asegurar su competitividad futura.
3. Condiciones polticas e institucionales. Las regiones que desean fusionarse debern tener partidos o
movimientos polticos constituidos, que promuevan la integracin ex-ante y que sean capaces de hacer
alianzas para tal fin. Desde el punto de vista institucional, los gobiernos de regiones que desean integrarse
deben demostrar tener organizacin, burocracia y capacidad de gerencia, para administrar su propia regin.
4. Condiciones culturales e histricas. Es deseable que las regiones a integrarse tengan denominadores
culturales comunes. Lengua, antiguos procesos de integracin, reconocerse con historia compartida. La
integracin ser un proceso ms fcil si las caractersticas socio-culturales son homogneas.
Condiciones para la integracin vertical
Las condiciones para la integracin vertical estn relacionadas con las posibilidades de conectar ofertas y
demandas entre los centros urbanos y la periferias, y entre varios centros urbanos de la misma regin. Las
posibilidades de complementariedad entre la produccin rural (agropecuaria, forestal, minera o pesquera) y
la produccin (industrial, servicios) y el consumo urbanos, en base productos ya existentes o a productos
potenciales facilitaran la integracin vertical.
La integracin vertical se basa sobre las potencialidades, entendidas como aquellos recursos y capitales poco
o mal aprovechados, que con algunos recursos financieros, humanos o institucionales podran incrementar su
produccin, su productividad y su capacidad exportadora.
6. MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INCENTIVOS PARA LA CONFORMACIN DE REGIONES INTEGRADAS
La idea central de la conformacin de regiones integradas es la ampliacin del territorio regional
(integracin horizontal), el incremento de la articulacin econmica entre las ciudades y los entornos rurales
que conforman una regin (integracin vertical) y la ampliacin de la base poltica (integracin poltica) por el
incremento del nmero de electores y nuevas alianzas o ampliaciones de partidos y movimientos polticos.
Este proceso se basa en los principios de la Ley de Bases, de progresividad y transparencia.
Se podra partir de la idea que los actuales departamentos-regin sean considerados como subregiones de
las nuevas regiones, afn de evitar una oposicin tenaz al proceso de integracin. Esto adems permitira un
primer nivel de descentralizacin en la regin, que se complementara con los gobiernos municipales.
Secuencia
El proceso de informacin
La base de la integracin es la voluntad de los ciudadanos de ir a regiones espacialmente ms grandes. Sin
embargo, esta voluntad deber manifestarse luego de tener al alcance la informacin completa sobre los
beneficios, obstculos, mecanismos, secuencia y cronograma de la integracin. Para ello ser necesario un
perodo de informacin que el gobierno promover. Luego se deber ir al referendum o consulta ciudadana,
tal como lo seala la Ley, sobre la base de una propuestas integral de integracin regional, para que los
ciudadanos voten no slo por la integracin espacial, sino sobre todo por una propuesta de desarrollo
regional. La integracin de dos o ms regiones actuales deber ser aprobada por una mayora conforme a
Ley. Sera deseable que la integracin sea aprobada por una gran mayora del electorado de la poblacin
involucrada (digamos 2/3). Para garantizar la viabilidad de la integracin se requiere de mayoras robustas
que crean en la regin integrada, para ello se requiere tambin de un buen proceso de informacin.
La conformacin de propuestas de integracin
Una vez que se haya cumplido el perodo de informacin. Las diferentes organizaciones polticas, gremiales y
sociales podrn presentar a consideracin de la opinin pblica de las regiones involucradas un plan de
fusin-integracin, sealando las ventajas, las posibilidades de desarrollo integrado, los territorios que se
fusionarn y las polticas e instrumentos que se pondrn en marcha para fomentar la integracin vertical. Las

propuestas de regiones integradas debern sealar los pasos y los plazos.

Una vez que se tenga la propuesta integral de integracin presentada por los gobiernos regionales y/o
locales que promueven la integracin, sta debera ser convenientemente difundida y debatida, antes de
pasar al referndum.
Los pasos concretos de la integracin
El primer paso es el acondicionamiento territorial e inversiones previas o prioritarias para promover la
integracin. Es decir, si no existe, por ejemplo, un mnimo de integracin vial entre las principales ciudades
de la futura regin integrada y sus entornos rurales, se deber empezar por un plan de inversiones viales,
que deber tener plazos y metas fiscalizables.
La siguiente fase debe ser el proceso de integracin desde el punto de vista poltico y administrativo y debe
tener un plazo (quizs un ao) para que la regin integrada tenga un nuevo gobierno regional, una
administracin reorganizada y un sistema de planeamiento estratgico del desarrollo.
La tercera fase es el proceso de integracin econmica, que debe comenzar con la puesta en marcha de un
plan de desarrollo regional proveniente de las mesas de concertacin para el desarrollo. La aprobacin del
plan, con su cronograma respectivo, constituye la partida de nacimiento econmico de la nueva regin
integrada y del inicio del proceso de desarrollo regional descentralizado. En este plan debe estar de manera
prioritaria los mecanismos fiscales (impuestos, tarifas, transferencias y estructura de gasto), la estrategia
para buscar la alianza entre la inversin pblica y privada y la definicin de los sectores en los que se
especializar la regin integrada.
La idea es generar un proceso de integracin paralelo al de elaboracin y ejecucin de un plan estratgico de
desarrollo en cada regin integrada. As la integracin no es un fin en s mismo, sino un medio para el
desarrollo regional y para la reforma del Estado descentralizado.
Articulacin y continuidad espacial
Las propuestas de integracin deben contener no slo el nuevo territorio y demarcacin de las nuevas
regiones, sino que adems deben justificar el criterio de articulacin espacial (integracin horizontal), basado
en la existencia de regiones econmicas que estn funcionando, de regiones histricas que ya funcionaron,
en estudios de integracin detallados. Es decir, debe haber criterios objetivos, que aseguren que la nueva
regin funcionar mejor que sus componentes sin integrar.
La capacidad econmica de la regin integrada para generar procesos de desarrollo debe ser uno de los
principales argumentos que favorezcan la integracin. Esta capacidad debe comprender la existencia de
infraestructura y servicios bsicos, como se seal anteriormente.
Incentivos para la integracin
Los incentivos a la integracin debern estar muy claros, debidamente garantizados por el gobierno central e
incorporados y sustentados en los planes de desarrollo de la regin integrada. Los principales incentivos para
la fusin o integracin de regiones son: fiscales, financieros, administrativos e institucionales.
Incentivos fiscales, que diferenciaran a las regiones integradas de las no integradas seran, entre otros: 1. La
transferencia inmediata del presupuesto de construccin de infraestructura vial, proveniente del ministerio
del ramo. 2. Las integradas tendran el derecho a un cronograma de descentralizacin fiscal, que reduzca las
transferencias del gobierno central y aumente las recaudacin propia, en concordancia con el proceso de
descentralizacin fiscal. 3. La posibilidad de dar en concesin empresas o infraestructura pblica, ubicadas
en la regin que estn siendo administradas por el gobierno central. 4. Posibilidades de establecer convenios
con la SUNAT a fin de cobrar impuestos (a la renta, IGV) a cambio de un porcentaje de lo recaudado como
comisin. FONCORE y FIDE
Incentivos financieros, que permitiran acceder a recursos para las inversiones pblicas en la regin
ampliada. 1. Avalar prstamos con la banca nacional o internacional, para proyectos de inversin
debidamente fundamentados y de recuperacin asegurada. 2. Hacer participes a las regiones, de
financiamientos concertados con la banca multilateral y encargarles de la supervisin de la ejecucin de los
proyectos financiados. 3. Abrir una lnea de crdito para el desarrollo regional en COFIDE, a la cual pueden

aplicar slo aquellos gobiernos regionales que tengan proyectos que involucren a las regiones integradas. 4.
Permitir a los gobiernos regionales celebrar convenios con la banca comercial, para abrir lneas de crdito
para promover la inversin productiva en la regin en proyectos que incentiven la integracin vertical y
horizontal. 5. Permitir a los gobiernos regionales celebrar convenios con la cooperacin internacional para
promover nuevos productos para la exportacin, siempre que promuevan la integracin horizontal o vertical.
6. La posibilidad de solicitar al FONCORE o al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE),
apoyo o aval (dependiendo de la capacidad financiera de la regin) para obtener prstamos internacionales
para obras de infraestructura productiva y para elevar la calidad de la educacin.
Incentivos institucionales y administrativos. 1. Las regiones integradas recibirn un apoyo especial para la
racionalizacin y reingeniera de su nueva administracin, a travs del CND. 2. Creacin de un banco de
proyectos de inversin, a cargo del CND-MEF-Pro-Inversin, que est a disposicin de los gobiernos
regionales. 3. Creacin de un Instituto de Administracin Regional que tenga dos funciones: a. Formacin
profesional de los funcionarios de los gobiernos regionales. b. Constituir un centro de consulta para resolver
problemas administrativos, tcnicos y legales.
Incentivos a la descentralizacin de la inversin privada. Siendo la inversin privada la clave de la integracin
vertical y horizontal, cabe establecer algunos incentivos para promover la inversin productiva de empresas
con sede en Lima a fin de que creen filiales en otras regiones y, en general, para la inversin en otras
regiones fuera de Lima. Existen incentivos fiscales como: 1. Reduccin del impuesto a la renta durante diez
aos, con incentivos adicionales para la reinversin de utilidades. Siempre que su inversin se haga dentro
del plan de desarrollo de una regin integrada y de manera concertada con el gobierno regional. 2. Acceso a
crditos de COFIDE a tasas preferenciales, para proyectos de inversin con similares caractersticas que el
caso anterior. 3. Bsqueda de socios estratgicos en el extranjero, a travs de Pro Inversin.
Para promover la inversin privada los gobiernos regionales podrn dar concesiones de los servicios pblicos
e infraestructura, que juzguen convenientes. Las privatizaciones de empresas pblicas existentes en cada
regin, deberan descentralizarse y ser promovidas por los gobiernos regionales con el apoyo de ProInversin, el MEF y el CND, bajo dos condiciones: 1. Slo podran participar las regiones integradas. 2.
Transferir al FONCORE el porcentaje fijado por Ley, del valor obtenido por la privatizacin.
Zonas y mbitos territoriales regionales
La regionalizacin en el Per tiene dos extremos: las regiones-departamentos en un nmero de 26 y las
macrorregiones en un nmero de 4 5. En el medio se encuentran la regiones generadas a partir de la
Constitucin de 1979, que fueron doce (incluyendo a Lima-Metropolitana como una regin especial), las
regiones econmicas en un nmero de ocho a diez ms Lima-metropolitana como regin especial y los
corredores econmicos que se propusieron en los aos noventa, cuyo nmero es variable y con reas
bastante imprecisas.
Si se cumplieran con todos los requisitos previos para promover un proceso de integracin o fusin, el
nmero de regiones en el Per deberan estar entre 8 a 10, que tendran en promedio dos a dos millones y
medio de habitantes, con redes de ciudades de ms de un milln de habitantes urbanos, con un centro
urbano predominante, con posibilidades de especializacin productiva y con un mnimo de base
exportadora.
Lo ideal es llegar a que las regiones integradas coincidan con las regiones econmicas. Un problema
importante es si las regiones integradas deben hacerse sobre la base de slo departamentos completos o se
pueden incorporar provincias de otros departamentos y, en consecuencia, desmembrarlos. Lo ms apropiado
es integrar departamentos, sobre todo si inicialmente se integra fsicamente la regin, pues, uno de los
principales argumentos para anexar ciertas provincias es slo la falta de integracin vial con el resto del
departamento. Esta idea se refuerza por la existencia de identidades departamentales, antes que
provinciales.
Los corredores econmicos son regiones potenciales ms que regiones en funcionamiento pleno. Es decir, el
corredor es ms un concepto normativo basado en ciertas posibilidades de articulacin de ejes urbanos y en
la iniciativa empresarial en proceso de formacin. Su principal problema es que no generan ninguna
identidad poltica ni social que pueda movilizar a la poblacin. Algunos corredores coinciden con regiones

econmicas, pero la mayora son ms bien sub-regiones, lo que significa que en el fondo no son
incompatibles y que se puede utilizar los resultados de los proyectos que han promovido los corredores,
integrndolos dentro de las regiones fusionadas.
Las macrorregiones son mas bien conceptos territoriales, generadas por la ilusin de los empresarios
regionales de crear regiones suficientemente grandes como para hacer el contrapeso a Lima, de ah que son
cuatro, adems de Lima-Callao. Su principal limitacin es que a mayor tamao de la macrorregin menor
integracin espacial, por la falta de una red completa de vas de comunicacin. Por lo que su integracin
espacial es relativamente ms costosa. Desde el punto de vista social y poltico su viabilidad es an menor
que los corredores y las regiones econmicas. Adems, las identidades macrorregionales estn por
construirse. Por el momento, lo que cabe es poner a las macrorregiones como la ltima etapa a la que
podran llegar la integracin de regiones, es decir, deben ser consideradas no como un punto de partida, sino
como uno de llegada.
Las regiones econmicas existentes actualmente, conformadas por los antiguos departamentos, podran
constituir el referente para la integracin de regiones son las siguientes:
1. Piura-Tumbes (ciudad eje: Piura, eje urbano: Piura-Sullana-Talara-Tumbes)
2. Lambayeque-Cajamarca-Amazonas (ciudad eje: Chiclayo, eje urbano: Chiclayo-Cajamarca-Chachapoyas)
3. La Libertad-Ancash ( Eje urbano: Trujillo-Chimbote-Huaraz)
4. Ica-Ayacucho-Huancavelica (Eje urbano: Ica-Huancavelica-Huamanga)
5. Arequipa-Moquegua-Tacna-Puno (Ciudad eje: Arequipa, Eje urbano: Puno-Arequipa-Moquegua-Tacna)
6. Junn-Pasco-Hunuco (ciudad eje: Huancayo, eje urbano: Huancayo-Cerro de Pasco-Hunuco)
7. Cusco-Apurimac-Madre de Dios (ciudad eje: Cusco, eje urbano: Andahuaylas-Abancay-Cusco-Sicuani-Madre
de Dios)
8. Loreto-San Martn-Ucayali (eje urbano: Pucallpa-Tarapoto-Moyobamba-Iquitos)
9. Lima-Callao
La ciudad eje es la aglomeracin urbana claramente predominante en la regin, mientras que el eje urbano
est constituido por la columna vertebral urbana que articula a las sub-regiones con otras ciudades
secundarias y sus respectivos hinterland (entorno rural). Todas estas regiones se acercan a los tamaos
crticos para el desarrollo regional, tienen economas regionales que funcionan y, en buena medida, tienen
bases tributarias que podran financiar el mnimo de bienes y servicios pblicos ofrecidos por el Estado, por
sus tres niveles de gobierno.
El tratamiento de Lima-Callao como regin debe ser diferente, por su peso a nivel socio-econmico nacional y
por las posibilidades de demanda que ofrece para facilitar la integracin vertical con otras regiones, que
podran desarrollar o incrementar una oferta exportadora hacia Lima.
La necesidad de la especializacin regional: hacia la promocin y priorizacin de proyectos productivos
regionales
La promocin de la produccin en las regiones debe partir de las especializaciones que puedan lograr o ya
hayan logrado. Cada regin tiene ciertas potencialidades utilizadas parcialmente o no utilizadas, adems
tiene posibilidades de crear nuevos productos o nuevas actividades. La ganancia en economas de escala que
permite la integracin facilita la especializacin de las regiones en algunos bienes o servicios que puedan ser
exportados, dentro o fuera del pas. La idea es que la competitividad regional slo se puede lograr si se dan
economas de escala, rendimientos crecientes y se aprovechan las externalidades generadas, y esto se logra
mejor con especializacin en unos pocos productos, que adems generen alto valor agregado. La
especializacin basada en las economas de integracin economas de escala, externalidades y
rendimientos crecientes y mayores valores agregados generan tambin mayores niveles de empleo y de
demanda, lo que permite cerrar el circulo virtuoso de factores favorables al desarrollo regional exportador.
Definicin del rol del Estado en el proceso
Hemos sealado en un inicio que el papel del Estado en este proceso es muy importante. De manera
operativa, el rol del Estado, en sus tres niveles de gobierno, tiene varios componentes: facilitador de la
integracin, financiador del proceso, organizador de los nuevos gobiernos regionales y coordinador entre

regiones, para promover la integracin horizontal y vertical de regiones

El objetivo de fondo de la participacin del Estado en este proceso es el de promover el desarrollo regional y
consolidar la democracia descentralizada. El Estado peruano debe influir en las fusiones o anexiones,
proporcionando o facilitando el acceso a los recursos para hacer viable la nueva regin con un eje econmico
mayor. Debe promover alianzas estratgicas con las fuerzas econmicas privadas, para que stas vean con
inters la fusin. La integracin o fusin debe favorecer al empresariado regional (generando mayores
negocios), a los trabajadores (generando mayores oportunidades de trabajo) y a los consumidores
(generando posibilidades de mayor acceso a bienes y servicios a precios adecuados). Lo ideal es que ambas
vas de integracin descentralizada, la estatal y la privada, se combinen y generen las sinergias de la
integracin regional.
El contexto macroeconmico debera mejorar, para lo cual el Gobierno Central debera empearse en
recuperar el atraso cambiario, seguir abaratando las tasas de inters y reducir las tarifas pblicas. Adems,
debera haber un programa de transferencia de la funcin ejecucin de las polticas sectoriales a los
gobiernos regionales.
Como se ha sealado, tambin debera promover la profundizacin financiera a travs de COFIDE y la
conformacin de un sistema de financiamiento descentralizado del desarrollo regional.
En el plano poltico el Estado debe promover la conformacin de un sistema poltico descentralizado,
mediante una ley de partidos que incluya la obligatoriedad de su organizacin descentralizada. Sobre esta
base se debe ir hacia una reforma del Estado, que inicindose por la descentralizacin como una reforma
desde abajo complete los otros aspectos posteriormente.
Financiamiento del proceso
Existen dos aspectos que se debe financiar en este proceso. 1. Los incentivos econmicos para la
integracin. 2. Los proyectos de inversin y de polticas pblicas, una vez establecidas las nuevas regiones
integradas.
Las principales fuentes de financiamiento sern: 1. El FONCORE que debe ir hacia un endowment o fondo
de capital de largo plazo. 2. Los recursos provenientes de las privatizaciones y concesiones. 3. La emisin de
bonos del tesoro especficamente colocados para el financiamiento de proyectos de inversin en los que
participen el Estado y el sector privado. 4. Canje de deuda externa por proyectos de infraestructura bsica
para las zonas pobres de las regiones y para los programas de sostenimiento del medio ambiente y los
recursos naturales. 5. Los impuestos que logren recaudar los gobiernos integrados. 6. Creacin de incentivos
fiscales y administrativos para la reinversin de utilidades de las empresas extranjeras en la regin.
Supervisin, fiscalizacin y control
Finalmente, el proceso de integracin regional debe contemplar mecanismos de fiscalizacin y control de los
cronogramas, las metas y los resultados alcanzados. La supervisin tcnica debe estar en manos del CND,
mientras que la fiscalizacin poltica la debe asumir el Congreso.
La supervisin tcnica del CND debe velar porque sea respetada la secuencia del proceso de integracin,
dentro de cnones de gestin y organizacin modernas. Debe tenerse especial cuidado con el cumplimiento
de metas fiscales, organizativas y de coordinacin.
La fiscalizacin y control poltico debe fijarse en que la integracin no genere un sistema federativo, que est
lejos del espritu del Estado unitario que es el Per. Existen factores objetivos como el de tamao crtico
que, bajo una direccin poltica regional equivocada, puede llevar a la ilusin de la autonoma regional.
Tambin es pertinente la supervisin del proceso de reconstruccin poltica de las regiones, por parte del
Congreso.
Un aspecto importante para el funcionamiento de las regiones integradas en la acreditacin de las
capacidades organizativas, gerenciales y de gestin de los gobiernos regionales, que son la base para su
xito en la promocin y coordinacin del desarrollo regional.
Finalmente, la Contralora de la Repblica ha de necesitar una reforma descentralizadora de su sistema
operativo, que vaya acorde con las tares de contralora a gobiernos descentralizados.

7. CONCLUSIONES
La integracin o fusin de regiones que se acerquen a los regiones econmicas realmente existentes sera un
paso importante para promover un desarrollo regional equilibrante. Existen varios factores geogrficos,
econmicos, polticos y fiscales que podran favorecer esta integracin y hacer de las regiones integradas
espacios de desarrollo regional, sin embargo existen ciertas condiciones que facilitaran dicho proceso. Por
ejemplo, el atraso cambiario es un obstculo para el incremento de la inversin descentralizada, que obliga a
grandes cambios tecnolgicos para obtener altas productividades, capaces de competir con la produccin
importada o al uso de instrumentos de poltica tales como aranceles, impuestos o subsidios. Ser necesario
transferir recursos y competencias a los gobierno regionales para que stos puedan promover la inversin
privada, a travs de polticas sectoriales concertadas y creativas, que permitan incrementar la capacidad
exportadora de las regiones.
Las condiciones e incentivos necesarios para la integracin requieren de una concertacin entre los distintos
niveles de gobierno, con un claro liderazgo del gobierno central y tambin con una clara voluntad de
descentralizacin. Regiones integradas de tamao crtico pueden generar ms desarrollo y ms rpido,
siempre y cuando haya cooperacin entre el sector privado regional y sus respectivos gobiernos regionales.
En realidad la integracin de regiones debera ser de inters particular para el sector privado, por las
posibilidades de negocio que se podran abrir.
El papel del Estado ha de ser el de promotor, facilitador, financiador y fiscalizador del proceso. Su mayor
inters es que la conformacin de regiones econmicamente integradas, con gobiernos regionales robustos y
con sociedades civiles que estn apoyando el proceso, generar un Estado ms grande y fuerte. La
integracin regional es una va para el fortalecimiento del Estado, la economa y la sociedad. Sus resultados
dependern de la calidad de las propuestas tcnicas, de la lucidez de sus gobernantes y del apoyo de las
ciudadanas regionales que se expresarn en sendos referenda.
En resumen, la integracin de regiones debe ser tomada no slo como un proceso de fusiones espaciales e
institucionales, sino sobre todo como una estrategia de desarrollo regional descentralizado, cuyo fin ltimo
sea el de generar desarrollo humano equitativo, incluyente y democrtico, a travs de la decidida
cooperacin entre el sector privado y el Estado.

http://www.monografias.com/trabajos34/apurimac-cusco/apurimac-cusco.shtml
http://www.slideshare.net/kerlynolivos/los-diez-mitos-de-la-regionalizacin