REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

En su nombre:
JUZGADO SUPERIOR DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO
DE LA REGIN ZULIANA
Homologacin
Exp. No. 832-07
De conformidad con lo establecido en Sentencia No. 1862, Caso:
DISTRIBUIDORA BENCAVEN C.A: (Vid. entre otras, Sentencia de la SPA N
718, Caso: Vicenzio Sabatino Asfaldo, y Sentencia de la SPA N 05663, caso:
Jos Julin Sifontes Boet).
Al respecto, es conveniente precisar que la llamada potestad de autotutela
administrativa ha sido definida tanto por la doctrina como por reiterada
jurisprudencia de este Alto Tribunal como la potestad o poder de la
Administracin de revisar y controlar, sin intervencin de los rganos
jurisdiccionales, los actos dictados por el propio rgano administrativo, o
dictados por sus inferiores. Tal potestad de autotutela se ve materializada
en nuestro ordenamiento, a travs del ejercicio de diversas facultades,
como lo son la posible convalidacin de los actos viciados de nulidad
relativa a travs de la subsanacin de stos; la revocatoria del acto, por
razones de oportunidad e ilegalidad, siempre que no se originen derechos
adquiridos, o bien a travs del reconocimiento de nulidad absoluta, y por
ltimo, mediante la correccin de errores materiales.
Asimismo, respecto al alcance de la potestad de autotutela y
particularmente de la potestad de revisin de oficio, la Sala Poltico
Administrativa en sus fallos Nros. 01388, Caso: Ivn Daro Badell, 00517
Caso: Gloria Amrica Rancel Crdenas y 01589 Caso: Carril de Venezuela
C.A., estableci lo siguiente:
() En este sentido, se observa que la potestad de autotutela como medio
de proteccin del inters pblico y del principio de legalidad que rige la
actividad administrativa, comprende tanto la posibilidad de revisar los
fundamentos fcticos y jurdicos de los actos administrativos a instancia de
parte, a travs de los recursos administrativos, como de oficio, por iniciativa
nica de la propia Administracin.
Esta ltima posibilidad, se encuentra consagrada en nuestro ordenamiento
en el Captulo I del ttulo IV, de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, De la Revisin de Oficio, en el cual se establecen las
formas y el alcance de la facultad de la Administracin de revisar sus
propios actos de oficio.
As y de acuerdo al texto legal, la potestad de revisin de oficio, comprende
a su vez varias facultades especficas, reconocidas pacficamente tanto por
la doctrina como por la jurisprudencia patria, a saber, la potestad
convalidatoria, la potestad de rectificacin, la potestad revocatoria y la
potestad de anulacin, previstas en los artculos 81 al 84 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, cada una con requisitos especiales y con
alcances diferentes.

Las dos primeras tienen por objeto, la preservacin de aquellos actos

administrativos que se encuentren afectados por irregularidades leves que
no acarreen su nulidad absoluta, y que puedan ser subsanadas permitiendo
la conservacin del acto administrativo y, con ella, la consecucin del fin
pblico que como acto de esta naturaleza est destinado a alcanzar.
Mientras que las dos ltimas, dirigidas a la declaratoria de nulidad del acto,
bien sea relativa o absoluta, sin necesidad de auxilio de los rganos
jurisdiccionales, tienen por fin el resguardo del principio de legalidad que
rige toda actividad administrativa.

Potestad de Autotutela Administrativa

Introduccin:
La Potestad de Autotutela Administrativa, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee la
administracin sin la necesaria intervencin de un tercero imparcial que le de certeza y valor jurdico de
ttulo ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos), por encima y en
detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurdicamente a
soportar esta actividad administrativa, y que slo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero
imparcial, o juez, una vez cumplida la voluntad administrativa, para reestablecer la situacin jurdica que
pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera
ocasionarle.

Auto tutela administrativa

Doctrinal y jurisprudencialmente se considera a la autotutela administrativa como el poder
jurdico que le permite a la Administracin Pblica revisar sus propios actos.
Autotutela administrativa como poder jurdico que le permite a la Administracin satisfacer
directamente sus intereses y pretensiones, sin necesidad de acudir ante el rgano
jurisdiccional.
Autotutela declarativa, poder para adoptar decisiones capaces de crear, modificar o extinguir
situaciones jurdicas subjetivas, sin necesidad de intervencin judicial.
Autotutela ejecutoria, poder para ejecutar sus propias decisiones, llegando incluso al empleo
de la coaccin en caso de resistencia de sus destinatarios, sin necesidad de contar con la
intervencin de los tribunales.
Fundamento y Justificacin
El fundamento de la potestad de autotutela, como excepcin al principio de paz social, debe
contar con respaldo constitucional.
El artculo 141 de la Constitucin de 1999 revela la voluntad de forjar un modelode
Administracin.
Esa Administracin que disea la Constitucin est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y, adems, se encuentra sometida de manera plena a la Ley y al Derecho.
Nocin servicial de la Administracin para la persecucin y satisfaccin de los intereses
generales.
Se justifica el ejercicio de la potestad de autotutela en la necesidad de hacereficiente y eficaz la
actuacin de la Administracin dirigida a satisfacer directa e inmediatamente el inters general.

Condiciones de ejercicio
La autotutela administrativa como potestad slo puede ser instrumentada previo otorgamiento
expreso por la ley, por lo que no puede entenderse como un poder implcito de la
Administracin que pueda ejercerse en todo momento.
La autotutela administrativa debe ejercerse en respeto de los derechos constitucionales de los
administrados y que no deben ser menoscabados en aras de la eficiencia administrativa en la
proteccin del inters general.
En caso de colisin entre la potestad de autotutela y los derechos fundamentales, deben
matizarse los efectos de esa potestad, con el propsito de proteger las situaciones subjetivas
de los ciudadanos.
Lmites de la autotutela
El reconocimiento de la potestad de autotutela, en sus manifestaciones ejecutiva y ejecutoria,
no impide el establecimiento de lmites para suejercicio.Tales lmites principalmente son:
Acto administrativo expresoProcedimiento administrativo previo al acto
administrativoNotificacin de los actos administrativosImposibilidad de revocatoria de los
actos que han creado derechos
. Acto administrativo expreso: La Administracin debe adoptar un acto administrativo que
represente el ttulo jurdico concreto que le permite actuar en proteccin del inters general.Ese
acto administrativo debe cumplir con todos los elementos formales y materiales exigidos por la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con el propsito de evitar la arbitrariedad. No
podr la Administracin realizar actuaciones materiales que menoscaben el ejercicio de los
derechos de los particulares, sin la existencia del acto administrativo que le sirve de
fundamento, pues tales actuaciones constituiran una va de hecho.
. Procedimiento administrativo previo al acto administrativo; En garanta del derecho a la
defensa y al debido proceso (artculo 49 de la CRBV) el acto administrativo que
necesariamente debe adoptar la Administracin en ejercicio de la potestad de autotutela debe
ser el resultado de un procedimiento administrativo.Las inspecciones realizadas por la
Administracin no constituyen un procedimiento administrativo previo, por lo que las
sanciones que usualmente se imponen luego de tales actuaciones vulneran el derecho al
debido proceso y a la defensa.La inspeccin constituye una fase previa al procedimiento
administrativo, dirigida a dejar constancia de hechos relevantes que podran llegar a justificar el
inicio posterior de un procedimiento.
Notificacin de los actos administrativos; Los actos administrativos deben ser notificados a
los administrados, bien sea a travs de la publicacin o de la notificacin personal, conforme a
las disposiciones al respecto contenidas en la LOPA. Interpretacin jurisprudencial en un caso
particular. Actos emanados de CADIVI Segn la CSCA, los mensajes de datos producidos por
el Sistema Automatizado de CADIVI no deben cumplir con las formalidades de notificacin
establecidas en la LOPA. As, no existe obligacin legal alguna para que en dicho mensaje
se transcriba y transmita ntegramente en su forma original el texto de la decisin
administrativa. (Sentencia N 2011-0930, de 6 de junio de 2011)
Imposibilidad de revocatoria de los actos que han creado derechos: Los actos
administrativos favorables a los administrados gozan del principio de estabilidad, es decir, no
puede ser revocado por la Administracin (SPA- TSJ, sentencia N 1.033, caso: Aldo Ferro
Garca).La revocatoria de un previo acto administrativo definitivo y favorable, es contrario
adems a la confianza legtima de los ciudadanos. Los actos que hayan creado derechos slo

pueden ser revisados por la Administracin en los casos en que estn afectados por los vicios
de nulidad absoluta sealados en el artculo 19 de la LOPA.Para ello, se requerir de un
procedimiento con audiencia del interesado (Sala Constitucional, sentencia N 2.001, de 16 de
Agosto de 2002).