m e n s a j e COMENTARIOS INTERNACIONALES

Claudio VKz

Per y el fin de la guerra fra en Amrica Latina

Es muy posible que el enfrentamiento entre el Per y
los Estados Unidos causado por la expropiacin de los bienes de la International Petroleum Company llegue a ser
mirado a la distancia el hito que marque definitivamente el fin de la Guerra Fra en Amrica Latina. Aun cuando
en otras partes del mundo este conflicto no slo lleg a
su fin sino que ya est siendo considerado como un tema
histrico, en nuestro continente sobreviven algunas de su>
ms anejas premisas, quizs ms por inercia o ignorancia
que por convencimiento, pero ahora es posible pensar que
cualquiera sea el resultado del conflicto entre Per y Estadas Unidos, esta pasividad llegar a su fin y con ella terminar tarnhin la Guerra Fra en Amrica Latina.
Desde luego, las diferencias prcticas e inmediatas que
el Per tiene con los Estados Unidos son harto ms importantes que aquellas que el Gobierno militar tiene por
ejemplo con los pases socialistas. Ms an. el Estado
peruano y los grupos dirigentes del pas, tanto de tendencias derechistas como izquierdistas, se sienten mucho ms
amenazados por el peligro de una agresin econmica de
parte de los Estados Unidos que por cualquier peligro de
subversin interna realmente instigado desde Mosc. Pekn
o cualquier otro centro comunista mundial. En cuanto a la
posibilidad de un ataque militar proveniente de! mundo
comunista, el slo mencionarlo suena ridculo.
Adems, nadie podra calificar de "comunizante" al
rgimen militar peruano Indudablemente las causas dei

actual conflicto escapan de los marcos rgidos que por casi

dos dcadas impuso la Guerra Fra para las relaciones interamericanas. En realidad este problema se asemeja a
aquellos que han acompaado el retorno do la fluidez a las
relaciones internacionales de otras partes del mundo; es
es un fenmeno tpico de la proliferacin del policentrismo
que caracteriza la desintegracin de los sistemas hegemnicoa JL- OS dos grandes bloques de la Guerra Fra.
Los delaes del problema han sido abundantemente
descritos por la prensa internacional, pero menos atencin
se ha prestado a los factores que seguramente harn de
ste, un caso clave en el desarrollo de las relaciones entre
Amrica Latina y los Estados Unidos.
En primer lugar hay que destacar que la actual poltica
del Gobierno del Per frente a la 1 PC y los Estados Unidos
parece contar con un fuerte respaldo no slo dentro del
pas, sino que en Amrica Latina y aun cuando por razones negativas en los mismos Estados Unidos. Este apoyo
es en parte el resultado de una accin diplomtica sumamente gil y eficaz por parte del Per pero tambin refleja la disposicin de grupos principales por buscar una decisin que ayude a redefinir las relaciones entre nuestro
continente y a potencia mundial.
Esto se ha visto reforzado por el convencimiento creciente de que el Presidente Nixon no se encuentra en una
posicin muy favorable ni para aplicar las sanciones consultadas por la enmienda Ilickenloopcr, ni para cercenar la
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cuota azucarera del PLTI'I. Por el conirario. pareciera que

Mr, Nixon busca afanosamente algn mudo decoroso de
salir de ta difcil situacin en que le lian colocado las rigideces de la famosa enmienda y los desaciertas de la IPC.
Psimo comienzo sirria para ia nueva poltica latinoamericana de la Caso Blanca el ponerle el pie encima a un
pas que indudablemente cuerna cn el ypu\o de la inmensa mayora de los latinoamericanos, desde los gobiernos hasta el grueso de la opinin pblica. Peor todava que
esta decisin deba adoptarse el 9 de abril prximo vence
i-I plazo consulldo por la enmienda precisamente cuando se inician las visitas del gobernador Rockefeller a las
capitales latinoamericanas. Debe recordarse adems que la
familia Rockefeller es una de las principales accionistas de
la Standard Oil Company de New Jersey, propietaria de la
IPC, aun cuando esta ltima est legalmenle domiciliada
en Canad. Esta combinacin de factores adversos seguramente condenara al fracaso cualquier iniciativa que adoplura Mr. Nixon asesorado por el gobernador.
Es muy probable, por consiguiente, que el rigor de las
sanciones no caiga sobre el Per, pero esto no se deber
solamente a la asociacin que existe entre la familia Rockufeller y la IPC, sinu que tambin a un cambio que ha otu.
rrido durante los ltimos diez aos, un el tipo de relacin
econmica fundamental que existe entre Amrica Latina
y los Estados Unidos, y por consiguiente, a un cambio en
los grupos de presin estadounidenses que tratan de influenciar la pultica latinoamericana del Departamento de
Estado y del Congreso.
En cierto sentido, lt IPC es una reliquia de tiempos
pasados, cuando el nexo econmico principal entre norte
y sur de Amrica era el flujo de materias primas y productos agrcolas y por consiguiente los grupos de presin estadounidenses interesados en asuntos latinoamericanos estaban invariablemente asociados con firmas explotadoras de
minerales, dueas de plantaciones y demases.
Esto ha cambiado fundamentalmente durante las ltimas dos dcadas, y hoy da los grupos estadounidenses ms
importantes interesados en Amrica Latina son aquellos
asociados con la banca y la industria: no se trata ahora de
comprar malerias primas- latinoamericanas > vender productos manufacturados, sino que de financiar la instalacin de modernas fbricas en Amrica Latina que, utilizando tecnologa estadounidense obtenida a travs de patente) y licencias, puedan abastecer los mercados internos
de cada pas. En otras palabras, la relacin tradicional, elemental y directa en que el inters del inversionista estadounidense estaba limitado a la obtencin de petrleo, caf,
cobre o azcar en cantidades suficientes y precios satisfactorios, ha sido reemplazada por una en que el desarrollo
y modernizacin del pas cliente interesa objetivamente a la
potencia hegemnica puesto que el mejor aprovechamiento
de sus inversiones depender en gran parte de la capacidad
adquisitiva de los pases dependientes'.
Los grupos de presin estadounidenses interesados en
cuestiones latinoamericanas pueden entonces dividirse en
dos grandes sectores; aquellos asociados con las inversiones
tradicionales, ahora en decadencia relativa, y aquellos que
defienden las inversiones industriales y la modernizacin
del mbito econmico latinoamericano precisamente para
adelantar sus intereses en la regin. Los grupos de presin
La versin original de esu hiptesis de abajo ha sidu expuesta

en forma harto mas detallada y reposada por el l'roresor Osvaldo

Suniel en Esperando a Godol: Amrica Laiina ame la nuca administracin republicana tlu lus Estados Unidos, Estudios Internado.
a*\ei, \o 3. ni I. que aprccc;i prximamente,

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tradicionales, aun cuando pierden terreno a ojos vistas, conservan todava suficiente poder especialmente dentro del
Partido Republicano. Los nuevos grupos de presin, aun
cuando crecen muy rpidamente, no son lo suficienieiiienlc
fuertes como para desplazar totalmente a los otros. Este
empate parece estar tras la extraa vacilacin du la nueva
administracin estadounidense en formular una poltica latinoamericana, y es tambin posible que resulte en una
actitud conciliatoria frente al problema con el Per.
Los aspectos econmicos del problema son imprtame*
pero no debera sorprender si los aspectos polticos resultan ms sintomticos de la nueva situacin que empieza
a dibujarse en las relaciones entre Amrica Latina y la
potencia mundial.
Ahora ya es aceptado generalmente que el fin de la
Guerra Fra trajo consigo ya sea como causa o efeclu
una notable fluidez a los asuntos internacionales, tanto polticos comu econmicos. Las anejas rigideces doctrinarias
que tanlo entorpecieron el manejo de las relaciones nter
nacionales desde 1947, empezaron a desaparecer y con ello
acaeci aquella rpida proliferacin de centros de decisin
poltica que a la vez ha complicado y hecho ms interc
sanie d estudio de las cuestiones internacionales. Asi, hoy
da es evidente que la Unin Sovitica se siente ms de
saltada politicamente por China que por los Estados
Unidos, mientras que tas alianzas occidentales fraguados
en aras de la confrontacin con le URSS estn, si no desmoronadas, totalmente desprestigiadas u obsoletas. Ms an.
hasta las fricciones ocasionadas por el desafo francs ya
estn desapareciendo bajo la enorme ola de pragmatismo
poltico que invade las cancilleras del mundo. La "relacin especial" de los EE. UU. con Gran Bretaa nene apenas inters histrico mientras que el claro y prctico entendimiento del Presidente Nixon con el General de Gaulle
pasa a dominar la escena occidental.
Amrica Latina pareca estar ausente de estas nuevas
situaciones hasla que las decisiones del rgimen militar peruano la han despertado con sobresalto. He aqu que una
nacin pequtmu, apoyada por sus vecinas especialmente
por aquellas asociadas con ella en el Tratado Andino se
enfrenta con los Estados Unidos defendiendo con vigor io
que ella considera son sus mejores y muy legtimos intereses nacionales y sin el menor atisbo de trinchera ideolgica o doctrinaria por ninguna parte. Si a esto se agrega
que el gobierno peruano lleva las de ganar, podr comprenderse que no ser despreciable el nmero de pases latinoamericanos que ya estarn reflexionando sobre e! modo de pasar por la brecha que dejarn abierta.
Durante los aos de ta Guerra Fra, los movimiento;
de izquierda tenan un control prcticamente monopolice
sobre las actitudes nacionalistas y antiestadounidenses. Ln
el futuro prximo, es muy posible que esto cambie en forma importante. Desde luego, es poco probable que el nuevo desafo nacionalista latinoamericano tenga su base en
estos movimientos por la sencilla razn que son muy pocos
los pases donde la extrema izquierda tiene posibilidades
reales de alcanzar el poder a corto plazo. Adems, desvanecido el mito del peligro comunista y la inevitabilidad funcional de sobrevivir sin el apoyo decidido de la potencia
del norte, no escasearn grupos de centro y de derecha que
intentarn con xito cosechar los frutos polticos de actitudes nacionalistas. El Gobierno peruano ha pulsado suavemente la cuerda del nacionalismo y la meloda resultante
ha sido particularmente grata a sus intereses polticos. Parece difcil concebir que una leccin ten elemental decidora pasara desapercibida en el resto del continente.