Paul Laurent, Eudocio Ravines, El Otro Revolucionario

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Escenarios y desafos para la democracia en 2010 Temas para la reexin y el debate
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Escenarios y desafos
para la democracia en 2010
Temas para la reflexin y el debate
Esta publicacin forma parte del proyecto: Programa de investigacin y sensibilizacin en valores democrticos, conanciado por la Consejera de Empleo, Mujer e
inmigracin de la Comunidad de Madrid.
Edita
Proyecto Conanciado por
La Suma de Todos
CONSEJERA DE INMIGRACIN
Y COOPERACIN
Comunidad de Madrid
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expresadas en los textos que publica.
ISBN: 978-84-693-9568-4
Depsito Legal: M-11715-2011
ndice
Serie Analisis
Piera contra Piera: la tradicin cristiana de Sebastin frente a la
tradicin liberal de Jos
Dr. Jorge Bolaos Martnez
1 Introduccin
9
10
2 La derecha democrtica recupera La Moneda
10
3 Generacin del bicentenario. Buscando liderar un nuevo chile
14
4 Lucha contra la pobreza. Polticas contra el legado familiar?
18
5 Sugerencias bibliogrficas del autor
25
Colombia, ante la sucesin

de lvaro Uribe
Dr. Rogelio Nez Castellano
27
1 Introduccin. El legado de uribe*28

2 Un nuevo estilo
30
3 El final de la pugna institucional
32
4 Difciles equilibrios de un gobierno de coalicin
33
5 La guerra a las farc
36
6 El reto econmico
38
7 Los retos sociales
40
8 La poltica exterior
41
9 La sombra de uribe47
10 Conclusiones
49
51
Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla

Dr. Alfonso Merlos
1 Introduccin: oda al idealismo kantiano
53
54
2 Crtica general a un proyecto averiado
59
3 El estigma del papanatismo y el pacifismo
63
4 Conclusin: sorteando la trampa relativista
65
69
Estado de Bienestar y crisis econmica

Raquel Merino Jara
75
1 Espaa en la encrucijada*
76
2 El ciclo econmico y el estado. El caso espaol
80
3 Sugerencias bibliogrficas de la autora
96
Minoras religiosas en el
espacio del Islam
Dra. Paloma Gonzlez del Mio
101
1 Introduccin
102
2 El incierto panorama internacional de la libertad religiosa
104
3 El islam, una religin intolerante?
110
4 Imbricaciones poltico-religiosas. Una dualidad perversa?
113
5 Demografa musulmana en el mundo
116
6 Radiografa de las minoras religiosas
121
7 Conclusiones
130
131
Eudocio Ravines, el otro revolucionario

Paul Laurent
133
1 El ausente
134
2 El otro
135
3 El revolucionario
138
4 El hroe rojo
141
5 El traidor
145
6 El hroe liberal
148
7 El fin del olvidado
152
156
El rol de los pases emergentes en el nuevo orden internacional:

La promesa imperfecta de los bric
Rubn Campos Palarea
159
1 Introduccin
160
2 La institucionalizacin de un acrnimo
161
3 La heterogeneidad y otros factores de freno a la influencia de los bric 164

4 Conclusiones
168
170
Premio Nobel a Li Xiaobo

Alexandre Calvo
173
1 Introduccin: tercer golpe en tres aos a la imagen china
174
2 Derechos humanos, disidencia, y geopoltica
175
3 Impulsa china una alternativa al orden mundial?

La amenaza de un nuevo sistema tributario
178
4 La creacin del premio confucio: aviso para navegantes
180
5 La doble moral que alimenta el expansionismo chino: wikileaks frente a las senkaku
182
ndice
6 La postura india
183
7 Occidente ante la encrucijada
184
186
Reflexiones sobre el Informe Global de la Corrupcin 2009. Corrupcin y

Sector Privado.
Dra. R. Ludmilla Ortega Lpez
189
1 Introduccin
190
2 L a corrupcin como consecuencia de la crisis financiera. Los atentados

financieros en poca de incertidumbre
192
3 La crisis financiera como consecuencia de la corrupcin. Es la integridad corporativa

un negocio rentable para las empresas?
195
4 N
o hay mal que por bien no venga o cmo la corrupcin en Espaa desciende gracias
a la crisis
198
202
El lunes negro en el Shara Occidental

Beatriz Mesa
205
1 Introduccin
206
2 La nueva intifada saharaui y la posterior crisis diplomtica
206
3 El histrico campamento saharaui y el final del proyecto de autonoma para el territorio
209
4 Marruecos y espaa: una relacin de amor y odio
212
5 Conclusiones
215
217
viaje a ninguna parte en myanmar:
219
elecciones y liberacin de aung san suu kyi

Dr. Javier Gil Prez
219
1 Introducion
220
2 Evolucion politica hasta la actualidad (1948-2010)
221
3 Golpe de estado protagonizado por los militares en 1962
222
4 Rebelin ciudadana de 1988
222
5 Las elecciones de 1990
223
6 Rebelin azafrn de 2007
224
7 Elecciones legislativas 2010
227
8 Consecuencias de las elecciones
230
9 Liberacin de Aung San Suu Kyi
232
10 Conclusiones
234
236
El libre comercio como herramienta de la poltica exterior de Cameron

para combatir la pobreza
Alfredo Crespo Alczar
1 Introduccin
239
240
2 La influencia de las lecciones del pasado en el presente
242
3 Individuo, comunidad y economa de mercado frente a estado
243
4 Necesidad de adaptacin a un nuevo escenario internacional
247
5 Pragmatismo y realismo en las relaciones internacionales
250
6 Escenarios prioritarios
252
7 Conclusiones
255
258
Autores 260
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1 Introduccin
Hay que luchar, con pasin, por ideas y principios. Jams ser incondicional de prncipes, gobiernos o partidos. Slo as se sirve a Chile.
Eran las siete y cuarto de la tarde, de un veintids de junio, cuando apareci esta sentencia en el Twitter de Jos Piera, joven
ministro de Hacienda cuando impuls las reformas del sistema
de pensiones, y hermano de Sebastin, actual presidente de la
Repblica de Chile.
Tal vez Jos, hombre de profundas convicciones liberales, empezaba entonces a albergar temores respecto al compromiso de
su hermano Sebastin para defender, con esa misma solidez, los
requisitos institucionales y econmicos de una sociedad abierta.
2 La derecha democrtica recupera la moneda
Los invitados que presenciaron el momento en que Sebastin Piera
tom posesin de su cargo como presidente electo de Chile, acto que
se celebr a orillas del Pacfico, no hubieran podido resumir lo esencial del discurso que pronunciaba el recin investido mandatario.
Con la caracterstica voz de Sebastin de fondo, sus mentes estaban
distradas, calculando la resistencia del edificio a los temblores del
convulso suelo chileno.
La tierra volva a temblar, hasta 7 grados, en una brutal rplica del
terremoto que haba devastado la mitad sur del pas, pocas semanas
antes. Mientras, a pocos metros de distancia del saln, el ocano
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Dr. Jorge B
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apenas poda contener el mpetu con el que se iba a abalanzar sobre

la costa chilena.
Los incondicionales de la Alianza no tuvieron mucho tiempo para
recrearse en la histrica victoria de Sebastin (como lo llaman sus
paisanos). En la segunda vuelta de las presidenciales, el lder aliancista
logr sobrepasar, en un tres por ciento, el porcentaje de sufragios que
apoyaron a Eduardo Frei, aspirante a un segundo turno en la Moneda,
en la que permaneci entre los aos 1994 y 2000. As fue cmo la derecha gan unas elecciones, por primera vez en ms de cinco dcadas.
Sin embargo, la transformacin del mapa poltico qued en un segundo plano, debido a las trgicas consecuencias de los terremotos que
sacudieron el pas en febrero.
Y ah es donde Piera tuvo que reaccionar con rapidez. Y, segn se
han desarrollado los acontecimientos, es evidente que lo hizo bien y
con eficacia. Demostr sus reflejos de poltico enrgico. No se arrug
ante el empuje con el que se le vinieron encima las responsabilidades
propias de su cargo.
Quienes defienden cmo se est gestionando desde la Moneda la
reconstruccin, en las regiones asoladas por los temblores, valoran
la importancia que el nuevo presidente le dio al ejrcito en esos momentos tan difciles para la repblica. Unos soldados cambiaron las
metralletas por el pico y la azada, y otros recibieron la orden de patrullar por las ciudades en ruinas, declaradas zona catastrfica, para
evitar los saqueos de los negocios y los robos a las personas, lo que
hizo ms fcil y efectivo en reparto de alimentos entre la poblacin.
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Y aaden que, en un plazo muy corto, se han construido cincuenta

mil viviendas de emergencia, y se han reconstruido los puentes en
un porcentaje que supera el ochenta por ciento1.
En cualquier caso, la reconstruccin acaba de comenzar, tras las primeras actuaciones de emergencia. Junto a las polticas activas para
combatir la pobreza, es el asunto principal que ocupar al gabinete
Piera en el futuro ms inmediato.
La Ley de Emergencia, aprobada durante el primer trimestre de su
mandato, est redactada para ordenar la obtencin de recursos
econmicos que la administracin va a destinar a las zonas ms
perjudicadas por el sesmo, procedentes del crdito exterior, de los
ahorros acumulados y de nuevas tasas a las mineras. El tratamiento
fiscal del sector del cobre se ha convertido en la primera gran confrontacin con los diputados opositores, con motivo del periodo en
que el impuesto deber permanecer inalterable. Probablemente, el
cantante Jack Johnson pens en una situacin as de rocambolesca
cuando escribi su cancin Upside Down, en la que dice querer
volverlo todo del revs.
El veto de la Concertacin, cuya representacin parlamentaria encuentra insuficiente la presin fiscal a las empresas del cobre, podra
bloquear la tramitacin legal de un gravamen que, en principio,
encaja a la perfeccin en sus planteamientos polticos. Mientras,
1. Vase la informacin publicada al respecto por el diario El Pas, en la direccin electrnica
siguiente: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Sebastian/Pinera/llama/
Chile/pobreza/elpepuint/20100312elpepuint_.
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Dr. Jorge B
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la gobernante Alianza se aplica al mximo para forzar la aprobacin definitiva de una tasa similar a la regala que desestimaron en
2005, cuando el Congreso chileno aprob el royalty a la extraccin
de cobre. Curiosidades que nos trae la poltica. En cualquier caso, si
el desacuerdo bloquea definitivamente la promulgacin de la tasa a
las mineras, el gobierno no tendr otro remedio que revisar a la baja
sus previsiones de gasto pblico. Ser sin duda una buena noticia,
y habra que dar gracias por ella al sector situado ms a la izquierda
de la concertacin.
Si bien las probabilidades de que suceda lo contrario son, igualmente, muy altas. Nos encontraramos entonces con la cara b, en la que
Sebastin se prodiga en el reparto de fondos y subsidios, ms all de
los gastos que exige la estricta reconstruccin.
O, tal vez, no debamos abandonar la confianza en la sensatez en el
nuevo jefe del estado chileno, y en las palabras que pronunci en
Espaa, pocos das despus del viernes siete de mayo, un da tremebundo para las finanzas espaolas.
Durante su visita a nuestro pas, Sebastin Piera se apresur a recomendar a Zapatero mucho ejercicio fsico y un rgimen estricto,
si quera mantener alejado de nuestro organismo econmico, el
perjudicial colesterol del dficit pblico. La definicin del gasto
estatal y la poltica fiscal nos darn cuenta de por dnde decide Piera encaminar finalmente sus pasos. Si por el respeto escrupuloso
al modelo econmico de las ltimas tres dcadas, que en gran parte
se debe a la determinacin de su hermano Jos y que ha llevado a la
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economa chilena a ser la ms prspera de la regin. O si por el contrario, decide seguir el impulso de romper con la herencia recibida,
que se advierte en diversos sectores de la opinin poltica. Si esto se
produce, se alterara la posicin que ha mantenido la administracin
durante esos aos, hacia un gobierno ms parecido a los que han
tenido los brasileos o sus vecinos de Argentina.
Las polticas activas contra la pobreza, ms incluso que el modo de
llevar a cabo la reconstruccin, sern un buen indicador de la eleccin que decida realizar el presidente aliancista.
3 Generacin del bicentenario. Buscando liderar un

nuevo chile
Sebastin revisti sus primeras resoluciones como presidente de
los chilenos con gestos dirigidos a consolidar su imagen poltica en
el seno de las clases medias. Cuando la seleccin de ftbol jug su
primer partido en Sudfrica, se traslad junto a su esposa Cecilia a
un campamento de damnificados, en la regin del Bio Bio, al Sur
de la capital, la zona industrial ms importante del pas tras el rea
metropolitana de Santiago.
All, todos pudieron celebrar el tanto que le dio el triunfo a Chile
sobre Honduras, otro de los pases protagonistas en la poltica continental durante el verano de 2009.
La legislatura que se inici el pasado mes de mayo en Valparaso va a
estar repleta de gestos, de imgenes, de llamamientos a la complici14
Dr. Jorge B
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dad y al apoyo masivo y ferviente de, al menos, la mitad del electorado chileno, que dio la bienvenida al popular lder aliancista. Cuando
se refiere a sus votantes, Sebastin Piera habla de la generacin del
bicentenario. Resalta el valor simblico que tienen la coincidencia
de su victoria con el doscientos aniversario de la independencia de
la repblica. A ella invoc, ms de una docena de veces, la noche en
que celebraba la revalidacin de su xito en la segunda vuelta de
los comicios. Y el 21 de mayo, en el inicio oficial de la legislatura,
fecha en la que tambin se conmemora la batalla naval de Iquique,
en la que se enfrentaron la armada chilena y la Marina de Guerra del
Per, en la Guerra del Pacfico. Cada generacin tiene una misin y
un desafo, sentenci el recin investido presidente.
El llamamiento generacional de Piera tiene, sin duda, aspectos muy
positivos. Como han destacado ya muchos analistas, la llegada al
poder del centro derecha es un rasgo inequvoco de normalidad, en
un sistema democrtico y unas instituciones sociales que funcionan
sin sobresaltos desde que el pas puso fin a la dictadura pinochetista.
Al mismo tiempo, Chile se encuentra en un excelente momento para
restaar, definitivamente, las secuelas que dej la confrontacin
social del pasado.
Si logra que se identifique su imagen con la reconciliacin, y si esa
imagen tiene el respaldo real de una nueva forma de gobernar, que
defendi durante la extensa campaa electoral, cosechara un xito
sin precedentes como poltico y estadista. Su capacidad de gestin
se vera igualmente fortalecida. Una menor resistencia del Congreso,
a las propuestas del gabinete, podra favorecer los planes de Piera
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para reducir la pobreza, y para impulsar el desarrollo del pas, hasta

ponerlo en paralelo a los de la Europa del Sur. Ambicioso objetivo
que se ha fijado para su mandato.
En cierta forma, Sebastin Piera fue quien llev a cabo la modernizacin de su partido, Renovacin Nacional, desde posiciones
vinculadas al dictador Pinochet, hasta un ideario de centro derecha,
desde donde aspira a convertirse en el principal referente de la democracia cristiana. El premio mayor para el presidente sera introducir
una cua en el frente de la Concertacin, quebrando la unidad de
la coalicin por su centro y hacindose con una parte significativa
de las bases del PDC, con quienes, al fin y al cabo, comparte el credo
poltico y la fe catlica.
En su primera alocucin como presidente electo, Piera busc ms
de diez veces su corazn y el de sus bullangueros partidarios. Tras
certificarse su ventaja sobre el senador Eduardo Frei, no dej ni un
resquicio de duda. Busca articular un estado vigoroso, con msculo.
Un poder pblico que cree, que impulse, que innove, que promueva.
Pero Sebastin Piera debe asumir tambin que una gestin inadecuada del esfuerzo muscular puede desembocar en su agotamiento
prematuro, en una fatiga que malgaste las energas.
Es probable que una ansiedad desmedida devenga en una hiperventilacin que cause una completa descoordinacin en el organismo y
que desemboque en un mal aprovechamiento de los recursos de los
que dispone la administracin, los materiales y los humanos. Estos
riesgos se pueden agrandar si la opcin de gobierno que ha escogido,
16
Dr. Jorge B
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plenamente personalista, no recibe la aprobacin de los chilenos y

de sus propios compaeros de la Alianza.
Al configurar su primer gabinete, Piera ha dejado al margen al estamento poltico de la Alianza, y se ha rodeado de un grupo de tcnicos,
casi todos provenientes del mbito empresarial, desde donde aterrizan
por primera vez en el complicado suelo de la actividad poltica. Si los
elegidos demuestran pericia en el manejo de sus carteras, y capacidad
de adaptacin a las particulares circunstancias polticas del pas, la
opcin de Sebastin Piera ser celebrada por todos.
Cuando vengan los momentos difciles, el proyecto poltico de Piera
necesitar el apoyo incondicional de los principales partidos coaligados en la fuerza poltica gobernante. Al menos, ser imprescindible
que ninguna de las corrientes aliancistas siembre dudas respecto a la
cohesin interna, para cobrar alguna deuda poltica. La designacin
de Piera provoc ya serios enfrentamientos entre partidos y facciones, dentro de la entonces principal fuerza opositora.
En cualquier caso, es muy certera la advertencia que le hace lvaro
Vargas Llosa al nuevo presidente. La excesiva concentracin del
poder, recuerda el escritor de origen peruano que a su vez cita al
historiador chileno Claudio Vliz, ha sido el gran enemigo histrico
de las democracias latinoamericanas2.
2. Vase lvaro Vargas Llosa, Carta abierta a Sebastin Piera, The Washington Post, 20
de enero de 2010. Tambin se puede leer el artculo en la web del Independent Institute,
http://www.elindependent.org/articulos/article.asp?id=2712.
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4 Lucha contra la pobreza. Polticas contra el legado

familiar?
El combate a la pobreza, al que Sebastin Piera ha prometido
dedicarse con esfuerzo durante su estancia en La Moneda, no ser
ajeno a su marcada personalidad. Los adversarios polticos utilizan
la trayectoria empresarial del nuevo presidente, su condicin de
exitoso hombre de negocios, para arremeter contra l.
El lder aliancista fue quien introdujo los cajeros automticos en
Chile. Ha desarrollado un sinfn de actividades mercantiles, que le
llevaron desde el sector bancario a la construccin, a las lneas areas
y al parquet de los mercados financieros. Incluso, se convirti en el
accionista mayoritario de Colo Colo, uno de los clubes mticos del
ftbol chileno. Proyect, tambin, la apertura de un parque temtico,
en la isla Grande de Chilo, que le ha granjeado la enemistad eterna
de los moradores, los indios huilliches.
Sebastin Piera es consciente de que es un personaje muy controvertido, que levanta pasiones enconadas en la poblacin de su
pas. Sabe muy bien que el liderazgo que ejerce no est sustentado
precisamente en su carisma y est muy familiarizado con las debilidades que su imagen pblica puede esparcir sobre el devenir de su
mandato, mientras le d argumentos para ello la izquierda.
Seguir recordando la fortuna acumulada por Sebastin Piera, a lo
largo de tan dilatada carrera empresarial. Que asciende a unos dos mil
doscientos millones de dlares en 2010, segn las estimaciones pu-
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blicadas por la revista Forbes3. De esta forma, los enemigos polticos

del presidente cuentan con un filn argumental, para poner en duda
la honestidad poltica del lder derechista y para difundir la impresin
de que el nico compromiso al que se siente vinculado Piera son sus
negocios, no el bienestar de los chilenos. Especialmente, porque no
termina de deshacerse de los paquetes de acciones que an posee en
importantes empresas, como la compaa area LanChile.
Como consecuencia de los ataques que se lanzan contra l, Sebastin
Piera se est prodigando en gestos hacia el sector ms centrista de
la oposicin. De hecho, ha asumido parte del discurso de sectores
socialistas moderados, aproximndose desde las posiciones ms
intervencionistas de la democracia cristiana. Ha anunciado, incluso,
que incorporar a su paquete de medidas algunas iniciativas puestas
en marcha por los gobiernos de Argentina y Brasil, relacionadas con
las polticas subsidiarias.
El intento de acercamiento a los sectores ms entusiastas cuando el
estado se muestra ms activo e influyente, en la vida econmica del
pas, se refleja con cierta estabilidad en la percepcin que tienen los
ciudadanos de su gestin. A finales de junio, cuando estaba a punto
de cumplirse el cuarto mes desde que tomara posesin, lograba mantener un respaldo del cincuenta y dos por ciento de la poblacin, slo
un punto menor que al inicio de su mandato4. Mientras, el porcentaje
3. Ver al respecto, http://www.forbes.com/lists/2007/10/07billionaires_SebastianPinera_YLRC.html
4. Consltese http://www.infolatam.com/entrada/chile_aprobacion_a_gobierno_de_
sebastian-21692.html
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de chilenos descontentos con la gestin de Sebastin registraba una

escalada sostenida, desde el treinta al treinta y cuatro por ciento en
ese mismo periodo. Desde el comienzo de la legislatura, sin embargo,
la aprobacin que refrenda la labor presidencial es sensiblemente inferior a la que gozan sus ministros, con una diferencia que alcanzaba
los cinco puntos, tambin a finales de junio.
En este contexto, por tanto, los planes presidenciales para erradicar
la pobreza en Chile han sido la va de acceso de nuevas intervenciones
de las autoridades en la actividad econmica del pas. Desde la Moneda, se define una serie de objetivos para los prximos aos en esta
rea, que se incluyen en tres grandes bloques. Son los siguientes: la
mejora del sistema educativo (que Piera considera muy deficiente
para poder contribuir a la mejora de la productividad de los trabajadores), la creacin de empleo (a razn de unos doscientos mil por
ao), siempre que se cumplan las previsiones de crecimiento (que
Sebastin Piera calcula en una tasa constante del seis por ciento), y,
finalmente, el apoyo a las familias, con la aprobacin de una batera
de subsidios para las clases menos pudientes y para los pensionistas.
As es como pretende reducir la pobreza a la mnima expresin en
Chile y que mejore sus condiciones de vida la inmensa mayora de las
quinientas mil personas que se encuentran en una situacin cercana
a la miseria, segn las cifras que l mismo maneja.
Sin embargo, comete un error al aadirle a sus propuestas de gobierno objetivos numricos tan concretos, calculados con tanta
precisin. Bastara con que prometiera implementar las polticas
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necesarias para que la economa chilena cree miles de empleos. Es

imposible predecir al cien por cien cmo reaccionarn los agentes
econmicos ante las circunstancias que influyen en la evolucin de
la economa, ya sean ms o menos previstas o extraordinarias.
Piera no sera el primer presidente de gobierno que fracasa con
estrpito en la delicada tarea de predecir el futuro econmico de su
pas. Sin duda, es aconsejable una actitud ms sobria, que huya de
golpes de efecto que se pueden volver en contra en cualquier momento, con perjuicios irreparables para todo el pas.
Los planes que ha trazado Piera precisan de una inyeccin sostenida
de ingresos. Por consiguiente, una de las primeras decisiones que
tom, y que ya haba sido acordada con el grupo de asesores con el
que trabaja desde hace aos, fue el aumento de la presin fiscal a las
empresas productoras de cobre.
Los pensadores latinoamericanos adscritos al liberalismo han recibido con sorpresa y con duras crticas el aumento de la presin fiscal a
estas compaas. Existe cierto temor a que cunda el ejemplo por los
ministerios del primer gabinete de Sebastin Piera, creando una
espiral impositiva difcil de frenar5.
Para tomar esa resolucin, Piera se ha basado en el argumento de
que los recursos de las empresas mineras pertenecen a todos los
chilenos. Con los ingresos que aporte el royalty, pretende acumular
5. Vase Ian Vsquez, Un nuevo gobierno de la Concertacin), artculo recogido en la

bitcora en espaol del Cato Institute, http://www.libremente.org/?p=801.
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fondos que le permitan al gobierno llevar a cabo una transferencia

de renta del uno por ciento del PIB a las familias ms necesitadas6.
Mediante las reformas fiscales que tiene intencin de aplicar a corto
plazo, Sebastin Piera pretende impulsar un crculo virtuoso, de
tal forma que ese primer esfuerzo recaudatorio permita al gobierno
aumentar el gasto social lo que, segn la creencia del presidente,
aumentara a su vez la recaudacin, que repondra en las arcas pblicas los fondos previamente utilizados.
Sin embargo, Sebastin Piera puede entrar en una peligrosa dinmica, en la que cada nueva intervencin del poder poltico en la
economa se convierte, a la vez, en pretexto y causa inevitable de la
siguiente actuacin gubernativa.
Usando el mismo argumento, podra cargar con ms impuestos a otras
empresas, si considera que sus recursos forman tambin parte del
patrimonio nacional. Puede que la administracin recaude ms con
medidas de este tipo. Pero no es tan seguro que ayuden al objetivo
de crear empleo y, por tanto, de reducir la pobreza.
La transferencia de renta a determinados sectores de la poblacin, a
travs de los diversos programas de bonos y subsidios que se pongan
en marcha, no garantiza que vayan a mejorar los indicadores de
pobreza en el pas. Las regiones ms pobres de frica y de Amrica
6. Consltese, sobre la regala impuesta por el gobierno Bachelet a la extraccin del mineral,
El Royalty minero en Chile, documento elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional
de Chile. Disponible en www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/estudios/estudios.../nro280.pdf.
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Latina nos dan cuenta de numerosos ejemplos que confirman los

efectos perniciosos y contraproducentes que pueden tener las ayudas
directas7.
La medida estrella que ha lanzado Piera para erradicar la pobreza
en Chile es el salario tico. Se trata de una renta mensual, integrada
por varios subsidios, transferida a familias numerosas con pocos
ingresos, y sujeta al cumplimiento de unas condiciones impuestas
por el ejecutivo, como la estricta escolarizacin de los hijos menores o la bsqueda activa de empleo de los que hayan finalizado la
educacin obligatoria. El valor mximo del sueldo tico familiar
ha quedado establecido en doscientos cincuenta mil pesos, que se
irn completando conforme avance la legislatura. Va acompaado
de un subsidio un tanto folklrico, el bono bodas de plata, que se
conceder a todos los matrimonios que acrediten haber cumplido el
cincuentenario de su casamiento.
Para definir estos subsidios, Sebastin se ha adentrado en el terreno
metafrico, dominado de cabo a rabo por el pensamiento intervencionista, porque all encuentra siempre recursos para cargar contra
el mercado libre.
En efecto, la transferencia de renta se presenta como un sueldo tico
para los sectores ms pobres del pas. Esto sugiere que la medida es
la mejor que se puede adoptar, precisamente porque se ajusta a la
eticidad, segn la concibe el legislador.
7. BOLAOS MARTNEZ, Jorge: Los pases pobres y la trampa de la intervencin. Coleccin
Cuadernos FIE nmero 33, Editado por la Fundacin Iberoamrica Europa, Madrid, 2010.
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Si Piera no tiene por poco tica la poltica econmica que ha llevado

a Chile a una situacin muy favorable, lo que fue posible gracias al
corajede su hermano Jos, debera aplicar medidas similares a las
que caracterizaron el llamado modelo econmico chileno.
Los argumentos a favor del Piera ministro son concluyentes.
La renta de los ciudadanos ha crecido extraordinariamente en las
ltimas dos dcadas, llegando a doblar el ingreso per cpita entre
los aos 1993 y 20058.
En sus discursos, Sebastin Piera reafirma su voluntad firme de llevar a Chile, por fin, y por primera vez en la historia, la justicia social.
La crisis econmica ha golpeado tambin al pas andino, en el que se
han perdido ms de cien mil puestos de trabajo, con una incidencia
creciente del desempleo, que se acerca ya al milln de trabajadores.
Esperemos que, cuando finalice su turno presidencial, los amantes
de la libertad en Amrica Latina y en el mundo puedan celebrar la
victoria de Sebastin Piera, como escribi lvaro Vargas Llosa, en
enero de 2010.
8. Vase Ingreso por habitante de los chilenos se duplic en doce aos, artculo publicado
por La Tercera, y recogido por la web del Independent Institute en espaol, en la direccin
electrnica http://independent.typepad.com/elindependent/2006/01/ingreso_por_
hab.html.
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5 SUGERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL AUTOR

ESCOBAR, Santiago (et al): Chile en la Concertacin (1990-2010): una mirada
crtica, balance y perspectivas, Santiago de Chile, Friedrich-Ebert-Stiftung,
2009.
BASCUN, Carlos: Ms ac de los sueos, ms all de lo posible, LOM, Santiago
de Chile, 2009.
http://www.libremente.org http://www.cepchile.cl http://www.cadal.org
http://www.elcato.org
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1 Introduccin. El legado de uribe*

lvaro Uribe es la figura poltica contempornea ms importante de
Colombia slo comparable a las de Rafael Nez a finales del siglo
XIX o a Alfonso Lpez Pumarejo en los aos 30 y 40. Su presidencia
(2002-2010) ha supuesto un punto y aparte y ha marcado un antes
y un despus en la historia de Colombia. La coronacin de ese xito ha sido que su ministro de defensa, Juan Manuel Santos, fuera
elegido en mayo de 2010 presidente, con la misin de continuar su
obra iniciada en 2002.
El principal legado de Uribe es haber acabado con el peligro que suponan las Farc para la supervivencia del estado democrtico colombiano. Apoyado en el Plan Colombia firmado por su antecesor, Andrs
Pastrana y Bill Clinton en 1999, el presidente impuls la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica. Este esfuerzo de pacificacin haca
nfasis en la proteccin de la poblacin civil y en la restauracin del
control territorial por parte del Estado. La prioridad del gobierno
Uribe fue solucionar el conflicto por considerar que la seguridad y
la reconstruccin de la autoridad del Estado en todo el territorio era
el problema fundamental de Colombia.1
*El siguiente captulo fue solicitado al autor con motivo de la celebracin de las elecciones
colombianas y entregado por el Dr. Nez Castellano a la direccin de FIE el 15 de julio de 2010.
1. De acuerdo con estadsticas del gobierno colombiano, de 2002 a 2010 los atentados
terroristas se redujeron en un 84 por ciento, los secuestros en un 88 por ciento, y la tasa
de homicidios baj un 45 por ciento. Las Farc pasaron de ser un grupo guerrillero que
contaba con ms de 20.000 mil hombres y controlaba grandes y estratgicas zonas del pas,
a tener menos de 10.000 y ahora se hallan en pleno repliegue. Y Colombia pas de bordear
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Uribe deja una nacin no slo ms segura sino adems ms prspera

econmicamente, pues Colombia es el segundo pas que ms creci
despus de Per durante el sexenio virtuoso (2003-2008), abri su
economa firmando tratados de libre comercio con la UE y otro non
nato con Estados Unidos y la economa colombiana creci casi a
ritmos chinos. Colombia ha pasado en la primera dcada del siglo
XXI de ser considerado un estado fallido a un CIVET, una especie de segunda divisin de las nuevas economas emergentes que
marcarn el futuro del mundo, donde la c corresponde a Colombia.
De todas formas, en el legado de Uribe no todo son factores positivos
sino tambin problemas de grueso calado que deber tratar de solucionar
Juan Manuel Santos en materia econmica, social, poltica, de relaciones
exteriores y hasta de gobernanza. Un Santos que si bien es el heredero
de Uribe es tambin muy diferente a l, sobre todo en las formas, las
cuales finalmente muchas veces marcan y condicionan el fondo. En la
siguientes lneas se tratar de responder a varios interrogantes sobre
este aspecto: Cules sern la innovaciones que introduzca Santos con
respecto a Uribe?, Continuar el enfrentamiento con la Venezuela de
Hugo Chvez?, Cul ser su apuesta econmica, poltica y social?.
la calificacin de estado fallido ser ahora considerado una economa emergente.

Ver Romn D. Ortiz, La estrategia de seguridad de la administracin Uribe: un balance
de oportunidades y reto, ARI N 46-2005 - 8.4.2005 http://www.realinstitutoelcano.org/
wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/
america+latina/ari+46-2005; Eduardo Posada Carb, Colombia ante la reforma que permite
la reeleccin presidencial ARI N 11-2005 - 24 11-2005 - 24 .1.2005 http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/
zonas_es/america+latina/ari+11-2005
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2 Un nuevo estilo
Por de pronto, Juan Manuel Santos encarna un nuevo estilo de ejercer
el gobierno como ya lo anunci tantas veces durante la campaa:
yo no soy Uribe. Y si los colombianos estn cansados de un determinado estilo de gobernar, en eso pueden quedarse tranquilos, porque
yo tengo el mo propio. El prximo presidente adems ha definido
a su gobierno como de tercera va pues no en vano a finales de los
90 era un declarado seguidor de las teoras de Anthony Giddens y
de Tony Blair.
Este cambio de estilo (frente al ms confrontativo y directo de Uribe) se ha materializado en su propuesta de formar un gobierno de
unidad nacional y de convocar a la oposicin al dilogo. Asimismo,
sus primeros nombramientos de ministros respondieron, no a cuotas
polticas, sino a la idoneidad para el cargo, sobre todo en Hacienda (Juan Carlos Echeverry) y Relaciones Exteriores (Mara ngela
Holgun). Incluso Holgun y el ministro de Agricultura Juan Camilo
Restrepo tuvieron posiciones crticas frente al uribismo.
En definitiva, como afirmaba en el diario El Tiempo, Eduardo Pizarro
Leongmez, los logros de la administracin de lvaro Uribe sern,
sin duda, preservados por el nuevo gobernante. Pero el estilo y las
modalidades de gobierno van a sufrir una profunda renovacin. En
Colombia no va a haber, como en Rusia, un presidente de fachada.
Santos no va a ser una especie de Dimitri Medvdev, quien ejerce a la
sombra del verdadero jefe de Estado, Vladimir Putin... Quienes ven
en el nuevo gobierno una simple continuidad del gobierno anterior
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se equivocan. Pero quienes quisieran enfrentar a Santos con Uribe

tambin se equivocan. Los logros de la administracin de Uribe van
a ser conservados, pero los cambios de estilo gubernamentales van a
ser tambin profundos.2
Juan Manuel Santos es fundamentalmente un hombre pragmtico,
que evita la polarizacin uribista ya que apuesta por el consenso.
Se define como buen gerente y frente a la personalidad arrolladora
y absorbente de Uribe, posee capacidad de delegar: el trabajo en
equipo, para m, es fundamental.los ministros son, y deben ser,
fusibles. Los que no den resultados tienen que irse, por norma. Frente
al liderazgo caudillista de Uribe, Santos ser mucho ms institucional: los consejos comunales son una forma de poner en prctica
un gobierno participativo, que es algo irreversible. El principio de
discutir con la gente es sano para un gobierno. La forma de hacerlo
no necesariamente son los consejos comunales, puede ser a travs de
otro tipo de reuniones.
Juan Manuel Santos es el heredero tambin de una gran tradicin
familiar, los Santos, que dieron un presidente de la repblica (Eduardo Santos, 1938-1942) y que dirigieron durante muchos aos una
gran institucin como el diario El Tiempo. Santos debe abocarse a
crear ahora el santismo que en muchos aspectos se sostendr en los
pilares del santismo tradicional: si hay un rasgo que ha caracterizado
2. Ver artculo de Eduardo Pizarro Leongmez Presidente en cuerpo ajeno en el diario El

Tiempo en http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/eduardopizarroleongmez/
presidente-en-cuerpo-ajeno_7776747-1
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al santismo ha sido el carcter conciliador. El santismo tambin

ha sido sinnimo de pactos entre las elitesSantos ha demostrado
que sabe conciliar, pero tambin recurrir a la confrontacin cuando
las circunstancias lo obligan a ello.3
3 El final de la pugna institucional
Ese cambio de estilo se va a ver reflejado claramente en la relacin con
el resto de poderes del estado. De entre los principales cambios que
tiene previsto introducir Santos, sobresale el de poner fin al choque
de trenes institucional que se ha vivido en Colombia durante la
gestin de Uribe. Una crisis institucional que enfrent durante tres
aos al ejecutivo con la Corte Suprema de Justicia. Una pugna entre
poderes del estado, donde la lnea divisoria entre la animadversin
personal y lo institucional nunca estuvo totalmente clara.
Santos llega sin ese bagaje de enfrentamientos y con ideas muy claras: no puede haber un divorcio entre el Ejecutivo y la Rama Judicial.
Eso no es sano para el pas (hay que) trabajar con armona, de forma
coordinada. Les expres ese smil que yo he usado tanto del arado:
la democracia es como un arado, jalonado por tres bueyes, los de los
poderes pblicos. Los bueyes tienen que ser ms o menos del mismo
tamao, caminar ms o menos a la misma velocidad y, sobre todo, en
la misma direccin. Si no, la democracia no funciona... Habr aspectos
3. Ver artculo de la revista Semana As gobernar el nuevo presidente del 20 de junio de 2010
en http://www.semana.com/noticias-politica/gobernara-nuevo-presidente/140604.
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en los cuales podamos no estar de acuerdo, pero lo importante es tratar

de llegar en forma concertada a todas esas decisiones.
Como afirmaba la revista Semana la visita de Santos al Palacio de Justicia, apenas tres das despus de su contundente triunfo en las urnas,
ms que un saludo protocolario era un acto simblico para deponer los
nimos, y por eso no era conveniente hablar de algo que no est claro
cmo se va a resolver. Ms all de las buenas intenciones de Santos,
quien ha tendido una rama de olivo a los magistrados, en la prctica
no est garantizado que pueda llegar a una salida salomnica que deje
tranquilos tanto a las cortes como al hoy presidente lvaro Uribe.4
4 Difciles equilibrios de un gobierno de coalicin
Muchos analistas aseguraron que el gobierno de Santos tendra un
gran apoyo legislativo (85% de la cmara) dado que cuenta con el
respaldo de su propio partido, el de la U, de los conservadores, los
liberales y de Cambio Radical. Pero una tan amplia coalicin va a
exigir de Santos una gran mano izquierda y mucho pragmatismo
y conllevar una buena dosis de desgaste poltico a lo largo de su
gestin y en el da a da.
Por de pronto, liberales, conservadores y Cambio Radical ya se estn
peleando por cuotas de poder, an antes de comenzar el gobierno de
Santos. La primera pelea fue por la presidencia de la Cmara lo cual
4. Ver artculos de la revista Semana El fin de la guerra fra domingo 27 de junio de 2010
en http://www.semana.com/noticias-nacion/fin-guerra-fria/140895.aspx
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quiz no sea ms que una ancdota pero refleja que Santos va a verse
constantemente presionado por peticiones y quiz hasta chantajes
de sus propios aliados. Un desgaste al que se ver sometido pues
deber intervenir cada vez con ms asiduidad para limar asperezas.
De hecho, Santos tuvo que llamar personalmente a los parlamentarios
del partido conservador para que aceptaran la propuesta del Partido
de la U y no se opusieran a dar un tratamiento equitativo y conceder
espacios de influencia a los liberales, en aras a preservar el espritu
de unidad nacional santista.
En esta primera pugna ya se han visto varios fenmenos a tener muy
en cuenta para los prximos aos: en primer lugar, el papel de mediador del Partido de la U, que busca consensos y acuerdos entre los
aliados de Santos. En segundo lugar, que liberales y conservadores
apoyarn la gestin santista pero con un ojo puesto en 2014 y sus
opciones de regresar al Palacio de Nario. Los dos partidos pilares del
estado colombiano desde el siglo XIX no han ganado unas elecciones
presidenciales desde 1998. El liberalismo se encuentra en estado
de coma y los conservadores no estn mucho mejor pues su supervivencia se ha debido a su alianza con el uribismo. Pero sobre todo,
los conservadores se consideran genuinamente uribistas (apoyan
desde 2002 a Uribe) y rechazan las pretensiones de preponderancia
liberal a quienes ven como unos recin llegados (fueron oposicin
a Uribe -un disidente liberal- desde 2002 y apoyan a Santos slo
desde el pasado mes de mayo). Adems, los conservadores tienen un
candidato para 2014, el ultrauribista Luis Felipe Arias, que tuvo que
renunciar a correr para la presidencia al ser derrotado en las internas
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por Noem Sann. Por juventud, apoyo partidario, y por contar con
el visto bueno de Uribe, Arias es un hombre a tener muy en cuenta.
Algo pasa, de forma parecida, con otro de los pilares de la coalicin
santista: Cambio Radical apoya a Santos pero sus buenos resultados
electorales y el contar con un exuribista como Germn Vargas Lleras
como lder hace que, a medida que se acerque 2014, vaya articulando
su propia estrategia que no siempre coincidir con la de Santos, sino
con las aspiraciones de Vargas Lleras.
Enfrente del santismo, por el momento, habr una oposicin muy
debilitada pues el Polo Democrtico sigue fracturado, entre la
izquierda moderada del candidato presidencial Gustavo Petro, la
radical de Carlos Gaviria, a su vez candidato en 2006, y los sectores
ms centristas basculando hacia el radicalismo. El Polo se encuentra
muy tocado por el fracaso electoral ya que no fue capaz de llegar a
la segunda vuelta y se vio sobrepasado por el fenmeno de Antanas Mockus. En cuanto a los verdes de Mockus, tienen an mucho
camino por delante para crear una estructura partidaria nacional y
consolidar lo conseguido. La difcil tarea de edificar una propuesta
viable recaer sobre las cuatro cabezas del Partido Verde, Antanas
Mockus, Enrique Pealosa, Lucho Garzn y Sergio Fajardo. Como asegura Eduardo Posada Carb, el que la llave Mockus-Fajardo hubiese
pasado a la segunda vuelta y que conquistara all 3,5 millones de votos
constituyen un hecho poltico cuya importancia debe resaltarseSu
porvenir se vera mejor garantizado si los ex alcaldes de Bogot -Mockus, Pealosa y Garzn- mantuviesen su unidad colegiadaSegundo,
necesitaran desarrollar un discurso poltico que supere las limitaciones
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del desplegado durante la campaa -entre otras, su maniquesmo y sus

imprecisiones programticas-deben proyectarse nacionalmente y
mostrar un mejor entendimiento del mundo rural. Tercero, organizarse
desde ya para las elecciones del 2011.5
5 La guerra a las farc
Los xitos de Juan Manuel Santos como ministro de defensa de lvaro
Uribe entre 2006 y 2009 explican su promocin a presidente tras
recibir un abrumador respaldo electoral. Como sealaba en 2008 la
revista Semana, a pesar de que el Ministro es percibido como alguien
con demasiadas ambiciones polticas, lo cierto es que sus logros en el
Ministerio de Defensa no son golpes de suerte ni fruto del azar. Santos
ha demostrado que es un estratega. Resolvi problemas que por aos
mantuvieron en desventaja a las fuerzas militares.6
5. Ver artculo de Eduardo Posada Carb en el diario El Tiempo El futuro del Partido
Verde del da 9 de julio de 2010, en http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/
eduardoposadacarb/el-futuro-del-partido-verde_7796762-1
6. Con Juan Manuel Santos al frente del ministerio, las Farc recibieron sus golpes ms
duros: la muerte de JJ, en junio de 2007, la de Ral Reyes, miembro del secretariado,
en un bombardeo al campamento que la guerrilla tena en Ecuador en 2008 y la de
Ivn Ros. Y por si fuera poco, fue l mismo, el encargado de dar la primicia de la
muerte del lder de las Farc, Manuel Marulanda en 2008. Sus xitos se basaron en la
buena labor de inteligencia de las Fuerzas Armadas colombianas que lograron desde
2007 acabar con guerrilleros de la importancia del Negro Acacio y Martn Caballero.
Fue Santos, en definitiva, quien abraz a Ingrid Betancourt una vez que sta baj del
helicptero tras la espectacular y bien coordinada operacin que culmin en su liberacin.
Ver artculos revista Semana Moona de Juan Manuel Santos, Sbado 28 Junio 2008 en
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=113222
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Ya como presidente Santos se enfrentar a unas Farc muy debilitadas

pero todava con capacidad de hacer mucho dao y que tienen en el
terrorismo urbano un posible camino a seguir para proteger su principal
negocio, el narcotrfico, y sus reas de influencia y su principal reto
ser acabar con la guerra. Si en algo Santos representa absoluta continuidad con respecto a Uribe es en el compromiso de derrotar a las Farc.
Uno de los pilares de su propuesta (tuvo entre sus lemas de campaa ni
un paso atrs en materia de seguridad) estaba centrada, precisamente,
en la continuidad del esfuerzo en la seguridad democrtica impulsada
por Uribe desde 2002: defender la obra del presidente Uribe, su gobiernoQue oigan los terroristas y que oiga el mundo, a las FARC se les
agot su tiempo. Colombia est saliendo de su pesadilla del secuestro
y la violencia; mientras insistan en sus mtodos terroristas, mientras
insistan en atacar al pueblo colombiano no habr dialogo y las seguiremos enfrentando con toda la dureza, con toda la firmeza el estado
colombiano no puede renunciar a los rescates militares y no va renunciar
nunca a la posibilidad de esos rescates...canje no va haber porque eso
inmediatamente estimulara de nuevo el secuestro...No habr canje ni
tampoco pacto: no pactar con las FARC mientras tengan rehenes.
Adems, Santos debe afrontar no ya el surgimiento sino la consolidacin de las Bandas Criminales emergentes, las Bacrim (seis
organizaciones que tienen inf luencia en 159 municipios de 18
departamentos), herederas directas de los grupos paramilitares,
dedicadas de lleno al narcotrfico. Contra ellas la estrategia ser la
combatirlas con los mismos medios que a la guerrilla: hemos sido
contundentes contra los terroristas y contra los narcotraficantes y lo
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seremos ms todava, desde aqu les exigimos que liberen a todos los
secuestrados en su poder.
6 El reto econmico
Si el mantenimiento de la seguridad democrtica es uno de los pilares
de la propuesta de Santos, el otro es el desarrollo econmico. Por
eso, la gestin santista va a tener una marcada apuesta econmica,
como evidenci que uno de sus primeros nombramientos fuera el
de Juan Carlos Echeverry como su ministro de Hacienda. Ante la
delicada situacin fiscal, un dficit del 4,5 por ciento del PIB, su
apuesta es, a diferencia de lo que defenda Antanas Mockus, no
aumentar el impuesto de la renta ni del IVA. Defiende la prioridad
de estimular la economa para que de ese crecimiento provengan los
nuevos ingresos.
Santos aspira a que la economa crezca al 6 por ciento anual apoyada en sectores como infraestructura, agricultura el sector ms
rezagado-, vivienda, innovacin y minera. Dentro del paquete
econmico para los prximos cuatro aos, Echeverry apuesta por la
creacin de 2,5 millones de nuevos puestos de trabajo y el combate
al empleo informal mediante la formalizacin de 500 mil ms. Es
decir, el gobierno santista buscar luchar contra los dos principales
cnceres de la economa colombiana: el empleo informal (58%) y el
desempleo (12%).
La ambicin de Santos es convertir a Colombia en el Chile de la segunda dcada del siglo XXI, y por eso aspira a adoptar la regla fiscal
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chilena y ahorrar en los momentos de auge. Ante el temor a un

posible proceso de enfermedad holandesa (se prev que la bonanza
petrolera y minera aumente las exportaciones de 5.000 millones de
dlares a 60 70 mil millones) en Colombia el propio Gobierno ha
impulsado la idea de una regla fiscal, que tendra el carcter de ley
estatutaria, que obligara a la Administracin a tener supervits
crecientes, que se dedicaran a reducir la deuda pblica y despus
a un fondo soberano, siguiendo el ejemplo de Noruega y Chile. En
definitiva Colombia quiere ser como Noruega o Chile cuyos ingresos
extras no han significado desindustrializacin y poca productividad
y no como la Venezuela chavista que sufre una espiral inflacionaria,
desabastecimiento y desindustrializacin.
Santos se encuentra en un momento decisivo para Colombia, pas
que puede emprender el camino hacia convertirse en una economa
emergente. Para ello necesita impulsar una serie de reformas estructurales inaplazables. No hacerlo sera caer en la parlisis, como le ha
ocurrido a Mxico, y llevarlas a cabo sera seguir la senda brasilea.
Como afirmaba Andrs Oppenheimer, muchos economistas creen
que Santos lograr cumplir su promesa de campaa de llegar a un
crecimiento econmico del 6 por ciento en dos aos, porque su primera
prioridad ser la economa... Si le va razonablemente bien, Colombia
podra ser la prxima estrella emergente de la regin.7
7. Ver Andrs Oppenheimmer, Ser Colombia el prximo Chile? en http://www.

elnuevoherald.com/2010/06/24/v-fullstory/750330_sera-colombia-el-proximo-chile.
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7 Los retos sociales

Si en el tema de la seguridad y en el de la economa los gobiernos
de Uribe dejan un saldo muy favorable (las Farc muy debilitadas y
Colombia como una economa de futuro y emergente), en el rea
social predominan ms los debes. El gobierno de Santos recibe un
pas con una tasa de desempleo que supera el 12 por ciento y una
informalidad laboral que sobrepasa el 50 por ciento, los niveles ms
altos de la regin. Adems, el 45,5 por ciento de los colombianos
est dentro de lo que se puede entender como pobreza y el 16,4 por
ciento vive en condicin de indigencia.
Slo creciendo, y creciendo mucho y muy deprisa, cree Santos que
se podr combatir el desempleo, una de las lacras de la economa
colombiana. Las altas cifras de desempleo explican porqu el primer
punto del programa de Santos es la lucha contra ese mal. El 44,1 por
ciento de los colombianos considera al paro como el principal problema del pas, un desempleo que alcanza el 13% y un subempleo que ya
es del 31,6%. Por eso, Santos propone de forma insistente trabajo,
trabajo y ms trabajo: trabajos decentes y salarios dignos. Que en cada
familia haya al menos una persona con empleo formal. Dilogo social
entre trabajadores, empresarios y gobierno. Unidos disminuiremos los
ndices de pobreza y desempleo.
Ante esta doble situacin (pobreza-indigencia/desempleo-informalidad), el ejecutivo de Santos apuesta a estimular el crecimiento
econmico con el fin de que un alto crecimiento del PIB provoque
la salida de la pobreza de importantes sectores de la poblacin,
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reduzca el desempleo y haga ms atractivo el empleo formal que el

informal. Santos se ha comprometido a crear ms de 2,5 millones de
empleos y formalizar otro milln. La propuesta de Echeverry es crecer
encadenando sectores. Uno es la vivienda, ya que faltan 1500.000
unidades y se requiere mejorar otras 3500.000. La idea es avanzar en
la construccin, al tiempo que se relaciona ms a las personas con la
banca. La otra apuesta son los servicios urbanos: comercio, finanzas,
salud, hoteles y restaurante y, por ltimo, hacer una poltica de formalizacin brutal para lograr, en 4 aos, que la informalidad baje de
50 a 25 %. Adems, Santos ser muy continuista en cuanto a todo
lo que han sido los planes sociales del gobierno uribista.
8 La poltica exterior
En poltica exterior el gobierno de Santos perseguir construir una
nueva agenda internacional apoyada sobre los cimientos dejados
por la anterior administracin. Esa nueva agenda en primer lugar
tratar de sacar del congelador la relacin con Venezuela y Ecuador, en segundo perseguir desnarcotizar las relaciones exteriores
venezolanas y en tercero diversificar los vnculos (profundizar las
relaciones con el resto de pases de la regin -en especial con Chile
y Per-, seguir el acercamiento a Europa tras la firma en 2010 del TLC
con la UE e incrementar los vnculos con Asia y China en particular)
sin olvidar la alianza con Estados Unidos.
La gran tarea pendiente que lvaro Uribe le deja a Juan Manuel Santos es mejorar las relaciones exteriores: Colombia mantiene fuertes
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tensiones con sus vecinos, en especial Venezuela y Ecuador, pero

tambin con Nicaragua. Adems, en Colombia existe la sensacin
de que la alianza con EE.UU. no ha dado todos los frutos que caba
esperar ya que no ha servido para la aprobacin del TLC, por ejemplo.
Colombia lleva sobre sus hombros el estigma de ser un pas aislado
en la regin por su permanente alineamiento con Estados Unidos
o por polmicas acciones como el bombardeo de un campamento
de las Farc en territorio ecuatoriano en 2008. Por eso, en poltica
exterior, Santos aspira a romper esa dinmica y profundizar la
insercin del pas en el mundo y estrechar las relaciones con nuestros
vecinos, basados en el respeto y la cooperacin. Los colombianos en
el exterior tambin cuentan. El liderazgo de Colombia ser reconocido
en el escenario internacional.
Sin duda, el principal reto se centrar en mejorar las relaciones con
Venezuela y en especial, con Hugo Chvez quien asegur hace unos
meses que el heredero de Uribe es una amenaza para la regin. Santos
ha afirmado que har lo que ha hecho con muchos de sus enemigos
polticos pasar la pgina y comenzar una nueva relacin, ya no como
el ciudadano Juan Manuel Santos sino como el nuevo Presidente de
Colombia. Mi deber como jefe de Estado es velar por los intereses del
pueblo. Y lo mejor para los colombianos es mantener relaciones cordiales con todos nuestros vecinos. Parece que Santos desea enfriar
la tensin con Venezuela y reconducir la relacin pero los obstculos
no son pocos.
Para Chvez, Santos no es slo el hombre que mand atacar el
campamento de las Farc en Ecuador sino al columnista del diario El
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Tiempo que le criticaba all a comienzos de la dcada o el hombre

que dijo cosas como: hay un nuevo espectro que se cierne sobre
Amrica Latina (...) Se trata ms bien de una versin degenerada que
podramos definir como un espectro neo-populista, pseudo-socialista y
autocrtico...Es un espectro que no respeta la propiedad privada... Un
espectro que, a travs de sus polticas econmicas, su proteccionismo
y su desprecio por el libre comercio, est condenando a los pueblos a
la pobreza y la miseria.
Adems, a Chvez, el permanente ataque a Colombia, como aliado
de EE.UU. en la regin, le es muy funcional para su rgimen ya que
le ayuda a crear un enemigo externo que le sirve de referente para
cohesionar a los suyos. Todo este cmulo de precedentes conduce
a pensar que, ms all de gestos concretos, la posibilidad de que la
Venezuela de Chvez mantenga buenas relaciones con la Colombia
de Santos se plantea como muy difcil de sostener en el tiempo. Y
ms si se tiene en cuenta que, a menos de un mes de asumir Santos,
el gobierno de Uribe seal a Venezuela, como lugar de residencia
fija y permanente de miembros de las Farc.
Santos buscar no tanto la reconciliacin con Venezuela, inviable
ideolgica y geoestratgicamente, sino solucionar algunos otros
aspectos como el bloqueo comercial que tanto ha afectado a los departamentos fronterizos y encontrar cauces para que los diferendos,
que se repetirn con seguridad en el futuro, se solucionen por la va
diplomtica y no poniendo a ambas naciones al borde del conflicto.
Chvez, a su vez, parece dispuesto a tender la mano a Santos, pero
con condiciones: por sus frutos los conoceris (...) Ojal el nuevo
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Gobierno de Colombia retire las bases yanquis de territorio sagrado

de la hermana patria colombiana. Eso sera un fruto para evaluar el
deseo de cambio...(Espero) que no reivindique aquello que llaman all
en el Palacio de Nario: la doctrina del ataque preventivo.
Ms encaminado parece el acercamiento al Ecuador de Rafael Correa,
aunque todava pende sobre Santos la orden de captura que le dict
un juez ecuatoriano por el ataque de 2008. Para Santos, ese es un
problema de Estado que se debe resolver a ese nivel. Ningn pas del
mundo aceptara que un juez enjuicie a un alto funcionario de otro pas
por decisiones de Estado. Imagnese el precedente. Se abstendr de
ir a Ecuador, por si las moscas? Los presidentes tienen inmunidades.
Pero con el presidente Correa espero resolver todos los problemas que
tenemos, incluyendo este.
Para encauzar ambas relaciones, Juan Manuel Santos nombr para
el Ministerio de Relaciones Exteriores a Mara ngela Holgun, ex
embajadora de Colombia en Venezuela entre los aos 2002 y 2004.
Se trata claramente de una apuesta por mejorar la relacin con Hugo
Chvez, como confes la propia futura ministra: (hay que) pasar
a una instancia nueva, hay que pensar en la gente, el desarrollo y
mejorar la calidad de vida y todo eso se logra si se tiene un grado de
cooperacin importante con la regin, con los vecinos...Lo de Ecuador
y Venezuela es abrir la puerta para iniciar una nueva etapa de las relaciones. Algunos analistas como Mara Teresa Romero creen que no
es descartable que el gobierno venezolano opte por un viraje pragmtico con Colombia aunque a la vez advierten de que ese posible
cambio -que no necesariamente acabara con el discurso chavista de
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la confrontacin y la guerra pero que s podra manifestarse en una

apertura paulatina de las relaciones comerciales- estara estrechamente vinculado a la debacle econmica y social que vive Venezuela,
a la alarmante situacin que padecen nuestras finanzas pblicas. 8
Junto con la relacin con Venezuela y Ecuador, el otro tema pendiente
son los vnculos con Estados Unidos con quien habr dos prioridades:
en primer lugar, reforzar la alianza en la lucha contra las Farc (a lo
que aspiro es a que Colombia pueda evolucionar hacia una relacin
de verdaderos socios estratgicos con Estados Unidos, en lugar de ser
simples receptores de ayuda). En segundo lugar, apostar a reforzar
los vnculos con la administracin de Barack Obama, ya que Santos
debe luchar por conseguir que el Congreso norteamericano ratifique
el TLC entre ambos pases. El propio Santos ha admitido su decepcin
con EE.UU. es principalmente con la negativa de aprobar el TLC:
en el manejo de sus asuntos con Washington, Santos tendr que responder a preocupaciones que permanecen entre algunos legisladores
demcratas en cuanto a los escndalos asociados con el gobierno de
UribeLo ms probable es que Santos no siga contando con el apoyo de
8. Santos ya ha lanzado varios guios a Correa, y a Chvez, como cuando dijo: no reconozco
enemigos en la poltica nacional y en ningn gobierno extranjero. Quiero enviar un mensaje
a la comunidad internacional, todos los pases del mundo y sobre todo los de la regin
pueden estar seguros de que mi gobierno encontrarn un aliado y un socio comprometido
con impulsar el desarrollo y la calidad de vida de nuestra gente. Podemos ayudarnos
mutuamente para crear las oportunidad que nuestros pueblos necesitan. O cuando lleg
a admitir que podra entregarle al gobierno de Correa la informacin contenida en los
ordenadores de Reyes, lo cual, en caso de concretarse, sera muy bien recibido por el
gobierno de Quito. Ver Mara Teresa Romero, Santos-Chvez: seguirn congeladas las
relaciones bilaterales?, diario El Universal, 1 de julio de 2010
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Washington para la aprobacin del Tratado de Libre Comercio (firmado

hace cuatro aos) y asistencia extendida en materia de seguridad y
desarrollo. Estados Unidos en este momento est manejando serios
problemas polticos internos, una variedad de prioridades de poltica
exterior y serias limitaciones en cuanto a presupuesto, por lo que no
es precisamente el aliado ms confiable en estos das.9
Asimismo Santos aspira a que el Plan Colombia no desaparezca y que
la reduccin de aportes de Estados Unidos se paralice o ralentice (el
gobierno estadounidense aportaba 700 millones de dlares al ao
hasta 2007 y ahora, debido al cambio de prioridades y la crisis, est
en 400):
No nos sentimos conformes con la prctica de ir cada ao a Washington a extender el sombrero para recibir las acostumbradas ayudas
en funcin de la lucha contra el narcotrfico. Queremos superar este
esquema y, como decimos en Colombia, hablar de t a t con los
Estados Unidos.
A diferencia de lvaro Uribe, Santos va a estar mucho menos solo en
la regin pues tendr la amistad personal, y ms all de lo personal,
de Sebastin Piera de Chile, adems de la de otros presidentes
como Felipe Caldern de Mxico y la del panameo Ricardo Martinelli. Adems, su primera apuesta ha sido tratar de ir diversificando
esas relaciones, dando, por ejemplo, mayor importancia a la UE: la
operacin de relaciones pblicas que acaba de realizar Juan Manuel
9. Ver Michael Shifter, El Colombiano, 6 de julio de, 2010 en http://www.thedialogue.org/
page.cfm?pageID=32&pubID=2418
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Santos en Londres, Berln, Pars y Madrid tuvo, sin embargo, algunos

elementos distintos y novedosos. El principal de ellos fue no haber iniciado su presentacin ante la sociedad internacional en Washington.
Como parte del plan de profundizar la diplomacia econmica, Santos
les solicit a sus futuros colegassus respectivos apoyos para el ingreso de Colombia a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (Ocde), un club exclusivo de pases ricos creado en 1960 y
del cual solo dos latinoamericanos son miembros: Mxico y Chile.10
9 La sombra de uribe
Inevitablemente, la gestin de Santos estar marcada por la sombra
de Uribe, que se marcha de la presidencia con una altsima aceptacin
popular, del 70%. Pero, qu ser de lvaro Uribe en estos cuatro
aos? Especulaciones no faltan. Adems de en la familia, Uribe
piensa en otros proyectos personales (aprender francs), fundar una
universidad e incluso seguir teniendo influencia poltica a travs
de un medio periodstico digital: Yo aspiro a poder trabajar por la
patria, ayudando a crear una universidad masiva, popular, virtual y
que tenga un peridico de Internet, y ejercer sin tarjeta profesional el
periodismo, y ojal un espacio radial.
La ltima especulacin situara a Uribe con una clara ambicin poltica, muy emblemtica: la alcalda de Bogot: ayudar en lo local a
que las cosas salgan bien...Me gusta una buena alcalda de Bogot, me
10. Cambian los vientos. Revista Semana del 10 de julio de 2010 en http://www.semana.
com/noticias-nacion/cambian-vientos/141518.aspx
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gusta ver la prosperidad de esta ciudad, me gusta que la administren

bien. Una ciudad que me ha albergado con cario, yo s que agradezco
esas votaciones de Bogot.
Pero haga lo que haga y diga lo que diga, la presencia y las opiniones
de Uribe seguirn teniendo mucho peso e influirn, s o s, en la
gestin de Santos. De hecho, eso ya ha tenido lugar: lvaro Uribe
empez opinando sobre la presencia de Hugo Chvez en la toma de
posesin de Juan Manuel Santos: ese tema no es de cosmtica, ni
de relaciones de apariencia, es un tema de fondo. Aqu lo que se necesita es un compromiso para que en ninguna parte se pueda ubicar
el terrorismo. Para qu soluciones de cosmtica?. Y luego denunci
la presencia de las Farc en territorio venezolano, lo que provoc que
Chvez suspendiera su viaje a la toma de posesin.
Paralelamente, el Presidente electo tiene una deuda de gratitud con
Uribe, pero a la vez buscar construir una identidad propia y una figura
autnoma frente a la historia. Tratar de lograrlo sin ser desleal con
su antiguo jefe y sin utilizar el espejo retrovisor. Es casi seguro que
la nueva administracin no har un ajuste de cuentas ni le echar la
culpa al anterior gobierno de la herencia que recibi. An as, la cosa
no va a ser fcil. A pesar de esta solidaridad, es fcil anticipar que por
la hipersensibilidad que ya ha demostrado, a Uribe lo irritarn algunas
decisiones en materia de nombramientos y definiciones de polticas.11
11. La Sombra de Uribe Revista Semana del 21 de junio de 2010, http://www.semana.com/

noticias-nacion/sombra-uribe/140640.aspx
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10 Conclusiones
Juan Manuel Santos tiene, entre otros muchos, dos retos que ya le
estn presionando: diferenciarse e independizarse de lvaro Uribe y
mejorar las relaciones con sus vecinos en especial con Hugo Chvez.
Al presidente venezolano le fortalecen los conflictos Copn Colombia
ya que le ayudan a consolidarse en el poder, a unir a sus seguidores y
a reforzar su figura de lder regional e internacional. Por eso, lo ms
probable es que continen las tensiones bilaterales pese a la llegada
de Santos al Palacio de Nario. Todo apunta a que Juan Manuel Santos
tratar de enfriar la tensin con Venezuela, y con Ecuador, y abordar
los conflictos bilaterales por canales diplomticos y no a travs del
abierto enfrentamiento, como ha sido el estilo de lvaro Uribe: Por
qu no restablecer el dilogo para ver cmo podemos resolver el problema
de la presencia de terroristas en Venezuela?, ha dicho Santos.
Siendo su principal objetivo impulsar la economa nacional, la prioridad fundamental de Santos ser desbloquear el comercio bilateral
(las exportaciones de Colombia a Venezuela llegaron a alcanzar los
6.000 millones de dlares y ahora no superan los 1.000 millones),
que daa a la economa colombiana. Pero de ah a considerar que
con Santos en el Palacio de Nario las relaciones con la Venezuela de
Hugo Chvez sern buenas, media un abismo. Santos fue siempre un
virulento antichavista y si bien ahora como presidente puede matizar
sus palabras, su pensamiento seguir siendo el mismo de siempre.
Adems, las buenas relaciones entre Venezuela y Colombia son cosa
de dos. Juan Manuel Santos puede desearlo (los pases pueden tener
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buenas relaciones, as sus gobernantes tengan tesis diametralmente

opuestas. Chvez y yo somos como el agua y el aceite, pero si hay respeto podemos entender) pero tambin debe quererlo Hugo Chvez.
Juan Manuel Santos es uribista y heredero poltico de lvaro Uribe
pero no es su clon. Con Santos va a cambiar el estilo y el lenguaje
(propuesta de gobierno de unidad nacional y dilogo con el poder
judicial) pero el fondo de las polticas no (combate a las Farc, apertura
econmica y polticas sociales). El presidente electo ha tratado desde
el primer momento ir mostrando su independencia con respecto a
Uribe, por ejemplo, nombrando a ministros ajenos al uribismo Los
prximos 4 aos se podrn ver nuevos roces entre ambos, pues es difcil que Uribe se mantenga quieto y callado durante la administracin
de Santos. Por lo tanto, si finalmente Uribe se decide a ser alcalde de
Bogot o a dirigir el Partido de la U o un medio digital periodstico,
tarde o temprano sus opiniones diferirn de las de Santos.
En la pugna con Chvez, Santos va a estar menos solo que lo ha
estado Uribe. Su gira por Europa, y la que emprende esta semana
por Mxico, Per, Chile, Panam y Costa Rica lo va a evidenciar. En
concreto, los vnculos con Chile son especialmente significativos.
La buena relacin personal y la afinidad ideolgica entre Sebastin
Piera y Juan Manuel Santos permiten augurar la conformacin de
un eje entre Santiago y Bogot, sobre todo teniendo en cuenta que
ambos son vctimas de los ataques de Hugo Chvez.
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PECAUT, Daniel: Midiendo fuerzas: balance del primer ao del gobierno de lvaro
Uribe Vlez. Bogot, Planeta, 2003.
PARDO, Rafael: La historia de las Guerras. Bogot, Ediciones B - Grupo Zeta,
2008.
ORTIZ, ROMN D: La estrategia contrainsurgente del presidente lvaro Uribe: formula para la victoria o receta para una crisis? Madrid, Real Instituto Elcano, 2003.
DUZN, Mara Jimena: As gobierna Uribe. Bogot, Planeta, 2004.
LEAL BUITRAGO, Francisco (editor): En la encrucijada: Colombia en el siglo XXI.
Bogot, Norma, 2006.
TORRES DEL RO, Csar: Colombia Siglo XX: desde la guerra de los Mil Das hasta
la eleccin de lvaro Uribe. Bogot, Norma, 2010.
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1 Introduccin: oda al idealismo kantiano

Los que persiguen mover el mundo en alguna direccin, como explic Arqumedes, deben antes hallar un punto de apoyo. Segn
Natan Sharansky, disidente y distinguido campen en la lucha por
las libertades, la claridad moral proporciona ese punto de apoyo y
referencia desde el que catapultar talentos, ideas y energas para
crear un mundo mejor. Sin claridad moral, sin ese punto de apoyo y
referencia, esos mismos talentos, ideas y energas pueden destinarse
tanto a hacer el bien como a hacer el mal. Aadiramos incluso que
pueden destinarse a reconfigurar un mundo en el que termine por
triunfar el relativismo moral, hacindose indistinguible en consecuencia la presencia del bien de la presencia del mal.
En este ltimo escenario encaja una propuesta de Alianza de Civilizaciones (AdC), hoy sin una agenda y sin un rumbo de sensatez,
pero ya con algunos hitos superados con escasa fortuna. La idea
fue lanzada por Jos Luis Rodrguez Zapatero el 21 de septiembre
de 2004 en la Asamblea General de Naciones Unidas; fue aprobada
posteriormente por la XIV Cumbre Iberoamericana en San Jos de
Costa Rica y por la reunin de la Liga rabe en El Cairo; la ONU la
adopt como propia, anuncindolo pomposamente el 14 de julio de
2005 y creando posteriormente un Grupo de Alto nivel establecido
el 21 de noviembre de 2005; a inicios de 2006 lleg el apoyo de la
Unin Europea. Y as, a trancas y barrancas, hasta alcanzar la celebracin del Primer Foro de la ADC en enero de 2008 en Madrid, el
Segundo Foro en abril de 2009 en Estambul y el Tercer Foro en Ro
de Janeiro en mayo de 2010.
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Sus promotores y seguidores han expresado con mayor o menor

profundidad, y con distinto grado de conviccin, en qu se basa,
cmo debe desarrollarse y cules son las metas finales que persigue
un proyecto de pretensiones globales. Entienden, por ejemplo:
1. Que en los albores del siglo XXI procede postular un conjunto
de acciones y compromisos que tiendan a corregir las desigualdades econmicas existentes en el mundo y que estn en la
base de las relaciones de conflicto.
2. Que uno de los objetivos cardinales debe ser profundizar en la
relacin poltica, cultural y educativa entre lo que representa
el llamado mundo occidental y el mbito de pases rabes y
musulmanes.
3. Que la pobreza extrema, la exclusin y la falta de educacin
conducen al ejercicio del terrorismo, y que las causas por
las que ste emerge desde el mundo islmico no tienen que
ver con la opresin poltica, la intolerancia o el fanatismo
educativo.
4. Que hay un Occidente agresor, discriminador e insensible ante
las reivindicaciones musulmanas y que pueden tener una parte
sustancial de razn los que dan por sentado que los valores
occidentales son, en s mismos, negativos y txicos para el
mundo rabe.
5. Que la guerra, la violencia indiscriminada, el hambre, el rechazo y el miedo pueden conformar peligrosos caldos de cultivo,
junto a los resentimientos histricos que se retroalimentan,
y que son fuente de involuciones en uno y otro lado.
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6. Que la filosofa poltica desde la que leer estos desafos debe

tener un carcter laico y no puede estar fundamentada simplemente en el dilogo interreligioso, porque la civilizacin
occidental se caracteriza por valores no confesionales como
la racionalidad, la ciencia y la tecnologa.
7. Que esta forma de entender las relaciones internacionales
acarrea una doble responsabilidad: la de despejar los recelos
latentes hacia cualquier pretensin hegemonista de controlar los recursos naturales de otros pases, incluso por medios
militares; y la de llevar a cabo mejores y ms eficaces polticas
de cooperacin al desarrollo1.
8. De estos y otros postulados se desprende que desde el marco
de la AdC se persigue, en trminos generales, el fomento del
conocimiento, el entendimiento y el respeto mutuos, as como
la moderacin y el aprecio de la diversidad y la conciencia de la
creciente e inevitable interdependencia entre los pueblos y naciones; igualmente, el alzamiento contra quienes en cualquier
parte y recurriendo a todo tipo de deformaciones, argumentos,
argucias y pretextos fomentan el odio y la intolerancia.
Desde un punto de vista ms concreto y particular, las ideas-fuerza
del proyecto se despliegan a travs del cumplimiento de una serie
de funciones, fundamentalmente:
1. SIMANCAS, Rafael. El papel de la Alianza de Civilizaciones en las polticas de paz y de

cooperacin internacional. Presentacin para el Seminario Polticas de paz y cooperacin
internacional: visiones desde Europa y desde Estados Unidos. Washington, abril de 2006,
pp. 4-6.
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1. Tender puentes, coordinar esfuerzos y concertar a las personas y organizaciones dedicadas a promover la confianza y el
entendimiento entre las distintas comunidades, en especial
(aunque no exclusivamente) entre las sociedades musulmanas
y occidentales.
2. Servir de catalizador y facilitador que ayude a impulsar las
acciones innovadoras destinadas a reducir la polarizacin
entre las naciones, a travs de iniciativas conjuntas y de asociaciones beneficiosas para todos.
3. Actuar como motor del respeto y el entendimiento entre las
culturas, y como amplificador de las voces de moderacin
y reconciliacin que contribuyan a apaciguar las tensiones
religiosas entre las naciones y los pueblos.
4. Ofrecer una plataforma para aumentar la visibilidad, realzar la
tarea y destacar el perfil de las iniciativas destinadas a tender
puentes entre civilizaciones.
5. Conformarse, en definitiva, como instrumento que proporcione acceso a informacin y materiales derivados de instrumentos de cooperacin fructferos que puedan, a su vez, ser
utilizados por los Estados, instituciones, organizaciones o
personas que pretendan poner en marcha proyectos o procesos
similares2.
Este plan de trabajo y los ideales que sita como punto de llegada deben ser ledos a su vez en un mapa ms amplio, en el que se
2. NACIONES UNIDAS. Plan de Accin de la Alianza de Civilizaciones (2007-2009). Nueva York.
ONU Publications Service, 2007, p. 8.
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identifican una serie de cuestiones de carcter laxo que estn en el

mismo origen y sirven de estmulo a los planteamientos de la AdC,
principalmente: a) la interdependencia y la naturaleza complementaria de las civilizaciones; b) el carcter multipolar y complejo de la
relacin entre los conflictos actuales; c) la incompatibilidad entre la
religin y la prctica de la violencia indiscriminada y el terrorismo;
y d) el peso de los agravios polticos y econmicos basados en la
desigualdad de poder, y la carga de resentimiento por la forma en
que ese poder es ejercido3.
Dadas estas coordenadas, se entiende que la AdC deba ser encuadrada y desarrollada en la ms ortodoxa escuela idealista dentro
de la Teora de Relaciones Internacionales. Sus popes parten de la
discutible idea de que la naturaleza humana es esencialmente altruista y, en consecuencia, las personas tienen vocacin de ayudarse
y colaborar mutuamente. Fue el propio Rodrguez Zapatero el que en
algo ms que una declaracin inicitica alert de que la simiente del
mal se malogra cuando cae en la roca de la justicia, del bienestar, de
la libertad y de la esperanza; pero arraiga cuando cae en la tierra de
la injusticia, de la pobreza, de la humillacin y de la desesperacin4.
3. CAJAL, Mximo. La Alianza de Civilizaciones: el doble significado de la reunin de Palma

de Mallorca. Anuario del Mediterrneo, 2006, pp. 222-224.
4. RODRGUEZ ZAPATERO, Jos Luis. Discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas,
21 de septiembre de 2004.
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2 Crtica general a un proyecto averiado

Desde un marco de pensamiento amplio, hay varios hechos indubitados
relativos a las convicciones que promueven los defensores de la AdC. El
primero es que rechazan que haya una primaca y una innegociabilidad
de los valores y principios de la civilizacin occidental. El segundo es
que, en consecuencia, no creen que esos valores sean comprometidos
en un pacto, apao o arreglo con quienes no los profesan. El tercero es
que no asumen que la superioridad tica y moral de la democracia y el
respeto al sistema de libertades no admiten dudas ni componendas,
de ninguna ndole: son referentes universales e irrenunciables.
Este encuadre relativista tiene su traslacin en los diagnsticos
concretos que, entre otros, Miguel ngel Moratinos ha planteado y
desarrollado sistemticamente de un tiempo al presente. A su juicio,
para encauzar la solucin a los desafos que hoy afronta la Sociedad
Internacional hay que buscar el acomodo con la otra parte; y en lo que
concierne a la relacin con el mundo rabe y musulmn, bajo ningn
concepto puede perderse de vista que:
1. El 11S sirvi para la propagacin de teoras aviesas, como la
que proclama un vnculo causal entre el terrorismo y el Islam.
2. No hay religin alguna que alguna vez en la Historia no haya
sido forzada y torcida para justificar la violencia.
3. Ningn musulmn por el hecho de serlo es potencialmente
peligroso.
4. En Occidente existen actores que quieren construir un muro
de incomprensin ante el mundo rabe e islmico, una barrera
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de rechazo de sus valores que se proclaman intransigentes y

amenazadores de su modo de vida5.
Esta exposicin por parte de dirigentes europeos como Moratinos, y
otros que con extremo fervor han asumido las tesis que emanan de la
AdC, revela que una parte de las elites occidentales (no nicamente
en el espectro ideolgico socialdemcrata) estn subsumidas del
victimismo inherente a la forma de pensar y actuar de sus contrapartes mahometanas.
Ms grave an es que ese relato muestra sin ambages que hay quienes
desde puestos de alta responsabilidad no han percibido que el odio
que se destila desde muy vastos segmentos poblacionales de Oriente
Medio, Asia Central o el sudeste asitico y que tiene como blanco
preferente lo occidental, va ms all de la hostilidad hacia intereses, acciones o polticas concretas de Estados Unidos y sus aliados.
En ltima instancia, se convierte en un rechazo de la civilizacin
occidental en s misma, no slo de lo que hace sino de lo que es, y
de los principios y valores que practica: esos valores se consideran
intrnsecamente malvados y a quienes los impulsan o aceptan se les
tiene por enemigos del Dios verdadero6.
Por otro lado, y ahondando en la crtica desde un punto de vista
conceptual, la diferencia entre dilogo (impulsado por el iran Jatami originalmente) y alianza (rescatada por el espaol Zapatero
5. MORATINOS, Miguel ngel. Discurso ante la Liga de Estados rabes sobre la Alianza de
Civilizaciones, 10 de diciembre de 2004.
6. LEWIS, Bernard. The Roots of Muslim Rage. The Atlantic, septiembre de 1990.
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imprudentemente) es determinante y va ms all de la mera cosmtica o la pura semntica. El primero hay que entenderlo desde un
proceso abierto e inclusivo. La segunda se plantea en trminos de
alinear A y B contra alguien. Luego si se ha lanzado una alianza de
las civilizaciones occidental y rabe, va dirigida contra alguien?7.
Esta reflexin no es balad en la medida en que si se acepta la divisin
de la Sociedad Internacional en civilizaciones, se tiene que asumir
que cada una de ellas pivota sobre una cultura, una tradicin y una
religin ms o menos hermtica e impermeable, y por tanto se ubica
en el contexto estratgico global en oposicin a otras. En definitiva,
se trata de proyectos antagnicos sin voluntad de integracin?
Avanzando en esta lnea, los promotores de la AdC han explicado
cmo encaja el resto del mundo una alianza entre el mundo occidental y el mundo rabe? cmo pueden reaccionar a su exclusin
de ese eje los que no son ni judeocristianos ni musulmanes pero, sin
embargo, representan a la mitad de la poblacin del planeta y tienen
algo que decir en la resolucin de los conflictos que esta iniciativa
bilateral busca gestionar?
Al margen de cuestiones que podran ser clarificadas y dirimidas
con el paso del tiempo, y de planteamientos iniciticos que sern
modificados, es una realidad de partida que los defensores de la
AdC asumen que la concentracin del poder entre las civilizaciones
7. RIORDAN, Shaun. Alianza de Civilizaciones o Alianza de los Civilizados?. Anlisis n
41 del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, 20 de abril de
2006.
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est cambiando, y que cuando las placas tectnicas de la historia

universal contempornea se mueven de manera dramtica, como
lo estn haciendo, las percepciones de esos cambios dependen del
lugar que uno adopte para contemplarlos. Sin embargo, no asumen
con naturalidad, en gran medida atenazados por lo polticamente
correcto, que una sbita sustitucin del liderazgo occidental generara un escenario global con notas de anarqua y caos en regiones
explosivas difcilmente controlables: la decadencia del dominio
occidental podra ser ms peligrosa que el actual dominio8.
Expuesto en trminos ms meridianos si cabe, no todas las civilizaciones son igualmente valiosas ni cabe mantener ante ellas un relativismo indolente. La occidental es menos injusta que las dems. Otras
han admitido o admiten el canibalismo, la esclavitud o la inferioridad
de la mujer. Occidente no se libra de defectos, pero sus seas de identidad (filosofa griega, Derecho romano, ciencia moderna y religin
cristiana) ofrecen signos de alta calidad humana9. Es incontrovertible
que la democracia constitucional representa algo distinto y mejor
que el despotismo; y que los derechos fundamentales de la persona
representan algo distinto y mejor que la arbitrariedad del poder.
8. MAHBUBANI, Kishore. The Dangers of Decadence: What the Rest Can Teach the West.
Foreign Affairs, septiembre-octubre de 1993.
9. PENDS, Benigno. Civilizaciones. ABC, 8 de agosto de 2005, p. 3.
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3 El estigma del papanatismo y el pacifismo

Como proyecto genrico y en sus trminos especficos de expansin,
la AdC es impulsada preferentemente por quienes predican que la
paz entre todos debe alcanzarse sobre todas las cosas; y por quienes
se ubican doctrinalmente, de forma muy poco exigente, en escuelas
de pensamiento marcadas por el sello del simplismo, la inocencia o
la credulidad.
Planteada la cuestin en otros ejes de anlisis, el pacifismo y el papanatismo que estigmatiza la AdC se revela con claridad en las metas
de corte netamente kantiano que plantean sus paladines, entre ellas:
1. abrir un camino hacia un proceso de autntica reconciliacin
en una o ms partes del mundo;
2. concebir la diversidad como un paso hacia la paz en que el
dilogo sea un instrumento de progreso;
3. fortalecer las relaciones de amistad entre las naciones;
4. promover la cooperacin y la colaboracin para la solucin de
los problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural y humanitario;
5. fomentar activamente una cultura de respeto mutuo en toda
su diversidad de creencias e idiomas;
6. impulsar la aceptacin de los aspectos positivos de la globalizacin, con lo que implica a nivel de aumento de las relaciones
humanas y la interaccin de todas las culturas;
7. trabajar para la apreciacin de la riqueza de todas las civilizaciones, estimulando la bsqueda de un terreno comn para
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hacer frente a amenazas que ponen en peligro los logros de

la humanidad;
8. tender puentes y superar los prejuicios, las percepciones
errneas y la polarizacin que potencialmente pueden poner
en peligro la paz mundial.
Dado este escenario para la accin, resulta poco comprensible que
para alcanzar la paz universal y perpetua se considere que recurrir al
uso de la fuerza (bajo los preceptos legtimos y legales del Derecho
Internacional Pblico) deviene necesariamente en un dramtico
error; o que la tarea de concentrarse en la investigacin de las causas de la violencia y en su atajo a travs del dilogo y la promocin
de la cultura es, sin ms reflexin adicional, la panacea de los ms
devastadores males de la humanidad.
sa es sin embargo la base desde la que Turqua y Brasil han dado en
mayo de 2010 un nuevo impulso a la AdC. En el cnclave de Ro de
Janeiro (con la ausencia por problemas domsticos de Zapatero), se
renov la idea de que la historia de las civilizaciones no es la historia
de las guerras, los conflictos o las asimilaciones sino la historia de las
diferencias, la riqueza y la interaccin. Asimismo, se regener la conviccin de que la seguridad, la serenidad y el bienestar de Estambul
o Nueva York, de Bombai o Bagdad, llegara cuando se acabase con
la impaciencia, la discriminacin, los prejuicios y la intolerancia10.
10. ERDOGAN, Recep Tayyip. Discurso ante el III Frum de la Alianza de Civilizaciones. Ro de
Janeiro, 28 de mayo de 2010.
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Los entusiastas de la AdC, no obstante, no aprovecharon la ocasin

para desmarcarse de un pacifismo de naturaleza radical y cuasi-patolgica. No es que rechacen por principios el uso de la fuerza militar
admitiendo su recurso exclusivamente para la defensa de amenazas
externas. Su integrismo en este punto llega al rechazo absoluto de la
fuerza por considerar que un acto violento (independientemente de
que est moral y jurdicamente amparado) siempre tiende a generar
ms violencia, resultando contraproducente de forma invariable.
4 Conclusin: sorteando la trampa relativista
Han sido tantas, tan slidas y procedentes de tantos mbitos cientficos y escuelas ideolgicas las embestidas que ha recibido la AdC que
sus ms distinguidos paladines no han tenido otro remedio que justificar, argumental y retricamente, lo difcilmente justificable desde
el plano puro de los hechos. As, se ha asegurado sin ambages que
slo la mala fe, la ignorancia o el miedo, que es an peor consejero,
pueden llevar a la conclusin de que la AdC es una va de vergonzante
acomodo con cualquier forma de radicalismo, de intolerancia o de
fanatismo suicida, siendo as que stos son precisamente los males
que combate y pretende erradicar11.
11. CAJAL, Mximo. Una tica poltica y de seguridad para un nuevo orden internacional:
la Alianza de Civilizaciones, en: AA.VV. Del desencuentro entre culturas a la Alianza de
Civilizaciones: nuevas aportaciones para la seguridad en el Mediterrneo. Ministerio de
Defensa. Cuadernos de Estrategia, n 142, julio de 2009, p. 122.
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Se ha dicho, apelando a un envenenado relativismo civilizacional y

desde la ceguera ante el distinto ritmo de desarrollo que han tenido
cada una de esas civilizaciones, que la Historia nos muestra que el
extremismo, el rechazo de la diversidad, la desigualdad de poder, el
fundamentalismo y la voluntad de exclusin se dan tambin en el
interior de nuestras propias sociedades (las occidentales), quiz porque estas lacras son consustanciales a la propia condicin humana12.
Es admisible, hasta cierto extremo, que la cooperacin intercultural
puede jugar un papel determinante en la bsqueda del bien comn.
Siempre, desde luego, que se resista a la mala interpretacin de
la religin que hacen los extremistas; siempre que se anime a las
comunidades de base a fomentar el dilogo interreligioso; siempre
que se empuje a los medios de comunicacin a trasladar un mensaje
positivo de la colaboracin entre religiones con el nimo de construir
la paz; siempre que se apoye a los jvenes para que se inserten en
estas dinmicas y no se conviertan en un grupo de riesgo vulnerable
a la exclusin13.
Sin embargo, hay una serie de cuestiones medulares sobre las que
deberan reflexionar los palmeros intelectuales de la AdC antes de
que el proyecto genere efectos altamente txicos y que conformen un
verdadero obstculo en la lucha por las libertades y la implantacin
de la democracia en el mayor nmero de regiones del mundo.
12. Idem., p. 113.
13. AA.VV. Statement of Religious Leaders on Religions and the Alliance of Civilizations: Advanced
Shared Security. The First Alliance of Civilizations Forum. Madrid, 16 de enero de 2008.
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En primera instancia, y mirando por elevacin al choque o la AdC,

la salida hacia una Sociedad Internacional pacfica debe pasar necesariamente por la defensa de lo civilizado, por aquello que rige
en sistemas que promueven el respeto a los derechos humanos ms
fundamentales.
En segunda instancia, conviene alertar del planteamiento amoral
que esconde la AdC, segn el cual los valores occidentales no tienen
por qu ser universales, y no es tampoco el odio a estos ideales sino
la incultura y la pobreza lo que se sita en lo ms profundo de las
causas de la violencia.
En tercera instancia, procede llamar la atencin sobre los que no
contemplan el terrorismo yihadista como resultante de la opresin
poltica, la tirana religiosa o el fanatismo educativo sino como
consecuencia del desconocimiento mutuo, la incomprensin y el
analfabetismo.
En cuarta instancia, pocos avances se alcanzarn, si el objetivo es
aplacar el totalitarismo, cuando se prioriza el dilogo con el enemigo
al cambio de ese enemigo, asumiendo que quiz aquel que no respeta
y protege en toda su extensin la vida humana tiene quiz en parte
derecho a ser como es14.
En definitiva, por el camino del precipicio tico van quienes estn
obstinados en la idea de que la dictadura no se combate con la
14. BARDAJ, Rafael. La alianza de civilizaciones: elementos para una crtica. Ponencia
presentada en FAES, 29 de enero de 2005.
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exportacin sin lmites de la libertad y la democracia, sino con el

abrazo a quienes hacen de la satrapa su espada y su escudo; quienes
ingenua y torpemente contemplan que los caudillos con turbante se
encuentran ms cmodos en la negociacin que en la imposicin.
El Islam militante, tanto en su vertiente violenta como poltica, es
incompatible con las sociedades abiertas, pluralistas y multiculturales asentadas en Occidente. Y concederemos un peligroso espacio
a esas antiliberales militancias en el momento en que empecemos a
pensar que esos malsanos postulados son discutidos y discutibles.
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5 sugerencias bibliogrficas del autor

AA.VV: Statement of Religious Leaders on Religions and the Alliance of Civilizations: Advanced Shared Security. The First Alliance of Civilizations Forum.
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1 Espaa en la encrucijada*
El pasado 9 de mayo de 2010 fue una fecha crucial para el devenir
de Espaa y de la Unin Econmica y Monetaria europea. Tras los
que se han venido a denominar ataques especulativos, principalmente, contra la deuda pblica espaola de la semana que acababa
de cerrar, los pases miembros adoptaron, despus de largas horas
de deliberacin, dos medidas que marcarn el futuro de la Unin.
La primera gran medida fue la de aprobar un fondo de rescate europeo
de 750.000 millones de euros para pases de la Eurozona con dficit fiscales exacerbados y dificultades para refinanciar su deuda pblica (por
elevadas primas de riesgo). De ellos, los ms sonados son Grecia, Espaa,
Portugal e Irlanda, si bien se contempla, sin mencionarse expresamente,
al grupo denominado por los pases fuertes de la Unin como los PIIGS.
La ayuda se desarrollar al tiempo que estas naciones ponen en marcha
reformas estructurales e imponen recortes presupuestarios. El segundo
acuerdo relevante surgido de esta reunin se centr en la necesidad de
que el gobierno espaol tomara la firme determinacin de atajar el galopante dficit pblico que se haba disparado tras el azote de la crisis. Se
haban evidenciado crecimientos anuales de la deuda pblica espaola
sobre el PIB desde 2007, teniendo un incremento de ms del 13% en
2009 respecto a 2008 y uno esperado para 2010 que rozara el 12%. Esta
situacin, y no otra, fue la que motiv el hostigamiento de los mercados
hacia los ttulos de deuda espaoles en la primera semana de mayo.
*Este captulo se entreg a la direccin de FIE el 1 de septiembre de 2010. Por lo tanto, las
cifras y estadsticas oficiales mencionadas y manejadas por la autora cubren exclusivamente
la primera mitad del ao 2010.
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El Plan de Rescate y la estabilidad del Euro.

Pero lo realmente preocupante y que subyaca a la gestacin del
plan era el impacto de la crisis de deuda pblica en la estabilidad
del Euro como moneda comn. Este plan de rescate nace como un
ltimo intento de salvar la Unin Econmica y Monetaria, para
reforzar y defender la divisa comn, en palabras1 de la Canciller
alemana, ngela Merkel, en un intento infructuoso de vender a sus
compatriotas que van a tener que salvar a Espaa de la quema, viendo
impvidos cmo se incrementan sus impuestos despus de todos los
excesos del pas mediterrneo.
Es por ello que el plan aprobado no se limit al fondo de rescate sino
que, orquestadamente, el gobernador del Banco Central Europeo
(BCE), Jean-Claude Trichet, dio comienzo a la compra de deuda
pblica de estos pases ms insolventes, de cara a que su precio no
se desplomara y, consecuentemente, evitar que los tipos de inters
se dispararan. Con ello, se lamin un principio fundacional del BCE
que, en su bsqueda de independencia, tiene prohibido efectuar
este tipo de operaciones de mercado abierto.
Contraprestacin de los PIIGS.
Este plan de rescate masivo necesariamente implicaba que los pases
dbiles pusieran sus cuentas en orden. Espaa deba poner coto al
dficit fiscal de los prximos aos. Las medidas de Zapatero hasta
1. Ver, por ejemplo: Merkel subraya la importancia del fondo para reforzar y defender el
euro. Cinco Das, 10 de mayo de 2010.
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la fecha se haban quedado en humo y ahora tena que tomar las

riendas de las cuentas espaolas. Espaa se convirti el 10 de mayo
de 2010, como ha argumentado el director del Instituto de Estudios
Econmicos (IEE), Juan Iranzo2, en un protectorado de la UE. En
ese y sucesivos das, Alemania, Estados Unidos, Francia o China
instaron a Espaa a que tomara cartas en el asunto.
El plan de recorte que finalmente present Zapatero, el Plan de
Accin Inmediata de 2010 se materializ como Real Decreto Ley
de 20 de mayo (8/2010):
Reduce un 5% el sueldo de los funcionarios (15% a los altos cargos).
Elimina el cheque beb.
Congelacin de las pensiones en 2011 y reduce las ayudas a las personas dependientes (eliminacin de retroactividad).
Suspensin del rgimen transitorio de la jubilacin parcial por un
ao.
Recorte del gasto farmacutico.
Eliminacin de 1.200 millones de euros en transferencias a comunidades autnomas y ayuntamientos.
No disponibilidad de crditos para la inversin estatal (lo que a
efectos prcticos supone un recorte de la inversin pblica) que
2. La UE cumple su amenaza: Espaa se convierte en un protectorado econmico. Libertad

Digital, 13 de mayo de 2010.
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asciende a los 2.125 millones en 2010 y reduccin de la Ayuda

Oficial al Desarrollo en 300 millones de euros.
Para alcanzar el 3% de dficit del PIB en 2013, se pondr en marcha
el Plan de Austeridad 2011-2013 (o Plan de Revisin del Gasto del
Estado), con el que se pretende un ahorro generalizado del gasto
pblico al objeto de obtener un recorte de ste del 2,6% del PIB al
final de dicho perodo. Se debatir en septiembre, aprovechando la
elaboracin de presupuestos para el ao 2011, si bien hubo avances
de este plan en la intervencin de Zapatero ante la Prensa de 12 de
mayo y en el Consejo de Ministros3 de 20 de mayo de 2010 (del que
sali el Real Decreto-ley del Plan de Accin Inmediata 2010).
Tras este breve repaso de los hechos que condujeron a la aprobacin
con urgencia del plan de recorte del gobierno espaol, comprobamos
que han aparecido repetidamente conceptos como: crisis econmica
(ciclo econmico), gasto pblico (entre ste, cabe destacar el gasto
social como plasmacin del Estado de Bienestar), dficit pblico,
deuda pblica (impago de la deuda, primas de riesgo o rating de deuda)
o estabilidad del euro (fin del euro, expulsin de Espaa del Euro).
El propsito del resto de este ensayo se centrar en el intento de arrojar algo de luz sobre cmo se entrelazan todos estos elementos en la
economa.
Es en las etapas recesivas de la economa, en la que nos encontramos en la actualidad, es las que cobra gran inters el estudio de
3. Nota de Prensa del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de mayo de 2010. Pp 5 y 6.
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cmo se ve afectado el sector pblico (y el Estado de Bienestar)

en sus cuentas pblicas por el azote de la crisis.
Asimismo, las propias decisiones polticas de los dirigentes tomadas muchas veces al calor de los acontecimientos- para sortear
la recesin podrn tambin contribuir a agudizarla y eternizarla.
Es en este punto donde el anlisis de la evolucin de la deuda pblica toma grandsima relevancia como posible origen de un colapso
inflacionista y de inestabilidad o destruccin de la moneda.
2 El ciclo econmico y el estado. El caso espaol
A efectos prcticos y en pos de la sencillez, este anlisis centrar
su atencin en la evolucin de los gastos en general, as como en la
poltica de deuda pblica. El motivo es claro. Analizar la incidencia
de los gastos durante el auge econmico y, de stos y, sobre todo,
de la deuda pblica en la profundizacin de la crisis econmica que
irremediablemente suceder a la poca de bonanza.
El auge econmico y los Presupuestos del Estado.
El engaoso supervit fiscal.
El perodo del auge econmico en Espaa podra situarse entre 1998
y 2008, si bien hubo una correccin causada por la crisis de lo que
lleg a bautizarse como Nueva Economa a principios de 2000; pero
la economa retom fuerza en 2003-2004, siendo as que el perodo
de mayor euforia ha sido el comprendido entre 2004 y 2008.
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El crecimiento del Estado, va ingresos, fue de una proporcin superior a lo que creca la economa medida en trminos de PIB, lo que
ha acabado de tener consecuencias fatales en los dficit pblicos
aflorados en la fase bajista, especialmente, a partir de 2009.
Dficit pblico
Espaa, en ninguno de los aos que va desde 2001 a 2004 super el
0,6% de dficit. Incluso, a partir de 2005 y hasta 2007, se registraron
supervits presupuestarios de entre un 1 y un 2 por ciento.
Grfico 1.- Dficit de las Administraciones Pblicas como porcentaje del PIB durante el auge econmico
1,0%
0,6%
0,5%
0,2%
0,3%
-2,0%
-1,9%
2006
2007
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-1,0%
Fuente:
Boletndel
Estadstico
del 2.
Banco
de Espaa.
Principales indica
Fuente:
Boletn Estadstico
Banco de Espaa.
Principales
indicadores 2.
econmicos.
econmicos. 2.9 Dficit y deuda (pasivos) de las Administra

Pblicas. Los valores positivos reflejan dficit y los negativos, sup
dficit y los negativos, supervit fiscal.
fiscal.
2.9 Dficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Pblicas. Los valores positivos reflejan
Endeudamiento del sector pblico

Esto significa que, durante estos
aos de crecimiento, no hubo
81
endeudamiento del global de las administraciones pblicas, a diferencia
acontecido con otros agentes econmicos, muy endeudados.
y crisis e
bienestar
e
d
o
d
a
st
E
conmica
Endeudamiento del sector pblico

Esto significa que, durante estos aos de crecimiento, no hubo
fuerte endeudamiento del global de las administraciones pblicas,
a diferencia de lo acontecido con otros agentes econmicos, muy
endeudados.
Sin embargo, no incurrir en dficit durante esos aos no implica que
se estuviera siendo prudente en lo que concierne a guardar para
pocas venideras. Al engordar los ingresos fiscales desorbitadamente
y gastarse prcticamente tanto como se recauda, ni siquiera las polticas anticclicas aconsejadas por el keynesianismo, que recomiendan
contencin en el gasto pblico (o subidas en la presin impositiva)
para evitar un recalentamiento excesivo de la economa, se pusieron
en marcha.
Crecimiento de gasto social y gasto pblico
Por el contrario, esa abundancia de ingresos llev a compromisos
de cada vez mayor gasto, y en multitud de ocasiones marginalmente ascendentes en el terreno de lo absurdo, como por ejemplo:
duplicacin en el primer ao del gobierno de Rodrguez Zapatero
de las subvenciones a la cinematografa (cultura), pseudo-ayuda
internacional canalizada a travs de organismos afines al gobierno,
de ideologa marxistoide; ley de dependencia; renta de emancipacin
juvenil; ayudas para alquiler de viviendas; ayudas para adquisicin
de viviendas VPO a fondo perdido; educacin para la ciudadana; el
cheque beb; extensin de cobertura a emigrantes (regularizacio-
82
Raquel Me
rino Ja ra
nes masivas con presin asociada a gastos en Sanidad, Educacin);

dispendios de organismos locales y autonmicos (Embajadas Autonmicas en el extranjero, proyectos faranicos para hipotticas
Olimpiadas, etc.); jubilaciones anticipadas (prejubilaciones), polticas de medio ambiente (energas renovables).
Grfico 2.- Variacin porcentual anual de las reas de gasto 2

y 3 (Estado de Bienestar) de los Presupuestos del Estado no
consolidado* 2003-2007
11,4%
10,8%
7,0%
5,1%
4,3%
02-03
03-04
04-05
05-06
06-07
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Presupuestos Generales del Estado. Liquidacin del
Fuente:
propia
a partir
de delos
Presupuestos
Presupuesto,
entreElaboracin
2002 y 2007. *No vienen
incorporados
los gastos
la Seguridad
Social,
Gene
Estado.pblicos,
Liquidacin
del autonmicas
Presupuesto,
2002
y 2007. *N
los organismos
las administraciones
y locales enentre
la publicacin
de estos
incorporados
los
gastos
de
la
Seguridad
Social,
los
organismos
p
presupuestos del Estado (no consolidado).
administraciones autonmicas y locales en la publicacin
Grfico 3.- Relacin entre la variacin anual porcentual del PI

los Derechos Reconocidos (ingresos fiscales del Presupue
Estado no consolidado), 2003-2007.
83
11,5%
12,0%
12,1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Presupuestos

Gene
a
econ mic
ar y crisis entre
st
e
n
Estado. Liquidacin del
Presupuesto,
2002
y
2007.
*N
ie
b
e
Estado d
4
incorporados los gastos de la Seguridad Social, los organismos p
administraciones autonmicas y locales en la publicacin
Grfico 3.- Relacin entre la variacin anual porcentual del PIB
Grfico 3.- Relacin entre la variacin anual porcentual del PI

p.m.
y los Derechos
Reconocidos (ingresos
fiscales
del
los
Derechos
Reconocidos
(ingresos
fiscales
del Presupue
Estado
no consolidado),
Presupuestos
del Estado no2003-2007.
consolidado), 2003-2007.
11,5%
7,4%
7,4%
12,0%
12,1%
8,3%
8,1%
7,0%
4,4%
0,8%
02-03
03-04
04-05
05-06
06-07
Var. % anual Derechos reconocidos (ingresos fiscales)

Var. % anual PIB p.m.
Fuente:
Elaboracin
a partir
dedellos
Presupuestos
Fuente:
Elaboracin
propia a partir de propia
los Presupuestos
Generales
Estado.
Liquidacin
Estado. Liquidacin
Presupuesto,
del Presupuesto,
entre 2002 y 2007. del
Operaciones
no financieras.
Gene
entre 2002 y 2007. Opera
financieras.
En el grfico anterior, se observa que entre los aos 2004 y 2007,

En el grfico anterior, se observa que entre los aos 2004 y 2007,
empuje econmico, el crecimiento anual porcentual de los ingresos fue s
de mayor empuje econmico, el crecimiento anual porcentual de
del PIB a precios de mercado en ms de cuatro puntos de media anual. E
los ingresos
superior
al del PIBsignificativos
a precios de mercado
y 2004,
aunque fue
hubo
crecimientos
del PIB,enlams
variacin de
reconocidos
fue
inferior.
de cuatro
puntos
de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo
crecimientos significativos del PIB, la variacin de derechos reco-
La ley de Wagner, en honor a su autor, el economista alemn Adolph

nocidos
fuecrecimiento
inferior.
explica
que el
econmico tiene gran peso en el gasto pbl
ende, en las funciones que crecientemente asume el Estado. As, la tende
La ley de Wagner, en honor a su autor, el economista alemn Adolph
normal en los pases avanzados de corte social es que el gasto se incre
Wagner, explica
que elacrecimiento
econmico
tiene gran peso en el
una proporcin
superior
lo que lo hace
el PIB.
gasto pblico y, por ende, en las funciones que crecientemente asume

84
Raquel Me
rino Ja ra
el Estado. As, la tendencia ms normal en los pases avanzados de

corte social es que el gasto pblico se incremente en una proporcin
superior a lo que lo hace el PIB.
Esto es precisamente lo acontecido en Espaa en los aos del boom,
gracias a que los ingresos fiscales reaccionan como un resorte amplificado ante la coyuntura econmica (tanto durante el auge como
en la crisis). Que los ingresos (y los gastos) se incrementaran en
una proporcin superior al PIB viene explicado principalmente por
tres razones.
La primera de ellas, la progresividad fiscal y la reduccin del desempleo hacen que un incremento de la renta nacional redunde en
una recaudacin fiscal superior al alcanzarse tramos superiores
de rentas (sobre todo, en lo que respecta a gravmenes como el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas IRPF-).
Asimismo, los impuestos indirectos que recaudan las diferentes
Administraciones Pblicas son muy sensibles puesto que el nmero de transacciones de la economa se multiplica.
Por ltimo, y de mayor importancia recaudatoria, destaca el Impuesto de Sociedades (IS). Estos ingresos crecen en una proporcin
muy superior a las ventas durante la fase expansiva del ciclo4.
4. La causa es que las empresas que recogen ms beneficios durante el auge se sabe
que tienden a ser las ms intensivas en uso de capital. Este tipo de industria tiende a
aprovechar economas de escala, es decir, cuenta con mucho activo fijo en relacin con
el variable. Al haber incrementos en las ventas a precios de mercado crecientes, aumenta
el precio unitario y caen los costes unitarios, por lo que se disparan los beneficios.
85
y crisis e
bienestar
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E
conmica
Igualmente, durante la contraccin, tambin las prdidas sern

ms sensibles a la cada de las ventas.
La crisis econmica y los Presupuestos del Estado.
La explosin del dficit fiscal.
Siendo manifiesto que la crisis estaba en ciernes a finales de 2007,
analizaremos cmo afect sta a las cuentas del Estado.
Dficit pblico
El dficit pblico, fuertemente intrincado con la deuda pblica, se
magnifica en estas pocas de recesin. Las causas son acumulativas
y variopintas, pero en todo caso se conjuran para disparar los niveles
de dficit pblico. stas las podemos agrupar en dos bloques.
Las primeras son debidas a la nueva coyuntura econmica. Estar
inmersos en una fase recesiva muy pronunciada dispara los gastos
sociales del Estado de Bienestar al tiempo que mengua alarmantemente la porcin de ingresos fiscales. Del mismo modo que la ley de
Wagner (enfoque ingresos) opera durante la expansin, as lo hace
durante la crisis, pero con efectos destructivos.
Las segundas son consecuencia de la conviccin de buena parte de la
clase poltica de la conveniencia de las mal denominadas polticas de
pleno empleo (de estmulo o anticclicas) cuando da comienzo la crisis.
El sector pblico debe sustituir al maltrecho sector privado, que ya
no consume en la medida en que lo haca durante la expansin. De
esta manera, el gasto pblico se disparar voluntariamente.
86
Raquel Me
rino Ja ra
Intentar, pues, cebar la economa ficticiamente a base de nuevo

crdito estatal para salvar unos sectores en decadencia o de reformas
fiscales que ahogan al sector productivo no constituye ni mucho
menos la solucin ideal. Lo ms que se conseguir es posponer unos
meses el desplome de los sectores podridos de la economa y, lo que
es peor, se estrangular al sector pblico, que no haba incurrido en
tanto
endeudamiento
duranteunos
el ciclo
alcistaeldedesplome
la economa,detamconseguir
es posponer
meses
los sectores
economa
y, lo yque
es peor,
sequebrar
estrangular
al (y,
sector
bin
por las deudas
con peligro
serio de
en el futuro
con pblico,
incurrido
en tanto
endeudamiento
durante
el ciclo
alcista de la eco
l,
sus sbditos
detrs).
De ah que los dficits
pblicos
se disparen.
por las deudas y con peligro serio de quebrar en el futuro (y, con
detrs). De ah que los dficits pblicos se disparen.
Grfico 4.- Dficit de las Administraciones Pblicas como por-
Grfico
4.-2008-2009
Dficit de las Administraciones Pblicas como
centaje
del PIB,
PIB, 2008-2009
11,2%
Lmite Pacto
Estabilidad: 3%
2009
2008
4,1%
Fuente: Boletn Estadstico del Banco de Espaa. 2. Princip

econmicos. 2.9 Dficit y deuda (pasivos) de las A
2.9 Dficit y deuda
(pasivos) deLos
las Administraciones
Pblicas. Losreflejan
valores positivos
reflejany los nega
Pblicas.
valores positivos
dficit
dficit y los negativos,
fiscal.supervit fiscal.
Fuente: Boletn Estadstico del Banco de Espaa. 2. Principales indicadores econmicos.
Las polticas anticclicas se pusieron en marcha desde mediados de

freno en seco en mayo de 2010) slo parcialmente, al encauzarse
de los gastos. En materia de87impuestos, se ha introducido nueva car
los ya asfixiados contribuyentes, como demuestran las subidas del
y crisis e
bienestar
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conmica
Las polticas anticclicas se pusieron en marcha desde mediados de

2008 (hasta su freno en seco en mayo de 2010) slo parcialmente,
al encauzarse slo por el lado de los gastos. En materia de impuestos, se ha introducido nueva carga impositiva a los ya asfixiados
contribuyentes, como demuestran las subidas del IVA o del IRPF,
desaconsejadas de seguirse los dictados de este tipo de polticas
anticclicas.
Crecimiento de gasto social y gasto pblico
La problemtica de los gastos sociales, derivados de la extensin del
Estado de Bienestar a lo largo de dcadas y apuntalado en los ltimos
aos por la bonanza econmica, se hace evidente de manera repentina y brutal durante la crisis econmica. El margen de maniobra,
en ese momento, est muy limitado por cuanto el gasto pblico es
muy rgido a la baja.
Durante el perodo de las medidas econmicas anticclicas, el gasto
pblico no es que sea rgido a la baja, es que aumenta significativamente y de manera intencionada.
Caso particular lo representan los gastos sociales, que no es que sean
rgidos, sino imposibles de reducir. stos tienen un comportamiento
totalmente descontrolado en las fases recesivas, como as lo atestiguan las prestaciones por desempleo.
El resto de gastos sociales ms representativos, como Sanidad, Pensiones o Educacin, van a ofrecer incesantes dudas respecto de su
viabilidad futura.
88
Raquel Me
rino Ja ra
Ley de Wagner: enfoque de ingresos fiscales

Es el turno de centrarse en los ingresos fiscales, que darn mucho
de qu hablar.
Los ingresos pblicos necesariamente se han contrado como resultado del descenso de la actividad econmica (demanda agregada).
Ley de
de ingresos
Y loWagner:
hacen en enfoque
una proporcin
superiorfiscales
a la cada de la actividad eco-
nmica
(medida en
en trminos
de PIB)
por los
mismos
los hablar.
Es el turno
de centrarse
los ingresos
fiscales,
que
darnmotivos
mucho que
de qu
ya analizados para el auge. Tanto los beneficios empresariales que
Los ingresos pblicos necesariamente se han contrado como resultado del

impuestos
como el de(demanda
Sociedades,
como los salarios
de en una
descensoalimentan
de la actividad
econmica
agregada).
Y lo hacen
proporcin
a la nutren
cada de
la arcas
actividad
econmica
(medida
en el
trminos de
las superior
familias que
a las
pblicas
de gravmenes
como
PIB) por los mismos motivos que los ya analizados para el auge. Tanto los
IRPF-, como el nmero transacciones de los bienes y servicios que
beneficios empresariales que alimentan impuestos como el de Sociedades, como
estuvieron
candentes
durante
el aauge
impuestos como el
los salarios
de las familias
que
nutren
las que
arcasengordan
pblicas los
de gravmenes
IRPF-, como
el
nmero
transacciones
de
los
bienes
y
servicios
que estuvieron
indirectos y especiales, caen con estrpito.
candentes durante el auge que engordan los impuestos indirectos y especiales,
caen con estrpito.
Grfico 5.- Variacin porcentual anual del Impuesto de Socieda-
Grfico 5.- Variacin porcentual anual del Impuesto de Sociedades y el

des y eldeImpuesto
delas
Renta
de las Personas
2008-2009.
Impuesto
Renta de
Personas
Fsicas,Fsicas,
2008-2009.
-11,6%
-16,4%
-22,4%
-38,5%
07-08
Var. % anual Impuesto Sociedades
08-09*
Var. % anual IRPF
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Presupuestos Generales del Estado. Liquidacin del Presu-
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Presupuestos Generales del

puesto paraLiquidacin
2008. El dato de 2009
del Avance depara
la Liquidacin
delEl
Presupuesto
de 2009.
Estado.
delobtenido
Presupuesto
2008.
dato de
2009 obtenido
del Avance de la Liquidacin del Presupuesto de 2009.
89 de Sociedades en 2008 fue apotesico.
El batacazo de la recaudacin del Impuesto
Se previeron unos ingresos de 44.420 millones de euros por este concepto y se
recaudaron solamente 28.915 millones. El ao anterior se haban recaudado 47.025
y crisis e
bienestar
e
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d
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st
E
conmica
El batacazo de la recaudacin del Impuesto de Sociedades en 2008

fue apotesico. Se previeron unos ingresos de 44.420 millones de
euros por este concepto y se recaudaron solamente 28.915 millones.
El ao anterior se haban recaudado 47.025 millones. En cambio, el
IRPF sufri una cada menos pronunciada en 2008 (-16,4%), mientras
que en 2009 su descenso se hizo sentir con ms virulencia.
La cada de la recaudacin de los aos 2008, 2009 y lo que llevamos de
2010 dan fe del desplome de beneficios del sector de la burbuja inmobiliaria y de las industrias vinculadas a sta, arrastradas en cascada.
La ferocidad de la crisis no slo repercute en los beneficios empresariales, sino en los raquticos niveles de empleo que la economa
espaola cosecha desde 2008. Ciertamente, la disolucin de empresas, el reajuste de tamao de stas o el menor nmero de nuevos
proyectos debidos a las cadas en los beneficios afectan a la cantidad
de trabajadores de la economa. Si en el boom la tasa de desempleo
cay, ao tras ao, que revierta abruptamente la situacin durante
la contraccin econmica no va a tener sino penosos efectos sobre
los ingresos pblicos (IRPF, Impuestos indirectos).
El colapso financiero pblico
Lo que motiv, a primeros de mayo de 2010, la exclamacin concertada
de los principales gobiernos mundiales ante la problemtica de la deuda
espaola, fue sobre todo que se estaban registrando unos disparatados
dficits presupuestarios anuales. Por el lado del gasto, a causa de las
polticas anticclicas, entre las que destacan con luz propia el Plan E
90
anuales. Por el lado del gasto, a causa de las polticas anticclicas, entre las que
destacan con luz propia el Plan E (Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y
el Empleo), los Planes de rescate a las instituciones financieras 5 o los
estabilizadores automticos (desempleo6, entre otros). Por la vertiente de ingresos
rino Ja ra
aquel Mepor el desplome de la actividad econmica, y ello pese a las citadas
Rfiscales,
polticas de estmulo de la economa puestas en funcionamiento (tmese esto
ltimo en sentido irnico). Dicho de otro modo, el incremento de la deuda pblica
anual creca a ritmos extremadamente peligrosos.
(Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo), los Planes

rescate a las instituciones financieras5 o los estabilizadores automde

ticos
(desempleo6, entre otros). Por la vertiente de ingresos fiscales, por
el
desplome de la actividad econmica, y ello pese a las citadas polticas
de estmulo de la economa puestas en funcionamiento (tmese esto
ltimo en sentido irnico). Dicho de otro modo, el incremento de la
deuda pblica anual creca a ritmos extremadamente peligrosos.
Grfico 6.- Deuda pblica espaola7 sobre el PIB.
Grfico 6.- Deuda pblica espaola7 sobre el PIB. De 2000-2009 y
De 2000-2009
y previsin 2010.
previsin 2010.
39,7%
2010
(previsiones)
36,2%
53,2%
2008
39,6%
2007
43,0%
2006
46,2%
2005
48,7%
65,9%
Lmite Pacto
Estabilidad: 60%
2004
2002
2001
2000
55,5%
2003
52,5%
2009
59,3%
Boletn
Estadstico
del
Banco
de Espaa. 2. Principales indicadores econmicos. 2.9
Fuente:
5
El Fondo para la Adquisicin de Activos Financieros en octubre de 2008, con un fondo de hasta los
50.000ymillones
o el Fondo
Ordenada
Bancaria (FROB), a finales de junio de 2009,
Dficit
deuda (pasivos)
dede
lasReestructuracin
Administraciones
Pblicas.
con hasta 90.000 millones de euros.
Su efecto anticclico reside en que a mayor desempleo, ms prestaciones sociales. Por tanto, mayor
consumo por parte de sus beneficiarios, siendo as que la demanda agregada de la economa aumentar.
7
el Protocolo
Dficit Excesivo
(PDE). Ver
el artculo en
Laoctubre
deuda pblica
realcon
asciende
al 75% del
5. Segn
El Fondo
para ladeAdquisicin
de Activos
Financieros
de 2008,
un fondo
PIB, Manuel Llamas, Libertad Digital, 20 de agosto de 2010.
6
de hasta los 50.000 millones o el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB), 11
a finales de junio de 2009, con hasta 90.000 millones de euros.

6. Su efecto anticclico reside en que a mayor desempleo, ms prestaciones sociales. Por
tanto, mayor consumo por parte de sus beneficiarios, siendo as que la demanda agregada
de la economa aumentar.
7. Segn el Protocolo de Dficit Excesivo (PDE). Ver el artculo La deuda pblica real asciende
al 75% del PIB, Manuel Llamas, Libertad Digital, 20 de agosto de 2010.
91
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bienestar
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conmica
Ya en 2008 se puso de manifiesto un incremento de la deuda pblica, si bien el dato oficial ms abrumador es el de 2009, ao en que
se increment la deuda pblica del PIB un 13,5%. Las previsiones
oficiales para 2010 son de un 12,7% ms.
Por otro lado, el peso de la Administracin Central sobre la deuda
se ha movido entre el 76 y el 78% en los ltimos aos. En lo concerniente a las comunidades autnomas, entre el 14,5 y el 15,5.
Por ltimo, las corporaciones locales han asumido en ese mismo
perodo entre un 6,2% y un 7,7% de la deuda sobre el PIB. La Seguridad Social, por su parte, ha tenido un impacto irrelevante8.
Este terrible escenario, y no confabulaciones antipatriticas, desencaden en la primera semana de mayo de 2010 una tormenta,
por muchos llamada especulativa, en el mercado de deuda pblica
espaola. Lo cierto es que la sombra de insolvencia de la nacin
plane sobre los parqus de medio mundo.
Para hacer un seguimiento del riesgo que incorporaron los mercados a la emisin de nueva deuda o el refinanciamiento de la que
vence, se puede poner el foco en las calificaciones de las agencias
de calificacin de riesgo crediticio. Las tres agencias que evalan
el riesgo nacin son Standard & Poors, Fitch y Moodys. La califi-
8. En Espaa, la Sanidad Pblica est financiada por los Presupuestos Generales del Estado y
no por la Seguridad Social. Adems, los agujeros en las cuentas de la Seguridad Social se
cubren habitualmente con crditos extraordinarios de los Presupuestos del Estado. As,
esta necesidad de financiacin recae en las cuentas del Estado, haciendo aparecer las de
la Seguridad Social como cuadradas y en orden.
92
Raquel Me
rino Ja ra
cacin de stas ha sido dispar desde que arranc la crisis de deuda

pblica en Europa, aunque todas con expectativas negativas para
la deuda espaola a largo plazo.
Esta rebaja en la calificacin tiene una incidencia al menos doble.
Por un lado, los mercados toman las calificaciones como seal de
que deben aplicar mayores primas de riesgo al captar deuda. De
esta manera, el coste financiero para el sector pblico ser ms
elevado, haciendo menos soportable la carga de la deuda. Y, segundo, ciertas instituciones de inversin slo pueden adquirir
activos con la mxima calificacin crediticia, por lo que, al bajar
los rating, el mercado de deuda pblica espaola se vera limitado.
Un segundo mecanismo es el de observar directamente la evolucin de las primas de riesgo efectivamente aplicadas. Considerando al bono alemn como benchmark (o referencia), la disparidad
entre los tipos de inters de los bonos a diez aos de la deuda
pblica espaola y de la alemana nos dar una idea fiel de a cunto
asciende la prima de riesgo.
En el siguiente grfico, se emplearn como aproximacin los datos del sistema estadstico del Banco Central Europeo de tipos de
inters a largo plazo armonizados para propsitos de clculo de
convergencia.
93
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bienestar
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conmica
Grfico 7.- Tipos de inters a largo plazo armonizados para

propsitos de clculo de convergencia 2006 a julio de 2010.
2,5
5
2,02
4,5
1,81
1,5
1,35
1,08 1,1
1,04
0,88
0,81
3,5
0,81 0,84
0,73 0,73
0,78
0,69
0,5
Espaa
2010Jul
2010Mar
2010May
2010Ene
2009Nov
2009Jul
2009Sep
2009Mar
Diferencial de tipos a 10 aos (eje izdo.)
2009May
2009Ene
2008Nov
2008Jul
2008Sep
2008Mar
2008May
2008Ene
2007Nov
2007Jul
2007Sep
2007Mar
2007May
2,5
2007Ene
Alemania
Fuente: Banco Central Europeo9. Cuadro 11.11: Harmonised long-term interest
Fuente:
Banco
Europeo9. Cuadro
11.11: Harmonised
long-term
interest
rates forBook.
rates
forCentral
convergence
assessment
purposes.
Statistical
Pocket
Elaboracin propia.
convergence assessment purposes. Statistical Pocket Book. Elaboracin propia.

Si se presta atencin a la evolucin de los tipos, se desprende que, desde julio de
2008, los tipos de inters de la deuda pblica con un perodo de maduracin de diez
aos son descendentes tanto en Espaa como en Alemania, como reflejo de la
Si
se presta atencin a la evolucin de los tipos, se desprende que,
mayor seguridad que, a ojos del inversor, representaban estos ttulos. No obstante,
se observa
cada de
de los
tipos en
significativamente
desde
juliocon
denitidez
2008,que
loslatipos
inters
de Alemania
la deudaespblica
con
mayor (de ah los diferenciales) y sostenida en el tiempo. Tanto es as que desde
un
perodo
de los
maduracin
de diez
aos sonendescendentes
tanto en
agosto
de 2009
tipos en Espaa
se estabilizan
torno al 3,8%, mientras
Alemania siguen cayendo. Pero ms significativo an es que en enero o febrero de
en Espaa como en Alemania, como reflejo de la mayor seguridad
2010 divergen con tremenda fuerza ambas series como consecuencia de que los
tipos adeojos
inters
en Espaa representaban
retoman una tendencia
peligrosamente
ascendente
que,
del inversor,
estos ttulos.
No obstante,
(conforme el tipo alemn sigue cayendo), alcanzando un 4,56% en su peor
se
observajunio
conde
nitidez
momento:
2010. que la cada de los tipos en Alemania es sig-
nificativamente mayor (de ah los diferenciales) y sostenida en el
9. Serie tambin disponible en el BCE (fichero BE2623) como Rendimiento de deuda pblica
a largo plazo (maduracin entre 9 y 10 aos) para deuda del sector pblico negociada en
mercados secundarios.
94
Raquel Me
rino Ja ra
tiempo. Tanto es as que desde agosto de 2009 los tipos en Espaa se

estabilizan en torno al 3,8%, mientras en Alemania siguen cayendo.
Pero ms significativo an es que en enero o febrero de 2010 divergen
con tremenda fuerza ambas series como consecuencia de que los
tipos de inters en Espaa retoman una tendencia peligrosamente
ascendente (conforme el tipo alemn sigue cayendo), alcanzando
un 4,56% en su peor momento: junio de 2010.
95
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bienestar
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el Islam
1 Introduccin
En las ltimas dcadas, la intolerancia religiosa, en pases con mayora musulmana ubicados en las regiones del Magreb, Oriente Medio y
Asia Central, se ha convertido en un tema discutido, controvertido
y de gran importancia, que rebasa el mbito estrictamente religioso
y que adquiere connotaciones sociales, polticas y jurdicas. Los
conflictos y persecuciones de carcter religioso no han dejado de
existir a lo largo de la historia, demostrando que el factor religioso
viene operando como un elemento determinante en numerosos conflictos. En esta lgica, con frecuencia se entrecruzan e interactan
vectores religiosos, polticos o econmicos, siendo difcil discernir
el origen de estos conflictos. La complejidad, amplitud geogrfica
y especificidad en virtud de los pases del tema abordado demanda
la inclusin en el anlisis de cuatro dimensiones: jurdica, poltica,
religiosa y sociolgica que interactan conjuntamente.
La religin desempea una funcin destacada en las sociedades de
mayora musulmana que sin duda trasciende, en virtud de su complejidad e interrelacin, del mbito estrictamente religioso. La singular
simbiosis jurdico-espiritual musulmana demuestra la cohesin de
dos intereses distintos: el poltico y el religioso, conservando cada
uno sus caractersticas definitorias, pero sirviendo para bonificarse
mutuamente. La falta de separacin, como no ocurre en otras confesiones, entre la religin y el Estado otorga una mayor complejidad
al Islam, convirtindose en un problema subyacente para la ptica
occidental. El Corn, en tanto palabra de Dios como modelo de vida
del Profeta, constituye el fundamento esencial y sagrado del dere102
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cho islmico. Sin embargo, las interpretaciones y reformulaciones

jurdicas que se realizan no son unnimes, dependiendo de las
escuelas jurdicas en cuanto a instrumentos de interpretacin, que
han pasado a ser ellas mismas fuentes del derecho.
La tolerancia religiosa de la cultura musulmana que se visualizaba
en otras pocas pretritas ha mutado hacia un considerable aumento de la intolerancia religiosa en un nutrido grupo de pases,
convirtindose en una de las principales causas por las cuales las
minoras religiosas son perseguidas y ven mermados sus derechos
en muchos pases del rea islmica. Las persecuciones contra las
minoras religiosas en los pases islmicos, como tnica general, no
suelen ser violentas pero van en aumento constante y son siempre
discriminatorias1. Factores como el incremento del nacionalismo
religioso, la marginacin econmica que sufren ciertos grupos sociales y el abuso de la legislacin antiterrorista estn llevando a una
creciente tendencia hacia la persecucin de las minoras religiosas en
pases de Europa Occidental, Asia y frica principalmente. La religin
est reemplazando a la raza y la etnia como causa de discriminacin.
Adems, la relacin entre pobreza y religin se est incrementando
notablemente.
As mismo, la intolerancia hacia minoras religiosas, especialmente
los musulmanes que viven en la Unin Europea, Estados Unidos,
1. Los problemas planteados por la radicalizacin del Islam en relacin con otros credos
religiosos van desde el enjuiciamiento de forma injusta por los tribunales islmicos, a la
falta de libertad para construir lugares de culto, o a los obstculos para practicar su fe.
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Canad y Australia, se ha incrementado notablemente en los ltimos

aos. Como ponen de manifiesto distintos informes de organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales,
estudios acadmicos y numerosas encuestas, el aumento de la
islamofobia es particularmente significativo. Tradicionalmente, los
anlisis vienen demostrando que la integracin econmica y educativa de los inmigrantes musulmanes en Estados Unidos es mayor que
en Europa, aunque se aprecia un nexo comn, desde los atentados
del 11 de Septiembre de 2001, mediante la construccin de la asociacin simblica entre el Islam y la violencia. En este contexto de
percepciones, tambin se inscribe la preocupacin de un porcentaje
significativo de ciudadanos ante la posibilidad de que las poblaciones
musulmanas en las zonas mencionadas, a causa de su demografa, de
su emigracin adicional y de sus actividades de dawa (llamamiento,
invitacin) puedan ser culturalmente dominantes.
2 El incierto panorama internacional de la libertad
religiosa
Si bien se han dado avances significativos hacia una mayor libertad
religiosa en el mundo, no faltan retrocesos, debido a las actuaciones
de determinados pases que vulneran este derecho reconocido en
numerosos tratados internacionales2. La promocin de la libertad
2. Segn informa el Departamento de Estado norteamericano en los informes anuales sobre
la libertad religiosa en el mundo, la totalidad de los Estados de la actual comunidad
internacional han firmado uno o ms acuerdos internacionales, comprometindose a
respetar la libertad individual de pensamiento, conciencia o creencia. Sin embargo, en
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religiosa para todos los seres humanos es un elemento fundamental

para la dignidad humana que se apoya en el respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales. En esta lgica, el derecho
a creer o no creer sin temor a interferencias o restricciones gubernamentales es esencial para la dignidad humana, para una sociedad
civil robusta y para una democracia sostenible. Se considera que la
libertad religiosa es un derecho humano fundamental, y las restricciones impuestas a la fe y la prctica, son una afrenta a la dignidad
humana. Contra el derecho a la libertad religiosa se pueden cometer
abusos de diversas maneras, tanto flagrantes como sutiles, y sus
restricciones adquieren diversas formas, a pesar de la amplia gama
de esfuerzos dirigidos a robustecer este derecho.
La libertad de religin y creencias es una de las piedras angulares
de las sociedades estables, democrticas y avanzadas. Una meta
que todava tiene que alcanzarse en muchos pases. La vulneracin
de los derechos humanos, que contempla la libertad religiosa, es
una realidad internacional consagrada a pesar del amplio nmero
de tratados y convenios internacionales suscritos por la mayora
de los Estados del planeta. Al examinar el respeto de los derechos
humanos en el mundo, surge el debate entre los que alegan que hay
que tener en cuenta las distintas concepciones culturales y los que
piensan que su respeto ha de ser universal. Determinadas sociedades
musulmanas no practican la libertad religiosa, faltando, por ahora,
un porcentaje ms que considerable de Estados, la prctica muestra que dicha libertad
suele restringirse, sufre abusos o negarse, siendo muchas las personas que continan
afectadas por profesar sus creencias religiosas.
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los presupuestos histricos, mentales, sociolgicos y jurdicos que

los garanticen y no slo los toleren. Los poderes pblicos vienen
practicando cierta tolerancia limitada. En realidad, es una actitud
de condescendencia, que no de respeto a la libertad de conciencia
y creencias de los practicantes de las dems religiones, cuya discriminacin no tiene en el Islam un origen divino.
Ante una realidad dismil y plural como la que predomina en la actualidad en los pases musulmanes, resulta necesario redefinir las
nociones tradicionales de pluralismo y tolerancia, a fin de generar
nuevas exgesis religiosas que respondan a la diversidad de credos en
el mundo moderno y en sus propias sociedades. Como antes hicieran
judos y cristianos, algunas corrientes reformistas musulmanas, todava minoritarias, subrayan que la diversidad y el pluralismo son parte
integrante del mensaje del Corn y luchan por encontrar el desarrollo
del pluralismo y la tolerancia, partiendo del respeto y la comprensin
mutua. En pases como Egipto, Lbano, Pakistn, India, Nigeria, Malasia e Indonesia, por citar slo algunos ejemplos significativos, los
musulmanes viven en sociedades plurirreligiosas, en donde nunca
antes haban existido tantas comunidades minoritarias.
Tambin nos encontramos con una amplia gama de actuaciones dirigidas
a socavar el derecho a la libertad religiosa, en el orden interno e incluso
en foros multilaterales. En el curso de esta ltima dcada, la Organizacin
de la Conferencia Islmica (OCI)3, entidad gubernamental que agrupa a
3. La calificacin de islmico responde a dos criterios principales como consta en la Carta

de la OCI: el criterio cuantitativo, segn el cual un Estado debe ser considerado como
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57 Estados musulmanes, ha actuado dentro del sistema de Naciones

Unidas, donde una cuarta parte de sus miembros son Estados islmicos, para debilitar la proteccin de la libertad religiosa4. Uno de
los objetivos a largo plazo de la OCI ha sido promover el concepto de
la difamacin de las religiones, en las resoluciones e informes de
la ONU. El concepto, tiene por intencin limitar la libertad religiosa
y restringir los derechos de todas las personas a discrepar o criticar
la religin, particularmente el Islam 5. Este trmino est siendo
utilizado tambin por algunos gobiernos para justificar actos que
limitan en forma selectiva la disensin civil, ponen freno a la crtica
de estructuras polticas, y restringen la expresin religiosa de comunidades religiosas minoritarias.
El 29 de abril de 2010 la Comisin para la Libertad Religiosa Internacional de Estados Unidos, que es una institucin independiente
del gobierno, publicaba su ltimo informe anual6, evidenciando el
islmico si la poblacin es del 50% o ms musulmana; y el criterio constitucional, segn

el cual la constitucin del Estado declara que el Islam es la religin ofical.
4. La OCI, a travs de la delegacin de Pakistn en una sesin del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, en diciembre de 2007, declar que esta organizacin no reconoce
el derecho de las personas a cambiar su religin libremente. Varias delegaciones se
adhirieron pblicamente a esta postura.
5. El concepto difamacin de las religiones, originariamente expresado en 1999 como
dilacin del Islam, se ampli a fin de que abarcara el respeto a todas las religiones,
pero el Islam sigue siendo la nica religin que se menciona especficamente en las
resoluciones acerca de este tema aprobadas en el Consejo de Derechos Humanos y en la
Asamblea General de la ONU.
6. USCIRF: Informe de 2010 de la Comisin de Estados Unidos sobre la libertad religiosa
Internacional, Washington, 2010, 198 pp.
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deterioro de la libertad religiosa en un abultado grupo de pases del

mundo. El informe alertaba sobre pases de especial preocupacin
que requieren una supervisin de cerca por parte de la comunidad
internacional, debido a las violaciones de libertad religiosa. En
efecto, este documento expresa su descontento con el gobierno
norteamericano, demandando ms implicacin y responsabilidad
para implementar una mayor altura a su poltica exterior, es decir,
ms contenido para mejorar tales situaciones. La crtica a la Administracin demcrata y al presidente Obama, que adquiri un compromiso con el famoso discurso de El Cairo7, no se ha visto reflejada en
actuaciones. En lneas generales, para los gobernantes de los pases
de la comunidad internacional, la libertad religiosa no se encuentra
en la lista de prioridades, recurriendo a un contenido discursivo
retrico y falto de implicaciones, teniendo que ser los practicantes
y otras instituciones no gubernamentales los que denuncian estas
negligencias.
Se constata el elevado nmero de pases islmicos que aparecen en
lo que podramos denominar como observacin o que han transgredido la lnea roja porque, pese que la atencin suele centrarse
en la persecucin de los cristianos en dichos pases, tambin sus
gobiernos reprimen, mucho ms, la prctica libre del Islam. En
7. Pronunciado el 4 de junio de 2006 en la Universidad de El Cairo. El eje central del histrico

discurso se inscriba en poner fin al antagonismo entre el Islam y Occidente, mediante
la tolerancia y la cooperacin mutua. En relacin con la libertad religiosa el Presidente
norteamericano hizo varios llamamientos y enfatiz en que el Islam ha demostrado por
medio de sus palabras y actos las posibilidades de tolerancia religiosa e igualdad de razas.
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el caso de Irn, el ejecutivo no slo oprime a los wahabes y a los

cristianos, sino tambin a los musulmanes sufes. De igual forma,
en Irak, junto a la permanente tolerancia gubernamental ante los
graves abusos de la libertad de religin, sigue habiendo ataques y
una relacin tensa entre los iraques chies y los sunitas. En Arabia
Saud, el gobierno sigue negando toda forma de expresin religiosa
pblica que no sea la propia interpretacin de una escuela del Islam
sun, restriccin que no slo se impone a los no musulmanes, sino
tambin a los musulmanes, siendo un ejemplo los ismailes8. Tambin
en Afganistn los musulmanes chies sufren actuaciones discriminatorias por parte de las autoridades gubernamentales respecto a
la mayora de la comunidad sun. Otros tres pases sobre los que se
recala la atencin son Turqua9, Egipto10 y Sudn11.
8. En la actualidad son unos 15 millones de personas que viven sobre todo en India,
Pakistn, Siria, Yemen, Tayikistn (en la regin de Badajshn). Los modernos ismailes
son llamados neoismailes, porque tienen poco que ver con el activismo violento que les
caracteriz siglos atrs. Se reparten en dos grandes comunidades: los bohras, evolucin
de los mustales, y los joya o khodjas, herederos de los nizares, cuyo jefe espiritual es
el Agha Khan.
9. Donde sigue habiendo graves limitaciones a la libertad de religin o creencias, que
afectan a la comunidad musulmana sun y a minoras como los cristianos, a pesar de la
laicidad que consagra la Constitucin.
10. Donde se dan graves problemas de discriminacin, intolerancia y aumento de la violencia
contra miembros de minoras religiosas, especialmente contra los cristianos coptos
ortodoxos y los creyentes de otras religiones.
11. Las violaciones sistemticas del gobierno recaen tanto en los cristianos como en aquellos
musulmanes que no siguen la interpretacin oficial del Islam.
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3 El islam, una religin intolerante?

El Islam es una religin global que invita a toda la humanidad a adorar a Al, el nico Dios verdadero. Los musulmanes sostienen, que
dado que el profeta Mahoma recibi la revelacin final y completa
de Dios, destinada a toda la humanidad, son los transmisores de un
mensaje universal, teniendo como misin pedir a todos los hombres
que veneren al nico Dios verdadero. El carcter global y universal
de esta religin invita a toda la comunidad musulmana a propagar
su fe y a adorar a Al por la alianza realizada con Mahoma, el ltimo
profeta, que no slo recibi la revelacin divina sino que tambin
vivi a la perfeccin las enseanzas recibidas, convirtindose en el
musulmn ideal que todos los creyentes deben emular.
Desde el comienzo de esta religin, los musulmanes de toda condicin se han encargado de proclamar su fe (dawa) contribuyendo a
aumentar el nmero de fieles. Comerciantes, soldados y dirigentes
religiosos propagaron las revelaciones que Mahoma recibi, recogidas en el Corn12, a medida que la comunidad islmica creca en los
planos poltico y religioso. Tal y como se hizo en pocas pretritas,
en nuestros das muchos creyentes de esta religin manifiestan,
con un abanico amplio de actuaciones predicacin, ejemplo,
ayudas, econmicamente, -, su contribucin a la conversin de
no musulmanes a esta religin monotesta. Dado que fue Mahoma
12. Las revelaciones que el profeta recibi constituan un llamamiento a las reformas
religiosas y sociales, formando una comunidad de creyentes destinada a servir de ejemplo
a otras naciones, mediante la implantacin de un orden social justo.
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quien recibi la revelacin de Al destinada a toda la humanidad, los

musulmanes sostienen que son portadores de un mensaje universal,
teniendo como misin pedir a todas las personas que veneren al
nico Dios verdadero.
El Corn afirma con rotundidad a lo largo de numerosos pasajes de los
114 captulos que comprende el libro sagrado, que no cabe coaccin
en religin (2:256)13, subrayando la diversidad humana. As mismo,
los musulmanes consideran a los judos y cristianos como gente de la
escritura, es decir, pueblos que han recibido tambin una revelacin
de Dios, aunque la transmitida a Mahoma es la final y definitiva. Por
tanto, el Islam en su texto sagrado deja constancia de la tolerancia
religiosa14. Histricamente, a medida que las primeras expansiones
y conquistas propagaban la autoridad islmica, los musulmanes no
trataban de imponer su credo ni obligaban a convertirse a otros pueblos. En el caso de los judos y cristianos se les consideraba pueblos
protegidos (dhimmi)15, permitiendo que conservaran tanto la religin
como la prctica, garantizando esta proteccin mediante el pago de
13. El Corn: Traduccin de Julio Corts, Herder, Barcelona, 1986.

14. A cada uno de vosotros le hemos asignado una ley y un modo de vida. Y si Dios hubiera
querido, ciertamente, os habra hecho una sola comunidad (5:48); Y entre sus
portentos est la diversidad de lenguas y colores No cabe coaccin en asuntos de
fe (2:256); Para vosotros vuestra oracin y para mi la ma (109:6).
15. Los creyentes, los judos, los cristianos, los sabeos, quienes crean el Al y en el ltimo
Da y obren bien, stos tendrn su recompensa junto a su Seor. No tienen que temer y
no estarn tristes (2:62); Todos volveris a Dios. Ya os informar l de aquello en que
discrepabais (5:48).
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un impuesto o tributo (jizya)16. Tambin es conveniente recordar, que

este ideal islmico no siempre fue respetado en todos los territorios
ni en todos los tiempos.
El Islam ha dado muestras de su tolerancia religiosa, pese a los
ejemplos recientes y significativos de intolerancia acontecidos en
Afganistn con los talibn, o los conflictos entre cristianos y musulmanes en Sudn, Nigeria, Pakistn e Indonesia. Realmente la
actitud del Islam hacia otras religiones, especialmente el judasmo
y el cristianismo, ha sido ms tolerante que en el caso de los cristianos, donde repasando la historia se encuentran notables ejemplos
de intolerancia religiosa en relacin a los judos, musulmanes y
otros cristianos aquellos que no aceptaban la autoridad del Papa-,
poniendo de manifiesto que la discriminacin hacia estos grupos
religiosos no ha sido por motivos derivados del evangelio, sino por
razones de poder poltico o de influencia eclesistica. Las relaciones
mutuas se han visto deterioradas con el paso del tiempo debido a
desacuerdos y enfrentamientos, que se remontan a la poca de las
cruzadas o del colonialismo europeo, dependiendo de los pases. No
son los preceptos religiosos del Islam los que han modificado esta
variacin, sino nuevos componentes culturales y polticos17.
16. En el contexto histrico premoderno, estas medidas resultaban progresistas. Esta

tolerancia no se semeja en la cristiandad donde judos, musulmanes y otros cristianos
sufran prcticas discriminatorias (conversin, persecucin o expulsin).
17. En algunos pases islmicos el cambio de religin se considera una traicin a la sociedad, a
la cultura y a la nacin, que puede suponer incluso delitos tipificados en las leyes penales.
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Desde Indonesia a Sudn y desde Europa a Estados Unidos, muchos

practicantes de esta religin vienen trabajando para reexaminar su
fe, desarrollando vas orientadas a la aceptacin de una realidad
diversa y plural. Como antes hicieran judos y cristianos, buscan
otra lectura de las fuentes de su fe con el fin de generar nuevas exgesis religiosas que respondan al pluralismo de credos en el mundo
moderno. La necesidad de redefinir las nociones tradicionales de pluralismo y tolerancia surge del hecho de que, en pases como Egipto,
Lbano, Pakistn, India, Nigeria, Malasia e Indonesia los musulmanes
viven en sociedades multirreligiosas, sin olvidar la nueva realidad
demogrfica: nunca antes haban existido tantas comunidades
minoritarias de musulmanes en todo el mundo, especialmente en
Estados Unidos y Europa18.
4 Imbricaciones poltico-religiosas. Una dualidad
perversa?
La historia nos muestra cmo la religin ha estado presente, operando como una fuerza tanto constructiva como destructiva. Los
conflictos y persecuciones de ndole religiosa se han convertido en
una constante a lo largo de los siglos. Los fundamentalistas hindes
se han enfrentado a los cristianos, musulmanes y sijs en la India; los
serbios a los bosnios y a los kosovares; los judos a los musulmanes
palestinos y a los cristianos; los cristianos a los musulmanes en el
Lbano, etc.. Sin embargo, con frecuencia, las principales causas de
18. ESPSITO, J. L.: El Islam. 94 preguntas bsicas, Alianza Editorial, Madrid, 2004, pp. 103.
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los conflictos no son tanto de ndole religiosa como de tipo poltico

y econmico, siendo claros ejemplos Lbano, el conflicto palestinoisrael, Filipinas19, Malasia e Indonesia20, Timor Oriental21, Sudn,
cuya prolongada guerra entre el norte y el sur se ha catalogado como
un conflicto religioso entre la zona septentrional (rabe-musulmana)
y la cristiano sur (cuya poblacin es muy mayoritariamente animista, aunque los mandos militares son cristianaos), pero no se puede
descontar el componente poltico y econmico para controlar las
reservas de petrleo del sur en este Estado fallido, tan decisiva como
el factor religioso, sino ms.
En la era actual, el pluralismo poltico y religioso se ha posicionado
como un controvertido tema en el mundo musulmn. Los que apuestan por la construccin de Estados islmicos en un rea extensa del
planeta, recurren a los antecedentes histricos para determinar la
situacin de los no musulmanes, frente a los que consideran que esta
posibilidad no es compatible con la realidad plural de las sociedades
contemporneas ni con los principios internacionales de los derechos humanos. Estos postulados reflejan la tensin existente en el
19. Sectores de la minora musulmana del sur de Filipinas consideran que la autonoma o
la creacin de un Estado se ha convertido en un llamamiento para derrocar al gobierno
de Manila, constituido mayoritariamente por cristianos, cuya prctica histrica en el
traslado de cristianos del norte al sur, se considera como una ocupacin inaceptable de
los territorios musulmanes.
20. La prosperidad econmica de algunas minoras religiosas en su mayora cristianas, aunque
constituyen un porcentaje de poblacin extremadamente reducido, han sido causa de
conflictos que perduran.
21. Para independizarse de la musulmana Indonesia. Constituye otro claro ejemplo, que a
pesar de contar con una dimensin religiosa contiene una amplia vertiente poltica.
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espectro islmico, entre contemporaneidad y tradicin. La tendencia

creciente hacia una mayor radicalizacin religiosa en algunos pases
del Medio Oriente, de Asia y de frica, afecta a las relaciones entre
los musulmanes y las comunidades religiosas minoritarias.
El ayatol JOMEINI sola repetir que el Islam es poltica o nada22.
La afirmacin no se corresponde con el origen de esta religin. De
hecho, las fuentes islmicas originales Corn, Sunna y los Hadicescontienen limitadas referencias sobre la forma de Estado islmico23.
Sin embargo, el Islam como religin es indisociable de la poltica
desde los albores de su existencia, lo que supone que dichos mbitos
no pueden ser separados en la praxis poltica y excluye el establecimiento de un rgimen secular24. Los Estados rabes modernos han
llevado a cabo una institucionalizacin del Islam a fin de oficializarlo
y garantizarse el monopolio de su uso poltico, lo cual no deja de ser
una anomala con respecto a la concepcin islmica original25. Esta
ligazn rgimen poltico-Islam ayuda a consolidar a cada uno de los
actores mediante un pacto, de manera que el primero permitir al
segundo controlar y vigilar el mantenimiento del orden social islmico, a cambio de lo cual no cuestionar polticamente el poder; antes
22. Citado en: LEWIS, B.: La crisis del Islam. Guerra Santa y terrorismo, Bellaterra, Barcelona,
2003, p. 31.
23. AYUBI, N.: Islam poltico, teoras tradicionales y rupturas, Bellaterra, Barcelona, 1991,
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bien, avalar su correcta condicin musulmana, perpetuando as a

los ulemas en su papel de intermediarios sociales como intrpretes
de lo que es lcito e ilcito en el Islam26.
Las referencias al Islam, es decir a la religin, por parte de las elites
polticas se convierten, salvo excepciones, en una caracterstica
comn, aplicable tanto en el Magreb como a Oriente Medio. La
connivencia entre Islam-poder poltico es constante y se manifiesta
en un abanico amplio de posibilidades: construccin de mezquitas,
cobertura a la predicacin islmica, respaldo al Islam por los medios
de comunicacin, campaas de moralizacin, creacin de universidades islmicas, adopcin del derecho musulmn para el estatuto
personal, etc.. A cambio de controlar el orden social y cultural por
parte del Islam y el poltico por los gobernantes, se consagra la dualidad entre el derecho positivo e islmico. La religin se ha convertido
en un factor activo en el discurso de los gobernantes, aprovechando
su posicin de elemento movilizador en las sociedades musulmanas,
fuertemente apegadas al credo religioso.
5 Demografa musulmana en el mundo
El trmino Islam ha dado su nombre a una religin que predica la
sumisin y obediencia a Dios. Con un sentido globalizador, tiene por
finalidad suscitar y cultivar en el hombre la cualidad y la actitud del
26. Op. cit., p. 239.
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Islam27. Adems, este vocablo rabe se refiere a la civilizacin que

creci y se desarroll con posterioridad a la muerte del Profeta, cuya
identidad se ha ido afirmando y reforzando con el tiempo. Bajo una
tradicin cultural muy diversa, por la extensin del mbito geogrfico, cabe preguntarse por la pluralidad del Islam, o como seala el
profesor Olivier Roy, el Islam mundializado. Aunque no existe unanimidad en cuanto a la cifra de musulmanes en el mundo abarcando
una horquilla analtica dismil segn la fuente utilizada, los estudios
ms recientes cifran esta poblacin en ms de 1570 millones de
personas28, con una tasa de crecimiento superior al 5%. Dicha cifra
equivale a algo menos de la poblacin de China en la actualidad,
representando el 23 % de la poblacin mundial estimada en 2009,
segn recoge el ltimo estudio publicado en relacin a la poblacin
global musulmana29. Es decir, casi una de cada cuatro personas en el
mundo es musulmana.
27. MAUDUDI, A.: Los principios del Islam, Granada, Centro de Estudios Musulmanes, 1977,
p. 8.
28. Se calcula en unos 2.200 millones de cristianos en el mundo, equivalente al 33 % de
la poblacin mundial en 2005, segn datos facilitados por el estudio World Christian
Database (2005). Segn el grupo Adherents, que recopila estadsticas sobre religiones,
en la actualidad hay 900 millones de hindes y 14 millones de judos en el mundo.
29. Datos recogidos del Informe: Pew Research Center: Mapping the global muslim population.
A report on the size and distribution of the worlds muslim population, Washington,
October, 2009, 59 pp.
117
algo menos de la poblacin de China en la actualidad, representando el 23 % de
poblacin mundial estimada en el 2009, segn recoge

eldltimo
el Islam estudio publicad
el espacio
n
e
s
sa
io
29
oras relig
. Es decir, casi una de cada cuat
en relacin a la poblacin global
Minmusulmana
personas en el mundo es musulmana.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Ao de referencia 2009.
Ao de referencia 2009.
Repartidos por los cinco continentes, con una distribucin geogrfica muy desigua
cinco continentes,
con una
ms delRepartidos
60% de por
la los
poblacin
musulmana
estdistribucin
en Asia ygeogrficerca del 20% s
30
ca muy
desigual,Medio
ms dely60%
la poblacin
musulmana
est en Asia
. De hecho,
en los pases
encuentra
en Oriente
el de
norte
de frica
y cerca
20% se encuentra
en Oriente
Medio
y el norte de que
frica
territorios
que del
comprende
esta regin
-segn
la clasificacin
se30.aplique-31,
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en los pases
y territorios que
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es musulmana.
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-segn ola clasificacin

que setrminos,
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de la poblacin
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31
musulmana en el mundo viven en pases donde el Islam no es la religi
30. CasiEstas
dos de cada
tres de los musulmanes
del mundo
estn en ser
Asia. En bastante
la regin deOriente
mayoritaria.
minoras
musulmanas
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ejemplos
Medio y frica del norte, la cifra se sita en uno de cada cinco musulmanes del mundo.
significativos
India
(un
pas
de
mayora
hind,
que
31. Son 22 los pases que conforman la Liga rabe. Tambin se puede utilizar el criterio
tiene
musulmanes
que cualquier otro a excepcin de Indonesia o Pakistn, y dos vece
geogrfico, por el que se incluira por ejemplo a Irn, cuyos habitantes mayoritarios son
ms que Egipto),
China (con ms musulmanes que Siria), o Rusia (con m
persas.
musulmanes que Siria y Jordania Juntos).
118
grupo Adherents, que recopila estadsticas sobre religiones, en la actualidad hay 900 millones
hindes y 14 millones de judos en el mundo.
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle
musulmana. As mismo, unos 300 millones de musulmanes, o dicho

en otros trminos, una quinta parte de la poblacin musulmana en el
mundo viven en pases donde el Islam no es la religin mayoritaria.
Estas minoras musulmanas suelen ser bastante grandes, siendo
ejemplos significativos India (un pas de mayora hind, que tiene
ms musulmanes que cualquier otro a excepcin de Indonesia o Pakistn, y dos veces ms que Egipto), China (con ms musulmanes que
Siria), o Rusia (con ms musulmanes que Siria y Jordania juntos).
Del
total
de
musulmanes,
entre
el
10-13%
son
chitas,
asentndose
mayoritariamente en Irn, Pakistn e Irak, en contraposicin con la rama

mayoritaria del Islam, los sunitas, que representan entre 87-90%. Europa es el
hogar de cerca de 38 millones de musulmanes, significando el 5% de la poblacin y
poco ms del 2% de los musulmanes de todo el planeta. De los pases de la Unin
Europea es Alemania quien ms musulmanes alberga,
casi tanto como los
ubicados en el continente americano, seguido de Reino Unido. Entre los pases

europeos con mayor concentracin de musulmanes se encuentran Kosovo (con un
80% de su poblacin), Albania (80% de su poblacin) y Bosnia-Herzegovina (40%
de su poblacin).
Datos ao 2009. Fuente elaboracin propia
Del total de musulmanes, entre el 10-13% son chitas, asentndose
Los datos anteriormente reseados y el mapa
visualizan y anulan los tpicos
mayoritariamente en Irn, Pakistn e Irak, en contraposicin con

clsicos de asociar la religin islmica con el mundo rabe, demostrando que
la rama mayoritaria del Islam, los sunitas, que representan entre
actualmente es el continente asitico el que aglutina el mayor nmero de

musulmanes, es decir, dos tercios de los seguidores de Al. El segundo ncleo de
87-90%. Europa es el hogar de cerca de 38 millones de musulmanes,
concentracin de poblacin musulmana se encuentra en Oriente Medio y frica

Subsahariana, representando el 15%. As mismo, otra idea que queda invalidada es
que la poblacin musulmana en Europa es principalmente producto de la
119XX. Esta percepcin slo es cierta para

emigracin acontecida a finales del siglo
Europa Occidental, dado que en el resto del continente (Rusia, Albania, Bosnia,
Kosovo), los musulmanes son poblacin indgena.
Min
sas en e
oras religio
l espacio d
el Islam
significando el 5% de la poblacin y poco ms del 2% de los musulmanes de todo el planeta. De los pases de la Unin Europea, es Alemania
quien ms musulmanes alberga, casi tanto como los ubicados en el
continente americano, seguido de Reino Unido. Entre los pases
europeos con mayor concentracin de musulmanes se encuentran
Kosovo (con un 80% de su poblacin), Albania (80% de su poblacin)
y Bosnia-Herzegovina (40% de su poblacin).
Los datos anteriormente reseados y el mapa visualizan y anulan los
tpicos clsicos de asociar la religin islmica con el mundo rabe,
demostrando que actualmente es el continente asitico el que aglutina el mayor nmero de musulmanes, es decir, dos tercios de los
seguidores de Al. El segundo ncleo de concentracin de poblacin
musulmana se encuentra en Oriente Medio y frica Subsahariana,
representando el 15%. As mismo, otra idea que queda invalidada es
que la poblacin musulmana en Europa es principalmente producto
de la emigracin acontecida durante el siglo XX. Esta percepcin slo
es cierta para Europa Occidental, dado que en el resto del continente
(Rusia, Albania, Bosnia, Kosovo), los musulmanes son poblacin
indgena.
120
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle
6 Radiografa de las minoras religiosas

Desde su expansin, el Islam ha convivido con minoras en unos casos
enquistadas, y en otros, circundantes o perifricas. Estas minoras
principalmente las musulmanas (las ramas minoritarias), cristianas y
judas han sido importantes en diversos planos, contribuyendo a una
mayor riqueza cultural y social, a la vez que conformaban un espacio
regional complejo, que con demasiada frecuencia en occidente se
considera uniforme sin atender a las especificidades nacionales, sociales, tnicas o polticas de cada pas. La realidad actual demuestra
que en un nmero significativo de pases estas minoras se encuen121
Min
sas en e
oras religio
l espacio d
el Islam
tran en un estado de subordinacin o discriminacin, planteando un

grave problema su integracin en las diversas sociedades nacionales,
con unas estrategias de integracin que pueden ser descritas, en
trminos generales, como integracionistas, autonomistas, secesionistas, o militantes32.
Segn el estudio publicado en 200933 por el Centro de Investigaciones Pew de Estados Unidos, el 70% de la poblacin del mundo vive
en reas en las que se producen severas limitaciones a la libertad
religiosa, siendo los pases que detentan los primeros puestos de la
clasificacin casi todos de mayora musulmana. En concreto Arabia
Saud, Irn, Uzbekistn, China, Egipto, Myanmar, Maldivas, Eritrea,
Malasia y Brunei, son los pases con limitaciones ms elevadas en
trminos absolutos, mientras que en el lado opuesto Brasil, Japn,
Estados Unidos, Italia, Sudfrica y Reino Unido figuran en los ltimos puestos de esta clasificacin. Un dato positivo es que cerca de
la mitad de los pases del mundo ofrecen un nivel de restricciones
bajo o nulo, aunque esta catalogacin se ve mitigada por el hecho de
que en estos pases vive slo el 15% de la poblacin mundial.
El verdadero test del nivel de restricciones comienza, precisamente,
con el anlisis de la situacin de quienes pertenecen a las minoras
religiosas. Las ms severas limitaciones se registran en pases como
32. CEBRIN, J. A.: Minoras en el Islam: geogrficas, polticas y sociales, en Estudios
Geogrficos, n 236, 1999, pp. 529.
33. 23 de diciembre de 2009. El estudio basado en una valoracin de veinte parmetros
restrictivos, no tiene ninguna voluntad de juicio y crtica a los gobiernos en materia
religiosa. Examina la situacin de 198 pases, en un perodo que comprende 2006-2008.
122
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle
Arabia Saud, Pakistn e Irn, donde se suman las hostilidades hacia

las minoras religiosas, tanto de los gobiernos como de los grupos
sociales. Estos dos fenmenos tienden a desarrollarse juntos, puesto
que unas veces, las restricciones de los gobiernos son inspiradas por
los grupos fundamentalistas, pero en lugar de contribuir a detener las
hostilidades entre grupos religiosos, las acciones de las autoridades
tienden a exacerbar ms la situacin. Por el contrario, en Nigeria o
Bangladesh, los gobiernos actan con polticas menos severas, pero
en las sociedades las ocasiones de choque entre los grupos religiosos
no logran aplacarse.
La actitud de los gobiernos y las leyes hacia las minoras no musulmanas varan de unos pases musulmanes a otros. De los tres pases
de Magreb central, es Marruecos el que tiene posiciones de mayor
apertura en relacin a las minoras. Con una situacin peculiar,
el monarca alauita ana una doble vertiente poltico-religiosa al
ser comendador de los creyentes como descendiente directo de la
familia del Profeta y jefe espiritual de la comunidad musulmana,
adems de jefe del Estado con amplsimos poderes. En Marruecos,
donde el Islam es la religin oficial del Estado, hay libertad de culto
pero no de conciencia. Las dos confesiones cristianas mayoritarias,
catlica y ortodoxa, gozan de tolerancia a cambio de no realizar una
evangelizacin que busque explcitamente la conversin. La iglesia
catlica goza de amplia libertad de accin social.
El artculo 2 de la Constitucin de Argelia proclama el Islam como
la religin del Estado y el artculo 36 prohbe la discriminacin. La
situacin de las minoras en general, y en concreto las religiosas,
123
Min
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l espacio d
el Islam
estn directamente conectadas con la situacin poltica interna del

pas, pasando por fases ms permisivas y otras restrictivas como
fue la dcada de 1990. El Parlamento argelino aprob una ley (28 de
febrero de 2006) prohibiendo la prctica de cualquier culto distinto
del musulmn fuera de los recintos autorizados. Esta norma no slo
se ha convertido en un instrumento al que ha ido recurriendo el gobierno en sus relaciones con otras confesiones, sino que es el sntoma
de que en Argelia se est sacrificando, adems de otras libertades,
tambin la religiosa, en el fragor de la lucha gubernamental contra el
terrorismo, a la vez de reforzar el carcter musulmn de la sociedad.
El retroceso de la libertad religiosa afecta a los evangelistas y a la
iglesia catlica principalmente, mediante una estrategia de dudosa
eficacia en la lucha contra el terror yihadista.
En el Masrek, es Egipto el pas que adquiere especial significado,
pues a pesar que la constitucin proclama la igualdad de todos los
ciudadanos ante la ley sin distincin de lengua, raza o religin, la
realidad se muestra muy dismil hacia los grupos minoritarios religiosos. En 1971, el Tribunal Constitucional estableci que el Islam
es la religin del Estado y cualquier ley contraria al Islam es contraria
a la Constitucin consagrando el Islam como religin del Estado, por
lo que cualquier ley contra el Islam es contraria a la constitucin.
El proselitismo est formalmente prohibido, aunque se tolera el
cristiano, pero se ha convertido en un argumento legal para atacar,
por parte de diversos grupos terroristas musulmanes a cristianos
coptos en el alto Egipto, que es la zona ms densa en cuanto a presencia cristiana. EL sistema jurdico est notablemente islamizado
124
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle
y determinados artculos del Cdigo Penal castigan acciones contra

la paz social, usndose dichos artculos contra los musulmanes
convertidos al cristianismo.
Arabia Saud es un referente negativo en Oriente Medio en
cuanto a libertad religiosa se refiere. La comunicad cristiana,
que representa algo ms del 3% de la poblacin nacional, est
constituida sobre todo por trabajadores extranjeros provenientes
de la emigracin. Considerada la tierra sagrada para los musulmanes y el pas donde se asienta la Meca y la Medina, comporta
un amplio contenido mtico y simblico. La libertad religiosa est
restringida: nos se permite la libertad de reuniones con carcter
religioso; la construccin de templos no est admitida; el proselitismo religioso est castigado con pena de muerte; la posesin
de material no islmico rosarios, cruces, imgenes sagradas,
Biblia- conlleva el arresto por los mutada, la polica religiosa
de la moralidad. Adems de constituir el grupo no-musulmn
ms numeroso, los cristianos son tambin el mejor organizado
como grupo clandestino, convirtindose en un blanco frgil de
las autoridades saudes. En contraposicin con Arabia Saud
estn los Emiratos rabes Unidos, en donde la comunidad cristiana
goza de libertad de culto34 y promueve obras educativas y sociales.
Desde el establecimiento de la Repblica Islmica de Irn en 1979, el
Islam chita es la religin oficial del Estado, pero hay libertad limitada para las minoras cristianas, judas y zoroas. La instauracin de
34. En Dubai se ha construido la iglesia catlica ms grande del Medio oriente.
125
Min
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l espacio d
el Islam
un rgimen teocrtico ha condicionado la actitud hacia las minoras

religiosas, fluctuando entre fases ms permisivas o restrictivas.
La Constitucin sanciona que ningn seguidor de otras religiones
puede ser obligado a convertirse en musulmn, pero prohbe tratar
de convertir a un musulmn. Hasta el fin del mandato del Presidente
Mohammad Khatami, se vivi una etapa de tolerancia religiosa y de
dilogo entre religiones, especialmente con los cristianos, creando
un terreno de cooperacin en todos los campos, teniendo esta minora libertad de celebracin de cultos, de regirse en cuestiones de
herencia y matrimonio por sus propias normas, de defensa de la vida
y la familia cristiana, etc.. La actual etapa se est caracterizando
por la aplicacin de severas limitaciones cotidianas y polticas a las
minoras religiosas, incluidos los musulmanes sunitas.
En Pakistn las minoras religiosas cristianas son discriminadas por
el sistema electoral separado, que regula el derecho de voto en
base a la pertenencia religiosa35, siendo responsable del apartheid
religioso del pas. El aumento de los integristas islmicos en este pas
ha repercutido en el mbito poltico y social, resintindose tambin
en los grupos minoritarios religiosos. Mientras que en Pakistn la
religin del Estado es el Islam, el ejemplo contrario lo encontramos
en Siria, que mantiene un cuadro de laicidad institucional36, lo que
tericamente garantiza a las otras minoras religiosas un tratamiento
igualitario, del que se benefician sustancialmente los cristianos
35. Las minoras no musulmanas pueden votar por un nmero restringido de candidatos, y
slo de la propia religin.
36. El Islam no es la religin del Estado, sino slo la del Jefe del Estado.
126
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle
sirios37. El rgimen sirio se viene caracterizando por cercenar el integrismo islamista, apostando por la libertad de culto para respetar
la multiforme composicin religiosa del pas. La lucha contra el extremismo musulmn se ha convertido en uno de los mayores desafos
para las autoridades, que tratan de mantener la convivencia y el
equilibrio entre las diversas religiones. La religin ha pasado a ser un
tema de seguridad nacional, puesto que se intenta que el wahabismo
no prenda en la poblacin como ha ocurrido en pases vecinos.
Lbano fue un ejemplo de convivencia islamo-cristiana por su legado de una civilizacin rica y cosmopolita, producto del crisol de
razas, culturas y religiones que representa Oriente Medio. Desde
su independencia en 1943, la Constitucin define los contornos
de un Estado laico y pluralista, que garantiza la libertad religiosa,
con representaciones polticas equilibradas38. En 1975 se produjo la
guerra civil entre cristianos-maronitas y musulmanes, que insertada en conflictos regionales y en actuaciones de actores externos se
prolong hasta 1990, con fases alternas39. El conflicto blico erosion
el modelo de convivencia interreligiosa, asentada en un sistema de
garantas recprocas entre las distintas comunidades religiosas, para
37. Compuesto por catlicos (325.000), greco-ortodoxos (500.000), melquitas (200.000),
armenios gregorianos (150.000), ortodoxos, maronitas, caldeos, protestantes. Datos del
ao 2009.
38. El Presidente de la Repblica ha de ser cristiano maronita; el Presidente del Parlamento,
un musulmn chita y el Primer Ministro, un musulmn sunnita.
39. En este conflicto blico los cristianos fueron los que tuvieron mayor nmero de vctimas. Ms
de de las 150.000 vctimas de guerra fueron cristianos. La duracin del conflicto oblig
a muchas familias, en gran parte cristianas, a emigrar, mutando la demografa del pas.
127
Min
sas en e
oras religio
l espacio d
el Islam
mantener el equilibrio. Se ha ido incrementando el fundamentalismo

islmico40 en el denominado pas de los cedros por influencia de
los pases vecinos.
En Lbano coexisten dos grandes comunidades religiosas: cristianos
(40% de la poblacin) y musulmanes (60%), siendo una caracterstica comn en ambas comunidades la elevada fragmentacin en
grupos y/o ritos. Entre los cristianos estn los maronitas, malevitas,
griegos ortodoxos, armenios ortodoxos, catlicos y protestantes.
A su vez, la comunidad musulmana, que no tiene una divisin tan
numerosa, est compuesta por los chies, zues, israeles, drusos,
alawitas y nusares, aprecindose que el tradicional predominio del
rito sun est cuestionado por la creciente militancia chi. En virtud
de la Constitucin y de numerosas leyes posteriores, se recoge la
aconfesionalidad del Estado como un principio nacional bsico; la
igualdad de cristianos y musulmanes y su distribucin proporcional
en los cargos supremos de la Repblica; la libertad religiosa de todas
las confesiones y el respeto al Estatuto personal confesional con
independencia del rito de pertenencia.
Indonesia, el pas musulmn ms poblado del mundo, la Constitucin, basada en el Pancasila41 asegura la libertad de culto a todas las
religiones conocidas (Islam, cristianismo, budismo hinduismo) y el
gobierno certifica generalmente este principio, imponiendo restric-
40. La formacin poltica Hezbollah (Partido de Dios) reclama la instauracin de un Estado

islmico, segn el modelo iran.
41. Los cinco principios basilares del Estado.
128
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle
ciones para algunas actividades de las religiones no reconocidas. El

Islam indonesio es tradicionalmente moderado y ha vivido siempre
en coexistencia pacfica con las minoras cristianas. Jordania, es otro
pas de mayora musulmana donde las minoras religiosas gozan de
suficiente libertad de creencias garantizadas por el Estado. En esta
misma lnea se inserta Kuwait, donde la Constitucin garantiza la
libertad religiosa. Otro ejemplo es Malasia, en donde la religin
oficial es el Islam, pero la Constitucin atestigua la libertad de
religin, aunque los movimientos fundamentalistas ejercen fuerte
presin a nivel poltico y social. La Constitucin de Turqua recoge
la separacin entre religin y Estado, garantizando la libertad de
credo y culto, aunque la prctica refleja la influencia del Islam en la
sociedad y en la vida poltica.
En frica Subsahariana hay numerosos pases en los que conviven
minoras religiosas. La relaciones entre el Islam con las minoras
cristianas varan de un Estado a otro, pasando por la pacfica convivencia a las tensiones y enfrentamientos. Los problemas ms intensos
se producen en los pases que han adoptado el Islam como religin
oficial y la shara como la ley del Estado, siendo en este caso las
actividades de la Iglesia catlica extremadamente limitadas. Un problema importante son los extremistas islmicos que desnaturalizan
el Islam local, y condicionados por el contexto poltico pretenden
una islamizacin de las sociedades, en las que quedan marginados
las otras minoras religiosas.
129
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oras religio
l espacio d
el Islam
7 Conclusiones
Reciprocidad, es el trmino que est cada vez ms presente al hablar
de las relaciones con el mundo islmico en el mbito religioso. El
dilogo entre las diversas religiones debe combinar tanto los aspectos
comunes como los diferenciadores. Uno de los principales obstculos para este dilogo es la falta, en algunos pases musulmanes, de
respeto al principio de libertad religiosa, siendo esencial que los
musulmanes puedan ejercer su fe en Londres o Pars, como que los
cristianos y otras confesiones lo puedan hacer en Riad o Kabul. La
no aplicacin del concepto de reciprocidad, comn en las relaciones
entre Estados cuando se trata de cuestiones de fe, dificulta tanto el
entendimiento como la prctica.
En el continente asitico, con un Islam que se extiende desde Oriente Medio a Indonesia, la primera consideracin que ha de tenerse
en cuenta es la variedad de situaciones dependiendo del pas, por
tanto es difcil aplicar un criterio global. En los pases de amplia
mayora islmica las relaciones entre musulmanes y cristianos no
son siempre fciles, producto de la legislacin, de las actuaciones
de los gobiernos, de la atmsfera social y de una historia forjada en
desencuentros. El tejido interconfesional no est asentado en todo
el rea regional, oscilando entre el respeto, la tolerancia y la prohibicin, por lo que resulta difcil hacer una evaluacin general de la
zona, dado que hay dismiles situaciones. El dilogo interreligioso es
posible all donde las minoras religiosas son indgenas y comparten
con los musulmanes lengua y cultura.
130
Dra. Palom
z del Mio
a Gonzle

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131
, el otro
s
e
in
v
a
R
Eudocio revolucionario
nt
Paul Laure
Ensayista y
pensado
ruano
r liberal pe
avines, el
Eudocio R
cionari
otro revolu
1 El ausente
Qu hay que hacer para ser y no ser olvidado? Qu tiene que suceder
para que no se recuerde a un hombre en preferencia de otros? Morir?
Imposible. Vivir? De seguro, pero con ciertas condiciones. Cules?
Al poco tiempo de derrocar a Juan Velasco Alvarado (febrero de
1975), el tambin general Francisco Morales Bermdez dio pase al
retorno de una considerable cantidad de exiliados. Entre los que
volvan se encontraba un periodista que haba sido despojado de su
nacionalidad a inicios de la dictadura. Su nombre, Manuel DOrnellas,
editor de Expreso.
Fue uno de los muchos condecorados no slo con el ostracismo por
mostrarse independiente y contestatario, sino tambin uno de los
dos privilegiados que recibi la mayscula sancin de ser declarado
aptrida. Morales Bermdez anunciaba aires menos virulentos que su
antecesor. Repudiaba los excesos de la primera fase del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas, dejando entrever que el suyo
iba a ser un rgimen de retorno a la institucionalidad democrtica.
A DOrnellas le devuelve su pasaporte. La mayoritaria satisfaccin por
este hecho fue estentrea. Clara muestra de la nueva actitud de los uniformados. Mas, qu fue del otro expatriado? A quin se le niega sus
documentos, su identificacin, su nacionalidad? Por qu se le ignora?
Exista? Obviamente, tena un nombre. Uno enteramente suyo,
como que en su da tambin tuvo otros. As es, se ocult bajo seudnimos. S, en plural. Acaso sin el ms mnimo asomo de remordi-
134
Paul Lau re
nt
miento, pena ni nostalgia. Renunci ms de una vez al obsequiado

en la pila bautismal para revestirse con los impuestos por calculadas
circunstancias, sediciosas misiones y arteras confabulaciones.
Desde la mscara de los ms variados heternimos afectar la suerte
de muchos. Como quien juega perversamente a ser persona, aquella
careta que los romanos empleaban para disfrazarse de alguien.
Antifaz que otros usarn para trepar a la luz desde su oscuridad,
desde sus singulares tinieblas. Un acto de falsedad?
2 El otro
Oficialmente, el nico Eudocio Ravines que ostenta la nacionalidad
peruana es un cuerpo que habita con el grado de coronel en la Cripta
de los Hroes. Combatiente herido en el holocausto de Miraflores
(15 de enero de 1881) y guerrero sacrificado en la primera hora en
la victoria patriota de San Pablo (13 de julio de 1882), durante la
Guerra del Pacfico.
Si en la antigedad un cado en batalla bajo anlogos derroches
de energa y valor era alzado como una deidad, un semidis, en la
andina Cajamarca de fines del XIX ello no debi ser muy diferente.
Sobre todo si las remembranzas provenan de un igualmente luchador
y sobreviviente, su hermano Belisario.
Como el hroe, el tambin coronel Belisario Ravines luch en Chorrillos, en San Juan (batallas dadas el mismo 13 de enero de 1881)
y en San Pablo. Ser l quien se encargue de recordar cada suceso
135
avines, el
Eudocio R
cionari
otro revolu
con su sola presencia. Es ms, respetado en vida, el primognito de

la familia Ravines Perales ser quien se encargue del hijo del menor
de sus hermanos, al que le ceda un espacio en su surtida biblioteca
y al que, en el momento de su terrenal partida, le recomiende con
dureza: No te traiciones a ti mismo.
Ello es lo que quiz la memoria de ese nio hecho hombre rescat
cuando decidi comenzar a voltear la pgina de su vida. En la vspera del inicio de la Segunda Guerra Mundial, cuando su nombre de
pila no era Eudocio ni su apellido Ravines. Los documentos que lo
identificaban eran de otro, de un tal Jorge Montero.
Con dicho nomen la cigea de la III Internacional (tambin llamada Komintern) lo introdujo en suelo Mapocho tiempo atrs. Haba
servido fielmente al comunismo sovitico hasta ese instante. Desde
su ltima experiencia en Rusia (entre 1938 y 1939) y lo especialmente vivido en la guerra civil espaola, ms la prdida de su hijo
en Francia, lleva acuestas la sensacin de haber sido estafado. Ella
le recorre por entero.
Firme creyente en la redencin del hombre, se puso a disposicin
de la Revolucin Mundial. Lo hizo como un acto de fe, esa fe que lo
aliment espiritualmente cuando el hambre lo apremiaba, que lo
abrig cuando el fro se tornaba severo y cruel, que le dio salidas
y escondrijos cuando lo perseguan, que lo hizo fuerte ante las
prisiones y torturas. Esa misma fe que lo alivi del desprecio de
quienes no entendan el camino que haba que recorrer en aras de
la liberacin humana.
136
Paul Lau re
nt
Conmovido por la lumbre que la suma de los hechos le devela, marca

sus distancias. Las amenazas, los insultos y las agresiones provendrn ahora de sus compaeros de ruta, de sus camaradas. Vociferan
contra Jorge Montero tanto como contra Eudocio Ravines. Las
autoridades sureas slo sabrn del primero, nunca del segundo.
Es Montero quien haba reestructurado y dado autntica existencia
al Partido Comunista (PC) chileno. De 1936 a 1937, con esa identidad se dedicar a adoctrinar y a organizar el Frente Popular que en
la Komintern le dieron por misin. Incluso con tales documentos
contraer nupcias con una de sus mesocrticas alumnas de marxismo. Con ellos le jura amor eterno y celebra la eleccin de Pedro
Aguirre Cerda, llevado al Palacio de la Moneda desde la plataforma
que l erige.
Ciertamente, una obra mayscula. Un trabajo que le vali ser convocado por agentes de Manuel Prado para su campaa de 1939. El hijo
del presidente que sali del pas en plena guerra con Chile pretenda
alcanzar el poder no tanto por satisfaccin personal, sino por reivindicacin familiar. Anhelaba limpiar el nombre de su padre. Buscaba
que nadie lo llame ladrn ni traidor. Que se borre esa humillante
afrenta, para que no le vuelvan gritar traidor, traidor, traidor.
Mil veces traidor.
Curiosamente, un mote que Ravines terminar absorbiendo. Por lo
pronto, abandonar Chile con ese ttulo. Tal parece que Eudocio
volvi a pisar nuevamente su patria slo para limpiar ese karma que
la torpeza le endilg a Mariano Ignacio Prado al embarcarse rumb a
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avines, el
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otro revolu
Europa (diciembre de 1879) en busca del armamento que sus agentes

no podan conseguir debido al bloqueo britnico, directos financistas
de la causa enemiga.
Ya en Santiago, Ravines haba renunciado a todo. Los ingresos que
tena por ejercer de poltico profesional cesaron. Segua considerndose un hombre de izquierda, pero en profunda crisis espiritual.
De seguro que cuando le sealan a Prado que el antiguo secretario
general y fundador del PC peruano era el hombre indicado para
promover su candidatura tuvo que sorprenderse. Mas no tanto, si
es que repasaba el comportamiento de los camaradas a lo largo
de la regin, apoyando autocracias, democracias y dictaduras de
toda laya.
3 El revolucionario
Aplicado ejrcito de subversivos y maestros de la infiltracin, las
huestes del comunismo internacional se movan diestros y sinuosos
en su ruta hacia el poder. Sin el menor de los reparos, se volvieron
expertos del doble discurso y de la relativizacin de cualquier imperativo. Todo era posible. Eran los entendidos de los entusiasmos
de las masas y de las calculadas rebeliones.
Fueron ellos la encarnacin del fin de la inocencia. Los extremistas
que, en perpetuo estado de adolescencia, reclamaban el ms amplio estado de gracia para proceder como posesos. Si las mayoras
marchaban ilusas y confiadas, stos se movan con milimtrico celo
y cuidado.
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Paul Lau re
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De forma anloga a la que oper Ravines en sus primaverales das

de agitador e insurrecto, promoviendo huelgas y marchas cuando
los primeros aos de Legua, el dictador que Jos Carlos Maritegui,
Vctor Ral Haya de la Torres y el propio Eudocio empujaron a la
Casa de Pizarro. Los confesos liquidadores de una belle poque de
sincera democracia representativa y de librecambio, la mal llamada
Repblica Aristocrtica, el despectivo rtulo que Jorge Basadre le
coloc al ms franco intento de la poltica peruana por superar sus
taras y abrirse al mundo.
Fue la renuncia del vislumbre cosmopolita para darle paso a la actitud
provinciana y servil. Regresar la timidez tercermundista, del pobre
no por ser pobre, sino por sentirse pobre. Esa fue la hazaa de Legua y de sus seguidores, los que suspiraban por un mundo feliz o
una Patria Nueva, como finalmente la catalogaron.
No sopesaron en su real dimensin el concierto en el que vivan, por
ello no pusieron lmites a sus esfuerzos por minar cada uno de los
pilares que sostenan ese esquema que haba permitido la movilidad
social de millones de seres humanos durante las ltimas dcadas.
Palmario, el proletariado que tanto mentaran (y al que muchos
de ellos no pertenecan) no fue ms que un agregado, un sector de
poblacin que antes de la Revolucin Industrial no exista. Concretamente, esa poblacin adicional que nunca habra visto la luz del
da si no hubieran surgido nuevas oportunidades de trabajo1.
1. Friedrich A. Hayek, La fatal arrogancia, Obras completas, Vol. I, Centro de Estudios

Pblicos, Santiago de Chile, 1990, p. 195.
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otro revolu
De ese poblado adicional provena Eudocio? A diferencia de los

costeos Haya de la Torre y Maritegui, Ravines naci y creci en
los silenciosos y atemporales andes peruanos. Hurfano de padre
tempranamente, su madre soportar todo el peso de hogar. Deba
velar por sus cuatro hijos. Lo har con menos fortuna que cuando el
mayor de sus vstagos comience a ganarse la vida.
Verdad, cuando antes de cumplir veinte aos, Eudocio deja su natal
Cajamarca para migrar a la capital. Si su fallecido padre anhelaba
llevarlo a estudiar a Europa, ahora l slo pretender mejorar su
provinciana suerte en la gran ciudad. A ella llegar en marzo de
1917, el mismo ao en el que los rusos den inicio a su Revolucin.
Se instalar en una habitacin slo disponible para pasar la noche,
dedicndose a deambular por las calles de la Ciudad de Los Reyes
buscando un empleo.
Un encuentro casual con el alemn Albert Kbrich espantar sus
miedos. Amigo del influyente to Belisario (ex prefecto de Cajamarca durante el gobierno de Nicols de Pirola, de 1895-1899) y
alto ejecutivo de la firma germana Hilbck, Kuntze & Cia., Kbrich lo
recomendar con el gerente de su empresa en Lima. Vuelve a trabajar, pues en su pueblo haba logrado un puesto en un comercio de
idntica nacionalidad. No pudo encontrar mejor jefe, pues el horario
vespertino que se le otorga le permitir tener el tiempo necesario
para leer. He ah su mximo placer.
A pesar de que los duros aos de la guerra europea se hicieron sentir,
las ventajas del trmino de la misma tambin. En el ao que Legua
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depone a Jos Pardo (un emblemtico 4 de julio de 1919), la economa

nacional se recupera. Eudocio deja Hilbck, Kuntze & Cia. por la Ferretera Fort Hermanos. Antes haba mandado sendas solicitudes a varios
comercios. De ganar 45 soles mensuales pasa a ganar 100 como inicio.
Ello le permitir traer consigo a su madre y a sus hermanos, apartndolos de la miseria de su provincia. Como l mismo recordar: Durante
siete aos labor sin fatiga; ahorr gratificaciones y aumentos y un da
pude llevar a la capital a mi madre y a mis hermanos. Esta ocasin me
hundi en un placer infinito. Senta que con mi esfuerzo estaba reconstruyendo el hogar que la desgracia haba derrumbado: lo alc en mis
dos brazos y experiment el orgullo divino o satnico del realizador2.
Estamos ante el descubrimiento de la propia capacidad de cambiar la
suerte, de desvelar el elemental egosmo que hace que el hombre venza
barreras y obstculos. Ciertamente, no hay motivos para ocultarse.
Todo lo contrario, es el momento preciso para exhibir el propio nombre.
Para qu negarse? Es el instante en el que intentar obsequiarse una
prosperidad que el infortunio y los avatares polticos le negaron.
4 El hroe rojo
Cuando en 1939 Eudocio arribe a Lima directo de Santiago, ser un
hombre sin capital. No tena nada en los bolsillos. Tampoco fe en
el alma. Lo nico que lo consolaba por el tiempo mal invertido era
2. Eudocio Ravines, La gran estafa (La penetracin del Kremlin en Iberoamrica), Libros &
Revistas, Mxico, D. F., 1952, p. 66.
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su familia. Haca siete aos que estaba ausente de su pas. No le

fue posible regresar antes porque pesaba sobre l una condena de
veinticinco aos de prisin. La arbitraria y dura sancin impuesta
al secretario general del PC peruano, quien no haca mucho haba
retornado del exilio obsequiado por el moribundo rgimen de Legua,
no la puso juez alguno, sino un ministro.
Oficialmente, debi pasar ms de dos dcadas encerrado en una de
celdas del Castillo del Real Felipe en el Callao. Si pudo evitar ese
severo castigo no fue por ninguna compasiva decisin en su favor ni
por intermediacin divina. Aunque siempre fue un creyente, en esa
hora su esperanza no apuntaba a la Cruz de Cristo que su madre le
ense a adorar, sino a la Hoz y el Martillo de la Revolucin Mundial.
A ella haba llegado por propia mano antes de los aos veinte. Gracias
a las maanas libres, afil su vocacin autodidacta en aquella Lima
pequea pero culta y hasta ocurrente. Donde an el prncipe de las
ocurrencias era el narrador y poeta Abraham Valderomar, en cuya
decadente corte estaba el entonces croniquer Jos Carlos Maritegui, otro aspirante a bolchevique. Muchachos totalmente cautivados
por los recientes sucesos de Mosc, los que, conmovidos hasta la
mdula, se deleitaban con los nuevos nombres y las nuevas palabras
que aparecan en las columnas de los diarios: Lenin, Marx, Trotzky,
Zinoviev, bolscheviquis, Checa, mensheviquis, mujik, soviets. (sic)
Ese fue el primer paso a su radical inversin de valores. Esa inversin de todos los principios que lo llevarn a las celdas de la isla
San Lorenzo en mayo de 1923. Fue su debut carcelario.
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Por promover una huelga es capturado en su casa y en el acto lo

conducen a la isla-penal. Se siente inocente. Quizs se decepciona
que los dems no comprendan que nicamente buscaba humanidad
y justicia? No lo entienden? Todo indica que no. Opta por declararse
en huelga de hambre. No ser la primera. Ante la negativa de suspender su peligrosa actitud, es paternalmente subido a un barco rumbo a
Valparaso. As es como inaugura su largo historial de deportaciones.
Hasta ese momento era el exclusivo sostn de su familia. Se llenaba de orgullo de haberlos trado de su triste provincia. Ahora los
dejaba en el abandono? Obviamente, reciben el golpe de su forzada
ausencia, pero la indemnizacin que la Ferretera Fort Hermanos
les otorgar por su tiempo de servicio, a poco de su partida, les
permitir a sus ya crecidas hermanas montar un taller de costura y
velar por su madre.
Ello en 1923. Para 1932 las cosas no sern sencillas. Ni el Estado ni
la sociedad tendrn compasin por los otrora jvenes romnticos y
revoltosos. Haban crecido, incluso uno de ellos (Haya de la Torre) se
atrever a ser candidato presidencial, imaginando con ser un nuevo
fhrer o duce. Para qu premiarlos con expatriaciones. El tat de grce
brindado por Legua no iba ms.
Echar de menos al viejo tirano. Cuando los agentes del comandante Snchez Cerro lo detengan el 23 de diciembre de 1932 no habr
compasin ni privilegios. El permanente estado de emergencia y
la marcialidad de las leyes lo confinarn nuevamente a la isla San
Lorenzo. Le prometen que hasta 1958 tendr exclusiva vista al mar.
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Si con Legua una huelga de hambre lo sac del pas, ahora tal medida no resultar. Slo el paludismo que contrajo le da el permiso
para transportarlo de urgencia al Hospital Guadalupe (en el Callao).
Con la angustia de ver cmo era uno de los pocos que quedaban en
prisin, pues los ms de los apristas y otros camaradas haban sido
liberados, se jura a s mismo que debe de salir de all. No poda soportar el imaginarse veinticinco aos dentro.
Tampoco se imaginaban ese destino para l sus amigos de la III Internacional. Desde Mosc, Pars, Buenos Aires o Montevideo, se dio
la orden de rescatarlo. Si en algn momento se sinti abandonado,
tendido en la cama de ese hoy desaparecido hospital, entendi que
ello no era cierto al ver desplazarse por los pasillos a gente extraa.
Supo que slo era cuestin de esperar.
Y as fue. Un grueso contingente de la Komintern convocados de
diferentes naciones se hizo presente. Junto con comunistas locales,
planificaron la fuga de tal manera que al momento de ejecutarla ni el
propio Ravines saba del ms elemental de los detalles. nicamente
recibi el simple dato de que lo liberaran. Por disposicin mdica se le
indica al personal y a la seguridad asignada que lo conduzcan hacia uno
de los consultorios externos, cerca a la puerta principal del nosocomio.
Al ser llevado percibi que cada paso que daba era acompaado por
silenciosos camaradas, los que aumentaban ms y ms, mezclndose entre el pblico y los enfermos. Haban estado concurriendo
al recinto durante semanas para tornarse habituales a los mdicos,
administrativos, policas y pblico en general.
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Una vez que lo desplazaron hacia el patio de entrada, entre los consultorios y la salida, esa misma marejada de agentes y voluntarios
(e involuntarios) de la Revolucin se hizo ms severa y vertiginosa.
Confundiendo a todos, fue inmediatamente embarcado en un automvil una vez alcanzada la calle. Ni un disparo. Solamente un guardia
que advirti el inslito movimiento fue reducido de un coscorrn.
Cuando recuper la conciencia ya era muy tarde.
Al da siguiente los peridicos daban cuenta de la espectacular huda
perpetrada por agentes soviticos. Por rdenes superiores, el an
maltrecho Ravines sera conducido a la U.R.S.S. para que recobre
su salud.
5 El traidor
Ese hombre era al que haba convocado Manuel Prado en 1939? No.
El hombre que arribar en su ayuda al aeropuerto de Limatambo
era un ser en crisis total. Un individuo espiritualmente deshecho,
profundamente estafado. Repudiaba a Stalin, pero insista en catalogarse como comunista. Risiblemente, el PC local se adherir a
la candidatura de Prado denominndolo el Stalin peruano. Poco
despus (en septiembre de 1942), Ravines es expulsado del partido
por resolucin de Mosc.
Son los instantes en los que comienza a atar cabos, desechando
las primarias intuiciones por las concluyentes certezas. La hora de
su progresivo descreimiento del marxismo-leninismo. Se le caa el
velo que su fascinacin por las causas nobles de la igualdad de los
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hombres le puso ante sus estrenados ojos de mozo justiciero. Comenzaba a enterarse que se haba equivocado. Haba que reivindicarse,
pagar la culpa. Dejar de ser uno de los ensimismados moradores del
submundo al que la Revolucin lo haba conducido.
As es, l era unos de los que optaron por morar en los stanos. De los
que hicieron de la oscura zanja y el socavn su habitculo. Innegablemente, su cuerpo y su ser se haban amoldado a esas cavidades.
Oquedades labradas por las junturas de reeducados egos, por la multiplicidad de existencias que apetecan renunciar a la terrenalidad
en aras de una quimera mayor.
Plyade de posedos que se volvieron monjes de la violencia para
purificarse, para tornarse perfectos y no sucumbir al pecado. La
impiedad del orbe los conmin a erigir su ecclesia. Precisamente
lo que fue la Revolucin, el trueno y tormenta que hizo aicos
una era. El multitudinario cnclave que destruy un predecible
ayer. El descalabro de un orden que fue iniciado desde la arcana
ojeriza del feligrs contra el mercader, ese artfice del desencantamiento (Entzauberung) y de la desdivinizacin (Entgttlichung)
del mundo.
El panorama que aterraba a Max Weber. Lo auscultaba slo para comprobar su inicial aserto: sin fe no hay armona. Tampoco redencin:
el burgus form un concierto sin magia, pero real. En su deprimente
(y depresiva) visin, al socilogo germano le atormentaba percibir
cada vez ms fuerte y ruidoso el alternativo arribo de una propuesta
radicalmente opuesta la magia de lo irreal. Y de lo incivil.
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He aqu exactamente lo que Eudocio supo luego de porfiar en el credo

que lo hizo cuasi legendario y que lo elev a rangos superlativos,
como bien le vaticin Barbusse en el Pars de 1927: Si llegas a las
filas de la Internacional no sers recibido como un mero recluta. Dos
aos despus (1929), en Berln, le daran la buena nueva: dentro
de unos cuantos das debers ir a Mosc. Era un mandato que lo
tomaba como tomaba la expresin dictadura del proletariado: no
como mandato, no como dictadura, sino como un anglico llamado,
un susurro enviado desde el Reino de la Libertad. Un universo de
trastocados conceptos y desbarres que se le irn desdibujando lenta
y dolorosamente.
Podemos adivinar la mutacin de su semblante en el pleno proceso
de Vanguardia. nicamente hay que ojear dicha revista para ver
cmo se va desgranando su desengao. La fundar en el ao en el
que Prado ceda la posta a Bustamante y Rivero (1945). Publicacin
marcadamente socialdemcrata, ser el inicio de su reivindicacin.
Es el momento en el que se le aproximaba ese amanecer en el que,
cuando se levante, se sentir un hombre tan distinto que se sorprender llevar el mismo nombre que tuvo la larga noche anterior.
Quiz viendo ese nuevo rostro, Francisco Graa Garland le exige que
se deje de dudas y que se defina. Que no sea timorato ni agua tibia.
O era comunista o anticomunista, le exhorta al ms puro estilo de
la jerga clasista.
Se haban hecho amigos. Graa era accionista y director de La Prensa, cuyos talleres y canal de distribucin empleaba Ravines para
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imprimir y hacer circular Vanguardia. Mas ser el asesinato de ste

joven empresario limeo el punto de quiebre. Acribillado a balazos
cuando abandonaba uno de sus negocios (un 7 de enero de 1947),
Ravines dirigir sus dardos contra el partido de Haya de la Torre. Lo
acusa de mandarlo matar.
El pas se conmociona. En el concurrido entierro de Graa Eudocio
conocer a Pedro Beltrn, igualmente amigo del fallecido y accionista
principal del ahora acfalo diario. ste hacendado y financista decidir
hacerse cargo de la direccin de La Prensa. Ante tal tarea, convoca
a Ravines para que se convierta en su mano ejecutora y lo ayude a
promover la visin de un Per abiertamente pro mercado y capitalista.
6 El hroe liberal
Se le dio la oportunidad de retractarse. No al estilo de las retractaciones
que conoci en la Rusia de Stalin. De las que le arrancaron a su ficcional
amigo Dorogan (con ese seudnimo protega a un amigo de verdad,
quizs en esa hora todava vivo en algn lugar de la U.R.S.S.). Cuando
lo vio por primera vez en 1929 lo abraz y se dej abrazar como uno de
los constructores del socialismo. Era un tipo alegre y optimista. Precisamente todo lo opuesto a lo que encontr en 1939. Lo convirtieron
en un pobre guiapo espiritual, aunque an con el elemental aliento
como para confesarle que: Insurgimos como los hroes de la libertad y
hemos resultado los ms diestros artfices de la esclavitud3.
3. Eudocio Ravines, op. cit., pp. 152 y 411. Sobre la real existencia de ste personaje vase
el catalogo de onomsticos que el propio Ravines escribe al final del libro.
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A Eudocio no se le ofreca ese tipo de arrepentimiento. Sino uno ms

libre, inmensamente ms libre. La codireccin y la propia direccin
de La Prensa fue el lugar donde lo llev a cabo. En 1919 haba debutado como articulista con una nota impresa en ese mismo diario.
Ah propona la creacin de una organizacin que abogue por los
intereses de los obreros y empleados. Su sintonizacin con el liberalismo le hicieron ver que ese tipo de objetivos no era excluyente con
los principios del laissez-faire. Por ello el peridico de Beltrn fue el
primero que permiti la presencia de un sindicato. Era parte del juego
del dejar hacer y dejar pasar. Un diario inexactamente catalogado
de conservador le daba lecciones de derechos a su principal rival,
el socialdemcrata El Comercio, quien slo sabr de gremios cuando
la dictadura de Velasco se lo imponga.
Al olfato periodstico de Ravines se le sum su capacidad para exponer ideas. Por primera vez en la historia de la repblica un medio
de comunicacin abraz de forma tan franca y sincera una postura
democrtica en lo poltico y de librecambio en lo econmico. Valores
que marcaron las dos dcadas anteriores al golpe militar de 1968.
En esos aos las pginas de La Prensa se constituirn en el referente
mximo de los argumentos en favor de la sanidad monetaria, de la
lucha contra la inflacin, en la independencia del Banco Central y de
la libre flotacin del dlar. Ello tanto como su vocacin por el respeto
al orden constitucionalmente establecido y las leyes.
Directa consecuencia de esta posicin fueron las prisiones y destierros de Beltrn y Ravines. Ante el intento de Odra de perpetuarse
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en el poder (1956), el primero es detenido y apresado, el segundo

ya haba sido expulsado (a Mxico) por idntico motivo cuatro
aos antes. Como detalle, en 1948 Bustamante y Rivero desterr
a Eudocio. El motivo: denunciar la poltica econmica controlista
que el partido que cogobernaba con Bustamante (el APRA) haba
instaurado. La escasez y la caresta no se hicieron esperar. Como un
avance de lo que sera el gobierno aprista cuarenta aos ms tarde,
aparecieron las largas colas y la consiguiente corrupcin. Ravines
afila su pluma y ataca. Por primera vez desde que no es rojo, es
detenido, apresado y exiliado.
Tiempos polticamente convulsos, pero econmicamente estables.
La docencia de La Prensa al menos haba sido comprendida en ese
segundo plano. En el periodo que va desde 1950 a 1965, el Per tuvo
una tasa de crecimiento anual de 5.6%. Despus de 1958 subi a 8%,
una cifra muy por encima de las otras naciones latinoamericanas
por entonces4.
En 1956, con el regreso de la democracia a travs de una nueva
eleccin de Manuel Prado, Ravines regresa al Per. Ante las imprudencias financieras de Prado, La Prensa arremete sin concesiones.
Como premio por sus severas crticas, Beltrn es convocado por
el presidente. Es nombrado Presidente del Consejo de Ministro y
Ministro de Hacienda y Comercio (1959-1961). Como en anteriores
oportunidades, Eudocio toma las riendas del diario.
4. Dennis L. Gilbert, La oligarqua peruana: historia de tres famitas, Horizonte, Lima, 1982,
p. 92.
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Ante ese panorama, Ravines es optimista. As lo hace ver en Amrica

Latina. Un continente en erupcin (1956). Proclama la necesidad de
acentuar esa opcin, de no involucionar ni desviarse del industrialismo capitalista. Expatriado en Mxico, haba sacado previamente
a la luz La gran estafa (1952, publicado primero en ingls en 1951).
Ser un xito editorial. Circular por todas las Amrica. Leda a los
catorce aos por Carlos Alberto Montaner, le servir como aleccionador aviso de lo que sern los pasos iniciales de Fidel Castro luego
de la toma del cuartel Moncada. Le ense lo que vena.
Obviamente, los rumores de que su conversin vena con patrocinio
de la CIA sonaron ms que nunca. Fue la manera predilecta de atacarlo. El mote de espa retumb ms veces que cuando era comprobado
agente de la Komintern. El peso de la estafa que denunciaba era
tanto personal como poltica, pues no se quedaba slo en advertir
los males del perverso comunismo, sino que acusaba tanto la infiltracin bolchevique en Amrica Latina como su aversin al dirigismo
planteado desde el New Deal norteamericano.
Pero aquella primavera de los cincuenta y sesenta sucumbi por
semejantes motivos a lo que ocasion el fin de la Repblica Aristocrtica. Tena sus horas de vida tan cronomtricamente contadas
como aqul tempo que recibi a Eudocio cuando sus provincianos
anhelos lo empujaron a la capital medio siglo atrs.
Ya en 1961 el Primer Ministro Pedro Beltrn haba dispuesto que el
CAEM (Centro de Altos Estudios Militares) reoriente su currculo
hacia temas exclusivamente militares. No se le hizo caso. Como ad-
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virti Ravines a un colega de su diario, no hay ms que ver la lista

de profesores del CAEM para saber que la revolucin que se viene ser
de izquierdas5.
No era paranoia. El grueso de la oficialidad castrense vena siendo
formada con profesores social-progresistas, donde las viejas
doctrinas defendidas por Maritegui y el juvenil Haya de la
Torre discurran sin mayor reparo. Por ello, no fue de extraar
que muchos de los oficiales ah instruidos fueran parte de la
plana mayor de los que defenestraron a Fernando Belaunde el de
3 octubre de 1968.
7 El fin del olvidado
El general Velasco Alvarado asalta la Casa de Pizarro con un discurso
abiertamente anticapitalista. Y acta en consecuencia. Expropia,
controla precios, suprime economas y derechos. En lneas generales,
toman para s lo que Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la
Torre pregonaron desde los aos veinte. Desde la otra acera, el ahora
librecambista Eudocio Ravines arremete contra dichas medidas. Y
lo hace con suma efectividad. A menos de un semestre de la ruptura
constitucional lo detienen y expatran a Mxico (febrero de 1969).
Para la ancdota: Vctor Ral miraba a las elecciones de 1969 con
maysculo optimismo. Derrotado por Belaunde en 1963, esperaba
5. Federico Prieto Celi, El deportado. Biografa de Eudocio Ravines, Editorial Andina, Lima,
1979, p. 194.
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su turno alindose con antiguos rivales (Odra, Beltrn y Ravines).

Haba cambiado. No era ms ni un antidemcrata ni un socialista.
Tampoco un liberal. Simplemente comprendi que mirar a Mosc
era desviar la ruta ya trazada. A la vista estaban las milagrosas recuperaciones de Alemania y del Japn, ms una gama de naciones
destruidas luego de la ltima guerra mundial. Pero las ideas que el
mismo Haya promovi en el pasado, y que por clculo poltico no
desterraba de plano, le yugularon sus aspiraciones presidenciales.
Despus de la Cuba de Castro, el Per de Velasco fue el intento ms
radical de implantar un esquema socialista en Amrica. Su celo nacionalista fue tan eficaz como descapitalizador. El estado paquidrmico
y el grueso de los obstculos que el pas an debe de superar fueron
fundados en ese infausto perodo.
Innegablemente, Velasco se alzar sobre los anhelos y reclamos de los
febriles idelogos que Eudocio conoci en su mocedad. A Vctor Ral
le dio la mano por primera vez en 1916, en Cajamarca, cuando Haya
arrib con una delegacin de estudiantes de la Universidad de Trujillo. A Jos Carlos en Lima, acaso en 1919, cuando se emocionaban
con Legua, el sepultador del estado de derecho y de la prosperidad
fundada por Pirola en 1895.
A diferencia de sus dos viejos camaradas, Ravines no pasar a
formar parte de los smbolos intelectuales ni mucho menos morales
de las nuevas generaciones. No reaparecer posteriormente. El Per
post-Sendero Luminoso seguir reivindicando a Maritegui y a Haya
a pesar de las siderales distancias de ambas propuestas con relacin
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el nuevo escenario socio-poltico. Ese mismo escenario que Ravines

reclam desde el momento de su conversin: el capitalista.
As pues, mientras que en Lima al veterano Jefe del APRA le proponen la publicacin de sus obras completas y la coleccin de volmenes de y sobre Maritegui se multiplican ad infinitum, los realmente
exitosos libros del liberal Ravines son olmpicamente soslayados.
Si a Jos Carlos se le elevaba a la categora de incsico e imperial
Amauta, y Vctor Ral recibe el aprecio y reconocimiento de tirios y
troyanos, a Ravines le suceder lo inverso.
Antes que papel picado, le llovern amenazas. Los insultos y las
intimidaciones inundarn sus octogenarios odos. No sern meras
promesas: sufrir una dura golpiza en los jardines de Tlatelolco por
parte de unos jvenes de aparente acento centroamericano (sandinistas?). Todo ello en la vspera de que su existencia se estrelle sobre
el piso. Un Renault verde olivo lo embestir la noche del martes 23 de
noviembre de 1977 cuando atravesaba una calle del Distrito Federal.
Agonizar hasta el viernes 25 de enero de 1978, fecha en la que concluya la vida de ste sempiterno exiliado. Ya muerto, su cuerpo ser
conducido al cementerio por un breve cortejo fnebre. Tan slo un
puado de conocidos. A todas luces, un escenario completamente
distinto al de las exequias de sus contemporneos Maritegui (abril
de 1930) y Haya de la Torre (agosto de 1979).
Semanas despus de la mortal embestida a Eudocio, Vctor Ral
descendera lentamente del avin que lo haba trasladado de Europa
al aeropuerto Jorge Chvez. Era la noche del 5 de enero de 1978. El
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legendario lder aprista llegaba al pas para dar inicio a la campaa

electoral de la constituyente. Y lo iba a hacer en olor de multitud.
Estaba en la cumbre de su existencia poltica.
Exactamente en las antpodas de Eudocio, para quien las masas no
eran lo suyo. Reales o imaginarias, siempre le seran esquivas. Las
primeras iran con Haya, las segundas con Maritegui. Sin importar
en el bando en el que se encuentre, Ravines tendra que vrselas a
solas con la vida. Como el karma de un combatiente, al que no le est
permito traicionarse.
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BARNECHEA, Alfredo: La Repblica Embrujada. Un caso en la pobreza de las
naciones, Aguilar, Lima, 1995.
GILBERT, Dennis L.: La oligarqua peruana: historia de tres famitas, Horizonte,
Lima, 1982.
HAYEK, Friedrich A.: La fatal arrogancia, Obras completas, Vol. I, Centro de
Estudios Pblicos, Santiago de Chile, 1990.
LAURENT, Paul: El asesinato de la mal llamada Repblica Aristocrtica, en
Revista de Economa y Derecho, Vol. 6, N 21, Lima, 2009, pp. 47-59.
PRIETO CELI, Federico: El deportado. Biografa de Eudocio Ravines, Editorial
Andina, Lima, 1979.
RAVINES, Eudocio: Amrica latina. Un continente en erupcin, Claridad, Buenos
Aires, 1956.
RAVINES, Eudocio: La gran estafa (La penetracin del Kremlin en Iberoamrica),
Libros & Revistas, Mxico, D. F., 1952.
ZWEIG, Stefan: El mundo de ayer, Porra, Mxico, D.F., 3ra. ed., 2008.
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1 Introduccin
Durante la ltima campaa electoral a la presidencia de Estados
Unidos, el candidato Barack Obama se dejo ver de forma calculada,
en un momento clave de la misma, llevando un libro entre sus manos.
Se trataba de la nueva obra de Fareed Zakaria, traducida en espaol
como El Mundo despus de los Estados Unidos y pronto los medios de
comunicacin que seguan al candidato comenzaron a analizar su
contenido y las motivaciones de Obama para mostrar su inters por
este tema.
Zakaria, un autor estadounidense de origen indio, defiende en este
libro su teora de que estamos viviendo la aparicin de un nuevo
orden geopoltico mundial en los comienzos del siglo XXI, que se define por la transicin de un sistema unipolar de hegemona centrado
en los Estados Unidos, a un nuevo sistema de mayor complejidad,
que el autor denomina como el mundo post-americano. Este nuevo
modelo se caracteriza por la creciente descentralizacin del poder
internacional, donde a pesar de la todava clara ventaja de los Estados
Unidos en el terreno poltico y militar, en otros mbitos claves como
el tecnolgico, el cultural o el econmico el poder est cada vez ms
repartido con otros actores1.
En relacin con esta tendencia apuntada por Zakaria, ya en 2001 el
economista jefe de Goldman Sachs, Jim ONeill, tuvo la feliz inspiracin de crear un nuevo acrnimo con las iniciales de cuatro pases
1. Para conocer ms en detalle sus tesis, ZAKARIA, Fareed: El mundo despus de USA. Espasa,
Barcelona, 2009.
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emergentes en el panorama econmico y poltico internacional: Brasil, Rusia, China e India, en un artculo titulado El Mundo necesita
mejores economas BRIC.
Unos aos despus, el que luego se convertira en un famoso informe de este banco de inversiones sobre el creciente peso de los
pases emergentes Soando con los BRIC, el camino a 20502, el
mismo autor afirmaba que a mediados del presente siglo el tamao
combinado de las economas de estos cuatro pases sera igual a la
de los miembros del G-6 (Estados Unidos, Alemania, Japn, Reino
Unido, Francia e Italia).
La consolidacin del trmino BRIC en el lenguaje comn utilizado
para analizar el renovado empuje de estos pases emergentes nos
lleva a pensar que las inquietudes del candidato Obama por la existencia de un mundo ms multipolar y complejo, no slo eran una
estratagema para mostrar su visin de estadista y poltico interesado
en poltica exterior durante la campaa, sino un smbolo sobre la
importancia de este cambio significativo en el reparto del poder en
la sociedad internacional.
2 La institucionalizacin de un acrnimo
Los BRIC, un conjunto de pases con realidades polticas y sociales
bastante diversas entre s, pero con un enorme potencial de creci2. GOLDMAN SACHS: Dreaming with BRIC: The Path to 2050. Global Economics Paper No. 99.
2003. Disponible en: http://www2.goldmansachs.com/ideas/BRIC/BRIC-dream.html
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miento econmico, suman un 25% del territorio del planeta y un

40% de la poblacin mundial. Colectivamente podran representar un
nuevo eje del sistema poltico internacional, aunque hoy en da todava slo constituyan el 15% del Producto Interior Bruto del mundo.
El inters que suscitan, por tanto, se vincula ms con las promesas
de un futuro aparentemente cercano que despiertan, que al peso
actual que sus economas o su capacidad de influencia poltica todava tienen en el sistema internacional. Es muy significativo, en este
sentido, que mientras Estados Unidos, Europa o Japn estn todava
sufriendo las consecuencias de la reciente crisis financiera, los BRIC,
con la excepcin de Rusia, siguen creciendo a ritmos similares a los
aos previos. Entre 2000 y 2009, estos cuatros pases vieron como sus
exportaciones e importaciones aumentaban de forma exponencial:
su cuota en el comercio mundial pas del 6% a ms del 15%.
Aunque hay otros pases que aspiran a entrar en este grupo de potencias emergentes como Sudfrica, Turqua, Indonesia Mxico y
se han dado a conocer otros acrnimos que recogen combinaciones
similares como BASIC (que incluira a Brasil, Sudfrica, India y China) o IBSA (donde slo se incluyen pases democrticos como India,
Brasil y Sudfrica), el grupo de los BRIC es el ms consolidado en la
agenda internacional y ha dado ya pasos para dotarse de una cierta
institucionalidad.
En junio de 2009 la ciudad rusa de Ekaterimburgo acogi la primera reunin formal de los presidentes de los llamados pases BRIC,
tras varios aos previos de encuentros de alto nivel de ministros
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de asuntos exteriores o de altos cargos de sus bancos centrales. El

anfitrin fue el presidente ruso, Dmitri Medvdev que calific de
acontecimiento histrico su reunin con el primer ministro indio,
Manmohan Singh, y los presidentes de Brasil Luiz Incio Lula da Silva
y de China Hu Jintao.
En un artculo publicado en esas fechas, el presidente brasileo
Lula da Silva apuntaba que los pases BRIC haban llegado a su
mayora de edad y ya no eran ms slo un conjunto de letras. Entre
sus prioridades compartidas destacaba la de buscar ms voz en las
organizaciones financieras multilaterales o la reforma de Naciones
Unidas para otorgar ms peso a los pases emergentes3.
Reunidos en Brasilia este ao para una segunda cumbre, los presidentes de Brasil, Rusia, India y China volvieron a insistir en que la
creciente importancia de este nuevo grupo es un reflejo de un nuevo
orden mundial ms justo y representativo; asimismo, se mostraron
orgullosos de que gracias a su buen comportamiento econmico
el mundo hubiera salido antes de lo esperado de la recesin tras la
crisis financiera.
Aunque no pudieron acordar una postura comn sobre diversos
temas en la agenda de la reunin (como por ejemplo, la posicin
del dlar como moneda internacional), s insistieron en su visin
conjunta de la necesidad de una reforma de las instituciones finan3. DA SILVA, Lula: Los pases BRIC llegan a su mayora de edad. 16/06/2010. Disponible
en: http://www.elpais.com/articulo/opinion/paises/BRIC/llegan/mayoria/edad/
elpepiopi/20090616elpepiopi_38/Tes
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cieras internacionales como el Banco Mundial y elFondo Monetario

Internacional.
Respecto a esta reivindicacin unos meses despus la creciente
importancia de los pases emergentes en el panorama internacional
se evidenci en la ltima reunin del G20 en Corea del Sur, donde se
pact la reforma del FMI, que trasvas un 6% de cuota de poder desde
los pases ricos a los que estn en desarrollo, cediendo Europa dos
asientos en el rgano decisorio de la institucin, el Consejo Directivo
que recayeron en los pases BRIC.
La prxima cumbre en 2011 ser en China, lo que consolida esta
cita en el calendario internacional, pero al mismo tiempo aumenta
las expectativas por resultados ms concretos de esta cooperacin.
3 La heterogeneidad y otros factores de freno a la
influencia de los bric
En su reciente libro The Second World: Empires and Influence in the
New Global Order otro de los considerados gurs de la nueva geopoltica contempornea Parag Khanna, del think tank estadounidense
New America Foundation, consideraba que estos pases emergentes
estn ya en una nueva categora que los diferencia de los considerados lderes del mundo occidental como Estados Unidos, Europa o
Japn, pero tambin de los pases del Sur o del Tercer Mundo.
Son el Segundo Mundo siguiendo la concepcin de Parag Khanna,
que est liderando el renacimiento de la multipolaridad con un es-
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plndido futuro por delante. Sin embargo, los pases BRIC an tienen
que afrontar grandes desafos para estar a la altura de las expectativas que estn generando. Los principales estudios que muestran
su rol de liderazgo en un futuro cercano lo hacen basndose en el
criterio de estabilidad de su crecimiento econmico y esto puede
variar en funcin de otros factores no econmicos como la estabilidad
poltica o los conflictos sociales.
Otra de las grandes barreras para su consolidacin como grupo de
referencia en el escenario mundial es que ms all del tamao y el
crecimiento de sus economas son pases muy distintos entre s y esta
heterogeneidad condiciona su capacidad para tomar posiciones comunes y establecer una agenda compartida en el medio y largo plazo
Para empezar, por ejemplo, es difcil calificar a Rusia como una potencia emergente como afirma Ignacio Torreblanca, del European
Council of Foreign Relations: parece ms bien una potencia en
declive. En realidad, sus problemas son los tpicos de una potencia
tpicamente europea: tuvo un imperio pero lo perdi, su demografa
est en alarmante retroceso, sus vecinos son culturalmente distintos
y recelan de ella y, para colmo, tiene una economa escasamente competitiva (aunque, eso s, con abundantes materias primas 4.
China, por su parte, por su tamao e influencia aspira a un liderazgo
global que algunos tericos plasman en la construccin de una nueva
bipolaridad con los Estados Unidos, en el conocido como G-2. Entre
4. TORREBLANCA, Ignacio: Qu quieren los BRIC?. Disponible en: http://ecfr.eu/content/
entry/commentary_the_bric_bloc/
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otras magnitudes de referencia, China se convirti en 2010, segn

la Agencia Internacional de la Energa, en el pas que ms energa
consume, superando a los Estados Unidos.
La economa china es ms grande que el peso de los otros tres pases
BRIC combinados; Brasil e India, mientras tanto, presentan unas cifras
y una dimensin de su crecimiento mucho menor por el momento. En
este sentido, la reivindicacin de estos dos pases de obtener un puesto
permanente en un reformado Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, postura apoyada por los Estados Unidos o Francia, choca contra
los intereses de Rusia y China de mantener el statu quo y su lugar privilegiado entre los cinco miembros permanentes de esta institucin.
En algunos casos como entre India y China existe una clara trayectoria histrica de enfrentamiento y lucha por el poder de influencia
en su regin y pese a que actualmente dicha lucha se encuentra
latente y con menor perfil que en dcadas anteriores (en 1962 ambos
pases se vieron envueltos en un conflicto blico y China ha estado
colaborando en las ltimas dcadas en el programa nuclear pakistan,
vecino enfrentado a la India), sus intereses contrapuestos en diversos
temas dificultan el trabajo en proyectos conjuntos.
Otro ejemplo en esta lnea de freno a la construccin de una alianza
comn y estable est vinculado a los diferentes regmenes polticos
de los pases BRIC. Los sistemas autocrticos ruso y chino tienen
intereses y valores que no pueden compartir las democracias india
y brasilea. Una prueba de esto lo simboliza la ceremonia de entrega
del Premio Nobel de la Paz de 2010 al disidente chino Liu Xiaobo,
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donde pese a la presin de la diplomacia china los representantes

diplomticos de los dos BRIC democrticos asistieron a la entrega,
mientras que Rusia se sum a unos 17 pases como Arabia Saud,
Kazajistn, Sudn o Venezuela en su boicot al acto.
Otro gran interrogante sobre el futuro de estos pases es su capacidad
para mantener el ritmo de crecimiento econmico actual. En el caso
de China existen dudas sobre su capacidad para mantener un rgimen
poltico de partido nico y con escasas libertades individuales en un
contexto de mayor liberalizacin econmica interna. Las desigualdades
entre el mbito urbano y el rural son cada vez mayores y slo los recursos generados por un crecimiento por encima del 10% del PIB permiten
al Estado gestionar medidas para controlar el potencial descontento de
un sector creciente de la poblacin en paro y sin derechos.
En la India o Brasil, el sistema democrtico ofrece un edificio institucional ms estable si lo comparamos con los regmenes polticos de
Rusia o China, pero existen tambin mltiples retos internos marcados por la inestabilidad de ciertos pases regionales como Pakistn o
Colombia, la gestin de la desigualdad de las rentas de su poblacin,
el aumento del crimen organizado, la situacin de deterioro del medio ambiente o la falta de inversiones apropiadas en infraestructuras
o educacin. Si alguno de estos factores no se gestiona de la manera
adecuada el crecimiento de ambos pases puede quedar estancado y
de esa manera las promesas de futuro truncadas.
Los pases BRIC tienen tambin retos comunes en ciertos aspectos
esenciales para la consolidacin del crecimiento. En su ltimo estudio
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sobre el ndice de Percepcin de la Corrupcin en el mundo 2010, la

ONG Transparencia Internacional5 suspenda a todos los pases de este
grupo con notas inferiores al 4 sobre 10 (donde el cero representa el
nivel ms bajo de percepcin de transparencia en el sector pblico). La
peor situada es Rusia, que ha empeorado su posicin del puesto 146
al 154, sobre un total de 178. Brasil, India, y China no estn tampoco
precisamente en la vanguardia y se sitan en los puestos 69, 78 y 87,
respectivamente, con una puntuacin de 3,7, 3,5 y 3,3.
4 Conclusiones
En la segunda Cumbre de los pases BRIC en Ro de Janeiro el ministro
de Asuntos Exteriores de Brasil, Celso Amorim, destac en una cuidada
declaracin de intenciones que el grupo no pretenda convertirse en una
nueva aristocracia de poder, o sustituir a la vieja aristocracia, el G8, sino
darle una nueva voz a los pobres en un mundo ms justo y equilibrado.
Este tipo de manifestaciones tan bienintencionadas pero vacas
de contenido llevan al cuestionamiento de si realmente es valido
considerar a este grupo de pases, claramente relevantes a ttulo
individual, como un bloque dentro del sistema internacional que
puede promover cambios y polticas concretas.
El semanario The Economist se planteaba precisamente esta pregunta en abril de 2010 en uno de sus artculos editoriales6. Para
5. Puede consultarse en http://www.transparencia.org.es/
6. The BRICs. The trillion dollard club en The Economist, 15 de abril de 2010. Disponible
en http://www.economist.com/node/15912964?story_id=15912964
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la publicacin britnica, una de las razones para confirmar que los

pases BRIC tenan un peso cada vez ms significativo en el sistema
internacional es que los otros pases se lo estaban dando en procesos
claves de toma de decisiones.
Un ejemplo que demostraba esta tendencia es el acuerdo sobre Cambio Climtico en la Cumbre del Clima de Copenhague de 2009, donde
el presidente de Estados Unidos Barack Obama, dejando de lado a
sus tradicionales socios europeos, se reuni a ltima hora con los
lderes de las delegaciones de Brasil, China, India, Rusia y Sudfrica
para encontrar un consenso de mnimos que permitiera avanzar en la
posicin comn internacional frente a los retos del cambio climtico.
Como analizaba el editorialista de The Economist es cierto que los
pases BRIC no pueden reivindicar una coherencia legal, histrica
o geogrfica como la Unin Europea; ni comparten una amenaza de
seguridad comn como la OTAN. Pero situaciones como la Cumbre
de Copenhague son una clara prueba de que nuevas y a priori improbables combinaciones de pases grandes y emergentes pueden
jugar un rol en el escenario internacional en un mundo que busca
un nuevo orden.
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1 Introduccin: tercer golpe en tres aos a la imagen

china
La concesin del Premio Nobel de la Paz al disidente chino Li XiaoBo, condenado en 2009 a once aos de prisin por incitacin a la
sedicin ha tenido un fuerte impacto meditico y poltico en todo
el mundo, despertando a la vez una virulenta reaccin del rgimen
chino.
Por tercera vez en sendos aos, la naturaleza del rgimen comunista
chino se nos ha mostrado en toda su crudeza, ocupando las primeras
pginas de los peridicos. El 2008 fue la revuelta de los tibetanos, el
2009 la de los uigures y el 2010 el recordatorio que en China hay un
elevado nmero de presos polticos que se pudren en sus prisiones.
Dos aos despus de los Juegos Olmpicos, que segn algunas voces
deberan haber integrado definitivamente a China en el concierto de
naciones, Beijing no se ha conformado con boicotear la ceremonia
de entrega del Nobel de la Paz y presionar a otros pases para que
siguieran sus pasos, sino que ha evitado que cualquier familiar o
persona relacionada con Liu acudiese a Oslo. Ha creado, adems, un
premio alternativo, que pese al ridculo padecido al no presentarse el
galardonado a recibirlo, confirma una vez ms que el ascenso chino
est desembocando en la articulacin de una alternativa al sistema
internacional surgido de la Segunda Guerra Mundial.
Esta alternativa, que China vera como el cierre definitivo de la etapa
abierta con la expansin rusa hasta sus fronteras y las derrotas a
manos britnicas en las Guerras del Opio, que pusieron fin al Sistema
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Tributario que rega sus relaciones exteriores, se configura poco a

poco, desmintiendo a las voces que motivadas por una mezcla de
esperanza y fantasa confan que el ascenso chino sea pacfico y no
traumtico.
Ligado a todo ello resurge con fuerza el debate sobre la relacin entre
derechos humanos, democracia, y geopoltica.
2 Derechos humanos, disidencia, y geopoltica
La lucha por los derechos humanos en China goza de una doble
dimensin. Por una parte, se trata de que la poblacin del pas disfrute de una serie de derechos y libertades que, ms all de su configuracin particular en cada estado y cultura, gocen de un mnimo
denominador universal. Por otra, reducir el riesgo de conflicto blico
con sus vecinos, posibilidad hoy da ni mucho menos descartable.
La primera dimensin es a menudo recordada por los medios de comunicacin, no as la segunda. Hay que tener en cuenta dos observaciones
histricas: las democracias no se declaran mutuamente la guerra y
China ha sido protagonista de diversos episodios blicos tras 1949.
En efecto, la primera preocupacin del rgimen tras su victoria sobre
las fuerzas del Guomindang es consolidar bajo su control todo el territorio que haba estado bajo soberana (o un cierto grado de control)
manch. Ello explica la invasin del Tbet, mientras que Hong Kong
se mantiene como colonia britnica en un ejercicio de pragmatismo
mutuo (Gran Bretaa reconoce inmediatamente el rgimen).
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Consolidado dicho territorio Beijing se lanza inmediatamente al

aventurismo en su extranjero cercano. Apoya a las fuerzas comunistas coreanas en su enfrentamiento con la ONU, salvndolas
del desastre de Inchon y forzando las tablas, y emprende una corta
guerra con la India en el Himalaya el 1962. El objetivo es imponer
su ley a lo largo de sus fronteras.
El fuerte crecimiento econmico, la apertura al exterior y la intensificacin de las relaciones internacionales tras la adopcin de la
poltica de las cuatro modernizaciones en 1979 no pondr fin a estas
pretensiones, sino que ms bien las reforzar. Beijing recorta en un
primer momento su gasto militar para evitar estrangular la economa
civil, pero una vez sta inicia su larga expansin los presupuestos de
defensa no dejarn de crecer. Se reforman las Fuerzas Armadas para
disminuir el volumen de tropas, modernizar su material y potenciar
la formacin de sus oficiales.
Poco a poco China sienta las bases de una Armada ocenica, lo que desplazar el foco de tensin hacia el mar. La necesidad de asegurar sus vas
de suministro martimo y la insistencia en reivindicar la totalidad del Mar
del Sur de la China y otras aguas consideradas propias por pases vecinos,
empujan a China hacia una expansin naval sin precedentes en la historia reciente, cuya culminacin sera la construccin de portaaviones.
Por todo ello, la promocin de los derechos humanos y la democracia en China no pueden ser vistos exclusivamente como algo
dirigido a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin del
pas. Sin perjuicio que ello sea por s solo un objetivo de primer
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orden, una evolucin del rgimen hacia la democracia podra

reducir significativamente las posibilidades de conflicto blico
entre China y sus vecinos. No es posible afirmar categricamente
que dicho riesgo desaparecera, pero la historia demuestra que las
democracias no se declaran mutuamente la guerra, con lo que al
menos la probabilidad de hostilidades con Japn y la India se vera
radicalmente recortada.
Dicho recorte podra sentar las bases para una solucin gradual de
los distintos litigios que enfrentan a Beijing con sus vecinos y con las
potencias martimas, que por definicin no pueden aceptar las pretensiones chinas de controlar las aguas que baan sus costas y excluir a los
buques de guerra extranjeros de su Zona Econmica Exclusiva (ZEE).
No todo el mundo acepta naturalmente este punto de vista. Una
poltica alternativa es promover las relaciones econmicas con
China dejando de lado los derechos humanos y la democracia, con
la esperanza de que el crecimiento dar lugar a una clase media que
empuje al pas hacia la democracia. Los ejemplos de Taiwn y Corea
del Sur son a menudo citados en su apoyo.
Sin embargo, las dimensiones y complejidad interna del gigante
chino no permiten asegurar con certeza que treinta aos de fuerte
crecimiento econmico desembocarn tambin en una democracia
homologable a las occidentales, Japn e India. Es ms, podemos
observar que los factores que han constreido y continan limitando
la actuacin exterior de Taiwn y Corea del Sur simplemente no estn
presentes en el caso chino.
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De momento, el crecimiento econmico no solamente no ha moderado el expansionismo chino, sino que le ha dotado de nuevos
instrumentos. La China de hoy ya no sufre los excesos maostas, y
a menudo se esfuerza en aparecer como un miembro responsable
de la comunidad internacional, pero a la vez emplea una parte significativa de su nueva riqueza en desarrollar una potente Armada
ocenica que amenaza no solamente a sus vecinos inmediatos
como Japn o Taiwn, sino a la libertad de navegacin, uno de los
puntales del orden econmico internacional trazado por Churchill
y Roosevelt en la Carta del Atlntico.
3 Impulsa china una alternativa al orden mundial?
La amenaza de un nuevo sistema tributario
No estamos ante la primera ocasin en que un disidente poltico ha
recibido el Premio Nobel de la Paz, y aunque como podemos imaginar
el rgimen responsable de su detencin siempre ha protestado, no se
haba dado nunca el caso de una campaa diplomtica y meditica
de tal intensidad.
Beijing no se ha limitado a evitar la presencia en Oslo de ningn
familiar o persona relacionada con el premiado, sino que ha empleado su peso econmico para presionar a terceros pases para que
boicoteasen la ceremonia.
Ha alimentado esta pretensin china el xito en evitar que ninguna
potencia boicotease la ceremonia de apertura de los Juegos Olmpicos
del 2008, pese a la tentacin de alguna de ellas. Este xito podra
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haber conducido al rgimen a la conclusin que puede chantajear a

cualquier pas al objeto de evitar incomodidad alguna a la dictadura.
Beijing lleva muchos aos presionando sin sonrojarse a otros pases
para que sigan su dictado en todo tipo de campos, desde el aislamiento diplomtico de Taipei al ostracismo del Dalai Lama, pasando
por el silencio ante los graves abusos contra los derechos humanos.
No estamos simplemente ante una dictadura que pretende asegurarse
la supervivencia, sino ante un intento bien definido e impulsado
sin pausa de cambiar las reglas del concierto internacional, sustituyndolas por un conjunto de normas escritas por Beijing y que se
inspiran directamente en el Sistema Tributario, que rigi durante
siglos sus relaciones con otras potencias. China vuelve a exigir que
le rindan pleitesa, una esfera de influencia a su alrededor, y el fin
de la igualdad cuanto menos terica entre estados.
En el campo del derecho martimo ello se traduce en los intentos de
convertir su ZEE en una mera extensin de sus aguas territoriales. Es
preciso destacar que ello es mucho ms grave que las meras disputas
sobre fronteras martimas, presentes tambin en otras regiones y
que a menudo es posible solucionar pacficamente. Lo que Beijing
pretende no es solamente decidir hasta donde llega su ZEE sino la
definicin misma de dicha figura.
A nivel financiero nos encontramos ante una campaa soterrada para
condenar a la irrelevancia instituciones como el Fondo Monetario
Internacional o el Banco Mundial. En relacin a la no proliferacin,
sus normas y organismos son simplemente ignoradas por China,
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primer responsable de la culminacin de los programas nucleares

norcoreano y paquistan. Curiosamente aun hay quien reclama ayuda
china para contener a estas dos amenazas a la paz y la estabilidad
internacionales, lo que equivale a pedir a un pirmano ayuda para
controlar los incendios que ha provocado.
4 La creacin del premio confucio: aviso para
navegantes
Como hemos comentado, la reaccin china al Premio Nobel otorgado
a Liu XiaoBo ha incluido la creacin a cargo de una entidad semipblica de un Premio Confucio a la Paz. Como a menudo ocurre
en China no est claro quien hay detrs de este premio y hasta que
punto cuenta con el apoyo del Partido Comunista.
Lo que s ha quedado claro ha sido la debacle que ha supuesto la
ceremonia de su entrega, con un galardonado, Lien Chan, presidente honorfico del Guomindang y ex-vicepresidente de Taiwn,
ausente y cuyo portavoz ha declarado que no fue informado.
En palabras del presidente del comit organizador, Tan Liuchang,
Lien ha contribuido inmensamente al desarrollo de las relaciones
entre las dos orillas del Estrecho [de Taiwn] y a la paz mundial.
Tan no se conform sin embargo con alabar a Lien, sino que afirm
sin rubor que mostraremos al resto del mundo como entienden los
chinos la paz. China misma es un smbolo de paz y una fuerza en
apoyo de la paz, especialmente en un mundo lleno de conflictos1.
1. CAO Xiaochen y LIANG Chen: Lian Chen awarded first 1st Confucius Peace Prize, Peoples Daily,
09-12-10, disponible en http://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/90882/7225684.html.
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Queda, pues, clara una vez ms la enorme arrogancia del rgimen,

al que cada vez le cuesta ms disimular el desprecio con el que contempla al resto del mundo. Ms all de consideraciones ideolgicas,
dicha arrogancia entronca con un muy extendido sentimiento de superioridad racial, que considera a China como el centro del universo y
destinada a regir los destinos del mundo, una vez cerrada la anomala
histrica de su dominacin por otras potencias los ltimos 150 aos.
Dicha arrogancia se disfraza sin embargo de benevolencia, al pretender que China es diferente. China no coloniza frica, como
los diablicos europeos, sino que contribuye a su codesarrollo. Las
Armadas dirigidas por Zheng He no pretendan hacerse con el control
de rutas martimas y puntos clave a imitacin de los exploradores occidentales y rusos, sino que eran embajadores de buena voluntad,
avanzndose siglos al multiculturalismo tan de moda hoy en da.
Fruto de dicha benevolencia, China ha decidido regalarnos este
premio, obviando un pequeo detalle: las doctrinas de Confucio
no coinciden exactamente con la praxis comunista. En efecto, una
lectura de su obra tropieza con curiosos pasajes, como el que afirma
que Un gobierno opresor es ms feroz y temido que un tigre, o el
que considera que Un gobernante debera dominar la autodisciplina,
mandar sobre sus sujetos mediante el ejemplo, y tratarlos con amor y
consideracin. Sera quizs Confucio, de vivir hoy da, otro disidente
poltico encarcelado?.
Otro pequeo obstculo con el que parecen haber tropezado los
responsables del premio Confucio es la democracia imperante en
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Taiwn, que desmiente su supuesta incompatibilidad con el sustrato cultural chino. Aunque no estn claros los motivos por los
que Lien no acudi a recibir el premio, que podran ser mltiples,
es posible que uno de ellos radique en los no muy brillantes resultados de su partido en las elecciones municipales de noviembre.
Estos resultados, que le han permitido mantener las principales
alcaldas del norte de la isla pero que denotan un importante trasvase de votos a favor de la oposicin, podran haber aconsejado al
Guomindang una cierta moderacin en su entusiasmo por mejorar
las relaciones con Beijing.
5 La doble moral que alimenta el expansionismo chino:
wikileaks frente a las senkaku
Sera sin embargo injusto ver en el sentimiento de superioridad
racial china y la profunda inhumanidad del rgimen comunista las
nicas races del problema al que nos enfrentamos. La sustitucin del
actual sistema de derecho internacional por un nuevo paradigma, y
la destruccin del concepto universal de derechos humanos, exigen
la concurrencia a favor de Beijing de algunos de los beneficiarios de
las libertades democrticas, dispuestos a prestar su apoyo moral a
dichas pretensiones.
Se trata a menudo de intelectuales educados en el auto-odio, que
consideran deseable cualquier sistema ideolgico alternativo a la
democracia liberal propia de Occidente. Son los que viajaban a la
Unin Sovitica durante la Guerra Fra, alabando su desarrollo e in-
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tenciones pacficas, que fueron seducidos por el Islam tras su cada, y

que ahora se acercan cada vez ms a China, tras el fracaso yihadista.
La coincidencia en el tiempo de la polmica Wikileaks y la generada
por el incidente provocado por un pesquero chino en las Senkaku
nos muestra claramente la naturaleza de su doble moral. Mientras el fundador de esta web es aclamado como un campen de la
transparencia enfrente a los prfidos gobiernos occidentales que
buscan esconder sus vergenzas, Masaharu Isshiki, el oficial del
Cuerpo de Guardacostas que colg en youtube fragmentos de vdeo
que muestran la agresiva actitud del capitn del pesquero chino
fue duramente interrogado por la fiscala y perdi su empleo, ante
el silencio y la complicidad de las mismas voces. Donde estn los
defensores de la transparencia cuando se muestra al mundo como
acta el rgimen chino?
6 La postura india
Es necesario dedicar un apartado especfico a la postura india ante
la concesin del Premio Nobel a Li Xiaobo y la reaccin de Beijing
por diversos motivos.
En primer lugar por el peso especfico de India en el contexto asitico, como nica potencia capaz de plantear, si mantiene firme su
programa de reformas econmicas, una alternativa al modelo chino.
Se trata de una democracia, y a la vez de una economa con un fuerte crecimiento, que ha recibido sin embargo tan solo una pequea
fraccin de la atencin meditica destinada a su vecino.
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En segundo lugar, por su peso militar, tratndose de una pas con

unas capacidades considerables, pese a la derrota frente a China
en 1962 y al hecho que, como democracia, ha priorizado siempre
el desarrollo econmico y el bienestar social frente al rearme. Ello
explica por ejemplo el retraso en la fabricacin de su primera bomba
atmica, pese a lo temprano de su programa nuclear.
Cul ha sido pues la postura india ante la pataleta china? Se puede
resumir en dos palabras: calma y caso omiso. Efectivamente, Nueva
Delhi no cedi y estuvo presente en la ceremonia del 10 de diciembre
en Oslo.
Y la reaccin china al desaire indio? Pese a las amenazas, la visita
del primer ministro Wen Jiabao al subcontinente, del 15 al 17 de
diciembre, tuvo lugar como estaba prevista. Es decir, los indios han
demostrado que la firmeza, evitando provocaciones innecesarias
pero negndose a postrarse ante Beijing, obtiene resultados positivos, y que las amenazas chinas son a menudo tan solo humo.
Ser preciso pues tomar buena nota.
7 Occidente ante la encrucijada
Las conclusiones a las que podemos llegar de todo lo anterior es
que Occidente, o ms bien dicho el conjunto de las democracias, se
encuentra ante un desafo de primer orden a sus valores ms elementales, as como a la arquitectura institucional diseada durante
la Segunda Guerra Mundial, partiendo de la Carta del Atlntico,
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para garantizar la paz y estabilidad mundiales. Arquitectura sin

duda imperfecta pero mucho mejor que la alternativa que Beijing
pretende imponer.
La concesin del Premio Nobel a Liu Xiaobo demuestra que estos
valores persisten y no se rendirn ante dicha ofensiva. Es necesario
ahora mantenerse firmes y no temer las represalias chinas, recordando que la democracia en dicho pas no solamente es necesaria para
sacar de la inmensa prisin de la que viven ms de mil millones de
seres humanos, sino que es imprescindible para disminuir el riesgo
de otra guerra en Asia.
De ello depende en gran medida el futuro de la humanidad.
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Premio No
bel a Li Xia
obo

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1 Introduccin
Cualquiera podra llegar a la conclusin de que los ndices de corrupcin se incrementan en poca de crisis debido a la incertidumbre
sobre el comportamiento futuro de la economa. Hasta aqu parece
un pensamiento inspirado en la lgica. Sin embargo, resulta contradictorio poder imaginar que la crisis financiera internacional haya
tenido algn efecto positivo, aunque sea sutil y discreto, sobre el
alcance e influencia del envenenado entramado que controlan los
tentculos de la corrupcin a todos los niveles. Un entramado jugoso
y amargo a la vez, dependiendo del rol que se juegue, que durante
aos ha engatusado a empresas y representantes de la vida pblica,
alentndoles a que se ensucien las manos.
Mientras analistas de reconocido prestigio, economistas e investigadores coinciden en afirmar que la crisis financiera ha agudizado
los ndices de corrupcin en la mayora de los pases del mundo,
Espaa consigue desmarcarse de la tendencia general para verse
afectada, en este caso de manera positiva, por las consecuencias
derivadas de las dificultades financieras. Esta afirmacin no tiene
intencin de probar en ningn momento que ahora los espaoles o
al menos aquellos que se dejan seducir sin prejuicios por el dinero
de origen incierto y por los acuerdos privilegiados al margen de la
ley, sean menos avariciosos o ambiciosos que antes, hipotticamente
sensibilizados por las dificultades que afrontan la gran mayora de
los espaoles como consecuencia de la crisis que azota al pas desde
2008. Tampoco significa esta afirmacin que ahora exista mayor
control sobre las actividades, intercambios comerciales, transac190
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ciones, acuerdos, concesiones, chanchullos y dems calificativos

con los que se podran describir las acciones corruptas. En realidad,
la explicacin a una situacin de tal complejidad requiere de una
respuesta multifactorial.
Los datos no dejan lugar a dudas. El Informe Global de la Corrupcin
del ao 2009 que daba a conocer Transparencia Internacional nos
alertaba con datos contundentes sobre el aumento de prcticas poco
ticas en empresas y gobiernos de muchos pases del mundo. En concreto, en el caso espaol, el informe elaborado aseveraba que Espaa,
que cinco aos antes se encontraba en el puesto 22 de la clasificacin
global con una calificacin de notable (7,1 puntos), continuaba con la
tendencia negativa, posicionndose en el puesto 28 con un aprobado
(6,5)1. Unos resultados que se explican simplemente por el auge del
sector de la construccin hasta principios de 2008, propiciando,
como todo el mundo sospecha, infinidad de escenarios idneos para
la proliferacin de la corrupcin urbanstica. Por su parte, los pases
del norte de Europa, haciendo alarde de su reputacin, conseguan
seguir acaparando los primeros puestos de la lista. Dinamarca contina liderando el listado de pases menos corruptos del mundo, con
una nota de sobresaliente (9,3), calificacin que comparten tambin
Nueva Zelanda y Singapur. Asimismo, los peores resultados se dan en
1. El informe elaborado por Transparencia Internacional evala los niveles de corrupcin de
180 pases a travs de la opinin de 75 expertos que analizan la magnitud, el alcance y las
devastadoras consecuencias de la corrupcin en la empresa. El estudio se complementa
con 46 informes detallados de pases, as como con diversas propuestas y recomendaciones
para combatir la corrupcin. La versin original de dicho informe puede consultarse en
http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2009/gcr2009
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los pases ms pobres, los que se encuentran inmersos en guerras de

manera permanente, o aqullos con regmenes democrticos cuestionables y en los que la falta de transparencia, la deshonestidad y el
trfico de influencias estn a la orden del da.
Algunas de las medidas actualmente existentes para promover la
responsabilidad social de las empresas son El Pacto Mundial sobre
Responsabilidad Social (ONU, 2000), la Declaracin Tripartita de la
OIT sobre empresas internacionales y poltica social (1977-2000) o el
Libro Verde de la UE: Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas. Sin embargo, las garras de lo indecente
y el miedo a la prdida de oportunidades como consecuencia de la
inestabilidad econmica y financiera parecen haber sido argumentos
lo suficientemente contundentes para muchos gobiernos y empresas,
que finalmente decidieron relegar a un segundo plano estas recomendaciones y propuestas de buenas prcticas.
2 La corrupcin como consecuencia de la crisis
financiera. Los atentados financieros en poca de
incertidumbre
La crisis ha conseguido alterar sustancialmente el rnking que elabora peridicamente Transparencia Internacional, pues el rescate
desesperado de algunas entidades financieras en peligro con activos
renovadores, aunque txicos, ha terminado afectando la percepcin
de los ciudadanos sobre los niveles de corrupcin en muchos pases.
En prcticamente todos ellos, aumentndolos.
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En todas las crisis, independientemente de su intensidad, se generan cambios sustanciales en las estructuras econmicas que, como
es lgico, provocan nuevas formas de interrelacin y organizacin
entre los activos afectados. Es decir, se liquida la forma de equilibrio existente entre las distintas partes del sistema para despus
readaptarse logrando un nuevo equilibrio armnico con la nueva
situacin generada. Al menos, sta es una de las explicaciones que
facilita el informe mencionado. Lo cierto es que, a medida que se
intensificaban los sntomas de la crisis, todos los informes de organismos sensibilizados con este particular, bien a travs de encuestas
o estudios, certificaban que la corrupcin, en todas sus variantes,
ha continuado aumentando. En este sentido, la crisis econmica ha
conseguido llevar las barreras morales cada vez ms abajo2.
A pesar del paso del tiempo, se sigue manteniendo la percepcin de
que los partidos polticos, los gobiernos locales y los parlamentos son
las instituciones ms corruptas del sistema, seguidas por empresas, la
polica, el sistema judicial y los medios de comunicacin. Pero, podemos fiarnos de los corruptmetros? Dnde se podra marcar la lnea
de demarcacin entre corrupcin o prcticas habituales de negocios?
No parece descabellado pensar que lo que para unos Estados podra
ser considerado corrupto, para otros podra definirse simplemente
como parte de prcticas habituales de negocios, como por ejemplo
2. Declaraciones que realizaba el Presidente del Grupo de Estados contra la Corrupcin

(GRECO), Drago Kos, al diario , el pasado 1 de noviembre de 2010. Informacin disponible
en http-//www.elmundo.es/elmundo/2010/11/01/barcelona/1288605909
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ocurre en pases como Arabia Saud, por poner algn nombre propio como ejemplo ilustrativo, desde donde, al parecer, se amenaz
al Gobierno britnico con nuevos atentados islamistas en el Reino
Unido si ste no paralizaba la investigacin que la Oficina Antifraude
britnica estaba llevando a cabo sobre el presunto pago de sobornos
por la empresa de armamento BAE Systems a personalidades importantes del rgimen saud3.
Aunque el caso saud es quizs un tanto extremo, s es cierto que
podramos esperar un incremento de este tipo de prcticas reidas
con la tica, que pasaran de ser menos nocivas en los inicios de la
crisis financiera a prcticas ms agresivas a medida que empeora la
situacin econmica global, puesto que se supone que existe ms
competencia y rivalidad a la hora de ofrecer bienes y servicios a una
demanda cada vez ms reducida por el deterioro de los intercambios comerciales. Esto podra ser una buena excusa para motivar
a empresas occidentales a buscar vas alternativas -ms creativas,
en ocasiones muy agresivas- a los cauces legales, con el objetivo de
ofrecer incentivos ms atractivos y jugosos a miembros de gobierno
de aquellos pases demandantes de sus servicios con la finalidad de
garantizarse la permanencia de futuros negocios e intercambios.
Por tanto, las dificultades econmicas traen consigo incertidumbre,
preocupacin y miedo que, a menudo, van de la mano de la tentacin
3. Informacin publicada por la edicin digital del diario el 16 de febrero de 2008, disponible
en http://www.elpais.com/articulo/internacional/Arabia/Saudi/forzo/Blair/encubrir/
caso/corrupcion/elpepuint/20080216elpepiint_6/Tes
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por cometer fechoras ligadas a la ilegalidad que, de forma rpida y

efectiva, proporcionen una inyeccin de ingresos extras, libres de
impuestos y de control por las autoridades y que a su vez, hagan
realidad las fantasas con las que coquetean polticos mal acostumbrados, negociantes sin escrpulos o delincuentes con chaqueta
y perfume. En una frase podramos resumir este efecto como la
retroalimentacin de la corrupcin a travs de la crisis financiera.
Lo espectacular de este dibujo, que se antoja como un crculo vicioso, es que, si bien presuponemos que a peor situacin financiera,
mejor escenario para corromper, es importante destacar que, muy a
pesar del desconocimiento de los que corrompen, este tipo de redes
complejas y de actividades ilcitas tienen graves repercusiones para
el desarrollo, convirtindose en desmesuradas fuerzas destructivas
que debilitan la competencia leal, la confianza de los ciudadanos
y de los socios de las empresas implicadas, en su caso, as como el
crecimiento econmico, atentando, en ltima instancia, contra la
existencia misma de las empresas. Lo peor es que los individuos que
se ven involucrados en dichas actividades creen que este tipo de
actuaciones delictivas no tienen graves consecuencias ms all de
un radio que perciben relativamente cercano.
3 La crisis financiera como consecuencia de la
corrupcin. Es la integridad corporativa un negocio
rentable para las empresas?
A estas alturas de la historia, la actividad econmica en todas sus
manifestaciones mantiene un estrecho y delicado vnculo con la
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estabilidad financiera, la sostenibilidad ambiental y el desarrollo humano en general. De acuerdo con las afirmaciones que se
desprenden del informe de Transparencia Internacional, el sector
privado puede jugar un papel fundamental a la hora de constituir
una fuente de innovacin y de crecimiento dinmico. Sin embargo,
cuando la sombra de la corrupcin se cierne sobre ste, obstaculiza
el desarrollo de su verdadero potencial, pudiendo transformarse,
incluso, en una fuerza destructiva que debilita la competencia leal,
obstaculiza el crecimiento econmico y, en definitiva, frustra su
propia existencia, sin obviar que socava el funcionamiento de las
instituciones pblicas, alimentando la percepcin pblica de que
los gobiernos y las burocracias en general se venden al mejor postor.
Del propio informe se desprende que entre los condicionantes que
permiten que la crisis se desarrolle y extienda se encuentran las
graves deficiencias estructurales en los sistemas de integridad corporativa, tales como conflictos de intereses donde actores claves se
ven implicados, una insuficiente transparencia por parte de importantes mercados o la escasa eficiencia de los mecanismos de control,
en ocasiones corruptos. En cualquier caso, el informe asegura que
dichas estrategias han provocado graves riesgos financieros, con
operaciones opacas y altos niveles de endeudamiento, que en ltima
instancia han terminado minando la confianza de los inversionistas
y llevado a los mercados crediticios al colapso4, sin mencionar el
inevitable debilitamiento de la moral del personal de las empresas
4. Pgina 41 del informe.
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implicadas en estos turbios escndalos y la prdida de confianza de

los clientes y socios comerciales.
Si echamos un vistazo a las cifras, nos daremos cuenta con facilidad
de la gravedad del asunto. Segn el informe, entre 2007-2009 las
empresas llegaron a pagar multas por miles de millones de dlares
como consecuencia de realizar actividades corruptas. De la misma
manera, se estima que tan slo en los pases en vas de desarrollo y
en transicin, los funcionarios corruptos reciben sobornos cifrados
entre 20.000 y 40.000 millones de dlares al ao, lo que equivale, de
manera aproximada, a un 20-40% de la ayuda oficial que se destina al
desarrollo. Un porcentaje cuya lectura no resulta realmente llamativa
si se atiende exclusivamente a las implicaciones monetarias, pues
esta malversacin de fondos supone a su vez que problemas tales
como las condiciones de vida, la lucha contra epidemias y enfermedades, los problemas de la deforestacin o de la escasez de agua en
muchas partes del mundo, entre otros, sigan perpetundose en el
tiempo sin resolverse. Por tanto, la integridad corporativa es algo
mucho ms trascendental que los meros ingresos o la rentabilidad
del negocio.
Sin necesidad de ser tan dramticos, basta con mencionar otro de los
datos del informe, y es que segn el mismo, la mitad de los ejecutivos
que fueron entrevistados para el estudio estimaron que la corrupcin
elevaba al menos en un 10% el costo de los proyectos. Por tanto, podramos deducir que la corrupcin produce diversos efectos en tres
niveles. El primero de ellos, como es lgico, en el plano econmico
y poltico. El segundo est ms relacionado con aspectos sociales,
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vinculados a cuestiones de tica, moral, credibilidad y confianza. Y

en tercer lugar, y en cualquier caso, la corrupcin tiene devastadoras
consecuencias para la democracia, desestabilizando sus cimientos y
poniendo en entredicho los principios que defiende. Llevando estas
conclusiones hasta el lmite, en el caso espaol, como veremos en
seguida, la corrupcin urbanstica ha generado adems una espiral
difcil de corregir en la que el deterioro del medio ambiente, el sobreprecio de la vivienda, nuevos modelos de ciudad o el crecimiento
econmico sin base de desarrollo han sido las principales consecuencias de tantas trastadas econmicas.
Llegados a este punto, podramos fcilmente aceptar la afirmacin
que mantiene el informe, en la que se apuesta por la integridad
corporativa como una herramienta fundamental para garantizar la
buena salud y rentabilidad de las empresas, puesto que, al parecer,
est demostrado que las compaas que apuestan por programas anticorrupcin tienen menos probabilidades de perder oportunidades
de negocio. Desde esta perspectiva, luchar de forma efectiva contra
la corrupcin debera significar buenos resultados econmicos.
4 No hay mal que por bien no venga o cmo la corrupcin
en espaa desciende gracias a la crisis
Sin embargo, al margen de esta espiral que parece no tener salida, en
la que tanto la crisis financiera como las malas prcticas en empresas y gobiernos parecen retroalimentarse mutualmente generando
tendencias oportunistas, aunque se presupongan como la reaccin
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natural ante tanta incertidumbre, lo cierto es que la corrupcin en

sectores concretos y especficos podra verse afectada a la baja en
poca de crisis, precisamente por la cada de las actividades que
realizan esos sectores en particular. Si bien en un principio las primeras consecuencias de la crisis pudieron alentar comportamientos
agresivos y ms creativamente perversos para actuar al margen de
la integridad corporativa de las empresas, tambin es acertado suponer que la explosin de la burbuja inmobiliaria y la cada de las
actividades generadas en el sector de la construccin ha propiciado
tambin la debilidad de esos entramados, puesto que en muchos
casos no han podido sobrevivir a los tambaleos de la crisis. Es precisamente por este descenso en el nmero de actividades desarrolladas
en este sector lo que ha propiciado un previsible decrecimiento de la
corrupcin en el mismo. Esto es precisamente lo que ha ocurrido en
Espaa, donde el extraordinario crecimiento econmico durante los
ltimos aos ha estado directamente asociado al desarrollo del sector
de la construccin. Bien es sabido que en Espaa la recalificacin de
suelos y los proyectos de desarrollo urbanstico han sido aos atrs
la gallina de los huevos de oro.
Por tanto, desde este encuadre, esa tendencia al alza de las actividades e intercambios relacionados con los escndalos a los que ya
casi nos hemos acostumbrado todos los espaoles se interrumpe
casi de manera abrupta con el colapso sufrido por el sector de la
construccin. Es decir, la falta de liquidez y, sobre todo, las cerca de
750 investigaciones abiertas sobre casos de corrupcin que afectan
a casi 1.000 polticos y empresarios de nuestro pas explican por qu
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Espaa mantiene su calificacin este ao entrando en la lista de los

30 pases del mundo menos corruptos, aunque, eso s, con la peor
puntuacin de la treintena.
La Agencia EFE se haca eco de las declaraciones que el presidente
de Transparencia Internacional en Espaa, Jess Lizcano, realizaba
a finales del mes de octubre de 2010, en las que confirmaba que la
corrupcin de polticos y funcionarios en Espaa se ha estancado
despus de cinco aos de incremento5. Y sta ha sido la consecuencia de los efectos que la crisis econmica ha tenido sobre nuestra
economa, haciendo estallar la burbuja inmobiliaria, lo que, a su
vez, termin provocando que las inversiones en el sector quedaran
soterradas6. Por primera vez, esa tendencia al alza de los niveles de
corrupcin consigue detenerse. No hay mal que por bien no venga.
Segn dicho informe de percepcin de la corrupcin los sectores
ms afectados en Espaa son los partidos polticos, seguidos de
empresas del sector privado, el propio Parlamento y los medios de
comunicacin, aunque tampoco se libran de aparecer en la lista los
funcionarios ni el Poder Judicial. Entre las causas se encuentran la
elevada concentracin de poderes polticos en manos de un mismo
partido, la acumulacin de poder de algunos responsables polticos y,
tambin, el tamao de los municipios, cuyas dimensiones, al parecer,
5. Datos del publicados por Transparencia Internacional, donde se mide el grado de

corrupcin que las empresas y expertos atisban en el sector pblico de 178 pases.
6. Infor macin disponible en http-//ecodiar io.eleconomista.es/legislacion/
noticias/2552847/10/10/La-corrupcion-se-estanca-en-Espana-por-la-crisis-economica
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favorecen la proliferacin de redes clientelares7. En este sentido, y

para terminar, es pertinente hacer una referencia al informe La Democracia en Espaa 2009 realizado por la Fundacin Alternativas8,
que califica la corrupcin en Espaa de poco extensiva, en la que, por
suerte para los que la sufren o por desgracia para los que quieren ser
protagonistas en esta pelcula de dandies, pocos individuos parecen
estar directamente implicados. Sin embargo, la califica de altamente
intensiva, por el volumen econmico que consigue mover. Eso s, los
daos colaterales no discriminan a nadie.
7. Informacin publicada por la edicin digital del diario el 6 de junio de 2009, disponible
en http://www.elpais.com/articulo/espana/expertos/consideran/Espana/pais/
relativamente/corrupto/elpepuesp/20090606elpepinac_12/Tes
8. , Fundacin Alternativas, 2009, disponible en http://www.falternativas.org/lafundacion/documentos/libros-e-informes/informe-sobre-la-democracia-en-espana2009-version-en-espanol
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1 Introduccin
Una nueva crisis en el Sahara Occidental ha vuelto a tensar la cuerda
de las relaciones bilaterales entre Espaa y Marruecos. Los pases
vecinos atraviesan por una de sus peores etapas, despus de que el
ejrcito marroqu asaltara violentamente el campamento protesta
saharaui, el pasado 8 de noviembre, que desencaden una batalla
campal sin precedentes en la antigua capital espaola y que acab
con un siniestro saldo de decenas de heridos y muertos en los ambos
lados.
El desmantelamiento por la fuerza de las ms de siete mil jaimas
(tiendas) que el pueblo saharaui erigi a unos 15 kilmetros de la
capital del Sahara para protestar por una mejora de las condiciones
de trabajo y de vivienda, ha dejado por una parte, un poso de odio
en la comunidad saharaui para la que se ha producido una marcha
atrs de quince aos en la carrera por encontrar una viable solucin al
conflicto del Sahara Occidental; por otra parte, ha echado por tierra
el proyecto de autonoma marroqu que el Reino alau present ante
Naciones Unidas como nica va factible para resolver el eterno litigio
del que ahora se cumplen 35 aos.
2 La nueva intifada saharaui y la posterior crisis
diplomtica
El pasado ocho de noviembre tuvo lugar el mayor estallido registrado en el Sahara Occidental desde que Espaa firm los Acuerdos de
Madrid en 1975 por el que el gobierno del agonizante Franco cedi
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la administracin del territorio. Esto permiti su anexin progresiva

por parte de Marruecos haciendo caso omiso a la doctrina de Naciones Unidas sobre el ejercicio del derecho de la autodeterminacin
del pueblo saharaui.
Los sucesos en el Aain han generado una ola de reacciones en la
sociedad civil espaola y en los partidos polticos con graves consecuencias sobre el gobierno espaol que se enfrenta ahora a un serio
problema: el Sahara sigue pesado como una losa sobre Espaa y en
temas como ste se ve claramente el divorcio entre el ejecutivo y la
opinin pblica, pidiendo sta una postura clara de condena y de
reconocimiento de lo sucedido.
El Estado espaol debe asumir su responsabilidad como vigente
potencia administradora en el territorio saharaui. Sin embargo,
la postura del ejecutivo de Rodrguez Zapatero de rechazo frontal
a una condena de los hechos en la antigua capital espaola1, ha
puesto de manifiesto, una vez ms, que Espaa deja atrs el papel
tradicional de valedora del Sahara Occidental para convertirse en
socio irrefutable de Marruecos por los intereses que mantienen en
comn de carcter econmico (empresas espaolas, pesca etc) y
desde un punto de vista de la seguridad (terrorismo e inmigracin
clandestina). Ese alineamiento incondicional hacia Marruecos ha
1. La ministra de Asuntos Exteriores, Trinidad Jimnez, asegur en rueda de prensa en alusin
a Marruecos que: Prudencia, eso es lo ms responsable; Hemos llamado a la serenidad;
La solucin del conflicto pasa por la negociacin y el acuerdo entre las partes;Nuestra
responsabilidad es slo acompaar a Marruecos y al Polisario para que acuerden entre ellos. Vase
al respecto, la crtica que desde ABC le fomulaba Edurne Uriarte el 16 de noviembre de 2010.
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dejado entrever el viraje radical de la poltica exterior espaola con

respecto a su antigua colonia.
El gobierno de Jos Lus Rodrguez Zapatero esquiv la peticin de
condena para evitar herir la sensibilidad del vecino del sur hasta que
se encontr en un callejn sin salida. Una opinin pblica irritada,
una oposicin poltica abanderando la causa saharaui y restando
simpatas y votos al partido socialista y una poblacin saharaui
duramente reprimida que atestiguaron las riadas de fotos y vdeos
- la mayora espeluznantes- que fueron llegando escalonadamente
a Espaa. Finalmente, el Congreso de los Diputados, por peticin
del Partido Popular, aprob una resolucin en la que todas las formaciones polticas por unanimidad condenaron los sucesos en el
campamento saharaui Agdam Izik.
El documento que algunos analistas consideraron extremadamente
tibio, ya que en ningn momento la condena hace alusin a Marruecos2, fue el primer gesto de solidaridad con los saharauis. El Parlamento
Europeo tambin colabor a que los diputados espaoles tomaran esta
decisin porque unos das antes aprob otra mocin en la que se peda,
bajo los auspicios de la ONU, abrir una investigacin sobre la masacre.
Estos dos textos consecutivos supusieron una bofetada a la Comunidad Internacional cuya reaccin fue la esperada: silencio que vino
impuesto por el veto francs. Francia es uno de los cinco pases con
2. La Cmara baja insta a Zapatero a expresar a las autoridades su preocupacin ante las
informaciones sobre las violaciones de derechos humanos y califica el Frente Polisario de
legtimo representante del pueblo saharaui.
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derecho a veto en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. El

presidente Nicols Sarcozy, siguiendo la estela de sus predecesores,
prioriz la alianza con Mohamed VI antes que adoptar una postura
de acuerdo al Derecho Internacional. Sin embargo, varios pases
latinoamericanos se adhirieron a la protesta contra Marruecos por
la tormenta que desat el desmantelamiento del campamento.
El resultado es atroz. Por un lado, dos comunidades enfrentadas
despus de que el Ejrcito del Reino alau se sirviera de los civiles
marroques para atacar a los saharauis, causando un dao y un odio
irreparables. Por otro lado, un gobierno espaol, sobre el que reside
toda responsabilidad histrica y moral del territorio que todava
administra segn Naciones unidas, derrotado frente a su opinin
pblica; finalmente, un vecino del sur enardecido por la postura espaola de condena, lo que ha puesto en el disparadero a las relaciones
bilaterales y una Comunidad Internacional desacreditada porque,
una vez ms, han prevalecido los intereses de antiguas potencias
coloniales sobre la ley.
3 El histrico campamento saharaui y el final del
proyecto de autonoma para el territorio
El campamento Agdem Izik fue desde el primer momento una forma
democrtica de protesta social que descart cualquier manifestacin
poltica a favor del Polisario o la exhibicin de banderas de la Repblica rabe Saharaui Democrtica. Las reivindicaciones polticas
se apartaron a un lado y se puso de relieve la denuncia puramente
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social: la discriminacin del pueblo saharaui en los ltimos 35 aos

de conflicto. Los ciudadanos de El Aain exigieron a Rabat mejorar
las condiciones de vida de las que no han podido disfrutar, mientras
que s lo han hecho los marroques que fueron llegando progresivamente al territorio, movidos por promesas de terrenos ofrecidas por
la administracin central, tras el proceso de paz entre El Polisario y
Marruecos en 1991.
El acceso a los puestos de trabajo y a un techo digno siempre fue
favorable a la poblacin marroqu en detrimento de los saharauis
que fueron marginados de todo tipo de derechos. Es por esto, que
el pueblo saharaui se sublev pacficamente por el control de los
recursos naturales de su tierra, fosfatos de Bucr o los bancos de
pesca.
Sin embargo, el Estado marroqu no quiso comprender el verdadero sentido de esta histrica protesta y en lugar de negociar una
solucin pacfica, opt por el camino de la sangre y las armas. La
perplejidad de la comunidad internacional ante la masacre fue
aumentando y con ella las excusas que Marruecos daba ante el
mundo. Este hecho ha sembrado desconfianza en los saharauis
(incluso en aquellos que han defendido durante aos la integridad
territorial de Marruecos) hacia el proyecto de autonoma que se
present hace tres aos a la poblacin y en el que se prometa la
gestin democrtica de sus propios asuntos a travs de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial con competencias exclusivas.
El documento, asimismo, contempla la concesin a los saharauis
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de competencias especficas sobre administracin, polica local,

jurisdicciones de la regin, educacin, saludo o patrimonio3.
Sin embargo, el plan caus un fuerte rechazo en el Polisario porque contempla la plena soberana alau sobre el territorio, lo que
significa una clara violacin del derecho de autodeterminacin
del pueblo saharaui. Mientras que Rabat siempre se ha sentado
a negociar, bajo los auspicios de Naciones Unidas, sobre su plan
autonmico, el Polisario lo ha hecho pensando en cada una de las
resoluciones de la ONU que garantizan la eleccin de los saharauis
a decidir su propio futuro en las urnas. Ambos actores llevan tres
aos tomando asiento en una mesa negociadora de desencuentros
y parece que la nica solucin que se impone es la del retorno a
una situacin belicosa4.
La violenta sacudida al campamento desat la ira de las nuevas
generaciones que han tocado a rebato hasta el punto de utilizar
mtodos violentos (rompiendo as con la tradicin pacfica que
haba caracterizado a la sociedad saharaui) contra los agentes
que quemaron jaima por jaima y dej una decena de muertos
marroques. La poblacin saharaui, por su parte, ha sufrido la
persecucin sistemtica, la tortura y la represin5. El balance de
3. LPEZ, Bernab (2010): Marruecos, Sahara y Autonoma, La Vanguardia, 26 de

noviembre de 2010.
4. Entrevista de la autora con el representante del Frente Polisario, Bucherein Beyun, en Madrid.
5. Fuentes de la diplomacia marroqu, consultadas por la autora de este trabajo, presentes
en El Aain durante los disturbios y que prefieren guardar el anonimato por temor a la
repercusin que pueda tener sobre ellas.
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muertos, heridos y detenidos saharauis est an por determinar.

La prensa internacional ha sido vetada de entrar en el territorio del
Sahara Occidental, y aquellos que lo han intentado, sea por la va
legal o ilegal, han sido automticamente expulsados. La circular
del Ministerio del Interior interrumpiendo la entrada de cualquier
periodista en el territorio nacional tampoco ayuda a construir una
imagen positiva de este pas en el exterior.
La antigua capital espaola y otras ciudades saharauis como Smara
siguen selladas por todas las fuerzas del orden al acecho de cualquier
gesto saharaui de carcter social o poltico. Ahora el gobierno marroqu necesita otros 35 aos para recomponer un puzzle despedazado,
para reparar un perjuicio entre dos comunidades, por el momento
irreparable, y, sobre todo, para volver a ganar la confianza de aquellos
que crean en la va autonmica.
4 Marruecos y espaa: una relacin de amor y odio

Con este transfondo, cmo quedan las relaciones bilaterales entre
Espaa y Marruecos? Evidentemente, daadas. Aunque el papel del
gobierno espaol actual ha sido la de convencer al vecino del sur
sobre la importancia de preservar los intereses de carcter comercial
o de la seguridad frente a la amenaza alqaedista y al envite de las
mafias de la inmigracin clandestina, Rabat quiere reexaminar
las relaciones bilaterales en todo su conjunto y en cada una de los
campos.
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En el gobierno marroqu, segn algunos diputados, se ha visto como

una traicin la mocin aprobada por el Congreso espaol6 que,
aunque no condena al Reino Alau, s critica lo sucedido en El Aain.
Pero una traicin pensando en el que hasta ahora haba sido visto
como un aliado y un amigo incondicional: el partido socialista.
Su adhesin a la mocin de condena y peticin de interlocucin al
Frente Polisario levant la clera del gobierno marroqu, que inmediatamente despus del pleno, a travs de su portavoz, Jalid Naciri,
exigi esa revaluacin entre Espaa y Marruecos y consider que
los partidos espaoles que votaron a favor de la resolucin estn
movidos por viejos complejos hacia Marruecos.
Igualmente, como si fuera poco quebradero de cabeza para la diplomacia espaola el enfado del gobierno marroqu, una plyade
de organizaciones culturales y sociales de todo el pas, adems
de las juventudes socialistas (USFP) y nacionalistas (ISTIKLAL), a
cuyo partido pertenece el primer ministro, Abbas El Fassi, volvi a
desempolvar el expediente de Ceuta y Melilla y llam al fin de su
ocupacin. Convocaron una manifestacin en Rabat con el objetivo
de liberar de forma simblica las dos ciudades autnomas. Precisamente, la cuestin de las dos ciudades autnomas sali a debate en
el senado marroqu donde dos grupos parlamentarios reclamaron
su marroquinidad tambin como respuesta al documento del
congreso espaol.
6. El congreso espaol aprueba una mocin condenando los incidentes con 328 votos a
favor, ninguno en contra y una abstencin. El Mundo, 2 de diciembre de 2010.
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El partido de Autenticidad y Modernidad (PAM) que dirige Al

Himma, y el partido de Agrupacin Constitucional Unificada (RNI),
subieron un peldao ms en su histrica reivindicacin y exigieron
que el expediente de las dos ciudades autnomas espaolas fuera
enviado a la Cuarta Comisin de la ONU, encargada de los procesos
de descolonizacin en el mundo, la misma que se ocupa del Sahara Occidental. Todas las fuerzas parlamentarias en su conjunto
pidieron al pueblo marroqu que movilizaran sus fuerzas para la
defensa de las causas sagradas de las naciones, especialmente la
unidad territorial7.
Sin embargo, las peticiones no acabaron aqu, los grupos parlamentarios de ambas fuerzas polticas solicitaron adems organizar
comisiones de audicin para las vctimas de los crmenes contra la
humanidad cometidos por el Estado espaol en su guerra colonial
contra el pueblo marroqu, tanto en el norte como en el sur del reino.
La guinda al cmulo de peticiones fue la exigencia a Rabat de que
comience a imponer el visado obligatorio a los ciudadanos espaoles
para entrar en Marruecos, en virtud del principio de reciprocidad.
Estas sucesivas medidas se adoptaron en respuesta a la decisin del
Congreso espaol de condenar los sucesos en El Aain del pasado 8
de noviembre.
7. Entrevista de esta autora con varios diputados marroques del partido PPS (Partido del
Progreso y Desarrollo) presente en la aprobacin de la resolucin.
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5 Conclusiones
Los sucesos de Gdeim Izik han desbaratado 30 aos de esfuerzos y lo
que algunos pueden calificar de propaganda marroqu para domesticar
a la poblacin saharaui y exhibirla a los medios internacionales como
partidaria de la marroquinidad del territorio. Incluso han enterrado las
esperanzas de aquellos saharauis que, sin contrapartida, crean en la
va autonmica. Si el gobierno marroqu quiere recuperar la maltrecha
confianza con los saharauis deber abrir una investigacin para conocer en quien cay la errnea decisin de desmantelar por la fuerza el
campamento cuando se haba abierto una negociacin en el interior del
campamento para darle una salida pacfica al asunto. Sin embargo, otra
decisin cambi el giro de las negociaciones y se opt por la violencia
aun sabiendo que una nueva ronda de negociaciones se estaba cocinando entre las partes en Nueva York. Marruecos buscaba quebrar el proceso
negociador con el Polisario, aunque luego la reunin entre ambos se
mantuvo pero los resultados, como era de esperar, sin xito alguno.
Si ya antes era difcil la relacin entre los civiles marroques y los saharauis, el lunes negro del 8 de noviembre empeorar la coexistencia
y convivencia entre ambos. La poblacin saharaui de la resistencia
ha vivido en silencio durante estas tres dcadas (reprimida de toda
expresin de su personalidad, viendo a una casta autctona colaboracionista de Marruecos poseer todos los privilegios) con lo cual,
era de suponer el estallido ante tal desastrosa gestin poltica8 y
8. De DALMASES, Pablo Ignacio: Marruecos tiene un problema (Y Espaa), en El Peridico

de Aragn, 11 de noviembre de 2010.
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parece que el advenir es la protesta continuada aunque conlleve la

represin. Mientras las polticas marroques de repoblamiento sigan
yendo en detrimento del pueblo saharaui que solo pide el derecho
a una vida digna.
Espaa? Seguir jugando un rol negativo si lo comparamos con la
administracin de Obama que ha llegado a calificar de muy grave los
sucesos. Algunos miembros del PSOE estn descontentos por la posicin oficial de su partido y el PP ha tomado la iniciativa en defensa
del Sahara occidental que podra cambiar una vez alcanzara el poder.
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OLIVER, Paula: Sahara. Drama de una descolonizacin (1960-1987), Palma de
Mallorca, Miguel Font, 1987.
PINIS, Jaime de: La descolonizacin del Sahara: un tema sin concluir, Madrid,
Espasa Calpe, 1990.
BARONA, Claudia: Hijos de la Nube: el Sahara espaol desde 1958 hasta la
debacle, Editorial Libros C. de Langre, Madrid, 2004.
GARCA FIGUERAS, Toms: Espaa y frica: Historia de Ifni y Sahara Espaol,
Madrid, 1962.
MORALES LEZCANO,Vctor: Historia de Marruecos, Editorial La Esfera de los
libros, 2006.
DE DALMASES, Pablo: Los ltimos de frica, Editorial Almuzara, 2007
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1 Introducion
Con el siguiente paper, que forma parte de la coleccin temas de actualidad editada por FIE, pretendemos acercar al ciudadano espaol y latinoamericano la realidad poltica en Myanmar. El objetivo, por tanto, es
mostrar las claves que explican la celebracin de elecciones legislativas
en noviembre de 2010 y la liberacin de la gran luchadora por la libertad
y la democracia en el pas, Aung San Suu Kyi. Ambos acontecimientos
que forman parte de la misma estrategia de la Junta Militar que no es
otra que conseguir su objetivo de perpetuarse en el poder.
En consecuencia, este documento se divide en tres partes: la primera
de ellas, se centra en la evolucin poltica del pas desde la celebracin
de las elecciones legislativas de 1990 (ganadas por la Mandela de Asia1,
Aung San Suu Kyi) hasta las pasadas elecciones legislativas de noviembre de 2010. Han sido 20 aos en los que el pas ha estado cerrado a cal
y canto pero en los que se han producido una serie de acontecimientos
polticos claves que explican el devenir poltico del pas.
En segundo lugar, se analizarn las elecciones legislativas de noviembre de 2010, no slo los resultados sino tambin la razn de ser
de esos comicios y su significado.
En tercer lugar, se profundizar en el significado de la liberacin de
Aung San Suu Kyi por parte de la Junta militar volviendo a situar a la
lder natural del pas de nuevo en la actividad poltica pero bajo un
1. La Mandela de Asia. En http://www.elpais.com/articulo/opinion/Mandela/Asia/

elpepiopi/20101114elpepiopi_3/Tes Accedido el 2 de diciembre de 2010.
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fuerte control estatal que produce que los esperados cambios buscados
y deseados por la sociedad no lleguen a producirse. Como lder del movimiento opositor a la Junta Militar, se determinarn las posibilidades
de xito de su nueva carrera poltica y se explicar las razones por las
que la Junta Militar birmana accedi a liberarla.
Por ltimo, se darn una serie de conclusiones que emergen del
texto escrito y que pretenden dar una serie de pautas al lector para
la comprensin del panorama poltico de Myanmar.
2 Evolucion politica hasta la actualidad (1948-2010)
La historia de la actual Myanmar, antigua Burma, es el fiel reflejo de la
triste evolucin de un pas colonizado donde no se ha producido una renovacin de las elites polticas, especialmente del ejrcito, institucin
que sigue ostentado todos los resortes de poder. Myanmar fue colonia
britnica hasta 1948, ao en el que consigui su independencia.
La historia poltica de Myanmar puede dividirse en dos partes
claramente diferenciadas. La primera de ellas nace en 1948 con la
independencia y llega hasta 1962, fecha en la que se produce el golpe
de Estado que situ a los militares al frente del pas, situacin que
se mantiene hasta hoy en da, convirtiendo el poder poltico en un
asunto de herencia dentro de la cpula militar.
La segunda se inicia, como decimos, en 1962 y llega hasta nuestros
das. Durante estos aos, la dictadura militar ha liderado el poder
en todas sus formas en Myanmar.
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Entre 1948 y las ltimas elecciones legislativas de 2010 existen una

serie de acontecimientos que explican a la perfeccin la evolucin
poltica del pas hasta la actualidad.
3 Golpe de estado protagonizado por los militares
en 1962
En 1962 se produjo el primer golpe de estado protagonizado por
los militares y que llevo al poder al General Ne Win2. ste se mantuvo hasta la rebelin ciudadana de 1988 que produjo el colapso
de su dictadura y una tmida apertura pro-democrtica que no
fructific.
De esta primera etapa dictatorial del pas hay que destacar que Ne
Win estuvo fuertemente influenciado por el comunismo e intent
imponer lo que el denomin como el Burmese way to socialism.
Entre sus polticas, caracterizadas por la violencia, emerge la expulsin de alrededor 300.000 ciudadanos de Myanmar de origen indio.
A partir de este momento, se inicia la persecucin de las minoras
musulmanas del pas.
4 Rebelin ciudadana de 1988
En 1988 en medio de una grave crisis econmica y poltica, se produjo
la primera de las dos grandes rebeliones contra la dictadura militar
2. SMITH, Martin: General Ne Win. En: http://www.guardian.co.uk/news/2002/dec/06/

guardianobituaries. Accedido el 28 de noviembre de 2010.
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protagonizada por la sociedad, principalmente por estudiantes, que

fueron ampliamente represaliados. El resultado fue la llegada de un
nuevo militar a la jefatura del pas, Saw Maung, y la promesa de la
celebracin de elecciones para iniciar un nuevo proceso poltico.
Saw Maung estableci el State Law and Order Restoration Council
(SLORC)3 como rgano decisorio e institucin posteriormente jugara
un papel clave en la vida poltica del pas.
Esta nueva Junta Militar convoc elecciones para 1990 dando paso
a un nuevo proceso democrtico que, como veremos, no lleg a producirse, frustrando los deseos de una buena parte de la poblacin
que deseaba la restauracin de la democracia comos sistema poltico
y sobre todo, como va para la integracin de las diferentes etnias
del pas. Este aspecto es muy importante porque una de las razones
que se ha esgrimido el poder militar para mantenerse al frente ha
sido su capacidad para mantener unido al pas ante las amenazas
secesionistas.
5 Las elecciones de 1990
stas fueron ganadas ampliamente por la National Defence League de
Aung San Suu Kyi consiguiendo 392 de 489 escaos en el parlamento
nacional. Sin embargo, el denominado como SLORC no reconoci los
3. SLORC Burma [Myanmar]: State Law and Order Restoration Council (SLORC)/ State
Peace and Development Council (SPDC)/ National League for Democracy (NLD)/Burmese
Dissidents En http://www.unhcr.org/refworld/country,,USCIS,,MMR,,3df097254,0.html
Accedido el 28 de noviembre de 2010.
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resultados y decidi no disolverse, comenzado de nuevo otra dictadura dirigida por el temible Than Shwe y que llega hasta el da de hoy.
RESULTADOS ELECCIONES LEGISLATIVAS4 1990
Partido
Diputados
Liga Nacional para la Democracia
392
Liga Nacionalista Shan para la Democracia
23
Partido de la Unidad Nacional
10
Frente Nacional Democratico Mon

Varios
5
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La supresin de la victoria de Aung San Suu Kyi ha supuesto el mayor

ataque a la democracia en el pas y constituye una de las grandes
oportunidades perdidas por Myanmar para salir de su largo proceso
dictatorial. Ms all de este hecho, tambin puso de manifiesto que
el poder militar no iba a dejar su puesto por el deseo de la sociedad de
Myanmar y slo mediante la presin externa podra caer el rgimen.
Este ltimo hecho que indudablemente no se ha producido y no se
va a producir en el futuro inmediato.
6 Rebelin azafrn de 2007
En agosto de 2007 se produjeron las que durante la etapa de Than
Shwe han sido las ms intensas y duras reacciones a su mandato.
4. TONKIN, Derek The 1990 Elections in Myanmar (Burma). Broken Promises or a Failure of
Communications? En http://www.burmalibrary.org/docs/DT-Elections.html Accedido
el 20 de noviembre de 2010.
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Si bien el inicio de estas protestas fue debido a la supresin de los

subsidios para la compra de gas y de gasolina, productos vitales en el
pas, el motivo subyacente fue el gran descontento popular existente
en la sociedad de Myanmar que provoc que los monjes lideraran
la protesta contra el gobierno5. Estas protestas finalizaron con la
promesa de la dictadura de abrir el proceso democrtico, algo que
como hemos podido constatar ha sido un engao masivo.
La Rebelin Azafrn tom su nombre del color de los trajes de los
monjes budistas que la protagonizaron y por ello esta rebelin tuvo
varios componentes importantes que si bien finalmente no han
logrado cristalizar. Estas tres caractersticas se pueden concretar
en tres:
La primera de ellas, y a diferencia6 de las manifestaciones de 1988,
es que no fueron los estudiantes quienes protagonizaron la revuelta
sino los monjes budistas.
Este aspecto es clave porque implic que, a diferencia de los estudiantes, los monjes ostentaban una importante dosis de legitimidad
ante la sociedad y por tanto tomar acciones contra ellos implicaba un
riesgo muy importante para el gobierno dictatorial de Myanmar. No
hay que olvidar que Myanmar es un pas eminentemente budista y
5. ENGDAHL, F. William: Myanmars Saffron Revolution: The Geopolitics behind the

Protest Movement. En http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=7072.
Accedido el 3 de diciembre de 2010.
6. PEARMAN, Jared: Analysis: The Saffron Revolution in Burma. En http://en.epochtimes.
com/news/7-9-26/60133.html Accedido el 10 de diciembre de 2010.
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los monjes gozan de un amplio apoyo entre la sociedad. Consecuentemente, la represin fue mucho menor que en el ao 1998.
La segunda gran diferencia con la rebelin del ao 88 es que los
ciudadanos de Myanmar pudieron mostrar la realidad de lo que
estaba sucediendo a travs de los nuevos medios de comunicacin
desarrollados en los ltimos veinte aos, principalmente internet.
Esto permiti, hasta cierto punto, romper el bloqueo informativo y
mandar informacin al exterior sobre lo que estaba acaeciendo y as
poder limitar las acciones del estamento militar.
En tercer lugar, la Rebelin Azafrn se produjo en una poca en la
que China intentaba limpiar su imagen como pas en lo relativo a los
Derechos Humanos debido a la prxima celebracin de los Juegos
Olmpicos. Esa fue una de las razones por lo que la accin del gobierno
estuvo limitada respecto a la violencia. No contaba con el apoyo de
China para ello. As, la represin de la oposicin no fue tan masiva
como en los acontecimientos de 1988 y explica que acabara con una
propuesta de futura reforma democrtica.
Hay que recordar, como qued expuesto con anterioridad, que China
es el gran valedor de Myanmar en la zona. Por tanto, su accin en la
gestin de esta crisis fue vital para que no se desatara un bao de sangre como en anteriores ocasiones. Pero China, como argumenta Rubn
Campos7, es otro ms de los apoyos del rgimen puesto que primero
la Unin Sovitica y luego China, pero tambin la India y pases vecinos
7. CAMPOS PALAREA, Rubn: La revolucin azafrn en Birmania: claves geopolticas para
una posible transicin. Anlisis del Real Instituto Elcano, Num. 118, ao 2007.
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como Tailandia y Singapur, han dado un apoyo diplomtico y econmico

imprescindible para el mantenimiento de la dictadura militar.
7 Elecciones legislativas 2010
stas hay que sacarlas del contexto democrtico y situarlas en lo que
realmente son: una mera representacin teatral donde el rgimen
dictatorial ha buscado tres objetivos, que a continuacin explicamos.
En primer trmino, obtener una mnina legitimidad democrtica que
le permita a la Junta Militar permanecer el poder tras el halo de una
victoria y de un apoyo democrtico. En segundo lugar, y en caso de
que pudiera producirse, poder controlar desde el gobierno una futura
transicin hacia la democracia que devolvera el poder a la sociedad
despus de ms de cincuenta. Finalmente, en tercer lugar, cumplir
con su promesa realizada en el ao 2007 de apertura democrtica,
si bien vaca de contenido.
La actual Junta Militar que gobierna con mano de hierro est compuesta por 12 miembros, de entre los cuales los ms importantes son8:
1. El General Than Shwe9 : controla el denominado como Consejo
para el desarrollo y la paz del Estado (State and Peace development Council). Es el mximo depositario de poder en Myanmar.
8. BBC Who is at the heart of Burmas junta? En: http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/
asia-pacific/8586697.stm Accedido el 10 de noviembre de 2010.
9. David Jimenez El cartero que lleg a dspota. En http://www.elmundo.es/
elmundo/2010/11/19/internacional/1290149884.html Accedido el 3 de diciembre de
2010.
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2. El Vice-general Maung Aye: es la segunda persona con ms

poder del pas y siempre ha estado vinculado al mundo de los
negocios. Es considerado la persona dentro de la Junta Militar
ms hostil hacia los diversos grupos tnicos minoritarios que
existen en el pas.
3. El General Shwe Mann: el tercer hombre fuerte y considerado
uno de los posibles sustitutos de Than Shwe en el futuro.
Estas recientes elecciones, como se ha mostrado con anterioridad,
fueron las primeras en veinte aos y mas all de ser esperadas con
alegra por la poblacin, la desafeccin hacia ellas fue mayscula10
debido al control que se hizo de las mismas desde el Estado central.
As, hubo un total de 37 partidos que presentaban alrededor de 3.000
candidatos de los cuales ms del 60% estaban cercanos a la Junta
Militar. Un dato caracterstico de estas elecciones fue que no hubo
observadores electorales extranjeros ni periodistas extranjeros que
pudieran validar los comicios.
Estas elecciones supusieron, asimismo, los tpicos procesos electorales en una dictadura ya que debido a la constitucin11 del pas
todo el proceso poltico se encuentra en manos de los militares. As,
10. HIGUERAS, Georgina El desinters de los birmanos marca sus elecciones generales.
En http://www.elpais.com/articulo/internacional/desinteres/birmanos/marca/
elecciones/generales/elpepuint/20101107elpepuint_1/Tes Accedido el 4 de diciembre
de 2010.
11. McDONALD, Mark: Leader of Junta Confirms Myanmar Is Planning 2010 Elections. En:
http://www.nytimes.com/2010/01/05/world/asia/05myanmar.html Accedido el 29 de
noviembre de 2010.
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Dr. Javier
Gil Prez
de acuerdo a la constitucin, el 25% de los miembros del congreso y

el senado son para los militares indistintamente del resultado final.
Adems de ello, para cualquier cambio constitucional que se quiera
realizar se necesita un 75% de apoyo de mayora parlamentaria, lo
cual produce que el ejrcito pueda bloquear toda iniciativa parlamentaria de cambio de gran calado.
Respecto a los partidos presentados, destacan cuatro por encima
de todos:
1. El primero de ellos es The Union Solidarity and Development
Party (USDP)12, el cual est directamente ligado a los militares.
Compiti por todos los diputados en juego.
2. El segundo partido es The National Unity Party (NUP). Es
dirigido por el segundo de abordo del ejrcito.
3. El tercer partido en importancia es el representante de la
etnia Shan.
4. El cuarto partido es el NLD, Nacional Democratic Force13,
compuesto por seguidores de Aung San Suu Kyi.
Tras los resultados14, el USDP obtuvo 259 escaos en el congreso y
129 en el senado de un total de 325 y 169 escaos respectivamente.
12. KUPPUSWAMY, C. S: MYANMAR: Union Solidar ity Development Association
(USDA) and its Political Par ty (USDP). En http://www.sout hasiaanalysis.
org/%5Cpapers39%5Cpaper3817.html. Accedido el 29 de noviembre de 2010.
13. KAUNG, Ba: NLD Members to Form New Party. En: http://www.irrawaddy.org/article.
php?art_id=18403. Accedido el 2 de diciembre de 2010.
14. GYI, Thar: USDP Wins 76.5 Percent of Vote. En http://www.irrawaddy.org/election/
news/612-usdp-wins-765-percent-of-vote.html Accedido el 2 de diciembre de 2010.
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Respecto a su actuacin en los parlamentos regionales, se hizo con

un total de 495 miembros de un total de 661, es decir, el 74.8%.
El segundo partido en fortaleza fue el NUP con un total de 63 escaos en el congreso. El tercer partido fue el representante de la etnia
Sham con un total de 35 diputados. En ltima posicin se encuentra
la escisin del NLD, la Nacional Democratic Force (NDF), con un total
de 16 escaos que lo convierten en una fuerza minscula.
GRAFICO RESULTADOS ELECCIONES LEGISLATIVAS
Resultados elecciones legisltivas Myanmar 2010 (Diputados)
USDP
NUP
SHAM
NLD
Otros
8. CONSECUENCIAS DE LAS ELECCIONES
8 Consecuencias de las elecciones
Estas elecciones no han arrojado resultados significativos, ya que estaban

decididos de antemano pero si que ha producido, por el contrario, pequeas
Estas elecciones no han arrojado resultados significativos, ya que

fisuras en el bando democrtico debido a que dentro del NLD hubo quienes
estaban
decididos
de antemano
pero si que
ha producido,
desearon participar
en estas
elecciones y rompieron
la disciplina
de partido. por el
contrario, pequeas fisuras en el bando democrtico debido a que
La participacin o no del NLD en estas elecciones se decidi por votacin interna
y se rechaz debido a que se estim que aceptar las elecciones sera aceptar la
constitucin impuesta por los militares230
y, por lo tanto, olvidarse de su lucha
democrtica. Adems, tambin se alegaba que la ley electoral impeda a antiguos
criminales poder participar, es decir, a Aung San Suu Kyi. Al mismo tiempo, otro
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dentro del NLD hubo quienes desearon participar en estas elecciones

y rompieron la disciplina de partido.
La participacin o no del NLD en estas elecciones se decidi por votacin interna y se rechaz debido a que se estim que aceptar las
elecciones sera aceptar la constitucin impuesta por los militares y,
por lo tanto, olvidarse de su lucha democrtica. Adems, tambin se
alegaba que la ley electoral impeda a antiguos criminales poder participar, es decir, a Aung San Suu Kyi. Al mismo tiempo, otro pequeo
grupo dentro del partido, estim que era necesario participar en las
elecciones para conseguir una pequea franja en el parlamento y as
empezar a desarrollar su carrera poltica desde all.
Por ello, ms all de la perpetuacin en el poder de la Junta Militar,
quizs lo ms inesperado y trgico para el movimiento pro-democracia haya sido que la unidad que siempre haba mantenido haya
comenzado a resquebrajarse.
Otro aspecto importante15 de estas elecciones ha sido que, debido a
las leyes electorales impuestas por la Junta Militar, ni funcionarios ni
sobre todo miembros de rdenes religiosas han podido participar en
las elecciones provocando que una de las posibles vas aperturistas
del rgimen, es decir, de cambio, se cierre debido a que los monjes
budistas no tienen representacin poltica y por tanto, no hay ningn
elemento de la sociedad civil en el parlamento.
15. BBC: Suu Kyis NLD party to boycott Burma election. En: http://news.bbc.co.uk/1/hi/
world/asia-pacific/8592365.stm Accedido el 23 de noviembre de 2010.
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Asimismo, la Comunidad Internacional personificada en ASEAN,

Naciones Unidas y la Unin Europea se han limitado a mostrar sus
criticas a las elecciones pero han detenido ah sus actos otorgando de
facto el poder a la Junta Militar que se ha visto sin enemigos internos
o externos para poder perpetuarse en el mismo.
9 Liberacin de aung san suu kyi16
Seis das despus de la celebracin de las elecciones legislativas en
noviembre de 2010, Aung San Suu Kyi17, la eterna lder del movimiento opositor, fue puesta en libertad componiendo una vieja cancin
que en varias ocasiones la Junta Militar ha llevado a cabo durante los
ltimos 20 aos. As, desde la victoria del partido de Aung San Suu
Kyi en las elecciones de 1990, la lder opositora ha sufrido diversos
estados de privacin de libertad que van desde la crcel al arresto
domiciliario.
Aung San Suu Kyi fue la vencedora de las primeras elecciones democrticas celebradas en 1990 y que ponan fin a la dictadura de
Ne Win. Su partido, la Liga Nacional por la Democracia, venci esas
elecciones pero das despus el ejrcito se hizo con el poder y como
se ha visto con anterioridad, ah se mantiene hasta nuestros das.
16. El rgimen birmano autoriza la liberacin de Aung San Suu Kyi. En http://www.elmundo.
es/elmundo/2010/11/12/solidaridad/1289541943.html. Accedido el 20 de noviembre
de 2010.
17. BBC: Profile: Aung San Suu Kyi. En: http://www.bbc.co.uk/news/world-asiapacific-11685977 Accedido el 20 de noviembre de 2010.
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Contrariamente a lo que se podra pensar y ver la salida de Aung San

Suu Kyi como una victoria para el movimiento democrtico, la realidad es bien distinta y se puede argumentar que su salida de la crcel
es en s misma una derrota clara del movimiento pro-democracia en
Myanmar y en el resto del Sureste Asitico. Esta afirmacin se basa
en la idea de que la Junta Militar se ha visto suficientemente fuerte
tras el resultado electoral y tras la divisin del movimiento opositor
que no ha visto problemas mayores a la hora de liberar a la otrora
lder clara del moviendo opositor.
Hay que sealar que Aung San Suu Kyi es una persona que ha permanecido durante los ltimos 20 aos bajo algn tipo de detencin
y ello ha debilitado su salud fsica y sobre todo, el control sobre el
movimiento opositor. Pero al mismo y esto es la clave de la actual
situacin en Myanmar, la Junta Militar permanece fuerte y unida,
sin ilustrar ninguna debilidad que muestre su prxima cada.
Esto ha producido que las esperanzas de democracia en Myanmar sean
infundadas y no se observen posibilidades de cambio. nicamente la retirada de apoyo de China, India, una presin feroz por parte de su vecinos
de ASEAN, de Estados Unidos y Naciones Unidas podra doblegar la frrea
voluntad de la Junta Militar. Sin embargo, indudablemente esto no se
va a producir por los intereses de China e India en el pas, por la falta de
unin dentro de ASEAN, por la debilidad en poltica exterior norteamericana, por la escasa fuerza de Naciones Unidas y sobre todo, porque el
tema de Myanmar no es relevante en la poltica internacional, y tristemente ms all de alguna crtica hacia el rgimen de vez en cundo,
no es un tema cuya solucin priorice la Comunidad Internacional.
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10 Conclusiones
Como se ha podido comprobar en las pginas anteriores, si bien la
liberacin de Aung San Suu Kyi ha servido para aliviar la dantesca
situacin de esta luchadora por la libertad, ello no ha supuesto
ningn paso adelante en la democratizacin del pas.
Este argumento se basa en varios factores: en primer lugar, la Junta
Militar continua muy fuerte. No existe ninguna amenaza interna
o externa que pueda amenazar su estabilidad en el poder central.
En segundo trmino, y vinculado a las amenazas externas, los pases
que podran jugar un papel destacado en la democratizacin del pas
no estn asumiendo ese rol, en el caso de Estados Unidos debido,
esencialmente, a sus problemas internos y externos en Irak y sobre
todo en Afganistn. Al mismo tiempo, las dos potencias asiticas ms
cercanas a Myanmar (India18 y China) no estn ejerciendo ningn
tipo de presin sobre la dictadura birmana por el hecho de que sta
es un critico suministrador de recursos naturales a ambos pases.
Al mismo tiempo, la ASEAN como organizacin hegemnica en el
Sureste Asitico y como en anteriores ocasiones no esta mostrando
ningn tipo de poder para combatir la dictadura en el pas. De hecho, ASEAN desde su creacin y mas all de pequeos acuerdos en
temas de seguridad y poltica es una organizacin eminentemente
18. GARTON ASH, Timothy: El futuro de Myanmar depende de India en: http://
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elpepiopi/20101122elpepiopi_4/Tes Accedido el 2 de diciembre de 2010.
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comercial que siempre ha deseado fomentar la mayor integracin

comercial de la regin.
Por ltimo, los resultados de las pasadas elecciones en Myanmar, ms
all de ser totalmente fuegos de artificio, no indican nada y sobre
todo muestran que a nivel interno, los futuros movimientos contra
la junta son imposibles en el mbito del corto y medio plazo.
La liberacin de Aung San Suu Kyi ha supuesto simplemente una
concesin a la oposicin sabedora la Junta que su liberacin y entrada en escena en la arena poltica no engendra ninguna amenaza.
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Diario el Pas
Diario el Mundo
www.guardian.co.uk
www.unhcr.org
www.burmalibrary.org
www.globalresearch.ca
http://en.epochtimes.com
www.realinstitutoelcano.org
www.nytimes.com
www.southasiaanalysis.org
www.irrawaddy.org
www.bbc.co.uk
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1 Introduccin
El 6 de diciembre de 2005 David Cameron se converta en el lder
del Partido Conservador Britnico. La derrota electoral ante Blair
en mayo de ese mismo ao precipit los acontecimientos y mostr
que los tories, durante en Post-Thatcherismo, haban perdido su
escarapela de Partido Natural de gobierno. Fueron incapaces de
comprender cul era el escenario en el que se mova la poltica
britnica. Este hecho lo denunciaba una voz autorizada como la de
Francis Maude tras la mencionada derrota1 y lo haca de un modo
ciertamente optimista, puesto que apelaba a la historia del partido,
la cual haba dado pruebas de situaciones adversas que supieron
ser afrontadas exitosamente por los tories2. Un buen ejemplo fue la
derrota de 1945 frente al Labour Party de Clement Attlee. A partir de
ese momento, bajo el liderazgo de Winston Churchill, reorientaron su
credo poltico y econmico, lo que se tradujo en que asumieron como
propio el Estado de Bienestar, perfeccionndolo durante los trece
aos consecutivos en que estuvieron en el gobierno (1951-1964).
Durante estos aos de travesa por el desierto (1997-2010), desde
el laborismo se logr que la imagen de los tories como formacin
que defenda el egosmo y los intereses individuales, calara profundamente entre el electorado britnico, pese a las crticas en contra
1. MAUDE, Francis: Understanding the landscape of modern Britain, 9 de noviembre de
2005. Fuente: www.conservatives.com
2. Vase tambin al respecto, SELDON, Anthony y SNOWDON, Peter: A new conservative
century? Centre for Policy Studies, Londres, 2001. WILLETTS, David y FORSDYKE, Richard:
After the landslide. Learning the lessons of 1906 and 1945. Centre for Policy Studies, 1999.
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de Peter Lilley, quien una y otra expuso que el conservadurismo est

basado en un sentido de obligacin hacia los otros, en particular
hacia los ms necesitados, tesis que hunde sus races en histricos
lderes de esta formacin como Disraeli. Afirmar esto, prosigue Lilley,
no supone contradiccin alguna con la apuesta por el libre mercado
ni tampoco implica que los tories tengan el monopolio de la virtud3.
John Major, William Hague y Duncan Smith fueron incapaces de derrotar a un poderoso New Labour, formacin que haba hecho suyo
buena parte del credo econmico y poltico que defendi Margaret
Thatcher durante sus aos de gobierno (1979-1990)4, aunque habra
que precisar que esta caracterstica es propia de la etapa de Tony
Blair como Primer Ministro (1997-junio de 2007) y no tanto de la de
Gordon Brown (junio de 2007-mayo de 2010).
Se trataba, en consecuencia, de volver a ser una fuerza imbatible.
Para ello haba que enarbolar los valores y principios del pasado.
Haba, adems, que hacerlo con orgullo5. Si fueron adecuados para
solucionar los problemas de los aos 80, tambin deberan serlo para
afrontar con xito los propios del siglo XXI (tales como los cambios
sociales y demogrficos o la competencia global). Dicho con otras
palabras: la extensin de la propiedad privada, apoyar una provisin
prudente, ayudar a quienes no pueden valerse por s mismos y reducir
3. LILLEY, Peter: Wilbeforce Lecture, 8 de octubre de 1997. Fuente: www.peterlilley.co.uk
4. Vase, por ejemplo, BURNS MARAN, Tom: Thatcher: consensos y circunstancias. Papeles
FAES, num. 99, 12 de mayo de 2009.
5. MAUDE, Francis: This is a Party on the rise again, 6 de octubre de 2005. Fuente: www.
conservatives.com
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el tamao del Estado, exigan recuperar el protagonismo perdido6.

En lo relativo a relaciones exteriores, el libre comercio deba exigir
para s un status de impulsor del desarrollo de los pases menos
aventajados y guiar las relaciones establecidas por Reino Unido. Y
todo ello, sin perder de vista la experiencia que los tories tienen a
la hora de encarar y resolver las desigualdades, tanto en el interior
del pas como fuera de sus fronteras7.
2 La influencia de las lecciones del pasado en el presente
Tener en cuenta el pasado pero no abusar del mismo fue uno de los
factores determinantes para que Cameron se convirtiera en lder
del Partido Conservador, especialmente frente a su gran rival David
Davis. ste acentu excesivamente el credo poltico y econmico de
los aos 80, en vez de centrarse en el escenario del siglo XXI8.
Los tories cuando abandonaron el gobierno britnico en 1997 dejaron
un pas mucho mejor del que se encontraron en mayo de 1979, todo lo
contrario a la herencia que Gordon Brown le ha legado a David Cameron, caracterizada por un exceso de regulaciones, impuestos e intervencionismo. Este fenmeno fue denunciado por sectores del Partido
6. LILLEY, Peter: Conservatism for the future, julio de 1998. Fuente: www.peterlilley.co.uk
7. MORTON-GEORGE, Michael: The war on poverty is back on the agenda. En Reformer. The
Journal of the Tory Reform Group. Primavera de 2005.
8. Vase al respecto, DAVIS, David: I want us the party of hope, 4 de octubre de 2005.
Fuente: www.conservatives.com
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Conservador antes del triunfo electoral de mayo9, contraponindolo, a

su vez, con la herencia econmica de oro que los sucesivos gobiernos
de Margaret Thatcher y de John Major pusieron en manos laboristas10.
La tarea encomendada a David Cameron era (y es) de mxima complejidad. No se trataba slo de volver al gobierno, sino de impulsar
un programa, un corpus y un conjunto de ideas que hicieran de los
tories una formacin atractiva, pero como sostenan Ruth Lea y
Lord Blackwell, sin renunciar a los que haban sido (histricamente)
principios rectores del Partido Conservador11. Por ello, en el credo del
nuevo Primer Ministro tienen un rol protagonista la importancia de
la libertad individual, el compromiso con la economa de mercado o
la necesidad de una sociedad fuerte.
3 Individuo, comunidad y economa de mercado frente a

estado
George Osborne explicaba que el cambio producido en el Laborismo
durante los aos de Blair se debi a que el Partido Conservador derrot al Old Labour, a pesar de lo cual, ese New Labour segua creyendo
9. WILLETS, David: We must be the Party of bold economic reform, 4 de octubre de 2005.
10. LILLEY, Peter: Speech to Conservative Party Conference, octubre de 1998. Fuente: www.
peterlilley.co.uk
11. LEA, Ruth y BLACKWELL, Lord: From principles to policy. Centre for Policy Studies,
septiembre de 2006.
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en el Estado y no en la sociedad12. Andrew Tyrie enfatizaba que, a pesar

del giro dado por la formacin de Tony Blair, seguan existiendo grandes
diferencias con respecto a los conservadores, destacando que el Labour
Party empleaba la retrica para justificar el estatismo ya que cuando t
votabas por el viejo laborismo sabas a lo que te atenas: nacionalizacin,
impuestos ms altos y aumento del gasto pblico. Con Blair pareca que
sucedera todo lo contrario y de hecho los mensajes que lanzaba parecan
una copia de los tories. Pero la realidad es otra bien diferente: aumento
del gobierno con una terrible irrupcin de directivas para los colegios, los
hospitales y otros servicios pblicos13.
Frente a la centralizacin de la que acusan al Partido Laborista, los
tories hablarn de dos conceptos: trusting people y sharing responsability14. Francis Maude particulariza an ms y contrapone los
conceptos de overpowering state (Estado que controla) frente al de
enabling state (Estado que facilita) para marcar las diferencias entre
laboristas y conservadores, de tal modo que los primeros confan
en el Estado y los segundos, en la sociedad15. En ntima relacin
con esta idea se encuentra el nfasis puesto por los tories en la
12. OSBORNE, George: The Conservative Party is at its best when it is a beacon of hope, 4
de octubre de 2005.
13. TYRIE, Andrew: New Labour, new Statism. En Crosbow. The Bow Group Magazine. Edicin
de primavera, 2003.
14. LETWIN, Oliver: A government that opens opportunity not that directs society, 16 de
marzo de 2006.
15. MAUDE, Francis: Labour trust the State, we trust society and people, 6 de marzo de
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responsabilidad social. En este sentido, Peter Lilley se mostraba as

de contundente cuando analizaba la filosofa tory: hemos credo
ms en la responsabilidad personal que en los derechos individuales.
Preferimos la cooperacin voluntaria antes que la coercin. Y siempre
hemos desafiado que el Estado ejerza un monopolio16. Por tanto,
dentro de los principios conservadores, la libertad ocupa el primer
lugar, porque es un bien en s misma y porque promueve la responsabilidad personal y la prosperidad17.
Un buen ejemplo de que los tories no han cambiado de filosofa es
su defensa del libre mercado como factor fundamental para generar
riqueza no slo para unos pocos, sino para todos. Esta idea se ha visto
revitalizada por el liderazgo de David Cameron y acentuada por un
hecho colateral: la crisis econmica mundial, de cuyo surgimiento
muchos han culpado al capitalismo.
Este fenmeno no supone una novedad, pues como bien analiza entre
otros Stuart Jackson, a pesar de que la economa de mercado es el
pivote alrededor del cual las democracias occidentales organizan sus
asuntos industriales y comerciales (lo que les ha otorgado beneficios
econmicos y sociales), no es menos cierto que la defensa frente a
sus detractores en muchos casos no se ha hecho con la suficiente
conviccin18. Tim Boswell acenta que los conservadores siempre se
16. LILLEY, Peter: The welfare society. More Welfare, less State, noviembre de 1998. Fuente:
www.peterlilley.co.uk
17. LILLEY, Peter: Principles and policies, enero de 1999. Fuente: www.peterlilley.co.uk
18. JACKSON, Stuart: A counter-attack against the enemies of the market economy. En
Crossbow. The Bow Group Magazine. Edicin de Primavera de 2001.
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caracterizaron por una poderosa agenda social, pese a lo cual, sobre

ellos pesa la acusacin de estar excesivamente centrados en la economa. Bajo su opinin, los laboristas se han encargado de alentar
el mito de que los tories estn preocupados exclusivamente por la
eficiencia econmica, algo a lo que no se debera dar credibilidad19.
Esta idea la han extrapolado al mbito de las relaciones internacionales: nuestra misin debera ser poner fin a la pobreza tanto en
casa como en el extranjero pero eso slo lo conseguiremos a travs
de los principios de la libre empresa, ayudando a que la gente sea
independiente, escriba David Cameron20. Esta tesis es compatible
y complementaria con otra barajada por el actual Primer Ministro
y que fue una piedra angular de su liderazgo durante los primeros
aos: la importancia de los conceptos interrelacionados de sociedad, responsabilidad y libertad. Con sus propia palabras: lo que yo
llamo responsabilidad social: responsabilidad para con la familia, la
comunidad, la nacin y el planeta, es tan prioritario para m como lo
es el liberalismo econmico. De hecho, creo que estn intrnsecamente
unidos. Es la combinacin de responsabilidad social y de liberalismo
econmico la mejor forma de hacer frente a lo que la gente pide de los
polticos hoy en da: un gobierno que les ayude a mejorar su calidad
de vida21.
19. BOSWELL, Tim:The social dimensions on Conservatism. En Crossbow. The Bow Group
Magazine, septiembre de 2003.
20. The Telegraph, 23 de enero de 2006.
21. The Telegraph, 15 de enero de 2007.
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En efecto, David Cameron no sido tan explcito como en su da lo fue

Margaret Thatcher a la hora de defender el individualismo y prefiere
introducir matices como la importancia de las comunidades locales.
An con ello, es tan vehemente como la Dama de Hierro cuando
habla de la importancia de la responsabilidad y as lo explica: yo
soy un conservador porque creo en aquellos valores que lideran inexorablemente una agenda poltica cuya misin central es dar a la gente
ms control sobre sus propias vidasporque quiero que la gente confe
sobre todo en su familia no en el Estado; porque t no puedes tener
responsabilidad a menos que tengas el control y porque la verdadera
oportunidad significa tener la verdadera libertad para realizar todo lo
que puedas en la vida22.
4 Necesidad de adaptacin a un nuevo escenario
internacional
El Partido Conservador, una vez en el gobierno, deba adaptarse
a los tiempos modernos, esto es, a los retos del siglo XXI. Actualmente, nuevas amenazas, como el terrorismo islmico o el cambio
climtico, copan las agendas de los gobiernos. Se trata de asuntos
que, en cierta manera, eran novedosos para los tories pues cuando
adquirieron protagonismo, ellos se encontraban en la oposicin23.
22. The Telegraph, 8 de septiembre de 2007.

23. Por ejemplo, con respecto al fenmeno del terrorismo islmico, autores como Charles
Moore acusaron a los conservadores de haber rehuido deliberadamente dar una respuesta
organizada y concreta al mismo, sealando al respecto que el Labour Party, an con sus
deficiencias, tena un credo poltico mucho ms elaborado.
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Durante su travesa por el desierto, ejemplificada en los sucesivos

liderazgos de Hague, Duncan Smith y Howard, abusaron, cuando de
relaciones internacionales hablamos, del tema de la Unin Europea,
oponindose a cada una de sus transformaciones institucionales.
David Cameron tom buena nota de este error y opt por profundizar
en otros aspectos del programa que haba ideado y que estaba orientado no slo para convertirse en lder del partido sino para regir los
destinos del pas. Este punto es crucial porque las polticas puestas
en marcha a partir de mayo de 2010 ya fueron anticipadas durante
los cinco aos en la oposicin. Entre ellas, poner fin a la pobreza
global era una prioridad que percibi como cuestin moral de primer
orden, lo mismo que luchar contra las injusticias sociales ayudando
a los menos aventajados24. Adems, no podemos olvidar, como indica Andrew Mitchell (actual Secretario de Estado para Desarrollo
Internacional) que la pobreza incuba extremismo, enfermedades e
inmigracin desbocada25. Por ello, desarrollo econmico y desarrollo
humano deben ir de la mano.
En ntima relacin con esta idea, Mitchell aade que los Estados frgiles tambin lo son para evitar que el crimen organizado florezca y la
demonizacin que se est llevando a cabo del capitalismo no es algo
MOORE, Charles: How to beat the scargills of Islam. The 2008 Keith Joseph Lecture. Centre for
Policy Studies, 10 de marzo de 2008.
24. CAMERON, David: Built to Last. The aims and values of the Conservative Party. Fuente: www.
conservatives.com
25. MITCHELL, Andrew: No aid for China, more for the poorest countries, 1 de octubre de
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que vaya en beneficio de los pases ms pobres, poniendo ejemplos

concretos para refrendar su punto de vista: cuando la historia de la
prosperidad vivida por Asia Pacfico en el siglo XXI sea escrita, los hroes
sern los polticos que cedieron el control de los asuntos econmicos y la
gente procedente del mundo empresarial que ocup su lugar26.
No debemos perder de vista que los tories han debido de enfrentarse
a un prejuicio que la maquinaria laborista se encarg de difundir:
la visin de ellos como una formacin que alienta nica y exclusivamente el egosmo y los intereses individuales, por lo que en consecuencia, no la consideraban la formacin idnea para encarar de
forma adecuada el combate contra la pobreza. Ante esta acusacin,
los tories respondieron de forma contundente: la poltica de ayuda
al desarrollo no es ni laborista, ni conservadora27. Ms en particular,
ante la acusacin de que fomentan el individualismo, respondern
que el Labour Party apela a frmulas imposibles de llevar a la prctica
que son ineficaces y costosas, econmicamente hablando. Alan Duncan va ms all y sostiene el desarrollo internacional no slo ocupa
un lugar importante en la agenda del Partido Conservador sino que
ste se encuentra en condiciones de ganar el debate debido a tres
grandes razones28:
26. MITCHELL, Andrew: Value for money and rigorous focus on results for British aid, 5 de
octubre de 2010. Fuente: www.conservatives.com
27. Por ejemplo: MITCHELL, Andrew: Global poverty a new direction, 4 de junio de 2006 y
Plight of African street children is symptomatic of a wade problem, 1 de noviembre de
28. DUNCAN, Alan: On tackling world poverty. En Crossbow. The Magazine of the Bow Group.
Invierno de 2005.
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a) Porque tiene una comprensin adecuada de las causas de la

pobreza.
b) Porque defiende la solucin ms efectiva, esto es, el binomio
crecimiento econmico ms creacin de riqueza.
c) Porque apuesta por las mejores polticas: ms y mejor ayuda,
comercio ms libre y ms justo
5 Pragmatismo y realismo en las relaciones
internacionales
Podemos decir que bajo el liderazgo de David Cameron, los tories
han reorientado sus relaciones internacionales, con escenarios
como la ONU (y su reforma) y materias como la lucha contra la
pobreza, ocupando un lugar privilegiado. Adems, lo han hecho
sin renunciar a principios fundamentales como la oposicin al
proteccionismo, especialmente cuando ste es ejercido por Estados Unidos o la Unin Europea.
El proteccionismo fue condenado por Kay Swinburne (eurodiputado conservador por Gales) con motivo de la ltima Cumbre del
G20, sealando que el nico enfoque vlido es el coordinado ya
que genera oportunidades para todos y no un marco que favorece
la especulacin29. Peter Cuthbertson va an ms lejos y sostiene
que el libre mercado se ve fortalecido actualmente debido a las
crticas que recibe desde la izquierda, de tal manera que los pro-
29. SWINBURNE, Kay: G20 summit debate, 16 de septiembre de 2009. Fuente: www.
conservatives.com
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fundos dilemas econmicos que afrontamos, lo presentan como

la receta correcta30.
Asimismo, y desde un punto de vista ms general, la apuesta por el
proteccionismo que han hecho algunos gobiernos europeos complica
las opciones de la UE para competir con India o China31 ya que las
barreras comerciales, sostiene el Ministro de Economa George Osborne, no slo suponen un suicidio econmico sino que moralmente
son malas. Como explicaba John Bercow, la ayuda humanitaria es
una herramienta muy vlida para solucionar los problemas en el
corto plazo pero no en el largo: para ste segundo, el instrumento
adecuado es el comercio, sobre todo cuando nos referimos a combatir
la pobreza en los pases menos desarrollados32.
El proteccionismo, o por mejor decir, la oposicin al mismo, tiene un
lugar destacado en el pensamiento del actual gobierno britnico. No
podra ser de otro modo. Los tories siempre han sido unos campeones del libre comercio y hoy en da apelan al mismo como solucin
a los problemas derivados de la crisis econmica internacional. Al
respecto, otorgan a la Unin Europea un rol fundamental, siempre y
cuando se ocupe de las cuestiones globales y prescinda de aquellas
reformas institucionales que slo conllevan un aumento de la cen-
30. CUTHBERTSON, Peter: In defence of the free market. En Crosbow. The Bow Group
Magazine. Febrero de 2009.
31. CHICHESTER, Gilles: Europe has much more to gain from globalisation than it has to
lose, 12 de marzo de 2008. Fuente: www.conservatives.com
32. BERCOW, John: Trade as aid. En Reformer. The Journal of the Tory Reform Group, Spring, 2004
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tralizacin y de la concentracin del poder en sus remotas (en cuanto

a lejanas para los ciudadanos) elites burocrticas.
Cameron rompe una lanza a favor de la UE y se opone a todos aquellos
que creen que el bajo crecimiento actual es una suerte de status al
que aqulla no podr renunciar, como tampoco podr reducir el dficit pblico o competir con xito frente a las economas emergentes.
El Primer Ministro britnico cree que es posible revertir esta visin
aunque para ello hay una primera obligacin: reducir el dficit pblico, como condicin necesaria para fomentar el crecimiento. Este
argumento lo expres en el Foro de Davos, ofreciendo la frmula para
que Europa vuelva a jugar el rol protagonista que desde el punto
comercial le corresponde: desregulacin, innovacin y mercado
nico33.
6 Escenarios prioritarios
El pragmatismo es la nota que ha caracterizado a David Cameron en
su enfoque de las relaciones internacionales, y ms en particular,
en las de tipo comercial. En funcin de este prisma, Estados Unidos
sigue siendo el principal aliado de Reino Unido. En cuanto a la relacin con la Unin Europea, apuesta por hacer un fuerte activismo
en lo que al mercado nico se refiere. Sin embargo, no finaliza ah
el planteamiento, sino que el gobierno britnico es consciente de
la importancia que tienen otros escenarios, otros pases, lo que se
33. CAMERON, David: A confident future for Europe, 28 de enero de 2011. Fuente: www.fco.
gov.uk
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traduce en una inminente potenciacin de las relaciones bilaterales,

bien con socios con los cuales han mantenido histricas alianzas
(por ejemplo, los pases integrantes de la Commonwealth) bien con
pases emergentes (China o Brasil).
El objetivo es claro: aumentar la influencia de Reino Unido, pas que,
como los tories se han encargado de reiterar, tiene una posicin nica
puesto que es un key player de organizaciones de la trascendencia
de la ONU o de la Commonwealth. Por tanto, no se trata de optar,
sino de compatibilizar y de buscar la complementariedad. A modo
de ejemplo, el Ministro de Exteriores William Hague reconoca la importancia que tienen las economas asiticas pero al mismo exaltaba
lo que puede aportar su pas ya que Londres es el principal centro
financiero del mundo y Reino Unido se caracteriza por la estabilidad
de sus mercados, lo que le convierte en un socio serio y eficaz para
esas nuevas economas34.
Sin embargo, el pragmatismo del que hacen gala los tories no es
sinnimo de relativismo sino que obedece a un muy bien articulado
programa en el que los intereses nacionales britnicos tienen el lugar preferente. El propio William Hague estableca cules eran esos
objetivos y cules los medios para llevarlos a cabo. Dentro de los
primeros, destacaban salvaguardar la seguridad nacional britnica,
contribuir a la prosperidad de los britnicos y finalmente, ayudar
a los ciudadanos britnicos que viven en las diferentes partes del
34. HAGUE, William: Asia and Britain. Partners from East to West, 16 de enero de 2011.
Fuente: www.fco.gov.uk
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mundo. En cuanto a los segundos, la promocin de la seguridad es

importante pero sin desvincularla de la bsqueda de la prosperidad
y de la extensin de los valores diplomticos.
Un buen ejemplo lo percibimos en la posicin adoptada hacia gigantes comerciales como China en la que encontramos una crtica hacia
el gobierno laborista al que se acusa de haber priorizado excesivamente las relaciones con Estados Unidos, descuidando la emergencia
de otros actores internacionales, lo que provoc la negativa consecuencia de que la economa britnica perdiera competitividad35.
Con todo ello, India, China o los pases del Sudeste Asitico son
vistos por los conservadores com los grandes ejemplos a imitar.
Todos ellos han mostrado que el libre comercio es la receta adecuada para encarar con xito la pobreza, frente a lo que sucede con
buena parte de los pases africanos, cuya presencia en el comercio
mundial ha descendido notablemente, debido a factores internos
como la corrupcin de sus gobiernos y de sus administraciones
pblicas, la debilidad de sus infraestructuras, los conflicto blicos
que han vivido, pero tambin a causa de factores externos, como
los altos aranceles que deben sufrir sus bienes y mercancas cuando
llegan a otros mercados.
Ante ello, los tories han barajado como posible solucin la creacin
de un rea de comercio pan-africana que sea capaz de incentivar los
35. Vase por ejemplo el siguiente discurso de George Osborne: There is a dependency
culture, 28 de febrero de 2008. Fuente: www.conservatives.com
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flujos comerciales entre sus miembros36, dentro de los tres objetivos

ms generales (y ms ambiciosos) que enunci el Secretario para
frica del gobierno britnico, Henry Bellingham37:
a) Establecimiento de empresas britnicas en el continente africano, las cuales tendran como una de sus principales tareas
el fomento de la inversin.
b) Que el comercio africano crezca a travs de ese continente.
c) Eliminar la barreras comerciales que actan como obstculos
para que la entrada de los productos africanos en los mercados
globales.
7 Conclusiones
La necesidad, casi urgencia, de cambio que se le exiga a David Cameron tras diciembre de 2005 no ha supuesto un giro de 180 grados
en la ideologa de su partido. Cambiar para ganar fue su lema y con
l venci la eleccin interna su partido en diciembre de 2005. Fue
realista asumiendo que algo haba hecho mal su formacin desde
1997 y como forma de revitalizarla se centr en aspectos de su ideologa a los que pareca haber renunciado, haciendo que recobraran
el protagonismo. Tal es el caso de los conceptos de libertad y responsabilidad. Asimismo, record que la defensa del libre comercio no
36. MITCHELL, Andrew: A pan Africa trading area, 24 de julio de 2006. Fuente: www.
conservatives.com
37. BELLINGHAM, Henry: United Kingdom and Africa: delivering prosperity together, 16
de diciembre de 2010. Fuente: www.foc.gov.uk
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supone necesariamente egosmo sino que es la principal arma para

combatir la pobreza y ayudar a los ms desfavorecidos.
Mucho ha cambiado el mundo desde la ltima estancia del Partido
Conservador en el gobierno britnico (Margaret Thatcher, 19791990 y John Major, 1990-1997). En su retorno al poder se han encontrado con un buen nmero de retos nuevos, tanto domsticos
(crisis econmica) como exteriores. Para dar respuesta a todos
ellos, David Cameron y su equipo han optado por seguir los principios conservadores aunque adaptados a las nuevas realidades
y a los nuevos desafos. Si fueron vlidos en el pasado, tambin
deben serlo en el presente.
Los tories son conscientes de que el centro de gravedad econmico
y comercial se est desplazando de Occidente hacia Asia y hacia Asia
Pacfico, regin en la que durante las ltimas dcadas han emergido
gigantes como India o China que se suman a otras potencias (Japn,
Corea del Sur y Australia). La consecuencia es que apostarn por
fortalecer las relaciones con todos ellos, tanto en lo concerniente a
las cuestiones comerciales, como a las de seguridad y defensa.
A favor Reino Unido hay un elemento: algunas de las economas ms
poderosas de la regin (como India) han sido colonias suyas, lo que
a su vez enlaza con el lugar destacado que ocupa la Commonwealth
en la raigambre filosfica tory. Esos vnculos histricos y culturales
se observan tambin en lo relativo a Estados Unidos (considerado
como socio principal), si bien actualmente la relacin entre ambos
pases no goza del grado de simbiosis que s tuvo en el pasado ms
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reciente (bien entre Ronald Reagan y Margaret Thatcher, bien entre

George W. Bush y Tony Blair).
Combatir la pobreza es uno de los objetivos tories. Para ello apelan
al libre comercio como la mejor de las soluciones sin olvidar que en
muchas ocasiones son las propias debilidades estructurales de los
pases subdesarrollados o en vas de desarrollo las que impiden su
incorporacin a la economa mundial. Vinculado a este aspecto,
el actual gobierno de Cameron otorga una importancia capital a la
extensin de valores democrticos (como por ejemplo el respeto a
los derechos humanos), pues sin ellos cualquier estrategia de cooperacin al desarrollo est abocada al fracaso.
Nos encontramos ante una poltica exterior que no aboga tanto por lo
dogmtico y terico y s por los hechos prcticos. En ntima relacin
con esta idea, se busca atajar la pobreza por razones de seguridad.
La apuesta por el libre comercio se aplica tambin a los escenarios
ms cercanos, como la Unin Europea. sta debe poner el acento en
la desregulacin, el control del dficit pblico y la innovacin. Si lo
hace, hay razones para el optimismo; en caso contrario, difcilmente
podr competir con gigantes como India o China.
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259
Autores
Jorge Bolaos Martnez

Es licenciado en Ciencias de la Informacin por la Universidad
Complutense de Madrid. Realizacin del programa de doctorado en
Relaciones Internacionales en la citada universidad (1997-1999).
Posteriormente, se interes por el estudio de la economa, asistiendo
al programa de doctorado dirigido por Jess Huerta de Soto, en la
Facultad de Derecho de la Complutense y en la Universidad Rey Juan
Carlos. En 2005, obtuvo el ttulo de Doctor en Ciencias Jurdicas y
Econmicas por la Universidad Rey Juan Carlos. Es socio fundador
del Instituto Juan de Mariana. Desde 2006, trabaja en el Ministerio
de Defensa, primero como consejero tcnico en la Direccin General
de Personal y, desde julio de 2008, en la Subdireccin General de
Comunicaciones. Autor de Burbuja financiera internacional: la regulacin en crisis, Coleccin Cuadernos FIE nmero 28, Madrid, 2009;
Los pases pobres y la trampa de la intervencin, Coleccin Cuadernos
FIE 33, Madrid, 2010.
Rogelio Nez Castellano
Es profesor de la Universidad Camilo Jos Cela de Madrid, Director
Adjuntode Infolatam, Doctor en Historia Contempornea de Amrica Latinapor el Instituto Universitario Ortega y Gasset, licenciado
en periodismo por la Facultad de Ciencias de la Informacin de la
Universidad Complutense de Madrid yRedactor de informativos
de Canal Plus desde 1992 hasta 2009. Miembro del Observatorio de
Seguridad y Defensa de Amrica Latina, OSAL (2002) ha realizado
diversos trabajos de investigacin sobre Amrica Latina. Colabora-
260
dor del Real Instituto Elcano, del portal de anlisis socio-poltico

latinoamericano Nueva Mayora y en la revista de historia latinoamericana Bicentenario. Profesor invitado en la Universidad de
los Andes, Santiago de Chile, en julio de 2002 y 2006. Miembro del
Proyecto de Investigacin: Violencia revolucionaria y contrarrevolucionaria en Amrica Latina (1970-1992). Ponente en los Cursos
de Verano de la Universidad a distancia de Mrida sobre Las claves
de la gobernabilidad en Amrica latina en la primera dcada del
siglo XXI. (Julio de 2005). Consultor de la Ciberamerica.org desde
junio de 2005.
Alfonso Merlos Garca
Es Subdirector de As son Las Maanas, en la Cadena COPE. Profesor
de IE University y Universidad Francisco de Vitoria. Doctor en Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales por la UCM.
Raquel Merino Jara
Es Profesora Asociada de Economa Aplicada en la Universidad Rey
Juan Carlos. Miembro fundador y Directora de Estudios del Instituto
Juan de Mariana, ha participado en la elaboracin de varios informes
en el rea de polticas pblicas. Entre ellos destaca: Study of the
effects on employment of public aid to renewable energy sources,
que logr gran repercusin internacional, llegando a ser objeto de
anlisis en la Cmara de Representantes de los EEUU. Ha colaborado
ocasionalmente con artculos sobre asuntos econmicos en publicaciones especializadas as como en diarios, como El Mundo y Libertad
261
Autores
Digital. Fue coeditora entre 2006 y 2008 del portal financiero webinversor.com, donde predijo con acierto la crisis financiera actual.
Paloma Gonzlez del Mio
Es Profesora Titular de Derecho Internacional Pblico y Relaciones
Internacionales en la Universidad Complutense de Madrid. Directora
del Grupo de Investigacin Relaciones Internacionales Siglo XXI (RISXXI). Especialista en Magreb y Oriente Medio. Aurora de numerosos
artculos y libros (Las relaciones entre Espaa y Marruecos. Perspectivas para el silgo XXI, Madrid, La Catarata, 2005; La mujer en el Magreb
ante el reto de la democratizacin, Barcelona, Bellaterra, 2008).
Paul Laurent
Es ensayista y pensador liberal peruano. Curs estudios de derecho
y ciencias polticas en la Universidad Mayor de San Marcos de Lima.
Fue becario de la Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit en la
Academia Theodor Heuss de Gummersbach (Alemania, 2004).
Es autor de La poltica sobre el derecho. Los orgenes de nuestra frgil
institucionalidad (2005), Summa crata. Ensayo sobre el individuo, su
derecho, su justicia (1ra ed. 2005 y 2da ed. 2009), Teologa y poltica
absolutista en la gnesis del derecho moderno (2005) y El misterio
de un liberal: el extrao sendero de Hernando de Soto (2009). Igualmente, es coautor del libro La poltica ya no es lo que fue. Opina la
generacin de un nuevo siglo (1999) y antologista de los Comentarios
Reales de los Incas del Inca Garcilaso de la Vega (2003).
262
Ha sido columnista de los diarios El Peruano (2001), Expreso (2000,

2003-2005 y 2006) y Correo (2005) de Lima. Fue investigador de la
Biblioteca Nacional del Per (2008-2009). En el presente es editor
de la revista electrnica crata (www.acrata.org) y redactor principal
de la revista Contrapoder.
Rubn Campos Palarea
Es experto en Asia Meridional y el Sudeste Asitico y profesor de
Relaciones Internacionales en cursos de postgrado de diferentes
universidades e instituciones espaolas.Trabaja actualmente como
coordinador del departamento de Programas del Club de Madrid
(www.clubmadrid.org), una organizacin internacional dedicada
al fortalecimiento de la democracia en el mundo apoyndose en la
experiencia de sus miembros, 79 ex Jefes de Estado y de Gobierno
de pases democrticos.Como experto y analista en temas asiticos
colabora asiduamente con centros de investigacin espaoles como
Casa Asia,Fundacin Alternativas y Real Instituto Elcano, as como
con medios de comunicacin como BBC Mundo, la Cadena Ser , Radio
Francia Internacional, Radio Nederland o RTVE.
Alexandre Calvo Cristina
Es Profesor de Relaciones Internacionales de la European University (campus de Barcelona), donde tambin ensea Geografa
Econmica Global y Derecho Internacional. El 2009 pas medio
ao en Asia Central, como Teaching and Research Fellow en la
OSCE Academy de Bishkek (Kirguizistn), regin a la que volver
263
Autores
este verano para impartir un curso sobre seguridad internacional

en el Kazakhstan Institute of Management (KIMEP), en Almaty
(Kazajstn). Licenciado en Derecho por la School of Oriental
and African Studies (SOAS) de la Universidad de Londres, cursa
actualmente estudios de doctorado en el Instituto Universitario
General Gutirrez Mellado. Colaborador habitual de Atenea Diario
Digital y de la Newsletter del Shingetsu Institute for the Study of
Japanese-Islamic Relations, es tambin socio del International
Institute for Strategic Studies de Londres.
Ludmilla Ortega Lpez
Es Licenciada en Ciencias de la Informacin y Doctora en Relaciones
Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid. Sus principales reas de investigacin son las Migraciones Internacionales,
los desajustes demogrficos y del mercado laboral y las relaciones en
el marco Euromediterrneo. Directora de Prensa y Comunicacin de
Mundalia-Media
Ha sido Visiting Researcher en la Universidad de Colonia, la Universidad de Lovaina La Nueva y la Universidad Libre de Bruselas.
Tras varios aos como Jefa de Infomativos y presentadora en Ejido
Televisin, ha sido Profesora de Instituciones Jurdico Polticas Contemporneas en la Escuela Superior de Comunicacion de Granada.
Recientemente ha sido tambin Visiting Fellow en la GSAS de la
Universidad de Harvard y ha trabajado como investigadora de apoyo
para la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas en Nueva York.
264
Autora de La nueva era de la inmigracin en el contexto de crisis econmica y la singularidad del caso espaol, editado por la Fundacin
Iberoamrica-Europa en Madrid (2011). En 2010 ha estado trabajando en la UC Berkeley, California, en su prxima publicacin sobre las
migraciones circulares como factor de co-desarrollo.
Beatriz Mesa Garca
Diplomada en Altos Estudios Internacionales por la SEI y licenciada en Periodismo (Especializacin en Radio). Master de Radio
(Cadena COPE). Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad
Complutense de Madrid. Corresponsal de COPE en el Magreb (con
base en Marruecos) y de El Peridico. Colaboradora de la Revista
Afkar Ideas.
Javier Gil Prez
Es Doctor en Paz y Seguridad e Investigador Post-doctoral en el
Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de Madrid. Sus
principales reas de investigacin son sistemas polticos en Sureste
Asitico, yihadismo, Islam poltico y relacin Islam-Estado. En la
actualidad es Investigador Visitante en el Asia Research Center de la
London School of Economics donde est preparando su libro acerca
de la poltica exterior de Indonesia hacia Oriente Medio. Ha sido
Research Associate en el Institute of Defence and Stratregic Studies
de Singapur y Visiting Fellow en Centre of Strategic and Internacional
Studies de Yakarta.
265
Autores
Alfredo Crespo Alczar

Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia (UNED, 2000) y Ciencias de la Informacin
por la Universidad Complutense de Madrid (UCM, 1997). Suficiencia
investigadora en el programa de Doctorado de Derecho Internacional
Pblico y Relaciones Internacionales (UCM, 1999).
Coordinador del Programa de Investigacin y Sensibilizacin en
Valores Democrticos, desarrollado por la Fundacin IberoamricaEuropa desde 2008.
Autor de las siguientes obras: David Cameron: tras la senda de
Churchill y Thatcher (Editorial Sinndice, Logroo, 2011), El Populismo en Amrica Latina: pasado o presente? (FIE, Madrid, 2009).
La democracia en el mundo: anlisis de prensa 2008 (FIE, Madrid,
2009). La democracia en el mundo: anlisis de prensa 2009 (FIE,
Madrid, 2010). La democracia en el mundo: anlisis de prensa 2010
(FIE, Madrid, 2011).
Ha sido fellow researcher en la Facultad de Ciencias Polticas de la
Universidad de Leeds y la Facultad de Historia de la Universidad de
Manchester
266
Coleccin Serie Anlisis
NUMERO 1.-
REFLEXIONES SOBRE LA CRISIS CENTROAMERICANA Y LA CEE.
Por: Bryan Palmer y Julio Valladares (Enero 1987).
NUMERO 2.-
EL COOPERATIVISMO EN UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ALTERNATIVO.
Por: Hamilton Aliaga Rivera y Daniel Navas Vega (Febrero 1987).
NUMERO 3.-
LA INFLUENCIA DE MARITAIN EN AMRICA LATINA.
Por: Hector Casanueva Ojeda (Marzo 1987).
NUMERO 4.-
LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA.
Por: Jos Rodrguez Elizondo (Abril 1987).
NUMERO 5.-
INTEGRACIN Y UNIDAD REGIONAL EN AMRICA LATINA.
Por: Pbro. Enrique Castillo Corrales (Julio 1987).
NUMERO 6.-
ANLISIS DEL PRIMER MES DEL GOBIERNO DE MENEN.
Por: Horacio Caracotche (Agosto 1989).
NUMERO 7.-
LA COMUNIDAD EUROPEA Y EL PROCESO POLTICO CHILENO.
Por: Hector Casanueva Ojeda y Veronique Dubus (Enero 1989).
NUMERO 8.-
LA COOPERACIN CE-AL EN LA PERSPECTIVA DE LOS 9O.
Por: Hector Casanueva Ojeda (Mayo 1990).
NUMERO 9.-
COOPERACIN CE-AL EN LOS 9O: EL ROL DE LOS ESTADOS, DE LAS EMPRESAS
Y DE LAS ORGANIZACIONES NO-GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD).
Por: Hector Casanueva Ojeda (Septiembre 1991).
267
Coleccin Serie Anlisis
NUMERO 10.-
LA EUROPA UNIDA Y SU COOPERACIN CON EL TERCER MUNDO.
Por: Ivonne David Allendes (Febrero 1992).
NUMERO 11.-
ESCENARIOS Y DESAFOS PARA LA DEMOCRACIA EN 2008.
TEMAS PARA LA REFLEXIN Y EL DEBATE.
Por: VV.AA (2009).
NUMERO12.-
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO.
ANLISIS DE PRENSA 2008.
Por: Alfredo Crespo Alczar (Coordinador, 2009)
NUMERO 13.-
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO.
ANLISIS DE PRENSA 2009.
Por: Alfredo Crespo Alczar (2010)
NUMERO 14.-
ESCENARIOS Y DESAFOS PARA LA DEMOCRACIA EN 2008.
TEMAS PARA LA REFLEXIN Y EL DEBATE.
Por: VV.AA (2009).
268
269

Paul Laurent, Eudocio Ravines, El Otro Revolucionario

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Paul Laurent, Eudocio Ravines, El Otro Revolucionario

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Escenarios y desafos para la democracia en 2010 Temas para la reexin y el debate

Escenarios y desafos para la democracia en 2010 Temas para la reexin y el debate

Temas para la reflexin y el debate

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Fundacin Iberoamrica Europa no se identica necesariamente con las opiniones

2 La derecha democrtica recupera La Moneda

3 Generacin del bicentenario. Buscando liderar un nuevo chile

4 Lucha contra la pobreza. Polticas contra el legado familiar?

5 Sugerencias bibliogrficas del autor

Colombia, ante la sucesin

1 Introduccin. El legado de uribe*28

3 El final de la pugna institucional

4 Difciles equilibrios de un gobierno de coalicin

5 La guerra a las farc

7 Los retos sociales

11 Sugerencias bibliogrficas del autor

Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla

2 Crtica general a un proyecto averiado

3 El estigma del papanatismo y el pacifismo

4 Conclusin: sorteando la trampa relativista

5 Sugerencias bibliogrficas del autor

Estado de Bienestar y crisis econmica

2 El ciclo econmico y el estado. El caso espaol

3 Sugerencias bibliogrficas de la autora

2 El incierto panorama internacional de la libertad religiosa

3 El islam, una religin intolerante?

4 Imbricaciones poltico-religiosas. Una dualidad perversa?

5 Demografa musulmana en el mundo

6 Radiografa de las minoras religiosas

8 Sugerencias bibliogrficas de la autora

Eudocio Ravines, el otro revolucionario

7 El fin del olvidado

8 Sugerencias bibliogrficas del autor

El rol de los pases emergentes en el nuevo orden internacional: 

3 La heterogeneidad y otros factores de freno a la influencia de los bric 164

5 Sugerencias bibliogrficas del autor

Premio Nobel a Li Xiaobo

1 Introduccin: tercer golpe en tres aos a la imagen china

2 Derechos humanos, disidencia, y geopoltica

3 Impulsa china una alternativa al orden mundial? 

4 La creacin del premio confucio: aviso para navegantes

7 Occidente ante la encrucijada

8 Sugerencias bibliogrficas del autor

Reflexiones sobre el Informe Global de la Corrupcin 2009. Corrupcin y

2 L a corrupcin como consecuencia de la crisis financiera. Los atentados

3 La crisis financiera como consecuencia de la corrupcin. Es la integridad corporativa

5 Sugerencias bibliogrficas de la autora

El lunes negro en el Shara Occidental

2 La nueva intifada saharaui y la posterior crisis diplomtica

3 El histrico campamento saharaui y el final del proyecto de autonoma para el territorio

4 Marruecos y espaa: una relacin de amor y odio

6 Sugerencias bibliogrficas de la autora

viaje a ninguna parte en myanmar:

elecciones y liberacin de aung san suu kyi

2 Evolucion politica hasta la actualidad (1948-2010)

3 Golpe de estado protagonizado por los militares en 1962

4 Rebelin ciudadana de 1988

5 Las elecciones de 1990

6 Rebelin azafrn de 2007

7 Elecciones legislativas 2010

2 La derecha democrtica recupera La Moneda

3 Generacin del bicentenario. Buscando liderar un nuevo chile

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1 Introduccin. El legado de uribe*28

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11 Sugerencias bibliogrficas del autor

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3 El islam, una religin intolerante?

4 Imbricaciones poltico-religiosas. Una dualidad perversa?

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7 Occidente ante la encrucijada

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2 L a corrupcin como consecuencia de la crisis financiera. Los atentados

3 La crisis financiera como consecuencia de la corrupcin. Es la integridad corporativa

5 Sugerencias bibliogrficas de la autora

El lunes negro en el Shara Occidental

2 La nueva intifada saharaui y la posterior crisis diplomtica

3 El histrico campamento saharaui y el final del proyecto de autonoma para el territorio

4 Marruecos y espaa: una relacin de amor y odio

6 Sugerencias bibliogrficas de la autora

viaje a ninguna parte en myanmar:

elecciones y liberacin de aung san suu kyi

2 Evolucion politica hasta la actualidad (1948-2010)

3 Golpe de estado protagonizado por los militares en 1962

4 Rebelin ciudadana de 1988

5 Las elecciones de 1990

6 Rebelin azafrn de 2007

7 Elecciones legislativas 2010

8 Consecuencias de las elecciones

9 Liberacin de Aung San Suu Kyi

11 Sugerencias bibliogrficas del autor

2 La influencia de las lecciones del pasado en el presente

3 Individuo, comunidad y economa de mercado frente a estado

4 Necesidad de adaptacin a un nuevo escenario internacional

5 Pragmatismo y realismo en las relaciones internacionales

8 Sugerencias bibliogrficas del autor

3 Generacin del bicentenario. Buscando liderar un

4 Lucha contra la pobreza. Polticas contra el legado

5 SUGERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL AUTOR

1 Introduccin. El legado de uribe*

7 Los retos sociales

11 Sugerencias bibliogrficas del autor

1 Introduccin: oda al idealismo kantiano

2 Crtica general a un proyecto averiado

3 El estigma del papanatismo y el pacifismo

5 sugerencias bibliogrficas del autor