INDICE

INTRODUCCIN.............................................................................................. 3
CAPITULO I..................................................................................................... 4
CORRUPCIN................................................................................................. 4
1.1.

DEFINICIN........................................................................................ 4

1.1.1

Concepto etimolgico...................................................................4

1.1.2

Concepto histrico.......................................................................5

1.2.

HISTORIA........................................................................................... 5

1.3.

IMPACTOS DE LA CORRUPCIN.........................................................6

1.4.

EXPERIENCIAS DE CORRUPCIN A NIVEL MUNDIAL...........................6

1.5.

NDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN EN EL MUNDO.............8

CAPITULO II................................................................................................... 12
CORRUPCIN EN EL PER............................................................................ 12
2.1

DEFINICIN...................................................................................... 12

2.2

ANTECEDENTES HISTRICOS..........................................................12

2.3

CARACTERSTICAS..........................................................................17

2.4

CLASES DE CORRUPCION................................................................17

2.5

ACTOS DE CORRUPCION..................................................................18

2.5.1

CRITERIOS A CONSIDERAR DE UNA PRCTICA COMO CORRUPTA:

19

2.6

CAUSAS DE LA CORRUPCION..........................................................19

2.7

EFECTOS DE LA CORRUPCIN:........................................................22

2.8

LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU. 23

2.9
PERCEPCION ACTUAL DE LA CORRUPCIN EN EL PERU (VER
ANEXOS)................................................................................................... 25
2.10

INDICADORES DE LA CORRUPCION..................................................26

CAPITULO III.................................................................................................. 27
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER..............................................27
3.1

DIAGNOSTICO SITUACIONAL............................................................27
3.2. . .ANTECEDENTES DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL

PER

.28
3.3
Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la
Corrupcin................................................................................................. 29

3.4
MEDIDAS PREVENTIVAS: PREVENIR ANTES QUE PENAR LA
CORRUPCION PBLICA............................................................................. 29
3.5

MEDIDAS SANCIONATORIAS.............................................................29

Creacin de la Direccin de Polica contra la Corrupcin, mediante R.M.10002001-IN/PNP................................................................................................ 29

3.6
PROPUESTAS PARA UNA LUCHA EFICAZ Y DEMOCRTICA CONTRA LA
CORRUPCIN............................................................................................ 29
ANEXOS.................................................................................................... 32

INTRODUCCIN
Desde hace ya un buen tiempo se percibe la necesidad de querer explicar el fenmeno de la
corrupcin en el Per. Socilogos, antroplogos, historiadores y hasta psicoanalistas ensayan
respuestas a un problema que se est volviendo un verdadero freno para el desarrollo y el
progreso del pas. Aunque este flagelo ha estado presente en la administracin pblica en toda
la historia republicana, particularmente los ltimos veinte aos han demostrado de la forma ms
terrible como la degeneracin del buen gobierno pudo alcanzar niveles realmente vergonzosos.
En ese lapso la corrupcin se ha dado en sus dos vertientes ms nocivas, es decir, ha tocada a
los tesoros pblicos y la prdida de la democracia. Al mismo tiempo, prcticas como el
cohecho, los sobornos, el encubrimiento, el nepotismo y los clientelismos recuerdan a diario el
entrampamiento tercermundista en el que est inmerso el Per.
Felizmente, ya desde hace algunos aos se puede definir de una manera ms o menos
orgnica lo que se entiende por una conducta corrupta en la funcin pblica. Esta hace
referencia a la violacin de la confianza que los ciudadanos depositan en sus funcionarios
(soborno, nepotismo, favoritismos, defalco, etc.) a la malsana intencin de maximizar
ganancias utilizando para ello un oficio estatal y al menoscabo de los intereses de la
comunidad a favor de unos pocos individuos. Asimismo, la corrupcin, en su sentido ms
amplio, es una patologa poltica cuyos componentes estaran en el abuso del poder, la
violacin del orden jurdico y la mala administracin.
No obstante este forzado inters por el tema de la corrupcin, es de reconocer que no se ha
realizado una historia de la misma. Cualquiera pensara que plantear un anlisis historiogrfico
de este fenmeno resultara algo sencillo de hacer. El argumento de posturas de este tipo es
elemental: la corrupcin es connatural al poder y por lo tanto solo bastara con encontrar el hilo
conductor a travs del tiempo para explicar el presente. As, la corrupcin es enfocada para el
caso peruano como un fenmeno lacerante desde los tiempos incaicos hasta los actuales.
Por ello, el presente trabajo pretende ser un breve acercamiento a este complicado tema. El
tema de por s es interesante si se considera que los historiadores han utilizado el trmino para
referirse a la sociedad colonial peruana indiscriminadamente sin plantearse desde un inicio cul
era la lgica de lo que por aquel entonces se entenda como una conducta desviada que
corrompa el buen gobierno y desvirtuaba la recta justicia.

CAPITULO I

CORRUPCIN
1.1. DEFINICIN
Bajo el presente ttulo podemos dirigir nuestro estudio de conformidad a algunas
categoras en las que de manera general se emplea el trmino corrupcin:
1.1.1

Concepto etimolgico

La palabra corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere. De ah provienen las

definiciones de corruption en ingls, corrruzione en italiano, Korrruption en alemn;
etc. El vocablo latino corrumpere, significa echar a perder, romper algo entre dos,
destruir conjuntamente en su integridad.

Segn el Banco Mundial:

Uso y abuso del poder pblico para beneficiar intereses privados, propios o de
particulares.

Otro concepto de corrupcin es el que seala que es la accin o efecto de corromper, y

corromper significa alterar, trastocar la forma de alguna cosa, perder la unidad material o
1
moral y por extensin figurada, pervertir, viciar .
Hay otro concepto de corrupcin desde una mirada del derecho penal que lo relaciona al
crimen del funcionario pblico que trafica con su autoridad, para practicar o no practicar
2.
un acto propio de sus funciones
Y en un contexto mucho ms especfico, se entiende por corrupcin de funcionario:
Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con ddivas, ofrecimientos o
promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario pblico o aceptan sus
solicitudes3.
En tal sentido podemos indicar que bajo dicho concepto nos remitimos a una serie de
manifestaciones de lo ms diverso, desde naturaleza pblica, privada, personal, social,
etc.

1.1.2

Concepto histrico

Desde siempre se ha identificado la corrupcin como un fenmeno de ocurrencia

universal, que ha campeado en todas las pocas y latitudes. De ella se ha ocupado
desde el Cdigo de Hammurabi, pasando por los pensadores griegos y todas las culturas
antiguas. En la era moderna, Montesquieu y todos los filsofos, pensadores y moralistas
contemporneos han estudiado dicho fenmeno.
1.2. HISTORIA
Como hemos sealado, el propio cdigo de Hammurabi, el cdigo ms antiguo de que se
tiene noticia (1753 a. C.), ya en ese entonces haca referencia a la sancionabilidad por
parte de los que se desviaran de la ley; es ms, el propio rey orden que se pusieran
copias de este cdigo en las plazas pblicas de cada ciudad para que todo el pueblo
conociera la ley y sus castigos. Algo destacable en este cdigo es el hecho de tener a la
intimidacin y al temor como mtodos de disuasin para eliminar el delito y preservar la
convivencia social. Posterior al de Hammurabi es el cdigo de Manu, otro de los
instrumentos jurdicos que ha habido en la historia para responder a los actos de
corrupcin.
A lo largo del tiempo, la administracin pblica ha estado ligada a la corrupcin. As, se
afirma que la corrupcin es tan antigua como la humanidad; conductas como la
perversin de la justicia, la toma de regalos, son condenados por la Biblia, el cdigo de
Manu y el de Hammurabi. En el caso de Grecia y en Roma, cunas de la civilizacin
occidental, la historia demuestra que tambin sufrieron el flagelo de la corrupcin. En su
Divina Comedia, Dante condena a los barattieri, esto es, a los que aceptan dinero o a los
jueces que venden la justicia.
En el entorno peruano, los propios incas, segn se dice, hacan referencia en su cdigo
moral al ama sua, al ama quella y al ama llulla, que representaban el trabajo y el modo
de vida de los incas, para quienes el no ser ladrn, no ser ocioso y no ser mentiroso
constitua su cdigo de vida. Se sabe, adems, que para los violadores de estas normas
haba grandes penas.
En un marco amplio y general podemos mencionar a Aristteles, quien es el primero en
utilizar la palabra corrupcin y lo hace como sinnimo de clasificacin de conductas,
relacin entre dirigentes y seguidores, entre las fuentes del poder y el derecho moral de
los gobernantes a gobernar.
Cicern lo utiliza para describir la riqueza y el poder, el soborno y el relajamiento de las
costumbres. Aristteles entiende a la corrupcin como desnaturalizacin de un ente.
Esto es, cuando este comienza a operar no regido por el fin que le impone su naturaleza,
sino en funcin de un extremo.
A partir de estos grandes autores clsicos se da origen a dos visiones: una filosfica, con
Aristteles a la cabeza, preocupado por las estructuras polticas, y otra moral, liderada
por el romano Cicern.
Para Maquiavelo en su obra La virt, la poltica era concebida como un proceso social
que trascenda el conflicto de intereses especficos y destacaba los fines y las
justificaciones del poder poltico, as como los medios empleados para su uso o su
consecucin. Desde esta perspectiva, la corrupcin era vista como la prdida de la
capacidad de lealtad.

1.3. IMPACTOS DE LA CORRUPCIN

La corrupcin debilita los valores fundamentales de una sociedad democrtica, y sus
instituciones, genera desconfianza en la poblacin, as como cuantiosas prdidas
econmicas al Estado y a la sociedad.
El Banco Mundial ha identificado a la corrupcin como uno de los mayores
obstculos para desarrollo social y econmico de los pases.
Los efectos nocivos de la corrupcin son especialmente severos con las poblaciones
vulnerables, al ser afectadas en la provisin de servicios pblicos, y por encontrarse en
condiciones menos favorables para afrontar los costos asociados de la corrupcin,
sobornos, fraude y la apropiacin ilcita de privilegios econmicos.
La corrupcin sabotea la implementacin de Polticas y Programas orientadas a
combatir la pobreza. En tal sentido, la lucha contra la corrupcin es un aspecto crtico
para una Gestin Pblica transparente y confiable, que busque garantizar un trato
equitativo a los ciudadanos.
La corrupcin vulnera los derechos fundamentales, acenta la marginalizacin y la
discriminacin, y perpeta la pobreza, afectando especialmente a los grupos ms
vulnerables de nuestro pas.
La lucha contra la corrupcin requiere un esfuerzo colectivo, cuyo principal impulso
provenga del Estado, con una propuesta integral y decidida de erradicar de manera
eficaz y eficiente la corrupcin en el Sector Forestal y Fauna Silvestre
Sin embargo, tambin es necesaria una ciudadana consciente de que la corrupcin
es una de las formas ms viles de afectacin de sus derechos fundamentales, y que
no permite garantizar la conservacin y buen uso de nuestro Patrimonio Natural.
1.4. EXPERIENCIAS DE CORRUPCIN A NIVEL MUNDIAL
Pocos sabemos que existen diversas experiencias comparadas con nuestro pas, de
alguna manera exitosa, que nos han dejado algunas herramientas valiosas que pueden
ser utilizadas en nuestro pas a efectos de disminuir los niveles de corrupcin. Las lneas
siguientes dan cuenta de estas experiencias:

Inglaterra y el informe del Comit Nolan (1995)

Los medios de comunicacin ingleses venan difundiendo, desde hace algn tiempo,
denuncias de escndalos, corrupciones y abusos por parte de la clase poltica. Ante
estos hechos, en el seno del Parlamento ingls, se design una Royal Commission
(entidad independiente con una minoritaria representacin de los partidos polticos)
encargada de elaborar un informe de recomendaciones a efectos de reconstruir la
confianza perdida de los ciudadanos en sus gobernantes, de forma tal que se aseguren
rigurosamente estndares ptimos de conducta en la vida pblica.
Empieza el informe cerrando espacio a la indeterminacin moral que genera la
corrupcin. A travs de siete principios bsicos de la vida pblica (neutralidad, integridad,
objetividad, responsabilidad, transparencia (sinceridad), honestidad y capacidad de
decisin) se intenta poner fin a las zonas grises en la tica pblica.
En segundo trmino, el informe Nolan asume las ventajas de sus propuestas a nivel de
un cdigo de conducta y no de una legislacin determinada, lgicamente bajo el control
de un commisioner. Esta frmula expresa los efectivos mecanismos de autorregulacin y
vigilancia que se imponen los propios entes administrativos. En ese sentido se
prescriben estndares de conducta bastante altos para los ministros y sus respectivos
funcionarios: exige una separacin de las funciones ministeriales de sus funciones
poltico-partidarias, regula la investigacin rpida de las denuncias de las que sean

objeto y propone que sea regulado el trabajo privado que puedan realizar los ex
ministros, a fin de evitar que sean retribuciones de favores decididas durante el ejercicio
de sus funciones.
Pieza fundamental de esta poltica de anticorrupcin lo constituye el comissioner,
instancia independiente dentro de la propia administracin y ajeno a los procesos de
nombramiento de funcionarios. Adems, se propone un sistema de denuncias
confidenciales (el funcionario denunciante no tiene que identificarse) en cada ministerio y
agencia pblica. Este informe ha significado una revolucin en todas las
administraciones europeas al introducir el criterio central de su mensaje, esto es, que la
confianza del pueblo en sus gobernantes y gestores es el pilar de la democracia. Las
elecciones no son capitales, son simplemente un instrumento para este objetivo. La
confianza debe mantenerse en todos los periodos y ello es posible manteniendo
permanentemente un estndar alto de exigencia en la vida pblica. Como seala Garca
Enterra, sta es la nica manera de que el pueblo se sienta como un verdadero titular
del poder y que sus intereses sean generalmente el objetivo de sus gobernantes.

La Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong

En la dcada de los aos 60 y 70, la Polica de Hong Kong padeca de una altsima
corrupcin en todos sus niveles jerrquicos y sta se manifestaba desde el trfico ilcito
de drogas hasta en el soborno en las infracciones de trnsito. El soborno y los cobros
ilegales eran prcticas frecuentes y generaban un estilo de vida para estos funcionarios
policiales.
La situacin se complic an ms con el caso de un alto funcionario de la Polica, el
comisario jefe Peter Godber, uno de los peces gordos de la corrupcin. Este funcionario
empez a ser investigado por la seccin de anticorrupcin de la propia Polica (ACO).
Cuando Godber fue notificado para que explicara sus excesivos bienes, ste huyo del
pas con destino a Londres. A efectos de contrarrestar el escndalo de la fuga de este
funcionario, en 1973 se anunci la creacin de una nueva Comisin Independiente
contra la Corrupcin (ICAC). La seccin de anticorrupcin de la Polica quedaba, en
razn de ello, abolida. La nueva comisin fue presidida por Jak Cater, una persona
intachable y a cuya institucin se le otorg independencia y plenos poderes. El personal
estaba integrado por antiguos oficiales incuestionables pertenecientes a la Polica real de
Hong Kong. Se reclutaron los mejores jvenes y se les otorg una formal capacitacin y
formacin. Los candidatos fueron sometidos a rigurosos controles y se les ofreci una
remuneracin ms alta que al resto de funcionarios, as mismo se estableci un sistema
de premios y castigos considerables. De esta manera se garantiz que fueran
funcionarios incorruptibles.
En la primera etapa se dio prioridad a las facultades de investigacin de su departamento
de operaciones. El efecto fue inmediato: entre 1974 y 1975 se investigaron 2,466
denuncias y aument el nmero de ellas que fueron llevadas a juicio.
Las investigaciones de ICAC afectaron a la polica corrupta, llegndose a acusar en un
poco ms de dos aos a 260 funcionarios policiales. Una de las razones para el xito del
trabajo de ICAC radic en que se elevaron considerablemente las probabilidades de que
un polica corrupto sea descubierto, y ello se logr a travs de la promocin de las
denuncias del pblico, resguardando el anonimato en algunos casos o recurriendo a la
vigilancia secreta. Por lo menos en el periodo de la presidencia de Jak Carter, la
corrupcin disminuy ostensiblemente.

La respuesta judicial de Italia: Tangentopoli

Es conocido por toda la extensin y desarrollo de la mafia y la corrupcin poltica en
Italia. Sin embargo, desde fines de la dcada de los aos ochenta se habla en este pas
de un fenmeno denominado Tangentopoli, es decir, un conjunto de investigaciones
judiciales que han seguido en Italia a la mafia vinculada a la poltica. Hasta 1994, las
personas implicadas judicialmente eran cerca de 1,500, de stas, 80 eran
parlamentarios, tres presidentes de consejos de ministros, varios ex ministros o
ministros, ex alcaldes de grandes ciudades. En la mayora de los casos se imput

cohecho o corrupcin. Cinco ministros dimitieron al verse envueltos en las

investigaciones y el Parlamento concedi con frecuencia las autorizaciones para
proceder contra los parlamentarios solicitadas por la magistratura. La negativa ante una
solicitud dirigida contra Craxi origin toda una protesta en Italia.
La razn central de este empuje contra la corrupcin se debe primordialmente a la
independencia del que goza el Poder Judicial y el Ministerio Pblico italianos.
Independencia obtenida gracias a un representativo rgano de gobierno del Poder
Judicial, a la actuacin dinmica de las asociaciones de magistrados y a la presencia de
rganos de investigacin independientes y especializados en el seno del Ministerio
Pblico. Esta poltica se encuentra lamentablemente en riesgo de decaer en mrito de
algunas medidas que han determinado la desactivacin de rganos e instituciones
especializadas.
Todas estas experiencias han enfrentado el problema de la corrupcin de forma drstica
y por lo menos dos de ellas se iniciaron con un impacto severo en la cpula de lite
poltica y social. Para el caso peruano esperamos que la experiencia del sistema judicial
anticorrupcin iniciada durante el Gobierno retransicin del Presidente Valentn Paniagua
(que ha determinado cientos de procesados y decenas de condenados, entre ellos
polticos, ex congresistas, el ex presidente, ex ministros de Estado, dueos de medios de
comunicacin, etc.) no decline y culmine procesando y eventualmente condenado a los
principales responsables de la corrupcin gubernamental llevada a cabo en el Per en la
dcada de los aos 90.
1.5. NDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN EN EL MUNDO

El ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) 2010, elaborado por Transparencia Internacional,

ubica al Per entre los nueve pases de Amrica Latina que muestran un "grave problema de
corrupcin".

Colombia ocupa el puesto 78 entre 178 pases, segn el ndice de Percepcin de la

Corrupcin 2010. Segn el informe dado a conocer este martes por la organizacin
Transparencia Internacional en Berln (Alemania), Venezuela es uno de los pases ms
corruptos del mundo y Chile aparece como el mejor alumno de Amrica Latina.
Venezuela ocupa el puesto 164 sobre 178 pases incluidos en el estudio 2010 de esta ONG,
por debajo de Paraguay y de Hait (ambos en el puesto 146). Otros pases de la regin con
puntuaciones bajas son Honduras (134), Nicaragua y Ecuador (127 ambos) y Bolivia (110).
Si se mira el caso de Amrica Latina, en lo alto de la tabla mundial del ndice de Percepcin de
la Corrupcin (IPC) se sita Chile (21). Lo siguen Uruguay (24), Puerto Rico (33) y Costa
Rica (41). Detrs vienen Brasil y Cuba (ambos en la posicin 69).
Desde 1995, Transparencia Internacional publica en forma anual un ndice de percepcin de la
corrupcin que va desde una calificacin de "0", para un pas visto como "corrupto", hasta una
calificacin de "10" para un pas percibido como "transparente".
Contrariamente a lo realizado el ao pasado, la ONG no brinda comentarios sobre la situacin
o los cambios en los pases latinoamericanos, limitndose a analizar brevemente el contexto
mundial.
De acuerdo con el informe presentado hoy, Chile volvi a repetir como el pas
latinoamericano mejor situado en esta clasificacin, al obtener 7,2 puntos sobre 10
posibles, y ascender cuatro posiciones con respecto a la edicin del ao pasado.
Ecuador tambin mejor de forma notable, en tres dcimas de punto hasta los 2,5, lo que hizo
que escalara desde el puesto 146 que ocup en el 2009, hasta el 127 logrado este ao, aunque
sigue en el furgn de cola de transparencia en Iberoamrica.
Por su parte, Cuba, que histricamente se haba situado entre los pases latinos menos
corruptos, cay desde los 4,4 puntos del ao pasado hasta los 3,7, un total de ocho posiciones
hasta el puesto 69.
Adems de Chile, los otros tres pases latinoamericanos que aprobaron el IPC 2010
fueron Uruguay, con 6,9 puntos; Puerto Rico, con 5,8 puntos, y Costa Rica, con 5,3
puntos.
En el extremo contrario de la tabla, los peor situados son, como el ao pasado, Nicaragua y El
Salvador, que comparten el puesto 127 con 2,5 puntos; Honduras, en el 134 con 2,4 puntos;
Paraguay, con 2,2 en la posicin 146 y Venezuela, que cierra la lista de pases
latinoamericanos en el puesto 164 con 2 puntos.
En el medio de la tabla, entre los 3,7 puntos de Brasil y los 2,8 de Bolivia, se encuadran el resto
de pases iberoamericanos, que han experimentado variaciones menores en su clasificacin
con respecto al ao pasado.
Las puntuaciones de Colombia (puesto 78), Per (78), Guatemala (91) y Mxico (91)
empeoraron ligeramente, mientras que las de El Salvador (73), Panam (73) y Bolivia (110) han
experimentado pequeas mejoras.
El ao pasado, Colombia ocup el puesto 75 entre 180 pases con una calificacin de 3,7 sobre
10.
Por su parte, este ao los resultados de Brasil (69), Repblica Dominicana (101) y Argentina
(105) no sufrieron modificaciones con respecto del ao pasado.
Como en los ltimos aos, las naciones mejor situadas en el ndice de Percepcin de la
Corrupcin 2010 son Dinamarca (9,3), Nueva Zelanda (9,3) y Singapur (9,3), mientras que Irak
(1,5), Afganistn (1,4), Birmania (1,4) y Somalia (1,1) cierran la lista de 178 Estados y regiones.
Espaa sube dos puestos, del 32 al 30, pero mantiene su puntuacin de 6,1 puntos en la
escala mxima de 10.
Los pases que ms han empeorado en esta clasificacin con respecto al ao pasado
son la Repblica Checa, Grecia, Hungra, Italia, Madagascar, Nger y Estados Unidos.
Por su parte, los pases que han experimentado unas mejoras ms significativas en los ltimos
12 meses son Butn, Chile, Ecuador, Macedonia, Gambia, Hait, Jamaica, Kuwait y Qatar.
El reconocido IPC de Transparencia Internacional se elabora a partir de diferentes estudios y
encuestas a expertos y empresas de todos los pases evaluados.

Corrupcin afecta lucha contra inestabilidad financiera

De acuerdo con los autores del informe, la corrupcin que afecta a la gran mayora de los
pases del mundo complica la lucha contra la inestabilidad financiera, el cambio climtico y la
pobreza.
"En momentos en que los gobiernos asignan importantes sumas de dinero para luchar contra
los problemas mundiales ms urgentes, como la inestabilidad de los mercados financieros, el
cambio climtico y la pobreza, la corrupcin sigue siendo un obstculo", escribe la ONG.
"Los gobiernos tienen que integrar las medidas contra la corrupcin en todos los
mbitos, trtese de hacer frente a la crisis financiera o al cambio climtico (...) o
erradicar la pobreza", afirma.
"Transparencia Internacional recomienda que se aplique estrictamente la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin, que es la nica iniciativa mundial que puede servir de
marco para terminar con dicha corrupcin", agrega.
"No se puede aceptar la corrupcin. Muchsima gente pobre y vulnerable sigue sufriendo sus
consecuencias en todo el mundo", estim la presidenta de la ONG, Huguette Labelle, en un
comunicado.
En lo que respecta a los pases ricos, considera que el hecho de que los miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) prcticamente no hayan
subido en la clasificacin con respecto al ao anterior demuestra que "todos los pases tienen"
que hacer esfuerzos.

CAPITULO II
CORRUPCIN EN EL PER

2.1 DEFINICIN

Aproximacin al concepto de corrupcin desde la perspectiva del Plan

Nacional de Lucha contra la Corrupcin y tica Ciudadana
() La corrupcin tiene lugar cuando una persona obligada de manera moral o
legalmente hacia un inters ajeno (pblico y privado), incumple su obligacin en
aras de un inters propio o de terceros (...) Esta definicin es una interpretacin
coherente con el significado original de la palabra corrupcin (). Este concepto
tiene la ventaja de ser amplio, pues comprende tanto a la corrupcin pblica como a
la privada. () Un acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicional.
Quienes se corrompen transgreden, por va activa o pasiva, o provocan la
trasgresin de algunas de las reglas que rigen el cargo que ostentan o la funcin
que cumplen.

2.2 ANTECEDENTES HISTRICOS

La corrupcin no viene desde hace 20 0 30 aos. Se conoce en la historia que el Virrey
que gobernaba a los indios del Tawantinsuyo y espaoles afincados en el Virreynato del
Per, compraba el cargo en Espaa y apenas se instalaban en la ciudad de los Reyes,
ponan al mejor postor los puestos claves del Virreynato, accediendo a estos espaoles y
criollos con solvencia econmica.
Fue as que hasta 1812 se vendieron los cargos en el Virreynato en el Per. Sin embargo
hay muestras de reflexin a favor de la Anticorrupcin. Fue en el informe: Discurso y
reflexiones Polticas en el Reyno del Per de Antonio de Ulloa. Donde aparecen las
primeras muestras de repudio contra la barbarie que se viva durante aquellos aos.
Fue en este informe donde se habla de la corrupcin de los corregidores que en la
actualidad equivaldra al cargo de los Presidentes Regionales, fueron sus actos de abuso
y genocidio, lo que provoco el levantamiento de Tupac Amaru II en 1780, sin embargo se
sabe que jams un Corregidor fue juzgado en los juicios de residencia que se aplicaba a
todos los funcionarios del Rey de Espaa.
Durante la Repblica hubo muchos ms casos de corrupcin, incluso muchos de los
hroes histricos del Per estuvieron vinculados con hechos de malversacin de fondos

y enriquecimiento ilcito. Pero el caso ms emblemtico es la corrupcin descubierta en

el mandato de Alberto Fujimori y sus socios: Vladimiro Montesinos, Vctor Joy Way,
Nicols de Bari Hermosa Ros y otros mas que ya estn sentenciados.
Todos estos hechos tienen una caracterstica en comn: LA IMPUNIDAD. La gran
mayora de personajes corruptos en la historia del Per salieron libres de polvo y paja,
sin embargo ya existe un antecedente que es el megajucio del Ex Presidente del Per
Alberto Fujimori, donde se ha llegado a condenar a un alto nmero de funcionarios y
militares que estuvieron inmersos en actos de corrupcin. Pero en la actualidad se ha
tenido grandes aliados y gracias a los esfuerzos de organizaciones y de ciudadanos se
logro desbaratar la dictadura que manipulaba todo el aparato estatal.
2.2.1

SIGLO XIX.
La poca de la Independencia
El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas,
de una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte,
por la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a
determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo
gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de
los bienes expropiados por el ejrcito libertador.
Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los crditos
extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales del pas. En
el primer caso, la deuda interna se transform en deuda externa; mientras que en
el segundo, implic una distribucin indebida del patrimonio de la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de un
proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de promover la
industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago de la
deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la existencia de
acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado fue de
este modo engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios
rganos.
La Explotacin del Guano
El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda
mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema de
concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia
poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los criterios decisivos para
obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran
dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el
gobierno.
Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la
agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de
la mayora de la poblacin. Despus de la malversacin de esta riqueza, el pas se
sumi nuevamente en la pobreza.

2.2.2

EL SIGLO XX

La Corrupcin del sector Pesquero

En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton, el
mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin de la
harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a ser el

primer productor a nivel mundial. Los industriales nacionales y extranjeros se

enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio
inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los
seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial al no
respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la extincin tanto de
stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de este
periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo que
provoc un escndalo poltico y financiero.
Corrupcin Institucionalizada del trafico de Drogas
La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a
que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca
sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de
esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una influencia poltica
significativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Ministros y
altos funcionarios de la polica han estado directamente implicados en el trfico o
en la proteccin de la red de traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible
distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico de drogas. El
funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado por el flujo de
dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de condicionar la poltica
econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al
Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano
intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron la
frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje
clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos provenientes
del trfico de drogas en el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del
curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y,
tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica de aquel entonces
declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares
de Colombia.
En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el
trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica,
fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de
la polica y de los agentes econmicos (bancos, agencias de cambio), etc.
Estado y Corrupcin
La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendida sin
considerar la perspectiva histrica. En particular, el origen y la evolucin del
Estado.
El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica estaba
sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos espaoles el poder
de administrar el patrimonio conquistado. La conquista de tierras era ratificada por
la conclusin de una "capitulacin". Por este acto formal, el Rey otorgaba a los
conquistadores el poder de tomar posesin, en nombre de la Corona, de las
nuevas tierras y de las personas que las habitaban, de incorporarlas a los
dominios del Rey a cambio del privilegio de explotarlas. Estas ventajas eran
concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario le haba
rendido o haba prometido rendirle en el futuro. Este deba entregarle al Rey los
tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de tipo seor-vasallo se constituy
entre el Rey y los vasallos, la misma que se reproduca en todos los niveles de la
jerarqua social.

En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a todo

recurso econmico deba ser objeto de un pedido ante una autoridad que tena el
poder de concederlo. Esta concesin era considerada como un favor que deba
ser compensado por un servicio de orden personal.
Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que
administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros de la Inquisicin y del
Tribunal de comercio colonial, los poseedores de minas, los propietarios de
inmuebles, los corregidores, consideraban que sus obligaciones pblicas eran en
realidad derechos privados.
Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga evolucin.
Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar y controlar el poder
de los conquistadores que se repartan el botn de la guerra, constituido no slo
por el oro y la plata, sino sobre todo por la tierra de los indios. Los conquistadores
se convirtieron en seores feudales. Tenan cierta autonoma con relacin a la
Corona y un poder absoluto sobre los indios. Constituan un grupo social slido.
De esta manera una sociedad caracterizada por una relacin seor-vasallo de
honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona aparente que reinaba entre los
conquistadores fue destruida por las guerras civiles, motivadas por la lucha por el
poder y los privilegios.
Dicho estado de cosas decidi a la Corona a
representativo de sus intereses y por encima del
empresa culmin con la fundacin del Virreinato
conquistadores-encomenderos fue reemplazado
funcionarios.

organizar un poder central

de los encomenderos. Esta
del Per: el poder de los
por el del Virrey y los

El poder colonial se consolid sobre la base de una administracin centralizada y

jerarquizada Los encomenderos devinieron "corregidores" de los indios,
encargados de administrar justicia y de representar al virrey en sus jurisdicciones.
En tanto que rentistas, los encomenderos orientaron sus actividades hacia la
agricultura, las minas y el comercio.
La implantacin de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigracin de
espaoles. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era acompaado por un grupo
numeroso de espaoles a la bsqueda de una "encomienda", de un cargo en la
administracin u otros privilegios. A medida que la Corona monopolizaba el poder
y las riquezas (tierras, minas, etc.) se trasformaba en distribuidora principal de
privilegios y cargos honorficos. El prestigio social consista entonces en poseer un
puesto en la administracin.
Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial, los
funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos, los grandes
propietarios de tierras resistan. En efecto, ellos impedan frecuentemente la
aplicacin de los decretos, ordenanzas y leyes dictadas por la Corona. Compartan
con la burocracia colonial las ventajas del principio segn el cual la ley se acata
pero no se cumple.
Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban fuera de
las leyes que limitaban sus derechos; se consideraban, por tanto, propietarios por
el hecho que haban comprado sus cargos. De esta manera, los diversos grupos
detentadores del poder, frecuentemente con intereses opuestos, provocaron la
privatizacin del gobierno y la formacin de sectores oligrquicos. Estos
aceptaban su situacin con relacin a la monarqua, pero disputaban
permanentemente el poder con la administracin central mediante el
mantenimiento constante de una corrupcin generalizada.
En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter corporativo y
discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e impidi la
formacin de una identidad nacional.
A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de Michoacn Manuel Abad
y Quip -despus de haber sealado que la sociedad colonial estaba formada por
espaoles bastante ricos e indios, negros y mestizos bastante pobres- afirm: "Por

consiguiente resulta entre ellos y la primera clase aquella oposicin de intereses y

de afectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo tienen todo, entre
los dependientes y los seores. La envidia, el robo, el mal servicio de parte de
unos; el desprecio, la usura, la dureza, de parte de los otros.
Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero en
Amrica suben a muy alto grado, porque no hay graduaciones; son todos ricos o
miserables, nobles o infames. En este estado de cosas qu intereses pueden
unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y el gobierno?
La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las leyes que le
aseguran y protegen su vida, su honor y su hacienda o sus riquezas contra los
insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos clases, que no
tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para que otro ataque su vida
y su persona qu aprecio harn ellas de las leyes que slo sirven para medir las
penas de sus delitos? Qu afeccin, qu benevolencia pueden tener a los
ministros de la ley que slo ejercen su autoridad para destinarlos a la crcel, a la
picota, al presidio o a la horca? Qu vnculos pueden estrechar a estas clases
con el gobierno, cuya proteccin benfica no son capaces de comprender? .
Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden patrimonial de la Colonia
provoc la prdida de la legitimidad poltica del grupo social dominante y la
destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los grupos de poder local y
regional frente al poder central "nacional" bastante dbil.
En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de partidarios
ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era suficiente tener un poco de
dinero para organizar un grupo armado y hacerse del poder. A lo largo del siglo
XIX, se establece un vnculo estrecho entre los grupos oligrquicos y las fuerzas
militares. Este fenmeno determin el perfil poltico y econmico de la nueva
Repblica.
La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la
eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar al ascenso de las
clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis del sector productivo
empuj a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y poltica la solucin a
sus problemas personales. Sus miembros se transformaron en soldados,
funcionarios o idelogos al servicio del caudillo militar en el poder. Desde all
podan obtener ventajas y escalar en la jerarqua social. Al mismo tiempo, los jefes
militares buscaron acercarse a la poblacin para ampliar su poder y su base
social. As se reconstituye la relacin seor-vasallo, que era propio del sistema
colonial, en tanto base poltica de la organizacin social de la Repblica en
formacin.
As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado patrimonial
basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos, entre el Presidente o
dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era administrado y distribuido como un
patrimonio personal. Los beneficiarios reciban estas ventajas en pago de los
servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder. Uno de
los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuracin de los diversos
grupos sociales. Esta orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir
un Estado para todos los peruanos. En realidad, los grupos dominantes, social y
econmicamente, han utilizado el Estado para realizar una poltica paternalista
caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias, sinecuras y privilegios.
La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las
arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en su mayora no ha
recibido ms que servicios sociales elementales (sanidad, educacin), mediante
un sistema burocrtico que se ha visiblemente deteriorado. En razn de la crisis
econmica y poltica, el Estado no cumpli satisfactoriamente su funcin
tradicional, sobre todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. No
sorprende, en consecuencia, que la mayor parte del pueblo haya considerado al
Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga.

El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para los

grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas que representa
controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha
cotidiana por la supervivencia. Una mentalidad utilitaria e inmoral se ha
desarrollado, los comportamientos son valorados positivamente en la medida que
sean idneos para alcanzar una ventaja, un privilegio o un provecho cualquiera
prescindiendo de las normas sociales o jurdicas. La emancipacin no ha
constituido, por ende, una ruptura real y profunda con el sistema colonial.

2.3 CARACTERSTICAS
La corrupcin puede ser caracterizada en dos grandes tipos:
El Estado capturado por intereses privados.
Ello genera que intereses privados, individuales o corporativos, realicen algn tipo de
pago a funcionarios pblicos con el fin de influenciar en el diseo de leyes y
regulaciones, encubriendo y procurando un trato preferencial para sus intereses.
La corrupcin administrativa.
Consiste en un pago que realizan los actores privados a un funcionario pblico, o el
requerimiento de algn tipo de pago que hace el funcionario pblico a un actor privado,
para distorsionar las normas y regulaciones de la administracin pblica a favor de
un inters privado o propio. Ello debilita el cumplimiento de la Ley y la Autoridad del
Estado para implementar normas y regulaciones, afectando su legitimidad y
confianza ante la ciudadana.
Vito Tanzi considera que los actos de corrupcin deben ser clasificados en diferentes
categoras, tales como:
Corrupcin burocrtica o poltica
Reduccin de costos u obtencin de beneficios para el corruptor
Corrupcin iniciada por el corruptor o por el agente corrompido
Coercin o colusin
Corrupcin centralizada o descentralizada
Corrupcin predecible o arbitraria
Corrupcin que involucra pagos indebidos.
2.4 CLASES DE CORRUPCION
Son mltiples las clasificaciones que se han hecho de la corrupcin. En todo caso, es
de inters la clsica distincin entre corrupcin pasiva y corrupcin activa, que
diferencia entre quien tiene el poder de decisin y quien solicita el comportamiento de
41
este ltimo, de manera contraria a sus obligaciones, respectivamente . Igualmente til
es la distincin entre corrupcin privada y pblica. Mientras aquella se manifiesta en las
relaciones inter privato, esta se desarrolla en el mundo de la poltica y de la
administracin, como subespecies que, aunque guardan entre s lazos directos, son
susceptibles de diferenciacin. A continuacin ofrecemos algunas clases de corrupcin:
a) Corrupcin pasiva
Es el hecho intencionado de que un funcionario, directamente o por medio de terceros,
solicite o reciba ventajas de cualquier naturaleza, para s mismo o para un tercero; o el
hecho de aceptar la promesa de tales ventajas, por cumplir o no cumplir, de forma
contraria a sus deberes oficiales un acto propio de su funcin o un acto en el ejercicio
de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la administracin
pblica.

b) Corrupcin activa
Constituir corrupcin activa el hecho intencionado de que cualquier persona prometa o
d, directamente o por medio de terceros, una ventaja de cualquier naturaleza a un
funcionario, para este o para un tercero, para que cumpla o se abstenga de cumplir, de
forma contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su funcin o un acto en el
ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la
administracin pblica.
c) Corrupcin pblica
Podemos indicar que existe corrupcin pblica cuando desde lo que se designa en
sociedad como lugar para administrar o desarrollar lo pblico, esto es la poltica y
Estado, aparecen formas directas o indirectas que degradan las posibilidades
condiciones que hacen a la calidad simblica de los intercambios en el espacio de
pblico.

la
el
o
lo

d) Corrupcin privada
Lo cierto es que la corrupcin no es exclusividad del rea pblica; la corrupcin
tambin se puede dar en la esfera de lo privado. En tal sentido, lo importante es dejar
claro que lo que diferencia la corrupcin pblica de la privada no es la ubicacin del
sujeto que realiza la conducta (un privado puede cometer un acto de corrupcin
pblica, por ejemplo al sobornar a un funcionario pblico, y eso se denomina corrupcin
activa). La corrupcin privada es aquella que es cometida por privados entre privados.
e) Corrupcin en la vertiente jurdica
En su vertiente jurdica, el acto corrupto contraviene el ordenamiento legal y beneficia
en su proyeccin econmica a un crculo restringido de personas, en detrimento del
inters general insatisfecho o insuficientemente servido.
Respecto del clientelismo, podemos sealar que no deja de ser tambin una forma de
corrupcin poltica. La clientela es una forma de corrupcin insidiosa y sistemtica y el
cauce de otras formas y prcticas ilcitas de variada ndole, que pervierte el mtodo de
adopcin de las decisiones pblicas. En el mbito poltico, la relacin se caracteriza por
un intercambio de votos por decisiones administrativas referidas a bienes individuales o
colectivos, por ejemplo, puestos de trabajo, pensiones, viviendas o carreteras.
Situaciones opuestas a los valores de la democracia, y en especial a la igualdad. El
clientelismo es una relacin didica en la cual un agente, en posicin de superioridad,
utiliza su influencia y sus recursos para dar proteccin y seguridad a otro agente, que
est en una posicin de inferioridad, a cambio de servicios, lealtades y apoyos.
2.5 ACTOS DE CORRUPCION
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, seala que el trmino es
aplicable a los siguientes actos:
a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo
o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en
el ejercicio de sus funciones pblicas;
b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario
pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese

funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de

cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;

2.5.1

CRITERIOS A CONSIDERAR DE UNA PRCTICA COMO CORRUPTA:

Se identifica con el abuso de una determinada posicin de poder.

Se requiere la concurrencia de dos partes para que exista un acto de corrupcin. Un
funcionario o servidor pblico y una persona que promete alguna contraprestacin al
hecho indebido (cohecho pasivo).
Se compromete el patrimonio del Estado.
Se produce un delito dentro de una estructura administrativa y dentro del cumplimiento
de un procedimiento.
OTROS CRITERIOS:

Debe violar un deber institucional

Debe haber un sistema normativo que sirva de referencia (que establece el
deber institucional del funcionario)
La prctica de corrupcin no siempre implica una accin penalmente
antijurdica (corrupcin e ilegalidad penal son trminos independientes)
La prctica de corrupcin siempre estar vinculada a la expectativa de
obtener un beneficio extra-institucional (de carcter econmico, profesional,
sexual, etc.) Es preciso recalcar que si se realiza la prctica de corrupcin y
posteriormente el funcionario no acepta el beneficio, ello no libra a la prctica
de ser corrupta.
Los actos de corrupcin tienden a ser secretos o al menos, se realizan en
un marco de discrecin

2.6 CAUSAS DE LA CORRUPCION

En lneas generales, podemos sealar que tres son los factores que posibilitan la
aparicin de actos de corrupcin, los mismos que pueden variar de acuerdo a cada
realidad. En un primer momento, podemos hablar de factores formales, luego de factores
culturales y, por ltimo, de factores materiales.
Factores formales
Entre este tipo de factores, tenemos:
La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.

Factores culturales

Estos son de suma importancia, en especial porque a diferencia de otros, deben ser
considerados de acuerdo a la realidad sociocultural de cada pas, ya que comprenden un
conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico, en este caso la corrupcin".
Adems, las condiciones culturales permiten delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad de su ocurrencia y, en especial, el grado de tolerancia social
con que se pueden contar:

 En especial, la amplia tolerancia social hacia el disfrute de privilegios como

consecuencia de una prevalencia del lucro privado frente a la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada, en el sentido de ser una
forma de funcionamiento, el cual crea un ambiente corrupto y de tolerancia social.
La utilizacin de la lucha contra la corrupcin como tema coyuntural por parte de los
grupos partidarios, y la no permanencia de dicha lucha.
La no evolucin de los sistemas organizativos y normativos, de acuerdo a la
evolucin de los Estados. Tales sistemas suelen suscitar enfrentamientos y, por
ende, la utilizacin de medios corruptos.
Factores materiales
Los factores materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas
corruptas. Concretamente, las brechas existentes entre el orden jurdico y el orden
social:

La brecha entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social. Un

ejemplo: el Ministerio de Vivienda que recibe dinero de una organizacin para
orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los funcionarios
pblicos. Un ejemplo: un deficiente sistema de control pblico que permite que las
medicinas asignadas a un hospital se vendan fuera de este.
La brecha entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia poltica. Un
ejemplo de ello sera un gremio de industriales que entrega sobornos a algunos
miembros del Congreso para que aprueben una ley.

Otros factores de importancia que se debe considerar

La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad

para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica. Un
ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder poltico Luis
Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya
de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro
Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un pecado, pero no un
delito
La impunidad
La baja eficiencia de la administracin de justicia ha favorecido la corrupcin, ya que
al prevalecer la impunidad se genera la percepcin de que no solo los delitos contra
la administracin pblica no son sancionados ejemplarmente, sino que se otorga
tratamiento jurdico preferencial a ciertos grupos, favoreciendo un clima de
inestabilidad poltica y social. Dicha percepcin conduce a la flexibilizacin de las
reglas del juego, donde todo vale, y refuerza los elementos principales para que
prosperen los comportamientos corruptos. As, la baja probabilidad de ser
descubierto, el bajo castigo por las actividades corruptas y la ausencia de sancin
social para los individuos corruptos, se encuentran estrechamente relacionados.
La percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin pblica respecto
de la impunidad frente a los actos de corrupcin es fundamentalmente negativa.
Prejuicios como que los responsables nunca son perseguidos, que todos conocen los
actos de corrupcin y nadie los denuncia, hasta asumir que quienes denuncian los
actos de corrupcin salen perjudicados, estn muy presentes en el imaginario de las
personas.
Para conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha contra la
corrupcin debe buscar revertir la sensacin de impunidad imperante en el pas. Para

creer, la poblacin necesita de acciones

ejemplificadoras. Sin embargo, esta

recuperacin de la confianza pblica no resulta una tarea sencilla, en la medida en
que lo recurrente en nuestra historia contempornea ha sido ms bien la no sancin
de los delitos ligados al mal uso de los fondos pblicos
Los gobiernos deben asumir la lucha contra la impunidad como una poltica
permanente de Estado, y dicha poltica es condicin necesaria para construir, con el
conjunto del pueblo, un presente y un futuro de justicia.
La independencia de los jueces y magistrados responsables del control de la
corrupcin poltica
La independencia es la piedra angular de cualquier sistema de justicia, que garantiza
la decisin imparcial de los conflictos y asegura la separacin de la funcin judicial del
poder poltico. El fundamento de la independencia es la existencia de un sistema social
que contenga instancias imparciales de decisin, libres de injerencias, y sin las cuales
el regreso a la violencia tribal resurgira. Su funcin consiste en crear las condiciones
que permitan resolver aquellos conflictos que la propia sociedad no es capaz de
solventar con la conciliacin y el compromiso.
La independencia es incompatible con cualquier tipo de presin y se refiere a todos los
rganos, tanto externos como los del propio estamento judicial, por no ser un atributo
de los magistrados sino de la funcin judicial. La independencia no se agota con su
sola proclamacin constitucional; requiere adems, y de manera fundamental, una
cultura basada en el respeto de las resoluciones judiciales por parte de todos. Tambin,
una autonoma econmica que comprenda tanto la proposicin de los presupuestos
como la gestin de los recursos.
La funcin judicial debe salvaguardar el vnculo entre gobernantes y gobernados,
porque la corrupcin destruye esa relacin. La misin fundamental de los jueces es
marginar aquella para preservar esta.
La dbil legitimidad institucional
La dbil credibilidad del orden institucional, originada principalmente por su incapacidad
de enfrentar eficazmente los problemas sociales, ha venido acentuando la apata de la
sociedad civil. Apata que se refleja en la debilidad y desorganizacin de sus
interacciones con el Estado, y que da mayores posibilidades a que tengan lugar la
arbitrariedad, el abuso de poder , la inequidad, el despilfarro y la falta de transparencia
en la toma de decisiones. Y lo peor es que no ha hecho viable la creacin de un
esquema de cooperacin y equilibrio entre individuos, grupos de inters y Estado, con
lo cual se ha favorecido el oportunismo y la cooperacin. El problema se ha planteado
en diversos trminos: ausencia de gobernabilidad, pobreza de capital social, debilidad
del tejido social. En el caso peruano, el hecho es que existe una baja credibilidad en las
instituciones, la cual se acenta por la ineficacia de estas. Adicionalmente, y ya en el
plano tico, existe lamentablemente una bajsima valoracin de la honestidad y de la
confianza.
El rgimen del empleo pblico
Otro de los factores que hay que considerar es el rgimen del empleo pblico. En ese
sentido, lo importante es la consolidacin del pleno desarrollo de los organismos
pblicos y del personal que en ellos trabaja; as como la creacin de condiciones para
que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas,
transparentes, honesto y competitivo en el cumplimiento de sus responsabilidades de
gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.
En el caso peruano, la falta de una carrera pblica ha acrecentado los indicadores de
corrupcin; en tal sentido, el poder abogar por una institucin slida que permita hacer
que los deberes del empleado pblico se cumplan, en donde las funciones se realicen

con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio, es la

meta que hay que lograr.

2.7 EFECTOS DE LA CORRUPCIN:

2.7.1

Efectos polticos

En trminos generales, se derivan de la generalizacin de los procesos de corrupcin

en el marco de los poderes pblicos, y aumentan en la medida en que el Estado
condicione su actuacin al soborno de los particulares.
La corrupcin es inherente al poder, en tanto constituye una manifestacin de ejercicio
desviado del mismo. Con todo, parece innegable que existe una estrecha relacin entre
la forma de ejercer el poder poltico y la corrupcin. Recordando la clsica mxima de
Lord Acton, si es cierto que el poder corrompe, el poder absoluto corrompe
absolutamente.
El sistema democrtico es el gran perjudicado de la corrupcin, y la esta se desarrolla
con ms facilidad conforme los controles democrticos se debilitan. En el marco de los
sistemas polticos plurales, la corrupcin puede perjudicar gravemente el buen
funcionamiento de las instituciones pblicas.
Ciertamente, la conducta aislada de un funcionario supone un desprecio al papel que le
ha sido asignado a la administracin en cuyo marco acta, dado que, teniendo
capacidad de decisin, opta por ignorar el inters pblico y la neutralidad que
constitucionalmente le ha sido impuesta.
En ocasiones, la riqueza oculta acumulada para el pago de sobornos llega a constituir
un elemento de negociacin legislativa, destinada a promover la aprobacin de
normas programticas, poco precisas, susceptibles de ser luego desarrolladas con
facilidad por el poder ejecutivo mediante formas de actuacin administrativa tendentes
a favorecer a unos pocos
Las connotaciones polticas que puede alcanzar el fenmeno hacen que se generalice
el reproche social respecto de los corruptos76, mantenindose durante mucho tiempo
el desprestigio, no ya de las personas sino del sistema en su conjunto.
1.7.2. Efectos econmicos
Se ha destacado el papel que puede jugar el fenmeno en los pases subdesarrollados
o en los de economa dirigida, en los que el soborno puede ser el lubricante necesario
para accionar ciertos mecanismos de progreso. Los ciudadanos precisan servicios
pblicos, pero no estn siendo satisfechos por causa de los criterios de distribucin
fijados con carcter general por los poderes pblicos. En tales casos, el particular
emplea el soborno como incentivo que anima al funcionario a realizar una prestacin
que excede de la regla general.
Sin embargo, los efectos favorables que puede generar el soborno a muy corto plazo
contrastan con las graves consecuencias que, a juicio de los expertos, produce sobre la
economa nacional y, en ltima instancia, sobre la de los particulares. Porque
justamente en un funcionamiento netamente con proyeccin al futuro, lo que la
corrupcin hace es alejar la inversin privada, en el entendido de que los futuros
inversionistas no quieren involucrar sus dineros en pases con altos ndices de
corrupcin en sus instituciones.

1.7.3. Efectos sociales

Las consecuencias sociales que acarrea la corrupcin es un tema de suma importancia
que hay que considerar en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, en el
sentido de que la corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del
Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales. Las clases
populares o marginales se ven sometidas a un proceso de exclusin social y poltico,
ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera
informal a sus medios de subsistencia.
En la actualidad la expansin generalizada de la corrupcin en las sociedades
coadyuva a la crisis de gobernabilidad e institucionalidad del sistema poltico, siendo
secuelas que surgen como resultado de las deformaciones de vicios de cultura poltica
contempornea y donde la corrupcin ocupa un lugar destacado. Podemos sealar que
la corrupcin contamina la cultura, con el consiguiente deterioro de la calidad de vida.

1.7.4. Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos

La corrupcin es tan antigua como la humanidad. Sin embargo, a medida que ha
ganado terreno en las sociedades democrticas, se ha valorado ms la incidencia del
fenmeno sobre las prerrogativas individuales y sociales de los ciudadanos.
La corrupcin constituye el paradigma de la desigualdad: a cambio de un soborno, el
individuo obtiene un trato privilegiado por parte del Estado, quebrndose con ello las
reglas de elemental reciprocidad, del pacto social. Adems, el desequilibrio tiende a
trasladarse al plano colectivo, afectando en primer trmino a la accin del Estado en
materias tales como la salud, la educacin o la cultura, y perjudicando con ello las
polticas pblicas tendentes a garantizar que la igualdad de los ciudadanos sea real y
efectiva, no solo nominal.
No se equivocaron, pues, los redactores de la Declaracin de Derechos del Hombre y
del Ciudadano cuando en agosto de 1789 proclamaron en su Prembulo la existencia
de una relacin causal entre la ignorancia, el olvido y el desprecio de los derechos
humanos y la corrupcin de los gobernantes. Tampoco parece haber errado el
Presidente de Transparencia Internacional, Peter Eigen, cuando afirmaba en junio de
2001 que el virus del SIDA est matando millones de africanos, y en muchos de los
pases donde el SIDA es ms devastador, el problema se ve agravado por el hecho de
que los niveles de corrupcin se perciben como muy altos. Si bien es imperativo que
los pases ms ricos proporcionen los frutos de la investigacin mdica a un precio
razonable para afrontar esta tragedia humana, es tambin esencial que los gobiernos
corruptos no roben a su propia gente.

2.8 LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU

2.8.1

El poder Judicial

En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos

y la ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de las que se
favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso
jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no
necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular
en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo
discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en
el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos, pues los
subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos

que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino
tambin en el Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia
individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitndole ms
legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
2.8.2

Los Gobiernos Municipales

En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver
con los procesos de adquisiciones (particularmente el programa del vaso de leche), en
los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los
procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar
las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y
ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo
nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el
Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a
cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
2.8.3

Los Sectores Sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud, los que
parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de
negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que tambin est presente en
todos los dems sectores); pero tambin se ha detectado trfico de productos como
medicinas destinadas a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay
graves problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de la
capacidad de control institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y tienen
amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad, dependiendo del inters
de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros tambin mantienen sus
pequeos actos corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y
padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico
problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la
anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan
reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener
problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en cierta medida;
pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas,
destacando el caso de la empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.
2.8.4

El Sector Agricultura

En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos corruptos

operativos, ms o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es la lgica
del narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema
financiero a dar crditos a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la
erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas
proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
2.8.5

Los Medios de Comunicacin

En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de

comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en general. La
irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios (radiales, en especial),
ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin,
sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para
chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las
autoridades a enfrentar a los medios es lamentable.
2.8.6

Las Empresas

En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la participacin

corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver con la informalidad;
pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas

pagadas a autoridades para mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la

relacin tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de
licencias a las mineras sin respetar los informes de impactos ambientales y sociales, es
leda por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.

2.8.7

Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con muchos
problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la educacin
superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para el ascenso
social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la
nocin de educacin como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios pueden
utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin
legal de capital.

2.8.8

Los Partidos Polticos

Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin para que
los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un
proceso de adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro
de un partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea,
de la corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del
partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas,
como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.

2.9 PERCEPCION ACTUAL DE LA CORRUPCIN EN EL PERU (VER ANEXOS)

Al margen de las encuestas que ltimamente se propagan sobre la corrupcin, la
ciudadana peruana encuentra que el Per es un pas corrupto, en donde las
instituciones pblicas no tienen slidos controles, en donde la consideracin a lo pblico
siempre tiene un precio, pero fundamentalmente en donde la desconfianza es elemento
con el que se cuenta en las relaciones interpersonales.
Los efectos de una percepcin generalizada de la corrupcin y de la falta de confianza
en las instituciones y los actores sociales como inconvenientes para la consolidacin de
la democracia. El impacto que esta pueda tener sobre la estabilidad democrtica ya que
desgasta el vinculo de confianza entre la ciudadana y los sectores que ocupan
posiciones dirigenciales en el Estado. Los pases con altos grados de corrupcin no
pueden esperar contar con la lealtad de sus ciudadanos por largos periodos y, por lo
tanto, tienen ms probabilidades de verse azotados por una inestabilidad poltica que, en
ltima instancia, podra conducir al derrocamiento de sus regmenes democrticos.
La inestabilidad poltica no es la nica consecuencia potencial de la erosin del vnculo
de confianza establecido entre la ciudadana y el gobierno. El crear leyes, sancionar a
quienes las violan, y proveer informacin y garantas acerca de quienes buscan
confianza, los estados reducen la necesidad de los ciudadanos de confiar entre s y
posibilitan una amplia gama de transacciones sociales, polticas y econmicas que, de
otra manera, no seran posibles. No obstante, el estado slo puede cumplir con esta
tarea de crear y mantener esta confianza interpersonal socialmente productiva si, a su
vez, los beneficiarios de estos servicios consideran que pueden confiar en l. Un estado
percibido como corrupto es un estado no confiable y, por lo tanto, incapaz de facilitar las
mencionadas transacciones.

2.10 INDICADORES DE LA CORRUPCION

CAPITULO III

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER

La corrupcin en el mundo actual ya no es un problema local, nacional o regional; se
trata de un problema de escala mundial.
Solo podremos enfrentarla con polticas de Estado permanentes e integrales, y con el
respaldo de la cooperacin internacional.

3.1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL

En los ltimos aos se han venido haciendo una serie de diagnsticos, no slo en la
ciudad de Lima, sino en distintas regiones del Per. Lo cierto es que los resultados son
ciertamente alarmantes y preocupantes. La propia organizacin no gubernamental
Transparencia Internacional, coloca al Per segn su ndice de percepcin que disea
anualmente en el puesto 44 en el ao 2001, con un puntaje de 4.1.; en el puesto 45 con
un puntaje de 4.0 en el ao 2002; en el ao 2003 en el puesto 59 con un puntaje de 3.7;
en el puesto 67 con un puntaje de 3.5 en el ao 2004; y en el ao 2005 en el puesto 65
con un puntaje de 3.586.
En su ltimo informe, Protica, institucin que representa a Transparencia Internacional
en el Per, seala que la tolerancia hacia la corrupcin entendida como aceptacin o
rechazo parcial pero no absoluto hacia los actos corruptos- se ha incrementado de 66 a
75%; adems, la confianza en que la denuncia de un acto de corrupcin ser efectiva ha
cado de 23 a 13%; en tanto se ha incrementado la percepcin de que los que denuncian
terminan siendo perjudicados. En ese sentido la propia Transparencia Internacional para
Amrica Latina y el Caribe seala que Chile registra el IPC ms alto de la regin con 7.4;
y adems Uruguay y la Isla de Barbados superan los 5 puntos; existiendo ms de 10

pases (poco menos de la mitad de los 25 analizados) que no llegan a 3.0 puntos debajo
del cual Transparencia Internacional considera que existen problemas graves de
corrupcin real. En el caso peruano lo cierto es que el IPC obtenido en el caso del ao
2010 es de 3.5, considerando Transparencia Internacional que este resultado contina
con una preocupante tendencia

3.2 ANTECEDENTES DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN EL PERU

En 1997 el Estado Peruano suscribe la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
Desde el ao 2000, la Lucha contra la Corrupcin ha tomado mayor urgencia a nivel
nacional e internacional, motivando que los pases implementen Estrategias
Nacionales de Lucha contra la Corrupcin.
El 31 de octubre del 2003 se aprueba la Convencin de las Naciones Unidas Contra
la Corrupcin, ratificada por el Estado Peruano en el 2004.
En el 2008, el Estado Peruano elabor un Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin, en el cual participaron diversas instituciones pblicas y privadas. Dicho
Plan establece que cada sector del Ejecutivo deber implementar medidas para
combatir la corrupcin, as como adecuar su legislacin a la normatividad
internacional vinculante en esta materia.
El Plan Nacional Anticorrupcin tiene 07 Objetivos Estratgicos, que a su vez, contienen
un total de 19 Estrategias con sus respectivas acciones, medidas de desempeo, metas
y responsables. Los objetivos estratgicos del Plan son:
OE1: Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas de buen gobierno, la
tica, la transparencia y la lucha contra la corrupcin
OE2: Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la corrupcin
OE3: Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la corrupcin.
OE4: Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial para combatir la
corrupcin.
OE5: Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en la lucha
contra la corrupcin.
OE6: Lograr el compromiso de la Sociedad para que participe de manera activa en la
lucha contra la corrupcin y la fiscalice.
OE7: Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la
corrupcin nacional.

Sub-sistemas anticorrupcin: en el Poder judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional

y Poder ejecutivo con Procuradores anticorrupcin descentralizados en sedes de
distritos judiciales, y una Procuradura Pblica Anticorrupcin Nacional.
27 de febrero de 2009 mediante la Resolucin Ministerial N 044-2009- PCM, se
conform el Grupo de Trabajo Multisectorial encargado del seguimiento y
coordinacin de las acciones de ejecucin Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin.

 Presidido por la PCM, y se conforma por un representante de cada uno de los

Ministerios del Poder Ejecutivo, as como del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, y de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.
Participan en calidad de invitados, un representante de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas -CONFIEP, de la Sociedad Nacional de Radio y
Televisin, y del Consejo de la Prensa Peruana.
Mediante Decreto Supremo N 016-2010-PCM, del 28 de enero del 2010, se crea la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, con el objeto de coadyuvar en la articulacin,
coordinacin y planificacin, a mediano y largo plazo, de las acciones de las
entidades pblicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la corrupcin en el pas.
Adicionalmente se le encarga la supervisin y seguimiento del cumplimiento del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
3.3 Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupcin
Entre las ms importantes tenemos:
La Constitucin Poltica del Per.
Cdigo Penal (D.L. N 635).
Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000-JUS).
Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)
Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales como
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el Estado Peruano
mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada
mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.
3.4 MEDIDAS PREVENTIVAS: PREVENIR ANTES QUE PENAR LA CORRUPCION
PBLICA

R.S. 160-01|-JUS del 11-04-01, que creo el INA.

D.S. 120-01-PCM del 17-11-01, que creo la CNA.
Ley 26850 de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (SEACE).
Ley 27482 que regula la publicacin de las declaraciones de ingresos y de
bienes y rentas de los funcionarios y servidores del Estado.
Ley 27806 de Transparencia y de acceso a la Informacin Pblica
Ley 27815 de Cdigo de Etica y su Reglamento.
Ley 28024 de Gestin de Intereses.
Ley de Nepotismo.
Mecanismos de transparencia y participacin ciudadana.
Creacin de Comisiones de tica y transparencia.
Creacin del CERIAJUS y recomendaciones.
Medidas Planteadas por la PCM.
Creacin de FEDADOI.

3.5 MEDIDAS SANCIONATORIAS

Creacin de la Direccin de Polica contra la Corrupcin, mediante R.M.10002001-IN/PNP.

Ley 27378 de colaboracin eficaz.
Creacin de 6 Juzgados y 6 Salas Anticorrupcin.
Creacin de Procuraduras pblicas Anticorrupcin.
Creacin de 6 Fiscalas provinciales y 6 superiores anticorrupcin.
Instauracin del Subsistema Anticorrupcin.

3.6 PROPUESTAS PARA UNA LUCHA EFICAZ Y DEMOCRTICA CONTRA LA

CORRUPCIN
Ninguna disposicin normativa o diseo organizacional alternativo puede resultar eficaz
contra la corrupcin si no se presentan y mantienen dos presupuestos bsicos: en primer
lugar, es imprescindible un mnimo consenso poltico favorable a esta causa. Este
contexto no slo dota de legitimidad a las polticas que se implementen sino que otorga
continuidad a las mismas por encima de las coyunturas particulares. En segundo lugar
resulta necesaria la garanta de una suficiente independencia interna (dentro de su
propio aparato institucional) y externa (respecto de influencias del poder poltico o
econmico de turno) de los rganos responsables del sistema de administracin de
justicia (Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional del Per). Efectivamente, el
Ministerio Pblico como titular nico de la accin penal, as como el Poder Judicial,
rgano de decisin de los conflictos, son rganos del sistema de justicia que deben
superar su histrica pasividad e ineficacia frente a los abusos del poder. La
independencia en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de una poltica
eficaz de persecucin de la corrupcin14. Slo esta independencia les otorga la fortaleza
necesaria para enfrentar los costos de esta causa nacional.
3.6.1

PROPUESTAS DE REORGANIZACIN ESTATAL

La idea de potenciar este tipo de propuestas en el mbito organizativo y administrativo

resulta no slo de su mayor capacidad preventiva con respecto a la mera aplicacin de
sanciones punitivas, sino tambin de que a travs de estos mecanismos evitamos
recurrir indiscriminadamente al derecho penal y a sus instrumentos, muchas veces
restrictivos de derechos fundamentales de la persona.
Se trata de mecanismos de carcter tcnico u organizativos implementados dentro del
aparato estatal a efectos de disuadir o evitar contextos que favorezcan la materializacin
de actos de corrupcin. Entre ellos podemos referir los siguientes:

Incentivar la competencia de la economa y la asignacin del manejo de

recursos estatales a sectores privados

Evidentemente contribuyen a reducir los incentivos para la corrupcin todas aquellas

polticas que implican menos intervencin estatal en la economa (restriccin de
exportaciones, subsidios, tipos de cambio preferenciales, control de precios, etc.) y en su
lugar se potencie la competencia en el mercado nacional. En efecto, como seala Rose
Ackerman, si el Estado no tiene autoridad para restringir exportaciones, o no otorga tipos
de cambio preferencial, por ejemplo, no ofrece espacios para la corrupcin. Un ejemplo
tpico lo ofrece el primer Gobierno del presidente Garca: subsidios, tipos de cambio
preferenciales (dlares MUC), etc. Sin embargo, no quiero decir con ello que la ausencia
del Estado en todos los sectores de la economa sea la solucin a los problemas de la
corrupcin. Es evidente que la presencia del Estado es necesaria en varios sectores de
servicios pblicos. En estos casos, es necesario implementar regulaciones internas
adecuadas como, por ejemplo, el incentivo de la propia competencia dentro de la
administracin pblica16. Por otro lado, tambin existen riesgos de que la corrupcin se
traslade al sector privado, sobre todo cuando se forman monopolios en algunos mbitos

de la economa, de ah tambin la importancia de instituciones estatales como el

INDECOPI, que supervisa y promueve un ambiente de libre competencia en el sector
privado.

Transparencia progresiva y control permanente

transacciones realizadas por los funcionarios

en las

negociaciones

Esta es la idea del mencionado informe Nolan. Al establecerse un sistema de denuncias

confidenciales, se expone permanentemente a los funcionarios pblicos a tener que
estar en capacidad de dar explicaciones fundadas de las decisiones que constantemente
adoptan. A ello puede ayudar el establecimiento de reglas claras y precisas. De igual
funcin lo constituye las auditoras internas y externas a la que deben estar expuestas
las diversas unidades administrativas, sobre todo las que muestren sospechas sobre un
alto grado de corrupcin.
Pero la transparencia en la actuacin administrativa no slo debe estar expuesta por los
mecanismos contables o denuncias internas dentro de la administracin pblica. Esta
transparencia sobre todo debe ser permanentemente fiscalizada por la sociedad civil
organizada, y en especial por la prensa de investigacin. La lgica de la democracia y
del Estado de derecho debe materializarse en estos mecanismos de control que se
practican desde un ejercicio libre de la prensa. Cuntas transacciones corruptas
permanecieron en la oscuridad debido a una prensa que en su mayora renunci a su
trabajo de crtica a la gestin pblica del rgimen! Cuestin escandalosa result ser la
forma en que los medios de comunicacin ms importantes sujetaron su capacidad de
fiscalizacin a los lineamientos del rgimen fujimorista.

Evitar la concentracin de funciones y de poderes discrecionales en los

funcionarios pblicos
La necesidad de un mayor grado de transparencia y control slo es posible con la
determinacin de reglas claras tendientes a evitar la concentracin de amplias funciones
en determinadas unidades de la administracin pblica y, a su vez, con la delimitacin
de las facultades discrecionales de los funcionarios. As, por ejemplo, es posible hacer
que trabajen en equipos con supervisin inmediata, de tal modo que ningn funcionario
tenga oportunidad de tomar grandes decisiones por su cuenta. Ejemplo de ello son los
enormes recursos que se manejaban desde el Ministerio de la Presidencia y desde el
Ministerio de la Mujer, precisamente los ministerios con mayor cuestionamiento de
corrupcin durante las campaas electorales.
Reforma del servicio civil
En el mbito del servicio civil se han sugerido una serie de reformas y modificaciones.
En primer trmino se asume la necesidad de contar con los agentes tcnicamente ms
capaces, pero a la vez honestos y confiables. Esto ltimo aunque conlleve un cierto
grado de destinacin de cierta capacidad tcnica. El profesor Kirtgaard nos informa ya de
la existencia en el medio de pruebas psicolgicas para investigar la honestidad, que han
dado buenos resultados en predecir la integridad de la persona en el puesto.
Por otro lado, se sugiere en este campo la rotacin de personal, a fin de evitar la
formacin de connivencias y arreglos entre colegas en un distorsionado espritu de
cuerpo.
Y, finalmente, el establecimiento de cdigos de tica para la funcin pblica. Se entiende
que el fundamento de esta necesidad reside en la propia idea moral del Estado como
una entidad supraindividual que busca el bien comn. Lgicamente, un cdigo de tica
para la funcin pblica no es la solucin final para la corrupcin, sin embargo permite, a
travs de disposiciones de principio, evitar los espacios confusos y contradictorios que
podran generar las mltiples normas que regulan las funciones de Estado. Teniendo una
mayor claridad y unidad sobre lo correcto e incorrecto en la actuacin pblica se
favorece la universalizacin de las normas de conducta de los funcionarios pblicos y se
evita la dispersin normativa. Esta es la apuesta que desde hace un tiempo viene
impulsando la Defensora del Pueblo en nuestro pas, quien, entiendo, ha sido una de las

primeras instituciones en adoptar una directiva estricta de neutralidad en las elecciones,

experiencia seguida por todos los organismos del Poder Ejecutivo.

3.7 Contralora General de la Repblica del Per

La Contralora General de la Repblica del Per es un organismo constitucional
autnomo del Estado Peruano encargado de controlar los bienes y recursos pblicos del
pas. Tiene su sede central en Jess Mara, Lima, Per, y cuenta con 18 Oficinas
Regionales de Control a nivel nacional, ubicadas en Abancay, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Lima Callao,
Moquegua, Moyobamba, Piura, Puno, Trujillo y Tacna. Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del
Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del
presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control;
coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de
la sociedad peruana.
La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios
y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social".
El actual Contralor General de la Repblica es Fuad Khoury Zarzar desde el 13 de
mayo del ao 2009.

3.7.1

3.7.2

Funciones

Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General

de la Repblica (Art. 81 de la Constitucin Poltica).

Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las

operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control (Art. 82 de la Constitucin Poltica).

Resea histrica
La Contralora tiene sus orgenes en el Imperio inca, donde se utilizaban los
quipus. Luego, durante el Virreinato del Per, el Rey Felipe II, sigui instaurando
tribunales encargados de las cuentas.
Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y
Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el rey Felipe III de Espaa
por Real Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas,
dependiente del Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Economa y Finanzas.
El 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Legua y Salcedo crea la
Contralora General de la Repblica.

Luego el Congreso de la Repblica dio la Ley N 6784, de fecha 28 de febrero de

1930, confirindole nivel legal a la existencia de la Contralora General,
disponiendo su conformacin con las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y del
Crdito Pblico del entonces Ministerio de Hacienda.
Al expedirse la Ley N 14816 del 16 de enero de 1964, en su artculo 67, se dio a
la Contralora la calidad de Organismo autnomo con independencia
administrativa y funcional, autoridad superior de control presupuestario y
patrimonial del Sector Pblico Nacional.

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

FOTOS

Ex Presiente Alberto Kenya Fujimori Fujimori

Ex Asesor Presidencial Vladimiro Montesinos Torres
ARTCULOS PERIODSTICOS