ALBERTO BINDER

ANLISIS POLTICO CRIMINAL.

Las polticas pblicas tienen como finalidad establecer objetivos, a fin de

establecer un diseo y determinar su ejecucin, as el anlisis poltico criminal
debe estar integrado tanto por el saber prctico como por el saber terico y
especializado; el proceso de reforma de justicia penal y por otro, las polticas de
seguridad.
En la lectura nos refiere el autor que es de suma importancia encontrar el
equilibrio entre el desarrollo de las polticas y la investigacin sobre stas, puesto
que corresponde a las polticas criminales el esclarecimiento y trasparencia,
promoviendo el debate pblico y la confrontacin de ideas.
En el aparatado titulado de Identificacin del rea de intervencin.
Conflictos y circuitos de conflictividad, nos indica el autor que en primer trmino se
debe precisar la intervencin, tomando en consideracin aspectos internos y
externos de las polticas criminales, considerando los lmites del estado de
derecho, los cuales son de suma importancia pues delimitan el diseo del plan
poltico criminal
En esa lnea en la lectura se plantean diversas pautas a seguir con la
finalidad de que la poltica criminal sea delimitada y eficaz
El autor de la lectura nos plantea la teora del bien jurdico que ha
establecido las categoras de necesidad, utilidad y posibilidad y marcan las
primeras pautas para dicha tarea.
posibilidad admite:

a) Instrumentos violentos que usa el Estado conlleva la posibilidad de que

sea una limitante cuantitativa (cantidad de policas, fiscales, jueces,
plazas carcelarias, defensores, etc.).
b) Violencia estatal, forma parte de la violencia social, y por ello carece de
sentido generar un nivel de violencia que sea intolerable para la
sociedad o que no se cumplan las finalidades propias de la poltica
criminalEn el apartado denominado de las finalidades de la Poltica Criminal. La
Poltica Criminal como refuerzo, nos indica el autor que la determinacin de las
finalidades de la poltica criminal es el segundo elemento en el campo de anlisis,
y debemos tener en claro qu es lo que se quiere lograr con la poltica criminal.
Siendo la finalidad general evitar el abuso de poder y la violencia, para ello
la poltica criminal tiene que utilizar medios violentos, por lo que se debe reducir la
violencia social mediante la inyeccin de la violencia estatal. A este fenmeno se
le denomina absorcin y reconversin.
As la reconversin es cuando la violencia que aplica el Estado es distinta
en si misma, de la que aplicaran los intervinientes del conflicto. As, con la poltica
criminal se logra su finalidad de reducir la violencia social, debe poner especial
nfasis en los procesos de absorcin (intensidad, clase de violencia-tipo de pena,
etc.) como en la reconversin.
Respecto a los objetivos propios de la Poltica Criminal. Metas. Control de la
Criminalidad. Niveles admisibles, refiere que la tercera categora es la fijacin de
objetivos, siendo los mismos el controlar, reducir, transformar o hacer desaparecer
un determinado fenmeno criminal, es decir, el control de la criminalidad.
Existen distintos tipos de objetivos para la poltica criminal que varan segn
las posibilidades, las valoraciones o las modalidades de cada tipo de criminalidad,
entre los tipos de objetivos encontramos: objetivos de control, de reduccin, de
transformacin y de extincin.

de control se establecen cuando lo que se propone es mantener

cierta forma de criminalidad en un determinado grado o forma de
realizacin, que puede socialmente tolerable.

de reduccin aunque puede parecer sencilla la idea de establecer

como objetivos la reduccin de la criminalidad, la idea de reduccin
no debe ser solamente cuantitativa, aunque es la modalidad ms
comn.

de transformacin en donde se intentan transformar ciertas formas

ms violentas en otras menos violentas.

de extincin de un determinado fenmeno criminal, lo cual puede ser

alcanzado cuando se ha acabado con cierto tipo de conflicto o
porque se ha desarrollado una forma de intervencin no violenta, con
los mismos o mejores resultados, y por ello ya no es necesaria la
poltica criminal.

Mali establece algunas reglas prcticas y tiles para formular objetivos

dentro de un plan, los que me permito trascribir:
a) Definirlos en funcin de resultados y no de trabajos por ejecutar.
b) Redactarlos de manera que puedan analizarse y rectificarse de tiempo
en tiempo
c) Limitarlos en el tiempo, de tal forma, que se puedan tener marcas o
seales indicadoras del trayecto recorrido.
d) Formularlos siempre teniendo en cuenta las experiencias del pasado y
las comparadas.
e) Formularlos de manera positiva para ordenar mejor las acciones.
f) Formularlos de modo conciso y breve, sin hacer descripciones complejas
ni minuciosas.

g) Formularlos de tal manera que siempre sean adecuados a los recursos

disponibles, aun cuando se requiera de ellos un esfuerzo mayor o indito.
h) Formularlos de tal modo que queden claro los valores en juego.
i) Asignarles un factor de riesgo.
j) Redactarlos en trminos que puedan cuantificarse y ser fcil medirlos e
informar tanto a las organizaciones como al pblico en general.
Respecto a los contextos de la Poltica Criminal, nos indica lo relativo al
anlisis de la poltica criminal de forma especfica, se conforma una unidad en la
construccin analtica de un continuo social y poltico. Los diferentes contextos de
los que podemos hablar son:
a) contexto institucional;
b) contexto organizacional;
c) contexto poltico, d) contexto cultural, y
e) contexto financiero.
Tiempos de la Poltica Criminal, toda poltica debe estar integrada por una
serie de acciones que se deben desarrollas en tiempos determinados, conforme a
las diversas dimensiones:
La dimensin tcnica del tiempo est vinculada con el tipo de
acciones que se deben realizar para lograr los objetivos planteados.
Los tiempos polticos no depende nicamente de los plazos legales,
tambin implican los tiempos de justicia manejados por un ministerio
pblico activo.
Los tiempos administrativos estn relacionados con las acciones
polticas y sus tiempos de eficacia, lo cual puede hacer que fracase
cualquier plan por excelente que sea su diseo.

 El tiempo social est vinculado con las exigencias propias de la

sociedad, puesto que el tiempo de los reclamos y las aprobaciones
tiene especial influencia de un modo determinante en el tiempo
poltico y, en ocasiones, en el tiempo administrativo.
Respecto a los Instrumentos y reglas. Las organizaciones. Relaciones
intergubernamentales.
Los principales instrumentos de la poltica criminal son organizaciones,
como la polica, las fiscalas y la organizacin carcelaria. Por otro lado, existen
otros instrumentos que canalizan acciones poltico criminales, que son los
realizados por las oficinas administrativas. Otras, son realizados por medio de
personas no estatales.
En cuanto a las decisiones poltico criminales. Los procesos de toma de
decisin. Sujetos
Para la implementacin de un plan, se deben tomar decisiones meramente
ejecutivas o correctivas.
La categora de toma de decisiones se vincula con la superacin del
hbito, la rutina y la concepcin burocrtica, el principal problema de la
burocratizacin de las organizaciones que conforman sus instrumentos propios.
Estrategias y articulaciones. La Poltica Criminal como plan estratgico, la
poltica criminal requiere de un plan estratgico, el cual ayude a poner orden y
asignar, considerando tanto sus atributos como sus deficiencias internas, los
recursos de una organizacin, con el fin de lograr una situacin viable y original,
as como prever los diversos cambios en el entorno y las acciones imprevistas de
los oponentes inteligentes.
El papel del anlisis de la poltica criminal es establecer las categoras
indispensables para que existan planes poltico-criminales que tomen conciencia
de la necesidad estratgica y asuman su construccin.

Mintzerber ha denominado las cinco P de la estrategia, las cuales son las

siguientes:
plan, en donde se buscara enlazar las acciones de un modo integral
que considere las decisiones que se deben tomar en un momento
determinado para desencadenar acciones.
patrn, en donde se observa un modelo, una forma peculiar de
actuar durante la secuencia de acciones, forma que deber influir en
la orientacin de otros actores y en las decisiones tcticas.
pauta de accin, con la cual se tendr en claro los movimientos
crticos a considerar para ganar la partida del juego.
posicin, a la cual le corresponde el anlisis frente al medio
ambiente de las organizaciones y frente a otras polticas diferentes a
la PC.
perspectiva, en donde se observa desde el punto de vista no de la
insercin en el medio ambiente, sino desde el interior de las
organizaciones, sean instrumentales o directivas.
Implementacin y Monitoreo, la implementacin es otras de las categoras
analticas de todo poltica criminal. En lo que respecta a la implementacin las
dificultades que pudiera presentar deben ser estudio de todo diseo de poltica
criminal, por ello se deben disear programas determinados a reas particulares y
rigurosas en sus distintos elementos, todo ello para contribuir al mantener el
control en la implementacin.
Aunque es difcil disear un plan de implementacin centralizada, por las
caractersticas de las organizaciones que deben ejecutarlo, tampoco se puede
asumir de modo abstracto que cada organizacin har lo que deba hacer, puesto
esto conlleva a desconocer cmo funcionan las organizaciones en la prctica.

Por otro lado, debemos mencionar que toda evaluacin incluye el anlisis
de implementacin.
Wildavsky y Majone establecen un proceso de clasificacin al proceso de
implementacin desde diferentes perspectivas:
a) Lo podemos analizar como un problema de control. En esta fase el proceso
de implementacin ha sido fuertemente incorporada al proceso de
planeamiento y, luego, a un buen sistema de informacin, acciones
perfectamente limitadas, controles precisos, intensos incentivos, etc.
b) Despus la implementacin como interaccin. En estafase la planeacin es
el vrtice para una negociacin permanente con los operadores o con los
implementadores
c) El tercer modelo observa a la implementacin como un proceso de
aptitudes. Se debe tener las disposiciones adecuadas para el diseo de
polticas y la planeacin, de lo contrario nunca se convertirn en algo real.
d) La implementacin evolutiva es el modelo ms adecuado para la PC,
puesto que desde esta visin se tiene que lidiar con fenmenos dinmicos,
que tambin evolucionaran conjuntamente con el desarrollo de la poltica.

En cuanto a la evaluacin es de trascenda analizar las medidas y productos,

en relacin con los objetivos propuestos.
Evaluar el funcionamiento nos lleva al problema de la eficiencia, lo cual
conlleva lograr su mximo con el menor gasto de recursos o energa de los
recursos.
Esta evaluacin de eficiencia est relacionada con diferentes funciones de
un proceso de control y evaluacin (monitoreo):
a) el anlisis de la calidad de decisiones de los operadores;
b) la modificacin de las decisiones mediante la intervencin de quienes
tienen responsabilidades mayores;

c) la correccin de los efectos de las decisiones errneas,

d) el aseguramiento de la toma de decisiones correctas, mediante control.
Lo anterior, conlleva a que la evaluacin sea parte del proceso de
implementacin y asimismo, una reformulacin o ajuste de procesos puestos en
marcha, los cuales deben insertarse en la obtencin de nuevas metas u objetivos,
pero con la idea de mantener la continuidad.
Siendo el instrumento fundamental de la poltica criminal definir sus
mtodos y marcos de referencia, as como constituirla como una disciplina que
requiere instrumentalizacin.
Respecto a la lectura debo mencionar, que adems de interesante nos
plantea un acercamiento en aras de conocer las fortalezas y debilidades que
integran la poltica criminal, con la filme intencin de conocer con detenimiento los
elementos constitutivos de la misma.

Elaboro: Karla Gabriela Barrera Prez