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http://www.jstor.org
y accin
rurales
Empresarios
poltica en Argentina1
Carla Gras
Resumen
rural
enlaArgentina
analizaelpapeldelempresariado
Esteartculo
contempornea,
entrela reconfisectorque evidencia
cambios.Se abordala relacin
importantes
de losperfiles
ensusidentidades
guracin
y las transformaciones
y
empresariales
formas
ascomosusimplicancias
entrminos
desusmodalidades
de
organizativas,
deaccin.Elloocurre
en
enla vidapblicaypoltica,
demandas
yformas
presencia
de
uncontexto
unfuerte
crecimiento
de la produccin
y lasganancias
queconjuga
de susorganizaciones
estosgrupos
conuncreciente
posicionamiento
y vocerosen
aosubicarseen lugarescentrales
el escenario
en los ltimos
poltico,
logrando
a la oposicin
Tomaremos
comocasode
delmismo
y aglutinar
poltico-partidaria.
deCristina
anlisis
elconflicto
suscitado
entre
losproductores
agrarios
yelgobierno
a lasexportaciones
Kirchner
durante
2008porla poltica
dederechos
(retenciones).
socioinstituciones
Palabras
clave:empresariado
rural,
agrarias,
corporaciones
conflicto
tcnicas,
agrario.
Abstract
and politicalactionin Argentina
Rural entrepreneurs
a
incontemporary
theroleofruralentrepreneurs
Thisarticle
examines
Argentina,
of
between
thereconfiguration
Therelationship
changes.
group
showing
significant
identities
andorganizational
andthetransformation
ofentrepreneurs'
business
profiles
interms
modesof
ofentrepreneurs'
is discussed,
as wellas itsimplications
forms
1Esteartculo
realizada
entre
enero
deinvestigacin
enelmarco
deunaestada
fueescrito
Amerikanisches
Universitt
Berlin
de2011enelLateinamerika
Freie
Institut,
yelIberoyfebrero
A.vonHumboldt.
conunabecadelaFundacin
financiada
Institut,
459
460
inpolitical
andpubliclife,their
claimsandforms
ofaction.
Thisoccursin
presence
wherestrong
and
for
a context
production
growth skyrocketing
profits thesegroups
oftheir
andspokespeople
onthepolitical
elicitanenhanced
positioning
oiganizations
inrecent
andgalvanizing
bothpolitiyearscentral
political
platforms,
stage,
securing
is focused
onthe2008dispute
Theargument
between
cal andpartisan
opposition.
Kirchner's
administration
overexport
taxpolicies.
andCristina
agricultural
producers
socio-technical
institurural
agrarian
corporations,
entrepreneurship,
Keywords:
conflict.
tions,
agrarian
Introduccin
ofrecenuna cartografa
Las cienciassocialesen Argentina
pormenorizada
socialy de las identidades
socialesy polde las mutaciones
de su estructura
el estudio
actoresenlas ltimasdcadas.En esa cartografia,
ticasde distintos
ocurridas
entrelos sectoreseconmicay socialmente
de las transformaciones
menorencomparacin
con
ha ocupadounlugarrelativamente
predominantes
el abordajede las clasespopularesymedias.Al mismotiempo,se observala
a la coherencia
entrelos intereses
de ciertossupuestosreferidos
persistencia
de estossectoresy su posicineconmica,y al papel excluyente
que sus
intereses
econmicostienenensus formas
de organizacin
y presenciaenla
vidapblicay poltica.
En el caso delempresariado
susestratos
msconcenrural,enparticular
bienprecisas.
estossupuestos
asumenformas
As,se da pordescontada
trados,
la relacinentresuliberalismo
suoposicinacrrima
a todaforma
econmico,
Estado
frente
a
las
de regulacin
o posicionamiento
del
condiciones
porparte
sustentan
su
dinmica
de
sus
formas
de
acumulacin,
que
y
organizacin
y presinen el espaciopblico.Asimismo,se presumesu naturalezaantidemocrtica
tantoen lo que refiere
a sus valoresy creenciaspolticascomo
al tipode arreglosinstitucionales
sus intereses.
que propicianparadefender
Con las reformas
de mercadode los aosnoventay el desarrollo
de unnuevo
el
en
una
concentracin
patrnsocio-productivo agro que impuls mayor
de la tierray la produccin
y mayoresnecesidadesde capital- la pregunta
sobrecmoel poderoeconmicode los sectoresbeneficiados
se reflejaba
en la polticapblicapareciperderrelevancia,al darsepor supuestoque
esa traduccin
operabasinfallas.
Nos proponemosdialogarcon estasasunciones,interrogndonos
por
los comportamientos
ruralesen la Argentina
polticosde los empresarios
La importancia
de esteinterrogante
no puedeentenderse
a
contempornea.
cabalidadsin considerar
la configuracin
histricadel sectoragropecuario
461
- y
- particularmente
de la produccin
pampeanaparael mercadomundial
de susactoresprincipales,
y los cambiosoperadosa lo largodelpasadosiglo,
en
enespecialen su ltimadcada.Ese recorrido,
que se esbozabrevemente
centrales
de estetrabajo
situarlos interrogantes
el primer
apartado,
permitir
en
a las formasen que el desarrollode nuevastramasproductivas
referidos
el agroargentino
se tradujoen las identidades
colectivas,las demandasy las
formasde accinpolticadel empresariado
agrario.
lasprofundas
mutaciones
Cabe sealarque,aunreconociendo
que el sectoragropecuario
atravesenlas ltimasdcadasy susimpactosen la estructuraagraria,algunosanlisisinsistenenunasuertede eternapresenciade la
de fines
vieja clase terrateniente
que caracterizal modeloagroexportador
su otrorafuerte
entidadcorporativa
del sigloXIX,que mantendra
(la Sociedad RuralArgentina,
fundadaen 1866) y su ejerciciode influencia
poltica.
Estaconsideracin
Peroal mismotiempo,tampoco
mereceserinterrogada.
podrasostenerse
que los cambiossucedidosen los ltimosaos dancuenta pors solos de los comportamientos
aqu analizados,como sugierenlos
anlisisque enfatizan
los puntosde ruptura
entrelas antiguasclasesempreen la actualidad.En ese
sarialesy los nuevosperfilesque ellas presentan
retomar
elementos
del
contexto,
largoplazo permiteuna mejoraproximade unnuevo
cina las continuidades
que conllevala emergencia
y rupturas
de camposde poderde sus actores
modeloagropecuario
en la construccin
centrales.
Desde mediadosdel sigloXIX,el peso econmico,socialy polticode
en la historianacional.Si bien
estesectorproductivo
ha sido fundamental
a la economanacionalha cola contribucin
de la produccin
agropecuaria
en las
cabe destacarsu dinmicade crecimiento
nocidodistintos
momentos,
ltimasdosdcadas,procesoasociadoal cambiotcnicoy a la biotecnologa.
numerosos
estudioshananalizadola
Desde distintos
enfoquesdisciplinarios,
- con sus impactosen
relacinentrela expansinde cultivostransgnicos
las
la organizacin
y gestinde los procesosde trabajo, demandasde capital
- y los profundos
cambiosen la estructura
y
productiva
y conocimientos
En otrostrabajos,hemossubrayadocmoese pasocialdel agroargentino.
la actividad
trntecnolgico
demandnuevosmodosde entender
ypracticar
nuevos
el ingresode
favoreciendo
actores,obligandoa otros
agropecuaria,
un
a cambiarsusprcticas,
y expulsandoa nmerono menorde otros(Gras
en las transformaciones
opera2008). Interesaaqu detenerse
y Hernndez,
la emergencia
en
delsectorempresarial, particular
dasal interior
y consolida- a diferencia
de las antiguasclases
cinde unnuevotipode empresariado
de sus empreconduccin
la
con
mscomprometido
gestiny
propietarias,
sus
estructuras
a
cambios
en
otros
entre
sas , procesovinculado,
factores,
462
tcnico-productivas
y en sus formasde acumulaciny capitalizacin.
Menos se conocesobrela medidaen que esos cambiosse expresanen
Como sostendremos,
la
los comportamientos
polticosdel empresariado.
- en parde s mismoscomounnuevotipode empresariado
construccin
de la importancia
ticulara partir
que entreelloshanadquiridonuevasformas
- redefini
idenel pesosimblicode antiguas
de organizacin
adscripciones
ideasy creenciasrespectode lo que son)y los
titarias
(sus representaciones,
su rolen la sociedadmsamplia,procesoque no puede
modosde entender
la dimensin
materialde dicha
acabadamente
sinconsiderar
comprenderse
nuestra
es
el cambiotcniMs
hiptesis
que
reconfiguracin. precisamente,
en sus identidades
de transformaciones
co ha sidounvehculofundamental
y que ello tieneconsecuenciasen sus modalidadesde presenciaen la vida
pblicay poltica,demandasy formasde accin.
cobranrelevanciaen el contextoactualgraciasa
Estaspreocupaciones
Uno de los ms importantes
la conjuncinde variosfactores.
y quizs mea la recomposicin
delpropio
comosealamos,refiere
nosproblematizado,
las
formas
de rees
la
de
Un
factor
complejizacin
empresariado. segundo
tradicionales
de
carcter
intereses2
donde
las
de
organizaciones
presentacin
Estasltimasconforman
coexistenconasociacionesprofesionales.4
gremial3
2Tomamos
losanlisis
laecoenelsentido
quelohacen
quedesde
aqulaideadeinters
delaaccin
estoes,como
losintereses
eltema
noma
(Hall,1997)abordan
empresaria,
poltica
sinembaigo,
noresultan
delmero
de
delosactores
reales
stos,
reflejo
productivos.
ymateriales
"nosonestticos
sinoque,porelcontrario,
seconstruyen
unaposicin
enelsistema
productivo;
altiempo
delahistoria
interacciones
enque
enlaprctica
ydelasmltiples
quesonproducto
Autores
como
Offe
losempresarios
2007:27).
(1988)ySchmitter
(1992)
(Beltrn,
participan"
larepresentacin
larepresentacin
deesosintereses,
esdecir,
analizan
funcional,
corporativa
e influir
enlaorientacin
a laelectoral,
conelEstado
deestos
actores
parainteractuar
paralela
fundamental
unpapel
enlaconstrucdelapoltica
Estasformas
corporativas
cumplen
pblica.
laagregacin
elemento
central
enlosmodos
cindelaspreferencias
queasume
empresarias,
colectiva
encadamomento
histrico.
delosintereses
3Enel casodelagroargentino,
la organizacin
delosactores
se observa
temprana
enentidades
recortadas
sobre
declase- laFederacin
productivos
clivajes
Agraria,
agrupaba
a losgrandes
a lospequeos
laSociedad
Rural
terratenientes
arrendatarios;
Aigentina
pampeaRural
a unsector
delosterratenientes
enfrentados
nos,laConfederacin
Aigentina
pampeanos
- ysuconformacin
a loscriadores
como
entidades
dedefensa
eneltiempo
ynegoganaderos
hasidoel Estado.
ciacin
deintereses
sectoriales.
Su interlocutor
fundamental
Desdeuna
enlarepresenclsica,
implicadas
perspectiva
podramos
plantear
queeltipodesolidaridades
- quellamamos
tacin
entidades
'"tradicionales"
delasde
ejercida
porestas
paradistinguirlas
- esdetipomecnico,
nuevo
resultante
delarelativa
delgrupo.
tipo
homogeneidad
4Enlasltimas
dcadas
se observa
el surgimiento
delasdenominadas
"asociaciones
la categora
nativa.
Se trata
deoiganizaciones
profesionales",
pararetomar
cuyopropsito
noeslarepresentacin
deintereses
sinolaproduccin
deconocimientos
ycirculacin
explcito
tcnicos
endiversos
lagestin
mbitos
econmica
(laproduccin,
paralaprctica
empresarial
463
464
465
466
11En1990lasuperfcie
consojarondaba
los5millones
dehectreas,
alcanzando
7milloen
nes 1997.Entre
eseltimo
aoy2009la superfcie
sembrada
consojamsquesedupli18millones
dehectreas.
Laproduccin
tuvo
uncrecimiento
anmsintenso,
c,alcanzando
de 18732172toneladas
en1997a cercade47millones
en2007.Lasdos
pasando
ymedio
cadasenla produccin,
comoconsecuencia,
entre
otros
faccampaas
siguientes
registran
Enla campaa
dela sequa.
fuedecasi31millones
detoneladas
tores,
2009,laproduccin
Ministerio
deAgricultura,
Ganadera
Parala
(Estimaciones
Agrcolas,
yPescadelaNacin).
actual
lasestimaciones
vandesde
los35millones
detoneladas
a 48,segn
campaa,
privadas
secomporten
losregmenes
delluvia
(http://www.redcrea.oig.ar/aacrea/site/PortalInstituci
internet/kbee:/aacrea/content/portalcontent/taxonomia-recursos/entidades/g
19ccf001e95-11e0-815e-00
1517dee58c/35809988-ce83-42
17-b1bbportalInstitucional/2
6fb93al
7d2d7.documento/229-tod.pdf).
12Esusualenlabibliografa
localreferirse
alconjunto
deinnovaciones
como
"paquete"
delmodo
enqueellasestn
concatenadas
e implicadas
unascon
tecnolgico
paradarcuenta
otras:
la semilla
conel glifosato,
untipodetecnologa
desiembra
transgnica
(la siembra
deorganizacin
degestin.
laboral,
directa),
13Lapoltica
neoliberal
afect
alsector
baste
recordar
laeliespecialmente
agropecuario:
minacin
decasitodoslosimpuestos
a lasexportaciones;
la supresin
dearanceles
a la
debienes
decapital,
loquesetradujo
enunarenovacin
delparque
de
importacin
importante
ascomotambin
la eliminacin
decasitodos
losoiganismos
maquinarias;
reguladores
yla
delosservicios
Otro
sustantivo
fuelaretraccin
delEstado
del
privatizacin
pblicos.
aspecto
mercado
loqueafect
elacceso
alcrdito.
financiero,
467
familiares,
pequeosy medianosagricultores
dejandoa muchosde ellos
afuerade la produccin,14
comoa empresarios
de mayortamao.
en el perfilde las capas empreImporta
subrayar
aqu la transformacin
enprimer
de su cpula.Se trata
sariales,que involucra
lugarla conformacin
de un cambioimportante
tantoa la existenciade una franjaque
que refiere
los mayoresvolmenesde tierra
concentra
comoa las formas
y produccin,
de controlque ejercensobreellosy a las relacionesque mantienen
conotros
de semillas,proy actoresdel complejosojero(los proveedores
segmentos
cesadores,exportadores,
pequeosy medianospropietarios
que cedensus
contratistas
de servicios).Como sealanalgunostrabajos(Beltrn,
tierras,
- la llamadaagricultura
contracs/f),la difusinde estasformasde control
tual estvinculadacon la aparicinde lo que Murmiscaracteriz
como
las "megaempresas"
Ellas
son
las
del
(1998).
"grandesjugadoras negocio
estnligadasa la economaglobaly
agrcola",sus posicionesdominantes
a la nuevafasede la transnacionalizacin
de los sistemasagroalimentarios
Estas
(Robinson,2008).
grandesempresas- cuyonmerose estimaen no
- manejanenormes
msde unaveintena
de tierra
extensiones
enArgentina
y
enlospaseslimtrofes
las 100000
rondan
(Bolivia,Paraguay,
Uruguay),
que
- revistasde negociosdanejemplos
hectreas
y enalgunoscasoslas superan
- . Se tratade empresasconaccede empresasde msde 200000 hectreas
so y controldel capitalfinanciero,
de gestiny el
que manejanel know-how
.
A
travs
de
contratos
formales
e
informales
con
distintos
management
agentesgerencian
tierras
la mapropiasy/oalquiladas;stasltimasrepresentan
casos dondeno se
de la superficie
yorproporcin
que operan,registrndose
en
este
de
mecanismos
sonlos
Precisamente
campos propiedad.
tipo
trabajan
les
a
los
sea
como
conuna
de
expulsados,15
que permitieron
integrar
parte
de
los
servicios
de
tratistas
tanto
se
cosecha,
(en
quienes expandenrequieren
o fumigacin
siembra,
que
transporte
que stosofrecen)o comopropietarios
les arriendan
sus tierras.
- que son las expresiones
ms eloPordebajode estasmegaempresas
- encontramos
otrosemcuentesde la nuevafigurasocialdel agronegocio
relativosde menoresrecursos,
peroque
presariosque disponenen trminos
la profelos
en las megaempresas:
muchos
de
incorporan
rasgospresentes
14Segn
88000
1988y 2002desaparecieron
entre
datosdeloscensos
agropecuarios,
aument
un25%para
delasmismas
(21%)yeltamao
promedio
agropecuarias
explotaciones
587hectreas
en2002.
alcanzar
15Cabedestacar
enelproceso
sobre
suincidencia
conestudios
ciertos
quenosecuenta
circunstanciadas
Anseprecisa
deinvestigaciones
msglobal
deexpulsin
deagentes.
que
Se trata
deunaspecto
central
hasidoefectiva.
elgrado
enquetalinclusin
permitan
sopesar
delactual
modelo.
sobre
ladinmica
enladiscusin
acadmica
ypoltica
468
la organizacin
sionalizacinde la gestinde la explotacin,
del trabajo,la
tecnolgica.Se tratade unsectorheterogneo
incorporacin
y actualizacin
del pas es estimadoporun estudio
cuyopeso en el totalde explotaciones
del Ministerio
de Agricultura
sobrela base de los datosdel CensoNacional
de 2002,16en alrededor
de uncuarto.17
Estaestimacin
Agropecuario
geneel pesode las explotaciones
raladquieremayorprecisinsi consideramos
de
en2002dosporcientodeltotal
5 000 hectreas
yms,lascualesrepresentaban
casi50% de la superficie
cultivada.La
de unidadesproductivas
y controlaban
de
consolidacin
yparticularmente
productiva
y econmicadelempresariado
su cpulase hace evidentedesde2002 en unacoyuntura
que combinaaltos
de los preciosrelativosdel
preciosinternacionales
y una mejorasustantiva
sectora partirde la aplicacinde unnuevorgimencambiario.
Esta morfologa
social es resultante
de un procesode reproduccin
y
la
social.
Si
atendemos
a
de estosgrupos,
recomposicin
posicinestructural
de mayorconcentracin
de
se observancaractersticas
y unacomplejizacin
formasde insercin,
mediante
relacionesdondela propiedadde la tierra
y el
a
se
combinan
nuevos
vnculos
relaciones
de
capital
y dejanlugar
y
produca los modosde accesoy permanencia
en la clase emprecin.Si atendemos
resultante
de distinsarial,podemoshablarde unprocesode recomposicin
tosmovimientos:
un
el
de
actores
extra
por lado, ingreso
agrariosque entran
a la actividadatradosporsusaltastasasde retorno;
el
por otro,la reconversindelperfilde los descendientes
de los tradicionales
grandespropietarios
- procesorelacionadocon un compromiso
ms activoy profesionalizado
- ; finalmente,
con la gestinde los camposfamiliares
la movilidadsocial
ascendenteregistrada
entrelas franjassuperiores
de la agricultura
familiar
pampeana.
Se trataentoncesde unacategorainternamente
diferenciada,
que enlos
ltimosaosadquiriciertaconsistencia
siendo
el
conflicto
de 2008
interna,
unhitocentralen ese proceso,as comotambinlas narrativas
desde
las
que
nuevasorganizaciones
delsectorse fueron
en
torno
de
la
consoproduciendo
lidacindel empresariado
Comoveremos,
y de sus formasde acumulacin.
estasorganizaciones
de carcter
tuvieron
un
al
profesional
papelfundamental
ubicarenel cambiodetecnologas
de
la
yparticularmente"mentalidades9',
proanpia explicacinde cmoacumulanriqueza,justificndola
y legitimndola
tes mismosy anteotrosgrupossociales.La cuestinno es menorya que les
16Loscensos
informacin
sobre
nopermiten
recogen
explotaciones
agropecuarias,
pero
reconstruir
lasrelaciones
depropiedad
control
demsdeunaexplotacin
deuna
y/o
porparte
misma
fsica
ojurdica.
persona
17El mencionado
estudio
fuerealizado
deDesarrollo
de
porel proinder
(Proyecto
Productores
Pequeos
Agropecuarios).
469
construir
sobreel modelosocio-productivo
quedinapermite
representaciones
lo quetieneconsecuencias
enlas
mizancomounoconpotencialidad
inclusiva,
creenciasy valoresque sostienensus comportamientos
polticos.
Las corporacionesagrarias
de los grandesestancieros
Desde mediadosdel sigloxix, la representacin
(SRA),creada
pampeanosestuvoen manosde la SociedadRuralArgentina
en 1866. En su anlisissobreel ruralismoterrateniente,
Hora subrayaal
a la vez tcnicaypola la SRAla "acusadavocacinmodernizante,
describir
a los promotores
de la primera
asociacinruraldel
tica,(que) singularizaba
la
pas" (2009:25). Parael autor,desdesus orgenesestaentidadmanifest
terratenientes
en"lderes"deunatransnecesidaddetransformar
a losgrandes
en
el perfil
delpropioempresariado
formacin
y el contexto
que reconvirtiera
a variables
no slo refera
el que actuaban(Hora,2009:25). Dicho contexto
a modelosde produccin
de mercado,sinotambin
macroeconmicas,
ytecuno
de
los
ras"cambio
modernizacin"
As,
constituyeron
nologaagraria.
y
como
buscaba
enraizarse
ms
del
fundador
de
SRA,
gos
originales grupo
que
del conjuntode los terratenientes.
representacin
La relacinentreesta prsperaelitey el rgimenpolticose vio tensionadaa partirde 1912,cuandouna nuevaleyelectoral(Ley Senz Pea)
el acceso de gruposhastaentoncesexcluidosde la poltica,y en el
permiti
la FederacinAgrariaArgentina
mbitorural,se conform
(faa), expresin
- que estructur
de una oposicin- terratenientes/colonos
polticamente
lneasde fractura
de la estructura
las existentes
agraria.La mayorheterogela conflictividad
neidaddelmapainstitucional,
agraria(de las cualesla emerla
FAA
de
daba
cuenta)y complejizacinde las formasde construcgencia
en 1936 con la creacin
cin y agregacinde intereses,
se profundizaron
de AsociacionesRuralesde BuenosAiresy La Pampa
de la Confederacin
a los capitales
(CARBAP),
integrada
porantiguossociosde la SRa,enfrentados
de
comercializacin
industrializacin
controlaban
la
norteamericanos
y
que
del conjuntode actoresde la
de serarticuladora
la carne.As, la pretensin
los valoresy modelosde naciny
economaagroexportadora
y de encarnar
sociedaddeseable(Palomino,1988),se vio contestada,
y el liderazgode la
SRAresquebrajado.
En el planonacional,y comoconsecuenciade la industrializacin
y el
fue
en
la
economa
sector
del
la
crecimiento
urbano, posicin
agropecuario
la
1945
en
la
del
cambiando; irrupcin peronismo
profundiz prdidade
Sin embargo,
terratenientes.
los
social
de
econmica
grandes
y
gravitacin
470
471
de manerasignificativa
en las ltimasdos dcadas,en las asociacionesproactoresimfesionales.Ubicadassobrela expertise
tcnica,ellas conforman
de los
y articulacin
parael estudiode los canalesde construccin
portantes
as comotambin
dominantes
delsectoragropecuario,
intereses
parala construccinde un liderazgosocial y poltico,a partirde la restitucin
y resigmaterialy simblicade la tecnologaen los
nificacinde la importancia
socialessobreel progreso.
imaginarios
Retomandolas tradiciones:tcnicay poltica
con la que coHacia iniciosde los sesenta,surgeotrotipode organizacin
la AsociacinArgentina
de
los grandesproductores:
mienzana referenciarse
Es
una
red
ConsorciosRegionalesde Experimentacin
A).
Agrcola(AACRE
informaengruposde trabajoparaintercambiar
de empresarios
organizados
etc.
cin y ser asesoradosen materiatecnolgica,de gestinempresarial,
la
elite
a
de
conformada
de
Inicialmente
por grupos
pampeana, partir los
a
medianos
e inclusoa
la
aacrea
comenz
a
incluir
setenta,
empresarios
sealarque
Ancuandoel procesono fuefcil,es menester
"chacareros".18
las transformaciones
agrariahabanido
que haba atravesadola estructura
el
histrico
y espacioscomo
antagonismo
colono/oligarqua,
reconfigurando
del tiempo,estructurando
los gruposcrea fueron,
con el transcurso
expede
las lneasde fractura
rienciasque llevarona los propiosactoresa percibir
la estructura
socialde unmododistinto.
erasencilla:buscaren conjuntola forLa idea inicialde los fundadores
el inters
retomaba
La iniciativa
tcnicos
comunes.
made resolver
problemas
a
la
tcnica
la
SRA
innovacin
dado
los
de
y a la
y el impulso
por pioneros
haber
la
transformacin
de gestinempresarial,
perdido
algo que pareca
que funvigoren aquellaentidad,al menosen la visinde los terratenientes
En efecto,comohemosanalizadoen otrotrabajo,los docudanla AACREA.
de los primeinstitucionales
mentos
que recogenlos discursosfundadores
sonenfticos
en sealara susparesque la evolucinnegativa
rosmiembros
- recordemos,
es el periodoque va entre
de la produccin
y la rentabilidad
como etapadel estanconocido
de
1950
de
las
dcadas
mediados
y 1970,
no
a susexplotaciones
afectaban
o
los
camiento
que
problemas
pampeano ,
18El trmino
desde
a unaheterognea
identifica
queincluye
capade productores,
deacumulacin
familiar
concierta
basados
eneltrabajo
(homologable
capacidad
productores
Entrminos
hasta
lapequea
a lafigura
delfarmer
polticos,
agraria.
buiguesa
norteamericano)
de
a lapropiedad
alproceso
delucha
deloscolonos
refiere
histrico
porelacceso
inmigrantes
terrateniente.
a laoligarqua
definida
deunaidentidad
latierra,
poroposicin
ya laconstitucin
472
473
474
475
Cabe insistir
en la dobledimensinde estoscambios- uso de biotec- y su
de untipode gestiny organizacin
deltrabajo
nologa,y desarrollo
relacinconla construccin
de unnuevomodelode empresariado
y difusin
rural.Empresariado
credencialesparaejercer
que poda,porfin,presentar
el liderazgotantosobresus paresrurales,como en relacinal conjuntode
los hombresde negociodel pas. Procesohegemonizadopor sus franjas
altas- variosde sus miembros
sonreferentes
a emularporel restodel em- , las cualeshansidoparticularmente
eficacesparaincorporar
presariado22
a franjasintermedias
de la clase empresarial
rural,aquellas cuyonegocio
no tieneel horizonte
en las organizacioglobalde los grandesempresarios
nes profesionales,
sea comomiembros
activoso comoparticipantes
de las
innumerables
actividadesque stasllevana cabo. Ello amplilas bases de
reclutamiento
del empresariado,
una mayormovilidadinterna.
otorgndole
Ms importante
de fronteras
an,esteprocesoimpacten la reconstitucin
socialesentrelas distintas
del
ms
empresariado
ligadosal origen
capas
terrateniente
de finalesdel sigloxix y principiosdel xx porun lado,o resultantes
del acceso a la propiedadde la tierradurante
el primer
peronismo,
el
otro
de
modo
las
lneas
de
fractura
de la estructura
anteriores
,
por
que
socialagrariaperdieron
la potencialidad
habantenidoparamarcar
que otrora
el escenariopolticogremialy las alianzasentreactores.
Cabe formular,
paracerraresteapartado,un interrogante:
qu implica
la emergencia
de estasasociacionesprofesionales
que se asientansobresu
su accarcter
enlosprocesosdecisorios,
tcnicoparainfluir
y que mediante
un
tividadhansido eficacesen la pretensin
de
construir
perfil
hegemnica
tanvariadoscomola orde empresariado
a travsde mecanismos
moderno,
de radio,prensa?Es dede agronegocios,
ganizacinde maestras
programas
otro
en
relacin
con
la
de
cir,qu implica
tipode organizaciones
presencia
crisisensu cala
SRA
o
bien
es
stas
evidenciaron
como
la CRA?Si
ciertoque
ello
no
el
de
de
implica reemplazode un
pacidad representacin intereses,
Antes
bien
conviene
otra.
de
pensarenel modo
por
tipo prcticacorporativa
- enqu contextos
la
situaciones
enque ambasconvergen
paracimentar
y
de
travs
de
del
a
distintos
de
influencia
dispositivos
capacidad
empresariado
acumulacinde poder.
- decontinuidad
delaArhanjugado
unrolcentral
enlaquelasasociaciones
profesionales
decrecimiento
a ofrecer
como
donde
elagro
vuelve
ydesaposibilidades
pasagrario,
gentina
rrollo.
22Elcasomsnotorio
esusualque
Gustavo
eselempresario
Asimismo,
Grobocopatel.
la
"casos"
devarias
deestasempresas,
seestudien
enlasfacultades
deagronoma
siguiendo
denegocios
deHarvard.
metodologa
476
All
de Economaanunciunnuevoaumento
la ResolucinN 125,el Ministerio
- llevandodichoimpuestode 35% a 44% en el caso de
de las retenciones
la soja- , dndoleun carctermvilparaacompaarlas variacionesde los
Durantecasi 4 mesesse
lo que disparel conflicto.
preciosinternacionales,
sucedieroncortesde ruta,movilizacionesy el cese de la comercializacin
En el mesde julio, luegode que la resolucinfueragiradaal
de productos.
volvierona su anterior
el Senado la rechazy las retenciones
Parlamento,
nivel.Si bienlos cortesde rutacesaron,la movilizacinde los productores
con distinta
continucon asambleasy diversosactos,que se prolongaron
durante
2008 y 2009.
intensidad
Aunqueel epicentrodel conflictofuela reginpampeana,prontose
observsu expansina otrasregiones,en consistenciacon la sojizacin
de regionesantiguamente
marginalespara los interesesagroexportadores
el
es
caso
de las provinciasdel Chaco, Formosay
pampeanos(como
del
o
el
norte
de Crdoba). En tal sentido,el conflicto
Estero,
Santiago
- "los sojeros"- con una ampliadabase
a
un
actor
contribuyconfigurar
social y geogrfica,
y que poda entonceshablaren nombredel conjunto
del "interior"
del pas.
retomar
el conflicto
Nos interesa
agrariode 2008porunaseriederazones.
al
en el espaciopblicocomounprobleEn primer
lugar,porque plantearse
se cuestionabala relacin
ma de distribucin
de gananciasextraordinarias,
sus
el
construida
(en especialpor
franjasms altas)entre
por empresariado
comoclase
su
suvocacinde cambiotcnicoymodernizadora,
y legitimidad
la inverde
afirmaban
En
sus
empresarial. efecto, gananciasprovenan
sobrela tierra.En segundo
sinen tecnologasy no del controlpatrimonial
de la
los conectabacontemas(comola distribucin
lugar,porqueel conflicto
haban
delos
las
fuerzas
en
relacin
a
los
cuales
renta)
polticaspopulares
nostadohistricamente.
enlos cualeslos conde otrosmomentos
En segundolugar,a diferencia
los
flictosentrelas corporaciones
gobiernosde turnono alcanzaagrariasy
las
la
en
banrepercusiones
significativas opininpblica,o porel contrario,
en
esta
ocaeran
acciones
de
demandasy
rechazadas,23
ampliamente
aquellas
sectoressocialesypolel vastoapoyogeneradoendistintos
sinsorprendi
como
enposicionarse
eficacia
el
llamado
En
este
ticos.
sentido,
"campo"logr
alianza
con
en
la
encontraron
otros
unfactorde poderpara
actores,quienes
elementos
en
de
los
las entidades
poempresarios conflicto,
y organizaciones
23Ellosucedi,
radical
elgobierno
adelante
durante
llevadas
conlasprotestas
porejemplo,
dictadura
delaltima
democrtico
deR.Alfonsin
militar,
luego
(1983-1988),
primer
gobierno
ylasRA.
porlaCRA
478
sus propiasidentidades
tentesparaconfigurar
polticas.Es lo que pudoobservarseconlos distintos
partidosde la oposicin:unapartenomenorde sus
de 2009 radicenla meposicionesenocasinde las eleccioneslegislativas
rulos argumentos
didaen que incorporaban
y demandasde los empresarios
Entalsentido,
el conflicto
interesa
ralesensusagendasparlamentarias.
porque
unainstanciapocas vecestanntida- al menosdesdemediados
constituye
- en que el empresariado
rurallogrefectividad
del sigloXXen adelante
en la esferapoltico-institucional.
paraintervenir
En los puntosque siguen,abordamoslas ideasque las organizaciones
y
del
mencionado
a
lo
fueron
de
conflicto,
(re)creando
largo
empresarios
grupos
en referencia
a: i) la relacincon el Estado,cuestinque la
particularmente
en los noventahabaquitadodel medio
del
mercado
ampliadesregulacin
el
como"problema"
rural;y ii) las formas
polticasque su
para empresariado
revisartanto
lo
involucraba
econmico
requera, que
y
liderazgoproductivo
la relacinentrelas diversascapasdelempresariado
medianos,
(grandes,
pehastaentoncesadoptadas.Ambos
queos),como las formasorganizativas
se revelaron
comolos mssustantibrevemente,
aspectos,que sealaremos
vos durante
el trabajode campo.
La crticaa la polticaeconmica
ste es el nudoprincipalde la reaccindel empresariado
rural,y el que
diversos
entre
los
menoscontroversias
gruposque componenel
despierta
del Estadoen
llamado"campo".El eje de esa crticaesten la intervencin
de precios,crticaarraigadaenel
el mercadoy en los procesosde formacin
al Estadocomoobstculoparasu
empresariado
que ha vistohistricamente
normaldesenvolvimiento.
- sinconsiderar
sus imMedidascomoel aumentode las retenciones
la
tamao
de
las
o
creacin
de
diferenciales
el
segn
explotaciones
pactos
a
travs
la OficinaNacionalde ControlComercialAgropecuario
(ONCCA)
en el mercadode exportacin,
de la cualel gobiernohabaintervenido
asignandocupos- , incidande maneranomenorenlas gananciasempresariales
las viejasdemandas
Muchosreeditaban
de susinversiones.
y enrentabilidad
en la intervencin
estatal."La gentese
de libremercadoy la desconfianza
de las retenciones,
enfureci
y que todoel tiempo
porel carcter
expropiador
tecambienlas reglasdeljuego,as nadiepuedeproducir",
nos decaunem2008.
A
ello
en
una
asamblea
a
fines
de
presario
agregabanla crticaa lo que
la faltade racionalidad
consideraban
de las medidas,que habanconstituido
unfreno"artificial"
al crecimiento
delsectoragropecuario.
"Ahorarealmen-
479
entoncespararloartificialmente!
te(la plata)estabapuestaenla produccin,
. . Es comoque fuedemasiadaavidez
lo paranartificialmente.
Las retenciones
de 2009).
(Francisco,febrero
porlas retenciones"
a la situacinemprebasadaenla referencia
La crticano estsolamente
sarialsinoque tambinretomabala de los productores
familiares,
agitando
la dcadade 1990- todurante
el fantasma
de la expulsinde productores
davaenla memoriade aquellos- adjudicndola
yano a la lgicadelactual
modeloproductivo
agrariosinoa los desaciertosde la polticaeconmica,
en los mercados.En la opininde un
la intervencin
fundamentalmente
de
participante la asambleamencionada:
pequeoempresario
spolticas
estaban
Otrasveces,la crisiseraporvariosfactores,
pocofavorables
1
tambin
te
haba
el
1
a
la
como
tecnificarte,
,
y
permitido
pero
para produccin,
internacionales
delosprecios
delclima,
estaban
losproblemas
bajos.Encambio,
esta
delgobierno
eranfavorables
ahoratodasesasvariables
provoc
ylapoltica
irna quedarenpie.Deben
dondevamosa ircayendo,
crisis,
yonos cuantos
4 o 5 parapodercontrolarlos
concentrar
mejor.
querer
erancoincidentes:
Las voces de los empresarios
"que un gobiernonalas riquezases absurdo"(Gerardo,
cionalgenereunanormativa
que destruya
marzode 2009).
sobrecmo las
En segundolugar,la crticainvolucrabael argumento
las relacionesvirtuosasque el compormedidasdel gobiernoperjudicaban
entreel campo
modernahabacimentado
de unaclase empresarial
tamiento
haba
comenzadoa
desarrollo
de
as
de
un
Hablaban
la
ciudad.
que
tipo
y
del pas. En tal
socialen el interior
mostrar
susposibilidadesde integracin
- yellofueunelemento
el conflicto
se vislumbr
durante
sentido,
importante
en la creacinde alianzasy apoyoscon otrossectoresproductivos
y socialos
temas
como
tanto
los
renovaba
les- unempresariado
que
lenguajes
que
invocabay propona.
noteolvides
enlospueblos.
Yocreoquequedmuchsimo
queestasemPorque
noesqueseibanconloqueestaban
pagan
ganando,
ganancias
presas
quetenan
enquevosgaO seaqueenla medida
a lasganancias.
loquese llamaimpuesto
la gente
Y bsicamente
queviveenel
ns,pags,noesquetellevasla ganancia.
comn
Es
zona.
en
su
reinvierte
en
vive
del
interior
que
muy
campo, general
y
msprobable
hastael 100%,esmucho
sereinvierta
congloqueenlosgrandes
desupaso endlares,
enpesos,fuera
ahorrando
urbanos
merados
hayagente
edificas
unacasa,la gente
unterreno,
Enel interior
compras
queenel interior.
es
inconcebible
eso
todos
vacas
dos
crecen,
ms,
quenosedefienda
por
compra
Y bueno
tremendo.
degente,
eso(...) hadejadounmovimiento
importantsimo
480
Otrorasgo,derivadodelanterior,
fuesubrayado
de manerasistemtica
a
lo largodelconflicto
los
sus
la
por dirigentes
agropecuarios, representados
y
localmente,
prensa:esa mismariquezaque el "campo"producay reinverta
impulsandoel bienestarlocal,tambinllegabaa los grandesaglomerados
con las retenciones.
La
urbanos,a travsde los planessociales,financiados
crticaeraque,ademsde excesivas,lasretenciones
habanservido,
enmanos
de "una clase polticacorrupta",
no a los finesinicialmente
sino
previstos,
a consolidarel clientelismo
el
control
social
de
los
actores
econmicos
y
contralas formas
de
(mediante
subsidios),todolo cualatentaba
republicanas
90
mil
con
millones
de
entraron
cuatro
aos
gobierno:"Mir,
pesosque
por
de retenciones,
si hubiesenestadoaplicadosexclusivamente
a la pobrezay
a la indigencia,
en
no
habra
ni
ni
hoy Argentina
pobres indigentes"
(Gastn,
noviembre
de 2008).
Si bienestosdiscursossobreel modelode desarrollo
estnsustentados
en creenciasmuygenerales,
de
movilizar
voluntades
capaces
muydistintas,
- comose advierte
- queloseninteresa
enlosdistintos
testimonios
subrayar
trevistados
a
las
retenciones
un
carcter
anteriormente
no presente
asignan
ensusreacciones
a
sus
un
doncorporativas: ojospeijudican procesovirtuoso
de el cambiotcnicopodraasociarseal crecimiento
econmicoyal desarrollo
social. Esta formade concebirel papel del cambiotcnicono se interroga
dimensiones
porlas mediacionesque liganlas distintas
y la medidaen que
ellas sonconstruidas
y disputadassocialmente.
El crecimiento
que las economaslocalesobservaron
luegode 2002 son
los
ruralesunamuestra
acabadade cmoel modelocontiepara empresarios
ne mecanismosde distribucin
de la riqueza;24desdeesa certezaplantean
crticasa la clase poltica.As, se presentaron
a la sociedadentrelazando
el
reclamoporla rentacon otro"cvico"porlas formasrepublicanas.
En ese
comenza plantearsela necesidadde una
contexto,
para los entrevistados
susintereses
representacin
polticapropiaque asegurara
y la consideracin
de suspuntosde vistaen las polticasdel Estado.
24Esteesunpunto
decontroversias
conotras
miradas
sobre
elactual
yrepresentaciones
modelo
enArgentina,
vaseGrasyHernndez
agrario
(2009).
48 1
482
En talsentido,
al definir
al conflicto
como"poltico"- yyanoslo"eco- los empresarios
nmico"comohabasidoinicialmente
hacanreferencia
enprimer
al
hecho
de
la
trama
institucional
existente
(sus corporalugar
que
mso menosprevisible
unacomunicacin
conlas
ciones)nolograbaarticular
En las asambleasse escuchabancrticas- a vecesmso menos
autoridades.
- al modoenque ellasejercansurepresentacin
en
veladas,otrasexplcitas
el conflicto,
se revelabancomolos lmitesde la discuy a lo que,entendan,
sinynegociacin
enlosmecanismos
sectorial
enmarcada
clsicos.En segundo lugar,la definicin
del conflicto
comopolticohacareferencia
a la necesidadde accedera los mecanismos
de reclutamiento
de la clase
y formacin
suspropiosdirigentes
Al respecto,
unode lospropoltica,"formar"
polticos.
ductoresagropecuarios
ms grandesdel pas nos sealaba:
sanoesla idea(. ..) loqueentiendo
yonocreoparanadaenunpartido
agrario,
es quenosotros
tenemos
la mayor
cantidad
quedarlesinfluencia
positivamente,
de lospartidos
de losquese dedicansanamente
a
polticos,
paraquemuchos
la poltica
deentender
nuestra
visinde
puedan
porlo menosescuchar
ytratar
unaArgentina
dondecreemos
tienemuchoque
integrada
quela agro-industria
a lasgeneraciones
detodoslosaigentinos
aportar
posteriores
(...) es la lgica
de tratar
de buscarquenachospolticos
de distintos
entiendan
estas
partidos
cosasquepensamos
entonces
darleunmarcoideolgico.
nosotros,
(Entrevista,
marzode2009)
En ese marco,cobransentidolas actividades
que desdelas asociaciones
se vienenrealizando,comola formacin
de ldereslocalesy
profesionales
En ellasva construyndose
unethosque orientay da sentidoa la
dirigentes.
talcomo
accin,que les va permitiendo
pensarsecomounaclase dirigente,
se reflejaen las opinionesde unode los empresarios
de la cpuladel sector:
Claramente
somosel poderpoltico
msimportante
quetienela Argentina
yel
sector
conmayor
de movilizacin.
Ademsde tener
nuestro
capacidad
poder
483
al servicio
todava.
Estmspuesto
econmico,
aunquenoestpuesto
poltico
al servicio
dearmar
unpoderpoltico
vercmotienequeserel
peroqueremos
a quetodasestasventajas
commodelode esemovimiento
parapoderayudar
msriqueza.
Necesitamos
relacionarnos
generen
mejorconel moviparativas
conla
miento
conlosmovimientos
sociales,conla sociedad
urbana,
poltico,
universidad.
marzo2009)
(Entrevista,
a
La estrategia
electoralmente,
adoptadafueparticipar
incorporndose
de
la
En
las
2009
en
las
distintos
elecciones
de
de
partidos
oposicin.25
junio
el parlamento
nacionaly algunaslegislatuque se renovaron
parcialmente
rasprovinciales,
varios"agro-diputados"
obtuvieron
susbancas.En el nivel
1
1
18
en
de
las 22 provincias
arde
nacional,fueron
elegidos
representacin
en
las
entidades
De
doce
han
tenido
gentinas. ellos,
cargos
agropecuarias:
cuatroen Confederaciones
RuralesArgentinas
(o en entidadesde base asociadasa estaconfederacin);
tresen la SociedadRuralArgentina;
y cincoen
la Federacin
La
de
ellos
la
integra Comisin
AgrariaArgentina. mayorparte
la
de
de Agricultura
Ganadera
de
Cmara
y
Diputados.
Las principales
demandasde las movilizacionesagrarias- el rechazo
de
al rgimen
de retenciones
y la polticade regulacinde las exportaciones
la
de
iniciativas
o
carnes
no
ms
formulacin
granosy
lograron que
proo ensesionesconensesionesde la mencionada
comisin,
puestaspresentadas
y Hacienda).
juntasconotrascomisiones(en general,con la de Presupuesto
nolograron
estasiniciativas
consultada,26
Segnla informacin
parlamentaria
msque ser"estudiadas",
sinlogrardictmenes
favorables
paraluegosergienel recintogeneralde la cmarade diputados.En
radasparasu tratamiento
el rgimende rebuenamedida,las iniciativasque proponanmodificar
o la polticade ventasal exterior
formaron
tenciones
partede la agendade la
losprola primera
mitadde 2010. En los mesesposteriores,
comisindurante
en aspectosespecficos
de
se concentraron
yectosbajo estudioy dictmenes
algodonera,
apicultura,
regionales(vitivinicultura,
produccin
producciones
de las franjas
porejemplo),los cualesno soncentralesen las explotaciones
la
se
En 2011,la agendade trabajode comisin organizen
empresariales.
de tierras,
la leyde sela extranjerizacin
tornode la actuacinde la ONCCA,
25Enrigor
acuerdo
entre
unsector
deacuerdos
o alianzas
setrata
Unin-PRO,
partidarias:
nacional
noalineado
conelgobierno
delperonismo
(pro);
Propuesta
Republicana
yelpartido
la Coalicin
Cvicayel
la Unin
alianza
CvicaRadical,
entre
elAcuerdo
Cvico
y Social,
sedisolvieron
enlosmeses
alianzas
Ambas
Nacional.
Generacin
porunEncuentro
partido
como
elFrente
a laeleccin
de2009.Tambin
porTodos
provinciales
hayfrentes
posteriores
delaprovincia
deSalta,
o elFrente
Cvico
ySocialdeCrdoba.
26Vaseelenlace:
wwwl.hcdn.gov.ar/labordecomision/search_result.asp
484
485
defineporla consolidacin
de unabase tcnico-productiva
que no tienea la
exclusivode su podero.Peroslo en los
propiedadde la tierracomoresorte
ltimosaos,y particularmente
con el gobierno,
en el marcodel conflicto
comenzaron
a plantearse
la traduccin
de su capitaleconmicoencapitalpoles mostrel liderazgoque
ltico;la capacidadde movilizacin
que lograron
En
el
marco
del
crecimiento
de la produccin
podanejercer.
espectacular
en
sus
se
vez
actores
sojera Argentina,
principales preguntabanporprimera
al menosdesdela transicin
democrtica
abiertaen 1983- porla necesidad
deunarepresentacin
nuevasformas
departicipacin
electoral,
y discutieron
poltica.
Podramosplantearque hanreencontrado
su vocacinhegemnica.
Por
un
vez
en
la
ese
dar
historia, liderazgoparece
lugarsignificativo
primera
a la construccin
de conexionesinstitucionales
en la arenapblicay polPerotambin
tico-democrtica.
pusoenevidenciaque el modelosocio-productivoque dinamizanno tienelos mismosefectosde inclusinparatodos
los actores.Ese modeloque busca consolidarsey legitimarse
como hegemnicoen la arenapblicapuedesersometidotambina la crticaen ese
mismoespacio.
Sinembargo,
se es anunprocesoque permanece
comouninterrogante abierto.Mientrasque sus principales
dandodebate
referentes
continan
enlos mediossobrelos caminosmsadecuadoshaciael desarrollo
nacional,
ideas que son retomadas,
difundidas
y socializadasen sus organizaciones
laperformance
electoral
hasidoporlo mede la representacin
profesionales,
en
el
nospobre.Singrandesproyectos
de leypresentados CongresoNacional
marcarla agendade los partidosa
porlos agro-diputados,
tampocolograron
la campaaeleclos cualescontribuyeron
a daridentidad
opositoradurante
ensus
toralde 2009.Al mismotiempo,las entidades
msgremiales
persisten
reactivos,
puestosendilocomportamientos
que no siempresonfcilmente
- comotodaacgo conlosesquemasde accinmspropositivos
ydispuestos
cinque busca serhegemnica a incluiry desarmarlas crticas.
Recibido:enero,2011
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Acerca de la autora
de BuenosAires,es inCarlaGras,socilogay Doctoraporla Universidad
CientNacional
de
del
Investigaciones
vestigadora
independiente Consejo
Naciode
la
Universidad
Asociada
ficasy Tcnicas(CONICET),
Profesora
y
estudios
sobre
estructura
social
Realiza
nal de GeneralSarmiento
(UNGS).
como
sobre
la
as
el
modelo
de
agronegociosy expansinsojera,
agraria,
los
las
con
la
sus
vnculos
el empresariado
y
disputas
por
poltica
agrarioy
sus
ltimas
naturales.
Dos
de
recursos
el
de
los
modelosde desarrollo
y papel
thecase ofthe
in familyagriculture:
publicacionesson"Changingpatterns
vol.
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BuenosAires,Biblos,2009 (en coautoraconV. Hernndez).