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SOBRE LA CRISIS DE REPRESENTACIN Y LA
REVALORIZACIN DE LA POLTICA
En su ensayo Esquema de la crisis Ortega y Gasset escribi que en las grandes crisis histricas no sabemos lo que nos pasa, y esto es precisamente
lo que nos pasa, no saber lo que nos pasa.
Si hacemos un corto recorrido, en algo ms de medio siglo, encontraremos a Max Weber advirtindonos sobre el poder de las burocracias y a
Burham denunciando la revolucin de los tcnicos y de ah solamente un
paso muy corto a las apocalpticas declaraciones de Daniel Bell sobre el
fin de las ideologas hasta el ms audaz anuncio del fin de la historia
anunciado por Fukuyama y que encontrar expositores ms lcidos en
Hayek, Friedman o Nozik.
En el medio se suceden las interminables crisis: crisis del Estado liberal, crisis del Estado de bienestar, crisis del Estado a secas, crisis de la
soberana, crisis de representacin, crisis de los partidos, crisis del Estado de derecho, crisis econmicas y crisis polticas. Tiene razn Umberto
Eco cuando afirma que, de tanto hablar de crisis se ha puesto en crisis
hasta el propio concepto de crisis.
Las crticas al sistema representativo no son actuales ni recientes sino
que vienen desde sus inicios. En un clebre prrafo del Contrato Social
Rousseau afirmaba: ...el pueblo ingls cree ser libre, pero est completamente equivocado; slo lo es durante la eleccin de los miembros del
Parlamento; tras la eleccin el pueblo es un esclavo, no es nada Y no
menos grfica es la advertencia de Berlia acerca de los riesgos que los
representantes del pueblo soberano se conviertan en los soberanos representantes del pueblo.
En nuestra historia institucional las tensiones se advirtieron desde el
inicio. El pensamiento rousoniano, asamblesta y unitario, fue encarnado
por Mariano Moreno y la Revolucin de Mayo. En el otro extremo apa239
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rece Montesquieu defendiendo la divisin orgnica del poder, que Echeverra y la generacin del 37 propusieran y finalmente concretaran en el
artculo 1o. de la Constitucin Nacional al proclamar la forma de gobierno representativa, republicana y Federal.
Tal influencia pas al artculo 22 de nuestra Constitucin Nacional
cuando indica que: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Explica
Juan Bautista Alberdi en la nota respectiva de su Proyecto de Constitucin para las provincias del Ro de la Plata que l mismo estaba destinado a prevenirse de las asonadas o puebladas, tan frecuentes en aquellos tiempos.
Sin embargo, constituira una manifiesta ingenuidad pretender ahora
seguir hablando de la representacin poltica en los mismos trminos, y
desde los mismos criterios, en los que lo hicieran, por ejemplo, Sieyes o
Burke. Con su habitual brillantez para constatar lo obvio, Duverger destaca en un trabajo la necesidad en que nos encontramos de operar el trnsito de una concepcin individualista a una concepcin comunitaria de la
representacin. Forzosamente hemos de admitir que en la democracia del
presente la representacin solo se puede canalizar a travs de los partidos. La experiencia nos ensea que cuando los partidos desaparecen, los
que les sustituyen son los grupos de presin, los magnates de las finanzas o los demagogos con vocacin de dictadores.
Remontarnos en el tiempo histrico nos permite advertir con toda
magnitud que la demanda de reformas polticas no responde a situaciones histricas coyunturales sino a procesos evolutivos en el desarrollo de
las sociedades y los Estados. Aun cuando es una verificacin sociolgica
que en los momentos de crisis se incrementan las demandas desde la sociedad hacia el Estado.
La sancin de la Ley 8871 no asegur por s el voto universal secreto
y obligatorio, como tampoco la Constitucin asegur por s misma la vigencia del Estado de derecho. Hubo reaccin, turbulencias, lucha y convicciones.
El 5 de mayo de 1936, el gobernador de la provincia de Buenos Aires,
Manuel Fresco se diriga a su legislatura sealando que:
con el sufragio universal estamos creando una raza dbil y poco viril, en
tanto que el 23 de noviembre de 1937 Marcelo T. de Alvear denunciaba
la lucha electoral ms nefasta y vergonzosa para referirse a las eleccio-
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Tales recuerdos nos llevan a separar dos temas que en nuestros das
se encuentran bien diferenciados, como son los referidos a la llamada
legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio. Bien podemos decir
que despus de las oscuras experiencias del fraude patritico y con la
recuperacin de la democracia, la legitimidad de origen no presenta
cuestionamiento en aquellos regmenes en donde la transparencia electoral
se encuentra razonablemente garantizada, considerndose legtimo que
ocupen los cargos quienes triunfaron en una eleccin popular.
En cambio, s presenta serios cuestionamientos la llamada legitimidad
de ejercicio, toda vez que el desempeo de los cargos pblicos se encuentra sujeto no slo a una legitimidad formal sino tambin a parmetros de
eficiencia en la gestin. Conciliar legitimidad con eficiencia es uno de los
desafos del ahora.
Se ha podido sostener, y con razn, que en la gran querella histrica
que preside el conflicto de legitimidades en el siglo XIX, lo que naturalmente late es la tensin primera y elemental entre la sociedad y el Estado.
La preeminencia que el neoliberalismo confiere a la sociedad frente al
Estado, y al mercado sobre la poltica, en lo que efectivamente se traduce
es en la consagracin de las corporaciones y los grupos de presin. De all
a la poliarqua o a la democracia delegativa hay slo un pequeo paso.
Es tiempo de sincerar el discurso y desmitificar los temas en debate:
desde hace mucho tiempo es una regla de oro que no hay frmulas mgicas, ningn sistema electoral es neutro. Todo mecanismo tiende a favorecer a uno u otro modelo, sea a las mayoras o a las minoras. De all la
importancia de saber hacia donde se quiere ir, cul es el rumbo.
Si la anomia es un dato sociolgico en la realidad Argentina, no lo son
menos ciertas tendencias anrquicas en lo institucional. Creo con Dahrendorf que para resolver la cuadratura del crculo en las democracias contemporneas la clave del mantenimiento del contrato social se encuentra
en el reforzamiento y no en el debilitamiento de las instituciones.
Pongo solamente un ejemplo: la justicia Federal con competencia
electoral de la Repblica Argentina tiene un ganado prestigio en Amrica Latina en materia de transparencia de procesos electorales. Muchos de
sus magistrados y funcionarios han asesorado a organismos internaciona-
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