LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE

(ZEDES)

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE

DESARROLLO SUSTENTABLE
(ZEDES)

EXPOSICION DE MOTIVOS

Por mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado

debe promo ver el desarrollo armnico de la economa nacional, la agricultura como
base estratgica del desarrollo rural integral y la seguridad alimentaria.
Este mandato tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de
la poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento
econmico, garantizar una equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la
soberana econmica del pas.
Para ello se deber cumplir con los siguientes objetivos: uso ptimo de los recursos
naturales, ejecucin de obras de infraestructura, otorgamiento de incentivos, dotacin
de tierra, asistencia tcnica y crediticia y capacitacin para la organizacin social.
El cumplimiento de este mandato constitucional exige esfuerzos extraordinarios, pues,
en las ltimas dcadas, la economa venezolana viene dependiendo
predominantemente del petrleo, generndose profundas distorsiones en el proceso de
desarrollo social y econmico del pas, tales como una desigual distribucin de la
riqueza y de la poblacin en el espacio territorial; altos ndices de marginalidad y
desnutricin; niveles crnicos de corrupcin administrativa; hipertrofia del aparato
administrativo gubernamental; bajo nivel de gobernabilidad y la falta de una capacidad
de respuesta eficiente frente a la situacin de inmensa injusticia, deuda social y el
estancamiento del desarrollo integral del venezolano.
Es menester superar esa realidad de profundas desigualdades e injusticia del tejido
social. El Estado venezolano, consciente de ello, est introduciendo significativos
cambios en su sistema poltico- jurdico, que buscan impulsar un nuevo modelo
econmico, social y poltico, donde el objetivo principal sea exaltar los valores
humanos.
La nacin venezolana exige la instrumentacin de nuevas estrategias de ocupacin del
territorio, en consonancia con las potencialidades de recursos naturales y
requerimientos ambientales, con la efectiva participacin de la poblacin organizada
para el trabajo productivo, mediante iniciativas propias o de organizaciones
empresariales y las acciones promotoras del Estado.
Por considerarlo materia de la mayor importancia y trascendencia histrica en el
contexto de la transformacin econmica y social de la Nacin, el Ejecutivo Nacional
por mandato expreso del texto constitucional y facultado por las atribuciones que le
confiere la Ley Habilitante promulgada por la Asamblea Nacional, dicta el siguiente
DECRETO LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE (ZEDES),

entendindose como tales reas continuas del territorio nacional con importantes
potencialidades y caractersticas ecolgicas ms o menos homogneas.
Para la instrumentacin de los planes en las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable (ZEDES), el Ejecutivo Nacional establecer mecanismos de administracin
y coordinacin interinstitucional especificados en esta Ley, dirigidos a impulsar una
mejor gestin oficial en todos los mbitos de competencias, para favorecer el proceso
de desarrollo social y econmico. En tal sentido propiciar mecanismos de
financiamiento, asistencia tcnica, vinculacin internacional y otros incentivos que
hagan atractiva y viable una poltica de desarrollo regional conectada armnicamente
al desarrollo nacional.
Para el cumplimiento de los fines de esta Ley se estimular y orientar las iniciativas
emprendedoras de individuos, grupos y comunidades organizadas, organizaciones
cooperativistas y empresariales, para el establecimiento de procesos productivos
sustentables, en determinados espacios geogrficos decretados por el Ejecutivo
Nacional como zonas especiales, que promovern y coordinarn la accin de los
organismos competentes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, a los fines de
crear las condiciones para un desarrollo social y econmico, productivo, eficiente,
competitivo, y, esencialmente, de profundo contenido humano, en las reas
decretadas.
Igualmente, es finalidad de esta Ley, dinamizar el proceso de aprovechamiento en
forma integral de las potencialidades existentes en recursos naturales, promover los
rubros bandera que garanticen la seguridad alimentaria y su encadenamiento
industrial, en forma armnica con la conservacin y mejoramiento ambiental y sobre la
base de la justicia social y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin
involucrada, directa e indirectamente, en los procesos productivos.
Para el logro de estos propsitos se asume el desarrollo sustentable como principio
fundamental. La estrategia de desarrollo sustentable concretada en el establecimiento
de las ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE se concibe como el
tratamiento simultneo de los aspectos constructivos, productivos y asociativos en
espacios geogrficos determinados, como prioridad nacional, que el Ejecutivo identifica
para los fines de planificacin y desarrollo. Ello supone el cumplimiento de los
siguientes criterios:
Primero, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe hacerse slo
en igual o menor proporcin a su tasa de recuperacin natural.
Segundo, respetar la capacidad mxima y los ritmos de la naturaleza, para asimilar los
efectos causados por el ser humano.
Tercero, propender al empleo de los recursos naturales renovables antes que los no
renovables y utilizar estos ltimos slo en la medida que se incremente su
disponibilidad, mediante un consumo racional o la mejora tecnolgica de los primeros.
Cuarto, establecer incentivos tales como exenciones o reduccin de derecho de
importacin sobre bienes de capital, as como para el caso de las exoneraciones por la
ejecucin de proyectos en beneficio de la conservacin del ambiente, la suscripcin de
convenios con entes municipales a los fines de liberar el proyecto de desarrollo
regional de cargas y gravmenes fiscales, entre otros.

Quinto, crear incentivos sociales, los cuales estn orientados al mejoramiento de la

calidad de vida, atencin al trabajador y a la familia, vivienda cmoda y digna,
adjudicacin de terrenos, mejoramiento de la infraestructura de servicios existentes,
vas de penetracin, asistencia tcnica y crediticia, capacitacin y adiestramiento,
salud y seguridad social, educacin, deportes y recreacin.
Sexto, promover prerrogativas procedimentales que involucran la simplificacin de los
trmites y procedimientos administrativos para el otorgamiento de los permisos,
autorizaciones, concesiones y licencias.
Este instrumento normativo est organizado del siguiente modo:
El Ttulo I contiene las Disposiciones Generales del Decreto Ley, como son el Objeto, la
definicin de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, que otorga la posibilidad al
Estado de crear diversas formas de organizacin y planificacin econmica del
territorio, atendiendo a las caractersticas fsico- naturales, geopolticas, sociales,
econmicas y formas de organizacin social para la produccin.
Las disposiciones generales regulan el mbito territorial de las ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO SUSTENTABLE, su creacin y lo relativo a la formulacin y seguimiento
de los planes de desarrollo, a cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Se podr designar un Ministro de Estado para las Zonas Especiales de Desarrollo
Sutentable cuya funcin fundamental es coordinar las acciones necesarias para la
instrumentacin, a travs de los rganos ejecutores de las ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO SUSTENTABLE, de los planes, programas y proyectos contenidos en el
respectivo Plan de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Se consagra la figura de los rganos ejecutores los cuales sern responsables de
conducir las acciones necesarias para la instrumentacin de los planes, programas y
proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo de las ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO SUSTENTABLE, as como de la coordinacin de las acciones e iniciativas
tanto del sector pblico como del sector privado, entre otras, en aras de alcanzar los
fines de este Decreto Ley.
El Ttulo II establece los diferentes mecanismos de financiamiento de las ZONAS
ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE y se crea el denominado Fondo para el
Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES) cuya
administracin estar a cargo de una Comisin.
Se establece dentro de este Ttulo II la constitucin de fideicomisos para la colocacin
de los recursos del Fondo.
Igualmente se consagra la creacin de una Oficina nica, cuya operacin se encuentra
soportada en la suscripcin de Convenios Interinstitucionales.
La Oficina est concebida como un espacio de actuacin coordinada entre los
diferentes niveles de gobierno, que permite conferirle celeridad a los procedimientos
administrativos para el otorgamiento de permisos, autorizaciones, concesiones y
licencias.

Este Decreto Ley nace bajo la orientacin y tutela de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, que contempla los Derechos de los Pueblos Indgenas, de los
Derechos Ambientales y del Rgimen Socioeconmico y la Funcin del Estado en la
Economa.

HUGO CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la
Constitucin, y de conformidad con lo previsto en el artculo 1, numerale s 1 y 2, de la
Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Decretos con Fuerza de Ley
en las Materias que se Delegan, en Consejo de Ministros,

DICTA
el siguiente,
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto regular la creacin, funcionamiento
y supresin de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), con el propsito
de ejecutar los planes del Estado para fomentar el desarrollo de la productividad y
adecuada explotacin de los recursos, elevando los niveles de bienestar social y calidad
de vida de la poblacin.
Artculo 2. A los efectos del presente Decreto Ley, se entender por Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable (ZEDES) aquellas reas del territorio Venezolano que sean
delimitadas por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de instrumentar y ejecutar planes
especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus caractersticas y potencialidades
econmicas.
Las reas que sean declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES) sern extensiones continuas que abarquen total o parcialmente el territorio
de uno o varios Estados o Municipios, en las cuales se promover la adopcin de
sistemas especializados de produccin y la creacin de sistemas colectivos de
organizacin para la produccin y la comercializacin.
Para la ejecucin de los planes a ser desarrollados en las reas territoriales declaradas
como Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, se procurar la desconcentracin de
la poblacin y la promocin de incentivos y condiciones para fomentar el asentamiento
de actividades productivas.
Artculo 3. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, crear
cada una de las Zonas Espec iales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) de acuerdo a las
disposiciones contenidas en el presente Decreto Ley.

El Decreto de creacin delimitar el espacio territorial correspondiente a cada Zona

Especial de Desarrollo Sustentable, de acuerdo al sistema de coordenadas U.T.M
(Universal Transversal de Mercator) o a los lmites poltico territoriales vigentes.
Cada Decreto de creacin deber establecer condiciones, modos y parmetros para la
ejecucin y desarrollo de los planes, de acuerdo a las condiciones, potencialidades y
caractersticas de cada zona declarada.
Artculo 4. La declaratoria de un espacio territorial como Zona Especial de Desarrollo
Sustentable no modificar su ordenacin poltico territorial, ni afectar el ejercicio del
poder pblico por parte de sus autoridades de conformidad con la Constitucin y las
leyes.
Si para la ejecucin de los planes de desarrollo de conformidad con el presente Decreto
Ley, resulta perentorio la afectacin de una extensin territorial o la alteracin o
variacin de su uso, el rgano ejecutor respectivo deber solicitar la emanacin del
acto administrativo que corresponda por parte de la mxima autoridad administrativa
de conformidad con la ley que regula las tierras.
Artculo 5. La Ejecucin de los planes de desarro llo en cada una de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), se considerar de inters nacional y, en
consecuencia, las autoridades estadales y municipales debern coadyuvar y colaborar
con los rganos ejecutores de tales planes, abstenindose de dictar o ejecutar
cualquier acto que los menoscabe o dificulte.
Artculo 6. Corresponder al Ministerio de Planificacin y Desarrollo la determinacin de
los planes de desarrollo a ser ejecutados en cada una de las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable, de conformidad con el respectivo Decreto de creacin.
Artculo 7. De conformidad con la ley respectiva, el Presidente de la Repblica podr
nombrar un Ministro de Estado para la Coordinacin y Control de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable (ZEDES).

TITULO II
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y EJECUCIN DE LAS ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Artculo 8. Se establece un Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas

Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES), administrado por una Comisin
cuyos miembros sern designados por el Presidente de la Repblica de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto Ley.
Artculo 9. Los recursos del Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES), debern ser destinados nica y
exclusivamente para la ejecucin de los planes a ser ejecutados en cada una de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), de conformidad con lo previsto
en el presente Decreto Ley y el Decreto de creacin respectivo.
Artculo 10. Se destinarn como recursos para el Fondo Nacional para el
Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES):

1. Las asignaciones presupuestarias que a su cargo determine la ley anual de

presupuesto.
2. Los beneficios que se obtengan como producto de las operaciones que efecte la
Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES).
3. Los recursos que sean obtenidos por operaciones de crdito pblico interno o
externo, efectuadas por parte del Ejecutivo Nacional para la ejecucin de los planes de
desarrollo de conformidad con el presente Decreto Ley.
4. Los recursos provenientes de aportes privados y los que se generen con ocasin a
los acuerdos nacionales o internacionales.
5. Los recursos extraordinarios que sean acordados para la ejecucin de los planes de
desarrollo de conformidad con la presente ley.
Artculo 11. Se crea la Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el
Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, la cual estar
integrada por un Presidente y cinco (5) miembros principales, con sus respectivos
suplentes, en representacin de los ministerios de Planificacin y Desarrollo, de
Finanzas, del Ambiente y de los Recursos Naturales, de la Produccin y el Comercio y
de Infraestructura.
Artculo 12. La Comisin de administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento
de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable tendr las siguientes atribuciones:
1. Autorizar al Presidente de la Comisin para la celebracin de contratos con
organizaciones financieras y bancarias, pblicas o privadas, para la colocacin de los
recursos en diversos mecanismos o instrumentos financieros.
2. Elaborar un informe anual de las inversiones efectuadas con los recursos del Fondo
y someterlo a la consideracin del Presidente de la Repblica.
3. Realizar el seguimiento de las colocaciones del Fondo en fideicomisos y dems
mecanismos o contratos financieros.
4. Aprobar los egresos a cargo de los recursos del Fondo con base a los planes de
desarrollo que sean establecidos de conformidad con el presente Decreto Ley y el
Decreto de creacin de cada Zona Especial de Desarrollo Sustentable.
5. La coordinacin, seguimiento y control de la ejecucin de los planes de desarrollo
por parte de los rganos ejecutores.
6. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que le imparta el Presidente de la Repblica.
7. Presentar al Presidente de la Repblica, informes peridicos sobre la gestin de la
ejecucin fsica y presupuestaria de las Zonas Especiales.
8. Requerir informes peridicos a los rganos ejecutores sobre su gestin.

9. Aprobar la transferencia de recursos a los rganos ejecutores para la ejecucin de

los planes de desarrollo que sean establecidos de conformidad con el presente Decreto
Ley y el Decreto de creacin de cada Zona Especial de Desarrollo Sustentable.
10. Autorizar a los rganos ejecutores para celebrar contratos con organizaciones
financieras y bancarias, pblicas o privadas, para la colocacin de los recursos que les
sean transferidos por la Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el
Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, en diversos
mecanismos o instrumentos financieros.
11. Autorizar a los rganos ejecutores para que efecten los egresos a cargo de los
recursos que les sean transferidos por la Comisin de Administracin del Fondo
Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, de
conformidad con el presente Decreto Ley y el Decreto de creacin de la Zona Especial
de Desarrollo Sustentable respectiva.
12. Autorizar al Presidente de la Comisin para que someta a la consideracin del
Consejo de Ministros, la determinacin de las obras, servicios y adquisiciones, cada vez
que stas sean requeridas para la ejecucin de los planes de desarrollo, de
conformidad con lo previsto en el numeral 7, del artculo 88 de la Ley de Licitaciones.
13. Celebrar los acuerdos de coordinacin que sean requeridos con los organismos
pblicos o privados de conformidad con la ley.
14. Sugerir al Presidente de la Repblica la creacin o supresin de una Zona Especial
de Desarrollo Sustentable.
15. Desarrollar los procesos de licitacin que corresponda de conformidad con la ley
que rige la materia.
16. Las dems que le sean inherentes conforme al objeto del presente Decreto Ley.
Artculo 13. Las operaciones acordadas por la Comisin de administracin del Fondo
Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable,
estarn sometidas al control previo que ejerza un Contralor Interno designado por la
Comisin, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica.
Queda a salvo el control posterior de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 14. La Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento
de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable tendr auditores externos
independientes de reconocida solvencia moral y profesional. Estos sern seleccionados
entre aquellos inscritos en el Registro de Contadores Pblicos en ejercicio
independiente, que lleva la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones
Financieras para el anlisis y certificacin de sus estados financiero s, cuya contratacin
ser aprobada por la Comisin.
Artculo 15. La ejecucin de los Planes de Desarrollo de cada una de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable, estar a cargo de un rgano Ejecutor designado
por el Presidente de la Repblica.

Podrn designarse como rgano Ejecutor a las Corporaciones Regionales de Desarrollo

o cualquier otro ente, rgano u autoridad, quedando a salvo la participacin de los
integrantes de la Fuerza Armada Nacional quienes, en su condicin de tales, podrn
ejercer las funciones que les sean atribuidas de conformidad con el presente Decreto
Ley, el respectivo Decreto de creacin de una Zona Especial de Desarrollo Sustentable
y cualquier otro Decreto sobre la materia.
Artculo 16. El rgano Ejecutor ejercer las siguientes funciones:
1. Coordinar las acciones necesarias para la instrumentacin de los planes, programas
y proyectos contenidos en el respectivo Plan de Desarrollo de las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable.
2. Coordinar las acciones con las entidades pblicas en las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable correspondientes, con el fin de establecer la Oficina nica a la
que se refiere el artculo 17 del presente Decreto Ley as como otras iniciativas
pblicas mancomunadas.
3. Realizar la inspeccin y supervisin de las obras, as como la conformacin de la
valuacin y finiquito administrativo de las mismas. Igualmente, el ejercicio de
cualquier potestad que la ley o el contrato atribuya al ente licitante para la ejecucin,
control y extincin del contrato administrativo respectivo.
4. Realizar el seguimiento y control de los planes, programas y proyectos ejecutados
en la Zona Especial de Desarrollo Sustentable que le corresponda.
5. Remitir los informes peridicos que le solicitare el Ministro de Estado o la Comisin
de administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable.
6. Celebrar, previa aprobacin de la Comisin de administracin del Fondo Nacional
para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, los contratos
con organizaciones financieras y bancarias, pblicas o privadas, para la colocacin de
los recursos que les sean transferidos, en diversos mecanismos o instrumentos
financieros.
7. Efectuar, previa aprobacin de la Comisin de Administracin del Fondo Nacional
para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, los egresos
a cargo de los recursos que les sean transferidos, de conformidad con el presente
Decreto Ley y el Decreto de creacin de la Zona Especial de Desarrollo Sustentable
respectiva
8. Cualquier otra funcin que le sea asignada en el Decreto de creacin de cada una de
las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Artculo 17. Las Corporaciones Regionales de Desarrollo o cualquier otro ente, rgano u
autoridad que sea designado como rgano ejecutor del plan de desarrollo de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable establecer una Oficina nica con los ministerios
y otros organismos pblicos que tengan competencia, por ante la cual, los promotores
solicitarn los permisos o autorizaciones necesarios para el desarrollo de sus
programas y proyectos.

Artculo 18. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Estado para la
Coordinacin y Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, podr
suscribir Convenios de Coordinacin entre los diferentes ministerios, estados y
municipios, a los fines de conferirle celeridad a los procedimientos administrativos para
el otorgamiento de los permisos o autorizaciones a que se refiere el artculo anterior
La disposicin contenida en este artculo no deroga las Oficinas nicas creadas por
otros instrumentos normativos vigentes.
Artculo 19. A los fines de conferirle celeridad a los trmites administrativos, se
aplicar con preferencia el procedimiento previsto en el artculo anterior, an en los
casos en que para la obtencin de cualquier licencia o concesin, otros cuerpos legales
establezcan un procedimiento diferente.
Quedan a salvo las disposiciones contenidas en la Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos.
Artculo 20. Los programas y proyectos insertos dentro de los objetivos del presente
Decreto Ley, gozarn de los incentivos y facilidades establecidos en el Decreto de
creacin de cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Artculo 21. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar la
supresin o modificacin de una o varias de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, cuando lo estime pertinente.
Artculo 22. Para el ejercicio Fiscal correspondiente al ao 2001 el financiamiento de
las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable provendr de recursos extraordinarios,
para los cuales el Ejecutivo Nacional implementar los mecanismos financieros que
considere pertinentes.
Artculo 23: El presente Decreto Ley entrar en vigencia desde su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Dado en Caracas, a los das del mes de de dos mil uno. Ao 191 de la Independencia y
142 de la Federacin.