DERECHO CONSTITUCIONAL III

Martes 21 de Septiembre del 2010 Ibaceta

Derecho Constitucional orgnico
Esto se divide en dos grandes temticas. La primera es lo que se denomina 1)
parte dogmtica, y que incluye principalmente todas aquellas materias
relacionadas con la organizacin esencial de la institucionalidad chilena y los DF.
Tradicionalmente se ha sealado que forman parte de esta parte dogmtica slo
los capitulos 1 y 3. Ibaceta dice que es entre estos. Y una 2) parte orgnica o de
las autonomas constitucionales, que se refiere a la forma de organizacin de los
rganos, normas a partir del cap 4 CPR.
Hoy el centro de la CPR es el hombre, la persona, el ser humano. Sin embargo, el
constituyente se ha dado la tarea de regular con detalle cada rgano
constitucional. Para esto es preciso referirse en primera instancia a la idea de la
divisin de funciones. Se llega a esta idea a propsito de la clsica idea de la
separacin de poderes (Locke 1680 / Montesquieu - 1748 / Declaracin de
Derechos del hombre y del ciudadano 1789) Segn Montesquieu deben existir
rganos limitados, regulados y con especficas y determinadas funciones,
debiendo en todo caso hacerse responsables de todos los actos que realicen en el
ejercicio de dichas funciones. La idea principal que engloba esta situacin es de
que el poder ya no es un poder arbitrario, ya no es un poder para ser ejercido de
manera unilateral por ciertas personas o un pequeo grupo de personas, el poder
est limitado, y esa limitacin est entregada por el derecho. Tanto es as, que sin
una adecuada separacin de poderes no existe posibilidad alguna de que haya
constitucin. Uno podra sealar que las premisas bsicas, esenciales de esta idea
de separacin de poderes estn en 3 rdenes de cosas:
1) Separacin tripartita
2) Se debe organizar el sistema de rganos teniendo presente un compromiso
con la libertad individual de los ciudadanos
3) El gobierno siempre abusa, y, por tanto, debe estar siempre limitado y
controlado (Premisa pesimista) Las funciones deben ser ejercidas por
rganos especficos, en una idea de pluralidad de organizaciones de poder.
La funcin ejecutiva ser ejercida por un gobernante con denominaciones
diversas. La funcin legislativa ser ejercida por un parlamento, uni o
bilateral. La funcin judicial ser ejercida por los tribunales de justicia,
teniendo presente la estructura jerrquica y piramidal del p. judicial.
4) Las competencias que van a desarrollar cada uno de los rganos son
exclusivas y excluyentes. El proceso evolutivo nos ha ido demostrando que
esa circunstancia hoy est determinada la naturaleza del rgano por la
funcin que desempea, as por ejemplo el ejecutivo tiene la administracin
del Estado. Las decisiones del rgano las puede tomar slo este, y hay
imposibilidad de que otros rganos puedan invalidar, neutralizar o impedir
que se desarrollen sus actividades o funciones propias, con la sola
excepcin de aquellas funciones de control y supervigilancia.

Sin embargo, este cuadro no estara completo si no se tuviera presente el aporte

que hacen los federalistas (Hamilton, Madison y Jay). El gran aporte que hacen los
federalistas es esta idea de los frenos y contrapesos. La idea del check and
balance parte de una pregunta que se hacen los federalistas: Qu se necesita
para mantener la necesaria divisin del poder? Los federalistas nos ensean es
que deben existir una serie de condiciones que van a permitir el adecuado juego
de controles intra organos, y que se va a mezclar con el adecuado juego extra
rganos. Las premisas de esta idea son:
1) Necesidad de estructurar el sistema de organizacin estatal a travs de una
estructura que permita el adecuado desenvolvimiento de cada uno de los
rganos estatales, pues, slo de esa manera, es posible conservar la
libertad de los individuos.
2) Falta algo
Empoderamiento que impida la intervencin de otros rganos. La ambicin debe
ponerse en juego para contrarrestar la ambicin.
3) El rgano estatal debe tener la capacidad para auto gobernarse y de que
necesariamente debe tener las aptitudes para gobernar a los dems, el
primer freno que tiene el rgano estatal es el pueblo. Esto, obviamente en
el esquema de un sistema jurdico constitucional en el que se respete
adecuadamente el principio de autodeterminacin.
En consecuencia, el sistema de check and balance, coloca el elemento fsico y
necesario para que el sistema funcione adecuadamente. De ah que el segundo
mecanismo que va a operar como freno, y que efectivamente va a constituir en
un contrapeso a la actividad de un rgano en respecto de otro, va a estar
determinado por las funciones que desarrollen dichos rganos y del quantum de
injerencia que dichas funciones ejerzan sobre otros rganos. En definitiva lo que
se pretenda es que existan suficientes herramientas jurdicas constitucionales
para que no exista abuso o arbitrariedad en el ejercicio de las funciones estatales.
Esta idea de los frenos y contrapesos, va a tener, al menos en el modelo USA una
importancia bastante decisiva, sobretodo en materia legislativa, eso se manifiesta
principalmente en 3 cosas:
a) La idea de que el parlamento debe organizarse en dos o ms ramas o cmaras,
con funciones especficas y diferenciadas y con distintos mecanismos de eleccin.
(USA: Cmara de representantes y Senado).
b) La extraordinaria posibilidad que otorga la idea de a lo menos dos cmaras
respecto del enriquecimiento del debate legislativo. De forma tal que en aquellos
casos en que son leyes propuestas por el ejecutivo, se puedan recabar todas las
opiniones de la sociedad, con lo que se eleva la calidad del debate.
c) A travs de esta posibilidad de un parlamento con una multiplicidad de
integrantes, la idea de que se respete la opinin de las minoras, pues
aquellos que tienen mayoras legislativas requerirn de la opinin de dichas
minoras para lograr grandes acuerdos o consensos legislativos.
2) Autonoma Constitucional: El sistema de distribucin de competencias o de
divisin de funciones me parece que no se agota en estas ltimas dos ideas.
Ms bien, el sistema orgnico establecido en nuestra CPR adems requiere
poner de manifiesto la idea de las autonomas con las cuales actan los

rganos estatales en el sistema jurdico constitucional.

Mircoles 22 de Septiembre del 2010 Ibaceta
Todo el sistema de la parte orgnica de la CPR se encuentra fundada en la idea de
las autonomas, referidas especficamente a los rganos del Estado, pero la
autonoma no es un tema menor en la CPR, es ms que uno de los valores
configuradores del texto Constitucional, es la autonoma, esto se puede enunciar
en el Art. 1 el cual, a propsito de los grupos intermedios, el Constituyente le ha
otorgado la autonoma para desarrollar las actividades que les parezcan
convenientes; tambin vemos esta autonoma a propsito de los DF's (Ej: Art 19
n 12) aparece implcitamente configurado un sistema de libertad de informacin
basado en dicha autonoma.
La definicin o delineacin de que los rganos poseen autonoma, constituye un
elemento que permite diferenciarse de la autoridad gubernativa, es ms, le
permite a los rganos estatales definir sus funciones, y, desde ese punto de vista
las autonomas pueden tener origen constitucional o legal. Las primeras son las
que definen la independencia en el actuar de los rganos estatales, precisamente
lo que buscan es reforzar la idea de que el ejercicio de las facultades de cualquier
rgano no se encuentra supeditado a la autoridad de otro, en perjuicio de los
controles.
En definitiva, la autonoma Constitucional no es ms que la manifestacin final del
principio de separacin de poderes o divisin de funciones, del sistema de frenos
y contrapesos.
Qu consecuencias
constitucional?

produce

en

el

ordenamiento

jurdico

la

autonoma

1) Permite reconocer la capacidad de gobierno o de direccin que tiene el

rgano estatal, pero hay limitaciones y estas se encuentran establecidas en
la CPR. Este cmulo de limitaciones no slo hay que entenderlo como los
salvaguardas de cada rgano, El Constituyente ha establecido antes otro
cmulo de limitaciones conocido como DF's y el debido resguardo y
promocin que le deben a ellos.
2) Estas caractersticas les permiten actuar con absoluta independencia
haciendo que el rgano estatal se diferencia de otros. Esta conclusin tiene
un efecto directo en una idea tradicional que emana del Art1. de la Ley
Orgnica Constitucional de bases generales de administracin del Estado.:
La administracin del Estado incluye a la:
- Contralora General de la Repblica.
- Banco Central
- Fuerzas Armadas
- Gobernantes Regionales
- Municipios.
Claramente estos organismos no son parte de la administracin del Estado. Una
cosa distinta es que el rgimen funcionario que tienen estos rganos sea el que

rige a la administracin del Estado, lo que dice esta ley es inconstitucional porque
afecta el principio de autonoma Constitucional. Este principio explica, el nuevo
diseo en el Estado Constitucional del principio de separacin de funciones,
sistema que emana de la CPR, y que es opuesto a lo que pretenden establecer
ciertas legislaciones.
3) Los rganos del Estado se rigen conforme a los estatutos y despliegan su
accionar segn sus atribuciones y competencias que les hayan sido
expresamente otorgadas por la CPR o por la Ley. Cuestiones que se aplican
tanto en el rgano estatal como en los integrantes o titulares de dicho
rgano y eso no es ms que una reiteracin del principio de juricidad del Art
7 CPR.
4) Posibilidad de que algn otro rgano estatal intervenga en las funciones
propias de otro determinado rgano estatal. Bajo el concepto de autonoma
estatal. Esa posibilidad se encuentra vedada, adem no existe supervicin
alguna entre rganos existentes y mucho menos spervigilancia
especialmente de la administracin de Estado respecto de algn otro
rgano del Estado.
Clasificacin de las funciones estatales
1) Gobierno y administracin. En sus dos vertientes:
a) Nacional
b) Territorial
2) Legislativa: Funcin que no slo importa desarrollar y analizar las
actividades propias tendientes al establecimiento de la ley sino aquellas
actividades relativas al ejercicio del Poder Constituyente.
3) Funcin Jurisdiccin (En todas sus vertientes)
a) Judicial
b) Constitucional
c) Electoral
d) tambin se incluye la funcin de persecucin penal
4) Funcin contralora: No slo desarrollada por la Contralora General de la
repblica sino tambin por el Banco Central que puede ser considerada
como una contralora de carcter econmico.
5) Funcin de seguridad: Fuerzas armadas y de orden junto al COSENA.
Captulo I: Funcin de gobierno y administracin
Prrafo Primero:Gobiernos y administracin nacional
1) Presidente de la repblica:
a) Regulacin Normativa: El estatuto de Presidente de la repblica entendido
como el rgano principal del gobierno y la administracin se encuentra regulado
en el captulo IV denominado Del gobierno as como tambin dos leyes: la Ley
orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado del
ao 1986 y la Ley N 19.880 denominada Ley de Bases procedimentales
Administrativas del ao 2003.
Jueves, 23 de septiembre de 2010 - Ibaceta

b) Generalidades: se encuentra en el captulo IV, bajo el nombre de Gobierno.

Esto es una novedad, pues para el ao 1925 siempre se encontraba antes la
regulacin del Congreso Nacional, de lo que se entenda que esa ordenacin
atenda a la importancia de cada uno de los rganos, pero tambin la
nomenclatura Gobierno es una forma novedosa de hacer referencia a la funcin
ejecutiva, alejndose de las doctrinas clsicas y resaltando la idea de que la
funcin ejecutiva en tanto Poder Ejecutivo no es un mero rgano de realizacin de
las decisiones, no es un mero ejecutor de las decisiones del Poder Legislativo,
muy por el contrario, lo que se pretende al hablar de Gobierno es destacar el
rgano que recibe autnticas potestades gubernativas, y en virtud de ellas es
posible implementar todas las polticas pblicas necesarias en los diversos
mbitos del quehacer nacional. Pero as tambin como la denominacin Gobierno
ya es novedosa en nuestro sistema constitucional, tambin la denominacin
Presidente de la Repblica no ha sido la nica forma de designar a la mxima
autoridad de gobierno, aun ms, revisando los primeros textos o ensayos
constitucionales, la autoridad ejecutiva estaba entregada a rganos colegiados,
slo con la Constitucin de 1818 se habla de un rgano unipersonal en cuanto a
conduccin de la funcin ejecutiva, y ese rgano unipersonal se denominada
Director Supremo, as ya lo estableca el ttulo IV, y se mantiene en las
Constituciones de 1822 y 1823. Slo a partir de 1828 se comienza a hablar de
Presidente de la Repblica (el primero fue Manuel Blanco Encalada).
c) En la Constitucin de 1980 se establece un rgimen constitucional
presidencialista y reforzado:
Ya el art. 24 inc. 1 CPR indica que el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, es decir, l es poseedor tanto de las
facultades de gobierno (facultad poltica) como de la administracin del Estado
(funcin tcnica). El Presidente es Jefe de Estado, pero tambin es el Jefe de
Gobierno. Hay que agregar como caracteres especiales del Presidente de la
Repblica, aunque parezca evidente, que es una funcin unipersonal. En segundo
trmino, es un cargo absolutamente democrtico (hoy). En tercer lugar, tambin
se trata de un cargo esencialmente republicano.
Esto nos lleva a pensar que el Presidente de la Repblica es el gran resolutor y
ejecutor de los planes de accin de su gobierno, y en ese sentido todos aquellos
que forman parte de su estructura de gobierno son auxiliares del Presidente. Otra
muestra de este presidencialismo reforzado se trata de la existencia de
personeros polticamente irresponsables frente al Parlamento, ello porque
desarrollan sus competencias y se mantienen en sus cargos mientras cuenten con
la confianza del Presidente de la Repblica, con cargos de su exclusiva confianza.
Respecto de la duracin del Presidente de la Repblica en su cargo, luego de la
reforma constitucional del ao 2005, ha quedado en 4 aos sin posibilidad de
reeleccin (art. 25 inc. 1 CPR). Originalmente la Constitucin del '80 estableca
una duracin de 8 aos, pero se lleg a un sistema eclctico de que el perodo
inmediatamente siguiente duraba 4 aos, y luego 6. Pero parece que se crey que
era mucho.
1. La idea del presidencialismo reforzado tiene su punto neurlgico en el
aumento de las atribuciones del Presidente de la Repblica, aumento que ni

aun la reforma del 2005 logr morigerar, y se configura por los siguientes
elementos:
El Presidente de la Repblica tiene la calidad de colegislador. Pero
podramos decir incluso que es el principal legislador, y esta idea est
determinada fundamentalmente porque existe una serie de
instrumentos constitucionales que permiten el Presidente manejar y
distribuir la agenda legislativa segn sus necesidades o
requerimientos. Esto parte ya desde la primera cuestin que dice
relacin con que el Presidente de la Repblica tiene iniciativa, a travs
del mensaje, para iniciar la discusin de una ley. A tal punto llega la
fuerza de la iniciativa presidencial en materia legislativa que desde el
gobierno de Aylwin hasta el de Bachellet el 92% de los proyectos de
ley aprobados como tales o en discusin parlamentaria han nacido de
la iniciativa del Presidente de la Repblica. Son muy pocas las leyes
que se estn discutiendo -y mucho menos todava las que se hayan
aprobado- que sean iniciativa de algn parlamentario.
El Presidente tiene iniciativa exclusiva en materias econmicas y
sociales, como por ejemplo los tributos o el sistema de seguridad
social. Cualquier ley que tenga incidencia en esas materias o se
establezca en el art. 65 CPR son de iniciativa exclusiva del Presidente;
si lo iniciara un diputado debera declararse inadmisible.
El Presidente puede otorgar urgencia a determinado proyecto de ley.
Aun ms, puede calificar la urgencia e incluso declararla respecto de
un proyecto actualmente en tramitacin.
Puede hacer uso del derecho constitucional a vetar un determinado
proyecto de ley aprobado por el Parlamento. El veto puede ser parcial
sobre determinadas normas aprobadas, puede ser aditivo cuando se
incluyen nuevas ideas al proyecto aprobado.
El Presidente puede dictar Decretos con Fuerza de Ley (art. 64 CPR),
con ciertas condiciones como la autorizacin del Congreso Nacional y
slo sobre las materias establecidas, entre las que no se encuentran,
por ejemplo, los DDFF.
1. Otro elemento que define el presidencialismo reforzado es la posibilidad de
los Ministros de Estado de participar en el debate legislativo, e incluso hacer
uso preferente de la palabra en cualquiera de las etapas de discusin en las
salas (evidentemente no tienen derecho a voto).
1. El presidente tambin puede llamar a referendum constituyente (art. 128 y
129 CPR).
1. Desde el ao 1995 se han reforzado sus atribuciones en materia de estados
de excepcin constitucional.
1. En quinto lugar, se encuentran limitadas las facultades del Congreso en
materia presupuestaria. En primer trmino, porque la iniciativa exclusiva en
materia de Presupuesto Nacional es del Presidente de la Repblica. En
segundo lugar, el Congreso tiene un plazo fatal para aprobar el proyecto de
ley del Presupuesto Nacional de 60 das. En tercer lugar, y tal vez lo ms
importante, si dentro de ese plazo de 60 das no se aprueba o no se logra
cerrar la tramitacin legislativa del proyecto de presupuesto ser el

Presupuesto de la Nacin el proyecto presentado originalmente por el

Presidente de la Repblica.
Respecto de la extensin de la autoridad del Presidente. Su mbito de funciones
debe entenderse tanto desde un punto de vista interno como desde un punto de
vista exterior. As se ha sealado por el constituyente que la autoridad del
Presidente, desde un punto de vista interno, alcanza a todo aquello que tiene por
objeto mantener la conservacin del Orden Pblico, todas sus medidas deben
apuntar a esta idea. Desde el punto de vista externo la premisa fundamental es la
de Seguridad Nacional, lo que no es ms que un reforzamiento de lo que podemos
denominar la soberana externa, siempre respetando las normativas legales y
constitucionales sobre la materia.
d) Sistema de eleccin del Presidente de la Repblica:
Requisitos o condiciones para ser electo (se deben cumplir al
momento de inscribir la candidatura):
En primer trmino, el postulante debe tener la calidad de chileno,
habindola adquirido conforma a los nmeros 1 y 2 del art. 10 CPR,
vale decir, por ius sanginis o ius solis.
Debe tener cumplido los 35 aos de edad.
Debe poseer las dems cualidades para ser ciudadano con derecho a
sufragio, es decir, no tener suspendido este derecho. Se puede
suspender por las causales del art. 16 CPR, que seran demencia,
haber sido condenado por delitos que merezcan pena aflictiva
(presidio menor en su grado mximo, tres aos y un da), delitos que
se consideren terroristas o ser declarado inconstitucional.
La duracin en el cargo es de 4 aos, y cesa en el mismo da que
complete su perodo, y debe sucederlo inmediatamente aquel que
haya sido elegido. Haciendo presente que quien termina su perodo, y
por es slo ministerio de la Constitucin pasa a tener la dignidad y se
encuentra sometido al Estatuto de los ex Presidentes de la Repblicas
(reforma del 2000).
El sistema de votacin para ser elegido desarrollada por los
ciudadanos es de votacin directa. Ser elegido quien obtenga la
mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos, es decir, de la
totalidad de los votos de la eleccin, menos los nulos y los blancos. La
eleccin se va a verificar 90 das antes del trmino del perodo
presidencial respectivo, se va a realizar en un da domingo, sin
embargo, si no se cumple con el plazo de noventa das (cae, por
ejemplo, un da martes) la eleccin se realiza al domingo siguiente. Se
va a desarrollar conjuntamente con la eleccin parlamentaria.
Martes 28 de Septiembre del 2010 - Ibaceta
Eleccin del Presidente de la Repblica
Lo regular es que la eleccin del P de la R se verifique slo en un acto, o en lo que
se denomina en una primera vuelta. Eso ocurre cuando efectivamente algunos de
7

los candidatos obtenga la mayora absoluta de los sufragios vlidamente

emitidos, es decir, menos los nulos y los blancos. Ocurrida esa circunstancia,
viene el proceso de calificacin del acto electoral. Este proceso lo desarrollar uno
de los rganos constitucionalmente autnomos, el Tribunal Calificador de
Elecciones, el TRICEL. Dentro de las facultades del tribunal electoral, lo que
desarrolla son a lo menos 3 actividades esenciales para la validez plena del
proceso eleccionario: 1) Escrutinio general de la eleccin, 2) Resolver las
reclamaciones que se deduzcan a propsito del acto eleccionario, 3) Proclamar
Presidente de la Repblica al candidato que obtenga la mayora absoluta
de votos vlidamente emitidos. Esa actividad debe realizarse en un plazo
de 15 das, que se contarn desde el da de la eleccin. Hecha esta
proclamacin, el TRICEL deber comunicar inmediatamente al Senado que un
candidato ha obtenido los votos necesarios y suficientes.
Empero, en las ltimas 3 elecciones que hemos vivido en este pas, en el caso de
que ninguno de los candidatos haya obtenido esta mayora constitucional, y a
diferencia de la CPR de 1925, ser necesario desarrollar un segundo acto
eleccionario, una segunda vuelta o balotage. La segunda vuelta se realizar 30
das despus del primer acto eleccionario, si cae da Domingo, o el da Domingo
siguiente. En esta ocasin van a tener la calidad de candidatos las dos ms altas
mayoras relativas. En esa segunda vuelta resultar electo aquel candidato que
obtenga la mayor cantidad de votos. Es decir, se vuelve a un sistema de mayora
relativa.
Con lo anterior se busca que no gobierne o acceda al cargo de P de la R algn
candidato que no haya obtenido efectivamente un amplio respaldo ciudadano.
Dicho de otro modo, se busca impedir que un candidato de la minora sea P de la
R. Tambin esto es importante porque, al menos desde el punto de vista terico,
un presidente electo bajo esta frmula tendra mayor legitimidad que le permitira
afianzar su poder. Fundamentalmente, desde el punto de vista normativo, porque
se impide la intervencin de otros sujetos distintos a la ciudadana en la eleccin
del P de la R. Esto ltimo es un contraste en relacin a 1925, porque en esta
Carga Magna, en caso de que nadie obtuviese la mayora absoluta, deba elegir el
Congreso Pleno, y este no tena ninguna norma que le pudiese exigir elegir la
primera mayora.
Hay una circunstancia especial que el Constituyente no ha dejado al azar y que es
la muerte de alguno de los candidatos a P de la R dentro de la segunda vuelta.
En esta situacin la Constitucin se ha puesto en el caso de que muera uno o
ambos candidatos. El Presidente de la Repblica debe convocar a una nueva
eleccin presidencial. Esa eleccin presidencial se va a verificar dentro de 30 das
contado desde la convocatoria, convocatoria que debe ser declarada el mismo da
de la muerte de alguno de los candidatos. Y se aplicarn las mismas reglas.
Puede que en el transcurso de este tiempo el presidente cese sus funciones. Ej: La
eleccin se verifica el 28 de Febrero. El TRICEL tiene 15 das, y debe el P de la R
asumir sus funciones el 11 de Marzo. Entonces sern 4 das sin presidente. El
Constituyente para subsanar esto, seal que si an no hay P de la R electo o el
Presidente electo an no ha asumido el cargo y como consecuencia de eso ha

vencido o ha cesado en el ejercicio el actual presidente, quedar el pas bajo la

direccin de un vicepresidente de la Repblica. Quien va a ejercer el cargo como
vicepresidente de la Repblica ser una de las siguientes autoridades en orden de
preferencia: 1) Presidente del Senado, 2) Presidente de la Cmara de Diputados, y
3) Presidente de la CS.
Luego de todo lo anterior se realiza la ceremonia de proclamacin, toma de
posesin del cargo y juramento o promesa. Esto se va a realizar ante un
Congreso Pleno , no existiendo un qurum determinado. Ese acto de proclamacin
lo va a desarrollar el presidente del TRICEL, quien proclamar a determinado
candidato como P de la R. Este tambin es un cambio muy importante en relacin
a la CPR de 1925, porque bajo esa normativa el acto de proclamacin, y la
proclamacin propiamente tal estaba en manos del Congreso Pleno. Lo que ocurre
hoy respecto del Congreso Pleno, es que toma razn de la proclamacin del
TRICEL. Esta proclamacin la realiza sobre una resolucin.
Verificado ese acto se procede entonces a que el candidato proclamado electo
tome posesin del cargo. Esa toma de posesin la va a obtener mediante
promesa o juramento. El P de la R tiene que jurar o prometer al menos 3 cosas:
1) Mantener la independencia y soberana del pas
2) Va a desempear fielmente el cargo respecto del cual esta siendo investido
3) Va a guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes
Desde ese momento va a asumir la plenitud de sus funciones.
e) Subrogacin y reemplazo del P de la R:
Puede ser que el P de la R tenga que realizar un viaje al exterior o tenga un
problema de salud grave, en otras palabras, que el presidente se encuentre
impedido por cualquier causa de desempear la mxima magistratura, y deba ser
reemplazado por la autoridad que la propia CPR establezca. Para entender
adecuadamente este sistema hay que hacer una distincin.
1 Subrogacin del P de la R electo: El proclamado por el TRICEL pero que an no
ha prestado promesa o juramento. Luego de esto se debe distinguir si es un
impedimento a) temporal o b) definitivo.
En caso a) quienes van a subrogar son el 1) Presidente del Senado, 2) Presidente
de la Cmara de Diputados, 3) Presidente de la CS.
En caso b) hay que proceder a una eleccin nueva. Bajo ese supuesto el
vicepresidente de la Repblica, dentro de los 10 das siguientes al acuerdo del
Senado que declare la inhabilidad por impedimento fsico o mental, debe expedir
las ordenes convenientes para que una nueva eleccin se verifique. Sern 60 das
para realizar el nuevo acto eleccionario. Quien haya sido electo dentro de esta
hiptesis, slo asumir el cargo de P de la R por el saldo de tiempo que reste
(esto a fin de mantener la coherencia con el sistema de elecciones del
parlamento). Adems, no va a poder gozar del estatuto o del fuero de los expresidentes de la Repblica.
2 El P de la R en ejercicio: En caso a) la ausencia debe ser por un tiempo menor

al del tiempo del cargo. Quien va a subrogar ser el ministro que tenga el primer
lugar en el orden de precedencia establecido en el DFL 5802 del 24 de Octubre de
1942. Sin perjuicio de esta precedencia, existe la posibilidad de que el P de la R
pueda entregar la subrogancia a cualquiera de sus ministros. Eventualmente, si
faltan todos los ministros, operan nuevamente las reglas de subrogacin
generales del caso anterior.
El Constituyente ha sealado algunas especiales circunstancias que son
impedimento temporal: Enfermedad del P de la R, la Ausencia del P de la R del
territorio nacional (que opera sin perjuicio de las autorizaciones y comunicaciones
que debe tener el Senado), Cualquier otro motivo grave. IBACETA dice que un
motivo grave es la existencia, por ejemplo, de una acusacin Constitucional en
tramitacin.

10

Constitucional III- Ibaceta 29 de Septiembre del 2010

iii) Impedimentos absolutos o permanentes: Cuando se trata de impedimentos
abosutos, es decir, de aquellos que impiden que el presidente de la republica
continue ejerciendo el cargo o que impidan que pueda cumplir con la totalidad de
su mandato presidencial provocan desde el punto de vista el constituyente la
Vacancia en el cargo del presidente de la republica y , por lo tanto, se procede
inmediatamente a la subrogacion conforme a las disposiciones que observamos
tratandose de los impedimentos temporales. Y en este caso el vicepresidente de
la republica puede tomar dos cursos de accion que van a depender
exclusivamente del salgo de tiempo que reste del periodo presidencial. Conforme
al art. 53 N 7 CPR la circunstancia de que se produzca un impedimento de
carcter absoluto constituye una de las exclusivas atribuciones que tiene el
Senado, aun ms el ste quien se encuentra facultado constitucionalmente para
declarar la INHABILIDAD de presidente de la Repblica, sea porque se ha
producido en su persona un inmpedimento fsico o mental que lo inhabilite para el
ejercicio de sus funciones o para el caso en que el Pdte de la Rep, haya dimitido,
declarar si los motivos que justifican dicha decisin del Pdte, son o no fundadas.
Puede aceptar la dimisin o rechazarla. En todos los casos siempre debe, sin
embargo, oir al Tribunal Constitucional. El curso que se seguir respecto del saldo
que quede de cumplimiento del cargo.
Si es menor a dos aos quien elige el pdte de la rep. Es el congreso pleno.
Eleccin que requerir de la mayora absoluta de los senadores y diputados en
ejercicio. Debe verificarse esta eleccion en el plazo de 10 das desde que se haya
declarado la vacacia y el presidente electo debe asumir sus funciones dentro de
los 30 das siguientes a su eleccin.
Si el salgo es igual o superior a dos aos el vicepresidente de la rep. Lo que
resolver es llamar a elecciones presidenciales. Y dicho llamado deber
desarrollarse dentro de los 10 das siguientes a la asuncin de sus funciones. Y la
eleccin presidencial deber verificarse en el sexagesimo da despus de la
convocatoria. Debiendo este proceso generarse el da domingo, de lo contrario se
celebrar el da domingo siguiente. (Plazo mximo 66 das)
Quien haya sido electo deber asumir sus funciones dentro del plazo de 10 das
contados desde su proclamacin. (Proclamado por el TRICEL, verificada ante el
Congreso pleno en audiencia pblica y con los que asistan)
Quienes hayan sido electos durarn en sus cargos el saldo del perodo que le
corresponda a quien se encuentra reemplazndolo y no podr presentarse como
candidato para la eleccin siguiente.
Estatuto de los Ex Presidentes de la Repblica
Hasta el ao 2000 quienes haba ejercido la mxima magistratuta del pas y
pasaban a formar parte del mundo civil nuevamente no contaban con ningn
beneficio o reconocimiento a esta alta labor desempeada, por ello se establece
una serie de hecho y garantas que buscan enaltecer el ejercicio del alto cargo de

11

gobierno. El ao 2000 de dicta la ley 19.672 de 28 de abril que modifica el Art 30

de la CPR estableciendo las condiciones bsicas respecto de este estatuto. Quien
cese en el cargo de Pdte de la Rep. Y por el slo ministerio de la CPR asume la
dignidad oficial de ex Presidente de la Repblica. Ello se produce en el instante
siguiente a la entrega de la bansa presidencial y opera de pleno derecho. Entrega
como beneficios inmediatos fuero (desde la cesacion en el cargo y hasta el dia en
que fallezca) y dieta parlamentaria de senador (lo mismo del caso anterior salvo
una excepcin, si el ex presidente de la rep. Asume cualquier cargo cuyo
financiamiento provenga de fondos publicos dejara de recibir la dieta
parlamentaria mientras ejerza dicho cargos. Existiendo una contraexcepcin que
se encuentra dada por el ejercicio de actividades docentes o el ejercicio de
funciones o comisiones de igual naturaleza y las que se haya verificado en la
enseanza superior, media o especial podr percibir las remuneraciones por
dichas funcin desempeada). (Son irrenunciables) Aquellos Presidentes que
suplen perodos de aquellos que han sido declarados vacantes en el cargo o tras
la muerte de uno de ellos no tendrn la categora de ex predisente de la rep.

Restricciones de la dignidad oficial de ex presidente de la rep.

vi) Aquellos presidentes que hayan ocupado el cargo como consecuencia de

haberse producido la vacancia. del mismo.
vii)
Aquellos presidentes de la rep. Que no hayan cumplido con la
totalidad del tiempo del mandato establecido en la CPR.
viii)
Quien haya sido declarado culpable en el juicio poltico seguido en su
contra.
F) Atribuciones del Presidente de la Repblica
El Constituyente se ha preocupado de establecer el cmulo de facultades o
competencias de que dispone el ciudadano que ejerza la mxima magistratura del
pas. Y el examen el ellas permitir confirmar la tesis de que el Constituyente del
ao 80' ha establecido un rgimen de gobierno presidencialista reforzado.
Primera distincin:
a) Atribuciones generales: Se identifican de la sola lectura del art 24 CPR. Lo ms
importante que se puede extraer de ella es que el Presidente de la Rep. Goza de
doble jefatura: Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (No slo se refiere a que el
Presidente de la Rep. Sea el mximo jerarca de la organizacin administrativa del
Estado, se relaciona tambin con que es l quien es el conductor poltico de todas
las decisiones que puedan tomar su gobierno, se encuentra llamado a asumir el
liderazgo tanto frente a otros estados como en la actividad ordinaria que se
produzca al
interior del Estado. Es quien debe coordinar todas acciones
tendientes a cumplir con su programa de gobierno y de l deben nacer las
12

iniciativas que permitan una armnica relacin entre TODOS los rganos del
Estado. El Constituyente ha establecido las ideas generales respecto del ejercicio
del cargo de Presidente de la Rep. Ello puede observarse con la sola revisin del
inc 2 del Art. 24: Ls autoridad del presidente de la Rep. se extiende a todo lo
necesario para conservar el Orden Pblico y la seguridad Externa del pas, luego
el Presidente de la Rep. Acta con absoluta discrecionalidad para cumlir su plan
de gobierno teniendo como unicas limitaciones la CPR y las leyes. Y, por
sobretodas las cosas aqul principio establecido en el art. 7 CPR Principio de
Legalidad o Juridicidad
b) Atribuciones especiales: Aquellas atribuciones de mayor importancia se
encuentran establecidas en el art. 32 CPR. Tanto las atribuciones generales como
las especiales son ejercidas tanto por el presidente que ha sido electo en un
rgimen de normalidad como as mismo aquel que haya sido electo por el congrso
pleno o en los casos de vacancia constitucional, aun ms, este cmulo de
atribuciones tambin alcanza a quien ejerza el cargo de vicepresidente de la
repblica. Respecto del art. 32 es importante precisar que:
1) No se trata de una enumeracin taxativa.
2) La facultades especiales del Presidente de la Repblica no se agotan en
dicha enumeracin.
3) Si bien es cierto el constituyente habla de atribuciones exclusivas nos
daremos cuenta de que varias de ellas implican necesarias relaciones de
colaboracin con otros rganos del Estado.

Mircoles, 06 de octubre de 2010

i) Atribuciones Gubernativas: dicen relacin con la conduccin poltica del Estado,
y que se manifiestan en aquellas atribuciones que sostienen la seguridad exterior
del Estado y aquellas otras que se encuentran establecidas para la mantencin o
mantenimiento del orden interno. En todos estos casos se trata de atribuciones
que se van a ejercer de manera inmediata y directa.
Referidas a las Relaciones exteriores:
El Presidente, en cuanto Jefe de Estado es el representante del
mismo frente a las otras naciones, y es ante l la presentacin
de las credenciales diplomticas de los representantes de otros
Estados, sea cualquiera de las formas en que acten dichos
Estados, lo importante es que los jefes de las delegaciones
presenten sus credenciales al Presidente de la Repblica.
La conduccin de las relaciones polticas, sean potencias
extranjeras o con organismos internacionales. Esto se entiende
pensando en la segunda jefatura que tiene el Presidente de la
Repblica, como Jefe de Gobierno. Su apoyo ser el Canciller.
Como consecuencia el Presidente ser el encargado en
13

reconocer a los nuevos Estados, y es l quien puede suspender

o finalizar (romper) las relaciones internacionales con otros
Estados.
Tambin es al Presidente de la Repblica a quien corresponde el
nombramiento de los agentes diplomticos y consulares, es
decir, designa a los embajadores o representantes consulares,
como asimismo a los representantes ante los organismos
internacionales (art. 32 N 8 CPR). Lo importante es que la figura
de los representantes diplomticos est diseada con la misma
lgica que los Ministros de Estado, en el sentido de que los
representantes se mantendrn en sus cargos mientras cuenten
con la confianza del Presidente de la Repblica, son funcionarios
de su exclusiva confianza
Tambin es el encargado de negociar y firmar todo tipo de
tratados internacionales. Esta es una de las ms contundentes
manifestaciones de nuestro presidencialismo. Dentro del
proceso de acuerdo de un tratado internacional el Presidente de
la Repblica est encargado de todo, de conducir las
negociaciones, de firmar los acuerdos, de ratificar la aprobacin
de un tratado, debiendo realizar esto en materias convenientes
para el pas. Este es el punto donde existe un margen de
vinculacin del Presidente con el Congreso, en el entendido
actual de que ese margen de relaciones es mayor del que haba
hasta la reforma del 2005, y en ese sentido, la idea del art. 32
N 15 CPR se debe relacionar con lo dicho en el art. 54 N 1 CPR,
porque es al Congreso Nacional a quien corresponde aprobar o
desechar todos los tratados internacionales que el Presidente de
la Repblica someta a su conocimiento, realizndose con
anterioridad a la ratificacin del tratado. Valga por ahora sealar
que en esta aprobacin se van a seguir la generalidad de las
normas sobre aprobacin de la ley.
Declarar la guerra: con la particularidad con que la declaracin
que hace el Presidente de la Repblica debe efectuarse previa
aprobacin de la ley, y dejando siempre constancia de haber
escuchado al Consejo de Seguridad Nacional. Adems hay que
aclarar que la ley que autoriza al Presidente a declarar la guerra
es de iniciativa exclusiva del mismo, lo que grafica que la
utilizacin de esta herramienta (art. 32 N 9 CPR) depende
nicamente del Presidente, de ah que esta disposicin haya que
relacionarla con el art. 63 N 13 CPR. Con esa ley el Presidente
de la Repblica dicta un decreto, con el que declara la guerra. La
ltima ley que se dicto al respecto fue la que declar la guerra a
Japn, el 13 de abril de 1945.

14

Referidas a los estados de excepcin constitucional: es el presidente

el encargado de declararlos.

Decreto Constitucional de Emergencia Econmica (art. 32 N 20 CPR):

este decreto es aquel en virtud del cual el Presidente de la Repblica con
la forma de todos sus Ministros de Estado autoriza y decreta pagos,
tambin autorizados por ley, por las causales y hasta los lmites de la
norma mencionada. Es una sper excepcin al principio de legalidad
presupuestaria, ya que todo lo referente al presupuesto de la Nacin
debe constar en ley. Esa idea se tiene que conciliar con las atribuciones
que tiene el Presidente de la Repblica en esta materia. En esto el
constituyente ha sealado que son dos las atribuciones del Presidente en
esta materia:
Es l quien debe cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas.
Es l quien debe decretar la inversin del presupuesto conforme
a la ley.
Tambin esto hay que relacionarlo con el art. 100 CPR, norma que
prohbe cualquier tipo de pago cuando ste no haya sido decretado o
resuelto por autoridad competente, debiendo en la mencionada
resolucin sealar la ley o la parte del presupuesto que autoriza dicho
pago.
En consecuencia de la lectura de estas normas, ms lo establecido en el
art. 67 CPR, nos sirven de argumento de texto constitucional para
confirmar la existencia del principio de legalidad en materia
presupuestaria. Este principio tiene una importante excepcin: el decreto
constitucional de emergencia econmica. Respecto de ste hay que
sealar varias cosas:
Lo dicta el Presidente de la Repblica.
Tiene como solemnidad esencial la firma de todos los Ministros
de Estado, lo que no es menos importante por cuestiones de
responsabilidad, y constituye adems una excepcin a la regla
general de la firma de los decretos (art. 35 CPR), que para su
validez basta con que sean firmados por el Ministro del rea
respectiva.
El objetivo es ordenar pagos no autorizados por la ley.
Siempre ser atribucin del Presidente dictar este decreto
cuando hayan que atender necesidades impostergables que
puedan derivar de alguna de la siguientes situaciones:
Calamidades pblicas, por ejemplo un tusunami,
marepoto.
Agresiones externas.
Conmocin
interna,
por
ejemplo,
guerra
civil,
levantamiento del retail, atentado terrorista.
Aquellas derivadas del grave dao o peligro para la
seguridad nacional, como la necesidad de ms
carabineros, o el establecimiento de bases militares en
puntos especficos del territorio.

15

 Agotamiento de los recursos destinados a mantener

servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio
para el pas, por ejemplo, la salud, el Transantiago
(Santiago es Chile).
Lmites: 2% de la partida destinada a gastos del presupuesto de
la Nacin, pues el presupuesto tiene entradas y salidas, tiene
ingresos y gastos. El clculo se hace del total de los gastos, no
del total del presupuesto. No solamente se toma en cuenta al
monto de los gastos establecidos en la propia Ley de
Presupuesto, sino en todas aquellas leyes que contengan
ejecucin presupuestaria.
Responsabilidad: la dictacin de este decreto constitucional
establece tambin un cmulo de responsabilidades que
evidentemente justifican la firma de todos los Ministros, que
pueden tener origen civil o criminal. Respecto de la
responsabilidad civil, cuando los Ministros u otros funcionarios
autoricen o den cursos a gastos que excedan el 2%
constitucional, van a ser solidariamente responsables de todos
aquellos gastos o pagos en exceso. Desde el punto de vista de la
responsabilidad criminal, los Ministros que contravengan el
decreto sern responsables del delito de malversacin de
caudales pblicos. Estas responsabilidades adems son sin
perjuicio de la responsabilidad poltica.
Atribuciones del Contralor: en ningn caso podr dar curso a
algn decreto que exceda el 2% de los gastos, y esto es
importante porque en materia de este decreto no procede el
decreto de insistencia. Si se presentare un decreto por una suma
mayor al 2% el Contralor debe abstenerse y enviar los
antecedentes de inmediato a la Cmara de Diputados. De la
misma forma, no corresponde que el Contralor cuestiones el
mrito de las causales esgrimidas por el Presidente de la
Repblica, pues dicha definicin es una atribucin discrecional
del Presidente de la Repblica.
Jueves, 07 de octubre de 2010
Respecto de las causales habra que agregar no existe
posibilidad de que el Contralor examine el mrito o la
oportunidad en que el Presidente pretende actuar bajo esta
modalidad.

16

Convocar a plebiscito: en los casos del art. 128 CPR. Ms que

plebiscito es lo que podramos denominar un referndum constituyente,
porque esta posibilidad se produce a propsito de las posibles reforma a
la Carta. Entonces, debemos hacer una distincin dependiendo si el
presidente de la repblica rechaza total o parcialmente el proyecto de
reforma constitucional aprobado por ambas Cmaras. Si la alternativa es
que rechaza totalmente el proyecto, y ambas Cmaras insisten en la

reforma que han aprobado por los 2/3 de los miembros del Parlamento
en ejercicio, el Presidente puede promulgar el proyecto insistido por el
Parlamento, o convocar a referndum constituyente, a plebiscito en los
trminos de la Constitucin. Sin embargo, si el proyecto de reforma
constitucional ha sido observado parcialmente por el Presidente de la
Repblica, dichas observaciones volvern al Parlamento y requerirn
para ser aprobadas del voto conforme de los 3/5 o 2/3 de los miembros
del Parlamento en ejercicio, dependiendo de las normas que se estn
modificando. Si se produce dicha aprobacin el Presidente promulga el
proyecto de reforma constitucional. El Parlamento podra rechazar las
observaciones hechas por el Presidente, y si esto ocurriera la regla
general es que no va a haber reforma constitucional sobre el punto en
discrepancia, salvo que el Parlamento insista en su proyecto original por
los 2/3 de sus miembros en ejercicio, volvindose al sistema procedente
cuando es rechazado por completo.
Es una tremenda atribucin.

Atribuciones Militares: existen varias actividades exclusivas del

Presidente de la Repblica que permiten entender la existencia de un
sistema de subordinacin del poder militar al poder civil, sistema que
evidentemente se ha ido perfeccionando durante los ltimos aos, en
que ha encontrado su punto de mayor novedad con la reforma del ao
2005, que elimin la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las
FFAA y del Directos General de Carabineros.
En primer trmino, es el Presidente de la Repblica el encargado de
disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra (art. 32 N 17 CPR). En virtud
de esto puede organizar y distribuir, en relacin y coordinacin con los
Jefes de las FFAA, del contingente y de la ubicacin de los recintos
militares, todo ellos de acuerdo a las necesidades de seguridad nacional.
En segundo lugar, el Presidente de la Repblica designa y remueve a los
Comandantes en Jefe de las FFAA y al Director General de Carabineros,
como asimismo dispone de los nombramientos, ascensos y retiros de
quienes formen parte de dichas entidades. En esta materia se debe
relacionar el art. 32 N 16 con los arts. 104 y 105 CPR, que establecen
condiciones respecto de dichos nombramientos, entre las cuales
destacan:
La designacin debe recaer en alguna de las cinco mayores
antigedades, los otros cuatro son llamados a retiro.
Quienes son designados duran 4 aos en el cargo, y no podrn
ser designados para un nuevo perodo.
El Presidente puede llamar a retiro a dichas autoridades
militares mediante decreto fundado y previo informe a la
Cmara de Diputados, antes de que finalice su perodo.
Por ltimo, respecto de las atribuciones militares, cuando el Presidente
declara la guerra asume la Jefatura Suprema de las FFAA

ii) Atribuciones Administrativas: conforme al art. 24 CPR al Presidente corresponde

17

la administracin del Estado, y de acuerdo a eso, es su deber fundamental

procurar el normal desenvolvimiento del Estado y de todos los servicios que
forman parte de l. Pero, esta idea de administrar el Estado, no puede entenderse
como una prerrogativa absoluta o completamente discrecional, es deber del
Presidente de la Repblica encauzar la administracin del Estado teniendo como
finalidad primaria el alcanzar el bien comn, y eso implica generar todas las
polticas pblicas que permitan el desarrollo social, cultural y econmico de todos
los integrantes de nuestra sociedad, debiendo siempre respetar los derechos
fundamentales de las personas.
1. Potestad Reglamentaria (art. 32 N 6 CPR): establece la posibilidad de
que el Presidente de la Repblica dicte normas respecto de todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, como asimismo
dictar normas tendientes a la ejecucin de las leyes, cuestin que se va a
verificar por la va del reglamento, del decreto o por va de las
instrucciones. Entonces, la primera es la potestad reglamentaria
autnoma, dictando jurdicamente un reglamento o un decreto, por lo
que aunque se le diga ley no lo ser. En cambio, cuando el Presidente
de la Repblica se encuentra en la necesidad de ejecutar otras leyes, lo
que hace es ejercer la potestad reglamentaria de ejecucin, que tambin
la podr desarrollar a travs del reglamento y el decreto, pero adems a
travs de las instrucciones.
Esto nos lleva a hablar de la relacin entre la ley y el reglamento. Esta ha
sido una relacin tormentosa, lo que se debe fundamentalmente a la
circunstancia de que en muchas ocasiones el reglamento ha excedido los
mrgenes y las habilitaciones que le son propias, regulando cuestiones
que son materia de ley, y especialmente interviniendo en la regulacin
de los derechos fundamentales. Lo que busca la relacin ley
reglamento, en su estudio, es soluciones tres conflictos:
2. Si el reglamento puede o no regular derechos.
3. Si se ha resuelto que en determinadas circunstancias el
reglamento pueda regular DDFF, cul es el lmite de dicha
intervencin.
4. Definir cules son los mecanismos de control y resguardo de
estas intervenciones del reglamento en dicha materia.
Partimos de la premisa de que el Reglamento nunca debe regular,
especificar o limitar Derechos Fundamentales, sin embargo, estas
cuestiones han ocurrido.
En nuestro ordenamiento jurdico observamos un cmulo de normas de
una generalidad y amplitud absolutamente inalcanzable, como la
presuncin de conocimiento de la ley. Tan complejo es el escenario
normativo que incluso la facultad de dictar normas trasciende del poder
estatal, y hoy incluso los particulares se encargan de dictarlas, las
llamadas normas tcnicas, que pueden ser tomadas por la autoridad y
hacerlas obligatorias, especialmente en las reas de la seguridad de los
procesos industriales (normas ISO, normas chilenas de seguridad. En
este escenario se encuentra incorporada la potestad reglamentaria, y
para entenderla es importante distinguir qu tipo de normas dictan los

18

rganos de la administracin del Estado.

En primer trmino se puede distinguir atendiendo al rango de las normas
entre Reglamentos, Decretos Supremos, Resoluciones y Reglamentos
Regionales, quedando en una situacin especial un particular tipo de
Decreto con Fuerza de Ley, cual es el DFL encargado de generar los
textos refundidos, coordinados y sistematizados de las leyes, materia en
la cual no se requiere para su dictacin de la autorizacin del Congreso
Nacional.
En segundo trmino podramos hablar de un grupo de normas agrupadas
conforme al rgano u rganos que las dicta(n):
5. Simples: dictadas por slo un rgano del Estado.
6. Complejas: intervienen varios rganos del Estado, como los
Planos Reguladores. Hay una mancomunidad de rganos para
dictar una norma.
Caractersticas de la Potestad Reglamentaria:
7. Se trata de una potestad de rango constitucional, consecuencia
de lo cual no es lcito para la ley intervenir o perturbar dicha
facultad. En segundo trmino, tiene un rango mayor otorgado
por la constitucin que las hace diferentes de las potestades
reglamentarias simplemente legales. Esto tiene importancia
prctica, primero, respecto de los mrgenes de actuacin del
Presidente de la Repblica, que quedan limitados por la propia
Constitucin, y en segundo lugar, respecto del control
jurisdiccional, pues permite que los rganos de control coloquen
el nfasis en los abusos o discrecionalidades manifiestas.
8. Como segunda caracterstica decimos que es una facultad
normativa secundaria, ya que innova en el ordenamiento
jurdico, y secundaria porque siempre se encontrar supeditada
a la Constitucin y a la Ley.
9. Es exclusiva del Presidente de la Repblica, sin perjuicio del art.
CPR, que permite la expedicin de Decretos o Resoluciones con
la sola firma del Ministro respectivo, que siempre deber actuar
por orden del Presidente, lo que no es otra cosa que un
mecanismo para salvar la responsabilidad del Ministro.
Martes 12 de Octubre del 2010
Potestad reglamentaria del P de la R (continuacin)
4) Discrecionalidad: En dos sentidos: En un primer sentido, es discrecional
cuando ejerce su potestad cuando estime conveniente en uso de sus
potestades, sin perjuicio de que puedan existir leyes que establezcan plazos
para la dictacin de un determinado reglamento. Es tambin discrecional,
en el sentido de que el contenido del reglamento es definido por el P de la
R. Todo lo anterior, sin perjuicio de los lmites inherentes a la
discrecionalidad que son los DF's
5) Las potestades legales se encuentran restringidas o limitadas desde una
triple perspectiva, o, si se quiere, estn subordinadas desde 3 puntos de

19

vista: 1) La CPR, 2) la LEX, y el 3) Reglamento del P de la R. De modo que un

reglamento simplemente legal no puede pasar a llevar ninguna de otras
fuentes normativas. Adems, el reglamento simplemente legal requiere de
texto expreso que autorice su dictacin. Adems, el reglamento
simplemente legal se encuentra sujeto a una seria de formalidades tanto
respecto de su procedimiento de generacin como respecto del mbito de
sus contenidos.
Reserva legal:
Aquel cmulo de materias que el Constituyente ha entregado expresamente y
determinadamente a la ley y slo a la ley. Esta idea de la reserva legal tiene un
desarrollo bastante interesante. En nuestra doctrina se ha discutido si el tipo de
reserva que reconoce el constituyente es de orden absoluto o ms bien tiene
carcter de relativa. Esto no deja de tener importancia prctica, especialmente en
cuanto a la regulacin y limitacin de los DF. Qu tipo de reserva legal uno
podra encontrar? Para definir o determinar cuales son los tipos de reserva legal
ms relevantes, hay que partir de la idea de que lo que existe realmente detrs
de esta pugna entre la ley y el reglamento, es una lucha entre el principio
democrtico (ley) y el principio monrquico (reglamento). La reserva legal es un
mecanismo que soluciona los conflictos entre ambos principios, y adems, la
definicin de una mayor o menor reserva legal constituye un parmetro objetivo
de resguardo de los DF's. Entonces, la reserva legal va a actuar como garanta de
los DF's.
1) Reserva legal formal v/s material: Esto tiene que ver con la forma y el fondo
del contenido de cada uno de los elementos normativos. La formal, ser
aquella que resguarde y represente adecuadamente el proceso de
formacin de la ley, desde el principal rgano que es el legislativo. Por su
parte, ser material cuando el contenido normativo sea congruente con
aquellas materias expresamente sealadas como materia de ley.
2) Reserva legal absoluta v/s relativa: La absoluta, ha sido tradicionalmente la
postura de la doctrina y de la jurisprudencia del TC. Y lo que hace significar
ambas condiciones, es que el texto legal desarrolle con suficiente
exhaustividad o con suficiente determinacin todo el mbito o cmulo de
materias propias de la ley, dejando con ello un margen cercano a cero a las
posibilidades de actuacin del reglamento autnomo. Slo la ley.
La relativa importa la existencia de un margen de mayor accin a la potestad
reglamentaria, y su nfasis est puesto en establecer que la ley slo deba regular
los aspectos esenciales o aquellos especficamente ordenados por el
constituyente, dndole al reglamento la posibilidad de regular el detalle o las
particularidades de una determinada materia. Con arreglo a la ley.
En general el TC ha sealado que implica o es permitida una reserva legal relativa
en todos aquellos asuntos o procedimientos en que no se encuentren
involucrados los DF. Hay una distincin del TC que es curiosa. Esto ocurre cuando
se revisan dos materias importantes, a) aspectos derivados de las leyes de
presupuesto, y en especial de la ejecucin presupuestaria. La tendencia
actualmente nos dice que se puede modificar la ley de presupuestos a travs del

20

reglamento, y ello en base a que dicha ley solamente debe encargarse de

establecer las cifras generales, sea de inversin o de gasto pblico, mientras que
la ejecucin de dicho presupuesto es posible desarrollarla a travs del
reglamento. Luego existen dudas respecto del ppio. De legalidad presupuestaria .
Y b) materia de derecho de propiedad. La doctrina del tribunal ha sido la del
resguardo absoluto de la reserva de ley.
3) Reserva legal general v/s especifica. Esta distincin es ms bien de carcter
estrictamente literal, y tiene que ver con el dnde se encuentra establecida
la necesidad de dictar una determinada ley. As, la reserva legal general se
encontrar establecida en el Art. 73 CPR que se encarga de sealar cules
seran las nicas materias de ley. A su turno, la reserva legal especfica se
encuentra otorgada o manifestada en todas aquellas normas particulares de
nuestra CPR que ordenan la dictacin de una ley para una materia
especfica. Las leyes de Qurum Calificado regulan principalmente DF's.
Criterios de solucin de conflictos producidos en el ejercicio de la
potestad reglamentaria del p de la r
a) Legitimidad: Est dado fundamentalmente por la pregunta de si el
reglamento puede o no regular DF. La respuesta en Chile no es nica.
Doctrina: Una parte importante ha sealado que el reglamento NUNCA puede
regular DF. Ni aun para ejecutar el contenido de la Ley. SOTO KLOSS y LUZ
BULNES en esta trinchera.
Una segunda postura dice que no se puede regular por la va reglamentaria los
DF's, salvo que ejecute la ley. En consecuencia el reglamento se encuentra por s
proscrito para regular DF's, pero si dicho reglamento es convocado por la ley, este
puede intervenir en la regulacin de un DF. FERNANDOIS en esta trinchera.
Por ltimo, una tercera posicin doctrinaria seala que el reglamento es una
tcnica de colaboracin de la ley. Luego, la reserva legal no se opone a la
potestad reglamentaria. Cada una de ellas acta en el mbito de sus propias y
especiales atribuciones. En consecuencia, el grado de intervencin del
reglamento depende de como se encuentre configurada la reserva legal. CEA
EGAA.
Jurisprudencia: TC. Podemos distinguir algunas etapas del desarrollo
jurisprudencial del TC. 1) 1990 1997: En esa poca la idea central era la idea de
la reserva legal absoluta. El reglamento NUNCA poda regular DF's. Fallo: letreros
camineros y fallo playas.
2) 1997 2003: La jurisprudencia se relaja un tanto y se impone la idea de la
reserva legal relativa. Fallo: sobre flexibilidad financiera presupuestaria, donde se
seala fundamentalmente que la ley de presupuestos es una ley de bases y como
tal convoca al reglamento para su operatividad y especificacin. El art 32 n 20
dispone que dichas materias deben regularse con arreglo a la ley. / fallo sobre el
protocolo comercial con Bolivia. Esto es importante porque lo que se permita a
travs de este protocolo era la rebaja de ciertos aranceles. Se flexibiliza el
principio de reserva legal tributaria, y el fundamento de ello era que la ley se
encargaba de establecer el porcentaje de rebaja que deba aplicarse a las tasas
impositivas. Por ltimo, es el fallo restriccin vehicular. Este fallo seala que es
lcito y absolutamente posible regular DF por la va del reglamento. Y que la

21

esencia de la determinacin de que dicha regulacin reglamentaria sea lcita tiene

que ver bsicamente con 2 aspectos. La determinacin y la especificidad. Lo
primero, tiene que ver con examinar si la ley efectivamente restringe los
derechos, y lo segundo, hace alusin a la circunstancia de establecer con
precisin en la ley cuales seran los derechos restringidos. Luego, si consta dicha
posibilidad de limitar en la ley, y si consta determinadamente el derecho a limitar
en la ley, es posible que el reglamento regule dichos derechos especficamente
establecidos en la ley.
3) 2003 2010: El nuevo criterio es el de la determinacin o el criterio de los
tests. Esos test son 3: i) determinacin y especialidad, ii) habilitacin legal
previa y suficiente, iii) densidad regulatoria o normativa.
Mircoles 13 de Octubre del 2010 Ibaceta
Continuacin 3)
La idea de estos test es establecer criterios de resolucin de los conflictos entre la
ley y el reglamento. Cada test apunta a la revisin o al examen de la ley
enfrentada a cuerpos derivados de la potestad reglamentaria, y el primero de
ellos, el test de la i) especialidad o determinacin: tiene como punto central la
idea de que la ley debe evitar su desnaturalizacin, esto es, debe evitar no
regular aquellas materias que le son propias. Y, debe evitar el establecimiento de
disposiciones normativas abiertas. Luego, la determinacin legal, debe
necesariamente conciliarse con el mandato o habilitacin establecida para su
dictacin.
Respecto del ii) habilitacin legal previa y suficiente, lo que importa es evitar la
discrecionalidad con la que puede actuar el administrador. Como de la misma
manera se busca reforzar la certeza de las relaciones jurdicas. En consecuencia,
ser necesario recurrir siempre al texto normativo que permite al administrador
regular una determinada materia, especialmente si se trata de DF's.
Sobre el iii) densidad regulatoria, implica que la ley debe regular el mximo de las
materias respecto de las cuales se encuentra habilitada de regular o regir. En
consecuencia, el reglamento, constituir la ltima ratio, en materia de regulacin
de DF's.
b) Intensidad: Hasta dnde podra regular el reglamento en materia de
DF's? Eso porque la jurisprudencia del TC seal que el reglamento no
poda contravenir la ley (jurisprudencia clsica). Entonces, el reglamento
no poda regular DF's. Empero esta doctrina parte de una premisa falsa,
porque efectivamente el reglamento, regula en casos excepcionales
regula DF's. Entonces, cada vez que hablemos de intensidad en la
regulacin, debemos dar por hecho, de que el reglamento, aunque nos
parezca indebido, regula DF's.
Tesis:
i) Parmetro estricto: Bajo esa perspectiva, lo que se haca era un anlisis de las
fuentes del derecho. Si se parte de la idea de que es el reglamento una norma
jerrquicamente inferior a la ley, y que tiene por objeto principal desarrollar lo
establecido por el legislador, lo que puede hacer el reglamento es pormenorizar lo
que la ley defini. Pero en ningn caso, regular nuevas situaciones al margen de

22

lo establecido en la ley. Es decir, el reglamento no puede llenar vacos, ni tampoco

desarrollar aspectos regulatorios que la ley no ha definido o establecido.
ii) Finalista: El reglamento busca que la ley se ejecute. Su objetivo central es que
la Ley cumpla con los objetos o finalidades para los cuales ha sido sancionada. No
slo se encargar de pormenorizar lo que la ley ha establecido. Lo que el
reglamento har ser cooperar en la ejecucin de la Ley e incluso complementar
los cuerpos legislativos. Busca llevar la generalidad de la Ley a los concreto de lso
supuesto de hecho o fcticos.
Frente a estas tesis es necesario determinar los criterios necesarios para resolver
el tema:
a) Criterio de complemento indispensable: Este criterio que proviene del Derecho
francs normalmente ha sido utilizado para defender la aplicacin o la legitimidad
de las Ley orgnico Constitucionales. Y, de acuerdo a Garca de Enterra ha
sealado que es posible para el reglamento regular todos aquellos aspectos
necesarios para que la ley se ejecute, pero slo lo indispensable. Luego, en caso
alguno podra el reglamento referirse a materias no reguladas. Esto es, por
ejemplo, lo que podra suceder con el derecho a la jurisdiccin, los cuales estn
regulados en los cdigos procesales. Sin embargo habrn ciertas materias en
donde la regulacin se encontrar en lugares diversos, por ejemplo en un auto
acordado.
El mecanismo de control de este criterio es la Revisin. Lo que deber revisar el
intrprete es un examen de la ley y establecer si ella convoca o no al reglamento
b) Razonabilidad tcnica: El reglamento tiene la posibilidad de elegir todos los
medios pertinentes para ejecutar la ley, sin embargo debe existir entre esos
medios y el plan que se busca obtener proporcionalidad (Tres test propios de la
proporcionalidad: Idoneidad, necesidad, proporcionalidad en sentido estricto).
Luego, esos mismos criterios ser los mecanismos de control del reglamento.
c) Intensidad de la reserva: Es un criterio ms bien de texto. La CPR ha
establecido diversos grados de reserva legal, grados que estn determinados por
el texto y contexto de las disposiciones constitucionales. Art 63 CPR fija un grado
de intensidad mayor: Reserva legal absoluta, al establecer que slo son materias
de ley aquellas que la norma dispone. Luego, todas aquellas disposiciones
constitucionales que determinen un menor grado de intensidad legislativa
generan una habilitacin para que el reglamento regule dichas materias. A
menos intensidad de la reserva legal, mayor posibilidad de intervencin del
reglamento.
El mecanismo de control de este criterio est definido en la actualidad
nuevamente por algunos test, fijados por el TC.
a) Test de la proporcionalidad
b) Test de la NO innovacin: El reglamento no puede regular situaciones nuevas
no crear regulaciones distintas o no observadas por la ley.
c) Test de la esencialidad: El reglamento slo puede regular aspectos secundarios
y la ley se encarga de la regulacin de todo aquello medular.
d) Test de la razonabilidad tcnica: El reglamento regula situaciones casusticas,
dinmicas o cambiantes en el tiempo. Ello dada su mayor flexibilidad y
dinamismo.
C- Control: Mecanismos establecido por el ordenamiento constitucional
que permitan sancionar la potestad reglamentaria cuando ste haya

23

excedido las habilitaciones o competencias expresamente establecidas

en la CPR. Cules seran los medios idneos para reclamar este exceso
de habilitaciones, qu tribunales seran competentes cuando el
reglamento
transgreda
la
CPR?
Desde el punto de vista de los tribunales ordinarios, la gran pregunta es
si es posible para un juez ordinario dejar de aplicar una norma
reglamentaria cuando dicha norma sea contraria a la CPR. No se tarta de
deroggar o abrogar una norma contraria a la CPR. De lo que se trata es
que en un caso concreto un juez ordinario no aplique una norma con
estas
caractersticas.
Sin que lo diga expresamente el constituyente es una realidad que
emana expresamente del Art. 6 CPR. Es una obligacin que los rganos
del Estado sometan su accionar a la CPR y a las normas que emanen de
ella.
Jueves 14 de Octubre del 2010
-Control que ejercen tribunales ordinarios v/s control del TC (de potestad
reglamentaria).
Todos los tribunales ordinarios serian competentes en la medida que sea
concordante con art 6.
Ademas esta idea de control por parte de los t. ordinarios, se refuerza desde el
pto de vista reorico al menos, con el instituto de la accion de proteccion, desde el
momento q esta garantia constitucional permite el reguardo de dets DFs frente a
acciones u omisiones ilegitimas o arbitraria, incluso cdo aquellas emanan de la
act reglamentaria de la administracion. Y esto est en contraposicion a una
opinion mayoritaria, en retirada eso si, respecto de q la accion de protccion no
seria un medio idoneo para impugnar un reglamento, no existiendo certeza de las
razones jcas que impedirian la utilizacion de este instituto. Eso respecto de la
jurisdiccion ord.
Respecto del TC debemos concentrarnos en lo establecido expresamente en art
93 n16, que permite al TC conocer y resolver sobre la constitucionalidad de los
decretos supremos, y quee alcanza, cualquiera sea el vicio invocado, incliuso a la
potestad reglamentaria autonoma del pdte, especialmente cdo el reglamento se
refiera a materias entregadas por el art 63 de la CPR a la ley. Adems el actual
constituyente establecio las condiciones de legitimacion para conocer de esta
accion constitucional y adems establecio un plazo fatal para ejercerla. Los
legitimados pueden ser cualquiera de las camaras del parlamento y dentro del
plazo de 30 dias desde la publicacion o notificacin del decreto. En consecuencia
lo relevante es q aun frente a la alternativa de q el reglamento pueda regular DFs,
y aun establecindose el grado de intensidad de la regulacin, dichas
circunstancias no tienen el carcter de discrecionales, pues existe un doble
mecanismo de control. Ese control puede estar fijado por 2 vas, el q realizan los
T. ordinarios, fundamentalmente desde el pto de vista de la idea de fuerza
normativa de la CPR; y en segundo trmino, como consecuencia de las NUEVAS
competencias del TC, donde se ha establecido expresamente la posibilidad de
24

reclamar del contenido de un decreto supremo o de cualquier acto derivado de la

potestad reglamentaria.
Para redondear el tema de la potestad reglamentaria, se hace interesante dar
algunas pistas respecto de los decretos supremos (cuerpos normativos que por lo
dems ya reconocen su existencia en el art 35 de la CPR). Y bsicamente el
decreto supremo es aquel reglamento dictado por el pdte en el ejercicio de la
potestad reglamentaria (atribucin de carcter administrativo). Lo interesante de
este decreto supremo es q toma su nombre por la sola circunstancia de ser
firmado por el pdte, como asimismo debe firmarse por el ministro o ministros de
el o los ramos respectivos. Tanto as que sin esa especial circunstancia (sin la
firma) no tendrn existencia (pq la firma es un requisito de la esencia). cmo se
puede distinguir un decreto supremo?.
-Para eso hay que hacer la distincin entre requisitos de forma y requisitos de
fondo. Las condiciones de forma son las sgtes:
1- debe ser escrito.
2- debe ser fechado.
3- no debe tener alteraciones o enmiendas.
4- las firmas. Recordando que existen dos tipos de reglamentos o decretos
supremos que deben llevar la firma de todos los ministros: decreto constitucional
de emergencia economica. Adems el decreto de insistencia.
Por ultimo, existe la posibilidad de que el decreto supremo no sea firmado por el
pdte, sin que pierda el caracter de tal. Para ello deber ser firmado por el ministro
de etsado respectivo, bajo la mencion por ORDEN del pdte. Y esa posibilidad se
encuentra referida especialmente a los decretos y a las instrucciones.
..
Respecto a las condiciones de fondo de todo decreto, se encuentran establecidas
en primer termino por la CPR, y en segundo lugar por la ley q haya habilitado o
autorizado la dictacion del reglamento pertinente.
1-Finalmente, la tramitacion de un decreto o reglamento, parte con la anotacion y
la fecha (para que un decreto sea anotado debe tener la firma; una vez firmado
se anota; luego se le coloca el numero y la fecha)
2- De ah el decreto se va a la contraloria gral de la republica para el tramite de
la toma de razn. La toma de razon es aquellas accion desarrollada por el ente
contralos y que implica un examen de contitucionalidad y de legalidad, tramite
que sin embargo no se aplica a los denominados DECRETOS EXENTOS (del tramite
de toma de razon).
3- Eventualmente podria pasar a un tercer momento: la refrendacion. Esto va a
ocurrir cdo el decreto signifique o contenga la autorizacion o la orden para realizar
un pago o un gasto imputable a items o partidas variables del presupuesto. Por lo
tanto este tramite tendra razon de ser en aquellos decretos q tengan esas
25

caracts.
4- dps viene el REGISTRO. Acto por el cual se va archivando y ordenando
cronologicamente los reglamentos y decretos.
5- luego viene la COMUNICACION, o eventualmente la publicacion. La primera de
ellas tendra lugar cdo el reglamento o decreto contega normas particulares
(nombramiento de un subsecretario, por ej). Mientras que la publicacion de un
reglamento o decreto se verificara cdo se trate de reglas grales (ley n 20.000).
Con eso terminamos la POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PDTE.
Una segunda atribucion administrativa del pdte dice relacion el nombramiento y
la remocion de determinados funcionarios publicos. Y esas posibilidades alcanzan,
en primer termino, a los ministros de estado. Tambien tiene esta facultad respecto
de los intendentes, gobernadores. Y lo interesante de estas figuras nombradas, es
q el ambito de discrecionalidad del pdte es mazimo pues en todos los casos q
hemos sealado se tratan de funcionarios de su EXCLUSIVA CONFIANZA.
Consecuencia: permanencia en sus cargos esta determinada por la permanencia
de dicha confianza. De ahi q dichos funcionarios sean irresponsables
politicamente: no deben rendir cuenta de sus actos al parlamento.
Tb dentro de esta misma facultad, es atribucion exclusiva del pdte, proveer todos
los cargos necesarios y los empleos civiles en conformidad a la ley (esa ley es el
estatuto administrativo, vale decir la ley 18.848).
Dentro de la misma facultad, al pdte le corresponde nombrar al contralor, con
acuerdo del senado, requiriendo para ser ratificado.. de los tres quintos de los
senadores en ejercico (conforme a art 98 CPR). El contralor dura 8 aos en su
cargo, y que no existe posibilidad de que sea DESIGNADO para el periodo
siguiente. Y dura en su cargo hasta los 75 aos (a los 75 aos se va, aun cdo no
haya cumplido con la totalidad de los 8 aos).
Por ultimo, respecto de estas facultades en mat de nombramiento, es facultad
exclusiva del pdte la remocion de todos los integrantes de la administracion del
Estado, siempre que ello se haga de acuerdo a la CPR y a las leyes.
ltima atribucion administrativa (por hoy): corresponde al pdte velar por la
conducta ministerial de los jueces y empleados del poder judicial, pudiendo para
dichos efectos requerir a la C.S para que diicha instancia jurisdiccional declare el
mal comportamiento como por ej, golpear a un carabinero varias veces dps de q
le haya hecho un control de identidad por conducir bajo la influencia del alcohol.
O eventualmente puede requerir al ministerio publico para que reclame las
medidas disciplinarias pertinentes al tribunal o para, si existen meritos
suficientes, que entable la respectiva acusacion. En gral se trata de acts que no
digan relacion con la esencia de lo jurisdiccional (son hechos de caracter
administrativos que realizan los funcionarios del poder judicial).
Martes 19 de Octubre del 2010

26

iii)Atribuciones legislativas del presidente de la repblica:

Estas atribuciones hay que entenderlas como el cmulo de postestades que el
pdte de la Rep. Posee y que de encuentran directa o indirectamente ligadas
precisamente a la elaboracin de la leyes, es decir, se trata de un conjuto de
competencias que inciden en el proceso de formacin de la ley y que importan
determinados grados de cooperacin con el Congreso Nacional. Debemos partir
de la base, adems, de que el Pdte. De la Rep. Cumple con fucniones
colegisladoras en nuestro sistema, ello que suficientemente manifestado al
revisar el numeral primero del art. 32 CPR en donde se establece que debe
concurrir a la formacin de la ley, en los casos en que la CPR as lo establezca,
debiendo adems, sancionarlas y promulgarlas. De ello se debe distinguir entre:
- Atribuciones legislativas directas: En primer trmino el Pdte. De la Rep.
Conforme al art 65 de la CPR tiene iniciativa exclusiva en determinadas materias
de ley. Ej: tributos, seguridad social, negociacin colectiva, remuneraciones del
sector pblico, creacin de nuevos servicios pblicos, obligacin del Estado
respecto de determinados crditos. En seguDiscusin inmediata a un proyecto de
ley:
Tramitarse
dentro
de
3
das.)
En tercer lugar el Pdte. De la Rep. Tiene derecho a usar el mecanismo del veto,
conforme al art 63 de la carta. Puede ser total o parcial. En cuarto lugar el
presidente es el encargado de promulgar todos los proyectos de ley aprobados
conforme a la constitucion y a las leyes dictadas por el congreso nacional,
tendiendo un plazo de 10 das. Art 65. Finalmente, puede dictar todos los decretos
con fuerza de ley, previa autorizacin del Congreso nacional y sobre todas las
materias que no se encuentren expresamente excludas en el art 64. Sobre esta
cuestin adems se refiere expresamente en numeral tercero del art 32 CPR.
Atribuciones legislativas indirectas: n2 aRT 32. eEl Presidente de la repblica
puede pedir que se cite a cualquiera de las cmaras del Congreso, si ello sucede
la o las camaras citadas a sesin inmediata debern reunirse lo antes posible.
Respecto de lo que se puede o discutir en estas sesiones existe absoluta
discrecionalidad por parte del Pdte. De la Rep., pues en ellas es posible el debate
sobre cualquier asunto de inters nacional, incluso sobre la marcha en la
tramitacin de una ley
iv) Atribuciones Judiciales y de Gracia:
a) Judiciales: Existen dos rubros relevantes. La primera que dice relacin con los
nombramientos a que tiene derecho a verificar el pdte de la Rep. l ser el
encargado de nombrar a los jueces o ministros y a los fiscales judiciales de las
Ilustrsimas Corte de Apelaciones y de la Excelentsima Corte Suprema a
proposicin de la Corte Suprema. Y, adems tiene la facultad de nombrar a los
jueces letrados a proposicin de la las Cortes de Apelaciones. Los ministros de la
C.S son nombrados por el Pdte. De la Rep. Con acuerdo del Senado.
Segundo Rubro: Tambin existe la posibilidad del Presidente de la Repblica de
otorgar indusltos particulares. Indulto, se refiere a la conmutacin de la pena,
peroo, en caso algunno, elimina el delito, consecuencia de lo cual
el condenado que haya recibido el indulto seguirpa teniendo tal calidad. La
posibilidad del Pdte. De dictar estos indultos slo es posible aplicarla una vez que

27

haya sido dictada la sentencia definitiva y sta se encuentre ejecutoriada. Art 63

N 16, es materia de Ley el otorgamiento de indultos generales.
Hay dos casos en los cuales no es posible que se aplique esta ltima atribucin,
en primer trmino, respecto de los condenados por el Senado y que hayan sido
previamete acusados por la Cmara de Diputados quienes, congorme al art 32 N
14 slo pueden ser indultados por el Congreso Nacional y , en segundo lugar, no
pueden ser indultados todos aquellos condenados por conductas calificadas por al
ley como terroristas, respecto de los cuales y conformes al art 9 slo es aplicable
la conmutacin de la pena de muerte por la de presidio perpetuo calificado.
Atribuciones de Gracia: Art 32 N 11. El presidente de la republica tiene la
atribucion exclusiva para atribuir jubilaciones, montepios, retiros o pensiones de
gracia, facultad que ejercer a travs del D.S y, haciendo presente que la figura del
retiro, slo es aplicable a los miembros de las FF.AA y de orden.
g) Ausencias del presidente de la Repblica: Respecto de esta situacin es
necesrio hacer una serie de distinciones que nos muestran un escenario en que
las libertades ambulatorias de la mxima autoridad del pais se ven un tanto
restringidas y para ello la prinera distincin es auqella que se refiere a las
ausencias del pdte de la rep. Del terriotorio nacional cuando ello se produzca por
ms de 30 das o se produzca en los ltimos 90 das de su mandato. Circuntantas
en las cuales la posibilidad de hacerlo queda supeditada a la existencia de un
acuerdo por parte del senado, lo que equivale a una autorizacion de la cmara
alta la que acta en el uso de sus facultades discrecionales. Su justificacin se
debe a que, por una parte el pdte de la rep. No delegue por un tiempo
extremadamente largo sus funciones ne el vicepresidente y, por otra parte, la
necesidad de que se encuentre presente en el terrotorio de la Rep. Durante la
totalidad del proceso eleccionario. Una segunda circuntancia que habra que
distinguir es aquella que se relaciona con las ausencias del presidente de la rep.
Por hasta 30 das y siempre que dicho periodo no se rpoduzca en los utlimos
noventa das bastar para su ausencia la comunicacin de dicha circunstancia al
Senado
y
los
motivos
que
justifican
dicha
ausencia.
Un tercera circunstancia que ms que afectar al presidente afecta a los ex
presidentes de la rep. Dice relacin con que ellos quedan sujetos a un arraigo
constitucional y nacional desde el d en que cesan en sus funciones y hasta los 6
meses siguientes. (puede en estos mese ser objeto de jucio poltico) Sin embargo
ella contiene una excepcin que se relaciona con la posibilidad de ausentarse con
acuerdo de la cmara de diputados, eso conforme al art 52 N2 letra a ltima
parte .
Miercoles 20 de Octubre Nacio Magdalena Paz Ibaceta
Jueves 21 De Octubre Prueba 2 primera opcion
Viernes 22 de Octubre del 2010 - Ibaceta
2) Ministros de Estado: Es un tema bien desarrollado en la CPR. Art 33 al art 37
bis.
a) Generalidades:

28

- Principales colaboradores del P de la R, en materia de Gobierno y

Administracin, y estos se van a caracterizar por constituir personeros de la
exclusiva confianza del P de la R y que se van a mantener en sus cargos mientras
dure esa confianza. Art 33 CPR. A estos colaboradores el P de la R consulta sobre
cada una de las materias respecto de cada uno de los sectores de la actividad
pas. Se ha comenzado a utilizar en los ltimos dos o tres gobierno la figura de los
asesores, el 2 piso de la Moneda, dejando de lado la influencia directa de los
ministros de Estado.
- Es la ley la encarga de establecer el n de ministros, la organizacin de los
ministerios y el orden de precedencia de cada uno de ellos, siendo el primero el
Interior y siendo el ltimo medioambiente. Esto tiene relevancia para efectos de la
subrogacin del P de la R.
- Ley de Bases de la Adm. Art. 22.
Los ministros son:
- rganos superiores de colaboracin del P de la R en la administracin y el
gobierno sectorial.
- Encargados de proponer y evaluar las polticas pblicas y los planes en cada uno
de los sectores de su competencia.
- Encargados de velar del cumplimiento de las normas sectoriales. Ej: Min. Interior
: Seguridad pblica
- Asignar los recursos de cada uno de sus sectores
- Fiscalizar el adecuado cumplimiento de las funciones y tareas de su cartera.
Requisitos para ser ministro:
- Establecidos en el art 34 CPR.
* Ser chileno
* Ser mayor de 21 aos
* Debe cumplir con las condiciones necesarias o imprescindibles para ingresar a la
Administracin Pblica. Estan fijados estos requisitos en el Art 11 del Estatuto
Administrativo de la Ley 18.834.
Condiciones Art 11:
- Ser ciudadano: Ser Chileno, tener 18 aos y no haber sido condenado por delitos
que merezcan pena aflictiva.
- Debe haber cumplido en su caso la ley de recluatamiento .
- Tener salud compatible con el cargo.
- Poseer educacin bsica completa o el ttulo profesional que el cargo requiera.

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- No haber cesado en cargo pblico por aplicacin de sanciones administrativas

- No encontarse inhabilitado o haber sido condenado por crimen o simple delito
que merezca pena aflictiva.
Suborgacin de ministros
- Art 25 Ley de Bases de Proc. Adm. Establece expresamente que la frmula
inmediata de subrogacin de un minisitro impedido de ejercer el cargo es a travs
del sub secretario. En los casos donde hay ms de un sub secretario, como en
Salud, donde hay sub secretario de salud y sub secretario de redes asistenciales.
En esos casos, el que va a subrogar es aquel de ms antigua designacin, que
sera en el caso del ministerio de salud el subsecretario de salud, salvo que el P
de la R nombre a otro ministro para subrogarlo, o que sea la propia ley la que
establezca subrogaciones para determinados ministerios.
Responsabilidad de los minisitros
- Art 36 CPR. La primera regla de carcter genrico que podemos nombrar a
propsito de los ministro es que ellos son individualmente responsables de
los actos y resoluciones que hayan firmado, o sern solidariamente
responsables de los actos o resoluciones que hayan suscrito o acordado
con otros ministros.
- Tipos de Responsabilidad:
* Penal: Delitos ministeriales establecidos en el art 52 n2 letra b CPR. Estos
delitos o conductas son de competencia de los tribunales ordinarios de justicia, y
pueden estar referidos a actos que, por ejemplo, 1) comprometan gravemente el
honor o la seguridad de la nacin, 2) los ministros de estado hayan infringo la Cpr
y las leyes, 3) cuando los ministros hayan dejado sin efecto la CPR o las leyes, o
para el evento de que hayan cometido alguno de los siguientes delitos 4) Traicin,
concusin1, malversacin de caudales pblicos y soborno.
* Civil: Atribucin exclusiva del Senado del art 53 n 2 CPR, ello en el sentido de
que esta instancia parlamentaria la encarga de decidir si ha o no lugar a la
admisin de acciones judiciales que cualquier persona, cualquier ciudadano,
pretenda contra algn ministro de Estado, ello por motivo de algn acto
ministerial dicha persona haya sufrido un perjuicio.
* Administrativa: Cmulo de perjuicios que pueda generar un ministro para el
normal desempeo de la funcin administrativa. De otra manera, cuando los
actos de un ministro de E obstaculizan la buena marcha de su sector para lo cual
debemos revisar cada una de las normas especficas que regulan cada uno de los
sectores ministeriales.
* Poltica: NO. Son irrresponsables polticamente frente al Congreso Nacional, pues
su permanencia en el cargo depende del P de la R. Esta responsabilidad es sin
perjuicio de la Responsabilidad Constitucional de los ministros, por lo que es
1Acuerdo entre ministros de Estado para actuar en contra del gobierno establecido.

30

posible realizarles un juicio poltico por medio de la acusacin constitucional.

Atribuciones Constitucionales de los ministros
- Art 37 Distingue entre D's y Obligaciones Constitucionales.
* D's: Los ministros de Estado podrn, cuando lo estimen conveniente, asistir a
las sesiones de la cmara de diputados o del senado y tomar parte en sus
debates, teniendo preferencia los ministros de Estado para hacer uso de la
palabra, pero sin derecho a voto obviamente. Esto se refuerza con el derecho de
rectificar a los parlamentarios durante las votaciones y respecto de los conceptos
que utilicen los parlamentarios al fundamentar su voto.
* Obligaciones: Se hicieron manifiestas desde el ao 2005 a prospito de la
reforma constitucional. La necesidad o el deber de los ministros de Estado de
concurirr personalmente a las sesiones especiales de la cmara o del senado que
hayan sido citadas para objeto de discutir o tratar materias especficas, siempre
que dicha sesin se refiera al mbito sectorial del ministro respectivo. Tambin
tienen la obligacin de subrogar al P de la R en ejercicio o a los minisitros de
Estado cuando ellos corresponda. Adems tienen la obligacin de expedir todos
aquellos decretos y aquellas materias de su competencia con su sola firma y por
orden del P de la R.
Incompatibilidades y prohibiciones
- Incompatibilidades: Art 37 bis (2010) CPR + Art 58 inc 1 CPR. Conforme a esta
relacin se debe sealar que el cargo de ministro de Estado es incompatible con
el cargo de diputao o senaor. De la misma forma, y en segundo lugar, el cargo de
ministro es incompatible con todo empleo o comisin retribuido con fondos del
fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, de las
empresas pblicas o de todas aquellas empresas en que el fisco tenga
participacin. Y, en tercero trmino, es incompatible el cargo con toda otra
funcin o comisin de naturaleza directiva, especialmente en el mbito privado o
particular. La excepcin a todas estas incompatibilidades est otorgada por el
ejercicio de labores docentes. Las incompatibilidades operan de pleno derecho, y
por el slo nombramiento como ministro de Estao cesan inmediatamente en
dichas funciones para el evento de que se encuentren ejercindolas.
- Prohibiciones: Est prohibido a los ministros que durante el ejercicio de su cargo:
* Celebren o caucionen contratos con el Estado.
* Acten como abogados o mandatarios judiciales en juicios contra el Estado.
* Acten como procuradores o mandatarios o agentes en comisiones, trmites o
gestiones administrativas.
* Ser director de bancos o sociedades annimas o cargos de similar naturaleza.
Ausencia de los ministros de Estado del territorio de la Repblica
- No hay limitacin de ninguna naturaleza para ausentarse del territorio.

31

2 excepciones:
* Cuando haya sido interpuesta en contra de un ministro una acusacin
constitucional, caso en el cual requiere permiso de la Cmara de Diputados.
* En el caso en que haya sido aprobada la acusacin Constitucional, caso en el
cual el ministro de Estado queda con arraigo constitucional no pudiendo salir del
territorio de la repblica.
Martes 26 de Octubre del 2010 Ibaceta
3) Bases generales de la Administracin del Estado:
El Art. Clave de la CPR es el 38, pues en base a este se inicia la regulacin ms
especfica de los diversos aspectos de la administracin del Estado. Adems, es
una de las normas constitucionales que determinan el sistema de responsabilidad
del Estado. La CPR se ha encargado de entregar al legislador orgnico
constitucional la regulacin de la organizacin bsica de la administracin del
Estado.
Esto est en la Ley 18 575, con texto refundido y sistematizado en el DFL 1 /
19.653 del ao 2001. Esa ley, adems de regular la organizacin bsica de la
administracin del Estado, tambin cumple con la funcin de garantizar la carrera
funcionaria, basada en los principios tcnicos y profesionales. Esta LOC debe
asegurar la igualdad de oportunidades en 3 aspectos:
1) Ingreso:
2) Capacitacin
3) Perfeccionamiento
La ley de bases en su art 1 se encarga de sealar en 1 trmino que el P de la R,
ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los
rganos administrativos del Estado, y en su Art 2 dice por quien se encuentra
constituida la administracin del Estado. Forman parte:
- Ministerios
- Intendencias
- Gobernaciones
- Todos los rganos y servicios pblicos creados para el desarrollo de la funcin
administrativa.
Empero, incluye esta norma en la administracin a la:
- Contralora
- Banco Central
- Fuerzas Armadas

32

- Municipalidades
En circunstancias de que estas cuatro instituciones, en ningn caso son
administracin, ya que son rganos autnomos constitucionales. Distinto es que
los integrantes de los rganos autnomos, se rijan por las disposiciones o
regulaciones propias de los funcionarios pblicos.
En el art 21 de esta ley, y slo refirindose al caso de la organizacin y
funcionamiento de determinados rganos del Estado, establece precisamente que
las normas de ese ttulos especfico no sern aplicables a rganos
constitucionalmente autnomos como la Contralora o el Banco Central.
En segundo lugar, hay que hacer mencin al principio de juridicidad como valor
mximo en cuanto a la organizacin y a las habilitaciones de competencias que
tanto el Constituyente como el legislador deben otorgar a los diversos rganos del
Estado, especialmente, tratndose de la administracin del Estado.
Evidentemente la clave de este sistema de juridicidad, se encuentra establecida
en el art 7 CPR.
Otros principios:
- Servicialidad del Estado. Art 1 inc 4 CPR. La primaca es la del ser humano por
sobre el Estado.
- Probidad y publicidad. Art 8 CPR.
- Rgimen jerrquico y disciplinado.
Por ltimo, est el tema de la Responsabilidad del Estado. Art 38 inc 2 L. 18 575.
La necesidad de resguardar el E democrtico de derecho, requiere en todo
sistema constitucional de la existencia de mecanismos o instrumentos de control
eficaces que permitan resguardar a las personas, y verificar el cumplimiento de
los deberes u obligaciones por parte de los rganos del Estado. Luego, por esas
sencillas razones, se requiere de un sistema o rgimen de control jurisdiccional de
los actos de la administracin del Estado, o de un sistema de controles jurdicos.
Quines pueden reclamar sobre la responsabilidad del Estado?
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del
Estado.
Quines pueden ser responsables?
Tambin puede ser responsable, los organismos que forman parte de la
administracin del Estado, y las municipalidades. Generndose respecto de este
ltimo organismo la problemtica de su incorporacin a la administracin.
Ante quin se puede reclamar la responsabilidad?
Ante los tribunales ordinarios que determine la ley. Conforme a la CPR de 1925 el
rgano competente eran los tribunales contenciosos administrativos establecidos
por la ley. La ley nunca dict aquel estatuto para los tribunales nombrados. Haba

33

una desproteccin absoluta, hasta mediados de los aos 60' del s. XX, pero fue
simplemente una jurisprudencia ponga desarrollada. Hoy el juez de letra, en
materias generales, es el competente. Se le aplica el juicio ordinario de mayor
cuanta.
Efectos de la Responsabilidad del Estado sobre el funcionario
El constituyente, reconociendo siempre que la responsabilidad ltima es del
Estado de Chile, tambin hace presente de que dicha responsabilidad sea siempre
sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que haya cometido el dao. Esto
est adems reforzado por el art 4 de la Ley 18 575. Es importante ese articulo
porque deja de manera clara y manifiesta de que es el Estado el responsable por
los actos de la administracin, y por cierto, responsable de los actos de sus
funcionarios. El art 42 seala que los rgnaos de la administracin del Estado
sern responsable del dao que causen por falta de servicio, sin perjuicio de la
facultad del mismon estado de repetir en contra del funcionario personalmente
responsable, es decir, el ejercicio de una accin de reembolso.

Mircoles 27 de Octubre del 2010Gobierno y administracin regional y local

1) Generalidades: La regulacin constitucional est en el Cap 14 CPR. Este
captulo ha sido objeto de muchas reformas, tal vez la ms relevante la del
ao 1991 Ley 19097, y las ltimas reformas datan del ao 2009, relativas a
las funciones y configuraciones de los GORES (Gobiernos Regionales) como
la declaracin de las zonas territoriales especiales.
Adems, hay que tener presente la LOC 19175 (LOC de Gobiernos Regionales) y la
LOC 19695 (LOC de Municipalidades). Para entender adecuadamente los
Gobiernos Regionales es importante hacer relacin con otras normas que fijan las
bases esenciales del Sistema de Distribucin de competencias de entes locales,
que est en el Art 3 CPR (modificado por la ley 20950), modificado en el sentido
de la exigencia que se le atribuye a todos los rganos del Estado respecto a:
a) Promocin de fortalecimiento regional
b) Necesidad de que el desarrollo nacional se ejecute de manera equitativa y
solidaria entre los diversos entes de organizacin admininistrativa territorial, estos
son Regin, Provincias, Comunas.
Adems, y dentro de este triunvirato de normas debemos recordar lo establecido
en el Art 110 que es claro y categrico en expresar 2 rdenes de cuestiones: 1)
que para el Gobierno Interior del Estado, el pas se va a dividir en regiones y estas
a su vez en provincias y 2) que para la administracin local, las provincias se van
a dividir en comunes porque a nivel comunal el nico mbito de atribuciones que
son carcter administrativo, ya que el Alcalde no desarrolla actividades de
gobierno, sino slo de administracin, de ejecucin poltica. Las polticas estn
determinadas por la autoridad central. Sin embargo, igualmente el Constituyente

34

le ha dado a las municipaliades amplias atribuciones dentro de su competencia.

Esta misma norma del 110 establece que la supresin, caucin y denominacin de
las provincias y comunas es materia exclusiva de la LOC de la misma manera es
asunto de LOC lo de los lmites territoriales y la fijacin de las capitales regionales
o provinciales.
Por ltimo, debemos tener en cuenta el Art 116 bis, norma que crea los estatutos
espciales para la isla de Pascua y el Archipielago de Juan Fernndez, ordenndole
a la ley Constitucional el regular todas las materias pertinentes a dichos territorios
espciales, aplicndose por ahora la vigsima segunda disposicin transitoria que
seala que mientras no se dicten los estautos especiales para estas zonas estas
se seguirn rigiendo por las normas del Cap 14.
Ppio. Bsico para el Gob y la Administracin del Estado, es que la organizacin
territorial de Estado debe buscar un desarrollo territorial armnico y equitativo. En
ese desarrollo vamos a encontrar integrado en todo momento la idea
solidaridad, tanto entre las regiones como al interior de ellas en relacin a la
distibucin de los recuros pblicos.
Para este fin los fondos con los cuales se financia la actividad de administracin y
gobierno regional provendrn de:
i) Ley de presupuesto
ii) Decreto Constitucional Econmico de Emergencia
iii) De aquella partida establecida en la Ley de Presupuesto, correspondiente a
una proporcin del total de los gastos de inversin pblica, que la misma ley
determine asignacin o item denominado fondo nacional de desarrollo regional.
Las 20 Comunas ms ricas aportan a las 100 ms pobres.
2) Gobierno y Administracin Regional:
1) Gobierno Regional:
a) Quin ejerce el gobierno regional? Art 111. Intendente regional, persona de
exclusiva confianza del P de la R, que se mantiene en el cargo mientras cuente
con dicha confianza, no es ms que otra muestra de las facultades discrecionales
del Presidente.
b) Cmo se ejerce el gobierno regional? Respetando la CPR, con arreglo a las
leyes sectoriales y de acuerdo a las rdenes e instituciones del P de la R, toda vez
que los intendentes son representantes naturales e inmediatos en el territorio de
su jurisdiccin.
c) Cul es la finalidad del gobierno regional? El desarrollo social, cultural y
econmico de la regin y en esto acta en concordancia con el Consejo Regional
(CORE), pero adems, al intendente le corresponde dar la orientacin poltica,
conforme a los trminos de cada una de los marcos jurdicos pertinentes, y es el
encargado de establecer la direccin general en el mbito regional. Finalmente
corresponde al intendente la coordinacin, supervigilancia y supervisacin de los
35

servicios pblicos, respecto de aquellas cuestiones no administrativas.

* El art 111 hay que coordinarlo con el 2 de la LOC de Gobiernos regionales Ley
19175, que establece las atribuciones del intendente, en calidad de
Representante del P de la R. Destacando entre ellas, velar que en el territorio de
su jurisdiccin se respete la autoridad, el Orden Pblico, el resguardo de las
personas y los bienes, o mantener permanentemente informado al Presidente,
sobre el cumplimiento de las funciones de gobierno en la regin como asimismo el
desempeo del gobierno y los dems jefes regionales de organismos pblicos,
que funcionen en ella.

Jueves, 28 de octubre de 2010 - Ibaceta

2) Administracin Regional
i) Quin ejerce (art. 111 CPR): GORE, el Intendente ms el Consejo Regional. Es un
organismo autnomo distinto del Intendente. En una persona jurdica de derecho
pblico, con patrimonio propio.
Sus fines son el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
ii) Facultades del Intendente como miembro del Gobierno Regional:
1. Coordinacin.
2. Supervigilancia.
3. Fiscalizacin.
Las actividades las ejercer sobre aquellos organismos pblicos creados por la
ley y que se hayan establecido para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la regin (SEREMI, Direcciones regionales,
entre otros).
El mismo constituyente se ha encargado de reconocer que ser la ley orgnica
19.175 la encargada de regular a lo menos tres rdenes de cuestiones. Primero, la
forma en que se va a ejercer la facultad referida (coordinacin, supervigilancia,
fiscalizacin). En segundo lugar, se encargar de regular todas aquellos otras
instituciones que pueda corresponder al Intendente o al Gobierno Regional. En
tercer trmino, todos aquellos organismos de colaboracin en el cumplimiento de
los objetivos propios de los gobiernos regionales, siendo ste el desarrollo social,
cultural y econmico de la regin.
iii) Configuracin constitucional de Consejos Regionales: conforme al actual texto
de la Constitucin se trata de rganos de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador. Estas tres competencias se van a ejercer nica y exclusivamente en
el mbito territorial de su jurisdiccin. En consecuencia, en Chile, hay 15 Consejos
Regionales.
La finalidad u objetivo constitucional del Consejo se manifiesta en dos funciones
principales:
1. Hacer efectiva la participacin ciudadana en la regin.
2. Desarrollar todas las funciones que le encargue la ley.

36

iv) Conformacin de los Consejos Regionales: a partir del ao 2009 el Consejo se

encuentra conformado por Consejeros elegidos por sufragio universal y
votacin directa. Durarn 4 aos con posibilidad de reeleccin.
Su reglamentacin y especificaciones se establecen en la LOC, que se encuentra
en primer trmite constitucional, razn por la cual su operatividad an no es
plena.
La organizacin de los consejos regionales, as como el nmero de los Consejeros
de cada uno de ellos se encontrar regulado en la LOC con una especial
condicin: el legislador deber en todo momento cuidar que la poblacin se la
regin se encuentre equitativamente representada en el consejo regional, lo que
es un avance en materia de representatividad democrtica. Hay una
manifestacin germinal de una representatividad ms o menos adecuada, que
debiera ser quizs imitada en cuanto a los parlamentarios.
Los Consejeros se mantendrn en sus cargos mientras mantengan sus
condiciones o requisitos de eligibilidad o, a contrario sensu, cesarn en su cargo
en todos aquellos casos en que incurran en alguna inhabilidad, incompatibilidad o
incapacidad, o por alguna otra causa, siempre que las circunstancias se
encuentren expresamente establecidas en la LOC.
La reforma establece que se elegir al Presidente del Consejo a travs de una
votacin directa, y siempre que el candidato, que debe ser alguno de los
miembros del Consejo Regional, obtenga la mayora absoluta de los votos de los
integrantes en ejercicio del Consejo. Cuestin que cambia del estatuto anterior,
en donde el Presidente del Consejo, de pleno derecho, era el Intendente.
Durar en el cargo un perodo de 4 aos, y podr cesar en sus funciones por:
1. Alguna de las causales aplicables a los Consejeros Regionales.
2. Remocin acordada por los 2/3 de los Consejeros Regionales en ejercicio.
3. Renuncia. Debe ser aprobada por la (simple) mayora de los Consejeros
Regionales en ejercicio.
v) Atribuciones del Consejo: desde lo establecido en la Constitucin, lo ms
importante es que a dicho rgano corresponde la aprobacin del Presupuesto
Regional. Para estos efectos debe considerar tres elementos:
Recursos asignados por la ley de presupuestos a la regin.
Recursos propios de cada Gobierno Regional.
Recursos que provengan de los convenios de programacin de inversin
pblica. Estos convenios se encuentran establecidos en el actual inc. 4
del art. 115 CPR, segn el cual es posible, a iniciativa de los Gobiernos
Regionales o de uno o ms Ministerios puedan celebrarse convenios de
programacin de inversin pblica, ya sea anual o plurianualmente. Los
convenios se van a celebrar o entre Gobiernos Regionales, o entre
Gobiernos Regionales y uno o ms Ministerios, o entre Gobiernos
Regionales y una o ms Municipalidades. Una vez que hayan sido
suscritos sern obligatorios para las partes, debiendo establecer la LOC
las normas generales sobre suscripcin, ejecucin y exigibilidad de estos
convenios.

37

Otra atribucin dice relacin con la posibilidad de asociarse con personas

naturales o jurdicas con el fin de que dichas personas propicien el desarrollo
de actividades o iniciativas sin fines de lucro, y que contribuyan al
desarrollo regional, dejando el constituyente suficientemente claro que en
estos casos las personas que celebren los convenios de cooperacin con los
Gobiernos Regionales se van a regir por las disposiciones comunes aplicables a
los particulares.
Finalmente les corresponde confirmar y ejecutar todas las asignaciones
presupuestarias que se les hayan otorgado por la ley de presupuestos,
debiendo el GORE velar por el cumplimiento de los principio de desarrollo
territorial y de desarrollo armnico y equitativo, ambos bajo criterios de
solidaridad.
En esa lnea hay que hacer presente que la ley de presupuestos debe contemplar
siempre gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional,
debiendo establecer criterios de distribucin, basados en la equidad y en la
eficiencia.
Hay una especial atribucin del Presidente de la Repblica que no viene dada por
el art. 32 CPR, sino que dice relacin con una que en materia de gobiernos
regionales la LOC debe otorgar a la mxima magistratura del pas. Eso dice
relacin con la posibilidad del Presidente de la Repblica de transferir a
uno o ms gobiernos regionales, sea con carcter temporal o de manera
definitiva, una o ms competencias de los Ministerios y de los Servicios
Pblicos creados por la ley para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Ello puede ocurrir en tres rdenes de cosas:
1. Territorial
2. Fomento de las actividades productivas
3. Desarrollo social y cultural
Todas stas establecidas en el art. 114 CPR desde la reforma del ao 2009. Esto
intenta terminar con un grado de centralismo exacerbado en el pas. Ibaceta no
recuerda que haya alguna vez ocurrido esto.
3) Gobierno y Administracin Provincial
El constituyente ha sido bastante escueto, entregando la mayor parte de la
regulacin a la LOC. Los arts. 116 y 117 CPR son las normas que regulan la
materia.
Viernes, 29 de octubre de 2010
-Clase extraordinariaa) rgano constitucional: Lo primero que se seala es la respuesta a una pregunta
bastante simple: cul es el rgano constitucional encargado del gobierno y la
administracin provincial? El Gobernador. La gobernacin es un rgano
territorialmente desconcentrado en relacin a la Intendencia y al Gobierno
Central, lo que no hace ms que significar un smil a la relacin que existe entre el

38

Presidente de la Repblica y sus Intendentes. Tal es el mbito de este

desconcentracin que los Gobernadores son nombrados por el Presidente de la
Repblica, son de su exclusiva confianza y se mantienen en el cargo mientras
cuenten con dicha confianza.
b) Funciones del Gobernador: el cmulo de facultades y atribuciones se va a
desarrollar conforme a las instrucciones del Intendente. Tiene que ver
especialmente con la supervigilancia de la actividad de los servicios
pblicos que desarrollen funciones en el mbito territorial de la provincia.
Adems hay que sealar que la LOC N 19.175 sobre Gobierno Regional se
encargar de determinar las atribuciones que el Intendente le puede delegar al
Gobernador, como asimismo todas las otras atribuciones y competencias propias
de su cargo. Precisamente el art. 4 de dicha ley se encarga de establecer las
competencias. Se establece que cada vez que el Gobernador ejerza alguna de
esas atribuciones, deber informar al Intendente de todas las acciones que
ejecute en el ejercicio de dichas competencias.
Especialmente destacadas:
1. Es el Gobernador, en el mbito de la provincia, el encargado de aplicar
las normas sobre extranjera.
2. Es el Gobernador quien debe autorizar el izamiento del pabelln patrio,
como asimismo el izamiento de pabellones de otras naciones.
4) Administracin Comunal
El constituyente se ha preocupado de regular detalladamente. Aun cuando no se
haya referido a la idea de Gobierno Comunal, que da la sensacin de que existira
cierto mbito de acciones de gobierno comunal, pero que antes e ser
discrecionales seran ms bien atribuciones gubernativas regladas.
a) Quin Administra: la Municipalidad. Conforme a la Constitucin puede
administrar una comuna, en cuanto orden territorial, o una agrupacin de
comunas, haciendo presente que al menos hasta hay no existe una que
administre una agrupacin de comunas (quizs la Antrtica, segn Andrei).
b) Municipalidad: conforme al art. 118 inc. 4 CPR es una corporacin
autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio
propio, teniendo por finalidad dos cuestiones esenciales:
1. Satisfacer las necesidades de la comunidad local.
2. Asegurar el desarrollo y la participacin de sus habitantes en el
progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Son muy fuertes, por eso que todos los servicios pblicos viven en las
Municipalidades.
Se generan discusiones sobre a quin corresponde realizar determinados actos.
El peor negocio es litigar contra las Municipalidades, pues son puras deudas.
c) Conformacin: principalmente por el Alcalde y el Concejo. Respecto de este
ltimo hay que sealar que, conforme al art. 119 CPR, estar integrado por

39

Concejales, elegidos por sufragio universal, que conforme a la LOC de

Municipalidades se va a verificar a travs de un sistema de votacin indirecta,
aplicndose el modelo de la cifra repartidora. Adems, respecto de los Concejales
van a durar 4 aos en sus cargos, y existe la posibilidad de que sean reelegidos.
Corresponde tambin a la ley definir el nmero de Concejales en cada una de las
comunas, como asimismo determinar la forma en que ser electo el Alcalde,
cuestin que en la actualidad opera a travs de la va del sufragio universal por
votacin directa y aplicndose un sistema de eleccin diferenciada para Alcaldes
y para Concejales, siendo electo en el primer caso aquel candidato que obtenga la
mayora de los votos vlidamente emitidos. Si uno recuerda las primeras
elecciones de Concejales, una vez que volvi la democracia, ni haba elecciones
separadas, sino que era Alcalde el Concejal que obtuviera la mayor cantidad de
votos de la lista ms votada.
Respecto de las funciones que tiene el Concejo, son de carcter normativo,
resolutivo, fiscalizadoras, y todas aquellas otras que determine y
autorice la ley. Aun ms, la LOC se va a encargar de regular la organizacin y el
funcionamiento del Concejo Municipal, y especialmente se va a encargar la LOC
de sealar todas aquellas materias en que se requerir por parte del Alcalde
consulta a dicho Concejo, especialmente aquellas materias en las cuales la
consulta es obligatoria. Adems la misma LOC se encarga de establecer todas
aquellas materias respecto de las cuales el Alcalde requerir el acuerdo del
Concejo Municipal, estableciendo la Constitucin que sern materias de acuerdo
necesario la aprobacin de tres rdenes de cuestiones:
1. Plan Comunal de Desarrollo.
2. Presupuesto Comunal.
3. Proyectos de Inversin Comunal.
Por ejemplo, dentro de las materias en las que se requiere consulta obligatoria
encontramos la aprobacin del Plano Regulador Comunal.
d) Asociacin entre Comunas: posibilidad que debe encontrarse suficientemente
desarrollada en la LOC, de manera que cuando varias comunas quieran asociarse
para el cumplimiento de fines comunes, dicha posibilidad deber encontrarse
autorizada por la ley. Establece el Constituyente que, respecto de estas
asociaciones podrn ellas gozar de personalidad jurdica de derecho privado. Pero
adems la Constitucin se encarga de establecer la posibilidad de que las
Municipalidades puedan constituir o integrar corporaciones o fundaciones de
derecho privado y sin fines de lucro, siempre y cuando sus objetivos sean:
1. Promocin y difusin del arte, la cultura o el deporte.
2. Fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
stas son las famosas Corporaciones Municipales, y son las tristemente cajas
pagadoras de favores polticos. Habitualmente el Alcalde es el Presidente de la
corporacin. Se encuentra expresamente regulado en la LOC.
e) Configuracin Comunal: el constituyente hace referencia a algunos
instrumentos o herramientas, desde el punto de cista territorial. Siempre de
acuerdo a la LOC podr constituirse en el territorio de la comuna las denominadas
Unidades Vecinales, cuyo objeto es propender a un desarrollo equilibrado y
permitir una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana. Evidentemente

40

no todas las comunas cuentan con esta distribucin, habitualmente son las
comunas ms grandes poblacionalmente hablando.
f) Servicios Pblicos: coordinacin y grado de cooperacin que debe existir
entre las Municipalidades y los servicios pblicos que operen en el territorio
comunal respectivo.
Esta obligacin de coordinacin tambin debe manifestarse entre los servicios
pblicos que operen al interior de la Municipalidad, como la direccin de obras
municipales, la oficina de desarrollo municipal, el Juzgado de Polica Local.
Martes 02 de Noviembre del 2010 Ibaceta
Administracin comunal
g) Atribuciones constitucionales de las municipalidades: El art 121 CPR comienza
a dar varias pautas respecto de las atribuciones constitucionales de las
municipalidades. Conforme a esa disposicin, y para el cumplimiento de los fines
propios de las m
falta mucho
6) Disposiciones generales: en primer trmino, hay que centrarse en el art 124
que establece las condiciones para ser designado intendente o gobermador
o para ser electo alcalde concejal o consejero regional. Para ello, las
condiciones establecidades dicen que debe serse ciudadano con derecho a
sufragio,
Mircoles, 03 de noviembre de 2010
CAPTULO II: FUNCIN LEGISLATIVA
Lo primero que se debe revisar es el prrafo relativo al Congreso Nacional.
1) Generalidades
Las normas constitucionales las encontramos en el captulo V de la Constitucin,
en los arts. 46 75 CPR, lo que convierte a este captulo en el ms extenso de la
Carta, y se complementa legalmente con la LOC del Congreso Nacional, la Ley
18.918 del 05-02-1990.
Ya la norma del art. 46 CPR establece la regla general y de principio de nuestro
Parlamento, desde el momento en que reconoce la existencia de un Congreso
bicameral, que est formado por la Cmara de Diputados y el Senado. Agrega el
constituyente que ambas Cmaras concurren a la formacin de las leyes. Luego,
esa norma del art. 46 debemos relacionarla con la del art. 32 N 1 CPR, en
materia de atribuciones exclusivas del Presidente de la Repblica. En
consecuencia, esas normas determinan el mbito de la funcin legislativa y los
rganos que la ejercen. Asimismo el art. 46 se encarga de sealar que el
Congreso tendr todas aquellas otras atribuciones que la Constitucin determina.

41

Sin perjuicio de la existencia de dos ramas, no se trata de rganos colegisladores

similares, sino que presentan caractersticas bien definidas, que permiten
distinguir una de la otra. As, en materia de conformacin hay que sealar que la
Cmara de Diputados est formada por 120 integrantes. A su turno, el Senado,
por 38, todos los cuales, desde la reforma del ao 2005 son elegidos por votacin
directa; antes de eso el nmero de Senadores variaba de acuerdo a la cantidad de
Senadores vitalicios que estuvieran vivos.
Otra diferencia marcada tiene que ver con las atribuciones. As, las que
distinguen la labor de la Cmara de Diputados, adems de las legislativas, es
constituirse como rgano fiscalizador de los actos de Gobierno, y ser asimismo la
Cmara de origen de determinadas leyes, como las de naturaleza tributaria. Por
su parte, el Senado se caracteriza, adems de sus funciones legislativas, por
poseer la potestad jurisdiccional, derivada del instituto de la acusacin
constitucional. Como vamos a ver, la Cmara de Diputados es la encargada de
llevar adelante la acusacin, pero es el Senado quien resuelve si ha lugar o no a
dicha acusacin.
Finalmente, respecto de estas diferencias generales, cabe sealar que en materia
de funcionamiento, en primer lugar, conforme a la Ley 18.678 (24-12-1987), la
sede del Congreso Nacional se encuentra en la ciudad de Valparaiso. Respecto del
funcionamiento interno del Congreso, lo natural es que cada una de las Cmaras
desarrolle su actividad de manera independiente. Sin embargo, existe la
posibilidad de que el Congreso Nacional funcione como Congreso Pleno, por
ejemplo, cuando conoce de la resolucin del TRICEL por la cual se proclama al
Presidente de la Repblica. Tambin actuar como Congreso Pleno el da 21 de
Mayo, cuando el Presidente de la Repblica d cuenta de el estado administrativo
y de la marcha de la Nacin. Tambin en caso de inhabilidad absoluta cuando
corresponde nombrar un nuevo Presidente por un perodo menor de dos aos.
2) Composicin y Generacin de la Cmara de Diputados y del Senado
a) Sistema Electoral Vigente:
En la Carta de 1925, en su art. 25, se estableca que el procedimiento para la
eleccin de parlamentarios deba dar como resultado una adecuada y equitativa
representacin proporcional entre las diversas opiniones polticas y los habitantes
de cada una de las zonas de nuestro pas. Haba un sistema electoral
proporcional, por votacin directa a travs de una mayora relativa.
Sin embargo, la Constitucin de 1980 no se pronunci sobre sistemas electorales.
El art. 18 CPR slo seala que habr un sistema electoral pblico, y le entrega
toda la regulacin al legislador, especialmente al legislador orgnico
constitucional, a travs de la LOC 18.556 de sistema y servicio electoral (01-101986), y a travs de la LOC 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios (0605-1988).
De acuerdo al art. 47 CPR la Cmara de Diputados se va a conformar por 120
personas, miembros que sern elegidos directamente por los diversos distritos
electorales, conforme a lo que disponga la LOC pertinente, esto es, el art. 178 de

42

la LOC 18.700, que seala que para la eleccin de los miembros de la Cmara de
Diputados habr 60 distritos electorales y cada uno de ellos elegir dos
Diputados. La Cmara de Diputados, adems, se va a renovar completamente
cada cuatro aos, lo que es lo mismo que decir que los Diputados duran cuatro
aos en el ejercicio de su cargo.
Respecto de los Senadores, el art. 49 CPR establece que el Senado se compone
de miembros [la Constitucin es tmida] elegidos por circunscripciones
senatoriales, en consideracin a la distribucin regional del pas, estableciendo
adems la Constitucin que cada una de las regiones a lo menos constituir una
circunscripcin senatorial. Seala expresamente tambin la Constitucin que los
Senadores durarn en el ejercicio de su cargo ocho aos, renovndose
alternadamente cada cuatro aos en la forma que establezca la ley (18.700). De
la misma forma, ser la ley la encargada en determinar el nmero de Senadores,
las circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin (sobre el particular
revsese el art. 180 de la LOC 18.700). Consecuencia de la organizacin de las
nuevas regiones de Arica y Parinacota y De los Ros, se gener el inconveniente
respecto de la regin XV, la que en la actualidad no posee Senadores, y respecto
de la cual se adscribe los Senadores de la I regin. En una particular disposicin
transitoria, la dcimo tercera, se estableci que las modificaciones a la Ley
18.700, que digan relacin especficamente con alguno de los tres rubros
siguientes: nmero de Senadores, circunscripciones existentes y sistema electoral
vigente, van a requerir para su modificacin del voto conforme de las 3/5 partes
de los Diputados y Senadores en ejercicio, siendo que el qurum para las leyes
orgnicas constitucionales es de 4/7, lo que constituye agregar una imperfeccin
ms y quitar lo poco que queda de democracia en el texto que llamamos
Constitucin. Consecuencia de esta reforma, entonces, probablemente la regin
de Arica y Parinacota nunca tenga Senadores.
Segn el art. 51 inc. 2 CPR, las elecciones de Diputados y Senadores se van a
desarrollar conjuntamente. Aun ms, las elecciones de Parlamentarios se
desarrollarn conjuntamente con la eleccin del Presidente de la Repblica,
cabiendo la posibilidad de que sean reelegidos indefinidamente.
Ahora, cul es el sistema que determina la eleccin de Senadores y Diputados en
Chile?
El sistema actualmente vigente es el Sistema Binominal, o tambin llamado
Sistema Representativo Minoritario, cuya finalidad es impedir la existencia de los
tradicionales tres bloques polticos. Luego, lo que busca es generar grandes
grupos de intereses, o lo que se ha denominado los dos bloques electorales.
Conforme las disposiciones que establece la ley, cada pacto electoral slo puede
llevar dos candidatos en la lista respecto de la cual forma parte, y siempre que se
trate de partidos polticos o pactos propiamente tales, pues para el caso de las
candidaturas independientes, la lista slo puede conformarse por un candidato, lo
que rompe un poco con la idea de que nuestro sistema deba propiciar la
adecuada igualdad de candidaturas y de independientes.
Cmo se llega a designar a los Senadores y Diputados efectivamente electos?
En primer lugar, se suman todos los votos vlidamente emitidos en favor de los

43

candidatos de la lista, lo que va a constituir la cantidad de votos de la lista. Luego,

determinados los votos de la lista el TRICEL va a proclamar como Diputados y
Senadores electos a los dos candidatos de la lista cuando ocurran las siguientes
circunstancias copulativas:
Que la lista alcance el mayor nmero de sufragios.
Que el total de los votos de la lista exceda al doble de los que alcance la nmina
que le siga en el nmero de sufragios.
Jueves, 04 de noviembre de 2010
-Ibaceta llega a las 11:44Normalmente ninguna de las listas obtiene los votos en cantidad suficiente para
elegir a sus dos candidatos. En consecuencia, cuando se produce esta
circunstancia el TRICEL proceder a proclamar como candidatos electos a cada
uno de aquellos que haya obtenido la ms alta mayora dentro de las dos listas
ms votadas.
Sin embargo, la ley en el art. 109 bis (Ley 18.700) se pone en la circunstancia de
que haya empate de votos el interior de la lista o entre ms de dos candidatos de
listas diversas, circunstancia en la cual el TRICEL convocar a una audiencia
pblica en la que proceder a sortear los nombres que se encuentran en esta
situacin, proclamndose electos aquellos que resulten sorteados.
Lo que podemos sealar con firmeza es que estamos frente a un sistema
electoral minoritario emprico, pues otorga representacin a las minoras, no
es proporcional, y busca fundamentalmente existir la existencia de los
denominados tres tercios.
b) Requisitos para ser elegido Diputado:
Conforme a la disposicin del art. 48, para ser elegido diputado se requiere:
Tener la calidad de ciudadano con derecho a sufragio, entindase esto
como aquel que no tiene suspendido este derecho poltico.
Debe haber cursado enseanza media o equivalente (quizs el
constituyente debi haber sido ms prolijo y decir aprobado), requisito
que busca que el candidato sea idneo.
Adems se requiere tener cumplidos 21 aos de edad al da de la
eleccin, lo que no est sealado expresamente, pero lo seala respecto
de las condiciones para ser elegido Senador, y debe interpretarse de
manera armnica.
Finalmente, se requiere tener residencia en la regin a que pertenezca el
distrito electoral correspondiente, durante un plazo no inferior a dos aos
contados hacia atrs desde el da de la eleccin.
c) Requisitos para ser elegido Senador:
Sobre el particular se preocupa el art. 50 CPR., y bsicamente las condiciones son
las mismas establecidas para ser electo Diputado, con dos diferencias:
La edad mnima es de 35 aos al da de la eleccin.

44

 No se exige constitucionalmente el haber residido durante un perodo de

tiempo determinado en la regin respectiva, desde la reforma del ao
2005. Antes de eso s se exiga.
3) Normas Generales Respecto de los Diputados y Senadores
a) Prohibiciones Parlamentarias:
Constituyen una serie de circunstancias o hechos que determina la imposibilidad
de quien pretenda ser parlamentario o de quien se encuentre ejerciendo dicho
cargo de la posibilidad de ejercer otros cargos o de transitar libremente entre
unos y otros cargos.
En ese sentido encontramos fundamentalmente tres figuras:
Inhabilidades: constituyen prohibiciones que se aplican a aquellos que
pretenden ser candidatos y se trata de circunstancias establecidas en la
Constitucin que dicen relacin con las condiciones de elegibilidad, sea
porque no se cumplen con los requisitos constitucionalmente
establecidos, o porque se encuentra el posible candidato ejerciendo un
determinado cargo que le impide ser candidato.
Desde ese punto de vista podemos clasificar las inhabilidades en
preexistentes y sobrevinientes, por una parte, y por otra parte, se
distingue entre inhabilidades absolutas y relativas.
Preexistentes: las que posea el candidato antes del da de la
eleccin.
Sobrevinientes: se manifiesten una vez producida la eleccin.
Absolutas: dicen relacin con la no posesin del candidato de
aquellos requisitos establecidos por la Constitucin necesarios
para ser elegido parlamentario. Luego, si no pueden ser
elegidos,
no
pueden
ser
candidatos.
Interpretando
armnicamente la Constitucin, se desprenden a contrario
sensu de la lectura de los arts. 48 y 50 CPR.
Relativas: dicen relacin con la prohibicin para ser candidato
para un cargo de parlamentario, sea por haber desempeado
determinados cargos pblicos, o eventualmente por encontrarse
en alguna de las especiales circunstancias establecidas en la
Constitucin. Estas inhabilidades son las que menciona
taxativamente el art. 57 CPR, por lo que no interpretacin debe
ser restrictiva. No pueden ser candidatos a algn cargo de
parlamentario, sino en las condiciones establecidas por
la propia Constitucin.
No pueden ser candidatos:
Ministros de Estado.
Intendentes,
Gobernadores,
Alcaldes,
Consejeros

45

Regionales, Concejales y Subsecretarios.

Lo que se pretende con las dos prohibiciones anteriores
es, por una parte, mantener la divisin de las funciones
estatales, y por otra, impedir que estas personas
ejerciendo estas altas y pblicas responsabilidades
aprovechen dichas instancias para beneficiarse con miras
a una determinada eleccin parlamentaria.
Miembros del Consejo del BC, en la bsqueda de la
necesidad de mantener el carcter tcnico del instituto
emisor.
Magistrados de los tribunales superiores de Justicia y los
jueces letrados. Curiosamente se excluyen los Secretarios
de los tribunales, como tambin a los Relatores, y en
general cualquiera otra persona que forme parte del Poder
Judicial, salvo los expresamente exceptuados.
Miembros del TC, del TRICEL, y de los Tribunales
Regionales Electorales.
Contralor General de la Repblica.
Todos quienes desempeen un cargo directivo de
naturaleza gremial o vecinal. No es ms que la esencia de
la Constitucin, esa idea de que los grupos intermedios a
travs de los cuales se organiza la sociedad no deba ni
pueda politizarse.
Personas naturales y gerentes o administradores de
personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con
el Estado.
El Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los Fiscales
Adjuntos del Ministerio Pblico.
Comandantes en Jefe de las FFAA, el General Directos de
Carabineros, el Director General de la Polica de
Investigaciones, y todos los oficiales pertenecientes a
dichas organizaciones.

Las inhabilidades se van a aplicar dentro de un plazo: un ao

contado hacia atrs desde la fecha de la eleccin. Sin embargo,
hay dos excepciones:
Respecto de los dirigentes gremiales o gerentes o
personas que hayan contratado con el Estado, en cuanto
que a dichas personas slo les basta no tener tales
calidades el da de la eleccin.
Respecto de los Fiscales del Ministerio Pblico, en cuanto a
que la prohibicin es de dos aos, contados desde el da
de la eleccin hacia atrs.
Martes 09 de Noviembre del 2010 Fran cuaderno
Mircoles, 10 de noviembre de 2010

46

Existe una situacin respecto del fuero, que se produce en caso de delito
flagrante. Porque, si se trata del caso en que el parlamentario sea sorprendido
en esta circunstancia y es arrestado por tal efecto, deber ser puesto de
inmediato a disposicin del tribunal competente, sin necesidad de desaforarlo. El
tribunal competente es la Corte de Apelaciones. En estos casos, la polica, y
eventualmente el Ministerio Pblico, debern acompaar toda la informacin
sumaria de la detencin, y slo una vez que todo lo anterior haya sido verificado
se va a proceder conforme a las reglas generales en materia de desafuero.
Entonces, la actividad persecutoria se va a manifestar sin necesidad de
procedimiento de desafuero nica y exclusivamente para el caso de la detencin,
siempre que esa detencin se hay producido por la ocurrencia flagrante de un
delito.
Sobre la idea de informacin sumaria, el art. 417 CPP ha sealado que se trata de
las copias de los registros de todas las diligencias que se hubieren practicado con
motivo u ocasin de la detencin.
El desafuero, entonces, es una actividad que se podra denominar de antejuicio, y
se haba sealado que este procedimiento es de conocimiento de las Cortes de
Apelaciones, quienes resolvan en pleno. La resolucin debe ser fundada, es
decir, debe existir un examen pormenorizado de los hechos y una vinculacin de
esos hechos con las normas jurdicas respectivas, de modo que la resolucin se
justifique por sus propios mritos y pueda ser objeto de adecuada socializacin.
Con esta resolucin, el parlamentario queda por el solo hecho suspendido de su
cargo, sujeto al juez competente (de garanta), y se permite dar lugar a una
eventual acusacin.
El art. 62 CPR se encarga de sealar que tanto Diputados como Senadores
recibirn como renta nica una dieta equivalente a una remuneracin de Ministro
de Estado, incluidas todas las asignaciones que a este correspondan. Esto porque
existe la necesidad de permitir que los parlamentarios reciban una remuneracin
suficientemente acorde con la responsabilidad de su cargo, que les permita el
desempeo independiente, tranquilo, y con exclusin de cualquier inters que no
sea el inters superior de la Nacin. Bajo esta estructura, parlamentarios,
Ministros de Estado y Ministros de la Corte Suprema, quedan nivelados en relacin
a sus remuneraciones. Sin embargo, los parlamentarios, a travs de la
Corporacin perciben una serie de otras asignaciones destinadas al mejor
desempeo de la funcin legislativa, por medio de montos variables, y para
alguno de los siguientes rubros:

Movilizacin.
Arriendo de oficinas en los distritos o circunscripciones respectivas.
Pago de personal de apoyo.
Respecto de senadores, un monto para asesora legislativa, equivalente a
dos millones de pesos.

4) Causales de Cesacin en Cargo de Parlamentario

47

La mayor parte las encontramos en el art. 60 CPR.

a) Causales especficas:
Muerte.
Que haya cesado su perodo, de cuatro u ocho aos.
Ausentarse del pas por ms de treinta das sin autorizacin o permiso de
la Cmara respectiva o sin permiso o autorizacin del Presidente de la
Cmara respectiva, en el caso de que la Cmara se encuentre en receso.
Que caucione o celebre contratos con el fisco.
Que acte como procurador o agente en gestiones particulares de
carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, es decir,
contratas o gestionar para que contraten, consejera o comisiones de
similar naturaleza.
No ser aplicable en caso de intereses pblicos, especialmente en caso
del distrito o circunscripcin a la cual pertenezca.
Actuar como mandatario o abogado en cualquier clase de juicio, no slo
en contra del fisco. Producto de la reforma del 04-01-2010. Esto hay que
relacionarlo con la disposicin transitoria 25, que dijo que esta causal
tendr aplicacin seis meses despus de entrar en vigencia la reforma.
Aceptar el cargo de Director de banco, o de alguna sociedad annima,
sea personalmente o que acte el parlamentario por interpsita persona,
natural o jurdica, o aun ms, sea que acte por intermedio de una
sociedad de personas de la cual forme parte el parlamentario. Esta
prohibicin incluso opera respecto del ejercicio posible de cargos de
similar naturaleza o importancia, sea en la actividad bancaria o
empresarial en general. Lo pueden nombrar en otros cargos.
Que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas en
favor o representacin del empleador o de los trabajadores en cualquier
tipo de negociacin o conflicto laboral, sea que se produzca en el sector
pblico o privado. Lo que se busca es separar la poltica del sindicalismo
o gremialismo empresarial.
Que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea
la rama de enseanza, y siempre que el objeto sea atentar contra su
normal desenvolvimiento.
Que de palabra o por escrito incurra en alguna de las siguientes
actividades:
Incite a la alteracin del orden pblico.

48

 Propicie el cambio o alteracin del orden jurdico institucional

por medios distintos a los establecidos en la Constitucin.
Todas las causales revisadas, de ser aplicables, generarn, adems de la
cesacin en el cargo, una prohibicin para optar a cargos pblicos, sean
o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos. Regla que tiene
una excepcin, especialmente en relacin a la ltima causal, en donde,
en consistencia con los arts. 19 N 15 y 93 N 14 CPR, el plazo de la
sancin ser por cinco aos.
Que durante su ejercicio pierda algn requisito de elegibilidad o incurra
en alguna de las causales de inhabilidad del art. 57 CPR.
Que renuncie a su cargo, cuando le afecte una enfermedad grave que le
impida desempear adecuadamente sus funciones y despus de que
dicha circunstancia sea calificada por el Tribunal Constitucional.
Todas estas causales son de conocimiento del TC, rgano jurisdiccional
encargado de pronunciarse, adems, respecto de las causales de
inhabilidad e incompatibilidad. Va a conocer el TC slo a requerimiento
del Presidente de la Repblica o de no menos de 10 parlamentarios en
ejercicio.
El TC no conoce de las incapacidades. Cuando a un parlamentario lo
nombren en alguna de las circunstancias o cargo de los que es incapaz
se dictar un Decreto por el Presidente de la Repblica, que tendr que
cruzar la calle donde el Contralor General de la Repblica, quien si el
Decreto tiene una manifiesta incapacidad tendr de no cruzarlo por
causal de incapacidad. El Presidente no tiene derecho a insistir respecto
de estos Decretos, por lo que ir a reclamar al TC. Entonces, al final del
da quien conoce de las incapacidades es el TC.
Jueves 11 de Noviembre del 2010 Ibaceta
b) Vacancia en el cargo de Parlamentario: Art 51 CPR. A partir de la reforma del
ao 2005 el cmo se van a llenar los cargos a cambiado. Debemos distinguir las
siguientes circunstancias o situaciones.
2) Parlamentario que cesa en el cargo y que pertenece a un partido
poltico.
En aquellos casos la vacante se va a proveer con el ciudadano que haya sido
sealado por el partido poltico al que pertenece el parlamentario que ha cesado
en el cargo. Esa referencia de pertenencia tiene que estar en relacin al momento
de la eleccin.2
3) Parlamentarios independientes:
2Puede ser que en el transcurso del perodo el parlamentario se cambie del partido

49

o se declare independiente.

Ellos no van a ser reemplazados. Son irremplazables.

4) Los parlamentarios independientes adscritos a una lista con
partidos polticos:
El que reemplazar a ese candidato (ej: pro udi) el partido poltico que haya
designado el candidato independiente al momento de presentar su declaracin de
candidatura. Esto incluso opera si el candidato que fue electo como independiente
con lista de partido poltico, ms tarde ingresa a un partido poltico.
El parlamentario designado de esta manera se subroga totalmente en el puesto, y
ejercer sus funciones por el saldo del tiempo del parlamentario cesado en su
cargo. Es incluso es posible que un diputado sea designado para reemplazar a un
senador. Respecto a este diputado, se tienen que aplicar todas las reglas
anteriormente expuestas.
La CPR seala expresamente que no van a regir bajo ningn trmino elecciones
complementarias.
6) Atribuciones de las cmaras:
a) Atribuciones comunes con el Senado:
a.1) Constitucional: Loooooo primero que nos salta a la vista, es algo que vimos el
da de ayer. La idea de que los diputados para salir por ms de treinta das del
territorio de la Rep. Deban contar con el permiso de la cmara de diputados. Y
una segunda cuestin, que se encuentra establecida en el Art. 56 inc 2 CPR es la
necesidad que tiene cada una de las cmaras de dictar sus reglamentos internos.
Esos reglamentos fundamentalmente se van a encargar de regular el
funcionamiento de las diversas reas o mecanismos de actuacin en cada una de
las cmaras. Por ejemplo: la actuacin o funciones de las diversas comisiones al
interior de cada Cmara.
a.2) Reglamentario:
Forma en cmo se va a constituir la mesa de la Cmara de Diputados. Un
presidente, un primer vicepresidente, y un segundo vicepresidente. Ellos
van a ser elegidos por los miembros de la cmara, por votacin secreta.
Funcionamiento de las comisiones: Al menos van a existir al interior de las
cmaras, las siguientes comisiones:
* Permanentes: Generalmente organizadas en relacin a los ministerios.
* Especiales: Por ejemplo, aquellas que tienen por objeto investigar determinados
actos del gobierno.
* Unidas: Aquellas que emanan de la funcin de dos o ms comisiones
permanentes.
* Mixtas: Se conforman por diputados y senadores.

50


Reglamento cmara diputado fue aprobado en las sesiones de 10 y 11 de Mayo
de 1994. y 19 de Marzo del ao 1997
b) Atribuciones exclusivas y excluyentes de la cmara de diputados: Adems de
constituirse en los polos o los centros de real representatividad popular, las
cmaras son las encargas de las funciones de fiscalizacin. La configuracin de
las atribuciones exclusivas, esto es que no pueden ser ejercidas por ningn otro
rgano, y ser excluyentes, tienen como tema esencial la fiscalizacin de los actos
del gobierno. Cuestin que puede materializarse a travs de una serie de
instrmentos constitucionales de revisin directa o en el ejercicio de la actividad
acusatoria en el juicio poltico.
ii) Fiscalizacin de los actos del gobierno: Importa el anlisis, el examen, la
exposicin, la crtica de cmo se encuentra desarrollando su actividad
gubernativa el rgano de gobierno. En ningn caso la actividad de
fiscalizacin puede importar o tener como efecto, en nuestro sistema, la
censura o el derrocamiento del gobierno o de sus personeros. Esta ltima
circunstancia nos conduce a decir que la efectividad del sistema de control
del gobierno va fiscalizacin de la cmara de diputados, es un sistema
absolutamente ineficiente. Es as adems porque en la construccin del
sistema de fiscalizacin en nuestra constitucin, lo que se realiza es un
control poltico de la actividad gubernativa, y ello va aparejado a la revisin
respecto del comportamiento de dicho rgano en cuanto al respeto por la
CPR y las leyes. Y si esa adecuada aplicacin de estos marcos normativos
son fiel reflejo de un adecuado estado de derecho, buscan la finalidad
ltima del Estado, cual es el bien comn.
Por ltimo, es importante sealar que a travs del sistema de fiscalizacin, no
solamente se va a perseguir la actividad positiva del gobierno, sino que tambin
es posible determinar si sus omisiones han importado un desapego a sus
finalidades ltimas. La fiscalizacin de los actos de gobierno se va a hacer
efectiva sobre todos los rganos que efectivamente conforman el rgano
gubernativo, y especialmente, respecto de las siguientes autoridades: P de la R,
Min de E, subsecrectarios, Gobernadores, Intendentes, embajadores, agentes
diplomticos consulares o representantes del E ante lo organismos
internacionales.
Materializacin de la fiscalizacin:
1)Adopcin de acuerdos por parte de la Cmara de diputados
Sugerir observaciones respecto de los actos del Gobierno.
El Qurum para ambos casos es el voto conforme de la mayora de los diputados
presentes. Se requieren la simple mayora.
Estos acuerdos y observaciones se van a dirigir y transmitir por escrito al P de la

51

R. La obligacin del P de la R es dar respuesta fundada por conducto del ministro

de Estado respectivo dentro del plazo de 30 das.
Adems en esta materia hay una atribucin adicional. Cualquier diputado por el
voto conforme de un tercio de los presentes en sala puede solicitar determinados
antecedentes al gobierno, y en esos casos el gobierno se encuentra obligado, por
conducto del P de la R, a travs de su ministro respectivo a remitir dichos
antecedentes dentro del plazo de 30 das. Lo interesante de esta curiosa
circunstancia, y en especial de esta ltima atribucin, es que esta norma se va
aaaaa encontrar en colisin con una norma simplemente legal pero no por ello
menooos obligatorio, y que es aquella norma de la L 20. 285 sobre acceso a la
informacin pblica, pues, en virtud de dicha norma, el diputado por si mismo
podra solicitar al gobierno cualquier antecedente, documento o resolucin sin
requerir voto conforme de otros diputados, y con la posibilidad de que su solicitud
sea exigible en un menor plazo de vinte das.
En el caso, de los acuerdos, sugerencias o silicitudes de antecedentes, el
incumplimiento por parte del gobierno o la sola ocurrencia de estas actividades,
en ningn caso afectan la responsabilidad poltica de los miembros del gobierno.
Este rgimen es mucho ms benigno que el rgimen de la L 20.285, porque el
personero puede ser objeto de una sancin que puede significar hasta el 60% de
su generacin. En la CpR no hay sancin.
2) Interpelacin: Este instituto propio del rgimen parlamentario ingls, fue,
curiosamente introducido en nuestra CpR el ao 2005. Consiste en nuestro
ordenamiento, en la citacin que se hace a un ministro de Estado, y el qurum es
de 1/3 de los diputados en ejercicio. El objeto de esta citacin es formular al
ministro de Estado preguntas relacionadas con el ejercicio de su cargo. LA
INTERPELACIN NO SIRVE PARA NADA.
Dato curioso: Un ministro de Estado no podr ser citado ms de 3 veces dentro de
un ao calendario si dicha citacin no cuenta con el voto conforme de la mayora
absoluta de los diputados en ejercicio.
La obligacin para el ministro de Estado es la de asistir a dicha sesin y de
responde las preguntas y consultas que motiven dicha situacin. Las respuestas
debern ser fundadas. No se afecta la responsabilidad poltica del ministro de
Estado.
3) Comisiones investigadoras: Las comisiones investigadoras son comisiones
especiales constituidas al interior de la cmara de diputados que, para su
constitucin, requieren el acuerdo de los 2/5 de los diputados en ejercicio. El
objetivo de estas comisiones investigadoras es reunir informacin relativa a
determinados actos de gobierno, en especial, si se trata de hechos o
circunstancias de especial connotacin pblica. Y dentro de las diversas
facultaaades que tienen estas comisioones, se encuentra la circunstancia de la
posibilidad de que por el voto conforme de 1/3 de los miembros se despachen
citaciones o se soliciten antecedentes de cualquier naturaleza que consten en el
poder de un rgano de gobierno. Existiendo adems desde el punto de vista de la
Cpr obligaciones de comparecencia y de suministrar todos los antecedentes o

52

documentos que sean solicitados por dicha comisin, obligacin que se aplica
respecto de los ministros de Estado, los dems funcionarios de la administracin
del Estado, respecto del personal de las empresas del Estado, y respecto del
personal de aquellas empresas en que el Estado tenga participacin mayoritaria.
Al igual que en el caso de la interpelacin un ministro de Estado no podr ser
citado ms de tres veces a una misma comisin sin el voto conforme de la
mayora absoluta de los miembros de la comisin. Todas las otras normas,
relativas al funcionamiento y conformacin de las comisiones, sus atribuciones, y
especialemente las relativas a las formas de proteger los derechos de las
personas citadas o mencionadas en la comisin, sern objeto de regulacin legal.
REGLA GENERAL: Conforme al art 53 de la CPR, ni al Senado ni a sus organismos,
ni los comits parlamentarios, podrn fiscalizar los actos del gobierno, ni aun
adoptar acuerdos sobre algunas de esas materias.
Viernes 12 de Noviembre del 2010 Ibaceta
iii) Acusacin Constitucional: Es una de las etapas del juicio poltico, y en
nuestro sistema constitucional este juicio es un proceso que consta de dos
grandes etapas:
1) Acusacin Constitucional: Facultad exclusiva de la Cmara de diputados
2) Resolucin, fallo o sentencia del juicio poltico: Atribucin exclusiva del Senado.
La acusacin constitucional para que pueda inicarse su tramitacin requiere de un
qurum de no menos de 10 ni ms de 20 de los diputados en ejercicio. Con esto
se pretenden dos cosas.
a) Que la acusacin tenga una seriedad. Por eso el mnimo de 10 diputados.
b) Pero no generar un ante juicio. Por eso un lmite de 20 diputados.
El objetivo que tiene la presentacin en la cmara de diputados, es declarar si ha
o no a lugar dicha acusacin.
- A quin puede acusarse constitucionalmente y por qu causas?
* Al Presidente de la Repblica: Causales de acusacin: Por actos en el
ejercicio de la funcin administrativa, siempre que dichos actos:
1) hayan comprometido gravemente la seguridad o el honor de la nacin
2) que en virtud de dichos actos se haya infringido abiertamente la Constitucin
o las leyes.
Se trata en definitiva de actuacin, de actos concretos, especficos y
determinados. Actos de magnitud suficiente como para significar un abierto
deterioro de la institucionalidad del pas, pero siempre que se trate de actos
desde el punto de vista de la funcin administrativa propiamente tal. Esto dice
relacin con el desarrollo o la implementacin de polticas pblicas que tengan
que ver con la administracin del Estado.

53

Esta acusacin Constitucional contra el Presidente se podr ejercer mientras se

encuentre en el ejercicio de su cargo y hasta el perodo de 6 meses posteriores a
la expiracin de sus funciones. Durante este perodo de 6 meses, el ex presidente
se mantiene con arraigo Constitucional, pues no podr ausentarse del territorio de
la Repblica sin que haya acuerdo de la cmara de diputados.
** Los ministros de Estado: Causales de acusacin:
a) Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin
b) Por haber infringido la CPR o las leyes.
c) Por haber dejado sin ejecucin la CPR o las leyes.
d) Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de caudales pblicos y
soborno.

*** Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y al Contralor

General:
Respecto de los magistrados de los tribunales slo se refiere a los ministros y a los
fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema. Los
magistrados del Tribunal Constitucional no son susceptibles de acusacin
constitucional.
Causales: Slo una.
a) Notable abandono de deberes: Nos referimos fundamentalmente a la conducta
externa de estas personas, como el juez que no desarrolla de manera idnea su
funcin, que llega atrasado, que no concurre sin justificar a su despacho, que no
saca los acuerdos, que tiene una conducta poco decorosa en el ejercicio de su
funcin.
**** Los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las
fuerzas de la defensa nacional:
Causales: Slo una
a)La causal respecto de ellos es haber comprometido gravemente el honor a la
seguridad nacional
***** Intendentes, gobernadores y las autoridades que ejerzan el
gobierno en los territorios especiales a los que se refiere el artculo 126
bis CPR.
Causales:
a) Infraccin a la CPR
b) Delitos de traicin, cedicin y concusin.

54

Respecto de todos, con excepcin del Presidente de la Repblica, la acusacin se

podr realizar durante el tiempo en que se est ejerciendo el cargo, y hasta los 3
meses siguientes de expiradas sus funciones.
Estos personeros, con excepcin del presidente, para poder salir del pas ellos van
a requerir permiso de la cmara de diputados. En el caso del presidente, se
requiere un acuerdo. La diferencia es que aquel es una resolucin fundada por la
cmara de diputados y que requiere la aprobacin de la mayora de los diputados
presentes en la sesin para tales efectos, y este es una simple declaracin, un
simple acuerdo. Respecto de los permisos y acuerdos, este arraigo, para el caso
en que haya sido aprobada la acusacin constitucional, va a tener el carcter de
permanente y sin posibilidad alguna de permisos o acuerdos.
Tramitacin Acusacin Constitucional
Las disposiciones estn en la ley 18 918 (LOC del Congreso) y en los art 37 a 52
de la misma Ley.
- La acusacin constitucional se presenta por escrito
- Se va a tener por presentado desde la cuenta que se de de ella en la sesin que
ms prximamente se celebre en la cmara de diputados.
- En esa sesin en la cual se da cuenta de la acusacin constitucional, se va a
proceder a elegir a la suerte, con exclusin de los diputados acusadores, y
exclusin de los que conforman la mesa, una comisin. Esa comisin especial
para estudiar va a tener la trascendente funcin de informar si procede o no. Esa
comisin va a estar integrada por cinco diputados.
- El afectado, debe ser notificado personalmente o por cdula, y esa notificacin
la va a realizar el secretario de la cmara de diputados, dentro del plazo de
tercero da contado desde que se dio cuenta de la acusacin en la cmara.
- El acusado tiene un plazo de 10 das contados desde la notificacin para hacer
su defensa. Esa defensa la puede hacer ante la cmara de diputados
personalmente o por escrito.
- Ocurrida la comparecencia del acusado a la cmara de diputados, o, en su
rebelda, la comisin tendr un plazo de 6 das contados desde que concurri a la
sesin o desde el da en que deba concurrir y no lo hizo (rebelda). Ese plazo de 6
das es el que tiene para pronunciarse sobre la acusacin constitucional.
- Es posible que el acusado durante la tramitacin de la acusacin, y hasta antes
de la votacin, deduzca cualquier cuestin previa para los efectos de impedir la
prosecucin de la tramitacin de la acusacin constitucional.
- Si el informe de la comisin recomienda aprobar la acusacin constitucional, en
esos casos la comisin da la palabra a aquel diputado que la mayora de los
miembros de la comisin haya designado para los efectos de defender y sostener
la acusacin constitucional. En esa misma audiencia, una vez terminada la
exposicin del defensor de la acusacin, se le da paso al acusado para

55

defenderse.
- Verificadas todas estas actividades se procede a votar la acusacin
constitucional. Para que dicha acusacin sea aprobada, respecto del Presidente de
la Repblica, se requiere del voto de la mayora de los diputados en ejercicio.
Tratndose de los otros personeros, se va a requerir el voto conforme de la
mayora de los diputados presentes en la sala. Y desde el momento en que se
declara ha lugar la acusacin constitucional, se produce la suspensin inmediata
del acusado en el ejercicio del cargo, con la excepcin del Presidente de la
Repblica. Cabe sealar desde ya que esta suspesin en las funciones va a cesar
si el Senado de la Repblica posteriormente desestima la acusacin
constitucional. Si la acusacin constitucional ha sido aprobada, adems hay dos
actividades respecto de la cmara de diputados que se deben verificar
inmediatamente. 1) Comunicar dentro de las 24 hrs siguientes la aprobacin de la
acusacin constitucional al Senado y al acusado, y 2) conformar una comisin de
3 diputados para que formalicen y prosigan la acusacin constitucional ante el
Senado.
7) Atribuciones exclusivas del Senado: Todas estas estn latamente en el
Art 53 CPR.
1) Conocer y resolver la acusacin constitucional. Esto no es ms que la instancia
definitiva o el momento preciso en el cual el rgano legislativo se va a encontrar
ejerciendo facultades jurisdiccionales, pues el senado va a funcionar como jurado.
Esto significa que va a apreciar la prueba en conciencia, y que el fallo que va a
emitir va a estar irradiado por este mecanismo de ponderacin. IBACETA: En
conciencia: Leal y justo saber y entender la verdad de las cosas. Apreciar en
conciencia implica el mximo nivel de discrecionalidad del juzgador, pues no hay
sometimiento a regla, norma o estructura de ninguna especie.
Empero, en ese fallo del Senado, a lo menos debern constar 3 cosas:
- Si se encuentran suficientemente acreditados los hechos.
- Si las causales alegadas son las establecidas en la CPR.
- Si el acusado es efctivamente responsable.
En su resolucin, el Senado se limita a declarar si el acusado es o no culpable del
delito, infraccin o abuso de poder. Para dictar este fallo, el Senado va a tener un
plazo de 30 das, desde que se le haya comunicado la decisin de la cmara de
diputados. Si no se pronuncia dentro de ese plazo de 30 das, tambin, se va a
suspender la situacin de estar impedido de ejercer el cargo.
El qurum que se requiere deber distinguirse en relacin a si se trata del
Presidente o de otra autoridad. En el caso del Presidente, se requerirn los 2/3 de
los Senadores en ejercicio. Respecto de las otras autoridades, se requiere la
mayora simple de los Senadores en ejercicio.
Efectos de la declaracin de culpabilidad en el juicio poltico (broma con Yasna
provoste).

56

* El acusado queda destituido del cargo.

** El acusado, declarado culpable, no podr desempear ninguna funcin pblica,
sea o no de eleccin popular por el plazo de 5 aos.
*** Ser juzgado de acuerdo a las leyes comunes por el tribunal competente.
Tanto respecto para la aplicacin de una pena, si se trata de un delito, (juez de
garanta, tribunal oral en lo penal), o, se someter al tribunal civil cuando se haga
efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a
los particulares.
**** Todos los declarados culpables en el juicio poltico, slo podrn ser indultados
por el Congreso Pleno.
2) Autorizacin para demandar a ministros de Estado:
Cada vez que alguna persona pretenda iniciar alguna accin judicial
especialmente tratndose de acciones judiciales por indemnizacin de perjuicios
que el afectado haya sufrido como consecuencia del desempeo de las funciones
de algn ministro de Estado, dicha persona va a requerir del permiso o
autorizacin previa del Senado. Requisito sin el cual cualquier demanda de esta
naturaleza no ser admitida a tramitacin. Se entiende que el qurum es la
mayora de los senadores presentes para tal efecto.
4) Conocer de las contiendas de competencia: Estas contiendas es una
contienda respecto de quin es el rgano competente entre organismos u
rganos del Estado. Las que conoce el Senado son aquellas que se
materialicen o se produzcan entre autoridades polticas y administrativas, y
los tribunales superiores de justicia. Estas contiendas de competencia son
distintas de aquellas que conoce el TC. Las que conoce el TC son aquellas
que se generan entre autoridades u rganos administrativos y los tribunales
de justicia de 1 instancia. Art 93 n 12 CPR.
5) Rehabilitacin de la ciudadana en aquellos casos en que ella se haya
perdido por alguna de las circunstancias del art 17 n 3. Tambin puede ser
por la comisin de delitos por trfico ilcito de drogas.
6) Consentimiento para la realizacin de determinados actos del Presidente de
la Repblica: As en aquellos casos que el P de la R requiera un
pronunciamiento del Senado urgente, por ejmplo, para algn tipo de
nombramiento, dicho consentimiento o resolucin, deber prestarse en el
plazo de 30 das. De lo contrario se enteder que el acto ha sido autorizado
por la cmara alta. Tambin hay algo respecto al art 98, el presidente
propone al nuevo contralor y el senado debe autorizar dentro de 30 das, y
si no lo hace, se tendr por autorizado.
7) Autorizar para ausentarse del pas:
Supuestos:
- Cuando la ausencia del pas del P de la R sea por ms de 30 das

57

- Cuando se ausenta dentro de los ltimos 90 das del mandato

8) Declarar la inhabilidad del P de la R: Esto tambin opera respecto del
Presidente electo. Ello cuando un impedimiento fsico o mental lo inhabilite
para el ejericio de sus funciones. De la misma manera se va a requerir este
acuerdo o declaracin del Senado en aquellos casos en que el P de la R
haga dimisin de su cargo, determinando si los motivos por los cuales est
dimitiendo son o no fundados, y si como consecuencia de dichos motivos, la
admite o la rechaza. En todos esos casos, empero, el Senado debe or al TC.

9) Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio la declaracin de

inconstitucionalidad a que se refiere el Art 93 n 10, cuando dicha
declaracin de inconstitucionalidad, afecte al Presidente.
10)
Aprobar designaciones hechas por el Presidente de la Repblica: Los
casos son los ministros y presidentes de la CS, y ministros y fiscales del Min.
Pblico. En una audiencia convocada para esos efectos, se va a requerir el
voto conforme de los 2/3 de los Senadores en ejercicio para aprobar dichas
designaciones. Empero, estas no son las nicas designaciones que hace el
Senado. Conforme al art 92 letra b, tambin corresponde al Senado nombrar
directamente a 2 miembros del TC, y aprobar la proposicin que haga la
Cmara de Diputados de otros dos miembros del TC.
11)
Dar dictamen al Presidente de la Repblica: Sobre algn tema de
inters nacional y en un tema que el necesite.
8) Atribuciones exclusiva del Congreso Nacional: Son aquellas atribuciones que
identifican la funcin legislativa.
- Aprobacin o rechazo de los Tratados Internacionales suscritos por el Presidente
de la Repblica :
La mayora de las normas sobre este particular fueron modificadas el ao 2005,
esto en la pretensin de que el Congreso Nacional tuviese un mayor grado de
incidencia y participacin en el proceso de incorporacin de las normas
internacionales al derecho interno. La competencia en esta materia es restringida,
y se refiere slo a dos posibilidades, 1) aprobar o 2) rechazar, el Tratado
Internacional que haya sido presentado al Congreso por el P de la R. Esa
circunstancia se debe producir antes de que sea el Tratado ratificado por el
Presidente de la Repblica. Empero, el Constituyente se ha encargado de precisar
que no van a requerir aprobacin del Congreso todos los tratados internacionales
celebrados por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de su potestad
reglamentaria. Vale decir, la competencia del P de la R respecto de aquellas
materias no previstas en el Art 63 CPR.
El qurum depender de la naturaleza de las normas que contenga el Tratado
Internacional. Eso hay que vincularlo con el Art 66 CPR, pues en esa disposicin
estn los qurum de aprobacin de los diversos tipos de leyes. En consecuencia,
si un Tratado Internacional contiene normas objeto de una LOC, el qurum ser los
58

4/7 de los parlamentarios en ejercicio.

Respecto a a la aprobacin, en lo pertinente, el proceso se va a regir por los
trmites de una ley. Esto no signfica en ningn caso que el Tratado Internacional
sea una ley.
El Presidente debe informar:
- Contenido y alcance del tratado
- Reservas que desee confirmar o desee formular a un determinado tratado
Como consecuencia de esa obligacin de informacin, el Congreso Nacional
puede sugerir que en el transcurso de la tramitacin de un tratado el Presidente
formule reservas o realice declaraciones interpretativas. Sugerencias,
evidentemente, que sean permitidas por el tratado o por el mbito de las normas
generales de Derecho Internacional. Es posible que para la adecuada ejecucin o
implementacin de un determinado tratado, que el Presidente de la Repblica
deba adoptar determinados acuerdos, los cuales, sin perjuicio de que deban o
puedan constar en un tratado internacional, no requerirn de aprobacin del
Congreso Nacional, con la sola excepcin de aquellas medidas o acuerdos que
impliquen la regulacin de alguna materia de ley.
Obligacin de Publicidad, es del P de la R, pues el conforme a la ley, y en el diario
oficial, deber otorgar la suficiente publicidad a aquellos hitos relevantes del
proceso de aprobacin de los tratados. Entre los que destaca, segn la CPR, la
entrada vigor del tratado, la formulacin y retiro de reservas, las declaraciones
interpretativas, las denuncias de un tratado, la suspensin, terminacin y nulidad
de un tratado. Todo esto ha de ser publicado en el Diario Oficial, y respecto de
cualquier tipo de Tratado Internacional.
Tambin, el Constituyente ha establecido la posibilidad, de que en materia de
tratados internacionales, se puedan dictar decretos con fuerza de Ley. Esto resulta
de la autorizacin que en el mismo acuerdo aprobatorio del tratado internacional,
se le otorgue la facultad o autorizacin al Presidente de la Repblica para que
durante la vigencia del tratado internacional (fjese usted lo bonita de esta
autorizacin) pueda dictar todos los decretos de Fuerza de Ley necesarios para su
cabal cumplimiento. Como podemos apreciar, esta autorizacin es mayor a la
existente para la regularidad delos decretos con fuerza de ley. La regularidad de
los DFL, es que dicha autorizacin sea por el lapso de 1 ao conforme al articulo
64 CPR. Empero, queda prohibido al P de la R, dictar estos DFL respecto de
aquellas materias entregadas por la CPR especficamente a la Ley.
Aparece en los tratados internacionales una atribucin exclusiva del P de la R, que
no es ms que una especificacin de la facultad que l tiene para dirigir las
relaciones internacionales. Y eso dice relacin con la posibilidad del P de la R de
denunciar o retirarse de un tratado internacional. Y cuando dicha circunstancia
ocurra, el P de la R puede tener 2 tipos de obligaciones. 1) La primera, que opera
en todos los casos, es que el P de la R va a pedir opinin a cada una de las
cmaras respecto de los casos en los cuales se haya requerido de la aprobacin

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del Congreso para la ratificacin del Tratado respectivo. En esos casos el Congreso
deber pronunciarse dentro de un plazo de 30 das, desde la recepcin del oficio
por el cual se solicita dicha opinin. Si el plazo transcurre sin pronunciamiento del
Congreso, se va a entender que acepta dicha denuncia o retiro. La excepcin son
los tratados firmados por el P de la R en uso de su potestad reglamentaria, ya que
estos no requieren aprobacin o rechazo del parlamenteo para su vigencia. 2)
Cuando el P de la R haga efectivo este derecho de denunciar o retirarse, debe
informar de esos eventos al Congreso Nacional dentro del plazo de 15 das,
contados desde que se haya hecho efectiva la denuncia o retiro.
Miercoles 17 de Noviembre del 2010 - Ibaceta
La intervencin que tiene el Congreso Nacional en materia de Estados de
excepcin constitucional: En esta materia hay que tener la consideracin de
que la facultad de decretar estados de Excepcin constitucional corresponde al
Presidente de la R. Empero, en determinados estados de excepcin, y conforme a
las modificaciones del ao 2005, el P de la R, va a requerir del acuerdo del
Congreso Nacional para el perfeccionamiento de la entrada en vigencia de dichos
regmenes de excepcin. 3 son las posibilidades en las cuales el Congreso
Nacional deber otorgar su acuerdo.
1) En materia de Estado de Asamblea: Se decreta en caso de guerra exterior.
2) Estado de sitio: Se va a declarar en caso de guerra iterna, o grave conmocin
interior. En estos dos casos siempre se va a requerir del acuerdo del Congreso
Nacional.
3) Estado de emergencia: Va a ser decretado cuando exista grave alteracin del
O.P. O grave dao para la seguridad de la nacin. Este Estado de excepcin, el
Presidente de la R lo puede decretar directamnete por un periodo de 15 das,
prorrogable por otros 15 das. Empero, de persistir en las prrrogas, para dichas
prrrogas sucesivas, el P de la R va a requerir acuerdo del Congreso Nacional.
Finalmente, el proceso de generacin de la Ley. : En materia de formacin
de la Ley podemos distinguir las siguientes etapas.
1 Iniciativa: Nos estamos refiriendo aaaaaa laaa determinacin de las
autoridades que tienen facultad para los efectos de presentar proyectos de
Ley. En ese sentido nuestro sistema constitucional es bastante curioso, es
excepcional. La razn de esto es que la primera autoridad competente
para presentar proyectos de Ley es efectivamente el Congreso Nacional
represetando por sus diputados o senadores en ejercicio. Sobre ese rubro el
Constituyente ha sido bastante estricto en sealar que los proyectos de ley
iniciados por senadores o diputados, que toman el nombre de mociones
parlamentarias, no pueden ser firmados por ms de 10 diputados ni por
ms de 5 senaores. Ello en la idea de no entorpecer la labor y la decisin
del Congreso Nacional. La segunda autoridad encarga de presentar
proyectos de ley es el Presidente de la Repblica, que lo hace a travs del
Mensaje Presidencial. Valga la pena sealar que la gran mayora de los
proyectos de Ley que terminan en ley, son aquellos que tienen origen en el

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mensaje presidencial. Esto ha significado la existencia de una co

legislatura entre el Congreso y el Presidente, y por otro lado, es el P de la R
nuestro gran legislador. Pero adems, nuestro sistema constitucional sigue
siendo mucho ms experimental desde el momento en que existen
determinadas o precisas materias en las cuales slo el P de la R puede
presentar proyectos de Ley. Estas son las materias de iniciativa exclusiva
del Presidente de la R. Estas se encuentran expresamente determinadas
con carcter taxativo en el art 65 CPR. Cabe sealar que la gran mayora de
estas iniciativas tienen que ver con materias presupuestarias o con el uso
de los recursos establecidos en el presupuesto de la nacin. Lo que se ha
pretendido con esta modalidad es resaltar el rol de P de la R en cuanto jefe
de Estado y de gobierno, y su influencia en materia de definicin,
conformacin y ejecucin presupuestaria.
Materias exclusivas presidente:
* Tributos: Imposicin, supresin, reduccin o condonacin de tributos de
cualquier clase o naturaleza. Tambin el establecimiento de las exenciones
tributarias. El Congreso Nacional no podr aprobar ningn nuevo gasto con fondos
del erario nacional sin que en dicho proyecto de ley no se haya establecido la
fuente precisa de dichos ingresos.
* Creacin de nuevos servicios o empleos pblicos: Esto hay que relacionarlo con
la norma del Art 121 respecto de la posibilidad que tienen los municipios para
cumplir sus fines especficos de crear empleos o fijar remuneraciones.
* Contratar emprstitos o celebrar cualquier contrato que pueda comprometer el
crdito o la responsabilidad financiera del Estado, como asimismo condonar
cualquier cifra, monto, o asignacin establecida en su favor.
* Fijar, modificar, conceder o aumentar las remuneraciones u otro tipo de
asignaciones a los trabajadores del Sector Pblico, como asimismo fijar las
remuneraciones mnimas del Sector Privado.
* Establecer modalidades o procedimientos de negociacin colectiva y determinar
los casos en que no procede negociar.
2 Origen
3 Discusin y aprobacin
4 Sancin
5 Veto eventual
6 Promulgacin
7 Publicacin

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