You are on page 1of 12

Andrs Avellaneda: Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 19601983. Buenos Aires, CEAL, 1986, dos tomos.

Tomo I
Prlogo
La historia de la cultura es tambin una historia de la censura, un
registro de negociaciones solapadas o explcitas entre los productos
culturales y el control del Estado. No hay sociedad que se evada de estas
relaciones peligrosas, de estas transacciones entre el Poder y el Texto, entre
el aparato del Estado y la variada serie de los discursos culturales. []
De acuerdo con esto, analizar el discurso de censura y control cultural
en la historia argentina reciente es tambin dibujar la red por donde circul
la versin del Poder que culmin en la pesadilla represiva iniciada a
mediados de la dcada del setenta. [] (pg. 7)
En este libro se examina el control de la cultura en la Argentina entre
1960 y 1983, perodo durante el cual la censura acumul primero su
discurso y lo sistematiz luego hasta llegar a un estado represivo de
intensidad nunca antes experimentada. [] (pp. 7 y 8)
Introduccin
A partir de 1960 el ritmo de las intervenciones militares se acelera y
aparecen los dos perodos de mxima permanencia en el poder de facto.
Tambin en la dcada [] se inscriben dos acontecimientos
latinoamericanos que influyeron decisivamente en la Argentina: la
Revolucin Cubana, recin estrenada, ms un recrudecimiento de la
fermentacin contestataria que incluye experiencias de guerrilla rural y
urbana; y el golpe de los militares brasileos en 1964, que propuso un
marco de referencia y un modelo viable de respuesta militar al nuevo
esquema de fuerzas. El ao 1960 puede as marcar con cierta certeza el
punto inicial para el anlisis.la documentacin muestra adems dos fases
con bastante claridad: a) una etapa en que el discurso acumula sus
significados bsicos, con un primer ajuste en el perodo 1962-1964
(gobierno provisorio de Jos M. Guido), y con un segundo ajuste ms
completo en el perodo 1966-1973; y b) una etapa en que el discurso se
organiza sistemticamente, desde mediados de 1974 (sobre todo durante la
presidencia de Mara Estela Martnez de Pern) y durante el perodo 19761983, con una etapa mayor de formacin y acumulacin hasta
aproximadamente 1974 y otra de culminacin y sistematizacin desde
entonces hasta 1983. (pg. 14)
Pero si bien es a comienzos de la dcada del sesenta cuando el
discurso de censura cultural comienza a adquirir gradualmente precisin y
efectividad, es en la dcada anterior, sobre todo en su tramo final, cuando
aparecen algunos de los elementos fundamentales del futuro discurso. Del 8
de enero de 1958 es el decreto 115 de la Municipalidad de la ciudad de

Buenos Aires que establece los tres criterios de calificacin profusamente


aplicados durante el perodo que sigue para libros, revistas y otros
materiales impresos: 1)material inmoral y presuntamente obsceno (venta y
circulacin prohibidas, ms remisin de las actuaciones a la justicia para
que sta examine la posibilidad de que el material incurra en lo tipificado
por el artculo 128 del Cdigo Penal, sobre obscenidad; 2) material inmoral
(venta y circulacin prohibidas); 3) material de exhibicin limitada (venta
permitida slo en locales cerrados, sin que pueda ser expuesto en la va
pblica o en escaparates exteriores). De 1957 es el decreto-ley 16386, cuyo
artculo 29 al disponer que ninguna produccin argentina o extranjera
podr ser exhibida sin tener previamente el certificado otorgado por el
Instituto Nacional de Cinematografa, a tal efecto- le otorga al Estado la
facultad de disponer prohibiciones de pelculas cinematogrficas y abre las
puertas para la legislacin futura en la materia (artculo 2 del decreto ley
8205/63; artculo 23 de la ley 17741/68; ley 20170/73). Del 11 de agosto de
1959 es el decreto 9660 que modifica la composicin de la Subcomisin
Especial Calificadora dependiente del Instituto Nacional de Cinematografa,
creada para decidir sobre la prohibicin de ingreso a los espectculos para
menores de 18 aos por razones de carcter educacional segn el artculo
14 de la ley 62 de 1957. A esta subcomisin integrada segn la ley que se
creara en 1957 por tres representantes del Ministerio de Educacin y
Justicia, tres del Consejo Nacional de Educacin, uno del Directorio del
Instituto, dos de los productores y dos de los exhibidores-, se le aaden
segn el nuevo decreto 9660/59 siete representantes (con voz y voto) de las
siguientes instituciones privadas: Liga de Padres de Familia, Liga de Madres
de Familia, Instituto de la Familia, Movimiento Familiar Cristiano, Obra de
Proteccin a la Joven, Unin Internacional de Proteccin a la Infancia, Obras
Privadas de Asistencia al Menor. Con esta nueva composicin, la mayora del
organismo adquiere la definicin ideolgica confesional que perdurar sin
interrupciones a lo largo de todo el perodo analizado. (pp. 14-16)
Esta tarea de preparacin del discurso de censura cultural posterior
se aproxima a otro mecanismo tpico del control ejercido durante 19601983: la remisin que hace el discurso a la legislacin anterior, o bien para
obtener una forma de legitimidad basada en la continuidad histrica, en una
supuesta atemporalidad del criterio normativo; o bien para eludir con una
estratagema poltica la responsabilidad de crear la norma prescriptiva. (pg.
16)

Captulo II El discurso de la censura


1) Qu es cultura. Lo nuestro y lo ajeno. El estilo argentino
Dos grandes unidades renen y subordinan los significados de ese
discurso. Una de ellas establece qu es el sistema cultural y cules son sus
efectos sobre algunas zonas claramente recortadas del conjunto: lo moral,
lo sexual, la familia, la religin y la seguridad nacional. El discurso define el

sistema cultural segn tres caractersticas interrelacionadas: a) posee una


misin noble, que no debe ser alterada; b) debe estar siempre subordinado
a lo moral; c) puede ser usado indebidamente. Afirmar la posibilidad de un
uso indebido de la cultura (uso ajeno a su misin) presupone oponer a las
categoras de cultura verdadera/legtima y de cultura falsa/ilegtima. El
producto cultural falso es en el discurso el que est al servicio de algo que
se estima negativo; es el producto disfrazado de arte, el arte so
pretexto. Al insistir en la necesidad de fortalecer el espritu propio de
nuestro pueblo para evitar que un concepto impreciso del arte atente
contra nuestras costumbres, el discurso ubica ese producto cultural falso y
so pretexto en el campo de lo no-nuestro, en lo ajeno. La oposicin entre
cultura verdadera y falsa se va reforzando por amplificacin: lo legtimo,
propio, nuestro, de adentro, enfrentado con lo ilegtimo, ajeno, no nuestro,
de afuera. El sistema cultural falso es todo eso porque no se subordina a lo
moral (lo moral: o sea lo que produce las buenas costumbres y resiste el
asedio de la corrupcin). La ruptura de este equilibrio, que lo moral ceda
ante el embate del sistema cultural falso, implica segn el discurso la
relajacin de las costumbres, lo no-moral. (pg. 19)
El catlogo de lo no-moral se hace pues imprescindible para trazar la
frontera entre la cultura verdadera y la falsa, ya que el estado es definido
por el discurso como salvaguardia de lo moral (ante la infiltracin de la
cultura falsa, que engaa al inocente y al indefenso). El catlogo de lo nomoral abarca los conceptos de sexualidad, religin y seguridad nacional. El
concepto de sexualidad se va definiendo como todos los dems significados
del discurso dentro de la oposicin nuestro-ajeno. La idea nuestra de
sexualidad el mbito de la intimidad sexual- es agredida por la idea
ajena de sexualidad (sexo indiscriminado); la perversin, la prostitucin.
Simtricamente paralela a esta oposicin entre una sexualidad nuestra y
una sexualidad ajena es la oposicin entre el significado de familia y el
de no familia, cuyos rasgos aadidos al catlogo de lo no-moral- son el
adulterio, el aborto, el desamor filial y todo cuanto atente contra el
matrimonio. El segundo concepto abarcado por el catlogo de lo no-moral
es lo que denigra, afrenta o ataca a las instituciones religiosas, la Iglesia
catlica o la moral cristiana. El tercer concepto, relacionado oblicuamente
con este catlogo de lo no moral, es el de seguridad o de inters de la
Nacin, inventariado en el discurso como la defensa de la soberana y de la
integridad nacional y territorial; como el deber de defender a la patria y el
derecho del Estado a exigir esa defensa; como el mantenimiento del orden
para evitar la disociacin de la escala de valores del sistema institucional
propio; y como el respeto de las relaciones con pases amigos. (pg. 20)
La otra gran unidad del discurso establece qu es el estilo de vida
argentino y su relacin con lo que le pertenece (lo catlico/cristiano) y con
lo que se le opone (el marxismo/comunismo). Esta unidad se conecta con la
anterior sobre el sistema cultural y la refuerza al desarrollar orgnicamente
la oposicin entre lo verdadero (legtimo, propio, nuestro, de adentro) y lo
falso (ilegtimo, ajeno, no-nuestro, de afuera). El estilo de vida argentino

es definido por el discurso como un conjunto de valores, un modo de ser, un


legado y una tradicin. La homogeneidad del grupo social la unidad
espiritual de la Repblica- se ha de obtener si se logra definir e imponer un
modelo que resuma ese conjunto de valores (el ser nacional como base
normativa esencial) y si se logra encauzar al individuo segn dicho modelo
(tarea de conformacin del hombre argentino).para ello es indispensable
que el Estado acte prescriptivamente, o sea que preserve la escala de
valores nuestros y elimine lo ajeno que atenta contra ellos. (pp. 20 y 21)
El estilo de vida argentino se conjuga con el discurso con lo
catlico/cristiano calificado como acervo, tradicin, sentido cristiano
de la vida, cepa- y se opone a lo no catlico/no cristiano, que es
considerado como anomala. Lo catlico/cristiano equivale segn el
discurso a: 1) Respeto a Dios y al orden moral objetivo que supera y
ordena toda la realidad y que da lugar a normas jurdicas que regulan la paz
y la moralidad pblicas; 2) Respeto por el hombre, caracterizado como
valor mximo investido de libertad y dignidad; 3) Respeto por la
propiedad, uno de los cuatro pilares bsicos de la sociedad occidental
junto con la religin, la libertad y la familia; 4) primaca de lo espiritual sobre
lo material. Lo no-catlico/no-cristiano ajeno y anmalo, es el
marxismo/comunismo o lo subversivo, que el discurso define con otras
cuatro categoras simtricamente opuestas: 1) Atesmo y antirreligin; 2)
Antihumanismo (esclaviza, niega la libertad de decidir sobre la propia vida);
3) Confiscacin; Materialismo. Cuando hacia 1974.1975 se inicia la etapa de
mxima represin del perodo, el discurso de la censura cultural ya est
preparado para incorporar la frrea sistematizacin que seguir desde
entonces hasta el final del Proceso de Reorganizacin Nacional de 19761983. (pg. 21)
2) Infiltracin ideolgica, juventud, educacin y cultura
El discurso de censura establece desde muy temprano el concepto de
que el sistema cultural propio y la nacin misma se hallan expuestos al
peligro de una infiltracin o penetracin ideolgica corruptora que posee
objetivos precisos y planes de accin minuciosamente estudiados. En 1961,
el decreto 5797 con que el gobierno de Frondizi reglamenta la Subcomisin
Especial Calificadora de pelculas cinematogrficas afirma en sus
considerandos que el cine es un medio de poderosa irradiacin, capaz de
influir en mentalidades y en conciencias anulando los valores ticos y
culturales que hacen a la esencia de una comunidad nacional, para evitar
lo cual se despliega en el artculo 3 un catlogo de los elementos culturales
propios que el cine puede llegar a lesionar: la familia, los smbolos patrios, la
soberana, el pudor, la creencia religiosa, la rectitud, la honestidad, la paz, la
moral. En 1963, los considerandos del decreto-ley 8205 dictado por la
administracin Guido establecen que el gobierno debe prestar atencin
directa a la cuestin cinematogrfica para resguardar la seguridad
nacional, amenazada por la penetracin y las maniobras de rodeo que
pretenden la infiltracin ideolgica y el ablandamiento del propio frente

interno mediante la corrupcin de las costumbres, el menosprecio de las


tradiciones, el debilitamiento de la institucin familiar y el descreimiento y
el olvido de los valores espirituales que hacen de vnculo de fortalecimiento
y cohesin social. (pg. 22)
Si durante la etapa de acumulacin del discurso, sobre todo en el
gobierno militar de 1966-1973, el concepto de infiltracin ocupa un lugar
importante, en la etapa de sistematizacin que le sigue el concepto invade
el centro discursivo para establecer la nocin de plan diablico maquinado
pacientemente a lo largo de muchos aos, por obra de idelogos que
lograron llevar a cabo con xito una tarea de subversin intelectual. (pg.
23)
El comunismo blanco temprano de la censura cultural desde comienzos
de la dcada del sesenta-, es considerado como la ideologa de la
penetracin. (pg. 23).
La educacin y la cultura, las grandes armas de la infiltracin ideolgica
segn el discurso, sern consideradas durante todo el gobierno militar de
1976-1983 como una prioridad en la lucha contra el enemigo. (pg. 26)
Una larga e ininterrumpida serie de prohibiciones y censuras; de
encarcelamientos, desapariciones y exilios de intelectuales, artistas,
escritores, docentes, cientficos, tcnicos, periodistas, dar pruebas de la
aplicacin de este discurso. Los decretos que prohben productos culturales
enemigos comienzan muy pronto a incluir en sus considerandos la nocin de
que se est en presencia de un terrible plan de conjunto organizado en el
nivel de la cultura. (pg. 27)
3) []
4) El discurso de apoyo
Por fuera del discurso oficial de censura hay otro discurso que lo
acompaa subrayando y ampliando significados o completando a veces lo
que la lengua oficial omite. Este discurso no oficial de apoyo () proviene
de fuentes diversas: oficiales retirados de alta graduacin que al momento
de sus declaraciones suelen no ocupar puestos oficiales (); dirigentes
polticos (); profesores y escritores como Jorge Garca Venturini, Carlos E.
Viana y Alicia Jurado; grupos sin personera que se expresan por medio de
solicitadas. Las asociaciones, en su mayor parte ligadas al catolicismo, y los
representantes de la Iglesia catlica misma, descuellan por su nmero y por
su concentracin iterativa en ciertos significados. (pg. 32)
Algunas asociaciones son annimas y efmeras, desaparecen una vez
cumplidos determinados objetivos o son escasamente conocidas (). La
mayor parte de las asociaciones son de tipo confesional [ac nombra a las
Ligas]. () La jerarqua de la Iglesia catlica suele expresarse por medio de
sus niveles ms altos: Monseor Octavio N. Derisi, rector de la UCA;
monseor Vicente Zaspe; monseor Po Laghi y monseor Ubaldo Calabresi,
nuncios apostlicos; voceros del Episcopado. Una categora especial es la de

los miembros de la iglesia que se desempean en las fuerzas armadas o de


seguridad: monseor Victorio M. Bonamn, provicario de las FFAA; monseor
Adolfo Servando Tortolo, arzobispo de Paran y vicario castrense; monseor
Antonio J. Plaza, capelln de la polica de la provincia de Buenos Aires (pp.
32 y 33)
El impacto del discurso no oficial de apoyo se evala en toda su
magnitud cuando se advierte la conexin que tiene con las medidas
concretas tomadas por las autoridades o por los acontecimientos que van
preparando y anunciando los hechos de autoridades futuras. (pg. 33)
Una vez ene l poder los militares suelen usar ese discurso no oficial para
legitimar su legislacin represiva presentndola como una respuesta
obligada a un consenso social previo As lo han denunciado reiteradamente
diversas entidades y rganos responsables de la opinin pblica, que han
venido sealando la gravedad del problema y reclamando su solucin. De
la misma manera, en los considerandos de algunos decretos se fundamenta
la prohibicin en una coincidencia evaluativa con crticas periodsticas que
han denunciado la inmoralidad del producto cultural cuestionado. De hecho,
el lenguaje de algunas crticas coincide sugestivamente con el sentido de
prohibiciones efectuadas inmediatamente despus de publicadas aquellas;
otras veces las crticas se regocijan por la prohibicin aplicada al
espectculo reseado, que por efectos de esa prohibicin ya no podr ser
evaluado por el pblico. Denuncias y demandas de estas asociaciones
confesionales son a menudo origen de prohibiciones y procedimientos
policiales.
La transmisin de significados desde el discurso no oficial de censura es
continua a lo largo de todo el perodo 1960-1983. La idea de infiltracin en
la educacin y la cultura, la de un plan organizado por lo ajeno y enemigo
para corromper la vida nacional y captar las mentes juveniles, aparece muy
temprano en el perodo analizado. () Lo doctrinario ultracatlico
permanece abrumadoramente: la familia baluarte que debe ser
defendido- con los subtemas de la separacin, el aborto, la patria potestad,
o con la racionalizacin que iguala su defensa a la de la patria; lo cristiano
amenazado, ya sea definido como una suma de propiedad privada,
distincin de clases, religiosidad y tradicin o como el orden natural de las
cosas contra el que conspira el desorden de una libertad mal
interpretada; la inmoralidad que se ha adueado de los medios de
comunicacin social. Segn este discurso no oficial y ultracatlico, la
censura es legtima porque acude a la defensa del indefenso a quien se le
puede presentar la mentira como verdad o el mal como bien, en completa
armona con la tesis de la indefensin y del fraude semntico y moral que
desarrolla, por su parte, el discurso oficial. Del mismo modo la tesis oficial
de que el arte y la cultura estn subordinados a la moral, o la
fundamentacin teolgica que brinda el discurso no oficial. (pp. 34 y 35)
La influencia del catolicismo rancio y ultra conservador en el control de
la cultura y la formacin del discurso de censura es fundamental durante

todo el perodo examinado. No slo en la rama paralela no oficial sino


tambin, y sobre todo, desde adentro mismo del aparato de gobierno, ya
sea ste militar de facto o civil constitucional. Seala Jaime Potenze,
abogado, crtico d espectculos y catlico irreprochable: Si bien el
articulado [del decreto-ley 8205/63, que crea el Consejo Nacional Honorario
de Calificacin Cinematogrfica] no lo dice se ha procurado que est
siempre al frente del organismo alguien vinculado estrechamente al
catolicismo. Su principal director era al mismo tiempo el representante de la
Oficina Catlica Internacional del Cine; el actual fue o es presidente de la
LPF. Basta revisar el curriculum de los funcionarios encargados de lo
cultural en los orbes nacional, provincial y municipal para advertir la
presencia prcticamente exclusiva del confesionalismo en todos los
gobiernos del perodo 1960-1983 aqu examinado, con la nica excepcin
del gobierno de Illia (durante el cual, sin embargo, algn funcionario de alto
nivel estim oportuno ceder a la presin tradicional de la jerarqua catlica
en materia de control de cultura).
Durante 1976-1983 un grupo de monseores tambin crey necesario
ofrecer una racionalizacin catlica a los excesos del poder: afirmando que
la profesin militar encarna la religiosidad; estableciendo el carcter
sagrado de la represin; fundamentando para los sacerdotes catlicos el
deber de cooperacin con el rgimen. (pg. 35)
Captulo III
La prctica de la censura
1) Hacia la efectividad del discurso
La sucesin de ciertas leyes y decretos bsicos muestra con claridad un
ritmo seguro y creciente en la obtencin de efectividad para el discurso de
censura y control. (pg. 37)
El material impreso
El decreto 2345/71 crea una comisin calificadora cuya funcin es
impedir el ingreso al pas, por va aduanera o postal, de las publicaciones
pornogrficas o subversivas. El Poder Ejecutivo se reserva la designacin
de los seis miembros propuestos por la Secretara de Informaciones del
Estado (SIDE) y los ministerios de Cultura y Educacin y del Interior; a este
ltimo le cabe asimismo la designacin de cuatro inspectores que se
desempearn en correos y Aduanas. El decreto 04/72 permite que los
miembros de la comisin calificadora pertenecientes a la SIDE sean
miembros del personal superior de las Fuerzas Armadas. Este modo
castrense de introducir legislacin apresuradamente poco antes de que se
inicie el siguiente gobierno constitucional civil, se repite con la ley
20216/73, que faculta a la Administracin de Correos para examinar e
interceptar correspondencia privada de circulacin prohibida. Este decreto
tiene a su vez un complemento: el 1477/75, que prohbe el egreso hacia
otros pases por va aduanera o postal el material considerado subversivo.

Con l se termina de echar cerrojo sobre la circulacin de material impreso,


que no slo ya no puede entrar al pas sino que tampoco puede ya dejarlo.
Inmovilizadas en stanos donde se pudren lentamente o destruidas por
libreros, editores y distribuidores aterrorizados, esas publicaciones
desaparecen de la cultura argentina. La tarea de defensa contra lo inmoral
y subversivo logra armar con xito su aparato legal en slo cuatro aos
para proteger al inocente y al indefenso, no slo de Argentina, sino
tambin del extranjero. A fines de 1979, la resolucin 4615 de Aduanas
aade el material grabado o filmado al impreso dentro de las medidas de
control y detencin.
Los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin son objeto de un cuidado an ms
atento. De antes del perodo aqu analizado provena el decreto ley
15460/57 conocido como Ley de Radiodifusin, reglamentado a mediados
de 1965 durante la presidencia de Illia. La reglamentacin establece
claramente que en los programas de proselitismo poltico o dedicados a
entidades gremiales, patronales, religiosas o culturales [] no se ejercer
censura previa, siendo los oradores o las agrupaciones que representan los
nicos responsables de lo que se difunda. Las normas a que deben
ajustarse las transmisiones repiten sin embargo algunas de las
prescripciones anteriores para otros medios que, como las del decreto
5797/61 sobre calificacin de pelculas cinematogrficas, haban empezado
a cerrar gradualmente el cerco represivo. Segn la reglamentacin de 1965
las transmisiones debern respetar los smbolos, prohombres e
instituciones nacionales o extranjeras; evitar los temas relacionados con
ciencias ocultas, adivinacin o astrologa; y a abstenerse de exaltar el
triunfo del mal sobre el bien, la disolucin de la nacionalidad, la burla a los
defectos fsicos, el desvo sexual o el erotismo. (pg. 39)
Despus del golpe de 1976 los medios son prcticamente
aherrojados. Por ejemplo, las pautas del Comit federal de Radiodifusin
para la calificacin del material televisivo definen qu es la violencia
encubierta tpica de la penetracin que se ejerce en la educacin, los
medios de comunicacin y la cultura-, segn su relacin con la familia, el
sexo, el vicio y la ideologa; y se clasifican luego minuciosamente los temas
que son solamente aptos para mayores (exhibicin despus de las 22 horas)
y los que, declarados no aptos, simplemente deben ser excluidos de la
televisin. La lista de temas es bsicamente una amplificacin del cdigo
que haba estipulado para la cinematografa la ley 18019/68, aplicado esta
vez a la televisin con un control tan ortodoxo y sistemtico que termin por
arrojarla a la etapa ms mediocre de su corta historia. (pp. 39 y 40)
La cinematografa
Si en algn rubro se hace obvia la marcha del discurso de censura
cultural hacia un control total y efectivo es en el de la produccin
cinematogrfica. Anteriores al perodo aqu examinado son varios intentos

de regular los espectculos visuales, como la ordenanza reglamentaria de


1910 que prohiba la exhibicin de cintas o vistas que por su lenguaje,
acciones o argumentos sean ofensivas a la moral y las buenas costumbres;
la ley 11723 de 1933 sobre Propiedad Intelectual, que crea el Instituto
Cinematogrfico Argentino, antecedente de los organismos de control
posteriores y comienzo de la intervencin directa del Estado en la materia;
el decreto 98998 de 1937, que establece que las pelculas argentinas que
traten total y parcialmente asuntos relacionados con la historia, las
instituciones o la defensa nacional deben ser aprobadas previamente por el
presidente de la Comisin Nacional de Cultura y el director tcnico del INC;
el decreto 18406 de 1943, que organiza la Subsecretara de Informacin y
prensa de la Nacin y crea la Direccin Nacional para la calificacin y
autorizacin de espectculos pblicos y para el otorgamiento del certificado
de exhibicin sin el cual ninguna pelcula puede ser proyectada; el decreto
ley 62 de 1957 que reinstaura el INC, establece una subcomisin
calificadora con la nica funcin de establecer qu pelculas son de
exhibicin apta para menores de dieciocho aos por razones de carcter
educacional; el decreto-ley 16386 de 1957, que devuelve al Estado la
facultad de disponer prohibiciones al establecer la necesidad del certificado
de exhibicin otorgado por el INC; el decreto 9660 de 1959, que introduce
representantes de instituciones privadas confesionales en la subcomisin
calificadora creada por el decreto 62/57. (pg. 41)
Es fcil advertir que a partir de la dcada del treinta hay ciertos
perodos donde la legislacin intenta establecer un control ms firme del
producto cinematogrfico. Pero es sin duda a partir de la dcada del sesenta
cuando tal proceso se acelera y el discurso logra una efectividad casi total.
De 1961 es el decreto 5797 que. al reglamentar la Subcomisin Especial
Calificadora, despliega por primera vez en detalle las normas prescriptivas
que deben tenerse en cuenta para la apreciacin del material
cinematogrfico, normas que, afinadas luego en 1968 por la ley 18019,
sern el ncleo conceptual del discurso de censura posterior para todos los
productos culturales en conjunto.
De 1963 es el decreto-ley 8205 de la administracin Guido, que crea
el Consejo Nacional Honorario de Calificacin Cinematogrfica, lo faculta
para realizar cortes en las pelculas y establece la obligatoriedad del
certificado de exhibicin. De 1966 es la ley 16955 que faculta al INC para
discernir entre pelculas de exhibicin obligatoria, con derecho a todos los
beneficios, y pelculas de exhibicin no obligatoria a las que se le niega el
acceso a tales beneficios. De 1968 es la ley 17741 cuyo artculo 13 niega la
clasificacin a las pelculas nacionales que atenten contra el estilo nacional
de vida o las pautas culturales de la comunidad; y la ley 18019 que viene a
redondear esta sucesin de discursos censorios al establecer causas de
cortes y prohibiciones que completan lo iniciado por el decreto 5797/61 y
crea el Ente de Calificacin Cinematogrfica, fuertemente centralizado e
ideologizado por el Poder Ejecutivo en representacin de Interior, Defensa,
Cultura y Educacin, SIDE y sectores privados confesionales. (pg. 42)

A principios de 1973 la ley 20170 agrega, a las disposiciones del


artculo 13 de la ley 17741 sobre pelculas a las que se debe negar la
clasificacin, el que stas no vayan en detrimento de los intereses de la
Nacin, nueva capa de vaguedad aadida a las ya existentes en las
prescripciones anteriores.
[con la ltima dictadura se inicia el proceso de prohibicin y persecucin
ms negro de la historia argentina]
La multiplicacin de los censores
Sobre todo en el perodo 1976-1983, se dan en la aplicacin del
discurso dos caractersticas que convergen en el mismo efecto de
intensificacin del impacto del control. Lo ms visible es la multiplicacin de
los censores y el consiguiente aumento cuantitativo de lo censurado. Es
comn [] que varios niveles gubernamentales se atribuyan la facultad de
exigir y hasta de disponer prohibiciones [] (pg. 43)
Fueron comunes las contradicciones en materia de medidas concretas
entre dos diferentes centros de decisin, de poder o de jurisdiccin [..] Las
decisiones del Ente Nacional de Calificacin Cinematogrfica entran
frecuentemente en colisin con otros poderes: autoriza Teorema de Pier
Paolo Pasolini (prohibida para menores de dieciocho aos y con cortes), pero
el ministerio del Interior la prohbe luego en forma total (9/5/69); autoriza
Las largas vacaciones del 36 del espaol Jaime Camino, pero el Comando de
la Octava Brigada de Infantera de Montaa la prohbe en su jurisdiccin
(provincia de Mendoza); prohibicin imitada luego en Crdoba y Tucumn
(8/3/79); autoriza corrupcin se escribe con sangre pero un juez ordena el
secuestro de la pelcula despus de diez semanas de exhibicin (2/7/80).
Otras veces el Ente ejerce su propio criterio de prohibicin contra viento y
marea: en abierto conflicto con el ministerio de Relaciones Exteriores, que
necesita expresar agradecimiento por la solidaridad de Venezuela con la
Argentina durante la recin acabada Guerra de Malvinas, prohbe dos
pelculas que iban a presentarse en Buenos Aires durante la Semana del
cine venezolano (25 y 27 de febrero de 1982). (pg. 44)
A esto debe aadirse la superposicin de controles que existe desde
antao en el sistema argentino, lo que lleva a una colisin de la justicia
penal con organismos administrativos encargados de autorizar la exhibicin,
muestra o publicacin de una obra. Los jueces en lo penal pueden ordenar
secuestros preventivos y lo han hecho muchas veces- de un producto
cultural por aplicacin de los cdigos procesales [] (pg. 44)
2) El control que da la cara y el que la esconde
Hay un nivel de control con visibilidad concreta: son las leyes y decretos
de prohibicin publicados en los boletines oficiales y municipales y en
algunos medios informativos. Es la noticia sobre el libro o la revista que no
se podrn leer, sobre la pelcula o el espectculo o el programa que no se
podrn ver u or. Un segundo nivel de menor visibilidad es el de la palabra

censoria de transmisin interna, la comunicacin, el memorndum, el papel


sin membrete, la circular, que llegan callada y oficiosamente.
Procedimientos todos aquellos que, a pesar de lo subrepticio y lo reservado
del trmite, terminan por ser conocidos ms all de los funcionarios a que
estn destinados. (pg. 46)
Hay un tercer nivel en que la efectividad del control descansa sobre la
intencional amplitud y vaguedad de los parmetros de prohibicin, cuya
extrema labilidad los hace aptos para ser aplicados en cualquier situacin y
contenido segn el arbitrio de la autoridad y los funcionarios (las Actas de
la Revolucin Argentina y del Proceso de Reorganizacin Nacional).
Tambin deben incluirse en este nivel las artimaas latentes en los
vericuetos y en los rincones oscuros de la legislacin censora y de ciertas
ordenanzas no relacionadas directamente con la vigilancia de la cultura. El
artculo tercero del decreto ley 8205/63 sancionado en las postrimeras de la
gestin Guido [] da lugar a una maniobra tpica: demorar la expedicin del
certificado para poder ordenar luego el secuestro de la pelcula proyectada
sin dicho requisito. Los miembros del CNHCC, representantes siempre del
confesionalismo ultracatlico en su casi absoluta mayora, recurrieron a este
artilugio para impedir la exhibicin de las pelculas que no se acomodaban a
su concepcin ideolgica (uno de los casos ms conocidos es el de Morir en
Madrid, de Frderic Rossif, que alter los nimos de los franquistas
argentinos insertados en centros intermedios de decisin como el CNHCC).
En algunos casos los censores, buscando el efecto duplicador del
escarmiento legal, aadieron causas penales cuando los damnificados
perdan la paciencia ante la frustrante mezcla de legalidad y astucia. El Ente
de Calificacin Cinematogrfica, dependiente de la presidencia de la Nacin
a travs de la Secretara de Informacin Pblica, mantuvo estas prcticas
probadas con tanto xito antes de su creacin. Artimaa de control es
tambin la manipulacin del crdito oficial, presentado como una medida
para fomentar la produccin cinematogrfica nacional (ley 17741/68) pero
usado en la prctica para presionar, modelar y anular al productor y al
director que no se adapta al discurso de censura. (pp. 46 y 47)
En un cuarto nivel el control se disimula entre los pliegues del poder.
Es un control oblicuo, indirecto y a menudo secreto [] Son las
observaciones que se hacen llegar para su especial estudio; las
recomendaciones que se recuerdan a los inteligentes lectores- en
algunos decretos; los recordatorios sobre la legislacin represiva vigente;
las llamadas telefnicas y las visitas de funcionarios y militares que sugieren
correcciones o procedimientos a seguir [] (pg. 47)
[otro nivel es el del terror: asesinatos, tortura y amenazas,
implementados sobre todo a partir de la ltima dictadura militar]
3) Censurados y controlados
[] en los primeros meses de 1960 ya aparecen los primeros signos de
alarma en los productores de cultura. Algunos de ellos como la Cmara

Argentina del libro- en nota dirigida al Ministro de Educacin y Justicia, al


Presidente del Consejo Deliberante y al Intendente de la ciudad de Buenos
Aires- llegan a sugerir que se establezca de una buena vez la censura previa
para poder saber a qu atenerse en materia de control. Esta, sealan, es
ms valiente, en algn aspecto ms leal, y, tal vez, hasta menos arbitraria
(26/6/60). Esta sugerencia [] se anticipa en muchos aos a similares
propuestas de artistas, escritores, periodistas, intelectuales, cineastas,
editores y productores, abrumados por la amplitud y la vaguedad de los
mdulos censorios, por lo errtico del criterio y de la aplicacin de leyes,
decretos y ordenanzas. (pg. 50)
Los censurados tambin comienzan a advertir desde temprano que
tal amplitud intencional del mdulo de control deja la prohibicin librada al
arbitrio personal del funcionario, abre las puertas al exceso protegido por el
anonimato administrativo y favorece en ltima instancia la incrustacin de
poderosos monopolios de presin ideolgica conservadora y confesional en
las estructuras administrativas encargadas del control. (pg. 50)