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182 - 203
Redes transnacionales
de defensa
El caso reciente del Estado colombiano en
el contexto de la intervencin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos*
Transnational
Defense Networks
The Recent Case of the Colombian State
in the Context of the Intervention of the
Inter-American Court of Human Rights
Nstor Julin Ramrez Sierra**
182
Resumen
El artculo busca analizar el impacto que tuvo el funcionamiento de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso colombiano en el perodo 20012006,
dentro de un contexto de multiplicidad de agentes de presin que conforman una red
transnacional de derechos humanos. Tomando postulados de la teora realista, la liberal
y, principalmente, de la constructivista, se estudia la relacin entre los mltiples actores
y las reacciones del Estado colombiano frente a las presiones surgidas. Finalmente, se
hace un balance sobre la situacin de derechos humanos en Colombia.
Palabras Clave: derechos humanos, Corte Interamericana, ONG, redes transnacionales
de defensa.
Abstract
This article seeks to analyze the impact which the operation of the Inter-American
Court Of Human Rights had in the Colombian case during the 20012006 period,
inside a context of a multiplicity of pressing actors, who conforms a Transnational
Advocacy Network (TAN). Based upon statements of realism, liberalism and, mainly,
constructivism, the article studies the relationship between the pressing actors and
the reactions that the Colombian state shows against the actors pressure. Finally, a
diagnostic of the human rights situation in Colombia is made.
Keywords: human rights, Inter-American Court, NGOs, transnational advocacy
networks.
Introduccin
n el mundo contemporneo resulta imposible para
las ciencias sociales negar
la complejidad de los cambios que se han
venido presentando en las sociedades,
tanto en un plano local como en el plano
global. Es as como en el caso colombiano,
las relaciones existentes entre el Estado y
la ciudadana se han visto mediadas, en
principio, por disposiciones institucionales
internas, siendo la Constitucin Poltica la
principal de ellas. Sin embargo, en el marco
Artculo basado en la tesis del autor: La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso colombiano (20012006):
Estudio de Justicia Internacional y Poltica Domstica. Bogot: Universidad de los Andes, 2007. El autor desea agradecer a
Sandra Borda y Antonio Barreto por su colaboracin con la realizacin del trabajo.
** Politlogo y estudiante de Derecho de la Universidad de los Andes.
*
183
vivimos en la era de los derechos humanos (Arango 2004, 25). De esta forma, se
han creado diferentes organismos adscritos a regmenes regionales que han velado
por el respeto por parte de los Estados
hacia los derechos humanos. Tal es el caso
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos -que funciona desde 1979-,
organismo encargado de dicha funcin en
la regin a la que pertenece Colombia.
Ahora bien, es interesante que el
Estado colombiano hubiera comparecido ante la Corte Interamericana por
primera vez en 1995, diecisis aos despus de que este organismo comenz a
operar en la regin. Pero lo que resulta
ms interesante, es que desde entonces, el
Estado colombiano ha sido condenado
por dicha instancia seis veces ms entre
2001 y 2006. En este perodo, la Corte
Interamericana emiti 6 sentencias condenatorias, lo cual constituye un promedio de una sentencia emitida por cada
ao (Huertas et al. 2006, 1920). Esta
dramtica situacin abre la posibilidad de
realizar cuestionamientos alrededor de
que pas en dicho perodo con la situacin de los derechos humanos el pas.
Por ello, se hace pertinente y til
realizar una indagacin sobre cmo fue
la relacin entre el Estado colombiano
y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos durante el perodo 20012006.
El objetivo primario de este trabajo es
analizar cul fue el impacto causado por este
organismo en el comportamiento que el Estado
1
184
La hiptesis se construy a partir de un marco terico compuesto por una revisin a la literatura propuesta por las
posiciones realista, liberal y principalmente constructivista, utilizadas dentro del estudio de las relaciones internacionales. Los planteamientos principales que extraen del desarrollo del marco terico son: 1) la existencia de mltiples
actores que ejercen presin sobre el Estado, que resultan conformando una red transnacional de defensa (vanse
entre otros Kingsbury 1998, 357; Shelley 1989, 54; Keck y Sikkink 2000; y 2) la existencia de dos posibles lgicas que
guan el comportamiento de un Estado frente a la presin: la lgica instrumental y la lgica argumentativa (dualidad condensada de una forma muy ilustrativa en el modelo de espiral propuesto por Risse, Ropp y Sikkink 1999).
En el trabajo original se hizo un recuento anual, en el cual se recogieron las observaciones sobre las actuaciones llevadas
a cabo por los actores de la red de defensa de derechos humanos, as como del comportamiento del Estado colombiano
y sus reacciones frente a la presin ejercida por dichos actores. Dicho recuento anual es el sustento del recuento general
que se presenta en este artculo.
6
7
derechos humanos. 3) La presin internacional ejercida por Estados reconocidos como potencias mundiales ha
influido en el Estado colombiano para
mostrarse ms responsable en su comportamiento frente al manejo del tema
de los derechos humanos.
A manera de hiptesis alternativa
se propone un postulado derivado de
los planteamientos hechos por algunos sectores de la teora de la modernizacin5. En este sentido, se propone
tambin la hiptesis de que la responsabilidad que muestra el Estado colombiano
en su comportamiento frente al manejo del
tema de los derechos humanos se ha visto
condicionada por las circunstancias inherentes a su situacin macroeconmica.
2. Metodologa
En primer lugar, el concepto
de derechos humanos se trabaja desde
los derechos que se han visto involucrados en las sentencias que la Corte
Interamericana ha proferido contra el
Estado colombiano6. En segundo lugar,
se abordar la responsabilidad que muestra el Estado colombiano7 dentro de
su comportamiento a travs de la conjuncin de cinco indicadores bsicos,
a saber: 1) el nmero de violaciones
En efecto, la nota predominante dentro de los estudios sobre la presin ejercida por diversos actores en materia de derechos humanos ha sido el hallazgo de notorios cambios positivos en los Estados, y los planteamientos sobre la eficacia
de la accin coordinada que una red de derechos humanos puede llegar a tener. En esta lnea se encuentran trabajos
como los de Martin y Simmons (2002), Sikkink (1993), Risse, Ropp y Sikkink (1999), entre otros. Sobre la eficacia de
el Sistema Interamericano de derechos humanos, Tirado (2001) y Odimba (2006).
Se debe aclarar que al hablar de proceso de socializacin se parte de un concepto propuesto por tericos del
constructivismo social. El trabajo analiza el comportamiento del Estado colombiano a la luz del modelo de espiral que
proponen Risse, Ropp y Sikkink (1999), el cual es precisamente una explicacin sobre cmo los estados socializan las
normas y las implementan en un plano domstico.
Algunos sectores de la teora de la modernizacin consideran que la naturaleza de la correlacin entre desarrollo econmico y democratizacin es que el desarrollo econmico trae cambios polticos, culturales y sociales que llevan a la democratizacin (Flealey 2005, 289). Autores como Przeworski y Limongi (1997) apuntan a establecer una relacin entre el
crecimiento econmico y la democratizacin de los pases. Esto evidentemente implica que el tratamiento de las garantas
individuales (y consecuentemente de los derechos humanos) sera ms adecuado en pases ricos que en pases pobres.
Principalmente se tratara de los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal.
Este anlisis se hace a partir de los postulados del modelo de espiral. Dicho modelo se compone de 5 fases en el proceso
de socializacin, a saber: 1) represin y activacin de la red; 2) negacin; 3) concesiones tcticas; 4) status prescriptivo de
las normas; y 5) comportamiento consistente con las reglas. Con base en la situacin del caso colombiano para el ao
2001, se parte de que en la temporalidad en que inicia el anlisis este se encontraba en la cuarta fase del modelo. Para
profundizar sobre las caractersticas del modelo de espiral, vase Risse y Sikkink (1999, 2233).
185
8 Para ello, se acude a las estadsticas elaboradas por la Comisin Colombiana de Juristas, as como al banco de datos del CINEP.
9 A partir de lo consagrado en las leyes 628 de 2000, 714 de 2001, 780 de 2002, 848 de 2003, 921 de 2004, y 998 de 2005.
10 Se trata de: la Resolucin del 27 de noviembre de 2003 (caso Caballero Delgado y Santana); Resolucin del 17 de noviembre de 2004 (caso Las Palmeras); y Resolucin del 2 de febrero de 2006 (caso 19 comerciantes).
11 Se estudia el comportamiento institucional del Estado y el comportamiento discursivo gubernamental a travs de los
datos conseguidos en los informes emitidos por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU para
Colombia (documentos E/CN.4/2001/15; E/CN.4/2002/17; E/CN.4/2003/13; E/CN.4/2004/13; E/CN.4/2005/10;
E/CN.4/2006/9; y A/HRC/4/48).
12 Se estudian las sentencias proferidas por la Corte en el periodo examinado: Caso las Palmeras (2001), Caso 19 comerciantes (2004), Caso Gutirrez Soler (2005), Caso de la Masacre de Mapiripn (2005), caso de la Masacre de Pueblo Bello
(2006) y caso de las Masacres de Ituango (2006).
13 Las denuncias y reportes que manifiesten se observan a travs de sus pginas web, y de los informes anuales que estas ONG elaboran.
14 Se consultan los documentos publicados en las pginas web de dichas ONG, adicionando a esto lo que se encuentre en
los documentos de comentarios de las organizaciones de derechos humanos de Colombia sobre condicionamientos del Plan Regional
Andino de los Estados Unidos.
186
15 El condicionamiento a las ayudas econmicas ha sido reconocido y brevemente analizado en algunos estudios (Avils
2001; Sikkink 1993; Lutz y Sikkink 2000).
16 Para este punto, se puede obtener la informacin mediante el Center For International Policy (CIP), que maneja informacin sobre todos los datos sobre poltica exterior de los Estados Unidos hacia pases latinoamericanos.
17 Estas estn consignadas en los documentos emitidos anualmente por dicho organismo.
18 Por medio del DANE se obtiene el acceso a los indicadores macroeconmicos del pas.
19 Tomado de:Vicepresidencia de la Repblica http://www.derechoshumanos.gov.co/index.php?newsecc=observatorio
187
Variables
independientes
Funcionamiento de la
Corte Interamericana
Indicadores
Presin internacional
ejercida por organizaciones intergubernamentales
Crticas realizadas por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU en
Colombia.
Recomendaciones realizadas por la Oficina del
Alto Comisionado de Derechos Humanos de la
ONU en Colombia.
Condicionamientos impuestos a la ayuda econmica otorgada por los Estados Unidos dentro del Plan Colombia.
Monto de la ayuda econmica otorgada por los
Estados Unidos dentro del Plan Colombia.
188
Variable
dependiente
Explicacin
alternativa
Constante
20 Al hablar de poltica de la informacin se hace referencia a uno de los principales medios de accin que tienen los agentes
de presin que conforman la red. Consiste en recopilar informacin que se pueda utilizar con fines polticos, divulgndola en espacios donde ejerza un gran impacto (Keck y Sikkink 2000, 36).
189
21 Este es un mecanismo de accin de los agentes de presin en el que se apela a actores poderosos para que estos ejerzan
presin en aquellas situaciones e instancias en las que no es posible que presionen los miembros de la red, como bien lo
pueden hacer instancias judiciales internacionales (Keck y Sikkink 2000, 3637).
190
22 En concordancia con la terminologa propuesta por Keck y Sikkink (2000), quienes entienden este concepto como una
variacin de la poltica de la informacin, donde se utiliza la informacin para asegurar la rendicin de cuentas respecto a
los comunicados pblicos de agentes estatales, la legislacin existente y los estndares internacionales.
23 Es otro medio de accin de los agentes de presin mediante el cual se busca que los dirigentes estatales y actores fundamentales acten coherentemente con las polticas y principios que afirmaron previamente (Keck y Sikkink 2000, 3637).
24 En la que el gobierno colombiano se comprometi a atender a las recomendaciones del Alto Comisionado. Esto implic la consolidacin de este mecanismo como mtodo efectivo de presin, en la medida en que el Estado colombiano
reconoci su legitimidad y a su vez adopt una posicin de compromiso para acatar las recomendaciones. Esto explica
el hecho de que, en adelante, el Alto Comisionado hubiera realizado sus reproches basndose en la premisa de que el
Estado colombiano haba asumido un compromiso frente a las recomendaciones formuladas.
191
d. Estados Unidos
Mediante los condicionamientos
impuestos a las ayudas del Plan Colombia, el Estado norteamericano ejerca
una presin que surga principalmente
desde presupuestos de la lgica instrumental25. Los ejes de las certificaciones
de los Estados Unidos se centraron en
el comportamiento de la fuerza pblica
y el funcionamiento de la Rama judicial en Colombia. La situacin general
de violaciones a derechos humanos no
ocup el lugar central dentro de los
condicionamientos de la ayuda econmica, aunque ello no obsta para aseverar que esa no fue una preocupacin
del Estado norteamericano.
Ahora bien, realmente aprovech el Estado norteamericano este
importante medio de presin sobre
la situacin de derechos humanos del
caso colombiano? La respuesta indiscutiblemente se tiene que inclinar por el
no. En primer lugar, se observ una
progresiva reduccin en el monto de la
ayuda que estaba sujeta al condicionamiento de la certificacin26.
Hasta ahora slo se ha comentado sobre la forma de la presin, pero
ahora se hace preciso mostrar algunas
reflexiones sobre qu sucedi dentro
de las certificaciones. Lo ms notorio
es que no hubo ninguna situacin en la
que se hubiera negado la emisin de la
25 Las certificaciones que realizaba el gobierno norteamericano eran el medio para autorizar el otorgamiento de las
ayudas econmicas condicionadas del Plan Colombia. Luego, bajo esta lgica el Estado colombiano deba mostrar un buen comportamiento en derechos humanos para as perseguir su inters de hacerse acreedor de ayuda
econmica.
26 En efecto, si bien al inicio del Plan Colombia la totalidad de la ayuda dependa de la certificacin, la rigidez de la
presin fue cediendo con el tiempo. En el ao 2001 no se result haciendo la doble certificacin anual que se prevea, considerndola innecesaria por razones de Estado. En el ao 2002 se hizo ms suave el lenguaje utilizado
dentro de los ejes de la certificacin, tendencia que se repiti en el 2003, en el que adems se recort el monto de
la ayuda econmica que sera condicionada, pasando a ser de tan solo el 25%. Esta situacin continu intacta entre
los aos 2004 y 2006, con el agravante de que en el 2004 el lenguaje utilizado dentro de algunos de los ejes de la
certificacin los hizo aun ms laxos.
27 Varias de las denuncias y de los hechos reportados por las ONG se vean claramente relacionados con los ejes de las
certificaciones de los Estados Unidos.
192
2001
238,8
1,4
2002
407,0
115,5
2003
624,0
136,7
2004
555,6
134,5
2005
642,5
134,7
2006
601,0
134,2
Grfico 1. Ayudas otorgadas dentro del Plan Colombia (en millones de USD) Con datos del CIP.
Grafico 1
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Grafico 2
700
600
193
28 Con esta medida la Corte busc presionar para la concrecin de un comportamiento consistente con las reglas por parte del
Estado colombiano, pues resultaba claro que los hechos de los casos reflejaban serias dificultades en cuanto a la asimilacin de las expectativas de conducta por parte de los agentes del Estado.
29 Los casos de los 19 comerciantes (2004), la Masacre de Mapiripn (2005), la Masacre de Pueblo Bello (2006) y las
Masacres de Ituango (2006).
194
Monto
2001
0,0
2002
310,5
2003
0,0
2004
6.500,0
2005
4.215,0
2006
7.200,0
195
f. Estado colombiano
Como se seal ms arriba, la
investigacin parte del supuesto de
que, dentro del modelo de espiral, se
poda ubicar al Estado colombiano
para el ao 2001 dentro de la fase de
status prescriptivo de las normas. Qu ha
pasado desde entonces? No se hace
evidente una mejora de la situacin
de derechos humanos en el pas. Se
observan prcticas realizadas por agentes estatales que van totalmente en
contra de la normatividad de derechos
humanos.Y de acuerdo con el examen
realizado, varias de estas prcticas en
lugar de estar desapareciendo, se vienen consolidando34. Pero tambin se
debe dar una mirada a la actuacin del
Estado colombiano desde el plano institucional. A lo largo del perodo examinado se encontr que en diferentes
instituciones se venan llevando a cabo
programas relacionados con los derechos humanos, y que cubran diversos
aspectos (tales como educacin, asistencia a vctimas, prevencin de violaciones, cooperacin tcnica, etc.). Esto
pareca arrojar buenos indicadores
sobre el comportamiento del Estado
colombiano. Sin embargo, ahora vale
la pena dar una mirada a cunto se
invirti en dichos programas con respecto al monto global del presupuesto
nacional (Tabla 3):
33 En aquellas sentencias donde los responsables directos fueron miembros de agrupaciones paramilitares, la Corte siempre
realiz un recuento histrico sobre el fenmeno del paramilitarismo, resaltando las medidas legislativas que se adoptaron y
mostrando cmo estas favorecieron la expansin del paramilitarismo hasta la dcada de los noventa, cuando finalmente se
proscribi.Tambin hizo reproches en torno al funcionamiento de la justicia en Colombia, y critic la impunidad implcita
en los casos que conoci, as como la falta de cooperacin de las fuerzas armadas (mediante la jurisdiccin penal militar) con
la justicia civil ordinaria. De igual forma, la Corte critic el hecho de que no hubiera una correspondencia entre las medidas
adoptadas en el nivel institucional y los resultados materiales que se evidenciaban.
34 Tal es el caso, por ejemplo, de la presentacin de civiles ejecutados extrajudicialmente como combatientes de grupos
ilegales dados de baja, las persecuciones de las que han sido objeto los defensores de derechos humanos, las desapariciones de civiles atribuidas a miembros de la fuerza pblica y la alteracin de las escenas de los crmenes por parte de los
agentes estatales que los cometieron.
196
Presupuesto nacional
2001
54.977.493
439.948
0,80
2002
62.910.550
682.183
1,08
2003
65.693.840
360.414
0,55
2004
76.647.602
245.747
0,32
2005
91.582.373
183.213
0,20
2006
105.392.605
187.750
0,18
35 En septiembre de 2003, el Presidente Uribe en un discurso se refiri a los crticos del gobierno, refirindose a las ONG
de derechos humanos como politiqueros al servicio del terrorismo. Asimismo, en junio de 2004, tras la masacre de la
Gabarra el presidente lanz fuertes pronunciamientos contra Amnista Internacional, por sus denuncias sobre la cooperacin de miembros de la fuerza pblica en dicho acontecimiento.
197
Grafico 1
800
700
600
500
tante 400
lo anterior, durante los ltimos aos
el gobierno
ha buscado realizar avances
300
en cuanto a sus relaciones con las ONG,
siendo200el desarrollo del proyecto del Plan
Nacional
de Accin en Derechos Huma100
nos el escenario ideal para ello. Se ha
logrado0 as la construccin de un nuevo
2001
2002
2003
espacio donde se de cabida al dilogo y la
Ayuda militar y policial
argumentacin entre las ONG y el Estado
colombiano, con las ventajas implcitas
en la mediacin que lleva a cabo la Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos de la ONU para Colombia.
2001
2002
2003
Segn CINEP
Grafico 3
7,00%
2004
2005
2006
Segn Coljuristas
36 Se debe tener en cuenta que, en la informacin del CINEP, se atribuy al Estado colombiano la autora de las muertes
producidas en la Masacre de Bojay y la Operacin Orin, ambas ocurridas en 2002. Por ello, el registro del ao 2002 de
6,00%
dicha vara sustancialmente respecto al de Coljuristas.
5,00%
4,00%
198
3,00%
2,00%
Grafico 2
Grafico 3
Grfica 3: Variacin porcentual del PIB y el PIB per cpita en Colombia Con datos del DANE.
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
-1,00%
2001
2002
2003
PIB
2004
2005
2006
37 El primer caso, fallado en 1995, fue objeto de supervisin en el ao 2003. En la supervisin, se encontr que an
faltaba avanzar en cuanto al pago pleno de las indemnizaciones -la obligacin ms elemental-, la judicializacin de los
responsables y el hallazgo de los cadveres. Pero la tendencia continu en las supervisiones de los aos 2004 (caso Las
Palmeras) y 2006 (caso 19 comerciantes), en las que se constat que no se haba avanzado en lo tocante a las indemnizaciones, no se haba condenado penalmente a los responsables y no se haban hallado los cadveres de las vctimas
desaparecidas (esto ltimo en la supervisin del caso 19 comerciantes).
199
38 Citando como ejemplos en Latinoamrica los casos de El Salvador, Guatemala, Argentina, Uruguay y, obviamente, Colombia.
39 Prueba de ello son los casos llevados ante la Corte Interamericana, donde se hizo evidente el amplio margen de accin
que han tenido los grupos paramilitares en Colombia ante la falta de consolidacin de la autoridad estatal, as como de
su vnculo con la ciudadana.
200
40 A partir de 2004 se comenzaron a establecer mtodos simblicos de reparacin a las vctimas. Se comenz a exigir la
organizacin de ceremonias pblicas donde altos funcionarios del Estado manifestaran el reconocimiento de la responsabilidad internacional estatal por los hechos ocurridos. Asimismo, se exigi la construccin de monumentos y placas
conmemorativas, que permitieran mantener viva la memoria sobre los hechos ocurridos y que rindieran homenaje a las
vctimas de los mismos.
201
41 Sin dejar de reconocer el valioso trabajo realizado por Sebastin Bitar (2007), quien realiz un estudio sobre la situacin
de derechos humanos en Colombia durante el gobierno de Julio Csar Turbay (19781982), en el que utiliz tambin
el modelo de espiral como referente terico.
202
Risse, Thomas and Kathryn Sikkink. 1999. The socialization of international human rights norms into domestic
practices. In The power of human rights:
International norms and domestic change, ed.
Thomas Risse, Stephen C. Ropp, and
Kathryn Sikkink. Cambridge: Cambridge
University Press.
203