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Environmental Public Policies in the Brazilian Press

EMERSON URIZZI CERVI. Departamento de Comunicacin y Periodismo, Universidad Estatal de Ponta Grossa, Brasil. (ecervi7@gmail.com)
MICHELE GOULART MASSUCHIN. Universidad Federal de Paran, Brasil. (mimassuchin@hotmail.com)
Recibido: 23/ 08/ 2011. Aceptado: 28/ 11/ 2011

Abstract

Este artculo pretende identificar cmo son abordadas las polticas pblicas
ambientales en la prensa brasilea desde 2000 hasta 2009, perodo en que
se formul y ejecut el Segundo Plano Nacional para o Meio Ambiente
(Pnma II). Se analizan las noticias de dos medios con diferentes reas de
circulacin: Folha de So Paulo, producido en So Paulo y de circulacin
nacional y Gazeta do Povo, de Curitiba y con circulacin en el estado de
Paran. La metodologa utilizada es el anlisis cuantitativo de contenido
para medir la distribucin de los textos en las categoras de las variables
analizadas. La hiptesis inicial es que la cobertura periodstica aparece
centrada en ciertos temas y que las etapas del ciclo de polticas y el tratamiento es diferente en los dos peridicos.

This article aims to identify how environmental public policies are addressed in the Brazilian press from 2000 to 2009, years during which was formulated and implemented
the Segundo Plano Nacional para o Meio Ambiente (Pnma II). Two newspapers with
different circulation were observed: Folha de So Paulo produced in So Paulo and of
national scope and the Gazeta do Povo, of Curitiba and with circulation in the state of
Parana. The methodology used is quantitative content analysis, which can measure the
distribution of the texts in the categories of the variables analyzed. The initial hypothesis
is that the coverage is centered on certain issues and the stages of the policies cycle, and
that the treatment is different in the two newspapers.

Palabras clave: Poltica pblica, medioambiente, medios impresos, ciclo de la


poltica.

Keywords: public policy, environment, newspapers, policy cycles.

CUADERNOS DE INFORMACIN / N 29 / 2011 - Ii (julio - diciembre) / ISSN 0716-162x

ARTCULO

Resumen

URIZZI, E., GOULART,M. / ILas polticas ambientales en la prensa brasilea (pp. 35-50)

Las polticas ambientales


en la prensa brasilea

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INTRODUCCIN
Este trabajo analiza cmo las polticas pblicas ambientales han ganado espacio en los debates pblicos, especficamente en el debate promovido por los medios de comunicacin
durante el perodo de 2000 a 2009, cuando se implement y
ejecut el Segundo Plano Nacional para o Meio Ambiente
(Pnma II). La investigacin apunta los temas y las etapas del
ciclo poltico que ganaron espacio en los debates de las polticas ambientales en los 10 aos estudiados. Observando las
acciones implementadas durante la ltima dcada, se hace
evidente que el tema ha adquirido importancia en el debate
pblico, sea por el estancamiento en la aplicacin de nuevas
leyes o por medidas eficaces, entre otras cuestiones.
En paralelo con los asuntos ambientales, las acciones del
gobierno se han convertido en una cuestin pblica, como
parte de la agenda de discusin de los medios de comunicacin, de la sociedad y de los polticos. La visibilidad de estos
en los medios genera la idea de que ganan importancia y luego
influyen en la mejora del debate pblico mediante la difusin
de la informacin. Estas ideas parten del presupuesto de que
el debate pblico tiene como base el proceso de transferencia
de agenda de los medios hacia la agenda pblica (McCombs,
2004). Aunque no influyan directamente en la formacin
de la opinin pblica, es la principal fuente de informacin
de la sociedad actual y tiene el poder de presentar u ocultar
ciertos temas (McCombs y Shaw, 1972).
Los medios de comunicacin son considerados como un
espacio donde se forma el debate pblico y donde se puede ver
cules son los temas ms importantes y la cantidad de espacio
que ocupan en las discusiones polticas. Y, adems, tienen
el papel fundamental en informar a los ciudadanos, ya que
estos utilizan la informacin recibida como base para orientar sus comentarios al respecto de asuntos de inters pblico.
2. METODOLOGA
La investigacin utiliza mtodos cuantitativos con el
objetivo de identificar cmo las polticas ambientales estn
ganando espacio y hacen parte de la agenda temtica de los
medios brasileos. La eleccin del mtodo se relaciona con
el objetivo de la investigacin, que consiste en relacionar los
hechos de la realidad con los conceptos y las teoras existentes. Se hacen necesarias varias directrices, como la exigencia
de un gran nmero de casos para poder detectar diferencias
y para hacer inferencia en la realidad (Davis, 1976). Cabe
sealar tambin que la tcnica de recoleccin es el anlisis
de contenido de los peridicos.

36

Se trabaj con una muestra por semana compuesta, donde


fueron analizadas 520 ediciones de cada peridico y recogidas 813 entradas, siendo 446 de la Folha de So Paulo y
367 en la Gazeta do Povo.
De la investigacin analiza la cobertura periodstica de
los medios impresos con un conjunto de variables divididas en categoras. La cuestin central -que ser discutida
en este artculo- est relacionada con el tema de las polticas pblicas y los pasos del ciclo poltico. Ellos permiten
identificar cmo son las discusiones acerca de las polticas
ambientales, cules son los temas prioritarios en el debate
(sostenibilidad, educacin ambiental, legislacin, devastacin, etc.) y las fases del ciclo poltico (preparacin, formulacin, implementacin, ejecucin y evaluacin) que se son
destacados en los peridicos brasileos.
Los datos totalizan una muestra de 1.040 ediciones de
los dos peridicos, con catalogacin solo de aquellos textos
que hacen referencia a las acciones gubernamentales para
el medioambiente. La investigacin result en un total de
813 textos, siendo 446 del el peridico Folha de So Paulo y
367 de la Gazeta do Povo. Como el espacio de tiempo es muy
amplio, la investigacin se hace por muestra, que segn Bauer
(2002) es una muestra por semana compuesta (una edicin
semanal de todos los peridicos en secuencia continua). El
perodo de anlisis -como ya se indic- incluye los aos de
2000 a 2009, lo que se justifica por la creacin del segundo
Plano Nacional de Meio Ambiente, que incluye medidas
de los niveles federales, estatales y locales que fueron practicadas en todo el pas.
La investigacin cuantitativa ofrece la posibilidad de correlacionar las variables y hacer un anlisis multivariado, basado en
la informacin recogida en los textos a travs de la utilizacin
de las estadsticas que, segn Davis (1976), justifica el tamao
de la muestra utilizada. En el anlisis cuantitativo se puede buscar en un gran nmero de individuos (en este caso, los textos
periodsticos), la observacin de muchas de sus caractersticas,
ya que este mtodo reduce una gran cantidad de informacin
en los indicadores, cuantificando y haciendo su interpretacin.
En este texto se hace el anlisis de dos variables especficas: los temas de las polticas y los pasos del ciclo poltico,
que permiten identificar en qu parte del proceso poltico las
acciones del gobierno para el medioambiente estn presentes
en los medios de comunicacin. Estas variables se relacionan
con otras: el espacio que los textos ocupan, la posicin en la
pgina, la presencia de imgenes y la cantidad de entradas
respecto de cada tema.

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aquellos que no tienen ningn inters en este asunto no


sufren influencia significativa.
En este estudio abordamos un problema de inters pblico,
es decir, qu es relevante para la comunidad. Las acciones
del gobierno en materia ambiental son importantes si llegan
a la poblacin, incluso tratndose de una ley ambiental o un
proyecto para materiales reciclables. Por lo tanto, la necesidad de informacin acerca del tema afecta a los ciudadanos
en busca de orientacin. Segn McCombs (2004), los temas
ms lejanos a la persona, que no se discuten en el crculo
de amigos y familiares, tienen una correlacin ms estrecha entre las agendas de los medios de comunicacin y el
pblico, debido a necesidad de adquirir informacin. En el
caso de las polticas ambientales, que es un tema que importa
a las personas, pero que no tienen informacin, hay necesidad de orientacin por parte de los medios de comunicacin. Para Aruguete (2005), los eventos que estn fuera del
alcance de los individuos llegan a ellos a travs de la prensa.
En la medida que los sistemas de comunicacin transmiten
noticias de temas de inters pblico, tales como las acciones
gobernamentales para el medioambiente, contribuyen con el
debate en la sociedad y con el establecimiento de la agenda
de temas pblicos a travs de su capacidad de programar.
Aunque los medios no son la nica forma de mediacin
de los asuntos pblicos con la sociedad, superan a los polticos, investigadores, ONGs y movimientos sociales, que
pertenecen a esferas especficas. De acuerdo con Habermas
(2006), el poder de los medios de comunicacin se basa en
tecnologas de la informacin de masas y a as llegan a un
gran nmero de personas. Una noticia acerca de la aplicacin del derecho ambiental, por ejemplo, llega a un pblico
mayor que una campaa hecha por un movimiento social.
Habermas adems otorga a los medios el poder de ser
lderes de opinin. Segn el autor, el vehculo selecciona y
ofrece contenido poltico relevante y participa de la conformacin de la opinin pblica. Como Aruguete (2005), Habermas expone las formas en que los medios de comunicacin
tienen el poder: la eleccin de la informacin y el formato,
la forma y el estilo de los programas y los efectos de la difusin de la informacin.
El espacio ocupado por el tema, la posicin en las pginas,
la presencia de grficos y el encuadre son importantes en la
construccin del debate pblico. McCombs (2004) considera
que el porcentaje de espacio ocupado por el tema en una edicin ayuda a explicar el proceso de agendamento, ya que el
mayor espacio llama ms la atencin del lector. Adems, el

ARTCULO
de reflexin

3. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN EL


DEBATE ACERCA DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO
En la sociedad que se establece desde principios del siglo
XX, los medios de comunicacin empezaron a desempear
un papel central en la difusin de informacin, principalmente con la ampliacin de la audiencia de los peridicos y
con la popularizacin de la radio y la televisin. De acuerdo
con Miguel (2002), la relacin entre la poltica y los medios
de comunicacin se ha intensificado en los ltimos aos
y estos cada vez ocupan un espacio ms prominente en la
sociedad. Han adquirido un importante papel de mediador
del debate en la esfera pblica, es decir, actan como enlace
entre la esfera poltica y la sociedad civil. La visibilidad que
se da en los medios de comunicacin a algunas cuestiones
contribuye a un dilogo pblico generalizado (Maia, 2002).
Este proceso de transferencia de la agenda de la prensa a la
agenda pblica se llama agenda-setting, un trmino ya utilizado en la dcada de 1970 por McCombs y Shaw (1972).
Por otra parte, la comprensin de los medios de comunicacin como un espacio para el debate y actor influyente en
los cambios que se producen en la esfera pblica, los presenta
como un factor importante en las sociedades, desde su papel
como mediador, lo que potencializa el debate pblico de los
temas y la confrontacin de ideas. Sin embargo, debe tenerse
en cuenta que, al retratar los hechos y acontecimientos, los
medios no los representan con exactitud en sus caractersticas reales debido al proceso de produccin de las noticias,
a elementos tales como el tipo de fuentes, el mercado, la
sociedad, la cultura, etc. (Shoemaker & Voz, 2009), que son
responsables por la construccin de la agenda de los medios
(McCombs, 2004). De acuerdo con Habermas (2006), estos
seleccionan contenidos polticamente relevantes que tienen
influencia en la formacin de la opinin pblica y en la distribucin de inters. A travs de esta seleccin de temas,
son capaces de cristalizar solo una parte del debate y, por lo
tanto, actuar como constructores de una realidad especfica.
Sin embargo, McCombs (2004) subraya que el proceso
de agendamento se produce con mayor eficacia cuando los
individuos buscan informacin para orientar sus opiniones,
por ejemplo, para saber ms acerca del tema medioambiental. Dado que esta bsqueda de orientacin est vinculada
con el tema pertinente para el individuo y la incertitumbre al respecto, estos conceptos estn relacionados con el
ambiente informacional de los ciudadanos. Y cuanto ms
utilizan las noticias para averiguar acerca de ciertas cuestiones, ms estn propensos a internalizarlas, pero lo que

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autor seala la diferencia de la ubicacin: las noticias que


estn en la primera pgina se leen dos veces ms que las que
aparecen en las internas y lo mismo ocurre con la posicin
en los cuadrantes. Otro factor que tambin tiene un impacto
en el agendamendo es la presencia de la ilustracin grfica,
ya que tiene un efecto atractivo para el lector.
Segun Aruguete (2005), no es para todos los temas que
los medios de comunicacin tienen el poder de programar el
debate pblico, sino slo aquellos que reciban ms importancia. Las temticas (sostenibilidad, conservacin, educacin,
ambiental, etc) tienen la posibilidad de obtener diferentes
caractersticas a partir del formato en que aparecen en el
peridico, generando un impacto diferente en el lector. Esto
est relacionado con la visibilidad, ya que en la medida en
que el tema es ms relevante ocupa ms espacio y puede producir un efecto mayor en la agenda pblica. Esto justifica la
investigacin de la cobertura que los medios de comunicacin hacen de los asuntos pblicos.
4. EL MEDIOAMBIENTE
COMO TEMA EN LOS PERIDICOS
Las polticas ambientales empezaron a aparecer ms destacado despus de la ECO-92 en Brasil. En la medida en que la
sociedad discute algunas cuestiones, los medios de comunicacin tienden a seguir lo que est aconteciendo. Esto explica por
qu el tema medioambiente ha ganado espacio en la prensa en
los ltimos aos. Los peridicos hablan todos los das de la crisis
ambiental y los problemas ecolgicos (Abreu, 2006).
Algunos autores dicen que el periodismo ambiental tiene
de poco ms de 30 aos. El inters por el tema surgi a partir
de 1970, con el trabajo del movimiento ambiental en Brasil. El
periodismo ambiental naci junto con los movimientos ecologistas y los eventos patrocinados por las Naciones Unidas en
las ltimas dcadas (Souza, 2005, p. 33). Por otra parte, slo
despus de la Conferencia de Estocolmo en 1972 fue posible
una mayor cobertura. Segn Abreu (2006), los temas discutidos hoy en da, como el calentamiento global, la deforestacin,
la contaminacin del agua, la contaminacin del aire, exceso de
residuos y las energas renovables, slo se convirtieron en parte
del periodismo ambiental despus esa Conferencia.
Para Bonfiglioli (2006), los medios de comunicacin fueron
muy imporantes para hacer del tema ambiental un asunto de
inters pblico. Durante las dcadas del 70 y 80 hubo otras
reuniones que trataron el tema de medioambiente y la influencia de la prensa, pero para la periodista Eliana de Souza Lima
(2002) fue solamente despus de 1992 que el periodismo

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ambiental surgi, como resultado de la ECO-92, celebrada en


Ro de Janeiro. El evento hizo que la prensa produjera folletos y suplementos para responder a la demanda de noticias
al respecto (Trigueiro, 2008). Sin embargo, Arruda (2006)
considera a Randau Marques, del Jornal da Tarde, como el
primero en destacar la cobertura del medioambiente en
Brasil, ya en 1968. Por otra parte, en trminos de los pioneros en el periodismo ambiental, se menciona tambin la
revista Realidade de 1972. El estado de Rio Grande do Sul
tambin debe ser considerado como un pionero en la lucha
por los temas ambientales en Brasil (Alves, 2002), ya que
los peridicos regionales son los principales responsables
por la divulgacin del tema y la lucha por la preservacin
del medioambiente en la dcada de 1970.
Castro (2004) explica el desarrollo del periodismo
ambiental desde la creciente preocupacin pblica. Sin
embargo, Arruda (2006) defiende la infidelidad de los medios
con el tema, acercndose a l solo cuando las tragedias ocurren. La crtica para los medios de comunicacin es, en parte,
debido al espacio que dan a noticias que solo se relacionan
con un desastre o accidente ambiental (Aguiar, 2005). Y
Villar (1997) seala que la prensa brasilea raras veces se
ocupa de los problemas ambientales con profundidad en la
agenda de discusin pblica. Las excepciones son resultado
del esfuerzo personal de pocos periodistas (p. 1).
Segn Villar (2004), lo que sigue dominando en los noticieros sobre los problemas urbanos es la cobertura puntual,
lo que aumenta en tiempos de crisis (como fue el caso de
las inundaciones en la costa de Santa Catarina en 2008,
las inundaciones casi normales en las grandes ciudades,
el tsunami en diciembre de 2004, etc.) y el poco espacio
para el debate, el anlisis, la investigacin de las causas, las
interpretaciones y la presentacin de soluciones a los problemas. Para Tautz (2005), el periodismo tambin tiene la
funcin de mirar si la legislacin ambiental y las polticas
estan siendo puestas en prctica.
Debido a la amplitud del tema del medioambiente y la
realizacin de la ECO-92 en Brasil, Villar (1997) considera
el periodismo ambiental como algo irreversible en los medios
por una cuestin de marketing, aunque todava es necesario mejorar el contenido. En Brasil, en la ltima dcada del
siglo XX, la cobertura sobre el tema pas por tres etapas distintas segn Tosi y Villar (2001). Los autores caracterizan a
los aos 90 a 92 como el auge de la discusin. Un momento
ms tarde, la califican de resaca, debido a la reduccin de
las noticias sobre el tema. En los ltimos aos del siglo, el

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5. EL DESARROLLO DE POLTICAS
PARA EL MEDIOAMBIENTE
Para un tema como el medioambiente, ganar la atencin
del gobierno y componer la agenda poltica debe ser considerado importante para mucha gente. Segun Capella (2006),
un tema se convierte en parte de la agenda del gobierno
cuando despierta la atencin y el inters tambin de los
polticos. En el caso del tema ambiental, podemos considerar que a finales del siglo XX, con los descubrimientos
cientficos y la investigacin, el pblico empez a prestar
ms atencin a la cuestin del medioambiente. Las polticas
necesitan representar valores comunes y tener una aceptacin del pblico en general. En el caso del medioambiente,
las polticas creadas en este sector deben tener equilibrio,
pues hay problemas como las diferencias entre el Ministerio
de Medio Ambiente y Agricultura, por ejemplo.
Segn Souza (2006), la poltica pblica, despus de
formulada, es dividida en planes, programas y proyectos;
cuando se implementa (se pone en accin), est sujeta a siste-

mas de acompaamiento y evaluacin. Para ilustrar, se puede


utilizar la creacin del Plano Nacional de Meio Ambiente,
surgido en los aos 90, que incluye una variedad de acciones, actividades y proyectos en los tres niveles de gobierno,
que tuvieron diez aos de duracin.
Pero, pese a la infinidad de cuestiones y problemas relacionados con el medioambiente, el tema no es considerado un
foco en las polticas pblicas (Lima, 2008), an sabiendo que
debe ocupar un lugar destacado tanto en la sociedad como
en la poltica, ya que interfiere en otras acciones de la administracin pblica. Para el autor, esta falta de atencin a la
poltica ambiental es el resultado de un proceso histrico y
cultural. Pero en las ltimas dcadas, un reflejo de la Eco-92,
el gobierno federal, en colaboracin con otros sectores polticos, cre nuevas leyes, programas y metas para el pas. En
este contexto, naci el Plano Nacional de Meio Ambiente,
que empez en 2000 y finaliz en 2009.
El programa fue instituido con el objetivo de fortalecer
el medioambiente nacional y sus organismos de ejecucin,
tales como el IBAMA, las secretarias del medioambiente, las
agencias estatales y organizaciones del medioambiente. La
segunda etapa del trabajo centr los esfuerzos en la capacidad de gestin de los Estados y el Sistema Estatal de Medio
Ambiente. El Pnma II fue financiado a travs de un convenio
entre el Gobierno del Brasil y el Banco Mundial, que result
en 300 millones de dlares para proyectos de implantacin
y desarrollo de las acciones en todo el pas.
Observando las actividades gubernamentales realizadas
durante la ltima dcada, es evidente que el tema ha adquirido importancia en el debate pblico, aunque todava haya
un punto muerto en la aplicacin de nuevas leyes y en las
medidas eficaces, entre otras cuestiones. Sin embargo, las
acciones del gobierno se han convertido en una cuestin
pblica, como parte de la agenda de discusin de los medios
de comunicacin, la sociedad y los polticos.
6. ALGUNOS RESULTADOS
6.1 VISIBILIDAD DEL TEMA EN LOS MEDIOS ANALIZADOS

Como el estudio se refiere a dos peridicos de diferentes mbitos, los datos se presentan por separado. Adems
de mostrar, en general, cmo las polticas reciben visibilidad, se puedens hacer algunas consideraciones acerca de las
diferencias en la produccin periodstica de cada diario. La
Tabla 1 muestra el nmero de textos en los peridicos, as
como el espacio ocupado.
Los datos muestran una diferencia de 79 unidades en

ARTCULO
de reflexin

asunto pas a componer las directrices debido a la aparicin


de grandes corporaciones que contaminan y el creciente
inters en el Sello Verde.
Tambin hay otra clasificacin. Para explicar la trayectoria de la produccin en esta rea del periodismo, Aguiar
(2005) define cuatro formas de representar el medioambiente. En los aos 60, fue representado como una crisis
de participacin; en la dcada siguiente, como una crisis
de supervivencia; en los aos 80, como una crisis cultural; en la ltima dcada del siglo lo que marca son las crisis
(calentamiento global, la deforestacin, la contaminacin
del agua, la contaminacin del aire, el exceso de residuos).
La aparicin de nuevos canales de informacin, como
peridicos en Internet, las radios comunitarias y locales,
por ejemplo, proporcionan un espacio para una multiplicidad de voces, dando lugar a movimientos ambientalistas,
ONGs, etc. (Bueno, 2004). Segn Alves (2002, p. 8), es necesario que los medios de comunicacin hagan periodismo
ambiental relacionado con la ecologa, el medioambiente
y nuestras experiencias cotidianas para que las personas tengan ms informacin. Teresa Urban, periodista y
ambientalista, habla de los problemas causados cuando
las personas carecen de informacin en la materia. Segn
ella, la ignorancia convierte el ciudadano en depredador;
y la ignorancia de las causas y consecuencias dificulta el
ejercicio de la ciudadana.

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Tabla 1. Nmero de textos y espacio en los peridicos (promedio/da)

Folha de So Paulo

Gazeta do Povo

Medidas
Espacio cm2

N Entradas

Espacio cm2

N Entradas

Promedio

282,99

1,76

310,1492

1,54

Mediana

173,75

1,00

240,0000

1,00

Desviacin Estndar

266,57

1,10

286,73144

0,82

126.215,00

446,00

Total

113.824,75

367,00

Fuente: elaboracin propia


el nmero de entradas: en el diario con circulacin nacional haba 446 entradas, mientras que en la cobertura
del peridico regional, 367. El espacio ocupado sigue el
misma norma: la FSP con 126,215 cm2 y Gazeta do Povo
con 113,824 cm2. Sin embargo, la mediana (que no es sensible a los nmeros extremos) y el tamao promedio de
las entradas son ms altos en la Gazeta do Povo (240 y 310
cm2 respectivamente). Esto significa que los textos en la
FSP, aunque aparecen en mayor cantidad, tienden a tener
menor tamao, a ser ms fragmentados. Una hiptesis
es que se trata de un peridico nacional y por esto hay
ms temas que disputan espacio para aparecer con ms
importancia y as las politicas ambientales no son consideradas como tema tan pertinente cuando es relacionado
con otros como educacin, salud, campaa electoral, etc.
Otra hiptesis que puede explicar el mayor espacio
ocupado por los textos en Gazeta do Povo es de naturaleza
institucional, es decir, est relacionada con las caracteristicas de produccin hecha por el medio. En la FSP no
hay un espacio para la discusin ambiental, por lo tanto
el tema parece dividido en varias secciones, desde poltica hasta polica, en casos de asuntos relacionados con
la vida silvestre o la devastacin. En cambio, la Gazeta
do Povo tiene, los mircoles, una pgina de medioambiente. Por lo tanto, cuando la fecha de la muestra fue
en mircoles, hay ms texto que de costumbre y tambin
tienden a tener mayor tamao. Esto muestra que existe
una demanda por este problema, es decir, tambin es

40

ms probable encontrar textos acerca del tema en otros


das de la semana. Es importante tener en cuenta que
el tamao total del los peridicos el nmero de pginas es muy similar, por lo tanto es posible comparar
en trminos absolutos el espacio ocupado por el tema.
Pero la visibilidad est relacionada con otros factores,
como la posicin en la pgina, la presencia de imgenes y
el formato en que los textos aparecen en el peridico. Estos
factores influyen en el proceso de agendamento del asunto en
el debate pblico. La Tabla 2 presenta un indicador denominado ndice de visibilidad que tiene en cuenta cuatro variables:
posicin en la pgina, tamao del texto, presencia de imgenes
y formato de la entrada. Segn Weaver, McCombs y Spellman
(1975), es la valoracin de los temas en los peridicos, a travs
del tamao del ttulo y su localizacin (primera pgina o las
interiores) la que define el impacto en el debate. Se parte del
supuesto de que los textos acompaados de imgenes tienen
ms visibilidad que los otros; que las entradas de la primera
pgina tienen mayor visibilidad que las notas (pequeas noticias), las que a su vez sern ms visibles que las columnas y
otras entradas en pginas interiores. Por otra parte, si el texto
est en la primera mitad de la pgina (parte superior), tiene
mayor visibilidad que en la segunda parte (mitad inferior). La
Tabla 2 compara la visibilidad de las polticas pblicas en los
dos peridicos analizados.
Los datos refuerzan las conclusiones anteriores: que la Gazeta
do Povo da ms visibilidad a las polticas pblicas ambientales
en relacin a la FSP. Comparando los dos diarios, el conjunto de las

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1
Tabla 2. ndice de visibilidad de los textos de poltica ambiental

Frecuencia

Frecuencia

Muy baja

139

31,2

81

22,1

Baja

95

21,3

74

20,2

Promedio

58

13,0

69

18,8

Alta

121

27,1

100

27,2

Muy alta

33

7,4

43

11,7

Total

446

100,0

367

100,0

Fuente: elaboracin propia


variables utilizadas en este indicador muestra que las categoras de
muy bajo y bajo en la FSP tienen porcentajes ms altos. A su vez,
ocurre lo contrario en las categoras medio, alto y muy alto. Esto
significa que cuando las polticas pblicas ambientales aparecen
en la Gazeta tienen ms visibilidad que cuando estn en la FSP.
Para continuar, se presentan, en la Tabla 3, las frecuencias de
los temas de polticas ambientales abordados por los peridicos.
Se seala que las categoras de las variables fuera producidas con
base en la literatura sobre polticas ambientales. Posteriormente,
estos datos se relacionarn con el ndice de visibilidad que se cre,
con el objetivo de determinar si hay temas ms visibles que otros.
El cuadro muestra que, entre las categorias, hay algunos temas que
destacan en la cobertura de los peridicos, como sostenibilidad
y la preservacin de los espacios naturales , que juntos representan 70,2% de las entradas en la FSP y 58 3% en la Gazeta do Povo.
En la FSP, sostenibilidad aparece con 32,1% de las entradas y
preservacin, con 38,1%. En la Gazeta, los mismos temas aparecen
con 35,7% y 22,6%. Tanto en uno como en otro diario hay una
concentracin de ms del 50% de las entradas en solo dos temas,
sealando que la concentracin de la FSP es mayor en ms de 12
puntos porcentuales. Aunque la sostenibilidad tiene 35,7% de las
entradas de la Gazeta do Povo, el segundo tema aparece con 22,6%.
En FSP ambas cuestiones tienen porcentajes superiores al 30%.
Estas informacines muestran que no hay equilibrio en la
cobertura de los temas en los peridicos estudiados, lo que, en

parte, contribuye a afirmar la hiptesis del estudio: que la cobertura de medioambiente se centra solo en algunos temas. Educacin ambiental, por ejemplo, apareci muy poco y representa un
porcentaje casi insignificante de los textos: en la FSP, un 0.4% y
2.2% en la Gazeta do Povo. Enfatizamos que educacin ambiental
fue uno de los principales puntos del II Plano Nacional de Meio
Ambiente, sin embargo no apareci en los peridicos. Esta concentracin en ciertos temas en la agenda de los medios es el resultado de una serie de procesos internos y externos que influyen
en la produccin de noticias como ha sealado Shoemaker y Vos
(2009) y McCombs (2004).
En el caso de la FSP, el aumento de la produccin se explica
por el crecimiento de las ciudades, especialmente de So Paulo y
por su impacto en la preservacin del medioambiente. Este tema
fue abordado por el II Plan Nacional para el Medio Ambiente y, en
consecuencia, despus de desplegado, tuvo repercusiones en los
medios de comunicacin. Adems, otra posible explicacin es la
produccin de una noticia cada semana acerca de la calidad del
agua de mar, que aparece en la cobertura desde el ao 2001. Hay
que tener en cuenta tambin que las acciones de IBAMA, el Ministerio de Medio Ambiente y otros organismos, tales como multas,
confiscacin de animales, entre otras, tambin se consideran como
una accin en las polticas de preservacin del medioambiente.
En el caso de la Gazeta do Povo, el entorno externo a los editores es un factor que contribuye para explicar la gran cantidad de

1 Antes de producir este ndice,


fue verificada la consistencia
o confiabilidad del indicador,
por medio del Coeficiente Alfa
de Cronbach, que fue de 0,64
o 64%, lo que significa que el
indicador mide el 64% de los
posibles impactos.

41

URIZZI, E., GOULART,M. / ILas polticas ambientales en la prensa brasilea (pp. 35-50)

Gazeta do Povo

ARTCULO
de reflexin

Folha de So Paulo

Tabla 3. Frecuencias de los temas de poltica ambiental en los peridicos

Folha de So Paulo
Frecuencia

Gazeta do Povo
%

Frecuencia

Sostenibilidad

143

32,1

131

35,7

Preservacin de reas
Ambientales

170

38,1

83

22,6

Legislacin

50

11,2

69

18,8

Polticas/devastacin

64

14,3

52

14,2

Educacin Ambiental

0,4

2,2

Otros temas

17

3,8

24

6,5

100,0

367

100,0

Total

446

Fuente: elaboracin propia


noticias sobre las acciones sostenibles propuestas por el gobierno.
Curitiba, donde el peridico es producido, es una ciudad conocida por su aspecto ecolgico. En estos textos se destacan temas
especficos y locales, tales como el reciclaje, el tratamiento de las
aguas, la emisin de contaminantes, limpieza de las calles, entre
otros que son recurrentes.
Por lo tanto, asumiendo que la agenda de los medios de comunicacin se transfiere a la agenda pblica, el debate que ocurre en
la sociedad acerca de las acciones del gobierno para el medioambiente tambin tiende a concentrarse en los temas que ganan ms
nfasis en la cobertura. Para esto debe tenerse en cuenta la forma
en que los textos de este tema aparecen en el peridico. Con este
fin, la Tabla 4 muestra la relacin de los temas que aparecen en
los peridicos con el ndice de visibilidad. Es posible percibir que
los asuntos que ms aparecen tambin son aquellos que ganan
ms espacio. Para cada peridico se realiz el anlisis de forma
independiente, mediante la prueba de Chi-cuadrado, que fue significativo slo para el peridico Folha de Sao Paulo, con un nivel
de significacin de 0.000 y coeficiente muy alto (36,647). En la
Gazeta do Povo, la prueba mostr el resultado de 0.290, que est

42

por encima del lmite crtico (0.050), es decir, no existe una relacin significativa entre las dos variables de la prueba. Por otra
parte, el coeficiente tambin es menos que aceptable (14,177).
Esto significa que las cuestiones planteadas se distribuyen ms
equitativamente entre todas las visibilidades, es decir, no hay
ningn tema que tienda a tener una relacin ms fuerte con
cierta categora de visibilidad. En cuanto al caso de la Folha de
Sao Paulo, es necesario observar cules son los temas ms relacionados con cierta visibilidad en detrimento de los dems. En
este caso, cuando la relacin es significativa, hay tambin residuos estandarizados que muestran qu categoras de las dos
variables tienen una relacin ms estrecha.
Prestando ms atencin a los datos que corresponden a la FSP,
y que apuntan a una relacin significativa entre las variables, se
observa que el tema reas de preservacin ambiental tiende a
aparecer en textos de poca visibilidad, mientras que las polticas
contra la devastacin aparecen ms en textos de alta visibilidad,
en comparacin con el porcentaje que se encuentran en otras
categoras. Los temas sostenibilidad y legislacin parecen ms
equilibrados entre todos los niveles de visibilidad.

CUADERNOS DE INFORMACIN / N 29/ 2011 - iI (julio-diciembre) / ISSN 0716-162x

Tabla 4. Relacin entre los temas y la visibilidad de los textos

75

12

12

25,2%

44,1%

24,0%

18,8%

-1,0

-1,8
11

90

25,9%

17,6%

24,0%

17,2%

21,1%

,5

-,7

14,0%

Muy baja
Baja
Promedia

Gazeta do
Povo

Alta

Muy alta

8,2%
-1,5

11

22,0%

12,5%

1,9

,0

11

30

25,2%

24,1%

22,0%

46,9%

-,6

-,9

-,8

2,9

8,0%

4,7%

9,8%

10
5,9%
-,7

143

170

100,0%

100,0%

24

,2
50
100,0%

100,0%

17

15
28,8%

18,3%

18,1%

24,6%

20

15

20,6%

24,1%

21,7%

53
12,4%

118
27,6%

31
7,3%

-,8
64

15

27

6
11,5%

100,0%
71
21,2%
68
20,3%

27

10

17

12,0%

24,6%

17,3%

18,8%

33

29

14

16

92

25,2%

34,9%

20,3%

30,8%

27,5%

20
15,3%

9
10,8%
83
100,0%

6
8,7%
69
100,0%

427

20,6%

131
Total

14

41

1,1
Total

-1,0

36

14
Muy alta

31,6%

12

,5

Alta

135

30

20
Promedia

2,9

Total

37

1,2

Folha de So
Paulo

Poltica
devastacin

36

-1,4

Baja

Legislacin

URIZZI, E., GOULART,M. / ILas polticas ambientales en la prensa brasilea (pp. 35-50)

Muy baja

Preservacin

6
11,5%
52
100,0%

63

ARTCULO
de reflexin

Sostenibilidad

41
12,2%
335
100,0%

Fuente: elaboracin propia

43

Para complementar el anlisis, en la Tabla 4 se presentan los residuos estandarizados que se utilizan para mostrar las categoras que estn relacionadas con ms fuerza.
Por lo tanto, los residuos ms fuertes estn en el tema reas
de preservacin ambiental, que presenta un residuo positivo de 2.9 en baja visibilidad; legislacin muestra residuo
positivo de 1.9 en categora de visibilidad media; y poltica
de devastacin, residuos de 2.9 positivos en la categora de
alta visibilidad. Esto demuestra que hay un predominio de
estos temas en estas categoras y una tendencia a aparecer
relacionados.
Los otros residuos no presentan valores por encima del
lmite crtico de +- 1.96. Esto demuestra que, a diferencia de
la Gazeta do Povo, donde todos los temas tienden a aparecer
equilibrados entre las categoras de visibilidad, en Folha de
Sao Paulo el anlisis de los residuos seala que algunos temas
tienden a ganar ms visibilidad que otros. Los textos acerca
de las polticas contra la devastacin tienen ms visibilidad
que los que hablan de la preservacin del medioambiente,
aunque que estos ltimos aparezcan ms veces.
Por lo tanto, en la FSP dominan textos menos visibles,
como ya se seal anteriormente, y algunos temas tienen relacin positiva con esta categora. Estos datos tambin ayudan
a confirmar la hiptesis inicial, porque as como los temas
no aparecen siempre de una manera equilibrada, algunos
tienen ms visibilidad que otros. Sin embargo el asunto que
tiende a aparecer en textos de poca visibilidad es preservacin, que estuvo en 170 textos (38,1% de las entradas), pero,
de estas, 75 (44,1%) figuran en baja visibilidad. Es decir,
los textos son fragmentados, pequeos y superficiales en su

contenido. Muchas veces se trata de asuntos cotidianos que


presentan solamente los hechos, sin una discusin posterior.
Los otros temas, tales como legislacin y poltica contra la
devastacin, que representan 11.2% y 14.3% de las entradas
respectivamente, tienden a aparecer ms en textos de visibilidad media y alta. Una explicacin es que lo que ms aparece
cuando el peridico habla sobre devastacin es la Amazona
y los problemas de deforestacin. Aunque est lejos de las
personas, despierta ms atencin y es un problema que es
monitoreado por el gobierno y que tambin hace parte del
Pnma II. Entonces, cuando hay polticas para la Amazona,
ganan ms espacio en la cobertura hecha por la prensa. Y
el contenido que ms gan espacio cuando el peridico FSP
habl acerca de legislacin fue el Cdigo Florestal; como
estuvo en gran debate en la sociedad, tambin gan ms
protagonismo en la prensa nacional. Por lo tanto, se puede
concluir que temas que aparecieron ms tendieron a tener
menos visibilidad. Los que aparecieron pocas veces, cuando
ganaron espacio en los medios de comunicacin recibieron
ms visibilidad y una cobertura ms amplia.
6.2 COBERTURA SEGN LAS ETAPAS DEL CICLO POLTICO

Para complementar la investigacin, tambin se analiza


en qu parte del ciclo poltico las acciones del gobierno aparecen en los peridicos y tienen una mayor visibilidad. La
Tabla 5 muestra las frecuencias de los datos y la cantidad de
texto para cada etapa de la poltica pblica. Tanto en la FSP
como en Gazeta do Povo los datos presentan centralidad de la
cobertura en dos momentos distintos: agendamiento y preparacin, y ejecucin.

Tabla 5. Frecuencias de las etapas del ciclo poltico


Pasos del Ciclo de las Polticas
Pblicas

Folha de So Paulo

Gazeta do Povo

Frecuencia

Frecuencia

159

35,7

104

28,3

Formulacin

71

15,9

65

17,7

Implementacin

16

3,6

24

6,5

130

29,1

98

26,7

Acompaamiento

49

11,0

34

9,3

Evaluacin

13

2,9

21

5,7

Agenda y Preparacin

Ejecucin

Indefinida
Total

1,8

21

5,7

446

100,0

367

100,0

Fuente: elaboracin propia

44

CUADERNOS DE INFORMACIN / N 29/ 2011 - iI (julio-diciembre) / ISSN 0716-162x

En esta investigacin se observ que los temas que ms aparecen en cantidad de textos son
los que tienen menos visibilidad; es necesario que los textos sean destacados para llamar
la atencin del lector. Tambin encontramos que hay grandes diferencias entre los temas
que estn en un peridico y en otro: sostenibilidad aparece ms en la Gazeta do Povo y
preservacin de las reas del medioambiente, en la FSP. Estos datos pueden ser explicados
por la relacin de la prensa con su entorno. Sostenibilidad aparece ms en la Gazeta porque
est relacionada con la caracterstica de la ciudad: preservacin aparece ms en la FSP
porque el peridico da importancia a los problemas medioambientales de las ciudades ms
grandes, como San Pablo.

URIZZI, E., GOULART,M. / ILas polticas ambientales en la prensa brasilea (pp. 35-50)

evaluacin de las polticas es importante, porque muestra la eficacia o ineficacia de las acciones.
Despus de encontrar que algunas etapas estn ms
presentes en la cobertura de los dos medios, la Tabla 6
muestra la relacin de las etapas del ciclo de la poltica
con el ndice de v isibilidad. El objetivo es identificar
si las etapas que aparecen ms son las que ganan ms
v isibilidad. L a pr ueba de Chi-cuadrado encontr que
la Gazeta do Povo no mostr una relacin significativa,
quedndose bajo el lmite cr tico de 0.05. El nvel de
significacin resultante fue 0.327, con un coeficiente
de 13,604. Por lo tanto, se concluye que los valores
entre las categor as de var iables se presentan de una
manera equilibrada. En el caso de la FSP, la pr ueba de
Chi-cuadrado encontr una significacin de 0.000,
muy debajo del limite cr tico. Esto nos per mite identificar las relaciones ms fuertes entre algunas categor as de las dos var iables que aparecen en la tabla.
El coeficiente fue de 47.840.
Para el anlisis, se le dar enfasis a los datos de la
FSP, ya que la Gazeta do Povo no mostr relacin entre
las dos variables y sus categoras. Como se observa en la
Tabla 6, la etapa de ejecucin de la poltica, la segunda
que tuvo el mayor nmero de entradas, aparece con un
51,5% en la categora de muy bajo. Es decir, a pesar de
tener un gran nmero de textos, aparecen con muy poca
visibilidad. Muchas veces los temas de esta categoria
estn en notas que apenas relatan los hechos diarios,
por lo tanto no presentan discusin, fuentes de informacin ni imgenes.

ARTCULO
de reflexin

Como podemos ver, el paso que ms se destaca en la


cobertura de ambos peridicos es agendamento y preparacin, que tiene un papel ms importante en el debate
pblico, ya que precede las decisiones de los polticos.
Y lo que explica la presencia de este paso como el ms
citado, en trminos de entrada de texto, es que casi siempre es muy polmico e implica la posicin de la lite poltica en la materia, convirtindose en un tema relevante
de los valores/noticia.
La explicacin para la presencia del paso ejecucin,
que es el segundo que ms aparece, es que se trata de
acciones que estn siendo ejecutadas, que es un trabajo ms tcnico. Demuestra tambin las actividades del
gobierno, es decir, son textos que se ponen en la prensa
porque son resultado de la labor de los periodistas que
trabajan para el gobierno y tienen como funcin enviar
pequens notas para la prensa, y estas son publicadas.
Estos textos no contribuyen al debate pblico, porque
no agregan una gran cantidad de informacin para los
lectores y as no ayudan a formar su opinin o a discutir sobre el tema.
Los pasos acompaamiento y evaluacin, que tambin tendran impacto en el debate pblico, son los que
menos aparecieron. En FSP estn en el 11% y 2.9% de las
entradas, respectivamente; y en la Gazeta do Povo los dos
tienen un 5.7% de los textos. Es importante sealar que,
aunque la literatura acerca de las poltcas pblicas considera las etapas finales como esenciales para la definicin de las nuevas acciones, estos dos pasos aparecieron
muy poco en los dos peridicos. El debate acerca de la

45

Tabla 6. Relacin entre la visibilidade y las etapas del ciclo poltico


Agenda/
Preparacin

Muy baja

19

67

27,7%

21,8%

51,5%

Promedio

-1,6

44

20

27,7%

23,0%

1,8

Folha de So
Paulo

,4

19

15

11,9%

17,2%
1,2

Alta

Total

Muy baja

Baja

Promedio

Gazeta do
Povo
Alta

Muy alta

Total

8
12,9%

93

12,3%

21,0%

21,2%

-2,2
11
8,5%
-1,4

,0
11

56

17,7%

12,8%

1,1

23,9%

29,9%

23,1%

41,9%

-,8

,4

-,9

2,2

4,6%

6,5%

8,0%

,8

,3

159
100,0%

87
100,0%

31,5%

16

26

8,8%

138

-2,6

30

Total

13

26

-1,1
130
100,0%

120
27,4%
31
7,1%

-,2
62
100,0%

438
100,0%

21

22

24

13

80

20,2%

24,7%

24,5%

23,6%

23,1%

21

15

22

20,2%

16,9%

22,4%

20

17

16

19,2%

19,1%

16,3%

16,4%

17,9%

26

22

33

14

95

25,0%

24,7%

33,7%

25,5%

27,5%

16

13

10

42

15,4%

14,6%

3,1%

18,2%

12,1%

104
100,0%

89
100,0%

Fuente: elaboracin propia

46

4,1

Acompaamiento/
Evaluacin

38

14
Muy alta

Ejecucin

44
-,9

Baja

Formulacin /
implementacin

CUADERNOS DE INFORMACIN / N 29/ 2011 - iI (julio-diciembre) / ISSN 0716-162x

98
100,0%

9
16,4%
9

55
100,0%

67
19,4%
62

346
100,0%

6. CONSIDER ACIONE S FIN A LE S


En este trabajo se ha identificado la forma que los peridicos de Brasil Gazeta do Povo y FSP hacen la cobertura

URIZZI, E., GOULART,M. / ILas polticas ambientales en la prensa brasilea (pp. 35-50)

de las polticas pblicas ambientales durante la implementacin y ejecucin del Pnma II, durante 10 aos. Los primeros datos mostraron diferencias en el nmero de entradas:
en FSP hay ms entradas que en la Gazeta do Povo, pero en
esta ltima los textos tienden a tener ms espacio, es decir, el
tema puede ser mejor sistematizado cuando hay ms espacio
para la confrontacin de ideas, uso de fuentes y de imgenes,
lo que significa que los lectores de este diario reciben ms
informacin. Adems del tamao, comparando las categoras
del ndice de visibilidad de los dos peridicos, se observa que
en la FSP los textos tienen ms visibilidad en comparacin
con la Gazeta do Povo. Estos datos, como ya fue discutido,
tienen explicaciones de dos tipos: externa a los peridicos e
institucional. Estos niveles de influecia estn en la literatura
y pueden ser usados para la bsqueda de posibles explicaciones para los datos de la investigacin.
La FSP, como es un peridico de ciculacin nacional, tiene
un grupo de temas mayor que la Gazeta para definir su pauta.
Y cuando los periodistas hacen la seleccin, hay otros temas
que ganan ms protagonismo en las pginas. Es diferente en
los peridicos ms pequeos, donde hay pocos temas y as
las polticas tienden a tener ms espacio. Adems, Curitiba,
donde la Gazeta es producida, es conocida como la capital
ecolgica, por lo tanto algunos temas tienden a aparecer porque hay acciones del gobierno en Curitiba relacionadas con
la caracteristica de la ciudad y as las politicas ganan ms
importancia. Y Paran, el estado donde el peridico Gazeta
es producido, tambin tiene muchos problemas ambientales, ya que tiene grandes zonas agrcolas y gran parte de los
bosques fueron deforestados, lo que siempre genera ms
discusin entre las personas que viven en estos ambientes.
Tambin encontramos que hay grandes diferencias entre
los temas que estn en un peridico y en otro. Se observ que
dos de ellos tienen un mayor nmero de entradas: sostenibilidad y preservacin de las reas del medioambiente,
siendo que el primero aparece ms en la Gazeta do Povo
y el segundo, en la FSP. Esta informacin muestra que no
hay equilibrio en la cobertura de los temas en los peridicos
analizados, lo que confirma la hiptesis inicial del trabajo: que
algunos temas tienen ms espacio que otros en la cobertura.
Pero estos datos tambin pueden ser explicados por la relacin
de la prensa con el ambiente. Sostenibilidad aparece ms en la
Gazeta porque est relacionada con la caracteristica de la ciudad, y preservacin aparece ms en la FSP porque el peridico
escribe ms sobre los problemas medioambientales de las ciudades ms grandes, como San Pablo.

ARTCULO
de reflexin

Lo contrario ocurre con el paso acompaamiento y evaluacin de polticas, que apareci muy poco, pero el 41,9%
se concentr en la categora de alta visibilidad. Esto puede
explicarse por el hecho de que estos contenidos implican
nuevos y mejores debates entre los actores sociales. Por lo
tanto, los textos no son tan fragmentados y ganan ms protagonismo. Se observa an que hay residuos negativos en
la relacin entre este tema y la categora muy baja visibilidad, es decir, no tiende a aparecer relacionado con aquella
categora. La visibilidad de este paso es muy diferente a la
de la etapa de ejecucin.
Las etapas agendamineto y preparacin y formulacin parecen ms divididas entre las cinco categoras. Sin
embargo, se subraya que la agenda y la preparacin tienen
su mayor porcentaje en bajo y muy bajo, ambos con 27,7%
de los textos. La formulacin y la implementacin tienen
su mayor porcentaje, 29,9% en visibilidad alta. Son textos
que casi siempre hablan de la legislacin y los proyectos
que han sido aceptados por el gobierno. Sin embargo, son
los pasos ejecucin y acompanmiento y evaluacin los
que tienen una mayor concentracin de entradas en solo
una categora de la variable visibilidad y que presentan
relaciones diferentes entre ellos.
Los datos muestran que, en general, son estas dos categoras -la ejecucin y el acompaamiento y evaluacinlas que representan una asociacin significativa entre las
variables y hay una tendencia a que los textos de la ejecucin, a pesar de la gran cantidad, sean menos visibles en
la pgina del peridico, mientras que los textos del acompaamiento y evaluacin tienen mayor visibilidad.
En esta investigacin se observ que los temas que ms
aparecen en cantidad de textos son los que tienen menos
visibilidad y lo contrario ocurre con los que aparecen pocas
veces. A pesar de que la redundancia es una caracterstica
del proceso de agendamiento, es necesario que los textos
sean destacados para llamar la atencin del lector. Agendamiento y formulacin no tiene relaciones significativas
con las categoras de ndice de visibilidad, pero la etapa de
agendamiento recibe muchas entradas y tiende a aparecer ms prominente que ejecucin. Es decir, aunque los
textos tcnicos aparezcan, tienden a tener poco espacio
y solamente mostrar los hechos, sin ponerlos en debate.

47

Adems, se observ que en la FSP el tema reas de preservacin ambiental tiende a aparecer muchas veces, pero en textos
de poca visibilidad y que las polticas contra la devastacin tienen ms posibilidades de aparecer en textos de alta visibilidad.
As, en la FSP hay una inversin, porque el tema que ms apareca fue aquel que tuvo poca visibilidad, mientras aquel que
apareca pocas veces tena ms visibilidad. Preservacin
aparece muchas veces, pero siempre en pequeas notas que
slo proporcionan informaciones cortas. As, no hay mucha
discusin en los textos, que son informes breves de naturaleza episdica. Ya en los textos acerca de devastacin hay
un debate ms amplio sobre los resultados de las acciones,
con la presencia de ms fuentes. Esto significa que aparecer muchas veces en el peridico no significa mayor visibilidad, como se ha demostrado en este estudio de caso. Esto
no ocurri con la Gazeta do Povo, donde los temas estaban
mejor distribuidos.
Acerca de la presencia de las etapas de las polticas, ocurri
la misma cosa. Los datos muestran la centralidad de la cobertura en dos momentos distintos: agendamiento y ejecucin.
Agendamiento se considera el momento en que los medios de
comunicacin tienen un papel ms eficaz en el proceso poltico, mientras que en la ejecucin su papel es secundario, ya
que slo describe las medidas adoptadas por el gobierno. Los
primeros datos muestran que los peridicos cumplen su rol
de discutir temas sobre polticas pblicas. Se observ tambin
que en la FSP el etapa de la ejecucin esta centrada con 51,5%
de las entradas de visibilidad muy baja y acompaamiento y
evaluacin de las polticas -uno de los que menos apareciconcentra 41.9 % en la categora alta visibilidad.

En general, el texto muestra que las polticas tuvieron


ms protagonismo y visibilidad en la Gazeta do Povo, a pesar
de publicar menos noticias del tema. Esto significa que en
este peridico es ms probable que el tema reciba la atencin del lector y est presente en la agenda pblica. Pero se
seala que, en los dos peridicos, tanto las etapas como los
temas no aparecen todos iguales, lo que confirma la hiptesis inicial y puede ser explicado porque algunas estapas
tienen ms valores/noticias, es decir, llaman ms la atencin
de los periodistas y algunas tambin llegan en la prensa porque hacen parte de la esfera poltica. Como sealan algunos
autores, hay proximidad entre la esfera poltica y meditica.
Por lo tanto, no todos los temas pueden, mediante el agendamiento, hacer parte de la agenda pblica, ya que algunos
estn prcticamente ausentes de la prensa, aunque sean
importantes para la sociedad.
En el anlisis fue posible idenficar y elaborar algunas
hiptesis de respuestas para las difirencias entre los temas
en los peridicos: estn relacionadas con las condiciones
externas que influyen en la producin y tambin con las
caracteristicas de los peridicos y periodistas. De hecho,
los aportes que Shoemaker y Vos (2009) hicieron sobre los
niveles de influencia de los factores internos y externos en
la redaccin pueden explicar los resultados encontrados en
esta investigacin. Es decir, el trabajo emprico utiliza la
bibliografa para su base terica para justificar el anlisis
pero tambin la usa para producir las interpretaciones de
los resultados. Y como se puede percibir, las explicaciones
son ms institucionales y consideran el ambiente de producin de las noticias.

Sobre los autores:

Emerson Urizzi Cervi. Doctor en Ciencia Poltica, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. / Profesor
investigador del Departamento de Comunicacin y Periodismo, Universidad Estadual de Ponta Grossa y del
Departamento de Ciencias Sociales, Universidade Federal do Paran. / Coordinador del grupo de investigacin en
Medios y Poltica, UEPG.
Michele Goulart Massuchin. Mestranda en Ciencias Polticas, Universidade Federal do Paran (UFPR). Miembro
del grupo de investigacin en Comunicacin poltica y Opinin pblica, UFPR.

48

CUADERNOS DE INFORMACIN / N 29/ 2011 - iI (julio-diciembre) / ISSN 0716-162x

REFERENCIAS

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CUADERNOS DE INFORMACIN / N 29/ 2011 - iI (julio-diciembre) / ISSN 0716-162x