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PRESENTADO POR:
AMADA PONCE
DORIS HENRIQUEZ
MERIT TEJEDA
PABLO KURI
RICARDO URBINA
REBECA AMAYA
ZUELEN ORELLANA
PROFESOR: DR. HENRY RODRGUEZ
Contenido
Captulo I...........................................................................................................................................3
Planteamiento del Problema de Investigacin...................................................................................3
1.1.- ANTECEDENTES.....................................................................................................................3
1.2.- OBJETIVOS DE INVESTIGACIN.............................................................................................5
1.3.- JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.................................................................................6
1.4.- DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN.................................................................................6
Captulo II..........................................................................................................................................7
Marco Terico....................................................................................................................................7
2.1 Marco de Teoras.....................................................................................................................7
2.1.1 Teora de la Oferta y Demanda.......................................................................................7
2.2.- Marco Referencial....................................................................................................................9
2.2.1 Pases Consumidores y Productores de Petrleo a Nivel Mundial...................................9
2.2.2 Evolucin del Precio Internacional del Petrleo............................................................11
2.3 MARCO LEGAL.......................................................................................................................17
2.3.1 Frmula del precio de los combustibles.............................................................................17
Captulo III......................................................................................................................................18
4.1 Influencia de los Precios del Petrleo en los Precios de los Combustibles en Honduras.....18
4.2 Precios de Importacin de los Combustibles y Precios del combustible al Consumidor Final
.....................................................................................................................................................19
4.3 Balanza comercial e Importacin de los Derivados del Petrleo..........................................23
4.4 Precios de los combustibles y el Poder Adquisitivo de los Hogares hondureos.................27
4.5 Describir la Relacin de los Precios de los combustibles en el Sector Transporte..............30
4.6 Precios de los Combustibles y el Sector Electricidad...........................................................31
4.7 Avances en Biocombustibles y Fuentes de energa renovable.............................................35
4.7.1 Fuentes alternativas de Generacin de Energa..............................................................36
4.8 Describir las Polticas Pblicas del Sector de Combustibles.................................................39
Captulo 5 Conclusiones..................................................................................................................44
Captulo 6 Referencias Bibliogrficas.............................................................................................46
Captulo 7 Anexos...........................................................................................................................47
Captulo I
Planteamiento del Problema de Investigacin
1.1.- ANTECEDENTES
Los combustibles derivados del petrleo, se constituyen en la fuente principal de energa en el
mundo. Esta fuente es de carcter no renovable, y presenta clara tendencia a la disminucin. Los
expertos en la materia expresan que en los prximos 50 aos las existencias de petrleo estarn
muy reducidas, como consecuencia, los precios de sus derivados sern cada da mayores, excepto
que por circunstancias especiales puedan manifestarse a la baja, como es el caso actual, en donde
la crisis financiera mundial ha obligado bajar los precios a niveles no previstos, beneficiando de
esta manera a los pases consumidores, no obstante, esto es coyuntural, y en la medida que se
vaya resolviendo la crisis, los precios de los productos del petrleo se estarn manifestando al
alza.
Los diversos incrementos de los derivados del petrleo afectan a toda la economa mundial, ya
que todos dependen de los combustibles para la produccin y consumo y es un bien escaso no
renovable. El efecto del mismo depende de si el pas es importador o exportador del mismo.
Honduras es un pas meramente importador de los derivados del petrleo, por lo cual la economa
hondurea se encuentra vulnerable
carburantes.
Los precios de los combustibles afectan a la economa de diversas maneras. Por un lado las
fluctuaciones de sus precios demandan ajustes tanto del sector transporte y el sector energtico.
Lo anterior produce incrementos en el nivel general de precios, lo que incide en el poder
adquisitivo de los hogares. De acuerdo a Flores Maradiaga La permanente elevacin de los
precios de monopolio de los combustibles derivados del petrleo provoca el deterioro progresivo
de la calidad de vida de los hondureos, lo cual se refleja en la reduccin del ingreso real de las
familias (2008, p.7, La dependencia estratgica en el petrleo la revolucin energtica de
Honduras. Master en Economa y Desarrollo).
3
Por otro lado, los precios combustibles no afectan nicamente el poder adquisitivo de
las
familias. Afecta a la balanza de pagos debido al incremento de importaciones del mismo que
afecta a su vez a las reservas internacionales del pas colocando al pas en una posicin de
vulnerabilidad. Lo anterior denota que las fluctuaciones de los precios de los combustibles siendo
un pas importador afecta el crecimiento econmico de Honduras y por lo tanto a la economa
hondurea.
En el mercado energtico, Honduras depende en su mayora de la utilizacin de energa trmica
cuya produccin se deriva de los derivados del petrleo. Debido a que los precios del petrleo son
elevados la produccin de energa en el pas se vuelve cada da ms insostenible para el pas
consumidor. La produccin de biocombustibles y energa renovable, es una opcin viable para el
pas, en ese sentido Honduras podra invertir en fuentes alternativas de produccin de
combustible, considerando que cuenta con recursos naturales necesarios, muestra de ello el
aumento de la produccin de energa renovable.
El Plan de Nacin establece que para el ao 2022, el 60% de la demanda nacional ser abastecida
con fuentes renovables. De acuerdo con el Plan de Expansin de la Empresa Nacional de Energa
Elctrica (ENEE), considera el ingreso en operacin de 745 MW adicionales de energa renovable
privada entre 2013 y 2018.
Segn ese plan en tres aos se tendr la generacin de alrededor de 300MW de energa limpia de
los proyectos que estn en construccin, el resto de las plantas se ira adicionando anualmente al
sistema. La Asociacin Hondurea de Productores de Energa Renovable (AHPPER) pronostica
que el nmero de plantas generadoras de energa renovable se incremente de 132.4 de 2013 a en
229.8 en 2018. La AHPER, considerando la entrada en operacin de 745 MW (adicionales) de
electricidad limpia privada, que establece el Plan de Expansin de la ENEE, proyecta al 2018 una
reduccin de la importacin de ms de 131 millones de galones de bunker al ao y una
contribucin anual al ahorro de ms de 6,352 millones de lempiras en divisas. (2013, Documento
independiente,
Energa
Renovable
en
Honduras,
recuperado
en:
http://www.ahpper.org/index.php/energ%C3%ADa-renovable-en-honduras.html).
4
domin en los precios de los productos que forman parte del consumo diario de los mismos,
alimentos, medicamentos transporte, etc.
El sector transporte y energa se ven altamente afectados por las variaciones que tienen los precios
de los combustibles los cuales generan un incremento inflacionario que afecta a todo el pas.
Debido a esto es de gran importancia estudiar como influyen los precios de los combustibles en la
economa hondurea, especialmente en aquellos sectores que se ven ms afectados por los
cambios voltiles de los mismos.
Captulo II
Marco Terico
2.1 Marco de Teoras
2.1.1 Teora de la Oferta y Demanda
El concepto de demanda describe la cantidad de un bien o servicio que una familia decide
comprar a un determinado precio. La curva de demanda muestra la cantidad demandada de un
bien a cada uno de los precios (Stiglitz y Walsh, 2009).Los factores que afectan la curva de
demanda son: el ingreso promedio, poblacin, precios de bienes relacionados, gustos y
caractersticas especiales (Samuelson y Nordaus, 2005).
El concepto de oferta hace referencia a la cantidad de un bien o de un servicio que una familia o
empresa le gustara vender a un precio determinado. La curva de oferta muestra la cantidad
ofrecida de un bien a cada uno de los precios (Stiglitz y Walsh, 2009). Los factores que afectan la
oferta son: la tecnologa, precios de los insumos, precios de los bienes relacionados, poltica de
Estado y caractersticas especiales.
Equilibrio de Mercado
El equilibrio de mercado se encuentra cuando se determina el
precio al que la cantidad demandada es igual a la cantidad
ofrecida (Vea Figura 2.1.1.1).
Elstica: Cuando la variacin del precio provoca una variacin ms que proporcional en la
cantidad demandada. El coeficiente de elasticidad es mayor a 1.
Elstica: Cuando la variacin del precio provoca una variacin ms que proporcional en la
cantidad ofrecida. El coeficiente de elasticidad es mayor a 1.
9.817
Estados Unidos
7.454
Rusia
8.543
Mxico
3.789
China
3.396
Venezuela
2.987
Fuente: OPEP
20.071
China
5.982
Japn
5.451
Alemania
2.664
Rusia
2.503
India
2.426
Fuente: OPEP
10
11
En trminos de formacin de precios, se han dado cambios importantes. Desde un inicio, la OPEP
asume la tradicin de las empresas petroleras: el anuncio de "precios de referencia" (posted
prices) fijados en relacin a puertos principales de embarque, sobre los cuales se realizan las
transacciones de compra o venta.
Este esquema de fijacin de precios ha venido perdiendo importancia en relacin a otras formas
de determinacin de precios en mercados organizados para crudos como el West Texas
Intermediate, negociado en Nueva York, el Brent del Mar del Norte en Londres y el Dubai en
Singapur. En estos mercados se permiten transacciones de contado, futuros y formas organizadas
de contratos adelantados, como el Brent, 15 das.
2.2.3 Dependencias al Mercado Internacional, Honduras Como Pas Importador
Algunos factores externos que inciden en las variaciones en los precios de los combustibles en
Honduras son las constantes cambios en el precio de referencia del Golfo de los Estados Unidos
(referencia del crudo del WTI (West Texas Intermediate), el cual en los ltimos aos se ha visto
afectado por condiciones climticas inestables que han prevalecido en Estados Unidos, diversos
factores polticos y otros factores como el bajo inventario de combustibles.
El comercio internacional es fundamental para la economa de Honduras. Las exportaciones estn
dominadas por productos procedentes de zonas de procesamiento para exportaciones, en
particular prendas de vestir, y por productos agropecuarios tales como el caf, los camarones y
12
14,8
11,8
9,3
14,5
17,5
21,2
27,2
21,0
2010
1.68
4
6.76
4
24,9
El petrleo no es una mercanca homognea. Existen diversos tipos de crudo que se diferencian,
principalmente, por el grado de viscosidad (grado API) y su contenido de azufre. Mientras ms
ligero (mayor grado API), es mayor la proporcin de combustibles ligeros, de mayor valor, que
puede obtenerse mediante procesos simples de destilacin.
Mientras ms pesado (menor grado API), es menor la proporcin de hidrocarburos voltiles (de 5
a 10 tomos de carbono) y mayor los requerimientos de procesos adicionales para obtener
combustibles ligeros. El contenido de azufre igualmente impacta en la complejidad del proceso de
refinacin y en la calidad de los productos obtenidos.
En trminos de formacin de precios, se han dado cambios importantes. Desde un inicio, la OPEP
asume la tradicin de las empresas petroleras: el anuncio de "precios de referencia" (posted
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prices) fijados en relacin a puertos principales de embarque, sobre los cuales se realizan las
transacciones de compra o venta.
Este esquema de fijacin de precios ha venido perdiendo importancia en relacin a otras formas
de determinacin de precios en mercados organizados para crudos como el West Texas
Intermediate, negociado en Nueva York, el Brent del Mar del Norte en Londres y el Dubai en
Singapur. En estos mercados se permiten transacciones de contado, futuros y formas organizadas
de contratos adelantados, como el Brent, 15 das.
En los ltimos aos, Centroamrica ha sufrido un incremento constante en los precios de los
combustibles. Durante el mes de julio 2014, el precio de petrleo WTI (West Texas Intermediate)
en la costa del golfo de los Estados Unidos promedi un valor de $92.58 por barril, mostrando una
disminucin del -6.13% respecto al periodo anterior.
Por su parte, los precios internacionales de los derivados del petrleo presentaron diversas
variaciones en los precios internacionales influenciadas por la estabilizacin en los mercados
internacionales ante el conflicto geopoltico del medio oriente lo que genera expectativas de una
oferta de crudo estable; anudado a este comportamiento se encuentra las expectativas de una
demanda dbil lo cual presiona el precio a la baja.
Tabla 2.2.3.2 Precios de los Combustibles 2014 en Centroamrica (U$/Galn)
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Superior
5.69
4.64
4.52
Regular
5.50
4.27
4.33
Disel
4.71
4.04
3.89
Honduras
Nicaragua
Panam
Promedio de precios
5.17
5.10
4.35
4.91
4.80
4.89
4.12
4.65
4.36
4.33
3.70
4.17
Informe sobre Precios Promedio al Consumidor final de las Gasolinas, Diesel y Gas Licuado de Petrleo en
Centroamrica, vigentes en la semana del 13 al 19 julio de 2014, basado en los precios oficiales y los monitoreos o
sondeos que realizan las distintas Direcciones Generales de Hidrocarburos o equivalentes, en la Capital de cada
14
Costa Rica: Los precios de la Gasolina Superior, Gasolina Regular y el Disel aumentaron. Los
precios se ajustan mensualmente, correspondiendo su ltima revisin vigente a partir del 04 de
julio de 2014, segn Gaceta No.127 del 03 de julio de 2014. El precio de cada combustible, es un
precio nico en todo el pas, equivalente a un promedio nacional y se refiere nicamente a la
Modalidad de Servicio completo.
El Salvador: Los precios de la Gasolina Superior, Gasolina Regular y el Disel disminuyeron. Se
mantiene una poltica de precios libres, no regulados por el Estado y son ajustados cada 14 das y
los mismos son verificados semanalmente en las estaciones de servicio. El precio corresponde a la
Modalidad de Autoservicio en la Capital. Adems se realiza un monitoreo diario del
comportamiento de los precios internacionales.
Guatemala: Los precios de la Gasolina Superior, Gasolina Regular y el Disel disminuyeron. Los
precios son libres, no regulados por el estado, corresponden a la Modalidad de Autoservicio en la
Capital y se ajustan semanalmente con base al comportamiento de los precios internacionales.
Honduras: Los precios de la Gasolina superior y del Disel no cambiaron y el precio de la
Gasolina regular disminuy. Estos precios son regulados, son precios mximos de venta
aprobados para la capital. El precio oficial se ajusta cada semana y tienen vigencia de lunes a
domingo. El caso del GLP vehicular se considera una mezcla de 70% propano y 30% butano y el
domstico 95% propano y 5% butano.
Nicaragua: Los precios de la Gasolina superior, Gasolina regular y el Disel disminuyeron. Los
precios son libres, no regulados por el estado, estos son establecidos por cada una de las Empresas
Distribuidoras que operan en el pas y se ajustan semanalmente, con base al comportamiento de
los precios internacionales. Los precios que se presentan se refieren a los monitoreos realizados en
la Ciudad Capital.
15
Panam: Los precios de la Gasolina Superior, Gasolina regular y el Disel disminuyeron. Dichos
precios son regulados por el estado con base al comportamiento de los precios internacionales y se
ajustan cada 14 das. Los precios para los combustibles corresponde a los precios mximos de
venta, en las Estaciones de Servicio en Ciudad de Panam, establecidos por la Secretara Nacional
de Energa, mediante Resolucin No. 2140 del 09 de julio de 2014.
16
La cantidad en lempiras a pagar ser la que resulte de multiplicar el monto de los aportes
establecidos en dlares de los Estados Unidos de Amrica por el tipo de cambio operativo
utilizado en el clculo de los precios mximos internos.
Se entender como tipo de cambio operativo de cada perodo utilizando para fijar el precio
de los combustibles el que resulte de la aplicacin de la frmula siguiente:
TCO= TCVU+ (TCPP-TCPA)
Donde:
TCP= Tipo de Cambio Operativo
TCVU= Tipo de Cambio Vigente al ltimo da del Periodo Presente.
TCPP= Tipo de Cambio Promedio Simple del Periodo Presente.
TCPA= Tipo de Cambio del ltimo da del Periodo Anterior.
17
Margen Mayorista
Se definen en Dlares por galn lo siguientes valores:
La conversin de los valores anteriores se har conforme a la tasa de cambio operativo establecido
en el Artculo 1 del Decreto No. 41-2004 del 23 de abril del 2004. En el caso del Gas Licuado de
18
Transporte Terrestre
La tarifa Aplicable, en lempiras por galn, debe corresponder al costo por kilometro de ida y
regreso a las diferentes localidades del pas (actualmente Lps. 0.0078881/galn/kilmetros
recorrido). En el rea que corresponde a las terminales y en un permetro de 30 km de recorrido,
se establece Lps. 0.11 por galn. Para la distribucin del GLP, se reconoce el coste de transporte
de la terminal a la planta de envase km recorrido por galn, adems el flete del plantel de envase
al centro detallista, el que se fijara en LPS. 0.01697 costo galn por KM recorrido para ida y
regreso, segn Acuerdo de 2001, se aplicar conforme a las distancias que se recorran entre el
centro de envase y el lugar de consumo. Para las Ciudades que disponen de un centro de envase,
se estimara una distancia promedio de 15 KM.
Margen al Detallista
Se definen en dlares por galn.
19
En el 2013 la Reforma del aporte para la atencin a programas sociales y conservacin del
patrimonio vial, reforma el artculo 40 del decreto No. 131-98 del 30 de abril de 1998, contentivo
de la ley del estimulo a la produccin a la competitividad y al desarrollo humano y sus reformas,
en el sentido de reformar nicamente el tributo denominado APORTE PARA LA ATENCION A
PROGRAMAS SOCIALES Y CONSERVACION DEL PATRIMONIO VIAL,
en la forma
siguiente:
Captulo III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
4.1 Influencia de los Precios del Petrleo en los Precios de los Combustibles en Honduras
Anlisis de la oferta
Honduras tiene un consumo 46,000 barriles al da. La oferta total est dirigida a estaciones de
servicio (40%), generacin trmica (37%), Industria (22%) y la aviacin (1%). El consumo est
centrado en tres combustibles que representan el 88% del consumo total del pas . (Honduras,
mercado de combustibles y derivados del petrleo, 2009. Comisin para la Defensa y Promocin de la Competencia
CDPC-).
20
GRAFICO 4.1.1 PRECIO PETRLEO PROMEDIO ANUAL DESDE 1969 A 2013 EN DLARES.
Fuente: OPEP
21
GRAFICO 4.1.2 PRECIO GASOLINA REGULAR PROMEDIO ANUAL DESDE 1949 A 2013 EN
DLARES.
Fuente: OPEP
22
importaciones totales como la de los combustibles mostraron un alto crecimiento de 22% y 20%
respectivamente con respecto al ao 2007. De acuerdo al BCH (2009) este comportamiento se
explica a los altos incrementos de los precios promedios de los combustibles, materias primas y
alimentos importados.
Grfico 4.2.2 Importaciones Totales e Importaciones de Combustibles (Millones de US$)
24
Fuente: CDPC
En cada una de las etapas de la industria existen relaciones horizontales. En lo que se refiere a la
oferta de derivados. En Honduras todos los productos son importados por distintas empresas. En
la etapa de distribucin mayorista, existen tambin varias empresas que sirven el mercado,
surtiendo el mercado minorista o bien a los grandes clientes. En la distribucin al por menor,
existe una amplia gama de agentes que llevan a cabo la venta final de los distintos productos por
medio de estaciones de servicio en el caso de los combustibles y minoristas en el caso del GLP
(CDPC, 2008, p. 13).
25
Cada una de estas etapas se relaciona verticalmente, para lo cual se requiere acceso a distinto tipo
de infraestructura. Los importadores deben tener acceso a instalaciones de importacin, es decir
instalaciones de transferencia y almacenaje, ya sean martimas o terrestres. Para desarrollar las
actividades de distribucin tambin deben tener acceso a servicios de transporte para colocar los
productos en los distintos mercados locales. Las relaciones verticales en el mbito de la
infraestructura entre productores locales, importadores y mayoristas, suelen incluir relaciones de
propiedad que generan condiciones de integracin vertical (CDPC, 2008, p. 13).
Existen dos tipos de distribucin de importacin de los derivados de petrleo; distribucin
mayorista y detallista.
Las empresas que intervienen en la distribucin mayorista son: Esso, Shell, Texaco, Dippsa,
Hondupetroil, Copena (adquirida por Hondupetrol), American Petroleum (suministrada por
Texaco). Pehon y puma (Dippsa). Para la distribucin del Gas Licuado de petrleo (LPG)
interviene Tropigas de Honduras, Texaco Cribbean (TEXCAB), Da Gas, Gas del Caribe y Grupo
Total.
Estas empresas desempean el doble papel de importadora/distribuidora mayorista, a excepcin
de American Petroleum y
26
Los precios del consumidor final en Honduras son mucho ms elevados a los precios que se
cotizan en las bolsas de valores tal como West Texas Intermediate, y esto se debe a los precios de
paridad de importacin mas los impuestos de importacin de los derivados del petrleo esto se
evidencia en una entrevista realizada la semana pasada a la estacin de gasolinas Puma.
Tabla 4.3.2 Estructura de Precios de Gasolina Super 2014
Sper 108.00 Lempiras
Precio Internacional
Distribuidora Refinadora
Gasolineras
Impuesto Gobierno
Total
Fuente: entrevista empresa puma
Lempiras
70.00
4.00
6.00
28.00
108.00
%
Extra
100%
6%
9%
40%
% del
Total
65%
4%
6%
26%
100%
27
A continuacin se pueden ver las diferencias entre los precios de combustibles y los precios de
importacin. En los Grficos 4.3.1- 4.3.4 se muestran los precios de importacin de los derivados
de petrleo y los precios de los mismos al consumidor final.
28
Grfico 4.3.2 Precios de Importacin y del Consumidor Final Diesel 2000-2013 (Lps/Galn)
29
En el Grfico 4.3.4 se muestra el precio de importacin y del consumidor final del Gas LPG
durante el periodo 2000-2013, en donde el precio al consumidor final es mayor al de importacin.
Se muestra que no existe un comportamiento similar en ambos precios. El crecimiento del periodo
de ambos precios durante el periodo fue de 85% y 174.9% respectivamente. Finalmente la brecha
en promedio es de 36.6 Lps/galon siendo durante el periodo el precio del consumidor mayor al de
importacin.
Grfico 4.3.4 Precios de Importacin y del Consumidor Final Gas LPG 2000-2013
(Lps/Galn)
Finalmente se muestran las diferencias entre el precio del consumidor final y el de importacin
mostrndose que durante todo el periodo el precio del consumidor final de los combustibles fue
mayor al de importacin con excepcin del precio del Kerosene que durante los aos 2006-2009
el precio de importacin fue mayor al del consumidor final.
30
Grfico 4.3.5 Diferencias entre los Precios de Importacin y del Consumidor Final 2000-2013
(Lps/Galn)
tuvo un
comportamiento decreciente
presentando en el 2000 un
31
Grfico 4.4.1 comportamiento del sector transporte 2000-2013 (Millones de lempiras y % del PIB)
Pese a la poca aportacin que tiene el sector transporte al PIB tiene una gran importancia en la
economa, ya que permite entre muchas cosas la distribucin de los bienes en distintos puntos
del pas. Esto se observa en el Grfico 4.4.2.
Grfico 4.5.2 Consumo de Hidrocarburos por Sector Econmico 2009
El incremento de los precios del combustible afecta el costo de transportar los bienes y esto
incide en el aumento del nivel de precios en la economa. Esto se puede constatar en el Grafico
4.4.2 en el cual se muestra el precio de los principales combustibles utilizados en el sector
32
transporte. Se observa que el sector transporte aumenta a medida que aumenta el crecimiento de
los precios de los combustibles.
Grfico 4.4.3 Comportamiento del Sector Transporte y Precios de los Combustibles 2000-2013
(Millones de lempiras y % del PIB)
Grfico 4.5.1 Comportamiento del Sector Electricidad 2000-2013 (Millones de lempiras y % del PIB)
En el Grfico 4.5.2 se muestra el consumo de energa elctrica por sector para el 2009, en donde
el sector que ms demanda energa es el residencia con un 30.9% demostrando que los hogares
hondureos son los ms afectados por los incrementos continuos del precio de los mismo. Por
orden de importancia le siguen el comercio y la industria con (23.6% y 18%).
Grfico 4.5.2 Consumo de Energa Elctrica Honduras 2009 (En porcentaje)
Fuente: ENEE
34
Fuente: ENEE
Tal como se muestra en el Grfico 4.6.4 el precio del Bunker que es la principal fuente de
produccin de energa trmica tiene un comportamiento ascendente e impacta el costo de las
tarifas de energa en los hogares. El crecimiento del Bunker durante el periodo de estudio fue
de 472%.
Grfico 4.5.4 Precio del Bunker 2000-2013 (Lps/galn)
35
Fuente: BCH
En el Grfico 4.5.5 se muestra la recaudacin de energa elctrica y la factura para el 20012013, en el cual se evidencia que la facturacin de energa elctrica aumento durante estos
aos; sin embargo se aprecia que la recaudacin es menor a la recaudacin lo evidencia las
prdidas para la ENEE, en donde agregado al precio del bunker, existe una mala
administracin.
Grfico 4.5.5 Recaudacin y Factura Generada 2011-2013 (Millones de Lps)
Fuente: ENEE
36
El poder adquisitivo de los hogares se puede medir a travs del costo de la canasta bsica. Tal
como se observa en el Grfico 4.6.1 se observa las tendencias del costo de la canasta bsica y los
precios de los combustibles. Tal como se aprecia el costo de la canasta bsica mensual (Lps) tuvo
un comportamiento creciente siendo tasa de crecimiento del periodo de 58%.
Asimismo se puede apreciar que los precios de los combustibles tuvo un comportamiento
fluctuante, no obstante presentaron altas tasas de crecimiento en el periodo el Diesel(80%),
gasolina superior (64%), gasolina regular (62%), LPG domstico (43%) y Kerosene (84%). De
lo anterior se evidencia que los precios de los combustibles tienen una relacin directa con el
costo de la canasta bsica y afecta el poder adquisitivo de los hogares.
Grfico 4.6.1 Costo de la Canasta Bsica y Precios de los Combustibles (2000-2012)
37
38
39
Fuente: ENEE
La capacidad total instalada en los ltimos dos aos (desde el 2012) ascendi a 1787.6 MW, con
un nivel de cobertura elctrica de 86% aproximado segn la Tabla 1. Es relevante destacar que, si
bien Honduras ha logrado mejoras importantes en el grado de cobertura elctrica, todava existe
cerca de un 13% de la poblacin que no tiene acceso a este servicio, lo cual puede aducirse como
40
experimentando una variacin negativa de 2%, en base al ao anterior y un 5.7% de biomasa esta
ltima considerada como fuente de energa de recursos renovables como se muestra en el grafico
siguiente:
Fuente: ENEE
41
El comportamiento que ha tenido la oferta energtica en el pas, a pesar del incremento tendencial
de la produccin de energa renovable, la energa no renovable est por encima, aunque entre los
aos 2009-2010 registr una cada en cuanto a la produccin, para los siguientes aos ha ido en
constante crecimiento. Por su parte la energa renovable para los aos 2009-2010 es donde
alcanzo sus puntos ms altos, para luego disminuir levemente y mantenerse casi constante en los
aos 2011 y 2012.Se refleja en el grafico a continuacin:
Fuente: ENEE
Al igual que en la mayora de los pases de la regin, la participacin de las energas renovables
tuvo una disminucin en la ltima dcada, tanto en trminos de capacidad como de generacin; en
ambos casos se redujo a la mitad de la registrada en el ao noventa.
42
A pesar de que la Ley Marco de Honduras establece los procedimientos para definir tarifas, la
ENEE se ha mantenido verticalmente integrada por lo que no se han aplicado los mtodos de
clculo y ajuste de tarifas en Honduras.
Por otro lado, Honduras es parte del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central
que fue suscrito en 1996 y provee el marco jurdico regional.
Tambin rige la participacin de los agentes en el MER y las transacciones comerciales de los
intercambios de energa. Este tratado considera el inters de iniciar un proceso gradual de
integracin elctrica mediante el desarrollo de un mercado regional competitivo, a travs de lneas
de transmisin que interconecten sus redes nacionales y la promocin de proyectos de generacin
regionales.
Dentro de este marco, se han logrado constituir instituciones de carcter regional no solo para
ejercer las funciones de regulacin sino tambin para operar el funcionamiento del sistema, como
lo son el CEAC, el EOR, la CRIE, y la EPR que es la ejecutora fsica de la lnea del SIEPAC.
Como parte del Reglamento del MER se tiene aparte del Tratado Marco, sus dos protocolos y sus
reglamentos. Desde el 2010 entr en vigencia parcial el Reglamento Definitivo del MER
(RMER).
En el 2008 Honduras fue el pas despus de Nicaragua que inyect menos energa en el MER con
nicamente un 4.06% del total. Sin embargo, en el 2009, su inyeccin en el MER aument a un
12.55% del total de energa. En cuanto a las compras de energa en el MER, en el 2008, Honduras
retir un 15.46% ms que Costa Rica (10.36%) y Nicaragua (9.63%). En el 2009, Honduras fue el
pas que menos compr energa en el MER con un 0.06% del total de retiros, mientras El Salvador
fue el que ms compr con un porcentaje de 56.09%. La implementacin del MER requiere un
determinado nivel de armonizacin de las normativas regulatorias de los sectores elctricos de los
diversos pases que lo integran.
43
Los principales factores que afectan la demanda de combustibles a nivel mundial y nacional son el
crecimiento econmico y poblacional, la urbanizacin y cambio en los patrones de consumo, los
combustibles alternativos, la eficiencia en el uso de combustibles y la innovacin. La mayora de
estos factores no alteran el precio, sino ms bien determinan la intensidad y eficiencia en el uso de
los combustibles.
Las consecuencias y los efectos de los precios del combustible, como se ha expuesto
anteriormente, sobre la economa nacional son altos. A continuacin se detallan las medidas de
poltica que generalmente adopta el Estado de Honduras y las propuestas de poltica pblica para
reducir el uso de los combustibles y mejorar la eficiencia en el uso.
Dado que honduras es un tomador de precios, las polticas orientadas a reducir el consumo y la
eficiencia en el mismo son de prioridad nacional. En el ao 2005 se presenta el Plan de Accin
para la Implementacin de una Poltica Energtica Nacional Sostenible, donde se estableca que
la dependencia de la importacin de combustibles del petrleo se originaban de seis causas :
1.
3.
4.
Procesos de licitacin pblica para la adquisicin de energa elctrica que son lentos,
complicados y vulnerables.
6.
2.
Objetivo General 2: Articular una poltica integral para el ahorro y el uso de la energa, que
45
1.
Objetivo especfico 3.3: Se han desarrollado proyectos energticos que sustituyan a los
combustibles de fuentes fsiles por otras como los biocombustibles y el gas natural.
d.
Objetivo General 5: Se ha logrado alcanzar bajo un enfoque integral una gestin adecuada
del sistema de transporte tanto en el sector pblico cono en el privado, mejorando los sistemas de
vialidad, introduciendo medidas de eficiencia y control en el consumo de combustibles y de las
emisiones.
a.
forma eficiente garantizando adems seguridad en las unidades, lo que permite reducir costos y
agilizar los tiempos de movilizacin de las personas.
b.
Objetivo especfico 5.2: Se han dado incentivos y desarrollado actividades que permiten
46
El Plan Energtico 2030 es un documento mucho ms extenso que el Plan de Accin 2005,
especialmente si consideramos que el Plan Energtico 2030 contiene 5 objetivos generales, 26
objetivos especficos, 159 lneas estratgicas, 280 instrumentos, 586 actividades y, 32 plantas del
Plan de Expansin e inversiones en generacin de electricidad.
A pesar de que el Plan Energtico 2030 contaba con el detalle antes expuesto de 586 actividades y
el costeo de las mismas, el Plan no cuenta con financiamiento. Adems, muchas de las actividades
no tienen responsables institucionales para su seguimiento, ms all que uno de los objetivos del
Plan es tener la estructura institucional necesaria para desarrollar el mismo.
Un ejemplo de la poca vinculacin entre lo institucional y las actividades es que no se considera a
la Comisin Administradora del Petrleo (CAP) dentro del anlisis o propuestas. En el objetivo 3
y lineamiento estratgico 4, se proponen estudios para determinar la mejor estructura de precios
que debe regir el mercado ; sin embargo, no considera qu entidad del Estado debe se
responsable ni como fortalecerla para que ejecute esta labor de manera permanente.
Adicionalmente, revisando el Plan Operativo Anual (POA) de la Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA) no se tiene incorporadas estas actividades, mucho menos se han establecido
en sus Planes Estratgicos Institucionales (PEI). Si las mismas no estn incorporadas en el POA,
es poco probable que muchas de estas actividades no tengan presupuesto asignado.
La importancia del aspecto institucional es fundamental para el avance de las metas que las
polticas se proponen. Para que el Plan Energtico 2030 o cualquier otra iniciativa desde el sector
pblico sean implementada, sostenible y logre sus metas, estas deben ser acopladas al trabajo y
capacidades de la institucin responsable por las acciones.
Desde el punto de vista de la planificacin nacional, al hacer una revisin de la Visin de Pas y el
Plan de Nacin muchas de las medidas establecidas para el sector transporte e hidrocarburos que
se encuentran el Plan Energtico 2030 o en el Plan de Accin 2015 no se consideran. Por ejemplo,
en el Objetivo 3 de la Visin de Pas, solamente se cuenta con la meta 3.3 Elevar al 80% la tasa de
participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas. Por otro lado, el
47
Captulo 5 Conclusiones
El precio de importacin de los combustibles son mucho menores que los precios de los
combustibles al consumidor final. nicamente el precio del consumidor del Kerosene
result inferior durante el 2006-2008. Esto se debe a la frmula que el Estado ha
establecido en el pas y el cual afecta el costo de vida de los hondureos.
El sector transporte no tiene una gran participacin en el PIB, no obstante tiene un gran
impacto en
la economa ya que
48
combustibles. A travs de este sector se comercializan bienes a distintos puntos del pas,
por lo que los incrementos de los mismos se trasladan a los precios de los bienes.
Las altas tarifas que soportan los hondureos por la energa elctrica se debe en gran
medida a que la principal fuente de energa es la trmica la cual se produce a travs del
combustible Bunker; as como a que el principal productor de energa es la Empresa
Nacional de Energa Elctrica y que sufre grandes prdidas.
El costo de la canasta bsica de los hogares hondureos muestra una relacin directa con
los incrementos de los precios de los derivados del petrleo, lo que refleja que el poder
adquisitivo de los hondureos se ve afectado.
El precio que define el Gobierno mediante la frmula de PPI es el precio mximo al que
pueden vender las empresas en cada uno de los eslabones de la cadena y estas empresas
simplemente establecen esa regulacin como precio de venta final y las eficiencias que se
logran obtener son absorbidas por las empresas como parte de sus utilidades y no son
trasladas al consumidor final.
49
de
Energa
Elctrica,
(2009).
Informacin
Honduras.
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http://www.olade.org/sites/default/files/CIDA/Informe%20Final%20HONDURAS.pdf
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Flores Maradiaga, A., G., (2008). La dependencia estratgica en el petrleo la revolucin
energtica de Honduras. Master en Economa y Desarrollo.
50
Samuelson,
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Madrid:
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Decreto Legislativo 41-2004, Congreso Nacional de Honduras.
Estadsticas Consumos productos derivados del petrleo 2000-2014. Comisin Administradora
del Petrleo (CAP).
Diario Oficial La Gaceta Lunes 30 de diciembre 2013, N 33, 316. Pg. 1-16.
Diario Oficial La Gaceta Sbado 20 de enero 2007. N31, 210.
La crisis de los precios del petrleo y su impacto en los pases centroamericanos, Comisin
Econmica Para Amrica Latina Y El Caribe -Cepal- 18 de junio de 2009. Pg.38-49.
Mitigacin de la vulnerabilidad a los precios del petrleo altos y voltiles: Experiencia del sector
elctrico en Amrica Latina y el Caribe, 2012 Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento / Banco Mundial. Pg. 98-107.
Decreto Legislativo No. 286-2009, Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la
Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras.
Diario Oficial La Gaceta, Mircoles 11 de abril 2012, N 32, 973. Ley del Factor de
Correccin de los Combustibles.
Anlisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y tarifarios de precios existentes para la
compra/generacin de electricidad de Plantas de Energa No Renovable de Centroamrica y
Panam. Banco Centroamericano de Integracin Econmica 2010.
51
Captulo 7 Anexos
Anexo 1 Balanza Comercial, Importaciones Totales e Importaciones de Combustibles
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Balanza
Importacin de
Importaciones
Comercial
Combustibles(Millones
Totales(Millones (Millones de
de U$S)
de U$S)
U$S)
3,987.8
-644.4
383.6
4,151.9
-729.3
396.6
4,381.6
-636.7
410.2
4,774.1
-1,020.1
538.1
5,827.2
-1,293.3
658.9
6,544.6
-1,496.6
911.0
7,303.3
-2,026.7
1,087.9
8,887.7
-3,104.1
1,304.2
10,453.1
-4,254.6
1,961.8
7,371.8
-2,545.0
1,086.9
8,907.0
-2,642.6
1,487.6
11,126.1
-3,149.1
2,103.9
52
2012
2013
11,374.0
11,025.6
-3,100.3
-3,192.4
2,242.2
2,264.3
Fuente: BCH
53
Salario Mnimo
Promedio
Mensual(Valores
Nominales)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1437.6
1527.6
1912.8
2098.2
2301.6
2525
2759.7
3024.9
3428.4
4777.5
4949.7
5524.8
6153.56
Costo de la
canasta bsica
Poder
mensual
Adquisitivo
2824.2
0.50902911
3110.64
0.49108865
3431.83
0.55737027
3520.48
0.59599827
3686.98
0.62425074
3594.9
0.70238393
4214.35
0.65483408
4734.45
0.63891265
5800.38
0.59106472
6219.23
0.76818191
6888.99
0.71849429
6658.56
0.82972895
6882.14
0.89413467
Fuente: STSS
Anexo 4 Precios de Importacin de los Combustibles (2000-2013)
Diesel(preci Bunker(prec
os de
ios de
importacin importacin
)
)
16
10
15
9
15
12
19
14
26
15
39
21
44
26
48
30
65
45
39
31
51
41
70
57
77
62
74
58
Gas
LPG(precios
de
importacin
)
0
0
13
17
21
26
29
31
39
25
33
41
40
34
Fuente: BCH
Sector
Aos
Electricidad
2000
2,701
2001
2,413
2002
2,371
2003
2,098
2004
2,193
2005
2,557
2006
2,335
2007
2,469
2008
2,904
2009
6,394
2010
6,243
2011
5,044
2012
5,009
2013
4,630
Fuente: BCH
%PIB
2.5%
2.0%
1.8%
1.5%
1.4%
1.4%
1.1%
1.1%
1.1%
2.3%
2.1%
1.5%
1.4%
1.2%
Sector
transpor
te
%PIB
3.8%
4,030
3.9%
4,672
3.7%
4,791
3.9%
5,600
3.6%
5,850
3.5%
6,364
3.4%
6,917
3.3%
7,804
3.5%
9,067
3.4%
9,311
3.2%
9,473
3.0%
10,127
3.1%
11,342
3.3%
12,583
55