Comercio Exterior

Realmente es un beneficio
el representante legal aduanero?
Ernesto Silva Jurez

El Decreto

d) Acreditar experiencia o conocimientos en

materia de comercio exterior.

El 9 de diciembre de 2013 se public en el Diario Oficial

de la Federacin (DOF) el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Aduanera, donde se reforma el artculo 40,
para quedar de la siguiente forma:

Las personas fsicas que promuevan el

despacho de las mercancas sin la
intervencin de un agente aduanal, debern
cumplir con los requisitos y condiciones que
se establezcan en el Reglamento.
Los importadores y exportadores que opten
por despachar las mercancas, as como
los agentes aduanales cuando acten
como sus consignatarios o mandatarios,
debern cumplir las obligaciones consignadas
en la presente Ley, relativas al despacho
aduanero.

Artculo 40.
Los trmites relacionados con el despacho de
las mercancas se promovern por los
importadores o exportadores o por
conducto de los agentes aduanales que
acten
como
sus
consignatarios
o
mandatarios.

Cul es el cambio?

Las personas morales que promuevan el

despacho de las mercancas sin la
intervencin de un agente aduanal, tendrn
la obligacin de realizar el despacho aduanero
a travs de su representante legal,
mismo que debern acreditar ante el Servicio
de Administracin Tributaria, en los trminos y
condiciones que se establezcan en el
Reglamento. Dicho representante cuando
menos deber reunir los siguientes requisitos:

El anterior artculo 40 indicaba que nicamente los agentes

y los apoderados aduanales podran promover el despacho
de las mercancas. El actual precepto establece que los
importadores y exportadores podrn hacer el despacho
directamente, a travs de un representante legal, que
debe cumplir con diversos requisitos.
Legalmente se deroga el concepto de apoderado
aduanal, aunque en los transitorios del decreto se
indica que las personas que cuenten con una
autorizacin de este tipo podrn seguir ejerciendo sus
derechos conforme a la legislacin vigente hasta 2013,
en tanto no se emitan nuevas disposiciones para que
conserven sus derechos.

a) Ser persona fsica y estar al corriente en

el cumplimiento de sus obligaciones
fiscales.
b) Ser de nacionalidad mexicana.
c) Acreditar la existencia de una relacin
laboral con el importador o exportador.

Consultorio Fiscal No. 611

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Las obligaciones

en contenedores o vehculos que

transporten
mercancas
cuyo
despacho no hubiere realizado. As
como manifestar en el pedimento o en el
aviso consolidado, el nmero de candado
oficial o electrnico utilizado en los
vehculoso medios de transporte que
contengan
las
mercancas
cuyo
despacho realice.

El mismo Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera,
adicion el artculo 59-B:

Artculo 59-B.
Quienes promuevan el despacho de las
mercancas sin la intervencin de agente
aduanal, debern cumplir, sin perjuicio de las
dems obligaciones previstas por esta Ley y
su Reglamento, con las siguientes:
Solicitar
ante
el
Servicio
de
Administracin Tributaria, cumpliendo
con los trminos y condiciones que se
establezcan en el Reglamento, se les
asigne un nmero de autorizacin con la
finalidad de que puedan transmitir
pedimentos a travs del sistema
electrnico aduanero.

II.

Transmitir al sistema electrnico

aduanero en la forma y periodicidad que
el Servicio de Administracin Tributaria
determine en reglas, la informacin
estadstica de los pedimentos.

VII. Declarar, bajo protesta de decir verdad la

naturaleza y caractersticas de las
mercancas y los dems datos relativos a
la operacin de comercio exterior en que
intervenga, en las formas oficiales y
documentos en que se requieran o, en su
caso, en el sistema electrnico aduanero.
VIII. Aceptar las visitas que ordenen las
autoridades aduaneras, para comprobar
que cumple sus obligaciones fiscales y
aduaneras, o para investigaciones
determinadas.

III. Realizar los actos que le correspondan

conforme a esta Ley en el despacho
de las mercancas, empleando el
sistema aduanero electrnico y su firma
electrnica avanzada o sello digital.

Este artculo es nuevo y se refiere a las principales

obligaciones de los representantes legales aduaneros,
entre las que se encuentran: solicitar un nmero de
autorizacin, transmitir la informacin estadstica,
utilizar el sistema electrnico aduanero para el
despacho, contar con el equipo para el despacho,
anotar en el pedimento el acuse correspondiente al
envo de los permisos y permitir las visitas de verificacin
por parte de la autoridad competente.

IV. Contar con el equipo necesario para

promover el despacho electrnico,
conforme a las reglas que emita la
Secretara.
V. Utilizar los candados oficiales o
electrnicos en los vehculos y
contenedores
que
transporten
las mercancas de los despachos
aduaneros que realicen, de conformidad
con lo que establezca el Servicio
de Administracin Tributaria mediante
reglas, as como evitar que los
candados fiscales que adquieran
de los fabricantes autorizados, se utilicen

Estos requisitos son muy similares a los que se exigan

a los apoderados aduanales. En realidad la tcnica
legislativa no requera la creacin de nuevos artculos
en la Ley Aduanera, sino de aprovechar los que se
referan a los apoderados. Sin embargo, es claro que el
proyectista de la iniciativa tena la intencin de poner en
claro que el concepto apoderados aduanales
haba cumplido un ciclo y que ahora comenzaba uno
completamente nuevo.

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Facultad de Contadura y Administracin

Realmente es un beneficio el representante legal aduanero?

I.

VI. En los casos de las mercancas sujetas

a regulaciones y restricciones no
arancelarias cuyo cumplimiento se
realice mediante documento electrnico
o digital, anotar en el pedimento el acuse
correspondiente.

Qu origin el cambio?

que el artculo 9 de la Ley Aduanera ha llamado Sistema

Electrnico Aduanero (SEA), para tratar de hacer el
mayor nmero de movimientos a travs de las
computadoras.

Desde hace muchos aos hemos conocido diversos

grupos empresariales que han sealado la presunta
existencia de un monopolio de los agentes
aduanales en el comercio exterior, a partir de que, segn
su dicho, estos profesionistas eran los nicos
facultados por la Ley Aduanera para llevar a cabo
despachos aduaneros.

Sin embargo, la divulgacin del sistema ha llevado al

extremo de afirmar que el despacho aduanero puede
llevarse a cabo, en su totalidad, a travs de un equipo
de cmputo y, si acaso, una impresora, porque
el llenado, la validacin, el pago y la transmisin del
pedimento pueden hacerse por esta va, los 365 das
del ao, las 24 horas del da. De tal forma que una gran
parte del trabajo logstico aduanero, que antes tardaba
das, ahora puede hacerse en segundos, segn este
punto de vista.

Los lderes de estos grupos han visto como un triunfo

personal la modificacin del artculo 40, y sienten que
ahora existe una mayor libertad para los importadores y
exportadores.
Que
los
agentes
aduanales
desaparecern en un futuro prximo, eliminando un
lastre histrico del comercio exterior mexicano.

En apariencia, el beneficio de este precepto est

pensado en las pequeas y medianas empresas
(PYME): para no gastar en los elevados honorarios de
un agente aduanal para hacer sus importaciones, ellos
mismos tienen la facilidad de llevarlas a cabo,
personalmente, sin intermediarios de ningn
tipo. Promete un ahorro considerable en los gastos de
los pequeos emprendedores.

Cabe recordar que tambin desde hace muchos aos

los agentes aduanales no eran los nicos que podan
llevar a cabo los despachos aduaneros, a partir de dos
regulaciones:

Realmente es un beneficio el representante legal aduanero?

1.

2.

En la Miscelnea de Comercio Exterior se

establecen las operaciones para pequeas
importaciones (menores a 3,000 dlares),
mediante pedimentos simplificados para
contribuyentes menores, empresas de
mensajera
o
paquetera;
o
bien,
para pasajeros que traen a Mxico mercanca
excedente de su equipaje. El pago de los
impuestos puede hacerse con tarjeta de
dbito o de crdito.1

Hasta 2013, el Servicio de Administracin Tributaria

(SAT) emiti diversas autorizaciones para que las
personas fsicas pudieran ejercer como apoderados
aduanales y muchas de ellas han tenido xito. No
obstante, los resultados no fueron los esperados, por dos
razones: la falta de infraestructura y la falta de experiencia.
Para que las empresas PYME se puedan encargar
de sus despachos aduaneros tienen que agotar una
serie de requisitos bsicos, como los conocimientos y
la experiencia; deben pagar unos derechos, tienen que
comprar
infraestructura
(como
software
y
equipo), contratar personal auxiliar (dependiendo del
volumen de operaciones) y someterse a capacitacin (y
en un futuro no muy lejano, a las certificaciones ISO
International Organization for Standardization y los
controles de confianza).

Los apoderados aduanales que representaban

legalmente a las empresas durante los
despachos aduaneros. Para emitir su
autorizacin se requera acreditar una relacin
laboral con el importador o exportador.

PYME
A partir de la implementacin de la Ventanilla nica de
Comercio Exterior de Mxico (VUCEM), la autoridad ha
hecho cambios importantes para simplificar y agilizar el
despacho aduanero. Uno de los ms importantes es
el uso de nuevas tecnologas que han derivado en lo

No es nicamente aprender a manejar el sistema

electrnico, sino adems tener conciencia de
la responsabilidad en el despacho, asumir las
consecuencias en caso de inconsistencias (por ejemplo,
la multa de $18,000.00 si se equivocan en el COVE2);
aprender el movimiento de la aduana para extraer sus
mercancas del almacn y hacer la modulacin.

Reglas 3.7.1, 3.7.2 y 3.7.3 de la Miscelnea de Comercio Exterior.

Consultorio Fiscal No. 611

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COVE: Comprobante de Valor Electrnico.

Es probable que la situacin no fuera tan grave si la

autoridad hacendaria emitiera menos regulaciones y
facilitara el despacho aduanero. Pero cada vez que
leemos el Diario Oficial de la Federacin nos damos
cuenta de que cada ao existen ms requisitos que
afectan la operacin. La empresa PYME que tome la
decisin de aprovechar este beneficio, adems de
tener las obligaciones propias de su negocio, deber
asumir nuevas responsabilidades en la operacin
aduanera.

se concentre en la fabricacin de sus productos y dejar

a terceros las actividades altamente especializadas que
no son el centro del negocio.4
La evolucin va de un simple proveedor de servicio a un
autntico integrador logstico. A partir de un 5PL, los
operadores logsticos son integradores con ms
elementos a incorporar, pero que en el fondo no cambian
su aporte profesional de hacerse cargo de
ms actividades, siempre con el enfoque de hacer ms
eficaz la cadena logstica de su cliente.5

No dudamos que muchas PYME vean esta disposicin

como una ventaja competitiva y que realmente
sientan un beneficio econmico en el momento
de calcular sus utilidades totales. Sin embargo, existen
otras cuyo riesgo puede ser alto y debern tomar ms
precauciones en su operacin.

Socios logsticos
La tendencia internacional es la especializacin de la
logstica, con el fin de que las empresas se concentren
en sus oficios (core business).3 No es lo mismo para un
usuario contratar de manera individual a cada uno de
los componentes de su cadena logstica que hacerlo a
travs de un integrador.
Se les conoce como Socios Logsticos o Party Logistics
(PL) a los prestadores de servicios que con la empresa
productora de bienes y servicios sostienen la logstica,
tanto de suministro como de distribucin. Responden a
la tendencia de terciarizar este tipo de servicios
(zapatero a tus zapatos), permitiendo que la empresa

4
3

Basado en Ruiz Olmedo, Sergio A. Integracin del 3PL de valor

agregado en Revista nfasis Logstica del 20 de abril de 2011.
5 Ibdem.

Basado en http://logistmarketintern.blogspot.mx/

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Facultad de Contadura y Administracin

Realmente es un beneficio el representante legal aduanero?

La tendencia en materia de operadores logsticos es

que cualquier empresa que tenga una posicin
estratgica en la cadena de transporte, buscar integrar
la mayor cantidad de servicios posibles directamente o
a travs de una subsidiaria. Por ejemplo, casi todas las
empresas ferroviarias, martimas, almacenadoras entre
otras, han constituido su propio operador logstico.
Estas empresas subcontratan otros servicios, como el
del agente aduanal. Todo ello independientemente de
las empresas logsticas propiamente dichas como son
los agentes de carga y los operadores martimos, mejor
conocidos como NVOCC (Non-Vessel Operating
Common Carrier).

Realmente es un beneficio el representante legal aduanero?

Evolucin de los Party Logistics

Siglas

Consiste en

1PL

First Party Logistics. La misma empresa se encarga de sus operaciones logsticas. Los fabricantes invierten
en sus propias instalaciones para almacenaje y unidades de transporte. Puede subcontratar una parte del
transporte.

2PL

Second Party Logistics. El operador logstico funciona como un reductor de costos. Provee uno de los
servicios logsticos bsicos, ya sea el transporte o el almacenaje y puede subcontratarlos.

3PL

Third Party Logistics. Proporciona transporte, almacenaje, apoyo de sistemas de manejo de informacin
para conseguir objetivos. Alta cobertura geogrfica y puede operar en varias industrias. En algunos casos
incluye el servicio de agente aduanal.

4PL

Fourth Party Logistics. Socio en la cadena de suministro. El operador se responsabiliza de la optimizacin

de una cadena global, incluyendo a su cliente, sus clientes y los proveedores de su cliente. Tiene alto
conocimiento del negocio del cliente, comparte riesgos y vara el costo de acuerdo a resultados. Incluye
los servicios del agente aduanal.

5PL

Fifth Party Logistics. Adems de ser socio en la cadena de suministro, existe compromiso con resultados
financieros, capacidad de innovacin, alta inversin tecnolgica que abarca toda la cadena y escasa
utilizacin propia de activos.

6PL

Sixth Party Logistics. Socio en la cadena de abastecimiento y distribucin. Interviene en el proceso de

fabricacin del producto, en la contabilidad y se encarga de hacer la venta hasta el consumidor final. Tiene
una parte importante en las utilidades de la empresa.

7PL

Seventh Party Logistics. Socio de sus clientes en todas las actividades de la empresa. Tiene una fuerte
inversin para expandir el negocio y crear subsidiarias en otros pases.

Bajo esta premisa, existen socios logsticos que son

especialistas en un rea definida (como en el caso de la
operacin aduanera de prendas de vestir, textiles,
calzado, papel bond, aceros, ganado y, por supuesto,
medicamentos materia prima y producto terminado).

importador o exportador solo se dedica a su negocio,

mientras que el socio logstico se preocupa por los
servicios en la cadena de suministro y distribucin.
El uso de socios logsticos en Europa y Estados
Unidos de Amrica es cada vez ms frecuente. Por
ejemplo, al contratar un forwarder para hacer un
envo a Mxico, la mayora de los operadores
integran el servicio del carrier (transportista) y del
customs broker (agente aduanal). En Mxico,
el transportista no siempre es el agente aduanal;
generalmente deben contratarse por separado.

Las empresas de este tipo deben tener varias

caractersticas, entre las que se encuentran:

a) Infraestructura especializada.
b) Son socios logsticos del cliente (si al cliente le
va bien, al proveedor tambin le va bien).

Para las empresas que cuentan con amplia

experiencia en el mercado y que utilizan sus propios
servicios de transporte, despacho, almacenaje y
mercadotecnia, el cambio del artculo 40 no
representa un nuevo beneficio, porque ya utilizaban
los servicios de apoderados aduanales, que tenan
las mismas ventajas. Sin embargo, para los
emprendedores que no tienen idea de la forma en la
que se lleva el despacho aduanero, la modificacin
implica recorrer un camino nuevo, donde los ahorros
podran generarse muchos aos despus. En
cambio, el uso de socios logsticos, segn

c) Experiencia en este tipo de despachos.

d) Conocimiento en el mercado especfico.

Es decir, ya no son una simple agencia aduanal, sino un

socio logstico integrador que proporciona varios
servicios relacionados con la operacin aduanera. El

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la experiencia de nuestro vecino pas del norte,

genera ahorros de entre un 20% y un 60% del costo
normal de la operacin.6
El agente aduanal, lejos de desaparecer, est
evolucionando para convertirse en un socio
logstico, porque la demanda as lo exige, en virtud
del abaratamiento de costos y la confianza de
trabajar con los expertos en operaciones
especializadas. No obstante, en la reforma aduanera
vigente a partir de 2014 no se observa ninguna
disposicin que otorgue facilidades de aplicacin
para esta tendencia de la logstica internacional.

Bibliografa
Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley
Aduanera, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 9 de diciembre de 2013.

Realmente es un beneficio el representante legal aduanero?

Silva Jurez, Ernesto (2014) ABC de la Reforma

Aduanera 2014. Publicaciones Administrativas,
Contables Jurdicas, S.A. de C.V. Mxico.
Silva Jurez, Ernesto (2014) Elementos de
Logstica
Internacional.
Publicaciones
Administrativas, Contables Jurdicas, S.A. de
C.V. Mxico.

L.D. y M.A.N.I. Ernesto Silva Jurez

Gerente del rea Legal de Montalvo y Montalvo, S.C.
esilva@montalvo.com.mx

6 Vara por producto, por tipo de empresa, por cantidad, por

distancia, por disponibilidad de vehculos y de las rutas de
transporte.

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