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PATRIMONIALES ESTATALES
A. DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
1. Antecedentes.- Dentro del proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo, con
fecha 31/10/2002 se publico la Resolucin Ministerial N9 42P10O2-EF/1O, que
aprueba la Cartilla de Orientacin y Difusin de los Sistemas Administrativos del
Estado, en cuyo contenido incluye el Numeral VII - Principales orientaciones sobre el
Sistema de Bienes Nacionales, estableciendo siguiente
-
d. El Decreto Supremo N 136-2001-EF, que ampla los alcances del Reglamento del
Decreto Supremo N 130-2001 -EF, a todos los organismos referidos en la Ley N
27493.
Sistema de Informacin Nacional de Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP).- En
reemplazo del antiguo Marges de Bienes Nacionales, se ha creado el Sistema de
Informacin (SINABIP), para llevar un registro ms moderno y eficiente de los bienes
estatales. Asimismo, se est llevando a cabo el proceso de recopilacin de
informacin a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), para
inventariar cada uno de los bienes bajo administracin o propiedad de las entidades
que conforman el Sistema de Bienes Nacionales y determinar su situacin real y
aspecto tcnico, jurdico y administrativos, de acuerdo a la Resolucin N 292-2001SBN, del 02708/2001, que aprueba la Directiva para la entrega de informacin de
bienes inmuebles de propiedad estatal.
Sistema de Informacin Catastral.- Uno de los aspectos ms resaltantes de un
Estado moderno, es el de contar con un eficiente sistema jurdico y administrativo que
permita llevar el registro, control y administracin de los bienes no slo
correspondientes al patrimonio estatal de bienes de dominio pblico y privado del
Estado, sino tambin a todos los comprendidos dentro del territorio nacional, en el cual
se pueda establecer los aspectos relacionados con la ubicacin fsica, el derecho,
actos jurdicos y transacciones entre los agentes econmicos en torno a la propiedad.
Todo lo mencionado, bajo un Sistema de Informacin Catastral centralizado,
multifuncional y transparente con una base geogrfica referenciada nica, con informacin
real y confiable del territorio del pas, para que los usuarios, entidades pblicas y privadas,
tengan acceso a la informacin de las transacciones de bienes inmuebles.
La Superintendencia de Bienes Nacionales, conjuntamente con el Ministerio de Economa
y Finanzas, ha venido participando activamente en la "Comisin Multisectorial del Sistema
Nacional Integrado de Catastro del Registro de Derechos de Propiedad".
Incorporacin y disposicin de predios al dominio privado del Estado.- Se lleva a
cabo diferentes acciones conducentes a la incorporacin de predios al dominio privado
del Estado, como: primeras inscripciones de dominio, desafectaciones y reversin
incluidas en el Sistema de Bienes Nacionales. Asimismo, la SBN realiza actos de
disposicin, como afectaciones en uso de la propiedad a entidades pblicas y a
instituciones que cuenten con proyectos viables de inters publico que coadyuven al
e. Acciones que realizarn las entidades conformantes del SNBE.- Las entidades
pblicas que conforman el SNBE, realizarn los actos de adquisicin, administracin,
disposicin, registro y supervisin de los bienes estatales asignados a su uso, de
f.
Para garantizar la
10. Funciones y atribuciones de la SBN.- La SBN, como ente rector del SNBE, adems
de las funciones y atribuciones sealadas en el Art. 14 de la Ley N 29151, tiene las
siguientes:
a. Normativas:
Promover o expedir, cuando corresponda, las disposiciones legales en materia de
adquisicin, administracin, disposicin, registro y supervisin de los bienes estatales,
que son de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades pblicas que
conforman el SNBE.
Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamiento institucional, con carcter
orientador, sobre bienes estatales, (conc- Art. 9.1., del Reglamento de la Ley).
b. De supervisin:
Cautelar que las entidades pblicas cumplan con los requisitos y ejecuten los
procedimientos contenidos en el Reglamento y dems normas sobre la materia,
conforme a la naturaleza del bien.
Efectuar peridicamente acciones de supervisin de los actos que recaigan sobre
bienes estatales y bienes incautados, as como del cumplimiento de la finalidad para el
que stos fueron entregados en uso. Estas acciones podrn ser de naturaleza
preventiva o correctiva.
Efectuar inspecciones tcnicas inopinadas sobre los bienes estatales mobiliario e
inmobiliario de las entidades pblicas, debiendo para el efecto, los funcionarios
competentes, otorgar las facilidades del caso.
Acceder a los registros, documentos e informacin relacionada con la adquisicin,
disposicin y administracin de los bienes estatales que las entidades lleven a cabo,
con las limitaciones establecidas en la Ley.
Determinar la existencia de infracciones en la ejecucin de los actos de
administracin, adquisicin, disposicin y registro de los bienes estatales, contenidas
en la Ley y su Reglamento y dems normas complementarias y conexas,
comunicando al Titular de la entidad correspondiente y a la Contralora General de la
Repblica, para que adopten las acciones respectivas, bajo responsabilidad y sin
perjuicio de las acciones que el ente rector ejecute en defensa de los bienes estatales.
Emitir opinin tcnica en los actos de disposicin de predios de propiedad del Estado
con excepcin de: los bienes de propiedad regional y municipal, los que sean materia
de procesos de formalizacin y titulacin o, los comprendidos en procesos de
privatizacin o concesin en cumplimiento de normas especiales.
Requerir, al igual que todas las entidades, informacin a particulares que ejerzan o
hayan ejercido algn derecho sobre bienes estatales.
Ejercitar las acciones de revisin de los Actos de Registro efectuados por las
entidades en el SINABIP. (conc- Art. 98.2., del Reglamento de la Ley).
c. De gestin:
Procurar una eficiente gestin del portafolio mobiliario e inmobiliario de los
bienes estatales, racionalizando su uso y optimizando su valor.
Promover el saneamiento de la propiedad estatal por parte de las entidades
para incentivar la inversin pblica y privada.
Realizar el diagnostico y/o saneamiento fsico - legal de bienes inmuebles d
las entidades, inclusive' aquellas comprendidas en proyectos de inversin,
obras de infraestructura y servicios pblicos del Estado, siempre que las
entidades no puedan ejecutar por s mismas el saneamiento respectivo,
debiendo solicitar por escrito la intervencin del ente rector.
Otorgar la conformidad para el levantamiento de la reserva y posterior
transferencia en propiedad del Estado, de los inmuebles reservados para fines
de Defensa Nacional previo Informe Tcnico - Legal sobre la situacin de
dichos bienes, (conc- Art. 9a.3., de Reglamento de la Ley).
De decisin a travs del rgano de Revisin de la propiedad .estatal:
Resolver como ltima instancia administrativa, los conflictos sobre bienes de
propiedad que surjan entre las entidades pblicas.
Emitir pronunciamientos institucionales que constituyen precedente en caso de
similar naturaleza, (conc- Art. 9S.4., del Reglamento de la Ley).
e. De registro:
Organizar y conducir el Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales
(SINABIP), que contiene el registro administrativo de carcter nico y
obligatorio de los bienes estatales.
Registrar y/o actualizar en el SINABIP, la informacin que de forma obligatoria
remitan las entidades sobre los bienes estatales, bajo su competencia directa.
Administrar la informacin contenida en el SINABIP.
Brindar informacin contenida en el SINABIP a las entidades que lo soliciten y
a los particulares, con las limitaciones establecidas en la Ley NB 27806, del
03/08/2002 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, (concArt. 9g. 5 del Reglamento de la. Ley).
El SINABIP constituye un registro administrativo carcter obligatorio que rene
toda la informacin administrativa, legal, tcnica geogrfica catastral relacionada
con los bienes de propiedad estatal, ubicados tanto en el territorio relacional como
en el extranjero, estando a cargo de la SBN.
f. De la capacitacin.- Brindar la SBN, capacitacin permanente al personal de las
entidades pblicas, encargado de la administracin integral de los bienes estatales,
conforme al Plan Anual de Capacitacin sobre Propiedad que apruebe mediante
Resolucin, (conc- Art. 99.6.. del Reglamento de la Ley).
11. Funciones, atribuciones y obligaciones de las entidades pblicas:
Identificar los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo su
administracin.
Realizar peridicamente inspecciones tcnicas de los bienes estatales asignados
en uso y de aquellos que se encuentran bajo su administracin, para verificar el
uso y destino, a fin de lograr una eficiente gestin de los mismos.
Procurar que los bienes inmuebles de su propiedad o los que estn a su cargo,
mantengan o incrementen su valor desacuerdo a-4a finalidad asignada.
Efectuar el diagnstico de la situacin tcnica y legaje los bienes estatales
asignados en uso y de aquellos que se encuentran bajo su administracin,
ejecutando cuando corresponda, las acciones de saneamiento tcnico y legal de
los mismos, de acuerdo a la normatividad vigente.
Remitir y/o actualizar la informacin sobre los bienes estatales asignados en uso y
de aquellos que se encuentren bajo su administracin, para su incorporacin en el
SINABIP.
Poner a disposicin de la SBN o del respectivo Gobierno Regional, los bienes
estatales asignados en uso que no resulten de utilidad para la finalidad asignada o
aquellos que se encuentren en estado de abandono, en el marco de la aplicacin
de una poltica de uso racional de los bienes y gestin inmobiliaria eficiente.
Aprobar los actos de saneamiento, adquisicin y administracin de los bienes
estatales asignados
en uso, organizando
apoyo de la OGA o unidad orgnica"^" que haga sus veces, dependiendo jerrquica y
funcionalmente de ella, (conc- Art. 4g y 6g de la Resolucin N 039-98-SBN).
13. Vinculacin de la SBN con otras entidades pblicas:
a. Con los Gobiernos Regionales.- Los actos que ejecuten los Gobiernos Regionales,
respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley N 9 27367,
del 18/11/2002, que aprueba la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley y su
Reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la SBN, la
informacin de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Informacin
Nacional de Bienes Estatales (SINABIP).
Gobiernos Regionales, respecto de los bienes de propiedad del Estado bajo su
Hministracin, en cumplimiento de las transferencias de competencias, ejecutarn los
conforme a lo establecido en el Art. 35, literal j: (...) j. Administrar^/ adjudicar los terrenos
urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin d los
terrenos de propiedad municipal, de la Ley Ne 27783, del 20/07/2002, que aprueba la Ley
de Bases de la Descentralizacin, y en el Art. 62.- Funciones en materia de
administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado: a. Formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de administracin
y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin
vigente y el sistema de bienes nacionales.- b. Realizar los actos de inmatrculacin,
saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos
urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los
terrenos de propiedad municipal.- c. Establecer los mecanismos aplicables al registro,
inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de
propiedad darlos gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la
normatividad vigente, de Ley N 27867, que aprueba la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales en la presente Ley van su Reglamento, (conc-Art. 09_art la Ley N 29151).
Los Gobiernos Regional si administran y adjudican los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado, dentro de su jurisdiccin, incluyendo aquellos que cuenten con
edificaciones la excepcin de los bienes de alcance nacional, los comprendidos en
proyectos desinters nacional identificado por la SBN y, los terrenos de propiedad
municipal, de conformidad con el Art. 620dM la Ley N9 27867, que aprueba la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley. (conc- Art. 18 del Filamento de la Ley).
b. Con los Gobiernos Locales.- Los actos que realizan los Gobiernos Locales, respecto
de los bienes de su propiedad, asi como los de dominio pblico (Art. 2.2.a del
Reglamento) que se encuentran^bajo su administracin, se ejecutan conforme a la Ley
N9 27972, del 27/05/2003, que aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades, y a la Ley y
su Reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la SBN,
informacin de los referidos bienes
de
os
bienes
de
dominio
pblico
bajo
administracin
local,