OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

Proyecto Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina

PREJAL

Anlisis de polticas y programas

de empleo juvenil en el Per
1

MINISTERIO DE TRABAJO
Y ASUNTOS SOCIALES

AGENCIA ESPAOLA DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL

Av. Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Per Casilla Postal 14-124 Lima 14
Telfono (511) 615-0301 Fax (511) 615-0400 prejal@oit.org.pe

Versin preliminar a ser presentada en las Jornadas Tcnicas de PREJAL 19, 20 y 21 Septiembre 2006

NDICE
PRESENTACIN..............................................................................................................4
1. CONTEXTO SOCIOECONMICO DEL PAS .......................................................8
1.1 Principales indicadores macroeconmicos y nivel de pobreza ................................8
1.1.1 La regin ....................................................................................................................8
1.1.2 Per ............................................................................................................................9
1.1.3 Crecimiento con un poco ms de empleo y desigualdad .......................................9
1.2 La situacin de los jvenes ........................................................................................11
1.2.1 La calidad del empleo de los jvenes.....................................................................13
2. POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO .........................................................16
3. MARCO LEGISLATIVO E INSTITUCIONAL......................................................17
3.1 Los cambios en el marco legal y la incidencia sobre el empleo juvenil.................18
3.1.1 Los contratos laborales de los jvenes ..................................................................18
3.1.2 Salarios y costos no salariales ................................................................................21
3.2 La institucionalidad desde el MTPE ........................................................................22
3.3 La institucionalidad en el CONAJU.........................................................................22
3.3.1 El CONAJU: breve anlisis de potestades formales............................................23
4. REVISIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS DEL MERCADO LABORAL...24
4.1 Modalidades de formacin laboral para jvenes en las instituciones de
capacitacin laboral .........................................................................................................24
4.1.1 Retornos a la capacitacin obtenidos segn tipo de proveedor ..........................28
4.2 Anlisis de programas ...............................................................................................30
4.2.1 Programa de Empleo Social Productivo: A Trabajar Urbano...........................33
4.2.1.1 Resultados y desafos de A Trabajar Urbano....................................................34
4.2.2 Programa de informacin sobre el mercado laboral Red CIL-ProEmpleo ....35
4.2.2.1 Resultados y desafos de la Red -CIL.................................................................35
4.3 Programas de capacitacin profesional ...................................................................36
4.3.1 PROJOVEN.............................................................................................................38
4.3.1.1 Resultados y desafos de PROJOVEN ...............................................................40
4.3.2 CAPLAB ..................................................................................................................41
4.3.2.1 Resultados y desafos de CAPLAB.....................................................................42
4.3.3 A modo de balance: elementos claves en todo programa de formacin ............43
4.3.3.1 Un asunto pendiente: primer empleo a la bsqueda de la experiencia...........44
4.4 Programas de apoyo a las nuevas empresas ............................................................45
4.4.1 Cultura emprendedora: una solucin posible ......................................................46
5. ACERCAMIENTO AL SISTEMA EDUCATIVO...................................................47
5.1 Educar en el Per.......................................................................................................48
5.2 Los datos sobre la calidad de la educacin .............................................................51
5.3 El mercado laboral retribuye el nivel educativo alcanzado? ...............................51
6 A MODO DE CONCLUSIONES ................................................................................53
6.1 Crecimiento econmico y (des)empleo juvenil ........................................................53
6.2 Economa informal y los jvenes ..............................................................................54
6.3 La necesidad de diagnsticos ....................................................................................55
6.4 La institucionalidad ...................................................................................................56
6.5 El dialogo social..........................................................................................................59
7 RECOMENDACIONES: LNEAS DE ACCIN .....................................................60
7.1 Empleabilidad: formacin y educacin ...................................................................60
7.2 Equidad de oportunidades ........................................................................................61
7.3 Recomendaciones para emprededorismo ................................................................62

7.4 Creacin de empleo decente......................................................................................62

8. BIBLIOGRAFA..........................................................................................................64
8.1 SIGLAS.......................................................................................................................69
8.2 GLOSARIO ................................................................................................................71
9 ANEXOS........................................................................................................................73
Los datos estadsticos aqu utilizados, salvo que se especifique otra fuente, fueron
facilitados por el Sistema de Informacin y Anlisis Laboral (SIAL), en base a
procesamientos especficos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a solicitud
de PREJAL.

PRESENTACIN
La integracin de los jvenes constituye un prerrequisito indispensable para alcanzar el
progreso y el bienestar de los pases.
La realidad de los jvenes peruanos es ampliamente heterognea, de acuerdo a los
diversos factores de vulnerabilidad, de cualquier forma existen datos nacionales que
impactan a simple vista:
-

El 30%2 de los jvenes no estudia ni trabaja en Lima Metropolitana. Esto implica

altos costos econmicos para el pas y enormes costos sociales para un sistema
democrtico3.
De los jvenes rurales el 80% vive en condiciones de pobreza (bajando al 35% en
el caso de las reas urbanas). Pero las diferencias se acentan considerando la
pobreza extrema, afectando al 38.1% de los jvenes rurales frente al 6,4% en las
reas urbanas4.
85% de los jvenes pobres si tuviera los medios expresa su intencin de
emigrar.(Imasen, 2005, Apoyo,2005)
Slo el 20% de los jvenes peruanos ha realizado algn tipo de estudio despus de
la secundaria.
El desempleo juvenil urbano es de 15,8%. El subempleo juvenil urbano, que da
cuenta de la calidad del empleo, alcanza el 63%.
El promedio de ingreso de los jvenes peruanos en el mercado laboral es de S/.
433 nuevos soles mensuales, con fuertes diferencias entres los jvenes del rea
urbana (S/. 516) y la rural (S/. 232)

La participacin de los jvenes peruanos en el mercado de trabajo difiere segn edad,

nivel educativo, residencia rural-urbana, etc., pero presenta caractersticas comunes de
desigualdad y sobreexigencia: fuerte y doble segmentacin, desempleo,
sobrerepresentacin en las ocupaciones informales, precarias y de menor calidad; menor
salario por trabajo de igual valor (que aumenta en los ms calificados), concentracin en
los sectores microempresariales ms vulnerables, acceso complejo y recortado al crdito y
menores posibilidades de manejo de la informacin y de las oportunidades de negocios.
Se les reclama mayor escolaridad para acceder a la misma oportunidad de empleo.
En el presente documento se analizan diversos temas que afectan al empleo de los
jvenes. Estos pueden agruparse en tres dimensiones: los que influyen en la creacin de
puestos de trabajo (la demanda agregada y el crecimiento econmico); los que repercuten
en las condiciones de trabajo (la legislacin, los reglamentos y el ciclo econmico); y los
que tratan la empleabilidad, (incluidos la enseanza y la formacin, la experiencia laboral
y los servicios del mercado de trabajo, participacin de los jvenes: capacidad de las
estructuras institucionales para integrar a los jvenes en el proceso de crecimiento).
La participacin de los jvenes en el mercado de trabajo, no puede ser evaluada tomando
en cuenta solamente el desempleo. Las cuestiones claves de la integracin laboral juvenil
contemplan aspectos diversos:
2

Fuente: CONAJU (2006a) ndice de Desarrollo Juvenil. Lima: Consejo Nacional de la Juventud
Siendo el principio de todo sistema democrtico el reconocimiento del otro en la diferencia.
4
Fuente: CONAJU (2006a)
3

1. El Empleo: a) el tener un puesto de trabajo; b) el estar subempleado (trabajador a

tiempo parcial, contrato temporal o un trabajo con productividad insuficiente).
2. Calidad del trabajo: a) los puestos de trabajo a los que acceden los jvenes son en un
alto porcentaje dentro de la economa informal; b) la mayora de los nuevos empleos en
la regin pertenecen a la economa informal; c) calidad del empleo en la economa
informal: los jvenes trabajan muchas horas a cambio de bajos salarios, en condiciones
precarias (sin proteccin social, libertad sindical o negociacin colectiva);d) trabajos
peligrosos: muchos jvenes entre 15 y 18 aos realizan trabajos peligrosos5
3. Desempleo: a) altas tasas de desempleo juvenil (siendo an mayores para las jvenes);
b) el tiempo de desempleo: es un factor que acrecienta el deterioro del capital humano.
Los hace ms vulnerables a la exclusin social.
Si bien se centra la mirada en el empleo juvenil en Per, se adopta un criterio amplio, por
el cual se entiende que no es posible el logro de la inclusin laboral decente sin el
ejercicio pleno de derechos sociales.
El Dficit de Trabajo Decente (DTD) juvenil en el Per, con desempleo y empleos de
mala calidad, impacta en los diversos actores y en la sociedad en su conjunto.
Los efectos del DTD en la vida del joven resultan extremadamente graves. El desempleo
prolongado, adems de ser un mal antecedente a la hora de buscar trabajo, puede
deteriorar el capital individual (disminuyendo su empleabilidad) y social (patrones de
conducta y actitudes que pueden persistir durante toda la vida).
Al desatender el DTD juvenil se desaprovechan oportunidades de crecimiento econmico;
progresivamente la situacin se acenta a medida que grandes contingentes de jvenes
peruanos envejecen sin adquirir experiencia en la fuerza de trabajo.
El desempleo y el subempleo de los jvenes fortalecen los niveles de pobreza. Asimismo,
tienen un alto costo para los gobiernos, organizaciones de empleadores y sindicatos:

Para los gobiernos: el desempleo juvenil implica no obtener retornos por las
inversiones en enseanza y formacin, que reduce la base tributaria y aumenta los
costos del bienestar social.
Para las organizaciones de empleadores: los jvenes tendrn menos para gastar en
productos y servicios y disminuirn sus ahorros personales para invertir en negocios,
lo cual se traducir en una prdida de produccin. El trabajo decente para los jvenes
tiene un efecto multiplicador en toda la economa, al impulsar la demanda de bienes
de consumo y acrecentar los ingresos fiscales.
Para las organizaciones de trabajadores: implica una prdida de futuros afiliados
que ayudaran a obtener la mejora de los derechos, la proteccin y las condiciones de
trabajo.

OIT (2006) La Eliminacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Informe Global con Arreglo al
Seguimiento de la Declaracin de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Ginebra. .

En un mundo de cambio permanente, existen conceptos que se actualizan en forma

peridica. La empleabilidad es uno de ellos. Pero adems, el anlisis de su alcance y
significado remite a los diversos aspectos que se reconoce que presenta la particularidad
de la situacin del empleo juvenil.
La empleabilidad del joven peruano, en base a la Recomendacin N 195 y el Programa
Global de Empleo de la OIT, puede ser definida en relacin a tres niveles:

A nivel del joven: Definen su capacidad de utilizar las oportunidades de empleo y de

adaptarse a los procesos tecnolgicos y a la globalizacin. Sus competencias, sus
calificaciones y sus conocimientos, junto con su adaptabilidad, lo llevan a lograr
mayor o menor xito en el mercado de trabajo. Su nivel de informacin en materia de
derechos laborales y de ciudadana lo condicionan para obtener acceso a la educacin,
oportunidades de iniciar un negocio, etc.
A nivel de la empresa peruana: Los empresarios, segn sus calificaciones
empresariales, crearn y aprovecharn las oportunidades de invertir en la capacitacin
de su fuerza de trabajo, promoviendo o no una cultura de aprendizaje en el lugar de
trabajo, facilitando el intercambio de conocimientos entre los trabajadores de la
empresa. Esto determinar, en gran medida, el potencial de la empresa para adaptarse
al cambio tecnolgico, lograr desarrollarse y poder innovar.
A nivel del Estado y gobierno: Las capacidades de los decisores de las polticas de
formacin y mercado laboral condicionan especialmente la empleabilidad de los
grupos ms vulnerables. La competencia del gobierno peruano a la hora de disear
polticas econmicas es esencial para garantizar la inclusin laboral, ligada al
concepto de igualdad de oportunidades.

En el marco de la Red de Empleo de los Jvenes (REJ6), impulsada por el Secretario

General de las Naciones Unidas, y la resolucin sobre Promocin del empleo de los
jvenes, aprobada por la Asamblea General en 2002, la OIT desarrolla sus acciones en
relacin con el empleo de los jvenes7.
La toma de conciencia sobre la gravedad de la problemtica ha llevado a que los Jefes de
Estado y de Gobierno firmaran la Declaracin del Milenio.
El compromiso de la OIT en la temtica abarca el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), y especialmente el octavo, en virtud del cual se aspira a elaborar y
aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.
Conjuntamente con las metas propuestas en la Agenda Hemisfrica 2006-2015 8 ::
promover una mayor formacin y una mejor insercin laboral de la juventud; reducir a
la mitad, en un plazo de 10 aos, el porcentaje de jvenes mayores de 15 aos que no
estudia ni trabaja
El proyecto "Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina"(PREJAL), por
6

Conocida por sus siglas en ingls YEN, correspondientes a Youth Employment Network
En 2003, el Consejo de Administracin de la OIT eligi el empleo de los jvenes como tema para una discusin
general en la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo que tuvo lugar en junio de 2005.

OIT (2006) Trabajo Decente en las Amricas: Una Agenda Hemisfrica 2006-2015. Brasilia

medio del presente documento, contribuye al logro de dichos objetivos de la OIT, y que
sus mandantes (gobierno, empresarios y sindicatos) han hecho propios.
Qu se sabe de los jvenes peruanos?, qu estudios sobre la juventud existen en el pas?
y sobre el empleo juvenil?, qu saben y qu opinan los sindicatos, los empresarios y el
gobierno sobre el tema? y profundizando un poco ms: existe una discusin y
construccin colectiva sobre la temtica del empleo juvenil?, cmo propiciarla o
fortalecerla?.

1. CONTEXTO SOCIOECONMICO DEL PAS

Para lograr entender la situacin del pas debe analizarse conjuntamente el desarrollo de
sus indicadores en relacin al panorama socioeconmico de la regin. Siguiendo esta
lnea, se presenta, en primera instancia, la perspectiva en Amrica Latina, para luego
adentrarse en el diagnstico del Per.
1.1 Principales indicadores macroeconmicos y nivel de pobreza
Es numerosa la literatura especializada en cuanto a la correlacin entre el
comportamiento de la macroeconoma y los niveles de pobreza. En el marco del presente
documento interesa esbozar solamente un panorama general; en la seleccin de los temas
y datos a ser reseados se tuvo, como criterio general, el aporte de los mismos para la
explicacin del desempeo de los jvenes en el mercado laboral, teniendo como eje
transversal de observacin los avances en cuanto a la bsqueda de la integracin social y
la meta del trabajo decente, ambos conceptos en el marco de la hoja de ruta definida
por la Organizacin Internacional del Trabajo9 (OIT, 2004b).
1.1.1 La regin
En el conjunto de pases latinoamericanos se observa una evolucin positiva de los
indicadores macroeconmicos, en el ltimo quinquenio. El PBI regional ha crecido a una
tasa del 4.3% anual promedio y se estima que la misma ser algo mayor en 2007, segn
la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL, 2006).
El crecimiento de la regin ha estado condicionado, en gran parte, por el desarrollo de la
economa internacional la cual tambin ha mostrado un comportamiento ascendente en el
perodo. El PBI mundial se increment a partir de 2002 a un ritmo superior comparado
con los aos precedentes. En este contexto las exportaciones de la regin mejoraron
logrando un saldo positivo de la balanza comercial. Los precios de los productos
exportables (fundamentalmente primarios) aumentaron como consecuencia del
crecimiento de las grandes economas. Por ltimo, la modificacin de las polticas
cambiarias, tambin contribuyeron al crecimiento exportador (OIT, 2005).
La evolucin de la economa en Amrica Latina impact positivamente sobre el mercado
laboral del conjunto de los pases, haciendo crecer el empleo como consecuencia del
aumento de la demanda por encima del crecimiento de la oferta laboral. Si bien esto ha
producido un descenso en la tasa de desempleo urbano de la regin,10 aqulla es an alta.
Si adems se atiende a los niveles de ingreso de los ocupados, la participacin de la
informalidad en la estructura del empleo y los niveles de proteccin social de los
asalariados, se observa claramente que la duracin y el ritmo del crecimiento no han sido
suficientes an para generar cambios sustantivos en el tipo de empleo, que permitan
mejoras en los niveles de trabajo decente y contribuyan a disminuir la desigualdad social.

Ver entre otras referencias OIT: Conclusiones de la Reunin tripartita sobre el empleo de los jvenes: el camino a
seguir, OIT, Ginebra, 13-15 de octubre de 2004 (documento TMYEWF/2004/7).
10

Tasa de desempleo urbano promedio ponderado por pas.

1.1.2 Per
En este contexto regional, la economa peruana tambin experimenta un ritmo ascendente
en los ltimos cuatro aos. Se ha incrementado la tasa de crecimiento del PBI desde el
ao 2003, alcanzando en el ao 2005 una variacin de 6.7%11, as como un supervit de la
balanza comercial. El crecimiento es explicado por la evolucin de los sectores primarios
y no primarios y el incremento de las exportaciones, debido fundamentalmente a los
mejores precios internacionales, diversificacin de la oferta exportable y las condiciones
excepcionales de la demanda internacional.
En el 2005, analizando la estructura del PBI se aprecia el predominio de la participacin
del sector terciario o de servicios, cuyo aporte al producto fue de 41.2%. Sigue en orden
de importancia, el sector manufactura, con 16% y luego el sector comercio, con el 14.6%.
El sector primario, conformado por agricultura, minera y pesca, aporta el 13%, mientras
que el sector de la construccin contribuye con el 5.6%12.
Por otro lado, si bien es cierto que a partir del 2003 la inversin pblica ha venido
recuperndose, principalmente debido a la reanudacin del programa de concesiones y a
la realizacin de proyectos de inversin de envergadura, sta an no replica las tasas de
crecimiento que alcanz en la primera mitad de la dcada del noventa.
La inversin privada, luego de haber seguido una tendencia decreciente entre 1998 y
2002, se ha recuperado en los ltimos aos. Sin embargo, an no logra incrementos
sustantivos, particularmente en las ramas productivas con mayor impacto en la generacin
de empleo.
En consecuencia, el reto esta planteado en como conjugar un entorno favorable al
crecimiento econmico, al aumento de la inversin privada junto con mejoras sustantivas
en la cantidad y calidad de empleo generado.
1.1.3 Crecimiento con un poco ms de empleo y desigualdad
Algunos indicadores del mercado laboral muestran los efectos positivos del crecimiento
econmico. La tasa de ocupacin alcanza el 61% en el ao 2004 representando una de
las ms altas de la regin. A pesar de ello, y compartiendo la situacin con la mayora de
los pases latinoamericanos, en Per, el crecimiento parece no haber sido suficiente para
afrontar los principales problemas sociales del pas. En el mercado de trabajo se observa
una alta y sostenida participacin de la informalidad; el subempleo13 concentra una alta
representacin sobre el total de los ocupados y la tasa de desempleo abierto urbano se
mantiene estable en el perodo 2001-2004, creciendo en 2005 (ver grfico 1).
De esta forma, si bien el crecimiento econmico ha afectado positivamente el mercado de
11 Verdera, Francisco, Per 2002 2005, Crecimiento econmico con desempleo en Oxfam, Informe de desarrollo 2005
Fuente: INEI y MEF. Variacin porcentual anual con ao base 1994.
12

MEF. Per: PBI segn sectores econmicos 2005 (ao base 2004).
Tpicamente, el subempleo se clasifica en subempleo visible y subempleo invisible, clasificacin en la que el primero
consiste en el trabajo de duracin insuficiente, es decir, tanto el empleo a tiempo parcial involuntario como el trabajo
temporal de corta duracin, mientras que el ltimo abarca al trabajo de productividad insuficiente . La atencin suele
centrarse en el subempleo visible, relacionado con la duracin del trabajo, ms que en la productividad insuficiente.
13

trabajo, el aumento de la oferta laboral no ha podido acompasarse por el aumento de la

demanda (OIT, 2005). Conjuntamente, repercuten sobre el mercado laboral, el
crecimiento poblacional del 1.5% anual, y el aumento de la tasa de participacin urbana.
La absorcin de la oferta de trabajo se ha realizado por medio de la prdida de calidad del
empleo. Dicha prdida se manifiesta en el crecimiento de la rotacin laboral, de las horas
trabajadas por semana, y en el deterioro del ya bajo nivel de proteccin social de los
trabajadores, tanto en el sector informal como en el formal. Todos ellos indicadores que
por medio de su comportamiento permiten constatar el aumento en el pas del Dficit de
Trabajo Decente (DTD)
Grfico 1. Evolucin del desempleo abierto urbano, la tasa de participacin y de ocupacin urbana
2002-2004
80

70

67.1
63.4
60

60.9

68.5

67.4

68

61.9

61.2

61.6

58.4

50

40

30
Tasa de participacin
Tasa de ocupacin
Tasa desempleo

20

10

7.8

9.2

9.4

9.4

9.4

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: Elaboracin de la OIT, con base en informacin de la ENAHO

En dicho contexto, la problemtica principal no surge de la imposibilidad de acceder

a una fuente de ingresos sino de lograr un empleo que permita modificar la calidad
de vida.
El empleo de mala calidad (inestable, con bajos ingresos, falta de proteccin social, etc.)
es lo que fortalece los sistemas intergeneracionales de reproduccin de la pobreza, y lo
que hace difcil disminuir los indicadores relacionados.
La sociedad peruana, presenta niveles preocupantes de inequidad. Slo en Lima
Metropolitana, el ingreso promedio del decil ms alto pas de ser 27 veces mayor al ms
bajo, en 1991, a 70 veces mayor, en el 2000. Los ndices de pobreza son muy altos.
(Ver tabla 1).

10

Tabla 1. Indicadores de pobreza en Per segn rea, 2004.

urbana
8%
40%

Extrema pobreza
Pobreza

rural
40%
72%

total pas
19.2%
51.6%

Fuente: Elaboracin SIAL/OIT, con base en informacin de la ENAHO

1.2 La situacin de los jvenes

La poblacin peruana, actualmente, est conformada en gran parte por jvenes. Segn los
datos del censo de 2005, seis de cada diez peruanos tiene menos de 30 aos, y de acuerdo
a su estructura demogrfica, el pas continuar, por unas dcadas, manteniendo altas
proporciones de jvenes.14 Los jvenes de entre 15 y 24 aos representan la quinta parte
del total de la poblacin (ver tabla 2). De esta forma, garantizar a estas generaciones las
condiciones necesarias para el ejercicio pleno de su ciudadana permitiendo un desarrollo
digno, resulta fundamental. Implica, necesariamente, mejorar las condiciones de empleo
de estos jvenes. Y esto condiciona gran parte del futuro de la sociedad en su conjunto.
Tabla 2. Distribucin de la poblacin segn rangos de edad
2005
Categoras
Porcentaje
Porcentaje
Acumulativo
20.01%
0-9
20.01%
31.15%
10-14
11.05%
41.27%
15-19
10.12%
50.83%
20-24
9.56%
59,17%
25-29
8.34%
73.45%
30-39
14.28%
84,07%
40-49
10.62%
91.03%
50-59
7.23%
95,94%
60-69
4.64%
100%
70 y ms
4.15%
Total
100%
Fuente: INEI, CPV, 2005.

Actividades de los jvenes: El 45% solo trabaja, mientras que casi el 16% slo estudia y
el 8.5% combina ambas actividades. Una cifra preocupante, por el riesgo que implica en
cualquier etapa de la vida pero especialmente en esta, es el 30% de jvenes que no trabaja
ni estudia (ver grfico2).

14

A los efectos del presente estudio, en base a la definicin de Naciones Unidas., se consideran jvenes a las personas
comprendidas entre los 15 y los 24 aos. Diferenciando dos subgrupos al interior de la categora: jvenes adolescentes
(15 a 19 aos) y jvenes adultos (20 a 24 aos)

11

Grfico 2: Actividad de los jvenes

Fuente: CONAJU (2006) en base a ENAHO 2004

Aproximadamente el 30% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) es joven. Por otra

parte, segn datos de la ENAHO correspondientes al ao 2004, dos de cada diez
ocupados son jvenes de entre 14 y 24 aos, mientras que entre la poblacin desocupada,
cuatro de cada diez lo son (ver tabla 3).
Tabla 3. Poblacin en edad de trabajar segn condicin de actividad y edad
2004
PEA
PEA
PET
ocupada
desocupada
inactivos
14 a 24
30.7%
20.6%
41.4%
43.9%
25 a 44
42.3%
54.3%
44.8%
24.1%
45 a 54
11.9%
14.9%
6.9%
8.2%
55 y ms
15.1%
10.3%
6.9%
23.7%
Total
100%
100%
100%
100%
Fuente: Elaboracin SIAL/OIT, con base en informacin de la ENAHO

Interesa particularmente la evolucin de algunos indicadores 15 , como las tasas de

actividad, empleo y desempleo, y esto desagregado segn gnero (ver tabla 4). A
continuacin se describe, brevemente, el comportamiento de algunas variables:

15

La tasa de actividad del segmento es relativamente estable en el perodo 2000-2004;

entre las mujeres de 20 a 24 aos se registra un leve crecimiento. En el tramo
comprendido entre los 15 y 19 aos, es menor en 2004 respecto a 2000 (33,7% y
37,9% respectivamente).
La tasa de empleo juvenil, se ubica ms de diez puntos porcentuales por debajo de la
global y en l cae tres puntos porcentuales, bsicamente como consecuencia de la
Para todas las tasas aqu presentadas se desarrollan sus conceptos en el glosario del presente documento.

12

situacin de los hombres en general y de las mujeres entre 15 a 19 aos.

El desempleo juvenil, en las reas urbanas, presenta una tendencia creciente. Entre
los adolescentes es an ms pronunciado.

Tabla 4. Tasas de actividad, empleo y desempleo. Segn edad y sexo. reas urbanas

2000
2004

Tasas de Actividad
Hombres Mujeres
Total
58.7%
44.2% 51.3%
55.5%
45.3% 50.2%

Poblacin de 15 a 24 aos de edad

Tasas de Empleo
Tasas de Desempleo
Hombres Mujeres
Total Hombres Mujeres
Total
48.8%
38.3% 43.5%
16.9%
13.3%
15.3%
44.4%
37.1% 40.6%
18.1%
13.5%
15.8%

2000
2004

Tasas de Actividad
Hombres Mujeres
Total
41.4%
34.9% 37.9%
36.9%
30.6% 33.7%

Poblacin de 15 a 19 aos de edad

Tasas de Empleo
Tasas de Desempleo
Hombres Mujeres
Total Hombres
Mujeres
Total
33.1
30.1 31.5%
19.9%
13.6% 16.8%
26.8%
24.9% 25.8%
27.4%
18.8%
23.4

2000
2004

Poblacin de 20 a 24 aos de edad

Tasas de Actividad
Tasas de Empleo
Tasas de Desempleo
Hombres Mujeres
Total Hombres Mujeres
Total Hombres
Mujeres
Total
75.6%
55.4% 65.8%
64.0%
48.2% 56.4%
15.3%
13.0% 14.4%
74.0%
59.4% 66.4%
61.8%
48.9% 55.1%
16.5%
17.6% 17.0%

Fuente: Elaboracin SIAL/OIT, con base en informacin de la ENAHO

1.2.1 La calidad del empleo de los jvenes

Es notoria la precariedad creciente en el mercado de trabajo que experimentan en
general los jvenes con relacin a los adultos; y en particular ciertos grupos
juveniles con respecto a otros. Esta afirmacin se confirma por el aumento de la
cantidad de horas trabajadas, el crecimiento del empleo temporal (principalmente como
consecuencia de la reforma laboral de los noventa), la reduccin de la sindicalizacin, y
la disminucin de la proteccin social (a pesar de que ya era muy baja antes de la
reforma).
Tabla 5. Calidad del empleo comparativo global y joven
2004

15 a 24
aos
37%
63%
11%
52%
100%

Ocupados
Empleo adecuado
Subempleo
Subempleo por horas
Subempleo por ingresos
Total ocupados

Global
52.2%
47.8%
9.6%
38.2%
100%

Fuente: Elaboracin SIAL/OIT, con base en informacin de la ENAHO

Comparando el comportamiento con relacin a la insercin laboral lograda, todos los

indicadores seleccionados presentan mayor deterioro del grupo juvenil con respecto al
total de ocupados (ver tablas 5 y 6). Especficamente es oportuno resaltar:

13

En la PEA juvenil, la intensificacin del desempleo en el tramo de 14 a 24 aos; y

por otro, el alto nivel de subempleo entre los ocupados de estas edades.
Slo el 37% de la PEA juvenil se encuentra ocupada en empleos adecuados,
mientras esta cifra asciende a ms de la mitad en el caso de la PEA global.
El nivel de subempleo global no llega al 48%; entre los jvenes es an ms
preocupante, superando el 60%.
Esta elevada tasa de subempleo de los jvenes puede indicar que un gran nmero de
ellos est aceptando condiciones laborales poco satisfactorias, bien porque
consideran el trabajo como provisional (por ejemplo, estudiantes que estn
subvencionando su educacin) o porque no tienen la confianza o la representacin
necesaria, para negociar mejores condiciones de trabajo.(OIT,2005)
Tabla 6. Tipo de contratacin de los jvenes asalariados de 15 a 24 aos. En porcentaje

2000

Edad y tipo de contrato

2004

De 15 a 19 aos
Contrato indefinido, nombrado, permanente
Contratos temporales
Sin contrato

100.0
0.9
13.3
85.8

100.0
1.4
9.1
89.6

De 20 a 24 aos
Contrato indefinido, nombrado, permanente
Contratos temporales
Sin contrato

100.0
11.4
20.3
68.3

100.0
9.4
25.1
65.4

De 25 a 65 aos
Contrato indefinido, nombrado o permanente
Contratos temporales
Sin contrato

100.0
38.4
20.0
41.6

100.0
32.9
28.2
38.9

Fuente: Elaboracin SIAL/OIT, con base en informacin de la ENAHO

14

1.3 Polticas macroeconmicas y planes de reforma

De acuerdo a los indicadores revisados anteriormente, tanto la situacin de la PEA total,
como la de los jvenes que la integran, no han sido transformadas en forma significativa
en los aos de crecimiento. Es evidente que ha existido un divorcio entre los avances
alcanzados en poltica macroeconmica y el casi estancamiento en el desarrollo social
que muestran los indicadores.
Tal como lo sostiene el informe del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE, 2004 16 ), el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no
suficiente para mejorar los niveles de empleo. El desarrollo de una poltica deliberada de
empleo, que compatibilice la demanda y la oferta de trabajo, es imperativo para reducir
el subempleo, incrementar la productividad y mejorar los ingresos de importantes
estratos de la poblacin que an estn en situacin de pobreza.
A partir de la reactivacin econmica, del crecimiento del gasto pblico y del PBI, y de la
implementacin de la nueva poltica cambiaria, se esper el aumento de la inversin
privada. Esta ltima, si bien se ha recuperado a partir del ao 2003 (principalmente como
consecuencia de un limitado nmero de emprendimientos de gran envergadura), no ha
alcanzado niveles que puedan impactar significativamente sobre el empleo.
Recuadro 1. Polticas sectoriales con impacto en el empleo
De acuerdo al MTPE, se han desarrollado polticas con impacto en el empleo en cuatro sectores:
- Turismo y artesana.
- Textil y confecciones
- Agroindustria
- Construccin.17
Dichos sectores se materializan en las siguientes acciones implementadas:
1. Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR). 2000-2015. Tiene como objetivo el crecimiento
sostenible del sector turismo.
2. Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013.
En el marco del Plan Estratgico Nacional Exportador se han implementado:
a. Plan Operativo Exportador del Sector Artesana.
b. Plan Operativo Exportador del Sector Textil y Confecciones.
c. Plan Operativo Exportador del Sector Agropecuario-Agroindustrial.
3.
4.

Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), EUA. Ha permitido la entrada

libre de productos textiles en el mercado norteamericano.
Lineamientos de Poltica del Sector Vivienda,18 Construccin y Saneamiento (2004 -2006).

Fuente: Elaboracin propia en base a documentos MTPE.

Estimaciones realizadas muestran que la inversin privada deber crecer en un 8% anual

para incluir el crecimiento de la PEA en el sector formal y de esta manera generar el
16

MTPE (2004) Lineamientos de polticas de la formacin profesional en el Per. Lima: Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
17

MTPE, 2004.
En base a estos lineamientos se han diseado los siguientes programas: Mi Vivienda Bsica, Mi Vivienda Nueva, Mi
Vivienda Progresiva, Techo Propio-apoyo a la oferta, Techo Propio-segundo piso, Techo Propio-deuda cero, Mi Barrio,
Mi Mercado, Canchita de mi Barrio.
18

15

crecimiento del empleo adecuado necesario. Esto, implica un crecimiento del PBI, mayor
del que se viene experimentando.
El fortalecimiento del vnculo entre crecimiento econmico y la generacin de empleos
decentes (formales, bien remunerados, etc.) requiere intervenciones con polticas
macroeconmicas que eleven los incentivos para generacin del empleo en el sector
formal y diversifiquen la actividad econmica hacia reas con mayor intensidad de mano
de obra.
Segn algunos autores,19 la aceleracin de la inversin privada que habilite el crecimiento
de empleo de calidad debe realizarse en sectores modernos de la economa para que el
mismo pueda ser pronunciado y sostenible. Este proceso debe ser acompaado, adems,
por una mejora de la competitividad orientada, fundamentalmente, a la apertura de
nuevos mercados internacionales como una forma de promocin de las exportaciones.
2. POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO
En los ltimos aos se viene asistiendo en el Per a un saludable ejercicio de consulta,
entre los ms diversos actores sociales, en el diseo de polticas nacionales.20 Expresin
de este proceso en el pas es la aparicin del Consejo Nacional del Trabajo y Promocin
del Empleo (CNTPE) y el Acuerdo Nacional (AN).
El CNTPE fue creado en el ao 2001; como rgano consultivo tripartito, conformado por
organizaciones sindicales, empresariales y el MTPE como representante estatal. Tiene
como misin desempear un rol dinamizador del dilogo social en el mundo del trabajo,
constituyendo un gran avance en el desarrollo del tripartismo en el Per.
El AN ha sido definido desde adentro como un compromiso, y fue suscrito en 2002 por
los partidos polticos que contaban con representacin parlamentaria, por organizaciones
sociales y por el Gobierno. 21 Constituye un proceso de participacin en la toma de
decisiones, referente esencial de la vida democrtica, que contribuye al fortalecimiento de
la institucionalidad del pas.
Su objetivo es sentar las bases del modelo de pas para el ao 2021. Es un proyecto
nacional, en tanto contiene polticas de Estado, y un foro de concertacin. Los
fundamentos y objetivos del diseo de pas que se quiere para 2021 est sustentado en los
pilares del Acuerdo Nacional; ellos son: 1) El fortalecimiento de la democracia y Estado
de derecho, 2) el desarrollo de la equidad social, 3) la promocin de la competitividad
del pas, y 4) la afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.

19

Garca, 2005; Chacaltana y Garca, 2002.

En la regin, los programas de empleo juvenil han propiciado la apertura a nuevos actores en la bsqueda de la
inclusin laboral y social. No es posible aqu desarrollar el historial; simplemente resear que se entrecruzan nuevos y
viejos modelos y actores en las propuestas de polticas.
21
El desafo que aqu se presenta es ser lo suficientemente flexible como para posibilitar la inclusin de nuevos
integrantes conforme cambie, no slo la composicin parlamentaria en cada proceso electoral sino tambin
evidentemente el gobierno y, de manera especial, la representatividad de las organizaciones de la sociedad civil que lo
integran.
20

16

Los lineamientos de polticas de Estado fueron aprobados de manera consensuada. Se han

elaborado matrices que contienen indicadores, metas y propuestas normativas para el
corto, mediano y largo plazo.
Todas las polticas tienen incidencia de alguna forma en el mercado laboral, y
particularmente si se maneja un concepto amplio de insercin laboral, ligado a un proceso
dinmico de inclusin social y ejercicio de la ciudadana. Pero para los efectos del
presente estudio, se seleccionaron slo aquellas que se consideran inciden directamente
en el empleo. Las mismas se presentan en el anexo 9.2.
3. MARCO LEGISLATIVO E INSTITUCIONAL
En trminos generales, la legislacin laboral es concebida para asegurar el equilibrio
entre los derechos fundamentales de los trabajadores y el funcionamiento del mercado de
trabajo. Esto equivale a decir que la legislacin laboral tiene el desafo de plasmar en
forma armnica ciertos derechos humanos bsicos con la competitividad y productividad
necesaria para el funcionamiento del mercado. De esta forma, el conjunto de regulaciones
sobre los aspectos laborales, asignan derechos y obligaciones a cada una de las partes de
esta relacin.
Recuadro 2: Convenios de la OIT en el Per
Per tiene sesenta convenios de la OIT vigentes, de sesenta y siete ratificados. En lo relativo
especficamente al empleo juvenil se destacan fundamentalmente diecisis que tratan las siguientes
dimensiones del mismo:

Sobre la pertinencia de una poltica de empleo, todo Estado Miembro debe disear e implementar una
poltica de empleo que garantice el trabajo productivo y libremente elegido para todas las personas que
busquen trabajo.

Aspectos de proteccin de trabajadores jvenes
Examen mdico de menores.
Trabajo nocturno de menores.
Abolicin del trabajo infantil (edad mnima).
Trabajo nocturno.
Agencias de empleo privadas (marco regulatorio para asegurar la igualdad de oportunidades de aquellos
trabajadores que utilicen estos servicios).
Inspeccin del trabajo (existencia de inspectores que velen por el cumplimiento de las normas de
proteccin al trabajador).

Acerca de la formacin para el trabajo y la relevancia del desarrollo de los recursos humanos, todo
Estado Miembro debe desarrollar polticas y programas que mejoren las aptitudes de las personas para el
trabajo.

La existencia de un Servicio Pblico de Empleo, con oficinas pblicas encargadas de organizar el
mercado de trabajo.

Fijacin de Salarios Mnimos.

Desempleo e indemnizacin.

La seguridad y salud de los trabajadores deber garantizarse mediante una ley nacional revisable
peridicamente.
Los convenios referidos, poseen, en su mayora, muchos aos de ratificados. En el perodo de tratamiento
de este documento (2000-2005) se encuentra una serie de resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que tratan especficamente el empleo juvenil. Dichas resoluciones abordan la temtica
como polticas y programas que afectan a la juventud. En las mismas, en trminos generales, se solicita a
los Estados se comprometan con el objetivo de promover el Programa de Accin Mundial para los Jvenes,
y en particular la Promocin del Empleo de Jvenes (existen resoluciones en los aos 2000, 2001 y 2005).
Fuente: Elaboracin propia.

17

En Per, al igual que en la mayora de los pases de la regin, en la dcada de los noventa
se realizaron transformaciones en la legislacin laboral que flexibilizaron aspectos
relevantes del mercado laboral (los mecanismos de contratacin y de despido, de fijacin
salarial, entre otros) con la hiptesis de que sta era la manera de promover la generacin
de empleo. Sin embargo, una parte importante de los objetivos de la reforma laboral
parece no haberse cumplido. Los puestos de trabajo no aumentaron en forma significativa
y empeor la calidad del empleo.
Para algunos actores, las consecuencias no deseadas que la reforma tuvo sobre el
mercado de trabajo fueron consecuencia directa de la excesiva flexibilizacin del
mercado; mientras que para otros, las mismas obedecen a insuficiencias e impurezas en la
flexibilizacin realizada, ya que en Amrica Latina conviven flexibilidad y proteccin.
Finalizando la dcada de los noventa, los pases, entre ellos Per, adoptan la Declaracin
de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT, en la que se destaca,
como objetivo prioritario, la necesidad de acompaar el crecimiento econmico con
desarrollo social. En esta declaracin, los gobiernos, trabajadores y empleadores,
renuevan el compromiso de respetar y defender los valores humanos fundamentales.
Adicionalmente, el documento establece mecanismos de seguimiento de los compromisos,
que conjuntamente con la Declaracin, representan nuevos elementos para la discusin e
implementacin de la reforma laboral en los aos siguientes.
3.1 Los cambios en el marco legal y la incidencia sobre el empleo juvenil
La reforma laboral peruana ha sido considerada como una de las ms profundas de
Amrica Latina (Vega, 2005)22 pero, a pesar de ello, los procesos posteriores se realizan
enmarcados en las recomendaciones de la Declaracin de la OIT y en el conjunto de
observaciones y recomendaciones contenidas en los convenios ratificados.
En el ltimo quinquenio, en el marco de la construccin de nuevos espacios de dilogo
entre mltiples actores, se produjeron cambios legislativos e institucionales, como forma
de acompaar, y en muchos casos, para habilitar las polticas y programas diseados.
Considerando la situacin del mercado de trabajo analizada en el primer punto de este
documento, se tratarn en este apartado los antecedentes y el estado actual de la
regulacin que enmarca el empleo y las relaciones laborales. Se atender la regulacin
relativa al mercado laboral en general, y la especificidad que adquiere en el caso de los
trabajadores jvenes
3.1.1 Los contratos laborales de los jvenes
Las formas de contratacin que representan una dimensin fundamental en la etapa de
reformas laborales, fue uno de los cambios que experiment el mercado laboral peruano
pasando a predominar el contrato con duracin determinada afectando directamente
aspectos como la estabilidad del empleo. En el marco de la reforma, se sancionaron
nueve tipos de contratos a trmino y entre 2000 y 2005, cuatro ms, con caractersticas de
22

La autora compara trece espacios de incidencia de las reformas, para diecisiete pases de la regin.

18

formacin laboral.23
Previo a la reforma, los contratos temporales tenan una naturaleza excepcional, mientras
que a partir de la reforma, los mismos pueden realizarse, entre otras razones: por
necesidad del mercado, por reconversin empresarial o porque la causa de contratacin
sea temporal.
Existen hoy en el Per cinco modalidades de contratacin de jvenes (ver tabla 7).
Tabla 7. Los cinco tipos de mecanismos de contratacin segn grupo objetivo

Tipo
Convenios de formacin laboral juvenil
Convenios de aprendizaje
Prcticas preprofesionales
Prcticas profesionales
Pasantas en empresas

Requisito en los jvenes

educacin secundaria
educacin tcnica
estudiantes de educacin superior
egresados de educacin superior
educacin secundaria

Fuente: Elaboracin propia.

Prcticas: Tienen por objeto brindar capacitacin tcnica y profesional a estudiantes y

egresados de universidades e institutos superiores. No existe lmite de edad para
participar en estos programas. Lo que se busca es complementar los conocimientos
tericos impartidos en el centro de estudios, con la prctica en la empresa. Por su parte, la
empresa debe designar un tutor o supervisor que asegure el desarrollo y cumplimiento de
la capacitacin y otorgar al practicante una subvencin econmica no menor a la
remuneracin mnima cuando las actividades se realicen en el horario habitual de la
empresa. Asimismo, la empresa debe contratar un seguro que cubra los riesgos de
enfermedad y accidentes, o en su lugar asumir el costo de estas contingencias. Las
prcticas no originan vnculo laboral, y no existe un tope mximo de tiempo para la
contratacin de practicantes preprofesionales en las empresas (ajustando el periodo a lo
que demande la formacin buscada). En el caso de las prcticas profesionales se estipula
un mximo de doce meses, se especifica la posibilidad de la excepcionalidad, pero slo
por la solicitud de la universidad.
Convenios de Formacin laboral juvenil (CFLJ): Tienen como finalidad proporcionar
conocimientos tericos y prcticos en el trabajo, a jvenes de entre 16 y 23 aos de edad
que no han culminado sus estudios escolares. El convenio no genera beneficios sociales
pues no es un contrato laboral aunque cubre contra los riesgos de enfermedad y
accidentes. El empleador asume la responsabilidad de transmitir al joven una formacin
laboral sistemtica e integral, en la ocupacin materia del convenio, y pagar al joven una
subvencin mensual no menor a un salario mnimo vital en caso de cumplir el horario
habitual de la empresa, o en su defecto, proporcional al horario asignado.
Convenios de aprendizaje: Tienen por finalidad capacitar a jvenes en determinados
oficios tcnicos. El aprendiz se obliga a prestar servicios en una empresa por un tiempo
determinado a cambio de que sta le proporcione los medios para adquirir formacin
sistemtica e integral sobre la ocupacin para cuyo desempeo ha sido contratado. El
empleador deber, adems, abonarle una asignacin mensual que no debe ser inferior a la
remuneracin mnima vital. Para poder celebrar un contrato de aprendizaje, el individuo
debe haber concluido, por lo menos, los estudios primarios y tener ms de 14 aos de
23

En todos los casos existen tiempos mximos de contratacin.

19

edad. Esta modalidad no genera relacin laboral alguna, y el aprendiz no tiene derechos
laborales a excepcin de su afiliacin a la seguridad social. En el caso de la rama
industrial, el proceso de aprendizaje debe realizarse a travs del Servicio Nacional de
Aprendizaje en el Trabajo Industrial (SENATI).
Pasantas en empresas: Esta categora, es el cambio fundamental implementado por la
reforma del sistema en el ao 2005. Deben ser jvenes mayores de 14 aos. Dirigido a
estudiantes secundarios a los que la pasanta complemente su formacin. Es necesario
confeccionar un plan de dicha pasanta por parte del centro o colegio, que la empresa
deber respetar. La duracin no podr ser mayor de tres meses.
En trminos generales, estas modalidades de promocin del empleo juvenil con objetivos
de formacin, se inscriben dentro de los contratos temporales y adicionalmente; debe
considerarse que no generan los dems derechos y beneficios laborales.
Recuadro 3. Tipos de contratos especiales para jvenes en la regin
Contrato de aprendizaje: consiste en contratos a trmino, destinados usualmente a un tipo de
aprendizaje alternado o dual y que impone obligaciones mnimas para las partes. En la celebracin de
este tipo de contratos se busca una sincronizacin entre un determinado programa de formacin y la
prctica que tendr lugar en la empresa. Esto ltimo lleva a que, en algunos casos, se seale tambin la
obligacin de que en la celebracin del contrato participe no slo el empleador y el joven, sino tambin
un representante de la institucin de formacin. Las leyes establecen, adems, lmites mnimos y
mximos de edad para la celebracin de este tipo de contratos.
Contrato de prctica laboral: se trata tambin de contratos a trmino, destinados a jvenes, y que
se orientan a la aplicacin prctica, en el ambiente de trabajo, de los conocimientos y habilidades
adquiridos previamente mediante un proceso formativo. La diferencia con el anterior tipo de contrato es
ms bien sutil: la prctica en la empresa tiene lugar despus de finalizada la formacin y no durante sta.
Becas de trabajo: este tipo de contratos se dirige usualmente hacia jvenes pertenecientes a sectores
sociales de bajos ingresos con el objeto de facilitar su vnculo con el medio laboral y que realicen una
primera experiencia de trabajo. En este caso el vnculo con el componente formativo se diluye, mientras
que se coloca el nfasis en otro de los factores que se ha sealado como obstculo al ingreso de los
jvenes al mercado de trabajo, cual es la falta de experiencia laboral previa.
Cualquiera de estas tres variantes se caracteriza tambin por conllevar cierta proteccin social, por
obligar a la extensin de certificados y por establecer la obligatoriedad del registro ante la autoridad
competente (la mayor parte de las veces los Ministerios de Trabajo).
Fuente: Cinterfor/OIT, 2004.

La estabilidad laboral depende de la legislacin sobre las condicionantes de despido,

mediante la cual se protege al trabajador de interrupciones de contratos sin causas
justificadas.24 La interrupcin del contrato laboral est regida por la legislacin vigente a
partir de los aos noventa, momento en el que se agregaron causales de despido. A su vez
dej de contemplarse la indemnizacin por despido injustificado, para pasar a
denominarse por despido arbitrario, aspecto que slo contempla la indemnizacin y en
ningn caso el reintegro de trabajadores.
Para la interrupcin de los contratos de tiempo indeterminado, se prev el pago de un
salario y medio por ao trabajado y con un tope de doce pagos. En el caso de los
24

La OIT, en el Convenio N 158 establece la necesidad de causa justificada para despedir trabajadores,
estableciendo, adems, plazos y formas para efectuarlo.

20

contratos de tiempo determinado se estipula el mismo salario y medio pero por cada mes
que reste cumplir del contrato, tambin con un tope de doce pagos.
Las propuestas para implementar y combinar las condiciones de la flexibilidad laboral
con el desarrollo de programas de capacitacin de la mano de obra han planteado la
necesidad de capacitar desde un sistema pblico; realizar contratos laborales a mediano y
largo plazo de forma de que la duracin de los mismos contemple el tiempo necesario
para que la capacitacin se realice y genere la rentabilidad esperada (Garca, 2005).
En este sentido, existen trabajos con propuestas orientadas a: incorporar el tema de la
capacitacin en la negociacin colectiva, disminuir la proporcin de trabajadores sin
contrato, mejorar la inspeccin sobre la problemtica, implementacin de polticas
activas de fomento a la innovacin tecnolgica, construir un mercado de servicios de
capacitacin.
3.1.2 Salarios y costos no salariales
Es comn que las disposiciones legales orientadas a promover el empleo de jvenes
afecten, en trminos generales, los costos no salariales del trabajo, y se propongan
constituirse en una etapa formativa para los jvenes, en el mercado laboral. De esta
forma, para las empresas, significa una reduccin de costos, ya que sus nicas
obligaciones son, el pago del salario mnimo y un seguro de salud quedando exceptuada
de cumplir con los dems beneficios que les otorga la ley a los trabajadores no amparados
por estas modalidades. Para los trabajadores, estos mecanismos representan la
posibilidad de ingresar al mercado de trabajo complementado con capacitacin para el
empleo. En ltima instancia, la legislacin, aunque no sea capaz de generar empleo
directamente, resulta un instrumento que permite facilitar el acceso de los jvenes a las
capacidades para aumentar su empleabilidad.
Recuadro 4. Principales modificaciones legales en el perodo 2001-2005
2002. Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobre tiempo.
2003. Aprobacin de la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, con el
objetivo de atender las deficiencias en la calidad y formalidad del mercado de empleo. Dicha Ley pasa a
ser la que regula los trabajadores del sector.
2003. Creacin del Registro Nacional de Agencias Privadas de Empleo (RENAPE). El MTPE pasa a
regular el accionar de las Agencias Privadas de Empleo (APE).
2003. Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
2005. Se aprueba la Ley sobre Modalidades Formativas Laborales. Con la misma se pretende incidir en
la relacin entre la formacin para el trabajo y la demanda laboral, mejorando la calidad de la
capacitacin para de esta forma incrementar la empleabilidad.1
2005. Se aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo con el objetivo de contribuir a
generar una cultura de seguridad y salud en los lugares de trabajo, y comprometer en ello a trabajadores,
empresarios y Estado. El Reglamento fue elaborado por una comisin multisectorial en la que
participaron dichos actores.
Fuente: Elaboracin propia

21

3.2 La institucionalidad desde el MTPE

Considerando al MTPE como la institucin rectora en el tema de empleo, deben
puntualizarse los cambios que se realizaron en el marco del mismo. En este sentido, se
destacan, en primer lugar, la focalizacin de las funciones del Ministerio en la promocin
del empleo. En este marco, se modific su denominacin pasando a llamarse Ministerio
de Trabajo y Promocin de Empleo, en lugar de Ministerio de Trabajo y Promocin
Social, y se cre el Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea
Empresa.
En el perodo 2000-2005, tambin se reconfiguraron roles de organismos estatales y se
crearon espacios asignados a las nuevas prioridades.
El Ministerio prioriz y asumi la conduccin de las polticas de promocin de la
microempresa. Para ello se cre la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa y
se trasladaron a su rbita, instituciones y programas de promocin de Mypes que se
encontraban dispersas en diversas esferas estatales.
Cabe destacar tambin, como cambios en el marco institucional, la puesta en marcha del
Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)25, del Consejo Nacional
de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE), y de la Comisin
Intersectorial de Empleo (CIE).
El CODEMYPE fue creado en 2003, tambin como rgano consultivo y con la asignacin
principal de disear el Plan Nacional de la Micro y Pequea Empresa. A mediados del
ao 2005 se aprob el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la
Competitividad y Desarrollo de las MYPE.
Posteriormente, en el ao 2004 se crea la CIE, como espacio de coordinacin estatal,
donde adems de la participacin de diez representantes de los Ministerios, se sum una
delegacin de la OIT. La CIE tiene como objetivo principal articular polticas y
programas pblicos de empleo, realizar recomendaciones sobre las mismas y proponer
alternativas de fomento de empleo de calidad.
En el ao 2006 se crea la Comisin Multisectorial de Capacitacin Laboral y Demanda
del Mercado de Trabajo, con el objetivo de mejorar las capacidades de los trabajadores, y
de esta manera, tambin la productividad.
3.3 La institucionalidad en el CONAJU
En el ao 2002,26 se crea el Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU), integrado por
la Comisin Nacional de Juventud (CNJ) la que, con rango ministerial, adscrita a
Presidencia y al Consejo de Ministros, ser el rgano encargado de coordinar y liderar las
polticas relacionadas a la juventud.

25
26

El CNTPE se describi en el apartado 2

Ley N 27.802.

22

En este contexto se crea tambin la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM), con el

objetivo de formular y presentar la propuesta del Plan Nacional de la Juventud. La CTM
est presidida por un integrante de la CNJ y la integran los Ministerios de Trabajo y
Promocin de Empleo, Educacin, Salud, de la Mujer y Desarrollo Social.
3.3.1 El CONAJU: breve anlisis de potestades formales
Vale la pena detenerse en el anlisis de las facultades legales otorgadas al CONAJU, pues
esto marca su potencial y posibles limitaciones, permitiendo aproximarse al concepto de
juventud, y sus prioridades, que maneja el Estado peruano.
Recuadro 5. Cronologa: Antecedentes Institucionales y Planes de Juventud
1990. Se elabor el Programa Nacional de Juventud, como parte del Programa Nacional de Poblacin
1991-1995, a cargo del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). En l se establecieron, como lneas de
acciones prioritarias, la salud sexual y reproductiva, el empleo, la prevencin del uso indebido de drogas, la
educacin sexual en primaria y secundaria, y el fortalecimiento de la organizacin juvenil y de las redes
juveniles.
1992. Se aprob el Cdigo de los Nios y Adolescentes que entr en vigencia en 1993, y que luego fuera
reemplazado por un nuevo texto aprobado en agosto de 2000 (Ley N 27.337), con el objetivo de velar por
la proteccin y promocin de los derechos de los menores.
1996. Se elabor el Plan Nacional de Accin por la Infancia 1996-2000, que contiene mltiples referencias
y objetivos dirigidos a las y los adolescentes (en especial en educacin, salud y riesgo).
1997. Plan Nacional de Poblacin 1998-2002 considera a adolescentes y jvenes como un importante sector
poblacional, que presiona sobre cuatro tipos de servicios (educativos, laborales, de salud y recreativos) y
propone como objetivo especfico, enfatizar entre adolescentes y jvenes las acciones de educacin sexual
y promocin de estilos de vida saludables, en especial la prevencin del embarazo no deseado, la
promocin de la equidad de gnero, as como el anlisis y difusin de su realidad sociodemogrfica.
1998. Se elabor y aprob el Proyecto de Ley N 3.749, referido a la creacin del Instituto Nacional de la
Juventud (INJU) como organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano. En paralelo, la Comisin impuls la realizacin de una Audiencia Pblica con las
principales Coordinadoras Juveniles, las que suscribieron el Acta de Lima, en la cual solicitaron al Estado la
creacin del INJU y exhortaron a la sociedad civil a elaborar la Carta de Derechos de la Juventud.
2001. Se aprueban los Lineamientos de Polticas de Juventud, mediante el Decreto Supremo N 018-2001PROMUDEH, en cuyo marco se establecieron las principales lneas de accin, para orientar el diseo, la
implementacin y la evaluacin de las polticas de juventud. Durante 2002, se realizaron importantes
talleres para avanzar operativamente en estos dominios.
2006. Se aprueba el Plan Nacional de la Juventud 2006-2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos CONAJU.

La Ley N 27.802, que crea el sistema institucional rector de la temtica de juventud,

recalca tres aspectos fundamentales:

Mejorar la calidad de vida de los jvenes,

Aumentar la participacin de los jvenes buscando el ejercicio de la ciudadana,

La funcin articuladora del CONAJU con respecto a las distintas iniciativas, 27

pblico-privadas.
27

Entindase polticas y/o programas.

23

La mayor parte del articulado se refiere a los aspectos operativos. La Ley especifica:

Roles y funciones a cumplir por parte de todos y cada uno de los rganos creados,

Las normas relacionadas con los mecanismos de nombramiento o eleccin (segn

correspondan) de quienes van a protagonizar la conduccin de dichos organismos.
Cabe sealar, que dicha ley no plantea ninguna referencia a la ejecucin de las polticas;
manteniendo dicha funcin en otras instituciones del Estado.
4. REVISIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS DEL MERCADO LABORAL
El dficit de trabajo decente (DTD) en el pas, remite al tipo de insercin laboral que
logran los integrantes de la PEA, y en particular para el estudio aqu desarrollado, los
jvenes. A la bsqueda de la creacin de empleo de calidad se contraponen situaciones de
desempleo y subempleo.
Dado el diagnstico del dficit de trabajo decente juvenil, interesa el acercamiento al
aporte desde lo pblico para contrarrestar dicha situacin.
El presente captulo identifica las principales polticas y programas pblicos relacionados
con el empleo, y especficamente con los jvenes; 28 en el periodo 2000-2005. Opera
como un aporte ms, de aproximaciones sucesivas de ensayo-error, permitiendo
identificar las bondades de las distintas iniciativas, para hacer objetivables y replicables
sus resultados, buscando la integralidad, relevancia y pertinencia de las acciones.
4.1 Modalidades de formacin laboral para jvenes en las instituciones de
capacitacin laboral
La difcil situacin laboral de los jvenes, marcada por los elevados niveles de subempleo
e informalidad, ha derivado en la aparicin de numerosas iniciativas orientadas a la
capacitacin laboral, buscando un aumento en la empleabilidad, que trascienden los
programas de capacitacin laboral, constituyendo un mercado de la formacin para el
empleo.
En el Per existen diversas modalidades de capacitacin laboral:
1) Los diferentes centros de formacin
2) La propia formacin en las empresas
3) Los programas de capacitacin laboral compensatorios
Seguidamente se desarrollan cuestiones vinculadas a los dos primeros puntos, dejando el
tercero para el anlisis especfico en el marco de la seccin dedicada a los programas.
Las instituciones de capacitacin laboral
La capacitacin tcnica y ocupacional en el Per se imparte a travs de mltiples
instituciones dentro del sistema formal y no formal:
28
Como ya se seal en otras secciones del presente documento, se entiende que el enfoque debe ser integral, por lo
tanto, se reconoce la necesidad de atender mltiples dimensiones, a la bsqueda de la inclusin laboral y social.

24

Dentro del sistema formal:


Colegios secundarios, a travs del rea de Educacin para el Trabajo (EPT) de
acuerdo a la nueva Ley General de Educacin.

Servicios nacionales de capacitacin (SNC) dentro de los cuales se encuentra el
Servicio Nacional de Aprendizaje en el Trabajo Industrial (SENATI), el Servicio
Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), el Centro
de Formacin en Turismo (CENFOTUR) y el Instituto Nacional de Investigaciones y
Capacitacin en Telecomunicaciones (INICTEL).

Los Institutos de Educacin Superior (IES) que pueden ser institutos superiores
tecnolgicos (IST) o Institutos Superiores Pedaggicos (ISP). Los Centros de
Educacin Ocupacional (CEO) que brindan capacitacin ocupacional y tcnica en
cursos, usualmente menores a un ao, a jvenes que no necesariamente deben haber
completado su secundaria, como tambin a desempleados y a subempleados. La
nueva Ley General de Educacin los reconceptualiza como Centros de Educacin
Tcnico Productiva (CETPRO), que a la fecha cuentan con Reglamento y se
encuentran en reconversin.
Dentro del sistema no formal:

Programas de capacitacin pblicos.

Programas de extensin universitaria.

Programas de capacitacin de ONG.

Capacitacin en centros de trabajo.
Los Institutos Superiores Tecnolgicos (IST)
En los IST se imparten carreras profesionales y tcnicas que conducen a una titulacin a
nombre de la Nacin y certificacin profesional. Simultneamente ofrecen cursos cortos
que conducen a una certificacin no profesional. Estos ltimos, con una duracin que no
podr ser mayor a seis semestres acadmicos.
Los IST estn habilitados a entregar certificados de cursos y de mdulos. El certificado
de mdulo acredita la aprobacin de unidad de formacin conducente al desarrollo de
capacidades y habilidades especficas y finales en el mbito de una profesin u
ocupacin. Estos certificados pueden acumularse para la obtencin de un ttulo
profesional.
Los perfiles acadmicos se desarrollan de acuerdo a una estructura de la currcula
elaborada por el Ministerio de Educacin. Prev adems la utilizacin del Catlogo
Nacional de Ttulos y Certificaciones, de acuerdo al reglamento vigente, que pretende
ordenar la oferta y acercar las carreras profesionales y tcnicas a la demanda de los
sectores productivos, con la atingencia de requerir de un mecanismo permanente de
actualizacin que funcione de manera sistemtica.
Los Centros de Educacin Ocupacional (CEOs)
Los CEO organizan cursos o mdulos en ocupaciones determinadas en funcin del
diagnstico de necesidades de su zona de influencia. La duracin de los cursos es flexible
de acuerdo a las posibilidades de cada centro y los requerimientos de los usuarios.
El incremento de la oferta de capacitacin tcnica en la ltima dcada ha tenido un

25

importante impacto en el aumento de la matrcula en estas entidades. Este crecimiento,

sin embargo, no ha sido acompaado por una mejora en la calidad de los cursos
ofrecidos. Segn el Ministerio de Educacin este explosivo crecimiento ha sido
inorgnico y ha ocurrido en el contexto de una gran desarticulacin entre los niveles y
modalidades del sistema educativo (secundaria, tecnolgica y ocupacional). En el mismo
ha habido, adems, una ausencia importante de participacin del sector productivo. Esto
ha estado acompaado de una alta heterogeneidad de los niveles de calidad. La
reconversin a CETPRO, de acuerdo a la nueva Ley General de Educacin, prev adems
la posibilidad de certificaciones de un ciclo bsico y especializado, basados en la
demanda, que se certifican a travs de un ttulo tcnico.

26

Las IFP29: una institucionalidad de referencia

Las transformaciones institucionales en el campo de la formacin profesional en Amrica
Latina y el Caribe han estado marcadas por el doble carcter de estar simultneamente
vinculadas a objetivos de tipo econmico y de tipo social. Desde su origen, la formacin
profesional fue un instrumento que contribuy, tanto al desarrollo productivo como a
promover la integracin y cohesin de las sociedades.
En el pasado, las polticas sociales de formacin profesional se apoyaron
fundamentalmente en instancias como el SENATI o el SENCICO. La experiencia
acumulada por stas en la atencin a los sectores en desventaja, ms el mandato recibido
desde los gobiernos, hicieron posible que se constituyesen en los primeros organismos
pblicos sectoriales a ser convocados para la promocin de las polticas sociales
formuladas para lograr la equidad y superar la pobreza a travs de un esfuerzo educativo.

Recuadro 6: El programa de Aprendizaje Dual del SENATI

El objetivo general del programa es formar tcnicos operativos para el desempeo de ocupaciones o
especialidades propias de la actividad industrial manufacturera, as como de las labores de instalacin,
reparacin y mantenimiento realizadas en las dems actividades econmicas.
Se realiza mediante contrato de aprendizaje entre el aprendiz y una empresa patrocinadora, lo que
permite el aprendizaje prctico en las instalaciones productivas de la empresa.
El pblico objetivo del programa son jvenes mayores de 14 aos y menores de 24 aos.
El proceso de admisin al programa de Aprendizaje Dual se inicia con una fase de Nivelacin
Acadmica de 200 horas de duracin, para reforzar los conocimientos bsicos y verificar las condiciones
personales de los postulantes. Slo cubren vacantes quienes alcanzan nota aprobatoria final en la
evaluacin en la fase de Nivelacin Acadmica.
La formacin comprende dos etapas:
1. La formacin bsica que se realiza ntegramente en los Centros de Formacin Profesional del
SENATI, con una duracin de 552 horas.
2. La Formacin Especfica que se realiza mayormente dentro de la empresa, alternando 4 das de
asistencia a la empresa y 1 da a la semana de asistencia al Centro de Formacin Profesional, con una
duracin de 920 horas por cada semestre.
Peridicamente se organizan seminarios de complementacin prctica en las instalaciones de los
Centros de Formacin Profesional (CFP) del SENATI, para el aprendizaje de los aspectos que no se han
realizado dentro de la empresa
Fuente: Sitio Web del SENATI http://www.senati.edu.pe/PRO_Dual.htm

29

Conocidos tambin como centros de formacin sectoriales

27

4.1.1 Retornos a la capacitacin obtenidos segn tipo de proveedor

La formacin laboral cumple un rol fundamental para contrarrestar los problemas de la
empleabilidad que enfrentan grandes sectores de la sociedad. Cuando se constata, como
es el caso del Per, que importantes contingentes de trabajadores poco calificados, quedan
excluidos de los empleos de buena calidad, puede que el sistema de formacin no est
respondiendo a la demanda de calificaciones en todos los niveles, es decir, es ineficiente.
El sistema de formacin puede ser ineficiente por mltiples motivos. En el Per se seala
que dicho sistema no alcanza buenos niveles de calidad. Se encuentra cuestionado
tambin en cuanto a la pertinencia de la formacin impartida con relacin a la demanda
del mercado, y con respecto a la institucionalidad vigente.30
Lo expuesto explicara porqu no cuenta con un reconocimiento por parte del mercado;
esto no lo hara atractivo para los jvenes como opcin para aumentar su empleabilidad.
Recuadro 7: Posibles factores que explican que los jvenes se capaciten menos
Se constata la reduccin en la proporcin de jvenes peruanos que se capacitan, hecho que puede estar
asociado a varios factores, entre ellos, se pueden mencionar:
- La posibilidad de invertir en capacitacin: Implica siempre contar con la posibilidad de pagar el costo
de oportunidad por parte del joven. Desde la inversin de tiempo a recursos econmicos, dependiendo
del tipo de modalidad.
- La expectativa con la tasa de retorno de la capacitacin: Si la formacin es muy especfica, en un
mercado laboral dinmico y cambiante, es probable que el balance no sea positivo al momento de tomar
la decisin de incorporarse al curso.
- La legitimidad de la capacitacin impartida: Con relacin a la calidad, es probable que el mercado no
considere adecuados los cursos brindados.
- Otras opciones: El aumento del nivel educativo, en esta generacin, facilita el acceso a la educacin
superior, incluyendo aqu las carreras tecnolgicas.
Fuente: Elaboracin propia

La formacin en empresas es la que genera mayores retornos a la capacitacin. Las

hiptesis que intentan explicar dicho xito destacan, fundamentalmente, la pertinencia de
la capacitacin en estos casos.31 Es decir, que la misma ha sido pensada de acuerdo a las
necesidades de las propias empresas, mientras que la gran mayora de los programas de
capacitacin ha sido pensada desde la oferta. Muy pocos jvenes se capacitan hoy en
empresas en el Per, lo cual puede estar asociado a los bajos incentivos existentes para
formar personal. La mayor parte de los jvenes que se capacita lo hace en IST, en
segundo lugar en los CEO y en la secundaria con variante tcnica.

30

Aunque como ya se mencionara anteriormente, existieron importantes cambios en el entramado

institucional, especialmente desde el MTPE.
31

El inconveniente resulta cuando la capacitacin es tan especfica que slo sirve para una o pocas empresas.

28

Grfico 3. Retornos a la capacitacin obtenidos segn tipo de proveedor

Retornos a la capacitacin obtenidos segn tipo de

proveedor
0,53
0,32

Centro
Educativo
ocupacional
Centro de
Formacin
sectorial
Instituto
Superior
Tecnolgico

0,22
0,03

Centro de
Trabajo(patrocin
ado por el
empleador)

Jvenes
Fuente: Saavedra; Chacaltana, 2001.

Los problemas asociados al sistema de capacitacin determinan que muchos jvenes

queden excluidos como beneficiarios del mismo.
Dada la cantidad de entidades que ofrecen capacitacin de escasa calidad, en muchos
casos los retornos que se obtienen son muy bajos. Se constata que pocas de estas
instituciones de formacin desarrollan formacin de formadores, perfeccionamiento de
los programas de estudio o seguimiento de egresados. La lgica aqu no puede ser
exclusivamente la ganancia, pues estn en juego no solo las expectativas y futuros logros
de los jvenes, sino tambin la eficiencia de uno de los mecanismos que refuerzan el
logro de la equidad e integracin de la sociedad peruana.
En forma complementaria, es necesario recordar que los resultados de inversin en
capacitacin dependern fundamentalmente de las condiciones en que se encuentran el
mercado de trabajo y el mercado de bienes.
Los nuevos programas de capacitacin incorporan explcitamente procedimientos que
aseguren que los capacitados se inserten al mercado laboral una vez culminado el proceso
de formacin. Las estrategias para ello son variadas y van, desde la confeccin de
currculum formativo con la participacin de los empresarios como por ejemplo,
CAPLAB, hasta el compromiso formal de las empresas en contratar a los capacitados,
que es el caso del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (PROJOVEN). El problema
aqu es el control de los desvos, sobre todo cuando se paga a las ECAP por nmero de
beneficiarios que efectivamente consiguen empleo.
De todas formas, son pocos los programas que incorporan evaluacin de impacto en
forma sistemtica de los cursos de capacitacin por lo que se torna difcil establecer cul
de ellos se adapta mejor a las necesidades del mercado laboral.

29

4.2 Anlisis de programas

Las polticas pblicas relacionadas con la promocin del empleo se pueden categorizar
desde distintas perspectivas (ver recuadro 8). Bsicamente se encuentran los siguientes
criterios:
a. Poblacin objetivo: Esto es, de acuerdo a quines son los beneficiarios.
b. Polticas activas o pasivas.
c. Fomento del empleo o del autoempleo, es decir, como trabajador dependiente o
independiente.
d. Eje de intervencin: formacin para el empleo, intermediacin laboral, etc.
Recuadro 8. Tipologa de las polticas y programas de empleo
a) Poblacin objetivo
De acuerdo a los requisitos para ser elegible por el programa. Interesa particularmente en este estudio si
abarcan o no a los jvenes dentro de los beneficiarios, distinguiendo si se trata de intervenciones
focalizadas.
b) Polticas activas o pasivas
Las polticas de empleo tambin pueden clasificarse en pasivas y activas.
Las polticas pasivas estn destinadas a garantizar los medios de subsistencia para aquellos que sufren
cierto nivel de exclusin, en forma coyuntural o estructural del mercado laboral; por ejemplo, seguros de
desempleo.
Las polticas activas apuntan a mejorar la empleabilidad de las personas que se encuentran en situacin
de desventaja para incorporarse y/o reincorporarse al mercado laboral. Pueden disearse con diferentes
objetivos; es deseable y as sucede en muchas oportunidades, que se busque el impacto, conjuntamente
con la insercin laboral, en aspectos tales como contribuir a la reduccin de la pobreza y la marginalidad
social, aumento de la autoestima, redes sociales y ejercicio de la ciudadana.
c) Fomento del empleo o del autoempleo
Es posible clasificar la intervencin del Estado peruano, dentro de dos grandes categoras de acuerdo a
los objetivos propuestos en las iniciativas: a la bsqueda de una mejor insercin como trabajador
dependiente o como independiente, ligado a la generacin del autoempleo.
Mejora de la insercin laboral en una relacin de dependencia: aqu se pueden mencionar a nivel
oficial, iniciativas tales como PROJOVEN o CAPLAB.
El autoempleo: Frente a la crisis del empleo, el escaso impacto de la demanda agregada de empleo entre
los jvenes, resulta al menos interesante este tipo de iniciativas. Sin embargo, se deben tener en cuenta
dos aspectos: las iniciativas de esta modalidad no funcionan en forma homognea con todos los tipos de
jvenes; por otra parte, se debe monitorear las condiciones en las que se genera el autoempleo
(formalidad, precariedad, etc.). Per Emprendedor, es un ejemplo de este tipo de programas.
d) Eje de intervencin
Los supuestos en que se basa el diseo de las polticas es tambin el reconocimiento de diferentes tipos
de desempleo: friccional, estructural. Por lo tanto, las polticas activas de empleo pueden ser clasificadas
en tres tipos de programas:
a) Creacin de empleo para la oferta laboral; por ejemplo, programas de empleo temporal y subsidios de
empleo.
b) Promocin de la eficiencia en los mercados laborales, como servicios de empleo, acceso a la
informacin y consejera en la bsqueda de empleo.
c) Desarrollo de capacidades relacionadas con el empleo, como capacitacin y entrenamiento dirigido a
grupos vulnerables.
Fuente: Elaboracin propia.

30

En el caso de las intervenciones pblicas tomando como referencia a los jvenes, parece
oportuno guiar el anlisis de los programas en base a los siguientes criterios,
jerrquicamente ordenados:
1. Forma de abarcar a los jvenes: a) Focalizacin (FOC). b) No hay focalizacin en
grupos de edad pero los jvenes son cubiertos como parte de la poblacin objetivo
(NO FOC).
2. Enfoque principal en la dimensin laboral: a) Insercin como trabajadores
dependientes (TD). b) Insercin como microempresarios (ME).
La combinacin de estos dos criterios da origen a la tipologa de cuatro programas que se
presenta en la tabla 8.
Tabla 8. Tipologa de programas que cubren los vnculos entre los jvenes y el mercado de trabajo
ESTRATEGIA HACIA LA
INCLUSIN
FOCALIZADOS
EN JVENES

NO FOCALIZADOS
EN JVENES
PERO LOS
ABARCAN

Trabajo
dependiente

TD-FOC

TD-NO FOC

Microempresarios

ME-FOC

ME-NO FOC

Fuente: Elaboracin propia.

Siguiendo la tipologa propuesta se presentan en la tabla 9 los programas que buscan la

insercin como trabajador dependiente (TD).
Tabla 9. Programas pblicos que buscan la insercin como trabajador dependiente (TD)
Programa

Fecha de inicio

Focalizados en jvenes
PROJOVEN
Programa de Becas INABEC

1996
s/inf

No focalizados en jvenes pero los abarcan

A Trabajar Urbano
Red CIL-PROEMPLEO
Capacitacin Laboral CAP LAB
Fondoempleo
Concytec
Capactate Per/APROLAB
PROPOLI
Fuente: Elaboracin propia.

31

2001
1996
1996
1998
s/inf
2004
2004

De la misma forma, en la tabla 10 se encuentran los programas que fomentan la insercin

como microempresarios (ME)
Tabla 10. Programas pblicos que buscan la insercin como microempresarios (ME)
Programa

Fecha de inicio

Focalizados en jvenes
Bono Emprende(Lnea del programa
Per Emprendedor)

2002

No focalizados en jvenes pero los abarcan

PRODAME
Mujeres Emprendedoras
Capacitacin Laboral CAP LAB
Fondoempleo
PROPOLI
Bono Gremio (Lnea del programa Per
Emprendedor)
Bono Pyme (Lnea del programa Per
Emprendedor)
Fuente: Elaboracin propia.

2001
1996
1996
1998
2004
2002
2002

De acuerdo a lo expuesto en ambas tablas (9 y 10) queda claro que son muy pocas la
experiencias focalizadas en los jvenes, tanto en la modalidad TD como en ME.
En el Per, salvo PROJOVEN, no existe otro programa pblico focalizado en los jvenes,
con un nivel de cobertura tan importante, que contemple la suma de factores de
vulnerabilidad a la exclusin.
Examinando los programas por medio de los documentos disponibles en los temas de
diseo, ejecucin y evaluacin de impacto, se han seleccionado algunas intervenciones
para profundizar en el anlisis:

A Trabajar Urbano
Experiencias del SENATI
La Red-CIL
PROJOVEN
CAPLAB
Per Emprendedor

Esta seleccin asegura contar con cierta representatividad del abanico de experiencias:

Por tipos de programas (ATU-compensacin a la recesin econmica, Red CILintermediacin laboral, PROJOVEN-focalizado en jvenes, CAPLAB-propuesta de
institucionalizacin a nivel macro de una experiencia innovadora).

Por modelos histricos de programas para jvenes (SENATI modelo IFP,

PROJOVEN modelo focalizado, CAPLAB esbozo de una tercera generacin).

Por programas con aspectos innovadores (segn la literatura especializada los

programas ms innovadores a nivel nacional son PROJOVEN y CAPLAB).32

Por tipo de insercin laboral buscada en los programas (Per Emprendedor y

PRODAME insercin como microempresarios (ME), ATU y PROJOVEN insercin
32

Este punto es al menos discutible en el caso de PROJOVEN.

32

como trabajadores dependientes (TD) y CAPLAB, apoyando ambos tipos de

insercin).
4.2.1 Programa de Empleo Social Productivo: A Trabajar Urbano
En el Per se realizaron importantes inversiones durante 2002,33 especficamente en el
Programa de Empleo Social Productivo. Esta iniciativa est compuesta por dos
subprogramas: A Trabajar Urbano en la rbita del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, y A Trabajar Rural ejecutado por el Fondo Nacional de Compensacin Social
(FONCODES) y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).
Recuadro 9. MTPE y sus reas de programas
El MTPE jerarquiz su actividad en cinco grandes reas:
Programas de empleo temporal (A Trabajar Urbano).

Apoyo a las nuevas empresas, intentando crear empleos especialmente para jvenes (Per
Emprendedor).

La informacin sobre el mercado laboral (RED-CIL, ProEmpleo) y el apoyo a la formalizacin de

empresas (PRODAME).

La promocin de la micro y pequea empresa para mejorar la calidad del empleo (Direccin
Nacional MYPE).

La capacitacin de los trabajadores, para mejorar la productividad, y la formacin laboral de los

jvenes para facilitar su insercin (PROJOVEN, Fondo Empleo).

Los Programas PROJOVEN, PRODAME, Fondoempleo y Red-Cil son anteriores al ltimo perodo de
gobierno pero fueron reorientados en la nueva estructura del MTPE a la bsqueda de mayor coherencia
y fortalecindolos como eje central de las polticas activas de empleo.
Fueron creados, en esa administracin, dos programas, Per Emprendedor y A trabajar Urbano (ATU)
El primero orientado a apoyar el desarrollo de las MYPE y de las iniciativas empresariales, el segundo a
proporcionar empleo temporal a personas desempleadas.
Fuente: Elaboracin propia.

Con la implementacin de A Trabajar Urbano se busca un mecanismo de compensacin

a la recesin econmica apoyando la creacin de empleos para los sectores ms pobres.
El objetivo principal del programa consiste en lograr incrementar los ingresos de los
jefes de familia ofreciendo un empleo temporal.
En el diseo se identificaron objetivos en tres niveles: micro (transferencia de ingresos a
jefes de hogar pobres), meso (el beneficio de las comunidades donde se ejecuta el trabajo,
principalmente en obra civil) y macro (la transferencia de capital para la reactivacin de
la demanda local).
Se otorgan a los beneficiarios empleos temporales por espacio de seis meses, quienes
participan en la rehabilitacin social de la comunidad. Los gobiernos municipales deciden
las localidades donde se realizan las obras. A su vez contribuye a la reactivacin de la
micro y pequea empresa de la zona mediante la compra de insumos y suministros.

33

Destinando, en ese ao, aproximadamente 270 millones de soles.

33

Dos caractersticas del programa deben ser destacadas:

La eleccin de las obras se realiza a travs de un concurso de proyectos,

delegando en las instancias locales, la seleccin.
La intensidad de uso de mano de obra es muy elevada: al menos el 75% del costo
directo del proyecto.

La intervencin del programa opera a partir de un fondo financiado con recursos pblicos,
que se pone a disposicin de organismos proponentes quienes identifican, preparan,
presentan, cofinancian los proyectos. Las instancias centrales del programa, adems de
proporcionar los recursos econmicos, se limitan a realizar campaas de promocin y
asistencia tcnica, desarrollar una evaluacin de los proyectos.
Para ser beneficiario de los empleos temporales se deben cumplir con los siguientes
requisitos: jefes de hogar que tengan al menos un hijo (menor de 18 aos) y sin
calificacin especfica. La focalizacin espacial del programa se realiza a travs de los
mapas de pobreza. Segn datos del propio programa se han realizado ms inversiones en
los distritos con mayor concentracin de personas pobres.34
4.2.1.1 Resultados y desafos de A Trabajar Urbano
Con relacin a la autofocalizacin, que viene dada por los incentivos que genera el
salario pagado a los beneficiarios y su relacin con el salario mnimo, ste no fue lo
suficientemente bajo como para desincentivar la participacin.
Con respecto a la gestin del programa cabe destacar:
1) Cumplimiento oportuno en las transferencias destinadas al pago de mano de obra no
calificada, aunque se encuentran serias dificultades en el cumplimiento de los
compromisos de cofinanciamiento por parte de los ejecutores de los proyectos.
2) Se verifica que, con relacin a la generacin de capital social y empoderamiento de la
poblacin beneficiada con los activos construidos, es ms que significativa en proyectos
en los cuales los ncleos ejecutores son organizaciones sociales de base
3) Satisfaccin de las comunidades beneficiadas con los activos generados.
Considerando el objetivo que se plante en materia de construccin de obras socialmente
tiles para la comunidad, no existen instrumentos metodolgicos para analizar el impacto
en obras de poca magnitud. Es un desafo, entonces, establecer criterios para la medicin
del impacto del programa en ese sentido.
Uno de los retos que tiene A Trabajar Urbano es redefinir sus objetivos en el actual
contexto siendo una de las posibilidades viables que este programa sea permanente.

34

En cuanto a la cobertura geogrfica: se propuso comenzar con las zonas urbanas ms pobres del pas segn el mapa
de pobreza construido por FONCODES. En el primer ao el programa intervino en 22 Departamentos de los 24 que
tiene el Per.

34

Recuadro 10: Promocin del empleo desde ATU

1) A travs de la ejecucin de obras de prevencin de emergencias y reconstruccin de siniestros, tales
como mantenimiento y/o rehabilitacin de colegios, defensas ribereas y otros:
- En el 2004: 3,146 empleos.
- Primer trimestre 2005: 545 empleos.
- Total: 3,691 empleos temporales generados, a nivel nacional.
2) Empleos temporales generados en zonas urbanas de mayor pobreza:
- En el 2004: 63,736 empleos.
- Primer trimestre 2005: 6,910 empleos.
- Total: 70,646 empleos temporales en zonas urbanas de mayor pobreza
Fuente: Elaboracin en base a documentos del programa.

4.2.2 Programa de informacin sobre el mercado laboral Red CIL-ProEmpleo

La Red-CIL-ProEmpleo tiene como objetivo disminuir el desempleo y subempleo,
facilitando el encuentro entre trabajadores y empleadores, por medio de servicios de
informacin. Es una red de Centros de Intermediacin Laboral (CIL) a nivel nacional.
La ejecuta el MTPE, mediante el Sistema de Informacin Laboral (SIL), siendo
actualmente la entidad responsable del desarrollo y coordinacin de la Red CILProEmpleo.
Se busca avanzar hacia la institucionalizacin de una instancia de coordinacin regulada
ente los sistemas privados y pblico, involucrando centros educativos y empresas,
proponiendo mecanismos de promocin e incentivos, as como la puesta en marcha de un
marco legal que regule las acciones de los agentes involucrados y garantice la calidad del
servicio.
Los CIL operan de forma descentralizada en distintas instituciones como municipios,
Centros Educativos Ocupacionales (CEO), Institutos Superiores Tecnolgicos (IST),
Organizacin No Gubernamental (ONG), entre otros.
La Red-CIL funciona como bolsa de trabajo, inscribiendo a la persona que lo requiera en
una base de datos a la cual tienen acceso un gran nmero de empresas. Asimismo, cada
postulante puede encontrar informacin y asesora ocupacional.
Entre los servicios que se ofrecen, se deben destacar: intermediacin laboral, informacin
de los sectores productivos, promedio de remuneraciones, oportunidades de capacitacin,
informacin legal; asesora para la bsqueda de empleo, orientacin ocupacional.
4.2.2.1 Resultados y desafos de la Red -CIL
En el caso de los servicios pblicos de empleo se present la experiencia de la Red CIL
que cuenta con el apoyo de la cooperacin suiza (por medio del programa CAPLAB).
Datos recientes muestran que coloca el 30% de sus inscriptos y el 80% de las vacantes.
Tambin logra, segn una muestra de beneficiarios con grupo de control, que aumente la

35

remuneracin de sus usuarios con respecto a aquellos que no utilizan sus servicios.
Del anlisis surgen algunas recomendaciones:
- Lo pblico y lo privado: En los hechos el servicio pblico de empleo, en general, tiene
como sus clientes a los jvenes ms pobres y con menos preparacin. El sector privado
atrae a los ms privilegiados y con altos niveles educativos. La cooperacin mutua y la
complementariedad son casi naturales. Evidentemente el Estado no debiera descuidar su
servicio en los mercados pequeos y pobres.
- En relacin a los jvenes: Es alta la incidencia de las redes sociales en el logro de un
empleo35. Una poltica de intermediacin laboral debe tender a nivelar la situacin de los
jvenes que no cuentan con el acceso por medio de redes a informacin calificada sobre
los empleos disponibles. Se debera prestar especial atencin en fortalecer dicha bondad
del programa entre los jvenes ms pobres, dado que muchas veces carecen de vnculos
que les permitan acceder a empleos en el mercado formal
4.3 Programas de capacitacin profesional
En la actualidad, ante un mundo del trabajo caracterizado por el cambio acelerado,
multifactico e imprevisible, plantea la necesidad de revisar los parmetros para la
adopcin de polticas de formacin profesional acordes con las nuevas necesidades.
El concepto de formacin profesional ha sufrido una notoria evolucin y ya no es todo lo
claro, delimitado, explcito y relativamente consensual que lleg a ser hasta hace algunas
dcadas. Ms intrincado an es el universo de actores y vas que aparecen en el escenario
de la formacin profesional.
En este documento se analizan las acciones de instituciones como el SENATI de larga
trayectoria en la temtica de polticas para grupos desfavorecidos; y del programa
PROJOVEN, representante de un modelo, que se identifica como modelo focalizado,
hasta cierto punto, antagnico en la valoracin de lo que se debe hacer en polticas
pblicas de formacin.
La instalacin del problema del desempleo juvenil como un fenmeno estructural y
permanente, reclamaba la aparicin de otro tipo de medidas en trminos de formacin.
Adicionalmente y debido a que se cont con el apoyo financiero de organismos
multilaterales se empieza a ejecutar una nueva generacin de polticas de formacin para
el empleo de jvenes, intentando dar mayor flexibilidad y llegada a las poblaciones ms
vulnerables. Los Ministerios de Trabajo (en la mayora de los casos) tienen una
participacin activa en el diseo y/o ejecucin del Modelo Focalizado (MF). Este
modelo recorre varios pases de Amrica Latina, y en Per est representado por el
programa PROJOVEN (ver tabla 11).

35

En esto Per mantiene uniformidad con Amrica latina donde el 60% de los empleos se consiguen por
redes sociales

36

Tabla 11. Algunos programas del modelo focalizado segn pas, fecha de inicio y
36
si se encuentra o no en ejecucin
Nombre del programa
Pas
Ao de inicio
En ejecucin
Chile Joven
PROJOVEN37
Proyecto Joven
PROJOVEN
Quisqueya Joven

Chile
Uruguay
Argentina
Per
Rep. Dominicana

1993
1994
1997
1995
1996

NO
S
NO
SI
NO

Programa de Capacitacin Laboral para

Jvenes
Plan de Empleo Joven

Colombia

1996

NO

Venezuela

1995

NO

Fuente: Elaboracin propia.

PROJOVEN propone un sistema alternativo caracterizado por:

Sostener que la capacitacin laboral debe ser flexible, y orientada por la demanda de
trabajo.
a. Considerar que el financiamiento pblico debe pasar a programas focalizados en
grupos sociales desfavorecidos.
b. Separar el diseo, la coordinacin, la supervisin y la evaluacin, de la ejecucin,
considerando que mientras las primeras tareas corresponden al Estado, la segunda
debe quedar en manos de instituciones pblicas y privadas.
Dos ejemplos de capacitacin laboral para jvenes
En esta seccin, se analizan las dos iniciativas que, segn la literatura especializada, han
generado innovaciones importantes y sobresalen por haber sido evaluadas. Se trata del
programa PROJOVEN del MTPE y la experiencia de CAPLAB coejecutada por el
MTPE/MINEDU (ver tabla 12).

36
37

Por informacin detallada de cada uno ver: http://www.cinterfor.org.uy/jovenes/exp/observa/index.htm

Denominado en sus comienzos Opcin Joven.

37

Tabla 12. Programas de capacitacin laboral analizados segn actores sociales encargados de su ejecucin
y resultados obtenidos
Programas

Actor(es) social(es) en la
ejecucin

Resultados Obtenidos

* CAPLAB trabaja con el 42% de los CEO pblicos del

pas.
* COSUDE* Aproximadamente el 75% de los egresados de cursos
* Ministerio de
CAPLAB se colocan en el mercado laboral.
Educacin
* Ms de 300.000 personas inscritas en la Red CIL* Ministerio de Trabajo y
ProEmpleo durante la Fase de Ampliacin.
Promocin del Empleo
* Ms de 100.000 solicitudes de puestos de trabajo
* Centros Educativos
CAPLAB (Per)
recibidas por la Red.
Ocupacionales (CEO)
* Ms de 82.000 solicitudes de empleo atendidas por la
* Otras organizaciones
Red CIL-ProEmpleo.
implicadas
* Ms de 12.700 Asistencias para la Bsqueda de Empleo
* rganos intermedios
(ABE) brindadas.
del Ministerio de
* Posicionamiento del Modelo CAPLAB genera una
Educacin
demanda creciente por informacin y productos del
programa.
En lo que concierne a la evaluacin de impacto del
programa, las estimaciones permiten confirmar importantes
cambios desde antes de PROJOVEN hasta 18 meses
despus de culminado el programa, cuando la comparacin
se realiza entre el grupo de jvenes beneficiarios y el grupo
Ministerio de Trabajo y
de control (jvenes de potencial participacin en
PROJOVEN (Per)
Promocin Social.
PROJOVEN, pero no lo hicieron) durante la Primera
Convocatoria en Lima Metropolitana. En efecto, la
insercin laboral de jvenes beneficiarios que se emplean
como trabajadores remunerados tuvo una variacin de
75%, en tanto que en los jvenes del grupo de control fue
de slo 17%.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de los programas.

4.3.1 PROJOVEN
El programa PROJOVEN se cre a mediados de 1996 por iniciativa del MTPE, con dos
objetivos fundamentales: incrementar las oportunidades de empleo de los jvenes,
especialmente de escasos recursos, y dinamizar el sistema de capacitacin en el pas,
mejorando la calidad tcnica del diseo e implementacin de cursos de capacitacin
ocupacional. La meta inicial del programa era atender a 160 mil jvenes en un perodo de
cinco aos, empezando con una experiencia piloto en Lima y Callao en la que se
capacitara a 1.500 jvenes de escasos recursos.
Durante el perodo 1996 al 2004, el programa realiz trece convocatorias, en cifras:
- Se han impartido 1180 cursos de capacitacin.
- Han participado en la ejecucin de los cursos 540 ECAPs
- Los jvenes beneficiarios del programa fueron 42230
- Brindaron prcticas laboralesb5540 empresas
En el 2004, el programa suscribi un nuevo acuerdo de prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el cual se propone atender en un plazo de
4 aos a 47000 jvenes.

38

Recuadro 11: PROJOVEN: Un programa evaluado en forma sistemtica38

Evaluacin del impacto de la primera convocatoria (199739 ): Los efectos positivos en la insercin
laboral favorecieron en mayor medida a las mujeres que a los hombres. El incremento de la insercin de
las mujeres fue del 106% y de hombres del 50%; mientras que en el grupo de control estos aumentos
alcanzaron el 15% y el 5% respectivamente. Los ingresos de los beneficiarios se incrementaron en
promedio ms que los del grupo de control.) y la brecha de ingresos entre hombres y mujeres se redujo.
Evaluacin de impacto de la segunda convocatoria (1998): Al igual que en la evaluacin anterior, cada
miembro del grupo de control fue seleccionado sobre la base de la ubicacin geogrfica del beneficiario
contra el que se compara. nicamente el efecto sobre el ingreso mensual result significativo y positivo.
La evaluacin luego de emplear cualquiera de los dos mtodos, el impacto del programa fue claramente
positivo.
Segunda evaluacin de la segunda convocatoria (1997-1998): Se encontraron resultados positivos tanto
a corto como a mediano plazo en las variables laborales (participacin laboral, ratio empleo/poblacin y
asalariamiento).
Evaluacin de la sexta convocatoria (2000): La metodologa fue cuasi experimental. El ingreso por hora
se elev en un 18%. Las horas trabajadas ascendieron un 5,5% (equivalente a 2.71 horas).
Evaluacin de la octava convocatoria (2001): La evaluacin de esta convocatoria calcul los efectos en
la insercin laboral y los ingresos mensuales, tambin se consideraron las diferencias de los resultados
en hombres y mujeres.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de evaluaciones del programa.

PROJOVEN tiene mltiples propsitos:


Facilitar el acceso de jvenes de escasos recursos al mercado de trabajo,
proporcionndoles capacitacin y experiencia laboral en ocupaciones de calificacin
inicial demandadas por el sector productivo.

Mejorar la insercin de los jvenes a redes sociales ms amplias que aumenten sus
posibilidades de empleo.

Elevar el nivel de competencia y eficiencia del mercado de capacitacin, logrando
una mayor interaccin entre las instituciones de capacitacin y las necesidades del
sector productivo demandante de fuerza laboral.

Disminuir el tiempo de bsqueda de empleo.

Las mujeres beneficiarias del programa deberan incrementar su participacin en
ocupaciones tradicionalmente masculinas.
En trminos de indicadores verificables, la intencin del programa es que luego del
proceso de capacitacin los jvenes beneficiarios exhiban tasas de ocupacin y niveles de
ingreso superiores a los de un grupo de control comparable no beneficiado por el
programa, dentro de mrgenes estadsticamente significativos.
Para lograr estos objetivos, se realizaron una serie de actividades, como una estrategia
focalizada de comunicaciones a Entidades de Capacitacin Adjudicatarias (ECAP)
pblicas y privadas, a los beneficiarios potenciales, y a las empresas donde los
beneficiarios podran realizar sus prcticas. Asimismo, se mantena un Registro de
Entidades de Capacitacin (RECAP), en el que se evaluaba a las ECAP interesadas en
participar en el programa con el fin de garantizar un mnimo de calidad en las
38
39

En el anexo 9.3 se referencian las evaluaciones consultadas del programa PROJOVEN

Refiere en todos los casos al perodo de evaluacin del programa PROJOVEN

39

instituciones participantes. PROJOVEN es uno de los primeros programas pblicos en el

pas que desde el diseo cont con una lnea de base cuidadosamente establecida, y ha
realizado el seguimiento, tanto de los beneficiarios como de un grupo de control.
La poblacin objetivo de este programa est conformada por jvenes de entre 16 y 25
aos de edad, con las siguientes caractersticas:





Nivel educativo: con bajos niveles de escolaridad (secundaria completa como

mximo) o con un nivel de capacitacin tcnica u ocupacional que no exceda un
mximo de 300 horas.
Situacin de pobreza: deben pertenecer a hogares pobres o en pobreza extrema.40
Situacin laboral: son potenciales beneficiarios los jvenes que se encuentran
desempleados, subempleados o en inactividad forzosa.

Con estos criterios, PROJOVEN ha implementado un sistema bastante elaborado de

focalizacin. Se instalaron oficinas de registro de jvenes en zonas urbanas perifricas
con mayor concentracin de jvenes con las caractersticas establecidas por el programa.
En estos centros se acredita a los beneficiarios del programa luego de aplicar un
cuestionario en el que se obtiene informacin de diversas caractersticas
socioeconmicas. Este proceso permite reducir el nmero de personas que no cuentan
con los requisitos de acreditacin.
4.3.1.1 Resultados y desafos de PROJOVEN
Los resultados obtenidos en las diferentes evaluaciones de impacto, permiten
contextualizar diferentes aspectos; se resea seguidamente los dos que se consideran
prioritarios, a saber:


Las bondades de la intervencin en relacin a la retencin: PROJOVEN tiene mayor

efecto en trminos de ingreso en aquellos beneficiarios que completaron, tanto la fase
lectiva como la fase prctica.41 Este dato evidencia la imperiosa tarea de minimizar la
desercin en este tipo de programas, como poltica orientada a garantizar tasas de
retorno positivas que fortalezcan la efectividad en trminos de costo-beneficio.
Calidad de la formacin: No se han diferenciado an los impactos del programa por
diferentes tipos de entidades de capacitacin (ECAP) y la calidad de la capacitacin.
Se podran mejorar los criterios de seleccin de las mismas, enfatizando ms en la
calidad de los contenidos ofrecidos.

Tal como sealan Saavedra y Chacaltana42(2000), el desafo se profundiza, ante la gran

heterogeneidad y dispersin de calidades en la formacin, que lleva a que muchas
40
Para determinar esta condicin se utilizan dos criterios. Los criterios primarios identifican como pobres a los jvenes
cuyas viviendas estn construidas con materiales no nobles, como esteras, o que no cuentan con agua y bao en el
interior o cuando su familia participa en algn programa social. Los criterios secundarios son los que identifican como
jvenes pobres a aquellos que viven en hacinamiento y provienen de colegios pblicos o parroquiales gratuitos.
41

As, un egresado que realiz satisfactoriamente ambas etapas del programa gana un 8.3% ms que aquel que realiz
la fase lectiva pero desert a mitad de la fase prctica; un 24.2% ms que aquel que slo completo la fase lectiva; y un
61.7% ms que aquel que desert a mitad de la fase lectiva.
42
SAAVEDRA, J. CHACALTANA, J.(2000) El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (ProJoven). Boletn
Tcnico Interamericano de Formacin Profesional. Montevideo, Cinterfor/OIT. n. 150.

40

inversiones en capacitacin no sean rentables, sin que se garanticen estndares mnimos

de calidad. Ms adelante, estos autores sealan el hecho preocupante del crecimiento de
la oferta que ha estado influenciada por el incremento de la cohorte de jvenes, que
egresan del sistema educativo primario y secundario, que no pueden costearse niveles
terciarios y que, por tanto, demandan servicios de formacin para el trabajo. Se preguntan
si PROJOVEN podra mantener los impactos positivos en la hiptesis de que la
experiencia se masificara, y ms an, cuando de modo conjunto, se instala una poca de
recesin.
Como el programa mantuvo una escala pequea, el involucramiento de los encargados de
supervisin y monitoreo fue muy alto, exigiendo el cumplimiento de las normas del
programa. Este punto fuerte: el cumplimiento de las normas de calidad posiblemente
se perdera con un PROJOVEN grande y masificado.
Por otra parte, opo, Robles y Saavedra 43 (2002) realizaron una evaluacin para
PROJOVEN, concluyendo que el programa increment en un 38% la masa global de
ingresos de los participantes.
4.3.2 CAPLAB
Desde 1996, viene implementndose en Per el programa CAPLAB impulsado por la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), en convenio con el
MTPE y el MINEDU44.
La poblacin beneficiaria esta integrada por jvenes y mujeres. En el caso de los
jvenes, para ingresar a la experiencia deben cumplir con los siguientes requisitos: tener
entre 16 y 30 aos edad, asistir al sistema de CEOs CAPLAB y condicin
socioeconmica baja.
El objetivo fundamental es la formacin laboral de jvenes y mujeres. Bajo el
convencimiento de que si la poblacin desfavorecida accede a procesos de capacitacin
articulados a la demanda del mercado laboral y dispone de informacin junto a
mecanismos de intermediacin, es posible mejorar su empleabilidad.
La estrategia de capacitacin se orienta desde y hacia el mercado de trabajo; con este fin
el programa se organiza sobre la base de tres ejes temticos principales: los Talleres de
Anlisis Ocupacional Participativo (AOP), los Centros de Informacin Laboral (CIL) y
la certificacin progresiva de habilidades.
- Los AOP se conforman con la participacin de los empresarios, trabajadores y
docentes; en ellos se recoge la informacin sobre las necesidades de capacitacin para
operarios que son demandados por las empresas locales, por este motivo, contribuyen de
manera determinante al momento de la elaboracin de los programas de estudio.

43

opo, Hugo, Miguel Robles y Jaime Saavedra (2002). Una medicin del impacto del Programa de Capacitacin
Laboral Juvenil ProJoven. Documento de Trabajo 36. Lima: GRADE

44

Todas las cifras con relacin al programa CAPLAB toman como referencia al ao 2004.

41

- Desde los Centros de Informacin Laboral (CIL), opera una red de asistencia a los
jvenes en la bsqueda de empleo.
- La propuesta de formacin se estructura sobre la base de mdulos, en los cuales cada
uno de ellos prepara y certifica a los beneficiarios para un puesto de trabajo. Por otra
parte, el programa propone una certificacin progresiva de habilidades, facilitando la
continuidad en los procesos de formacin, permitiendo que el individuo contemple sus
necesidades de ingresos.
Adems del Estado peruano, a travs de los sectores educacin y trabajo, participan como
socios del programa en algn componente, estrategia de trabajo o actividad: las
municipalidades provinciales y distritales, instituciones u organismos de la sociedad civil,
gremios empresariales y de trabajadores, empresas pblicas y privadas, universidades e
instituciones de investigacin. El rol de los socios es heterogneo y depende de la
ubicacin que tengan en el proceso, sin embargo, todos los actores involucrados o su rea
de influencia, son beneficiados directa o indirectamente.
4.3.2.1 Resultados y desafos de CAPLAB
CAPLAB facilita la incorporacin de los jvenes a puestos de trabajo de mayor
calificacin, que les permiten acceder a mejores condiciones laborales y en algunos
casos, que complementan y certifican oficialmente conocimientos empricos adquiridos
en el propio trabajo. ste es precisamente uno de los caminos para salir de la
informalidad: la capacidad de demostrar ante los dems que se posee cierto saber
o destreza.
Una de las claves de los buenos resultados del programa (ver recuadro 12) tiene que ver
con la integracin y el compromiso de los distintos agentes sociales involucrados, los que
estn determinados a dar soluciones al problema del empleo.
Los talleres de AOP, se conforman con la participacin de los empresarios, trabajadores y
docentes. En ellos se recoge la informacin sobre las necesidades de capacitacin para los
operarios que son demandados por las empresas locales, incidiendo de manera
determinante al momento de la elaboracin de los programas de estudio. Esta
comunicacin permanente y fluida permite una actualizacin constante y sobre todo que
la capacitacin de los jvenes tenga su contraparte en la demanda. Acompaando esta
tarea desde los CIL, se extiende una red de ayuda a los jvenes en la bsqueda de
empleo.
El reconocimiento y valoracin de las empresas hacia una certificacin del CEO no es
suficiente, por cuanto, lamentablemente, est vinculado en general a una capacitacin
deficiente. Los CEO que aplican el Modelo CAPLAB no logran revertir totalmente esta
percepcin. Es por ello que CAPLAB trabaja con los Ministerios de Educacin y de
Trabajo, en la Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales.
Recuadro 12: Resultados de CAPLAB
Se han identificado cambios en la situacin laboral y en la condicin socioeconmica del joven egresado,

42

consecuencia de una mejor capacitacin y mayor conocimiento del mercado de trabajo adquiridos a travs
de la aplicacin del modelo CAPLAB.
Para la evaluacin, se utilizan como herramientas el seguimiento en forma semestral a los egresados de los
cursos CAPLAB de Lima. Cuyo eje central es observar la situacin del beneficiario antes del programa
para compararla con su situacin posterior, de esta forma, se logra tener una idea de los cambios
experimentados en los jvenes.
Como complemento de este seguimiento, se ha realizado a finales del ao 2001, un Estudio en Profundidad
sobre los Jvenes Participantes y Egresados de los Cursos CAPLAB.
En el ao 2002 se realiz una Evaluacin Externa al Programa CAPLAB utilizando la metodologa de
Peer Review o evaluacin entre pares. Esta evaluacin concluy que el programa es vlido y
reproducible en otras realidades.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del programa

Para la retencin de los jvenes, teniendo en cuenta las difciles condiciones en que viven
y las urgencias impostergables que manejan en lo econmico, juega un papel central la
organizacin de la currcula cuya estructura en mdulos permite un progreso en etapas.
La capacitacin no se queda exclusivamente en ensear a desarrollar una funcin
especfica en un puesto de trabajo, sino que por el contrario, forma en otros aspectos
importantes para la integracin social con formacin sobre equidad, gnero y ciudadana
El programa promueve la creacin de polticas pblicas que materialicen los derechos
de las personas a acceder a sistemas de capacitacin y de promocin de empleo bajo
condiciones de igualdad de oportunidades y de calidad de los servicios, permitiendo a los
sectores de poblacin vulnerables disponer de capital humano que contribuya a mejorar
su empleabilidad, sus ingresos y condiciones de vida.
4.3.3 A modo de balance: elementos claves en todo programa de formacin
Teniendo en cuenta las enseanzas que han dejado las polticas a nivel de la regin (ya
transformadas en consensos dentro de la literatura especializada): para que los programas
sean exitosos deben contemplar la heterogeneidad al interior de los jvenes en su diseo.
Y esto implica tener en cuenta los factores de vulnerabilidad (gnero, pertenencia a
grupos tnicos, nivel educativo, nivel socioeconmico, etc.) que operan en la definicin
del tipo de insercin laboral juvenil. En forma complementaria, lo importante sera
focalizar, sin duda, la problemtica, en tres cuestiones, al menos:

Los jvenes de baja empleabilidad y las formas de facilitarles el acceso a cursos

niveladores.
La necesidad de combinar competencias transversales y especficas.
El dilogo entre los actores clave (empresarios, sindicatos y gobierno). Incentivando
y fortaleciendo las opciones de formacin que mayor retorno generan. En el caso del
Per, es la capacitacin en la propia empresa45 la que mejores retornos produce; y
donde stos disminuyen notablemente es en el caso de la capacitacin impartida por
los CEO.

45

Las empresas que capacitan a sus trabajadores generan niveles de valor agregado por trabajador, superior
en un 25%.

43

Resulta prioritario conjugar estos factores, permitiendo descomprimir la situacin de

grandes contingentes de jvenes.
En los acuerdos necesarios entre empleadores y sindicatos con respecto a la formacin el
dialogo social juega un rol determinante. Los empleadores pueden asesorar estableciendo
los parmetros en relacin a la necesidad de calificaciones y su pertinencia,
proporcionando informacin en cuanto al diseo y posteriormente la eficiencia de los
fondos de formacin, los sistemas de subvencin fiscal, etc. Especialmente evaluar la
formacin relacionada con el emprendimiento.
Para que las polticas de formacin tengan mayor xito es conveniente que sean ms
flexibles y accesibles. Las denominadas rutas formativas deben posibilitar que el
beneficiario de los programas pueda elegir entre mltiples opciones armando un itinerario
de acuerdo a sus expectativas y en el caso de los ms excluidos, sobretodo de acuerdo a
sus posibilidades.
La articulacin de los sistemas de educacin y capacitacin laboral es imprescindible. La
reinsercin y retencin escolar es prioritaria frente a la insercin laboral con el grupo ms
joven.
Transferibilidad de las calificaciones: el sistema de formacin y calificacin debe de ser
capaz de certificar las competencias, con independencia de dnde y como se hayan
adquirido.
4.3.3.1 Un asunto pendiente: primer empleo a la bsqueda de la experiencia
Luego de revisar los distintos programas, parece oportuna la implementacin de
iniciativas ligadas a las primeras incursiones en el mercado de trabajo de los jvenes.
Una encuesta reciente, realizada a los jvenes peruanos (Imasen, 2005) revela que la falta
de experiencia laboral era uno de los principales obstculos para encontrar un empleo.
Esta opinin es compartida por los empleadores, pues es una de las caractersticas
principales que tienen en cuenta al momento de reclutar personal.
Los jvenes que buscan trabajo por primera vez no cuentan con experiencia laboral. Sus
posibilidades de integracin al mercado laboral varan en gran medida segn el gnero, la
clase social, el nivel educativo, las redes sociales, etc.
Con los grupos ms jvenes, los adolescentes, no se debe descuidar la implementacin de
polticas que estimulen el retorno al sistema educativo. Sin embargo, algunos de ellos no
pueden postergar su entrada al mercado de trabajo por sus bajos niveles socioeconmicos
que los condicionan como aportante prematuro al hogar.
El diseo de polticas de primer empleo, contemplando la importancia de la educacin
formal, resulta un desafo complejo, en el que deben intervenir los distintos actores.

44

Recuadro 13: Poltica de empleo y programas especiales para jvenes.

En la Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm.
169), se proporciona informacin detallada de las medidas especiales que deberan adoptarse para asistir
a los diferentes grupos de jvenes a encontrar su primer empleo y facilitar la transicin de la escuela al
trabajo. En esta Recomendacin se destaca de manera importante que la aplicacin de estas medidas
debera ser objeto de atenta vigilancia a fin de cerciorarse de que tengan efectos benficos sobre el
empleo de los jvenes y que dichas medidas deberan ser compatibles con las condiciones de empleo
establecidas con arreglo a la legislacin y prctica nacionales.
En la Recomendacin sobre los programas especiales para los jvenes, 1970(nm. 136) se
establecen las condiciones para la aplicacin de los programas especiales y obligatorios de empleo para
los jvenes. En la Recomendacin se especifica que dichos programas no deben ser sistemas
permanentes de educacin, formacin o empleo, aunque la legislacin podra prever excepciones al
principio de la participacin voluntaria, en circunstancias en que exista una total conformidad con las
disposiciones de los convenios sobre el trabajo forzoso y la poltica del empleo. Una excepcin de este
tipo seran los programas de educacin y de formacin que impliquen la contratacin obligatoria de
jvenes desempleados. En tales casos, la obligacin de participar debera ir acompaada en la medida de
lo posible de la posibilidad de que los participantes elijan libremente el tipo de actividad y el lugar en
que tiene lugar.
Fuente: Elaboracin propia en base a OIT 2005

4.4 Programas de apoyo a las nuevas empresas

Los programas pblicos que buscan la insercin como microempresarios (ME) han sido
poco estudiados, por lo que existe mucho menos acumulacin en relacin a aquellos cuyo
objetivo es mejorar la inclusin en la categora de trabajador dependiente (TD).
Recientemente el MTPE incorpor la lnea de apoyo al desarrollo de los
microemprendimientos, entre sus objetivos, priorizando las iniciativas del tipo ME. Entre
ellas se encuentran PRODAME y Per Emprendedor.
Per Emprendedor comenz a ejecutarse en 2003 con el objetivo de apoyar el desarrollo
de las MYPE. Opera por un sistema de diferentes tipos de bonos, 46 entre ellos se
encuentran:
Bono Pyme: Capacitacin y asistencia tcnica. Dirigido a MYPE con al menos un ao de
funcionamiento y RUC activo. Se dieron cursos de formacin a 18,989 trabajadores y
dueos de empresas, pertenecientes a 6,929 MYPE, en distintas zonas del pas, en el ao
2004. Es un componente de Per Emprendedor, por el cual se brindan Bonos de
descuentos para los empresarios y trabajadores de las MYPE en los Servicios de
Desarrollo Empresarial SDE (capacitacin, asesora, consultora y asistencia tcnica).
Los servicios estn orientados para solucionar problemas en la gestin y consolidacin de
las capacidades y competencias de los empresarios. Durante el primer trimestre del 2005
se distribuyeron 532 bonos (de capacitacin y servicios) para ser usados en funcin a las
necesidades de las MYPEs
Bono Emprende: Es un componente de Per Emprendedor que brinda servicios de
capacitacin, asesora y acompaamiento a los jvenes de 18 a 35 aos de edad, con
secundaria completa, que cuenten con habilidades, actitudes emprendedoras y que deseen
46

Tambin conocido como vouchers, en otros pases.

45

poner en marcha un negocio. En el 2004 se capacitaron a 2,266 jvenes en La Libertad,

Ayacucho, Lima, Arequipa y Puno. La capacitacin de este componente condiciona la
elaboracin de un Plan de Negocios a partir de la idea inicial, mientras que la asesora
contribuye al desarrollo del Plan incluyendo la gestin del financiamiento y la puesta en
operacin. El servicio de asistencia tcnica se orienta a asegurar el funcionamiento del
negocio, solucionando problemas especficos detectados por el especialista. Durante el I
Trimestre 2005, se inscribieron 32 jvenes en los cursos de capacitacin en Competencias
Emprendedoras Empresariales (CEP).
Bono Gremio: Busca incrementar la capacidad de gestin, representacin y eficacia de las
asociaciones empresariales MYPE. Fortalecimiento a 89 Asociaciones Empresariales
MYPE en el 2004 a nivel nacional, con capacitacin y asistencia tcnica en: desarrollo de
competencias, liderazgo y gestin asociativa de potencial econmico, y servicios de
seguimiento para la inscripcin en Registro Nacional de Asociaciones de MYPE, en
temas tributarios. Se constituyeron 321 asociaciones de MYPE a nivel nacional, del 2003
a marzo 2005.
El programa PRODAME se orienta a fomentar la construccin legal de las MYPE y sus
asociaciones, facilitando la gestin (procedimientos simples, reduccin de tiempos y
costos de formalizacin). Permitiendo el acceso de las MYPE a servicios de desarrollo
empresarial, sistema de compras del Estado y recursos financieros del sistema formal.
Est en todas las sedes del Ministerio de Trabajo. Resulta muy importante ligado al
fomento del empleo de calidad.
4.4.1 Cultura emprendedora: una solucin posible
El acercamiento al estado del arte de la cultura emprendedora en un pas refiere, tanto a la
capacidad existente para la creacin de nuevas empresas (creatividad, capacidad de
iniciativa, redes e instrumentos de apoyo al emprendimiento), como al ambiente
institucional, econmico y cultural que favorece o limita el desarrollo de
emprendimientos (la competencia y la cooperacin, reglas que regulan las relaciones
econmicas).
Es un concepto relacionado con la creatividad y la capacidad de iniciativa.
La propia temtica y la opcin de polticas de la cultura emprendedora juvenil,
progresivamente se instalan en instituciones, como el MTPE, acostumbradas a disear
programas que favorecieran la insercin como trabajadores dependientes.
Para lograr una buena insercin en el mercado laboral actual se exige a los individuos una
serie de competencias asimilables a las necesarias para desarrollar emprendimientos:
innovacin, creatividad, trabajo por proyectos y en equipo, bsqueda, anlisis e
interpretacin de informacin, habilidades de gestin.
La estrategia de creacin de viveros o incubadoras de empresas constituye una apuesta
exitosa en varios pases de la regin.47 Orientadas por lo general a la creacin y desarrollo
de emprendimientos de base tecnolgica, tienden a captar jvenes con niveles medios y

47

Especialmente en Colombia por medio del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

46

elevados de calificacin teniendo, simultneamente, un alto potencial de generacin de

empleos.
Frente al desempleo y subempleo juvenil, con el impacto que tienen en la exclusin social
y la pobreza, es preciso promover el espritu empresarial y la creacin de empresas. Para
que dicha promocin tenga xito se debe realizar en sintona con la heterogeneidad de los
jvenes peruanos. Los diferentes factores que estructuran a cada grupo juvenil (nivel
socioeconmico, nivel educativo, lugar de residencia, gnero, etc.) condicionan las
habilidades emprendedoras, presentando diverso grado de potencial para la insercin
como trabajador independiente.
Por lo expuesto es necesario un concepto dinmico de espritu empresarial, a fin de
estimular la iniciativa individual, de tal forma que contemple, desde la incubacin de las
empresas (con una metodologa de seguimiento y asesora que logre nivelar la ausencia
de capital y red social cuando fuera necesario), hasta aspectos tales como el retorno al
sistema educativo; involucrando a una amplia gama de organizaciones al sector privado:
pequeas y grandes empresas, cooperativas, sector pblico y organizaciones de
trabajadores y de jvenes
5. ACERCAMIENTO AL SISTEMA EDUCATIVO
En el Per, como en muchos pases de Amrica Latina, la expansin de la educacin ha
sido en detrimento de su calidad,48 con el costo que ello tiene para la incorporacin del
pensamiento lgico-matemtico, del aprender a aprender, del aprender haciendo. Todo
esto define la capacidad de adaptarse a un puesto de trabajo y a los eventuales cambios de
un mercado laboral vertiginosamente dinmico.
Se reafirma que esta generacin no slo es la ms numerosa (por lo tanto, existen ms
jvenes para los empleos disponibles), es tambin la ms preparada de la historia; sus
niveles de educacin formal son muy superiores a los de sus padres, sin embargo el
desempleo juvenil no cede, y el tipo de insercin que logran es, muchas veces, precario y
en los sectores menos dinmicos de la economa. Ligado al fenmeno de la devaluacin
de las credenciales educativas,49 el panorama es complejo.
Pensar que existe una nica forma de educacin formal, igual para todos los grupos de
una determinada sociedad, es desconocer la heterogeneidad de las situaciones sociales y
econmicas de la poblacin ms joven. Por lo tanto, lo ms conveniente sera atraer
permanentemente a los ms jvenes hacia un sistema educativo regular (o un sistema
mixto: articulado con la formacin profesional) que cubra sus expectativas, atendiendo las
particularidades de la poblacin destinataria, y que mantenga una estrecha relacin con el
sector productivo.
La participacin en la fuerza laboral de los jvenes atenta contra la asistencia a la
educacin, especialmente en los grupos de poblacin de entre 15 y 19 aos, aunque
tambin ocurre este fenmeno en los grupos de los adultos jvenes.

48

Est clara la caracterizacin de una doble segmentacin de la educacin en la regin: por acceso y calidad.
Se exigen ms aos de preparacin para las mismas tareas. Segn la CEPAL, la educacin formal comienza a ser
discriminatoria para el trabajo a partir de los doce aos de escolaridad.
49

47

El abandono prematuro de los sistemas de formacin educativa menoscaba las

probabilidades de los jvenes de convertirse en adultos polivalentes y funcionales a las
nuevas estructuras del empleo. La segmentacin del mercado laboral se vuelve ms
discriminatoria y marcada en el trabajo juvenil, dado que las credenciales, las destrezas,
las aptitudes, el perfil actitudinal y comportamental exigidos para el ingreso a los
segmentos laborales modernizados son casi exclusivos de los jvenes de las clases
favorecidas.
Los estratos de altos ingresos se benefician de la expansin del empleo, al absorber los
mejores trabajos. Poseen y disfrutan de moratoria, que significa la posibilidad de
aplazamiento de la consecucin de un trabajo hasta alcanzar la plena madurez, con la
consiguiente acumulacin de aos de instruccin, de bsqueda vocacional, de ensayoerror y de amplias experiencias de socializacin. Estos jvenes carecen del apremio del
ingreso temprano al empleo precario y de baja calidad, indispensable en los jvenes
pobres para su supervivencia, hecho que tambin trae aparejado el abandono de la
educacin formal.
Se puede afirmar que la cantidad de jvenes que no estudia ni trabaja representa un
indicador global de lo poco atractivo y accesible que es actualmente el sistema educativo
y de formacin tcnica.
5.1 Educar en el Per
El sistema educativo peruano ha consolidado en la ltima dcada una cobertura casi
universal de la enseanza primaria, en un contexto de crecimiento del gasto pblico
dedicado a la educacin. El principal desafo de los logros del sistema educativo est
representando por mejorar los bajos niveles de aprendizaje surgido de las evaluaciones a
los alumnos.
Analizando el nivel educativo de la poblacin por tramos etarios, se observa que los
jvenes peruanos poseen una mayor instruccin que la alcanzada por las generaciones
precedentes. En este mismo sentido, se constata que la tasa de analfabetismo de la
poblacin joven es significativamente menor a la de poblacin total. Sin embargo, no
disminuyen los preocupantes indicadores de los jvenes con respecto empleo y la pobreza.
Pobreza, educacin y juventud: El nivel educativo es una de los mecanismos de
movilidad social vertical, pero particularmente una de las formas que pueden ayudar a los
jvenes a salir de las condiciones de pobreza. Analizando la relacin entre pobreza y
educacin se comprueba que en el Per no basta el alcanzar los doce aos de educacin
formal50. Efectivamente, la mayora de los jvenes urbanos en pobreza extrema cuenta
con educacin secundaria (67%)51. El nivel educativo que asegura una calidad de vida
para de jvenes es la educacin tcnica o superior.
De acuerdo a los datos del ltimo censo (2005) ms de la cuarta parte de la poblacin
50

Esto indica que el pas est por arriba del promedio de Amrica Latina en cuanto a las exigencias del
nivel educativo para acceder a condiciones de vida dignas
51
Datos en base a ENAHO 2004.

48

juvenil tiene estudios superiores o tcnicos., en el otro extremo se refleja que el 19% slo
tiene educacin primaria o menos.

49

Grfico 4: Tasa de Analfabetismo segn tramos de edad

11.3

Poblacin total

2.9

25 a 29 aos

2.2

20 a 24 aos

1.4

15 a 19 aos

10

12

Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2005

Sin embargo, en el caso especfico de los jvenes, se suman al problema general de la

calidad de la educacin impartida, los problemas de equidad.
Segn datos del INEI la asistencia a centros educativos es diferentes entre los jvenes que
habitan en zonas rurales y urbanas (16.9% y 24%, respectivamente) y los primeros
poseen niveles educativos menores a los segundos.
El acceso a la educacin tiene importantes diferencias segn rea dado que la mayora de
los centros educativos se concentran en reas urbanas, y especialmente los centros de
educacin tcnico o superior en Lima.
Por otra parte, si bien la cobertura de la enseanza primaria est ampliamente extendida,
la conclusin de la misma se realiza con aos de rezago. Es decir, la proporcin de
jvenes entre 14 y 16 con primaria completa es mayor que la que se observa entres los de
11 a 13 aos.
Respecto del nivel secundario, aproximadamente, siete de cada diez adolescentes en edad
de asistir al nivel, efectivamente asiste pero sin embargo, slo la mitad de los jvenes
entre 16 y 18 aos tiene el ciclo completo. Tambin en este caso, la proporcin aumenta
a medida que se ampla el rango de edad, mostrando atrasos de hasta cinco aos para
culminar el ciclo. Considerando los alumnos que estn cursando el nivel secundario, casi
la mitad lo hace en aos inferiores al que le corresponde por su edad. La extraedad,
presenta diferencias importantes entre las regiones, los niveles de pobreza y los centros
pblicos y privados.

50

5.2 Los datos sobre la calidad de la educacin

En el Per, la preocupacin por la calidad de la educacin pblica, dio lugar a que en
1996 se creara la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC), como la instancia
tcnica del Ministerio de Educacin responsable de crear y consolidar un sistema de
evaluacin.
La UMC ha realizado cuatro evaluaciones del rendimiento escolar a escala nacional52
La ltima Evaluacin Nacional de 2004 puso en evidencia que, a nivel nacional, los
porcentajes de alumnos que alcanzaron un nivel Suficiente de comprensin de textos es
bastante reducido.
Estos porcentajes visualizan una situacin ms preocupantes en el caso de los estudiantes
de Centros Educativos Estatales, ubicados en zonas rurales, dado que la tasa de alumnos
que alcanzaron un nivel de desempeo suficiente es de slo 3.3% para los de 3 y 2.1%
para los de 5 de secundaria.
Tabla13. Nivel de comprensin de textos de alumnos de 3 y 5 de Secundaria
Suficiente
Bsico
Previo
<Previo

3 Secundaria
15.1%
23.8%
26.9%
34.3%

5 Secundaria
9.8%
45.3%
14.8%
30.1%

Fuente: Evaluacin Nacional 2004-UCM-MINEDU

Otra de las reas estudiadas en la evaluacin de la UCM es el pensamiento lgicomatemtico, entre los estudiantes de 5 ao solamente un 2.9% alcanz un nivel
suficiente.
La Evaluacin Nacional 2004 concluye que el rendimiento de los estudiantes no alcanzan
los niveles esperados para el grado que estn cursando.
Sumado a ello, los docentes muestran dificultades en el dominio de algunas habilidades
lectoras y matemticas. En la cotidianeidad de las aulas no son desarrolladas todas las
capacidades establecidas en la currcula.
Comparando los resultados obtenidos en la evaluacin de 1996 y la realizada en el 2004
no se han encontrado diferencias significativas lo que implica que en cuanto a la calidad
de la educacin no se han verificado avances.
5.3 El mercado laboral retribuye el nivel educativo alcanzado?
El informe de educacin contenido en el Plan Nacional de Juventud, constata que el
incremento del acceso de los jvenes de ambos sexos a la educacin superior no guarda
52

CRECER en 1996 y 1998, Evaluacin Nacional 2001 y Evaluacin Nacional 2004, cuyas conclusiones y resultados
corresponden a los alumnos de 3 y 5 de Secundaria

51

correlato con las oportunidades de empleo calificado. Se afirma que para finales de la
dcada del 90, la tercera parte de los desocupados urbanos tenan educacin superior;
aproximadamente la mitad, trabajaba en actividades para las cuales no hubiera sido
necesario contar con una formacin de nivel superior y un 36% de los egresados
universitarios trabajaba en campos distintos a los de su formacin acadmica. Estos datos
sugieren, segn este anlisis, que la formacin superior no garantiza un empleo adecuado
y que existe un serio problema de desempleo y subempleo profesional.
Es al menos cuestionable varias de estas afirmaciones. Se presentan algunos argumentos:
- El desempleo de los jvenes con alto nivel educativo53, muchas veces refiere a que el
mercado laboral no ofrece puestos de trabajo que colmen sus expectativas, es decir, se
puede afirmar, que lo jvenes eligen continuar desempleados que trabajar en malas
condiciones. Opcin que no tienen, por ejemplo, los jvenes jefes de hogar de nivel
socioeconmico muy bajo, hecho que explica que las tasas de desempleo de este grupo
sean llamativamente bajas, pero se vuelve del todo comprensible cuando se contextualiza
el hecho de que no pueden dejar de aportar al hogar, es decir trabajan sin exigencias de
condiciones.
Tabla 14. Ingresos promedio de los Jvenes por Nivel Educativo
Nivel educativo
Urbana
Rural
Brecha/1
Sin nivel
147.1
90.8
38%
Primaria
284.6
185.1
35%
Secundaria
425.1
235.1
45%
Superior no Universitaria
684.0
411.3
40%
Superior Universitaria
834.3
565.7
32%
TOTAL
516.5
232.3
55%
1/Porcentaje de Ingreso menor que reciben los jvenes rurales en relacin a los
jvenes urbanos.
Fuente: ENAHO 2004-2005

- Se debe tener en cuenta que las cifras muestran que el mercado de trabajo paga los aos
de estudio (ver tabla 14) y especialmente los ciclos educativos completos (ver tabla 15).
Tabla 15: Retornos de la Educacin en trminos de Ingreso
Retornos
Urbana
Rural
Pase de sin nivel a Primaria
93.5
103.8
Pase de Primaria a Secundaria
49.4
27.0
Pase de Secundaria a superior no Universitaria
60.9
74.9
Pase de Secundaria a superior Universitaria
96.3
140.6

Total (en %)
88.7
70.1
73.6
119.7

Fuente: IDJ. Elaborado en base a informacin de la ENAHO 2004-2005

53

En la mayora de los casos, estn desempleados, porque les lleva tiempo encontrar un puesto de trabajo adecuado a
sus competencias, capacidades y aspiraciones (desempleo de transicin)

52

6 A MODO DE CONCLUSIONES
Como se analiz en este documento, el tema del empleo juvenil refiere a diversos campos
que interactan y condicionan el xito de los jvenes peruanos en lo que respecta a su
inclusin laboral.
6.1 Crecimiento econmico y (des)empleo juvenil
El lento crecimiento de la economa formal peruana impacta en que no disminuya el
desempleo, en los altos niveles de subempleo e informalidad en la insercin laboral
juvenil.
Pese a los xitos en cuanto a la estabilidad econmica, especialmente en lo que se refiere
a la reduccin de la inflacin. Las tasas generales de crecimiento de la produccin y el
empleo, especialmente de la economa formal, no han sido suficientes. En consecuencia,
hay una tendencia al crecimiento de la economa informal, lo que tiene como resultado un
aumento del nmero de puestos de trabajo de poca calidad.
Los esfuerzos para reducir el desempleo general en el Per, ligado al crecimiento
econmico, repercuten directamente en la solucin para el desempleo juvenil. Sin
embargo, el aumento de los niveles de la demanda agregada de empleo repercute en
forma diferenciada en los jvenes y el resto de la PEA.
La persistencia de la grave situacin de los jvenes en el mercado de trabajo, subempleo
y desempleo, inclusive en perodos de crecimiento econmico, no puede ser explicada
solo por el tamao de la cohorte de jvenes o la existencia de salarios mnimos54. Los
indicios sugieren que no parece deberse fundamentalmente a la proteccin de la seguridad
en el empleo, los impuestos sobre el trabajo, la fuerza de los sindicatos ni la falta de
flexibilidad de los salarios. Los cambios en la demanda agregada y la mayor demanda de
trabajadores calificados son las principales explicaciones del aumento del desempleo en
los grupos juveniles ms desfavorecidos
En la bsqueda del objetivo que el crecimiento econmico repercuta en desarrollo social,
el incentivo al espritu y desarrollo empresarial se encuentra dentro de las herramientas
(junto a las polticas macroeconmicas) que permitirn vas hacia el trabajo decente para
los jvenes (ver recuadro14).

54

En los pases de la OCDE, pese a una disminucin relativa del tamao de las cohortes de jvenes, a una cada de los
salarios de stos y a los bajos salarios mnimos, las tasas de desempleo juvenil han aumentado.

53

Recuadro 14: Normas internacionales del trabajo y creacin de empleo

El Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) ocupa un lugar central de la meta
general de la OIT de hacer que la creacin de empleo sea una de las prioridades principales sobre las que
se sustentan las decisiones gubernamentales referidas a una amplia gama de polticas macroeconmicas.
En l se exige que los Estados Miembros formulen y lleven a cabo, como un objetivo de mayor
importancia, una poltica activa destinada a garantizar que haya trabajo para todas las personas
disponibles y que busquen trabajo. Las medidas encaminadas a la aplicacin de dicha poltica deberan
determinarse y revisarse regularmente como parte integrante de una poltica econmica y social
coordinada, y en consulta con los representantes de los empleadores y los trabajadores y otras personas
afectadas. Desafortunadamente, muchos pases y sus socios en materia de desarrollo, en realidad no
hacen que la promocin del empleo sea un objetivo de primer orden.
En la Recomendacin nm. 122, que acompaa al Convenio nm. 122, adems, se insta a conceder
una prioridad especial a las medidas destinadas a resolver el grave problema del desempleo entre los
jvenes, que en muchos pases es un problema que adquiere mayores proporciones.
La Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm.
189) contiene disposiciones relativas al papel fundamental que las pequeas y medianas empresas
deberan desempear en lo que respecta a la promocin del pleno empleo, productivo y libremente
elegido, la ampliacin de las posibilidades de realizar actividades remuneradoras y una mayor
participacin en la economa de los grupos desfavorecidos y marginados de la sociedad, como los
jvenes.
Fuente: Elaboracin propia en base a OIT 2005

6.2 Economa informal y los jvenes

La informalidad es una caracterstica de las economas latinoamericanas, que en el Per
se agrava por la proporcin de empresas y de PEA involucradas en ella. La informalidad
involucra aspectos principalmente legales, pero tambin sociales y culturales, que
impiden una plena participacin y reconocimiento por parte de la sociedad.
La informalidad se traduce en emprendimientos empresariales que no pueden cumplir
con los requisitos de un registro oficial y que ven limitada por tanto su participacin en el
mercado. Se refleja tambin en una oferta de puestos de trabajo de baja calidad, que
afecta principalmente a la PEA joven.
La poblacin joven que trabaja accede a empleos precarios, vinculados a la produccin en
pequea escala, sin condiciones de estabilidad y principalmente de baja calificacin
laboral. Aproximadamente el 70% no tiene contratos de trabajo ni acceso a sistemas de
seguridad social.55
En el caso de los jvenes peruanos, y en especial los que buscan trabajo por primera vez,
existe una dinmica que conjuga diversos factores:
a. El mercado exige experiencia laboral previa, muchos jvenes no cuentan con dichas
credenciales, por lo que aceptan condiciones de empleo de baja calidad con tal de
acumular antecedentes laborales. Esto trae aparejado que un gran contingente de
55

El subempleo entre los jvenes en el Per es de un 63%. Tomando el universo de los asalariados muchos
trabajan sin contrato: de los jvenes adolescentes el 89%, de los jvenes adultos 65%. Ganan, en promedio,
el 40% del sueldo de un adulto, y tienen mayores niveles educativos.

54

jvenes se forma en instancias de subempleo y dentro de la economa informal. El

aprendizaje informal constituye una de las principales vas de formacin de los
jvenes, siendo ste, generalmente, de muy baja calidad y no reconocido como
acumulacin de conocimientos.
b. Est claro que en el caso de Per este mercado de la formacin es uno de los que
ms jvenes capacita.
c. Cmo certificar estas instancias de formacin mientras se las transfiere a la economa
formal, es uno de los retos del sistema de formacin. 56 Es altamente pertinente
analizar los usos y costumbres que pautan el aprendizaje informal para el diseo de
polticas y programas de alto impacto
6.3 La necesidad de diagnsticos
En la regin, con respecto al mercado de trabajo juvenil, la primera preocupacin de los
gobiernos es, generalmente, disminuir el desempleo. Es el dato estadstico ms accesible
dentro de los que explican la problemtica.
Recuadro 15: Datos en el Per sobre empleo juvenil
A primera vista, la tasa de desempleo juvenil de Lima es menor que la de la mayora de pases de la
regin. La tasa de desempleo juvenil urbana de Lima fue 14,4% en septiembre del 2003, mientras que
alcanz 23,5% en Brasil, 33,2% en Colombia, 40,1% en Uruguay, y 31,3% en Venezuela en el mismo
perodo.
Sin embargo, los datos obtenidos en el caso del Per no reflejan la presin real de los jvenes en el
mercado de trabajo, y no son comparables con la informacin consignada para los dems pases. En el
Per, el mercado de trabajo asalariado urbano est menos desarrollado, y la proporcin de trabajadores
asalariados jvenes equivale a alrededor del 50% de la poblacin econmicamente activa (PEA) joven.
Ello lleva a que si la tasa de desempleo se calculase sobre la PEA asalariada joven 56% en 1997 la
18

tasa de desempleo aumentara de 15,3% a 27% . Para tener un dato consistente con la realidad,
entonces, se debe comparar el desempleo abierto de los jvenes con la PEA joven asalariada, y no con la
PEA joven total. El hacerlo lleva a que la tasa de desempleo juvenil urbano prcticamente se duplique,
obteniendo tasas comparables con las de otros pases de la regin.
Fuente: Meta 16 del 8 objetivo. Primer Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ONU, 2006

Per presenta cifras de desempleo juvenil notablemente inferiores al promedio de

Amrica Latina (ver recuadro15). Lo que impacta en los datos estadsticos, abriendo la
mirada a otras variables, es el tipo de insercin que logran los jvenes (subempleo,
informalidad, etc.).
En el pas, en base a las aproximaciones, de acuerdo a los datos disponibles, los jvenes
constituyen la mayor parte de los subempleados y de quienes trabajan en la economa
informal, tanto en las zonas rurales como en las urbanas.57 Dada esta situacin, se impone
la necesidad del estudio de las cuestiones relacionadas con la calidad del trabajo de los
jvenes peruanos; examinar con detenimiento las condiciones de trabajo de los jvenes
56

La formacin de buena calidad es un disparador y facilitador de las bases de la educacin: en el taller se

pueden adquirir destrezas y habilidades de lectoescritura y matemticas.
57
Inserto en lo heterogneo del panorama en cuanto a los indicadores sociales en las distintas zonas del pas,
basta comparar los niveles de pobreza de Lima Metropolitana con las zonas rurales.

55

que estn empleados, de modo que puedan abordarse las cuestiones del subempleo.
Est claro que el diagnstico disponible es parcial,58 como en la mayora de los pases,
pues es difcil de documentar e implica la inversin de recursos financieros adicionales.
Sin embargo, la comprensin de las condiciones relativas al subempleo e informalidad
juvenil en el Per resulta esencial para el diseo e implementacin de polticas que
incrementen las posibilidades de un trnsito hacia el trabajo decente y productivo.
El concepto de desempleo en el marco de los estudios realizados en el pas, tiene sus
limitaciones, y no debera utilizarse aisladamente. La definicin habitual de desempleo no
informa sobre:

Los jvenes desalentados: que quieren trabajar pero no buscan.59

Las cuestiones como las condiciones de trabajo (incluidos la duracin del empleo, el
nmero de horas, el tipo de contrato, la economa informal, los salarios).

Si los decisores polticos tuvieran informacin precisa sobre estas cuestiones, podran
operar dos modificaciones a nivel de las polticas pblicas en Per que se consideran
relevantes dado el diagnstico del mercado laboral y los jvenes, teniendo en cuenta que
la solucin es ms pero mejores empleos:

Nuevos programas focalizados en los jvenes que trabajan por debajo de sus
posibilidades y los que trabajan en empleos de poca calidad. Con la intencin de
operar un cambio cualitativo en la situacin de numerosos grupos de jvenes que
sufren una mayor desventaja en el acceso al mercado del trabajo.
Repensar los programas centrados en el desempleo juvenil y la insercin inmediata.
Varias iniciativas en ejecucin estn centradas en estos objetivos. Analizar el mapeo
de polticas, con los recursos pblicos que siempre son escasos, combinando la
problemtica de los jvenes en relacin con el empleo, a dos niveles: los que tienen y
los que desean tenerlo.

6.4 La institucionalidad
Dado lo complejos y dinmicos que se tornan los nuevos procesos de exclusin, el debate
se profundiza, y la consideracin de las especificidades no es sencilla, existiendo diversas
propuestas para grupos especficos; por ejemplo, claramente, con los jvenes
trabajadores, en visiones ms cercanas al mundo de la educacin y otras que colocan un
nfasis mayor en la realidad productiva y laboral. El punto de convergencia ms cercano
entre ambas posturas se materializa en las propuestas integrales focalizadas, y la
necesidad de pensar e institucionalizar un sistema nacional de educacin y trabajo juvenil.
La existencia de un sistema nacional de educacin y trabajo juvenil, puede operar como
un factor decisivo para lograr integrar, en forma explcita, la dimensin empleo juvenil en
las estrategias generales relacionadas con el mercado de trabajo y en las polticas sociales
58

Entre las fuentes de datos que permiten hoy acercarse a la situacin de la calidad del empleo juvenil
encontramos: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), los censos nacionales, los documentos realizados
por el MTPE, sobre todo en base al trabajo de la Oficina de Estadstica e Informtica,
59
Entre las posibles causas para que un joven no busque trabajo teniendo voluntad de hacerlo, se
encuentran: las oportunidades de empleo son extremadamente escasas; porque tienen una movilidad laboral
restringida; porque se enfrentan con la discriminacin o con obstculos estructurales, sociales o culturales.

56

de desarrollo instituidas como acciones de Estado. De esta forma, permitira conjugar el

impacto de los programas focalizados, por medio de rutas formativas flexibles,
universalizando el acceso a instituciones educativo/formativas, reformuladas.
Recuadro 16: Educacin y empleabilidad
Es importante reconocer los efectos que tiene la escolaridad formal en la empleabilidad de los jvenes.
La alfabetizacin funcional y la aritmtica elemental son requisitos mnimos para poder participar en la
actual sociedad del conocimiento. A continuacin se resumen algunas de las cuestiones y tendencias
principales de la escolaridad y su incidencia en el empleo de los jvenes.
Los nios que estn hoy en edad de asistir a la escuela primaria y no lo hacen son los jvenes adultos
analfabetos del maana, cuyas perspectivas de vida, tanto en el empleo como de manera general, son
sombras.
En su mayora, los sectores de la educacin superior, en particular las universidades que utilizan el
modelo clsico, no estaban concebidas para responder a la masificacin ni para ofrecer cursos que no
fueran de carcter acadmico, factor que ha dado lugar a una alta tasa de abandono de los estudios
universitarios
En algunos pases, muchos jvenes no logran encontrar un empleo al terminar sus estudios, incluso
cuando han llegado relativamente lejos en el sistema educativo (los desempleados capacitados) por la
disparidad que existe entre su educacin y los requisitos del mercado de trabajo.
El perodo de transicin entre la finalizacin de la educacin y la formacin iniciales y el acceso a un
primer empleo tiende a alargarse; los que encuentran trabajo, a menudo pasan ms tiempo en empleos
temporales e inseguros.
Fuente: Elaboracin propia en base a OIT 2005

La institucionalidad ligada a la eficiencia del sistema de formacin laboral

La precaria insercin de gran parte de los jvenes en el mercado de trabajo, sera la
evidencia de que las polticas de formacin no son suficientes y/o son de baja calidad. La
formacin por s misma no genera empleo, aumenta la empleabilidad. Poco puede hacer
la formacin si el mercado de trabajo no crea empleos de calidad. Pero lo que s puede
lograr la formacin profesional, especficamente con respecto a los grupos vulnerables
por medio de polticas focalizadas, es el aumento de la empleabilidad posibilitando un
cambio en el lugar de la fila que se encuentra intentando acceder a un empleo..
Es complejo estructurar un sistema de capacitacin laboral en un pas donde conviven no
uno sino varios mercados de trabajo (esto se ejemplifica claramente con las diferencias
existentes entre las ciudades ms importantes y las zonas rurales con mayor pobreza).
Cada uno de ellos con demandas de capacitacin especficas.
Y sumado a lo anterior, otro factor: las intervenciones pblicas y privadas, con coberturas,
racionalidades e intereses diferentes.
Cmo lograr un sistema de buena calidad en un universo heterogneo de entidades o
modalidades de formacin? Quin financia la formacin cuando el mercado no crea la
cantidad de empleos suficientes? Es necesaria una nueva institucionalidad o reforzar la
existente con nuevas instancias de coordinacin?
Son interrogantes a responder entre todos los actores: sindicatos, gobierno y empresarios.
Para ampliar el debate, se puede sealar:

57

Fortalecer la institucionalidad existente o empezar de nuevo: En el apartado de

polticas y programas se han presentado experiencias peruanas correspondientes a los
distintos modelos histricos de formacin para jvenes en Amrica Latina. Uno de
los intentos en la dcada de los noventa fue romper con la vieja institucionalidad de
formacin creando una nueva por medio de los programas de capacitacin para
jvenes y las ECAP que en ellos ejecutaban los cursos.60 Los resultados no fueron los
esperados. Y aqu cabra reflexionar si una nueva institucionalidad sera capaz de
crear un sistema ms eficiente, sin la acumulacin histrica (en cuanto a
fortalecimiento institucional, aprendizaje, etc.) de instituciones como el SENATI y
SENCICO, que en realidad quedaron fuertemente exigidas por un mercado laboral
vertiginosamente dinmico.
Nuevas instancias de coordinacin: En la bsqueda de soluciones sera importante
crear una mesa interinstitucional de capacitacin laboral, con la participacin del
SENATI, SENCICO, el CONAJU, la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y
Formacin Profesional del MTPE, MINEDU, sindicatos y empresarios.
El concepto de juventud como eje transversal de las polticas de empleo: El CONAJU
cumple un rol fundamental con el objetivo de que se contemple a nivel transversal, en
el diseo de todas las polticas de empleo, el componente de juventud.
Capacitacin tcnica a los jvenes y sus organizaciones: Es recomendable que el
Estado, por medio del CONAJU, ponga disposicin de los jvenes (por medio de las
organizaciones juveniles) la formacin tcnica necesaria que posibilite la
participacin e incidencia de estos en el diseo de las polticas de empleo (estn o no
focalizadas en jvenes).
En un pas con realidades tan distintas: El anclaje local es muy pertinente y funcional,
por medio de acuerdos interinstitucionales con organizaciones del medio que conocen
no slo la demanda, sino tambin las potencialidades y limitaciones de la economa
local.
Enfoque de complementariedad entre lo pblico y lo privado: Cuando los recursos
para inversin estatal son escasos, la idea es que lo pblico complemente donde la
lgica de mercado no llama a invertir. De esta forma se lograr una mayor cobertura
entre las instancias pblicas y privadas. Por ejemplo, en las zonas rurales y de mayor
pobreza del pas, el mercado presenta una alta proporcin de trabajo rural y
microempresas informales, junto a una importante dependencia estatal para la
generacin de nuevos empleos. Dada esta realidad, es muy difcil lograr desarrollar
un mercado privado de capacitacin de calidad. sta es una de las instancias donde
slo el Estado estara dispuesto a invertir para dinamizar el mercado y aumentar la
empleabilidad de sus integrantes.

Por otra parte, una forma de asegurar la calidad y la pertinencia de la capacitacin es que
los empresarios tengan una participacin activa en el diseo y propuesta de los programas
de formacin. Una de las enseanzas que deja PROJOVEN es asegurar la utilidad de la
formacin, esto se logra al dar a los empresarios participacin activa en la eleccin de los
contenidos a impartir.61

60

Ver objetivos de estos programas, es ms claro y explcito en el caso de Proyecto Joven de Argentina.
El modelo en el que se enmarca la experiencia, diseo y gestin de PROJOVEN, como ya se plante en
este documento, tuvo aplicaciones en varios pases y en algunos casos con aterrizaje a la realidad nacional.
Se cuestionan algunos aspectos del modelo, por ejemplo, sus efectos en el mediano y largo plazo, un
enfoque centrado exclusivamente en la insercin laboral sin otros componentes como redes sociales y
ciudadana, la falta de fortalecimiento institucional, etc.

61

58

Aqu es pertinente realizar una breve referencia al amplio abanico de instituciones que
funcionan a nivel privado prometiendo xito a los jvenes en la insercin laboral. Y
resulta de recibo la inquietud tica, de al menos tener informacin precisa sobre cmo
opera este segmento del mercado de la formacin.62
6.5 El dialogo social
Como ya se mencion63, el Per asiste a nuevas instancias de dilogo entre los diversos
actores donde las polticas de empleo fueron objeto de negociacin. En la misma lnea es
que apuntan los cambios institucionales en el MTPE64 .
Las polticas de empleo juvenil deben ser objeto de negociacin entre gobiernos,
empresarios y trabajadores, en algunos casos; y en otros, incorporar tambin a los
jvenes65. Se deben replicar estos mbitos de negociacin, en la medida de lo posible, en
instancias nacionales, pero tambin en mbitos sectoriales, regionales y locales. Es un
ejercicio necesario en medio del debate, sobre qu papel le corresponde al Estado.
Existe cierto consenso en que el Estado debe garantizar la financiacin de aquellas
funciones del mercado laboral que por su carcter de bien pblico no pueden ser
asumidas por el sector privado. Paralelamente, se reconoce al Estado como el actor
pertinente en las polticas de inclusin laboral, igualador de oportunidades.
Pero se asiste a un momento de transformacin, donde es recomendable transitar de
Estado Benefactor con criterio universalista a un Estado que acte en base a las
diferencias y las especificidades. La herramienta es la poltica focalizada en base a un
concepto de universalismo bsico, para reconocer la heterogeneidad de las juventudes con
un fuerte nfasis en los factores que refuerzan la exclusin juvenil.

62

El caso ms claro lo constituyen las academias (relacionadas con el aprendizaje de reas tan diversas
como informtica, idiomas, secretariado, etc.). Las expectativas y esperanzas de los jvenes en la obtencin
de credenciales vlidas para el mercado de trabajo, ligado a la bsqueda de ganancias. En varios programas
de la regin, las ECAP eran entidades golondrinas (nacan y moran con el programa), por ejemplo,
alcanzado al 70% en el Proyecto Joven de Argentina; slo que al estar en el marco de un programa, eran
supervisadas y evaluadas. Cmo evaluar y supervisar el vnculo que establecen con los jvenes? La
calidad de la capacitacin, y por tanto el logro del objetivo propuesto, se conoce a posteriori, da lugar a
manipulaciones e inversiones errneas.
63
Ver apartado dos.
64
La Comisin Multisectorial de Capacitacin Laboral y Demanda del Mercado de Trabajo es un ejemplo
de ello
65

En la Regin se observan diferentes situaciones en cuanto a la intervencin de los jvenes en el diseo e

implementacin de las polticas de las que son beneficiarios. En este sentido, existen al menos dos formas no deseadas:
- no participan directamente en el proceso
- se les pide que diseen por si mismos las polticas que desean
Reconociendo el objetivo tico de que los jvenes sean sujetos activos, en pleno ejercicio de su ciudadana se debe
buscar un punto de equilibrio.

59

7 RECOMENDACIONES: LNEAS DE ACCIN

La Red de Empleo Juvenil (Youth Employment Network), creada por las Naciones
Unidas, junto con el Banco Mundial y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
plantea como reas estratgicas de intervencin para planes nacionales las llamadas 4
Es:
Empleabilidad (Employability): invertir en la educacin y formacin tcnica
profesional y vocacional, as como mejorar el impacto de estas inversiones.
Equidad de oportunidades (Equal opportunities): promover las mismas
oportunidades a mujeres jvenes que a hombre jvenes.
Emprendedorismo (Entrepreneurship): facilitar la creacin y la implementacin
de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos para jvenes.
Creacin de empleo (Employment creation): centrar polticas marco-econmicas
en la creacin de empleo.
Desde PREJAL, en base a la visin de la OIT, se estima oportuno desarrollar y
profundizar seguidamente el anlisis, proponiendo aqu recomendaciones y lneas de
accin, que sern retomadas luego, en las instancias de dialogo y debate, convocadas por
el proyecto con las instituciones gubernamentales junto a la asociaciones de empresarios
y trabajadores.
7.1 Empleabilidad: formacin y educacin
Invertir en la educacin y formacin tcnica profesional y vocacional, as como mejorar
el impacto de estas inversiones.
Garantizar una formacin y educacin de calidad para los jvenes: La formacin es
la clave en la promocin de la igualdad de oportunidades.
Lneas de accin:
- Introducir en la oferta formativa mdulos que preparen eficazmente a los jvenes para la
nueva cultura del trabajo: nuevos modelos de organizacin, estilos de liderazgo y de
participacin, modos de produccin, nuevas tecnologas y disciplinas tcnicas.
- Aplicar programas de formacin profesional dirigidos a colectivos de jvenes ocupados
en sectores de baja calificacin. Con rutas formativas flexibles vinculadas al sistema de
educacin formal, que permitan la acumulacin y el retorno al sistema de enseanza.
- Sensibilizar a los empleadores, sobre polticas de formacin que favorezcan el ingreso
de los jvenes a empleos de calidad.
- Realizar intercambios de experiencias con instituciones de formacin profesional de
otros pases, que permitan enriquecer la oferta formativa y el ejercicio de buenas
prcticas.
- Los programas de primer empleo priorizando la reinsercin educativa en los ms
jvenes.

60

- Un servicio pblico de empleo complementando y reforzando las acciones del sector

privado, pero en base a un fuerte y prioritario fundamento nivelador de inequidades
sociales.
- Capacitar a los jvenes y a sus organizaciones en los aspectos tcnicos del debate sobre
empleo y formacin para que puedan intervenir e incidir en el diseo de las polticas
pblicas y privadas
- Certificar los niveles de calidad de las numerosas y diversas entidades privadas que
ofrecen capacitacin a los jvenes. Ofrecer a los jvenes un mapeo jerarquizado de dichas
instituciones.
7.2 Equidad de oportunidades
Promover las mismas oportunidades a mujeres jvenes que a hombre jvenes.
A factores tales como el nivel socioeconmico de sus hogares de pertenencia, el nivel de
escolaridad alcanzado o la experiencia laboral previa, es preciso incorporar una mirada
desde el enfoque de gnero y de localizacin territorial que, entre otros, son
condicionantes que refuerzan muchas de las tendencias regresivas que en materia de
equidad existen.
El diseo y la gestin de las polticas se deben orientar tanto a incorporar la
empleabilidad, la ciudadana y la perspectiva de gnero como enfoques transversales e
interdependientes del proceso formativo, como a establecer un nexo crucial entre calidad,
pertinencia y equidad.
Algunas lneas de accin destinadas a favorecer la empleabilidad de las jvenes:
-

Priorizar los programas dirigidos a las madres jefas de hogar.

Incorporar en el diseo de los programas mecanismos de compensacin que
diminuyan la desercin de las jvenes
Sensibilizar a la sociedad y a sus actores para: a) estimular un cambio en los patrones
culturales y empresariales y otorgar un nuevo valor a las cualidades femeninas; y, b)
mostrar las relaciones entre una poltica de igualdad en el empleo y una adecuada
gestin del capital humano.
Desarrollar competencias claves para la empleabilidad que permitan a las mujeres
proyectarse, adaptarse y cambiar su entorno.
Estimular la elaboracin de un proyecto personal viable de empleo y formacin que
acte como eje estructurador del aprendizaje. Para ello, la informacin y orientacin
ocupacional y vocacional son fundamentales.

61

7.3 Recomendaciones para emprededorismo

Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y
mejores empleos para jvenes.
- Incentivar la aplicacin de mdulos de formacin en la enseanza formal que estimulen
el potencial emprendedor de los jvenes a travs del desarrollo de actitudes, hbitos,
habilidades o destrezas adecuadas.
- Diferenciar en el diseo del programa el grado de acompaamiento necesario, de
acuerdo al nivel de exclusin del joven beneficiario, para el xito de la intervencin
- Propiciar las cooperativas como instancia de transito hacia el emprededorismo, junto
a un sistema de incubacin de empresas, para los jvenes ms desfavorecidos
- Priorizar los programas relacionados con las nuevas tecnologas de la informacin y el
emprededorismo. Siendo que los jvenes tienen, generalmente, ventajas comparativas
- Promover y hacer sustentable el acceso de los jvenes a los recursos productivos, tales
como la propiedad de la tierra, el crdito, la tecnologa, administracin, comercializacin
y produccin.
- Realizar acciones formativas para los jvenes rurales, orientndolos hacia una mejor
preparacin en tcnicas empresariales y comerciales, as como la mejora y desarrollo de
nuevas tcnicas productivas.
7.4 Creacin de empleo decente
Centrar polticas marco-econmicas en la creacin de empleo decente.
El crecimiento del sector informal afecta particularmente a los jvenes. Muchos jvenes
aparecen concentrados en un nmero reducido de ocupaciones en el sector informal en las
que se requiere escasa o nula capacitacin. Esta caracterstica de la insercin laboral
juvenil trae como consecuencia directa la limitacin en los niveles de ingresos, la falta de
proteccin social.
Lneas de accin:
- Estrechar los vnculos entre las polticas de empleo y el sector productivo
- Realizar estudios tendientes a determinar las caractersticas del trabajo informal juvenil.
- Procurar a travs de acciones positivas la contratacin de jvenes en el sector formal de
la economa
- Realizar campaas informativas y de sensibilizacin sobre las consecuencias que trae
aparejado el trabajo informal especialmente en el caso de los jvenes.

62

- Introducir condiciones fiscales favorables y que sirvan de incentivo para legalizar el

trabajo de los jvenes
- Adaptar las tareas de los inspectores de trabajo a las formas cambiantes de mano de obra
tanto formal como informal.
- Mejorar y aumentar el acceso de los jvenes a las polticas y programas de fomento
productivo.
- Asesorar a los jvenes en materia econmico-financiera y legal, incluyendo el apoyo
para la elaboracin de planes de viabilidad.
- Dotar a los jvenes de herramientas eficaces de gestin empresarial a travs de
programas de capacitacin tcnica.
- Impulsar y potenciar redes de jvenes productores con el fin de obtener informacin e
intercambio de experiencias, reforzar su actividad y posibilitar la expansin y
comercializacin de los productos.

63

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68

8.1 SIGLAS
AN: Acuerdo Nacional
AOP: Anlisis Ocupacional Participativo
BCRP: Banco Central de Reserva del Per
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAPLAB: Programa de Capacitacin Laboral
CENFOTUR: Centro de Formacin en Turismo
CEO: Centros Educativos Ocupacionales
CEP : Competencias Emprendedoras Empresariales
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina
CFJL: Convenios de Formacin Laboral Juvenil
CFP: Centros de Formacin Profesional
CIE: Comisin Intersectorial de Empleo
CIL: Centros de Informacin Laboral
CINTERFOR Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre
Formacin Profesional
CNJ: Comisin Nacional de Juventud
CNT: Consejo Nacional de Trabajo
CPV: Censo de Poblacin y Vivienda
CODEMYPE: Consejo Nacional de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa
CONAJU: Consejo Nacional de la Juventud
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CTM: Comisin Tcnica Multisectorial
DNEFP: Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional
DTD: Dficit de Trabajo Decente
DTDJ: Dficit de Trabajo Decente Juvenil
ECAP: Entidades de Capacitacin
ECH: Encuesta Continua de Hogares
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
EPT: Educacin para el Trabajo
FONCODES: Fondo Nacional de Compensacin Social
IES: Institutos de Educacin Superior
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INICTEL: Instituto Nacional de Investigaciones y Capacitacin en Telecomunicaciones
INJU: Instituto Nacional de la Juventud
ISP: Institutos Superiores Pedaggicos
IST: Institutos Superiores Tecnolgicos
ME: Microempresario
MINEDU: Ministerio de Educacin
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG: Organizacin No Gubernamental
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
PREJAL : Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina
REJ: Red de Empleo de los Jvenes (por sus siglas en ingls YEN)

69

PROJOVEN: Programa de Capacitacin Laboral Juvenil

RECAP: Registro de Entidades de Capacitacin
SDE: Servicios de Desarrollo Empresarial
SIAL: Sistema de Informacin y Anlisis Laboral
SENATI: Servicio Nacional de Aprendizaje en el Trabajo Industrial
SENCICO: Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
SIL: Sistema de Informacin Laboral
SILyC: Servicio de Intermediacin Laboral y Capacitacin
SNC: Servicios Nacionales de Capacitacin
TD: Trabajador Dependiente
YEN: Youth Employment Network

70

8.2 GLOSARIO
Condicin de actividad.- Es la relacin que existe entre cada persona y la actividad
econmica corriente. Se determina mediante una clasificacin general de la poblacin que
permite establecer si una persona es o no econmicamente activa. La determinacin de la
condicin de actividad est relacionada con la edad mnima, Segn la condicin de
actividad, cada persona de 14 o ms aos de edad se clasifica en econmicamente activa o
econmicamente inactiva.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA).- La poblacin econmicamente activa (PEA)
abarca a todas las personas que aportan su trabajo para producir bienes y servicios
definidos por los sistemas de cuentas y balances nacionales de las Naciones Unidas
durante un perodo de referencia. En el Per, la PEA est constituida por las personas en
edad de trabajar, que suministran la mano de obra disponible para la produccin de bienes
y servicios. La PEA esta conformado por los ocupados y desocupados66.
PEA adecuadamente empleada.- Son ocupados que trabajan en forma voluntaria un
nmero de horas menor a la duracin de una jornada laboral normal, y no desean trabajar
ms. En esta situacin tambin se encuentran los trabajadores que laboran igual o mayor
nmero de horas consideradas en una jornada normal y obtienen ingresos igual o mayor al
considerado como adecuado.
PEA ocupada subempleada.- Son ocupados que trabajan un nmero de horas menor al
considerado como jornada laboral normal67, en forma involuntaria y desea trabajar ms
horas. Asimismo, se considera tambin como subempleado a aquel trabajador que
laborando un nmero de horas igual o mayor al considerado como normal, obtiene
ingresos menores al mnimo considerado como adecuado.
Poblacin en Edad de Trabajar (PET).- La poblacin en edad de trabajar es la poblacin
que est apta en cuanto a edad para ejercer funciones productivas. La poblacin en edad
de trabajar se subdivide en poblacin econmicamente activa (PEA) y poblacin
econmicamente no activa (No PEA). En el Per, se considera como poblacin en edad
de trabajar a la poblacin que tiene 14 aos y ms de edad68.
Poblacin no Econmicamente Activa (NO PEA).- Es el conjunto de personas en edad de
trabajar que por diversas razones no participan en el mercado laboral, es decir, aquellos
que no realizan ni buscan realizar alguna actividad econmica.
Poblacin desocupada o desempleada.- Es el conjunto de personas que no tienen trabajo
y lo estn buscando activamente. Se les denomina tambin desempleados abiertos. Este
concepto tiene su fundamento en la definicin oficial internacional del desempleo
enunciada por la OIT y se basa en tres condiciones que deben cumplirse
simultneamente: "sin empleo", "corrientemente disponible para trabajar" y en "busca de
66

Son todas aquellas personas que en la semana anterior al da de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) trabajaron al menos una hora, no trabajaron pero tenan trabajo, o buscaron trabajo. Esta
denominacin es sinnimo del trmino fuerza de trabajo o fuerza laboral.
67
La referencia es de 35 horas semanales en el Per
68
Para esta edad mnima se ha tomado en cuenta lo estipulado en el Convenio 138 de la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT sobre edad mnima.
3

71

empleo". Se subdivide en desempleados cesantes (aquellos que tienen experiencia laboral,

al haber trabajado antes) y desempleados aspirantes (aquellos que buscan trabajo por
primera vez).
Poblacin ocupada.- La definicin internacional del empleo considera como poblacin
ocupada a las personas que durante el periodo de referencia estn incluidas en la
poblacin en edad de trabajar y que hayan trabajado al menos una hora en alguna
actividad econmica69.
Pobreza extrema.- Son los hogares cuyo gasto total per cpita es menor al costo de una
canasta bsica de alimentos (CBA).
Pobreza.- Son los hogares cuyo gasto total per cpita es menor al costo de una canasta
bsica de consumo (CBC).
Pobreza no extrema.- Son los hogares cuyo gasto total per cpita es mayor al costo de una
CBA pero menor al costo de una CBC.
Subempleo.- El subempleo refleja la subutilizacin de la capacidad productiva de la
poblacin ocupada, incluyendo el que es causado por un sistema econmico nacional o
local deficiente. Se relaciona con una situacin alternativa de empleo que la persona
desea desempear y est disponible para hacerlo. Las recomendaciones para la medicin
del subempleo se limitan al subempleo visible o por insuficiencia de horas. Se distinguen
dos formas de subempleo: el subempleo visible, que refleja una insuficiencia en el
volumen de horas trabajadas, y el subempleo invisible, caracterizado por los bajos
ingresos, subutilizacin de las calificaciones, baja productividad y otros factores.
Tasa de actividad.- Se calcula como el cociente entre la poblacin econmicamente
activa (PEA) y la poblacin total en edad de trabajar (PET). Este indicador es una medida
de la oferta de mano de obra en el mercado laboral.
Tasa de empleo.- La tasa de empleo u ocupacin se calcula como el cociente entre la
poblacin ocupada y la poblacin total en edad de trabajar (de 14 aos o ms en el caso
de la ECH y la ER). Este indicador es una medida de la demanda de mano de obra en el
mercado laboral.
Tasa de desempleo.- Se calcula como el cociente entre la poblacin desempleada y la
poblacin econmicamente activa. Este indicador mide los desajustes entre la oferta y la
demanda de mano de obra en el mercado laboral.

69

Se incluye, como excepcin, a las personas ausentes temporalmente del trabajo (vacaciones, enfermedad,
licencias y similares), siempre que mantengan el vnculo con su empleo.

72

9 ANEXOS
9.1 Cuadros y grficos complementarios
9.1.1 Porcentaje del presupuesto sectorial destinado a los Jvenes
Sector

Total de Nuevos Soles

% de Aportacin
(Tesoro Pblico +CTI)
Universidades
1.402.119.791
63.7%
Minedu
488.689.141
22.2%
Mintra
158.361.085
7.2%
Mimdes
33.571.430
1.5%
Minsa
21.749.679
1.0%
PCM
24.358.448
1.1%
Mindef
28.779.877
1.3%
Minjus
18.362.880
0.8%
Minviv
10.593.293
0.5%
Minag
298.912
0.01%
Poder judicial
10.740.380
0.5%
MTC
2.168.160
0.1%
Total
2.199.790.075
100.0%
Fuente: Elaboracin IDJ en base a los datos del documento Juventud y Estado, Oferta de Servicios
Pblicos 2004 CONAJU-GTZ

73

9.1.2 ltimo nivel de estudio alcanzado por la poblacin de 15 a 19 aos segn mbito geogrfico y
sexo.

ltimo nivel de estudio alcanzado

mbitos geogrficos,
grupos de edad y sexo
Urbana
Hombre
Mujer
Rural
Hombre
Mujer
Total Hombres
Total Mujeres
Total Nacional

Total

Sin nivel o
inicial

Primaria

Secundaria

100
0.6
8.4
100
0.5
7.8
100
0.8
9
100
3.4
40.1
100
1.5
35.1
100
5.3
45.5
100
0.8
16.6
100
2.2
20.2
100
1.5
18.4
Fuente: INEI. ENAHO 2002 = IV Trimestre

64.5
67.5
61.5
49.8
56.6
42.5
64
55.6
59.9

Superior
26.5
24.1
28.8
6.7
6.8
6.6
18.6
22
20.2

9.1.3 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 a 19 aos por sexo segn mbito geogrfico
mbitos geogrficos,
grupos de edad y sexo
Urbana
Rural
Total Nacional

Sexo

Total
1.5
8.9
3.8

Hombre

Mujer

1.3
4.5
2.3

1.7
13.6
5.4

Fuente: INEI. ENAHO 2002= IV Trimestre

74

9.1.4 Programas que fomentan la inclusin laboral focalizados en jvenes

Descripcin
Fecha de
Institucin
Programa
Poblacin Objetivo
inicio
ejecutora
PROJOVEN

1996

Programa de Becas
INABEC

s/inf

Bono Emprende (Lnea de

Programa Per
Emprendedor)

2002

Jvenes de 16 a 24 aos
de hogares pobres
desempleados,
subempleados o inactivos.
Busca la capacitacin para
la insercin laboral.
Entrenamiento laboral en
las Entidades de
Capacitacin (ECAP) y en
empresas. 3 meses en cada
caso.
Jvenes estudiantes.
Crditos educativos para
estudiantes de niveles
tcnico y universitario
Capacitacin, asesora y
asistencia tcnica.
Dirigido a jvenes de 18 a
35 aos que desean
emprender su negocio, se
otorga a travs de
concurso. Dura tres aos.
Entre sus requisitos se
encuentran contar con
secundaria completa y
habilidades
emprendedoras.

75

MTPE

Tipo de
insercin
buscada
dependiente

MINEDU

dependiente

MTPE

independiente

9.1.5 Programas que fomentan la inclusin laboral no focalizados en jvenes pero los abarcan
Fecha
Descripcin
Tipo de
Institucin
Programa
de
Poblacin Objetivo
insercin
ejecutora
inicio
buscada
A Trabajar
2001
Jefes de hogar desempleados, con MTPE
dependiente
Urbano
al menos un hijo menor de 18 aos.
Empleo temporal
Red CIL
PROEMPLEO

1996

Personas en la bsqueda de empleo

y Empresas que necesiten personal.
Brinda Informacin con el objetivo
de fortalecer la intermediacin
laboral
Fomenta la generacin de fuentes
de trabajo e ingreso a travs del
acompaamiento en la constitucin
legal de las mypes y asociaciones
de mypes.
Poblacin Pobres e 10 distritos de
Lima Metropolitana. Capacitacin
para la generacin de ingresos.
Apoya a la microempresa de ms
bajos recursos a travs de servicios
de desarrollo empresarial (asesora
y capacitacin), acercndola al
financiamiento, genera nuevos
emprendimientos econmicos y
adems apoya la formacin de los
jvenes ms pobres para mejorar
su acceso al empleo;
Mujeres conductoras de unidades
productivas a nivel de autoempleo
o de micro empresa que no acceden
a la formalizacin por limitaciones
de diverso orden

MTPE

dependiente

PRODAME .Programa de Auto

Empleo y Micro
empresa

2001

MTPE

independiente

PROPOLI .Programa Marco

de Lucha Contra
la Pobreza en
Zonas Urbanas de
Lima
Metropolitana

2004

MINDES

ambos

Mujeres
Emprendedoras

1996

MTPE

Independiente

Capacitacin
Laboral CAP LAB

1996

Jvenes
y
mujeres
pobres.
Capacitacin laboral y colocacin
en el mercado de trabajo

COSUDE en
convenio con
MTPE y
MINEDU

ambos

Fondoempleo

1998

Toda la PEA. Financia proyectos

destinados a capacitar trabajadores
y promover oportunidades de
empleo que sean sostenibles.

Fondoempleo

ambos

Capactate
Per/APROLAB

2004

MTPE/MINE
DU

ambos

Becas para
estudios de
postgrado.
Concytec

s/inf

Plantea establecer alianzas entre

proveedores de formacin, las
empresas, los gobiernos regionales
y la sociedad civil, para as cambiar
el enfoque en la formacin
profesional.
Personas de 18 a 35 aos. Becas
para estudios de postgrado en
Universidades
nacionales
y
extranjeras

MINEDU

ambos

76

Bono Pyme (Lnea

de Programa Per
Emprendedor)

2002

Dirigido a empresarios de la micro

y pequea empresa con al menos
un ao de funcionamiento y RUC
activo.

MTPE

independiente

Bono Gremio
(Lnea de
Programa Per
Emprendedor)

2002

Dirigido a lderes e integrantes de

asociaciones empresariales. para
capacitarse en materias de liderazgo
y capacidad de gestin

MTPE

independiente

77

9.1.6 Experiencias privadas seleccionadas de promocin del empleo juvenil dependiente (Lima
Metropolitana)
Institucin
Alternativa,
Centro de
Investigacin
Social y
Educacin
Popular
Fe y Alegra
Servicios
Educativos El
Agustino
(SEA)

Programa
Proyecto
Entra21

Descripcin
Brindan capacitacin en diferentes
ocupaciones tcnicas a jvenes del
cono norte de Lima.

Programas de
Empleo
Juvenil
Formacin
Laboral

Consta de dos programas de empleo

juvenil, que incluyen la formacin
tcnica y tecnolgica de los jvenes.
Es una iniciativa que surgi a partir de
la aplicacin de PROJOVEN y
relaciona a los centros de capacitacin
y empresas para la formacin e
insercin laboral juvenil (de 18 a 30
aos) del Cono Este de Lima.
Capacitacin laboral con jvenes en
alto riesgo. Para jvenes y
adolescentes de la casa hogar (ubicada
en Lima) y de otra institucin que lo
requiera.

Asociacin
para la
Atencin
Integral de
Nios de la
Calle
Centro de
Apoyo al Nio
y Adolescente
Trabajador

Capacitacin

Instituto de
Promocin del
Desarrollo
Solidario
(INPET)
Asociacin
Parias

Asesora en
bsqueda de
empleo

Organizacin
Buena Vida
(ORBUVID)

Talleres para
la
empleabilidad

Asociacin
Aurora Vivar

Insercin
Laboral
Juvenil.

Programa
Manitos
Creciendo

Capacitacin
laboral

Adolescentes trabajadores de 14 a 18
aos, de escasos recursos econmicos,
reciben formacin integral a travs
oficios laborales y talleres de
desarrollo personal para que puedan
insertarse en el mercado laboral.
Se brinda orientacin en la bsqueda
de empleo, e informacin sobre
oportunidades de trabajo dependiente.
Se brinda a los jvenes cursos de
capacitacin laboral en un CEO de la
Asociacin Parias (ubicado en Piura).
Talleres para el desarrollo de
habilidades que faciliten la
empleabilidad de los jvenes (manejo
de la entrevista, elaboracin del
currculo, presentacin personal,
etctera).
Insercin laboral al sector dependiente
e independiente a travs de la bolsa de
empleo para jvenes capacitados de 18
a 25 aos.

78

9.1.7 Programa PROJOVEN: Distribucin de Jvenes, ECAPs y Cursos por Convocatoria

Convocatoria
Ecaps
Cursos
Jvenes
1 Convocatoria
14
75
1.505
2 Convocatoria
19
96
1.807
3 Convocatoria
23
122
2.243
4 Convocatoria
39
140
2.671
5 Convocatoria
43
171
3.075
6 Convocatoria
43
203
3.651
7 Convocatoria
59
220
4.178
8 Convocatoria
61
266
5.157
9 Convocatoria
78
292
5.942
10 Convocatoria
27
76
1.795
11 Convocatoria
29
125
2.312
12 Convocatoria
43
128
2.680
13 Convocatoria
65
246
5.212
Total
543
2.163
42.228
9.1.8 Programa PROJOVEN: Distribucin de Jvenes beneficiarios por regin

Posic. Ciudad
Jvenes
1 LIMA
27,242
2 AREQUIPA
4,229
3 TRUJILLO
3,401
4 CHICLAYO
2,082
5 HUANCAYO
1,802
6 CUSCO
1,530
7 PIURA
1,022
8 IQUITOS
348
9 CHIMBOTE
205
10 CAJAMARCA
163
11 ICA
105
12 AYACUCHO
100
Total
42,229

79

9.2 Acuerdo Nacional: Polticas de Estado con mayor incidencia en el empleo

A. Dentro de las polticas de Estado vinculadas a Democracia y Estado de Derecho
Cuarta Poltica de Estado
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las
organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la
afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando
las libertades de pensamiento y de propuesta.Con este objetivo el Estado: (a) promover y
consolidar una cultura de dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y
mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las
funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c)
institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin
presupuestal y planeamiento estratgico.
B. Dentro de las polticas de Estado vinculadas a Equidad y Justicia Social
Dcima Poltica de Estado
Reduccin de la Pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin
de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos
comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y
mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad.
En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y
vulnerables .Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano
sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma
descentralizada, el Estado:(a) promover la produccin, el desarrollo empresarial local y
el empleo; (b) fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a la
informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito;
(c) promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como
parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervencin de la actividad
privada; (d) asignar recursos crecientes de inversin social en educacin y salud para
maximizar la eficiencia de los programas, orientndolos hacia las personas de mayor
pobreza; (e) fomentar el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin de los
ciudadanos en situacin de pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de
soluciones y la gestin de los programas; (f) establecer un sistema local de
identificacin, atencin y promocin del empleo a personas sin sustento; (g) fomentar el
desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado en el uso de
los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados a programas de reduccin
de la pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad civil;(h) garantizar
el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la administracin de justicia de
la poblacin que vive en situacin de pobreza; e (i) fomentar una cultura de prevencin y
control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la
prevencin, asistencia y reconstruccin.

80

Dcimo Primera Poltica de Estado

Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de
oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de
discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos
mayores,las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las
personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de
estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del
Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la
poblacin. Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin,
promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecer la participacin de las mujeres
como sujetos sociales y polticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad
civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de
polticas y programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos
productivos y empleo; (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias
,adolescentes , adultos mayores ,mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de
sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y (f) pro
m over y proteger los derechos de los integrantes de las comunidades tnicas
discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan
integralmente.
Dcimo Segunda Poltica de Estado
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad
y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin
integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres,
afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su
incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada
escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las
personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado: (a) garantizar el acceso universal a una educacin inicial que
asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a
los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y
sociolingstica del pas; (b) eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y
la privada as como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera
magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que
garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al
magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello; (d) afianzar la
educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias, pberes y
adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo; (e) profundizar la educacin
cientfica y ampliar el uso de nuevas tecnologas; (f) mejorar la calidad de la educacin
superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica
adecuada a nuestra realidad; (g) crear los mecanismos de certificacin y calificacin que
aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y

81

que garanticen el derecho de los estudiantes; (h) erradicar todas las formas de
analfabetismo invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano
marginal y rural; (i) garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un
incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25 %
del PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI; (j) restablecer
la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez; (k)
fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin
de la comunidad;(l) promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral
en funcin de las necesidades del pas; (m) fomentar una cultura de prevencin de la
drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y (n) fomentar y afianzar la
educacin bilinge en un contexto intercultural.
Dcimo Cuarta Poltica de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa social de
mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con
los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a
mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la
seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a fomentar el
ahorro, as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en sectores
generadores de empleo sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la concertacin entre el Estado, la empresa y la
educacin para alentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico,
tecnolgico y productivo, que permita incrementar la inversin pblica y privada, el valor
agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas, lo que supone el
desarrollo continuo de sus competencias personales, tcnicas y profesionales y de las
condiciones laborales; (b) contar con normas que promuevan la formalizacin del
empleo digno y productivo a travs del dilogo social directo; (c) garantizar el libre
ejercicio de la sindicalizacin a travs de una Ley General del Trabajo que unifique el
derecho individual y el colectivo en concordancia con los convenios internacionales de la
Organizacin Internacional del Trabajo y otros compromisos internacionales que cautelen
los derechos laborales; (d) desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de
promocin de la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en actividades
productivas y en servicios sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, crditos, servicios de desarrollo empresarial y nuevas
tecnologas, y que incrementen la productividad y asegurar que sta redunde a favor de
los trabajadores;(e) establecer un rgimen laboral transitorio que facilite y ample el
acceso a los derechos laborales en las micro empresas; (f) apoyar las pequeas empresas
artesanales, en base a lineamientos de promocin y generacin de empleo; (g) promover
que las empresas inviertan en capacitacin laboral y que se coordine programas pblicos
de capacitacin acordes a las economas locales y regionales; (h) garantizar el acceso a
informacin sobre el mercado laboral que permita una mejor toma de decisiones y una
orientacin ms pertinente sobre la oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la
brecha de extrema desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que perciben
menos;(j) fomentar que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo femenino
y de los adultos mayores y jvenes;(k) promover la utilizacin de mano de obra local en
las inversiones y la creacin de plazas especiales de empleo para las personas
discapacitadas;(l) garantizar la aplicacin del principio de igual remuneracin por
trabajo de igual valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo,

82

opinin, condicin econmica, edad o de cualquier otra ndole; (m) garantizar una
retribucin adecuada por los bienes y servicios producidos por la poblacin rural en
agricultura, artesana u otras modalidades, (n) erradicar las peores formas de trabajo
infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de cualquier forma de trabajo
que pueda poner en peligro su educacin, salud o desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral o social; (o) promover mejores condiciones de trabajo y proteger adecuadamente
los derechos de las trabajadoras del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo
social entre los empresarios, os trabajadores y el Estado a travs del Consejo Nacional de
Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las empresas y asegurar los
derechos de los trabajadores; y (q) desarrollar indicadores y sistemas de monitoreo que
permitan establecer el impacto de las medidas econmicas en el empleo.
Dcimo Sexta Poltica de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la
Juventud
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo
integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa
de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es poltica de Estado prevenir,
sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las
relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo
integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de
aquellos que se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos
espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacfica y la
seguridad personal, as como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y
sociales.
Con este objetivo el Estado: (a) garantizar programas educativos orientados a la
formacin y al desarrollo de familias estables, basados en el respeto entre todos sus
integrantes; (b) promover la paternidad y la maternidad responsables; (c) fortalecer la
participacin y el liderazgo de las nias, nios y adolescentes en sus centros educativos y
otros espacios de interaccin; (d) garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes
a una educacin y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreacin y la
formacin en valore s , a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de
sus habilidades; (e) prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de maltrato
y explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su erradicacin ; (f)
prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y promover programas de
reinsercin de los adolescentes infractores; (g) desarrollar programas especiales de
atencin a nios, nias, adolescentes y jvenes que sufren las secuelas del terrorismo, (h)
fortalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes
de Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los servicios
integrados para la denuncia, atencin especializada y sancin de casos de violencia y
explotacin contra aqullos; (i) fomentar programas especiales de recreacin, creacin y
educacin productiva y emprendedora de los ms jvenes; (j) implementar servicios de
atencin integral para adolescentes embarazadas , jefas de hogar menores de edad y
parejas jvenes; (k) fortalecer sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva
multisectorial; (l) apoyar la inversin privada y pblica en la creacin de espacios de
recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en especial de zonas alejadas y pobres; (m)
promover que los medios de comunicacin difundan imgenes positivas de la niez,
adolescencia y juventud, as como contenidos adecuados para su edad; (n) promover la
educacin sexual respetando el derecho de los padres de brindar la educacin particular

83

que crean ms conveniente para sus hijos; (o) implementar programas de becas ,
capacitacin u otras formas de apoyo que ayuden a una mejor formacin intelectual y
profesional de la juventud; (p) institucionalizar polticas multisectoriales para la
reduccin de la violencia familiar y juvenil; y (q) promover la institucionalizacin de
foros juveniles sobre los asuntos de Estado.
C. Dentro de las polticas vinculadas a Estado de Competitividad del Pas.
Dcimo Octava Poltica de Estado
Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad
Econmica
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto de alcanzar
un crecimiento econmico sostenido que genere empleos de calidad e integre
exitosamente al Per en la economa global. La mejora en la competitividad de todas las
formas empresariales, incluyendo la de la pequea y microempresa, corresponde a un
esfuerzo de toda la sociedad y en particular de los empresarios, los trabajadores y el
Estado, para promover el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico
favorable y estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y privada.
Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalizacin de las actividades y
relaciones econmicas en todos los niveles.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente, promotora,
transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizar un marco legal que promueva la
formalizacin y la competitividad de la actividad econmica; (c) procurar una
simplificacin administrativa eficaz y continua, y eliminar las barreras de acceso y salida
al mercado; (d) proveer infraestructura adecuada; (e ) promover una mayor
competencia en los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f)
propiciar una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las exportaciones;
(g) promover el valor agregado de bienes y servicios e incrementar las exportaciones ,
especialmente las no tradicionales ; (h) garantizar el acceso a la informacin econmica;
(i) fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y
cientfica; (j) facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y
(k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los
objetivos nacionales.
Vigsima Poltica de Estado
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar
conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual
manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control
de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos
tambin a asignar mayo res recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos
que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a
proteger la propiedad intelectual.
Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayo res recursos, aplicar normas tributarias y
fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades

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humanas, la investigacin cientfica , la mejora de la infraestructura de investigacin y la

innovacin tecnolgica; (b) crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y
las empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente calificados en los
sectores productivos ms promisorios para la economa nacional; (d) desarrollar
programas nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e)
promover en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad,
el mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la
naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin.

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9.3 Evaluaciones consultadas de PROJOVEN

Primera convocatoria. Perodo de evaluacin: 1997; Fecha de evaluacin: 1998.

Realizada por el propio programa. Ministerio de Trabajo y Promocin Social
(1998). La evaluacin de proyectos de inversin social: Impacto del Programa de
Capacitacin Laboral Juvenil, PROJOVEN. En Boletn de Economa Laboral, ao
2, nmero 9.

Segunda convocatoria. Perodo de evaluacin: 1997-98 - Primera evaluacin.

Fecha de evaluacin: 2003. Realizada por Cybele Burga.

Segunda convocatoria. Perodo de evaluacin: 1997-98 Segunda evaluacin;

Fecha de evaluacin: 2004. Juan Chacaltana y Denis Sulmont.

Cuarta convocatoria. Perodo de evaluacin: 1999; Fecha de evaluacin: 2004.

Chacaltana y Denis Sulmont.

Sexta convocatoria. Perodo de evaluacin: 2000 - Primera evaluacin.; Fecha de

evaluacin: 2002. opo Hugo, Miguel Robles y Jaime Saavedra (2002).

opo Hugo, Miguel Robles y Jaime Saavedra (2002). Una medicin de impacto
del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJOVEN. Documento de
Trabajo nmero 36, Grupo de Anlisis para el Desarrollo, Lima.

Sexta convocatoria. Perodo de evaluacin: 2000 - Segunda evaluacin; Fecha de

evaluacin: 2003. opo Hugo y Jaime Saavedra (2003)

opo, Hugo y Jaime Saavedra (2003). Evaluacin del impacto de mediano plazo
de PROJOVEN. Resultados de las Mediciones realizadas a los seis, doce y
dieciocho meses de culminado el Programa. Grupo de Anlisis para el Desarrollo,
Lima.

Octava convocatoria. Perodo de evaluacin: 2001; Fecha de evaluacin: 2004.

Realizada por el propio programa. Evaluacin de Impacto de la Octava
Convocatoria Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, agosto del
2004

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9.4 Pacto de mediano plazo por la inversin y el empleo digno

Suscrito en el 2004, en el marco del Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto
Plazo del Acuerdo Nacional. Este pacto suscrito por el Estado, los empleadores, las
centrales sindicales y organizaciones de la sociedad civil, ha adoptado compromisos en
materia de empleo en asociacin con polticas de inversin. Se parte de la necesidad de
fomentar la inversin nacional como medio para generar empleo digno, aumentar la
productividad del trabajo por medio de la inversin en la calidad de la fuerza laboral,
superacin de la precariedad y reduccin de la informalidad.
Seala como condiciones del entorno para la inversin y empleo digno: el crecimiento
sostenido, estabilidad macroeconmica, equilibrio fiscal y monetario y la estabilidad
social para fortalecer el dilogo social que asegure el salario digno, la calidad del trabajo
y el respeto a los derechos de los trabajadores; fomentar la responsabilidad social de las
empresas; entre otras.
Precisa una serie de polticas de estado dentro de las cuales se pueden citar:

Una poltica de educacin y formacin que asegure una cultura emprendedora, la

vinculacin de la formacin con la insercin en el mercado laboral, el fomento de
la capacitacin permanente y la reconversin laboral con polticas pblicas y
privadas.
Una poltica de innovacin, ciencia y tecnologa vinculada a la competitividad
que articule al Estado, la Universidad y Empresa.
Una poltica sobre remuneraciones y productividad que fomente el empleo formal
y promueva la capacitacin y reduccin de la precariedad laboral para la
absorcin de nuevas tecnologas.
Una poltica de fortalecimiento y ampliacin de las instancias gremiales y de
dilogo y concertacin que promueva la representatividad y participacin en los
gremios empresariales y laborales, fortaleciendo el alcance y efectividad del
Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo.

Finalmente, se acuerda conformar un comit de seguimiento de los acuerdos adoptados

para evaluar semestralmente el cumplimiento de los objetivos y resultados del Pacto.

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9.5 Consejo Nacional de la Competitividad

Creado como iniciativa del Gobierno en 2002, ha llegado a formular un Plan Nacional de
Competitividad en 2005 con la participacin del sector pblico y privado. En su segundo
objetivo estratgico sobre poltica econmica, mercados financieros y de capitales, se
detallan lineamientos de poltica laboral en el aspecto econmico, que se alcanzarn bajo
la estrategia de promover la creacin de empleos de calidad que respete la seguridad
laboral y que pueda responder a las condiciones de mercado. Se detallan cuatro polticas
en la materia, dentro de las cuales se rescatan:

Dentro de la primera poltica sobre promocin a la creacin de empleo formal se

menciona el fortalecimiento de los incentivos para la contratacin de jvenes.

Dentro de la segunda poltica sobre el incremento a la cantidad y calidad de la

capacitacin de los trabajadores, precisa evaluar los mecanismos para la
implementacin de incentivos tributarios a las empresas para que adopten
programas de capacitacin certificados para los trabajadores de bajo nivel
educativo y los de ms de 45 aos, y tambin aplicable a los empleadores que
contratan en planillas al joven o practicante que capacitaron.

Dentro de la tercera poltica de mejorar el funcionamiento del mercado laboral

con una mayor y mejor oferta de informacin, considera publicar y difundir
informacin de la demanda, la oferta y las remuneraciones en el mercado laboral,
as como implementar, consolidar y difundir el sistema de acreditacin de la
calidad educativa.

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