Gestin Integral de Cuencas

Kenny Bker Gonzlez Snchez

26 de enero de 2015
Postgrado en Hidrociencias

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

Antecedentes
En un periodo de 89 aos (1926-2015) Mxico ha implementado siete leyes forestales:
1926; 1943; 1948; 1960; 1986; 1992 y 2003.
La duracin media de las leyes ha sido de 12 aos. Las leyes que ms han durado son la
primera (1926) y la cuarta (1960)- 17 y 16 aos respectivamente, mientras las de menor
duracin fueron las de 1943 y 1986 (seis aos ambas).

1. 1926
2. 1943
3. 1948. Se reform en 1951

Vigencia
(aos)
16
6
12

4. 1960. Se reform en 1971

16

5. 1986

6. 1992. Se reform en 1997

11

7. 2003

Ley Forestal

Periodo Presidencial
Plutarco E. Calles
Miguel vila Camacho
Miguel Alemn Valdez
Adolfo Lpez Mateos
Lus Echeverra A.
Miguel de la Madrid H.
Carlos Salinas de Gortari
Ernesto Zedillo P. de L.
Vicente Fox Quezada
Felipe Caldern Hinojosa

En 1861, el gobierno federal expidi el Reglamento para corte de rboles, que sumado al
decreto sobre colonizacin y compaas deslindadoras de 1883 y la publicacin de la Ley
sobre enajenacin de terrenos baldos de 1884, se logr la privacin de la tierra a miles de
comunidades y se otorgaron grandes concesiones para la extraccin de madera que tena
como destino el mercado estadounidense, lo cual en general, provoc la sobreexplotacin
de los montes nacionales.

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,

se eliminaron jurdicamente esas concesiones. El artculo 27, establece la propiedad
originaria de tierras y aguas del territorio nacional y el derecho que tiene la nacin de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el
regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con el propsito de cuidar su conservacin.
La primera Ley Forestal, fue promulgada el 21 de abril de 1926, con base en la cual se
decretaron zonas protectoras en las partes altas de las cuencas de los principales ros y 31
Parques Nacionales (aunque sin bases tcnicas), tambin en esa poca se decretaron varias
vedas forestales, que causaron efectos contraproducentes para la proteccin y restauracin
de los bosques.
En 1943, se emiti una nueva Ley Forestal, en la que se establecen requisitos para obtener
permisos de aprovechamiento forestal, se cre el registro forestal y se establecieron
sanciones por las faltas y delitos.
En 1948, se reforma la ley forestal, adoptando criterios de preservacin ambiental para
evitar la erosin de los suelos, priorizando la conservacin y repoblacin forestal que fue la
base para la creacin del fondo forestal, con el fin de instrumentar programas de forestacin
y reforestacin. Con esta ley se establecieron Unidades Industriales de Explotacin Forestal
(UIEF), para el abastecimiento de la materia prima requerida por la industria. En el perodo
de 1942 a 1972, se aprobaron concesiones por 25 a 50 aos de grandes reas forestales en
once entidades del pas bajo la modalidad de UIEF, todas a favor de empresas privadas y
estatales, las cuales si bien favorecieron el cuidado de los recursos forestales y la
industrializacin, marginaron a los dueos y poseedores de los bosques. En la dcada de los
50, el 57% de los mexicanos vivan en el medio rural, a quienes se dotaba de terrenos para
la produccin agropecuaria mediante el desmonte de grandes superficies, los bosques y
selvas se consideraban terrenos ociosos de acuerdo con la normatividad agraria, por lo cual
se llevaron a cabo programas oficiales de desmontes mecanizados, para cambiar el uso de

suelo forestal a terrenos para la produccin de granos y actividades pecuarias extensivas

principalmente en el trpico.
En 1960 se emite una nueva Ley Forestal, que descentraliz ciertas atribuciones y
decisiones a travs de comisiones estatales forestales, se estableci la profesionalizacin de
los servicios tcnicos forestales y se cre el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales. Se previ que los ejidos y comunidades se incorporaran al aprovechamiento
directo o que pudieran asociarse con particulares. Destaca en esta ley la aparicin del
requisito de documentacin oficial de transporte.
En 1986 se reforma la Ley Forestal, que tuvo como particularidad relevante la eliminacin
de las concesiones otorgadas en aos anteriores a empresas privadas y estatales,
incorporando conceptos de manejo integral de los recursos forestales, zonificacin forestal,
y a la vez crea confusin porque otorga concesiones de servicios tcnicos forestales,
formacin de comits multisectoriales de caminos, de produccin y abasto. Con esta ley se
establece que los permisos de aprovechamiento forestal, slo pueden otorgarse a los dueos
y poseedores de los terrenos forestales, impulsando la socio-produccin silvcola.
La Ley de 1992 estuvo ms orientada a la promocin que a la regulacin del
aprovechamiento y a las actividades productivas, lo cual origin que con desregulacin se
promoviera una intensa actividad forestal ilcita, por este motivo, la ley sufri una
reformacin en 1997.
Actualmente se encuentra vigente la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la
cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 25 de febrero de 2003 y entro
en vigor el 23 de mayo del mismo ao.
Estructura
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable cuenta con 8 Ttulos, los cuales estn
formados por captulos y en ocasiones estos cuentan con secciones.

TTULO PRIMERO
(Disposiciones Generales)
Captulo 1. Del Objeto y Aplicacin de la Ley.

Objetivos generales de esta Ley:

Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del pas, mediante el
manejo integral sustentable de los recursos forestales, impulsar la silvicultura y el
aprovechamiento de los recursos forestales, desarrollar los bienes y servicios ambientales y
proteger, mantener y aumentar la biodiversidad que brindan los recursos forestales.
Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de las
instituciones pblicas de la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, para el
desarrollo forestal sustentable, y respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los
recursos forestales de los lugares que ocupan La presente ley es reglamentaria del artculo
27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular y
fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo,
manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos.
y habitan las comunidades indgenas.
La propiedad de los recursos forestales en el territorio corresponde a ejidos, las
comunidades, pueblos y comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la Federacin,
los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios de los terrenos donde
aqullos se ubiquen.
En lo no previsto en esta Ley, se aplicarn en forma supletoria y en lo conducente, las
disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.

Captulo 2. De la Terminologa empleada en esta Ley.

En este captulo en particular, se enlistan los significados de los trminos ms utilizados en
este documento, y que se presentan de forma poco usual en la sociedad en general.
TTULO SEGUNDO
(De la Organizacin y Administracin del Sector Pblico Forestal)
Captulo 1. Del Servicio Nacional Forestal.
Se determinan la integracin y funcionamiento del Servicio Nacional Forestal, se
mencionan los objetivos del mismo y se hace referencia a los recursos (econmicos,
humanos y materiales) que se utilizaran para el cumplimiento de estos objetivos.
Captulo 2. De la Distribucin de competencias en Materia Forestal.
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones
en materia forestal de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley
y en otros ordenamientos legales.
Seccin 1. De las Atribuciones de la Federacin.
Seccin 2. De las Atribuciones de los Estados y el Distrito Federal.
Seccin 3. De las Atribuciones de los Municipios.

Entre las atribuciones ms destacadas se encuentran las de:

-

Disear, formular y aplicar la poltica forestal.

Establecer y participar en sistemas y esquemas de ventanilla nica de atencin

eficiente a los usuarios.

Realizar y/o participar en la realizacin y actualizacin del Inventario Forestal

Nacional y de Suelos, as como la zonificacin forestal.

Participar en prevencin y combate de incendios.

Planear y ejecutar reforestacin, forestacin, restauracin de suelos y conservacin

de bienes y servicios ambientales forestales.

Desarrollar y apoyar viveros y programas de produccin de plantas.
Llevar a cabo acciones de saneamiento en los ecosistemas forestales dentro de su

mbito de competencia.
Participar y coadyuvar en los programas integrales de prevencin y combate a la
extraccin ilegal y a la tala clandestina con la Federacin y el gobierno de la
entidad.

Captulo 3. Del Sector Pblico Federal Forestal.

Seccin 1. De Las Atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
en Materia Forestal.
La secretara ejercer las siguientes atribuciones:
-

Formular y conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentable.

Elaborar el Programa Estratgico Forestal Nacional.
Regular Establecer, integrar, operar y mantener actualizado el Registro Forestal

Nacional.
Emitir, normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar su cumplimiento.
Regular la integracin, monitoreo y actualizacin del Inventario Nacional Forestal y

de Suelos y coordinar el diseo del mismo.

Definir las metodologas para la valoracin de los bienes y servicios ambientales de

los ecosistemas forestales.

Establecer las medidas de sanidad forestal.
Expedir, por excepcin las autorizaciones de cambio de uso de suelo de los terrenos

forestales.
Imponer medidas de seguridad y sancionar a las infracciones que se cometan en
materia forestal, as como hacer del conocimiento y en su caso denunciar los delitos

en dicha materia a las autoridades competentes.

Regular el transporte de materias primas productos y subproductos forestales.

Seccin 2. De la Comisin Nacional Forestal.

La Comisin Nacional Forestal, es un organismo pblico descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios.

El objeto de la Comisin ser desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas,

de proteccin, conservacin y de restauracin en materia forestal, que conforme a la
presente Ley se declaran como una rea prioritaria del desarrollo, as como participar en la
formulacin de los planes y programas y en la aplicacin de la poltica de desarrollo
forestal sustentable y sus instrumentos.
La Comisin ejercer las siguientes atribuciones:
-

Participar en la formulacin y aplicacin de la poltica nacional de desarrollo

forestal sustentable.
Coadyuvar con la Secretara en la adopcin y fortalecimiento del Servicio Nacional

Forestal.
Integrar, monitorear y mantener actualizado el Inventario Nacional Forestal y de

Suelos as como participar en el diseo del mismo.

Participar en la elaboracin de normas oficiales mexicanas respecto de las

actividades del sector forestal y en su vigilancia y cumplimiento.

Proponer la valoracin de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas

forestales, conforme a las metodologas definidas por la Secretara.

Ejecutar y promover programas productivos, de restauracin, de proteccin, de
conservacin y de aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales y de

los suelos en terrenos forestales o preferentemente forestales.

Constituirse en enlace con otras dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,

para la ejecucin de programas de prevencin y combate de incendios forestales.

Promover, asesorar, capacitar y evaluar la prestacin de los servicios tcnicos

forestales.
Proponer y evaluar los sistemas y procedimientos relativos a la prestacin de los
servicios tcnicos forestales, as como instrumentar, operar y llevar el seguimiento

de los mismos.
Proteger y conservar los recursos genticos forestales.
Impulsar el uso de tecnologa de la informacin en los trmites a su cargo.

Seccin 3. De las Promotoras de Desarrollo Forestal.

El sector pblico forestal impulsar las promotoras de desarrollo forestal, las cuales podrn
establecerse como parte integrante de los Distritos de Desarrollo Rural u otras estructuras
ya establecidas en las entidades federativas.
Sus tareas comprendern la difusin de las polticas de desarrollo forestal y de los apoyos
institucionales que sean destinados al sector; promover la organizacin de los productores y
sectores social y privado; promover la participacin activa del sector forestal en las
acciones institucionales y sectoriales; procurar la oportunidad en la atencin a los
propietarios, poseedores y titulares de autorizaciones de aprovechamientos forestales; y
cumplir con las responsabilidades que se les asignen a fin de acercar la accin pblica al
mbito rural forestal.
Captulo 4. De la Coordinacin Institucional.
La Federacin, a travs de la Secretara y de la Comisin, podr suscribir convenios o
acuerdos de coordinacin, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los
estados, con la participacin, en su caso, de municipios, en el mbito territorial de su
competencia asuman funciones.
De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, se coordinar
con la Secretara y con la participacin de la Comisin, en su caso, para el cumplimiento de
los objetivos del Servicio Nacional Forestal previstos en la presente Ley.
En trminos de lo establecido en el primer prrafo del artculo anterior, la Comisin
Nacional del Agua y la Comisin Federal de Electricidad tambin establecern
coordinacin con la Secretara y la Comisin, a fin de desarrollar acciones y presupuestos
tendientes al manejo integral de las cuencas, as como para promover la reforestacin de
zonas geogrficas con vocacin natural que beneficien la recarga de cuencas y acuferos, en
la valoracin de los bienes y servicios ambientales de los bosques y selvas en las cuencas
hidrolgico-forestales y participar en la atencin de desastres o emergencias naturales.

Del mismo modo, la Comisin y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, se

coordinarn para la atencin de los programas afines en materia forestal dentro de las reas
naturales protegidas, de acuerdo con la poltica nacional en la materia.
TTULO TERCERO
(De la Poltica Nacional en Materia Forestal)
Captulo 1. De los Criterios de la Poltica Nacional en Materia Forestal.
La poltica nacional en materia forestal deber promover el fomento y la adecuada
planeacin de un desarrollo forestal sustentable, entendido ste como un proceso evaluable
y medible mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, silvcola, econmico y
social que tienda a alcanzar una productividad ptima y sostenida de los recursos forestales
sin comprometer el rendimiento, equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales, que
mejore el ingreso y la calidad de vida de las personas que participan en la actividad forestal
y promueva la generacin de valor agregado en las regiones forestales, diversificando las
alternativas productivas y creando fuentes de empleo en el sector.
Se enlistan criterios obligatorios de poltica forestal de carcter social, ambiental, silvcola
y econmicos en los Artculos del 32, 33 y 34.

Captulo 2. De los Instrumentos de la Poltica Forestal.

Son instrumentos de la poltica nacional en materia forestal, los siguientes:
I. La Planeacin del Desarrollo Forestal.
II. El Sistema Nacional de Informacin Forestal.
III. El Inventario Nacional Forestal y de Suelos.
IV. La Zonificacin Forestal.

V. El Registro Forestal Nacional.

VI. Las Normas Oficiales Mexicanas en materia Forestal.
VII. Sistema Nacional de Gestin Forestal.
VIII. Estudio Satelital anual, del ndice de Cobertura Forestal.
En las secciones de la 1 a la 7 y la adicin de la seccin octava de este captulo se describen
los instrumentos anteriores.
TTULO CUARTO
(Del Manejo y Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Forestales)
Captulo 1. De las Autorizaciones para el Aprovechamiento de los Recursos Forestales.
Corresponder a la Secretara otorgar las siguientes autorizaciones.
I. Cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por excepcin.
II. Aprovechamiento de recursos maderables en terrenos forestales y preferentemente
forestales.
III. Establecimiento de plantaciones forestales comerciales en superficies mayores de 800
hectreas, excepto aqullas en terrenos forestales temporales.
IV. Colecta y usos con fines comerciales o de investigacin de los recursos genticos.
Se describen los procesos y condiciones que deben cumplirse en caso de transmisin de la
propiedad, o de derecho de uso o usufructo sobre terrenos forestales o preferentemente
forestales, Artculo 61.
Los titulares son responsables del manejo del aprovechamiento de los recursos (se enlistan
obligaciones en el Artculo 62), en el caso de que ste decida contratar a un prestador de
servicios tcnicos forestales, dicho prestador ser responsable solidario con el titular
Se enlistan las posibles causas de suspensin, extincin, nulidad, revocacin y caducidad de
las autorizaciones en los Artculos 65, 66, 67, 68 y 69.

Captulo 2. Del Aprovechamiento y Uso de los Recursos Forestales.

Seccin 1. Del Aprovechamiento de los Recursos Forestales Maderables.
Se requiere autorizacin de la Secretara para el aprovechamiento de recursos forestales
maderables en terrenos forestales o preferentemente forestales.
En esta seccin se establecen los requisitos y tiempos para la solicitud y autorizacin de un
Programa de Manejo Forestal Maderable, se definen segn las condiciones de las reas, los
tipos de programas que se requieren para cada caso y la vigencia de los mismos.
Se enlistan las posibles causas de negacin del aprovechamiento en el Artculo 83.
Seccin 2. De las Plantaciones Forestales Comerciales.
En la poltica de plantaciones forestales comerciales en terrenos temporalmente forestales y
preferentemente forestales se promover de manera primordial la utilizacin de especies
nativas que tecnolgica y econmicamente sean viables. La autoridad tendr en todo
momento la facultad de supervisar el manejo de la plantacin, cuidando especialmente los
posibles impactos ambientales adversos.
Las plantaciones forestales comerciales en terrenos temporalmente forestales o en predios
con superficies menores o iguales a 800 hectreas, nicamente requerirn de un aviso por
escrito del interesado a la Secretara.
Se requiere autorizacin de la Secretara para realizar plantaciones forestales comerciales
en terrenos preferentemente forestales en predios con superficies mayores a 800 hectreas,
para lo cual se requerir que el interesado presente un programa de manejo, no as para el
caso de terrenos temporalmente forestales.
El manejo de la plantacin forestal comercial deber estar a cargo de los titulares de la
plantacin. En el caso de que ste decida contratar a un prestador de servicios tcnicos
forestales, dicho prestador ser responsable solidario con el titular.

Seccin 3. Del Aprovechamiento de los Recursos Forestales No Maderables.

El aprovechamiento de recursos no maderables nicamente requerir de un aviso por
escrito a la autoridad competente. El Reglamento o las Normas Oficiales Mexicanas
establecern los requisitos y casos en que se requerir autorizacin y/o presentacin de
programas de manejo simplificado.
Cuando se requiera programa de manejo simplificado y sea elaborado por un responsable
tcnico, ste ser garante solidario con el titular del aprovechamiento, en caso de otorgarse
la autorizacin.
Seccin 4. De la Colecta y Uso de los Recursos Forestales.
La colecta y uso de recursos biolgicos forestales con fines de utilizacin en investigacin
y/o biotecnologa requiere de autorizacin por parte de la Secretara.
La autorizacin a que se refiere este artculo slo podr otorgarse si se cuenta con el
consentimiento escrito previo, expreso e informado, del propietario o legtimo poseedor del
predio en el que el recurso biolgico forestal se encuentre.
Cuando la colecta se realice por entidades pblicas de los gobiernos federal, estatales o
municipales, o bien, por el dueo del recurso, bastar con que se presente el aviso
respectivo ante la Secretara ajustndose a la Norma Oficial Mexicana correspondiente y
acreditando que se cuenta con el consentimiento del propietario forestal.
Captulo 3. Del Manejo Forestal Sustentable y Corresponsable.
Seccin 1. De los Servicios Tcnicos Forestales.
Las personas fsicas y morales que pretendan prestar servicios tcnicos forestales debern
estar inscritos en el Registro. El Reglamento y las normas oficiales mexicanas determinarn
los procedimientos, modalidades y requisitos que debern observarse para la prestacin,
evaluacin y seguimiento de estos servicios. Los prestadores de estos servicios podrn ser

contratados libremente. La Comisin promover el establecimiento de parmetros y

criterios para la determinacin de honorarios por estos servicios.
En el Artculo 108 se enlistan las actividades que comprenden los Servicios Tcnicos
Forestales.
Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos forestales o
preferentemente forestales, que por la carencia de recursos econmicos no estn en
posibilidades de cubrir los costos de elaboracin del programa de manejo forestal podrn
recurrir a la Comisin, en los trminos del Reglamento de esta Ley, para que les
proporcione asesora tcnica y/o apoyo financiero para la elaboracin de ste; lo cual se
har en la medida de las posibilidades presupuestales de la Comisin y previa
comprobacin de la carencia de dichos recursos.
Seccin 2. De las Unidades de Manejo Forestal.
La Comisin, en coordinacin con las entidades federativas, delimitarn las unidades de
manejo forestal, tomando como base preferentemente las cuencas, subcuencas y
microcuencas hidrolgico-forestales, con el propsito de lograr una ordenacin forestal
sustentable, una planeacin ordenada de las actividades forestales y el manejo eficiente de
los recursos forestales.
La Comisin y los gobiernos de las entidades federativas, promovern la organizacin de
los titulares de aprovechamientos forestales, cuyos terrenos estn ubicados dentro una
unidad de manejo forestal.
Seccin 3. De las Auditoras Tcnicas Preventivas.
Las auditoras tcnicas preventivas, que realice la Comisin directamente o a travs o de
terceros debidamente autorizados, tendrn por objeto la promocin e induccin al
cumplimiento de las disposiciones legales forestales y ambientales de los programas de
manejo respectivos; a travs de un examen metodolgico para determinar su grado de

cumplimiento y en su caso, recomendaciones sobre las medidas preventivas y correctivas

necesarias para realizar un manejo forestal sustentable.
Seccin 4. De la Certificacin Forestal.
La Comisin impulsar y promover la Certificacin del buen manejo forestal, y el apoyo a
los propietarios forestales a fin de que stos puedan obtener dicho certificado, dando la
intervencin que corresponda a las Promotoras de Desarrollo Forestal. Las tareas de
sensibilizacin de los compradores finales nacionales e internacionales de productos
forestales en la compra responsable, en base no slo en precio y calidad, sino tambin en la
sustentabilidad de los recursos forestales y de esta forma coadyuvar a combatir la madera
proveniente de la tala clandestina y la sobreexplotacin.
Captulo 4. Del Transporte, Almacenamiento y Transformacin de las Materias
Primas Forestales.
Quienes realicen el transporte de las materias primas forestales, sus productos y
subproductos, incluida madera aserrada o con escuadra, con excepcin de aquellas
destinadas al uso domstico, debern acreditar su legal procedencia con la documentacin
que para tal efecto expidan las autoridades competentes, de acuerdo con lo previsto en el
Reglamento, normas oficiales mexicanas o dems disposiciones aplicables.

Para el funcionamiento de centros de almacenamiento y transformacin, adems de los

centros de transformacin mviles de materias primas forestales, se requiere de
autorizacin de la Secretara de acuerdo con los requisitos y procedimientos previstos en el
Reglamento o en las normas oficiales mexicanas que para tal efecto se expidan.
TTULO QUINTO
(De las Medidas de Conservacin Forestal)
Captulo 1. Del Cambio de Uso del Suelo en los Terrenos Forestales.

La Secretara slo podr autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por
excepcin, previa opinin tcnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se
trate y con base en los estudios tcnicos justificativos que demuestren que no se
compromete la biodiversidad, ni se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la
calidad del agua o la disminucin en su captacin; y que los usos alternativos del suelo que
se propongan sean ms productivos a largo plazo.
No se podr otorgar autorizacin de cambio de uso de suelo en un terreno incendiado sin
que hayan pasado 20 aos, a menos que se acredite fehacientemente a la Secretara que el
ecosistema se ha regenerado totalmente.
Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales, debern acreditar que otorgaron
depsito ante el Fondo, para concepto de compensacin ambiental para actividades de
reforestacin o restauracin y su mantenimiento, en los trminos y condiciones que
establezca el Reglamento.

Captulo 2. De la Sanidad Forestal.

La Comisin establecer un sistema permanente de evaluacin y alerta temprana de la
condicin sanitaria de los terrenos forestales y difundir con la mayor amplitud y
oportunidad sus resultados.
La Secretara, expedir las normas oficiales mexicanas para prevenir, controlar y combatir
las plagas y las enfermedades forestales, as como para evaluar los daos, restaurar el rea
afectada, establecer procesos de seguimiento y las obligaciones o facilidades para quienes
cuenten con programas de manejo vigentes, y las facilidades para quienes no los dispongan.

Corresponder a la Comisin y, en su caso, a las entidades federativas, la realizacin de

acciones de saneamiento forestal.
Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos forestales o
preferentemente forestales, as como titulares de autorizaciones de aprovechamiento de
recursos forestales, quienes realicen actividades de forestacin o plantaciones forestales
comerciales y de reforestacin, los prestadores de servicios tcnicos forestales responsables
de los mismos y los responsables de la administracin de las reas naturales protegidas, en
forma inmediata a la deteccin de plagas o enfermedades, estarn obligados a dar aviso de
ello a la Secretara o a la autoridad competente de la entidad federativa.
Captulo 3. De la Prevencin, Combate y Control de Incendios Forestales.
La Secretara dictar las normas oficiales mexicanas que debern regir en la prevencin,
combate y control de incendios forestales, evaluar los daos, restaurar el rea afectada y
establecer los procesos de seguimiento.
La Comisin coordinar las acciones de prevencin, combate y control especializado de
incendios forestales y promover la asistencia de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas y de los municipios.
Los propietarios y poseedores de los terrenos forestales y preferentemente forestales y
colindantes, que realicen el aprovechamiento de recursos forestales, la forestacin o
plantaciones forestales y reforestacin, as como prestadores de servicios tcnicos
responsables de los mismos y los encargados de la administracin de las reas naturales
protegidas, estarn obligados a ejecutar trabajos para prevenir, combatir y controlar
incendios forestales, en los trminos de las normas oficiales mexicanas aplicables.

Los propietarios, poseedores y usufructuarios de terrenos de uso forestal estn obligados a

llevar a cabo, en caso de incendio, la restauracin de la superficie afectada en el plazo
mximo de dos aos.
Captulo 4. De la Conservacin y Restauracin.
La Secretara y la Comisin, escuchando la opinin de los Consejos y tomando en cuenta
los requerimientos de recuperacin en zonas degradadas y las condiciones socioeconmicas
de los habitantes de las mismas, promovern la elaboracin y aplicacin de programas e
instrumentos econmicos que se requieran para fomentar las labores de conservacin y
restauracin de los recursos forestales y las cuencas hdricas.
En el Artculo 128 se mencionan las generalidades de la aplicacin de vedas forestales, las
cueles pudiera decretar el Ejecutivo Federal.
La Secretara, escuchando la opinin tcnica de los Consejos y de la Comisin Nacional del
Agua, declarar reas de proteccin en aquellas franjas, riberas de los ros, quebradas,
arroyos permanentes, riberas de los lagos y embalses naturales, riberas de los lagos o
embalses artificiales construidos por el Estado y sus instituciones, reas de recarga y los
mantos acuferos, con los lmites, extensiones, ubicaciones y requerimientos pertinentes,
sobre la base de criterios, indicadores o a la Norma Oficial Mexicana.
La Secretara emitir normas oficiales mexicanas tendientes a prevenir y controlar el
sobrepastoreo en terrenos forestales; determinar coeficientes de agostadero; evaluar daos a
suelos y pastos; regular los procesos de reforestacin y restauracin de reas afectadas; y a
compatibilizar las actividades silvopastoriles.

Captulo 5. De la Reforestacin y Forestacin con Fines de Conservacin y

Restauracin.

La reforestacin que se realice con propsitos de conservacin y restauracin, las

actividades de forestacin y las prcticas de agrosilvicultura en terrenos degradados de
vocacin forestal no requerirn de autorizacin y solamente estarn sujetas a las normas
oficiales mexicanas, en lo referente a no causar un impacto negativo sobre la biodiversidad.
Las acciones de reforestacin que se lleven a cabo en los terrenos forestales sujetos al
aprovechamiento debern incluirse en el programa de manejo forestal correspondiente. La
reforestacin o forestacin de las reas taladas ser una accin prioritaria en los programas
de manejo prediales, zonales o regionales.
Captulo 6. De los Servicios Ambientales Forestales.
En el marco de los tratados internacionales y disposiciones nacionales aplicables, la
Secretara promover el desarrollo de instrumentos econmicos para la conservacin y
mejora de los bienes y servicios ambientales que retribuya beneficios de inters pblico.
La Secretara promover la formacin de profesionales o tcnicos, as como de empresas,
los cuales estn capacitados para certificar, evaluar y monitorear la conservacin y mejora
de los bienes y servicios ambientales.
Los propietarios y legtimos poseedores de terrenos forestales que, como resultado de un
manejo forestal sustentable, conserven y/o mejoren los servicios ambientales, recibirn los
beneficios econmicos derivados de stos.
Captulo 7. Del Riesgo y Daos Ocasionados a los Recursos Forestales, al Medio
Ambiente, Ecosistemas o sus Componentes.
Cuando la Secretaria, con base en estudios determine la existencia de un riesgo a los
recursos forestales, medio ambiente o ecosistemas y sus componentes, solicitara a los
propietarios mediante notificacin, la realizacin de actividades para evitar tal situacin.

Cuando los propietarios no cumplieran con la notificacin, la Secretaria realizar los

trabajos correspondientes con cargo a los obligados.
TTULO SEXTO.
(Del Fomento al Desarrollo Forestal)
Captulo 1. De los Instrumentos Econmicos del Fomento Forestal.
Seccin 1. De los Incentivos Econmicos.
Las medidas, programas e instrumentos econmicos relativos al desarrollo de la actividad
forestal, debern sujetarse a las disposiciones de las Leyes de Ingresos, de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y de la de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y
del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y la Comisin, disearn, propondrn y
aplicarn medidas para asegurar que el Estado, la sociedad y los particulares, coadyuven
financieramente para la realizacin, de tareas de conservacin, proteccin, restauracin,
vigilancia, silvicultura, ordenacin y manejo sustentable de los ecosistemas forestales.
La Comisin deber promover y difundir a nivel nacional, regional o local, segn sea el
caso, las medidas, programas e instrumentos econmicos a que se refiere este captulo, con
el propsito de que lleguen de manera oportuna a los interesados.

Seccin 2. Del Fondo Forestal Mexicano.

El Fondo Forestal Mexicano ser el instrumento para promover la conservacin,
incremento, aprovechamiento sustentable y restauracin de los recursos forestales y sus
recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado,
desarrollando los mecanismos de cobro y pago de bienes y servicios ambientales.

Captulo 2. De la infraestructura para el Desarrollo Forestal.

La Federacin, a travs de las dependencias y entidades competentes, en coordinacin con
los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, promover el desarrollo de
infraestructura para el desarrollo forestal, de acuerdo con los mecanismos previstos en la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, las cuales consistirn en:
I. Electrificacin;
II. Obras hidrulicas;
III. Obras de conservacin de suelos y aguas;
IV. Construccin y mantenimiento de caminos forestales;
V. Torres para la deteccin y combate de incendios forestales, y
VI. Las dems que se determinen como de utilidad e inters pblico.
La Comisin se coordinar con las Secretaras y entidades de la Federacin que tengan a su
cargo las funciones de impulsar los programas de electrificacin, desarrollo hidrulico,
conservacin de suelos y aguas, infraestructura vial y de ampliacin de la comunicacin
rural, para que la promocin de acciones y obras respondan a conceptos de desarrollo
integral.
Las especificaciones para mitigar los impactos se establecern en las normas oficiales
mexicanas correspondientes.

Captulo 3. De la Investigacin para el Desarrollo Forestal Sustentable.

La Comisin coordinar los esfuerzos y acciones que en materia de investigacin,
desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica requiera el sector productivo e industrial
forestal del pas.

En la formulacin y coordinacin de la poltica de investigacin forestal y el Programa

Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Forestal del pas, la Comisin
considerar las propuestas de otras entidades paraestatales, gobiernos de las entidades,
consejos estatales de ciencia y tecnologa, dependencias, institutos, instituciones de
educacin superior, as como de los sectores productivo e industrial.
Captulo 4. De la Cultura, Educacin y Capacitacin Forestales.
La Comisin en coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin
Pblica Federal y las correspondientes de los estados y el Distrito Federal, organizaciones e
instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en materia de cultura forestal las
siguientes acciones:
-

Promover, alentar, propiciar divulgacin, contribuir al diseo, formulacin,

elaboracin y publicacin de campaas, investigaciones y construccin de espacios
orientados a elevar el nivel de cultura, educacin y capacitacin forestal, entre otros.

En materia de educacin y capacitacin, la Comisin, en coordinacin con la Secretara de

Educacin Pblica y con las dems dependencias o entidades competentes de los tres
rdenes de gobierno, as como de los sectores social y privado, realizar las siguientes
acciones.
-

Promover la formacin y capacitacin de tcnicos y profesionistas forestales.

Recomendar la actualizacin de los planes de estudios de carreras forestales y

afines.
Apoyar la formacin, capacitacin y actualizacin de los prestadores de Servicios

Tcnicos Forestales y Ambientales.

Formular programas de becas para la formacin y capacitacin forestal.
Promover la competencia laboral y su certificacin.
TTULO SPTIMO
(De la Participacin Social en Materia Forestal)

Captulo 1. Del Derecho a la Informacin, Participacin Social y de la Concertacin

en Materia Forestal.
Toda persona tendr derecho a que las autoridades en materia forestal pongan a su
disposicin la informacin que les soliciten en los trminos previstos por las leyes.
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y de la Comisin, promover la
participacin de la sociedad en la planeacin, diseo, aplicacin y evaluacin de los
programas e instrumentos de la poltica forestal a que se refiere esta Ley.
Los dueos de los recursos naturales, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, las
organizaciones de productores y dems personas interesadas, podrn elaborar propuestas de
polticas de desarrollo, financiamiento y fomento en materia forestal, las cuales sern
concertadas con la Comisin, con las dependencias competentes de la Administracin
Pblica Federal y con los gobiernos de las entidades federativas, para su aplicacin.
Captulo 2. De los Consejos en Materia Forestal.
Se crea el Consejo Nacional Forestal, como rgano de carcter consultivo y de
asesoramiento en las materias que le seale esta ley y en las que se le solicite su opinin.
Adems, fungir como rgano de asesora, supervisin, vigilancia, evaluacin y
seguimiento en la aplicacin de los criterios de poltica forestal y de los instrumentos de
poltica forestal previstos en esta Ley.
La Secretara y la Comisin, junto con los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, promovern la integracin de Consejos Forestales Regionales y Estatales,
como rganos de carcter consultivo, asesoramiento y concertacin, en materias de
planeacin, supervisin, evaluacin de las polticas y aprovechamiento, conservacin y
restauracin de los recursos forestales.
TTULO OCTAVO
(De los Medios de Control, Vigilancia y Sancin Forestales)

Captulo 1. De la Prevencin y Vigilancia Forestal.

La prevencin y vigilancia forestal, estn a cargo de la Secretara a travs de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, tendr como funcin primordial la
salvaguarda y patrullaje de los recursos y ecosistemas forestales, as como la prevencin de
infracciones administrativas del orden forestal.
Captulo 2. De la Denuncia Popular.
Toda persona podr denunciar ante la Secretara o ante otras autoridades, todo hecho, acto u
omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico al ecosistema forestal o
daos a los recursos forestales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley y las
dems que regulen materias relacionadas con los ecosistemas forestales, sus recursos o
bienes y servicios ambientales asociados a stos.
Captulo 3. De las Visitas y Operativos de Inspeccin.
La Secretara, por conducto del personal autorizado realizar visitas u operativos de
inspeccin en materia forestal, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en
esta ley, su reglamento, las normas oficiales mexicanas aplicables y las dems disposiciones
que de ellos se deriven.
Los propietarios y poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, los
titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, quienes
realicen actividades de forestacin y de reforestacin, as como las personas que
transporten, almacenen o transformen materias primas forestales, debern dar facilidades al
personal autorizado para la realizacin de visitas u operativos de inspeccin.
Captulo 4. De las Medidas de Seguridad.

Cuando de las visitas u operativos de inspeccin a que se refiere el artculo anterior, se

determine que existe riesgo inminente de dao o deterioro grave a los ecosistemas
forestales, la Secretara podr ordenar:
-

El aseguramiento precautorio de los productos y materias primas forestales, as

como de los bienes, vehculos, utensilios, herramientas, equipo y cualquier

instrumento directamente relacionado con la accin.

La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones, maquinaria o equipos,
segn corresponda, para el aprovechamiento, almacenamiento o transformacin de

los recursos y materias primas forestales.

La suspensin temporal, parcial o total de los aprovechamientos autorizados o de la
actividad de que se trate.

Captulo 5. De las Infracciones.

Se enlistan en este captulo, las faltas que se consideran como infracciones y otras que
puedan ocasionar contravencin a lo dispuesto en esta ley, principalmente se mencionan las
irregularidades que pudieran suscitarse en el aprovechamiento, transporte y prestacin de
los servicios tcnicos forestales, adems de las omisiones a actos de denuncias o control de
incendios y plagas, entre otros.

Captulo 6. De las Sanciones.

La Secretara podr imponer una o ms de las sanciones enlistadas en el Artculo 164 de
este captulo.
De acuerdo con las infracciones cometidas, la imposicin de multas se har de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 165 del presente captulo.

Son responsables solidarios de las infracciones, quienes intervienen en su preparacin o

realizacin.
Captulo 7. Del Recurso de Revisin.
En contra de los actos y resoluciones dictadas en los procedimientos administrativos con
motivo de la aplicacin de esta Ley, su reglamento y normas oficiales mexicanas que de
ella emanen, se estar a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.