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Editor
Jos-Len Garca Rodrguez
La Laguna, 2009
Ttulo de la obra
La organizacin territorial del Desarrollo Local en Espaa (y algunos ejemplos iberoamericanos)
Copyright de los textos
Los autores
Nota
Esta publicacin no puede ser reproducida ni total ni parcialmente, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperacin de
informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, ya sea fotomecnico, fotoqumico, electrnico, por fotocopia o cualquier otro, sin el
permiso previo de los propietarios del copyright.
Editor
Jos-Len Garca Rodrguez
Edicin
Asociacin de Gegrafos Espaoles
Financiacin de la edicin
Consejo Social de la Universidad de La Laguna, Ayuntamiento de La Laguna y Cabildo Insular de Tenerife
Diseo y maquetacin
Javier Cabrera, S. L.
Impresin y fotomecnica
Centro de Artes Grficas Contacto, S.L.
Depsito legal:
TF-2159/2009
ISBN-13: 978-84-933457-6-1
Fotografa de portada: Parque Nacional de Doana
ndice
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE
15
17
41
69
SEGUNDA PARTE
85
87
101
119
149
183
215
227
11. Patrimonio, paisaje y turismo. La reserva ambiental de San Blas, en el Sur de Tenerife,
una experiencia de desarrollo endgeno
Miguel Francisco Febles Ramrez e Ivn Gonzlez Gmez
253
TERCERA PARTE
269
271
311
321
337
347
369
18. El capital social como instrumento para el desarrollo local: el caso del distrito de
Cachoeira en el municipio de Maranguape (Estado Cear, Brasil)
Jlia Ktia Borgneth Petrus
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Introduccin a la obra
En las dos ltimas dcadas, los gegrafos espaoles han ido desbordando
poco a poco sus tradicionales mbitos de trabajo en la enseanza media y en
la docencia e investigacin universitarias y han comenzado a estar presentes
en un conjunto de actividades relativamente nuevas para la profesin, relacionadas con el uso y la gestin de la informacin geogrfica, el medio ambiente,
el urbanismo, la ordenacin del territorio y el desarrollo local, entre otras. Esta
labor ha ampliado el horizonte laboral del colectivo en el campo de la Geografa activa y ha contribuido al desarrollo de nuevas herramientas de anlisis y
a la aparicin de nuevas perspectivas metodolgicas, que han enriquecido, sin
duda, el bagaje operativo e incluso la reflexin terica de la disciplina.
Pero tambin han puesto de manifiesto, por una parte, la existencia de importantes carencias formativas para abordar dicha tarea aplicada, a pesar de las
modificaciones de los planes de estudio llevadas a cabo con dicho objetivo en
los ltimos quinquenios, que han concluido recientemente con la aparicin
del grado de Geografa y Ordenacin del Territorio en varias universidades, lo
que supone, al menos sobre el papel, una considerable modificacin de los
contenidos a impartir y de las metodologas a utilizar por los docentes. Y por
otra parte, han dejado constancia de la multiplicacin de la oferta de cursos
de postgrado, destinados a mejorar la cualificacin profesional de los titulados y a adecuar sus habilidades a las demandas del mercado laboral, en una
apuesta institucional cada vez ms visible por la empleabilidad, que antecede
a los planteamientos difundidos con claridad a partir del Plan Bolonia para las
universidades europeas.
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nidos temticos sobre desarrollo local que ste debe dominar, la prctica
profesional de los agentes requiere tambin, casi ms que esos contenidos,
toda una serie de destrezas, capacidades y habilidades, que resultan difciles
de transmitir por parte de los formadores, y por supuesto, de asimilar por los
candidatos a tales puestos.
Otra aportacin del amplio artculo de Javier Esparcia es la relacin no exhaustiva acerca de la oferta formativa en desarrollo local existente en Espaa, en
las principales universidades europeas y algunos centros iberoamericanos que
imparten dicha formacin, lo que a la vista de su amplitud, en el caso de nuestro pas, le lleva a la conclusin de que va a obligar a introducir mejoras significativas en la competitividad de las diferentes ofertas, basadas en la calidad y
en una mejor respuesta a las necesidades reales. En cambio, para el mbito
de Amrica Latina opina que la situacin expansiva puede ralentizar y retrasar
este probable proceso de ajuste, pero la experiencia europea ya apunta de
manera clara en esa direccin.
El resto de las aportaciones de esta tercera parte de la obra se refieren sobre
todo a cuestiones metodolgicas, derivadas de la experiencia obtenida por los
investigadores en sus trabajos o estudios aplicados, como la utilizacin del patrimonio territorial en la planificacin del desarrollo rural, el aprovechamiento
de las redes de trabajo tcnico para impulsar el desarrollo local, la aplicacin de
los sistemas de informacin geogrfica al estudio de la localizacin comercial
ms adecuada, la utilidad del plan de desarrollo urbano local como fundamento del planeamiento urbano y de la planificacin estratgica de las ciudades, o
el empleo del capital social como instrumento para el desarrollo local en reas
muy pobres y marginales.
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Estas nuevas relaciones, expresadas como flujos, inciden sobre las unidades
territoriales bsicas, las locales, provocando su reestructuracin, modificando
su configuracin interna y su papel en el juego general. Lo hacen en principio a
travs de las escalas que sucesivamente las contienen, dando lugar a un nuevo
aspecto del mapa local.
El sistema general se torna ms complejo, ms productivo, ms sensible, ms
especializado, y como necesario complemento a tales caractersticas se necesitan formas de integracin que anuden el entramado de relaciones que se
dan en el interior de los territorios, que aten las escalas sucesivas y aseguren
la supervivencia del sistema, evitando el estallido en cada una de sus partes
componentes.
Como modelo terico y como pretensin utilitaria podemos considerar que
es la accin excelente de los participantes en la unidad territorial bsica, la
local, la que permite ampliar la calidad de la misma. Consideramos que los
participantes juegan agrupados en las instituciones locales, lo que permite
identificar roles o intereses, cuyo juego regulado ampla la cualidad del territorio como espacio de valores ciudadanos (libertad, seguridad y autonoma
para sus individuos componentes). En este sentido territorio no es equivalente a espacio, sino a civitas, es decir al espacio de los valores ciudadanos.
La cantidad de territorio que cabe en un espacio dado es variable, puede
aumentar o disminuir, y eso depende del juego de sus participantes, de la
capacidad para integrar en el juego local a los que poseen la cualidad de
actores (informados y decisores) y a los que no poseen tal condicin sino
nicamente la de beneficiantes.
Pero si bien es legtima la aspiracin a controlar el cambio local por los participantes, las pulsiones que lo provocan pueden venir desde muy lejos, desde
otras escalas, por eso la modulacin del cambio local tambin depende de la
capacidad para atar los vnculos de gobierno de cada unidad territorial con las
dems de su escala y con otras situadas en otras escalas. A esto llamamos gobernanza territorial. Gobernanza es el concepto operativo para crear un sistema
de juego que permita jugar a un mayor nmero de individuos dotndolos del
carcter de actores, a diversas escalas y con reglas participativas.
La dimensin territorial no es la nica para comprender nuestro mundo, pero
tiene un valor explicativo del mismo muy alto, y es, y debe ser utilizada de
manera necesaria por quienes tienen la responsabilidad general sobre los ter18
ritorios: los actores institucionales y los agentes sociales, que juegan dentro de
marcos con regulaciones diferentes y producen configuraciones de los mismos
tambin distintas. El territorio es el lugar de la vida, objeto de gobierno, fuente
de poder, de produccin, lugar de consumo El actual estadio de civilizacin
lo fragmenta, lo descompone en muchas ms escalas que la nacional tradicional, aparecen otras unidades de agrupacin territorial, por arriba y por debajo
de aqulla, y muchos y nuevos haces que relacionan a todas ellas; en definitiva,
el sistema se torna ms complejo.
La gobernanza no es slo un acto de voluntad para hacer participar, para incluir, es tambin una necesidad sistmica, para evitar su estallido y hacerlo ms
eficiente en una perspectiva ciudadana. Para ello se necesitan formas de integracin que anuden slidamente el entramado de haces de relaciones que imbriquen a los territorios, que anuden la complejidad de escalas y de relaciones.
Es una manera de atar los vnculos de gobierno de cada unidad territorial, en
su escala, y de cada una con las dems.
La complejidad creciente, la fertilidad del sistema desecha por obsoletos, por inadecuados, los antiguos sistemas jerrquicos de relaciones, elementalmente causalistas, descendentes de acuerdo con la lgica del expediente administrativo.
La gobernanza es considerar un sistema de juego que permita jugar a un mayor
nmero de actores, a un mayor nmero de escalas territoriales, con una reglas
que favorezcan la amplia participacin.
Pero, en cualquier caso, el territorio sigue siendo el sujeto, la unidad de estudio
y de accin, el elemento esencial de explicacin de nuestra forma social de
ocupar Gea, y sta ahora ha cambiado y est cambiando aceleradamente. Las
reconfiguraciones plantean distintos escenarios de futuro, a partir de la premisa de admitir la gobernanza como necesidad sistmica para el actual estadio
de civilizacin.
Se puede considerar un estadio en el que la dimensin funcional, alentada por
la expansin de las fuerzas crecientes de los mercados, facilite el sesgo hacia una
gobernanza de las empresas, escenario en el que una parte progresivamente
ms importante de las funciones del Estado sea garantizada desde el mbito
privado, simplificando a la larga el sistema multinivel de escalas, debilitando la local y privilegiando el componente global, favoreciendo un modelo reduccionista
del juego en el que la dimensin productor-consumidor es dominante.
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Otro escenario, para el cual creemos que el modelo de organizacin territorial inventado en Espaa constituye un referente o caso prctico ejemplar,
puede ser entrevisto a partir de la gobernanza multiescala, multicooperativa y social que se ha ido construyendo en Espaa en las ltimas tres
dcadas, y en la que se encaja la dimensin local.
demanda de espacio para vivienda y para servicios, que requieren amplias extensiones de suelo y que fueron satisfechas mediante redes suburbanas de ferrocarril
y autopistas radiales de gran capacidad, unidas por cinturones perifricos, que redujeron los costes del transporte y propiciaron la localizacin perifrica de personas y actividades. El resultado, que en aquel pas se percibe ntidamente a partir de
la dcada de 1960, es una ciudad integrada por enclaves de alto dinamismo, encastrados en un espacio libre y unidos por vas de comunicacin rpidas y de alta
capacidad, definiendo una ciudad donde el protagonista es el automvil, el cual
necesita para su uso eficaz y fluido de una amplsima reserva de suelo, que si no
se consigue, origina graves disfuncionalidades y trastornos en el funcionamiento
de la ciudad. Aunque ms tarda, esta pauta llega a Espaa, y se da en paralelo al
vaciamiento del campo, donde la poblacin resistente se refugia en las villas y en
una agricultura de corte productivista y modernizada, mientras que en los territorios perifricos y de montaa la imposibilidad de seguir el modelo intensivo de
produccin agraria y la escasa provisin de servicios son los tractores del xodo
que, si no destruye por completo las bases del poblamiento, se debe a una fuerte
cultura local que contumazmente lo sostiene.
La oleada de cambios que, a partir de la dcada de 1990, anuncia una nueva
fase de integracin en el capitalismo avanzado, conocida como sociedad del
conocimiento, organiza una economa donde buena parte de sus procesos
se desmaterializan en el universo digital. Provocar una mayor flexibilidad
en los procesos productivos?. Contribuir a una mayor deslocalizacin de
actividades, menos sujetas a las externalidades metropolitanas, que permitan una
recolonizacin de las reas rurales y perifricas?. Facilitar un nuevo modelo de
relaciones sobre el territorio?. No creemos que se pueda dar una respuesta segura
a estas preguntas ni vlida para todos los territorios, pues la incertidumbre es la
palabra mgica en la nueva organizacin econmica. Una organizacin basada en
el conocimiento y que determina que los productos, servicios y formas de trabajo
estn en constante y acelerada evolucin en respuesta a la exigencia sistmica de
innovacin.
El riesgo de esta constante y acelerada mutacin, de esta recomposicin, es la
fragmentacin territorial, la prdida de cohesin social. Por tanto y para empezar,
la cuestin seguir siendo an hoy, cmo analizar en el tiempo actual lo que
hace un siglo Kautsky llamaba la cuestin agraria?, sigue siendo pertinente la
pregunta?. De ser as, cmo reacciona el territorio ante ello?. Seguirn siendo las
pulsiones urbanas la fuerza que reorganice la circunstancia donde se resuelve la
vida rural?. Existir vida rural como algo funcional o culturalmente diferente a la
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En fin, una poltica regional costosa, cuyo fin sera mantener una ocupacin
dinmica del territorio, fundada sobre una poltica de desarrollo regional y
de solidaridad interregional, que ha sido practicada por el Estado espaol
en las ltimas dcadas mediante su particular organizacin territorial. Para
el futuro en cada una de las escalas de organizacin territorial quiz debera
plantearse pblicamente cuestiones tales como: Necesitamos como pas
ocupar de manera estable el territorio tradicionalmente habitado de las regiones perifricas y rurales intermedias?. Cmo percibimos esta ocupacin
del territorio?. Pueden evaluarse los costes de ocupacin dinmica del territorio en una perspectiva de desarrollo sostenible?. Cunto estamos dispuestos a pagar por ello?. Qu estrategias podremos utilizar para asegurar
esta finalidad?.
Podemos trabajar la renovacin en dos escalas, que sirven de marco a otras
tantas polticas, y desde luego ayudara el refuerzo del conocimiento geogrfico con el de la ordenacin del territorio, va que se emprende ahora en los
nuevos estudios universitarios de Geografa
Una de estas polticas es la general, de carcter regional, que se justifica por
varias razones: el funcionamiento a la par, en tndem, del sistema territorial
urbano-rural; el reclamo que hacen de la poltica regional los pases o regiones
que se autogobiernan; porque a travs de la ordenacin del territorio pueden
asegurar la eficacia de la gran accin inversora de carcter pblico. Otra es la de
desarrollo local, que afecta a la unidad territorial bsica del desarrollo, la unidad
local, el sistema territorial local.
Aceptando los anteriores supuestos, la estrategia de desarrollo local es la utilizada de manera proactiva en estos territorios. Pero, en qu consiste?. Siguiendo a Sforzi (2003), podemos hablar de desarrollo local cuando la sociedad local
influye en la competitividad de la economa local: a) favoreciendo la circulacin de las ideas, aumentando las capacidades de los participantes locales; b)
estimulando a los que emprenden y dndoles oportunidades; c) generando
confianza y facilitando la cooperacin local; y d) armonizando las necesidades
de realizacin personal y de integracin social sentidas en los diversos estratos
sociales de la poblacin local.
Para Sforzi una sociedad local est en la posibilidad de promover este proceso
de desarrollo local cuando sus miembros comparten un sistema de valores, en
relacin con las instituciones locales y organizaciones, al tiempo que logran
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es un proceso de construccin poltica y social continuo, en el que la geometra variable no es nicamente interterritorial sino tambin intraterritorial.
Los defensores de las regiones insisten en la dinmica que puede ser creada,
no tanto por el proyecto de regin, sino por el juego coordinado de agentes
locales. Para Richard Balme (1996) el territorio no es un indicador material preconstruido, un problema tratado por la poltica, sino ms bien una dinmica
de construccin de las relaciones polticas, cuya funcin se vuelve importante
para la construccin de una sociedad civil europea que ample la construccin
de Europa ms all del plano econmico y tecnocrtico. Una Europa que pueda responder a los desafos econmicos ofreciendo el marco donde encuadrar
las lgicas de la empresa y las de los territorios, en formulaciones como los distritos industriales o los sistemas locales de empresas, y tambin a los desafos
sociales ofreciendo su mejor preparacin para organizar una movilizacin que
se apoye a la vez en la proximidad y en la apertura hacia lo transfronterizo, lo
transnacional
La regin en Europa
La pregunta ahora es ms pertinente que nunca. Cmo vamos a hacer trabajar juntos a 27, y, ms tarde, a 30 socios nacionales tan diferentes por su
talla, su potencial econmico o sus fundamentos culturales, cuando las relaciones eran ya tensas entre los quince socios anteriores?. Cules van a ser
las nuevas reglas comunitarias de gobernanza: federalismo, cooperacin
reforzada, desarrollo de un sistema a la carta, creacin de una avanzadilla
constituida por los socios histricos?. Cmo abordar los intereses europeos del futuro: la seguridad, la prevencin de riesgos, la defensa comn,
una poltica exterior compartida?. Europa es/ser no slo econmica,
sino tambin social, cultural y ciudadana?.
Para Edgar Morin, Europa se disuelve en cuanto se quiere pensarla de manera
clara y diferente, se divide en cuanto se quiere reconocer su unidad. Cuando
queremos encontrarle un origen fundador o una originalidad intransmisible,
descubrimos que no hay nada que le sea propio en los orgenes y nada que posea en exclusiva actualmente. La nocin de Europa debe ser concebida segn
una mltiple y plena complejidad5.
5
Edgar Morin, precisa que Europaes una nocin geogrfica sin fronteras con Asia y una nocin histrica
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Cules son los problemas?. Segn estudios realizados por Notre Europe, los
problemas son de varios tipos:
a. Econmicos. El efecto del mercado nico no ser tan espectacular para los
pases de Europa Central y Oriental (PECOs), cuya tasa de crecimiento no parece que pasa ms all del 1 por ciento al 2 por ciento.
b. Sociales. Transcurrir un tiempo antes de que se puedan contrarrestar los
efectos de los flujos migratorios que corren el riesgo de aumentar el paro
en los pases de acogida y de provocar la huida de trabajadores altamente
cualificados en los nuevos Estados-miembro.
c. Territoriales. Ser necesario ms tiempo para reducir las desigualdades entre
las regiones pobres y las regiones ricas. La diferencia interregional que de 26
en la Europa de los 15 pas a ser de 45 en la Unin de 25 y a 58 en la Unin
de 27.
Jacques Delors (2002) asignaba a la Europa ampliada tres objetivos: construir un
espacio de paz, lo que nos lleva a los orgenes del proyecto: ante todo Europa
ha sido construida para acabar con las guerras que la han desgarrado durante los
siglos precedentes6; edificar un marco para el desarrollo sostenido de todos sus
pases; y construir un espacio de valores vividos en la diversidad.
Para alcanzar estos objetivos sugera comprometerse en la construccin de una
federacin de Estados-nacin que permita crear un equilibrio entre la continuidad vital de las naciones europeas y de las instituciones supranacionales. Sin emcon fronteras cambiantes. Es una nocin con mltiples caras que no sabramos superponer unas sobre
otras sin crear vaguedad (Ibid, p 50). La conciencia europea es cada vez ms sensible a la diversidad cultural sin parangn de Europa. Esta diversidad es su patrimonio. Su cultura es una policultura. Para l, la
originalidad de la cultura europea no es slo haber sido heredera del judeocristianismo, del pensamiento
griego y de la Razn moderna: primeramente ha sido de manera incesante la productora y el producto de
un torbellino fruto de interacciones e interferencias entre mltiples dilogos que han unido y opuesto: religin/razn; fe/duda; pensamiento mtico/pensamiento crtico; empirismo/racionalismo; existencia/idea;
particular/universal; problematizacin/refundacin; filosofa/ciencia; cultura humanista/cultura cientfica;
antiguo/nuevo; tradicin/evolucin; raaccin/revolucin; individuo/colectividad; inmanencia/trascendencia; hamletismo/prometeismo; quijotismo/sanchopancismo etc.) (Ibid, pp 127-128)
Costas Simitis, ex-presidente de Grecia, en su momento presidente de turno del Consejo europeo, recuerda, con ocasin del Tratado de adhesin de los nuevos miembros de la Europa ampliada que desde hace
cincuenta aos, Europa goza de un periodo de paz sin precedentes en su larga historia de enfrentamientos
y antagonismos. Los fantasmas del pasado han sido enterrados. El sueo de Kant de una paz perpetua se
ha realizado en el interior de sus fronteras. Desde un punto de vista histrico, sin duda, se trata del mayor
logro que la colaboracin internacional haya conseguido jams.
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Conclusiones
El sistema de capitalismo avanzado y global est reorganizando el territorio
y fruto de esta reorganizacin se estn produciendo tres megaprocesos: la
metropolitanizacin, la regionalizacin y la renovacin rural como desarrollo
local.
El mundo se descompone en unidades locales. Con la perspectiva territorial
intentamos visualizar las relaciones que tejen el complejo mundo de la actualidad, cuya fase actual se expresa como estadio de civilizacin globalizada
en la que surgen nuevos modos de relaciones que atan actores en distintas
escalas: internacional (bloques continentales), nacional, regional y local.
Territorio no es equivalente a espacio, sino a civitas, es decir, al espacio de los
valores ciudadanos. La cantidad de territorio que cabe en un espacio dado
es variable, depende de la accin excelente de sus participantes y de las pulDominique JOYE y Jean-Philippe Leresche muestran estas convergencias entre lgicas metropolitanas y
lgicas de cooperacin transfronteriza: los dos se basan en la emergencia de nuevos problemas, actores,
intereses y espacios, pero tambin significaciones, imgenes y concepciones, ligadas a nuevos modos y
modalidades de accin pblica. Igualmente los dos traducen la complejidad y las diversas interdependencias entre los actores as como el juego sobre la escala y la geometra variable que reenvan fundamentalmente a intereses de gobernanza. Joye, Dominique et Leresche, Jean-Philippe: Gouvernance et
nouveaux territoires daction publique, Ibid, p 283.
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agentes locales), un enfoque integrado (teniendo en cuenta a la vez elementos econmicos, culturales, polticos y sociales) y la prctica de intercambio de
experiencias y de integracin en redes locales, nacionales y transnacionales, es
un enriquecimiento para la Unin Europea. Esta experiencia espaola quizs
aporte argumentos al resto de europeos para en cada uno de los casos responder a la cuestin de cmo ser, por ejemplo, andaluz, seguir siendo espaol y
convertirse en europeo?. Parece que la respuesta se deber dar teniendo en
cuenta la capacidad de Espaa para inscribirse en una Europa ampliada, quizs
liderando una Europa mediterrnea, contrapeso de la nueva Europa; en segundo lugar, defendiendo el modelo social europeo, necesario para Espaa, donde estn presentes las altas tasas de paro y es un requerimiento inmediato la
dotacin financiera de los sistemas pblicos de atencin social; en tercer lugar,
trabajando por ampliar el concepto de ciudadana europea.
En algunos puntos, hay avances notorios, en particular en el mbito econmico;
el mercado nico, el euro son elementos importantes de la integracin. En el
mbito jurdico, constatamos igualmente avances significativos, incluso en materia
social donde, sabemos, que cerca del 75 por ciento de las leyes nacionales son, en
este sector, de origen europeo. Otros avances estn siendo realizados en mbitos
tan variados como la investigacin, la armonizacin de sistemas universitarios,
los intercambios de estudiantes y profesionales, la lucha contra la criminalidad, la
seguridad Otros son afirmados en la actualidad como objetivos fundamentales:
por ejemplo, la construccin de una poltica extranjera y de defensa comunes.
Pero tambin hay numerosos frenos, antiguos y nuevos, en la construccin de
Europa. Uno de los antiguos obstculos es la dificultad cultural para concebir
y establecer modos de organizacin y de funcionamiento transversales y
transnacionales. En este punto, la ventaja de Espaa, con respecto a sus socios, es
el haber sabido concebir una organizacin territorial compatible con las exigencias
de la economa mundial, que debe ampliar por abajo hacia la dimensin local.
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talidad, dada la constitucin geogrfica de los mismos. Por su parte, en la dinmica econmica abundan los supuestos de verticalidad, en los que son ms
habituales los procesos de sustitucin en los cambios de configuracin. En lo
territorial, muchos de esos impactos tienen el sello de lo irreversible, y en vez
de versatilidad, lo que domina es la extroversin visual de una desfiguracin
(el deterioro irreparable).
Tampoco es comparable la repercusin de la fragilidad. Frgil, no lo olvidemos,
es todo aquello donde la reparacin del dao tiene un coste. La factura de
lo frgil territorial conlleva un suplemento de afectacin colectiva que no se
corresponde con el clculo individualizado, cercano, de carcter estrictamente
econmico. En sus antpodas, el efecto multiplicador de un hecho econmico
llega frecuentemente a un nmero de beneficiarios que es diferente del que
ocurre en un punto territorial muy concreto. En ste, se valoriza lo existente a su
alrededor y a ese intangible del patrimonio natural de todos (y no slo del que
tiene su derecho de propiedad). En aqul, suele ser un caso particular, por ello
hablamos de contabilidad, del cash personal o societal. Ahora bien, de ambos
planos nos interesa si es posible obtener un efecto win-win de suma social.
Los territorios condicionan el desarrollo de factores y localizaciones que movilizan las actividades econmicas, o que se inscriben en la logstica de sus
relaciones. Igualmente, se acusa en lo social su presencia en la tipologa de
desplazamientos, los hbitats residenciales, el diseo de su espacio construido
y el inventario de espacios pblicos y de recreacin. Recprocamente, la morfologa ocupacional, la accin econmica y el despliegue de su arquitectura legal-reguladora, del planeamiento interactivo, abren sus compuertas y barreras
en aras de que aparezcan invitados interesados en internalizar contingencias
favorables.
Los procesos econmicos, sociales y territoriales nunca han dejado de saldarse
sin haber registrado tensiones entre los intereses de las fuerzas concurrentes
con sus planes y expectativas divergentes. Lo que est sucediendo con la globalizacin y los territorios, o mejor, con las fuerzas operantes en los mismos, es
una reedicin ms de esos momentos en los que hay que posicionarse ante
cambios con poder de transformacin sobre las trayectorias y el papel de los
actores. Ciertamente, el desarrollo depender de las interacciones, esto es, de
cmo es la conectividad y las interrelaciones entre esos actores, los factores a
su alcance y los procesos a diferentes escalas productivas y territoriales que se
protagonizan. Lo local se juega bastante en esta presente etapa frente a un
50
objetivo, sino del punto de referencia que tendrn los decisores. Ese indicador que tienen las fuerzas vivas de un territorio es de eventuales prosperidades pasadas o estabilidades donde eran predecibles los resultados de sus
acciones y el encaje de las contingencias.
Entornos turbulentos e inciertos como los que se tienen en estos ltimos aos,
unidos a las exigencias en abandonar rutinas, colocan en una difcil encrucijada a esos operadores no acostumbrados a tener que revisar con periodicidad
permanente sus cartas de navegacin. Tendran que acumular razones del tipo
de spill-over geogrficos, desparramamientos positivos de esas zonas que lideran el mundo con sus ramales esparcidos por el planeta, para motivarles en su
reaccin de cambios frente a ese efecto llamada.
En esta dialctica de lo global y lo local a veces se habla de los efectos sistmicos. No suele aludirse directamente a la ilusin o al miedo sistmico, porque
el grado de frustracin colectiva gravita considerablemente sobre los gestores
de esos cambios. En esta faceta del anlisis ante esas estrategias, abundan los
paliativos ex post con sus habituales recetarios de medidas y normas. En contraste, se encuentran raramente soluciones anticipatorias de las problemticas
que anuncian la inminencia de sus aterrizajes. sta fue la gran esperanza, en
buena medida fallida, de la planificacin estratgica territorial. En el fondo, tena bastante de impostura, al ser tomada con alta dosis mimtica del mundo
empresarial. Esa peligrosa simulacin de lo individual al complejo de lo macro,
tena beneficios bilaterales; eso s, especialmente para gobernantes que vean
un apreciable filn de mrketing poltico al que podan adosar algn proyecto
o evento de singularismo visible (el sentido napolenico de la eficacia poltica). El territorio poda consolarse algo con la publicitacin que por un tiempo
tenan las obras y proyectos faranicos. Trasuntos de esos grandes concursos
que eran negociados, descubran valores no aprovechados mercantilmente
hasta entonces. El principal de ese tipo de compromisos estratgicos es que
recuerdan bastante a las polticas iniciadas a finales del los aos cincuenta y dcada de los sesenta. Aquellas polticas regionales y planificaciones indicativas,
ofertaban ventajas creadas artificialmente con dinero pblico en promociones
que prometan convergencias con los espacios que estaban en el pelotn de
cabeza. Prcticamente siempre, el voluntarismo sucumbe al examen objetivable de los riesgos-pas.
Los territorios tienen su qumica social especfica. Buena parte de ella es reconvertible en esa necesidad adaptativa. Pero en su esqueleto residen elementos
52
cin como apertura participativa con voluntad intencional e inteligencia operativa para primar la lucha por un ptimo, o un buen second best. Las estrategias
del planeamiento sern mejores o deficientes, aceptables por su adecuacin
o inservibles por su ambigedad y la falta de coherencia suficiente. Los escenarios que propone una cualificada planificacin territorial tendrn que ser los
resultados que se extraen de evaluar lo que es, y aquello que es conquistable,
con lo que tiene posibilidades de poder ser. A este respecto, es francamente
til contrastar las probabilidades de las simulaciones, con lo cualitativo de las
querencias. Un realismo plausible, con un normativismo cimentado en voluntades de idealizaciones que se estiman avances reformadores y trayectorias
discontinuistas. De este interesante campo de accin se ocupa la Prospectiva;
desde los supuestos prioritarios de la llamada conaccin que comporta el paso
del razonamiento a la accin, a las tcnicas de futuring, volcadas en impregnar
de deseos al desenvolvimiento (una especie de coevolucin implicada en una
programacin a la carta).
Un plan territorial valioso es aqul que sea capaz de disear una carta de
navegacin bastante compartida. Ese sera el fruto de haber construido una
mirada sobre el territorio con un fuerte, robusto ncleo comn de apoyo. Se
pretende asaltar escenarios a travs de vectores convergentes que arropan
alguna apuesta frente a inferiores alternativas. Un indicador de esa vala es
que su presencia en la gestin territorial insufle y promueva una sustancia
capital que impregne a todos los actores mediante mapas de previsibilidad
y disponibilidad de herramientas para manejar los oscilantes mrgenes de
maniobrabilidad. Cuando se dice que lo mejor es evitar lo peor, como punto
de partida, lo que en realidad se est expresando es que se tiene una gran fe
en la gobernanza del cambio. En todo cambio, lgicamente, hay turbulencias
de todo tipo; desde bandazos a desmesuras. El plan territorial es la brjula
para pilotar y tener domesticadas esas incidencias (con su informacin, el
instrumental de intervenciones y los aglutinamientos y vnculos a los que
puede acudir). Pero es tambin el ancla que puede saber transmitir intenciones y encontrar calmas y ralentizaciones. Es la gran cocina identitaria de las
motivaciones; la catlisis capaz de movilizar ante lo que se quiere, porque ya
se sabe a nivel general adnde se navega.
Con todo, y enlazando con el punto anterior, para que un plan territorial tenga
un impacto real y sea visualizado como el cdigo obligatorio de referencia,
es imprescindible que entre sus medidas no slo estn las que regulen y las
que arbitren soluciones a eventuales apetencias y tensiones. Es fundamental
57
modo de los pecios hundidos. Es esa la geografa a la que el sello econmico globalizador ha certificado con su imprimatur estandarizador. Pero como
bien seala K. Morgan, cohabita ese ritual fnebre con una renacida geografa
que acredita su vitalidad existencial, mostrando diferencialidades de atraccin,
incidencia en los comportamientos de la innovacin, ambientes sociales propiciantes en los aprendizajes, rampas disponibles para los emprendimientos y
el lanzamiento de nuevos negocios en ramas como la economa del conocimiento o digital.
Es importante el simular tericamente si con este reto del acoplamiento a la
vertebracin globalizadora, ese espacio-comunidad tender a converger con
los de arriba o a sumarse al pelotn de los excluibles en su amplia gama de
estadios. Lo relevante es, como dicen K. H. ORourke y J. G. Williamson (2006), si
esa convergencia lo es tambin en actitudes respecto a compromisos como el
de la educacin, la calidad de las instituciones, el atraer inversiones y tener una
demografa gestionable en sus tendencias y contingencias.
En un interesante artculo de T. V. Todorov, titulado La aldea y el mundo (EP,
7 de marzo de 1992), recordaba a un personaje de Dostoievski en su obra Los
endemoniados, en la que se peda a uno de sus personajes que eligiera entre
Shakespeare y un par de botas. Adverta T. V. Todorov que hoy, con ese mismo
espritu, se nos impone elegir entre el cosmopolitismo (la globalizacin) y la
fidelidad a nuestra identidad cultural (el arraigo a un territorio de experiencia
y simbolismo). Entre esa identidad de valores y contactos universales frente a
vivencias particulares, coincido con su afirmacin de que la cultura, como la
experiencia, no es ni contagiosa ni hereditaria. Algo en lo que abunda J. Cueto,
cuando aventuraba con buena sorna que los actuales conflictos locales y globales slo se miden por los clculos del colesterol global y del estrs nacional
(o territorial y local). Hay conflictos, escriba el conocido autor asturiano, que
podran ser resultado de un dficit criminal de globalizacin o de los no menos terribles supervits de globalizacin de algunas potencias. Unos supuestos
que se miden por los ndices de sincronizacin de los problemas (P. Sloterdijk)
y por las tasas de globalizacin, al estilo de las sealadas por el gran arquitecto R. Koolhass. Lgicamente, en este tipo de controversias, son inevitables las
presencias de galcticos y numantinos. Nos quedamos con la esperanza de M.
Aug, segn el cual, el espacio puede ser el lugar de todos si tambin lo es de
cada uno, pero dejando la posibilidad de diversos itinerarios.
65
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66
67
Territorio, superpoblacin y
sostenibilidad
Carlos Castilla Gutirrez*
1
Carlos Castilla Gutirrez
Introduccin
Este trabajo no pretende definir el concepto de superpoblacin, sino ms
bien, ayudar a centrar el debate existente en torno al mismo desde la
perspectiva de la sostenibilidad. Su carcter relativo, lejos de descalificarlo, lo
hace ideal para su adaptacin al contexto particular, a la ayuda para la toma
de decisiones de poltica urgente en un marco de incertidumbre, utilizando
el principio de precaucin y en un entorno de ciencia participativa. En este
sentido, empezaramos relacionando el concepto de superpoblacin con un
desequilibrio entre un territorio dado y su capacidad de sustentar poblacin,
de manera que esta poblacin pueda desarrollarse a largo plazo de forma
ms o menos estable. As, si relacionamos superpoblacin con desequilibrio,
podemos comprobar su relacin con la sostenibilidad y aclarar tambin las
distintas posturas sobre el tema. Resumiendo mucho, destacaramos tres
grupos de posturas en este debate:
a. Optimismo tecnolgico. Esta posicin es caracterstica de cientficos basados en el paradigma cientfico newtoniano, destacando entre ellos los
economistas ortodoxos o neoclsicos. Para este grupo, bsicamente, el
problema no existira. Ms bien incluso, el incremento ilimitado de poblacin es ventajoso al significar ms consumo, ms produccin, ms riqueza,
etc. La idea de crecimiento econmico sin lmites, objetivo central de la
* Profesor titular de Economa Aplicada de la Universidad de La Laguna (ccastigu@ull.es).
69
Densidad (habitantes/km2)
49
27
65
56
31
394
90
272
425
-22
38
7
-18
345
41
223
376
A nivel particular, sin embargo, tenemos casos como Holanda, un caso grave en Europa o Espaa que duplica la densidad media mundial. Como caso
extremo, con el agravante que supone la dimensin insular, tendramos el
caso de Canarias, que quintuplica la media mundial o islas concretas como
Tenerife que multiplica por ms de 8 dicha media, representando casos
extremos de superpoblacin.
b. Capacidad de carga. Este indicador est sujeto a gran controversia, incluso
en su propia definicin. En general hace referencia a la capacidad de un
territorio determinado para sostener poblacin de forma indefinida en el
tiempo, es decir, a largo plazo. Procedente del campo de la biologa, es
ms fcilmente aplicable a los ecosistemas naturales y sus especies, pero
se complica cuando se trata de aplicarlo al ser humano y sus actividades.
La asuncin principal del concepto aplicado al hombre es que hay un nmero finito de personas que puede soportar un territorio sin degradar los
sistemas natural, cultural, social y econmico. En todo caso, es muy difcil
llegar a un valor numrico consensuado, por la gran relatividad que estara asociada al clculo. Esto ha hecho que prcticamente se renuncie a
la utilizacin de este indicador, especialmente por la ciencia normal ortodoxa que exige nmeros exactos en la idea de que ciencia es medicin
(Georgescu-Roegen, 1971). Sin embargo, y dada la importancia de lo que
est en juego, la incertidumbre sobre la dimensin exacta de la capacidad
de carga no debera ser una excusa para posponer la accin (Daily y Ehrlich, 1992). Realmente, los estudios de capacidad de carga, tanto mundiales
como para territorios especficos, pueden resultar nuevamente interesantes si se toman como un elemento ms en la bsqueda de ese equilibrio
que comentamos anteriormente. En este sentido, la mayora de los autores
consideran que el planeta ya ha alcanzado su lmite para soportar poblacin (Pimentel et al., 1996) o est prximo a ello, lo que nos debe hacer
reflexionar y situar este tema en las prioridades de la agenda mundial de
polticas. Lo mismo podra decirse, incluso con ms urgencia, para determinados territorios particulares, donde la capacidad de carga se encuentra
muy sobrepasada pero de forma artificial, debido a mecanismos econmicos insostenibles a largo plazo, es decir, aunque el comercio permita exceder la capacidad de carga local, las cuentas deberan hacerse en el balance
para la Tierra en su conjunto (Daily y Ehrlich, 1992).
Por otro lado, la capacidad de carga puede utilizarse tambin para sectores
concretos o actividades, en la lnea planteada anteriormente (por ejemplo,
74
75
Huella ecolgica
(hectreas/habitante)
2,7
6,4
2,2
1,0
9,4
4,0
5,7
5,7*
5,7*
Biocapacidad
(hectreas/habitante)
2,1
3,7
2,2
0,9
5,0
1,1
1,3
0,4**
0,2**
Dficit ecolgico
(hectreas/habitante)
0,6
2,7
0,0
0,1
4,4
2,9
4,4
5,3
5,5
Superficie
cultivable
(Ha./hab.)
0,7
1,4
0,1
0,7
0,07
0,05
Exceso
poblacional
(1) (%)
- 52
- 176
75
- 35
85
88
Exceso
poblacional
(2) (%)
- 281
- 1.382
44
- 234
65
71
Superficie
cultivada *
(Ha./hab.)
0,2
0,6
0,05
0,3
0,025
0,03
Exceso
poblacional
(1) (%)
52
-18
87
37
95
94
Exceso
poblacional
(2) (%)
- 20
- 195
75
- 58
85
82
Fuente: United Nations Population Fund, F.A.O., Gobierno de Canarias, elaboracin propia.
(1) Suponiendo 0,5 ha./hab. (2) Suponiendo 0,2 ha./hab.
Enfoque dinmico
Resulta evidente que todo el debate en torno a la superpoblacin debe
contemplarse desde un enfoque dinmico, tanto para las proyecciones y
tendencias, como en lo que se refiere al comportamiento demogrfico de
la poblacin y de los sistemas sociales. Nos movemos en un marco de in78
certidumbre irreducible, dado que las variables de todo tipo que inciden en
este tema son tantas que son imaginables otros tantos escenarios de futuro
para los distintos supuestos que se pueden hacer, seguramente con un alto
grado de racionalidad, pero que no dejan de ser muy vulnerables. El nico
hecho cierto es que la poblacin humana no puede crecer indefinidamente en un planeta finito. La cantidad de poblacin soportable es objeto de
discusin cientfica y es prcticamente imposible dar una cifra. Lo que si
parece, como hemos visto, es que nos encontramos en los entornos del
lmite, no alcanzado an para unos y sobrepasado ya para otros. Todo esto
habla de la necesaria transicin hacia un escenario de equilibrio y estabilidad y, nuevamente, la cuestin clave es qu tipo de transicin se producir.
En este enfoque dinmico tenemos dos posturas posibles:
a. No actuar en esta transicin. Esta postura estara de acuerdo sobre todo
con el optimismo tecnolgico citado anteriormente. El dejar hacer de
la economa se aplicara con todas sus consecuencias, confiando en los
ajustes de mercado y las soluciones tecnolgicas. El crecimiento econmico es lo nico que debe guiar las polticas, ya que un incremento de
ste lleva a una transicin econmica benigna, donde la poblacin se
estabiliza por s misma, aunque esto no es demostrable (Hardin, 1974).
Tambin podra ajustarse esta postura en parte a la del determinismo
ecolgico, ya que los mecanismos de ajuste biolgicos del planeta frenaran por s mismos el crecimiento de la poblacin.
b. Actuar en la bsqueda del equilibrio. La autntica integracin de los temas poblacionales en el desarrollo sostenible llevara a una bsqueda,
flexible pero decidida, de un equilibrio poblacional, tanto para el planeta como para los territorios concretos. De hecho, el ignorar o minusvalorar la dinmica demogrfica en la construccin del desarrollo sostenible
puede fcilmente impedir el logro de ste ltimo, por lo que se convierte en una condicin necesaria.
El papel de la irreversibilidad
Desde nuestra perspectiva, la eleccin anterior es de una relevancia mxima, ya que est en juego la propia supervivencia de la especie, o al menos
las condiciones de vida de las prximas generaciones. Es por ello que, antes
de plantear finalmente lo que consideramos es la verdadera naturaleza del
79
Reduccin (hectrea)
1
(1) 0,5 hectreas por habitante. (2) 0,2 hectreas por habitante.
recursos, pobreza) y hacia las generaciones futuras (uso de la tasa de descuento, cortoplacismo). Esta lgica, que adems desprecia el medio ambiente y sus
leyes, basada en la fe ciega de que la tecnologa resolver todos los problemas
que se presenten, constituye una apuesta de alto riesgo para la humanidad, al
ser adems, fuente permanente de irreversibilidades y por tanto de empobrecimiento y reduccin de opciones y mrgenes futuros.
En segundo lugar, el determinismo ecolgico defiende la supervivencia del
ser humano y para ello considera imprescindible la de los ecosistemas. De esta
forma, tambin se estaran asegurando las opciones de futuro para la especie
y los dems seres vivos con los que compartimos el planeta. El problema tico
de esta postura es, desde nuestra perspectiva, el mtodo para conseguir el
equilibrio poblacional y su repercusin sobre los seres humanos. No todo vale
y una parte de la poblacin no se puede salvar a costa de otra. En todo caso, no
parece aceptable que los caminos hacia el equilibrio puedan hacerse sin una
opinin compartida, sin la necesaria democracia participativa que posibilite
que los afectados, que somos todos, podamos elegir a la vez que ser responsables del xito o fracaso. Esta eleccin compartida, tanto global como en los
territorios concretos forma parte de la filosofa del desarrollo sostenible, la opcin con ms perspectivas de xito desde nuestro punto de vista y, sin ninguna
duda, la ms tica.
Conclusin
Este artculo ha intentado aclarar las cuestiones ms bsicas en torno al concepto de superpoblacin comparando las principales posturas al respecto. Las
cuestiones sobre qu es superpoblacin o si existe han quedado bastante claras en el caso de los indicadores analizados. No as en el caso de si la superpoblacin representa o no un problema o si es algo prioritario en las polticas o
acciones a desarrollar en relacin a la misma. Slo si tomamos la perspectiva
de la sostenibilidad aparece como un problema serio y prioritario que exige de
forma ineludible realizar los esfuerzos necesarios que abran la posibilidad de su
solucin, eso s, todo ello de forma razonable, tica y participativa.
82
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83
SEGUNDA PARTE
Estructuras organizativas y
componentes del Desarrollo Local
85
Introduccin
En la dcada de los setenta del pasado siglo XX, y ms claramente en la siguiente, se hizo patente el escepticismo sobre la eficacia de los instrumentos
para el diseo de las polticas de desarrollo regional. La persistencia en la utilizacin de mecanismos, instrumentos y mtodos que en gran medida haban
sido sobrepasados por los nuevos contextos econmicos y polticos (cambios
en las polticas econmicas nacionales, descentralizacin productiva, apertura econmica, procesos de reestructuracin, reconversiones industriales, etc.)
hizo que se generalizaran las crticas sobre los modelos industriales centralizados que, por si fuera poco, tampoco haban percibido como problema la
produccin de externalidades negativas en forma de contaminacin o de
ocupacin de suelos.
En ese ambiente fueron paulatinamente aflorando algunas alternativas al
pensamiento dominante entre las que se enmarca claramente el concepto
de desarrollo local que anima a las instituciones locales a atreverse a plantear
1
. nuevas formas de pensar y activar las propias opciones de desarrollo por
en
medio de la movilizacin de los propios recursos, de los actores locales y de
las propias capacidades de innovacin1.
* Tcnico del Instituto de Desarrollo Rural del Principado de Asturias (jizquierdo@mapya.es)
1
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89
MMAMRM. Estrategia espaola de medio ambiente urbano. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y
Marino, 2007.
90
93
7. El pensamiento retroprogresivo. La sociedad del conocimiento necesita rehabilitar funcionalmente las tecnologas del campesinado. La herencia patrimonial del pasado campesino aporta soluciones para operaciones que
se reclaman como opciones de futuro en la gestin de los espacios naturales:
a. Procesos agroecolgicos multifuncionales.
b. Aprovechamientos locales de energa solar para producir alimento o calefaccin.
c. Biodiversidad agraria.
d. Aprovechamiento de recursos pastables locales
e. Produccin local de fertilizantes y abonos.
f. Polinizacin extensiva.
g. Ordenanzas reguladoras de los usos particulares y colectivos
h. Tcnicas y procesos de manejo sostenible del monte.
En conclusin, si resumimos lo dicho, podemos establecer cinco ideas que nos
sirven para orientar la poltica de desarrollo local en el medio rural y sus relaciones con el urbano:
1. El medio rural est en situacin de riesgo y no est reconocido como espacio socioeconmico complejo.
2. La actividad agropecuaria en el medio rural debe cumplir tres funciones
esenciales: alimentacin, paisaje y conservacin de recursos naturales.
3. El medio rural y el urbano estn obligados a hacerse complementarios.
4. Desarrollo urbano y desarrollo rural no son lo mismo.
5. Sin conservacin del patrimonio natural no es posible el desarrollo rural
y sin actividad agroecolgica ajustada a la biogeografa local y al patrn
cultural de manejo tampoco es posible conservar los recursos naturales de
fondo y de flujo9.
Los economistas suelen referirse a los recursos naturales desde dos puntos de vista. Y as hablan de unos
recursos naturales, que denominan bienes fondo, y de otros que llaman bienes flujo. Los primeros (el suelo
94
95
autnoma, tipologa de zonas rurales y las zonas objeto del plan de desarrollo rural11.
La tipologa de zonas rurales son tres:
1. Zonas rurales a revitalizar: aqullas con escasa densidad de poblacin, elevada
significacin de la actividad agraria, bajos niveles de renta y un importante
aislamiento geogrfico o dificultades de vertebracin territorial.
2. Zonas rurales intermedias: aqullas de baja o media densidad de poblacin,
con un empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario,
bajos o medios niveles de renta y distantes del rea directa de influencia de
los grandes ncleos urbanos.
3. Zonas rurales periurbanas: aqullas de poblacin creciente, con predominio del empleo en el sector terciario, niveles medios o altos de renta y situadas en el entorno de las reas urbanas o reas densamente pobladas.
Para aplicar la Ley el instrumento principal es el programa de desarrollo rural
sostenible que se configura como el instrumento clave para la planificacin
de la accin de la Administracin General del Estado en relacin con el medio
rural. El plan se elabora en coordinacin con las Comunidades Autnomas y
de acuerdo con las previsiones establecidas en la Ley y, por ltimo, se concreta en los objetivos, planes y actuaciones sectoriales a desarrollar. Asimismo, la
elaboracin del programa de desarrollo rural incluye una batera exhaustiva de
medidas:
a. Diversificacin econmica.
b. Conservacin de la naturaleza y gestin de los recursos naturales.
c. Creacin y mantenimiento del empleo.
d. Infraestructuras, equipamientos y servicios bsicos.
e. Energas renovables
f. Agua.
g. Tecnologas de la informacin y la comunicacin.
11
Gonzlez Regidor, J.: (coordinador). Desarrollo rural sostenible: un nuevo desafo. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino y Mundiprensa, Madrid, 2008.
96
h. Seguridad ciudadana.
i. Educacin.
j. Cultura.
k. Sanidad.
l. Empleo pblico.
m. Proteccin social.
n. Urbanismo y vivienda.
o. Atencin social prioritaria.
p. Igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.
Para cada una de estas medidas el programa de desarrollo rural debe contemplar los siguientes aspectos:
a. Diagnstico de poltica sectorial.
b. Estrategias.
c. Planes, medidas y actuaciones especficas a realizar por la Administracin
competente.
d. Objetivos de los planes, medidas y actuaciones.
e. Tipos de zonas rurales en los que sean de aplicacin las medidas.
f. Condiciones para los beneficiarios.
g. Presupuesto.
h. Criterios, mecanismos e instrumentos de financiacin.
i. Indicadores de evaluacin.
Son, por tanto, las grandes preocupaciones sobre la sostenibilidad del desarrollo las que estn marcando los diseos de poltica general y, en consecuencia,
las que establecen los marcos de aplicacin de las polticas de desarrollo local.
En este sentido, la preocupacin de las ciudades por el cambio climtico abre
nuevas oportunidades para reorientar la poltica urbana.
97
12
Ver www.redciudadesclima.es
98
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Granada, pp 9-17.
100
Introduccin
Resulta evidente que los espacios protegidos provocan cambios en sus reas
de influencia. La naturbanizacin como concepto explica el conjunto de procesos derivados de la existencia de un espacio protegido y sus consecuencias
territoriales y paisajsticas. La hiptesis de partida defiende que la presencia
de un espacio natural protegido estimula los procesos de urbanizacin en
las reas de influencia (Williams, A.S. y Jobes, P., 1990; Elbersen B. y Prados,
M. J., 1999; Prados, M. J. y Cunningham, 2002). La prdida de atractivo de las
ciudades como ncleos residenciales y productivos supone una nueva lgica
en las motivaciones de los desplazamientos de la poblacin. En una sociedad
con altas cotas de urbanizacin y cada vez ms mvil, la calidad paisajstica y
medioambiental se considera un valor en alza en aspectos tan diversos como
las preferencias residenciales de la poblacin, la inversin econmica y como
no, actividades de recreo y ocio. Los municipios localizados en las reas de influencia de los parques nacionales presentan como rasgo diferencial un fuerte
atractivo para la poblacin que desea vivir, trabajar y disfrutar de su tiempo libre en las proximidades de espacios con una calidad ambiental demostrada.
*
Mara Jos Prados Velasco (mjprados@us.es) es profesora titular de Geografa Humana de la Universidad
de Sevilla y Mara Jos Flores (maria.flores@dhis2.uhu.es) es investigadora del Plan Andaluz de Investigacin de la Universidad de Huelva.
Este trabajo ha sido financiado con cargo al Proyecto SE 82007- 63024 del Plan Nacional de Investigacin.
101
Investigar el proceso de naturbanizacin en las reas de influencia de los parques nacionales de Andaluca es importante porque contribuye a identificar
el valor econmico de los espacios naturales protegidos como promotores
de actividades econmicas nuevas y complementarias a las tradicionales, y
debido a las inversiones pblicas en materia ambiental. Para ello es necesario
disponer del inventario y clasificacin de las actividades econmicas en relacin a:
a) Las actividades econmicas preexistentes y los procesos de adaptacin a la
nueva economa.
b) La mercantilizacin de la actividad tradicional.
c) La instalacin de nuevas actividades relacionadas con la presencia del parque y el consumo de la naturaleza.
d) La instalacin de actividades relacionadas con el litoral o la montaa como
recursos econmicos.
e) Las actividades ubicuas basadas en el empleo de nuevas tecnologas.
Esta comunicacin indaga sobre el dinamismo del tejido empresarial en
una serie de municipios enclavados en las reas de influencia de los parques nacionales de Doana y Sierra Nevada, pertenecientes a la Red de
Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (Renpa). La informacin utilizada proviene del Directorio de Establecimientos que desarrollan su actividad
econmica en Andaluca proporcionada por el Instituto Andaluz de Estadstica. Se trata de una base de datos especialmente til para municipios
de menor tamao y en la que se recoge informacin sobre el nmero y
tamao de establecimientos productivos en activo, el tipo de actividad
que llevan a cabo y la forma jurdica del titular. La comunicacin analiza el
periodo comprendido entre 1998 y 2006 para 24 municipios enclavados
en las cuencas del Guadiamar y Guadalfeo, pertenecientes a los parques
nacionales de Doana y Sierra Nevada. Se han seleccionado como reas
piloto en las que se pretende testar la validez del Directorio a la par que
lograr una primera aproximacin a la caracterizacin de la actividad empresarial en ambos parques. Los resultados muestran las limitaciones de este
tipo de anlisis a escala local, si bien del anlisis de la fuente se concluye
que existen procesos de terciarizacin de las economas de estos pequeos
municipios por efecto de la naturbanizacin.
102
diferentes percepciones y aptitudes por parte de los ciudadanos y la clase empresarial y poltica, pero sobre todo, constatan el valor que la poblacin ms reciente concede al entorno protegido (Prados, M. J. y Elbersen, B.,
1999). En segundo lugar, pero no menos importante para el propsito de
esta comunicacin, se constata cmo los recursos naturales no explotados
ejercen una presin muy fuerte en favor de su aprovechamiento: entindase desarrollo turstico; desarrollo agrcola intensivo; o actividad constructiva
(Prados, M. J. 1994; 1995). Investigaciones ms recientes confirman la existencia de cambios demogrficos motivados por la accesibilidad, las preferencias residenciales y la posibilidad de desarrollar actividades econmicas
como factores de atraccin de poblacin hacia estos espacios (Prados, M. J.,
2006). Asimismo, muestran con claridad las diferencias existentes entre los
espacios protegidos del litoral, influidos por la dinmica del turismo, la construccin o la nueva agricultura y la actividad industrial asociada. Mientras en
las reas protegidas del interior los rasgos de naturbanizacin tambin se
hallan presentes, en algunos casos muy intensos, debido a la ventaja comparativa de los territorios; en otros simplemente por la intensificacin de la
presin agraria o la proximidad a las principales reas urbanas de la regin
(Tulla, A., 1993; Esteban, A., 2003; Rodrguez, F., 2000). Pero en ambos casos
parecen determinantes las repercusiones sobre las actividades tradicionales
y la explotacin de nuevos recursos.
Es por ello que la naturbanizacin entiende como necesarios el establecimiento de anlisis empricos que constaten la existencia de estos procesos, cuantifiquen los beneficios econmicos que reportan sobre los parques y evalen la
presin que ejercen sobre el medio. Los anlisis de los procesos de naturbanizacin en las reas de influencia de los parques nacionales de Doana y Sierra
Nevada contribuyen a identificar el valor econmico de los espacios naturales protegidos en calidad de promotores de actividades econmicas nuevas y
complementarias de las tradicionales, y en relacin con ello, de las inversiones
pblicas y privadas en materia ambiental. El punto de partida consiste en el
inventario y clasificacin de las actividades econmicas en cada municipio, con
indicacin del tipo de actividad y cuantas caractersticas estuvieran disponibles. A partir de entonces ser posible establecer tipologas en relacin a las
actividades econmicas preexistentes y los procesos de adaptacin a la nueva
economa; la mercantilizacin de la actividad tradicional; la instalacin de nuevas actividades relacionadas con la presencia del parque y el consumo de la
naturaleza; de aquellas otras relacionadas con el litoral o la montaa como re104
Estado. Se alimenta a partir de varios registros, entre los que cabe destacar el
impuesto de actividades econmicas, adems de otros provenientes de la Administracin Tributaria y de la Seguridad Social. La informacin se estructura en
base a las empresas legales para las que se recoge su ubicacin geogrfica, actividad econmica principal y nmero de asalariados. Al igual que sucede con
el Directorio de Establecimientos, no se incluyen aquellas actividades econmicas relacionadas con el sector primario y administracin pblica, amn de los
hogares con empleados en servicio domstico. El Directorio de Empresas tiene
una utilidad directa como registro estructural de empresas en la seleccin de
marcos muestrales para la realizacin de encuestas econmicas a nivel estatal.
Aparte de los propios registros encargados de alimentar ambos directorios,
existe una tercera fuente estadstica. Se trata del Censo de Locales, realizado por
el Instituto Nacional de Estadstica en 1980 y 1990. Es sta una fuente exhaustiva de apoyo al Censo de Viviendas, Edificios y Locales, que enumera y presenta
datos bsicos sobre locales y edificios a nivel provincial y para municipios con
una poblacin superior a 50.000 habitantes. La estructura de la informacin
se organiza en base a los locales, stos son, los establecimientos en los que se
desarrollan actividades econmicas. Para ellos es posible conocer la actividad
principal, personas ocupadas, el tipo de edificio y en su caso, la dispersin de
una misma empresa en uno o varios locales.
Esta comunicacin ha optado por la explotacin de la primera de las tres fuentes mencionadas. La razn principal es que es la nica que proporciona datos
para los establecimientos en las reas de influencia de los parques nacionales
de Doana y Sierra Nevada. La disponibilidad de informacin anual para cada
municipio ha sido determinante en la eleccin. Unido a ello estara el que la
unidad base para la recogida de informacin es el establecimiento fsico, lo
que permite extrapolar algunas observaciones sobre los edificios y desarrollos
constructivos vinculados a la actividad econmica en cada municipio. Otra informacin como el nmero de ocupados por rama de actividad, y la personalidad fsica o jurdica del titular del establecimiento tienen un gran inters para
profundizar en la generacin de empleo por tipo de actividad econmica, y en
la organizacin empresarial.
Todo ello tiene relaciones claras con el anlisis de los procesos de naturbanizacin y por ende, acarrea consecuencias en la planificacin territorial y la conservacin ambiental en los parques nacionales y sus reas de influencia.
106
107
Por su parte, el Parque Nacional de Sierra Nevada conforma un macizo montaoso perteneciente a los sistemas Penibticos, que se extiende a lo largo de
ms de 2.000 km. Posee ms de veinte picos de ms de 3.000 m. de altitud,
adems del mtico Mulhacn que con 3.481 metros de altitud es el pico ms
alto de la Pennsula Ibrica. Sierra Nevada se caracteriza por su singularidad y
riqueza florstica, (se han descrito ms de 80 endemismos), sus formaciones
vegetales, sus valores paisajsticos y de inters geomorfolgico. Estos valores
constituyen un patrimonio natural y cultural de gran valor ecolgico, cientfico, recreativo y educativo. El Parque Nacional de Sierra Nevada fue declarado
como tal en 1999, al tiempo que pasaba a ser designado Reserva de la Biosfera
por la Unesco. Pese a su juventud, ya contaba como figura de proteccin autonmica desde 1989.
El Parque Nacional se extiende por la zona centro-sureste de la provincia de
Granada y parte del suroeste de la provincia de Almera. Est delimitado por el
valle del Lecrn al oeste, el valle del Guadalfeo al sur, la depresin Btica al norte,
el corredor de Gergal al este y por el valle del Andarax al sureste (Consejera de
108
comportamiento continuado. Como muestra la figura 2, se registran aos con cadas y aos con subidas en el nmero de registros. En el ao 2001 se observa una
cada en el nmero de establecimientos, 3.301 establecimientos. A partir de esa
fecha el nmero de establecimientos dibuja una lnea ascendente, con un mximo
en 2005, cuando el nmero de establecimientos alcanza la cifra de 4.779.
El incremento registrado en cuanto al nmero de establecimientos ha sido
de ms del 40 por ciento. La primera observacin que cabe hacer a esta evolucin es la de que no tiene una representacin territorial equilibrada. Ms de
la mitad de los establecimientos con actividad econmica en las dos reas
se localizan en la cuenca del Guadiamar, esto es, en el rea de influencia del
Parque Nacional de Doana. Este comportamiento se manifiesta en el hecho
cierto de que de los 2.071 establecimientos registrados en 1998, en 2006
se ha pasado a 3.066 establecimientos; esto es, algo menos de un millar de
nuevos establecimientos en nueve aos. El registro traduce un mayor grado
de dinamismo econmico en los municipios, que se ha visto acompaado
lgicamente, de un desarrollo en el espacio construido destinado a las actividades empresariales. En el caso de la cabecera del Guadalfeo, en el rea de influencia del Parque Nacional de Sierra Nevada, el crecimiento ha sido menos
destacado al pasar de los 1.497 establecimientos de 1998 a 1.919 en 2006. Se
dira que all donde la actividad econmica est ms repartida en cuanto a
nmero de establecimientos, stos tienden a crecer a mejor ritmo y cuanta.
Mientras que por el contrario, en los municipios donde la representatividad
de los establecimientos es menor, su ritmo de crecimiento es igualmente
menos acusado.
Guadiamar
4000
P.N. Doana
3000
Guadalfeo
2000
P.N. S. Nevada
1000
TOTAL
110
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Antes de abordar cules han sido las causas explicativas de este dinamismo y
de su comportamiento diferenciado en las dos reas de estudio, cabe alcanzar una mayor profundizacin en el anlisis. El Directorio ofrece un registro
detallado del tipo de establecimientos en funcin de la actividad empresarial declarada, por municipio y ao. La extensa relacin de actividades comprende una jerarqua de hasta cinco niveles de desagregacin por tipos de
actividad. stos se agrupan en tres grandes categoras: las actividades industriales y energticas, los servicios y la construccin. Para las dos primeras se
incluye una clasificacin muy exhaustiva en cuanto al tipo de transformacin
industrial y a los servicios prestados. Sin embargo, la actividad constructiva se
recoge en una nica categora pese a que en razn de su mayor desarrollo y
profesionalizacin, pueda dar lugar a tipologas especficas que contribuiran
a una mejor caracterizacin de la misma. Por ltimo, cabe recordar que el
Directorio excluye las actividades agrarias y las de la administracin pblica.
La carencia en el registro de aquellos establecimientos empresariales que se
dedican a las actividades agrarias es especialmente reseable, por cuanto el
Directorio adolece de una informacin de gran relevancia para el anlisis de
la actividad econmica en reas rurales.
El siguiente paso consiste en analizar en profundidad los establecimientos
que crecen en nmero; y en segundo lugar, el de aquellas actividades que
dirigen la dinmica econmica de los municipios de las reas de influencia
de los parques nacionales. Dentro de la secuencia de casi una dcada para la
que el Directorio proporciona la informacin, se ha optado por dirigir el anlisis a dos momentos clave. Son stos los registros correspondientes a los aos
2001 y 2005. Como se ha dicho, en 2001 se observa una cada en el nmero
de establecimientos, mientras que en 2005 se alcanza un registro mximo.
Esta situacin de mnimos y mximos es preferible por cuanto se analizan los
comportamientos en momentos de declive y desarrollo de la actividad empresarial a partir del nmero de establecimientos registrados por municipio.
La opcin de realizar el anlisis para un periodo ms prolongado, en 1998
y 2006, debe desestimarse por razones metodolgicas. Como se recordar,
la informacin del Directorio procede de las bases de datos de registros administrativos. Su finalidad es la de desarrollar instrumentos que permitan la
realizacin de estadsticas econmicas. Al no tratarse propiamente de una
estadstica, la depuracin de los datos es un factor de importancia en el proceso de conformacin del Directorio.
111
Industria extractiva
CA -CB
Industria manufacturera
DA - DN
Energa elctrica, gas y agua
Construccin
Comercio
Hostelera
Transporte
Intermediacin financiera
Inmobiliarias y alquiler; servicios a empresas
Educacin
Sanidad
Otras actividades sociales y servicios prestados a la comunidad
10 - 14
15 - 37
40 - 41
45
50 - 52
55
60 - 64
65 - 67
7074
80
90 - 93
O
N
M
K
J
I
H
G
F
E
D
C
Guadiamar
Guadalfeo
TOTAL
Tabla 1
por ciento de los establecimientos. Con respecto a las otras dos grandes categoras,
la industria y la construccin, conviene comentar que tienen un peso desigual. La
construccin ocupa por tanto la tercera posicin en cuanto a nmero de establecimientos. En las actividades industriales destaca la industria manufacturera con un 11
por ciento de los establecimientos; ello la sita en la cuarta posicin por nmero de
establecimientos, tras las actividades hosteleras, comerciales y constructivas.
La lectura territorial del nmero de establecimientos por tipo de actividad econmica aporta datos interesantes para el anlisis. En la cuenca del Guadiamar, rea de
influencia del Parque Nacional de Doana, en 2001 los servicios ocupan el 78 por
ciento de los establecimientos productivos. De stos son destacables las actividades comerciales con el 40 por ciento de los establecimientos. Les siguen en orden
pero con una importancia mucho menor, la hostelera y otros servicios con en torno al 12 por ciento - 10 por ciento de los establecimientos. Si acaso cabe destacar
por ltimo la actividad inmobiliaria y de alquiler, con un 7 por ciento de locales. A
continuacin, les siguen de cerca las actividades constructivas, con casi el 15 por
ciento. La actividad industrial se seala por ltimo en la transformacin de manufacturas, tambin con un 15 por ciento de establecimientos industriales.
Figura 4. Establecimientos por tipo de actividad econmica en 2001 (%)
100%
O
N
M
K
J
I
H
G
F
E
D
C
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Guadiamar
Guadalfeo
TOTAL
Tabla 1
en cada categora. En 2001 el 73 por ciento de establecimientos empresariales corresponden a la categora de servicios. Los datos del Directorio muestran tambin
aqu la importancia de la hostelera y actividades comerciales, con un 40 por ciento
y un 16,5 por ciento de establecimientos. Una nota diferente queda marcada, sin
embargo, por la muy escasa representacin de los establecimientos destinados a
servicios y que sin embargo son importantes en el GuadiamarDoana. Por ejemplo, la ltima categora relativa a otras actividades sociales y servicios prestados a la
comunidad representa el 5 por ciento de los establecimientos. Una representacin
semejante ostenta la categora de transportes, frente a un 3 por ciento en Guadiamar-Doana. El resto de categoras no son reseables. La segunda macro-categora
corresponde tambin aqu a la construccin, que en 2001 agrupa al 13 por ciento
de los establecimientos. Y en ltimo lugar conviene destacar de nuevo la actividad
manufacturera, que en el conjunto de los establecimientos industriales le corresponde un peso especfico con el 13 por ciento del total de establecimientos.
La situacin en 2005 se asemeja bastante a los comportamientos descritos, con una
polarizacin de los mismos. El crecimiento en el nmero de establecimientos empresariales sigue idntico registro: los servicios son los protagonistas, seguidos de la construccin y las actividades industriales. En la primera categora se agrupan un 75 por
ciento de locales, destinados preferentemente y por este orden, a comercio con un
33 por ciento; hostelera con el 13 por ciento; actividades inmobiliarias, 12 por ciento;
y en ltimo lugar, otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad,
incluidos servicios personales, con un 7 por ciento del total de establecimientos. Se
aprecia una subida leve de los servicios educativos y sanitarios, con un 3 por ciento.
En cuanto a la construccin, la actividad mantiene la representatividad en el
nmero de establecimientos, con un 14 por ciento. Y por ltimo las actividades
industriales pierden peso, con un 10 por ciento; en las mismas sigue siendo
destacable la participacin de las manufactureras con el 9 por ciento.
De nuevo las cuencas del Guadiamar y Guadalfeo mantienen la representatividad
de los establecimientos por actividad productiva. Pocos cambios para 2005, lo
que se traduce en el mantenimiento de los servicios (75 por ciento); construccin
(14 por ciento); e industria (10 por ciento) en ese orden de prelacin. Dentro de
la primera categora, en el Guadiamar estn mejor representadas las actividades
comerciales, a las que corresponde el 34 por ciento de los locales. Les siguen inmobiliarias y hostelera en torno al 12 por ciento de establecimientos. Y con un
10 por ciento, otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad,
incluidos servicios personales. El leve incremento en locales destinados a servicios
114
sanitarios en el total obedece al aumento en esta cuenca. Mientras, la construccin mantiene el nmero de establecimientos y la industria manufacturera llega a
registrar descenso de casi dos puntos.
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118
Carmen Vzquez Varela y Jos Mara Martnez Navarro, Universidad de Castilla-La Mancha
119
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
Las regiones que aprenden son las regiones o territorios que mejor enfrentan
el juego globalizador y hacen de su capacidad de aprendizaje una condicin
esencial para ganar. Una regin que aprende, afirma Boisier, es en realidad
una organizacin que llega a ser experta en cinco actividades principales: es
capaz de resolver problemas de una manera sistmica, es capaz de experimentar nuevos enfoques, es capaz de aprovechar su propia experiencia para
aprender, es capaz de aprender de las experiencias y prcticas ms apropiadas
de otras organizaciones (benchmarking) y es capaz, finalmente, de transmitir
rpida y eficazmente el conocimiento a todo lo largo y ancho de su propia
estructura (Boisier, 2005).
La combinacin de la desterritorializacin y reterritorializacin selectiva, implcita a la globalizacin econmica, ha provocado el inicio de lo que Brenner
(1999) llama procesos de re-scaling, a saber, de reorganizacin, rearticulacin
y redefinicin de la escala territorial implicada en las transformaciones y de
los relativos al nivel de gobierno. La complejidad del espacio de la interaccin
social y econmica aparece, de este modo, estrechamente unida al debilitamiento de la centralidad y de parte de la capacidad del gobierno del Estadonacin, a la emergencia de los niveles y de las formas supra e infranacionales
de organizacin territorial y a la multiplicacin de las subdivisiones territoriales,
de los lugares y de las polticas de los participantes (Vanier, 1999).
Recientemente, los territorios han tenido que asumir un cmulo de responsabilidades sobre las cuales no tenan, generalmente, una acumulacin de prcticas histricas, en parte debido a la rapidez del cambio en la sociedad actual.
Esta constatacin coloca, en el contexto de la actual sociedad del conocimiento,
la cuestin del conocimiento en el cruce mismo de la descentralizacin y del
desarrollo territorial (Boisier, 2004). Como afirma Work, la descentralizacin es
mucho ms que una reforma del sector pblico, de la administracin o del funcionalismo. Envuelve el papel y las relaciones de todos los actores, sean gubernamentales, del sector privado o de la sociedad civil (Work, 2001). Por otra parte,
la dualidad centralizacin-descentralizacin no configura un par estrictamente
dicotmico, sino ms bien uno en el cual sus polos representan los extremos
de un arco de situaciones en que cada posible punto intermedio es una combinacin de ellos, que responde a un determinado contexto histrico, y que es
funcional a ese contexto y no a otros (Boisier, 2004).
En este marco, la conceptualizacin del desarrollo local en Europa (Vzquez,
2007) ha ido evolucionando desde un enfoque fundamentalmente econmico
120
Qu territorios? qu escalas?
El proceso de territorializacin del desarrollo local hizo que la discusin sobre
las escalas espaciales adquiriera un renovado valor (Martnez Puche, 2002).
Desde este punto de vista, se entiende que el desarrollo local deba buscar una
escala especfica de intervencin territorial; se puede hablar de un rea local o
de territorios locales para referirse a esa escala que las polticas de desarrollo
local deben tener; pero entonces surge la pregunta cul es la escala territorial
ms adecuada para las polticas de desarrollo local? Aunque la respuesta vara dependiendo de la organizacin administrativa de cada territorio, se tiende
hacia una opinin compartida de que es la supramunicipal la escala territorial
ms eficiente para poner en marcha una accin de desarrollo local, mxime
cuando factores tales como la identidad territorial, la cultura local, y la cohesin
y solidaridad de las comunidades sociales adquieren cada vez mayor presencia,
tanta que el territorio dej de ser considerado como un espacio soporte para
convertirse en un recurso activo del desarrollo.
Empero, al hablar del mbito territorial del desarrollo surgen dos tipos de
problemas. El primero, el problema de las fronteras, de la delimitacin de un territorio en el que y sobre el que extendemos los procesos de desarrollo local. El
segundo, el problema de la especificidad y de las caractersticas territoriales en
las que y a travs de las cuales se construyen tales procesos, as como el modo
121
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
el mejor modo parece ser el de partir de un anlisis de las agregaciones territoriales de actores pblicos y privados que han elaborado proyectos y acciones
susceptibles de ser reconducidos a la categora general del desarrollo local.
Cada una de estas agregaciones, voluntarias y ms o menos duraderas, correspondera a una red de actores locales (y supralocales con conexiones locales)
que podra ser cartografiada. Superponiendo estas diversas configuraciones de
redes, emergeran grados significativos de densidad en ciertas reas, proporcionando una primera geografa de las tendencias autoorganizativas locales.
En una segunda fase su correspondencia con el modelo y sus lmites aproximados podran ser mejor definidos examinando la composicin de las redes,
el papel efectivo de los actores que participan, los objetivos y los resultados
esperados, la estabilidad y la recurrencia de las agrupaciones, los mbitos territoriales de los proyectos y las acciones, y la distribucin espacial del capital
territorial activado (Dematteis y Governa, 2005: 49). Slo si y cuando la agrupacin de actores se comporte y acte como un sujeto colectivo, el sistema local
territorial podr ser geogrficamente delimitado.
La dimensin mxima posible compatible con la definicin de los SloT requerira que se respetaran las condiciones de proximidad geogrfica necesarias
para que las redes de los actores capaces de acometer una accin colectiva se
formaran sobre la base de las relaciones que implican un conocimiento directo,
confianza, reparto de intereses y proyectos ligados a un capital territorial comn y que garantice una amplia participacin. En otras palabras, mbitos territoriales correspondientes al radio de las relaciones y de la movilidad cotidianas,
con una dimensin mxima subregional o incluso subprovincial (Dematteis y
Governa, 2005: 50).
Sin embargo, al margen de las indudables bondades de los modelos tericos,
la necesidad de las distintas administraciones y departamentos de poner en
marcha actuaciones y programas de desarrollo rural oblig a disear una estructura organizativa capaz de detectar necesidades, demandas y posibilidades
de progreso, as como de dirigir las iniciativas encaminadas a posibilitarlo. La
escala territorial elegida para el desarrollo de la mencionada estructura ha sido
mayoritariamente la comarca, que se presenta como una unidad cohesionada,
que supera el localismo municipal y que al mismo tiempo aporta la dimensin
suficiente para movilizar los recursos necesarios en la puesta en marcha de un
proceso de desarrollo. Obviamente, esta unidad bsica puede ser integrada en
programas de coordinacin administrativa dirigidos por consejos comarcales,
como los iniciados a partir de la aprobacin de la Ley de Agricultura de Monta124
a, y destinados a satisfacer las demandas rotacionales y de desarrollo del medio rural que gestionan. Tal sera el caso de los Planes Comarcales de Montaa
de Catalua (1989), regulados por consejos comarcales e incluso coordinados
por un Consejo General de Montaa (Cceres, 1996), o de la Ley de Desarrollo
Rural del Pas Vasco de 1998, que establece la creacin de un Consejo de Desarrollo Rural, Landaberri, que regula los programas de desarrollo rural, establece la formacin de las asociaciones de desarrollo rural y delimita las comarcas
y localidades rurales en las que se enmarcarn las actuaciones de las diferentes
administraciones en materia de desarrollo rural (Alberdi, 2004). No ocurrira as
en la coordinacin de las iniciativas del programa Leader, habitualmente diseadas y dirigidas por la consejera de agricultura de cada Comunidad, como ha
sido el caso de la provincia de Cuenca (Moreno, 1996).
La comarca, en su calidad de unidad territorial bsica, presenta ventajas e inconvenientes. Sus valedores destacan el valor antropolgico e identitario que
aade a la organizacin funcional del territorio (Precedo, 2004; 2006) para reforzar o favorecer su participacin en el proceso de desarrollo local. Siguiendo
este razonamiento, la comarca se configurara como la escala intermedia ms
adecuada para el desarrollo territorial, pues se articula como una organizacin
en red que confiere una dimensin regional a las polticas de desarrollo local,
una estructura en la que se integran la coordinacin administrativa, la cooperacin pblico-privada y la participacin ciudadana y que permite, adems,
reforzar el equilibrio y la diversidad espacial, ya que cada comarca funcionara
como un elemento diferenciado y diferenciador del sistema regional (Precedo,
2004: 43). Todo un conjunto de motivos que justificaron en su momento el
Plan de Desarrollo Comarcal de Galicia de 1991, complementado en 1996 con
la Ley de Desarrollo Comarcal y la aprobacin en 1997 del mapa comarcal, que
dividi Galicia en 53 comarcas. Como sus propios auspiciadotes reconocen, ni
el proceso estuvo ausente de tensiones polticas (buena muestra de ello sera
la excesiva fragmentacin comarcal de la provincia de A Corua), ni el propio
modelo carece de debilidades y amenazas: los localismos y la bsqueda de
protagonismos, la multiplicidad de acciones y organismos actuantes, las organizaciones en paralelo y el carcter transversal de las polticas de desarrollo
local y sectorial de la poltica regional (Precedo, 2004; 2006).
A los problemas arriba aludidos para el caso gallego, habra que sumar los sucesivos intentos fracasados de comarcalizacin acometidos en Espaa o el desarrollo de diversas experiencias de comarcalizacin que hasta ahora arrojan ms
sombras que luces, como demuestran las experiencias catalana y aragonesa (Sil125
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
va, 2004). En este contexto cobra todo su sentido la iniciativa del Parlament
de Catalunya de impulsar la revisin del modelo de organizacin territorial
y la propuesta de creacin de vegueries. El propio Informe redactado por
la Comisin de expertos y las propuestas contenidas en el mismo ya constituyen una excelente radiografa sobre los dficits ms importantes de la
arquitectura institucional espaola en relacin con el gobierno del territorio
a escala regional. En palabras de algunos expertos, se impone la revisin de
modelos obsoletos de organizacin territorial en la escala regional (Romero,
2005).
Por otro lado, las frmulas de cooperacin, bajo el paraguas de los consorcios, se han revelado en algunos casos como apuestas innovadoras y flexibles para abordar el desarrollo territorial. Las iniciativas orientadas a este fin
aparecen frecuentemente vinculadas en mbitos rurales a grupos de accin
local que las promueven para la gestin de programas Leader y/o Proder. Entre
los numerosos ejemplos podemos destacar el Consorcio para el Desarrollo
Rural del Oriente de Asturias, constituido en el ao 2000 para la gestin de
un programa Leader + y que aglutina a una serie de actores representativos
de la realidad social y econmica del territorio, el Consorcio Urriobi, en Navarra, destinado a favorecer el desarrollo econmico en los municipios que
lo integran, o el Consorcio de las Comarcas Centrales, que se extiende por
las provincias de Alicante y Valencia y cuyo objetivo es la promocin de un
desarrollo territorial equilibrado y sostenible. A la frmula de los consorcios
abra que sumar, adems, algunas iniciativas innovadoras de cooperacin
territorial vinculadas al desarrollo rural como Mendikoi, S.A. (Centro Integral
para la Formacin y Promocin del Medio Rural), cuya actividad gener la
puesta en marcha de una iniciativa Leader + y que engloba a 252 municipios,
la mayor parte de ellos pertenecientes a la provincia de Vizcaya, pero entre
los que se encuentran municipios de las tres provincias vascas (Rodrguez
Gutirrez et alii, 2005).
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
II se propuso fomentar las actividades innovadoras, dar a conocer las experiencias en la comunidad y apoyar proyectos de cooperacin transnacional
que partieran de los agentes locales. El Programa Operativo de Desarrollo y
Diversificacin Econmica Proder fue un programa de desarrollo rural diseado y aplicado en Espaa, cofinanciado por la Unin Europea, y se aplic en
las zonas rurales de Objetivo 1 que no fueran beneficiadas por la iniciativa
comunitaria, se apostaba as por el desarrollo rural sostenible y la dimensin
territorial multidisciplinaria y multisectorial de un amplio nmero de territorios, coincidiendo con la Conferencia Europea de Desarrollo Rural celebrada
en Cork (Irlanda) de 1996. Leader Plus continu con las lneas diseadas en
las iniciativas comunitarias anteriores. El objetivo propuesto ha sido promover y apoyar estrategias integradas y de calidad para el desarrollo rural a
escala local, haciendo hincapi en los partenariados de calidad y siguiendo
la lnea de impulso del capital social, entendido como grado de confianza
entre los actores sociales de una comunidad, las normas de comportamiento cvicas y el grado de asociacionismo. Por su parte, Proder 2, al igual que en
la versin anterior, ha sido un conjunto de medidas de desarrollo endgeno
de zonas rurales que forman parte de la programacin de mbito regional,
cuyas medidas subvencionables son similares a algunas de las medidas del
Artculo 33 (fomento de la adaptacin y desarrollo de las zonas rurales) del
Reglamento del Consejo, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Feoga. En resumen, si bien Leader I se centr en la diversificacin, Leader II en
la innovacin, Leader + ha estado dirigido a fomentar la cooperacin entre
territorios y entre actores locales.
En este contexto, y de forma paralela a la evolucin del paradigma del desarrollo, se ha ido produciendo un gran incremento de la extensin territorial
y de la poblacin afectada por los programas. Todo ello ha supuesto el crecimiento y consolidacin de una amplia red de grupos de desarrollo rural,
con experiencia adquirida y capacidad tcnica para mantener y reforzar los
proyectos, tanto de forma individual como mediante el trabajo en red (Sanz
Caada, 2007). Durante la primera etapa, Leader I (1991-1994) se vieron implicados en el conjunto del Estado un total de 52 territorios. La segunda, Leader
II y Proder 1 (1996-2001) sum 234 territorios (131 Leader y 101 Proder). Y la
tercera, Leader + y Proder 2 (2001-2006) ha reunido a 302 grupos (140 Leader
y 162 Proder).
Castilla-La Mancha ha experimentado una transformacin significativa desde 1991, fecha en la que se puso en funcionamiento la iniciativa comunitaria
128
LEADER Proder
6 (L I)
-
13 (L II) 14 (P-1)
13 (L +) 16 (P-2)
Grupos
6
27
29
Municipios (%)
19
68
95
Poblacin (%)
16
43
69
Inversin (Mill. de )
50,6
252,6
262,3
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
a duras penas alcanzaba los 4 habitantes por km2 (ver tabla 2). Se trata de
una comarca de montaa, con gran cantidad de recursos naturales y unas
orientaciones productivas perfectamente definidas: forestal, ganadera y turstica (Aparicio, 2004). De hecho, fue precisamente Ashamon, la Asociacin
de Hosteleros de Alta Montaa, creada en 1980, la que, junto con Desarrollo
Serrano y Unin de Ganaderos Conquenses (Ugaco), pidieron el programa
Leader para la Serrana.
Coincidiendo en el tiempo con la aplicacin de la iniciativa comunitaria Leader
en los 38 municipios seleccionados, se cre en enero de 1993 la Asociacin
para el Desarrollo Integral de la Serrana Baja (Adisba), constituida por diez
ayuntamientos (Aliaguilla, Campillo-Paravientos, Caete, Cardenete, Engudanos, Landete, Pajaroncillo, Salinas del Manzano, Vllora y Villar del Humo),
ocho cooperativas y veinte socios particulares. El objetivo era disponer de
un instrumento que propiciara la inclusin de la Serrana Baja en los planes
de desarrollo y, al mismo tiempo, conseguir que se viera beneficiada por
cuantas ayudas existieran para mejorar la calidad de vida en las zonas rurales. En este sentido, la asociacin comenz pronto a realizar un incesante
trabajo de informacin y difusin, preparando una serie de proyectos con
la intencin de presentarlos a la iniciativa Leader II. Asimismo, se realiz un
primer contacto entre Adisba y los agentes de desarrollo de la zona de Serrana Baja-Manchuela, encargados de poner en marcha el Plan Cultural para el
Desarrollo Rural de la provincia de Cuenca, impulsado por la Diputacin provincial. Entre las razones esgrimidas para iniciar un trabajo coordinado entre
Adisba y los agentes de desarrollo rural habra que destacar sus objetivos de
desarrollo integral y los recursos humanos y tcnicos que podan aportar los
agentes de desarrollo.
A pesar de que la iniciativa comunitaria Leader I obtuvo un xito notable,
lo cierto es que las crticas a esta primera experiencia vinieron a poner de
manifiesto algunos puntos dbiles del modelo. Segn distintos autores, los
tcnicos responsables aprobaron los proyectos sin muchas exigencias, concediendo parte de la ayuda por adelantado, de modo que la inexistencia
de estudios exhaustivos de mercado, as como de campaas publicitarias y
conexiones con buenas redes de comercializacin, redundaron en la escasa
rentabilidad de algunas inversiones.
Por su parte, la Alcarria Conquense es una comarca natural de gran extensin,
caracterizada por poseer un paisaje dominante propio, constituido por un
130
gran altiplano en el que se han ido encajando los valles de diferentes ros, dejando a su paso una serie de cerros testigo, Las Alcarrias (escasas elevaciones
con aspecto de mesa, consecuencia directa de la erosin producida con el
transcurrir de los siglos). Adems, existen en la Alcarria Conquense otras tres
unidades de paisaje: la Campia y dos sectores montaosos, con direccin
norte-sur, uno al oeste y el otro al este, conocidos con el nombre de Sierra de
Altomira y San Sebastin, el primero, y la Sierra de Bascuana, el segundo.
La iniciativa Leader I en la Alcarria Conquense se extendi sobre un territorio
articulado por 24 municipios, con una extensin total de 118.754 hectreas,
y un conjunto de problemas que, en gran parte, reproducan los de la Serrana, escasa densidad de poblacin y acusado despoblamiento, falta de dinamismo y de cultura participativa en redes asociativas formales, predominio
de actitudes de inmovilismo, pasividad, rutina y desconfianza al cambio,
bajo nivel de formacin y cualificacin para responder a las exigencias de
revitalizacin econmica ms inmediata. El grupo de desarrollo rural titular
y responsable de la iniciativa comunitaria en la Alcarria fue la Asociacin
para el Desarrollo Integral de la Alcarria Conquense (Adinac), constituida legalmente en abril de 1988 como una agrupacin de mbito comarcal que
integraba a personas fsicas y jurdicas. La entidad fundadora fue el Instituto
de Desarrollo Comunitario (IDC) de Cuenca, posteriormente miembro activo de Adinac. Los objetivos de este instituto, que viene trabajando en la
provincia desde mediados de la dcada de los 90 del pasado siglo XX, son
los siguientes: animacin y desarrollo rural, potenciacin de la agricultura,
orientacin profesional e insercin laboral de los jvenes, promocin y consolidacin de las estructuras asociativas y participacin social, constitucin
y remodelacin de equipamientos y servicios, etc.
En un principio, Adinac tena como mbito territorial de actuacin la comarca de la Alcarria Conquense, que comprende 43 municipios y 77 ncleos de
poblacin. Sin embargo, para potenciar la incidencia directa del Leader y no
dispersar los esfuerzos, se opt por concentrar la atencin en 27 municipios
septentrionales de la Alcarria Conquense. Para la gestin de la iniciativa comunitaria, Adinac estableci su oficina principal en Huete (junto a las dependencias del ICD), donde cre un Aula Cooperativa de Informacin y Cultura
para ofrecer un servicio permanente de informacin y documentacin econmica y social abierto a la poblacin rural de la comarca.
131
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
Nmero de
municipios
38
24
62
Nmero de
municipios
72
28
36.867
2.188
16,8 h/km2
34
10.305
2.033
5 h/km2
43
18.518
2.781
6,7 h/km2
11
15.388
2.847
5,4 h/km2
14
20.793
1.117
18,7 h/km2
202
123.024
15920
Nmero de
municipios
72
33
41.317
2.603
15,9 h/km2
42
11.612
2.479
4,7 h/km2
56
40.049
3.553
11,3 h/km2
33
45.108
2.773
16,3 h/km2
236
156.623
16.110
Fuente: Memorias y balances de los distintos grupos de accin local. Elaboracin propia.
132
LEYENDA
Provincia. Cuenca GAL
Leader I
Otros
Alcarria
Serrana de Cuenca
LEYENDA
Provincia. Cuenca GAL
Leader II - Proder
Otros
ADESIMAN
ADIMAN
ASPAD - 14
Alcarria Conquense
Entrepeas - Buenda
PRODESE
Zncara
133
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
LEYENDA
Provincia. Cuenca GAL
Leader + Proder II
Otros
ADESIMAN
ADIMAN
Alcarrria Conquense
PRODESE
Zncara
No obstante, habra que sealar que Adinac no fue, en modo alguno, la nica
asociacin de la Alcarria. A principios de 1993 se constituy la Asociacin Artesana de Mujeres Alcarreas 8 de Mayo con el objetivo de apoyar, promocionar y comercializar los productos elaborados por artesanas. Posteriormente,
surga Alcon como club deportivo de la Alcarria y, finalmente, en octubre del
mismo ao la Asociacin de Turismo Rural Alcarria Conquense, promovida
por el Ceder y que pretenda unir a todos los promotores tursticos de la comarca para crear un producto turstico de calidad, promocionarlo y comercializarlo.
Como sealan distintos autores, el proceso de desarrollo rural basado en las
iniciativas europeas ha constituido un camino en tres fases: mientras en la
primera o inicial tenemos iniciativas de desarrollo aisladas y poco conectadas, en la fase final el desarrollo rural se identifica con una estrategia a partir
del potencial endgeno, y con acciones coherentes que dan respuesta a
la globalidad de los problemas de las reas rurales (Esparcia et alii, 2000:
103). Coincidiendo con este diagnstico, la puesta en marcha de la iniciativa Leader II y Proder a partir de 1996 supuso para la provincia de Cuenca la
eclosin de un nmero significativo de grupos de accin local, animados a
134
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
turismo rural y activo (Garca, 1997). Uno de los problemas de este territorio,
que arrastra todava en la actualidad, es la difcil articulacin de un espacio
tan extenso y escasamente poblado, con dficit histricos de infraestructuras
de comunicacin, lo que explica que se decidiera ubicar la oficina de Prodese
en la ciudad de Cuenca, fuera de su mbito natural de actuacin. Esta decisin, difcilmente justificable, se escuda en el razonamiento de que cualquier
habitante de la Serrana tiene ms facilidades para acudir a Cuenca que a
cualquier otro lugar dentro de su propia comarca.
En cuanto a la Alcarria Conquense, pas en esta etapa de gestionar un
Leader a un Proder, todo ello coordinado desde el Ceder Alcarria Conquense,
asociacin sin nimo de lucro constituida en abril de 1994 con 77 socios,
entre ellos 34 municipios, y 43 asociaciones y entidades de diversa ndole.
Su mbito territorial de actuacin pas de 24 a 34 municipios, todos ellos
situados dentro de la comarca natural de La Alcarria, y de los 1.188 a los 2.033
km2; sin embargo, su densidad de poblacin cay de los 6,5 a los 5 habitantes
por km2, la segunda ms baja de la provincia.
En 1994 se promueve la Asociacin para el Desarrollo Integral de La Manchuela Conquense (Adiman), que logra la adhesin de 29 municipios y
adquiere personalidad jurdica desde el da 1 de agosto de 1994. Desde
noviembre de 1995 Adiman ha gestionado en la comarca un programa incluido en la iniciativa europea de desarrollo rural Leader II, gestionando y
promocionando proyectos, en el mbito de la innovacin, la conservacin
y mejora del entorno, la diversificacin econmica y la revalorizacin de
productos y recursos locales. En octubre de 1998, Adiman se integra en la
Red de Ciudades Saludables de Castilla-la Mancha, coordinando en la comarca acciones relacionadas con el medio ambiente y la salud en los campos de los residuos slidos urbanos, la calidad de las aguas, la educacin
ambiental, la promocin de la salud, el medio urbano, etc. Adiman tambin
participa en el proyecto de cooperacin transnacional, denominado Paralelo 40, que responde a un plan de actuacin a favor del turismo rural entre
diversas regiones de Espaa, Portugal e Italia a travs de una lnea turstica
imaginaria que cruza por 27 puntos de destino. El mbito territorial de la
iniciativa comunitaria en este caso fue de 28 municipios, con una extensin
de 2.188 km2 y una densidad de poblacin de 16,8 habitantes por km2. Sin
duda alguna estamos ante el territorio que mejor respuesta ha ofrecido
durante el perodo a las polticas y acciones de desarrollo rural, no slo
porque la aportacin privada al coste total del programa haya superado
136
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
haber elegido la ciudad de Cuenca como sede del propio grupo de accin
local.
El tercer territorio Proder de esta segunda etapa se vincula a la gestin del
grupo de accin local Asociacin para el Desarrollo Integral El Zncara,
constituido en diciembre de 1996 en la localidad de Las Mesas. El ADI El
Zncara contaba, a finales de 2001, coincidiendo, por tanto, con el cierre
del programa Proder, con un total de 113 socios, entre ellos 11 municipios
a los que se sumaran 30 asociados del sector social y 57 del sector econmico. Su mbito de actuacin abarcaba 11 municipios y una superficie
de 2.847 km2 que, con una poblacin de 15.388 personas en 1998, lo que
arrojaba una densidad poblacional de 5,4 habitantes por km2. El espacio
delimitado vena a coincidir con lo establecido por el estudio de comarcalizacin agraria realizado por el Ministerio de Agricultura a comienzos
de la dcada de los setenta del pasado siglo, de modo que la comarca de
la Mancha Baja conquense se defina como un espacio homogneo, tanto
desde el punto de vista fsico como socio-econmico. Por qu utilizar, entonces, la denominacin El Zncara (ro que define un rea endorreica de
importancia), que ya en la ampliacin del Leader + se demostrara inexacta
para los municipios ms septentrionales del territorio?
La Asociacin para el Desarrollo Aspad 14 integr, como su propio nombre
indica, 14 municipios situados en el extremo sudoeste de la provincia de
Cuenca, con sede en Villamayor de Santiago. Cubra una extensin de 1.117
km2 con una poblacin de 20.446 habitantes, lo que le otorgaba la mayor
densidad de poblacin de los territorios vinculados a programas de desarrollo rural de la provincia de Cuenca, 18,7 habitantes por km2. Se trata, sin
duda, de una de las damnificadas en el proceso de organizacin territorial
de las estructuras de desarrollo provinciales, ya que naci para gestionar el
Proder y desapareci con el cierre del mismo para quedar su territorio absorbido por grupos de accin local limtrofes, el ADI, El Zncara y Adesiman.
Por ltimo, antes de cerrar esta segunda etapa, no podemos dejar de mencionar el hecho de que 10 municipios de la provincia de Cuenca, localizados en el borde septentrional de la comarca de La Alcarria, fueron acogidos
por el Grupo de Accin Local Asociacin de Municipios Ribereos de los
Embalses de Entrepeas y Buenda, con sede en el municipio de Sacedn
(Guadalajara). La Asociacin se constituy en agosto de 1993 y estuvo formada por 10 municipios de Cuenca y 11 de Guadalajara. Su destino, al igual
138
que el de Aspad 14, la llev a desaparecer con el fin del programa Proder
para integrar sus trminos municipales en el Ceder La Alcarria, los 10 de
Cuenca, y en el grupo Proder 2 Tajo-Tajua, los 11 de Guadalajara.
Siguiendo las afirmaciones de distintos especialistas, los programas Leader entraron en funcionamiento de manera progresiva, al hilo de la incorporacin
de los agentes locales al desarrollo de actividades iniciadas por los emprendedores pioneros. Empero, estos programas se utilizaron en cierto nmero
de casos como instrumento para legitimarse ante las instituciones o ante
los ciudadanos, o como un instrumento de poder frente a otros agentes, lo
que en mayor medida ha suscitado el inters de gran nmero de agentes
que operan en las reas rurales espaolas (Esparcia y Noguera, 2003). Los
agentes locales mostraron un compromiso en el momento de disear y poner en marcha los programas de innovacin rural; sin embargo, pronto se
constituyeron en lobbies informales en el seno de los grupos de accin local,
que no hacan sino reproducir esa concepcin de Leader como instrumento
de poder (Esparcia et alii, 2000:110).
Con la Agenda 2000, la Unin Europea abri un nuevo modelo de desarrollo
para el mundo rural. As, durante el periodo 2000-2006 se avanz en la integracin del desarrollo rural en el territorio, contemplando una nueva frmula con la iniciativa Leader + que, si bien continuaba incitando a los agentes
a impulsar proyectos cuyas expectativas se basaban en el potencial de los
territorios, trataba de fomentar la utilizacin de estrategias de desarrollo sostenible, integrado y de calidad, primando la cooperacin con otros grupos
y el trabajo en red, tanto en territorios de un mismo Estado como entre los
pertenecientes a diversos Estados miembros (Sanz Caada, 2007: 157).
En esta nueva coyuntura, las estructuras de desarrollo local de la provincia
de Cuenca se reorganizan dentro de los ms estrictos lmites provinciales,
prescindiendo de territorios articulados sobre ms de una provincia y reagrupando o fusionando territorios de pequeas dimensiones en otros de
tamao medio-grande controlados por agentes o grupos de accin local con
estrategias y estructuras de poder bien consolidadas. El resultado de esta
estrategia es la simplificacin de la estructura organizativa, pasando de siete grupos de accin local, si contamos el que con sede en la provincia de
Guadalajara gestionaba el programa Proder para 10 municipios de la Alcarria
Conquense, a cinco grandes territorios que cubren prcticamente el 100 por
ciento del territorio rural de la provincia de Cuenca (ver figura 3), dos Leader
139
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
Figura 4. Correspondencia entre territorios vinculados a grupos de accin local (lmites en rojo)
y comarcas naturales de la provincia de Cuenca
GUADALAJARA
TERUEL
CEDER
ALCARRIA
PRODESE
ADESIMAN
Alcarria
Sierra
Mancha
TOLEDO
ADI EL ZANCARA
C. REAL
ADIMAN
VALENCIA
ALBACETE
141
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
CUENCA
VALENCIA
ALBACETE
LEYENDA
Eflus. Valle de Ayora. Cofrentes
Eflus. Tierras de interior
Eflus. Serrana Conquense
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
Con cada asociacin comarcal el Patronato ha establecido las actividades a desarrollar en cada uno de los territorios.
As mismo, de acuerdo con las necesidades detectadas, y al amparo de la Orden
del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 15 de julio de 1999, por la que se
establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento
del desarrollo local e impulso de los proyectos de empresas calificadas I+E,
modificada con la nueva Orden de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
49/2005 de 14 de enero, se crea la figura de los agentes de empleo y desarrollo
local (Aedl) como trabajadores contratados por la correspondiente corporacin
local. La Diputacin, con todos aquellos ayuntamientos, mancomunidades
o agrupaciones de ayuntamientos que han implantado en su territorio una
agencia de empleo y desarrollo local, ha suscrito un convenio de colaboracin a
travs del patronato de desarrollo provincial para cubrir, por un lado, los gastos
de mantenimiento de dicha agencia, con un lmite mximo de 2.600 por cada
ao (equivalente a un 10 por ciento aproximadamente de los gastos totales
que supone la contratacin del agente de empleo) y, por otro, los gastos de
kilometraje que se devenguen como consecuencia del desplazamiento entre
los diferentes municipios que cubra su zona de accin, con un lmite mximo
anual de 1.300 . Actualmente, la red de agencias de empleo y desarrollo
local de la provincia de Cuenca est integrada por 33 agentes, distribuidos
homogneamente por todo el territorio. En algunos casos, son varios los
ayuntamientos que se han agrupado para dar cobertura a la prestacin de este
servicio, tanto a la hora de cubrir la parte alcuota de gastos que debe soportar
la corporacin local (tan slo un 10 por ciento del total de los costes), como
para establecer un rea ptima de actuacin del agente que sea apropiada a
sus necesidades endgenas.
Conclusiones
Pasados ms de quince aos tras la puesta en marcha de los primeros programas de desarrollo rural vinculados a iniciativas europeas, se van poniendo de manifiesto significativos cambios en la gestin del territorio y
cambios, asimismo, en las formas y estructuras de organizacin territorial
interna. Como demuestra el anlisis de otros territorios, hoy conviven actores locales tradicionales (campesinado y sociedades rurales) con nuevos
protagonistas (grupos de accin local, gestores de planes y programas espe144
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
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147
ENCAJES, FISURAS Y SOLAPAMIENTOS EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE CUENCA
148
Introduccin
El impulso institucional del Desarrollo Local en la Unin Europea se produce
como consecuencia de la crisis econmica y laboral de la industria tradicional y
de las grandes reestructuraciones productivas de los aos setenta y ochenta en
las industrias del carbn, del acero, de la construccin naval, de la metalurgia, y
del sector textil, con la consiguiente necesidad de recolocacin de la mano de
obra excedentaria, que haba incrementado de manera destacada las tasas de
paro en la mayor parte de los pases comunitarios de entonces. Adems, ste
no se distribua de manera homognea en el territorio, sino que se localizaba
sobre todo en regiones o municipios muy dependientes de una empresa o
industria concreta, afectada por la situacin. Es lo que se denomin por algunos autores como la territorializacin de la crisis econmica de finales de los
setenta y principios de los ochenta.
En este contexto depresivo, las polticas econmicas tradicionales de los pases occidentales se mostraron incapaces de reducir las elevadas tasas de paro
alcanzadas, a pesar de las herramientas legales y financieras a disposicin de
las administraciones centrales para afrontarlas. Ante esta situacin, las comunidades regionales y locales se vieron obligadas a tomar la iniciativa para abordar
los problemas que presentaba la reestructuracin productiva en sus territorios
y fomentar una modalidad de desarrollo ms sostenible, utilizando sus propios
*
149
El espacio insular se ha especializado en esta etapa por usos y aprovechamientos, en relacin con los recursos de cada lugar para el nuevo modelo, pero
tambin de acuerdo con su posicin o disposicin para los nuevos circuitos
econmicos. La isla se ha convertido de este modo en una determinada unidad econmica y de gestin, por lo que se habla de un modelo de desarrollo
insular, de una determinada especializacin insular de la economa, y como
consecuencia de todo ello, de un importante cambio paisajstico, del desarrollo
de un intenso proceso de urbanizacin, de la transformacin de la isla en un
espacio residencial, e incluso, en una gran ciudad, en la que las interacciones
entre las distintas partes son cada vez ms importantes y el espacio rural casi
desaparece, al menos en algunas reas de las islas centrales, porque ha perdido
su antigua funcin agroalimentaria y exportadora. El desarrollo de los transportes, y de las infraestructuras que lo facilitan, ha acabado modificando todas las
relaciones entre las distintas partes de la unidad insular, sobre todo en Tenerife
y Gran Canaria, al incrementarse el nmero vas y de lneas de transporte, que
modifican la accesibilidad de los diferentes lugares y acortan el tiempo de desplazamiento, tanto en el interior de las islas como entre las mismas y con el
exterior.
Como consecuencia de ello, la divisin administrativa de cada isla, basada en
el modelo de desarrollo agrario tradicional, ha perdido vigencia en su conjunto
para abordar la resolucin de los problemas territoriales desde la perspectiva
administrativa, aunque conserve una cierta funcionalidad, en algunos casos. El
actual reparto municipal del espacio insular consagra importantes desequilibrios territoriales en la distribucin de los recursos, de las cargas y de los servicios que presta la Administracin local a los ciudadanos, adems de encarecer
la estructura de costes de stos ltimos, en las reas peor dotadas, o dificultar,
cuando no imposibilitar, la planificacin global de ciertos espacios o reas supramunicipales, en beneficio del conjunto (Garca Rodrguez, 2007).
En el modelo de desarrollo agrario tradicional, los usos establecidos en el territorio se justificaban por las necesidades del mismo, y dependan, en buena
medida, de las capacidades de los agentes locales para dar respuesta a las mismas. En cambio, en el actual modelo de desarrollo, las actividades instaladas en
el espacio estn frecuentemente vinculadas a elementos externos, o resultan
de la combinacin de factores externos y posibilidades internas, en un difcil
engranaje entre la economa local y un contexto mucho ms amplio, regional,
nacional o internacional, diseado en parte por la globalizacin de la economa. Estas actividades no slo satisfacen necesidades locales, sino que tambin
156
En este sentido, y teniendo en cuenta que los resultados de las polticas locales
de empleo no se producen a corto plazo, como afirma Sanchs Palacio (2006),
sino que sus consecuencias vienen dadas a largo plazo y requieren tambin
de un proceso largo de ejecucin y de seguimiento, se hace necesario contar
con plantillas de agentes de insercin estables y duraderas. Tal vez por ello, y
atendiendo una vieja reivindicacin laboral del colectivo, se ha modificado la
disposicin que limitaba a cuatro aos el tiempo mximo de contratacin de
los tcnicos. Y se ha llevado a cabo mediante la Orden del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales 360/2008 de 6 de febrero, que suprime el periodo mximo
durante el que se puede conceder la subvencin por la contratacin de un
agente de empleo y desarrollo local y se permite que las sucesivas contrataciones del mismo se realicen indistintamente con la misma o distinta corporacin
local o entidad dependiente o vinculada.
Sin embargo, la realidad laboral de las agencias apenas ha cambiado, ya que
resulta muy difcil hacer eficiente el funcionamiento de un sistema que no ha
contado ni siquiera con la credibilidad de la propia Administracin que lo ha
concebido. La razn de ser de su creacin no ha sido una apuesta institucional
decidida por el desarrollo local, como cabra esperar, una frmula ms eficaz
que las convencionales para orientar el tejido socioeconmico en la bsqueda
de empleo y la mejora del nivel de vida de la comunidad local. Su objetivo primordial ha sido, segn recoge la propia Orden de 15 de julio de 1995 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales sobre fomento del desarrollo local, reducir
las listas del paro mediante la contratacin de trabajadores desempleados por
las entidades locales y sobre todo con la promocin de las conocidas iniciativas locales de empleo seleccionadas por los agentes.
Mediante esta forma de actuacin, y con los pobres resultados obtenidos a
escala regional, se ha visto reducida tambin, en muchos casos, la credibilidad del desarrollo local como metodologa de trabajo y como praxis social
para dinamizar el mbito municipal, en torno a un proyecto territorial de desarrollo. Por ello, como sealan Rodrguez Martn y Morales Gonzlez (2007),
y a pesar del tiempo que llevan funcionando las agencias de desarrollo
local, en general, no hay una conciencia clara respecto al papel de stas
como dinamizadoras de recursos en el territorio; ni por parte de los polticos
responsables de las corporaciones locales o del Servicio Canario de Empleo,
ni por parte de la poblacin y, no en pocos casos, ni siquiera por parte de
los propios tcnicos. Como consecuencia de este proceso han quedado
en el camino numerosos agentes de desarrollo local, o aprendices de tales,
162
quemados para el trabajo social por el virus del escepticismo (Garca Rodrguez, 1999).
El profesional contratado por la Administracin municipal para realizar dichas
tareas, el agente de desarrollo local, lo define L. Barber (1992) en un trabajo
casi pionero sobre el tema como un operador pblico o privado al servicio
del pblico, que promueve, organiza y elabora a nivel territorial operaciones
integradas de desarrollo local, de las que son protagonistas las instituciones,
las fuerzas tcnicas, sociales y empresariales. Por tanto, esta figura tcnica se
concibe, segn S. Gonzlez Hernando (2007), como uno ms de los actores
implicados en la accin sobre el territorio donde asume la gestin del proceso desde una perspectiva profesional. Es el tcnico que coordina a los dems
agentes sociales en la formulacin de la estrategia de desarrollo local a seguir,
asesorando sobre las opciones y sus posibilidades para, una vez adoptada, gestionar su implementacin y analizar los resultados de cara a la reformulacin
de soluciones.
Por ello resulta poco comprensivo, como seala Sanchs Palacio (2006), que el
puesto de agente de desarrollo local haya sido tan inestable hasta hace poco
tiempo, dependiente de contratos temporales anuales hasta un mximo de
cuatro aos, no consolidados en el organigrama de las entidades en las que
realiza su trabajo, las cuales carecen de recursos materiales y tcnicos suficientes para llevar a cabo las contrataciones y dependen de una subvencin
pblica concedida por los organismos pblicos responsables de la aplicacin
de las polticas activas de empleo en las comunidades autnomas.
Las funciones que desempean los agentes de empleo y desarrollo local
aparecen recogidas en la Orden de 15 de julio de 1999 por la que se establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento
del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificados como
I + E. La larga lista de atribuciones del mismo es la siguiente: prospeccin de
recursos ociosos o infrautilizados, de proyectos empresariales de promocin
econmica local e iniciativas innovadoras para la generacin de empleo en
el mbito local, identificando nuevas actividades econmicas y posibles emprendedores; difusin de y estmulo de potenciales oportunidades de creacin de actividad entre los desempleados, promotores y emprendedores, as
como instituciones colaboradoras; acompaamiento tcnico en al iniciacin
de proyectos empresariales para su consolidacin en empresas generadoras de nuevos empleos, asesorando e informando sobre la viabilidad tcnica,
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en el medio rural, hasta la creacin de estructuras estables, que estn contribuyendo a la dinamizacin de la economa local en determinados enclaves de
algunas islas.
En el caso de la Asociacin para el Desarrollo Rural de la Isla de La Palma, constituida a finales de 1991 para impulsar el desarrollo sostenible de la deprimida
zona interior de las medianas, el grupo de accin local ms veterano del Archipilago ha hecho de la necesidad virtud, ante la carencia de otras iniciativas
de desarrollo, al agrupar en una sola entidad a los agentes pblicos y privados interesados en la promocin socioeconmica de dicha franja altitudinal,
aprovechando los recursos propios y la financiacin procedente de las distintas
administraciones, con el objetivo de llevar a cabo un amplio programa de desarrollo local.
La finalidad del mismo ha sido la diversificacin de la actividad econmica de
la zona para incrementar las fuentes de ingresos de los habitantes rurales, la
creacin de empleo directo en los sectores de la agricultura, la artesana y el
turismo rural, y la mejora general de algunos servicios a la poblacin. Para intentar conseguirlo, la estrategia de la Asociacin se ha orientado fundamentalmente a la cualificacin de los recursos humanos, a la dinamizacin del tejido
social y a la creacin de instrumentos de apoyo y redes de cooperacin para el
desarrollo local.
Por ello, sus esfuerzos se han centrado en todo momento en la preparacin de
agentes de desarrollo y promotores de iniciativas, en muchos casos en colaboracin con la universidad, programando incluso acciones formativas especiales
desde la perspectiva de gnero, a causa de la importancia de la mujer en el
desarrollo rural, como principal responsable de la diversificacin de la economa familiar.
La segunda entidad insular creada para promover el de desarrollo rural ha sido
Aider-Gran Canaria, constituida en 1991 con la finalidad impulsar y gestionar el
desarrollo de las Medianas y Cumbres de Gran Canaria, es decir la franja actitudinal situada por encima de los 400 metros, lo que supone el 63 por ciento
del territorio insular. Por ello sus objetivos programticos fundacionales se resumen en favorecer el desarrollo equilibrado del territorio afectado; proteger,
valorar y conservar el medio ambiente, as como el patrimonio cultural natural;
dinamizar econmica, social y culturalmente a las poblaciones locales; formar
profesionalmente a los recursos humanos que se vean afectados por el desa168
rrollo rural; coordinar los esfuerzos de las diferentes iniciativas privadas y pblicas, que apuesten por el desarrollo rural de la Isla; favorecer la comercializacin
de los productos de medianas y cumbres; e impulsar el turismo rural como
actividad complementaria del medio rural.
La tercera entidad creada en el Archipilago para gestionar los fondos de la Iniciativa Leader ha sido el Centro para el Desarrollo Rural de la Comarca Tacoronte
Acentejo, constituida en ao 1992 con la intencin de promover el desarrollo
integral de las zonas rurales de la Comarca de Tacoronte Acentejo, constituida
por los municipios de Tacoronte, El Sauzal, La Matanza de Acentejo, La Victoria
de Acentejo y Santa rsula, situados en la vertiente norte de Tenerife. Posteriormente pas a formar parte de la Federacin de Asociaciones de Desarrollo
Rural de Tenerife (Federte), siendo una de las cinco asociaciones comarcales de
desarrollo rural existentes en Tenerife. En la actualidad, tras una etapa de escasa
actividad, ha reactivado su funcionamiento interno con el objetivo de propiciar la puesta en marcha de proyectos vinculados al desarrollo rural y servir de
elemento dinamizador de la actividad socioeconmica en el mbito rural de la
comarca de Tacoronte Acentejo.
Por su parte, la Federacin de Asociaciones de Desarrollo Rural de Tenerife se
constituy en 1996 con la intencin de participar en la Iniciativa Comunitaria
Leader II y de potenciar el desarrollo de las zonas rurales de las Medianas, situadas entre los 300 y los 1.000 metros de altitud, mediante la agrupacin de 5
asociaciones comarcales en los que se encuentran representados los diferentes colectivos sectoriales y sociales existentes en las mismas. Como estrategia
de de partida, el grupo se plantea iniciar el proceso de desarrollo en las zonas
rurales de mayor retraso econmico de Tenerife, con programas de adquisicin
de capacidades dirigidos a los promotores, por lo que propone movilizar los
recursos preexistentes de las instituciones locales para facilitar la asistencia tcnica a los mismos, pilotando actuaciones de tipo demostrativo como respuesta
a la escasa cultura empresarial privada de dichos mbitos.
Para ello plantea situar el turismo rural como motor del proceso de desarrollo
local, ligando la valoracin de los productos agrarios y la promocin de las
pequeas y medianas empresas artesanas con el desarrollo de actividades de
turismo temtico. Pero, desafortunadamente, la deficiente gestin de este singular grupo y la existencia de importantes problemas en la financiacin de
las iniciativas, hizo que este proyecto haya sido una ocasin perdida para el
desarrollo rural de la isla de Tenerife. A causa de ese fracaso, y de la dificultad
169
vidad tcnica y la vinculacin social de los agentes, convirtindolos en buena medida en burcratas, como es facilitar informacin sobre subvenciones
y ayudas a la agricultura y al desarrollo rural, y tramitar las correspondientes
solicitudes ante las diferentes administraciones.
Pero en la dcada de los ochenta, las ms de 600 oficinas que alcanz el eficiente Servicio de Extensin Agraria del Estado, distribuidas por todo el territorio nacional, comenzaron a ser transferidas a las comunidades autnomas para
su gestin por las consejeras de agricultura de los gobiernos regionales. En el
caso Canario, se produce, adems, una segunda transferencia de competencias
del Gobierno autnomo a los cabildos insulares, por el Decreto 59/88, de 12 de
abril, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administracin Pblica de
la Comunidad Autnoma de Canarias a los Cabildos Insulares en materia de
agricultura, que se ampla posteriormente a causa de las disfunciones tcnicas
que ste supuso en la gestin de las agencias; y se hace mediante el Decreto
82/1989, de 1 de junio, sobre ampliacin de funciones traspasadas de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias a los Cabildos
Insulares en materia de agricultura, que es el que rige actualmente el funcionamiento de las citadas agencias.
Segn el citado Decreto autonmico, las agencias de extensin agraria son unidades operativas distribuidas por las comarcas del Archipilago para responder a
los principios de eficacia y economa en la prestacin de servicios por parte del
Gobierno de Canarias. Realizan funciones de divulgacin, informacin, asesoramiento y tramitacin de los programas y lneas de auxilios econmicos a los que
171
pueden acceder los agricultores a travs de las 30 oficinas y se sus 141 tcnicos
y auxiliares administrativos, repartidos por las diferentes islas, en relacin con la
importancia de su superficie agraria, tal y como se puede apreciar en el cuadro 4.
Dichas tareas se sintetizan en la siguiente relacin de actividades, establecida por
la Consejera de Agricultura del Cabildo Insular de Gran Canaria:
a) Asesoramiento directo a los agricultores y ganaderos, principalmente con
agrario, con la finalidad de que esta forma estas mejoras lleguen a los
agricultores y ganaderos.
g) Tramitacin de todo tipo de ayudas y subvenciones provenientes de Europa,
que llevan a cabo los agentes de empleo y desarrollo local (Calzadilla Hernndez y
otros, en esta misma publicacin).
Las entidades de gestin de los espacios protegidos y de las denominaciones de origen de producciones locales
Las diferentes categoras de espacios naturales protegidos que existen en las
Islas, establecidas por la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales
de Canarias; las distintas reservas mundiales de la biosfera creadas por la Unesco
en el Archipilago, y las denominaciones de origen relativas a las producciones
de vino y queso, aprobadas sucesivamente por las administraciones central y
autonmica, tienen importantes consecuencias socioeconmicas y ambientales para los territorios incluidos en tales clasificaciones funcionales, afectando a
la ordenacin de los usos del suelo, al planeamiento, a la promocin econmica y a la dinmica social de los mismos.
Adems, las principales categoras de espacios protegidos, presentes en la Red
Canaria de tales unidades, como el parque nacional, el parque natural y el parque rural; las reservas de la biosfera, y los consejos reguladores de la denominacin de origen de productos locales tienen oficinas tcnicas destinadas
a la consecucin de los objetivos marcados por la legislacin especfica que
los ha constituido, los reglamentos propios o la planificacin determinada por
la administracin para dichos territorios, en razn de su singularidad y de sus
compromisos con la preservacin de ciertos ecosistemas o valores naturales,
con el mantenimiento de la sostenibilidad en sus modelos de explotacin de
los recursos por parte de las poblaciones locales, y con la certificacin de la
calidad y el origen de sus producciones emblemticas.
Pues bien, las citadas entidades que gestionan los 4 parque nacionales, los 11
parques naturales, los 7 parque rurales, las 5 reservas de la biosfera y las 12
denominaciones de origen presentes en el espacio regional, realizan tambin
actividades de promocin de diferentes iniciativas y proyectos de diverso tipo
en sus mbitos de actuacin o incluso en sus reas de influencia, como ocurre, por ejemplo, con los parques nacionales, lo que las convierte asimismo en
agencias impulsoras del desarrollo local, amplindose con ello las estructuras
territoriales o las redes de apoyo a dicha modalidad de desarrollo, tanto en el
sector pblico como en el privado.
173
Los rganos de gestin de los parques nacionales tienen como misin principal cumplir los fines de conservacin y de uso pblico establecidos en la
legislacin nacional sobre esta categora superior de espacios naturales protegidos, lo que se ha acabado concretando y actualizando en los correspondientes planes rectores de uso y gestin, que dichas entidades deben cumplir. Sin
embargo, desde el pasado se ha considerado por muchos analistas, y por una
parte de la Administracin, que las medidas restrictivas al aprovechamiento de
este tipo de espacios, establecidas para garantizar la conservacin, han tenido
174
175
auspiciada por la Asociacin para el Desarrollo y la Cultura Ambiental de La Palma. La primera de las entidades mencionadas dirige su actividad a la formacin
y la orientacin profesional de los trabajadores, a la promocin de la economa
social, y tambin a la cooperacin internacional, especialmente con aquellos
pases que tienen vnculos histricos, culturales y geogrficos con Canarias.
La Fundacin Ataretaco es una entidad sin nimo de lucro, dedicada a la formacin e insercin sociolaboral de personas que se encuentran en situacin
de exclusin o en riesgo de padecerla, mediante el desarrollo de proyectos de
carcter ambiental. Entre las numerosas iniciativas desarrolladas en los ltimos
diez aos destacan los talleres formativos de reutilizacin y reciclaje de ropa y
papel, cerrajera artstica, costura creativa, reparacin y reciclaje de electrodomsticos, restauracin de muebles, y agricultura ecolgica, pasando por sus
cursos ms de cien personas al ao, segn sus propios datos.
La Fundacin Isonorte es igualmente una entidad no lucrativa, que nace con el
objetivo de ayudar a personas con dificultad para desarrollar una vida normalizada. Con ese fin se han puesto en marcha tres centros de formacin dirigidos
a personas con discapacidad o en situacin o riesgo de exclusin social, en
los que se presta un conjunto de servicios agrupados en diferentes proyectos,
como los centros ocupacionales La Tisera y La Traviesa, y el centro de formacin
Empleo Verde.
Algunas de estas entidades se han agrupado con otras de similares fines para
defender mejor sus proyectos germinales, intercambiar informacin estratgica e incrementar su capacidad de interlocucin ante la Administracin, el
mundo empresarial o el entorno social en el que se mueven. Como ejemplos
paradigmticos de las mismas tenemos la Asociacin de Empresas de Economa Social de Canarias (Asescan), la Asociacin de Empresas de Insercin de Canarias (Adeican) y la Red Canaria de Promocin e Insercin Sociolaboral Anagos,
entre otras.
Conclusiones
El impulso institucional del Desarrollo Local en los pases de la Unin Europea
se produce inicialmente como consecuencia de la crisis econmica y laboral
de la industria del carbn, del acero, de la construccin naval y del sector textil
en los aos setenta y ochenta, que increment las tasas de paro, las cuales
179
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181
182
Introduccin
Considerando las etapas de la gestin pblica de los ayuntamientos espaoles definidas por Pascual Esteve (2001), se comprueba que tras superar la de
provisin de equipamientos y servicios pblicos y la gerencial, algunas administraciones pblicas comienzan a plantear polticas, programas y proyectos dirigidos a la gestin relacional y, por tanto, a la generacin, desarrollo y
consolidacin de una cultura de interrelacin y colaboracin entre los diversos
actores, entidades e instituciones.
En este contexto, la gestin relacional requiere el desarrollo de un proceso dirigido a la generacin, desarrollo y consolidacin de la interrelacin, colaboracin y
cooperacin entre los diversos actores involucrados en el diseo, aplicacin y evaluacin de las estrategias de sostenibilidad local. Por esta razn, la poltica pblica
comienza a plantearse mecanismos adecuados para establecer compromisos de
accin por parte de los mismos; la idea es que el convocante de la red, el gobierno
local, active desde la corresponsabilidad a tales actores, fundamentndose en su
capacidad, real o potencial, para gestionar y materializar el necesario cambio.
Las Agendas 21 Locales (A21L en lo sucesivo) se proyectan como algo ms
que herramientas para el diseo e implementacin de estrategias de sostenibilidad a escala local. As, en coherencia con lo planteado en el captulo 28 del
denominado Programa 21. Un plan de accin en pro del desarrollo mundial
sostenible hasta entrado el siglo XXI, popularizado como Agenda 21, uno
*
183
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
Denominacin
mbito territorial
186
Diputacin de Barcelona
rea de Medio Ambiente de la
Diputacin de Girona
rea de Servicios Supramunicipales y
Medio Ambiente de la Diputacin
Provincial de Jan
Diputacin de Valencia
Departamento de Medio Ambiente,
Ordenacin del Territorio y Vivienda
Consejera de Medio Ambiente del
Gobierno de las Islas Baleares
Consejera de Medio Ambiente de
la Junta de Andaluca
Departamento de Ordenacin del
Territorio y Medio Ambiente a travs
de la Sociedad Pblica de
Gestin Ambiental IHOBE, S.A.
Federacin de Municipios y
Provincias de Castilla-La Mancha
Diputacin Provincial de Huelva
Centro de Investigacin del Medio
Ambiente (CIMA) de la Consejera
de Medio Ambiente
Federacin Espaola de Municipios
y Provincias
Diputacin Provincial de Huesca
rea de Medio Ambiente de la
Diputacin Provincial de Alicante
Consejera de Industria y Medio
Ambiente de la Regin de Murcia
Diputacin Provincial de Zaragoza
Departamento de Medio Ambiente
de la Delegacin de Medio Ambiente
y Promocin Agropecuaria de la
Diputacin de Crdoba
Esta Red de Redes pretende convertirse en un foro de intercambio de conocimientos y experiencias en materia de sostenibilidad local, as como un
instrumento de apoyo tcnico paralos gobiernoslocales, permitiendo que
aborden problemas globales que exceden el mbito municipal. Resulta relevante resaltar que el primer trabajo que ha desarrollado esta Red de Redes
ha sido la Estrategia de Medio Ambiente Urbano, aprobada en plenario de la
misma en junio de 2006, la cual, como se ha comentado, se toma como referencia para la aplicacin del segundo Compromiso de Aalborg. Por su parte,
algunos eventos como el I y II Encuentro de Redes de A21L desarrolladas
en La Casa Encendida (Madrid) en 2005 y 2006, la V Conferencia Europea de
Ciudades y Pueblos Sostenibles (Sevilla, 2007), as como las Jornadas Tcnicas
sobre A21L desarrolladas en el marco del Congreso Nacional de Medio Ambiente (Madrid, 2008), no slo han servido para analizar el desarrollo interno
y externo de las redes de A21L en Espaa, sino tambin para consolidarlas y
favorecer importantes avances.
A escala autonmica, la firma de la Carta de Aalborg, y por ende la adhesin
a la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, por parte de los
municipios canarios constituy una prioridad poltica durante la V Legislatura
(1999-2003) para la entonces Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. As, en colaboracin con la Federacin Canaria
de Municipios (Fecam), dicha Consejera encarg la elaboracin del documento
Bases de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Canarias y el diseo, desarrollo y criterios para la implementacin y evaluacin de Agendas 21 Locales
en Canarias, celebr un ciclo formativo dirigido a tcnicos municipales de los
87 municipios y desarroll una exposicin itinerante de carcter informativo
articulada en torno al concepto y alcance de las A21L. Prueba de este inters
es que en el propio Avance de las Directrices de Ordenacin General, en su Directriz 7, se contempla la determinacin que el Gobierno de Canarias elaborar
una Estrategia Canaria de Desarrollo Sostenible, identificada como Agenda 21
Canaria; no obstante, este mandato desapareci del texto final provisional de
las Directrices.
A escala insular, resulta trascendental el papel desempeado por el Cabildo
Insular de Tenerife desde 2003 para que los municipios de esta isla se incorporasen a las estrategias de sostenibilidad va proceso de Aalborg. Este proceso
se repiti en La Palma, pero en este caso por parte de la Asociacin para el
Desarrollo Rural de la isla.
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LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
Coordinado por el que suscribe el presente artculo, el equipo de redaccin de ese documento lo conforman Jos Manuel Febles Garca, Adalberto Gonzlez del Pino, Pedro L. Rodrguez Real, Eladio Romero
Gonzlez y Manuel Torres Herrera. De esta manera, el equipo coincide prcticamente con los miembros del
comit preparatorio de la I Conferencia Canaria de Ciudades y Pueblos Sostenibles (Santa rsula, 2008).
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LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
Desde esta perspectiva, esta Red Canaria de Islas y Pueblos Sostenibles se concibe como un espacio de encuentro, reflexin, dinamizacin, programacin,
trabajo conjunto y accin propositiva de buenas prcticas en materia de sostenibilidad, as como un nodo de conexin que evite el aislamiento, la dispersin
o prdida de fuerza de los esfuerzos y experiencias puestas en marcha a escala
local en este sentido. As, entre las mltiples razones que justifican la constitucin de dicha red, destacamos las siguientes:
1. El elevado nmero de municipios canarios que han firmado la Carta de
Aalborg. A fecha de 31 de diciembre de 2007, el nmero de municipios
que haban firmado la Carta de Ciudades y Pueblos Europeos hacia la
Sostenibilidad (1994), la denominada Carta de Aalborg, sumndose, consecuentemente, a la Campaa Europea, ascenda a un total de 69, esto
es, el 79,5 por ciento (mapa 1). No obstante, Iclei reduce el nmero a 52
(el 59,8 por ciento). Este desfase se debe, entre otras cuestiones, a que
el procedimiento de adhesin se limit al preceptivo acto de adopcin
de dicha Carta en el pleno de la correspondiente corporacin local, no
cumpliendo con algunos de los consiguientes trmites de formalizacin
requeridos por el Iclei (Simancas, 2008). Esta cifra supone que el 95 por
ciento de la poblacin total de Canarias, la correspondiente a los municipios firmantes de la Carta de Aalborg, es susceptible, al menos en teora,
de implicarse formalmente en procesos de desarrollo sostenible (cuadro
2). Adems, los Cabildos Insulares de Tenerife y El Hierro, la Mancomunidad Intermunicipal de Municipios del Sureste de Gran Canaria (Agimes,
Ingenio y Santa Luca de Tirajana) y la Mancomunidad de Municipios
de Medianas de Gran Canaria (Valsequillo, Vega de San Mateo, Tejeda
y Santa Brgida), tambin han rubricado dicha Carta. No obstante, ello
no quiere decir necesariamente que estos municipios o aqullos que no
han firmado la Carta no estn trabajando en procesos en favor del desarrollo sostenible, ya que pueden haber optado por otras herramientas y
vas diferentes.
Si bien se trata de un compromiso poltico de carcter voluntario, que
requiere un acuerdo plenario donde se confirme y legitime la voluntad
de rubricarla, la adhesin a la Carta pone de manifiesto la intencin,
a modo de declaracin de principios, de iniciar el proceso de A21L, o
al menos, cumplir con el segundo de los Compromisos de Aalborg en
el mbito de su competencia, dirigiendo la gestin municipal hacia la
sostenibilidad. As, se revela como un indicador que muestra, por una
190
191
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
192
En cualquier caso, estos municipios son los que, en teora, van a ser los ms
interesados en formar parte de la Red Canaria de Islas y Pueblos Sostenibles.
Desde este punto de vista, la Red puede suponer una oportunidad para fomentar el trabajo de lo que hemos denominado como emprendedores
polticos (Simancas, 2008), entendidos como aquellos polticos visionarios, que, comprometidos con el desarrollo sostenible o, al menos, bien
asesorados, no slo creen en el proceso, sino que lo lideran, presentando
los mismos niveles de implicacin y responsabilidad que en las restantes
polticas sectoriales, lo que incluye la dedicacin de recursos econmicos y
personales con preparacin adecuada.
2. El elevado porcentaje de municipios medianos firmantes de la Carta de
Aalborg. El 57,5 por ciento de los municipios canarios firmantes de la Carta
de Aalborg son medianos (entre 5.000 y 50.000 habitantes), lo que implica
en este proceso al 42,4 por ciento de la poblacin total del Archipilago;
asimismo, resulta relevante el nmero de municipios pequeos (menos de
5.000 habitantes), el 13,8 por ciento, que han tomado esta decisin. Esta
situacin se repite en el caso de los municipios que han asumido los Compromisos de Aalborg, pues, a excepcin de Santa Cruz de Tenerife (ms de
100.000 habitantes), el resto son entidades municipales de tamao mediano. sta constituye una de las razones que han inducido a que hayamos optado por sustituir el trmino ciudades por pueblos en la denominacin
de la Red.
Esta situacin es anloga a la que se produce a escala nacional, siendo
coherente con los datos aportados en el VI Congreso Nacional de Medio
Ambiente (2002) acerca de que el municipio tipo que adopta la A21L pertenece al tramo de poblacin de entre 5.000 y 50.000 habitantes (cuadro
2). No obstante, esta circunstancia es lgica si consideramos que stas son
las entidades municipales que predominan en Canarias (el 66,7 por ciento),
siendo, adems, las ms fciles de gestionar desde la perspectiva de la
sostenibilidad, cuyos problemas en esta materia suelen responder a cuestiones singulares, que no admiten soluciones estrictamente tcnicas. Esta
situacin es anloga a la que se produce a escala nacional, siendo notorio el
incremento del nmero de municipios pequeos que toman esta decisin
(entre otros, Font y Subirats, 2000; Llamas, Garca y Lpez, 2005; Brunet, Almeida y Coll 2005; Observatorio de la Sostenibilidad, 2006; Aguado, Barrutia
y Echevarria, 2007).
193
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
No adscritos a la Campaa
Adheridos a los
Europea de Ciudades
Firmantes de la Carta Compromisos de
Sostenibles
de Aalborg
Aalborg
Nmero de Poblacin Nmero de Poblacin Nmero de Poblacin
municipios afectada* municipios afectada* municipios afectada*
1
742
-
-
-
8
18.956
12
37.681
-
7
40.052
18 124.775
2 14.159
2
36.381
32 733.372
5 136.514
-
-
4 285.896
-
-
-
3 742.452
1 220.902
Este dato es un indicador del voluntarismo de este tipo de corporaciones locales de implementar procesos de desarrollo sostenible en los
mbitos territoriales de su competencia. Este inters adquiere mayor
relevancia, si cabe, si consideramos que, en virtud de la Ley 7/1985, de
Bases del Rgimen Local, la administracin local slo tiene legalmente
asignadas funciones de proteccin ambiental cuando se trata de municipios mayores de 50.000 habitantes, umbral que, por cierto, es la mitad
del establecido para diferenciar entre ciudades medianas y grandes en
la Estrategia Europea sobre el Medio Ambiente Urbano contemplada en
el Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente (2002) y en
los propios Compromisos de Aalborg.
3. El desfase entre el nmero de municipios que han suscrito la Carta de Aalborg y los que se han adheridos a los Compromisos por la Sostenibilidad
Local. As, nicamente 8 (el 9,2 por ciento del total de municipios canarios)
han procedido a esta ltima accin, lo que supone un porcentaje de 11,6
por ciento del total de firmantes de la Carta, siendo una proporcin inferior a la situacin general de la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles en noviembre de 2007, donde slo el 19,9 por ciento y 21,6 por
ciento de los municipios europeos y espaoles, respectivamente, firmantes
de la Carta de Aalborg, se haban adherido al declogo de compromisos
concretos por la sostenibilidad local adoptados en la Conferencia Aalborg
+ 10 (2004), los cuales son entendidos como un componente clave de la
194
sostenibilidad local y de referencia bsica en la identificacin de las principales prioridades, tareas y objetivos.
De esta manera, existe un desfase entre el nmero de municipios que han
firmado la Carta de Aalborg y los que realmente estn implementando y
gestionado una A21L, que, junto al reducido nmero de municipios que
han suscrito los Compromisos, da cuenta de una progresiva prdida del
inters e mpetu inicial. En cierta medida, esta situacin es consecuencia
de que muchas autoridades locales no se han esforzado ms que en firmar
la Carta de Aalborg y aplazar para no se sabe cundo los pasos necesarios
para implementar una A21L, con la consiguiente banalizacin del proceso.
4. La mayor parte de las experiencias relacionadas con las A21L carecen
del nivel transformador o decisivo que pretende, y requiere, un proceso de desarrollo local sostenible. Esta situacin es consecuencia, por un
lado, de una concepcin de las A21L como un plan finalista, de carcter
eminentemente tcnico, a elaborar va consultora, de manera anloga a
los instrumentos de ordenacin territorial y sectorial o de planeamiento
urbanstico; y por otro, a la incorporacin de la participacin de manera
testimonial y, en el mejor de los casos, instrumental, como resultado de
una concepcin errnea de las A21, la cual aspira a lograr alguno de los
tres ltimos escalones de los ocho niveles de participacin pblica de la
escala de Arnstein (1969). La consecuencia es que numerosas iniciativas
de A21L se limitan poco ms que a la elaboracin simblica de un documento que incluye declaraciones programticas, careciendo de los elementos que favorezcan cambios en los problemas de sostenibilidad local,
o en el mejor de los casos, se limitan a lo que Font (2000) ha denominado
como participacin pluralista-sectorial, en la medida en que, aunque
favorece su activacin, superando la consulta puntual en relacin con
intervenciones concretas en dicha materia, mantienen con frecuencia
una orientacin sectorial. Por su parte, otras experiencias se caracterizan
por ser tecnocrticas-horizontales, ya que, si bien presentan un fuerte
componente de intersectorialidad, la participacin se limita al anlisis de
la sostenibilidad local, siendo, adems, un proceso reservado a tcnicos y
expertos (Font, 2000). De esta manera, se ha desdeado la potencialidad
de las A21L para incidir sobre la legitimidad democrtica y la modernizacin e innovacin de los gobiernos municipales, la mayor cooperacin
entre departamentos, el establecimiento de una mejor comunicacin y
capacidad de decisin entre la sociedad civil, la administracin y las au195
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
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LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
las decisiones deben adoptarse en el nivel ms bajo, con el fin de que sean
lo ms cercanas posibles a las personas afectadas (Hewitt, 1998).
8. La necesidad de avanzar en los nuevos modelos del concepto de gobernanza, gobernacin o gobierno en red, favoreciendo su mayor implicacin en los procesos de toma de decisiones en coherencia con el Libro
Blanco de la Comisin Europea, de 25 de julio de 2001, sobre la gobernanza
europea [COM (2001) 428 final - Diario Oficial C 287 de 12.10.2001]. Como
es sabido, se trata de una filosofa, una poltica, una prctica, un conjunto
de procedimientos y una metodologa que promueve un trnsito desde la
democracia representativa u electoral hacia la participativa o de la ciudadana. Constituye un proceso permanente de implicacin en la toma de
decisiones pblicas de los mltiples y diversos actores o agentes locales
(stakeholders), entendidos como aqullos que actan a todos los niveles en
el seno de una comunidad local, de manera individual o colectiva, espontnea u organizada con arreglo a la normativa que les sea de aplicacin,
hasta el punto de que pasen de ser meros espectadores a protagonistas.
La idea es, por tanto, que la accin pblica se articule en torno a decisiones
colectivas y consensuadas. De esta manera, las estructuras organizativas e
institucionales (pblicas, jurdicas o privadas) van a conformarse como la
cuarta dimensin del modelo terico del paradigma de la sostenibilidad,
pasando de la conocida expresin en forma de tringulo a otra de cubo
(Simancas, 2007).
9. La conveniencia de trabajar a escala local, la cual se convierte en el marco
geogrfico bsico de aplicacin de las prcticas de gobernanza. Se trata,
por tanto, de incidir en el planteamiento contenido en el captulo 28 del
denominado Programa 21. Un plan de accin en pro del desarrollo mundial sostenible hasta entrado el siglo XXI, popularizado como Agenda
21, uno de los documentos derivados de la Cumbre de la Tierra (1992),
relativo a que las autoridades locales [...] en su carcter de autoridad ms
cercana al pueblo, desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin del pblico en pro del desarrollo sostenible. Asimismo,
en la Carta de Aalborg (1994) se reconoce que [...] la ciudad es, a la vez, la
mayor entidad capaz de abordar inicialmente los numerosos desequilibrios
arquitectnicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y de recursos
naturales que afectan al mundo moderno, y la unidad ms pequea en
la que los problemas pueden ser debidamente resueltos de manera integrada, holstica y sostenible. De esta manera, lo local no se trata de una
198
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
Islas y Pueblos Sostenibles aspira a convertirse en una plataforma de intervencin propicia para abordar las metas o fines estratgicos claves para
aplicar cuestiones y conceptos propios del paradigma de la sostenibilidad,
favoreciendo mecanismos para su integracin en las polticas, programas,
planes, e incluso, proyectos; disear una metodologa adaptada tanto al
hecho insular de Canarias como a la realidad de cada isla, unos indicadores
de sostenibilidad comunes, conformar los escenarios para el intercambio
de experiencias, la colaboracin, apoyo y asesoramiento tcnico y econmico especial; crear las sinergias entre los municipios, as como ejecutar
proyectos de mbitos supramunicipales. En este sentido, la creacin de
una red territorial como la que se propone permite conectar municipios
con caractersticas similares y con problemticas compartidas, lo que supone un aprendizaje colectivo de los actores implicados.
12. La necesaria renovacin de los esquemas de gestin de las corporaciones
locales, pues, en la actualidad, es habitual que las A21L se encuentran en
un organigrama que no se ajusta a su filosofa. En la medida en que su
implementacin supone un reto transversal que le impide circunscribirse a determinadas reas organizativas, uno de los grandes retos de la Red
Canaria de Islas y Pueblos Sostenibles ser el asumir ese papel, de manera
que, desde el compromiso institucional se convierta en esa estructura administrativa necesaria, cuestin que, adems, debe quedar reflejada en la
correspondiente asignacin presupuestaria.
13. La necesidad de reactivar la participacin activa de las administraciones,
organizaciones y colectivos del mbito social, econmico y ambiental de
Canarias. La Red puede constituirse en un laboratorio para la adecuacin
del citado paradigma a los elementos, caractersticas y procesos propios y
exclusivos que conforman el hecho geogrfico de la insularidad, entendida
como un rasgo de identidad territorial que dota a esos mbitos espaciales de caractersticas especficas, nicas y permanentes que las diferencian
de los territorios continentales. De este modo, en la medida en que los
modelos, metodologas e indicadores de sostenibilidad convencionales
no deban emplearse de manera estandarizada, la Red puede contribuir a
su aplicacin ad hoc, dotando al proceso de diseo de las estrategias de
desarrollo sostenible de un tratamiento distinto, singular y de mayor complejidad del que se emplea en estos ltimos. En relacin con esta cuestin,
parece apropiado que la Red Canaria incorpore esta dimensin insular en
su denominacin.
200
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
i. Buscar criterios comunes entre los diferentes entornos, con el fin de aprovechar las sinergias.
j. Impulsar la comunicacin, cooperacin e intercambio de informacin, recursos y prcticas entre las distintas administraciones integrantes de la Red, de
modo que todas puedan aprender las experiencias individuales exitosas.
k. Incidir en la integracin de la sostenibilidad en el desarrollo de polticas
supramunicipales.
l. Dar asistencia y apoyo tcnico y jurdico a los socios de la Red Canaria en
materia de desarrollo sostenible, especialmente a los de menor capacidad
econmica y de gestin.
m. Facilitar la capacitacin tcnica y metodolgica de las entidades e instituciones integrantes de la Red Canaria en materia de integracin de la sostenibilidad en la gestin a escala local.
n. Integrar los esfuerzos para favorecer un modelo equitativo, pues las significativas diferencias entre los espacios insulares hacen aconsejable la constitucin de una Red Autonmica que logre un equilibrio entre el desarrollo
de las diferentes iniciativas.
En cualquier caso, para lograr estos objetivos, o al menos, la mayor parte de
ellos, con lo que se lograra un mnimo funcionamiento de la Red con la suficiente eficacia y eficiencia, resulta esencial el conocimiento exhaustivo de la
configuracin y desarrollo de los procesos de desarrollo sostenible a escala local. Para ello, tomamos como referencia bsica los modelos metodolgicos al
uso relativos a los procesos de implementacin de las A21L.
cuando ellas deben ser quienes la configuren de acuerdo con sus expectativas
e intereses, con el fin ltimo es de que no la entiendan como una imposicin,
sino que la asuman como propia. En este punto surge la segunda premisa: en
coherencia con el enfoque participativo de los procesos de A21L, en los que
no encaja el convencional e institucionalizado modelo jerarquizado de planificacin e intervencin en cascada y, por tanto, en los procesos tradicionales
de top-down (de arriba hacia abajo), nos planteamos un proceso en el que, al
menos, los estatutos que regirn la futura Red se adecen a lo que tales socios
esperan y quieren que sta sea, dentro de unos objetivos mnimos.
Figura 1. Esquema de construccin de la Red Canaria de Islas y Pueblos Sostenibles
Elaboracin del documento preliminar de trabajo Bases para la creacin de la Red
Canaria de Islas y Pueblos Sostenibles (enero de 2009)
Discucin interna del
documento
Construccin de la red
Inicio del funcionamiento
de la Red
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
Asamblea General
Ayuntamientos y
otros miembros
Grupos de trabajo
Tipo B
Promotor de la Red
Plenario de la Red
Secretara Tcnica de la Red
Ayuntamientos y
otros miembros
204
Grupos de trabajo
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
tas para participar en los trabajos tcnicos y solucionar las dudas que puedan
surgir al respecto.
b. Los Cabildos Insulares. stos pueden jugar un papel fundamental en el proceso, en primer lugar, por su conocimiento de la problemtica existente, y
en segundo, por su condicin de rgano competente para un buen nmero de actividades que se desarrollan en su mbito insular.
c. Los Ayuntamientos. Los elementos bsicos de la Red estarn conformados
por los ayuntamientos, generadores de la informacin, y autnticos protagonistas del proceso de implantacin. Podrn nutrirse de la estructura de la
Red tanto a travs de los Cabildos como de la propia Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin Territorial.
d. Del mismo modo, deber considerarse la posibilidad de que determinadas
entidades supramunicipales, esto es, las mancomunidades o similares, puedan integrarse en la Red.
En cualquier caso, debern establecerse unas condiciones mnimas para que
los cabildos puedan formar parte de la Red, y otros requerimientos mnimos
para los municipios. En el caso de los municipios podra ser suficiente que
existiera un escenario de debate ciudadano, cmo piedra angular sobre la que
se apoyara cualquier proceso tendente a mejorar integralmente la situacin
presente del municipio, atendiendo a criterios de (racionalidad) sostenibilidad.
Tambin habr que pensar cmo se pueden incorporar las mancomunidades,
consorcios, el papel de la fecam, etc. En todo caso, estos requerimientos mnimos seran objeto de una fase ms avanzada.
De igual manera, las condiciones iniciales para que los municipios, ciudades y
cabildos accedan a esta Red no deben ser muy restrictivos, pues si se remite a
que debe existir un proceso de A21L en marcha (diagnstico, agente 21, foro,
etc.), pocas entidades se animarn a formar parte de la misma y, por tanto,
iniciar el proceso que se pretende. Existen ayuntamientos que no tienen en
marcha una A21L per se, aunque s disponen de otras herramientas e iniciativas
asimilables a procesos de participacin-sostenibilidad, que en un primer lugar,
podran formar parte de la Red, para con posterioridad, entre todos, marcar
objetivos de homogenizacin.
En este sentido, considerando la diversidad de situaciones que la Red va a abarcar, en cuanto va a incluir distintos tipos de miembros, se propone que dentro
de la Red Canaria deberan existir varios niveles de integracin en funcin del
punto de arranque en el que se encuentre cada entidad integrante. De esta
manera, tendramos algo as como: a) una integracin inicial a la Red, para
207
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
de participacin y de intercambio de experiencias entre los asociados. Asimismo, estimamos decisivo establecer y definir un sistema de indicadores
para analizar y comparar los distintos procesos.
3. De igual manera, otro objetivo de la Red es promocionar acciones conjuntas, va convenios bilaterales, con la Red Europea de Ciudades Sostenibles,
as como el contacto y la cooperacin con otras redes y campaas que
promueven la sostenibilidad desde la escala local. Para ello, como se ha
indicado con anterioridad, es imprescindible que la Red Canaria se integre
en la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible. Ello puede potenciar la
proyeccin externa de Canarias como un mbito territorial donde se favorece los procesos vinculados con el desarrollo sostenible. Del mismo modo,
la Red debe fomentar las actividades de I+D+i+d, con el fin de que convertirse en un modelo, pudiendo exportar las experiencias y conocimientos
desarrollados por su miembros.
4. Dotar a las entidades e instituciones integrantes de la Red Canaria de recursos compartidos y lneas propias de financiacin que faciliten y optimicen
el proceso de implementacin de polticas, programas, planes y proyectos
de desarrollo sostenible. La idea es que la conformacin de la Red no slo
facilite la bsqueda de fuentes de financiacin de los procesos de sostenibilidad, sino que los incremente y canalice hacia la misma, en cuanto va a
posibilitar el desarrollo de proyectos comunes. Se trata de facilitar ayudas
econmicas para la puesta en marcha de acciones concretas que estuvieran incluidas en los planes de accin local derivados de los procesos de
implementacin de las A21L.
5. Establecer criterios homogneos para favorecer el desarrollo local. La nica
forma de garantizar un desarrollo homogneo de los pueblos radica en el
conocimiento objetivo de los problemas que les afectan, pudiendo establecer escalas de prioridades a partir del anlisis de cada caso, pero con
herramientas uniformes. Claro est que este proceso, as concebido, resta
discrecionalidad poltica a la hora de fijar actuaciones. Se trata, por ejemplo,
de elaborar un sistema de indicadores comn y propio que permita comparar los resultados del proceso entre los distintos miembros de la Red.
6. Implantar estrategias que favorezcan la permanencia de las estrategias de
sostenibilidad. Las estrategias de sostenibilidad han de configurarse con
idea, criterios y estructura de continuidad, pues los frutos no se vern a
209
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
corto plazo. Es necesario establecer los criterios oportunos para dar una
vigencia a de la Red de, al menos, diez aos.
7. Establecer convenios entre los ayuntamientos, cabildos y consejeras del
Gobierno de Canarias, con el fin de definir y fijar una serie de lneas de subvencin.
8. Elaborar campaas de comunicacin de promocin de la Red, as como
sensibilizacin e informacin sobre los procesos de sostenibilidad, haciendo especial hincapi en la condicin de insularidad del mbito territorial
canario.
9. Elaborar criterios para los programas de seguimiento de los logros en materia de desarrollo sostenible. Estos criterios habrn de ser referidos al mbito
canario en general. Sera, de alguna forma, una base de indicadores comunes que permitieran realizar un seguimiento, valoracin e intercomparacin entre las diferentes iniciativas municipales. Tambin es posible abordar
programas de seguimiento insulares, lo que permitira realizar anlisis comparados entre los municipios de una misma isla.
10. Crear una herramienta de autodiagnstico de sostenibilidad, la cual permite a los polticos y tcnicos responsables analizar y ponderar el estado del
proceso de sostenibilidad en sus municipios. Se trata de desarrollar modelos que permitan identificar las reas temticas de sostenibilidad crticas,
esto es, que presentan una mayor carencia y/o vulnerabilidad.
11. Elaborar un mapa de prioridades de intervencin, tanto zonal como sectorial. Lograr un criterio equitativo a la hora de destinar recursos para la
solucin de problemas detectados requiere el general conocimiento de las
situaciones analizadas, la evolucin de los planes de accin emprendidos,
la mejora cuantitativa de los indicadores ambientales, etc.
12. Inventariar y divulgar informacin sobre experiencias satisfactorias desarrolladas por los miembros de la Red y, en general, toda informacin que pueda potenciar el desarrollo sostenible en el mbito territorial canario. Elaboracin de un manual de buenas prcticas. La idea es que la Red Canaria de
Islas y Pueblos Sostenibles se convierta en un portal de conocimiento.
13. Promocionar acciones formativas para polticos y tcnicos de las entidades
miembros de la Red.
210
14. Organizar jornadas tcnicas, con objeto de favorecer el intercambio de informacin y experiencias entre los mismos, as como incentivar la cooperacin y la asistencia tcnica entre el gobierno regional, los cabildos insulares
y los ayuntamientos en materia de desarrollo sostenible. Los temas de tales
jornadas sern propuestos por las entidades integrantes de la Red.
15. Crear las Comisiones de Trabajo de carcter sectorial (temtico). Su funcin
ser la de abordar el anlisis de diversas cuestiones vinculadas con el proceso de sostenibilidad en los espacios insulares canarios.
16. Implementar proyectos y acciones concretas dirigidas a favorecer la implementacin en el mbito territorial de Canarias de estrategias de referencia
internacional y nacional, como la Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano y su correspondiente en Espaa, la Estrategia de Medio Ambiente Urbano aprobada por la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible.
17. Desarrollar proyectos que doten de herramientas tiles a las entidades locales en la elaboracin e implantacin de las A21L o similares. Para ello, ser
esencial el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
18. Fomentar la elaboracin de estudios e investigaciones, en colaboracin
con otros organismos, encaminados a la bsqueda de soluciones tcnicas.
19. Generar los espacios adecuados para la puesta en comn de las actividades, anlisis y estudio de las sinergias y posibilidad de transferencia a otras
entidades locales o a otros mbitos de actividad.
20. Difundir las experiencias ms interesantes, que muestren aprendizajes y logros, a travs de la publicacin de libros y artculos en revistas, participacin
en seminarios, convocatoria de premios, edicin de materiales (folletos).
21. Instaurar el premio a las prcticas sostenibles en islas y pueblos (o similar),
que tiene como objetivo principal el fomentar la implementacin de iniciativas pblicas que contribuyan al desarrollo sostenible, as como servir
de reconocimiento pblico de aquellas entidades locales e insulares integrantes de la Red, que con su actuacin y esfuerzo hayan contribuido al
cumplimiento de los principios del desarrollo sostenible.
22. Con objeto de dar cumplida comunicacin e informacin, as como servir de
proceso de retroalimentacin en la implantacin de la Red en los diferentes
211
LA RED CANARIA DE ISLAS Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
RURAL EN de
LA ISLA
DE TENERIFE
Estrategias
desarrollo
rural en
la islaDaswani
de Tenerife
Carmen Calzadilla Hernndez, Estefana
Borges, Nuria Gonzlez
2
Santos, Francisco Senz de Carmen
la CruzCalzadilla
y Javier Surez
Padrn
Hernndez,
Estefana
Daswani Borges, Nuria Gonzlez Santos,
Francisco Senz de la Cruz y
Javier Surez Padrn*
En el mbito de la Unin Europea, las polticas destinadas al fomento del desarrollo rural estn experimentando una creciente diversificacin, incorporando progresivamente nuevos instrumentos no centrados exclusivamente en la
produccin agraria y que se corresponden con el carcter multifuncional de
los espacios rurales.
En este sentido, en el ao 2008 se inici un nuevo periodo con novedades
importantes para el trabajo por el desarrollo rural de Tenerife. La primera es la
entrada en vigor del Programa de Desarrollo Rural de Canarias para el periodo 2007-2013, elaborado por la Consejera de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentacin del Gobierno de Canarias y aprobado por la Comisin Europea.
Esto significa que por primera vez se aplicarn a las islas las nuevas polticas de
desarrollo rural establecidas en el Reglamento (CE) n 1698/2005 del Consejo
de la Unin Europea, que marca las nuevas directrices en la materia. La segunda novedad es la aprobacin de la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio
Rural en el pasado ao 2008.
En consonancia con esta nueva visin del desarrollo rural de las instituciones
de la Unin Europea, el Servicio Tcnico de Agricultura y Desarrollo Rural del
Cabildo de Tenerife se articula en un equipo de trabajo compuesto por profesionales de diferente perfil que se precisan para llevar a cabo las estrategias de
desarrollo rural en Tenerife. As, desde hace unos aos las antiguas agencias de
*
215
Oficina Tejina
Oficina La Laguna
Oficina Tacoronte
Oficina Buenavista
Oficina
Icod
Oficina La Orotava
Oficina Auxiliar San Jos
Oficina Gmar
Oficina Fasnia
Oficina Arico
Oficina Granadilla
216
Agencia Metropolitana
Agencia Norte
Agencia Sur
Carmen Calzadilla Hernndez, Estefana Daswani Borges, Nuria Gonzlez Santos, Francisco Senz de la Cruz y Javier Surez Padrn
equilibrar de alguna manera las oportunidades de acceso a las nuevas tecnologas de la poblacin del medio rural con respecto a los residentes en
zonas urbanas.
Figura 2. Evolucin del nmero de alumnos por ao formados por el Plan Insular de Formacin
Agraria
4.000
3.974
3.611
35.000
3.383
3.359
3.142
3.000
2004
2005
2006
2007
2008
Carmen Calzadilla Hernndez, Estefana Daswani Borges, Nuria Gonzlez Santos, Francisco Senz de la Cruz y Javier Surez Padrn
para continuar ejerciendo una actividad que sea rentable y reconocida socialmente por conservar imprescindibles valores, paisajes y tradiciones.
Por ello debe ser objetivo primordial en las estrategias de desarrollo rural de
Tenerife disear y ejecutar acciones para prestigiar la actividad agrcola, promover la profesionalizacin y la participacin de los jvenes vinculados a la
actividad agraria para, en ltima instancia, contribuir en la medida de lo posible
al relevo generacional en esta actividad.
Para la consecucin de estos objetivos de profesionalizacin y prestigio de la
actividad agraria y del medio rural, es necesario prestar una atencin preferente al colectivo de jvenes agricultores, impulsando un programa de atencin
preferente a los agricultores jvenes de la isla por medio de acciones concretas
mediante la organizacin de jornadas tcnicas especiales sobre emprendedura en el sector agrario, el asesoramiento especializado a los alumnos de la
Escuela de Capacitacin Agraria o la organizacin de mesas de trabajo.
As, se debe trabajar desde el mbito educativo con los jvenes, especialmente con aqullos que estn ms directamente vinculados al entorno rural, para
que as puedan disponer antes de finalizar su educacin obligatoria en los centros de secundaria, de instrumentos que permitan el acercamiento y el conocimiento del sector agrcola como una posibilidad de insercin educativa y
laboral. Por ello, se ha implementado, junto con la Consejera de Educacin
del Gobierno de Canarias, a partir del curso escolar 2008-2009, el Programa de
Cualificacin Profesional Inicial de Operaciones Auxiliares de Agricultura (PCPI)
en los centros educativos del IES San Juan de la Rambla y Arico.
Carmen Calzadilla Hernndez, Estefana Daswani Borges, Nuria Gonzlez Santos, Francisco Senz de la Cruz y Javier Surez Padrn
alrededor de dichos cultivos se ha conformado el paisaje de importantes comarcas agrarias de la isla, usos y tradiciones que hoy forman parte de nuestro
acervo etnogrfico y cultural, y que atesoran cultivares prcticamente desaparecidos que componen una rica biodiversidad agrcola, consecuencia del papel de la isla como parada en los viajes de ida y vuelta entre Europa y Amrica,
en especial en las zonas donde la emigracin canaria a Amrica tuvo mayor
incidencia.
Las experiencias realizadas al respecto ponen de manifiesto que existe una
demanda local y externa importante para estos productos, si se realizan las
labores de valorizacin adecuadas para presentarlos con las debidas garantas
sanitarias, de origen y calidad, y con la imagen que la sociedad actual requiere.
Esta demanda posibilitara mantener dichas producciones en magnitudes tales
que no slo produciran los correspondientes beneficios socioeconmicos
para pequeos grupos de poblacin rural asentada en enclaves estratgicos
de nuestra geografa, sino adems, para el resto de la sociedad, los intangibles
de conservacin del paisaje, las costumbres y la biodiversidad que hoy se exige
a la actividad agraria moderna.
Figura 3. Campaa de valorizacin de la manzana reineta
Para una ptima puesta en valor de estos productos se debe incidir en actuaciones que vayan desde la dinamizacin de los productores, que actualmente carecen de la organizacin necesaria para realizar la gestin, promocin y comercializacin de sus productos, hasta una adecuada promocin
entre los consumidores, adems de introducir criterios para la mejora de
la calidad de los productos e incorporar elementos diferenciadores de los
mismos en el mercado. Estas actuaciones ya se vienen realizando con algunas producciones locales como la castaa, el cereal o la manzana reineta.
222
Carmen Calzadilla Hernndez, Estefana Daswani Borges, Nuria Gonzlez Santos, Francisco Senz de la Cruz y Javier Surez Padrn
Carmen Calzadilla Hernndez, Estefana Daswani Borges, Nuria Gonzlez Santos, Francisco Senz de la Cruz y Javier Surez Padrn
225
10
La parte emprica de este trabajo ha sido extrado del estudio denominado Anlisis del mercado de turismo
rural de la Isla de La Palma, promovido por la Asociacin de Turismo Rural Isla Bonita (La Palma) y que ha
contado con la financiacin del Programa Leader +, gestionado por la Asociacin para el Desarrollo Rural de
la Isla de La Palma, y del Patronato de Turismo del Excmo. Cabildo Insular de La Palma.
Una buena referencia de la diversidad de proyectos aparece recogida por el Manual de buenas prcticas
de desarrollo local en Canarias, que incluye actuaciones de accin social, asistencia tcnica, empresas y
emprendedores, formacin y empleo, medio ambiente, nuevas tecnologas, patrimonio, productos locales,
turismo, etc.
227
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
europea, propicia una eclosin de proyectos a la par que de estructuras de soporte de dinamizacin de este enfoque. Si bien el alcance del proceso de desarrollo local en Canarias no plantea diferencialidad territorial (entre entornos
urbanos y rurales, zonas ms o menos desarrolladas, etc.) que no provengan
de la propia naturaleza de las iniciativas y fondos en concurso, la prctica ha
propiciado una significativa mayor visibilidad de las acciones especficamente
encaminadas al desarrollo rural ms que al de otros entornos (urbanos, reas
deprimidas, industrializacin, etc.). En el origen de este hecho podramos encontrar el relevante papel desempeado por la iniciativa europea Leader que,
con una financiacin ad hoc, estructura propia dotada de flexibilidad como
soporte a la implementacin de una determinada estrategia de desarrollo
rural, una conexin significativa de presencia meditica, etc., ha sabido encauzar un conjunto articulado de actuaciones que, adems de venir a cubrir
carencias histricas en las reas rurales, han jugado un papel de referente de
las actividades y estructuras de desarrollo local en Canarias.
De igual manera, se puede afirmar que uno de los sectores con mayor presencia en las estrategias de desarrollo rural ha sido el turstico a travs del
impulso a las iniciativas de turismo rural. Es por lo que, si aqul ha sido uno
de los campos ms asiduos para el emprendimiento, los promotores de alojamientos de turismo rural han sido la figura ms seera del turismo rural y
aadiramos, por extensin, de las estrategias de desarrollo rural.
Visto en perspectiva, el desarrollo local ha dispuesto, a travs de las acciones de implantacin del turismo rural, de uno de los campos ms significativos en los que se haya dado una actuacin integral: rehabilitacin de edificaciones, actuaciones de planificacin territorial, inventario y catalogacin,
estudio y asistencias tcnicas, discusin de normativas, interlocucin interinstitucional, participacin de la poblacin, formacin, intercambio y viaje
de promotores, jornadas y congresos, apoyo a la estructuracin asociativa,
incentivos a pequeas empresas de servicios, promocin de destino y productos, promocin de productos locales, insercin en actividades vinculadas
a nuevos yacimientos de empleo, pequeas infraestructuras pblicas tursticas, comercializacin, incorporacin de nuevas tecnologas, etc. Sin duda,
el turismo rural puede ser considerado uno de los arietes en el desarrollo
local en muchos municipios rurales, cuya fuerza impulsora ha podido estar
en el empeo de los grupos de accin local, responsables de la gestin de
la iniciativa Leader, por orientar la diversificacin productiva a travs de esta
lnea; en la vocacin e implicacin de los propios agentes de desarrollo local
228
229
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
230
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
232
primeras acciones de promocin, que contaba entre otras con apoyo financiero del Plan Futures34, la conformacin de una central de reservas comn para
la oferta insular. Para finales de 1994, la operacin de puesta en marcha de la
oferta es una realidad y los alojamientos interesados en rehabilitarse sumaban
118, lo que elevaba a 417 el nmero de camas45.
b) El perodo de consolidacin, 1995-1998. Viene determinado, junto con la
aprobacin de una normativa canaria, por el inicio de una nueva etapa, el
Leader II, al centrar la perspectiva estratgica para el desarrollo de la mediana
palmera en tres subprogramas, complementarios entre s, entre los que se encuentra el turismo en el medio rural. Se privilegia en este programa el impulso
de una oferta integrada y diversificada de turismo rural, que contribuya al fortalecimiento de una economa mixta, con atencin a una diversa gama de criterios, entre los que cabe resaltar la orientacin exclusiva a la rehabilitacin de
patrimonio rural; la preferencia por una tipologa de beneficiarios que ejerzan
actividades vinculadas al sector primario, vivan en el medio rural y asuman la
gestin directa del alojamiento; reforzar la unidad del producto turstico rural
a travs de la configuracin de un paquete insular, que cuente con formacin
de prestatarios, promocin y comercializacin de la oferta y creacin de una
carta de calidad del turismo rural; vincular una oferta de servicios y actividades
de apoyo como complemento a la oferta de alojamiento (bodegas, molinos,
hornos, restauracin, rutas temticas, actividades deportivas en la naturaleza,
etc.) (Fernndez Hernndez, C. y otros, 1994:23).
El incentivo de las ayudas, la creciente popularidad del fenmeno y el nfasis
de las estrategias de desarrollo local acerca de las bondades del turismo rural
hace que el nmero de potenciales promotores no deje de crecer. Tan slo
dificultades burocrticas y el tiempo que estas suponen apartan del camino a
algunos promotores. El desarrollo de herramientas informticas propias, promocin y comercializacin por Internet y sistemas de gestin de calidad ambiental, a la vez que formacin adecuada para estos propsitos, se dirige a los
ya involucrados.
Orden de 19 de agosto de 1992, del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, por la que se conceden
incentivos a las pequeas y medianas empresas y entidades tursticas para la realizacin de acciones de
promocin de la oferta turstica espaola, de acuerdo con el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espaol (Plan FUTURES)..
La inexistencia, en la Comunidad Autnoma, de una regulacin sectorial especfica hace que los alojamientos que van siendo dados de alta en su actividad adopten la figura de vivienda turstica, vigente en
ese momento, y prevista para unidades alojativas aisladas con un sistema de explotacin independiente.
233
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
La importancia de la nueva realidad hace imperiosa una reglamentacin adaptada a las necesidades y aspiraciones que proyecta el desarrollo de la actividad,
proceso que inicia su debate social e institucional en 1995. Finalmente, en marzo de 1998, se promulga el Decreto que regula los alojamientos de turismo
rural en Canarias56. La norma cuida la defensa de unos parmetros de calidad
para las distintas modalidades alojativas contempladas (casa rural de uso exclusivo, casa rural de uso compartido y hotel rural) y tambin gua la intervencin posible a producir en el patrimonio edificacional (confiere el carcter de
edificacin susceptible de ser dedicada a turismo rural a aqullas con tipologa
arquitectnica tradicional canaria y construida con anterioridad a 1950, que en
su rehabilitacin no produzca una ampliacin que supere el 25por ciento de la
superficie original construida)67.
Llegados a este punto, ha habido tiempo de contrastar la idoneidad prctica
del turismo rural en la isla, tanto en sus objetivos de preservacin del patrimonio y paisajsticos como en los socioeconmicos: implicacin de los promotores locales, ocupacin e ingresos razonables y respuesta positiva de una
demanda creciente, principalmente de origen alemn.
Las iniciativas Regis y Leader dejan paso a la medida de fomento de actividades tursticas ligadas a la agricultura que se recogen en la Medida 5, dedicada al desarrollo endgeno de zonas rurales, del Eje 7, de
agricultura y desarrollo rural, del Programa Operativo Integrado de Canarias 2000-2006.
234
Cabildo Insular de La Palma, junio 2004. El plan consigna un total de 636 unidades de alojamiento privado
de uso turstico que representan 3.406 plazas, obrando los datos a partir de un censo generado desde el
propio sector.
235
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
Norma 23 del Decreto 95/2007, de 8 de mayo, por el que se aprueba definitivamente, de modo parcial, el
Plan Territorial Especial de Ordenacin de la Actividad Turstica de la isla de La Palma.
10
Se ha considerado en el contexto de la realizacin del trabajo de campo como promotor a los propietarios titulares de los establecimientos/empresas; no obstante, cuando no ha sido posible mantener la
entrevista con este interlocutor nos ha sido facilitada, para cada caso, la de los responsables de gestin del
establecimiento.
11
Las casas rurales en Canarias, conforme se dispone en el Decreto 18/1998, en la modalidad de alojamiento de uso compartido pueden estar conformadas por hasta tres unidades alojativas. En el caso de conjuntos de inmuebles aislados que conformen una unidad dentro de la misma finca registral, se permitir un
mximo de seis viviendas de uso exclusivo que debern conformar una misma unidad de explotacin.
12
236
Frecuencia
16
106
24
12
1
22
181
%
8,84
58,56
13,26
6,63
0,55
12,15
100,00
% vlido
8,84
58,56
13,26
6,63
0,55
12,15
100,00
El motivo central para un 58,6 por ciento de los promotores persegua rentabilizar
un patrimonio familiar del que se dispona. Se trata, por tanto, de aprovechar la va
auspiciada a travs de la actividad del turismo rural para mantener una edificacin
y rentabilizar un patrimonio del que se tiene disponibilidad, por lo general a travs
de propiedad, y cuyos usos alternativos, si los hubiera, no se presentaban con
tanto inters.
Los restantes motivos destacados no resultan tan mayoritarios. Por un lado, el
13,3 por ciento de los promotores tenan como objetivo obtener con la actividad
turstica unos ingresos adicionales, es el genuino objetivo de la bsqueda de un
complemento de rentas. Para el 8,84 por ciento el motivo se basaba en acometer
una inversin o movilizar un capital en el desarrollo de una actividad productiva. Para
un reducido grupo, que suma el 6,6 por ciento, el turismo rural representaba la va
para poder desempear una actividad econmica, lo cual estaba en consonancia
con el objetivo de las polticas de desarrollo rural al pretender la diversificacin
de las actividades productivas del medio rural. El solo hecho de disponer de una
Se ha de sealar que la informacin se precisa referida al momento del emprendimiento, habiendo comenzado los primeros en torno al ao 1992 y los ms recientes en 2006.
13
237
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
238
Frecuencia
52
106
23
181
Porcentaje
28,7
58,6
12,7
100,0
Sexo
% filas
% columnas
Hombre Mujer Hombre Mujer
66,67 33,33
9,2 6,0
50,55 49,45
52,9 67,2
56,52 43,48
14,9 14,9
71,43 28,57
5,7 3,0
100,00
1,1
70,00 30,00
16,1 9,0
56,49 43,51
87 67
87 67
Total % columnas
7,8
59,1
14,9
4,5
,6
13,0
154
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
UA1
57
124
181
UA2
12
13
25
UA3
7
4
11
UA4
1
1
Tabla 5. Subvencin recibida por los promotores para el inicio de la actividad de turismo rural
Subvencin para inicio de la actividad
UA1
UA2
UA3
No
31,49
45,83
63,64
Si
68,51
54,17
36,36
Total
100
100
100
Empresas
181
24
11
Perdidos
157
170
181
181
181
Origen de la subvencin
UA1
UA2
UA3
Fondos Leader
62,9
46,15
50
Fondos Regis
9,68
23,08
25
Otros
21,77
15,38
25
Leader+Regis
4,03
7,69
Leader+otros
0,81
7,69
Leader+Regis+otros
0,81
Empresas
124
13
4
Perdidos
57
168
177
UA4
100
0
100
1
180
181
UA4
181
181
181
181
0
181
241
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
Total % columnas
6,5%
37,7%
39,0%
16,8%
100%
Total
10
58
60
26
154
242
% vlido
13,73
86,27
100,00
1
153
% promotores
2,0
1,3
10,5
19,7
12,5
2,6
3,9
3,9
2,6
11,2
13,8
15,8
152
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
los agricultores de pequea explotacin, con un 19,7 por ciento del total, seguida por los empresarios de turismo rural con un 15,8 por ciento.
El grupo de empresarios de turismo rural, en total 24, recoge tanto los que se
dedican en exclusividad al turismo rural (21), segn los datos resultantes de la
tabla 8, como los que tienen en sta su actividad ms importante. El siguiente
grupo en orden de importancia, los funcionarios, representan un 13,8 por ciento, seguido de los autnomos o empresarios con 5 empleados o menos, que
representan el 12,5 por ciento; y a continuacin los obreros cualificados con
un 11,2 por ciento. Especialmente interesante resulta el nutrido grupo integrado por jubilados o pensionistas que abarca un 10,5 por ciento del total y que
como es obvio se mantiene en correspondencia con la cohorte del grupo de
edad de mayores de 65 aos.
Del examen de conjunto se puede identificar el grupo de mayor afinidad en la
promocin de la actividad empresarial de turismo rural e integrado por los empresarios de turismo rural, los agricultores de pequea explotacin y los autnomos o empresarios de 5 empleados o menos, colectivo que llega a agrupar
el 48 por ciento del total de titulares. No obstante, la principal conclusin que
alumbran estos datos es el elevado grado de heterogeneidad en el colectivo
de promotores de turismo rural, difcilmente comprensible si no fuese la va de
tratamiento que sigue una casa rural y las rentas por ellas producidas, al estar
aqullas consignadas como alojamientos tursticos extrahoteleros y tener stas
la posibilidad de tributacin ante la Hacienda Pblica como rendimiento del
capital inmobiliario.
Los dos componentes que acabamos de estudiar, limitado nmero de promotores con dedicacin en exclusiva a la actividad y alto nivel de heterogeneidad
del colectivo en cuanto a sus ocupaciones principales, muestran el nivel de
complementariedad y el carcter subsidiario de la actividad del turismo rural
en el contexto de toda la economa insular. A la vez pone de manifiesto una
realidad singular que se debe contemplar a la hora de definir y abordar estrategias de mejora de la competitividad en este producto.
Para finalizar, la siguiente tabla nos muestra una clasificacin agrupada de la
ocupacin principal en la que resalta con ms del 54 por ciento el trabajo por
cuenta propia o empresario como el principal grupo de los promotores de turismo rural.
244
Total
21
83
48
152
%
13,82
54,60
31,58
1
% vlido
25,00
3,79
48,48
7,58
15,15
100,00
132
49
181
% vlido
12,34
35,06
27,92
24,68
100,00
154
27
181
Frecuencia
88
93
181
Porcentaje
48,6
51,4
100,0
245
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
Tabla 13. Formacin para turismo rural segn nivel de estudios del promotor
Nivel de estudios terminados
Sin estudios o estudios primarios incompletos
Estudios primarios
Estudios secundarios: Bachiller y FP
Estudios universitarios
Total
Tabla 14: Formacin para turismo rural segn ocupacin principal agrupada
Cul es su ocupacin principal? agrupada
No activo
Trabajo cuenta propia o empresario
Trabajo cuenta ajena
Total
Incrementa
el valor del
patrimonio
y estimula la
recuperacin
de casitas
99,35
0,65
100,00
154
Estimula
creacin
infraestructuras
tursticas en
entorno rural
90,26
9,74
100
154
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
formulada en trminos absolutos, la interpretacin del resultado tiene que ver con
apreciaciones sobre distintas circunstancias. Por un lado, la capacidad del turismo
rural como actividad econmica para evitar que la poblacin rural se marche, lo
que a juzgar por el volumen de la actividad parece poco probable en La Palma; la
capacidad de generar expectativas que retengan a emprendedores rurales como
agentes cualificados de procesos de desarrollo local, lo cual se considera bastante
factible; contribuir a partir de las rentas complementarias que genera a mantener
un equilibrio de pluriingresos que da mayor estabilidad a quienes deciden permanecer en las zonas rurales, lo cual tambin resulta probable.
Con algunas diferencias, en opinin de los promotores, el resto de efectos
son claramente positivos. El 96,1 por ciento opina que el turismo rural genera
unos ingresos que se quedan en la isla y sus zonas rurales. Se aprecia que las
rentas generadas por el turismo rural tienen una repercusin directa sobre la
economa de la isla, y en particular, un efecto ntidamente perceptible en las
economas rurales. De hecho se trata de una actividad cuyos productores son
empresarios locales y cuyos ingresos repercuten localmente, y que por otra
parte, cuentan con un proceso de distribucin favorecedor de las relaciones
directas entre cliente y prestador de servicio, que evita que los sistemas de
intermediacin detraigan, a travs del sistema de precios comisionados, una
parte importante de la renta generada.
Una opinin positiva aunque menos rotunda se comparte respecto al hecho de
que el turismo rural contribuye a que surjan nuevas actividades, productos y servicios (econmicos, culturales, etc.) en zonas rurales. En este caso el 87,7 por ciento de
los encuestados se manifiestan afirmativamente, por el 12,4 por ciento que piensan que no. Para una mayora el turismo rural ha sido en la isla un claro factor de dinamizacin de iniciativas empresariales, pequeas en su mayora, orientado hacia
nuevos servicios y encuadrables algunas en el marco de la oferta complementaria.
Se puede pensar en los servicios de restauracin, tiendas de productos agrarios,
museos, servicios de actividades deportivas, etc. Puede objetarse, que siendo este
incremento de actividades y servicios un hecho objetivo, el auge del mismo se asocie a la dinmica socioeconmica de conjunto, por lo que buscar una justificacin
en el desarrollo de la actividad del turismo rural pueda resultar una pretensin algo
forzada. Este razonamiento podra estar en sintona con los argumentos de quienes
no aprecian este efecto del turismo rural.
El 98,7 por ciento de los promotores est de acuerdo en que el turismo rural ha
sido el cauce para recuperar unas edificaciones que de otro modo se hubieran
248
visto en peligro de ruina. Este hecho puede considerarse como un xito manifiesto de una estrategia de desarrollo que, entre otros objetivos, consideraba la
conservacin del patrimonio como uno de sus arietes para el entorno sociocultural rural.
Por su parte, el 97,4 por ciento de los empresarios entrevistados considera que
esta modalidad turstica facilita a la mujer rural una oportunidad de trabajo y de
ejercer una actividad econmica. La opinin es nuevamente rotunda debiendo
diferenciarse la doble perspectiva que se dibuja en lo expresado. Por un lado,
el turismo rural ha contribuido a incrementar las oportunidades de empleo
por parte de la mujer rural en un nuevo campo de actividades vinculadas a su
desarrollo (prestataria de turismo rural, gestora turstica, restauracin, gua local, etc.) (vase Daz Prez, F. M., Bonnet Escuela, M. y Fernndez Hernndez, C.,
2000); y por otro lado, ha sido una va que ha propiciado ejercer directamente
una actividad econmica como empresaria propietaria de turismo rural (a travs de la puesta en explotacin de un alojamiento u otra actividad). Respecto
a esta ltima vertiente, como se ha puesto de manifiesto en el epgrafe anterior, el motivo principal, una va con la que poder desempear una actividad
econmica, citado como razn para el inicio de la actividad de turismo rural,
tan slo fue mencionado por un 6,6 por ciento de los empresarios y ste era
ms relevante en el caso de los hombres que en el de las mujeres. No obstante,
ello apunta a que aunque no fuese considerada la razn principal para el emprendimiento de turismo rural, el efecto final ha sido el mejorar la posibilidad
de ejercer efectivamente una actividad econmica por parte de la poblacin
femenina.
Conclusiones
El turismo rural puede ser considerado como un sector notablemente favorecido en las estrategias de desarrollo rural. Esto ha permitido articular un conjunto
secuenciado y coherente de acciones diversas encaminadas a la implantacin
y consolidacin de esta actividad.
El proceso de consolidacin, en la isla de La Palma, ha venido determinado
por la aparicin de sucesivos retos a superar (consolidacin asociativa, reconocimiento por el mercado, legislacin inexistente, oferta irregular, etc.),
que en cada momento ha orientado las prioridades a un rea especfica de
atencin.
249
EMPRENDEDORES DE TURISMO RURAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE LA ISLA DE LA PALMA
Referencias bibliogrficas
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Ejemplar policopiado. Volumen I, II y III.
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La Palma. Documento de Tramitacin Aprobacin Inicial. 1 CD-ROM.
Daz Prez, F. M., Bonnet Escuela, M. y Fernndez Hernndez, C. (2000): La mujer empresaria en un entorno
rural: el caso de la isla de La Palma. Asociacin de Turismo Rural Isla Bonita, La Palma, 203 pp.
Federacin Canaria de Desarrollo Rural (2007): Manual de buenas prcticas de desarrollo local en Canarias,
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Fernndez Hernndez, C. y otros (1994): Leader II - La Palma. 1995-1999. Relaciones entre actividades de
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estrategia de desarrollo sostenible para la isla de La Palma, comunicacin presentada al XI Congreso
nacional de turismo rural Asetur, 31 mayo 3 junio de 2005, Asturias.
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251
11
de desarrollo endgeno
Miguel Francisco
Febles Ramrez
e
Miguel Francisco Febles Ramrez
e Ivn Gonzlez
Gmez
Ivn Gonzlez Gmez*
Introduccin
Esta comunicacin pretende ofrecer un resumen del desarrollo del plan
especial de ordenacin de la Reserva Ambiental de San Blas, en el municipio
de San Miguel de Abona, en el sur de de Tenerife, cuyo inters radica, a nuestro
entender, en la modalidad de aprovechamiento del potencial de desarrollo
endgeno del lugar que se ha llevado a cabo por parte de la iniciativa privada1,
con la finalidad de impulsar una instalacin turstica basada en la explotacin
de los recursos patrimoniales del mismo (arqueolgicos, antropolgicos,
paisajsticos y naturales), que han sido interpretados por los inversores como
activos fundamentales de la apuesta empresarial realizada, siguiendo los
nuevos modelos de gestin del patrimonio (Ballart y Tresserras, 2001).
Dicho Plan Especial de Ordenacin tiene como objetivo ltimo la puesta en
marcha de un parque ambiental en el tramo final y aledaos del barranco
del mismo nombre, mediante la explotacin de los recursos patrimoniales
de ste y de la recreacin teatralizada de las tradiciones y costumbres locales
vinculadas a la zona, utilizando como complemento una superficie edificada,
que corresponde a las instalaciones hoteleras.
* Miguel Francisco Febles es gerente de Geodos, Planificacin y Servicios S.L., e Ivn Gonzlez Gmez es
Director de la Reserva Ambiental de San Blas
El Plan Especial de Ordenacin de la Reserva Ambiental de San Blas es una iniciativa de Ecoresort San
Blas, S.L., que ha sido redactado por un equipo de profesionales de de dicha empresa turstica y de Geodos,
Planificacin y Servicios, S.L.
253
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
254
provocados por la actividad humana, ocasionados en el pasado por los cultivos y las canteras de ridos, actualmente abandonados. A causa de ello, dicho
sector es el de peor estado de conservacin, con la presencia de pequeos
montculos de tierra, que son restos de los suelos agrcolas aportados en su
momento al rea para hacerla ms productiva.
De ese pasado agrario poco queda en la actualidad, ya que la mayor parte del
terreno se ha visto afectada por las extracciones de ridos e incluso por la retirada de los suelos agrcolas propios y aportados posteriormente, apareciendo
en su lugar un matorral de sustitucin de escaso valor ambiental, intercalado
con depsitos de materiales finos en las pequeas depresiones, escombreras,
materiales de cantera (en el lmite norte se localiza una importante cantera de
gran impacto visual y ambiental) y basuras de todo tipo (metales, vehculos,
maderas, etc.). En este sector de la finca, el barranco del Guincho presenta los
mayores valores ambientales de la franja septentrional en el tramo que discurre por la misma (vegetacin, fauna y geologa), aunque muestra tambin
importantes afecciones originadas por la presencia de un campo de golf y de
las urbanizaciones prximas, que afectan al paisaje, a la vegetacin y a la fauna
locales (basuras, escombros, filtraciones de aguas de riego, etc.). Asimismo, el
pequeo barranco de La Orchilla presenta un notable deterioro en su tramo
superior, muy afectado por la presencia de pistas rodadas y depsitos de escombros.
El segundo sector mencionado corresponde a los tramos medio e inferior de
los barrancos del Guincho, La Orchilla y La Presa, a partir del lugar en que cambia la topografa llana precedente por otra ms irregular, en la que se alternan interfluvios, cauces y pequeas explanadas. Los recursos naturales de este
mbito son mucho ms numerosos que los del anterior, destacando en este
sentido los valores geolgicos, biolgicos y paisajsticos derivados de la humedad edfica propia de los cauces de los barrancos, la mayor riqueza de formas
y procesos naturales y la menor intensidad, y mayor valor patrimonial, de los
usos humanos del pasado. Sin embargo, en la franja meridional de este sector
los valores ambientales no son tan importantes, destacando los vinculados a la
vegetacin costera y a la dinmica marina y de los barrancos, etc.
En sntesis, en este sector cabe destacar la presencia de formaciones geolgicos de notable inters, como coladas de piroclstos, disyunciones columnares,
etc.; y elementos geomorfolgicos como taffonis, playas, depsitos de materiales finos, saltos de agua, marmitas de gigante, conos de deyeccin, etc.; y
255
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
256
Elementos patrimoniales
Paisajes como el de San Blas, llenos de barrancos y lomas, han sido en Canarias,
desde que los primeros humanos se asentaron en las islas, lugares de desarrollo
social y cultural de aspectos muy diversos. El uso de los barrancos como lugares de asentamiento o espacios funerarios, adems de otros usos, por parte
de los guanches, est ampliamente demostrado en la extensa bibliografa que
257
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
existe en el Archipilago sobre dicha sociedad; asimismo, los lomos eran utilizados sobre todo como lugares de explotacin de recursos econmicos como
el pastoreo y la agricultura, y tambin sirvieron de pasillos de comunicacin
entre la costa y la cumbre.
En los siglos siguientes a la conquista, se fueron abandonando estos usos de
los barrancos, siendo sustituidos por otros trados por la nueva sociedad. La
zona de San Blas se convirti en un espacio para el pastoreo hasta la llegada de los primeros cultivos. As, un anlisis de los yacimientos arqueolgicos
y etnogrficos nos muestra los distintos usos que tuvo el territorio para el ser
humano. Los elementos patrimoniales existentes en San Blas nos desvelan el
comportamiento que desarrollaron aqu las sociedades pretritas y su relacin
con el medio. As, encontramos, por ejemplo, las cuevas de habitacin aborgenes, que evidencian su uso por parte de los guanches por los materiales que
an perduran en su entorno, como restos de malacofauna, cermica, fauna y
material ltico, tanto sobre basalto como obsidiana. Muchas de estas cuevas
fueron reutilizadas despus de la conquista y hasta hace muy pocos aos, por
lo que tambin nos encontramos restos recientes, como cermica histrica y
adecuaciones de las cuevas para su utilizacin ganadera. Esto viene a evidenciar un uso continuado de los barrancos desde la poca de los guanches hasta
la actualidad.
Otro de los vestigios arqueolgicos que nos encontramos en el barranco central de la finca es la existencia de un canal y una cazoleta, que son elementos
utilizados en algunos rituales aborgenes; y asimismo la presencia de la orihama, que es una planta cuya semilla se utilizaba para llevar a cabo las momificaciones, que era una prctica que en ocasiones esta sociedad pretrita realizaba
dentro de sus costumbres funerarias. Aunque lo ms llamativo de este lugar es
la roca de basalto de grandes dimensiones que se encuentra calzada sobre la
cazoleta, que la convierte en un caso paradigmtico dentro del anlisis de estas
estructuras en las islas.
Tambin encontramos en este terreno un ere situado en un salto de agua del
barranco de San Blas; el uso de estas estructuras se remonta a la poca de los
guanches y llega hasta el siglo XX. Se trata de concavidades naturales, excavadas en la tosca por la erosin pluvial, cubiertas de arena, en las que se almacena
el agua de la lluvia; esta arena evitaba la evaporacin, manteniendo el lquido
en el fondo. Para recuperar el agua, se separaba la arena y se coga con ayuda
de un recipiente (Corrales Zumbado et alii, 1992); posteriormente en las casas
258
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
Tambin aparecen las tarjeas o atarjeas, que son pequeos canales hechos de
tosca obtenida de las canteras de San Blas para llevar el agua; las primeras fueron construidas en el siglo XIX y eran las encargadas de traer el agua desde
las galeras de Vilaflor hasta estas ridas tierras; ms tarde fueron las galeras
de Granadilla las encargadas de proporcionar el preciado lquido. A partir del
levantamiento de la presa, se organiz todo un circuito de tarjeas que partan
de sta y llevaban el agua por distintos puntos de la finca, en los que existan
reas de cultivo. La presa y las conducciones de tarjeas se unen a los eres y
las piedras bebedero como elementos que evidencian una continuidad en la
bsqueda del agua por los diferentes grupos humanos que han aprovechado
este territorio.
Los restos de bancales que aparecen en la finca son el testimonio de las transformaciones que se produjeron en el paisaje para introducir el regado y el cultivo del tomate en una zona de topografa irregular como sta, en el primer
tercio del siglo XX, con la llegada del agua procedente de las galeras. Podemos
encontrar restos de estas estructuras agrarias en la zona de la playa, cuyos muros estn construidos con cantos de playa o callaos, y en las laderas de algunos
lomos, levantados en este caso con piedras del entorno. Otro de los elementos
etnogrficos a tener en cuenta es el antiguo camino de la finca; este sendero
una la anterior carretera de Los Abrigos con la casa de San Blas, recorriendo la
finca por los lomos y los barrancos, con la finalidad de transportar los tomates
recolectados a los almacenes de empaquetado de la fruta para su exportacin
posterior.
El anlisis de todos estos elementos, nos permite recomponer el comportamiento que en pocas distintas ha tenido el hombre en este territorio, adems de evidenciar un uso continuado del mismo. La existencia de estos valores
patrimoniales, nos permite conocer la historia de San Blas y la posibilidad de
hacer uso de ella como uno de los principales valores endgenos que posee.
Tambin hace hincapi en la importancia que determinados elementos del
paisaje, como los barrancos, han tenido a lo largo de la historia para el hombre,
como lugares en los que se llevan a cabo muchas de las actividades necesarias
en el desarrollo de sus costumbres sociales o econmicas. San Blas viene a ser
un claro ejemplo de esto; mediante los estudios e intervenciones arqueolgicas realizadas en la finca5, se pudo constatar el uso de estos barrancos por
parte de la sociedad aborigen como lugares en los que situar asentamientos
5
Prospecciones y excavaciones llevadas a cabo bajo la direccin del Dr. Tejera Gaspar, en el ao 2004.
260
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
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PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
nacin del barranco de La Orchilla, el desarrollo del referido Plan Territorial, que
ha sido aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisin de Ordenacin
del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, en sesin del 6 de abril de 2005, y
publicado mediante Resolucin de 29 de julio de 2005, de la Direccin General
de Ordenacin del Territorio del Gobierno de Canarias, en el BOC 2005/168 del
viernes 26 de agosto de 2005.
El PTOTT establece que el mbito de San Blas es un rea de reserva ambiental
y propone para la misma los siguientes objetivos y condicionantes a desarrollar
por el instrumento encargado de ordenar dicha rea:
a) Se trata de un rea de reserva ambiental, en consonancia con lo contenido
en el Plan Insular de Ordenacin de Tenerife (PIOT).
b) Su objetivo es la conservacin del valor paisajstico de sus formaciones
orogrficas y de sus muestras de flora autctona.
c) Parte de estos terrenos corresponden a antiguos cultivos en estado de
abandono o reas que soportan vertidos incontrolados.
d) Su localizacin en el borde del espacio turstico de San Miguel y margen de
la carretera de acceso a Los Abrigos le confiere un inters especial, paisajstico y ambiental, para el espacio turstico.
e) Reconocidos estos valores se podrn habilitar usos turstico-recreativos,
adaptados al medio y de carcter no edificatorios, que permitan la recuperacin y conservacin integral del espacio con estas finalidades, pudiendo
aplicarse las determinaciones de redelimitacin de reas de regulacin homognea que contiene el PIOT.
En consecuencia, y conforme a las indicaciones del Plan Territorial Especial de
Ordenacin Turstica Insular de Tenerife, se redacta un documento que sigue,
por un lado, los criterios y determinaciones marcados por el Plan Insular de
Ordenacin de Tenerife (PIOT), aprobado definitivamente el 16 de octubre de
2002, mediante el Decreto 150/2002, publicado en el BOC 2002/140, de 19 de
octubre de 2002; y por otro lado, siguiendo las determinaciones de la Revisin
de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de San Miguel de Abona (NNSS),
en su primera fase (de la autopista TF-1 hacia la costa), tomadas en conocimiento mediante Orden de la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente de
Canarias de 22 de diciembre de 1999, BOC nmero 15 de 4 de febrero de 2000.
Todo ello dentro del marco previsto por la Ley 19/2003, de 14 de abril de 2003,
264
265
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
Superficie (m2)
558.304,8
338.227,4
49.496,3
170.581,0
39.916,4
37.899,6
3.795,6
93.3
56,4
8,2
28,4
6.7
6,3
0,7
266
Conclusiones
La Reserva Ambiental de San Blas plantea un nuevo modelo turstico, a partir
de la idea del uso patrimonial del territorio. Siguiendo la definicin de territorio
como el resultado de un complejo proceso de construccin social que se realiza
sobre un espacio geogrfico concreto y se deriva de las prcticas, proyectos
y conocimientos de los hombres que viveno actan en el mismo (Garca
Rodrguez, 2007), se podra decir, que este proyecto convierte un espacio fsico
en un territorio. Es ahora cuando se ponen en conocimiento de la sociedad los
recursos endgenos de este espacio, a partir de los estudios realizados sobre
la parcela originaria. Adems del proceso de investigacin llevado a cabo en el
proyecto denominado Modelos de gestin del patrimonio natural y cultural
de San Blas, se ha incluido a la poblacin local en el trabajo de recopilacin de
informacin sobre los procesos de cambio y las actividades desarrolladas en la
finca en las pocas ms recientes.
La finalidad de la recuperacin de los valores patrimoniales de San Blas ha
sido ponerlos en uso mediante la creacin de un gran ecomuseo en la zona
declarada por el PTOTT como reserva ambiental, complementando el proyecto
con un centro de interpretacin situado en el propio espacio hotelero. As,
tanto los turistas que se alojen en el hotel, como los visitantes externos que
acudan a San Blas, podrn conocer y aprender de forma amena, pero con rigor
cientfico, los valores naturales que en el mismo existen y el uso que ha tenido
a lo largo del tiempo para sus habitantes. En una etapa en la que el desarrollo
urbanstico ha experimentado una descontrolada expansin y el patrimonio
ha sido interpretado, en muchas ocasiones, como un freno para este avance
constructor, nos encontramos en un momento de cambio de pensamiento,
en el que el patrimonio se empieza a ver como un capital territorial y lo que se
plantea es su inclusin dentro de los planes de desarrollo y su reconocimiento
como valor endgeno de los territorios.
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TERCERA PARTE
269
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO. LA RESERVA AMBIENTAL DE SAN BLAS, EN EL SUR DE TENERIFE, UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ENDGENO
270
12
Introduccin
La eclosin de las polticas territoriales data de hace casi dos dcadas, especialmente a partir de la reforma de los Fondos Estructurales comunitarios de 1988,
cuando las instituciones pblicas asumen la necesidad de disear y aplicar enfoques complementarios, o diferentes al menos, a los que haban predominado hasta entonces, de corte principalmente sectorial. Paralelamente, y muy
ligado a estos cambios, se producen innovaciones en la teora del desarrollo,
con un cambio desde la empresa como elemento central al territorio (es decir,
al entorno). De esta forma, elementos tradicionales en las teoras del desarrollo, como la propia teora de la localizacin empresarial, o las economas internas a las empresas, dejan paso al protagonismo de la teora de organizaciones
(aunque ms habra que decir teoras) y, con ellas, a la centralidad y caractersticas organizativas del entorno (es decir, de las economas externas de
las empresas), entre cuyos elementos fundamentales destacan las interdependencias econmicas, sociales e institucionales que se generan y/o desarrollan,
tanto en el seno del territorio en cuestin (o sistema local), como entre ste y
el exterior. Va emergiendo as una nueva lgica en la que el territorio deja
de ser considerado como un mero soporte, y pasa a ser un verdadero sujeto o
actor del desarrollo. Y en l adquieren una importancia clave elementos como
*
Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional de la Universidad de Valencia, director del Master Oficial de
Gestin y Promocin del Desarrollo Local del Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local. Javier.esparcia@uv.es, Departamento de Geografa, Universidad de Valencia.
271
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
Javier Esparcia
273
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
Javier Esparcia
los responsables de tales estructuras y los que trabajan en ellas, los agentes de
empleo y desarrollo local, y es en esta vertiente en la que principalmente nos
centraremos aqu. Ms all de que en ocasiones la necesaria visin estratgica
sea sustituida por una visin de corto plazo, incluso reduccionista (limitada a
la aplicacin de polticas emanadas de instancias superiores, e incluso a la captacin de subvenciones), estos profesionales deben tener la formacin y capacitacin suficiente para conducir y liderar, desde un punto de vista tcnico, los
procesos de cambio y de mejora de la competitividad y el empleo en sus respectivos territorios. Y ello implica una visin estratgica y unos conocimientos
amplios, que lgicamente deberan formar parte de su formacin.
Si nos atenemos al contexto en el que habitualmente han de desempear su
labor, en municipios relativamente reducidos, sin otro personal de apoyo que
ellos mismos, e incluso con la frecuente incomprensin por parte de otros
profesionales respecto de las tareas que realiza o puede realizar el agente de
empleo y desarrollo local, coincidiremos en lo fundamental que puede ser su
papel a la hora de asesorar a los agentes pblicos, econmicos y sociales sobre las estrategias de cambio y promocin socioeconmica de los territorios.
Obviamente, ni la creacin de una agencia de desarrollo loca, ni la presencia
de un agente de desarrollo local, garantiza ni el diseo ni por supuesto el xito
de tales estrategias. Es uno ms de los varios factores crticos necesarios para
ello, entre los que debe recordar la importancia del liderazgo de los agentes
pblico-privados, o en su caso la disponibilidad de recursos o, en su defecto, la
capacidad y los conocimientos para valorizar recursos potenciales no explotados, e incluso generar recursos a partir de importantes dosis de imaginacin.
La propia indefinicin de la figura y funciones a desarrollar por una agencia
de desarrollo local, as como el desconocimiento que por parte de muchas
administraciones locales ha habido y hay de los agentes de desarrollo local,
han llevado a situaciones de clara infrautilizacin del potencial que tienen estas estructuras y estos profesionales. Para corregir esta situacin, desde al menos una dcada, han ido surgiendo diferentes iniciativas para la formacin de
los llamados a ser profesionales del desarrollo local. Ante la inexistencia de un
perfil oficial para esta nueva profesin, han venido proliferando seminarios,
cursos, masters (propios u oficiales) y otras actividades formativas, con el objetivo de ir conformando la formacin (o complementos formativos) que se ha
considerado ms adecuada para ejercer las tareas que se esperan de un agente
de desarrollo local.
275
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
Hiptesis y objetivos
Esta ponencia se organiza en torno a dos grandes elementos de reflexin o hiptesis de trabajo, que a su vez toman como punto de partida lo que es la prctica
profesional en el mbito del desarrollo local. La primera reflexin gira en torno al
perfil profesional de esta figura, el agente de desarrollo local (ADL); la hiptesis de
trabajo que sostenemos es que, si bien son importantes los contenidos temticos sobre desarrollo local, la prctica profesional de los agentes requiere tambin,
casi ms que de esos contenidos, de toda una serie de destrezas, capacidades y
habilidades. En la primera parte se introducen algunas reflexiones sobre las que
consideramos ms importantes para el desarrollo local.
La segunda reflexin parte de un anlisis, no exhaustivo, de la oferta formativa
en desarrollo local. No entramos aqu a valorar detalladamente los contenidos
(que para una serie de ofertas formativas pueden verse en el anexo), sino slo
de la constatacin de la existencia de tales ofertas, del tipo de las mismas, y de
los mbitos a los que se dirige. Como conclusin, planteamos aqu la hiptesis
de que ante el crecimiento que ha habido de ofertas formativas, la atomizacin a la que estamos llegando en Espaa, avanzamos hacia un escenario de
competencia creciente que va a obligar a introducir mejoras significativas en la
competitividad de las diferentes ofertas, basadas en la calidad y en una mejor
respuesta a las necesidades reales. La situacin expansiva en Amrica Latina
puede ralentizar y retrasar este probable proceso de ajuste, pero la experiencia
europea ya apunta de manera clara en esa direccin.
En funcin de lo anterior, analizaremos como primer objetivo el perfil profesional del agente de desarrollo local en lo que se refiere a las habilidades y capacidades que le son necesarias para ser ms eficaces en su prctica profesional.
276
Javier Esparcia
El perfil de los profesionales del desarrollo local: la importancia estratgica de habilidades y capacidades personales
Antes de abordar el anlisis de la formacin para el desarrollo local, conviene
hacer una reflexin sobre las tareas y funciones de este tipo de profesionales.
Hay un acuerdo bastante amplio en el sentido de que estamos no slo ante
una figura emergente, sino que tambin, y en parte debido a ello, marcada
por una cierta indefinicin en cuanto a tareas y/o funciones. No nos equivocamos si decimos que un agente de desarrollo local es todo aquel profesional que trabaja con perspectiva y enfoque local-territorial, en un determinado
marco institucional en el que las administraciones pblicas y las agencias de
desarrollo local juegan un papel clave en la promocin socioeconmica de
sus respectivos territorios; para ello el agente de desarrollo local trabaja y combina desde polticas finalistas (empleo, bienestar social, cultura emprendedora, etc.), polticas sectoriales (turismo rural, comercio, poltica industrial, etc.) y
polticas instrumentales (principalmente la formacin). Se deduce que, como
se ha sealado en muchas ocasiones, del agente de desarrollo local se espera
que sea una especie de profesional todo terreno, es decir, profesionales con
amplia capacidad de respuesta a las mltiples necesidades y funciones que
estn asumiendo las corporaciones locales desde hace ya una o dos dcadas.
En definitiva, el agente de desarrollo local se convierte en un instrumento que
permite recoger e interpretar las aspiraciones y necesidades de la poblacin
y/o de los agentes pblicos, sociales y econmicos, por un lado, y por otro disear o contribuir al diseo de respuestas eficaces para esas necesidades, para lo
277
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
cual buena parte de su labor consistir en canalizar las polticas y medidas que
las administraciones pblicas superiores pongan a su disposicin.
sta es una doble misin, muy importante, porque tradicionalmente se ha concebido como funciones diferenciadas y a la vez insuficientemente conectadas.
La combinacin de ambos aspectos en una sola figura, el agente de desarrollo
local, constituye un reto profesional, pero tambin, si ste dispone de los medios y la capacitacin necesaria, la garanta de que podr disponerse de una
visin estratgica e integrada de las necesidades y de los medios y oportunidades para avanzar en la promocin socioeconmica y la mejora de la competitividad del territorio.
278
Pensamiento estratgico
Pensamiento
analtico - sinttico
Argumentacin
Relacin - negociacin
Gestin de proyectos
Comunicacin
Toma de decisiones
Brevedad y claridad
expositiva
Definicin y conceptualizacin
de problemas
Gestin de cambios
Bsqueda y gestin
de informacin
Resolucin de conflictos
Animacin y motivacin
Diseo y redaccin
(documentos, informes y propuestas)
Liderazgo
Javier Esparcia
Hemos de ser conscientes de que para abordar con plenas garantas los retos
del desarrollo local se precisa de formacin amplia y diversa, as como conocimientos, capacidades, destrezas y habilidades personales tambin muy amplias.
Pero tambin hemos de serlo de que todos estos elementos son esperables no
tanto de un agente de desarrollo local, sino de un equipo de agentes, que
puedan complementar entre s las diferentes vertientes de los conocimientos,
capacidades, destrezas y habilidades necesarias. Por tanto, aqu nos vamos a
referir ahora a una visin amplia del perfil ideal, pero teniendo presente que
a efectos prcticos ste es un perfil a completar ms en un equipo tcnico formado por agentes de empleo y desarrollo local.
En la figura 1 podemos ver las principales habilidades personales y capacidades
que seran importantes para un muy buen agente de agente de desarrollo local. Algunas son ms importantes en una fase precisa o estn ms centradas en
determinadas tareas, mientras que otras tienen un carcter ms transversal.
Aunque en la prctica profesional del desarrollo local es muy difcil establecer
una secuencia clara en cuanto a la utilizacin o recurso a determinadas capacidades y habilidades, una aproximacin podra ser la siguiente, incluyendo slo
las que se han considerado en la figura 1 y cuya importancia va a ser comentada con ms detalle a continuacin:
1. Bsqueda, seleccin y gestin eficaz la informacin necesaria, en funcin de
las caractersticas de los problemas, situaciones o necesidades a abordar.
2. Definicin y adecuada conceptualizacin de los problemas o situaciones a
abordar.
3. Anlisis y sntesis de la informacin, situaciones y problemas.
4. Perspectiva estratgica.
5. Diseo, preparacin y redaccin de documentos, informes y propuestas;
6. Gestin de proyectos.
7. Comunicacin y relacin interpersonal.
8. Trabajo en equipo y conexin en red.
9. Animacin-motivacin.
10. Liderazgo.
279
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
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que en mayor medida condiciona su capacidad de respuesta. Este problema no es ni nuevo ni exclusivo de estos agentes; afecta, como es
bien sabido, a la propia actividad cientfica. Una inadecuada definicin e
insuficiente conceptualizacin de los problemas, fenmenos o realidades a analizar, condiciona muy negativamente todo el proceso posterior
y, por tanto, tambin puede suponer que las soluciones propuestas no
sean las ms eficaces y adecuadas en funcin de las necesidades. Y precisamente aqu es donde la formacin acadmica, con frecuencia calificada incluso por los propios agentes como excesivamente terica (en
sentido casi peyorativo), tiene un papel fundamental, porque aporta los
conocimientos y las herramientas para poder definir y conceptualizar
adecuadamente los diferentes problemas.
3) La definicin y conceptualizacin de los problemas es el paso previo al
procesado, ms amplio y detallado, de la informacin disponible. Pero para
ello el ADL ha de desarrollar su capacidad de anlisis, y tambin de sntesis.
Es decir, el profesional del desarrollo local ha de ser capaz de examinar de
forma detallada los diferentes problemas, detectando las diferentes dimensiones del mismo, los diferentes agentes, las variables y agentes que intervienen y el papel de cada uno de ellos, las relaciones de dependencia o
dominancia que pueda haber entre cada uno de los diferentes elementos,
las causas del mismo, as como las implicaciones que conlleva en el contexto territorial, social, econmico, poltico, cultural, etc., en el que se sita,
entre otros aspectos. De la misma manera, se ha de evitar que la capacidad
analtica, y un anlisis realizado convenientemente, anule u oscurezca la
capacidad y la necesaria sntesis de los problemas; aqu el profesional ha de
organizar de forma adecuada los diferentes elementos, extrayendo aquellos aspectos o ideas que son fundamentales para el tema o problema en
cuestin. Anlisis y sntesis han de estar presentes, pero son especialmente
adecuados en fases o momentos diferentes; as, mientras el anlisis est
ms indicado para el trabajo interno, para la comprensin precisa de los
fenmenos o problemas por parte del ADL o equipo de trabajo, la sntesis
es necesaria para preparar por un lado la comprensin de stos por parte
de terceras personas (ajenas al proceso de anlisis), y por otro para empezar a disear las lneas bsicas de lo que sera, en su caso, la propuesta,
informe, proyecto, estrategia, etc.
4) Pero el anlisis y la sntesis no son capacidades que puedan ni adquirirse,
desarrollarse o aplicarse de manera aislada. Han de tener como referencia
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tes en la medida en la que buena parte del trabajo del adeele es trabajar
con personas, y ello siempre implica una dimensin social aadida a la
dimensin tcnica que tambin tiene este trabajo.
8) Tambin muy ligadas a las habilidades de comunicacin y relacin estn
las referidas a las de trabajo en equipo y de conexin en red. En ambos casos disponer de estas capacidades constituye un importante valor aadido
para el adeele, que con seguridad tendr efectos positivos a lo largo de su
carrera profesional, e incluso podr llegar a ser determinante. El trabajo en
equipo es necesario en tanto que habitualmente la agencia de desarrollo
local no trabaja de manera totalmente independiente de la administracin
local (algo que debe evitarse en la medida de lo posible, y esto es independiente de la necesidad de evitar la confusin a la hora de identificar ayuntamiento y agencia de desarrollo local). Pero en general, aunque se mantenga una cierta independencia orgnica, la interaccin con otras reas de la
administracin local u ayuntamiento es necesaria, y el ADL debe fomentar
tales relaciones, habida cuenta del frecuente carcter multidimensional de
los temas o problemticas que ha de abordar. Por otro lado, la conexin
en red est referida al establecimiento y mantenimiento de un sistema de
relaciones con profesionales de otras reas, vecinas (con los que probablemente ser necesario establecer y mantener mecanismos de cooperacin,
como mnimo informales y, a ser posible, tambin formales), o no vecinas
(de cuyos profesionales pueden aprenderse experiencias, buenas prcticas,
y tambin a los que pueden y deben transmitirse las experiencias propias
en la medida en la que stas puedan serles tiles). Para un eficaz trabajo en red existen cada vez ms redes formales que, al menos, ponen en
comunicacin a los profesionales del desarrollo local, caso de las propias
asociaciones regionales o nacionales, pero tambin otros escenarios sirven
de foro para fomentar las relaciones y el trabajo en red, como puede ser la
asistencia de estos profesionales a cursos u otros programas formativos.
9) Pero cuando el ADL trabaja con actores locales, con frecuencia ha de
asumir, adems, una labor de animador-motivador. Efectivamente, sta es
otra de las ms importantes habilidades sociales para este tipo de trabajo,
porque como es bien sabido, una de las dificultades que ha de abordar un
adeele es por un lado, la falta de cooperacin entre agentes, y para ello han
de ponerse en marcha estrategias para movilizarlos y despertar el inters
por cooperar o participar en determinadas iniciativas; por otro lado, tambin es frecuente que el ADL haya de dedicar parte de su trabajo a detectar
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potenciales emprendedores o bien emprendedores o empresarios ya establecidos que puedan a su vez movilizar recursos o productos potenciales.
Tambin en la labor de intermediacin y apoyo a determinados colectivos suele ser necesaria la animacin y motivacin (individual o colectiva),
como un aspecto intrnseco a la orientacin, complemento necesario a la
asistencia y asesoramiento tcnico o la ayuda formativa que se le pueda
proporcionar.
10) La capacidad de animar, motivar y movilizar depende de las caractersticas
personales de la persona en cuestin; pero con frecuencia tal capacidad
est asociada a la de liderazgo. El liderazgo es la capacidad de tomar la
iniciativa sobre algo, de gestionar, de convocar, de promover, incentivar, en
torno a alguna iniciativa; el liderazgo no anula, antes al contario, debe promover la iniciativa individual; obviamente, aqu estamos hablando de liderazgo orientado a estimular la participacin, motivacin y movilizacin de
agentes y actores en torno a unos objetivos comunes (y no de otros tipos de
liderazgo como podran ser el paternalista e incluso el de carcter autocrtico). La capacidad de liderazgo depende de las caractersticas personales
de la persona en cuestin, pero tambin de cmo sepa transmitir la ilusin
por esas diferentes iniciativas. Por tanto, es una capacidad-habilidad que
combina a su vez diferentes tipos de capacidades, habilidades y destrezas,
desde las de comunicacin hasta las de motivacin-animacin, pero aqu
tambin el liderazgo ha de generar respeto y confianza en las personas que
lo rodean. En los procesos de desarrollo local, incluso en aquellos casos en
los que se dice que constituyen una aproximacin de abajo a arriba (como
suele decirse que ocurre en reas rurales desfavorecidas), stos suelen tener como elemento aglutinador el liderazgo de una persona, un grupo o
una organizacin. Y es esta persona o grupo humano el que, mediante el
respeto y la confianza, es capaz de generar ilusin por un proyecto, o por el
mismo proceso, movilizando iniciativas y aglutinando esfuerzos en torno a
ello. En el desarrollo local son las instituciones pblicas locales las que suelen e incluso deben asumir el liderazgo de los procesos de desarrollo; slo
en situaciones un poco excepcionales son los actores no institucionales los
que tienen la capacidad de aglutinar, o la iniciativa necesaria, para poner
en marcha tales procesos, y de liderarlos adecuadamente. En estos casos
podemos estar ante liderazgos no formales, a veces tanto o ms frecuentes que los de carcter formal (de ah que hayamos de tener claro que un
alcalde, por el hecho de serlo, no necesariamente ha de ser considerado
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sin embargo, por otro lado, pese a esa manifiesta insuficiencia de recursos,
con frecuencia el nivel de exigencia en cuanto a resultados esperados de
su trabajo supera con creces a los de cualquier otro profesional, es decir, el
adeele ha de ser muy eficaz para ser considerado al mismo nivel que otros
profesionales, que suelen serlo en menor medida (por ejemplo en el mbito
de las administraciones pblicas locales). Este desequilibrio y esta elevada
exigencia (ms implcita que explcita) respecto de una elevada eficacia del
adeele precisa de la aplicacin de tcnicas que permitan minimizar los elementos que le restan eficacia, maximizando aqullos que por el contrario le
permiten incrementarla. Una adecuada planificacin del trabajo, con objetivos claros, recursos a emplear, responsables y/o actores implicados en cada
fase, son elementos indispensables para ello. Pero en un trabajo que puede
resultar tan disperso como el del adeele, en el que tiene que dar respuesta a
temticas muy diversas, y a veces con cierta urgencia, una adecuada gestin
del tiempo puede convertirse en una variable determinante. Suele decirse
que una correcta planificacin y utilizacin del tiempo disponible permite
obtener en torno al 80 por ciento de los resultados utilizando slo un 20 por
ciento del mismo, o tambin que el 20 por ciento del trabajo que realizamos
es el que nos permite un 80 por ciento de los xitos. Ms all de que esta
regla del 20-80 (que se deriva del principio de W. Pareto) sea ms o menos
precisa en la utilizacin del tiempo, lo importante es que el adeele ha de planificar correctamente su trabajo, reflexionando y tomando decisiones sobre
la importancia de cada tarea, y asignando los recursos necesarios para cada
una de ellas, siempre en funcin de su importancia. De esta manera el ADL
puede minimizar las prdidas de uno de sus ms crticos recursos, el tiempo,
y con ello maximizar igualmente su eficacia.
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nueva perspectiva, de carcter territorial y participativo; y en otras simplemente por la asuncin de funciones que tradicionalmente venan siendo asumidas
por instancias superiores, originariamente el gobierno central y posteriormente los gobiernos regionales. El proceso de descentralizacin ha ido demostrando que la escala local es, pese a las dificultades, eficaz en esa aplicacin de
polticas de desarrollo. Un papel fundamental en todo este proceso ha tenido,
sigue teniendo, y lo mantendr sin duda en el futuro, las polticas activas por el
empleo, que constituyen sin duda uno de los ncleos fundamentales en todo
el armazn de polticas pblicas en la escala local. De ah que se haya oficializado el trmino agentes de empleo y desarrollo local, como superacin del
ms tradicional referido slo al desarrollo local. En cualquier caso, cuando utilizamos este ltimo, obviamente incorpora tambin el concepto de empleo; por
ello podemos encontrarnos con la expresin de agente de empleo y desarrollo
local para referirnos al profesional que de manera especfica ha promovido los
servicios de empleo de los diferentes gobiernos regionales.
Hemos procedido a recopilar diferentes ofertas formativas. En el caso espaol
han sido 35 cursos provenientes del sistema pblico, de los cuales 15 tienen el
carcter de mster (8 de los cules tienen carcter oficial, siendo los restantes
ttulos propios). La oferta de msteres se completa con un buen nmero de
cursos de postgrado, que ofrecen los ttulos de especialista o experto en las
diferentes materias; en estos casos suelen situarse en la franja entre los 15-35
crditos (si bien muchos de ellos siguen utilizando el sistema de horas lectivas, y no crditos ECTS). Un aspecto importante que pone de relieve el inters
en torno al desarrollo local, al menos por parte del sistema educativo que lo
oferta y, en principio, tambin de la demanda, que siguen estos cursos, son las
modalidades a distancia. En algunos casos la modalidad a distancia ha surgido
a partir de una oferta presencial. Hay diferentes casos en los que a partir de
un nico producto, como pudiera ser un mster de ttulo propio, se ofertan
subproductos diversos, desde ttulos de especialista, que se consiguen cursando una parte del mster, hasta otros planteados incluso como cursos de verano, en los que se hace una seleccin de materias o bien se organizan en torno
a una temtica ms especfica.
Tambin se detecta un claro proceso de transformacin de los ttulos propios en
ttulos oficiales de mster, pero ciertamente algunas universidades han optado
por no desmantelar an completamente el ttulo propio. Es de esperar que estos
ttulos propios y parte de los subproductos que puedan estar vigentes se mantengan slo en la medida en la que su demanda se mantenga, y ello suele estar
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ligado a su orientacin a colectivos especficos o a otro tipo de circunstancias especiales (por ejemplo, la existencia de financiacin prioritaria de organismos nacionales o internacionales de estudiantes extranjeros). Pero en tanto que la oferta
de ttulos oficiales es ya claramente ms atractiva que la de ttulos propios (tanto
porque generan ms confianza como por el hecho de que los precios pblicos
son significativamente inferiores a los precios para los productos propios), parece razonable pensar que algunos de los ttulos propios que an subsisten tendrn
dificultades crecientes (por el aumento de la competencia de los ttulos oficiales,
pero tambin por el casi exceso de oferta al que estamos asistiendo, y sobre la
que volveremos ms adelante). Por todo ello, y en gran parte derivado del propio
mercado, en los prximos aos probablemente vamos a asistir a un proceso de
ajuste en la oferta formativa en desarrollo local.
Hay que hacerse eco tambin de varios casos de centros originalmente ajenos
a las universidades pblicas, y que con el paso de los aos se han vinculado o
adscrito a universidades pblicas; tanto si la oferta se dise antes o despus
de su adscripcin, lo cierto es que les permite mantener un marchamo de
calidad y, con ello, competir mejor en el mercado.
Junto a la oferta formativa pblica, hemos de hacernos eco de la presencia de
una importante oferta ligada o bien a instituciones no universitarias (asociaciones, diputaciones, etc.), o bien proporcionada directamente por consultoras
privadas. Hemos recogido 25 ofertas concretas, si bien, especialmente en estos
casos, los promotores, tal vez por responder con mejor precisin a las demandas, o por querer ocupar (bajo un claro espritu empresarial) los nichos que
ofrece el mercado, han diseado un producto central a partir del cual generan
varios subproductos (estrategias tambin parecidas a las de alguna universidad
pblica, como la Universidad Politcnica de Madrid). As por ejemplo, Divulgacin Dinmica ofrece un mster central, con 600 horas de duracin, y a partir de
ah aparecen (aparentemente), hasta otros 5 subproductos relacionados. Por su
parte la Diputacin de Sevilla, a travs de Prodetur, ofrece o ha ofrecido cuatro
ofertas formativas diferenciadas. La caracterstica definitoria de toda esta oferta
formativa es que se plantea bajo la modalidad no presencial (con algunas aparentes diferencias, segn lo califiquen de a distancia, online o bajo plataformas e-learning). Obviamente, se trata de organizaciones que no disponen de
los recursos para mantener el equipamiento e infraestructuras necesarios para
una oferta formativa presencial, y casi la nica manera de poder competir es a
travs de ese ahorro de costes y de aumentar de manera sustancial el pblico
potencial a travs de las nuevas tecnologas.
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Fuera del mbito estrictamente universitario, del que hablaremos ms adelante, y con una proyeccin ms amplia, hay que hacerse eco del papel del que es
sin duda uno de los centros pioneros y que cuenta con una experiencia ms
slida, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). sta, a
travs de su rgano de formacin, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES), viene trabajando muy activamente en
la formacin en desarrollo local y regional. Cuenta para ello con una plataforma
de educacin a distancia en la que centraliza gran parte de su actividad formativa. La actividad del ILPES gira en torno a un reducido nmero de productos
formativos que ofrece tanto en modalidades presenciales como, recientemente y de manera creciente, tambin a distancia. Tiene experiencia en productos
de ciclo largo, como el Mster en Gestin del Desarrollo Local, que patrocin
para su realizacin en Italia en el ao 2003-2004 (en colaboracin con diferentes instituciones pblicas italianas); ste estaba dirigido a profesionales latinoamericanos, con el objetivo de formar a estos profesionales en la cultura de los
distritos industriales, para su posterior difusin en Amrica Latina.
Sin embargo, la principal experiencia y bagaje del ILPES radica en el diseo
de productos de ciclo corto y medio, es decir, seminarios de 3-6 semanas de
duracin, o bien de 4-5 meses si stos son a distancia. Se trata por tanto de actividades formativas de carcter intensivo, que pueden tener tanto un mbito
internacional como nacional; as, por ejemplo, uno de los ms importantes, el
Seminario sobre Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional, tiene una
duracin de 5 3 semanas en funcin de si tiene carcter internacional o nacional. En tales casos se trata de actividades presenciales, que tienen lugar en
diferentes pases, pero constituyen tambin la base para otros productos como
es el curso de Elementos bsicos de gestin estratgica para el Desarrollo Local, que es en realidad la versin a distancia, con una duracin en torno a los 4
meses, y con periodicidad anual.
Pero adems de esta actividad formativa, que cuenta con el poderoso respaldo
de la Cepal y por tanto con proyeccin en prcticamente toda Amrica Latina,
otros centros han diseado y puesto en marcha sus propias ofertas, dirigidas
a su demanda nacional o regional. Podemos as hacernos eco de msteres de
carcter presencial, como el de la Universidad Catlica Don Bosco (Brasil), el
de la Universidad Centroamericana Jos Simen de El Salvador, o el Mster
del Instituto de Desarrollo Local y Regional de la Universidad de La Frontera,
en Chile. Estos msteres tienen una duracin de entre uno y dos aos. Y tras el
relativamente reducido nmero de msteres, lo que s est empezando a cons293
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
tituir una oferta significativa son, como tenemos tambin en Espaa, los cursos
que otorgan ttulos de diploma, especialista o equivalentes; en este caso son
tambin, mayoritariamente, de carcter presencial, y dirigidos frecuentemente
no slo a estudiantes, sino de manera prioritaria a responsables tcnicos y cargos institucionales vinculados con el desarrollo local y regional. La duracin de
los mismos es similar a la que tienen estos mismos productos en Espaa, entre
varios meses y un ao.
Un aspecto destacable tambin de la oferta latinoamericana de desarrollo local es esa doble vertiente en funcin de los destinatarios. Como hemos visto,
buena parte de la oferta formativa de ciclo corto o medio de desarrollo local se
orienta a profesionales en activo o bien que desean incorporarse como tales
(habida cuenta tambin de las enormes necesidades de profesionales formados para la promocin de polticas en el mbito local). Pero justamente, y tal
vez ms por la va del desarrollo local en reas rurales, la oferta formativa de
carcter acadmico es cada vez mayor y ms slida, y ste es el papel del buen
nmero de maestras en desarrollo rural (aunque bien podramos denominarlo
desarrollo local en reas rurales).
Efectivamente, junto a la oferta formativa circunscrita en sentido estricto al
desarrollo local, con estas pautas que acabamos de comentar, Amrica Latina cuenta con una muy importante tradicin en desarrollo rural, siendo muy
numerosas las maestras sobre esta materia (equivalentes frecuentemente a
nuestros cursos de postgrado o similares). En su gran mayora se trata de una
oferta diseada e impartida desde universidades pblicas, aunque es de destacar y valorar muy positivamente que lo habitual es que se trate de ofertas
conectadas con una red de instituciones sociales (organizaciones no gubernamentales), pblicas (gobiernos nacionales o regionales, o asociaciones de gobiernos locales), e incluso econmicas (asociaciones empresariales). No vamos
a hacernos eco aqu ni de esa gran cantidad de oferta formativa en materia
de desarrollo rural ni de la orientacin de sus contenidos, pero baste sealar
que si bien la Unin Europea tiene una experiencia que aportar a travs de
la puesta en marcha de las iniciativas Leader para el desarrollo rural, Amrica
Latina tiene tambin aportaciones muy importantes, derivadas en gran medida de su enorme experiencia prctica y del importante esfuerzo que tambin
sus acadmicos estn realizando a la hora de conceptualizar esa experiencia.
Sin embargo, las iniciativas formativas en Espaa an prestan una insuficiente
atencin a todo este bagaje.
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Y en el marco definido por la necesidad de un aprendizaje y enseanzas mutuas no podemos dejar de hacernos eco de la muy importante colaboracin
que, justo en ese mbito acadmico, est teniendo lugar desde hace ya bastantes aos, y que en estos momentos ha dado lugar a un gran nmero de
programas de doctorado conjuntos, que cuentan con una importante participacin de expertos y acadmicos espaoles. Efectivamente, en estos momentos prcticamente las ms importantes universidades espaolas imparten o
participan tambin en programas de doctorado en Amrica Latina, expidiendo
lgicamente los correspondientes ttulos de doctor. Parece lgico pensar que
la formacin de formadores (doctores), adems de especialistas, suponga que
a medio plazo Amrica Latina va a aumentar y consolidar sus mltiples y variadas ofertas formativas. La ingente tarea que en materia de desarrollo local
resta por abordar hace que las perspectivas de expansin en cuanto a oferta
formativa sean an elevadas.
LA FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL. REFLEXIONES DESDE EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS OFERTAS FORMATIVAS EN DESARROLLO LOCAL
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http://www.agroparistech.fr/-Developpement-local-et-amenagement-.html
http://www.2adl.info/Presentation2ADL.html
http://www.unitn.it/mastercode/index.htm
http://www.oecd.org/document/21/0,3343,en_2649_33956792_18647829_1_1_1_1,00.html
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http://learning.itcilo.org/delnet/pg/frames/marcos.asp?idioma=esp&seccion=formacion
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Podemos trabajar con la hiptesis de que tales polticas van a tener obviamente
continuidad en el futuro, habida cuenta de su demostrada eficacia como instrumentos de intervencin en el territorio. Sin embargo, la situacin en cuanto a la
demanda no parece ser la misma en todos los mbitos, y esto puede influir de
manera significativa en la oferta, al menos a medio plazo. As por ejemplo, mientras en Amrica Latina el escenario apunta ms hacia el crecimiento sostenido de
la demanda, aunque con requisitos de calidad cada vez ms importantes, parece
lgico pensar que la demanda en Espaa no va a crecer al mismo ritmo que lo ha
hecho en los ltimos aos. De hecho, los recientes cambios en la normativa reguladora de la figura de los agentes de empleo y desarrollo local, con la eliminacin del
tope mximo de cuatro aos de cofinanciacin salarial, apunta hacia un periodo
caracterizado por la consolidacin de los profesionales que ya estn en activo, y de
slo la incorporacin cada vez ms lenta de nuevos efectivos. La incorporacin de
nuevos efectivos tambin va a venir determinada por el ritmo de incorporacin y
consolidacin de agentes de empleo y desarrollo local en cada una de las Comunidades Autnomas, durante esos ltimos aos, as como de los esfuerzos (en gran
parte presupuestarios) que cada una de ellas est dispuesta a realizar para constituir redes ms o menos densas de estos profesionales en su territorio.
Ante este panorama de posible ralentizacin de la demanda, la ahora casi atomizada oferta en nuestro pas habr de tender a un escenario de estabilizacin
y posiblemente de ajuste. Es cierto tambin que la menor movilidad de los
potenciales alumnos en nuestro pas puede ralentizar ese proceso de ajuste.
Pero lo que es evidente es que, viendo tambin la evolucin en otros pases
europeos, la actual competencia tenga como resultado un proceso de seleccin en la oferta, que si bien podra no derivar en una reduccin drstica y rpida
de ofertas formativas, s al menos podra provocar una creciente diferenciacin
en funcin de su calidad y de la adecuacin de esa formacin a las cambiantes
necesidades reales de la sociedad respecto de estos profesionales del desarrollo local. Y probablemente este proceso de diferenciacin en la oferta sea
deseable en virtud de la calidad en la formacin, aunque ello suponga dificultades para aquellas ofertas especficas ms dbiles, peor estructuradas, ms en
funcin de criterios mercantilistas o empresariales y menos en relacin con los
cambios en necesidades sociales; pero en ese proceso puede tambin ocurrir
que ofertas de calidad queden sin demanda, precisamente por esa reducida
movilidad de los potenciales alumnos.
Esta movilidad puede aumentar lentamente con la adopcin e integracin
plena en el Sistema Europeo de Enseanza Superior y la generalizacin del
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Programas en vigor en 2009 o vigentes al menos en los ltimos dos aos. Se incluye la referencia web
actual de cada uno de ellos.
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- Anlisis microeconmico
- Educacin para el desarrollo sostenible
- Capital social y anlisis de redes
- Sociologa general y rural
- Gestin de cooperativas agrarias
- Comercializacin
- Direccin financiera
- Modelos de planificacin empresarial
Desarrollo rural y planificacin
- Teoras del desarrollo econmico
- Planif. del desarrollo rural: diagnstico y formulacin de proyectos
- Planif. del desarrollo rural: Evaluacin de proyectos
- Polticas pblicas e instituciones rurales
- El desarrollo rural a escala internacional
- Desarrollo rural: teoras y estrategias
Polticas, instituciones y organizaciones europeas
Desarrollo rural territorial
- Enfoque sistmico y anlisis territorial
- Enfoque territorial del desarrollo rural
- Territorialidad rural
- Competitividad de territorios rurales
- Turismo rural
- Fundamentos y estructura del sistema agroalimentario
- Creacin de empresas
- Financiacin de empresas
- Otros
Procesos y tecnologas para el desarrollo rural sostenible
Trabajo fin mster
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http://www.lse.ac.uk/resources/graduateProspectus2008/taughtProgrammes/MScLocalEconomicDevelopment.htm
Contenidos
1 Desarrollo econmico local (seminario)
2 Globalizacin, desarrollo regional y polticas pblicas
3 Gestin del desarrollo econmico en Europa
4 Mtodos de investigacin
5 Trabajo final
Materias optativas (entre otras):
1 Globalizacin: ciudades, inmigracin y estados
2 Conceptos en regulacin ambiental
3 Regulacin ambiental: implementacin de polticas
4 Globalizacin y cambio social: perspectiva de gnero
5 Polticas econmicas en el Sur de Europa
6 Regionalismo e integracin econmica en el Suroeste de Europa
7 Gnero, trabajo y urbanizacin
8 Polticas urbanas y prctica en el Sur
9 Aspectos geogrficos de la planificacin urbana y regional
10 Industrias creativas y culturales [economa cultural]
Master Dveloppement local et Amnagement des Territoires
AgroParisTech (Institut des sciences et industries du vivant et de lenvironnement)
http://www.agroparistech.fr/-Developpement-local-et-amenagement-.html
Contenidos
1 Polticas y estrategias de desarrollo
2 Diseo, planificacin y gestin de proyectos
3 Evaluacin de polticas y proyectos
4 Anlisis espacial para el diagnstico y el proyecto del territorio
5 Estrategias y herramientas de gestin espacial
6 Preservacin y valorizacin del patrimonio
7 Ordenacin y desarrollo de territorios en Europa: estudio prctico de casos
8 Tesis profesional
Mster de Ciencias Sociales Aplicadas. Especialidad: Planificacin, Animacin y Desarrollo Local
lUniversit Paris7-Denis Diderot
http://www.2adl.info/Presentation2ADL.html
Contenidos
60 ECTS
1 Desarrollo y territorio: los paradigmas de lo local
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2 Desarrollo local y economa
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3 Tcnicas de anlisis de sistemas de actores
7
4 Diagnstico territorial
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5 Sociologa del cambio social y polticas pblicas
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6 Ordenacin y de espacios y polticas ambientales
5
7 Idiomas
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8 Prcticas y memoria
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Introduccin
Tratamos aqu, en primer lugar, de retomar y actualizar los anlisis y conclusiones
efectuados al respecto en el XVII Congreso de la Asociacin de Gegrafos
Espaoles, que tuvo lugar en Oviedo en 2001 y cuya tercera ponencia vers
sobre un tema semejante, si no igual. Contando con este precedente como
marco de referencia, resulta innecesario un anlisis diacrnico y temtico ms
all de la fecha citada o de la formal constitucin del Grupo de Desarrollo Local
(Barcelona, 2003).
Dicha constitucin, la labor desarrollada en estos aos desde el Grupo y, en
paralelo, desde el Colegio profesional de Gegrafos, han aclarado mucho
el panorama geogrfico en torno al desarrollo territorial y local, que se han
afirmado como una de las lneas ms slidas y punteras del trabajo geogrfico
actual en Espaa, tanto a nivel de reflexin terica o acadmica como en el
plano aplicado, aunque persisten algunos problemas tericos y funcionales.
El desarrollo territorial y local se ha afirmado, en efecto, en estos aos, por lo
que ya son pocos o residuales los que lo consideran una categora menor o
subordinada del anlisis geogrfico. Se trata, por el contrario, de una categora
esencial, no exclusiva, del estudio terico y prctico del mundo actual y del
territorio, entendida como construccin social. La escala local, que no hay que
* Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional, vinculado al Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de Granada (fcorodri@ugr.es)
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facto, con otras materias tericas o tcnicas, sin perder su propia identidad; sin
perder, sobre todo, su perspectiva territorial e integradora o interrelacionada
de los problemas. Lo que conlleva una cercana al escenario y a los actores o
protagonistas del desarrollo a escala local y/o regional. Lo que permite, a su
vez, una sensibilidad o visin privilegiada de las estrategias de sostenibilidad y
de las nuevas potencialidades de los territorios.
Tras esta introduccin, haremos una breve reflexin sobre las lneas de trabajo
sobre desarrollo local ms destacadas en los ltimos aos, a las que tanto han
contribuido las propias actividades y publicaciones del Grupo de Trabajo de
Desarrollo Local. Pero no olvidamos por ello, la dimensin prctica imprescindible del desarrollo territorial y local actual. sta ha podido implementarse gracias
al desarrollo autonmico y el impulso que ste ha supuesto para la ordenacin
del territorio y las distintas planificaciones con l relacionadas, que ha hecho
posible la revalorizacin y actualizacin de los profesionales de la Geografa
como expertos o poseedores de conocimientos e instrumentos eficaces para
responder a la nueva demanda creada.
En definitiva, por todo esto y a pesar de que las fronteras entre lo acadmico y lo profesional son cada vez mas difusas en esta materia, haremos alguna
observacin a partir de los datos recientemente conocidos, relativos tanto al
plano acadmico como profesional, aportados por el Colegio de Gegrafos,
cuyo desarrollo reciente va en gran medida de la mano del impulso alcanzado
por el desarrollo local y territorial.
e intervencin, pero tambin la escala vital de los valores de la civitas (es decir, el espacio de la libertad, de la seguridad y de la autonoma efectivas). Esto
permite concebir el territorio como un proyecto (y proyectos de territorio), en
consonancia con las estrategias de gobernanza europea que gravitan sobre el
empleo y la cohesin social de los territorios.
Despus de lo dicho y debatido en los das congresuales, tan poco al uso por
lo amigables y abiertos ms all del formalismo necesario, no hace ya falta, por
otra parte, insistir mucho en que todo el esfuerzo geogrfico en las nuevas demandas de la sociedad espaola que reflejan, en cierto modo, las Administraciones pblicas regionales, protagonistas de las nuevas polticas y estrategias
territoriales (nuevas leyes urbansticas y de ordenacin del territorio, desarrollo de nuevos proyectos de infraestructuras, nuevas tecnologas, aplicacin de
fondos e iniciativas europeas, promocin del empleo femenino); todo ello
representa un horizonte de oportunidades para la labor analtica y la diagnosis
geogrfica, pero tambin para la aplicacin y la gestin, aspectos en los que el
Colegio de Gegrafos est teniendo un papel a veces decisivo.
En este escenario se pueden detectar, ante todo, una serie de campos en los
parecen incidir preferentemente tanto la reflexin como la aplicacin:
a) Anlisis y diagnstico territorial. Sostenibilidad, equidad y cohesin
Papel de los municipios.
b) Nuevas tecnologas.
c) Centros de recursos para la excelencia territorial.
d) Papel del turismo en el desarrollo local.
e) Nuevo papel de las pequeas y medianas ciudades.
Evidentemente no son todos los temas, sino slo algunos especialmente emergentes y/o problemticos, los que resaltamos. En primer lugar, el desarrollo
territorial, impuesto como consecuencia de las leyes y planes de ordenacin
del territorio a diversas escalas regionales y subregionales, plantea numerosas
oportunidades y retos a los gegrafos actuales y en concreto a los especializados en desarrollo territorial y local. Los municipios democrticos nacidos de
la Constitucin espaola de 1978 han asumido con mayor firmeza y responsabilidad el protagonismo territorial a que estaban llamados por vocacin y
tradicin administrativa. Esto, que ya era obvio en materia urbanstica, no lo
314
En todo caso, los procesos existen, por muy heterogneos que sean y por muy
contrastadas que puedan ser sus evaluaciones, y con stos se abren numerosas posibilidades para los gegrafos, ya muy presentes en ellos, desde la implementacin de planes estratgicos municipales a la gestin del patrimonio
natural e histrico, la gestin urbanstica y territorial, la promocin industrial o
el turismo, etc.
Sobre las oportunidades y retos que supone la incorporacin de las nuevas tecnologas a la planificacin y la gestin del desarrollo local no hace falta insistir,
sobre lo que continuamente se dice en trabajos diversos y numerosos, entre
los que podramos destacar los del Grupo especializado de la AGE9 o la monografa editada por Fermn Rodrguez a propsito del proyecto Adapt-Nutrias10.
En esta ltima publicacin se recoge, por otra parte, una excelente aportacin
del propio gegrafo editor sobre los centros de recursos para el desarrollo local
y su papel en el desarrollo de la estrategia poltica que subyace a todo proyecto
de desarrollo local.
En tercer lugar, que el turismo es una oportunidad para salir del subdesarrollo
o para desarrollarse an ms y, en cualquier caso, para dinamizar la economa
al nivel que sea, es casi un tpico. Un tpico que en Espaa tiene un fundamento histrico-emprico tan inmediato que casi no hace falta demostrar. Otra
cosa sera el modelo a seguir y su sostenibilidad. Porque resulta evidente el
proceso de acumulacin de riqueza y crecimiento econmico duradero que
ha impulsado, tanto a nivel del conjunto de la economa espaola como de
algunas regiones, reas y municipios. Sin embargo, los positivos efectos econmicos del turismo no se han producido, como se sabe, sin graves impactos
o contrapartidas negativas, principalmente apreciables en el territorio, pero
tambin en la sociedad y la cultura locales. De ah que, desde hace ya ms de
dos dcadas y a raz de un debate propiciado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, no falten tampoco analistas que niegan esto que parece tan evidente, que consideran, desde diversas pticas (principalmente antropolgicas,
tico-sociales o ecologistas), que turismo y desarrollo son trminos antitticos
o contrapuestos (F. Jurdao, 1992 y E. de Kadt, 1991). De ah no slo la necesidad
Vase por ejemplo el volumen monogrfico de Cuadernos Geogrficos de la Universidad de Granada, que
recoge modificados parte de la ltima reunin (nmero 41-2, 2007)
Rodrguez Gutirrez F., (ed.) (2001): Nuevas tecnologas de la informacin para el desarrollo local. Ediciones
Trea, Gijn.
10
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12
317
Prieto Cerdan, A., (2008): Grado de Geografa y Ordenacin del Territorio. V Jornadas Geografa y gegrafos,
Colegio de Gegrafos. (http://www.geografos.org)
14
318
Necesidades
Mayor precisin conceptual y terminolgica
Presencia mayor de gegrafos y reconocimiento de las
administraciones pblicas.
Sistematizacin mayor y adopcin de nuevos contenidos.
Mayor coordinacin e informacin interregional.
Conexin de bancos de datos.
Atencin mayor a nuevos yacimientos de
empleo y feminizacin de roles
Ampliacin de la insercin en redes
Mayor y mejor difusin de la oferta formativa y sus utilidades
Potenciacin de la colegiacin y de la precolegiacin
Una nueva revista cientfico-tcnica sobre desarrollo local?
Fuente: Prieto Cerdan, A.: Grado de Geografa y Ordenacin del Territorio. V Jornadas Geografa y gegrafos,
Colegio de Gegrafos, mayo 2008
Ciencia Social del territorio. Porque estos actos de apariencia formal han tenido
un trasfondo trascendente en los planos conceptual y metodolgico, en una
mejor y mayor intercomunicacin cientfico-tcnica de los gegrafos espaoles entre s y con otros especialistas internacionales. Lo que se ha traducido
tambin en una mayor profesionalizacin y reconocimiento en esta materia.
Sin embargo, como es lgico en un dominio emergente, en el que convergen
adems presiones internas y externas, no faltan los problemas, las necesidades
tanto en el plano organizativo como, sobre todo, a nivel de orientacin de la
investigacin y la praxis, de la metodologa y la difusin de los conocimientos.
En la tabla 1 se resumen esquemticamente los principales logros alcanzados
y las necesidades ms acuciantes en orden al mantenimiento y desarrollo de
lo mucho conseguido hasta el momento. Esperemos que futuras jornadas y
debates como los mantenidos en Tenerife y La Gomera nos permitan seguir
avanzando slidamente en las lneas sealadas.
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320
14
Introduccin
El objetivo de esta comunicacin es presentar metodologas para desarrollar
proyectos de desarrollo rural apoyados en el valor del territorio como patrimonio. La propuesta parte de la definicin, identificacin, delimitacin cartogrfica
y anlisis de las unidades territoriales como fases que descansan en una concepcin social del espacio geogrfico de la que deriva, a su vez, la idea de territorio como patrimonio histrico y cultural, es decir, como legado recibido de
las acciones de las sociedades que nos han precedido, y cuyo conocimiento y
valoracin permite considerarlo como recurso de desarrollo socioeconmico1 .
El anlisis territorial: el territorio como patrimonio
Cada sociedad, cada generacin incluso, hereda de las anteriores, adems de los
bienes materiales y culturales, el territorio, con sus unidades de poblamiento, sus
* Departamento de Geografa, Urbanismo y Ordenacin el Territorio de la Universidad de Cantabria.
La comunicacin se apoya en los proyectos realizados en los ltimos cinco aos por los grupos de investigacin Espacios y Territorio: Anlisis y Ordenacin y Estudio y Gestin del Medio Natural del Departamento de Geografa, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Universidad de Cantabria, concretamente:
Cabezn de la Sal: tradicin, cambio y futuro (ayuntamiento de Cabezn de la Sal y Textil Santanderina,
2003); Anlisis sociourbanstico de Cantabria (Gobierno de Cantabria, 2002-2003); Reconocimiento territorial y urbanstico de Cantabria (Gobierno de Cantabria, 2003); Diagnstico territorial del litoral de Cantabria (Gobierno de Cantabria, 2003); Propuesta tcnica de normas urbansticas regionales (Gobierno de
Cantabria, 2004-2005); Valoracin del patrimonio territorial del valle del Nansa (Fundacin Marcelino Botn,
2006-2008).
321
espacios productivos, sus construcciones, sus infraestructuras y multitud de elementos territoriales que desempean una funcin y van adquiriendo significado.
Las diferentes etapas de su construccin, que a modo de capas se han ido superponiendo unas a otras, han dado lugar a una estructura compleja en la que no
slo se integran pasado y presente, sino que tambin se incorporan las nuevas
atribuciones sociales a partir de las cuales se va construyendo el futuro.
El territorio es, por esto, un patrimonio, un legado material, una herencia que
contiene parte de la memoria histrica de las sociedades que nos han precedido. Es como un libro que nos ensea, a travs de las imgenes que percibimos en su paisaje, cmo la sociedad ha pensado, usado y valorado el espacio; en definitiva, cmo ha actuado en l, qu ha aprovechado, de qu se ha
apropiado, cmo lo ha utilizado para comunicarse con otros pueblos, qu ha
respetado, qu ha destruido, cmo lo ha disfrutado, qu ha tenido que abandonar por infructuoso o peligroso, cmo ha calado en el fondo de su ser, qu
sentimientos y emociones le ha producido, qu elementos se han convertido
en sea de identidad o referencia cultural La falta de reconocimiento legal
del patrimonio territorial no debe impedir, sin embargo, su puesta en valor, tal
como ha defendido Ortega Valcrcel (2000).
Esta idea del territorio como patrimonio se asocia a otras dos, necesariamente
contradictorias: la de alteracin y la de conservacin. Porque la evolucin de la
sociedad, y especialmente desde la era industrial, ha producido profundas transformaciones que se manifiestan claramente en masivos procesos de destruccin
de estructuras antiguas de organizacin territorial, de aparicin de nuevos usos,
funciones y formas, de abandono de muchas reas y de ocupacin intensiva o
densificacin de otras. Ortega Valcrcel nos recuerda que el concepto actual de
patrimonio tiene un origen burgus, que surge justamente cuando los efectos
nocivos de la primera industrializacin llevaron a pensar en la necesidad de racionalizar y canalizar el proceso desarrollando normas e instrumentos que ayudaran
a conservar aquello que se estaba perdiendo. Un concepto, pues, inicialmente
nostlgico, pero tambin racionalizador. Existe una cultura nostlgica, identitaria
y conservadora del patrimonio territorial a la que debemos buena parte de su
mantenimiento fsico, pero sobre todo de la memoria de las relaciones entre paisajes, formas, usos, funciones, referencias simblicas y topnimos; es decir, que
conserva la memoria de la construccin social del territorio.
Pero tambin hay que reconocer que en la actualidad la mayor parte de la
poblacin es urbana, y que la idea de patrimonio territorial de dicha poblacin
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Olga de Cos Guerra, Juan Carlos Garca Cordn, ngela de Meer Lecha- Marzo y Leonor de la Puente Fernndez
procede de una cultura del ocio y del tiempo libre, de la contemplacin esttica y el bienestar o plenitud que produce el descanso en un escenario apacible,
puro y bello; de la cultura del consumo, en definitiva, que es la cultura del mercado, de la transformacin, de la adaptacin de las herencias a las utilidades e
intereses del consumidor.
Sin embargo, en esta cultura del consumo ha ido arraigando tambin un sentimiento de conservacin, proveniente sobre todo del ecologismo y los movimientos de preservacin de la naturaleza, a la que debemos el desarrollo creciente de normas racionalizadoras que inciden en la vuelta a un dilogo entre
naturaleza y sociedad. Estos movimientos nos advierten de la necesidad de
recuperar el conocimiento que la poblacin rural posea del medio que utilizaba y las tcnicas que aplicaba para la conservacin de sus valores productivos;
nos advierten de la necesidad de restablecer una cultura territorial a travs de
campaas y prcticas de sensibilizacin. De esta forma tambin el conservacionismo invita a una consideracin del territorio como construccin social y
como patrimonio histrico y cultural.
La idea de patrimonio ha ido evolucionando y enriquecindose en el tiempo,
adquiriendo nuevas atribuciones. En este sentido, uno de los retos que puede
afrontar la sociedad actual est en el diseo de instrumentos para la canalizacin de las nuevas dinmicas espaciales y formas actuales de ocupacin del territorio en el respeto a las pervivencias y patrones culturales del pasado, lo que
requiere el conocimiento y valoracin de las herencias y su integracin en el
ordenamiento, pero tambin el de la relacin entre ellas y su distribucin. El patrimonio territorial es un legado material, histrico, que se ha ido conformando
en fases sucesivas, de forma que podemos hallar permanencias y vestigios muy
antiguos que coexisten con elementos y estructuras recientes que pertenecen a modelos de organizacin social del territorio de origen ms prximo y
desarrollo actual. En Cantabria, los ms antiguos de estos modelos, de poca
medieval en su mayor parte, incorporaron estructuras anteriores (romanas y
prerromanas) y, a su vez, se han integrado en estructuras ms recientes; de esta
forma se han preservado en muchas reas y hoy se reconocen como huellas o
herencias que nos hablan del pasado. El modelo ms reciente de organizacin
del territorio se corresponde con el desarrollo del capitalismo industrial y los
profundos cambios polticos, sociales e institucionales que acompaaron a las
nuevas formas de organizacin del trabajo y al nuevo modelo de generacin y
reparto de riqueza.
323
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Olga de Cos Guerra, Juan Carlos Garca Cordn, ngela de Meer Lecha- Marzo y Leonor de la Puente Fernndez
En este proceso de construccin del espacio del capital, a partir de los aos
cincuenta se han producido en Cantabria cambios sustanciales ligados al crecimiento urbano y al paso de una sociedad agraria a otra industrial, que han
dado lugar a nuevas expresiones y materializaciones territoriales. Uno de los
de mayor incidencia ha sido la expansin residencial en toda su variedad
de tipologas (edificacin aislada, urbanizaciones, ampliacin de los ncleos
de poblacin) y funciones (vivienda permanente, segunda residencia, alojamiento turstico); y con ella nuevas necesidades en infraestructuras y equipamientos.
La propuesta de desarrollo rural que se presenta se apoya en el concepto de
unidad territorial como rea caracterizada por presentar desde el punto de
vista morfolgico ciertos rasgos que permiten su identificacin; igualmente
constituyen componentes bsicos de la estructura territorial del valle a los
que se asigna una determinada funcin social y econmica.
Las unidades consideradas han variado dependiendo de los objetivos, escala de anlisis y tipo de aplicacin de los proyectos realizados. En el caso de
los valles interiores de Cantabria han sido definidos los siguientes tipos de
unidades territoriales: Ncleos, que constituyen las unidades de referencia
bsicas de la organizacin del territorio; Mieses y prados y Prados con
invernal, ambos espacios productivos agrarios de uso ms intenso, caracterizados por la existencia de terrazgos agrcolas y ganaderos de origen preindustrial, unos, y de mayor desarrollo en poca moderna, otros; Pastizales,
Matorrales, Bosques, Plantaciones forestales y reas de roquedo, todas ellas unidades de monte, aunque con distintas funciones. Estos tipos
de unidades y su distribucin territorial expresan la organizacin espacial
y definen el modelo territorial vigente. As, en el Diagnstico del litoral de
Cantabria se definieron las siguientes unidades territoriales: los huertos y
mieses, los terrazgos de monte, los terrazgos de ribera, el monte de frondosas autctonas, las plantaciones forestales, la ribera marina, las ras, las reas
periurbanas y las unidades territoriales singulares. En la Propuesta tcnica
de normas urbansticas regionales, las unidades definidas fueron: mieses,
cabaales pasiegos, terrazgo de monte, riberas fluviales, riberas marinas, terrazgo de ribera, concentracin parcelaria, reas periurbanas, montes arbolados y montes no arbolados.
325
Dunas
Estuarios y Ras
Orlas litorales
Monte con bosque de ribera
Monte con otras especies forestales
Monte con frondosas
Monte con encinar
Monte con plantacin forestal
Terrazo de ribera con marsma
Terrazo con ribera fluvial
Mieses en campos abiertos
Mieses en campos cerrados
Mieses con bancales
Terrazgo de monte con abertales
Terrazgo de monte con caseros
Terrazgo de monte con cerros
rea periurbana de alta densidad
rea periurbana de media densidad
rea periurbana de baja densidad
Unidad singular territorial
Urbano
Sistemas generales
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Olga de Cos Guerra, Juan Carlos Garca Cordn, ngela de Meer Lecha- Marzo y Leonor de la Puente Fernndez
Olga de Cos Guerra, Juan Carlos Garca Cordn, ngela de Meer Lecha- Marzo y Leonor de la Puente Fernndez
Olga de Cos Guerra, Juan Carlos Garca Cordn, ngela de Meer Lecha- Marzo y Leonor de la Puente Fernndez
En la investigacin denominada Cabezn de la Sal: tradicin, cambio y futuro, los mbitos de anlisis
identificadores del municipio fueron: la villa, el ro, el monte y el bosque, la actividad ganadera, la industria,
el legado urbanstico y arquitectnico, la cultura y el sector terciario.
En El diagnstico territorial del litoral de Cantabria, los aspectos que permitieron elaborar el diagnstico
fueron: morfologa de ncleos, caminos histricos, playas, organizacin del territorio, poblacin y vivienda
y planeamiento urbanstico.
En Valoracin del patrimonio territorial del valle del Nansa, se escogieron los siguientes mbitos de anlisis: medio natural, espacios forestales, ganadera, poblacin, empleo y vivienda, recursos locales y desarrollo, turismo, caminos histricos, morfologa de ncleos y planeamiento urbanstico.
En el caso del proyecto Valoracin del patrimonio territorial del valle del Nansa, se pas de 563 unidades
de anlisis a 50 de valoracin.
331
Valores
Recursos
Percepcin Social
Problemas procesos
percepcin social
Valoracin Patrimonio Territorial
Diagnstico Patrimonio Territorial
Memoria
mbitos de anlisis
Criterio de delimitacin:
tipos de unidades por municipio
Estas fichas de valoracin, junto a la cartografa del modelo territorial constituyen la base para elaborar el diagnstico del patrimonio territorial, en cuyo
desarrollo es importante trabajar de forma multidisciplinar para conocer los
problemas y los valores de los tipos de unidades territoriales desde diferentes
perspectivas. Como consecuencia, el resultado es un diagnstico integrador,
en el que se hace referencia a una gran variedad de aspectos (naturales, patrimoniales, econmicos, paisajsticos, territoriales y urbansticos) y que, adems
se puede leer a dos escalas (municipal y comarcal).
En definitiva, cuatro son las entidades de referencia consideradas en el mtodo
de trabajo expuesto: la comarcal, las municipales, las entidades relativas a la
valoracin y, en el mayor nivel de detalle, las de anlisis. Todos estos niveles,
como parte integrante de un sistema de informacin geogrfica facilitan una
reflexin de forma integrada de los diferentes aspectos. De este modo, se consigue una estructura relacional en la que elementos de carcter administrativo
se combinan con unidades especficamente diseadas para el desarrollo de
la investigacin, permitiendo en todas las fases del trabajo realizar preguntas
espaciales complejas.
Para establecer correspondencias entre las memorias y el diagnstico del patrimonio territorial, en el mtodo propuesto todos los investigadores revisan
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Olga de Cos Guerra, Juan Carlos Garca Cordn, ngela de Meer Lecha- Marzo y Leonor de la Puente Fernndez
ambos tipos de documentos, relacionando los mbitos de anlisis con las unidades territoriales para poder construir un diagnstico que integre los aspectos sectoriales en el modelo territorial y, a su vez, cree las bases sobre las que
apoyar las propuestas de actuacin.
Finalmente, la fase de propuestas de los proyectos de desarrollo territorial se
organiza partiendo de la fase de diagnstico, ya que permite elaborar un documento de propuestas apoyado en el conocimiento y la valoracin, tanto de
las unidades territoriales como de los mbitos de anlisis considerados como
identificadores. Esta variedad de cuestiones se plantean con el fin de poder
desarrollar la fase de propuestas, a travs de tres reas o mbitos de actuacin
(econmico, territorial y social) que, a su vez, estn relacionados entre s y cuyo
nexo es el territorio. Estos mbitos de actuacin se pueden hacer corresponder
con ejes estratgicos, en los cuales, a su vez, se enmarcan los objetivos y los
tipos de acciones.
Correspondencia
Memorias de Diagnstico
SIG
Base de Datos
Interpretacin
Diagnstico
Definicin
Problemas
Valores
333
Conclusiones
La metodologa propuesta permite realizar propuestas de desarrollo rural con
un tratamiento transversal, en las cuales el territorio aparece como nexo de
unin entre los aspectos econmicos y los sociales. Adems, la identificacin
de los valores y los problemas de cada tipo de unidad territorial, ofrece la posibilidad de disear propuestas a dos escalas, por un lado, para los tipos de unidades territoriales existentes en la regin o comarca que se estudie, y por otro,
para cada uno de los tipos de unidades que configuran el modelo territorial de
los diferentes municipios.
La concepcin de proyectos con una componente territorial determinante y
el desarrollo de metodologas como la expuesta, con fases relacionadas de
anlisis-diagnstico-valoracin, se apoya en buena medida en el soporte que
los sistemas de informacin geogrfica ofrecen para la organizacin, gestin y
anlisis de informacin digital cartogrfica y alfanumrica.
Con frecuencia, la puesta en marcha de un sistemas de informacin geogrfica para proyectos de este tipo supone un considerable esfuerzo inicial, ya
que exige la sistematizacin de fuentes de informacin digitales, pero tambin, y esto es lo ms importante, la georreferenciacin y digitalizacin de informacin analgica o pseudo-geogrfica. No obstante, esta labor pronto se
ve recompensada por la utilidad de la herramienta y el soporte diseado; una
herramienta que se mantiene viva durante el desarrollo de los proyectos y que
acaba siendo un objetivo derivado en s mismo, por las posibilidades de consulta que abre para dar respuesta a problemas espaciales complejos. Esto hace
que con frecuencia nos movamos en un marco que nos lleva de los sistemas
de informacin geogrfica (SIG) a los sistemas de informacin territorial (SIT)
sobre reas concretas, y en ltima instancia, a sistemas para la toma de decisiones espaciales, lo que hace que se planteen como herramientas de indudable
utilidad por su potencial para resolver espacialmente problemas en los que
intervienen mltiples variables.
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Cuadernos Geogrficos de la Universidad de Granada, nmero 38, pp 219-230.
15
1*
Dr. Vicente Manuel Zapata HernndezLa
cooperacin para el desarrollo
Introduccin
La cooperacin constituye probablemente uno de los principios fundamentales del progreso de los territorios a todos los niveles. Desde la perspectiva tcnica es necesario fomentar la colaboracin entre dinamizadores en el
marco local como frmula para ahondar en su mejor organizacin, y asimismo, promoverla en las diferentes escalas supralocales, como estrategia para
consolidar y enriquecer los procesos de desarrollo. En el plano profesional, la
interaccin con otros especialistas, dentro y fuera de su especfico mbito de
actuacin, favorece el perfeccionamiento de las estructuras, o cuando menos,
su actualizacin, al tener que operar en escenarios cada vez ms complejos.
Sin embargo, las redes no deben limitar su extensin a la esfera de los expertos: el intercambio de experiencias y el trabajo compartido tienen que ampliarse al mayor nmero posible de actores, propiciando entonces una ms
adecuada combinacin entre las dimensiones poltica, tcnica y ciudadana.
En este sentido, los responsables de la dinamizacin del proyecto denominado Les mans dels Ports, ubicado en el interior de la provincia de Castelln, compartan la siguiente reflexin: Consideramos positivo para nosotros
mismos el simple hecho de reunirnos y hablar sobre nuestra comarca. Con el
tiempo hemos conocido las necesidades de cada pueblo, la gente a la que
nos enfrentamos, etc..
*
337
Y es que, los procesos de desarrollo no avanzan en muchos lugares por la insuficiente relacin existente entre los actores que interactan en ese marco, y sobre
todo, entre aqullos que tienen la obligacin de motivar al resto, caso de gestores
polticos y responsables tcnicos. Por ello es preciso establecer mecanismos eficaces para mantener vnculos permanentes entre los mismos, y entre stos y la
comunidad, con el objetivo de que no se produzcan disfunciones en la evolucin
del proceso. En la mayor parte de las ocasiones deben ser los profesionales los que
tomen la iniciativa y alienten esa necesaria comunicacin y colaboracin, convencidos de que sta contribuir siempre a facilitar y a favorecer su accin de dinamizacin. Dicha labor requiere tiempo y recursos especficos, por lo que la cooperacin debe incorporarse como una lnea de actuacin, con entidad propia, dada su
importancia, en la dinmica habitual de los trabajadores del desarrollo local.
Pero las redes de trabajo tcnico basadas en la cooperacin no surgen de manera espontnea: hay que crearlas, afirmarlas y ampliarlas. Suelen aparecer coincidiendo con la exigencia de afrontar proyectos de cierto alcance, que requieren
la concurrencia de profesionales con diferentes capacidades, si bien, se desvanecen casi siempre una vez que se agota dicha ocasin. Por ello, es preciso desligarlas de iniciativas coyunturales o episdicas, para fundamentar su existencia
en la necesidad de contar con estructuras para el desarrollo algo ms complejas
y estables que puedan enfrentar con garantas la diversa problemtica que suele
diagnosticarse en cualquier territorio. A veces, incluso, no cabe otra alternativa
que recurrir a estmulos externos para conjugar la energa dispersa en el marco
local; parece interesante entonces acudir a este recurso exgeno, siempre que la
red constituida no dependa enteramente de su permanencia.
340
lado, el consolidar un grupo de trabajo obliga al tcnico a realizar las tareas encomendadas, en la medida de las posibilidades, con mayor rigor en
cuanto a plazos, calidad del trabajo, etc. En resumidas cuentas es mucho
ms difcil el escaqueo.
f. La definicin de objetivos bsicos y el establecimiento de metodologas de
trabajo que puedan integrar las diferentes perspectivas, constituyen algunos de los requerimientos esenciales para iniciar el trabajo compartido y
abrirse paso en la creacin de redes basadas en la cooperacin.
g. Otra premisa fundamental es la continuidad de los procesos, considerando
que, con frecuencia, la colaboracin entre profesionales y organizaciones
no evoluciona mediante una dinmica lineal: presentar altos y bajos que
no deben cuestionar su viabilidad, aunque s, en el caso de las etapas de
menor intensidad de la relacin, servir de estmulo para la revisin de las
dificultades existentes. Por lo tanto, resulta trascendental implementar un
dispositivo de evaluacin permanente de las actividades que desarrolla la
red, siendo lo ms aconsejable que sean sus propios integrantes los que
propongan el sistema de indicadores que mida sus avances y retrocesos,
siendo, de esta forma, mucho ms intenso el compromiso adquirido y visible el resultado de su actuacin, tanto para sus protagonistas como para
cualquier observador que desee conocer su marcha y rendimiento.
En el mencionado documento se enfatiza la creacin de redes de cooperacin
de mbito local, estableciendo vnculos de trabajo efectivos en el propio entorno de los dinamizadores, paso previo del establecimiento de relaciones con
profesionales y organizaciones de distintos mbitos geogrficos, ms o menos
alejados del espacio considerado. En efecto, parece que lo ms interesante es
aspirar a integrarse en una red de alcance superior una vez que se han afianzado las estructuras locales, y que, por lo tanto, ya existe una cierta experiencia
de trabajo compartido. En el caso de las redes de cooperacin supralocales es
preciso contar con suficiente masa crtica, o lo que es lo mismo, un nmero y calidad de participantes que aseguren su viabilidad y permanencia en el
tiempo. Las colaboraciones planteadas deben ser muy ntidas y entendidas por
todos los participantes, puesto que, de otro modo, se diluye la red; las responsabilidades, concretas y atadas con una temporalizacin consensuada; los encuentros, habituales, ya sean virtuales, utilizando las posibilidades que brindan
las nuevas tecnologas, o presenciales, de manera rotatoria para reconocer el
contexto en el que se desenvuelve cada dinamizador.
341
Por otra parte, los dinamizadores deben favorecer todas las integraciones
posibles de los actores en el marco local, tanto territoriales (ncleo, barrio,
pueblo) como sectoriales (vecinos, empresarios, educadores, etc.), en la medida que constituyen la base para la formacin de grupos de accin que
contribuyan a reforzar la organizacin existente para el desarrollo. Se trata de
tejer todo tipo de redes que canalicen la energa dispersa de los diversos
componentes de la comunidad. En este caso, es preciso optar por el surgimiento de plataformas simples, exentas de innecesarias complejidades, que
acaben persuadiendo a los ciudadanos de participar en las mismas de manera decidida, pues es la mejor forma de involucrarse en el diseo colectivo de
su futuro compartido.
3
Parra Vzquez, M. R. y Prez Soria, J. (2003): Redes de cooperacin para el desarrollo local, pp 24-25
(http://www.ecosur.mx/Difusi%C3%B3n/ecofronteras/ecofrontera/ecofront21/redescoodesalocal.pdf ).
344
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local. Ponencia presentada a Jornadas de Participacin y Trabajo en Red, Santa Cruz de Tenerife, 2002
(16 pp mecanografiadas).
346
16
Introduccin
El proyecto denominado Diagnsticos zonales y sectoriales de oportunidades de inversin, empleo y autoempleo de Santa Cruz de Tenerife1 surge en
el marco de las lneas de financiacin pblica para la realizacin de estudios
de mercado y campaas de promocin de empleo local, al objeto de realizar
un estudio que permita favorecer el acceso de los inversores, empresarios y
emprendedores a herramientas estratgicas de informacin territorial sobre
los potenciales inversores que ofrece el municipio. Se trata de herramientas
orientadas a la deteccin de nuevas oportunidades de negocio, nichos de
mercado, reduccin de la mortalidad de las empresas en sus primeros aos
de vida y establecimiento de unos cimientos coherentes para su desarrollo
posterior, redundando todo esto en el crecimiento socioeconmico local del
municipio.
Miguel Francisco Febles Ramrez, gegrafo, gerente de Geodos, Planificacin y Servicios, S.L. (miguelfebles@geodos.es); Francisco Yoel Abreu Ochoa, gegrafo, tcnico de Geodos, Planificacin y Servicios, S.L.
(yoelabreu8a@hotmail.com); Jonathan Antonio Sosa Garca, gegrafo, tcnico de Geodos, Planificacin y
Servicios, S.L. (rajosaga2@hotmail.com).
Este proyecto surge a iniciativa de la Sociedad de Desarrollo de Santa Cruz de Tenerife dentro de la convocatoria de Subvenciones 2006 para la realizacin de estudios de mercado y campaas de promocin de
empleo local, segn Orden de 15 de julio de 1999 por la que se establecen las Bases de la concesin de
subvenciones pblicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificadas como I+E. El estudio se denomin Diagnsticos zonales y sectoriales de oportunidades de inversin,
empleo y autoempleo de Santa Cruz de Tenerife y fue encargado a la empresa Geodos, Planificacin y
Servicios, S.L.
347
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
2000
148
-
2001
170
-
2002
249
541
2003
372
381
2004
369
735
2005
354
792
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
352
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
Al no existir datos sobre la distribucin interna de la poblacin de los barrios, sta se ha repartido en los
mismos de manera homognea, estableciendo en funcin de la superficie de cada barrio y del nmero de
habitantes total una poblacin estimada por unidad de superficie.
353
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
Pt1=_Ha1...n
Pt2=_Ha2...n
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
El escenario de la oferta
Se podran identificar, de manera general, 3 elementos en una red; los ejes,
los nodos y elementos que condicionan el funcionamiento interior de la
misma (restricciones, costos de distancia, etc.). En el caso que se aborda,
los nodos sern los orgenes (residencias de consumidores) y los destinos
(comercios); los ejes sern las calles; y las restricciones en los flujos estarn
vinculadas a los tiempos consumidos en recorrer las distancias para materializar el consumo (incluidos retornos). Este ltimo apartado depender
del tipo de consumidor y comercio.
Existe una dcima categora que muestra un mximo de la densidad comercial, denominada mxima
densidad
355
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
356
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
5 minutos
15 minutos
>15 minutos
As, si un individuo de 75 aos pertenece al perfil de consumidor que demanda un determinado bien rutinario, aplicar 5 minutos de tiempo a una
velocidad de 0,97 m/s en la red y, a partir de ah, ser capaz de definir un
rea de servicio, que tomar como limite 291 metros de recorrido (distancia
que se recorre en 5 minutos caminado a 0,97 m/s) por todas las calles que
partan del comercio a cuyo perfil pertenezca. Al unir los vrtices finales de
los recorridos lineales por los ejes viarios, se genera el rea de servicio. Esta
superficie de competencia comercial, denominada rea de servicio, ser el
resultado de unir mediante lneas los extremos de las vas alcanzados por
357
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
358
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
359
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
SITUACIN DE COMPETENCIA
FUERA DE REA DE SERVICIO
SITUACIN DE COMPETENCIA
DENTRO DE REA DE SERVICIO
INFLUENCIA
AZCA
BAJA
INFLUENCIA
AZCA
MEDIA
INFLUENCIA
AZCA
ALTA
INFLUENCIA
AZCA
BAJA
INFLUENCIA
AZCA
MEDIA
INFLUENCIA
AZCA
ALTA
Conclusiones
La conclusin obtenida de este anlisis indica que la tendencia de localizacin
comercial se orienta a la agrupacin de bienes rutinarios y bsicos en torno a
los barrios perifricos y la progresiva especializacin de la zona central de la
capital tinerfea, aglutinando la mayor parte de lo que denominamos comercio
de especialidad.
Se podra decir que las estrategias de compra-consumo incluidas en el tomo
primero del documento denominado Plan urbanstico-comercial de la provincia de Tenerife. Hbitos de consumo de la poblacin de la isla de Tenerife, quedan
reflejadas, en parte, en este modelo. A saber: la estrategia habitual de la familia tipo se basa en una compra fuerte en intervalos de tiempo mensuales y
una serie de compras de reposicin con una frecuencia diaria-semanal y de
menor cuanta econmica. La manifestacin de esta estrategia en el espacio
buscar la accesibilidad rpida a los comercios que son objeto de la compra de
reposicin (llamados en el presente proyecto bienes rutinarios y bsicos). Por
tanto, se entiende la necesidad de complementar la oferta comercial de reposicin en los barrios y urbanizaciones perifricas de la capital, hecho demostrado
en que los ptimos comerciales y la baja influencia de la competencia se concentran en dichas zonas. Sin embargo, tambin sern estas zonas las de menor
influencia de las zonas comerciales abiertas o zonas de promocin comercial,
lo cual puede sugerir la necesidad de implantacin de dichos instrumentos.
360
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
361
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
Asimismo se ha realizado un anlisis de las zonas ms relevantes econmicamente, sumando las concentraciones totales de actividades econmicas
y ponindolas en relacin con los datos demogrficos.
2) Suministrar informacin til a los emprendedores para la creacin de su empresa. Los anlisis de concentracin econmica y demogrfica, segmentados por grupos de actividad, edad, situacin laboral y sexo, todos ellos
territorializados a nivel de seccin censal, son una herramienta de mxima
utilidad a la hora de asesorar a posibles emprendedores acerca de la idoneidad de ubicar un determinado negocio en una zona concreta. Asimismo, la disponibilidad de las capas del sistema de informacin geogrfica
y las bases de datos en que se basa el presente estudio, permite realizar
anlisis espaciales y explotaciones de datos a medida, en los casos en que
sea necesario. Asimismo, la actualizacin de los datos permitir mantener
vigente la informacin.
3) Potenciar la informacin disponible para las empresas y los posibles inversores
que piensen invertir en Santa Cruz de Tenerife. La disponibilidad de informacin fiable sobre mercados, competidores, clientes, accesibilidad, etc. son
condicionantes importantes a la hora de decidir la inversin en un lugar
concreto. Gracias a este proyecto, la Sociedad de Desarrollo est en disposicin de asesorar a cuantos empresarios e inversores demanden informacin a la misma, bien directamente o bien a travs de una consulta web. La
informacin de relevancia empresarial, sobre todo los anlisis de redes y los
estudios de localizacin en funcin de los usos del suelo y los cambios en
las infraestructuras de transporte, estarn siempre actualizados en funcin
de los trabajos de mantenimiento que se produzcan.
4) Reducir la mortalidad de las empresas creadas en Santa Cruz de Tenerife. El asesoramiento que ya presta la Sociedad de Desarrollo, una vez enriquecido con
el anlisis territorial de las oportunidades de inversin y autoempleo, con
datos de consumo potencial y concentracin de competidores y potenciales clientes, redundar en una mejora de los ndices de supervivencia de las
empresas creadas con el asesoramiento de la Sociedad de Desarrollo.
5) Concentrar toda la informacin socioeconmica disponible aportndole una
perspectiva territorial, de manera que esa informacin se convierta en til para
la deteccin de oportunidades de negocio. El presente trabajo proyecta sobre
el territorio distintas fuentes de informacin de diversas procedencias, in362
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
363
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
Adecuacin comercial
364
ptima
Alto
Medio Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo Medio
Bajo
Muy Bajo
Mxima Densidad
Baja Urbanizacin
Miguel Francisco Febles Ramrez, Francisco Yoel Abreu Ochoa y Jonathan Antonio Sosa Garca
150,56 km2
8,03 km2
5,31 km2
Adecuacin comercial
reas de servicio
ptima
Alto
Medio Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo Medio
Bajo
Muy Bajo
Mxima Densidad
Baja Urbanizacin
365
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA AL ESTUDIO DE LOCALIZACIN COMERCIAL. EL CASO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
9) Favorecer la creacin de puestos de trabajo, tanto directos por las nuevas inversiones, como indirectos, a travs del efecto inducido de la demanda de
bienes y servicios en el resto de la economa. La creacin de empresas y
atraccin de inversiones gracias al asesoramiento especfico y personalizado que permitirn las herramientas generadas a travs de este proyecto pueden suponer, en la medida en que la coyuntura econmica lo
permita, la creacin de puestos de trabajo directos.
10) Distribucin ms equilibrada del tejido empresarial. La optimizacin de las
localizaciones de empresas en funcin de los ndices de concentracin
empresarial, zonas de captacin, aspectos logsticos, disponibilidad de
mano de obra, anlisis de posibles competidores, etc. redundar, a largo
plazo, en una distribucin ms equilibrada del tejido empresarial de Santa Cruz de Tenerife, propiciando concentraciones de actividad all donde
sea preciso, o bien la capacidad de detectar las necesidades de dispersin de actividades donde fuere aconsejable. Asimismo, disponer de esta
herramienta favorecer la implantacin de los mix comerciales-empresariales ms adecuados, comenzando por las diez zonas comerciales
abiertas, de modo que se generen efectos sinrgicos que redunden en
los efectos de demanda inducida mencionados en el objetivo especfico
nmero 9 de este proyecto.
11) Simplificar y permitir mayor rapidez en la toma de decisiones a la hora de
acometer nuevas inversiones en la ciudad. Aquellos inversores que demanden el asesoramiento de la Sociedad de Desarrollo podrn examinar rpidamente datos clave para la toma de decisiones empresariales que les
permitirn discriminar rpidamente las principales decisiones que deban
tomar, o poner a prueba los diferentes escenarios de negocio que estn
barajando.
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367
17
urbanstica y estratgica en
Venezuela 1*
Introduccin
El nuevo modelo de organizacin regional y local se apoya en el reconocimiento del papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo en los mercados internacionalizados y, por otra
parte, la importancia estratgica de las ciudades medias en el nuevo proceso
de desarrollo y ordenacin del territorio.
Las Constitucin Nacional compromete al Estado venezolano a desarrollar
una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades fsico-naturales, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas y polticas,
en funcin del desarrollo integral y sustentable en cada una de las entidades
de la nacin. En este contexto, la Constitucin le asigna al municipio la competencia de ordenar su territorio, tanto de sus reas urbanas como de sus
espacios rurales, conjuntamente con la promocin del desarrollo econmico
y social.
Las actuaciones del municipio, especficamente las referidas a las reas urbanas, en lo concerniente a la planificacin, desarrollo, conservacin y renovacin de las urbanizaciones, parcelamientos, construcciones, reconstrucciones,
reparaciones y modificaciones de cualquier naturaleza en edificios pblicos o
Mara Gabriela Camargo Mora es gegrafa, miembro del Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales, de la Universidad de los Andes, Mrida
(Venezuela) (gabicam2000@yahoo.es)
369
12) La identificacin de terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecucin del plan, indicando plazos para la expropiacin y disponibilidad de recursos para implantar el servicio o realizar la obra.
Como podemos observar, el planeamiento urbano tiene como objetivo fundamental ordenar el crecimiento urbano y distribuir adecuadamente los diferentes usos, bsicamente mediante la clasificacin del suelo segn rgimen
jurdico y segn usos e intensidades. La clasificacin del suelo es sin duda un
factor necesario para la implementacin de nuevas actividades productivas,
pero dista mucho de ser una garanta efectiva y completa de que estas actividades acabarn implantndose (Pujadas y Font, 1998).
Tabla 1. Diferencia y complementariedades entre el planteamiento urbano y la planificacin
estratgica
Planificacin estratgica
Planeamiento urbano
Es un plan integral (econmico, social,
Es un plan de ordenacin del
cultural, institucional, con objetivos
territorio municipal
territorializables y otros que no)
Incluye acciones a desarrollar pero sin
Clasifica el suelo segn usos y
ubicarlas en el espacio
territorializa las actuaciones
Se basa en el consenso de agentes
Se limita a respetar los perodos
sociales y econmicos y en la
de informacin pblica
participacin ciudadana
impuestos por la legislacin
como factor de movilizacin
No es un plan normativo sino que se basa Es un plan normativo que regula las
en el compromiso de agentes e instituciones actuaciones pblicas y privadas
Es un plan de accin
Es un plan de regulacin de
usos del suelo
Complementariedad
La planificacin estratgica introduce
dimensiones que escapan del campo del
planeamiento urbano (recursos
espaciales, economa,
tecnologa, cultura, etc.)
El planteamiento urbano asigna
el suelo de acuerdo con las acciones
propuestas en el planeamiento estratgico
La planificacin estratgica garantiza
la movilizacin ciudadana en torno
a proyectos en comn
El planeamiento urbano puede dar
carcter normativo a las acciones
previstas en la planificacin estratgica
La planificacin estratgica
introduce los elementos
dinamizadores de que carece el
planeamiento urbano
Cuando una pequea ciudad califica y urbaniza suelo industrial con objeto de
atraer industria y diversificar la base econmica, est aprovechando las posibilidades del planeamiento urbano, pero con esto no ha agotado su capacidad
de incidir en la marcha de la economa local. En este caso, la planificacin estratgica abre nuevas posibilidades de intervencin en el futuro del territorio,
poniendo en marcha medidas destinadas a aumentar sus ventajas comparativas (idem).
372
e) Facilitar la gestin local mediante una agenda de actuacin social que, con
la participacin comprometida de sus habitantes, ofrezca un plan de acciones debidamente jerarquizadas y programadas.
Operativo para la realizacin del PDUL
El plan de desarrollo urbano local (Pdul), como instrumento de orientacin de
las acciones de intervencin pblica, se debe formular articulando una serie de
momentos o fases secuenciales e iterativas, tales como son las bases del plan,
el diagnstico integral, el anlisis tendencial y prognosis, formulacin de propuestas y la gestin del plan. En tal sentido, el operativo propuesto contempla
las etapas que se sealan en los epgrafes siguientes.
Las bases del plan
Esta etapa comprende todas las actividades que se deben realizar antes de
iniciar propiamente dicho el plan, es decir, organizar el esquema de trabajo
(metodologa), especificar las actividades tcnicas a realizar, reunir el equipo
tcnico y el consejo asesor para clarificar los objetivos y criterios. Especficamente, en esta etapa se realizarn las actividades siguientes:
a) Abordaje de actores urbanos. Se da inicio a la creacin de compromisos
con los actores urbanos. Este acercamiento se realizar mediante aproximaciones sucesivas a partir de consultas que potencien la concertacin de procesos en el tiempo. El abordaje se realizar de arriba hacia
abajo (institucional) y de abajo hacia arriba (comunitario).
b) Recopilacin de informacin existente. Recopilacin de informacin bibliogrfica y cartogrfica existente en los organismos pblicos y privados.
Concertacin con los actores sociales existentes en la ciudad y el municipio para realizar un mapeo o levantamiento de informacin bibliogrfica y
cartogrfica de la ciudad. Para alcanzar los objetivos planteados, es necesaria la participacin de todos los actores locales implicados en el desarrollo del territorio local, parroquia o municipio (alcalde, prefecto, consejos
comunales, comits de tierras, comits de agua y dems organizaciones
comunitarias), los cuales colaboran en la produccin de informacin y del
conocimiento base para la elaboracin del Pdul.
376
Descripcin
Referido a las caractersticas relevantes de localizacin geogrfica de la ciudad y su
entorno, que le permitir insertarse en el sistema urbano policntricointegrado como nodo
de desarrollo, propulsor de reas adyacentes y como minimizador del dualismo campo-ciudad.
Referido al aprovechamiento, potencial, limitaciones y problemas que presentan
los recursos fsico-naturales para la generacin de bienes y servicios.
Caractersticas y organizacin de las principales actividades econmicas, sus perspectivas
de eventuales repercusiones sobre la estructura espacial, la infraestructura y el medio
ambiente. Comprende el anlisis de las caractersticas de los sistemas productivos
destacando su organizacin, pymes, incorporacin de tecnologas y ventajas competitivas
para su consolidacin. Organizacin campo-ciudad; intensidad del uso del suelo.
Caracterstica y distribucin territorial de la poblacin, condiciones de vida,
empleo, distribucin del ingreso y nivel de organizacin de la poblacin.
Disponibilidad y carencia de los equipamientos bsicos de la poblacin como salud y
educacin. Problemas con la infraestructura de servicios. Trazado y caractersticas de
las redes matrices de acueductos, cloacas, drenajes, electricidad, telecomunicaciones,
transporte, vialidad, recoleccin de desechos slidos, entre otros.
Identificacin de reas de desarrollo urbano controlados y no controlados, indicando
caractersticas a corregir y las acciones necesarias para incorporarlas a la estructura urbana.
Delimitacin de reas que podrn desarrollarse en forma de urbanismo progresivo.
Identificacin de los terrenos de propiedad afectados por la ejecucin del plan.
Definicin de desarrollos futuros del rea objeto del plan, a corto, mediano y largo plazo.
Definicin de variables fundamentales por mbitos de actuacin. Clasificacin del suelo,
que comprender la indicacin del uso general de las distintas zonas del rea urbana,
definiendo mbitos coherentes de actuacin, as como, la delimitacin de las reas en
general, las reas de trabajo que ameriten aislamiento para controlar efectos nocivos sobre
los sectores urbanos que puedan ser objeto de planes especiales, tales como, el casco a
transformar o a preservar. En cada una de estas reas se indicar la capacidad de poblacin
en cuanto a densidad bruta referida a su extensin total.
Se refiere a todos los aspectos sociales y culturales que permiten fomentar la
asociacin para lograr fortalecer la identidad con el territorio. Capital social.
Organizacin administrativa y capacidad de gestin para llevar adelante el pdul.
Funcionamiento del gobierno municipal. Estado de la planificacin local.
Anlisis de la vulnerabilidad de las lneas vitales en la ciudad, identificando reas
o puntos crticos ante amenazas naturales. Estudio de riesgo ante eventos naturales.
Procesos que inciden en la degradacin del medio ambiente y los recursos.
378
La culminacin del anlisis y de los diagnsticos interno y externo se logra mediante un anlisis de sntesis interpretativa. Para ello, se utiliza el mtodo Dafo
(debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades), denominado tambin
Opedepo (oportunidades, peligros, debilidades y potencialidades), que permite
tener una visin sinttica de las variables que intervienen en los diagnsticos
exterior e interior, mediante la elaboracin de la denominada matriz de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades2 . De la integracin de los aspectos
fsicos naturales y socioeconmicos se determinar lo siguiente:
a) Zonificacin de usos del suelo, donde se resaltarn las reas bajo riesgos naturales. Esta zonificacin se realizar en base a los resultados arrojados por
el diagnstico integral y en funcin del criterio a definir posteriormente.
b) Estudio de la vulnerabilidad social de las lneas vitales de la infraestructura
y servicios bsicos, identificando puntos crticos de las redes ante eventos
naturales.
Sobre la base del diagnstico, los actores urbanos debern aprobar o no el
diagnstico de la ciudad que incluye su posicionamiento.
379
Plan de gestin
El plan de gestin es el instrumento clave para la instrumentacin del Pdul, el
cual requiere de la presencia en la ciudad de una estructura poltico-institucional que posibilite su administracin, de la disponibilidad de recursos que facilite la toma de decisiones y los criterios y mecanismos para la gestin del plan.
a) Definicin de responsabilidades. Definicin de las responsabilidades que tienen los actores en la instrumentacin y control del plan, crear las bases
para la difusin y apoyos que ample el alcance y la aceptacin del plan,
periodicidad de revisin y proceso de acuerdos de compromisos.
b) Material soporte para su aprobacin. Preparacin del material soporte para
la aprobacin del pdul: se genera a partir de la estructura y dinmica del Estado y de sus funciones administrativas a travs de los siguientes aspectos
estratgicos: 1) Marco institucional y administrativo. 2) Objetivos, funciones
y responsabilidades de las instituciones de gobierno. 3) Normativa legal
para la regulacin y promocin del proceso de planificacin. Y 4) Marco
financiero y presupuestario.
381
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Sociedades, Numero 8, Madrid.
382
18
Introduo
Comunidades nas quais a confiana e as regras de reciprocidade, ou seja, as
relaes horizontais, no so predominantes, mas que as relaes verticais so
dominantes, em que a desconfiana mtua e a corrupo so consideradas
como normais, as pessoas se sentem impotentes e exploradas. O pior, porm,
que em muitas regies o ser humano parece que se adaptou a essa condio,
preferindo ficar esperando por uma cesta bsica a se organizar civicamente.
Assim, vai se perpetuando a misria, com polticos corruptos sendo eleitos por
este povo alienado, de fcil manipulao e sem capital humano e muito menos
capital social.
Amartya Sen (apud Abramovay, 1998, p 3) diz: desenvolvimento o aumento
da capacidade de os indivduos fazerem escolhas. O capital social intensifica a
capacidade de fazer escolhas. Quanto mais escolhas se faz, mais oportunidades
se tm, e quanto mais oportunidades mais escolhas e mais liberdade [...] no
apenas, o direito de ir e vir, comprar e vender, amar e ser amado (Abramovay,
1998, p 3), mas o direito de reivindicar seu direito de ter como viver, viver feliz.
Robert Putnam, um dos pioneiros estudiosos do capital social, fez pesquisa na Itlia, onde ele prova que o norte daquele pas mais desenvolvido
economicamente do que o sul. O norte da Itlia tem capital social, inclusive
herdado dos antepassados, e sua cadeia de relaes, confiana, cooperao,
* Professora da Universidade Federal do Maranho, Brasil.
383
participao e de normas intrnsecas, como a reciprocidade, constitui os pilares de sustentao desta regio, onde o governo representa de verdade o
seu povo.
Uma comunidade sem a cultura da organizao social, sem a preocupao
com o todo, sem a preocupao com a sua comunidade, com os que esto ao
seu redor, pode levar a um descaso cada vez maior da sua economia, levando
dependncia e conseqentemente no sustentabilidade, construindo um
aglomerado de pessoas cada vez mais pobres.
Tem-se observado lido e estudado sobre a conscincia da importncia do
capital social e, depois, a criao do prprio capital social pode ser o caminho
mais rpido e eficaz no desenvolvimento de um Pas.
Diante do que foi aqui exposto, identifica-se como relevante o estudo sobre a
interferncia do capital social no desenvolvimento sustentvel.
Os Objetivos do estudo so: a) Aferir o ndice de capital social mediante os
indicadores participao social, confiana individual, confiana poltica e
valores. b) Medir o ndice de condio humana por meio os indicadores renda
per capita, educao e longevidade. c) Analisar a correlao entre o ndice de
capital social e o ndice de condio humana.
Metodologia
A rea de estudo escolhida o Distrito de Cachoeira, localizado no Municpio
de Maranguape, ficando a 53 km de Fortaleza e 28 km da Sede do Municpio.
Est situado margem esquerda da ce 065, tendo os municpios de Palmcia
e Guaiuba como seus limites geogrficos. A escolha desta comunidade para
a realizao do estudo ocorreu por j ter havido indcios de certo capital
social, constatado por meio do Comit Agrcola, pois eles produziam juntos e
vendiam coletivamente, alm de que havia uma certa confiana mtua, bem
como atividades comunitrias, como a limpeza do aude.
1) Populao e amostra. O Distrito de Cachoeira tem 184 famlias, totalizando
aproximadamente 800 habitantes. A pesquisa foi realizada com base
em uma amostra de 63 famlias residentes em Cachoeira. O tamanho da
amostra foi calculado utilizando-se a frmula de Fonseca e Martins (1996).
384
b) Educao. Concernente a este indicador, o entrevistado foi indagado a respeito do seu grau de instruo e nmero de anos freqentados na escola.
c) Longevidade. Esperana de vida ao nascer, quanto mais falecimentos precoces menor a esperana de vida da comunidade, que foi calculada da
seguinte forma: soma-se todas as idades das pessoas falecidas num perodo de 10 anos, dividindo-se pela amostra de bitos neste mesmo perodo. Este indicador foi mensurado levando-se em conta a idade quando
da ocorrncia dos bitos; quanto menor a idade do falecimento menor o
escore.
Resultados e discusso
As evidncias apresentadas neste estudo possibilitam analisar o ndice de Capital
Social e o ndice de Condio Humana, necessrio para a compreenso da dinmica desta comunidade em relao ao contexto onde se encontra o objeto de
estudo, enriquecendo e valorizado o referido trabalho. Vale ressaltar o interesse
deste texto dissertativo na avaliao da correlao entre os dois ndices.
2) Indicador de confiana individual (Ici). Analisando o grau de confiana individual, ou seja, o grau de confiana das pessoas em outras pessoas da comunidade de Cachoeira, este se revela bastante promissor, pois o indicador
de confiana individual 0,751. Este resultado diz que o grau de confiana
da comunidade pesquisada mdio, aproximando-se da classificao alta.
Foram utilizados 7 variveis para encontrar este indicador.
3) Indicador de confiana poltica (Icp). Este indicador foi encontrado por meio
de 13 variveis, e trata desde o envolvimento poltico da amostra pesquisada
at o grau de confiana dos sujeitos sociais em relao s instituies e s
pessoas investidas de cargos. O indicador de confiana poltica apresentou
um resultado mdio, 0,596, mas ainda longe de um resultado que venha
interferir de forma substancial na qualidade de participao poltica e, conseqentemente, ter a gesto que queiram, voltada para o bem comum. Vale
ressaltar que a elevao deste resultado se encontra nas variveis quanto ao
grau de confiana da Igreja, lder e associao, que foram muito bons; porm,
se retirar estas variveis, este indicador cai para 0,489. Portanto, o incremento
com estas variveis de 0,107, o que faz grande diferena, passando de uma
classificao mdia para baixa.
Segundo alguns estudos mais recentes, a confiana poltica, ou seja, a confiana nos governantes, nos agentes polticos, lderes, situa-se numa dimenso
diferente da confiana interpessoal. O interesse manifestado pelos cidados
na vida poltica do Pas varia quanto educao e condio de vida. Os cidados mais pobres e menos educados so os mais ativos participantes de grupo
comunitrio, mas demonstram pouco comprometimento com as lideranas
democrticas (Lopes, 2003, p 113), ou seja, participam, mas no so envolvidos, um participar com poucas tomadas de decises.
4) Indicador de valores (Iv). O indicador de valores de Cachoeira foi o mais
trabalhoso para ser encontrado, pois a pesquisadora no poderia atribuir
escores conforme os seus prprios valores. Portanto, a construo deste
indicador foi feita pelos pesquisados, quando eles escolhiam as respostas
mais adequadas aos seus valores, conforme metodologia. Com isso podese dizer que a anlise deste indicador mais subjetiva do que as dos outros indicadores, mesmo porque no poderia ser diferente, por se tratar de
valores, pois como dizem, gostos e preferncias no se discutem, e valores
est conceituado para alguns como uma preferncia.
388
389
Freqncia absoluta
0,436
16,7
0,655
---
391
do que a renda per capita do Brasil, ou seja, 0,120 significa apenas 19,5 por cento
e 16,7 por cento, do indicador de renda do Cear (0,616) e do Brasil (0,720).
Tabela 2. Comparativo de indicadores de renda
Localidades
Cachoeira*
Maranguape**
Cear**
Brasil**
Indicadores de renda
0,120
0,550
0,616
0,720
Max Neef caracteriza as necessidades humanas em 9, e so finitas, sendo as mesmas em todos os perodos e em todas as culturas. Para ele, o que muda so os meios usados para satisfaz-las.
392
Uma sociedade carente de renda uma sociedade pobre, ou seja, as necessidades bsicas no so supridas em sua totalidade e com isso, esta
sociedade tem dificuldades com alimentao, moradia, sade, educao,
agricultura, e organizao social, que so causas de problemas socioeconmicos polticos.
b) Indicador de educao (Ie). As variveis empregadas para aferir o nvel
educacional das famlias pesquisadas da comunidade de Cachoeira foram: o ensino formal ministrado em escolas dos chefes de famlia e dos(as)
parceiros(as). Os escores variam de 1 a 6, sendo 1 o menor grau de instruo (no alfabetizado) e 6 o maior (nvel superior incompleto ou completo), bem como o nmero mdio de anos de estudo, alternando o escore de
1 a 5 e ainda taxa de alfabetizao de adultos, que a diviso de todas as
pessoas maiores de 15 anos que saibam ler e escrever, por todas as pessoas
maiores de 15 anos da amostra estudada no alfabetizadas.
Se retirar a varivel taxa de alfabetizao de adultos, o indicador de educao cai em grande escala, portanto esta varivel define este indicador na
pesquisa.
O indicador de educao sem a varivel taxa de alfabetizao 0,217,
um indicador baixo levando em conta que o idh considera como desenvolvimento humano baixo valores de 0 a 0,499, porm, ao se acrescentar
a varivel taxa de alfabetizao de adultos, o referido indicado eleva-se
para 0,664, passando de baixa para mdia condio educacional.
O capital humano de extrema relevncia para o capital social. Quanto maior
o capital humano, maior a facilidade de organizao da comunidade e de entendimento da importncia da cooperao e participao, para assim, diminuir
as desigualdades socioeconmicas. Este deve estar sintonizado com as instituies pblicas, pois estas so um dos principais eixos de desenvolvimento. O
capital social aqui entendido tambm a educao, que tem um processo dialgico, criativo, participativo, crtico, holstico e formativo, e tambm serve de
elo entre a comunidade e o global Argumenta-se, nesse sentido, que, quanto
maior o nvel de capacitao da comunidade, maiores so as possibilidades de
sua insero competitiva local e global, e, ainda, maior sua capacidade de se
defender das ameaas e aproveitar as oportunidades.
c) Indicador de longevidade (Il). O indicador de longevidade sintetiza as
condies de sade e salubridade local, uma vez que, quanto mais mortes
393
houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa de vida
observada no local.
Para medir a longevidade das famlias do Distrito de Cachoeira, utilizou-se
a esperana de vida ao nascer. Assim descobriu-se que o nmero mdio
de anos que as pessoas vivem na comunidade de Cachoeira 64,5 anos.
O nmero de bitos ocorridos entre os familiares foi 56, levando em
considerao a amostra de 63 famlias.
O indicador de longevidade de Cachoeira, que 0,796, classificado como
mdio.
Comparando o indicador de longevidade de Cachoeira com Maranguape,
Cear e Brasil, demonstra-se que Cachoeira tem o maior indicador (0,796).
O Municpio de Maranguape o segundo maior nesta comparao (0,736),
seguindo o Brasil (0,710) e Cear (0,709), com quase a mesma taxa (Tabela
3). Todos os indicadores de longevidade comparados esto classificados
segundo o idh, como mdio desenvolvimento humano. Cachoeira tem,
neste indicador, mdia condio humana, faltando apenas 0,004 pontos
para se consagrar em alta condio humana.
Tabela 3. Comparativo de indicadores de longevidade
Localidades
Cachoeira*
Maranguape**
Cear**
Brasil**
Indicadores de longevidade
0,796
0,736
0,709
0,710
394
Freqncia absoluta
0,120
0,664
0,796
1,580
Cocheira
Maranguape A
Renda
Maranguape B
Longevidade
Educao
Cear
Brasil
ndice
Observa-se limitaes nesta comparao, uma vez que as variveis que compe o indicador de educao
do idh diferente dos ich.
395
4
Lembrando que o ndice do Distrito de Cachoeira o ndice de condio humana (Ich) encontrado na
pesquisa e os demais so ndices de desenvolvimento humano (Idh), demonstrado no site http://federativo.
bndes.gov.br, mas que de extrema importncia para anlise comparativa.
396
Concluses e sugestes
Na anlise, foram encontrados o ndice de capital social (0,655) e o ndice de
condio humana (0,527), que, juntamente com a percepo in loco, diz que
o capital social ainda est despertando, e precisa de interferncia de agentes
externos. O indicador renda foi o mais baixo, assim conclui-se que, se h capital
social em Cachoeira, este no est interferindo no desenvolvimento econmico
das famlias entrevistadas.
Os indicadores participao social (0,436) e confiana poltica (0,596) deslocaram
o Ics para baixo, no entanto, os indicadores valores da comunidade (0,835) e
confiana individual (0,751) elevaram o Ics a um patamar aceitvel.
A confiana poltica da comunidade mdia, porm, deve-se esta classificao
confiana na liderana comunitria, Igreja e Associao. Portanto, pode-se
dizer que h uma embrionria conscincia poltica, ou seja, ainda faltam aes
direcionadas para a construo de sujeitos sociais polticos, partidrios ou no,
comprometidos com o coletivo, com o bem-estar da comunidade, com a
cidadania. Este resultado tem reflexo direto na participao social, que, dentre
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Referncias bibliogrficas
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Gaia SP, Braslia.
399
Introduccin a la obra
En las dos ltimas dcadas, los gegrafos espaoles han ido desbordando
poco a poco sus tradicionales mbitos de trabajo en la enseanza media y en
la docencia e investigacin universitarias y han comenzado a estar presentes
en un conjunto de actividades relativamente nuevas para la profesin, relacionadas con el uso y la gestin de la informacin geogrfica, el medio ambiente,
el urbanismo, la ordenacin del territorio y el desarrollo local, entre otras. Esta
labor ha ampliado el horizonte laboral del colectivo en el campo de la Geografa activa y ha contribuido al desarrollo de nuevas herramientas de anlisis y
a la aparicin de nuevas perspectivas metodolgicas, que han enriquecido, sin
duda, el bagaje operativo e incluso la reflexin terica de la disciplina.
Pero tambin han puesto de manifiesto, por una parte, la existencia de importantes carencias formativas para abordar dicha tarea aplicada, a pesar de las
modificaciones de los planes de estudio llevadas a cabo con dicho objetivo en
los ltimos quinquenios, que han concluido recientemente con la aparicin
del grado de Geografa y Ordenacin del Territorio en varias universidades, lo
que supone, al menos sobre el papel, una considerable modificacin de los
contenidos a impartir y de las metodologas a utilizar por los docentes. Y por
otra parte, han dejado constancia de la multiplicacin de la oferta de cursos
de postgrado, destinados a mejorar la cualificacin profesional de los titulados y a adecuar sus habilidades a las demandas del mercado laboral, en una
apuesta institucional cada vez ms visible por la empleabilidad, que antecede
a los planteamientos difundidos con claridad a partir del Plan Bolonia para las
universidades europeas.
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