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BOLILLA nX: CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARTE GENERAL.
1. Contratos de la administracin Pblica. Criterios de distincin.
(subjetivo/objetivo/clausulas exorbitantes).
2. Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
3. La seleccin de contratistas.
4. Sistemas de restriccin:
4.1. Licitacin pblica. Concepto. Principios que la rigen.
4.1.1. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurdica y efectos.
4.1.2. Etapas. Enunciacin y desarrollo.
4.1.2.1. El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta
inadmisible y oferta inconveniente. Efectos.
4.1.2.2. la pre adjudicacin y la adjudicacin. Naturaleza jurdica.
4.1.3. Licitacin fracasada y licitacin desierta. Diferencias.
4.2. Licitacin privada. Concepto.
4.3. Licitacin restringida. Concepto.
4.4. Contratacin directa. Concepto. Procedencia. Requisitos.
4.5. Remate pblico. Concepto.
4.6. Concursos. Concepto.
5. Situacin jurdica de los oferentes. Proteccin en sede administrativa y en sede
judicial. Legitimacin. Efectos. ( no es importante!)
6. Ejecucin de los contratos administrativos.
6.1. Principios generales: Continuidad de la ejecucin y mutualidad.
6.2. Potestades administrativas: a)- direccin y control; b)- revocatoria y c)- sancionatoria.
6.3. Derechos y obligaciones de las partes.
6.3.1. Derechos y obligaciones de la Administracin Pblica.
6.3.2. Derechos y obligaciones del contratista.
6.4. Teora del Hecho del Prncipe y teora de la Imprevisin.

7. Modos de conclusin de los contratos administrativos.

1. Contratos de la administracin Pblica. Criterios de distincin.

(Subjetivo/objetivo/clausulas exorbitantes).
i).Criterio subjetivo: El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin
del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica
perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condicin para que se
produzca la contratacin administrativa.

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ii). criterio objetivo: lo que importa es el fin; y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un

servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin administrativa.
iii). Criterio de las clausulas exorbitantes: establece que en la contratacin administrativa hay clusulas
especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la
existencia de clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un rgimen
jurdico especial de derecho pblico".
Se expresa que all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad que representa a
la Administracin como sujeto de la relacin, se da una contratacin administrativa; y, a la inversa, cuando no
concurren esas condiciones, se da una contratacin privada.
-Critica: En realidad, esta interesante teora no explica tampoco, por s sola, la contratacin administrativa.
Puede no existir ninguna clusula exorbitante expresa en determinada contratacin de la Administracin Pblica
y, sin embargo haber un contrato administrativo sujeto al derecho pblico.

2. Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.

DEFINICIN DE CONTRATO: segn el art. 1137 CC. Hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo
sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos. Los contratos producen 2 efectos
jurdicos fundamentales:
- Reglan derechos de carcter patrimonial (art. 1169): como una compraventa, una locacin etc.
- Su fin debe ser crear, modificar, transferir o extinguir obligaciones.
NATURALEZA IURDICA DEL CONTRATO:
-Es un ACTO JURDICO (art. 944 del Cdigo Civil: son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos, que tengan
por fin inmediato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o
aniquilar derechos):
- Entre vivos;
- BILATERAL (necesita de la voluntad de 2 o ms personas para su otorgamiento. En el caso del contrato
administrativo tenemos la voluntad del Estado u otro ente que ejerza la funcin administrativa y la de un
particular u otro ente pblico);
- De carcter PATRIMONIAL.
Vistos los aspectos generales de un contrato, veremos ahora al contrato administrativo propiamente dicho.
Como ya vimos, el Estado realiza actividades con el fin de satisfacer al bien comn y al de los administrados: y
dicha actividad puede hacerla de 2 formas: l-Por s mismo. 2-A travs de la colaboracin de un particular .
Contratos administrativos y contratos de derecho comn de la Administracin:
La Administracin puede celebrar contratos de derecho comn (civil o comercial) como cualquier persona, o
contratos administrativos, con las caractersticas especiales de ellos (objeto, fin pblico, clusulas exorbitantes,
etc). Ejemplos:
- Contratos administrativos: concesin de servicios pblicos, de obras pblicas, emprstitos, etc.
- Contratos de derecho comn de la Administracin: contrato de compraventa de accesorios, locacin de cosas,
alquilar un inmueble a un particular, etc.
DEFINICIN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO:

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- Segn Marienhoff: es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del
Estado en ejercicio de las funciones administrativas (Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial) que le competen,
con otro rgano adm, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas.
Segn este autor habr contrato administrativo: cuando su objeto sea administrativo cuando tenga clusulas
exorbitantes de derecho privado.
1- Una de las partes intervinientes es una PERSONA JURDICA ESTATAL.
2- Su objeto es un FIN PBLICO.
3- Tienen CLUSULAS EXORBITANTES del derecho privado (aquellas que otorgan a la Administracin
derechos sobre su cocontratante que seran nulos o ilcitos dentro del derecho privado o aquellas que
otorgan al cocontratante particular poderes sobre otros terceros).
Teoras sobre la existencia de los contratos administrativos:
a - La teora Negativa, dice que dichos contratos no existen, por 3 razones:
1) porque al no haber autonoma de la voluntad (porque las normas estn preestablecidas) no hay acto bilateral,
sino unilateral de la Administracin.
2) porque no hay igualdad entre las partes (porque la Administracin est por encima del contratista).
3) porque su objeto puede ser cosas que no estn en el comercio, algo prohibido en los contratos comunes.
b- La teora Positiva, en cambio, sostiene que existen siempre que una de las partes, sea la Administracin, que su
fin sea satisfacer la utilidad pblica y que existan clusulas exorbitantes de derecho privado. Esta teora sostiene
la existencia de un contrato de sustancia diferente al contrato de Derecho Privado.
CARACTERES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1.-Formalismo.- Es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por ley sobre el procedimiento para
celebrar el contrato....
...antes de su confeccin (pliego de condiciones),...durante (el acto de adjudicacin) y...posterior a l (su
aprobacin).
Tambin se debe cumplir con las formas para perfeccionar dicho contrato (la manifestacin recproca de las
voluntades, las notificaciones de la aceptacin, de la adjudicacin, etc). Estos contratos se hacen normalmente por
escrito.
2.-Clusulas exorbitantes del derecho privado.- Son clusulas que en los contratos privados se consideran
clusulas ilcitas (porque traspasan el mbito del derecho privado y de la libertad contractual), pero que se aplican
en forma exclusiva a los contratos administrativos (son admitidas por el derecho pblico).
Basan su validez en las prerrogativas pblicas que tiene la Administracin y su lmite es no violar la Constitucin
Nacional y ser aplicadas con razonabilidad.
Ejemplos:
a- La falta de libertad contractual: se reemplaza la autonoma de la voluntad por el principio de legalidad (los
trminos los impone una ley y el contratista en principio debe aceptar o no las condiciones del contrato, sin
discutirlas):
b- Esta siempre el inters pblico sobre el privado.
c- La desigualdad jurdica entre las partes (ya que la Administracin est en un plano de superioridad con respecto
al contratista):
d- La Administracin estatal tiene facultades de direccin y control, permanente respecto a cmo el contratista
va cumpliendo con el contrato: tambin tiene facultades sancionatorias sobre el contratista (las sanciones pueden
ser pecuniarias, coercitivas o resolutorias);
e- Tiene el ius variandi: facultad de la Administracin para variar o modificar en forma unilateral las condiciones
del contrato (ej.: su duracin, extensin, etc) fundada razonablemente en el inters general y manteniendo el
equilibrio financiero del cocontratante (no rige el principio de inmutabilidad);

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f- La posibilidad de ejecucin forzada del contrato: facultad de la Administracin de hacer ejecutar el contrato
por un tercero o hacerlo l mismo, ante el incumplimiento o mora del contratista;
g- La posibilidad de rescisin: puede dejar sin efecto el contrato en forma unilateral (sin ir a la justicia) si la
Administracin lo cree conveniente para el inters pblico (pero siempre que indemnice al contratista por los
daos ocasionados). En cambio el cocontratante debe ir a la justicia para rescindir el contrato:
h- la administracin queda exenta de responsabilidad por mora en pagar.
i- Los derechos y obligaciones son en general intuitu personae (de carcter personal): esto significa que el
contratista no puede ceder o transferir derechos y obligaciones surgidos del contrato, ni puede subcontratar a un
tercero para que cumpla con l, salvo que la Administracin lo autorice expresamente (porque al ser de carcter
personal, el contrato debe cumplirlo la persona elegida y no otra).
3.-Efectos.- Estos contratos producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte (a diferencia del
reglamento que produce efectos generales).
Pueden ser opuestos a terceros (ej.: en un contrato de concesin de servicio pblico, el concesionario puede
oponerle a un tercero el contrato, para expropiarle un bien) e invocados por ellos (ej: un tercero puede invocar un
contrato de servicio pblico entre la Administracin y el concesionario, para exigirle que le presten el servicio
correctamente).
4.-Legislacin
Decreto 436/2()()() sobre adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional.
Decreto 1023/2001 sobre rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional y sus modificaciones por el
Decreto 2508/2002.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO (son los de cualquier contrato)
1. ESENCIALES: son aquellos que necesariamente deben existir para que haya contrato (no pueden faltar). Si
falta alguno de ellos el contrato es inexistente o no tiene valor:
I-SUJETOS.Son un ente u rgano en ejercicio de la funcin administrativa (Poder Ejecutivo, Legislativo o
Judicial) y un contratista.
Las partes del contrato administrativo pueden ser personas fsicas o jurdicas (pblicas o privadas), estatales o no,
pero al menos uno de estos sujetos debe estar en ejercicio de la funcin administrativa.
Tenemos entonces, por un lado a la Administracin y por el otro al contratista (que puede ser un particular o la
Administracin misma).
a) Administracin pblica: puede ser una persona... ...pblica: Estado Nacional (PE, PL, PJ), Provincias, empresas
del Estado, municipios, ente autrquico, etc; o...privada que ejerza la funcin administrativa delegada por el
Estado. b) Contratista: puede ser una persona... ... pblica (estatal o no); o...privada: ya sea fsica (ej.: en los
contratos de empleo pblico) o jurdica
(ej.: en los de concesin de servicios pblicos); nacional o extranjera.
2- VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTOComo vimos anteriormente, para que exista el contrato se necesitan:
- Dos voluntades vlidas opuestas (de la Administracin y del contratista); y - el consentimiento (la
exteriorizacin de esas voluntades) que suele ser expreso, salvo que se haya pactado en el contrato el
consentimiento tcito. El consentimiento puede surgir de 2 formas:
-De la discusin entre las partes de las clusulas del contrato.
-De la adhesin del contratista al contrato sin discutir dichas clusulas ( se adhiere a esas clusulas reglamentarias
pre redactadas. usadas para contratos en general), por ejemplo el pliego de condiciones: se utiliza cuando el

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Estado necesita contrataciones en forma masiva, uniformando el contenido de los contratos, haciendo que el
contratista slo pueda decidir adherirse o no a dicho contrato pre redactado.
En general la Administracin manifiesta su consentimiento a travs de una ley, en donde el Congreso consiente o
autoriza que ella celebre el contrato en cuestin.
Los vicios que pueden afectar esta voluntad son el error, el dolo y la violencia.
3- COMPETENCIA O CAPACIDAD.Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.
i).Competencia es para un rgano (en general la Administracin contratante),
ii).Capacidad es para una persona fsica (en general la persona contratada).
Dentro de su competencia la Administracin contratante puede:
-adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones, -suspender el procedimiento de seleccin o hacer la
recepcin definitiva, -disponer la resolucin o rescisin del contrato.
Y a su vez, dentro de la competencia del rgano se requiere la capacidad de la persona fsica que acta por el
rgano (ej: si el funcionario que dict un acto est loco, dicho acto no tiene validez jurdica)
El art. 136 del decreto 136/2000 nos indica quienes son incapaces para contratar con el Estado Nacional:
- Condenados por delitos dolosos, los procesadas por delitos contra la propiedad, contra la Administracin Pblica
Nacional, contra la fe pblica, o por delitos de corrupcin.
- Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (salvo contratos en donde sea intrascendente su capacidad
econmica, previa autorizacin judicial).
- Los que no cumplieron con sus obligaciones impositivas y/o previsionales o con las rendiciones de cuentas de la
ley 24.156.
- Los funcionarios pblicos y empresas en donde ellos tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad
social (por razone, ticas).
4- OBJETO.Es la obligacin que surge del contrato, que consiste en una prestacin de hacer (una obra pblica),
no hacer o dar (prestar un servicio pblico) siempre destinada a satisfacer el inters pblico.
Requisitos:
- Debe ser cierto, determinado, licito (no ser contrario a las leyes, al orden pblico ni a las buenas costumbres),
fsica y jurdicamente posible, moral.
- Pueden ser cosas que no estn en el comercio (ej: bienes de dominio pblico) - Es mutable (la Administracin
tiene el ius variandi. es decir que puede variar el objeto en forma unilateral en beneficio del inters pblico).
La finalidad es el porqu se quiere llegar a cumplir u obtener dicho objeto contractual.
Se llama contrato de atribucin cuando lo fundamental para el inters pblico es la prestacin que realiza la
Administracin (ej.: concesin de uso de un bien de dominio pblico), es decir que ella pone el bien a disposicin
del particular.
Se llama contrato de colaboracin cuando lo fundamental es la prestacin que el particular debe hacer al Estado
para satisfacer necesidades de inters general (ej.: contrato de obra pblica o de suministro).
5- CAUSALa causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin pblico. Cuando la finalidad no
sea cumplir con una necesidad colectiva o servicio pblico, el contrato ser nulo.
6- FORMA..Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de
garanta sobre todo a los particulares. Y es importante saber que a diferencia del derecho privado, la formalidad es
la regla general.
Segn la Ley de Procedimientos (art. 8), salvo excepciones, la forma debe ser expresa y escrita (ej.: escritura
pblica) y con efectos ad probationem.
Si la ley exige una forma especfica (ej.: contrato de obra pblica debe ser escrito) los efectos son ad
solemnitatem, por lo tanto, si no se cumple con dicha forma los contratos son invlidos.

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IL NATURALES: son aquellos que naturalmente estn en el contrato y forman parte de l por ley, pero que las
partes pueden dejar de lado, por medito de una clusula expresa. Ej.: el pacto comisorio.
Es decir que mientras los esenciales deben estar siempre, por ser impuestos por la ley en forma imperativa, los
naturales normalmente estn, pero pueden ser excluidos si las partes as lo quieren, sin que el contrato pierda
validez.
III. ACCIDENTALES: son aquellos elementos que normalmente no corresponden a un contrato, pero que las
partes en forma voluntaria pueden incorporar por medio de una clusula expresa. Ej.: la sea.
FORMACIN DEL CONTRATO
Se forma con la concurrencia de dos voluntades y generalmente el cocontratante se adhiere a clusulas pre
redactado.
Se perfecciona con su suscripcin y firma. El procedimiento de contratacin administrativa es un procedimiento
administrativo especial, compuesto por dos etapas:
1) Etapa precontractual o interna: etapa previa al contrato en la cual se forma la voluntad administrativa, se va
preparando el contrato).
Es todo lo relacionado con la decisin de contratar:
- qu se quiere hacer,
- el presupuesto,
- preparar el proyecto,
- la forma y condiciones en que se har.
Esta etapa preparatoria suele adquirir forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativo aunque
tambin pueden existir actos y hechos privados (ej: comprar pliegos, presentar ofertas, etc).
Todos estos actos hacen que se vaya preparando y formando la voluntad de la Administracin y de esta forma la
seleccin del contratista no surge de un nico acto sino de varios.
Pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato,
realizado por la Administracin en base al trabajo que necesita, duracin, presupuesto, etc... para que los futuros
oferentes conozcan la actividad que .se pide. Este pliego integrar el futuro contrato.
2) Etapa contractual o de ejecucin: en ella se selecciona al contratista (o cocontratante) que en general solo
podr adherirse a un contrato pre redactado. Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato.
Todas las contrataciones deben difundirse en el sitio de internet de la Oficina Nacional de Contrataciones,
dependiente del Ministerio de Economa.

3. La seleccin de contratistas.
4. Sistemas de restriccin:
Formas de elegir al cocontratante (o contratista):
I) LIBRE ELECCIN: la Administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en forma
discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos:
- Publicidad de la eleccin.
- Motivacin suficiente del porque se eligi a esa persona. En este caso no se aplica un procedimiento de
competencia de antecedentes y precios, no hay puja de oferentes ni hay formas previas. Casos en que se usa este
sistema: para negocios de poco monto (caja chica) o concesin de servicios en donde el carcter personal del
cocontratante es muy importante.
2) SISTEMAS DE RESTRICCIN: dentro de este sistema tenemos
- Licitaciones (pblicas y privadas).

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- Remate,
- Concurso,
- Contratacin directa.
Se elige el sistema ms apropiado segn los intereses pblicos en base a:

- las caractersticas de los bienes o servicios a contratar-.

- el monto estimado del contrato.
- las condiciones de comercializacin,
- las razones de urgencia o emergencia.
LA CONTRATACIN DIRECTA
La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales, trabajos suplementarios o que
requieran urgencia (ej: falta de leche en las escuelas, compra de vacunas), reparar vehculos, venta de productos
perecederos, material docente o cientfico de poco monto, etc.
Caractersticas:
- la Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta;
- debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o actividad;
- elige libremente fundando razonablemente su eleccin;
- si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla;
- puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse, salvo que la privada fracase);
- se usa para montos de hasta $75.000.
REMATE PBLICO
Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor postor y se adjudica a
aqul que ofreci el precio ms alto.
Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que qued confiscada por violar reglas de
importacin) o aquella que los importadores no retiraron del puerto.
El Estado puede comprar o vender en remate pblico:
- si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente,
- si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer ms que el precio al que lo
autorizaron.
CONCURSO PBLICO
En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor no econmico.
Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica de los que se
presentan al concurso.
Es decir que en el concurso lo ms importante no es el precio sino la capacidad o idoneidad de la persona
elegida para realizar la prestacin pblica.
Se suele usar para contratos de obra pblica, de empleo pblico (cumpliendo con el principio de idoneidad del art.
16 CN), de concesin de servicio pblico, etc.
Se aplica cuando los montos superan los $300.000. Ejemplos: concurso pblico para ocupar un cargo como
profesor universitario, para confeccionar un bosquejo o maqueta, para elaborar un proyecto de una obra pblica
etc.
Para ocupar ciertos cargos pblicos (como los Tribunales Inferiores del Poder Judicial) el concurso es obligatorio.
Caractersticas:
- Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o no.
- Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la licitacin
pblica.
- Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de buena fe (dicha decisin puede ser
impugnada y anulada por la va procesal administrativa ya que es revisable en forma judicial).

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- Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al igual que la licitacin)
por parte de la Administracin es un pedido de ofertas (y no la oferta misma del contrato).
LICITACIN
En la licitacin lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor econmico.
La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir
aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor precio.
Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las caractersticas del
objeto del contrato (ej.: servicio que se busca o constitucin que se quiere realizar, plazos, requisitos,
garantias.etc).
Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber ventajas de unos oferentes sobre
otros).
*Licitacin privada: es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son
invitadas en forma personal y directa por la Administracin.
Se suele emplear, por ejemplo, cuando se necesita una capacitacin especial, cuando hay urgencia, cuando el
monto de la operacin es entre $75.000 y $300.000
No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al menos 6 personas (sean fsicas o jurdicas).
Qu pasa si la licitacin privada fracasa porque aquellos invitados a ofertar no aceptan dicha invitacin?..En
ese caso, se realizar la contratacin directa.

4.1. Licitacin pblica. Concepto. Principios que la rigen.

4.1.2. Etapas. Enunciacin y desarrollo.
4.1.2.1. El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta
inadmisible y oferta inconveniente. Efectos.
4.1.2.2. La pre adjudicacin y la adjudicacin. Naturaleza jurdica.
4.1.3. Licitacin fracasada y licitacin desierta. Diferencias.
*Licitacin pblica: es el procedimiento de seleccin del cocontratante particular, en el cual la Administracin
invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de
seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato.
La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada (siempre que cumplan con las condiciones
establecidas por los reglamentos generales vigentes) y se va a adjudicar a la oferta ms ventajosa.
Se aplica cuando los montos superan los $300.000. Segn el decreto 436/2000 tanto la licitacin como el
concurso -de carcter pblico-, pueden realizarse en una nica etapa (en la cual se comparan las ofertas y las
calidades de los oferentes), o en etapas mltiples (donde, por la complejidad de la contratacin todo el
procedimiento se hace en dos o ms etapas).
Principios de la licitacin pblica:
a) Libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las condiciones legales para presentar su
propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se presenten varios, ya que a mayor cantidad de oferentes, mayor
ser la posibilidad de que la Administracin obtenga un buen precio.
Es por ello que el Decreto 2284/91de desregulacin econmica elimin la inscripcin en los registros de
proveedores o de contratistas como requisito previo logrando que sea ms amplia la cantidad de oferentes.
b) Publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin (o sus modificaciones, si las hubiere) se publica en
diarios y en el Boletn Oficial garantizando as los principios de libre concurrencia e igualdad entre oferentes.
c) Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin.

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d) Transparencia: la licitacin muestra con claridad la forma en que la Administracin usa los fondos pblicos y a
quienes elige como cocontratante, sin privilegios. La obligacin de exponer la licitacin en internet es otra
consecuencia de su transparencia.

4.1.1. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurdica y efectos.

4.1.2. Etapas. Enunciacin y desarrollo.
Las etapas son: 1. Elaboracin de los pliegos; 2. El llamado a licitacin; 3. Presentacin de las propuestas;
4. Apertura de los sobres; 5. Adjudicacin.1) Interna o de preparacin.- elaboracin de los pliegos:
*Concepto: es el conjunto de clausulas redactadas por la Administracin pblica, especificando el suministro,
obra o servicio que se licita, estableciendo las condiciones del contrato a celebrarse y determinando el tramite a
seguir en el procedimiento de licitacin.
*Clases: generales: reglas generales de contratacin; particulares: para cada caso en concreto.
*Naturaleza Jurdica: mayora sostienen que son reglamentos administrativos. Porque rigen el procedimiento de
contratacin y se imponen tanto a los oferentes como a la Administracin. Tanto es as que el pliego sigue
rigiendo con carcter normativo despus del contrato, ya que los oferentes podran reclamar algn cambio
posterior en algn ilegitimo acuerdo entre la Administracin y el triunfante en la licitacin.
2) El llamado a licitacin.- Es la etapa esencial, momento en que la Administracin invita a ofertar.
Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo (con las caractersticas y condiciones del
objeto del contrato, lugar dnde pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y cundo se
abren los sobres). De esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que est necesitando y buscando el
Estado y en base a eso deciden presentarse o no.
- Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma nacional y en
sobre cerrado (para evitar que los oferentes se pongan de acuerdo en contra de los inters econmicos de la
Administracin y tambin para evitar que funcionarios pblicos traten de favorecer a alguno en perjuicio de los
dems, logrando que todos sean tratados por igual).
a. revocacin, modificacin y suspensin del llamado: si con motivo de la revocacin, de la modificacin o
suspensin se produjere el retiro del oferente o adquirente del pliego del procedimiento y acreditara perjuicios, la
adm deber hacer frente a su responsabilidad precontractual., pagando el dao negativo con exclusin del lucro
cesante.
b. impugnacin del llamado: como todo acto administrativo, puede adolecer de vicios si por su contenido o
metodologa imposibilitara o dificultara los principios de libre concurrencia o de publicidad. Es impugnable en
sede administrativa y judicial si presenta vicios. (eje.: violacin al deber de publicidad, indicacin defectuosa de
objetos o delimitacin incorrecta del conjunto de propuestas. Etc...)
3) Oferta: es el acto jurdico de propuestas que ajustadas a las exigencias del pliego de la licitacin, presenta el
oferente con la aspiracin de ser el cocontratante de la adm. Con la oferta el licitador se hace del procedimiento
licitatorio y adquiere el derecho subjetivo a ser tratado como igual y el inters legitimo en la adjudicacin.
a. Presentacin: cualquier presentacin tarda debe ser rechazada porque pone en juego al principio de
igualdad de los oferentes.
b. Requisitos: en cuanto al monto ofertado; relativo a la persona del oferente. Se han eliminado numerosos
requisitos que tendan a acreditar situaciones de preferencia en el sujeto.
c. Garanta precontractual: juntamente con la propuesta debe acompaar una garanta de mantenimiento de
oferta. Esta asegura al licitante que el oferente no se va a arrepentir de su oferta antes del complimiento
de determinado plazo. La garanta puede ser constituida de diversos modos segn las posibilidades que
otorgue el pliego. Dinero en efectivo depositado en el Bco Nacin, ttulos pblicos, aval bancario, etc...

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4) Apertura de los sobres: en el lugar, da, y hora determinados para celebrar el acto, se proceder a abrir las
propuestas en presencia de funcionarios designados por la dependencia y de todos aquellos que desearan
presenciarlo.
Todos los oferentes tendrn acceso a revisar las ofertas, de todos los participantes en el proceso licitatorio, durante
el acto de apertura y de ah en ms hasta la terminacin del procedimiento, porque es el nico modo de garantizar
la vigencia permanente del principio de igualdad.
Todo aquel que observe algn incumplimiento o defecto en cualquier oferta podr, mediante una presentacin
administrativa, efectuar una impugnacin ante el licitante.
A fin de garantizar el debido proceso, el licitante dar vista por un trmino al oferente cuya oferta fue impugnada
para que conteste la impugnacin y luego el licitante decidir acerca de la aceptacin o rechazo de la
impugnacin, o si se verificare la existencia de incumplimientos con o sin impugnacin- corresponder el
rechazo de la oferta que no cumpli el pliego.
Las ofertas que cumplen el pliego, que fueran o no impugnadas, son las que resultan admisibles para el licitante y
es entre ellas que podr evaluar cual es la ms conveniente.
Pre adjudicacin: es un dictamen, un simple acto interno de la Administracin, y por ello no es, en principio
impugnable en el procedimiento administrativo. Tiene q estar previamente preestablecido para ser impugnado.
5) Adjudicacin: es el acto adm en virtud del cual el rgano competente de la adm licitante elige de entre los
oferentes admitidos aquel q ha presentado la oferta con derecho a ser calificada como la ms conveniente tras una
valoracin comparativa de todas las propuestas presentadas y admitidas, constituyendo en el administrado as
seleccionado la calidad o situacin jurdica de adjudicatario.
El criterio de seleccin del oferente a adjudicar es el de oferta ms conveniente a la Administracin.
Conveniencia no se identifica con ms barato, o ms prestacin, sino el mejor precio +en las mejores condiciones
+por la mayor calidad de prestacin.
La adjudicacin es un acto adm y, como tal, es impugnable en caso de adolecer de vicios.
4) El perfeccionamiento del contrato
Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y firma el contrato.
5) Ejecucin del contrato
Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido.
Dromi: entre licitante y oferente se exteriorizan diversos elementos separables:
Pliego de condiciones (R.A.);
- Llamado a licitacin (A.A.);
-Publicaciones (H. de la adm);
- Presentacin de propuestas (Acto jurdico privado);
-Exclusin de oferente (A. A);
-Modificaciones a los pliegos (A.A);
- Recepcin o rechazo de oferta (A.A);
-Apertura de sobres (Hecho de la adm);
- Acta del acto de apertura (A.A);
-Impugnaciones a ofertas o al acto de apertura (acto jurdico privado), resolucin de dichas impugnaciones
(A.A);
- Admisin de las ofertas (A.A);
-Desistimiento de la licitacin (A.A);
-Dictmenes jurdicos y contables (simple acto de la adm);
-Adjudicacin (A.A).
Precontrato

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Hay actividades de los futuros contratantes que crean un vnculo jurdico que produce responsabilidad
precontractual. Ejemplo: presentar, recibir, retirar, rechazar ofertas. Todas estas actividades generan gastos o
lucros cesantes que deben repararse si ocurre una ruptura en forma intempestiva de la negociacin.
Esto se llama "culpa incontrahendo": la responsabilidad surgida de las tratativas previas al contrato, aunque ste
luego no se concrete.
Esto se funda en que es arbitrario que el Estado tenga derecho a retirar su oferta en forma ilimitada o a revocar un
llamado a licitacin cuando la otra hizo todos los gastos producto de esa oferta.

6. Ejecucin de los contratos administrativos. (Farrando)

6.3 Derechos y obligaciones de las partes.
6.3.1
Derechos y obligaciones de la Administracin Pblica.
6.3.2 Derechos y obligaciones del contratista.
6.4 Teora del Hecho del Prncipe y teora de la Imprevisin.

El contrato administrativo se ve tipificado por caracteres diferenciados respecto del contrato de derecho privado.
Esas notas especiales hacen que en la ejecucin y cumplimiento de los contratos pblicos se encuentren algunos
elementos especficos que son consecuencia necesaria de la naturaleza que les es propia.6.1Principios generales: Continuidad de la ejecucin y mutualidad.

Las prerrogativas de la administracin:

a). Continuidad de la Ejecucin: Posibilidad de exigir al contratista la ejecucin continuada del contrato bajo
toda circunstancia sin que se pueda ver interrumpido por ninguna causa, se trata de una prerrogativa de la
administracin.
Esta prerrogativa solo se justifica en la superioridad del fin pblico del contrato y en la subordinacin jurdica del
cocontratante a ese fin.
b). ius variandi: o principio de mutualidad. En las contrataciones pblicas el contrato es ley para las partes
(art.1197C.Civ), pero con la diferencia de que esa ley no es inmutable, es ms, es mutable en beneficio de una de
las partes, la Administracin.6.2 Potestades administrativas: a)- direccin y control; b)- revocatoria y c)- sancionatoria.

c).Direccin y control; entes nacionales reguladores: el fundamento de esta prerrogativa, se halla en la

responsabilidad de origen constitucional, de la Administracin sobre la marcha de los negocios pblicos.
Segn la naturaleza del contrato de que se trate, el ejercicio de la facultad de control ser ms o menos intenso. Es
muy importante en los contratos de concesiones de servicios pblicos.
Son distintos los medios que la Administracin puede emplear para ejercer sus facultades de control; as es comn
que lo practique mediante inspecciones en obra, controles por medio de auditores en fbrica del suministro, etc.
Lo ms novedoso para nuestro derecho pblico ha sido la creacin, por diversas leyes, de los entes nacionales
reguladores (ENARGAS, ENRE, etc) con el fin de controlar el cumplimiento de los contratos de concesin de la
explotacin de dichos servicios pblicos.
Tambin se ha estipulado un procedimiento de audiencias pblicas que permiten un amplio anlisis y compulsa de
los intereses afectados y sobre todo, de los derechos de los usuarios destinatarios del servicio.b)- revocatoria
c)- sancionatoria.

Es una consecuencia directa y necesaria del poder de direccin y control de la Administracin en la ejecucin de
los contratos administrativos, la existencia de potestades sancionatoria de los incumplimientos a las directivas y
rdenes impartidas en ejercicio de aquellas prerrogativas.
Tambin como una clausula exorbitante. Es decir aun cuando no se halla estipulado expresamente en el contrato.
Las principales sanciones son: 1-pecuniarias; 2-coercitivas; 3-rescisorias.

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.2-coercitivas: cuando la adm asume en forma provisional, la prestacin del contrato a costa del
cocontrante incumplidor. Es coercitivo porque tiene como finalidad imponerse a la voluntad del cocontratante.
Requiere estar expresa en el contrato.
3-rescisorias: es la mxima sancin que puede imponer la Adm a su cocontratante y consiste en la
extincin del vnculo contractual por culpa del contratista. Las causales deben ser graves y estar previstas en el
contrato.
**No debe confundirse la sancin rescisoria con la facultad rescisoria que inviste la adm. En ambos casos se
extingue la relacin contractual, pero en la primera es una sancin, no se indemniza al cocontratante; en la
segunda es una facultad de la adm, se debe indemnizar el perjuicio causado al cocontrante.6.3.1
Derechos y obligaciones de la Administracin Pblica.
*.Tiene el derecho a exigir la debida ejecucin de la prestacin y que ese cumplimiento se cumpla en trmino.
Atento a la presencia de un fin de inters colectivo, la debida ejecucin ser doblemente exigida al particular
atendiendo a su carcter de cocontratante y de colaborador de la administracin pblica en la gestin de los
servicios pblicos.
*.El cumplimiento personal del particular, implicando la prohibicin de ceder o subcontratar, salvo q se halla
estipulado en el contrato.
*.Cumplimiento por el contratista de buena fe, al celebrar, interpretar y ejecutar el contrato (1198 C.C)
6.3.2 Derechos y obligaciones del contratista. 6.4 Teora del Hecho del Prncipe y teora de la
Imprevisin.
Fundamentalmente a que la Adm cumpla con sus obligaciones y muy especialmente a percibir el precio.
1-derecho al precio: de su prestacin. Este precio puede tener distintas formas: cobrado
i).directamente de la adm si se trata de un suministro;
ii). Indirectamente de los usuarios si es un obra pblica (por contribucin de mejoras;
iii). Directamente de los usuarios si se trata de una concesin de servicios pblicos.
Tambin puede ser percibido mediante liquidaciones mensuales, a travs de certificaciones (contrato de obra
pblica), contra entregas (suministro) etc
2- derecho a la intangibilidad de la remuneracin: cn art. 17, 16,
3- derecho al equilibrio econmico-financiero: en todo contrato de concesin est implicada, como un clculo,
la honesta equivalencia entre lo que se llama equivalencia comercial, la ecuacin financiera del contrato de
concesin.

La necesidad del mantenimiento de ese equilibrio originario (CSJN) es la que llevo a la elaboracin de distintos
mecanismos que permitirn resguardar las prestaciones frente a diversos ataques provenientes de distintas causas.
a) Compensacin por el ejercicio del ius variandi; b) el hecho del prncipe y hecho de la administracin; c) la
teora de la imprevisin.

b) el hecho del prncipe y hecho de la administracin;

**Dromi: dice que
.El hecho del prncipe es un comportamiento estatal indirecto de cualquier autoridad Pblica, imputable al
Estado, pero no al comitente. Es un alea administrativa de carcter interna impuesta por una resolucin de tipo
general que suscita la responsabilidad extracontractual; que produce una alteracin posterior a la celebracin del
contrato, de carcter provisorio o definitivo y que exige una reparacin integral irrenunciable por ser de orden
pblico. (eje.: cambios impositivos, previsionales, aduaneros, etc.).
Hecho de la administracin: es un comportamiento estatal directo de la Administracin, de la entidad
contratante, imputable al comitente. No es un alea externo sino interno, producido por hechos o actos particulares
que suscita responsabilidad contractual, que produce una lesin sobreviniente posterior a la celebracin del

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contrato, de carcter temporario o definitivo; la reparacin es integral. (eje.: el retardo en el pago de los
certificados, suspensin de la ejecucin de la obra, falta de entregas de los terrenos para la ejecucin de los
trabajos, etc).
c) la teora de la imprevisin. Es el medio por el cual, ante circunstancias extraordinarias o anormales e
imprevisibles, posteriores a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias, que alteran su
ecuacin econmica- financiera en perjuicio del cocontratante, este puede requerir la ayuda pecuniaria del estado
para obviar esa crtica situacin y poder cumplir o seguir cumpliendo sus obligaciones.
La doctrina y la jurisprudencia imponen una serie de requisitos que en general surgen del concepto transcripto.
Asi ser necesario que:
1-el acontecimiento responda a un alea de naturaleza econmica, y no administrativa. El acontecimiento en
cuestin debe tornar excesivamente onerosa la prestacin; pero, a pesar de ello, el contrato debe poder ejecutarse
porque, de lo contrario, si la prestacin se tornara de imposible cumplimiento, se sale del campo de la teora de la
imprevisin y se ingresa en el terreno de la fuerza mayor;
2-el hecho debe producir un perjuicio extraordinario al contratista, debe provocar un desequilibrio econmico
considerable, que exceda cualquier previsin razonable que se pueda considerar incluida en el riesgo propio
empresario; el acontecimiento perturbador debe ser extraordinario e imprevisible, ambas condiciones deben darse
en forma conjunta.
3-el evento debe ser ajeno a ambas partes, si la alteracin de la situacin es imputable al cocontratante, la
responsabilidad es exclusivamente suya y se torna inaplicable la teora de la imprevisin.
4-Debe consistir en un impacto provisorio, no debe tornar de imposible cumplimiento el contrato.
5-el cocontratante no debe haber suspendido la ejecucin del contrato.
6-El hecho debe ser sobreviniente a la celebracin del contrato y aun no debe haber terminado su cumplimiento,
debe hallarse en curso de ejecucin.
7-debe tratarse de un hecho que no era posible, razonablemente, prever.
Resumiendo, las importantes diferencias con el hecho del prncipe, en la teora de la imprevisin el hecho
sobreviniente es totalmente ajeno a las partes del contrato; en este ultimo la reparacin ser integral y cualquiera
que sea su magnitud, mientras que en la teora de la imprevisin no ser integral y se otorgara solo en el caso en
que el perjuicio sea extraordinario.
Por ltimo, segn el art. 1198 C.C., la parte perjudicada podr demandar la resolucin del contrato, pero la otra
parte podr impedir dicha resolucin ofreciendo mejorar equitativamente los efectos de l.
Modalidades de las contrataciones
El decreto 436/2000 -en el Tit. V- establece que estas modalidades pueden usarse junto con los procedimientos de
seleccin cuando corresponda, salvo que expresamente se exija otra cosa.
Las modalidades son:
- Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de bienes o servicios. De
esta forma, el contratante va pidiendo segn sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario
adjudicado.
- Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos en cantidades
importantes. Las ofertas se hacen a travs de un medio magntico estndar
- Con iniciativa privada: en esta modalidad no es el Estado el que pide sino las personas que presentan iniciativas
novedosas, originales e innovadoras (cientficas o tecnolgicas).

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A partir de esa iniciativa, los dems oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la iniciativa ms
conveniente a travs de la licitacin pblica.
- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio mximo que se piensa pagar por aquello que se pide.
- Consolidadas: cuando 2 o ms entidades estatales piden una misma prestacin, se unifica la gestin del proceso
de contratacin para obtener condiciones ms favorables que las obtenidas en forma individual.
- Llave en mano: cuando conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el proyecto (ej: se
contratan sistemas complejos para ser entregados ya instalados y con su puesta en marcha, operacin,
coordinacin o funcionamiento de dichos sistemas, ya sea entre s o con otros sistemas a travs de tecnolgicas
especificas).
Sanciones al proveedor
Se aplican sanciones de suspensin o inhabilitacin al proveedor que revoque la adjudicacin, rescinda el contrato
o incumpla la obligacin de suministrar informacin a la Sindicatura General de la Nacin.
..Suspensin:
- Por 3 meses: cuando le revocan la adjudicacin por causas imputables a l o cuando no presenta la informacin
pedida, a la SIGEN.
- Por 1ao: cuando le rescinden el contrato totalmente por su culpa o cuando en 1 ao se lo rescindieron 3 veces
parcialmente o cuando no deposit la multa o la garanta pedida dentro del plazo fijado.
- Por 2 aos: cuando se le rescinde el contrato porque entrego bienes o servicios de inferior calidad a la
contratada.
Inhabilitacin: se suele inhabilitar al proveedor que ya fue sancionado varias veces en un corto perodo de tiempo.
En general, pasados 5 aos desde la inhabilitacin ya puede volver a contratar con el Estado.

7. Modos de conclusin de los contratos administrativos.

1) Modos normales de terminar con el contrato:
- que se cumpla con el objeto del contrato (ej.: construir el colegio): en este caso se cumple tal como se acord
en el contrato.
- Que termine el tiempo de duracin del contrato (ej.: termin la concesin): se cumpli el plazo acordado en el
contrato.
2) Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se termin de cumplir con el objeto del contrato ni
venci su plazo.
- Rescisin bilateral: cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato (art. 1200 CC).
Rescisin unilateral: la Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 casos; - Por
incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y adems no debe devolver la garanta de
cumplimiento del contrato.
- Por salvaguardar el inters pblico (recordemos que tiene potestad rescisoria): en este caso se deber
indemnizar al contratista.
- Rescate: cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de
oportunidad, mrito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por
los daos y perjuicios causados por dicha ruptura.
- Desaparicin del objeto del contrato.
- Fuerza mayor: .son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o
cumplirlo en trmino.
No hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hechos naturales -ej.: sequas, inundaciones- o
del hombre -guerras, etc).
- Hecho de la Administracin: remisin.

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- Por hecho del prncipe: remisin.
- Imprevisin: Para estos casos en donde se interrumpe la ejecucin del contrato, la Administracin debe usar los
medios para lograr que se cumpla sin llegar a la rescisin, ya que lo importante es el inters pblico.
- Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con la prestacin en forma personal (no puede ceder ni
subcontratar) el contrato se extingue sin indemnizacin, salvo que en l se haya pactado que sus sucesores sigan
con la obligacin contractual.
- Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser responsable por la
extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya.
Tanto la muerte como la quiebra si fueran intencionales, generan la obligacin de indemnizar a la Administracin
por incumplimiento contractual.
- Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a determinados contratos, no a todos porque
est en juego el inters pblico. Ej.: se permite en el contrato de empleo pblico siempre que el Estado la acepte.
- Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante un incumplimiento del
contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex- nunc) desde
el da que se la notific al contratista.
Fallo Dulcamara S.A. c/ Entel.- La empresa constructora Dulcamara realiz un contrato de obra pblica con
Entel. En ese contrato se estableci, en el pliego de condiciones, un ndice de los costos y sus variaciones.
Dulcamara dijo que ese ndice lo hizo Entel sin comunicrselo a l. Que cuando empez a hacer la obra vio que
ese ndice de costos no cubra sus gastos por la inflacin sufrida (la cual era muy superior a la del ao anterior)
y entonces pidi que se aplique el nuevo ndice propuesto por l, reajustado.
Entel dijo que en el contrato se haba convenido ese sistema de ndices y que Dulcamara al no hacer reserva
alguna, lo acept. Esto est protegido por el art.17 CN. Que, slo se puede reajustar si existen circunstancias
imprevisibles (que no se hayan podido prever) y sobrevinientes a la firma del contrato, pero ac esto no ocurri,
razn por la cual no se aplica la teora de la imprevisin y Dulcamara debe aceptar el riesgo empresario propio
de la vida comercial.
El contrato administrativo es ley para las partes y por eso no puede modificarse basndose en la obtencin de
resultados ms equitativos por aplicar una frmula de reajuste diferente a la del contrato. Que el contrato no se
cambie una garanta para que los oferentes participen en la licitacin en iguales condiciones.
La Corte resuelve igual que 1ra, y 2da, instancias: desestima el pedido de Dulcamara.

FIN DE LA BOLILLA N 10