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BOLILLA nXII: CONTRATO DE OBRA PBLICA Y CONCESION DE OBRA

PBLICA.
1. Contrato de Obra pblica.

1.1. Concepto
1.2. Elementos: sujeto, objeto y finalidad. Plazo y precio.
1.3. Sistemas de contratacin: unidad de medida, ajuste alzado, coste y costas, otros sistemas.
1.4. Registro de Contratistas. Certificado de obra pblica. Fondo de reparos. Plan de trabajos y
programa de inversin. Suspensin y paralizacin de los trabajos. Gastos improductivos.
Recepcin de la obra.
1.5. Prerrogativas de la Administracin: ius variandi, facultades de control y direccin y
sancionatorias ( remisin al punto 6.3.1 de la bolilla x)
1.6. Extincin. ( remisin al punto 7 de la Bolilla x)

2. Contrato de concesin de obra pblica.

2.1. Naturaleza jurdica y caracteres.
2.2. Ejecucin: derechos y deberes del concesionario (remisin al punto 6.3.2 de la bolilla X).
Plazo de concesin.
2.3. La remuneracin: el Peaje y la Contribucin de Mejoras.
2.4. Extincin.

3. Los contratos de Obra Pblica y de Concesin de Obra Pblica luego de la ley n

23.696.

1. Contrato de Obra pblica.

El contrato de obra pblica, uno de los ms caractersticos del derecho administrativo, est regido en
nuestro pas por la ley 13.064 y diversas modificaciones posteriores. Tambin en las provincias por
medio de leyes locales que han sido estipuladas las normas que regulan este contrato imprescindible en
la vida normal del Estado.
1.1. Concepto
Art.1 ley 13.064: considerase obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se
ejecute con fondos del tesoro de la Nacin, a excepcin:
- de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y
- las construcciones militares.
El concepto legal a merecido numerosas crticas de la doctrina atento a que existen obras publicas construidas con
fondos que no son de propiedad de la Nacin sino de los particulares; as lo hace notar Marienhoff.
1.2. Elementos: sujeto, objeto y finalidad. Plazo y precio.

i). sujetos:
1. en este contrato, una de las partes es el estado, se centralizado, descentralizado, autrquico, empresas del
estado, etc. Este ser el comitente o locatario.
* No celebran este contrato los entes pblicos no estatales.
Tambin en el caso de empresas comerciales del Estado es aplicable la ley de obras pblicas.

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2. El cocontratante, contratista, locador, ser una persona fsica o jurdica privada. Tambin podr ser
contratista un grupo de personas jurdicas y fsicas que hayan adoptado alguno de los encuadres jurdicos
que brinda la Ley de Sociedades Comerciales, como las agrupaciones de colaboracin. No tienen personera
propia, pero resultan un eficaz instrumento para dar forma a lo que el derecho comparado denomina joint
ventures.

ii).objeto:
Marienhoff como la mayora de la doctrina, considera que este consiste en la realizacin de un trabajo pblico
sobre algn bien. Podra ser inmueble, mueble, tangible o intangible, etc.
iii). Finalidad:
La finalidad no es la que define el carcter de obra pblica del contrato; as lo sostiene Marienhoff y la mayora de
la doctrina y legislaciones provinciales. Sin embargo como todo contrato administrativo, el contrato de obra
pblica tiene una finalidad clara y expresamente definida por la ley que habilita la partida presupuestaria, con un
fin especifico para su realizacin y de l la Administracin no pude apartarse.
De la finalidad surgir el carcter de obra pblica de muchos contratos. Se trata de los contratos por accesoriedad.
As es el caso de algunos contratos de demoliciones, de transporte, de locacin de servicios, etc.
Otros elementos: plazo y precio.
a). Computo del plazo: no difiere el tratamiento del perfeccionamiento del contrato de lo ocurrido en los
contratos administrativos en general; pero es digno de destacar que algunas legislaciones, distinguen el momento
del perfeccionamiento( firma del contrato) con el comienzo del computo de los plazos que es cuando se produce
el replanteo de la obra. Es decir, cuando se labra el acta de entrega de los terrenos necesarios para la realizacin de
las obras y se comprueba sobre el terreno la realidad geomtrica de la obra.
Esto es as porque no sera razonable hacer transcurrir el trmino de unas obras cuya ejecucin no es posible
realizar debido a que el contratista no cuenta con el terreno para la construccin.b. el precio: en este contrato, el precio tiene muy importante consecuencias, que se agregan a las tpicas de los
contratos en general.
1- la forma de pago del precio es uno de los elementos ms importantes para determinar la diferencia del
contrato de obra pblica respecto del de concesin de obra pblica. El primero es pagado por la administracin y
el segundo por los usuarios mediante el pago del peaje o de la contribucin de mejoras.
2-resulta fundamental para definir los sistemas de contratacin.
3-la instrumentacin de los pagos mediante certificaciones ha dado lugar a la creacin de un instrumento de
gil manejo en la actividad tendiente a financiar las obras pblicas mediante la negociacin de los certificados de
obra pblica.
No difiere el tratamiento
2.1. Sistemas de contratacin: unidad de medida, ajuste alzado, coste y costas, otros sistemas.
Modalidades de la contratacin del precio:

1. Unidad de Medida
Simple: El cocontratante se compromete a entregar unidades cuyo precio se pacta sin indicar el nmero de
unidades que deber entregar. El cocontratante cumple con la entrega de una o ms unidades. Cada parte
constituye una obra separada (Vg. si se combino la construccin de un camino a tanto por metro, se debe entregar
el camino completo cuyo costo luego le ser pagado a tanto por metro).
En el conjunto: Cuando el contratante se compromete a entregar varias unidades, las cuales se han
presupuestado por separado. El precio es la suma de los precios establecidos para cada unidad. Cada unidad no se
considera como una obra independiente, sino que se tiene en cuenta la totalidad de la construccin la cual
resultar integrada por la suma de las unidades o partes, el contratante cumple cuando ha entregado la totalidad de
las unidades contratadas.

2. Ajuste alzado

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Este sistema aparece cuando se conviene un precio global previo e invariable para la realizacin integral de la
obra. El precio puede sufrir alteraciones por efecto de la Teora de la Imprevisin y como consecuencia de las
circunstancias materiales imprevistas.
Absoluto: Cuando el precio total que se ha establecido en el contrato es inmodificable. No podr ser variado
por la Administracin ni por el contratante en cuanto a lo que se realice en lo que se debe pagar. Si la obra, en su
materialidad, se realiza exactamente en las condiciones previstas ab initio, el precio bsico se mantiene
inalterable.
Relativo: Si bien se establece un precio total por la obra a realizar, se admiten modificaciones tanto en la obra
como en el precio convenido, tanto por parte de la Administracin como por el contratista. Existe la posibilidad de
un aumento o rebaja.

3. Coste y costas.
El dueo o propietario de la obra paga el valor de los materiales y de la mano de obra utilizados por el
cocontratante, adems este percibe un porcentaje determinado sobre el valor de los trabajos, lo cual concreta el
beneficio que le corresponde por su labor.
Coste: Comprenden todos los puntos de la construccin (materiales, mano de obra).
Costas: Comprende el beneficio o utilidad del contratante, calculado en un porcentaje sobre el coste.
Otros sistemas: tanto la ley como la doctrina y la jurisprudencia han admitido la posibilidad de emplear
otros sistemas que, generalmente, consisten en combinaciones de los ya detallados. Esto se debe a que
no existen razones de orden pblico que lo impidan. A esto agrega la L.O.P que a las contrataciones se
las podr hacer con o sin provisin de materiales por parte del estado.
2.2. Registro de Contratistas. Certificado de obra pblica. Fondo de reparos. Plan de trabajos y
programa de inversin. Suspensin y paralizacin de los trabajos. Gastos improductivos. Recepcin de la
obra.
Registro de Contratistas.
Hasta la sancin del decreto 2284/91 EXISTIO UN SISTEMA obligatorio de registro e inscripcin de
contratistas de obras publicas. Mediante aquel decreto de necesidad y urgencia, denominado de
desregulacin de la economa, esos registro quedaron en contradiccin con la filosofa inspiradora de
la norma y que se expresa en su art.1: dejase sin efecto las restricciones a la oferta de bienes y servicios
en todo el territorio nacional, las limitaciones a la informacin de los consumidores o usuarios de
servicios sobre precios, calidades tcnicas o comerciales y otros aspectos relevantes relativos a bienes o
servicios que se comercialicen, y todas las otras restricciones que distorsionen los precios de mercado
evitando la interaccin espontanea de la oferta y de la demanda.
Por esta razn se elimino la obligatoriedad de la previa inscripcin de los contratistas en registros que
evaluaban sus antecedentes, calculaban y determinaban su capacidad de obra, etc.
Certificado de obra pblica. Dromi y Kemelmajer afirman que es un acto administrativo que , revistiendo
forma de instrumento pblico, prubala existencia de un crdito parcial o definitivo, a favor del
contratista de obra pblica, es un instrumento fehaciente con el cual acredita el monto de la obra cuya
existencia la Administracin ha verificado y mensurado y el quantum del crdito a favor del
empresario.
A nivel nacional la transmisin es por la cesin de crditos.
El certificado no es un medio de pago, certifica la cantidad de obra realizada y no implica conformidad
de la Administracin con lo realizado

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. Fondo de reparos. Es un fondo destinado a realizar reparaciones en los trabajos ejecutados por el
contratista, se constituye con un porcentaje (generalmente 5 %) extrado de cada certificado de obra.
Ser devuelto al contratista cuando se produzca la recepcin definitiva de las obras, es decir, despus
que haya vencido el plazo de garanta.
El contratista tiene la posibilidad de sustituir este fondo de reparos por otro tipo de garantas que le
resulten menos onerosas desde el punto de vista financiero.
Plan de trabajos y programa de inversin. (Suspensin y paralizacin de los trabajos; Gastos improductivos.)
Una de las primeras obligaciones del contratista de obra pblica, si no tuvo que practicarlos en la oferta por
exigencia del pliego de licitacin, es la presentacin del plan de trabajos y del programa de inversin (tambin
denominada vulgarmente curva de inversin debido a su representacin diagramtica).
El plan de trabajos permitir al comitente establecer sus pautas de control y la evaluacin de los porcentajes de
ejecucin en los periodos de certificacin. Este plan debe ser aprobado por la Administracin y debe ajustarse
estrictamente al proyecto de obra y al plazo impuesto por el pliego. El programa de inversin es de suma utilidad
para la entidad pblica estatal, que deber enfrentar el pago del precio, porque de ese modo podr planificar y
prever sus necesidades financieras durante todo el contrato. Puede ocurrir:
Suspensin y paralizacin de los trabajos: que por distintas razones no pueda cumplir con su plan de trabajos y provoque
atrasos en la construccin de las obras contratadas; el contratista podr ser sancionada segn le sean imputables o no las
causas de las demoras. Cmo se determina si hay paralizacin o suspensin?...la normativa legal ha debido establecer
cuando y en qu casos el ritmo de las tareas debe considerrselo indicativo de un estado de suspensin o de paralizacin, y
cuando esta es total o parcial. Ello se determina en funcin del plan de trabajos y su nivel porcentual de cumplimiento
efectivo. Gastos improductivos. Cuando los atrasos y alteraciones en el ritmo de los trabajos no son ocasionados por culpa o
negligencia del contratista, la Administracin debe responder por las consecuencias econmicas que esa situacin arrastre
para el cocontratante particular. Estos gastos son aquellos que el contratista ha calculado en funcin del plazo de obra y que,
si el contrato dura ms tiempo por cualquier casusa que no le sea imputable, deben ser resarcidos. Si la adm admite que ha
sido ajena al contratista una prolongacin del plazo contractual, deber resarcir a aquel los gastos improductivos que la
prorroga le hayan ocasionado.

Recepcin de la obra: recepcin provisoria y definitiva.

La extincin del contrato de obras pblicas no difiere de la de los contratos en general, pero tiene la particularidad
de que, cualquiera que haya sido la causa de dicha extincin, si hay obras ejecutadas total o parcialmente, ellas
deben ser recibidas por la Adm. En los contratos que han terminado por el cumplimiento del objeto tambin
pueden haberse previsto recepciones totales y parciales de obra.
La recepcin se efecta normalmente en 2 etapas:
.1. Recepcin provisoria: produce en principio, salvo observaciones expresas en el acta, la finalizacin de la
responsabilidad del contratista por vicios aparentes. Seala Marienhoff que es comn que existan motivos de
observacin y que se deje constancia de ellos en el acta con el otorgamiento de un plazo para solucionarlos, pero
que igual se produzca la recepcin de los trabajos.
...2. Definitiva. Se produce una vez transcurrido el plazo de garanta de la obra durante el cual el contratista ha
debido reparar todo defecto que haya surgido o se haya presentado en dicho lapso. Con esta recepcin terminan
las garantas constituidas por el contratista para cubrir la ejecucin del contrato; debe ser devuelto el fondo de
reparos y tambin termina, la garanta por vicios ocultos. Si la obra fuere un inmueble, entiende Farrando que
subsiste la garanta del art.1646 c.c, que es de orden pblico, suele estar prevista en el pliego, y no existen
razones para no aplicarla en este caso.
2.3. Prerrogativas de la Administracin: ius variandi, facultades de control y direccin y
sancionatorias ( remisin al punto 6.3.1 de la bolilla x)
Facultades de control y direccin:
La comitente de las obras, en cuanta autor del proyecto tiene una gran responsabilidad, que consiste en la
direccin y control de las obras a ese efecto ambas partes establece un canal de comunicacin.

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i). inspector de obra y representante tcnico.
El inspector de obra ser el representante de la adm y llevara a cabo todas las tareas que implican la direccin y
control de las obras. Mientras tanto, el contratista deber cumplir todas las exigencias del proyecto y las rdenes
impartidas por el inspector; y tendr obligacin de comunicar inmediatamente cualquier error en que el pliego o la
inspeccin pudieran haber incurrido; de lo contrario podra acarrearle
En cada obra el contratista deber designar un representante tcnico que ser el canal de comunicacin con la
comitente. La Administracin podr cuestionar la designacin efectuada por el contratista, reservndose
normalmente en la normativa del pliego, la posibilidad de exigir su sustitucin sin expresin de causa.
ii). ordenes de servicio y notas de pedido.
Los representantes oficiales de las partes, inspector de obra y representante tcnico, se comunican entre s
mediante un juego de libros foliados y rubricados, con copias.
El inspector se dirigir al contratista por medio de rdenes de servicio numeradas y suscritas por l recibidas
por el representante tcnico, en las que irn contenidas todas aquellas directivas, observaciones, etc.
El representante tcnico se comunicara formulando sus observaciones, reservas y reclamos mediante sus notas
de pedido.
2.4. Extincin. ( remisin al punto 7 de la Bolilla x)
-Extincin por la Administracin; la L.O.P establece que la rescisin del contrato ha englobado distintos
supuestos. As es que contempla la quiebra o concursos, estableciendo la rescisin automtica, pero creando un
mecanismo de oportunidad para que, previo ofrecimiento, la adm pueda aceptarlo o desecharlo.
Tambin contempla los casos en que la adm podr rescindir, como el supuesto que exista fraude o grave
negligencia del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, ejecucin con lentitud que permita a la adm
temer el incumplimiento de los plazos, transferencia total o parcial no autorizada del contrato, abandono o
interrupcin de los trabajos, etc.
-Extincin por el administrado: prev supuestos en que el contratista es el habilitado a pedir la rescisin cuando
las modificaciones ordenadas por la adm en uso de sus prerrogativas, o como consecuencia de errores cometidos
por esta, se hayan excedido del 20 % del total de las obras; cuando la suspensin de los trabajos ordenada tenga
una duracin superior a los 3 meses, o cuando dicha suspensin o disminucin de ritmo se deba a
incumplimientos materiales a que se haya obligado, o cuando no se produzca la entrega de los terrenos ni se
realice el replanteo de la obra.

2. Contrato de concesin de obra pblica.

2.1 Naturaleza jurdica y caracteres.
2.2 Ejecucin: derechos y deberes del concesionario (remisin al punto 6.3.2 de la bolilla X). Plazo de
concesin. La remuneracin: el Peaje y la Contribucin de Mejoras.
2.3 Extincin
-Concepto:
Para realizar una obra pblica valindose de la colaboracin de terceros, el Estado puede recurrir al contrato de
obra pblica o a la concesin de obra pblica es un contrato mediante el cual el Estado conviene con un tercero la
realizacin de una obra que le permite cumplir ciertos fines que son propios del Estado pero no sern pagados por
el Estado sino por algunos administrados.

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Es un contrato entre el Estado y un tercero (administrado) donde ste se obliga a realizar una obra (trabajo
pblico) cuyo pago no le ser efectuado directamente por el Estado sino por ciertos administrados. (Marienhoff)
Segn la definicin dada, cabe sealar 2 elementos fundamentales que la integran:
1- La construccin de una obra por un tercero a su cuenta y riesgo;
2- La financiacin de ella a cargo de ciertos administrados mediante el pago de una suma de dinero, ya sea
en concepto de peaje o contribucin de mejoras-

Por su parte la ley 23.6296 en su art. 58 amplia el concepto de concesin de obra, incluyendo la
explotacin o mantenimiento de obras ya existentes en orden a obtener recursos para nuevas obras que
se compensaran con una tarifa o peaje
Concesin de obra publica

Contrato de obra publica

Retribucin: del concesionario se realiza por

medio del peaje que pagan los usuarios, o bien
mediante la contribucin de mejoras.

Retribucin: precio que paga la adm.

Relaciones: tanto el adm, cocontratante,

administrado, en virtud de la delegacin que
hace la administracin en el concesionario de
parte de su poder jurdico para gestionar o
realizar el servicio y cobrar su importe.

Relaciones: solo entre la adm y el

constructor.

Concesin de obra publica

Concesin de servicios pblicos

El concesionario tiene solamente a su cargo

construir la obra y permitir que la utilicen los
usuarios, quienes con su contribucin habrn e
cubrir las cargas de capital y los gastos de
explotacin.

El concesionario se encarga de hacer funcionar el

servicio a su riesgo. La gestin del servicio le
permitir al concesionario obtener recursos a los
efectos de cubrir las cargas del capital y los gastos
de explotacin.

2.1 Naturaleza jurdica y caracteres.

Es un acto complejo que tiene un doble contenido, en parte contractual y en parte reglamentario. As el peaje tiene
naturaleza reglamentaria, ya que debe ser fijado por la adm, pero adems la concesin de obra pblica se har
sobre la base de los pliegos de condiciones generales y especiales y de las especificaciones tcnicas para la
construccin de la obra, tal como se utilizan en el contrato de obra pblica, siendo contractual la fijacin del
termino de concesin.

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En cuanto a las relaciones entre el concesionario y el usuario, sern de naturaleza contractual, ya que este debe
pagar y aquel debe percibir el peaje fijado por la Administracin
En cuanto a los caracteres, es un contrato adm bilateral, sinalagmtico, consensual, oneroso, y aleatorio, porque
las ventajas del concesionario dependen de un acontecimiento relativamente incierto, el mayor o menor uso de la
obra construida.
2.1 Ejecucin: derechos y deberes del concesionario (remisin al punto 6.3.2 de la bolilla X). Plazo de
concesin. La remuneracin: el Peaje y la Contribucin de Mejoras.
Derechos y deberes del concesionario
La concesin de obra pblica implica, como toda concesin, la delegacin de ciertas prerrogativas que
corresponden a la adm.
Como es natural, el concesionario debe efectuar personalmente la obra en el tiempo establecido en el contrato. La
obra habr de ser construida bajo la vigilancia y direccin del concedente, aplicndose supletoriamente la Ley de
Obras Publicas, segn dispone el art.4 de la ley 17.520. esta vigilancia y control se hacen en forma menos estricta
que en el caso del contrato de obra pblica, lo que es natural teniendo en cuenta que el concesionario va a explotar
luego su obra y de esa explotacin va a obtener la utilidad que corresponda, razn por la cual le resulta necesario
construirla en las mejores condiciones posibles.
Ejecucin:
Conforme a la ley 17.520 solo eran otorgadas en concesin las obras pblicas ejecutadas por contratistas y a su
costa total o parcialmente. Con la sancin de la ley 23.696 se determina que tambin se puede otorgar en
concesin la obra pblica y a construida por la adm estatal o por otro contratista, siempre que sea necesario
ejecutar prestaciones sobre la obra ya existente: reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento.
Distintas modalidades de concesin:
1. A titulo oneroso: el estado recibe un beneficio por la explotacin de la obra pblica concedida, ya sea
percibiendo del concesionario una contribucin determinada en dinero o bien una participacin sobre los
beneficios de la explotacin.
2. Gratuito: el estado no participa en los beneficios ni la subvenciona.
3. Subvencionado: el Estado contempla la imposibilidad del contratante de recaudar fondos, ya sea durante la
construccin de la obra o en el periodo de explotacin, y realiza un adelanto por medio de una entrega inicial en la
construccin o mediante entregas peridicas durante la explotacin, las que pueden ser reintegradas o no,
dependiendo de lo dispuesto contractualmente.
Plazo de concesin Una vez que la obra es recibida definitivamente y se determina el costo final de ella, se
establecer el plazo de dicha concesin durante el cual el concesionario obtendr el beneficio por su inversin,
ms las ganancias razonables previstas sobre la base del sistema que previamente se ha determinado en los pliegos
de bases y condiciones.
La ley 17.520 establece en si art.7 que el contrato deber definir el plazo de ella y las obligaciones reciprocas al
termino de la concesin. Asimismo establece que debern determinarse las causales y las bases de valuacin para
el caso de rescisin.
La remuneracin: el Peaje y la Contribucin de Mejoras.
Consiste en el derecho conferido por la adm al concesionario para percibir en su favor, de los usuarios un PEAJE.
La administracin tiene poderes inalienables:
i). el poder de controlar muy estrictamente la gestin financiera del concesionario, con el fin de establecer si el
peaje sigue siendo justo y equitativo, si corresponde el beneficio normal esperado por las partes; y

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ii). el poder de imponer a la tarifa del peaje reducciones que se reconozca necesaria. Si el concesionario no
obtiene un beneficio normal puede reclamar indemnizacin, ello cuando la modificacin introducida en las
condiciones de explotacin es lo suficientemente considerable como para ser una alea normal.
Tambin se admite como forma de pago la contribucin de mejoras.
a. Peaje: diversas teoras. Configura la contribucin o el pago que el concesionario de la obra tiene derecho de
exigir a los administrados que utilizan esa obra, o bien solamente su conservacin.
Deber tratarse de una obra destinada al uso pblico directo e inmediato.
Respecto a la naturaleza jurdica, si se acepta la divisin tripartita de los tributos, el derecho de peaje seria una
contribucin especial y como tal debe responder a los principios de razonabilidad, legalidad, igualdad y no
confiscatoriedad de raigambre constitucional.
La C.S.J.N, se ha pronunciado a favor de su constitucionalidad, argumentando que el peaje es para el usuario una
contribucin, caracterizada por la circunstancia de que el legislador la asocia a un proyecto suyo-de construccin,
conservacin o mejora-, que se adecua a los principios constitucionales sin afectar los derechos consagrados por
los arts. 10 a 12, 14 y 16 CN. Adems sostiene que no es inconstitucional, ya que no constituye un pago exigido
por el solo paso, sino que se vincula a los servicios y prestaciones que se practiquen a favor del usuario (como la
construccin o mantenimiento de la va de transito en cuestin, etc.Areneras del Libertador.)
b. Contribucin de Mejoras:
Es tambin un sistema de financiacin de obras pblicas mediante concesin. Tratndose de obras en las cuales el
beneficio o mayor valor que proporcionan se particulariza con los inmuebles prximos o aledaos a la obra: los
titulares de estos deben pagar una suma proporcional tendiente a solventar la obra, hallndose el concesionario
habilitado para requerir ese pago de los respectivos administrados. (eje., asfalto)
Requisitos de validez:
1. Que la obra sea de beneficio local;
2. Que ese beneficio no sea sustancialmente excedido por la contribucin. Faltando estos requisitos, dicho tributo
no puede sostenerse ni como contribucin de mejoras, no como un impuesto comn, pues este supone condiciones
de igualdad y de uniformidad de que aquel carecera.
3.1. Extincin.
1. Vencimiento del plazo fijado en el contrato; 2. Rescate (puede ser contractual o extracontractual); 3. Rescisin,
conviniendo el poder concedente y el concesionario la extincin antes del cumplimiento del plazo fijado
contractualmente.

3. Los contratos de Obra Pblica y de Concesin de Obra Pblica luego de la ley n 23.696.
Se puede decir al respecto, que comparte similares caracteres que la concesin de servicios pblicos, ya que en
ambos caso hay una delegacin del ejercicio de la competencia del Estado al particular. Esto se vio reforzado a
partir de la Ley 23.696, ya que el legislador ha permitido a la Administracin Pblica otorgar en concesin una
obra pblica ya construida, siempre que sea necesario ejecutar prestaciones sobre la obra ya existente, tales como
la reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de aquella (artculo 58, primer prrafo, Ley 23.696). Es
decir, que ya no estamos ante la ejecucin de una obra nueva, por lo que, para justificar la tarifa abonada por los
usuarios, ser necesario que el concesionario realice obras adicionales, manutencin, reparacin de la Obra
Pblica y brinde otros servicios, tales como patrullajes, emergencia mecnica, servicio mdico, reas de descanso,
etc. Todos estos servicios hacen que la Obra Pblica como tal, pierda entidad como para seguir aseverando que
solamente estamos ante un rgimen de concesin de obra pblica. Adems, los servicios pblicos carecen de un
rgimen jurdico propio que los regule, de manera que los contratos de este tipo son remitidos, en la medida que
no exista una norma ms especfica, al rgimen previsto para las concesiones de obra pblica.