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PROYECTO DE LEY No____ DE 2014 CMARA

Por medio de la cual se modifican la edad de retiro forzoso de los servidores pblicos de la Rama
Ejecutiva y de la Rama Judicial

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
Artculo 1. Modifquese el artculo 31 del Decreto Ley 2400 de 1968 el cual quedar as:
Artculo 31. Todo empleado que cumpla la edad de sesenta y cinco (65) aos ser retirado del
servicio y no ser reintegrado, salvo cuando se trate de ocupar los cargos de Magistrado de alguna
de las Altas Cortes, Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Defensor
del Pueblo, Magistrado de Tribunal, Ministro del Despacho, Jefe de Departamento Administrativo,
Superintendente, Viceministro, Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo,
presidente, Gerente o Director de Establecimientos Pblicos o de empresas Industriales y
Comerciales del Estado, miembro de misiones diplomticas no comprendidos en la respectiva
carrera y secretarios privados de los despachos de los funcionarios de que trata este artculo.
Los empleados que cesen en el desempeo de sus funciones por razn de la edad, se harn
acreedores a una pensin por vejez, de acuerdo a lo que sobre el particular establezca el rgimen de
prestaciones sociales para los empleados pblicos.

Artculo 2. Vigencia. Esta ley rige a partir del momento de su promulgacin y deroga las disposiciones
que le sean contrarias.

Cordialmente,

________________________
RODRIGO LARA RESTREPO
H. Representante a la Cmara

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3 823 5152 /51 73

EXPOSICIN DE MOTIVOS
En materia legislativa, frente a la edad de retiro forzoso de los empleados pblicos el Decreto Ley 2400
de 1968, actualmente contiene disposiciones sobre la administracin del personal civil que presta sus
servicios como trabajadores de la rama ejecutiva del nivel nacional y en relacin con el tema pensional
fij en 65 aos la edad de retiro forzoso. De igual manera, en lo pertinente al retiro de los servidores
pblicos por motivo del cumplimiento de la edad de retiro forzoso el Decreto 1950 de 1973 por el cual se
reglamentan los Decretos-Leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre administracin del personal
civil en sus artculo 122 y 124 complementa la materia.

La expectativa de vida

La expectativa de vida a nivel mundial ha experimentado grandes avances durante los ltimos aos.
Este suceso demogrfico se explica en gran parte por el mejor desempeo econmico de los pases
desarrollados y en vas de desarrollo, los avances en materia social y el progreso en el mbito de la
salud y la medicina. En otros trminos, la expectativa de vida ha venido aumentando en la mayora de
los pases, principalmente debido a la acentuada disminucin en la mortalidad prematura por
infecciones y por enfermedades crnicas y por la mejora en las condiciones sanitarias, habitacionales,
nutricionales, mdicas, de vacunacin y de control de infecciones.
As mismo, dicho comportamiento representa un factor significativo en el envejecimiento de mujeres y
hombres, quienes esperaban vivir 58 y 55 aos en 1960, pero quienes han visto cambiar sus
expectativas ya que su esperanza de vida en 2012 se encontr en 70 y 77 aos respectivamente, segn
cifras del Banco Mundial.

Expectativa de Vida en Hombres (Aos)

80

77,533

75
70,2
70
65
60

62,032
58,47

58,447

55,047
55

1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

50

Fuente: Indicadores Banco Mundial.

Lo anterior implica que las personas mayores de 65 aos, que actualmente en Colombia representan el
17,3% de la poblacin total y suman un total de 3.487.015 individuos, representarn en 2015 el 8,5% de
toda la poblacin colombiana, alcanzando los 4.328.580 de personas.

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ESTIMACIONES DE POBLACIN
2014

2020

Grupos de edad

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

47.661.787

23.531.670

24.130.117

50.911.747

25.138.964

25.772.783

65-69

1.250.825

583.881

666.944

1.604.139

737.936

866.203

70-74

891.781

406.288

485.493

1.160.128

521.566

638.562

75-79

674.766

293.335

381.431

763.428

330.117

433.311

Ms de 80

669.643

277.356

392.287

800.885

321.369

479.516

Ms de 65

3.487.015

1.560.860

1.926.155

4.328.580

1.910.988

2.417.592

6,6
8,0
Fuente: DANE.

8,5

7,6

9,4

Proporcin del total

7,3

Dado el nuevo contexto nacional, se hace necesaria la evaluacin de ciertas polticas pblicas con el fin
de establecer nuevas reglas y leyes que estn de acuerdo con los requerimientos actuales. Vale la pena
destacar entonces, que el Decreto Ley 2400 fue aprobada en 1968, ao en el cual la expectativa de vida
era apenas mayor a 58 aos para los hombres y de 62 aos para las mujeres, contexto en el cual, la
edad de retiro forzoso de 65 aos exceda en 7 aos el tiempo de vida esperado y no representaba
presiones mayores para el sistema pensional colombiano. Si se trae esta cifra al da de hoy, la edad de
retiro forzoso excede la expectativa de vida en 5 aos para los hombres y en 12 para las mujeres.
Segn la evidencia de algunos pases de Latinoamrica (Mxico y Chile), la OECD y el G20, en el
marco del estudio del sistema pensional de estos pases y la edad de retiro efectiva, se evidencia un
fenmeno particular para aproximadamente 10 de estos: la edad de retiro efectiva se aleja de los 65
aos para hombres y para mujeres, y as mismo, trabajan unos aos ms que los que estipula la ley
como lmite para acceder a los recursos del sistema de pensiones.

Fuente: OECD (2013), Pensions at a Glance 2013: Retirement-Income Systems in OECD and G20 Countries

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Vale la pena resaltar los casos de Mxico y Chile, primero y tercero en la escala anteriormente
presentada. Las caractersticas de los pases latinoamericanos sugieren que las personas de ms edad
deben continuar trabajando con el fin de poder mantener un ingreso fijo, pues algunas veces no tienen
acceso al sistema de pensiones de su pas. Tal como lo seala la Organizacin Internacional del
Trabajo:
A medida que la proporcin de quienes pueden trabajar respecto de quienes necesitan
ayuda y transferencias cambie desfavorablemente, ser fundamental promover el empleo
productivo y el trabajo decente es fundamental para mantener de manera adecuada las
finanzas de los sistemas pblicos de proteccin social en expansin
Muchos cuestionan la viabilidad de la edad de jubilacin obligatoria cuando los
trabajadores necesitan o simplemente desean seguir trabajando. La prolongacin de la
vida trae aparejada la necesidad de contar con ms y mejores empleos, con polticas de
empleo especficas y elaboradas adecuadamente, y con sistemas de seguridad social
eficaces a los largo de la vida laboral. En la actualidad, hasta los trabajadores que integra
la minora con acceso a una jubilacin no ocultan su temor ante la posibilidad de que la
contraccin de las prestaciones les impida cubrir sus necesidades y el costo de vida a lo
largo de los aos.
De igual forma, es importante mencionar que las ms recientes polticas pblicas a nivel mundial han
optado por promover el trabajo digno de las personas con ms edad, teniendo en cuenta los escenarios
futuros, el incremento sostenido en los ndices de dependencia, y la capacidad con la que an cuentan
estos ciudadanos.

El envejecimiento en Colombia y el mundo

En 1982 se celebr la primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, en la que particip Colombia
y donde se establecen por primera vez los lineamientos para la construccin de una sociedad para
todas las edades. Treinta aos despus, en el 2002, se establece el Plan de Accin de Madrid que
constituye un nuevo programa para encarar el reto del envejecimiento en el siglo XXI y que vincula por
primera vez a los gobiernos de diferentes pases respecto a las cuestiones del envejecimiento. Este plan
tiene grandes aportes frente a la influencia de las personas mayores en el desarrollo del pas.
As, en el artculo 10 de la Declaracin Poltica y Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el
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Envejecimiento se lee: El potencial de las personas de edad es una slida base para el desarrollo
futuro. Permite a la sociedad recurrir cada vez ms a las competencias, la experiencia y al sabidura que
las personas de edad aportan, no slo para asumir la iniciativa de su propia mejora, sino tambin para
participar activamente en toda la sociedad. A su turno el artculo 12 seala: Las expectativas de las
personas de edad y las necesidades econmicas de la sociedad exigen que las personas de edad
puedan participar en la vida econmica, poltica, social y cultural de sus sociedades. Las personas de
edad deben tener la oportunidad de trabajar hasta que quieran y sean capaces de hacerlo ().
Y es que dentro de las grandes metas que se proponen los 159 pases que estuvieron presentes
durante la Declaracin Poltica de Madrid, se encuentra la habilitacin de las personas de edad para que
participen plena y eficazmente en la vida econmica, poltica y social. La contribucin social y
econmica de las personas de edad va ms all de las actividades econmicas, ya que con frecuencia
esas personas desempean funciones cruciales en la familia y la comunidad.
Dentro de las medidas que deben adoptar los pases, dentro de los que se encuentra Colombia, para
lograr el reconocimiento de la contribucin de las personas de edad, est el promover entre los
empleadores actitudes favorables a la capacidad productiva de los trabajadores de edad, de manera
que puedan seguir empleados y promover la conciencia de su valor en el marcado laboral. As con esta

http://undesadspd.org/Portals/0/ageing/documents/Fulltext-SP.pdf

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iniciativa legislativa Colombia estara haciendo realidad su compromiso al adoptar medidas que
permitan aumentar la participacin en la fuerza de trabajo de toda la poblacin en edad de trabajar.

Jurisprudencia

En lo atinente a la edad de retiro forzoso de servidores pblicos existen diversos pronunciamientos por
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parte de la Corte Constitucional, tanto en sede de tutela como en sede de constitucionalidad . La
presente iniciativa se ajusta as a los cnones establecidos en la Constitucin Poltica y en la
interpretacin que de la misma ha hecho el citado Tribunal.
Frente a la facultad del Poder Legislativo de sealar la edad de retiro forzoso de los servidores pblicos
la jurisprudencia constitucional ha sealado () Pero el legislador como ya se expres, es
autnomo para fijar el tope de edad, porque la Constitucin misma prev estas situaciones,
cuando confiere al legislador la potestad de sealar la edad, sin darle ninguna pauta especfica.
3
Luego no puede ser inconstitucional una especificacin que goza de amparo constitucional (Negrillas
propias)
Se desprende de lo anterior, que no existe violacin de derecho alguno al aumentar la edad de retiro de
sesenta y cinco (65) aos a setenta (70) porque se trata de una figura constitucional, y porque,
adems, deben brindarse oportunidades laborales a otras personas, que tienen derecho a relevar a
quienes ya han cumplido una etapa en la vida. Los cargos pblicos no pueden ser desarrollados a
perpetuidad, ya que la teora de la institucionalizacin del poder pblico distingue la funcin del
funcionario, de suerte que ste no encarna la funcin, sino que la ejerce temporalmente. La funcin
pblica es de inters general, y en virtud de ello, la sociedad tiene derecho a que se consagren
garantas de eficacia y eficiencia en el desempeo de ciertas funciones. Por ello es razonable que exista
una regla general, pero no absoluta, que fije una edad mxima para el desempeo de funciones, no
como cese de oportunidad, sino como mecanismo razonable de eficiencia y renovacin de los cargos
4
pblicos
Ahora bien, la iniciativa no genera inconveniente alguno respecto a los regmenes pensionales pues
como lo afirm la Alta Corte: () No obstante, el 1 de abril de 1994 entr en vigencia el nuevo sistema
de seguridad social integral en Colombia que tiene como fin cubrir las contingencias que afectan la
salud y la capacidad econmica de todos los habitantes del territorio nacional. Es decir, la ley 100 de
1993 es el rgimen general aplicable en materia pensional a todos los trabajadores en Colombia con las
excepciones all contempladas. En ese orden de ideas, como la ley 100 de 1993 unific el sistema
general de seguridad social en pensiones, derog la pensin de retiro por vejez establecida en el
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artculo 29 del decreto 3135 de 1968()
Con el aumento de la edad la iniciativa responde a criterios objetivos y razonables. Como lo establece la
jurisprudencia () En efecto, la posibilidad de retirar a un servidor pblico de su empleo, una vez ha
alcanzado una determinada edad fijada en la ley, es un instrumento de que disponen el legislador y
la administracin para lograr el principio de igualdad de oportunidades en el acceso a los cargos
pblicos (C.P., artculos 13 y 40-7) y el derecho al trabajo de los ciudadanos que aspiran a
desempearse como trabajadores al servicio del Estado (C.P., artculo 25). As mismo, medidas de esta
ndole persiguen la efectividad del mandato estatal contenido en el artculo 54 de la Carta Poltica,
segn el cual "el Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar" que, a
su turno, es concordante con las facultades genricas de intervencin del Estado en la economa con la
finalidad de dar pleno empleo a los recursos humanos" (C.P., artculo 334). En suma, es posible afirmar
que la fijacin de una edad de retiro forzoso como causal de desvinculacin del servicio pblico,
constituye una medida gracias a la cual el Estado redistribuye y renueva un recurso escaso, como son

Ver entre otras las sentencias T-254 de 2002, T-134 de 2006 y T-016 de 2008
Corte Constitucional, sentencia C-351 del 9 de agosto de 1995. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa
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Corte Constitucional, sentencia C-351 del 9 de agosto de 1995. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa
5
Corte Constitucional, sentencia T-496 del 16 de junio de 2010. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
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los empleos pblicos, con la finalidad de que todos los ciudadanos tengan acceso a ste en condiciones
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de equidad e igualdad de oportunidades. (Negrillas propias)
Para la Corte la restriccin impuesta por el cumplimiento de la edad de retiro para que los empleados
pblicos continen prestando el servicio se ve compensada por el derecho que adquieren al disfrute de
la respectiva pensin de jubilacin (C.P., artculo 48) y a las garantas y prestaciones que se derivan de
la especial proteccin y asistencia que el Estado est obligado a dispensar a las personas de la tercera
7
edad (C.P., artculos 13 y 46) , lo cual garantiza la proteccin del derecho fundamental al mnimo vital
de los antiguos trabajadores.
Y ms adelante en otro pronunciamiento seala[] [L]a fijacin legal de una edad de retiro forzoso
como causal de desvinculacin del servicio pblico, siempre que responda a criterios objetivos y
razonables, constituye una medida constitucionalmente vlida gracias a la cual el Estado redistribuye un
recurso escaso, como lo es el empleo pblico, con el propsito de que todos los ciudadanos tengan
acceso a este en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades. Sin embargo tal y como se
expres previamente, la aplicacin de este tipo de normas por parte de la administracin debe ser
razonable, de tal manera que sea el resultado de una valoracin de las condiciones particulares del
trabajador en cada caso concreto. Ello para garantizar el respeto de los derechos fundamentales del
trabajador, toda vez que se trata de personas que han llegado a la tercera edad, 65 aos, y que por
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tanto merecen especial proteccin por parte del Estado
Puede concluirse entonces que la desvinculacin de un servidor pblico por haber llegado a la edad de
retiro forzoso en la rama ejecutiva, se aviene a los postulados constitucionales.

Derecho comparado

La jubilacin obligatoria por edad, en que las personas que ocupan determinados puestos de trabajo
o empleos pblicos son requeridas por la ley para dejar su empleo, o retirarse. Por lo general, la
jubilacin obligatoria se justifica por el argumento de que ciertas ocupaciones laborales son demasiado
peligrosas como el personal militar o requieren un alto nivel de habilidad fsica y mental como los
controladores areos, pilotos de lneas areas.
La mayora se basan en la nocin de que la productividad de un trabajador disminuye significativamente
despus de los 65 aos, y la jubilacin obligatoria es la manera del empleador para evitar la
productividad reducida. Sin embargo, dado que la edad a la que tiene el mandato de jubilacin es a
menudo un tanto arbitraria y no se base en una Evaluacin fsica real de una persona individual,
muchos ven esta prctica como una forma de la edad la discriminacin o la discriminacin por edad.
CHILE: Segn el artculo 77 de la constitucin poltica de repblica los Jueces y Magistrados cesan al
cumplir los 75 aos de edad.
ESPAA: La edad de jubilacin obligatoria para los funcionarios considerados como tales antes del 1 de
enero de 2011 son los 65 aos. Excepto para los profesores universitarios, magistrados, jueces,
fiscales, secretarios judiciales y registradores de la propiedad, cuya edad de jubilacin son los 70 aos.
URUGUAY: La Ley 19.121que regula el Estatuto y la nueva carrera del Funcionario Pblico de la
Administracin Central, seala como causales de cese o extincin de la relacin funcional la destitucin,
la renuncia, por jubilacin, la edad, fallecimiento, inhabilitacin y revocacin de la designacin. Y
especficamente frente a la edad en su artculo 85 consagra: Cuando el funcionario con derecho a
jubilacin alcance los setenta aos de edad.

Corte Constitucional, sentencia T-865 del 27 de noviembre de 2009. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio
Ver sentencia C-563 de 1997.
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Corte Constitucional, sentencia T-012 del 19 de enero de 2009. M.P. Rodrigo escobar Gil
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ECUADOR: El inciso sexto del artculo 81, establece que las servidoras y servidores a los setenta aos
de edad que cumplan los requisitos establecidos en las Leyes de Seguridad Social para la jubilacin,
obligatoriamente debern retirarse del servicio pblico y cesarn en su puesto y recibirn una
compensacin conforme a lo que manda la Disposicin General Primera.

Cordialmente,

_______________________
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