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caracterstica comum: a expanso das unidades burocrticas e a conseqente aplicao disfuncional de uma racionalidade formal instituda e
ampliada constantemente pelas prprias unidades. Cresce, dessa forma,
consideravelmente, o aparato-meio e com ele um poder que quase sempre
se contrape e compromete a qualidade dos resultados da atividade-fim. A
gesto do desempenho pelas formas tradicionais, baseadas na hierarquizao extremamente verticalizada, nos planos de carreira e na isonomia salarial, compromete muitas vezes a identificao das instituies com a qualidade expressa na excelncia acadmica. A multiplicao das atividadesmeio e o excesso de normalizao nos servios conduzem formao de
nichos corporativos e poderes paralelos, origem da cultura burocrtica nas
organizaes universitrias federais. O artigo sugere uma nova forma de
estrutura organizacional, de grande flexibilidade e horizontalidade, particularmente na gesto acadmica.
Organizational structure and performance management in Brazilian
federal universities
This paper discusses the central issue of organizational structure of federal
universities in Brazil. The adopted models have a common feature the
expansion of bureaucratic units which results in a serious dysfunction in
the rationale of the organization. Consequently, the activities of support
gain more power, affects the results of the organization and decreasing its
overall quality. Performance management by traditional means, based on
administrative hierarchy, career and equal remuneration for workers, does
not favor the quality of academic excellence. The excessive number of support activities, rules and regulations leads to the creation of parallel power
structures. The article suggests a new form of structure for federal universities in Brazil, with great flexibility and a small number of hierarchical levels,
particularly for the academic management.
1. Introduo
A universidade deve ser a vanguarda do conhecimento
inovador; se mantida na periferia das tecnologias
intelectuais ir, apenas, reproduzir a cultura
elaborada, a cultura do passado. Na vanguarda do
conhecimento construir a nova atualidade;
na retaguarda, ao contrrio, mover-se- num
tempo fora do tempo da inovao.
Euripedes Falco Vieira
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tratgias de superao tendncia de imposies burocrticas. Os conhecimentos cientficos e tecnolgicos gerados pelas universidades e difundidos
sociedade so os principais agentes das transformaes, das mudanas que
definem as diferentes atualidades. Exercer essa influncia positiva na sociedade uma funo superior das universidades, particularmente as que so
mantidas com recursos pblicos. O paradoxo est no fato de que as universidades federais, medida que geram inovaes que contribuem para flexibilizar, dar eficincia e estabelecer uma instrumentalidade estratgica ao
funcionamento das organizaes privadas, no entanto, se tornam exemplos de
estruturas anacrnicas, caracterizadas pela baixa eficincia, alto grau de burocratizao na movimentao dos fluxos de gesto e lentas no poder decisrio.
Estruturas organizacionais pouco dinmicas tendem a movimentar-se
num ritmo mais lento que o dos segmentos mais atuantes e inovadores da sociedade. transparente a defasagem temporal de algumas estruturas universitrias. Modelos de estruturas organizacionais com excessiva tradio se prolongam
no tempo, refreando o processo de reestruturao. Outros permanecem dcadas, limitando, com seu dimensionamento fora do tempo, a expanso e a modernizao dos procedimentos. So condicionamentos estruturais que apertam, e
s vezes sufocam, o crescimento institucional. O modelo departamental est esgotado. Dele no se pode esperar nada alm de impasses que, com o tempo,
conduziro ruptura sistmica, sempre que na instituio, e sobre ele, forem exercidas foras inovadoras.
A mudana deve ser encarada como um processo permanente, contnuo, uma necessidade de atualizao que gera atualizao. A reproduo de
modelos passados representa a contradio de uma cultura a ser sustentada
pela inovao e, portanto, voltada para o futuro. Organizao, inovao e
desempenho so palavras-chave na nova concepo das universidades federais brasileiras.
novo, e reestruturar para construir as novas atualidades nas universidades federais brasileiras.
A reestruturao proposta pela reforma de 1968 contribuiu para elevar
o grau de burocratizao nas estruturas universitrias federais. A introduo
do sistema departamental no simplificou, ao contrrio, aumentou significativamente o complexo de aes burocrticas e com elas o crescimento dos procedimentos normativos. Apenas a Fundao Universidade Federal do Rio
Grande (Furg), poca, ainda em fase de implantao, optou pelo sistema
departamental puro. Na grande maioria, as universidades federais passaram a
contar com todo o aparato burocrtico disponvel. Assim, estruturas altamente complexas se formaram com faculdades, centros, departamentos, escolas, institutos, alm das coordenaes de cursos e outros rgos perifricos. O
crescimento desproporcional das atividades-meio foi uma conseqncia natural da complexidade estrutural. Rapidamente a relao professor/funcionrio chegou a um para dois e, em casos mais crticos, alcanou um para
trs. Por outro lado, os custos operacionais com a manuteno das atividadesmeio cresceram irracionalmente, prejudicando a destinao dos recursos para
os objetivos finais da atividade acadmica, ou seja, a pesquisa e a formao
nos nveis de graduao e ps-graduao. O processo de burocratizao dos
servios acabou por condicionar uma gesto de baixa energia para o sistema.
Poder paralelo
Um novo poder, burocrtico internamente e sindical externamente, quase sempre representativo de uma corrente poltico-partidria se instala progressivamente. O processo de sindicalizao passa a ter forte vis poltico-partidrio,
tanto para a representao tanto dos funcionrios quanto dos docentes. Evolui nesse contexto um forte esprito corporativista, reduzido a interesses pessoais, que supera largamente as concepes voltadas para a qualidade do
desempenho administrativo. O fortalecimento do poder sindical corresponde ao
alargamento da faixa de atividades-meio e tambm adeso dos docentes s associaes sindicalizadas que assumiram os pleitos reivindicatrios junto s reitorias e ao Ministrio da Educao, projetadas por vinculaes com associaes
em nvel nacional. Rapidamente as relaes reivindicatrias das Ifes, rgos vinculados ao Ministrio da Educao, passam ao mbito da intermediao no que
se refere s questes salariais, extrapolando gradativamente para problemas institucionais. A autoridade e a representao do reitor caem significativamente, o
que contribui para a perda de personalidade de cada Ifes. As questes de gesto
do ensino superior so colocadas em bloco e discutidas por organizaes intermedirias, representando reitores, professores ou servidores tcnico-administrativos. Naturalmente a relao do Ministrio da Educao com suas institudas
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foi alterada pela atuao cada vez mais forte dos rgos de intermediao. O
quadro geral da relao MEC/Ifes evoluiu para confrontos permanentes e de resultados negativos para o desempenho qualitativo das universidades.
O Ministrio da Educao aceitou a intermediao e com isso enfraqueceu o poder representativo dos reitores, que afinal so os legtimos representantes das comunidades universitrias. Essa postura transparece muito
claramente quando das greves das categorias funcionais das universidades, o
MEC negocia diretamente com os sindicatos ou associaes no s as questes
salariais como outras de carter institucional. A gesto dos reitores fica extremamente engessada seja pelas limitaes impostas discusso oramentria,
seja pelo poder paralelo referenciado. Sem negar a importncia das representaes de classe no servio pblico, necessrio, contudo, considerar a condio de proteo estatutria dos servidores das Ifes em relao aos
trabalhadores da iniciativa privada vinculados ao regime CLT.
Reestruturao
Embora a tendncia atual ainda tenha um sentido burocrtico multiplicador,
mesmo utilizando os recursos da informtica, uma nova estrutura organizacional mais simples, flexvel e gil pode ser considerada a partir de novos conceitos organizacionais. A reestruturao organizacional poder promover um
gradativo rompimento com a tradio e os condicionamentos das Ifes, favorecendo a adoo de novos procedimentos administrativos, formao de novos
arranjos de poder, marcados pela simplicidade e com suporte na instrumentalidade estratgica. A reestruturao, contudo, no se deve limitar apenas
organicidade e aos novos mtodos de gesto. Precisa ir bem mais alm,
produzindo efeitos concretos nas atividades-fim da universidade. Uma estrutura mais flexvel, mais gil poder permitir a adoo de novas tecnologias de
gesto como uma exigncia do tempo presente e do futuro imediato. A nova
estrutura, na era informacional, utilizando as atuais tecnologias de gesto
poder abrir espao aos novos modelos operacionais, nos quais h possibilidades concretas de libertao das trs grandes patologias organizacionais dos
rgos pblicos: o excesso de normalizao, a complexidade burocrtica e o
corporativismo. Essas patologias das organizaes pblicas, to presentes na
vida universitria, podero ceder e desaparecer diante dos recursos das tecnologias virtuais, da flexibilidade orgnica e da descentralizao do poder. A
reestruturao organizacional estabelecer os princpios e suportes bsicos a
iniciativas de mudanas nas estratgias de gesto.
indispensvel considerar, tambm, a mudana que ocorrer no tempo
da autonomia. A universidade autnoma no ser a mesma, conceitualmente e
na prtica, que a universidade como rgo pblico. Novas responsabilidades e
metodologias de gesto, os quadros funcionais prprios, a elaborao de projetos institucionais nos quais se incluam as propostas e estratgias de gesto e
os planos institucionais de desenvolvimento sero reconfiguraes irrefreveis
em relao configurao atual. A autonomia no muda o status de universidade federal pblica e gratuita; o que muda a estrutura organizacional, a forma de gesto e as responsabilidades dos dirigentes. As universidades federais
com autonomia deixam de ser entes dependentes da burocracia dos rgos
federais para se tornar instituies que geram e aplicam conhecimentos, prticas administrativas e diretrizes acadmicas. Os recursos de manuteno das
universidades federais so uma obrigao governamental vinculada indissociavelmente aos superiores interesses da nao. Contudo, no representam uma
forma restritiva de carter oramentrio. Se as universidades federais so a
fonte principal de gerao do conhecimento e da pesquisa, natural que gerem tambm recursos por seus atributos acadmicos.
As reestruturaes e a autonomia das universidades devem ser tratadas
caso a caso em vista das grandes diversidades regionais do pas e tambm da
misso, claramente explcita, de cada uma. Seria um erro dar tratamento isonmico atravs de imposio legal a todas as universidades federais.
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ria que o vnculo direto colocasse frente a frente, e caso a caso, os dois plos
de poder. Contudo, na prtica, por vcios do sistema de indicao de nomes,
os reitores tm, muitas vezes, seu poder legtimo contestado nas prprias
comunidades universitrias. O enfraquecimento interno do poder do reitorado ocorre tambm pelo crescimento de poderes paralelos, j mencionados,
gerados nas organizaes representativas de docentes e de servidores tcnicoadministrativos. A situao se agrava a partir do momento em que tais
organiza-es se vinculam a sindicatos com claras conotaes poltico-partidrias, deslocando os debates e reivindicaes para posies de intermediao externa junto ao Ministrio da Educao.
O estabelecimento de novas relaes entre o Ministrio da Educao e as
Ifes eliminaria a intermediao sindical-poltica, consagrando o dilogo direto,
indispensvel diante dos diversos interesses regionais e de estratgia organizacional de cada universidade. Ainda poderia estimular as comunidades universitrias a tomar conscincia da necessidade de reformulaes internas, sem as
quais os problemas hoje verificados sero sempre transferidos, seqencialmente, de uma administrao para outra. A reestruturao da Secretaria de
Ensino Superior, com um novo padro de funcionalidade, seria um passo
frente na correo das diferentes dimenses da crise nas universidades federais. H ainda a considerao de que o Ministrio da Educao poderia outorgar, sob rgidas condies de avaliao, a gradao da autonomia.
absolutamente neces-srio flexibilizar os condicionamentos legais e burocrticos do servio pblico aplicados s universidades federais. A condio burocrtico-normativa a que as Ifes esto sujeitas entrava o processo de
modernizao fsico-instrumental, a organizao, a renovao, o comando e a
poltica de recursos humanos. Alm disso, transfere responsabilidades decisrias internas a outros rgos pblicos, particularmente o Ministrio da Educao. Cada universidade federal deveria ser responsvel pela tipologia de
gesto que implantar tanto na rea administrativa quanto na acadmica. Isso
no as tornaria imunes fiscalizao e interveno do poder federal, sempre
que os desvios de gesto pudessem comprome-ter os parmetros de lisura na
aplicao dos recursos pblicos e na qualidade do desempenho.
Os condicionamentos estruturais e burocrticos ao exerccio do poder e
gesto do desempenho qualitativo podem ser analisados em diferentes dimenses: complexidade organizacional, isonomia salarial, qualidade e desempenho, sistema de avaliao institucional e energia do sistema.
Complexidade organizacional
A estrutura organizacional o ponto de partida para se alcanar novos padres
de eficincia e rapidez nos fluxos administrativos e um desempenho de quali-
Quadro 1
Condicionamentos
s
s
s
s
Inflexibilidade sistmica
Baixa energia no desempenho
Sobreposio da racionalidade formal acadmica
Vcio de poder
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uma fonte para os vcios de poder. As atuais estruturas organizacionais esto burocratizadas ao extremo, consumindo recursos substanciais em atividades-meio
e reduzindo consideravelmente a velocidade dos fluxos administrativos,
consolidan-do sistemas funcionais de baixa energia.
Isonomia salarial
s caracterizaes sistmicas de natureza estrutural e organizacional, analisadas no item anterior, so incorporadas as variveis de nivelamento dos atores
dentro dos planos de carreira, incluindo a isonomia salarial. A figura 1
resume a relao isonomia salarial e produtividade.
Figura 1
A estrutura salarial isonmica nivela injustamente diferenas de qualidade e desempenho. Os planos de carreira tradicionais so, hoje, peas do antiqurio burocrtico, que distorcem a funcionalidade, comprometendo, nas reas
acadmica e administrativa, o desempenho de qualidade, pois acabam por gerar uma significativa variao na produtividade. Deve-se admitir que a produtividade pode estar concentrada em ncleos ou em atores, razo por que a variao no pode ser totalmente eliminada, porm pode ser satisfatoriamente atenuada. A isonomia salarial nos sistemas altamente burocratizados, e de estabilidade funcional, uma das principais responsveis pela baixa produtividade no
sistema pblico, com tendncia inflao de cargos e funes. O uso de tecnologias avanadas de informao e os incentivos produtividade podem mudar o
carter predominantemente burocrtico das organizaes pblicas, e, conseqentemente, o estado de letargia do servio pblico, particularmente nas Ifes,
com reflexos positivos nos padres de desempenho e no exerccio de poder.
Qualidade e desempenho
O desempenho uma varivel bsica para todas as organizaes. As diferentes
dimenses do desempenho organizacional, eficincia, eficcia, principalmente,
que so os de mais fcil operacionalizao, mas tambm efetividade e relevncia, se distribuem de forma distinta, conforme a natureza da organizao. A
discusso sobre qualidade no setor pblico passa, sem dvida, pelo esclarecimento dessa questo, como j fizeram Misoczky e Vieira (2001), Misoczky,
Vieira e Leo Jr. (1999), Vieira e Carvalho (1999), Bouckaert (1995), Pollit
(1993) entre outros. Em resumo, o argumento central desses autores de que
quando se passa das organizaes privadas para as pblicas, a eficincia deve
funcionar em subordinao aos critrios de eficcia.
Nas organizaes privadas o desempenho se traduz em resultados, promovendo a eficincia e a lucratividade. Na empresa, ele , na verdade, a soma
dos desempenhos de gesto e de produo. Individualidades so incorporadas
nessa concepo, suas aes aproximadamente harmnicas formam o desempenho coletivo, que, em ltima anlise, representa o desempenho da organizao. Para se obter um desempenho que possa corresponder aos objetivos da
organizao necessrio criar um ambiente de trabalho adequado, um treinamento especfico, disciplina e comando. Se o desempenho tem um carter somatrio, lgico pensar que a posio de cada ator no cenrio organizacional
depende de critrios objetivos de avaliao. Embora toda atividade profissional
tenha uma certa subjetividade no desempenho, no h como negar a importncia da objetividade para assegurar uma performance de qualidade.
Na rea pblica o desempenho tem outras caractersticas. Os atores que
respondem por ele esto fortemente vinculados condio jurdica que assegura estabilidade independente da produtividade, isonomia salarial, a planos de
carreira longitudinais e ao enquadramento psicolgico da condio de rgo
pblico. Falta para o desempenho nos rgos pblicos o mote do resultado, a
disciplina e um nvel de comando de longo prazo. Os comandos superiores nos
rgos pblicos so de natureza poltica, e transitrios, criando muitas vezes instabilidades na motivao do desempenho. Nas organizaes pblicas, a modernizao tecnolgica, as reestruturaes organizacionais e os novos modelos
de gesto so retardados ao mximo. No tempo da inovao tecnolgica, da
gesto de qualidade, da eficincia e racionalizao de custos, o desempenho
das organizaes pblicas crescentemente contestado. Tambm a falta de iniciativa poltica para promover reestruturaes que produzam melhorias substanciais no desempenho institucional, usando-se as mais avanadas
tecnologias organizacionais de gesto e de informatizao, contestada.
No mbito das universidades federais o desempenho acadmico responsvel pelas qualidades dos cursos, da avaliao e da formao dos futuros profissionais. O desempenho de qualidade fundamental tambm na atividade-meio,
tanto na operao dos recursos tecnolgicos quanto nas relaes de demanda e
soluo dos fluxos gerados no sistema. Essa , sem dvida, a varivel onde um
esforo analtico maior feito sempre que se trata de organizaes pblicas. No
caso especfico das universidades federais, preciso considerar um fator altamente condicionante do desempenho. um sistema organizacional submetido a
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uma aparelhagem normativa importante, no s a que gerada em rgos pblicos fora do mbito da universidade e que tem de ser observada, como ainda as
normas internas, regimentais e estatutrias. Ao longo dos anos, e sem mudanas
de impacto, o sistema universitrio plasmou e consolidou uma cultura prpria
para o desempenho. Esse desempenho cultural acadmico tem influncia no ritmo de desenvolvimento das universidades federais. O quadro 2 resume algumas
das caractersticas do desempenho nas instituies de ensino superior.
Quadro 2
Desempenho
s
O desempenho pode caracterizar um conceito carregado de objetividades e de subjetividades. Isso torna difcil lidar com essa varivel no interior
das organizaes pblicas, principalmente. A avaliao do desempenho sugere
parmetros objetivos que especifiquem produtividade funcional numa determinada decorrncia de tempo, e que representem um tempo mdio de execuo
de tarefas. O tempo e a valorao das tarefas executadas representam desempenho de qualidade ou no. Porm, h, indiscutivelmente, uma certa subjetividade na avaliao do desempenho a partir de critrios pessoais. Nesse caso, a
qualidade pode ter conotaes especficas para determinada tarefa, dependendo dos padres dos atores envolvidos. Essas dificuldades no eliminam, contudo, a avaliao do desempenho e a sua qualidade inerente diante da estrutura
organizacional. Assim, em estruturas muito burocratizadas, normalizadas e hierarquicamente verticalizadas a tendncia produzir um baixo nvel de eficincia na movimentao dos fluxos internos. A diferena entre dois tipos de
estruturas organizacionais, uma complexa e disfuncionalmente burocrtica,
outra, simples e informatizada, est no intervalo de tempo para produzir decises sobre as demandas. A complexidade burocrtica produz baixa eficincia
na movimentao dos fluxos; o excesso de normas e a multiplicidade de canais
de informao para a circulao dos fluxos geram um tempo longo para os fluxos decisrios. Isso inadmissvel em tempos de informao, conhecimento e
tcnicas. O tempo longo no processo decisrio implica perda de energia, de
eficincia, de qualidade e, conseqentemente, inicia um processo de entropia
no sistema. O desempenho individual, coletivo e institucional ter que se transformar em pea-chave na qualificao das organizaes pblicas.
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possibilidades de que efetivamente represente um processo permanente de qualificao institucional so pequenas. O exame nacional de cursos uma avaliao episdica e parcial, aplicada em toda a extenso da rede de
universidades federais. No pode e no tem a finalidade de substituir programas prprios de avaliao. O enriquecimento qualitativo da ordem interna das
universidades federais pouco afetado por ele. O que avaliado so apenas os
valores de sada em resultados de provas por cursos. Como no houve avaliao
na entrada, fica impossvel apurar parmetros que indiquem o valor agregado
de conhecimento que o aluno recebeu durante o perodo em que esteve na universidade. No caso de avaliao parcial e no continuada, a consistncia do sistema baixa, no permitindo uma avaliao de qualidade institucional pela
soma das partes. Se existe avaliao em todos os nveis, mas internamente, apenas, o processo enfraquece por influncia dos vcios do sistema. indispensvel,
portanto, que a avaliao interna seja complementada pela avaliao externa
executada por instituies que se revistam de alta credibilidade, tanto na rea
acadmica quanto na administrativa.
Energia do sistema
As novas tecnologias esto produzindo escombros burocrticos. Os sistemas de
informatizao e as redes transformam as pirmides organizacionais e os fluxos hierrquicos verticalizados em modelos horizontais de servio, informao e
conhecimento. As estruturas burocrticas complexas so sistemas operacionais
de baixa energia. Os fluxos de demandas administrativas e acadmicas, estes
destacadamente, se movimentam lentamente pelas paradas burocrticas, carregados e engessados por normas e regulamentos em excesso, caractersticas de
uma racionalidade formal revestida de impedimento inovao. Uma demanda simples por vezes gera um volumoso processo durante sua movimentao a
partir do ponto de origem at a deciso final. Os interesses e os conflitos geradores de fluxos nos sistemas acadmico e administrativo so, em grande maioria, analisados e decididos longe dos pontos onde foram produzidos. As
instncias burocrticas distantes da origem vem-se quase sempre obrigadas a
repassar a demanda, em busca de um parecer competente. A demanda inicial j
se tornou a essa altura um processo cada vez mais volumoso e lento. Toda a
enorme caminhada da demanda pelas inmeras estaes burocrticas significa
perda de energia. No conjunto, o sistema organizacional produz uma baixa energia para a movimentao dos fluxos internos. Se o sistema for simplificado,
desburocratizado e informatizado, o resultado ser o domnio da alta energia
produzida, assegurando os melhores padres de eficincia e agilidade. A eliminao dos nichos burocrticos representados pelos departamentos e outros
rgos flexibilizar o sistema, contribuindo para a gradativa desburocratizao.
Quadro 3
Conseqncia
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sentir na poltica de pessoal e nos investimentos. Os travamentos que a legislao impe ao sistema de compras e obras dificultam as iniciativas de manter as universidades federais num movimento de contnuo aperfeioamento.
Por outro lado, os critrios de distribuio oramentria, operados pelo
aparelho burocrtico dos ministrios, criam um permanente estado de carncia em rubricas essenciais e s vezes excesso em outras; isso significa dizer
que no h uma conveniente distribuio dos recursos, de acordo com as necessidades de cada instituio. Nesse particular, as diretrizes oramentrias
so impostas de cima para baixo, constituindo-se numa pea de pequena flexibilidade. A matriz oramentria que define a alocao de recursos nem sempre tem espao para novas demandas, principalmente as situaes novas
impostas pela condio evolutiva das instituies pblicas de nvel superior.
Como as universidades federais no tm autonomia financeira, tanto na formulao das bases oramentrias como na gesto dos recursos, as relaes
com o Ministrio da Educao so permanentemente conflituosas.
O Brasil investe muito pouco no ensino superior pblico, representado
por 57 instituies, das quais apenas 39 so universidades federais. destinado apenas 0,7% do PIB a um nvel, que, juntamente com o ensino bsico, forma a principal fonte de elevao social e de profissionalizao indispensvel
ao desenvolvimento nacional. Com as regras do servio pblico para a contratao de pessoal e para a expanso fsica e instrumental, as universidades
ficam dependentes unicamente dos critrios da burocracia ministerial. A autonomia financeira, de pessoal e didtico-pedaggica, concedida em anlise
caso a caso, poderia libertar as universidades federais das atuais amarras do
servio pblico e, logicamente, imporia uma maior responsabilidade gesto
universitria. A universidade autnoma no deixa de ser federal, pblica e
gratuita, pois mant-la uma obrigao do Estado e uma garantia para o pas
na qualificao profissional, na produo cientfica e no embasamento cultural da populao. O quadro 4 mostra alguns pontos cruciais das relaes entre
as universidades federais e o Ministrio da Educao.
Quadro 4
Conseqncias
s
s
Distores sistmicas
Intermediao sindical e de rgos
associativos
Dependncia e baixa flexibilidade de gesto
916
Quadro 5
s
s
Flexibilidade
organizacional
Desempenho
Instrumentalidade
estratgica
Horizontalidade na
ordenao dos servios
e nos arranjos de poder
Qualidade nos
procedimentos
Racionalidade formal
ps-burocrtica
Agilidade na
movimentao dos fluxos
Alta energia sistmica
Otimizao da
produtividade
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Figura 2
Relao tempo/energia
Energia
do
sistema
b
Tempo
Como mostra a figura, a funcionalidade do sistema universitrio federal poder gerar eficincia e desempenho qualificado, sempre que a estrutura
organizacional oferecer ligaes desburocratizadas na operacionalidade administrativa e acadmica. O tempo curto para as demandas que produzem fluxos
sistmicos s ocorrer se a organizao tiver como pressupostos a simplicidade, a desburocratizao e a velocidade; o resultado ser um elenco de atividades identificadas pela eficincia e o desempenho qualitativo. A rede de poder
simplificada, mais direta e amplamente colegiada.
6. Consideraes finais
Este artigo analisou a estrutura organizacional e o desempenho das universidades federais. Questes importantes como o poder e a gesto autnoma
merecero novas anlises, pois representam atualmente uma ordem institucionalizada, geradora de grandes e profundos impasses no desempenho das organizaes pblicas de modo geral e das universidades federais em particular.
A perspectiva analtica seguida neste artigo foi a de identificar uma causa
maior da crise universitria brasileira, e que respondesse pelo desencadeamento de aes e organicidades consideradas altamente burocratizantes, normativas e corporativas. Nesse espectro de complexidade estrutural, organizacional e
funcional a instituio universitria pblica federal produz e alimenta uma inrcia sistmica que a torna, dramaticamente, recalcitrante inovao, expandida
nas atividades-meio e prejudicada nas atividades-fim por um desempenho de
baixa energia. A qualidade do sistema fica comprometida, ainda que, em casos
pontuais se possa identificar parmetros de desempenho qualitativo, como, por
exemplo, na ps-graduao. A revoluo das tecnologias, incluindo as de gesto,
na ltima dcada, especialmente, produziu a ps-modernidade, que para o caso
das universidades federais seria mais uma caracterizao de tempos burocrtico
e ps-burocrtico, ou seja, o que ainda representa o modelo burocrtico do passado e o novo modelo ps-burocrtico.
Nas organizaes privadas j ocorreram mudanas significativas nos arranjos burocrticos. Muitas delas, seno a maioria, entre as mais atuantes, j se
instrumentalizaram em sistemas ps-burocrticos, de grande flexibilidade organizacional e com uma nfase especial racionalidade objetiva, ou seja, racionalidade dominada pela desburocratizao, desnormalizao, eficincia,
agilidade e baixos custos operacionais. A mxima utilizao dos recursos das
tecnologias microeletrnicas, da informao e do conhecimento e das novas metodologias de gesto passou a identificar, portanto, uma nova forma de racionalidade, aqui chamada de racionalidade objetiva, cujos paradigmas de eficincia,
agilidade e custos desembocam, no caso das organizaes empresariais, em
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