Evolucin Histrica y Normativa de la

Conciliacin en el Per
F. Martn PINEDO Aubin 1 2
1. DELIMITACIN CONCEPTUAL

Al hablar de Conciliacin como institucin jurdica, el trmino alude a cualquiera de

las dos posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su aplicacin ya sea
de manera en su concepcin de pre procesal, previa al inicio de un proceso
judicial con la finalidad de evitarlo, o intra proceso, una vez iniciado ste a fin de
concluirlo de manera amistosa y sin necesidad de que sea expedida sentencia
alguna. Independientemente de esta distincin consideramos necesario realizar
una retrospectiva a fin de revisar la evolucin histrica as como el diverso
tratamiento normativo que recibi esta institucin jurdica en el Per, con la nica
finalidad de comprobar que no es una institucin tan novedosa como aparenta
sino que por el contrario, dependiendo de la poca y el contexto, su regulacin no
lleg a ser tan eficiente convirtindola en insuficiente para cumplir con la finalidad
prevista en el cuerpo legal que la contena.
2. ETIMOLOGIA Y DEFINICIN

Etimolgicamente, la palabra Conciliacin viene de las palabras latinas

conciliatio y conciliationis y que se refieren a la accin y efecto de conciliar; a su
vez, el verbo conciliar proviene del verbo latn conciliare, que implica componer
o ajustar los nimos de los que estaban contrapuestos, avenir sus voluntades,
ponerlos en paz. Como bien seala Eduardo J. Couture, tanto el verbo conciliar
como las palabras latinas concilio y conciliare derivan de concilium que

significaba asamblea o reunin, y que en la antigua Roma se utilizaba para

denominar a una asamblea en general, y en particular a una asamblea de la plebe,
donde se reuna la gente para cerrar negocios, resolver diferendos, etc. razn por
la que el verbo conciliare que originalmente significaba asistir al concilio tom
las diversas acepciones correspondientes a estas actividades 3.
En el idioma ingls encontramos el trmino conciliate que proviene del trmino
conciliation, que no es otra cosa que tratar que la gente llegue a un acuerdo. De
igual forma en el idioma francs encontramos el trmino conciliation, en italiano
es conciliazione y en portugus conciliaao, trminos todos que derivan de la
misma raz latina.
En cuanto a las definiciones de lo que se entiende por conciliacin, estas han
variado segn la poca y el contexto desde los cuales se ha intentado ensayar
una definicin completa; as, gramaticalmente podemos definir a la conciliacin
como la conveniencia o semejanza de una cosa con otra, as como la avenencia
de nimos que se encontraban opuestos entre s. Por su parte, el diccionario de la
Real Academia de la Lengua define a la conciliacin como la accin y efecto de
conciliar; a su vez, conciliar significa concordar, ajustar los nimos de quienes
estn opuestos entre s, aceptndose el trmino componer como sinnimo de
conciliar para designar todo arreglo amistoso o extrajudicial dirigido a compensar
particularmente a la vctima para evitar que intervenga el Poder Judicial. El
elemento central de esta definicin radica en la avenencia de nimos de las partes
que se encuentran inmersas en un conflicto.
Ivn Ormachea menciona que, para evitar confusiones al momento de utilizar el
vocablo conciliacin, debemos precisar las dos acepciones que guarda el trmino.
La primera est relacionada con el acto de autocomposicin pura llamado
audiencia de conciliacin, dirigido por un conciliador o un juez; la segunda
acepcin est vinculada a la nocin de resultado o acto de avenimiento plasmado
en un acuerdo. De manera que contamos con conciliacin en cuanto al

procedimiento (actividad) y en lo relativo al resultado o acuerdo (la llamada

finalidad)4.
Cabanellas define a la conciliacin como un acto que constituye un avenimiento
entre partes discordes, que resuelven desistir de su actitud enemistosa, por
renuncias recprocas o unilaterales5. Este autor incorpora un elemento adicional a
la definicin anterior, en el sentido de que admite la existencia de renuncias por
parte de los implicados en el conflicto, ya sea de manera recproca o solamente
por parte de uno de ellos.
Jurdicamente, la conciliacin puede ser entendida como el acto judicial que se
celebra previamente a los juicios contenciosos, ante la autoridad pblica entre el
actor y el demandado, con el objeto de arreglar y transigir amigablemente sus
respectivas pretensiones o diferencias 6. Feliciano Almeida7 seala un concepto
vertido por Miguel y Romero quien afirma que la conciliacin es la comparecencia
de las partes, acompaadas cada una de un hombre bueno, con el fin de arreglar
ante el juez municipal comarcal o de paz cierto asunto por medio de avenencia,
evitando la entrada en juicio o preparndolo en el caso de que no se llegue a un
acuerdo. Segn estas definiciones la funcin de conciliar corresponde al juez de
paz, en tanto es representante de la autoridad estatal, quien intentar que no se
llegue a juicio, convirtiendo a la conciliacin en un acto previo al proceso.
Para Eduardo J. Couture8, la conciliacin es el acuerdo o avenencia de partes, que
mediante renuncia, allanamiento o transaccin, hacen innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual. Este ilustre procesalista aade al concepto de
conciliacin dos elementos novedosos; el primero consiste en que no slo se
pueden hacer renuncias, sino que existe la posibilidad de efectuar allanamientos y
transacciones a fin de llegar a un acuerdo; el segundo, nos introduce a una
clasificacin del acto de conciliacin dependiendo de la sede donde se realice, as,
si esta evita un litigio pendiente estaremos hablando de la conciliacin
intraproceso, pero si evita un litigio eventual, entonces nos estamos refiriendo de

una conciliacin preprocesal o extraprocesal, la que se encuentra fuera del mbito

del proceso civil.
Montero Aroca9 seala que la conciliacin es la comparecencia, obligatoria o
facultativa de las partes ante una autoridad estatal para que en su presencia traten
de solucionar amistosamente el conflicto de intereses que las separa, regulada por
el ordenamiento jurdico que atribuye determinados efectos jurdicos a lo en ella
convenido. Debemos asumir que esta definicin hace referencia tanto a la
conciliacin ejercida por el juez -autoridad estatal- previa al inicio del proceso civil,
ya que esta comparecencia puede ser obligatoria o no; as como a aquella que se
desarrolla al interior de un proceso civil, donde ya existir la obligatoriedad de
comparecer a aquel, cosa que no sucede en la etapa previa.
Ensayando una definicin provisional de lo que entendemos por conciliacin,
podemos considerarla, como lo hace Ormachea, como el acto que supone el
arreglo de una diferencia entre dos o ms personas mediante el logro de una
renuncia unilateral o bilateral de sus derechos o, sin llegar a ello, mediante el
acuerdo de voluntades para que un tercero ajeno a los intereses de las partes en
juego haga propuestas de solucin o, ms aun, desate el conflicto existente con
un acto de decisin. Esta definicin es ms completa que las anteriores si se tiene
en cuenta que hace alusin a la posibilidad de que sean ms de dos las partes en
conflicto, adems de mencionar el hecho de que el arreglo puede efectuarse con o
sin renuncia de derechos; pero el elemento ms importante radica en la mencin
que se hace del tercero -el conciliador- y la funcin que cumple dentro del proceso
conciliatorio, as como la facultad de proponer frmulas de solucin.
El profesor trujillano Hilmer Zegarra 10 considera a la conciliacin como el acto
voluntario que realizan las partes ante un tercero -siempre que se trate de
derechos disponibles-, haciendo uso de su libre voluntad y de su nimo de
conciliar, para poner fin a su conflicto de intereses, concluyendo el proceso
iniciado -para el caso de la conciliacin intraprocesal-, o evitando el que pueda
iniciarse -para la conciliacin preprocesal-. El elemento que incorpora este autor

es el carcter voluntario de la conciliacin, que no es otra cosa que la

exteriorizacin de la autonoma de la voluntad de los individuos, y el querer
conciliar como caracterstica subjetiva de las partes en conflicto que se someten a
conciliacin, quienes slo podrn conciliar derechos disponibles.
Como colofn de todo lo dicho, e intentando elaborar una definicin que albergue
las principales caractersticas de esta institucin, podemos afirmar que la
conciliacin es el acto jurdico que expresa la manifestacin de voluntad de las
partes de querer poner fin a su conflicto de intereses, mediante concesiones
recprocas, renuncias de derechos disponibles o sin ellas y que se puede realizar
de manera previa a la instauracin de un proceso judicial o dentro de ste, ante un
tercero investido de facultades para conciliar y capacitado en tcnicas de
resolucin de conflictos, quien facilitar el proceso de comunicacin entre las
partes a fin de que sean ellas las que elaboren su propuesta de solucin y,
eventualmente, podr proponer una frmula no vinculante de solucin de la
controversia, siendo la solucin adoptada y plasmada en un acta de carcter
vinculante y de cumplimiento obligatorio.
3. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA

El origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo de las sociedades las

que cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y con predominio
de la superioridad fsica, buscan medios ms pacficos de solucionar las
controversias que surgan a su interior; as, intervienen los jefes de familia, los
ancianos, parientes y amigos los que mediante la persuasin hicieron que las
partes en conflicto dirimieran sus diferencias por el empleo de medios pacficos de
avenencia y conciliacin.
Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de la
ancianidad, en la influencia de los vnculos de sangre y en los afectos de la
amistad, se vieron en la necesidad de tener fuerza de ley mediante la afirmacin

por parte de la autoridad judicial que ya obraba como medio de resolucin de

conflictos impuesto por la sociedad. As, los hebreos apelaban a medios
conciliatorios antes de ir a juicio siendo estos acuerdos plenamente vlidos. De
igual forma en la antigua Grecia los thesmotetas daban fuerza de ley a las
conciliaciones que se celebraban antes de ir a juicio por los llamados a
comparecer en l. En la antigua Roma la Ley de las XII Tablas prescriba a los
magistrados que aprobaran el convenio que hubieran hecho los litigantes al
dirigirse a su tribunal, toda vez que era costumbre intentar la conciliacin previa a
la actuacin de los pretores mediante convenio o con la participacin de amigables
componedores para evitar litigios mediante medios conciliatorios.
Posteriormente, con el desarrollo del Derecho Cannico, el Papa Honorio III
prescribe la necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a todo juicio ya que
la jurisdiccin de la iglesia consista no tanto en hacer litigar ante ella, cuanto en
impedir que se litigara, por lo que los tribunales de obispos persuadan a las partes
en conflicto a transigir amigablemente sus diferencias 11. El deber cristiano de evitar
litigios es una enseanza y un precepto para nada novedosos; se trata ante todo
de conciliar a los litigantes y ya desde el siglo VII la actividad del procedimiento
eclesistico propenda no tanto a una sentencia judicial cuanto a una
reconciliacin entre las partes. En la actualidad, en el mbito eclesial el juicio debe
evitarse siempre -con tal que sea posible-, bien en su propio inicio, o bien
interrumpiendo su curso por la conciliacin de las partes en conflicto, cuya
obtencin es un deber no secundario del juez 12.
Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio mediante exhortaciones
judiciales prosper en Europa a lo largo de los siglos XVIII y XIX. As, en Prusia se
erige la figura del juez mediador que es escogido de entre los mismos miembros
del tribunal que ha de ver el juicio, lo que hace alusin a la conciliacin intra
proceso; de igual manera el Reino de los Pases Bajos estableci en su Cdigo de
Procedimientos que el tribunal podr en todos los casos y cualquiera fuere el
estado del proceso, mandar a las partes a que comparezcan en persona ante l
para el efecto de conciliarse; de manera similar, una disposicin legal de Ginebra

prevea que los jueces exhorten a las partes en el primer da del pleito a terminar
sus diferencias por medios amigables y por la intervencin de sus parientes.
En Espaa, mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por el Rey Felipe V en
1737, se ordena que las partes no podrn ser admitidas ni sus demandas ni
peticiones si no intentaban arreglar el pleito de manera previa 13. De igual forma, la
Instruccin de Corregidores del 15 de enero de 1788, expedida por el Rey Carlos
III dispona que los jueces evitaran la realizacin de juicios y que las partes
solucionen sus conflictos de manera amistosa mediante la avenencia 14. Tambin
en las Ordenanzas de Matrculas, sancionadas por el Rey Carlos IV en 1802, se
prevenan a los Comandantes de Marina que trataran de avenir a las partes en
presencia de su asesor y escribano, debiendo hacerlo constar en autos, y no
debiendo dar sin esta circunstancia curso a segundo pedimento sobre negocios
transigibles, bajo su responsabilidad.
En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al mismo juez que
deba juzgar la controversia, pero esta no era la nica opcin en ese entonces, ya
que exista la posibilidad de nombrar un juez conciliador independientemente del
que deba decidir en un juicio posterior, motivado esto en el cuestionamiento que
se haca al anterior sistema principalmente en el sentido de que al recaer en la
misma persona las funciones de conciliador y de no prosperar esta, la de juez, se
vera afectada de alguna manera la imparcialidad del juez, razn por la que este
sistema cay en descrdito y la tendencia posterior fue nombrar jueces especiales
para este objeto; as, por Ley del 24 de agosto de 1790 la Asamblea Constituyente
francesa prescribi que sin hacer constar que se haba intentado el medio de la
conciliacin no se entablara pleito alguno, designando a los alcaldes como
autoridades especiales para ejercer el cargo de conciliadores.
A su vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de Procedimientos Civiles
de Napolen en 1806, que conserv esta institucin como obligatoria. Este
precepto fue recogido en la Constitucin de Cdiz de 1812, regulndose por
primera vez de manera constitucional a la conciliacin. Finalmente, el Cdigo de

Comercio espaol de 1829 cre la figura del juez avenidor para conciliar a las
partes en sus controversias sobre actos mercantiles.
4. EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PER

1. Regulacin a nivel Constitucional.

1. La Constitucin de Cdiz de 1812.

Los antecedentes histricos de la institucin de la conciliacin extrajudicial en el

Per, en tanto que comenz a gozar de autonoma poltica respecto de Espaa, se
remontan a 1812 con la Constitucin de Cdiz, la que en su captulo II, sobre
administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos que hacen mencin
expresa a la institucin de la conciliacin.
As, el artculo 282 sealaba: El alcalde de cada pueblo ejercer en l el oficio
de conciliador, y el que tenga que demandar por negocios civiles por injurias,
deber presentarse a l con este objeto. A su vez, el artculo 283 prescriba de
manera clara en qu consista la funcin conciliadora del alcalde al sealar: El
alcalde con dos hombres buenos, nombrados uno por cada parte, oir al
demandante y al demandado, se enterar de las razones en que respectivamente
apoyen su intencin, y tomar, odo el dictamen de los dos asociados, la
providencia que le parezca propia para el fin de terminar el litigio sin mas
progreso, como se terminar en efecto, si las partes se aquietan con esta decisin
extrajudicial. Finalmente, el artculo 284 sealaba el carcter de obligatoriedad
de intentar la solucin del conflicto mediante la va de la conciliacin al prescribir
que Sin hacer constar que se ha intentado el medio de la conciliacin, no se
entablar pleito ninguno.

Si bien es cierto esta Constitucin nunca lleg a tener vigencia plena para nuestro
pas aunque era aplicable al Per en su condicin de Colonia espaola en
Amrica, no por ello deja de tener importancia para nuestro estudio al
considerarse que deline un sistema conciliatorio para la solucin de los
problemas cotidianos entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los alcaldes
la responsabilidad de mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores,
otorgndoles con ese fin la potestad de administrar justicia, la cual vino a
complementar las funciones de velar por la infraestructura y organizacin del
pueblo que ya posean, sirviendo como una fuente de inspiracin para la
regulacin que se hiciera posteriormente durante el inicio de nuestra vida
independiente.
4.1.2. Constitucin Poltica del Per de 1823.
Posteriormente, en los inicios de la Repblica se dict la Constitucin Poltica de la
Repblica Peruana sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de
Noviembre de 1823, regulando la institucin de la conciliacin previa en el captulo
VIII dedicado al Poder Judiciario, cuyo artculo 120 prescriba No podr
entablarse demanda alguna civil, sin haberse intentado la conciliacin ante el Juez
de paz. Debe notarse como sellos ms notorios de la conciliacin el carcter
obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el establecimiento de los Jueces
de Paz.
Esta misma Constitucin sealaba en sus artculos 142 y 143, bajo el rubro
referido al Poder Municipal, que los alcaldes son los Jueces de Paz de su
respectiva poblacin, conociendo de las demandas verbales de menor cuanta si
son civiles, y de los procesos penales que slo requieran una correccin
moderada como las injurias leves y delitos menores.
Para ser alcalde se exiga ser vecino del lugar por lo menos diez aos antes de la
postulacin, en un afn de garantizar un mnimo de elementos comunes entre l y
los pobladores de su jurisdiccin, favoreciendo la comunicacin entre ellos. Otros
requisitos para ser elector, y por lo tanto para ser elegible como alcalde, eran ser

ciudadano, es decir, tener propiedades y/o probar determinados niveles de ingreso

o renta, determinando que dicho cargo recayera siempre en algunos de los
miembros del grupo de poder local, ya que la gran mayora de la poblacin era
excluida del proceso de elecciones por no reunir los requisitos mencionados para
ser ciudadanos ya que slo el poder econmico garantizaba participacin en el
reparto del poder poltico15.
4.1.3. Constitucin Poltica del Per de 1826.
La Constitucin de 1826 contempl esta institucin en el captulo V, de la
Administracin de Justicia, cuyo artculo 112 sealaba Habr Jueces de Paz en
cada pueblo para las conciliaciones; no debindose admitir demanda alguna civil,
o criminal de injurias, sin este previo requisito.
Para esta Constitucin la justicia de paz deja de ser una funcin del alcalde para
convertirse en un rol municipal, al sealar su artculo 124 que "los destinos de los
alcaldes y jueces de paz son concejiles, y ningn ciudadano sin causa justa podr
eximirse de desempearlos", y adquiere importancia al otorgarse a los Jueces de
Paz amplia potestad conciliatoria, como condicin previa al desarrollo de los
procesos en otras instancias, dndose importancia a la aplicacin de la lgica
cotidiana antes que la lgica formal para la solucin de conflictos 16. As, el artculo
113 sealaba en qu consista la labor del conciliador, sealando al respecto que
El ministerio de los conciliadores se limita a or las solicitudes de las partes,
instruirlas de sus derechos, y procurar entre ellas un acomodamiento prudente.
Como se puede apreciar, esta Constitucin extendi el mbito de accin de la
conciliacin no slo a los procesos civiles, sino que poda intentarse sta en los
procesos criminales sobre injurias, sin cuyo requisito no podra acudirse al rgano
jurisdiccional competente. Finalmente, se excluan del mbito de la conciliacin a
las acciones fiscales, segn se desprende del artculo 114 de la Constitucin bajo
comentario.
Promoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se estableci la
obligacin de nombrar a un Juez de Paz en los poblados pequeos, aunque slo

tuviese cien personas; en los poblados medianos se determinaba la existencia de

un Juez por cada doscientas personas, y en los poblados grandes, uno por cada
quinientas. Por otro lado, se requera de un mnimo de dos mil personas para
justificar la existencia de un alcalde. Como puede advertirse, el cargo de Juez de
Paz era ejercido al interior de los municipios, pero tena estrecha vinculacin con
el recientemente creado sistema judicial peruano.
4.1.4. Constitucin Poltica del Per de 1828.
La Constitucin de 1828 regul la justicia de paz en el rubro dedicado a la
administracin de justicia y reafirma la capacidad conciliatoria de los Jueces de
Paz, al establecer en su Ttulo Sexto sobre Poder Judicial y Administracin de
Justicia, especficamente en el artculo 120 que En cada pueblo habr Jueces de
Paz, para las conciliaciones, sin cuyo requisito, o el de haberla intentado, no se
admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, salvo las acciones fiscales y
dems que excepte la ley.
Hasta aqu se regul de manera constitucional esta institucin de la conciliacin
previa, cuya caracterstica ms saltante era la de la obligatoriedad de intentar un
acuerdo satisfactorio entre las partes antes de acudir al poder judicial, recayendo
en el alcalde primero, y luego en el Juez de Paz, tan delicada labor. Las
posteriores Constituciones de 1836 y 1839 asignan a los Jueces de Paz
competencia slo para los procesos de menor cuanta, obviando toda referencia a
procesos de conciliacin previa, aunque esta potestad conciliatoria aparece en los
Reglamentos para Jueces de Paz de 1834 y 1839. En efecto, mediante Decreto
del 16 de noviembre de 1838, se derog el Reglamento de Tribunales de 1834, as
como las leyes referidas a la Justicia de Paz, dejndose sin efecto la disposicin
que adscriba estos juzgados a las Juntas Municipales, sealndose que los
nuevos jueces seran nombrados por el gobierno, de una terna elaborada por el
prefecto -en el caso de Lima- o los sub-prefectos -en las provincias-.
El 29 de noviembre de 1839, durante el gobierno del Mariscal Agustn Gamarra, se
promulg el Reglamento de Jueces de Paz, que mantena la facultad del Juez de

Paz para intervenir como Juez de conciliacin antes de todos los procesos, as
como su competencia para instruir juicios sumarios en reemplazo de los jueces de
primera instancia, siempre que estos no existieran en el lugar. Esto estaba
orientado a permitir a la ciudadana el acceso a la justicia, supliendo las falencias
provenientes del mismo aparato judicial, expresada en estos casos por la ausencia
de jueces de primera instancia, lo que origin una coexistencia entre la justicia de
paz y el Poder Judicial, gozando del mismo poder de legitimidad, al tener ambas
como sustento el Derecho Natural, aunque con formas diferentes -pero no
opuestas- de enfrentar el conflicto, razn por la cual la justicia de paz fue
incorporada

al

Poder

Judicial

sin

transformaciones

respetndose

su

especificidad a travs de normas y reglamentos propios, limitndose ste -el

Poder Judicial- a ser un espacio de referencia que hace posible su supervivencia,
debido esto a la disolucin de los municipios en 1836.
4.2. Regulacin a nivel Procesal.
4.2.1. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1836.
En materia procesal, el primer cdigo procesal que regul la conciliacin previa fue
el Cdigo de Procedimientos Civiles de Bolivia, que por mandato del Mariscal
Andrs de Santa Cruz, en ese entonces Presidente de Bolivia y convertido luego
en Protector de Bolivia y los Estados Sud-Peruano y Nor-Peruano -lo que se vino
a conocer como Confederacin Peruano-Boliviana-, pas a regir desde el primero
de noviembre de 1836 para el Estado Nor-Peruano, estando vigente desde antes
en el Estado Sud-Peruano, y que fue conocido tambin como Cdigo de Santa
Cruz, cuyo artculo 119 sealaba No se admitir demanda civil, sin que se
acompae un Certificado del Juez de Paz, que acredite haberse intentado el juicio
conciliatorio, bajo pena de nulidad, excepto en los casos en que este no sea
necesario.
En este cuerpo legal, la conciliacin fue concebida como un acto previo a la
interposicin de la demanda ante un Juez de Letras. Se iniciaba el procedimiento
ante el Juez de Paz del domicilio del demandado, pudindose realizar la peticin

de manera verbal cualquier da incluyendo los das feriados. El Juez de Paz

invitaba a comparecer de manera obligatoria ya sea en persona o mediante
apoderado instruido. El Juez tena que proponer algn acomodamiento prudente
de transaccin y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban su
conformidad con este acomodamiento terminaba la demanda. Si la parte citada no
asista se le citaba para una segunda oportunidad bajo apercibimiento de multa, y
si persista la inasistencia entonces se daba por concluido el procedimiento,
otorgando al demandante la certificacin de haberse intentado el acto conciliatorio
y como no hubo resultado por culpa del demandado se le aplicaba a ste una
multa, y si la inasistencia era del demandante, entonces a ste se le aplicaba la
multa; pero si la inasistencia era de ambas, se tena por no intentada la
conciliacin y no se impona multa y podra citarse de nuevo si se volva a solicitar
la conciliacin.
Otra disposicin muy interesante del mismo Cdigo bajo comentario mencionaba
que, transcurrido un ao de haberse verificado el juicio de conciliacin en que no
hubo avenimiento de partes y no se hubiere interpuesto la demanda, era necesario
un nuevo juicio de conciliacin para poder interponer la demanda, lo que supone la
caducidad de la constancia que se expeda en el mencionado plazo.
Por otro lado, este requisito previo de intentar la conciliacin no era exigido para
los casos de acciones sobre concurso de acreedores, concurso a capellanas,
interdictos de posesin, de obra nueva, reconocimiento de documentos, retracto,
formacin de inventarios y particin de herencia, u otros casos urgentes de igual
naturaleza.
4.2.2. Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil de 1852.
El Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil, promulgado el 19 de diciembre de
1851 por el Presidente Jos Rufino Echenique, y vigente desde el 28 de julio de
1852, regul la conciliacin previa en la seccin primera del Libro segundo, como
diligencia que deba practicarse antes de los juicios. As, el Ttulo segundo trataba
de manera exclusiva sobre la conciliacin.

El artculo 284 prescriba que la conciliacin debe preceder a toda demanda

correspondiente a un juicio escrito17, realizndose, conforme el artculo 285, ante
el Juez de paz del domicilio del demandado, ante el que ejerza sus funciones. 18
A su vez, el artculo 286 mencionaba como competentes para conocer de
conciliacin los jueces de paz, en las causas de fuero comn; y los que sealan
las leyes especiales, en las causas de los dems fueros. 19 Por otro lado, el artculo
287 sealaba de manera taxativa los casos en los que no proceda el llamado
juicio de conciliacin, a saber:
1 En las causas criminales que deben seguirse de oficio; 20
2 En los juicios verbales;21
3 En las demandas en que tienen inters los menores y dems personas
incapaces, el Estado, iglesias, monasterios, hospitales, universidades,
colegios, escuelas de instruccin primaria y dems establecimientos
pblicos que no tengan libre administracin de sus bienes;
4 En los juicios sumarios de posesin;
5 En las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza ruina;
6 En las demandas sobre bienes de los pueblos;
7 En las demandas contra ausentes, mientras la ausencia no est
declarada judicialmente;
8 En los juicios de concurso de acreedores;
9 En el reconocimiento de vales o pagares (sic);
10 En la interposicin de las demandas de retracto; sin perjuicio de
verificarse la conciliacin despus de interpuesta la demanda;

11 En los casos urgentes; pero si despus hubiese que interponerse

demanda que motive contencin en juicio ordinario, la conciliacin es
indispensable.
El artculo 288 versaba sobre los deberes de los jueces de conciliacin, los cuales
estaban obligados en primer lugar, a citar por medio de cdula a la parte
demandada, si pudiese ser habida; debiendo esta rubricar la cdula, o hacerlo un
testigo en su defecto. Si no pudiese ser habida, se le dejar una copia de la
citacin en poder de su esposa, hijos, criados o vecinos, ponindose constancia
de ello en la cdula, ante un testigo. No habiendo quien se encargue de entregar
la copia, se fijar esta por mano del alguacil en la puerta del domicilio de la
persona citada, firmando la diligencia el mismo alguacil con un testigo. En
segundo lugar, a expresar en la cdula de citacin, los nombres del demandante y
demandado, la cosa que se demanda, el da en que se libra la cdula, y el da y
hora en que las partes deben comparecer segn la distancia. El Juez debe
suscribir con firma entera la cdula de citacin, que se entregar al demandante
al alguacil, si aquel lo quiere, para los efectos del anterior inciso. Y finalmente, en
tercer lugar, a disponer que el demandante el alguacil devuelvan las rdenes con
la diligencia de citacin.
Se sealaba, adems, que deba transcurrir cuando menos un da de intermedio
entre la citacin y la comparecencia, conforme al art. 289. Si las partes
comparecen a la conciliacin, dispondr el Juez que el actor exponga de palabra
su demanda sin permitir que sea redactada; oir enseguida al demandado,
impedir que las partes se injurien se interrumpan cuando estn hablando ante
l (Art. 290).
El artculo 291 otorgaba a las partes la posibilidad de comparecer con
mediadores. En este caso, el Juez deba escuchar la exposicin verbal del
demandante y demandado y las propuestas de los mediadores, quienes no podan
intentar otra cosa que procurar los medios de avenimiento entre las partes. El Juez

estaba habilitado a imponer silencio a los mediadores que se desven de este

objeto.
Acto seguido, y oda la exposicin de las partes y las indicaciones de los
mediadores, en su caso, propona el Juez precisamente cuantos medios de
avenimiento estn a su alcance para que las partes terminen amistosamente sus
diferencias. Si convienen los interesados, proceder redactar el convenio en
trminos claros y en el libro correspondiente, quedando concluida la demanda y
transigido el pleito (Artculo 292). Caso contrario, si no convienen las partes, el
Juez redactar el acta, sin poner en ella mas que la constancia de haberlas odo
sobre el objeto del juicio que se iniciar sin alegacin alguna; y de no haber
resultado conciliacin, pesar de los medios que propuso en la discusin verbal
(Artculo 293).
El artculo 294 sealaba que toda acta deba ser firmada por el Juez, las partes y
el escribano, por dos testigos a falta de ste. Si alguna de las partes no quiere o
no sabe escribir, se hara mencin de esta circunstancia en el acta. Los jueces
expedirn en el papel sellado correspondiente, y sin llevar derecho alguno, los
certificados que pidieren las partes, quienes solamente pagarn dos reales por
foja de a cincuenta renglones.
A pesar de ser obligatoria la concurrencia a la audiencia de conciliacin, el artculo
296 prevea la posibilidad de una eventual inasistencia de las partes a la
audiencia de conciliacin en el da sealado, el Juez expedir en el siguiente da
el certificado de no haber concurrido y de haberse intentado en vano la
conciliacin.
El artculo 300 estableca que los medios de avenimiento que propona el Juez de
primera instancia en los actos de conciliacin, no servirn de pretexto para
recusarlo en el juicio principal que surja de no haberse llegado a acuerdo alguno.
Finalmente, el artculo 301 especificaba que la falta de conciliacin poda
subsanarse en cualquier estado de la causa, sin que se anule lo actuado.

La funcin conciliadora segua siendo ejercida por los jueces de paz pero, debido
a que los municipios no haban sido an reinstaurados, en 1855 el presidente
Ramn Castilla emiti un Decreto disponiendo que, transitoriamente, los jueces de
paz sean nombrados por los prefectos a propuesta de las Cortes respectivas, con
lo cual los jueces de paz se mantenan dentro de la estructura formal del Poder
Judicial, pero en el nivel ms bajo. En este sentido, la nocin de revisabilidad de
los fallos del Juez de inferior jerarqua por parte del superior sufri distorsiones, ya
que esta lgica no pudo ser aplicada a las soluciones obtenidas por acuerdo
conciliatorio entre las partes, dado que la disconformidad de los involucrados
supona ausencia de solucin, no existiendo as fallo alguno que revisar. Pero por
otro lado, el Juez de paz remonta su condicin de inferior jerrquico en el ejercicio
de su funcin conciliadora y de prevencin ya que se le consideraba como una
funcin distinta a la judicial, con suficientes elementos para resolver un litigio a
travs del uso del sentido comn.
4.2.3. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
Hasta 1912, pues, existi en el Per una forma de conciliacin que tuvo las
siguientes caractersticas: Previa, Obligatoria y ante Juez Especializado, llamado
de Paz, no ante el Juez del litigio. Posteriormente, el Cdigo de Procedimientos
Civiles, aprobado por Ley No. 1510 del 15 de diciembre de 1911 y vigente desde
el 28 de Julio de 1912 no regul la conciliacin previa, es ms, suprime la
conciliacin extrajudicial como diligencia preparatoria, encontrando la justificacin
de este accionar en la exposicin de motivos de dicho Cdigo la que se sealaba
que "la experiencia ha comprobado la ineficacia de la conciliacin como diligencia
anterior a toda demanda. El Comit no la suprime absolutamente: en el Proyecto
de Ley Orgnica la establece con carcter de facultativa, para que los Jueces la
intenten, cuando por la naturaleza de la causa y las circunstancias del proceso,
crean factible un avenimiento entre los interesados (...) difcilmente apreciar el
Juez la conveniencia de una tentativa de conciliacin antes que la demanda haya
sido contestada y de que el desarrollo del pleito le haya dado a conocer la calidad
de los litigantes, los antecedentes de la causa y las probabilidades de obtener el

arreglo. Por eso, el derecho de convocar la conciliacin, que debe ser exclusiva
del Juez de la causa, no de los Jueces de Paz, puede ejercitarse en cualquier
estado del juicio y no precisamente antes de proveer la demanda, y en tal
concepto, la conciliacin deja de pertenecer al nmero de diligencias
preparatorias".22
El silencio respecto a la conciliacin previa supuso una prdida importante para la
justicia de paz, porque desde entonces se redujo a la escala ms baja del Poder
Judicial, competente slo para conocer problemas de mnima cuanta, y que por
Ley N 4871 del 3 de enero de 1924, se estableci que la judicatura de paz de
Lima fuera ejercida por letrados, hacindose extensiva al Callao y a las capitales
de departamento en setiembre del mismo ao, con lo se dividi a la justicia de paz
en letrada y no letrada, la primera estrechamente vinculada al Poder Judicial a
partir de su incorporacin en una jerarqua ligeramente superior y compartiendo
con los dems jueces la caracterstica de ser abogados; siendo que los jueces de
paz no letrados se convierten en el nivel ms bajo del Poder Judicial, ligndose a
las clases ms pobres.
Ser a partir de 1912 que, segn lo manifestado por el artculo 103 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial que sealaba que "los jueces de primera instancia
estn facultados para ordenar un comparendo en cualquier estado del juicio y
procurar por este medio la conciliacin de las partes", que la conciliacin se vuelve
procesal (dentro del proceso), facultativa (cuando la peda el Juez o las partes, lo
que ya deba considerarse como una situacin extraa dentro de la lgica procesal
de entonces), ante el Juez del litigio y, en cualquier momento del proceso. Con
criterio similar, fue regulada la conciliacin en las posteriores Leyes Orgnicas del
Poder Judicial de 196323 y 199224, como una facultad del Juez de la causa 25.

4.2.4. Cdigo Procesal Civil de 1993.

A diferencia de su antecesor de 1912, el Cdigo Procesal Civil de 1993 s regula la

institucin de la conciliacin pero con el carcter de ser una audiencia obligatoria
que debe realizar el Juez al interior del proceso, perdiendo su carcter de preprocesal. Con su puesta en vigencia se ha establecido la conciliacin procesal en
el Per con las siguientes caractersticas: Es procesal (dentro del proceso); Es
obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso; Se hace ante el Juez del litigio; y,
se hace en la audiencia respectiva o en cualquier momento posterior del proceso,
a pedido del Juez o de las partes.
Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada, bsicamente, en dos
partes del Cdigo Procesal Civil, a saber:
- La primera parte se remite a considerarla como una de las formas especiales de
conclusin del proceso (junto con el allanamiento y reconocimiento, la transaccin
judicial, el desistimiento -de la accin y de la pretensin- y el abandono), y
regulndola como tal en los artculos 323 al 329 que se encuentran en el
Captulo I sobre Conciliacin, Ttulo IX, Formas Especiales de conclusin del
proceso, Seccin Tercera sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia Civil.
Por lo regulado en los artculos mencionados, las partes pueden conciliar su
conflicto de intereses en cualquier estado del proceso, siempre que no se haya
expedido sentencia en segunda instancia, recurriendo para ello ante el Juez del
proceso en la audiencia respectiva, o en la que ste convoque de oficio o cuando
lo soliciten las partes para tal efecto, siendo que el Juez no es pasible de ser
recusado por las manifestaciones que pudiera formular en la audiencia de
conciliacin. Por otro lado, solamente ser aprobada la conciliacin que trate
sobre derechos disponibles siempre que el acuerdo se adecue a la naturaleza
jurdica del derecho en litigio, con lo que se concluye el proceso con el mismo
efecto de una sentencia en el sentido de tener autoridad de cosa juzgada,
existiendo la posibilidad de realizar conciliaciones parciales, en cuyo caso se
continuar el proceso respecto de las pretensiones o de las personas no
afectadas.

Es importante recalcar que, segn la regulacin contenida en el artculo 326 del

Cdigo adjetivo, el Juez escuchar las razones que se expongan y de inmediato
est obligado a proponer una frmula de conciliacin que su prudente arbitrio le
aconseje, y si esta frmula fuese aceptada por las partes, se deber anotar en el
Libro de Conciliaciones del Juzgado, dejndose constancia en el expediente; pero
si esta no es aceptada, entonces se deber extender un acta describindose la
frmula planteada, mencionndose adems la parte que no prest su conformidad
a la misma. El asunto adicional radica en el hecho que, si la sentencia otorga
igual o menor derecho que el que se propuso en la conciliacin y fue rechazado,
se le impone al que lo rechaz una multa no menor de dos ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal, salvo que se trate de procesos de alimentos, en
cuyo caso el Juez puede reducir la multa en atencin al monto demandado y al
que se ordena pagar en sentencia.
- La segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encuentra
regulada en los artculos 468 y siguientes que se encuentran en el Ttulo VI sobre
Audiencia Conciliatoria o de fijacin de puntos controvertidos y saneamiento
probatorio, dentro de la Seccin IV (Postulacin del proceso) del Libro I (Justicia
Civil) del mismo Cdigo. Seala el Cdigo Procesal que, una vez expedido el auto
que declara saneado el proceso o subsanados los defectos advertidos, el Juez fija
da y hora para la realizacin de la audiencia conciliatoria, con el fin de propiciar la
conciliacin entre las partes, con lo cual pueden ocurrir dos situaciones; Si hay
acuerdo conciliatorio, el Juez deber especificar cuidadosamente el contenido del
acuerdo y el acta que se suscriba deber ser debidamente firmada por los
intervinientes adquiriendo el mismo valor que una sentencia con autoridad de
cosa juzgada, se concluye el proceso evitndose la expedicin de sentencia, pero
solucionando la controversia de manera definitiva, siendo que los derechos que de
all emanen pueden ser ejecutados, protocolizados o inscritos con el slo mrito
de la copia certificada del acta. Si no hay acuerdo, el Juez, con lo expuesto por las
partes, proceder a enumerar los puntos controvertidos y, en especial, los que van
a ser materia de prueba, ordenando luego la actuacin de los medios probatorios y
la continuacin del proceso.

4.3. A nivel Legislativo

4.3.1. Los Proyectos de Ley N 2565/96-CR y 2581-96-CR
La Ley de Conciliacin N 26872 surgi a raz de los Proyectos de Ley N 2565/96CR y 2581/96-CR propuestos el primero por los seores congresistas doctores
Jorge Muiz Siches, Jorge Avendao Valdez y la doctora Lourdes Flores Nano, y
el segundo por el doctor scar Medelius Rodrguez y que dieron origen a un texto
sustitutorio aprobado en el dictamen en mayora de la Comisin de Justicia y
debatido en la dcimo primera (sic) sesin vespertina del da jueves 11 de
setiembre de 1997. 26
Los aspectos ms importantes del Proyecto N 2565/96-CR radicaban en el hecho
de fundamentar a la conciliacin en el principio de la autonoma de la voluntad,
adems de enumerar los principios ticos en los que reposaba (equidad,
veracidad, buena fe, confidencialidad, legalidad, celeridad y economa procesal).
Por otro lado, la conciliacin deba realizarse de manera obligatoria previa al inicio
de un proceso judicial en los Centros de Conciliacin creados especialmente para
tal fin y sobre aquellas controversias que se configuraran en pretensiones sobre
derechos disponibles, siendo el caso que, de llegarse a un acuerdo, el acta que
los contiene era susceptible de ser ejecutada en caso de incumplimiento a travs
del procedimiento de ejecucin de resoluciones judiciales.
Otro aspecto importante de este proyecto de ley se encontraba en el hecho de que
el conciliador poda proponer frmulas conciliatorias no obligatorias, a la vez que
se sealaba que la creacin y supervisin de los Centros de Conciliacin dependa
del Ministerio de Justicia a la vez que se contemplaba la creacin de la Junta
Nacional de Centros de Conciliacin como una persona jurdica que agrupaba a
los Centros de Conciliacin.
Por su parte, el Proyecto N 2581/96-CR mencionaba que el mbito de aplicacin
de la conciliacin estaba dado por las controversias determinadas o determinables
respecto de las cuales las partes tuvieran facultad de libre disposicin, siendo un

procedimiento de carcter obligatorio antes de acudir al Poder Judicial, salvo en el

caso de procesos cautelares y ejecutivos. Por otro lado, las partes podan optar
por solicitarla ante el Poder Judicial o ante los Centros de Conciliacin, dicindose
que el conciliador deba ser abogado. Los eventuales acuerdos constaran en un
Acta a la cual se le daba el efecto de cosa juzgada, previo a lo cual deban ser
homologadas ante el Juez de Paz Letrado competente.
Los autores de ambos Proyectos de Ley propusieron un texto sustitutorio, el cual
presentaba como principales caractersticas el hecho de definir a la conciliacin
como un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, basado en el principio
de la autonoma de la voluntad y con carcter obligatorio previo al proceso judicial.
Asimismo, este procedimiento deba realizarse siguiendo los principios ticos de
equidad, veracidad, buena fe, confidencialidad, imparcialidad, neutralidad,
legalidad, celeridad y economa; debiendo ser materia de conciliacin las
pretensiones determinadas o determinables sobre derechos disponibles de las
partes.
Asimismo, se estableca la posibilidad de elegir conciliar entre un Centro de
Conciliacin o el Poder Judicial, para lo cual el procedimiento era nico para
conciliar ante cualquiera de ellos, siendo que la audiencia de conciliacin era una
sola pero comprenda la posibilidad de realizarla en varias sesiones, con la nica
condicin de que la concurrencia a esta audiencia era personal, salvo las
excepciones previstas por ley para actuar a travs de representantes legales.
Por otro lado, el conciliador poda ser o no ser abogado, para lo cual los Centros
de conciliacin deban tener un soporte profesional multidisciplinario. En el caso
de las actas de conciliacin con acuerdo, estas podan ser reclamadas as travs
del procedimiento de ejecucin de resoluciones judiciales, eliminndose de esta
manera el proceso de homologacin de actas ante los Juzgados de Paz Letrados.
Finalmente, en cuanto a la supervisin y aprobacin de los Centros de
Conciliacin, recaa en el Ministerio de Justicia, y se estableca a la Junta Nacional
de Centros de Conciliacin como el ente que agrupaba a dichos centros.

4.3.2. Ley N 26872, de Conciliacin (Extrajudicial)

En noviembre de 1997 entr en vigencia la Ley N26872, Ley de Conciliacin, que
fue reglamentada en enero de 1998 mediante Decreto Supremo N 001-98-JUS.
De conformidad con lo prescrito en esos instrumentos, la Conciliacin Extrajudicial
se desarrolla previa a la presentacin de cualquier demanda ante el Poder
Judicial, fijndose en un primer momento que sera requisito de procedibilidad
(finalmente se modific el texto de la ley sealando que es requisito de
admisibilidad) para todas las demandas que versen sobre materias conciliables a
presentarse a nivel nacional, a partir del 14 de enero del ao 2000, plazo que fue
prorrogado en un primer momento hasta el 14 de enero del ao 2001 por Ley N
27212 de fecha 09 de diciembre de 1999 y luego por Ley N 27398 hasta el 01 de
marzo del 2001 nicamente para los distritos conciliatorios de Lima y Callao; A
excepcin de los distritos conciliatorios de las provincias de Arequipa y Trujillo as
como en el distrito judicial del Cono Norte de Lima, en donde por Decreto
Supremo N 007-2000-JUS de fecha 21 de setiembre del 2000 se implement el
Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial a partir del 02 de
noviembre del 2000, siendo obligatorio para las partes acudir a un Centro de
Conciliacin para buscar solucin total o parcial a su conflicto o controversia antes
de acudir al rgano jurisdiccional a solicitar tutela efectiva, en los casos que se
trate de pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos
disponibles, excluyndose temporalmente los temas de derecho familiar y
laboral27.
As, la conciliacin seguir teniendo el carcter de estar suspendida en su obligatoriedad
(facultativa en la prctica) en los dems distritos conciliatorios hasta que su obligatoriedad
se implemente progresivamente por parte del Ministerio de Justicia teniendo en cuenta el
nmero de Centros de Conciliacin y de Conciliadores acreditados.
Sus caractersticas son las siguientes: Es previa a la instauracin de un proceso al
ser requisito de admisibilidad; Es obligatoria; y se realiza con la participacin de un
conciliador, en un Centro de Conciliacin, o en un Juzgado de Paz Letrado. Con

esta forma de conciliacin se evita el litigio. La Ley N26872 declara de inters

nacional la institucionalizacin y desarrollo de la conciliacin como mecanismo
alternativo de solucin de conflictos, sealando que la conciliacin propicia una
cultura de paz. Estos propsitos coinciden plenamente con los fines del proceso
judicial. As, el Cdigo Procesal Civil seala que el Juez deber atender a que la
finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos
sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia. Vemos
que existe un objetivo comn por parte de la administracin de justicia y los
medios alternativos o complementarios de resolucin de conflictos, esto es, la paz
social, formando una nueva mentalidad en la ciudadana, intentando que ella opte
por preferir la solucin y la prevencin del conflicto antes que litigar y generar
confrontaciones que perturben la armona social.
Estas dos formas de conciliacin (la procesal y la extrajudicial) tienen sus propias
vas y sus propios procedimientos lo cual est expresado en la stima disposicin
complementaria, transitoria y final de la Ley de Conciliacin al sealar que "el
procedimiento de conciliacin creado en ella se realiza de modo independiente de
aquel que regula el Cdigo Procesal Civil". Asimismo, el tercer prrafo del Art. 1
del Reglamento de la Ley de Conciliacin indica que la conciliacin procesal est
regulada por el Cdigo Procesal Civil.

GRFICO
EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PER