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REGISTRADOR PBLICO.
Resea histrica
Hace ms de dos siglos se dieron cambios sustanciales que configuraron lo que hoy
denominamos Administracin Pblica, y que -en lneas generales- permanecieron en el tiempo
como modelos a tomar en cuenta. As pues, si bien cada ordenamiento tuvo -y tiene- sus
particularidades, existieron modelos que se adoptaron -como, por ejemplo, en Francia con
Napolen o en Prusia con Federico Guillermo I-, los cuales han influido en los sistemas
administrativos vigentes en la actualidad.
De la revisin de los artculos 3 y 43 de nuestra Constitucin Poltica se desprende que
nuestro pas es un Estado Social y Democrtico de Derecho, dejando de lado aquella
concepcin de un Estado Liberal de Derecho. El trnsito de uno a otro modelo -tal como lo
seala el Tribunal Constitucional- no es slo una cuestin terminolgica, sino que comporta el
redimensionamiento de la funcin del propio Estado.
En el sistema registral peruano se encuentra regulado por un conjunto de normas
interrelacionadas (Cdigo Civil, Ley de Creacin del Sistema Registral, Ley N 26366 del
16.10.1994, entre otros) que abordan la configuracin organizativa del sistema, a sus agentes
-personal administrativo, abogados y registradores pblicos, entre otros- y sus funciones, as
como la determinacin de los alcances de su labor y los efectos de la misma.
Definicin
Para entender mejor a la Administracin Pblica debe tomarse en cuenta la organizacin
humana en la que se sostiene, de manera sucinta revisaremos desde el punto de vista jurdico
a aquellos sujetos que despliegan labores dentro de la administracin, las cuales son por
dems diversas, teniendo en esta tarea el anlisis principal a la Responsabilidad Funcional del
Registrador Pblico.
Es menester dar cuenta que cuando se habla de funcionarios pblicos no hay univocidad de
trmino ni doctrinaria ni legislativamente en nuestro pas. Muestra de ello son las normas
-dispersas- que informan nuestro ordenamiento, las cuales carecen de una tcnica depurada, lo
cual conlleva a la dificultad en su interpretacin por la ambigedad de las mismas.
Este planteamiento lo consideramos necesario, toda vez que si bien la funcin registral en el
ordenamiento peruano ha recibido la influencia de diversos pases, se ha ido recreando en el
devenir histrico con experiencias propias, las cuales hacen de este un sistema particular. Es
por esta razn que si bien hemos adoptado gran influencia de la Ley Hipotecaria espaola la
ubicacin del cuerpo de registradores, el rgimen de responsabilidad, entre otros; son
totalmente distintos al nuestro.
CARACTERISTICAS
PERSONAL E INDELEGABLE
El Registrador Pblico, es el que efecta la calificacin registral del ttulo asignado a su rea,
mientras que el tcnico registral o asistente registral que puede ser personal de planta,
secigrista, practicante o CAS, en la prctica- , es quien pre califica el ttulo.
OBLIGATORIA:.
El Registrador no puede dejar de ejercer tal funcin. Menos, alegando oscuridades, lagunas, e
insuficiencias legislativas, o esperando absolucin de consultas.
De conformidad con el artculo 34 y 35 del R.G.R.P., rigen para los Registradores causales de
abstencin y abstencin voluntaria en la calificacin, lo que constituyen los nicos supuestos en
que el Registrador ha de abstenerse de ejercer su funcin.
REPONSABILIDAD
En el ejercicio de la funcin calificadora, los Registradores se encuentran sujetos a tres clases
de responsabilidad: administrativa, civil y penal.
La Ley 23666 consagra como garanta del Sistema Nacional de los Registros Pblicos: La
indemnizacin por los errores registrales, sin perjuicio de las dems responsabilidades que
correspondan conforme a ley.
Rgimen Laboral
El Registrador Publico est sujeto al ESTATUTO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LOS REGISTROS PUBLICOS - SUNARP - DECRETO SUPREMO N 135-2002-JUS - El
presente Estatuto norma la naturaleza, funciones generales y rgimen econmico y laboral de
la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP y establece su estructura
orgnica, as como las atribuciones y obligaciones de sus distintos rganos.
TITULO V
Conclusiones
La calificacin Registral se halla regulada por el Principio de la Legalidad, la cual tiene por
objeto que el registrador al momento de calificar los ttulos presentados para su inscripcin,
efecta un estudio prolijo de los instrumentos o ttulos, los cuales tienen que estar adecuados a
las normas registrales y a subes relacionadas con los asientos precedentes del Registro, y
a las normas legales aplicables al acto o contrato o de su licitud. La calificacin de los ttulos
se concreta al estudio de la validez del acto o contrato que el documento contiene en cuanto a
su formalidad y a la capacidad de los otorgantes.
Las consecuencias que tiene la inscripcin ponen de manifiesto la importancia de la funcin del
Registrador, as como la necesidad de una preparacin jurdica especializada para dicho cargo,
al que se accede a travs de un concurso pblico siendo su principal requisito el de ser
abogado en ejercicio y debidamente colegiado. El problema central que se viene generando es
que al ser un funcionario pblico, deviene al no existir un proceso de profesionalizacin por su
respectiva institucin, que el Registrador se llega a burocratizar y a ser un funcionario rutinario,
pues si este no se actualiza o renueva sus conceptos ser siempre un registrador que frente a
hechos nuevos, no asuma sus funciones y rechaza inscripciones y asuma actitudes legalistas
denegando la inscripcin cuando el acto o contrato no se halla contemplado en la legislacin en
forma taxativa, mxime si nos atenemos que el derecho se va renovando y tiene que
adecuarse a los cambios que se producen en la sociedad.
Es as como podemos observar que por situaciones inherentes al cargo, externas y la falta de
tica profesional est sujeto a tres clases de responsabilidad: administrativa, civil y penal.
A manera de ejemplo detallo alguna de las situaciones por las cuales el registrador se ve
inmerso en alguna de estas responsabilidades.
Sin embargo, es citada constantemente por los Magistrados para intimidar y avasallar a los
Registradores, y por ello la menciono.
Esta norma tiene sustento en el prrafo segundo del numeral 2 del art. 139 de la Constitucin.
En contra de la decisin del Registrador se puede interponer recurso de apelacin, pero ello no
soluciona el problema por que ste no se origina en el registro ni se soluciona con la
Resolucin del Tribunal Registral; y en todo caso es un medio impugnatorio del que puede
hacer uso el presentante del Ttulo y no el Registro, es decir, no existe en el Per apelacin de
oficio y tampoco la posibilidad que el Registrador eleve en consulta el Ttulo al Tribunal
Registral u otro rgano.
LOS
REGISTRADORES
CUANDO
CALIFICAN
El delito que pueden cometer los registradores cuando califican documentos judiciales son el
delito de violencia y resistencia a la autoridad.
Sin embargo, es necesario precisar que en el caso peruano los Registradores Pblicos no
pueden cometer este delito debido a que en el Cdigo Penal Peruano de 1991 se prevee y
sanciona este delito como delito cometido por particulares y los Registradores Pblicos cuando
observan o solicitan aclaraciones no actan como particulares sino como funcionarios pblicos.
Quiz al momento de legislar no se tuvo el debido cuidado pero en todo caso es como se
encuentra previsto y sancionado el delito en mencin.