Propuesta terica sobre el anlisis de la Pobreza

Lic. Vernica Mariez R

INTRODUCCIN

El siguiente documento tiene la finalidad de consolidar una primera aproximacin y

reflexin terica acerca de la complejidad implcita en el abordaje del tema de pobreza y
vulnerabilidad en Venezuela. Los resultados de los anlisis crticos que estamos realizando
como investigadores del Observatorio de Prevencin y Proteccin social del Viceministerio
de Proteccin Social (VPS) adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Proteccin Social (MPPCYPS), esperamos que conduzcan a una aproximacin
metodolgica novedosa a los estudios sobre el tema, de manera que permitan su
aprovechamiento para la adecuacin de las polticas pblicas. Se impone tomar partido y,
en tal sentido, establecer un marco terico y conceptual que funja de fundamento para el
anlisis de estos procesos sociales, darles significados con una visin unificada y proponer
planes de accin congruentes con el Plan Simn Bolvar y las polticas del Estado de
nuestro pas. De tal suerte, auguramos que el resultado final se concretizar en la
construccin de un modelo de medicin que se ajuste a la realidad del pas en relacin
directa con las dinmicas que vayan emergiendo y evolucionando.

Uno de los propsitos del Observatorio de Prevencin y Proteccin Social es

contribuir con el primer objetivo de desarrollo del Milenio propuesto por la
Organizacin de las Naciones Unidas: erradicar la pobreza extrema y el hambre, a
travs propuestas metodolgicas concretas que nacen de un anlisis sobre las
concepciones de pobreza que se encuentran en la palestra de la discusin
internacional, una toma de postura y con ello el establecimiento de metodologas
alternativas que se ajusten a nuestro particular diseo poltico actual que enmarca el
proceso de transformacin revolucionaria en Venezuela.

ANLISIS HISTRICO SOCIAL

Con el paso del tiempo, la pobreza se ha comenzado a concebirse como un problema

complejo, heterogneo y multidimensional que tiene muchas definiciones basadas en
diferentes teoras sobre la sociedad. Dichas definiciones implican a su vez distintas formas
de medicin, as como tambin propuestas de anlisis e interpretacin que derivan en
polticas y programas que proponen acciones concretas para la erradicacin de la misma.
De consecuencia la percepcin que pueda tenerse de la definicin de pobreza y su
conceptualizacin depende del contexto socioeconmico y de los objetivos del proyecto
social en el que estn trazadas las polticas sociales de antipobreza de cada nacin.

En este sentido es oportuno ubicarnos en nuestro particular contexto histrico

social y analizar cmo ha sido tratado el tema de la pobreza durante los gobiernos
capitalistas anteriores al proceso revolucionario, en particular durante los perodos de
1989-1998 y 1999 hasta la actualidad.

Las experiencias acontecidas en Venezuela durante los aos 1989 - 1992,

que

conllevaron gran cantidad de disturbios sociales, prdidas humanas y saqueos a todo tipo
de comercios, arremetieron sobre la estabilidad social de las instituciones del Estado. Ante
la magnitud del deterioro econmico y social, el VIII Plan de la Nacin, concebido para
guiar la accin del gobierno entre 1990 1993, enfatiz en su diagnstico de la situacin
del pas el agotamiento del modelo de acumulacin que estuvo vigente por ms de tres
dcadas, y la necesidad de introducir un gran viraje en la estrategia de desarrollo, es
decir, de establecer un nuevo proyecto nacional (Cordiplan, 1990).

En este sentido inici en 1989 un programa de ajuste econmico mejor conocido

como Paquete Econmico, consistente en una clsica poltica de estabilizacin
econmica (aplicado de inmediato); y un programa de reestructuracin econmica
(adelantado gradualmente por bajo acuerdos suscritos con el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial). El cuestionamiento del papel desempeado por el
Estado va poltica social condujo a un cierto renacimiento del asistencialismo, se hizo un
2

marcado nfasis en la problemtica del enfrentamiento de la pobreza como objetivo central

de la poltica social, al tiempo que se desplaz la concepcin de la pobreza como fenmeno
relativo (de distribucin del ingreso) hacia la pobreza en trminos absolutos: como un
grupo ubicado por debajo del estndar de consumo mnimo o lnea de la pobreza (Cartaya
y Delia, 1991).

En funcin de las relaciones entre polticas de ajuste y el contrapeso de sus costos

sociales, se hizo mucho nfasis en el corto plazo y se asign a la poltica social un rol de
compensacin, en la medida en que el costo social que se acentu fue el agravamiento de la
pobreza. Como contenidos de la poltica social se privilegiaron bsicamente educacin,
salud y nutricin; es decir la formacin profesional y la seguridad social perdieron
importancia cmo reas de atencin.

Esta poltica compensatoria se estren en Venezuela en 1989-90 con el Plan de

Enfrentamiento a la Pobreza (PEP) el cul se compona de veinte programas sociales que
slo lograron compensar la cada de los ingresos de la poblacin parcialmente y al
principio. A ello contribuy la ejecucin tarda del PEP (un ao despus de iniciado el
programa de ajuste econmico, y algunos programas incluso dos o tres aos despus). La
aplicacin dispareja del Plan de Ajuste y del PEP, ocasion que este ltimo no fuera capaz
de compensar a tiempo los efectos perversos del primero, objetivo por el cul fue pensado.

El resultado fue aquel de establecer una prrroga indefinida de los programas

compensatorios, los bienes y servicios que involucraba fueron asumidos por la poblacin
beneficiaria como derechos adquiridos, difciles de retirar despus de haberse
acostumbrando a ellos. La estrategia social en su conjunto no estimulo la erradicacin de la
pobreza, sino ms bien cuando el nmero de beneficiarios fue muy alto se hizo muy difcil
la focalizacin selectiva (encauzar las polticas sociales hacia determinados grupos de
poblacin en procura a mayores impactos) de beneficiarios y los abusos se multiplicaron.

En resumen las bondades del Gran Viraje no cristalizaron, agudizando la crisis

social y de gobernabilidad que desemboc, a mediados de 1993, en la salida del presidente
Carlos Andrs Prez y la designacin de un gobierno provisorio hasta enero del 1994.
3

Como era de esperarse el gobierno que se inici en febrero de 1994,

declarativamente busc diferenciarse del estil d gestin abiertamente neoliberal del
gobierno precedente, desde los planes preliminares en materia econmica (Plan Sosa y
Plan PERE, 1994) hasta el IX Plan de la Nacin (1995) y a la Agenda Venezuela (1996
1998), pasando por el Plan de Solidaridad Social (PSS) o documento donde se asienta la
poltica social y estrategia de atencin a la pobreza.

El PSS igualmente mantuvo la orientacin bsica (asistencialista compensatoria

focalizada, aunque algunos de sus programas fueron de orientacin asistencialista de
inversin social. A lo largo de los discursos que acompaaron y soportaron el PSS son
reiterativas

tres

palabras:

solidaridad

compromiso

solidario,

participacin

productividad (especialmente la primera). Lo que no es posible inferir del documento es de

qu manera se propician esos prerrequisitos tan complejos, es decir, cules seran los
mecanismos concretos para ganar solidaridad y garantizar participacin social y cmo ello
se traducira en productividad.

En general en este Plan no se evidenci ni propuesta terica ni proyecto poltico, ni

definicin de actores capaces de lograr el ambicioso objetivo de construir un nuevo pas,
con fundamento en un amplio consenso nacional, en un cambio del modelo de
acumulacin de rentista a productivo, y en la solidaridad social de todos los sectores para
erradicar la pobreza. Reformas ms que cambios reales, proyecciones de eventos futuros
deseables, mensajes simblicos sin cristalizar en procesos de transformacin social,
cultural y poltica, y en general en desarrollo sostenido y estable sin propiciar que la
sociedad se volcara a darse a s misma un proyecto a largo plazo, fueron los comunes
denominadores de la gestin de gobierno (Ramirez, 1997).

A fines de 1995 se dio a conocer parcialmente la estrategia de negociacin que en

materia de poltica monetaria, cambiaria, fiscal, comercial y social se negociaba con el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo y que se concret en 1996 con el nombre de Agenda Venezuela.

El programa de Desarrollo Social incorporaba la estrategia social bsica, mejor

conocida como Componente de Proteccin Social de la Agenda Venezuela, cuyo objetivo
central era proteger a las familias de menores recursos, compensando sus ingresos con
medidas sociales de aplicacin simultnea a las medidas de ajustes. Los objetivos
especficos declarados de este componente para el corto plazo eran los siguientes:
amortiguar y moderar la inflacin, compensar el ingreso de las familias menos solventes,
crear empleo y generar ocupacin para los jvenes y otros sectores vulnerables y enfrentar
el aumento de la pobreza. A largo plazo los objetivos seran: promover la responsabilidad
social, facilitar el acceso a los beneficiarios de los programas y fortalecer las redes sociales
(Cordiplan, 1996).

Pese a la diversidad de programas sociales que integraban la Agenda Venezuela, el

Programa de Desarrollo Social de la Agenda Venezuela con sus dos reas de accin, no
represent una poltica social como tal sino un componente ms dentro de un plan cuya
preocupacin principal fue la estabilizacin de las variables macroeconmicas. Por lo tanto
desde un principio no hubo ninguna garanta sobre la eficiencia de esa inversin, mucho
menos por el hecho de que algunos programas eran muy parecidos entre s, lo cual pareca
duplicar recursos para los mismos propsitos.

Una vez ms se demostr la inexactitud de la tesis segn la cual logrando metas de

carcter macroeconmico y financiero se genera progreso econmico que se derrama al
conjunto de la poblacin, e incluidos los sectores ms vulnerables, en trminos de
bienestar social. Es cierto que las variables macroeconmicas inciden en la distribucin del
ingreso y en la pobreza, que el crecimiento y la estabilidad econmica son condiciones muy
importantes, aunque no son suficientes.

El resultado de ste errneo enfoque del desarrollo es la desarticulacin de la

poltica econmica y la poltica social (separacin que supuestamente estos planes queran
evitar). De hecho, pese al inters del gobierno de oponer la Agenda Venezuela al Gran
Viraje se mantuvo el mismo estilo de la poltica social (subsidiaria de la poltica
econmica, y por lo tanto no prioritaria ante los determinantes econmicos y polticos),
basada en programas sociales asistenciales, en sus mayoras compensatorias. En este
5

sentido destacaron las insuficiencias de la poltica social, entendida en lo estrecho marco

de la atencin a la pobreza como compensatoria y subsidiaria de la poltica econmica.

En Venezuela exista una gran mayora que se senta excluida de los servicios
pblicos bsicos, de la educacin, del progreso y del bienestar, del ejercicio ciudadano de
sus derechos; en medio de una desconfianza generalizada en las instituciones pblicas, en
los partidos polticos, en los factores tradicionales de poder, de cifras crecientes de
inflacin, desempleo, pocas experiencias de la poblacin hacia un futuro mejor; procesos
heredados de la culminacin o cada del proceso modernizador populista, que de ser fuente
de mejoras econmico-social y de expectativas a largo plazo se convirti en productor de
angustias en relacin al futuro y empobrecimiento gradual de la poblacin, de exclusin y
polarizacin social agravadas cada vez ms con la acentuacin de la crisis y los continuos
ajustes econmicos (Sosa, 1999).

Enfrentar estos procesos era parte de los retos que en el turbulento entorno
venezolano de fines de siglo se propuso trascender el proyecto poltico y el gobierno
estrenado en febrero de 1999. El ascenso al poder de Hugo Chvez Fras, tras el aplastante
triunfo electoral de diciembre de 1998, estuvo marcado por grandes expectativas en los
venezolanos sobre las promesas de cambio formuladas. No solo por transformaciones de la
realidad poltica y econmica sino principalmente de la realidad social, signada por el
desempleo, la pobreza, la exclusin.

A partir del marco constitucional, que esboza un proyecto de pas cuyo norte es una
democracia participativa y protagnica, bajo un gobierno de ndole humanista y de justicia
social; los planes y programas de gobierno establecen, entre los aos 2000 y 2001, las
bases generales de la poltica social y de la estrategia antipobreza. Los planes
trasformadores y programas de gobierno diseados, establecen los principios generales de
una nueva poltica social, partiendo de algunas premisas fundamentales. Estos
planteamientos estn formulados en el documento La Revolucin Social en la V
Repblica. La poltica Social de Venezuela de Ministerio de Salud y Desarrollo Social que
fue presentado en junio del 2000 en la Tercera Reunin de Seguimiento a la Cumbre
Mundial de Desarrollo Social (Ginebra, Suiza). Segn se seala en el mismo documento,
ste constituye el cuerpo conceptual y reflexivo original que recoge, amplia y complementa
6

los postulados de la Constitucin de 1999, cuyo texto es entendido como el marco de

Contrato Social de la Nacin:
1.- El centro de las metas de equidad y desarrollo social es la persona como ser
humano y como ciudadano.
2.- Equilibrio e igualdad de status e interrelacin entre lo econmico y lo social, que
conlleve a una revalorizacin de lo social y rompa con la errnea segmentacin tradicional
de ambas dimensiones del desarrollo.
3.- Relacionado con lo anterior, la superacin de la concepcin economicista de la
pobreza entendida slo como insuficiencia de ingresos y no da cuenta de la
multidimensionalidad cualitativa y cuantitativa del problema.
4.- Desmitificar el combate a la pobreza como campo de accin exclusivo del Estado,
considerando que en funcin de los principios de integridad y corresponsabilidad social,
todos los sectores, toda la nacin debe en la solucin del problema (MSDS, 2000).
5.- No confundir la actuacin contra la pobreza con poltica social y mucho
menos con poltica de desarrollo social, pues aunque por su magnitud los pobres son la
mayora, no son toda la sociedad, por lo cual la poltica social y la poltica de desarrollo
social no pueden dirigirse exclusivamente al combate de sta. Aunque la pobreza
condiciona el desarrollo, son dimensiones distintas que ameritan un tratamiento
diferencial. As a la pobreza como expresin de la inequidad social () hay que
combatirla en todos sus terrenos; el desarrollo como propuesta de accin social ()
hay que construirlo sobre una visin integral (MSDS, 2000: 25 negrillas en el original).
6.- Incorporar la visin del capital humano y sobre todo el capital social como
postulados fundamentales de las reformas de la poltica social, a fin de trascender la
anterior racionalidad centrada en la idea de poblacin beneficiaria que conceba a los
sectores sociales excluidos como sujetos pacientes, desamparados y culturalmente
limitados, por lo cual deban recibir beneficios de un Estado paternalista, mermando los
valores tradicionales de la poblacin venezolana como la solidaridad, cooperacin, respeto,
apoyo mutuo, vecindad, confianza, valores constitutivos del capital social (MSDS, 2000).
Se enfatiza sobre la importancia de que el pas cuente con las capacidades reales
para superar la pobreza estructural logre su desarrollo econmico y social (para lo cual) se
impone formar individuos psicosocial y econmicamente saludables, con educacin y
niveles de satisfaccin de sus necesidades fsicas, materiales, culturales y trascendentales,
7

con capacidades de y para la asociatividad e integracin, y por tanto capaces de conformar

organizaciones legtimas y representativas de sus intereses, que favorezcan su articulacin
protagnica con otros actores individuales o colectivos en el marco de un Estado
Democrtico y Social de Derecho y Justicia (MSDS, 2000)
7.- Finalmente en funcin del objetivo de lograr desarrollo social sobre estas bases,
se requiere como premisa esencial un nuevo esquema de relaciones Estado-sociedad para
reconstruir la institucionalidad y crear los espacios de reencuentro y acuerdo que
permitan garantizar la gobernabilidad del sistema (MSDS, 2000). A tales efectos se
postula la necesidad de la planificacin concertada, la participacin ciudadana, que se rige
en su funcionamiento por principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad. En este sentido se plantea una nueva cultura
institucional que est siendo desarrollada mediante una nueva gerencia pblica.

En resumen los principios orientadores consecuentes de poltica social fueron: La

integracin social, como paradigma de la participacin, La corresponsabilidad o
responsabilidad compartida entre el Estado y la comunidad como condicin de
gobernabilidad, La cohesin social, donde se respete la diversidad, la pluralidad y se
desarrollen las capacidades y oportunidades, La ciudadanizacin, como proceso y
condicin necesaria para la construccin de una sociedad de derechos, deberes y garantas,
La progresividad, gestionar la poltica social del pas segn una racionalidad temporal,
fijando prioridades en los distintos niveles de demanda y en el corto, mediano y largo
plazo, La familia cmo clula bsica de los procesos de integracin social, El desarrollo
humano integral, como concepcin filosfica que dicta la pauta para el logro del desarrollo
social, sobre una poltica social que no estara centrada, como en el pasado, en los aspectos
de salud, educacin e ingresos, bajo el paradigma de necesidades humanas bsicas, sino
entendido como un proceso holstico y pluridimensional.

En general un proceso que incorpore, adems de stas necesidades esenciales, la

productividad, el hbitat, los valores culturales, las representaciones sociales, la historia
local y la ciudadana; un proceso caracterizado adems porque concibe que la vida del
hombre no se registre a la sola satisfaccin de carencias materiales, sino que aborda la
dimensin espiritual, tica y moral de ste en su relacin con sus congneres (MSDS,
2000).
8

El rol del Estado, en este proceso de transformacin social, ha dado importancia a

la promocin de la inclusin social, la ampliacin de las oportunidades y capacidades de
las personas, la garanta y promocin de un marco de derechos sociales de manera
universal y equitativa y la educacin de calidad en todos los niveles, bsico, mediodiversificado y superior, todos estos aspectos se asumen como un derecho para todas las
personas y como una va fundamental para la superacin de las condiciones que producen
la pobreza. En segundo trmino, el Estado tiene la responsabilidad de enfrentar la
desigualdad estructural en lo relativo a la distribucin de los activos, con nfasis especial
en las tierras agrcolas, los crditos y servicios sociales, procurar acciones que contribuyan
con una distribucin equitativa de las riquezas y reforzar las polticas que garanticen un
hbitat adecuado, lo cual implica la regularizacin de la propiedad de la vivienda, en
especial las ubicadas en asentamientos urbanos pobres, servicios buenos y frecuentes de
agua, saneamiento as como buenas vas de acceso y medios de comunicacin.

Los anteriores lineamientos, la mayora de los cuales ya se haban incluidos en el

Programa Econmico de Transicin 1999-2000 (Cordiplan, 1999) y en el Programa
Econmico 2000 (MPD, 2000), son retomados en el Programa de Gobierno 2000: La
Propuesta de Hugo Chvez para Continuar la Revolucin (MPD, 2000) y en el Plan
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 (PESN) (MPD, 2001), documento que en
definitiva signara la accin gubernamental desde su aprobacin, a fines del ao 2001. En
este plan, dentro del llamado Polo o Equilibrio Social, se plantea que la responsabilidad de
la poltica social en el mediano y largo plazos es alcanzar la justicia social, objetivo macro
que es dividido en tres sub-objetivos: 1.- Garantizar el disfrute de los derechos sociales de
forma universal y equitativa; 2.- Mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza; y 3.Fortalecer la participacin social y generar poder ciudadano en espacios pblicos de
decisin, bajo el principio de

corresponsabilidad (MPD, 2001). Segn el PESN la

consecucin de estos objetivos se lograra a travs de la inclusin social como estrategia

central, cuyas sub-estrategias seran: a) Disminucin progresiva de las inequidades
sociales, priorizando las necesidades sociales y profundizando la descentralizacin; b)
Desarrollo de procesos de articulacin entre la poltica social y econmica para el impulso
de acciones de economa social; y c) Articulacin del proceso de descentralizacin con
participacin en las polticas sociales (MPD, 2001).
9

El nuevo Plan de la Nacin no deja lugar a dudas que el logro de la equidad social
requiere que la accin social deje de restringirse a sectores excluidos para erradicar la
pobreza extrema, es decir, no comparte la selectividad del gasto social y descarta conceptos
como focalizacin, polticas de combate a la pobreza o de proteccin de grupos
vulnerables (muy propios del neoliberalismo), dejando a un lado los mecanismos que
venan siendo empleados para determinar quines tendran acceso a los servicios bsicos,
pues todos tienen derecho a ellos. Bajo esta inspiracin nace el Plan Estratgico Social
(PES) 2001-2007, que el MSDS termin de disear en el ao 2001, luego de un
significativo proceso de reflexin y discusin tcnica, fundamentado en los valores y
principios de la Constitucin Nacional y del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, como herramienta para guiar y organizar la poltica nacional de salud y de
desarrollo social para todo el perodo gubernamental. El PES es entendido como un
instrumento de planificacin poltica creado con el propsito de transformar la calidad de
vida del pueblo venezolano, viabilizando la aplicacin integral de los derechos garantizados
constitucionalmente y el desarrollo de los objetivos del proyecto poltico nacional (MSDS,
2002).
Entre los ejes conceptuales que sirven de base al PES, destacan: universalidad con
equidad vs. pobreza y focalizacin; brechas por inequidad vs. dficits de atencin;
transectorialidad vs. sectorizacin; en funcin de los cuales se plantea cuatro grandes
directrices estratgicas: a) Orientar las polticas pblicas de manera que puedan dar
respuesta a necesidades sociales de calidad de vida y salud; b) Asumir la estrategia de
calidad de vida y salud, mediante la transectorialidad y actuando en funcin de territoriospoblacionales, pero al mismo tiempo interviniendo las causas sociales de los problemas y
dejando saldos de empoderamiento en las comunidades; c) desarrollar nuevos modelos de
atencin que reordenen las capacidades y recursos y culmine en la formacin de redes
sociales de calidad de vida y salud; d) Construir una nueva institucionalidad pblica. En
general, mediante el PES se aspira terminar con la racionalidad tradicional de las
funciones y polticas pblicas, entendiendo stas como espacios e instrumentos de poder
poltico y social, orientadas a luchar por la calidad de vida y salud con universalidad y
equidad (De Negri y otros, 2002).
Asumir la intervencin social desde esta perspectiva, supondra un cambio de visin
en el sector, cambio que implicara el salto sustancial desde la atencin a la pobreza hacia
la formulacin de polticas de desarrollo social como objetivo final de la Poltica Social,
10

centrada en intervencin de las causas de la pobreza, de la exclusin e inequidad y no en

sus consecuencias.
Despus del paro petrolero iniciado en Diciembre 2002, el gobierno introduce
modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza y anti-exclusin social que vena
ejecutando, diversificndola con la incorporacin de otros programas: sin abandonar los
de tipo asistencial compensatorio del primer subperodo, las iniciativas del gobierno giran
en torno a: 1) el fortalecimiento de la seguridad alimentaria

(Plan Nacional de

Abastecimiento Alimentario: Programas MERCAL, Megamercados Populares, PROAL,

entre otros; 2) a enfrentar la exclusin social (rural, educativa, productiva-laboral,
sanitaria): las estrategias de economa social cooperativismo; la famosa triloga de
misiones educativas Robinson, Ribas y Sucre; la Misin Vuelvan Caras; y los Programas
de Atencin Primaria en salud, especialmente la Misin Barrio Adentro. 3) Tambin se
habl de la Misin Cristo (o megamisin que englobara a todas las misiones, con el lema
pobreza cero en el 2021).
El 1 de septiembre de 2006, durante su primer acto de campaa como candidato a la
reeleccin en los comicios del 3 de diciembre de ese ao, el presidente Hugo Chvez Fras
anunci las siete lneas estratgicas de su nuevo programa de gobierno Proyecto Nacional
Simn Bolvar 2007-2021: 1) Nueva tica socialista; 2) Suprema felicidad social; 3)
Democracia protagnica revolucionaria; 4) Modelo productivo socialista; 5) Nueva
geopoltica nacional; 6) Venezuela potencia energtica mundial; y 7) Nueva geopoltica
internacional.
La Nueva tica Socialista propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual
cimienta sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes
humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. La
misin del nuevo proyecto tico es, por ello, superar la tica del capital y lograr construir
una conciencia revolucionaria a travs de la dialctica de la lucha por la transformacin
material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad, pero con la clara conviccin de
que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior.
Esto a su vez plantea varios desafos para el Proyecto tico Socialista Bolivariano: superar
de forma positiva la miseria y la pobreza material y espiritual.

11

La Suprema Felicidad Social constituye por ello una visin de largo plazo que
adems tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente,
lo cual supone a su vez un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista,
endgeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn
Bolvar: La Suprema Felicidad Social fundamentada en los caminos de la justicia social,
la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica
(Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
LGPDESN-, 2007, p. 7).
El 8 de enero de 2007, luego de su triunfo para la reeleccin, el Presidente reiter la
importancia del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2021 para orientar y profundizar el
avance hacia la concrecin del socialismo bolivariano, despus de haber cumplido con el
periodo de transicin 1999 - 2006.
El modelo de poltica social realizado por la Revolucin Bolivariana ha trascendido
el modelo populista, pues la caracterstica central del populismo es la ddiva y la anulacin
de los sujetos sociales; por el contrario la ampliacin del tejido social y configuracin de
sujetos sociales protagnicos es la caracterstica central de la sociedad venezolana actual.
Son muchos los retos y las metas por alcanzar que tiene nuestro proceso en este
nuevo ciclo 2013-2019. Lograr profundizar estos resultados e incidir en los sectores
histricamente ms excluidos, implica fortalecer la conciencia y el protagonismo popular
de manera tal que seamos capaces de defender y mejorar an ms lo ya logrado en materia
de pobreza, vulnerabilidad y exclusin social.

12

Bibliografa

Cartaya, V; Delia, Y. (1991). La pobreza en Venezuela, realidad y polticas. CESAP-

CISOR. Caracas
CORDIPLAN (1996). Agenda Venezuela. Compendio de documentos. (Mimeo).

Caracas.
De Negri, A., y otros (2002). El Desarrollo de un pensamiento estratgico en las
polticas pblicas por la calidad de vida y la salud. MSDS. Instituto de Altos estudios
Arnoldo Gabaldn. Documento elaborado para el Programa de Educacin

Permanente de Salud y Desarrollo Social. Caracas, julio (mimeo).

MPD (2000). Programa de Gobierno. La Propuesta de Hugo Chvez para Continuar

la Revolucin. Disponible: http://www.mpd.gov.ve

MPD (2001). Plan Econmico y Social de la Nacin 2001-2007. Disponible:

http://www.mpd.gov.ve.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, MSDS (2000). La Revolucin Social en la V

Repblica.
MSDS (2002). El Plan Estratgico Social (versin Agosto 2002, mimeo). Caracas
Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2012
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/mdg_2012_foreword_overview.pdf

Oficina Central de Coordinacin y Planificacin COORDIPLAN (1990). El Gran

Viraje. Lineamientos generales del VIII Plan de la Nacin. Caracas

Ramrez, G. (1997). el IX Plan de la Nacin: una alternativa de desarrollo?.

Ponencia presentada en el V Congreso Venezolano de Sociologa y Antropologa, en
SIC N. 633. Abril Caracas.

Repblica Bolivariana de Venezuela (septiembre, 2007). Lneas Generales del Plan

de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas. Disponible en:
www.mpd.gob.ve

Sosa, A. (1999). Una visin del siglo XX Venezolano: modernizacin y democracia.

En SIC, No. 620, Diciembre. Caracas Venezuela.

13

Anexos

http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/pobreza-y-desarrollo-social-venezuela-balance-2011-y-perspectivas-para-2012/

14