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Resumo
Na viragem subsequente II Grande Guerra, Robert Nisbet notabilizou-se por fazer um
diagnstico peculiar dos desafios contemporneos. Enquanto as defesas do ocidente
estavam focadas no expansionismo sovitico, Nisbet destoou dos demais por identificar
um inimigo distinto, no mago do prprio progresso ocidental: o individualismo
moderno, resultante de um processo histrico centrado no racionalismo e na confiana
excessiva na auto-suficincia do indivduo atomizado. Este processo ter levado ao
declnio das instituies tradicionais que serviam de suporte vida em comunidade. Ao
perderem-se as ligaes intermdias que mantinham o relacionamento contnuo de
proximidade, o individualismo prevalece, deixando a sociedade merc da nica
organizao coesa operacional: o Estado. A panplia de funes que este tem abarcado
nas ltimas dcadas, torna pertinente uma reflexo acerca da distribuio do poder
poltico nas sociedades europeias, numa fase em que o esgotamento das receitas
pblicas lana os indivduos perante destroos de uma sociedade civil suplantada pelos
organismos estatais e j sem fora para reavivar a vitalidade autnoma de outrora.
no fazendo sentido v-las desligadas dos grupos espontneos a que pertencem. A primeira
forma uma viso unitria e a segunda forma uma viso pluralista da sociedade. Nas nossas
democracias tem prevalecido a primeira forma, da que a autoridade do Estado se estenda numa
estrutura administrativa pesada que consegue afirmar a sua coero sobre cidados atomizados e
enfraquecidos. Numa democracia que pusesse em evidncia o contacto dos indivduos por laos
familiares, de vizinhana, religiosos, profissionais e culturais, a autoridade do Estado
sucumbiria a uma funo subsidiria, face imensa rede de intermediaes que compem a vida
em sociedade. Salvaguardar a democracia liberal exige que seja recuperada uma concepo
pluralista da democracia. Caso contrrio, prevalecer uma viso racionalista da sociedade que
visa aniquilar os vestgios da sociedade tradicional (isto , a estrutura feudal) e considerar que a
nica associao que existe a associao de indivduos frente ao Estado centralizado e
burocrtico. Estado e indivduo so os dois elementos da teoria unitria da democracia. O
indivduo em abstracto foi concebido como o nico portador de direitos e responsabilidade. O
Estado, concebido imagem do povo que permanece incorruptvel sob a superestrutura da
sociedade, seria a rea da fraternidade e reabilitao secular.1 A concepo unitria da
democracia favorece uma democracia conotada com colectivismo, nacionalismo, militarismo,
estandardizao cultural. Segundo Nisbet, a concepo unitria da democracia comeou por
estar confinada s reas de influncia da Alemanha e da Frana, devido ao impacto do legado
romano no domnio jurdico, da Revoluo Francesa e do Cdigo Napolenico, mas acabou por
alargar-se a outros espaos, inclusive aos EUA que tm perdido o ideal de descentralizao em
favor do nacionalismo centralista.2
A tese de Nisbet associa esta omnipresente estatizao das democracias liberais a uma
notria alienao dos homens num isolamento moral e espiritual. O que se entende por
comunidade, na obra do autor, abarca todas as formas de relacionamento caracterizadas por
um alto grau de intimidade pessoal, profundidade emocional, compromisso moral, coeso
social e continuidade no tempo.3 Se o governo tende a tornar-se tirano, as liberdades s sero
protegidas no seio de um reavivado protagonismo das associaes intermdias que contrarie a
polarizao de indivduo contra o Estado. A ascenso do estatismo decorreu, e sustenta-se no
presente, de duas foras: aumento do individualismo e fortalecimento do colectivismo. Embora
possa parecer paradoxal, estas duas tendncias no s coexistem como foram defendidas, como
desejveis, no pensamento de autores como Rousseau e Hobbes. As inseguranas e injustias
individuais so postas a nu e respondidas pela via estatal e dado foco s responsabilidades
1
NISBET, Robert. A. (1990) The quest for community: a study in the ethics of order & f eedo . San
Francisco, Calif. P.225.
2
Idem. Pp. 149 152.
3
NISBER, Robert A. (1966) The Sociological Tradition. New York: Basic Books, Inc., Publishers. P.47.
(Traduo prpria)
NISBET, Ro e t A. 99 , The quest for community: a study in the ethi s of o de & f eedo
Francisco, Calif. P.126. (Traduo prpria)
5
Idem. P.127. (Traduo prpria)
. San
apelo da sociedade que incentiva este crescimento do Estado. No se trata de um conluio mas
sim de uma consequncia derivada de vrios factores que propiciaram esta expanso estatal.
Nisbet centrou a sua ateno na realidade norte-americana, reportando-nos ao elogio do
comunitarismo nesse contexto concreto. Mas aquele associativismo voluntrio ser um trao
exclusivo do modo de vida que floresceu nos EUA, conforme o testemunho de Tocqueville
deixou profundamente cunhado para a posterioridade da teoria poltica ocidental? Estar a
Europa vaticinada a conformar-se com a dominncia das instituies estatais e da administrao
centralizada da vida pblica em quase todas as esferas da vida dos seus cidados? Se
atribuirmos uma renovada e slida importncia da sociedade civil, enquanto futura alternativa
emancipada da burocracia estatal, estaremos a cair em idealismo ou sero os prprios grupos de
interesse do presente que fazem prevalecer a ideia de imobilismo como nica opo segura? A
verdade que, mesmo quando discutido o papel do designado terceiro sector na Europa,
geralmente, confere-se a este sector uma mera posio subalterna a toda a mquina estatal que
se instalou e infiltrou nas mais diversas reas. Como se as crticas ao Estado Providncia
devessem ser amortecidas discretamente, concedendo ao sector voluntrio, convenientemente,
uma posio de parceria com o Estado, em que este consiga manter-se sempre no leme. J nos
esquecemos de outras formas de dar proviso aos problemas mais banais e rotineiros da vida em
sociedade e sentimos dificuldade em reinvent-las. Na verdade, sentimos dificuldade em
escapar a um artificial fim da histria que nos implicitamente imposto e que atribui as
mximas virtudes ao presente e menospreza os modelos do passado. Olhando para as
dificuldades crescentes num contexto em que os Estados despesistas batem na parede por
terem perpetuado uma iluso eleitoralista sem suporte demogrfico a longo prazo, a escolha de
Clive Staples Lewis, nas suas cartas do Inferno (The Screwtape Letters, 1942), ganha
justificao e lucidez redobradas com as lentes da realidade presente: os maiores males e crimes
so criados, arquitectados e executados em escritrios bem limpos, atapetados, refrigerados e
bem iluminados, por homens de colarinho branco, unhas bem cuidadas; esto sempre bem
barbeados e jamais precisam elevar seu tom de voz. Por causa disso, os smbolos que eu uso
para falar do Inferno originam-se da burocracia de um estado onde a polcia domina ou do
ambiente caracterstico de escritrios de certos estabelecimentos comerciais terrivelmente
imundos.6
O socilogo em anlise insistiu repetidamente na ideia de que o totalitarismo alicerou o
seu poderio no espezinhamento das instituies intermdias em que o homem s conseguiria
saciar a sua vocao gregria num colectivo engendrado pelo regime. Desvanecendo-se todas as
ligaes e autoridades comunitrias de cariz local, profissional, religioso e familiar, adaptando-as s finalidades estatais ou aniquilando-as o cidado fica desarmado e indefeso,
6
LEWIS, Clive Staples. (2001) The Screwtape Letters. HarperCollins Publishers. (Traduo prpria)
quando, ao mesmo tempo, aproveitada como meio para praticar engenharia social.7 A
perspiccia de Nisbet quanto a este tema, conduz-nos a uma constatao que merece ser
sublinhada: sejam quais forem as convices e propsitos dos decisores polticos que estejam no
poder em determinado momento, a famlia uma realidade colectiva e orgnica que raras vezes
ser ignorada pela agenda poltica, umas vezes para favorec-la directamente, outras vezes para
instrumentaliz-la como um meio, e at mesmo para fragilizar o seu significado cultural na
sociedade, ou, por outro lado, o poder poltico poder simplesmente sair do caminho,
moderando o jugo fiscal e legislativo, para facilitar escolhas que levem a uma realizao mais
plena das expectativas no seio das prprias famlias. No caso do totalitarismo, como foi visvel
no III Reich, existia o simbolismo da famlia mas este servia apenas para cativar
sentimentalmente as massas, j que o real propsito e fora do governo dependia da prpria
alienao dos membros da famlia, na medida em que se tornariam mais fiis ao lder poltico do
que quela, inviabilizando possveis unies de fora e resistncia contra o governo por parte
destas clulas fundamentais da sociedade. Assim se neutraliza a aco de qualquer grupo
porque, como afirma o autor, o que o totalitrio precisa de ter para a concretizao do seu
projecto um vcuo espiritual e cultural.8
Em plena dcada de 50 do sculo XX, Nisbet conseguiu diagnosticar uma
transformao drstica na importncia da famlia, que se viria a acentuar de forma generalizada
dcadas mais tarde. A famlia tem vindo a perder aquele seu valor funcional que sempre
protegeu os indivduos por laos de dependncia, mantendo a coeso entre novos e velhos e no
negligenciando os elementos da sociedade que no se inserem em outros grupos da sociedade.
Assim, a famlia uma instituio que d nexo existncia dos indivduos pelo seu significado
concreto com repercusses na vida econmica, religiosa, poltica e espiritual dos seus membros.
Foi assim ao longo da histria mas a contemporaneidade, no ocidente, cristalizou uma ideia
abstracta de famlia que reduz o seu significado questo dos laos de sangue prximos e ao
relacionamento sexual, prevalecendo uma postura egosta dos percursos de vida e das
prioridades no momento das escolhas pessoais. Deste modo, a famlia tem vindo a perder o
estatuto de instituio ao vingar uma concepo de famlia enquanto abstracto espao de afecto.9
Mas ser sustentvel acreditar na continuidade da famlia despojada da sua justificao
funcional? Segundo Nisbet, no existe capacidade de a famlia estar em contnua regenerao
sem que estejam a ela associados concretos propsitos polticos e econmicos. Nenhum grupo
social resiste no tempo ao desaparecimento, natural esgotamento, ou aniquilao induzida da
7
NIBET, Ro e t A. 99 , The quest for community: a study i the ethi s of o de & f eedo . San
Francisco, Calif. P.56.
8
NIBET, Ro e t. A. 99 , The uest fo o
u ity: a study i the ethi s of o de & f eedo . San
Francisco, Calif. P.181. (Traduo prpria)
9
Idem. P.54.
sua razo de ser institucional. Se o Estado capta funes que estavam reservadas famlia,
acaba por absorver tambm a confiana e lealdade dos seus dependentes. A famlia deixou de
ter um significado cimeiro na ordem de prioridades e lealdades dos indivduos, em grande parte
por ser vista como um fardo que reduz a competitividade profissional quando as
responsabilidades familiares se sobrepem, consumindo tempo e recursos materiais. O exemplo
mais evidente o da mulher que privilegia uma carreira a tempo inteiro em detrimento de maior
ateno dedicada famlia e adiando a maternidade para mais tarde. Todas estas mudanas de
comportamento e de prioridades esto na base de uma alterao drstica da estrutura e funes
da famlia, o que explica grande parte dos problemas psicolgicos e tenses sociais
prevalecentes no perodo contemporneo.
Uma crtica geralmente apontada ao contributo de Nisbet a evidente ausncia de uma
estratgia prtica que materialize o anseio por uma reanimao da comunidade contra a
implacvel monopolizao estatal. Se a famlia foi fragilizada, em parte pelos incentivos
incutidos pelas opes polticas, como reverter esses efeitos? Ser legtimo que a governao
nacional ou local adopte medidas interventivas? Observamos que as polticas actuais so
desenhadas e orientadas para a atomizao dos elementos da famlia enquanto independentes do
seu contexto familiar, autonomizando a economia e o Estado em relao quela esfera que vai
perdendo relevncia funcional. Numa declarao altamente popular, dizem-nos que a famlia
tem progredido de instituio para companheirismo.10 H uma forte ligao entre as polticas
dos governos e o aumento da dependncia dos cidados face ao Estado, devido deturpao de
papis sociais duradouros e ao aumento de desigualdades. Nas palavras do economista britnico
Philip Booth, anlise econmica elementar sugere que a famlia pode ser seriamente minada se
o estado forneceu suporte significativo aos dependentes que no esto a ser sustidos dentro de
unidades familiares auto-sustentveis, e se ele tambm prestou servios, tais como cuidados
infantis, que so geralmente fornecidos no seio da famlia.11
Trava-se uma batalha entre o Estado e o capital social que, mais cedo ou mais tarde,
acaba por penalizar o prprio Estado. A fragmentao social, por um lado, deixa as pessoas
desprovidas de resistncia civil e de autoridades concorrentes que rivalizem com o monoplio
estatal mas, por outro lado, assiste-se ao engrossamento das fileiras de dependentes, ao
amontoar de despesas sociais cada vez mais incomportveis num cenrio de endividamento
galopante dos Estados. O que comeou por ser um instrumento para captar a fidelidade dos
cidados, justificando massivos investimentos por parte de lderes empenhados em
desenvolver receitas complexas e onerosas para responder aos mais elementares desafios do dia10
. San
Ao articular as alteraes sociais expostas no seu trabalho, o autor constata que o grande
problema no so as mudanas em si mesmas. O problema o desnorte a que os indivduos
ficam condenados enquanto no emergem solues adaptativas medida dos novos
comportamentos. O problema a ausncia de novas formas de dar senso de pertena social e
que sejam capazes de compensar a enorme lacuna que est a ser deixada pelo esvaziamento
funcional da famlia.
Posto isto, em que medida a mudana de comportamento e prioridades escolhidas pela
mulher tem tido reflexos demogrficos na Europa? O Gabinete de Estatsticas da Unio
Europeia dispe de dados que remontam a 1960 e ser suficiente fazermos algumas
comparaes a partir dessa data at aos anos mais recentes. Comecemos por considerar alguns
dados respeitantes ao nmero de nascimentos, dentro e fora do casamento, ao longo dos anos. O
declnio da natalidade um trao caracterstico da actualidade portuguesa, explorado at
exausto e, compreensivelmente, preocupa os analistas de forma consensual. Porm, a
natalidade em Portugal no se caracteriza somente por esta tendncia de declnio. Em 1960,
num total de 213.895 nascimentos, 192.554 nasceram dentro do casamento e apenas 20.221
nasceram fora do casamento. Em 2012, num total de 89.841 nascimentos, nasceram 48.891
bebs dentro do casamento e 40.950 fora do casamento. 13 Ficam evidentes, por um lado, a
drstica reduo de nascimentos dentro do casamento, pesando de forma decisiva no declnio
dos valores totais, e por outro lado, a duplicao dos nascimentos fora do casamento, em valores
continuamente crescentes ao longo das dcadas.
Entre os cinco pases analisados, a descida da natalidade total mostra-se particularmente
acentuada na Alemanha. Em 1960 registaram-se 1.261.614 nascimentos, em 1980 o valor caiu
para casa dos milhares, com 865.789 nascimentos e, em 2012, chegamos a um total de uns
modestos 673.544 nascimentos. No mesmo sentido registado em Portugal, mas com uma
disparidade bem mais drstica, contabilizaram-se 1.166.293 nascimentos dentro do casamento e
95.321 fora do casamento, em 1960, enquanto, em 2012, esses valores desceram
respectivamente para 441.161 e 231.383. Tal como em Portugal, os nascimentos dentro do
casamento apresentaram um recuo monumental nos ltimos 50 anos. A Sucia destoa dos outros
quatro pases considerados por no apresentar grande variao dos valores totais de
nascimentos, embora no seja de negligenciar o contributo que a imigrao pode ter vindo a ter,
no sculo XXI, para a elevao do nmero de nascimentos. Relativamente ao deslocamento do
nmero de nascimentos registados fora do casamento, a Sucia coincide com o padro que
encontramos nos outros pases: 90.684 nascimentos dentro do casamento contra 11.535 fora do
casamento, em 1960, e 51.545 dentro do casamento contra 61.632 fora do casamento, em
13
EUROSTAT. (2014) Live births by mother's age at last birthday and legal marital status. Eurostat home.
Consultado em 11 de Fevereiro de 2014. Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu>
10
2012.14 Quando nos referimos a nascimentos fora do casamento, importante sublinhar que esta
categoria no corresponde, como poderia erroneamente induzir-se, generalizao de famlias
monoparentais (embora estas estejam includas). O fenmeno explica-se, em grande medida,
pela preferncia que foi sendo dada simples unio e constituio de famlia sem recurso ao
casamento, civil ou religioso, nos pases ocidentais.15
A idade mdia das mulheres ao nascimento do primeiro filho tambm se tem deslocado
para um pico localizado, sensivelmente, entre os 25 e os 32 anos, com variaes tnues entre
vrios pases, enquanto no passado, em 1970, o pico concentrava-se nos 25 anos de idade e at
antes.16 Sabemos que o adiamento da maternidade est associado sobretudo preferncia dada
carreira acadmica e profissional17; a natural reduo do nmero mdio de filhos por mulher no
uma novidade nem as consequncias para a estrutura familiar surgem de forma inesperada. A
taxa de fecundidade das mulheres portuguesas, em 1960, era de 3,16, enquanto em 2011, aps
uma evoluo de descida mais ou menos contnua, situou-se em 1,28 um patamar que
inviabiliza a renovao geracional. 18 Ainda assim, os outros pases no revelam uma alterao
to significativa, tendo mesmo existido, na Frana, na Sucia e no Reino Unido, um retorno a
valores prximos dos que foram registados na dcada de 70 e 80; em parte, como j referi, por
possvel influncia da crescente imigrao advinda de pases com taxas de fecundidade
superiores s dos pases receptores.19
Ao escolher o Reino Unido, tive em considerao, como j referi, o facto de a ser muito
notria a relao entre os incentivos polticos e os comportamentos individuais que tm impacto
na estrutura familiar. 20 Olhando para o aumento exponencial do nmero de nascimentos fora do
casamento no Reino Unido, importa averiguar se existiram incentivos polticos a catapultar o
nmero destes nascimentos para o valor de 381.818 bebs em 2011 (num total de 807.776), face
aos 47.931 de 1960, e aos 72.670 de 1970.21 Como sintetiza Patricia Morgan: Porque indivduos
e famlias so agentes racionais que ajustam o seu comportamento s polticas perversas do
governo, evidente que mudanas polticas podem trazer uma reduo da dependncia face ao
14
EUROSTAT. (2014) Live births by mother's age at last birthday and legal marital status. Eurostat home.
Consultado em 11 de Fevereiro de 2014. Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu>
15
OECD. (2013) SF3.1: Marriage and divorce rates. OECD Family Database. Consultado em 15 de
Fevereiro de 2014. Disponvel em: <www.oecd.org/social/family/database>
16
OECD. (2012) SF2.3: Mean age of mothers at first childbirth. OECD Family Database. Consultado em 12
de Fevereiro de 2014. Disponvel em: <www.oecd.org/social/family/database>
17
GUTAFON, i a d KALWIJ, Ad iaa . Eds
Edu atio a d Postpo e e t of Mate ity:
Economic Analyses for Industrialized Cou t ies . Eu opea tudies of Populatio , Vol. . p i ge .
18
EUROSTAT. (2014) Total fertility rate. Eurostat home. Consultado em 11 de Fevereiro de 2014.
Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu>
19
Idem.
20
MORGAN, Pat i ia.
The Wa etween the State and the Family: How Government Divides and
I po e ishes. The I stitute of E o o i Affai s.
21
EUROSTAT. (2014) Live births by mother's age at last birthday and legal marital status. Eurostat home.
Consultado em 11 de Fevereiro de 2014. Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu>
11
12
famlia. Assim, o prprio enfoque atomista dos cidados, do qual os Estados tm conseguido
tirar vantagem para ampliar o seu escopo de aco se seguirmos a argumentao proposta por
Nisbet , vira-se contra o prprio Estado quando nos deparamos com uma populao
progressivamente envelhecida que acrescenta mais dificuldades e despesas do que receitas.
Perante isto, os actores polticos so embaraados pela inconsequncia das suas prprias aces
encegueiradas pelos proveitos de curto prazo.
Como j ficou em evidncia, o declnio da componente funcional da famlia enquadrase num contexto mais amplo em que as instituies intermdias da comunidade perdem
centralidade e, portanto, a par da famlia podemos sublinhar que o envolvimento dos europeus
com a religio tambm tem conhecido um enfraquecimento que, mundialmente, conota o
continente europeu com a imagem de secularizao. Um maior nmero de filhos por casal est
intimamente ligado maior propenso para o envolvimento comunitrio por parte dos
indivduos, na medida em que as famlias tm conscincia das suas limitaes intrnsecas e
procuram aceder s vantagens da partilha de funes, da entreajuda e da realizao psicolgica e
espiritual em grupo, numa proximidade que permite criar redes de confiana. 27
Na Europa, o cristianismo funcionou como factor de coeso para a comunidade,
concedendo um terreno comum aos diferentes percursos de vida, desde o momento do
nascimento at morte, do bero at ao tmulo, e providenciando sensao de segurana s
famlias atravs de auxlios concretos, quando necessrios, atravs de uma convivncia conjunta
e regular. Numa sociedade amplamente secularizada, sem espao para hbitos comunitrios
partilhados regularmente, gerida econmica e politicamente na base hiperindividualismo, os
indivduos retraem muito mais o seu investimento para com a famlia, por percepcionarem um
risco pessoal muito elevado. A somar ao problema da impessoalidade, derivada da ausncia de
intermediaes entre o indivduo e a administrao central, acrescenta-se o facto de existir
menor predisposio para o sacrifcio em prol dos vrios membros da famlia, como
especialmente notrio nas prioridades preconizadas pela maioria das mulheres na actualidade.
As oportunidades polticas que vingaro no futuro de uma Europa que d mostras de
timidez na hora de reconhecer a inevitabilidade do esgotamento da providncia estatal,
dependero, em grande parte, da maior ou menor habilidade de adaptao da estrutura
demogrfica s necessidades do futuro. No desejvel que essa adaptao se faa por decreto.
Existe uma enorme diferente entre a aco poltica que coage os cidados por via legislativa ou
atravs de distribuio de benefcios propiciadores de fraude endmica e de resultados
contraproducentes e a aco poltica que se reduz ao simples papel facilitador das escolhas. Os
27
EBERTADT, Ma y.
Templeton Press.
13
regimes fiscais, a educao, a legislao laboral, os sistemas de penses, a sade, entre outros
domnios da vida pblica que determinam as opes dirias das famlias, so delineados sem
atender conexo familiar que existe entre os indivduos. O Estado trata o estudante como se
este no tivesse irmos, trata a me solteira como se esta no tivesse outros familiares, trata o
idoso como se este no tivesse descendncia, e trata o homem e a mulher como perptuos
profissionais, livres de responsabilidades familiares. Ainda assim, justo perguntar se foi o
Estado que comeou a tratar os agentes de uma forma que os desagrega ou se foram os
programas polticos que se arrastaram deriva das novas prioridades dos indivduos,
explorando, como seria racional, as expectativas do eleitorado. Em transformaes graduais
como esta, complicado perceber quem nasceu primeiro: o ovo ou a galinha? A ideia que
Nisbet nos props a de que o individualismo e o estatismo se reforam mutuamente. Para
Patricia Morgan, autora do livro The War between the State and the Family, a interveno do
Estado no inocente no que diz respeito a estas mudanas estruturais da famlia que ela
designa como atomizao da famlia. No Reino Unido, a percentagem de famlias unipessoais
aumentou drasticamente de 14%, em 1961, para 30% em 2004, os casamentos so menos
numerosos e aumentou a tendncia para a dissoluo das relaes, para o divrcio e para a
monoparentalidade.28
No s no Reino Unido, mas inclusive nos outros quatro pases europeus que temos
vindo a destacar, o nmero de divrcios aumentou drasticamente, fixando-se como ponto de
referncia a dcada de 60. A Alemanha registou, em 1960, 73.419 divrcios e atingiu o seu
mximo em 2003, atingindo os 213.975 divrcios. Em Portugal registou-se uma subida
significativa entre 1970 e 1980, de cerca de 5 centenas para perto de 6 milhares de divrcios
respectivamente, o que se explica, em parte, pela revogao da restrio aos casais catlicos que
vigorava desde a Concordata assinada entre a Santa S e a Repblica Portuguesa, em 1940. Ao
longo dos anos mais recentes o nmero de divrcios tem rondado os 20 milhares e os 20
milhares e meio, registando-se 26.750 divrcios em 2011.29 Os dados divulgados pela Pordata a
respeito da taxa de divrcio (n de divrcios por cada 100 casamentos num determinado
perodo), revelam uma subida de 30% em 2000, para 73,7% em 2012, o que poder espelhar
tambm a quebra da nupcialidade em igual perodo.30
Todos estes indicadores induzem-nos a prever novos e ampliados desafios que
merecem, nomeadamente, a ateno da ONU, como podemos verificar nas consideraes da
28
14
Organizao Mundial de Sade que incentivam polticas orientadas para a preveno de maus
tratos aos idosos na envelhecida Europa. No difcil detectar uma caracterstica comum a
todas
estas
projeces,
estudos
planeamentos
protagonizados
por
instncias
31
WHO. (2011) European report on preventing elder maltreatment. World Health Organization:
Regional Office for Europe. Consultado em 15 de Fevereiro de 2014. Disponvel em:
<http://www.euro.who.int/en/home>
32
NISBET, Ro e t A. 99 , The uest fo o
u ity: a study i the ethi s of o de & f eedo . San
Francisco, Calif. P.90. (Traduo prpria)
15
problema
devoluo;
devolvendo
responsabilidades
que
so,
natural
33
MORGAN, Patricia. (
The Wa et ee the tate a d the Fa ily: Ho Go e
I po e ishes. The I stitute of E o o i Affai s.
34
MORGAN, Pat i ia.
The Wa et ee the tate a d the Fa ily: Ho Go e
I po e ishes. The I stitute of Economic Affairs. P.36.
e t Di ides a d
e t Di ides a d
16
que so instigadas por Estados que no se tm coibido de fazer as vezes de todas as instituies
intermdias.
Lembrando que a sabedoria popular nos ensinou que quem d o po, d a educao,
ser interessante irmos para alm da simples constatao de que os indivduos se encontram
fortemente dependentes das transferncias estatais, e procurar compreender ainda como as mes
e pais tm confiado tambm a educao e cuidado dos seus filhos s creches, estatais ou no,
desde tenra idade e com horrios extremos. No captulo Public Child Care in Europe:
Historical Trajectories and New Directions,35 Thomas Bahle comea logo por dizer que os
infantrios pblicos so parte integrantes das polticas pblicas que tm como finalidade
auxiliar os pais empregados e contribuir para a igualdade de gnero. Apesar das variaes
histricas e culturais dentro da prpria Europa, o desenvolvimento das creches esteve associado
sobretudo expanso do sector dos servios e aumento da participao feminina no mundo do
trabalho. No sul da Europa, o Estado e a Igreja catlica digladiaram-se e competiram pela
educao e socializao das crianas e isso explica que exista uma maior cobertura das
necessidades nesses pases. Nos pases escandinavos, cunhados pelo protestantismo, a ciso
entre Estado e religio no se fez sentir tanto e a ausncia de grandes desigualdades nas
sociedades escandinavas favoreceu uma viso universalista e igualitarista que considera o
potencial social de cada indivduo, para alm dos seus limites e responsabilidades nucleares
dentro da famlia. Assim se explica, em parte, a receptividade das sociedades escandinavas
ampla aco do Estado, neste e noutros domnios da vida dos cidados. Em toda a Europa, a
partir dos anos 70 em diante, as polticas de famlia que visam amparar novas estruturas de
famlia e exigncias do mercado de trabalho, passaram a estar amplamente legitimadas
embora com diferentes modos de interveno: compatibilidade, subsidiariedade e neutralidade.36
Este distanciamento que forja a rotina diria das crianas desde os primeiros anos ou at
meses de vida no ser tambm um factor que domestica a fidelidade emocional dos
indivduos face proviso pblica central em detrimento das suas vinculaes e finalidades
familiares?
O poder poltico poder no ficar indiferente a uma transformao que lhes acrescenta
dificuldades, despesa e descrdito. O custo do estilo de vida por indivduo tambm superior,
quando as pessoas vivem sozinhas, at em termos da designada pegada ecolgica porque a
famlia estvel e mais numerosa tambm tem a virtude de funcionar como unidade econmica
que incute determinados hbitos de consumo, partilha recursos e divide tarefas. Famlias
fragmentadas so famlias com menor propenso para a poupana e, consequentemente, outros
35
SCHEIWE, Kirsten and WILLEKENS, Harry. (2009) Childcare and Preschool Development in Europe:
Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan.
36
SCHEIWE, Kirsten and WILLEKENS, Harry. (2009) Childcare and Preschool Development in Europe:
Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan. P.32.
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problemas acabam por se revelar, mais tarde, entre a populao idosa. Numa populao
envelhecida em que esteja minado o hbito de redistribuio na rede familiar entre geraes, as
responsabilidades iro cair mais uma vez nas mos do Estado. J comeamos a ter uma pequena
perspectiva daquilo que isso significa mas os exerccios de prospectiva fazem antever que o
esforo de transio um dos mais prementes desafios da actualidade, devido aos efeitos
cumulativos das transformaes sociais. As projeces da OCDE apontam para um aumento
muito acentuado do nmero de famlias unipessoais e um envelhecimento da populao nos
prximos 30 anos, tendo em conta que as mudanas comportamentais e culturais s se alteram
lentamente e, assim sendo, as tendncias mantero o rumo que tm vindo a traar. 37 A essas
tendncias na alterao da composio da famlia, marcadas por uma drstica descompensao
nas faixas etrias dos jovens face s faixas etrias dos idosos, poderemos associar os problemas
acrescidos na manuteno das penses, sobrecarga nos cuidados de sade, presses no sector da
habitao e o acentuar generalizado de situaes de pobreza, especialmente entre a populao
idosa.
Apenas com uma sensibilidade local poder haver uma adaptao consistente em linha
com as especificidades. 38 Contudo, quando soado o alerta contra os danos que podem ser
causados por uma centralizao que ignora sinais e funes valiosas no seu caminho, no se
trata de ambicionar por uma reverso total dos processos cuja concretizao passou a fazer
sentido a uma escala mais abrangente e coordenada. Podemos estar perante uma oportunidade
de vivificar as funes descentralizadas e aqui que entra, mais uma vez, a questo da
distribuio do poder em funo das instituies intermdias. A fragilidade dos auxlios estatais
ou privados sucumbe perante a perene superioridade do altrusmo em famlia. No s a
sustentao mtua em famlia assegura uma proviso mais contnua s necessidades materiais
como tambm serve de rdea a comportamentos sociais nefastos por meio de repreenso e
educao bem prximas que instruem em grande medida, conseguindo um sucesso em termos
de conteno de um nvel jamais almejado por medidas disciplinadoras provindas do Estado.
Nisbet antecipou muitos dilemas mas no apresentou uma resposta concreta quanto
forma de evitar a desintegrao social e transitar para o localismo. A unidade bsica deve ser o
grupo. Reconhecido o diagnstico, o desafio passar para a prtica a melhor estratgica que
minimize a ascenso do Estado. Nas palavras do prprio autor, em 1993:
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OECD. (2011) The Future of Families to 2030. Projections, Policy Challenges and Policy Options: A
Synthesis Report. Consultado em 10 de Fevereiro de 2014. Disponvel em:
<http://www.oecd.org/futures>
38
ALVES, Andr Azevedo; MOREIRA, Jos Manuel.
O que a Escolha Pblica. Para uma anlise
econmica da poltica . Principia.
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Deixe-me repetir, e concluir aqui, que um partido conservador (ou outro grupo)
confrontado com uma dupla tarefa. A primeira trabalhar incansavelmente no sentido da
diminuio do Estado centralizado, omnipotente e unitrio detentor das sempre crescentes
dvidas e dfice. A segunda e igualmente importante tarefa proteger, reforando e
alimentando sempre que necessrio, os vrios grupos que formam os verdadeiros blocos que
constroem a ordem social. Para estes dois propsitos, sou obrigado a acreditar na contnua
relevncia do The Quest for Community.39
39
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