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iEstao P{unnaciona{ e (]3ofivia

.;- Ministerio de Planificacin del Desarrollo

La Paz , 15 de Octubre de 2012
MPD - VPC - DGSPIE W 191/2012

Seor
David Choquehuanca Cspedes
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
Presente.-

Ret.: Dictamen Tcnico Plan Estratgico

Institucional 2013 - 2017 "Poltica Exterior
Soberana para Vivir Bien" del Ministerio de
Relaciones Exteriores

Seor Ministro :
En respuesta a su solicitud , mediante Nota de Cite : GM - DGP - 039/2012 , referida al
Plan Estratgico Institucional 2013 - 2017 "Poltica Exterior Soberana para Vivir Bien",
comunico a usted que el mismo ha sido revisado y analizado por la Direccin General
del Sistema de Planificacin Integral Estatal dependiente del Viceministerio de
Planificacin y Coordinacin, segn Informe MPD - VPC - DGSPIE W 070/2012 , el
mismo que emiti su criterio favorable; razn por la cual, remito el Dictamen y el citado
informe, para que usted proceda a su respectiva aprobacin, publicacin , difusin y
ejecucin.
Con este motivo saludo a usted atentamente.

E. Vhiana Caro Hinojosa

MINlSTRA DE PI..ANtFICAClN
OEL DESARROLLO

FRC/RPG/rlv
Adj .. Lo indicado
cc .. Arch

J:1

cal Santa Cruz N 1092 Casilla 12814 Central Pilo to 211 6000 Fax 211 6000 In l. 1213 Fax: Despacho 2312641 La Paz - Bolivia ' www.planificacion.gob.bo

Laa Paz, Diciemb

bre de 2012

CONTENIDO
Presentacin______________________________________________________________5
Introduccin ______________________________________________________________7
Breve Estructura de la Planificacin Institucional____________________________8
Esquema para el Diseo del PEI____________________________________________9
Mtodo para el Diseo del PEI_____________________________________________10
Marco Normativo para la Planificacin Institucional. ________________________10
A)

Mandatos _______________________________________________________________ 10

B)
-
-

Poltica Interna Vinculada a la Poltica Externa ____________________________ 11

Mandato Poltico________________________________________________________________11
Mandato Social_________________________________________________________________11

Marco Conceptual para la Planificacin Institucional. _______________________11

I ESTADO DE SITUACIN DE LA POLTICA EXTERIOR______________________15
1.1

Trayectoria Histrica Institucional________________________________________ 15

1.2

Anlisis del entorno de la Poltica Exterior ________________________________ 16

1.3

Lnea Base de la Poltica Exterior_________________________________________ 18

Estado del sistema jurdico institucional _______________________________________________20
Normativa interna y sistemas de procedimiento_________________________________________20

1.4

Estado de Situacin y Diagnstico de Nuestra Poltica Exterior_____________ 23

1.4.1 Situacin de las Relaciones Bilaterales____________________________________________23

a) Relaciones con pases limtrofes_________________________________________________23
b) Relaciones con otros pases de Sudamrica_______________________________________27
c) Relaciones en Centroamrica y el Caribe__________________________________________29
d) Relaciones con Norteamrica____________________________________________________30
e) Relaciones con Europa__________________________________________________________31
f) Relaciones con Asia y Oceana __________________________________________________34
g) Relaciones con frica y Oriente Medio ____________________________________________37
h) Lmites, fronteras y aguas internacionales transfronterizas. __________________________38
1.4.2 Situacin de las Relaciones Multilaterales _________________________________________39
a) Ejes Temticos Trabajados. _____________________________________________________40
b) Presencia de Bolivia en Foros de Cooperacin_____________________________________45
c) Presencia de Bolivia en organismos multilaterales__________________________________45
d) Posicionamiento de temas estratgicos en la agenda internacional ___________________48
1.4.3 Situacin del Comercio Exterior e Integracin ______________________________________49
a) Comercio Exterior ______________________________________________________________49
I. Promocin Comercial _________________________________________________________51
II. Desarrollo e insercin en nuevos mercados______________________________________52
b) Integracin ____________________________________________________________________55
I. El fundamento de la nueva integracin__________________________________________55
II. Espacios de integracin_______________________________________________________56
1.4.4 Situacin de la Gestin Institucional y Consular ____________________________________58
a) Atencin al ciudadano boliviano en el exterior. _____________________________________58
b) Capacitacin y formacin de recursos humanos. ___________________________________59
c) Estado de trmites y legalizaciones_______________________________________________60

1.4.5 Diagnstico de la Poltica Exterior boliviana________________________________________66

1.5

Estado de Situacin y Diagnstico Institucional___________________________ 68

1.5.1. reas Organizacionales del Servicio de Relaciones Exteriores _______________________68

1.5.2. Diagnstico del Servicio Exterior__________________________________________________74
a) Diagnstico Institucional del Servicio Exterior.______________________________________74

1.6
1.7

Cruces de Variables Priorizadas__________________________________________ 75

Anlisis de actores y competencias_______________________________________ 78
Actores Directos.___________________________________________________________78
Actores Pblicos.___________________________________________________________78
Actores de Apoyo.__________________________________________________________78
Actores Sociales.___________________________________________________________78

1.7.1
1.7.2
1.7.3
1.7.4

II LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA NUEVA POLTICA EXTERIOR

BOLIVIANA.______________________________________________________________79
2.1

Principios y Valores de los servidores del Servicio Exterior ________________ 79

2.1.1 Principios______________________________________________________________________79
2.1.2 Valores._______________________________________________________________________83

2.2

Misin __________________________________________________________________ 84

2.3

Visin___________________________________________________________________ 84

2.4

Polticas ________________________________________________________________ 85
Polticas del Plan Nacional de Desarrollo __________________________________________85
PolticasparalasRelacionesExteriores_______________________________________________85
PolticasparalasRelacionesEconmicasInternacionales_________________________________85
Polticas del Programa de Gobierno 2010-2015 Bolivia para Vivir Bien_______________85
Polticas del Plan Sectorial de Desarrollo o Ejes del Desarrollo_______________________86

2.4.1
a)
b)
2.4.2
2.4.3

2.5

Ejes de Desarrollo - Polticas Institucionales ______________________________ 86

Insercin Poltica Soberana y Propositiva en el mbito Internacional__________________86
Insercin Econmica y Comercial en el mbito Internacional ________________________86
Atencin del Estado Plurinacional a bolivianas y bolivianos en el exterior.______________86
Fortalecimiento de la Gestin Institucional _________________________________________87

2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4

2.6

Objetivos Estratgicos Institucionales (OEI) 2013 2017___________________ 87

Objetivos Estratgicos de la Poltica Exterior_______________________________________87
Objetivos Estratgicos del Comercio Exterior e Integracin.__________________________90
Objetivos Estratgicos Institucionales _____________________________________________91
Cuadro de control para la medicin del cumplimiento de los OEI______________________93

2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4

Estrategias______________________________________________________________ 97
2.7.1 Estrategias para el Trabajo de la Poltica Exterior___________________________________97
2.7.2 Coordinacin y Articulacin Institucional__________________________________________101
2.7.3 Estrategias relacionadas con la era digital del Estado Plurinacional __________________101

2.7

2.8

Compatibilizacin de la Estructura Estratgica Institucional_______________ 103

2.9 Articulacin con el Plan Sectorial de Desarrollo y Plan Estratgico

Institucional _________________________________________________________________ 106
Eje 4. Fortalecimiento de la Gestin Institucional________________________________________108

III LINEAMIENTOS TCTICOS___________________________________________108

3.1

Lineamientos para la Transformacin Institucional ______________________ 108

3.1.1 Lineamientos Operativos para la Poltica Exterior__________________________________108

a)
Aplicacin y Desarrollo de la Diplomacia de los Pueblos por la Vida__________________108
3.1.2 Lineamientos Operativos para la Transformacin Institucional_______________________109
a) FortalecimientoInstitucional____________________________________________________109
b) AdecuacineInnovacinInstitucional____________________________________________111
c) ActualizacinyCapacitacinPermanentedelPersonal _______________________________112

3.2
a)
b)
c)
d)

3.3

Instrumentos Operativos para la Ejecucin de la Poltica Exterior__________ 113

Planes Operativos Anuales (POAs) _____________________________________________113
Manual de Organizacin de Funciones (MOF)_____________________________________114
Manual de Puestos (MP) _______________________________________________________114
Planes Operativos Anuales Individuales (POAIs)__________________________________115
Personal_______________________________________________________________ 116
Poltica de Personal____________________________________________________________116
Funciones y Competencias _____________________________________________________119
Competencias Generales Requeridas____________________________________________119
Responsabilidades ____________________________________________________________120
Normativa que regula al personal del Ministerio ___________________________________122

3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5

Recursos Financieros___________________________________________________ 122

3.4.1 Presupuesto Quinquenal _______________________________________________________122
3.4.2 Presupuesto Plurianual del Servicio de Relaciones Exteriores: ______________________123
Para los ingresos________________________________________________________________123
Para los gastos__________________________________________________________________124
Metodologa ____________________________________________________________________126

3.4

IV SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN_________________________127

4.1

Diagrama de Flujo para el Seguimiento Monitoreo y Evaluacin ___________ 127

4.1.1 Diagrama de flujo para el seguimiento, monitoreo y evaluacin semestral y anual______127

4.1.2 Diagrama de flujo para el seguimiento, monitoreo y evaluacin quinquenal ___________128

4.2

Sistema de Seguimiento ________________________________________________ 128

4.2.1 Cumplimiento de Actividades Programadas Gestin por Procesos _________________128

4.2.2 Cumplimiento de Objetivos Avance por Objetivos________________________________129

4.3

Plan de Monitoreo______________________________________________________ 129

Sistema de Levantamiento y Sistematizacin de Datos_____________________________130
Elaboracin de una Base de Datos Amplia________________________________________130
Alimentacin en Lnea en el Portal_______________________________________________130
Control Integral del PEI_________________________________________________________131

4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4

4.4

Sistema de Evaluacin__________________________________________________ 132

Evaluacin al Cumplimiento de Actividades Planificadas.___________________________134
Evaluacin de Objetivos Alcanzados_____________________________________________134
Evaluacin fsica financiera ___________________________________________________135
Alcance de Resultados y Logros_________________________________________________135

4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4

4.5

Ajuste y/o Reformulacin ______________________________________________ 136

4.5.1 Ajuste________________________________________________________________________136
4.5.2 Reformulacin_________________________________________________________________136

4.6

Anlisis de Logros e Impactos __________________________________________ 137

4.6.1 Logros Cuantitativos___________________________________________________________137

4.6.2 Logros Cualitativos ____________________________________________________________137

4.7

Posicionamiento _______________________________________________________ 137

A N E X O S_____________________________________________________________138
AnexoN1_______________________________________________________________139
CONSTITUCINPOLTICADELESTADOPLURINACIONALDEBOLIVIA(Aprobadael7de
febrerode2009)___________________________________________________________139
AnexoN2_______________________________________________________________144
CONVENCINDEVIENASOBRELASRELACIONESDIPLOMTICAS ___________________144
AnexoN3_______________________________________________________________145
CONVENCINDEVIENASOBRELASRELACIONESCONSULARES_____________________145
AnexoN4_______________________________________________________________148
REFERENCIAALEYDEAUTONOMAS__________________________________________148
AnexoN5_______________________________________________________________149
LEY1444DELSERVICIODERELACIONESEXTERIORES _____________________________149
AnexoN6_______________________________________________________________151
DECRETODEORGANIZACINDELRGANOEJECUTIVO(DOE)______________________151
AnexoN7_______________________________________________________________157
PlanNacionaldeDesarrollo/PlandeDesarrolloEconmicoySocial_________________157
AnexoN8_______________________________________________________________158
PROGRAMADEGOBIERNO20102015BOLIVIAPARAVIVIRBIEN.________________158
AnexoN9_______________________________________________________________161
DENUNCIADETRATADOSINTERNACIONALES___________________________________161
AnexoN10______________________________________________________________162
ACTORESDELREADECOMPETENCIADELMINISTERIODERELACIONESEXTERIORESDE
MAYORPRIORIDAD________________________________________________________162
AnexoN11______________________________________________________________165
GLOSARIODETRMINOS____________________________________________________165

Presentacin
La llegada al Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, marca un claro punto de inflexin
en la forma tradicional de ejecutar y articular la poltica exterior de Bolivia con el mundo. La
visin sustancial, traducida en el concepto del Vivir Bien, muestra la decisin nacional de
contribuir a establecer un orden internacional en el que primen el respeto a los valores de la
paz, justicia, diversidad, equilibrio, inclusin y la necesaria armona del hombre con la Madre
Tierra.
La bsqueda del Vivir Bien, va implicando el cambio de una visin lineal del progreso sin
lmites, sino mas bien estableciendo las bases para compartir y no obtener provecho de otros
actores, para lo cual la identidad cultural, la comunidad y la armona entre los hombres y la
naturaleza jugaron un papel fundamental en nuestra nueva visin de las relaciones
internacionales.
El Ministerio de Relaciones Exteriores a lo largo de estos aos, ha propugnado y continuar
promoviendo acciones conducentes a la construccin de un orden internacional de
estabilidad y paz; rechazando la idea de que la humanidad, en general, y los Estados, en
particular, dejaban sus designios en manos del unipolarismo promovido por las potencias
mundiales que pretenden mantenerse consolidar su podero poltico, militar, diplomtico y
econmico a nivel global y cuya finalidad es el imponer un orden internacional lineal, unidireccional, imperial y neo colonizador.
En este contexto, el Plan Estratgico Institucional 2013 2017 que presentamos, recoge el
esfuerzo de los servidores y servidoras del Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto del
Servicio Central como del Servicio Exterior, con el propsito de plasmar la visin del Vivir
Bien en la poltica exterior del Estado Plurinacional de Bolivia, consolidar el proceso de
cambio y mejorar de manera sustantiva nuestro relacionamiento internacional.
Este Plan, constituye un importante aporte para la gestin de nuestras relaciones exteriores
que permitir, en el mediano plazo, incorporar cambios estructurales coherentes con la
Constitucin Poltica del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Es importante mencionar que a poco tiempo de iniciado el cambio poltico, social y cultural
sucedido en el pas con la llegada al gobierno del hermano Evo Morales Ayma, el Ministerio
inici un proceso de transformacin institucional profunda. Se dio curso a sta, primero, con
la aprobacin de la RM 494 2010 de 29/07/2010 y, luego, con la RM 187 2011 de
15/04/2011 que, entre otros, se incorporaron nuevos principios para nuestro relacionamiento
internacional como es precisamente el Vivir Bien y la Diplomacia de los Pueblos por la
Vida.
Bajo estos principios de la gestin institucional, participaremos a nivel internacional de
manera destacada, aportando a la construccin del nuevo Estado descolonizador, soberano
y con gran participacin social; objetivos trazados en la Constitucin Poltica del Estado y el
Plan General de Desarrollo.
De ah que el enfoque que considera el Plan, va en la direccin de consolidar y profundizar el
proceso de transformacin que tiene la nueva poltica exterior boliviana en base, entre otros,
a una poltica exterior propia, soberana y con autodeterminacin, as como a una poltica
exterior alimentada desde el pueblo, basndose en que un mandatario es quien recibe el
mandato del pueblo y al servicio de los intereses de la cultura de vida y respeto de esta,
siendo el Sumaj Kausay o Sumaq Qamaa su directriz principal.

El Plan Estratgico Institucional 2013 2017, guiar las acciones del Ministerio para llevar
adelante la consecucin de nuestra Misin, cual es el resguardo de su soberana y la
promocin y defensa de los intereses del pueblo boliviano.
Con la adecuada implementacin de este Plan Estratgico, la poltica exterior del Estado se
ver claramente transformada cuantitativa y cualitativamente y haremos todos los esfuerzos
necesarios para que, en el mediano plazo, el Estado Plurinacional Comunitario sea un actor
soberano, independiente y con identidad propia y haya logrado establecer relaciones
internacionales de solidaridad y complementariedad, desplegando la Diplomacia de los
Pueblos por la Vida y consolidando los derechos de las y los bolivianos en el exterior as
como los procesos de integracin regional, bajo el paradigma del Vivir Bien.

Emb. David Choquehuanca Cspedes

Ministro de Relaciones Exteriores

Introduccin
La planificacin estratgica puede definirse como un enfoque objetivo y sistemtico para la
toma de decisiones en una institucin, adems, constituye una herramienta que permite
prepararse para enfrentar situaciones futuras, desarrollando y manteniendo una direccin
estratgica que pueda alinear propuestas y recursos de la institucin, ayudando con ello a
orientar esfuerzos que logren transformar la realidad. Se parte de analizar la situacin actual
y proyectarla que se espera a futuro; as como determinar la direccin institucional y
desarrollar medios para lograr la visin institucional.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, como rgano rector del Estado Plurinacional de
Bolivia, es el encargado de aprobar y sistematizar los Planes Estratgicos Institucionales
(PEI).
El presente Plan Estratgico Institucional 2013 - 2017 del Ministerio de Relaciones Exteriores
se constituye en el instrumento organizador que en funcin a los mandatos polticos y
sociales, y la Misin y a la Visin institucional, disea, formula, organiza y sistematiza los
objetivos estratgicos y alinea procesos, medios y recursos para alcanzarlos, respondiendo
as al rol y las competencias institucionales asignadas en su norma de funcionamiento la Ley
1444 y reglamentos.
El presente Plan Estratgico, busca proyectar al Servicio de Relaciones Exteriores (Servicio
Central y Servicio Exterior), en el quinquenio 2013-2017, hacia un funcionamiento eficaz
eficiente y transparente en todas sus reas organizacionales y funcionales, continuando con
la construccin de logros relevantes en la Nueva Poltica Exterior del Estado Plurinacional.
Este Plan de mediano plazo, ser una contribucin fundamental a las polticas nacionales
encaminadas, proyectndose en el largo plazo hacia el ao 2025, conforme a la visin del
Presidente Evo Morales Ayma, cuando Bolivia logre las metas fijadas en la Agenda Social
del Bicentenario referidas a:
1.
2.
3.
4.
5.

La erradicacin de la extrema pobreza;

Industrializacin de los recursos naturales;
Seguridad alimentaria;
Universalizacin de los servicios bsicos y;
Soberana tecnolgica en el marco del Vivir Bien.

Para este fin, se definen fundamentalmente sus objetivos estratgicos as como lineamientos
y directrices para el periodo mencionado, orientado a lograr un Servicio de Relaciones
Exteriores institucionalizado acorde al proceso de cambio.

Breve Estructura de la Planificacin Institucional

a) PLANIFICACIN DE MEDIANO y LARGO PLAZO

Se desarrolla en periodos de 5 a 10 aos.

Sus instrumentos son.
-

Plan Nacional de Desarrollo (PND). Agenda Social del bicentenario

Plan Sectorial de Desarrollo (PSD).
Plan Estratgico Institucional (PEI).

Parte de la identificacin de roles y competencias institucionales

Se orienta en base a las polticas de los Planes de Desarrollo Nacional (PND) que luego
se traducen en los Ejes de Desarrollo del PSD y luego en los objetivos del PEI para,
finalmente, articularse en los Planes Operativos Anuales (POAs).
Define sus objetivos, planes, programas y proyectos para el mediano y largo plazo.
Estable la contribucin de la entidad a travs de sus areas funcionales, al cumplimiento
del PND y la Constitucin Poltica del Estado.
Define la misin y visin institucional as como su Mandato Poltico, Social y Econmico.
Establece un Presupuesto Plurianual para su ejecucin.

b) LA PLANIFICACIN DE CORTO PLAZO U OPERATIVA

El instrumento es el Plan Operativo Anual (POA).

Consiste en la programacin de objetivos y operaciones de gestin, articulados al PEI, al
PSD y al PND.
Permite planificar, organizar y dirigir los objetivos y las actividades de las reas
funcionales.
Los Objetivos de Gestin son compromisos de accin contemplados en el POA, que la
institucin pretende alcanzar en un ao.
Sirven de fundamento, referencia, direccin y medida para establecer las operaciones o
actividades a ejecutarse.
Tambin organiza la ejecucin de los Planes, Programas, Proyectos y Actividades.
Establece un Presupuesto Anual para su ejecucin.

Esquema para el Diseo del PEI

El PEI del Ministerio de Relaciones Exteriores prev su ejecucin durante el periodo 2013 2017 y est estructurado de la siguiente manera:

I Estado
de
Situacin
Diagnstico
Institucional

Actores

Diagnstico
Poltica Ext.

Principios y valores
Mision y Vision
Polticas
Enfoque del des pol ext.
II Diseo
Estratgico

Desarrollo institucional
- Politica exterior
- Institucional
Fortalecimiento III Diseo
Innovacin Tctico
Actualizacin
Instrumentos
Personal
Recursos financieros
Instrumentos
fichas seg
Formularios eval

PEI
logros
Ejes del desarrollo
Objetivos estrategicos
Estratgias
Articulacion PSD - PEI
Levantamiento
Base de datos
Memorias

Nivel de
Diagnstico
y linea base

IV Seguimiento
Monitoreo
Evaluacion

Nivel del
Diseo de
la propuesta

Nivel del
seguimiento
y evaluacin

La estructura del PEI consta de 4 cuerpos; I) Explicacin del estado de situacin institucional
(Servicio Central y Servicio Exterior), II) Propuesta del Diseo Estratgico que contiene los
Objetivos Estratgicos Institucionales as como valores y principios sobre los cuales se
trabajar, III) Diseo Tctico u Operativo para aplicar el Plan, y IV) Diseo del Proceso de
Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin para determinar el proceso de desarrollo del PEI.

Mtodo para el Diseo del PEI

El mtodo a seguir ha sido el siguiente:
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Fase 5
Fase 6
Fase 7
Fase 8
Fase 9
Fase 10

Determinacin del estado de situacin y levantamiento de un Diagnstico

Institucional
Definicin de la Misin y Visin
Diseo del Esquema de la Estrategia
Diseo Tctico y Operativo
Estructura Organizacional
Diseo del Esquema de Control Integral del PEI
Diseo del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Levantamiento de Datos,
Informacin y Control
Sistema de Seguimiento a la Gestin por Resultado (nivel tctico)
Sistema de Seguimiento al Avance de Objetivos Estratgicos por Logros
(nivel estratgico)
Sistema de Evaluacin, Ajuste y/o Reformulacin

Marco Normativo para la Planificacin Institucional.

Las normas que regulan la planificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores
LEY N 1178 DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
D.S. N 29272 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
NORMAS BSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN E INVERSIN
PBLICA
D.S. N 29894, ORGANIZACIN DEL RGANO EJECUTIVO
REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE
OPERACIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
REGLAMENTOS DE RECURSOS HUMANOS
A) MANDATOS
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Aprobada el 7 de febrero
de 2009).
Convencin de Viena sobre las Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961.
Convencin de Viena sobre las Relaciones Consulares, 24 de abril de 1963.
Ley de Autonomas No 031.
Ley 1444 del Servicio de Relaciones Exteriores y sus respectivos Reglamentos.
Decreto de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOE) No 29894, de 7 de febrero
de 2009 y el modificatorio D.S. No. 0828.
Plan Nacional de Desarrollo/ Plan de Desarrollo Econmico y Social.
Programa de Gobierno 2010 2015 Bolivia Para Vivir Bien.

10

B) POLTICA INTERNA VINCULADA A LA POLTICA EXTERNA

-

Mandato Poltico

El Servicio de Relaciones Exteriores tiene como Mandato Poltico lo siguiente:

DEFENDER LA SOBERANA DEL ESTADO Y LOS INTERESES DEL PUEBLO, CONTRIBUYENDO A

MODIFICARLAACTUALINSERCINPOLTICA,ECONMICA,SOCIAL,CULTURALEINCLUYENTE
ENELMBITOINTERNACIONALPARAELDESARROLLODELPASYELLOGRODELVIVIRBIEN.
Este mandato es definido constitucionalmente.
-

Mandato Social

En el marco de la aplicacin de la Diplomacia de los Pueblos por la Vida y de la directriz

presidencial de Mandar Obedeciendo, se consideran las propuestas de los sectores
sociales del pas las cuales se hacen a travs de los movimientos sociales. Se destacan las
resoluciones del Primer Encuentro Plurinacional Para Profundizar el Cambio. Evento que
se desarroll en diciembre de 2011 y enero de 2012.

Marco Conceptual para la Planificacin Institucional.

El presente Plan Estratgico Institucional (PEI) 2013 2017, traduce en su contenido
terico y prctico el punto de inflexin sobre la forma tradicional de articular la presencia de
Bolivia en el mundo, generada con la llegada al Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma
y que dio inicio al proceso de cambio hacia la consolidacin del Estado Plurinacional.
La visin sustancial de este proceso de cambio, orientada en el principio del Vivir
Bien, muestra la decisin nacional de contribuir al establecimiento de un orden internacional
en el que primen el respeto a los valores de la paz, justicia, diversidad, equilibrio, inclusin y
la necesaria armona del hombre con la naturaleza. En suma, la bsqueda de un Vivir Bien,
que establece las bases para compartir y no obtener provecho de otros actores, para lo cual
la identidad cultural, la comunidad y la armona entre los hombres y la naturaleza juegan un
papel fundamental en la nueva visin de las relaciones internacionales.
Se dice Vivir Bien porque no se aspira a vivir mejor que los otros, no se cree en la
concepcin lineal y acumulativa del progreso y el desarrollo ilimitado a costa del otro y de la
naturaleza. Debe existir complementacin y no competencia. Vivir Bien es pensar no slo en
trminos de ingreso per-cpita, sino de identidad cultural, de comunidad, de armona entre
los hombres con la Madre Tierra.
El avance del proceso de refundacin constitucional para la consolidacin del Estado
Plurinacional digno, soberano, democrtico y productivo, facilita la formulacin de una
Poltica Exterior del Estado, que generar un mayor conocimiento y promocin de la
valoracin de la identidad nacional, de la defensa de su integridad territorial, de sus recursos
naturales y de la necesidad de su industrializacin para alcanzar mejores niveles de
desarrollo y lograr un efectivo ejercicio soberano en la integracin internacional a nivel
regional, implementndose un nuevo accionar poltico y diplomtico, orientado a construir y

11

defender la soberana del Estado Plurinacional, propugnando un orden internacional de

estabilidad y paz.
De ah que desde la visin del Vivir Bien, la Poltica Exterior del Estado Plurinacional
de Bolivia se operativiza mediante un conjunto de propsitos como la lucha contra el
capitalismo, ya que no es suficiente ni justo expresar que el cambio climtico es slo el
resultado de la actividad del ser humano sobre el planeta. En manos del capitalismo todo se
convierte en mercanca: el agua, la tierra, el genoma humano, las culturas ancestrales, la
justicia, la tica, la muerte, la vida misma. As, mientras subsista este sistema perdurarn los
efectos del cambio climtico; las emisiones de carbono seguirn aumentando, la frontera
agrcola se ir ampliando y la basura continuar inundando el planeta. Los ideales de una
vida digna son incompatibles con el modo de vivir en el capitalismo.
En un mundo de Estados con los mismos derechos se deben reconocer las
diferencias y las asimetras entre pases y tomar en cuenta los desbalances entre regiones y
pases y otorgar un trato diferenciado y ms favorable a las economas ms pequeas.
La Diplomacia de los Pueblos por la Vida es coherente con el principio del Vivir Bien
y su renuncia a la guerra, sea donde fuere y por las razones que sean. Esta se ha expresado
a lo largo de la historia como la pugna irracional por intereses individuales, competencia de
imposiciones econmicas, ideolgicas, religiosas y culturales de unos sobre otros, sin medir
consecuencias para la vida en todas sus manifestaciones. Por ello, no hay peor agresin a la
Madre Tierra y a sus hijos que la guerra: el ms grande despilfarro de vida y de recursos
naturales. Consecuentemente, el accionar de la Poltica Exterior del Estado, coherente con el
Vivir Bien, promueve el rechazo de toda guerra de agresin como instrumento de solucin
a los diferendos y conflictos entre Estados. Los millones y millones de dlares que se
destinan a la industria armamentista deben destinarse a un gran fondo comn para salvar el
planeta, la humanidad y la vida.
Asimismo, el presente Plan Estratgico Institucional plantea que los Estados, pueblos
y naciones del mundo deben transitar hacia el uso de energas limpias y amigables con la
naturaleza. El llamado Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, organizado por
las Naciones Unidas, ha aconsejado reducir las emisiones de carbono en un 60 por ciento. A
este panorama se suma la produccin de los llamados biocombustibles, que no son una
solucin al problema del cambio climtico, y que ms bien podran agravarlo y amenazar la
disponibilidad de alimentos en el momento en que la tierra, el agua y otros recursos ya no se
destinan a la produccin de alimentos.
La aplicacin de fertilizantes en los campos destinados a biocombustibles genera
grandes cantidades de xido nitroso, uno de los gases causantes del llamado "efecto
invernadero". El planeta necesita controlar el consumo excesivo de energa y desarrollar
energas alternativas como parte de nuestra responsabilidad y respeto a la Madre Tierra, por
ello, no se la debe entender slo como un recurso natural. Estamos viviendo la crisis ms
grave de extincin de las especies vivas en la historia de la vida en el Planeta. La tierra y la
biodiversidad no deben ser bienes que pueden ser vendidos y acaparados bajo las leyes del
mercado, especular con la tierra, sobreexplotarla y acumularla slo puede llevar a un mayor
desequilibrio social y ambiental.
La tierra tiene que ser manejada con criterios comunitarios, de complementariedad y
respeto, con el fin de curar el planeta y salvar la vida.

12

En ese contexto, la ejecucin de la nueva Poltica Exterior del Estado, inspirada y

orientada en el Vivir Bien, incorpora tres elementos fundamentales que la nutren de
identidad propia y refuerzan el carcter soberano de sus acciones:

La aplicacin de la Diplomacia de los Pueblos por la Vida, privilegia las relaciones

entre los pueblos del mundo, por sobre los estamentos polticos, anteponiendo los
principios de la vida comunitaria. La Poltica Exterior del Estado Plurinacional
recupera y pone en la prctica de las relaciones internacionales la historia y la
memoria de los pueblos originarios, que propugna la convivencia pacfica entre los
pueblos del mundo, estableciendo relaciones de equilibrio y convivencia comunitaria.
Como propuesta al mundo, la Diplomacia de los Pueblos por la Vida recoge el
cosmocimiento y las prcticas de la Diplomacia Indgena.

La participacin de las comunidades indgenas originarias y lucha por los

derechos culturales de los pueblos originarios del mundo, como parte
sustantiva de la Poltica Exterior as como de las instituciones y la sociedad civil en
la formulacin de posiciones en diferentes temticas de las relaciones internacionales
del Estado Plurinacional, para ser presentados en foros y negociaciones
internacionales, que reflejen los intereses legtimos de la poblacin boliviana en su
conjunto.

En el mbito de los procesos de integracin internacional, la articulacin del

inters individual con el Vivir Bien Colectivo. As, la visin comunitaria de nuestra
Poltica Exterior se traduce en la conformacin de bloques de integracin basados en
la complementariedad, la solidaridad para la resolucin de los problemas comunes.
En ese sentido, se busca el potenciamiento de procesos como el ALBATCP,
UNASUR, CELAC en los que se establezcan relaciones simtricas y de mutuo
respeto.

En el mbito comercial, la nueva particularidad de relacionamiento internacional est

plasmada en el concepto de Integracin con Soberana que tiene como eje central al ser
humano y a la naturaleza antes que la competencia como medio y el lucro como un fin. As,
la Poltica Exterior del Estado se orienta a la creacin y fortalecimiento del aparato productivo
y la proteccin del mercado interno, con la consecuente diversificacin de nuestras
exportaciones, las que deben estar dirigidas al logro de un comercio basado en la
complementariedad con la produccin de otros pueblos, siempre con respeto y en armona
con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
La promocin de la apertura a un nuevo rgimen alternativo, generador de polticas
en materia de relaciones polticas, econmicas y sociales en el contexto internacional y,
principalmente en Amrica Latina, abre la posibilidad de establecer alianzas estratgicas
para potenciar la capacidad negociadora del Estado, en funcin de su nueva orientacin de
Poltica Exterior.
En la gestin de cambio, se tiene el propsito de establecer Nuevos Sistemas de
Comercio con un Criterio de Complementacin, incluyendo en el mismo factores como la
cooperacin y el dilogo poltico, as como tambin incorporando nuevas estrategias para el
relacionamiento internacional, beneficiando a los pequeos productores y protegiendo
sectores estratgicos, recursos naturales, servicios y derechos bsicos, el medio ambiente,
el conocimiento ancestral y la propiedad intelectual.

13

El presente Plan Estratgico referido al rea de la gestin institucional y consular

introduce nuevos criterios coherentes con el Vivir Bien. Uno de ellos es profundizar el
proceso de transformacin de la nueva Poltica Exterior del Estado Plurinacional sobre la
base de la proteccin, promocin y defensa de los derechos y dignidad de los compatriotas
bolivianos y bolivianas residentes en el exterior, a travs de la atencin socio-humanitaria,
jurdica y el acercamiento de los servicios consulares.
Esta profundizacin demanda la utilizacin de instrumentos eficientes y que estn
referidos fundamentalmente a la actuacin responsable de la autoridad consular como
servidora y servidor pblico y a la calidad del servicio consular y de legalizaciones.
Este desempeo es acorde al mandato constitucional, a los principios del Estado
Plurinacional y se caracteriza por la transparencia, la simplificacin de los trmites y la
democratizacin en la utilizacin de herramientas virtuales de seguimiento y control para
todos los mbitos del servicio consular.
En sntesis, el Plan Estratgico Institucional 2013 2017, a travs de la ejecucin de
la Poltica Exterior soberana en todos sus componentes y reas de intervencin conlleva y
desarrolla conceptos novedosos, autnticos y propositivos que replantean e interpelan la
realidad nacional e internacional, siendo stos una positiva contribucin concreta al propsito
de construir un mundo justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza para
el Vivir Bien de todos los pueblos.

14

I ESTADO DE SITUACIN DE LA POLTICA EXTERIOR

1.1 TRAYECTORIA HISTRICA INSTITUCIONAL
A partir de la creacin de la Repblica y durante casi 70 aos, el rea de relaciones
exteriores form parte del Ministerio del Interior que contaba con un Departamento de
Relaciones Exteriores. Se considera a. Facundo Infante, Ministro del Interior en 1826 como
el primer "Encargado de Relaciones Exteriores" del pas.
Posteriormente, adopt la denominacin de Ministerio de Instruccin y Relaciones
Exteriores. En esa poca se dictaron algunas disposiciones legales sobre el Servicio
Exterior, como la Ley de Sueldos y la Lista Diplomtica de 1844. Bolivia mantuvo misiones
especiales en pases vecinos y excepcionalmente en naciones de Europa como Francia,
Inglaterra, Espaa y El Vaticano.
En 1884 fue creado el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto durante la
presidencia de Gregorio Pacheco, siendo su primer Ministro titular el Dr. Jorge Oblitas. La
sede de sus funciones fue la capital de la Repblica, Sucre.
El 15 de enero de 1885, mediante Decreto Supremo, se precisaron las funciones del
nuevo Ministerio que inicialmente contaba con seis funcionarios, el Ministro, el Oficial Mayor,
un Oficial Primero, dos auxiliares y un portero.
El 17 de diciembre del mismo ao se design como segundo Ministro titular a Juan
Crisstomo Carrillo, en cuya gestin se elabor el proyecto de la Ley Orgnica del Servicio
Diplomtico promulgada el 20 de noviembre de 1886.
El 27 de enero de 1887 se aprob el Reglamento de la Organizacin del Servicio
Diplomtico que dio origen al primer Escalafn Diplomtico, por el cual se dispuso el ingreso
del personal mediante exmenes y se regul el uniforme diplomtico. Ese mismo ao se
aprob el Reglamento Consular.
En 1900 luego de la Guerra Federal, el Ministerio de Relaciones Exteriores, junto al
Gobierno Central, traslad la sede de sus funciones a la ciudad de La Paz.
En 1910, se dict un nuevo Reglamento Diplomtico, que moderniz las prcticas de
la Cancillera y dos aos ms tarde entr en vigencia el Reglamento de Ceremonial del
Estado.
El 2 de mayo de 1922 se conform el Consejo Consultivo del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, integrado por ex Ministros Plenipotenciarios y destacadas
personalidades nacionales.
En 1925 se dictaron nuevas disposiciones para el Reglamento Diplomtico y el
Reglamento de Ceremonial del Estado. En ese mismo ao, mediante Decreto Supremo, se
cre la Condecoracin del Cndor de los Andes.

15

En 1954 se promulg el Decreto Supremo N 3710 que puso en vigencia al nuevo

Estatuto Orgnico del Servicio de Relaciones Exteriores. El mismo ao se iniciaron las
actividades del "Instituto de Estudios Internacionales Antonio Quijarro".
En 1975 se cre la Academia Diplomtica Boliviana "Rafael Bustillo" para la
formacin del personal diplomtico boliviano, con el fin de establecer una carrera diplomtica
permanente. El reglamento de esta Academia fue aprobado mediante Resolucin Suprema
N 505166 de 17 de octubre de 1988.
El 11 de julio de 1989 fue aprobado el Estatuto del Servicio de Relaciones Exteriores
mediante Decreto Supremo N 22242. Asimismo, mediante Decreto Supremo N 22243 se
aprobaron los Reglamentos General, del Escalafn Diplomtico Nacional, Consular y de
Ceremonial Diplomtico.
El 15 de febrero de 1993 el Congreso Nacional sanciona la Ley N1444 del Servicio
de Relaciones Exteriores promulgada como Ley de la Repblica el 9 de marzo de 1993.
Posteriormente, con el cambio poltico, social y cultural sucedido en el pas con la
llegada al gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, el Ministerio de Relaciones Exteriores
inici un proceso de transformacin profunda.
Se dio curso a la reestructuracin
institucional, primero con la RM 494 2010 de 29/07/2010 y luego con la RM 187 2011 de
15/04/2011. Adems, se incorporaron nuevos principios para nuestro relacionamiento
internacional entre los cuales destacan el Vivir Bien y la Diplomacia de los Pueblos por la
Vida.

1.2 ANLISIS DEL ENTORNO DE LA POLTICA EXTERIOR

El mundo atraviesa por un proceso de cambio hacia un nuevo esquema de poder del
sistema internacional. Entre sus caractersticas ms relevantes encontramos la emergencia e
irrupcin de nuevos referentes de identidad socio-cultural, que van desde el despertar y la
afirmacin de los etnicismos, pasando por la afirmacin de los tradicionales nacionalismos
estatales, la heterogenizacin de civilizaciones alternativas al referente civilizacional
occidental que edific el capitalismo econmico, la democracia liberal y la forma de
relacionamiento interestatal que actualmente conforman el sistema internacional.
La irrupcin de las dinmicas internacionales antes sealadas, operan en los mbitos
locales, nacionales, regionales, trasnacionales y globales, moldeando el accionar de los
viejos y nuevos actores internacionales estatales y no estatales que van configurando un
orden internacional, que al parecer sigue una tendencia multipolar.
Bolivia no es una realidad aislada de ese proceso internacional. Al contrario,
representa uno de los ejemplos de la emergencia de nuevos actores que irrumpen en la
realidad internacional y comienzan a jugar un rol de relevancia en la definicin de la agenda
global.
Asimismo, la afirmacin, reconocimiento y posterior autodeterminacin tnica en el
marco de lo plurinacional, es la muestra incontrastable de otras perspectivas polticas,
econmicas y culturales, diferentes a la visin occidental y al capitalismo antihumano y
depredador del planeta tierra. Bolivia es la muestra de que es posible aplicar y consolidar
modelos alternativos.

16

Esta tendencia contiene en s mismo visiones que reivindican la autodeterminacin de

los pueblos, la no injerencia en asuntos internos y revalorizan el rol rector de los Estados en
el autogobierno de sus sociedades, elementos que tienen diferentes particularidades,
responden a nuevas identidades locales que son las verdaderas fuerzas que modifican el
statu quo internacional que tenda a consolidar un unipolarismo global fundado ms que en
una pax democrtica, en una pax americana.
El fracaso del orden unipolar pretendido, no slo se muestra a partir de sus evidentes
fragilidades provocadas recurrentemente por las crisis econmicas internacionales, que no
son otra cosa que la verdadera crisis terminal del capitalismo, sino, que son el indiscutible
fracaso por imponer modelos a imagen y semejanza del imperio, sin considerar la diversidad
cultural y la libertad de autodeterminacin de los pueblos de toda la humanidad.
Bajo efecto de estas tendencias, la agenda internacional viene incorporando una
serie de temas que son prioritarios y urgentes para atender. Entre ellos estn la subsistencia
del planeta, la racionalidad en los patrones de consumo, la necesidad de una adecuada
administracin de los recursos naturales y el rol de los Estados para administrar las crisis.
Para eludir las influencias de un mundo enfrascado en una fuerte competencia para capturar
y acumular el excedente internacional, a costa de la biodiversidad del planeta y la propia
supervivencia humana, la insercin en el mundo globalizado exige un cambio de las
relaciones con otros pases para que sea concordante con el nuevo patrn de desarrollo.
Acorde con estas tendencias, Bolivia se proclama como pas pacifista, que promueve
la cultura de la paz y el derecho a la paz, buscando ante todo la complementariedad entre
los pueblos del mundo, en un marco de armona y respeto de la Madre Tierra para Vivir Bien.
Hoy las empresas transnacionales respetan las acciones de defensa legal realizadas por el
Estado Plurinacional, por la honestidad y transparencia con la que se han llevado adelante
los procesos de negociacin y arbitraje, asimismo existe un alto contenido social porque la
nacionalizacin ha sido para beneficio de la poblacin ms desprotegida, pero dentro de un
marco legal y de equidad, ello se ve reflejado en la suscripcin de acuerdos amistosos con
los inversionistas y en las negociaciones que se encuentran a punto de dar solucin a las
controversias vigentes.
Por otra parte, el fenmeno migratorio no es slo una problemtica boliviana sino
global, acrecentada por las asimetras derivadas de las desiguales relaciones econmicas
internacionales. La poltica migratoria vista desde los pases desarrollados propone la
migracin circular que pretende nicamente satisfacer la mano de obra requerida y propicia
la fuga de cerebros. Por su parte, ciudadanos de pases en desarrollo tienden a buscar
mejores oportunidades laborales en el extranjero. Adicionalmente, como Bolivia es un pas
con costo de vida relativamente bajo, incluso entre los pases de la regin, los bolivianos que
trabajan en el extranjero logran obtener excedentes monetarios que envan a sus familias,
favorecidas por el cambio de moneda, esta situacin incentiva an ms la migracin laboral.
Ocurre incluso cuando la mano de obra boliviana no es calificada y estos tienen economas
de subsistencia en sus pases de destino.
Pese a esta tendencia, con la actual crisis econmica internacional, el resultado del
flujo migratorio ser confuso, dado que si bien la crisis expulsar a ms gente de pases en
desarrollo, los pases desarrollados tendern a restringir an ms el ingreso de migrantes
por el aumento en las tasas de desempleo de sus economas. En este sentido, ms que un
xodo de migrantes hacia los pases desarrollados, se espera una disminucin en el flujo
migratorio y el retorno de personas a sus pases de origen, motivada por las polticas de
incentivo de retorno. La aprobacin de polticas de incentivo migratorio para profesionales y

17

recursos humanos calificados a travs de la tarjeta azul aprobada por la Unin Europea
muestra la tendencia de propiciar la fuga de cerebros y regiones como Sudamrica an no
han tomado posicin sobre el tema, debiendo ser una de las tareas a discutir.
El elemento de mayor preocupacin en el contexto internacional actual es el
endurecimiento de las medidas migratorias en los pases receptores y la criminalizacin de la
migracin, rasgo que tiende a profundizarse en un futuro cercano. Este escenario es el que
propicia el incremento de la trata y trfico de personas, preocupacin mayor en pases como
el nuestro donde an la lucha contra este crimen internacional no ha dado resultados
efectivos logrando condenas para los responsables y no se han generado suficientes
alianzas para acabar con este crimen organizado.
Asimismo, corresponde tener en cuenta que adems de la crisis econmica, el
mundo atraviesa por crisis alimentaria, energtica y financiera.

1.3 LNEA BASE DE LA POLTICA EXTERIOR

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
En el contexto de 2006, de una coyuntura internacional de crisis de un modelo de
acumulacin capitalista, la agenda internacional viene incorporando una serie de temas que
son prioritarios y urgentes para atender. Entre ellos estn la subsistencia del planeta, la falta
de racionalidad en los patrones de consumo, la necesidad de una adecuada administracin
de los recursos naturales y el rol de los Estados para administrar las crisis. Hoy, la energa,
la seguridad alimentaria, el cambio climtico y la preservacin del medio ambiente, son
mbitos que requieren de una respuesta y un nuevo modelo de insercin internacional.
Existe una conciencia internacional del colapso de un modelo de relaciones internacionales
basado en el puro intercambio de mercancas, de aperturas unilaterales y de liberalizaciones
comerciales a ultranza. Las burbujas financieras y el crecimiento de las brechas entre ricos y
pobres son muestra clara de la falta de gobernabilidad del sistema en su conjunto. La
utilizacin de la fuerza militar como un elemento de hegemona en las relaciones
interestatales se enfrenta a un cuestionamiento serio sobre su viabilidad, legitimidad y
conveniencia para imponer modelos ideolgicos predeterminados.
Desde Bolivia, como parte de este proceso de cambio a nivel mundial, se concibe a la
Poltica Exterior como una herramienta muy importante para incidir en los procesos y su
direccionamiento. Por ello, la Revolucin Democrtica y Cultural que vive Bolivia muestra la
interdependencia con la evolucin de otros procesos a nivel mundial.
LOS NUEVOS PILARES DE LA POLTICA EXTERIOR BOLIVIANA
Realizando un anlisis crtico de la Poltica Exterior del perodo neoliberal (1985-2005),
podemos encontrar que, con algunas excepciones, se siguieron mecanismos tradicionales
de relacionamiento internacional, donde se privilegiaron la defensa de intereses sectoriales,
tanto desde el punto de vista de la proyeccin poltica, como econmica-comercial,
tericamente con el fin de evitar confrontaciones, lo que llev a aceptar posiciones de otros
actores internacionales, fundamentalmente hegemnicos, tanto en trminos de aplicacin de
modelos, como de perpetuar determinados privilegios.

18

La falta de una Poltica Exterior que sea esencialmente proactiva, con presentacin de
propuestas propias a la comunidad internacional, nos llev a que los actores institucionales
se conviertan en administradores de las relaciones externas. Esta situacin se vio agravada
por la falta de apertura en la discusin de polticas hacia todos los sectores de la sociedad,
habindose decidido esencialmente en funcin de intereses particulares o corporativos.
La llegada al Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, marca un claro punto de inflexin
en la forma tradicional de articular la presencia externa de Bolivia en el mundo. La visin
sustancial, traducida en el paradigma del Vivir Bien, muestra la decisin nacional de
contribuir a establecer un orden internacional en el que primen el respeto a los valores de la
paz, justicia, diversidad, equilibrio, inclusin y la necesaria armona del hombre con la
naturaleza. Se busca un Vivir Bien que no mantenga una visin lineal del progreso sin
lmites, estableciendo las bases para compartir y no obtener provecho de otros actores.
En ese contexto, esta nueva visin se sustenta en varios pilares:
La diplomacia de los pueblos, que requiere de una amplia y positiva participacin de
actores sociales mediante el dilogo, la discusin y la identificacin de prioridades en
beneficio del inters nacional, que no solamente tenga a las Cancilleras como articuladoras
de las relaciones, sino fundamentalmente a los pueblos, para lo cual los derechos humanos
y los principios de la vida se anteponen a la lgica del mercado y la inversin puras.
El ejercicio efectivo de la soberana, que es un proceso dinmico que requiere un activo
rol propositivo y articulador del Estado, tanto desde el punto de vista de preservacin del
inters nacional, como la proyeccin de nuevos modelos de cambio para la convivencia
armnica en las relaciones interestatales.
La diversidad cultural, se constituye en un tercer pilar que busca aportar a una
comprensin y convivencia pacfica entre los pueblos, mediante una integracin que permita
un mundo ms equilibrado que se sustenta en el respeto y la prctica de la diversidad
cultural. Se debe reconocer la diversidad como un valor intrnseco a todo orden internacional,
las particularidades son una base de construccin, tanto en los planos de la produccin,
conocimiento, visin e historia de los pueblos.
La armona con la naturaleza, pretende proponer un nuevo modelo de relacionamiento
entre los Estados donde prevalezca la preservacin, el respeto y la utilizacin racional de la
naturaleza y la relacin de sta con los seres humanos, las sociedades y los Estados. Se
debe promover un desarrollo integral y diverso que permita mantener la vida en el planeta
tierra.
La reduccin y superacin de las asimetras, es un quinto pilar que est orientado a
llamar la atencin de los actores internacionales sobre la profundizacin de las
desigualdades, que son la causa esencial de la mayora de los conflictos. Por ello, cualquier
proyecto internacional requiere de reglas de juego que permitan a los actores ms
desfavorecidos estar en igualdad de condiciones para afrontar los retos de su presencia
externa. Privilegiar la complementariedad y solidaridad, antes que la competitividad y la
reciprocidad, permitir superar este orden internacional injusto.
Este conjunto de pilares son el reflejo de la propuesta que el Gobierno del Presidente
Morales viene buscando plasmar en la realidad para cambiar Bolivia, por lo que existe
obviamente una relacin directa entre la poltica interna y la poltica externa. El Plan Nacional
de Desarrollo y los cuatro objetivos centrales Bolivia digna, soberana, productiva y
democrtica- son los ejes de esta nueva visin de pas que debemos proyectar al exterior.

19

Consecuentemente, y en base a estos pilares, la coyuntura actual hace que nuestra poltica
exterior privilegie la ms amplia informacin, explicacin y apertura para dar a conocer el
proceso que vive Bolivia en su justa dimensin, evitando las distorsiones que se producen a
menudo por intereses destinados a afectar y evitar el xito del proceso de cambio.
Estado del sistema jurdico institucional
Al presente, el Estado boliviano ha planteado denuncias de Tratados de carcter bilateral
referidos a la Promocin y Proteccin de las Inversiones con Italia, Estados Unidos de
Amrica y Austria.
Tambin se han tomado acciones relativas a la adecuacin de instrumentos internacionales
a la Constitucin Poltica del Estado. As, la Direccin General de Asuntos Jurdicos ha
propiciado dos encuentros con los diferentes Ministerios, a objeto de verificar si los
instrumentos internacionales suscritos con anterioridad a la vigencia de la Carta Magna, se
adecuan a sta. Se tiene el pronunciamiento de los Ministerios de la Presidencia,
Transparencia, Salud, Justicia, Culturas, Hidrocarburos y Energa.

Normativa interna y sistemas de procedimiento

El Ministerio de Relaciones Exteriores se rige bajo la Ley del Servicio Exterior N 1444, de 15
de febrero de 1993 y El Decreto Supremo N 54, de marzo 25 de 2009, que aprueba los
Reglamentos que regulan en el Rgimen Orgnico las funciones del personal diplomtico y
administrativo del Servicio de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia.
Por lo expuesto, la situacin de la normativa interna referida a los recursos humanos es la
siguiente:

Manual de Funciones MOF en el Portal de Ministerio de la Gestin 2005.

Reglamento de Invitados.
Cdigo de tica.
Reglamento de Becas.
Reglamento de Pasantas.
Reglamento Interno y Manual de Funciones de la Regional Cochabamba.
Resolucin Ministerial para las vacaciones en el Servicio Exterior.
Resolucin Ministerial. para los Feriados en el Servicio Exterior.
Disposiciones en elaboracin

El Reglamento Interno de Personal

El Reglamento Especfico de Gestin Humana RE- GH., Manual de Procedimientos para el
Sistema de Registro de Personal
Manual de Procedimientos para el Procesamiento de Planillas del Servicio Central y Exterior.
Reglamento de Incompatibilidades.
Manual de Procedimientos para el Sistema de Induccin Manual de procedimientos para la
designacin al Servicio Exterior.
Manual de puestos.

20

LOS PRIMEROS LINEAMIENTOS

Los lineamientos definidos por el Gobierno nacional como base para el relacionamiento
externo, abarcan temas de profunda importancia como la integracin con soberana, la
revalorizacin de la identidad nacional, los nuevos procesos del ALBA TCP y la Unin de
Naciones Suramericanas, la revalorizacin de la hoja de coca, la lucha contra el narcotrfico,
los pueblos indgenas, la biodiversidad, agua y cambio climtico, la CAN, el MERCOSUR, la
proteccin de los bolivianos en el exterior, la construccin de un verdadero multilateralismo,
un comercio solidario y complementario, las inversiones y la recuperacin de los recursos
naturales y la construccin de redes de solidaridad.
Adicionalmente a estos lineamientos, requiere una mencin especial el tema de la
reintegracin martima de Bolivia, que es un mbito en el cual se est avanzando de manera
decidida, a travs de una Agenda Sin Exclusiones de 13 puntos, que incorpora el tema
martimo y la confianza mutua como ejes prioritarios de accin.
Estos lineamientos, que son parte de un enfoque integral, holstico, complementario,
solidario y democrtico, incorpora los elementos social, poltico, econmico, cultural y
ambiental como transversales en todo el accionar externo de Bolivia.
En referencia a nuestros pases vecinos, sin duda tenemos muchos elementos comunes,
entre ellos cabe resaltar el conjunto de poblaciones que migran en ambos sentidos, pueblos
originarios, eco regiones, ros internacionales, vas de comunicacin, el comercio y un
entramado de temas que aspiramos a seguir fortaleciendo y desarrollando en el marco del
mutuo respeto y la solidaridad.
Para ello, ser fundamental la negociacin de convenios para la preservacin de nuestra
soberana territorial, los recursos naturales, la mejora de las condiciones migratorias, los
controles de aduanas y polica, la cooperacin y coordinacin en la utilizacin de recursos
para el desarrollo mutuo, la no afectacin del territorio de un pas por emprendimientos en un
pas vecino, la lucha coordinada contra el narcotrfico, la complementariedad comercial, el
incremento de infraestructura para el desarrollo, el fortalecimiento de la hermandad e
identidad entre nuestros pueblos y el respeto mutuo a nuestros regmenes democrticos y a
nuestras decisiones soberanas.
Consecuentemente, y en resumen podramos sealar que los temas ms importantes a
destacar, vinculados al Programa de Gobierno, esencialmente concentrado en el Plan
Nacional de Desarrollo, y que se consideran de inters para nuestra poltica exterior son:

Para la Bolivia Soberana, orientar y sustentar el accionar poltico diplomtico hacia

la generacin de una agenda renovada de relacionamiento bilateral y multilateral
promoviendo los lineamientos de poltica exterior en los temas prioritarios para el
pas. Para ello se deben explotar al mximo las oportunidades para profundizar,
ampliar y fortalecer el dilogo poltico y la cooperacin. En este campo, ser
sustancial la labor de divulgacin y presentacin del alcance real de los programas y
proyectos que lleva adelante el Gobierno Nacional, encontrando las potencialidades
de sinergias positivas. El tema central ser el dilogo poltico y la cooperacin.
Para la Bolivia Productiva, impulsar una visin que otorgue a la complementariedad
econmica, al comercio y a las inversiones un rol instrumental para apoyar el
desarrollo y la industrializacin de Bolivia. En ese mbito ser esencial que los
sectores estratgicos sean preservados y promovidos para su fortalecimiento. El
tema central ser la complementariedad econmica y el respeto a la soberana.

21

Para la Bolivia Digna, la bsqueda de coincidencias para generar en conjunto

posibilidades que apoyen la estrategia nacional sociocomunitaria para generar
capacidades humanas y colectivas para el desarrollo, la sociedad, la cultura y la
poltica. En este mbito juega un papel esencial la territorialidad y las formas de
interaccin entre las sociedades, por ello ser fundamental el trabajo en las reas de
intercambio de experiencias, formacin, cooperacin y adopcin de mecanismos de
complementariedad. El tema central ser la consolidacin de un programa de apoyo
a los migrantes bolivianos y un programa de desarrollo fronterizo.
Para la Bolivia Democrtica, identificar los mbitos de trabajo conjunto que
permitan adaptar la relacin bilateral al cambio en la visin de la democracia
participativa, el rol del Estado, el cambio de patrn de desarrollo, el rol de los
movimientos sociales, la interculturalidad y el apoyo a la creacin de una nueva
institucionalidad en nuestro pas. El tema central ser la cooperacin y el intercambio
de experiencias.
La infraestructura y los recursos naturales, son dos mbitos esenciales para
cualquier proyecto de relacionamiento externo. Para ello, se buscar impulsar un
accionar orientado a identificar los proyectos estructurantes en materia de
infraestructura para el desarrollo, preservando el medio ambiente y la utilizacin
racional de los recursos naturales, preservando la armona del hombre con la
naturaleza. El tema central ser el desarrollo de proyectos de infraestructura con
criterios de sostenibilidad ambiental.
EN TERMINOS OPERATIVOS

Premisas generales y temas priorizados

-

Fortalecer y estrechar las relaciones con todos los pases del mundo, bajo los
principios de mutuo respeto a la soberana, independencia y la no injerencia en los
asuntos internos.
Transversalizacin de lo indgena en todos los temas de la agenda internacional de
Bolivia.
Fortalecimiento de la interculturalidad en los foros internacionales, buscando
consolidar el reconocimiento de los derechos de los pueblos a mantener y promover
las identidades culturales.
Revalorizacin de la hoja de coca y lucha contra el narcotrfico.
Industrializacin de los recursos naturales estratgicos.
Con los EE.UU. buscar establecer relaciones horizontales, de respeto mutuo,
resolviendo las diferencias de manera democrtica, con igualdad, justicia y equidad.
Reintegracin martima boliviana.
Preservacin de la soberana territorial.
Participacin en los foros de negociacin regional, hemisfricos y extra regionales
Fortalecimiento y profundizacin de la integracin de la CAN, ALBA, MERCOSUR,
UNASUR y OTCA.
Promover el Trato Especial y Diferenciado en foros comerciales como la OMC.
Promocin de la exportacin de bienes y servicios, desarrollo del turismo, atraccin
de inversiones con soberana, promocin de la transferencia efectiva de ciencia y
tecnologa, estimular la cooperacin internacional en el marco de los nuevos
lineamientos de la poltica exterior.
En la relacin con los pases vecinos, priorizar las acciones de consultas polticas
sobre temas de inters recproco, cuencas hidrogrficas y acuferos transfronterizos,
cooperacin e integracin fronteriza, flujos migratorios, preservacin del medio

22

ambiente, integracin energtica, integracin fsica e intercambio comercial,

inversiones y promocin econmica comercial.
Promocin de una alianza hemisfrica para la lucha contra el narcotrfico y las
amenazas del terrorismo, fortalecimiento de la cooperacin para prevenir el trfico de
precursores, el lavado de dinero, la lucha contra la corrupcin y las organizaciones
criminales transnacionales.
Defensa de los recursos naturales estratgicos.

1.4 ESTADO DE SITUACIN Y DIAGNSTICO DE NUESTRA POLTICA EXTERIOR

1.4.1 Situacin de las Relaciones Bilaterales
a)

Relaciones con pases limtrofes

El Estado Plurinacional de Bolivia, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores logr consolidar las
relaciones bilaterales con varios pases, entre los cuales se destacan los siguientes:

Con la Argentina, Bolivia, en oportunidad de la Visita del Presidente Evo Morales Ayma, el
30 de junio de 2011 a ese pas, inaugur con la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner,
el Gasoducto Juana Azurduy de Padilla (GIJA), que permitir al pas incrementar
paulatinamente los envos de gas natural hasta 27,7 millones de metros cbicos da
(MMmcd).
Asimismo, el 2 de septiembre de 2011, en la ciudad de Buenos Aires, se llev a cabo la
reunin de los Cancilleres del Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Argentina,
ocasin en que fueron fortalecidos aun ms los vnculos bilaterales y se suscribieron los
siguientes documentos:
1. Comunicado Conjunto Reunin de Cancilleres Bolivia-Argentina.
2. Acuerdo Especfico de Cooperacin Cultural entre el Ministerio de Culturas del
Estado Plurinacional de Bolivia y la Secretaria de Cultura de la Presidencia de
la Nacin Argentina, firmado en Buenos Aires, el 2 de septiembre de 2011.
Por otra parte, desde el ao 2010, se realizan con regularidad las reuniones de los tres
Comits de Integracin Fronteriza (Bermejo Aguas Blancas; Yacuiba Salvador Mazza; y
La Quiaca Villazn), instancias en las que se aborda la problemtica fronteriza y la
atencin de sus necesidades y en la que participan autoridades regionales y locales, adems
de las organizaciones sociales de ambos lados de la frontera.
Asimismo, el alto nivel de relacionamiento bilateral entre ambos pases se vio reflejada con la
Visita Oficial de la Presidenta de Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner a Bolivia, el 18
de julio de 2012, ocasin en la que suscribi junto al Presidente del Estado Plurinacional de
Bolivia, Evo Morales Ayma, un Comunicado Conjunto, en el que reafirmaron los fuertes
vnculos de amistad, hermandad y cooperacin que los unen e hicieron un repaso a los
diferentes aspectos de la relacin bilateral, regional y multilateral.
En la misma oportunidad se suscribieron los siguientes instrumentos:
-

Carta de intenciones para la comercializacin de propano y butano en

Argentina entre YPFB y ENARSA que establece las bases y lneas para posibilitar

23

la suscripcin de un Contrato de Compra Venta por el cual ENARSA podr comprar

Propano, Butano y/o Gas Licuado de Petrleo (GLP) a YPFB a partir del segundo
semestre de la gestin 2014.
Contrato interrumpible de compra y venta de gas natural entre YPFB y ENARSA
sujeto a la disponibilidad y capacidad de transporte.
Convenio de Cooperacin para el intercambio de experiencias y la
implementacin de acciones conjuntas en materia de polticas pblicas de
inclusin digital, telecomunicaciones y contenidos educativos y culturales
entre el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica de Argentina para la
planificacin y ejecucin conjunta de acciones de cooperacin recproca y apoyo
mutuo en el rea de polticas pblicas, en telecomunicaciones y tecnologas de
informacin.
Convenio de reconocimiento mutuo de ttulos y grados acadmicos de
educacin superior entre el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica
Argentina por el que se reconocern y concedern validez a los ttulos y grados
acadmicos de educacin superior otorgados por las instituciones de educacin
superior reconocidas oficialmente por los sistemas educativos de Bolivia y Argentina.

Con Brasil, el 25 de marzo de 2011, en la ciudad de La Paz, se recibi la Visita Oficial del
Canciller de Brasil, Embajador Antonio de Aguiar Patriota, siendo una de las primeras visitas
que realiz a los pases de la Regin. En dicha oportunidad suscribi con su homlogo
boliviano, el Embajador David Choquehuanca Cspedes, seis ajustes complementarios
relativos a proyectos de cooperacin entre ambos pases, en materia de salud, agropecuaria
y desarrollo rural.
El 28 de septiembre de 2011, se llev a cabo en Corumb, la I Reunin del Comit de
Integracin Fronteriza Puerto Surez-Corumb. En la oportunidad, estuvieron presentes las
entidades pblicas nacionales, departamentales y locales competentes, as como la
sociedad civil representados por la Asociacin de comerciantes 12 de octubre, los
movimientos sociales y los Comits Cvicos de las tres poblaciones fronterizas del lugar.
Como resultado de la misma se elabor un Acta en el que se recogen todas las inquietudes y
sugerencias de accin planteadas en las mesas de trabajo de: seguridad, integracin
econmica y temas sociales.
El 19 de marzo de 2012, se llev a cabo en Brasilia, un Encuentro entre el Emb. David
Choquehuanca Cspedes y el Ministro Antonio de Aguiar Patriota, ocasin en la que hicieron
una evaluacin de la agenda bilateral.
Con Chile, si bien es cierto que desde julio de 2006, Bolivia y Chile iniciaron un
relacionamiento a travs de la denominada Agenda de los 13 puntos; y existi un gran
avance en el dilogo bilateral, lamentablemente Chile no cumpli con su compromiso
principal de proponer y alcanzar soluciones concretas, factibles y tiles en las prximas y
sucesivas reuniones, para el tema martimo. Por ello Bolivia, a partir del 23 de marzo de
2011, toma la decisin de recurrir a la denuncia ante Cortes Internacionales de Justicia.
A inicios del ao 2011, previa a la posicin firme boliviana sobre la demanda martima el 17
de enero de 2011, despus de 50 aos, en la ciudad de Santiago se llev a cabo la I
Reunin de la Comisin Binacional de Alto Nivel, presidida por los Cancilleres de Bolivia y
Chile, para abordar el tema martimo. En seguimiento a lo anterior, el l7 de febrero de 2011,
en la ciudad de La Paz, se realiz la II Reunin de la sealada Comisin Binacional, a nivel
de Cancilleres de ambos pases para tratar el tema martimo.

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Los das 17 y 18 de marzo de 2011, en la ciudad de La Paz, se realiz el IV Encuentro de la

Mesa Sectorial de Transporte Terrestre e Infraestructura y Primera Reunin del Grupo de
Trabajo Tcnico Trilateral del Corredor Interocenico Bolivia Brasil - Chile. Posterior
encuentro se desarroll en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, el da 4 de noviembre de
2011. Entre otros temas, los das 14 y 15 de abril de 2011, en la ciudad de Santiago, se
realiz la II Reunin del Grupo de Trabajo de Cooperacin Bolivia Chile.
Posteriormente, el 13 de septiembre de 2011, en la ciudad de La Paz, se llev a cabo la XII
Reunin del Grupo de Trabajo sobre Libre Trnsito Bolivia Chile. En la oportunidad, la
Delegacin de Bolivia hizo conocer su posicin sobre el Libre Trnsito como resultado de los
compromisos asumidos por la Repblica de Chile en el Tratado de 1904 y Convenios
posteriores, destacndose entre otros, los siguientes aspectos relevantes: El Estado
boliviano manifest su objecin a la concesin de los puertos de Antofagasta y Arica en 2003
y 2004 respectivamente; y asimismo, reiter su demanda de dejar en Statu quo las tarifas
portuarias que el operador monoplico TPA cobra a la ASP-B, hasta lograr una solucin
estructural y permanente a la problemtica mencionada. Asimismo, se solicit derivar el tema
de incremento de tarifas portuarias en el Puerto de Arica a su tratamiento en el Mecanismo
de Consultas Polticas.
Los problemas fronterizos tienen sus propias caractersticas, y ello ha permitido a ambas
naciones no descuidar los mismos, en cuyo marco y justamente por ello, se realiz la XII
Reunin del Comit de Frontera e Integracin Bolivia Chile, celebrada los das 5 y 6 de
diciembre de 2011, en la ciudad de La Paz, oportunidad en la que se desarroll una amplia
agenda en coordinacin con todas las cabezas de sector ministeriales, en beneficio de los
pobladores de las regiones de las zonas fronterizas entre ambos pases.
El 30 de marzo de 2012, en la ciudad de La Paz, despus de varios encuentros tcnicos e
intercambio de notas entre las Cancilleras de Bolivia y Chile realizados desde la pasada
gestin de 2011, la Administracin de Servicios Portuarios Bolivia (ASP-B) y la empresa
Portuaria Arica (EPA), entidades estatales de ambos pases, suscribieron la III Acta de
Entendimiento, por la cual se establece el reajuste tarifario para los servicios portuarios
que se prestan en el puerto de Arica a ASP-B, para la carga en trnsito desde y hacia el
Estado Plurinacional de Bolivia, donde se logr que el referido ajuste tarifario a aplicar desde
abril de 2012 hasta diciembre de 2013, sea entre el 2% y el 7,8% en las categoras donde la
ASP-B tiene el mayor movimiento de carga, ante un pretendido incremento por parte del
operador portuario chileno que oscilaba entre el 100% y el 145%.
En cuanto a nuestra demanda martima, mediante Decreto Supremo N 834 de fecha 5 de
abril de 2011, fue creada la Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima (DIREMAR),
como institucin pblica descentralizada de derecho con personalidad jurdica, adems de
autonoma de gestin administrativa y patrimonio propio bajo la tuicin del Ministerio de
Relaciones Exteriores. DIREMAR tiene la misin especial de preparar la estrategia de
demanda internacional para lograr la recuperacin martima con soberana.
Las primeras tareas a desarrollar por DIREMAR es la elaboracin de un estudio sobre el
Dao econmico producido a Bolivia como consecuencia de la prdida forzada de su litoral.
Por otra parte, ha digitalizado numerosos documentos histricos y ha realizado la revisin
de todas las fuentes primarias documentales referidas a nuestra demanda martima.
DIREMAR ha contratado los servicios de abogados de gran prestigio internacional que
asesoran al Estado en su demanda martima.
Con Paraguay, los das 14 y 15 de mayo, el Presidente y el Canciller del Estado

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Plurinacional de Bolivia, visitaron la Repblica del Paraguay, para acompaar a sus

homlogos paraguayos en los actos de conmemoracin del bicentenario de la Independencia
de esa Repblica, fortaleciendo de esta manera el relacionamiento bilateral.
El 30 de mayo de 2011, el Canciller de la Repblica del Paraguay, Emb. Jorge Lara Castro,
en una de sus primeras visitas a sus homlogos de la Regin, lleg a la ciudad de La Paz,
ocasin en la que se realiz una revisin de los temas de la Agenda Bilateral y Regional,
cuyos resultados quedaron reflejados en un Comunicado Conjunto de Prensa. Asimismo,
ambas autoridades suscribieron las Notas Reversales para el establecimiento de una faja
Non Aedificandi, en la frontera entre Bolivia y Paraguay.
Los das 26 y 27 de marzo de 2012, se realiz en la ciudad de Asuncin la I Reunin del
Comit de Frontera Bolivia Paraguay. En ella se abordaron las diferentes problemticas
que rodean a la frontera paraguayo-boliviana, habindose acordado la pronta inauguracin
del Control Integrado de Frontera de cabecera nica, Infante Rivarola Caada Oruro. En la
ocasin se firm un acta que refleja los compromisos alcanzados por las diferentes mesas
de trabajo.
El da 28 de marzo de 2012 se llev a cabo la VI Reunin de la Comisin Binacional de
Coordinacin Poltica, Cooperacin e Integracin Boliviano Paraguaya, donde se revisaron
los puntos ms importantes de la actual agenda bilateral. Los jefes de delegacin
suscribieron un acta que resume las coincidencias de ambos pases en los diferentes puntos.
El da 18 de marzo de 2012 el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Emb. David
Choquehuanca Cspedes, realiz una Visita de Cortesa a su homlogo Paraguayo, Emb.
Jorge Lara Castro, en ocasin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de
UNASUR, realizado el 17 de marzo de 2012, en la ciudad de Asuncin. Asimismo, se
abordaron aspectos importantes de la relacin bilateral que fueron expuestos de manera
ms extensa en la I Reunin del Comit de Frontera Bolivia Paraguay y en la VI Reunin
de la Comisin Binacional de Coordinacin Poltica, Cooperacin e Integracin Boliviano
Paraguaya.
En mayo de 2012, despus de un violento enfrentamiento entre policas paraguayos e
indgenas del movimiento sin tierra en una hacienda tomada, que termin con ms de 10
personas muertas, fue el detonante para un juicio sumarsimo que termin con la expulsin
del Presidente Fernando Lugo del cargo. Es as que se debe resaltar que en la actualidad,
Bolivia no reconoce al gobierno paraguayo y muchas de las actividades que se deban
realizar entre instituciones de ambos pases han quedado en suspenso.
Con Per el 22 de diciembre de 2011, el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo
Morales Ayma realiz la Visita Oficial a la ciudad de Cusco, atendiendo la cordial invitacin
formulada por el Presidente de la Repblica del Per, Ollanta Humala Tasso. En dicha
oportunidad, el Presidente Evo Morales Ayma se refiri a las relaciones entre Bolivia y Chile
y a las conversaciones que se llevan adelante con el fin de alcanzar soluciones al tema
martimo en el ms amplio espritu de fraternidad. El Presidente Ollanta Humala Tasso
expres sus fervientes votos para que ese proceso de dilogo conduzca a una solucin
satisfactoria para ambos pueblos en beneficio de la paz, la cooperacin y la integracin
regional.
Asimismo, el Mandatario peruano expres al Presidente Evo Morales Ayma su pleno
respaldo a la realizacin de la XLII Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, del 3 al 5 de junio de 2012, dedicada a la
Seguridad Alimentaria con Soberana. Asimismo, ambos mandatarios saludaron la

26

Resolucin A/C.2/66/L.19/Rev.1 aprobada en la Asamblea General de las Naciones Unidas

el 18 de noviembre de 2011, que declara el 2013 como el Ao Internacional de la Quinua. En
la Declaracin Conjunta reconocieron que el masticado de la hoja de coca es una
manifestacin cultural ancestral de sus pueblos que debe ser respetada por la Comunidad
Internacional.
Es importante destacar que la primera visita de alto nivel con el nuevo gobierno peruano, se
dio el 30 de agosto de 2011, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, con la Reunin de los
seores Ministros de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia, David
Choquehuanca Cspedes y de la Repblica del Per, Rafael Roncagliolo Orbegoso. En la
ocasin, se suscribi la Declaracin Conjunta, en la que se consigna los compromisos
relativos a los temas bilaterales, multilaterales y regionales, as como el Reglamento General
de los Comits de Fronteras entre Bolivia y el Per, resaltando de manera especial el
tratamiento del Puerto de Ilo, la continuidad al proceso de ratificacin por parte del legislativo
peruano al Protocolo Complementario de Ilo suscrito el 19 de octubre de 2010, el tema
martimo y la hoja de coca.
Finalmente, destacar que el 12 de enero de 2011, en la localidad de Desaguadero, Per, se
realiz la Reunin de la Junta de Administradores (JAD) del Centro Binacional de Atencin
en Frontera (CEBAF) Desaguadero, oportunidad en la que se acord, entre otros aspectos:
que la Presidencia de la Junta de Administradores del CEBAF Desaguadero, por seis meses
siga siendo ejercida por la Autoridad Aduanera Peruana; realizar la evaluacin de las
condiciones y niveles de coordinacin de las entidades de frontera ligadas al control
fronterizo en Desaguadero sobre infraestructura, recursos humanos y logsticos etc.; el flujo
peatonal de turistas y nacionales bolivianos como peruanos, seguir siendo controlado
migratoriamente a travs del Puente Antiguo Desaguadero.
Se resalta tambin que a partir del ao 2012, las reuniones del Comit de Fronteras se
realizan en forma separada: Comit de Integracin Fronteriza para la Zona Altiplnica y
Comit de Integracin Fronteriza para la Zona Amaznica, esto a fin de atender las
necesidades de manera ms directa.

b)

Relaciones con otros pases de Sudamrica

Con Ecuador se celebr la VII Comisin Mixta Permanente de Coordinacin y Mecanismo

de Consultas Polticas entre Bolivia y Ecuador. El 8 de junio de 2009, Quito, con la
suscripcin de Acta Final de ambas Reuniones en las que se definieron tareas a seguir. En
Cochabamba se suscribi en fecha 16 de octubre de 2009 el Acuerdo Marco de Cooperacin
Tcnica en Materia Minera entre los Gobiernos de Bolivia y Ecuador.
El 20 de agosto de 2010 se suscribi en La Paz, el Acuerdo Marco de Cooperacin Cultural
entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno de la Repblica del
Ecuador, el cual ha sido ratificado por Bolivia mediante Ley No. 236 de 20 de abril de 2012.
Se realiz en la ciudad de La Paz, el 4 de abril de 2012, el Mecanismo de Consultas Polticas
entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de Bolivia y Ecuador as como la VIII Comisin
Mixta Permanente de Coordinacin Bolivia-Ecuador, donde se suscribieron las Actas
respectivas y los siguientes documentos:

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a) Acuerdo Marco de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Ministerio de Agricultura,

Ganadera, Acuacultura y Pesca de la repblica del Ecuador y el Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras del Estado Plurinacional de Bolivia.
b) Convenio Marco Interinstitucional de Cooperacin y Complementariedad Energtica entre el
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables de la Repblica del Ecuador y el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa del Estado Plurinacional de Bolivia.
c) Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre la Secretaria de Pueblos y
Movimientos Sociales y participacin Ciudadana de la Repblica del Ecuador y el
Viceministerio de Coordinacin de Movimientos Sociales y Sociedad Civil del Ministerio de la
Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

Con Colombia, se realiz exitosamente la II Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin

Tcnica y Cientfica Bolivia - Colombia los das 16 y 17 de junio de 2009 en la ciudad de
Bogot, Colombia, dando como resultado la suscripcin por parte de ambos Cancilleres del
Acta Final, que contiene los Proyectos acordados durante la citada Reunin de la Comisin
Mixta, que permitirn trabajar en asuntos como la modernizacin del Estado,
especficamente en lo que tiene que ver con compras pblicas y licitaciones. As como
tambin en la formacin vocacional y tcnica, el cuidado y conservacin de ciudadelas
precolombinas, y la cooperacin en temas de desarrollo productivo y del medio ambiente.
Los das 1 y 2 de marzo de 2012, se llev a cabo en la ciudad de La Paz, la III Reunin de
la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica, Tecnolgica, Cientfica, Cultural, Educativa y
Turstica Bolivia Colombia. El acta del encuentro, adems establece los proyectos y las
lneas de accin que seguirn Bolivia y Colombia durante los prximos 2 aos. El 15 de
marzo de 2012, el Presidente Evo Morales realiz una Visita Oficial a la Repblica de
Colombia, en honor de los 100 aos de la firma del Tratado de Paz y Amistad entre Bolivia y
Colombia, ocasin en la que sostuvo una reunin con su homlogo el Presidente Juan
Manuel Santos, y diferentes autoridades de ese pas. El encuentro qued reflejado en la
firma de una Declaracin Conjunta suscrita entre ambas autoridades

Con Uruguay, en fechas 23 de marzo y 26 de mayo de 2011, se llevaron a cabo las

reuniones virtuales de la Comisin Tcnica Trinacional e Integracin Energtica de
URUPABOL, en las que se determin, entre otros aspectos: la suspensin de la difusin del
Proyecto del Gasoducto entre Bolivia-Paraguay y Uruguay, hasta el trmino de los estudios
de factibilidad de la fase de ampliacin del mismo; la revisin y proposicin de alternativas de
los TDRs hasta junio de 2011.
El 6 de septiembre de 2012, se realiz la VI Reunin del Mecanismo de Coordinacin y
Consulta Bolivia Uruguay entre los Gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y la
Repblica Oriental del Uruguay.
La Delegacin boliviana estuvo presidida por el seor Embajador Juan Carlos Alurralde
Tejada, Viceministro de Relaciones Exteriores, y la Delegacin uruguaya por el seor
Subsecretario de Relaciones Exteriores, Embajador Roberto Conde Carreras. En la ocasin,
adems de la suscripcin del acta en el que se establece la hoja de ruta de la relacin
bilateral, ambas autoridades suscribieron el Acuerdo Marco de Cooperacin Tcnica y
Cientfica entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno de la Repblica
Oriental del Uruguay, mediante el cual se promovern las actividades de cooperacin tcnica
y cientfica y se ejecutarn programas y proyectos de cooperacin en diversas areas.
Tambin en fecha 2 de junio 2011, se llev a cabo la reunin virtual de la Comisin Tcnica
Trinacional de URUPABOL, en la que particip de forma extraordinaria el representante de la

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CAF, donde, entre otros aspectos la CAF se comprometi a apoyar la realizacin del estudio
de factibilidad para el transporte de GN por la Hidrova Paraguay-Paran; la Comisin
Trinacional, se comprometi a iniciar la realizacin de la segunda etapa del proyecto con el
estudio de factibilidad, desde el mes de agosto 2011.
Con Venezuela, nuestras relaciones continuaron fortalecindose gracias al dinamismo de los
mecanismos bilaterales. Del 28 al 31 de marzo de 2012, se llev a cabo la Visita de
Expertos Tcnicos Venezolanos a nuestro pas con la finalidad de reunirse con sus
contrapartes bolivianas para efectuar la evaluacin sobre la ejecucin de diferentes
proyectos en consolidacin, en los proyectos de las reas: Textil, Cemento, Litio y Stevia.
As, en la ciudad de Cochabamba, el 31 de marzo de 2011, los Presidentes de Bolivia y
Venezuela acompaados de sus respectivos Gabinetes celebraron la I Reunin de la
Comisin de Integracin Conjunta Bolivia Venezuela, ocasin en la que se suscribieron 18
instrumentos bilaterales en las reas de: complementariedad econmica productiva,
agropecuaria y tecnologas agrcolas, industria (cemento, tejidos, pilas y bateras de litio),
minera, actividades de investigacin y capacitacin en el rea de fsica mdica, exploracin
y utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos, asesora y capacitacin en el rea
de Infocentros y/o Telecentros, actividades de Investigacin y Capacitacin en el rea de
Observacin y Modelacin Fsico-Territorial, Cooperacin Educativa, Prevencin del uso
indebido y la Represin del trfico ilcito de drogas.
Del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2011 se recibi la Visita Oficial de Alto Nivel del
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia y de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
c) Relaciones en Centroamrica y el Caribe
Con Costa Rica, el tema de mayor importancia en nuestra relacin bilateral es la
representacin del Estado boliviano, ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
instancia internacional en la que Bolivia afronta tres casos, todos son sentencias dictadas y
de las cuales se debe informar peridicamente sobre los avances de cumplimiento por dicho
Tribunal, as como de las gestiones que se realizan para demostrar la voluntad que existe de
no incurrir en violaciones.
Con Cuba el 2 de febrero de 2011, tuvo lugar la Visita de Trabajo a Bolivia del Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica de Cuba, Emb. Bruno Rodrguez, ocasin en la que se
efectu un repaso de la Agenda Bilateral entre Bolivia y Cuba; y en la que adems ambos
Cancilleres suscribieron un Comunicado Conjunto que refleja el nivel de avance de los
actuales programas y proyectos de cooperacin en curso a nivel bilateral, as como aquellos
que se encuentran en el marco del ALBA. Se hace notar que este encuentro de Cancilleres
se produjo a tres meses y medio del anterior Mecanismo de Consultas llevado a cabo
tambin a nivel de Cancilleres, lo que denota el fortalecimiento de las relaciones bilaterales
entre ambos pases.
El 17 de septiembre de 2011, el Presidente Evo Morales realiz la visita oficial de trabajo a la
Repblica de Cuba y sostuvo reuniones con el Presidente de ese pas, para considerar
temas de la Agenda Bilateral entre ambos pases. Asimismo, el Presidente Evo Morales
Ayma recibi el "Ttulo Doctor Honoris Causa en Ciencias Polticas de la Universidad de la
Habana".

29

El 26 de junio de 2012, el Emb. David Choquehuanca Cspedes, Ministro de Relaciones

Exteriores de Bolivia realiz una Visita Oficial a La Habana Cuba, ocasin en la cual
sostuvo un encuentro con su homlogo de ese pas para revisar el estado de situacin de las
relaciones bilaterales.
Con El Salvador, el 26 de agosto de 2011, se llev a cabo una reunin entre los Ministros de
Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia y de la Repblica de El Salvador.
La ltima vez que una autoridad salvadorea de igual envergadura visit Bolivia fue hace
ms de 20 aos. Por tal motivo se aprovech la ocasin para reactivar las relaciones
bilaterales y reafirmar los lazos de amistad que unen los pueblos de Bolivia y El Salvador.
Se suscribi el Convenio Bsico de Cooperacin entre el Gobierno del Estado Plurinacional
de Bolivia y el Gobierno de la Repblica de El Salvador.
Asimismo, se suscribi el Memorndum de Entendimiento entre el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia, y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica de El Salvador, para el establecimiento de un Mecanismo de Consultas Polticas y
Coordinacin Bilateral.
Con Dominica, el 5 de junio de 2012, en la ciudad de Cochabamba Bolivia, en ocasin de
la celebracin de la 42 Asamblea General de la OEA, a travs de un Comunicado Conjunto
el Estado Plurinacional de Bolivia y la Mancomunidad de Dominica se establecieron
relaciones diplomticas.
d) Relaciones con Norteamrica
El mayor logro est referido a la suscripcin del Convenio Marco de Relaciones Bilaterales
de Mutuo Respeto y Colaboracin, en el que se consolida el respeto a la igualdad soberana
e integridad territorial de los Estados, as como el abstenerse de intervenir en asuntos
internos.
Por otra parte, debe mencionarse que el Convenio crea un Consejo de Comercio e
Inversiones que permitir construir un nuevo marco comercial, promover las inversiones con
el reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo econmico y social.
Asimismo, este instrumento bilateral permite a su vez, ampliar el actual marco jurdico a los
fines de incluir temas pendientes. En el mbito de la cooperacin, sta ser definida bajo las
estrategias y prioridades nacionales de desarrollo, con la creacin de una Comisin Conjunta
que analice el estado de las relaciones bilaterales, proponga medidas para su fortalecimiento
y pueda abordar cualquier controversia.
Posteriormente, en fecha 28 de febrero de 2012, en la ciudad de La Paz se realiz la Primera
Reunin de la Comisin Conjunta de Alto Nivel entre Bolivia y Estados Unidos, La reunin
fue encabezada por la Ministra de Planificacin del Desarrollo Elba Viviana Caro y por el
Subsecretario Adjunto de Estado D. Kevin Whitaker, e, intercambiaron una serie de puntos
de vista relacionados a la agenda bilateral y asuntos regionales e internacionales en apoyo a
relaciones ms fuertes y profundas, con respeto a la soberana de ambos Estados.
En este sentido, la Comisin abord temas referidos a: cooperacin judicial, cooperacin al
desarrollo, cooperacin comercial, cooperacin en la lucha contra el narcotrfico y
cooperacin multilateral, as como otros temas de inters comn.

30

Con Mxico, en fecha 10 de junio de 2011, en instalaciones de Cancillera de Bolivia, se

recibi la visita del Director General de Cooperacin Tcnica y Cientfica de la Secretara de
Relaciones Exteriores de Mxico, Jos Octavio Tripp, acompaado del Embajador de
Mxico, Jos Rafael Cervantes Villarreal, con el objetivo de realizar un dilogo poltico para
mejorar la cooperacin de Mxico, en distintas temticas como incendios forestales,
econmico comercial y otros. Asimismo, dichos representantes, se reunieron con el
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), con miras a la
realizacin de la V Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin.
El 16 de febrero de 2012, se llev a cabo en La Paz, la V Reunin de la Comisin Mixta de
Cooperacin Tcnica y Cientfica Bolivia-Mxico, ocasin en la que se analizaron los
proyectos de cooperacin bilateral en los sectores agrcola, turismo, defensa civil, ciencia y
tecnologa, vivienda, medio ambiente, administracin general e hidrocarburos.
e) Relaciones con Europa
En el marco de las relaciones bilaterales y cooperacin con la Repblica Federal de
Alemania, se suscribi el Convenio sobre Cooperacin Financiera 2009 el 13 de septiembre
de 2011, a travs del cual el Gobierno alemn asigna al Estado boliviano un monto de 43
millones de euros de cooperacin financiera. De los cuales 25 millones son prstamo y 18
millones donacin, dirigidos a proyectos de agua potable y alcantarillado, manejo de cuencas
y proyectos de apoyo a la iniciativa de Reduccin de la Deforestacin y Gestin Integral del
Bosque (antes denominado REED).
Por otro lado, se suscribieron los Convenios de Cooperacin Tcnica 2007 2009 2011
mediante los cuales el Gobierno alemn favorecer los Programas de Apoyo a la Gestin
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza; Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en
pequeas y medianas ciudades; Apoyo a la Reforma Procesal Penal; Manejo de Areas
Protegidas y Zonas de Amortiguacin y Fondo de Estudios y Expertos por un monto
aproximado de 53.708.596 euros, por un perodo de ejecucin mximo de ocho aos.
Asimismo, se resalta la promulgacin del D.S. 1284 de 4 de julio de 2012, donde se
reconoce y mantienen vigentes las Notas Reversales de creacin de la Oficina local de la
GTZ, en tanto se concluya la negociacin de las Notas Reversales que regule la constitucin
de las actividades, privilegios e inmunidades de la nueva Agencia de Cooperacin alemana
GIZ.
Por su parte, con Blgica se suscribieron Notas Reversales relativas al Financiamiento de
un Fondo Canasta para la Implementacin del Programa Desnutricin Cero y al Fondo de
Estudios y Misiones de Apoyo Tcnico.
Con la Comunidad Francesa de Blgica y Regin Valona los das 6 y 7 de septiembre
2011, tuvo lugar la Tercera Reunin de la Comisin Mixta Permanente entre el Gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia por una parte y por otra, el Gobierno de la Regin Valona y el
Gobierno de la Comunidad Francesa de Blgica.
La finalidad, de dicha reunin fue evaluar y coordinar la cooperacin de dichos Gobiernos
por un nuevo periodo de tres aos (2011 - 2014) y concretar el financiamiento de una cartera
de proyectos en los sectores de Salud, Educacin y Cultura por un monto aproximado de
3.000.000 de Euros.

31

Con Holanda, el tema sectorial se concentr especialmente en el Sector Salud con la

implementacin de la primera unidad especializada en atencin a grandes quemados en el
Hospital Boliviano Holands de la ciudad de El Alto y que beneficiar a la poblacin menos
favorecida en esta ciudad y el Departamento de La Paz. El Sector Educacin se centr
prioritariamente en el reforzamiento en las competencias de los maestros y maestras de nivel
inicial en tierras bajas y tambin a nivel universitario. Asimismo, se cont con un apoyo al
patrimonio, polticas y a los intercambios culturales, as como al desarrollo de las
contrapartes cientficas y econmicas.
Con Dinamarca, del 7 al 11 de marzo de 2012 se realiz la Visita Oficial a Bolivia del
Ministro de Cooperacin para el Desarrollo, Christian Friis Bach, con el objeto de anunciar
oficialmente la decisin de su Gobierno de mantener su cooperacin en nuestro pas.
Asimismo, debe destacarse que la ayuda bilateral danesa estar destinada a temas de
cambio climtico y agricultura.
Con Espaa, el 8 de febrero de 2012 el Canciller del Estado Plurinacional David
Choquehuanca Cspedes y el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa,
Jos Manuel Garca-Margallo se reunieron para analizar temas de inters comn en las
reas poltica, econmica y de cooperacin al desarrollo.
En este mbito de la cooperacin, Espaa es el principal proveedor de Ayuda Oficial al
Desarrollo y financia proyectos en el marco de las lneas estratgicas de la Cooperacin al
Desarrollo del Nuevo marco de Asociacin Pas (MAP) por un valor de 61 millones de euros
anuales. Dicha cooperacin est centrada en tres sectores: Agua y Medio Ambiente,
Educacin y Fortalecimiento Institucional.
Los das 9 y 10 de mayo de 2012, visit Bolivia el Secretario de Estado de Cooperacin
Internacional y para Iberoamrica del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de
Espaa D. Jess Gracia. En reunin con el Ministro de Relaciones Exteriores del Estado
Plurinacional de Bolivia, David Choquehuanca Cspedes, se abordaron diversos temas del
acontecer nacional e internacional y se intercambiaron criterios sobre el desarrollo de las
relaciones entre los dos pases, las cuales se desenvuelven en un marco de cooperacin y
amistad, enfatizndose que este relacionamiento se ha incrementado y ha adquirido un gran
dinamismo, adems de haberse fortalecido considerablemente con la visita a Madrid del
Ministro Choquehuanca Cspedes, en el mes de febrero pasado, as como a travs de las
reuniones de la Comisin Mixta Hispano boliviana de Cooperacin que se realiza
peridicamente.
El 16 de mayo de 2012 las Defensoras de Espaa y Bolivia suscribieron un Convenio de
Cooperacin Institucional para la Promocin, Defensa, Proteccin y difusin de los Derechos
Humanos de los ciudadanos bolivianos en Espaa y de los ciudadanos espaoles en Bolivia.
Establece que ambas Defensoras velarn de forma preferente por los Derechos Humanos
de las personas privadas de libertad, de los menores y adolescentes, de las mujeres
embarazadas, de los ancianos y de las personas con discapacidad. Por otra parte, se
prestar especial atencin a los trabajadores migrantes, cualquiera sea su situacin.
Asimismo, con Francia, el 27 de julio de 2011, en la ciudad de La Paz, se llev a cabo la II
Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas entre Bolivia y Francia. En dicha oportunidad,
se convers sobre la situacin interna de ambos pases; se revis toda la agenda bilateral
as como los temas relativos a la cooperacin y se intercambiaron criterios sobre temas de
inters de ambos pases en el mbito internacional, multilateral y regional.

32

Asimismo, en el mbito de las relaciones bilaterales y de cooperacin, el Gobierno de

Francia se ha manifestado con Contratos de Desendeudamiento y Desarrollo (C2D), que se
originan en base a los pagos de la deuda en fechas programadas por los compromisos
adoptados por Bolivia a travs de la suscripcin de Contratos de Prstamo. Estos recursos
retornan a Bolivia en calidad de donacin, para financiar programas y proyectos enmarcados
en el PND.
El funcionamiento del Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo se basa en el
Reglamento del C2D, acordado entre Francia y Bolivia, siendo el instrumento por el cual se
establece la organizacin y las modalidades de su funcionamiento de los representantes del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo como de la Embajada de Francia, para la
implementacin del Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo (C2D). Los dos primeros
contratos ascendieron a un monto financiero no reembolsable de $us. 22.450.394
El Gobierno francs ha propuesto un Tercer Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo
(C2D), en base a un diagnstico de la Embajada de Francia, el cual tiene modificaciones
entre las cuales se puede resaltar las siguientes:
Incorporar nuevos sectores de apoyo (Agua y Saneamiento Bsico y Gobernanza);
Incorporar nuevas instancias al Comit de Coordinacin y de Orientacin (CCO);
Crear comits de seguimiento entre la Embajada de Francia y las Entidades
Ejecutoras;
Que el documento sea negociado con los sectores principales y el VIPFE y que la
suscripcin del Contrato se incluya al Ministerio de Relaciones Exteriores;
Establecer una Direccin Administrativa C2D (DA-C2D) en el VIPFE para la
ejecucin administrativa financiera de todos los programas financiados por el C2D.
Por otro lado, en fecha 28 de noviembre de 2011, se intercambiaron Notas Reversales
relativas al reconocimiento como establecimiento de Convenio al Colegio Francs de Santa
Cruz de la Sierra.
Con Gran Bretaa e Irlanda del Norte, los das 26 y 27 de julio de 2011, el Emb. Jeremy
Browne, Ministro responsable para Amrica Latina y el Caribe del Ministerio de Relaciones
Exteriores britnico, realiz una Visita Oficial a Bolivia. El objetivo de esta visita fue la de
profundizar las relaciones bilaterales y efectuar un seguimiento a la cooperacin britnica en
Bolivia, especialmente en las reas de seguridad ciudadana, deporte y apoyo a la lucha
contra el narcotrfico.
En reunin con el Canciller David Choquehuanca Cspedes, intercambiaron opiniones
respecto a la Agenda bilateral, especialmente en el mbito de cooperacin, inversiones y
aspectos multilaterales que incumben a ambos pases.
Con la Unin Europea, se expres la firme voluntad de continuar fortaleciendo en todos sus
niveles los vnculos bilaterales. El dilogo entre ambas partes incluye un anlisis de temas
de inters comn incluyendo la cooperacin conjunta en la lucha contra el narcotrfico;
medio ambiente, energa y cambio climtico, adems de gobernanza, democracia y
derechos humanos, poltica econmica, as como enfocar otras reas de cooperacin para el
futuro.
En el tema de lucha contra el narcotrfico se reafirm el compromiso de seguir trabajando de
manera conjunta bajo el principio de responsabilidad compartida. Europa reconoce los

33

esfuerzos que hace Bolivia para combatir este flagelo y sobre el trabajo que se realiza con
relacin a la racionalizacin de la hoja de coca.
En ese contexto, para el 2012, la Unin Europea ofreci cooperacin para la lucha contra el
narcotrfico por un monto aproximado de 40 millones de euros:
10 millones de Euros estarn destinados al Desarrollo Integral, para mejorar el
bienestar de las familias de los Yungas del Departamento de La Paz y del trpico de
Cochabamba.
30 millones de Euros restantes se emplearn para equipar a la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Narcotrfico, encargada de la interdiccin y a la Fuerza de Tarea
Conjunta (FTC), responsable de la erradicacin de cocales.
Por otro lado, se suscribi el Addendum N. 2 al Convenio de Financiacin 2006/17-223,
Programa EUROSOLAR. Esta iniciativa busca reducir la pobreza ofreciendo acceso a
fuentes renovables de energa elctrica a una serie de comunidades rurales aisladas y
privadas de electricidad.
f) Relaciones con Asia y Oceana
Con China se debe destacar la visita oficial del Presidente del Estado Plurinacional de
Bolivia Evo Morales Ayma realizado los das 10 al 14 de agosto de 2011 en la que se
suscribieron los Convenios de Cooperacin Econmica y Tcnica (donacin de 60 millones
de Yuanes y crdito sin inters de 30 millones de Yuanes); Canje de Notas de Donacin de
Equipamiento Scanner Antidrogas para la Aduana Nacional; Canje de Notas de Donacin
de 15 Perforadores de Pozos de Agua; Protocolo de Cooperacin Cultural; Acuerdo de
Cooperacin entre la Administracin Estatal del Espacio de China y la Agencia Boliviana
Espacial. En la misma ocasin se inaugur la construccin del Satlite Tupac Katari.
Por otro lado, durante la Visita del Primer Viceministro chino a Bolivia en septiembre de
2011, se suscribieron un Convenio de Cooperacin Econmica y Tcnica (donacin de 20
millones de Yuanes); Notas Reversales de donacin por 1.000.000 de Yuanes para
suministro de materiales generales y un Memorndum de Entendimiento con el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras para consolidar la cooperacin bilateral en el campo de la
agricultura, profundizar la relacin cooperativa e impulsar el desarrollo agrcola de ambos
pases.
El 22 de diciembre de 2011, se firma un Convenio Marco sobre el Crdito Preferencial que
China otorga a Bolivia, mediante el cual este pas accede a que su Banco de Exportacin e
Importacin conceda una lnea de Crdito Preferencial al Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, con el objetivo de efectuar el proyecto de Adquisicin de 6 helicpteros H425.
Las condiciones del crdito son las siguientes: Suma total no superior a 717.000.000 de
Yuanes; Plazo del crdito: no superior a los 20 aos; Tasa de inters anual del crdito: 2%;
Vigencia del Convenio: 3 aos.
Asimismo, se suscribieron las Notas Reversales entre Bolivia y China para el Estudio de
Factibilidad del Proyecto de la Planta Procesadora de Asfalto en la ciudad de El Alto, por un
monto de 450.000 Yuanes de Renminbi ($us. 71.418,36 aproximadamente) con cargo a la
donacin no reembolsable (11 de enero y 6 de febrero de 2012).
Por otro lado, el 30 de julio de 2012, en Beijing, se realiz la VIII Reunin del Mecanismo de
consultas Polticas Bolivia-China,oportunidad en la que se abordaron diversos temas, en el
mbito bilateral, regional y multilateral. Se enfatiza el fortalecimiento de las relaciones entre

34

los dos pases, no slo a travs del mbito de la cooperacin bilateral, multilateral y de
cancilleras, sino en el mbito poltico principalmente. Se plante mejorar el apoyo de la
cooperacin china y de la necesidad de inversiones chinas en Bolivia como socio
estratgico, en distintos mbitos: minera, hidrocarburos, salud, energa, sector agrcola,
entre otros.
Con Corea, el 17 de octubre de 2011, el Viceministro de Relaciones Exteriores y Comercio
de la Repblica de Corea, Suk-hwan Park, en el marco de las relaciones bilaterales entre
Bolivia y Corea, realiz una visita oficial a Bolivia, en la que se reuni con el Ministro de
Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia, David Choquehuanca Cspedes,
en la que se abordaron temas del mbito bilateral y multilateral.
Con relacin al mbito bilateral, entre otros temas, se intercambiaron criterios sobre el
desarrollo de las relaciones, las cuales se desenvuelven en un marco de cooperacin y
amistad enfatizndose que el relacionamiento bilateral se ha incrementado y ha adquirido un
gran dinamismo, adems de haberse fortalecido considerablemente con la reapertura de la
Embajada de Corea en Bolivia en 2008 y la Visita Oficial a Corea del Presidente Evo Morales
Ayma efectuada en el 2010, as como con las reuniones de la Comisin Mixta que se vienen
realizando cada dos aos. De igual forma, se refirieron a la cooperacin que brinda Corea a
Bolivia, destacando los proyectos que se vienen desarrollando con la cooperacin no
reembolsable a travs de la Agencia de Cooperacin coreana KOICA, y los proyectos que se
ejecutan con la cooperacin financiera reembolsable.
En fecha 25 de abril de 2012, se suscribieron: el Acuerdo para el Programa de Voluntarios
Coreanos en Ultramar entre Bolivia y Corea; y las Notas Reversales para el proyecto
Mejoramiento del Sistema de Salud en Oruro
El 4 de junio de 2012, en ocasin de la 42 Asamblea General de la OEA, se reunieron el
Viceministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Emb. Juan Carlos Alurralde y el
Viceministro de Asuntos Polticos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de
Corea, Kyou-Hyun KIM, oportunidad en la que intercambiaron criterios sobre la agenda
bilateral y de cooperacin entre ambos pases.
Asimismo, el 7 de septiembre de 2012 se firmaron las Notas Reversales relativas al
Proyecto de Riego en Pampas de Padilla, Chuquisaca y al Proyecto Aprovechamiento de
Aguas Subterrneas para Riego en Monte Verde, Santa Cruz.
Con Japn, durante los meses de marzo y abril de 2011 se realizaron una serie de
reuniones con funcionarios japoneses destinadas a acordar el tenor de las Notas Reversales
relativas a establecer los privilegios entre expertos Senior y Junior de la cooperacin
japonesa.
Por otro lado, se sostuvieron encuentros con representantes de la Embajada japonesa para
abordar el tema de la Construccin de la Planta Geotrmica Laguna Colorada. Se acord
que la Empresa Nacional de Electricidad haga llegar una propuesta tcnica para acelerar los
plazos establecidos de la construccin y reducir algunos costos. JICA se comprometi que
Japn efectuar un estudio tambin para disminuir costos y tiempos.
En fecha 2 de agosto de 2011, visit Bolivia la Sra. Hikariko Ono, Directora General de
Cooperacin del Ministerio de Relaciones Exteriores del Japn quien se reuni, entre otros,
con el Emb. Juan Carlos Alurralde, Viceministro de Relaciones Exteriores y con la Sra.
Viviana Caro, Ministra de Planificacin del Desarrollo con el objeto de analizar la cooperacin

35

que Japn brinda a Bolivia y auscultar posibilidades concretas para la construccin de una
Planta Geotrmica en Laguna Colorada.
El 19 de junio de 2012, se firmaron las Notas Reversales del Proyecto de Suministro de
Agua Potable en reas Rurales en los Departamentos de Beni y Pando
Por otro lado, el 4 de julio de 2012, en la ciudad de Tokio se llev a cabo la Primera Reunin
del Mecanismo de Consultas Polticas Bolivia-Japn, cuyo objetivo fue el de estrechar las
relaciones de amistad y cooperacin, abordndose asimismo aspectos importantes tanto de
la agenda bilateral y como de la multilateral.
Con Turqua se llev a cabo la Segunda Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas,
realizada el 27 de junio de 2011 en Ankara, en la que se efectu una revisin de la agenda
bilateral y se convinieron acciones para fortalecer la relacin intercambiando criterios sobre
temas relevantes para Bolivia y Turqua en el mbito multilateral. Se convers tambin sobre
la realidad econmica, poltica y social de ambos pases.
Con Rusia, los das 23 y 24 de mayo de 2011, el Ministro de Relaciones Exteriores David
Choquehuanca Cspedes, realiz una Visita Oficial a la Federacin de Rusia, atendiendo
una invitacin oficial del Ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Serguei Lavrov. Dicha
visita tuvo el propsito de fortalecer el dilogo poltico, el mutuo conocimiento y ampliar la
agenda bilateral entre ambos pases, evaluaron las relaciones bilaterales y conversaron
sobre algunos temas del mbito internacional de inters comn.
En el rea multilateral reiteraron su disposicin para fortalecer el intercambio de informacin
entre ambos pases, con miras a coadyuvar al establecimiento de un orden mundial ms
justo, equitativo, democrtico y participativo, basado en el cumplimiento de las normas y
principios del Derecho Internacional y la Carta de las Naciones Unidas y enfatizaron la
necesidad de una pronta reforma integral del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
para lograr que el mismo sea ms democrtico, representativo, efectivo y transparente.
Destacaron la importancia del cumplimiento de los principios de igualdad soberana de los
Estados, del no uso o amenaza del uso de la fuerza contra la integridad territorial de los
pases, del respeto a la independencia, la no intervencin en los asuntos internos, as como
el reconocimiento del derecho de los pueblos a la autodeterminacin y a la libre e
independiente eleccin de su modelo socio-poltico de desarrollo. Asimismo, el Ministro
Choquehuanca Cspedes desarroll un programa que incluy encuentros con altas
autoridades del Consejo de la Federacin y Duma Estatal, una Conferencia en la
Universidad de la Amistad de los Pueblos de Rusia, un encuentro con representantes de
pueblos originarios, una reunin con el Viceministro de Energa y entrevistas con medios de
comunicacin.
Con Australia, en fecha 28 de marzo de 2011 visita Bolivia la Directora del Programa
Australiano de Voluntarios para el Desarrollo Internacional. En dicha ocasin inform que en
el marco de su compromiso de aumentar la ayuda oficial para el desarrollo, el Gobierno
australiano est ampliando su programa de cooperacin oficial para el desarrollo hacia
Amrica Latina y el Caribe y coment los proyectos en los cuales Bolivia podra participar.
El 26 de noviembre de 2011, visit Bolivia la Sra. Maree Rengland, Primera Secretaria de la
Embajada de Australia en Chile, a fin de hacer seguimiento al Acuerdo Marco de
Cooperacin Bolivia-Australia.

36

El 11 de mayo de 2012, el Enviado Especial de la Primera Ministra de Australia, Sr. John Mc

Carthy, en el marco de la gira que realiz por pases latinoamericanos, visit Bolivia y se
entrevist con el Ministro de Relaciones Exteriores con el propsito de conversar sobre la
candidatura de Australia para un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas para el periodo 2012-2013, as como de fortalecer los vnculos bilaterales.
g) Relaciones con frica y Oriente Medio
Con Egipto, se particip en la XII Reunin Ministerial del Foro de Pases de Exportadores de
Petrleo (GECF), cuyo principal objetivo fue la preparacin y realizacin de la Cumbre de
Presidentes de los Pases Exportadores de Gas de Doha - Qatar as como deliberar sobre
los desafos y dificultados que enfrenta la industria del gas natural.
Por otro lado, en al mbito consular, se ha concluido el registro de los ciudadanos bolivianos
residentes en Egipto, algunos pases rabes y otros del continente africano. Asimismo, se
destaca la realizacin de varias manifestaciones culturales y de promocin turstica con la
colaboracin de la Comunidad boliviana, para incrementar el flujo turstico hacia nuestro
pas, habiendo crecido un 20 % con relacin al quinquenio anterior (2001-2006).
Con Irn, el 11 de marzo de 2011, en La Paz, se llev a cabo la II Reunin del Mecanismo
de Consultas Polticas Bolivia Irn, a nivel de Viceministros, ocasin en la que se dio
continuidad al dilogo poltico; se revis la agenda bilateral con la participacin de
representantes de diferentes instancias del Gobierno boliviano y se acordaron algunas
acciones para su fortalecimiento. Asimismo, se suscribi el Acta de la II reunin del citado
Mecanismo de Consultas Polticas Bolivia Irn, que recoge los resultados de dicho evento.
El 30 de mayo de 2012, visit Bolivia el Vicepresidente de Asuntos Internacionales, enviado
especial del Gobierno de Irn, Sr. Ali Saeedlou, cuyo objetivo fue el de entregar una
invitacin oficial al Presidente Evo Morales Ayma para que participe de la Cumbre de la
NOAL, que a realizarse en Tehern el 22 de agosto de 2012.
Asimismo, el 19 de junio de 2012, se recibi la Visita Oficial del Presidente de la Repblica
Islmica de Irn, D. Mahmoud Ahmadinejad, quien estuvo acompaado del Ministro de
Relaciones Exteriores, D. AliAkbar Sal y una Delegacin de 65 personas. En dicha
oportunidad se reuni con el Presidente de Bolivia, D. Evo Morales Ayma, tuvo una reunin
ampliada con los Ministros que estn a cargo de la implementacin de los proyectos y
programas bilaterales; particip del almuerzo trabajo ofrecido por el Presidente Morales y
finalmente, los Cancilleres suscribieron el Memorandum de Entendimiento de Cooperacin
sobre lucha contra el trfico de drogas, estupefacientes y precursores.
El 27 de agosto de 2012, el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Emb. David
Choquehuanca Cspedes, sostuvo una reunin con el Presidente de la Media Luna Roja, Sr.
Abolhasan Faghih ocasin en la que se resalt la importante cooperacin en materia de
salud, con el establecimiento de centros mdicos como el Hospital de 2do. Nivel en la ciudad
de El Alto que, desde su funcionamiento el 2010, ya atendi ms de 22.000 pacientes.
Resaltando que Bolivia es uno de los 19 pases en los que Irn ha establecido estos centros
hospitalarios.
El mismo da, en la ciudad de Tehern el Canciller boliviano desarroll una reunin con el
Canciller de la Repblica Islmica de Irn, AliAkbar Salehi, oportunidad en la que ambos
Ministros a tiempo de realizar un repaso de la agenda bilateral, acordaron una hoja de ruta
para llevar adelante los compromisos asumidos.

37

Con Sudfrica, el 5 de octubre de 2011, se recibi la Visita Oficial de la Ministra de

Relaciones Internacionales y Cooperacin de Sudfrica, Sra. Mait Nkoana Mashbane,
oportunidad en la que se reuni con el Ministro de Relaciones Exteriores David
Choquehuanca Cspedes y la Ministra de Medio Ambiente y Aguas, Julieta Monje, donde se
abordaron aspectos de carcter bilateral y multilateral. Asimismo, la autoridad sudafricana
manifest el apoyo de su gobierno a la propuesta boliviana de la Declaracin 2013: Ao
Internacional de la Quinua.
h) Lmites, fronteras y aguas internacionales transfronterizas.
Lmites y Fronteras.
Luego de 98 aos la Comisin Mixta Permanente Peruano - Boliviana de Reposicin y
Densificacin de Hitos determin el punto terico de la confluencia de los Ros Heat y Madre
de Dios trazando una lnea geodsica hasta el Ro Manuripi, para clarificar el lmite
internacional Bolivia-Per, que apoyar a la proteccin y defensa de la soberana del Pas en
el sector de Pando.
Asimismo, Apertura picada internacional de 134 km entre los Hitos I Esmeralda y II 10 de
Octubre, haciendo un total de 184 km de picada internacional (Paraguay) y aprobacin del
Reglamento Tcnico para los trabajos de la Subcomisin Tcnica de Lmites (Paraguay).
Aguas Internacionales Transfronterizas.
El Estado nacional garantiza la soberana del pas y prioriza su inters en coordinacin con
instancias nacionales e internacionales en materia de Cuencas Transnacionales a partir del
fortalecimiento y puesta en marcha de Comisiones nacionales que permiten una ordinacin
eficaz y permanente en el mbito de las tres grandes Cuencas transfronterizas: Cuenca
endorreica, del Plata y Amaznica.
El alto nivel de compromiso de los servidores pblicos, actores sociales, instituciones
nacionales, as como la identificacin de acciones prioritarias a travs de lineamientos
estratgicos, permiti lograr un trabajo en equipo a nivel nacional que se refleja en
resultados positivos en la agenda bi y multilateral en materia de aguas internacionales
transfronterizas.
Se logr avanzar en el proceso de contar con una Autoridad Binacional del Lago Titikaka, rio
Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) participativa, democrtica, con igualdad
de oportunidades en el marco de la cooperacin bilateral fundamental para el desarrollo de
de los recursos hdricos de Sistema TDPS. As como en la constitucin a nivel binacional de
mecanismos de cooperacin, coordinacin en las Cuencas de los ros Mauri y Suches, con el
objetivo principal de contar con sus respectivos Planes de Gestin Sustentable binacional.
La Direccin Ejecutiva de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro
Pilcomayo, ente que se encuentra a la cabeza de un nacional boliviano, as como el traspaso
de la sede del citado organismo internacional, previsto para el 2013, permitir mejorar y
consolidar la gestin institucional en la cuenca del Pilcomayo, prestando especial inters a
la problemtica del Sbalo que atae al Pueblo Weenhayek, en particular y al gobierno
Nacional en general, as como a la agenda nacional en la citada Cuenca que se encuentra
en territorio de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Potos.
Asimismo, se present a diferentes actores sociales e institucionales, a travs de la
denominada Semana del Bermejo, a la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta
Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE), as como buscar

38

financiamiento al Programa de Gestin Binacional de la Cuenca del Ro Bermejo PROBER.

Se aprob el Reglamento Interno de funcionamiento de la COBINABE.
Adems, se tiene el levantamiento batimtrico de los Ros Itnez y Memor (Brasil) y
mantenimiento, reparacin y reposicin de hitos en la recta San Matas (Brasil).
Igualmente, se cuenta con la participacin efectiva y concreta de la representacin de Bolivia
en los Proyectos GEF/PNUMA/OEA/CIC Programa Marco para la Gestin Sostenible de los
Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata con relacin a la variabilidad del Cambio
Climtico y Proyecto de Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos
Transfronterizos de la Cuenca del Ro Amazonas, considerando la Variabilidad y Cambios
Climticos. Tambin se cuenta con una propuesta de Reglamento General de Navegacin
Comercial consensuado entre los ocho pases miembros del OTCA.
En la bsqueda de la operatibilidad de la libre navegacin en la Hidrova Paraguay Paran,
en el marco de las reuniones ordinarias se cre el Grupo Ad Hoc Poltico Tcnico, que
coordina nuestro pas con el objetivo de aligerar o eliminar los obstculos que le impiden la
libre navegacin en la citada hidrova, tomando en cuenta la actividad de transporte que
requerir el desarrollo siderrgico del Mutn y la agroindustria en el Sud de este pas.
El Estado Plurinacional de Bolivia, resguardando su soberana y buscando reducir las
amenazas de conflictos a nivel de aguas internacionales en las Cuencas del ro Acre, Itnez,
Quebrada Internacional ha conformado equipos tcnicos binacionales y se encuentra
desarrollando estudios hidrolgicos, mismos que permitirn contar con herramientas para la
gestin en el marco del respeto al medio ambiente, la Madre Tierra y en armona con la
naturaleza.

1.4.2 Situacin de las Relaciones Multilaterales

El rol protagnico del Estado en el desarrollo nacional exige el fortalecimiento de los
mecanismos de relacionamiento internacional a partir del diseo, la formulacin, la
conduccin y ejecucin de una Poltica Exterior, para asegurar la defensa de la soberana y
la representacin de los intereses nacionales al interior de la Comunidad Internacional.
Bolivia se encuentra en un proceso de profundas transformaciones estructurales, funcionales
e institucionales, de carcter poltico, econmico, social y cultural, orientadas a una
refundacin del Estado con una proyeccin geopoltica regional e internacional.
En el mbito multilateral, la nueva Poltica Exterior promueve un nuevo modelo de
relacionamiento internacional en el que prima el ejercicio de la solidaridad,
complementariedad, equidad, reciprocidad y el respeto al ser humano, as como la bsqueda
de un desarrollo en armona con la naturaleza, a efectos de inducir a una conciencia
colectiva sobre la necesidad de cambiar el modelo actual de industrializacin, que evite la
destruccin de nuestra Madre Tierra. As tambin, se consolid la ratificacin del Convenio
Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, que permite que los bolivianos residentes
en Espaa, Brasil, Argentina y otros pases puedan jubilarse y recibir beneficios sociales en
esos pases.
En el mbito regional, Bolivia tiene un rol preponderante en el fortalecimiento de los procesos
de integracin y en la proyeccin de nuevas alianzas basadas en la cultura y el derecho a la
paz, el dilogo, la solidaridad, la justicia, la equidad y la igualdad de derechos.

39

a) Ejes Temticos Trabajados.

i.

Pueblos Indgenas.

Bolivia constituye el primer y nico pas en el mundo que elev a rango de Ley y luego
constitucionaliz la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas. Asimismo el lanzamiento de los Diez Mandamientos para Salvar el Planeta, la
Humanidad y la Vida, llamando al mundo a salvar a la Madre Tierra y construir el Vivir Bien.
Es por ello que el Estado Plurinacional de Bolivia considera que la convivencia pacfica, el
respeto entre los pueblos y la interaccin para un mundo ms equilibrado, pasan por el
respeto y la prctica de la diversidad cultural nica.
Aceptar y reconocer las complejidades de las relaciones entre los seres humanos; las
diversas formas de produccin, conocimiento y visin; recuperar la historia y la memoria de
todos los pueblos; respetar las diferentes identidades; los mltiples cdigos, creencias,
expresiones y valores de quienes habitamos el planeta Tierra, es el corazn del mensaje, al
cultura de la vida de los pueblos originarios e indgenas de Bolivia.
Enmarcados en ese compromiso se propuso a la Asamblea General de las Naciones Unidas
la realizacin de la Conferencia Mundial de los Pueblos Indgenas para el 2014, sta fue
aceptada, crendose un Grupo de Trabajo para analizar la metodologa de trabajo a
implementarse en esta Conferencia.
ii.

2013 Ao Internacional de la Quinua.

Ante la necesidad de definir polticas productivas que garanticen la provisin de insumos y el

acceso a los medios para la produccin de alimentos locales de manera participativa y
apropiada, en armona y complementacin con la Madre Tierra, para el acceso de la
poblacin a alimentos suficientes, variados y nutritivos, el Estado Plurinacional de Bolivia
logr la aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Resolucin AG/RES/
66/221, del 22 de diciembre de 2011, que declara el 2013 como Ao Internacional de la
Quinua, reconociendo que es un alimento de la naturaleza con un elevado valor nutritivo y
destacado que los pueblos indgenas andinos, mediante sus conocimientos y prcticas
tradicionales de vivir bien, en armona con la naturales han mantenido, controlado, protegido
y preservado en su estado natural la quinua, incluidas sus numerosas variedades cultivadas
y locales, como alimentos para las generaciones actuales y venideras.
Esta Resolucin , as como la Declaracin de junio del 2012 aprobada en el marco del 42
Periodo de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), denominada Seguridad Alimentaria con Soberana paras Amricas, es emitida en
resguardo de la seguridad y soberana alimentaria, con el propsito de contribuir a la
erradicacin de la pobreza, el hambre, el cumplimiento de los objetivos de la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin de 1996, as como para dar cumplimiento a las Metas de
Desarrollo del Milenio.
iii.

Seguridad Alimentaria con Soberana

La crisis de alimentos se manifiesta en una mayor demanda, en el incremento y la variacin

de precios de los alimentos y en los crecientes conflictos por el acceso a la tierra y el agua,
en este contexto el Estado Plurinacional de Bolivia ve necesario avanzar en la construccin
del Vivir Bien, basado en una adecuada alimentacin, en el establecimiento de las

40

condiciones materiales y espirituales para el desarrollo pleno de los individuos y de la

sociedad en armona con la naturaleza, mediante la construccin de un nuevo orden
alimentario que ubique a la alimentacin en el centro de la vida de las personas y sociedades
y se base en el logro simultneo de la Seguridad Alimentaria con Soberana en el marco de
la realizacin del derecho a la alimentacin.
En ese sentido, el Estado Plurinacional de Bolivia reconoce plenamente la Soberana
Alimentaria como un derecho de los pueblos a la alimentacin y siendo la alimentacin un
derecho fundamental para el Vivir Bien, recoge la definicin del Foro Mundial sobre la
Soberana Alimentaria realizado en La Habana, Cuba el ao 2001, que se basa en el
derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de
produccin, distribucin y consumo teniendo como base la pequea y mediana produccin
en armona con la naturaleza y respeto a sus propias culturas, en la cual la mujer
desempea un papel fundamental.
La 42 Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) celebrada el
pasado mes de junio del 2012, en la ciudad de Cochabamba, a iniciativa del Estado
Plurinacional de Bolivia, aprob la Declaracin denominada Seguridad Alimentaria con
Soberana, en la que se observa la necesidad de seguir examinando el concepto de
Soberana Alimentaria y su relacin con la seguridad alimentaria y el derecho a la
alimentacin, teniendo presente el evitar cualquier repercusin negativa para el goce del
derecho a la alimentacin por todas las personas en todo momento.A partir del mandato de
la 42 Asamblea de la OEA, el Estado Plurinacional de Bolivia viene impulsando el debate y
anlisis del tema de Soberana Alimentaria en diferentes espacios multilaterales como
Organizacin de las Naciones Unidas para Alimentacin y la Agricultura (FAO), Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR), el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de
las Naciones Unidas, entre otros.
iv.

Cambio Climtico.

El Presidente del Estado Evo Morales Ayma, en su discurso de evaluacin de gestin del
2010 sealaba: Quiero decirles que en Cancn, Bolivia por primera vez enfrent a todos los
pases del mundo. Algunos nos dijeron que Bolivia se qued sola; y nos quedamos solos con
mucho orgullo para ser la voz de los pueblos y defender los derechos de la Madre Tierra.
Es fundamental garantizar una reduccin efectiva y real de gases de efecto invernadero, en
particular en los pases desarrollados, quienes tienen una responsabilidad histrica con el
cambio climtico. La temperatura global debe ser estabilizada este siglo en un 1C. Debemos
fortalecer el Protocolo de Kioto en vez de reemplazarlo por un acuerdo ms flexible y
voluntario, de ah la importancia de que durante la reunin de Sudfrica se adopte el
segundo periodo de compromiso. Es necesario eliminar los mecanismos de mercado de
carbono y los offsets para que las reducciones sean domsticas y reales dentro de los
pases que tienen dichas obligaciones. Sudfrica no debe ser otro Cancn y postergar
nuevamente el tema central de la reduccin sustantiva de emisiones de gases de efecto
invernadero.
v.

Desarrollo Sostenible.

Entre el 20 y el 22 de Junio del 2012 se llev a cabo en Brasil la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro + 20) cuyo objetivo fue:

Obtener un compromiso poltico renovado en favor del desarrollo sostenible,

41

Evaluar los avances logrados y las brechas que an persisten hasta el momento en la
aplicacin de los resultados de las principales conferencias en materia de desarrollo
sostenible, y
Hacer frente a las nuevos desafos emergentes

Los dos temas de la Conferencia de Ro + 20 fueron:

La economa verde en el contexto de desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y

El marco institucional para el desarrollo sostenible.

Al respecto, como Bolivia ponderamos el paso importante que la comunidad internacional ha

realizado en la Conferencia de Ro + 20, reconociendo que la Madre Tierra y sus
ecosistemas son nuestro hogar y la importancia de los procesos nacionales que se estn
viviendo en el mundo hacia el reconocimiento de los Derechos de la Madre Tierra.
Consideramos que estamos en un difcil camino de promocin hacia el logro de un justo
equilibrio entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones
presentes y futuras, pero que es esencial la promocin y establecimiento de una visin y
determinacin de fundamentos del desarrollo sostenible en armona y equilibrio con la
naturaleza para impulsar el paradigma del Vivir Bien, garantizando la continuidad de la
autocapacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra.
Somos una diversidad de pases que tenemos una diversidad de visiones y enfoques por
cuanto no podemos pretender ni ahora ni despus, la instauracin de modelos nicos para
vivir, por ello es determinante el respeto que los pases debemos tener hacia estos modelos
e instrumentos, que a su vez conllevan nuestras circunstancias y prioridades nacionales,
para lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones.
Ahora bien, tenemos otra oportunidad histrica con el proceso de la generacin de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, el cual debe ser inclusivo y ampliamente participativo no
solo a nivel gubernamental sino tambin a nivel social, los pueblos del mundo tienen mucho
que decir y que ensear y muchas ganas de aportar por la supervivencia de la Madre Tierra.
Tambin consideramos que este proceso debe considerar elementos importantes como
compatibilidad y complementariedad de derechos, obligaciones y deberes, la no
mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre Tierra, la integralidad en lo que se
refiere a la interrelacin, interdependencia y la funcionalidad de todos los aspectos y
procesos sociales, culturales, ecolgicos, econmicos, productivos, polticos y afectivos y, en
definitiva postular acciones que nos libere de la pobreza, desigualdad y del hambre.
vi.

Hoja de Coca.

La hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originario andinos por sus
usos nutricionales, tradicionales, rituales, religiosos enraizados en su cultura y cosmovisin.
Sin embargo, la hoja de coca ha sido incorporada equivocadamente en el Lista I de la
Convencin nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, como si en su estado
natural fuera droga. La revalorizacin de la hoja de coca requiere una evaluacin crtica de
los convenios medicinales y nutricionales de la hoja de coca, el inventario de sus usos
tradicionales y culturales, el estudio de los componentes demogrficos, econmicos, sociales
y medioambientales de su consumo legal en el pas y en el extranjero, y la puesta en marcha
de iniciativas destinadas a promover su industrializacin, comercializacin y exportacin.

42

Es por ello que el Estado Plurinacional de Bolivia dio inicio a una campaa a fin de que la
Comunidad Internacional corrija el error histrico cometido, el cual significaba intentar
prohibir el consumo tradicional de la hoja de coca que no es perjudicial para el ser humano
sino que por el contrario es beneficioso para su salud por sus propiedades.
Luego de la propuesta de enmienda a la Convencin nica de las Naciones Unidas sobre
Estupefacientes de 1961, enmendada por el Protocolo de Modificacin de 1972, solicitando
la eliminacin de los incisos 1c) y 2e) del Artculo 49 de dicha Convencin, la Asamblea
Legislativa Plurinacional dispuso denunciar la Convencin nica de 1961, a travs de la Ley
147 de 29 de junio de 2011, la misma que reafirma lo estipulado en el artculo 384 de la
Constitucin Poltica del Estado, y en los instrumentos internacionales en materia de
Derechos Humanos. No obstante, dicha normativa interna dispone que Bolivia contine
cumpliendo con todos los compromisos contrados a nivel internacional, en el marco del
sistema de fiscalizacin de drogas como una seal del compromiso de nuestro pas hacia el
cumplimiento de la normativa internacional vigente.
Posteriormente el 29 de diciembre de 2011, el Presidente del Estado boliviano envi al
Secretario General de las Naciones Unidas, el instrumento de adhesin de Bolivia a la
Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, enmendada por el Protocolo de 1972, con
una Reserva al Artculo 49 inciso 1 c) y 2 e) respecto al uso cultural y medicinal de la Hoja de
Coca, as como tambin su uso en infusin, su comercio y su posesin para propsitos
lcitos. Bolivia, transcurrido un ao, volver a ser parte de la Convencin si es que no objetan
su reserva ms de un tercio de los pases miembros de la Convencin,.
vii.

Cultura de la Paz y de la Vida (Seguridad y Defensa).

En la Constitucin Poltica, se consagra como principio fundamental el Estado Pacifista,

que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los
pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo
equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los
estados, que permita construir, para nuestras hijas e hijos, el mundo que nuestros
antepasados llevaban en sus mentes y sus corazones.
Bolivia plantea que los pueblos que habitamos el mundo tenemos el desafo de hacer que
este sea el mileno que respete y propague la cultura de la vida, de la paz y de la no
violencia, para as construir una sociedad justa, plural, solidaria, equitativa, igualitaria, con
justicia social, basada en el respeto e igualdad entre todos, donde predomine la bsqueda
del Vivir Bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los
habitantes de esta tierra; y en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin,
salud y vivienda para todos.
viii.

Tema Martimo.

La Constitucin, promulgada por el Gobierno del Estado Plurinacional el ao 2009, declara a

Bolivia como un Estado pacifista que busca la solucin de sus controversias por mtodos
pacficos, sin renunciar a su derecho a defenderse de todo tipo de agresiones. La misma
Constitucin aprobada por el pueblo boliviano, establece con suma claridad la reivindicacin
martima con soberana, como una de las bases de la poltica internacional de nuestro pas.
Por lo que es deber del Gobierno Plurinacional cumplir el mandato constitucional.
Con este antecedente, en el gobierno del presidente Morales se inici un nuevo dilogo
bilateral entre Bolivia y Chile, sobre la base de una Agenda Sin Exclusiones, la cual fue

43

denominada como la Agenda de 13 Puntos la cual incluye el tema martimo. Este dilogo
se sustent en la generacin de confianza mutua entre ambos pases.
Como parte de ese dilogo Bolivia continu con su campaa nacional e internacional de
sensibilizacin y apoyo a la reivindicacin martima. Ello incluy la sensibilizacin de los
movimientos sociales de otros pases, incluidos los movimientos sociales de Chile y
representantes de instituciones nacionales.
Se desarrollaron varias reuniones bilaterales de alto nivel llegndose a conformar a nivel
bilateral una Comisin de Alto Nivel, para acelerar propuestas concretas, tiles y factibles al
tema martimo.
Sin embargo, Chile no accedi a viabilizar la negociacin de propuestas concretas, tiles y
factibles que den muestra de su predisposicin a solucionar un problema pendiente desde
hace ms de 133 aos.
Ante esa negativa chilena, Bolivia reencamina su lnea de accin en torno a la reivindicacin
martima y decide seguir la va jurdica internacional. Inicia la tarea de estructurar una
estrategia de demanda judicial ante tribunales internacionales con la finalidad de lograr una
salida libre y soberana al ocano Pacfico. Bolivia considera que es factible y posible lograr
que los tribunales internacionales hagan justicia y reparen el dao causado por Chile a
Bolivia a raz de una guerra injusta y de un Tratado impuesto, adems de incumplido.
Cabe anotar que, para elaborar dicha estrategia de reivindicacin martima se crea la
Direccin General de Reivindicacin Martima, que es la instancia dentro de la cual
jurdicamente se preparen las acciones por la causa martima boliviana.
En la cuarta sesin plenaria de la 42 Asamblea General de la OEA realizada en la ciudad de
Cochabamba, el 5 de junio de 2012, el Ministro de Relaciones Exteriores del Estado
Plurinacional de Bolivia, Emb. David Choquehuanca Cspedes, luego de realizar la
presentacin del informe sobre la Demanda martima plante al gobierno de la Repblica de
Chile, renegociar el Tratado de Paz y Amistad de 1904, con la finalidad de cumplir el
imperativo contenido en las 11 resoluciones de la OEA y el derecho boliviano a una salida
soberana al Ocano Pacfico, en particular las resoluciones 426, 989 y especialmente la
resolucin 686 suscrita por el propio gobierno de Chile, Bolivia plante a Chile la
renegociacin del Tratado de Paz, Amistad y Lmites de 1904.
Bolivia considera que el Tratado de 1904, es un tratado injusto, impuesto, arbitrario, adems
incumplido por Chile, el mismo que establece condiciones desfavorables para Bolivia.
Consecuentemente, la va de modificar esta situacin es justamente la renegociacin del
tratado.
ix.

Presencia de Bolivia en Foros Polticos

i.

Organizacin de los Estados Americanos (OEA)

ii.

Movimiento de Pases No Alineados (MNOAL)

x.

Comunidad de Estados Latinoamericanos y el Caribe (CELAC)

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), nace en diciembre de

2011, en la III Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC). En la misma, el Presidente del

44

Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales, manifest su satisfaccin porque despus de

500 aos de resistencia, los pases histricamente oprimidos se reunieron para buscar la
liberacin a travs de la integracin.
La CELAC, surge a partir de las gestiones realizadas en las diferentes reuniones de la CALC
y Grupo de Ro, la CELAC surge como resultado de las aspiraciones histricas de los
pueblos de Amrica Latina y el Caribe en avanzar hacia el desarrollo sostenible y el
bienestar social de toda la regin. Los Jefes de Estado y de Gobierno, decidieron promover
la articulacin y la convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la
identificacin de reas de cooperacin entre los distintos mecanismos de integracin, sobre
la base de los principios de solidaridad, flexibilidad, pluralidad, diversidad,
complementariedad de acciones y participacin voluntaria en las iniciativas consideradas.
En ese contexto, la integracin es y debe ser de los pueblos y para los pueblos,
histricamente, las potencias han truncado estos procesos de integracin, por eso hoy en da
en el continente americano, se plantean nuevos paradigmas de integracin a nivel
continental como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), espacio
que tiene la tarea de generar respuestas a los diversos problemas que actualmente aquejan
a nuestros pueblos como son la salud, la alimentacin, la educacin, la vivienda, entre otros.
Una integracin genuina, como la que se plantea actualmente en Amrica Latina, es menos
vulnerable a intereses forneos que generan dependencia de toda ndole. La integracin no
es un medio de subordinacin de intereses de un Estado a otro, sino que es el mecanismo
idneo que permite avanzar hacia el desarrollo de los pueblos de manera armnica,
equilibrada y bajo un compromiso de complementariedad.
xi.

Presencia de Bolivia en Foros de Integracin

Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Mercados Comn del Sur (MERCOSUR)
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA)

b) Presencia de Bolivia en Foros de Cooperacin

Cumbre Iberoamericana
Cumbre Amrica del Sur frica (ASA)
Cumbre Amrica del Sur Pases rabes (ASPA)

c) Presencia de Bolivia en organismos multilaterales

Bolivia participa de gran parte de los organismos internacionales, muchos de ellos en el
mbito de las Naciones Unidas y otros en el mbito de organizaciones correspondientes a
acuerdos regionales como se muestra en el siguiente cuadro:

45

NMINA DE ORGANISMOS EN LOS QUE BOLIVIA

PARTICIPA Y PAGA CUOTAS
N
1
2

Lista de Organismos Internacionales

Asociacin Latinoamericana de
Integracin
Acuerdo Binacional del Lago Titicaca

3
4
5

Basilea
Comunidad Andina
Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza

Convenio Marco de las Naciones

Unidas para el Cambio Climtico
Convenio Sobre la Diversidad Biolgica
de la Naciones Unidas
Centro Sur
Centro Regional de Sismologa para
Amrica del Sur
Centro Regional de Fomento al Libro
en Amrica Latina
Comisin Intergubernamental
Coordinador de los Pases de la
Cuenca del Plata
Comit Internacional de la Cruz Roja
Convencin de Especies Amenazadas
de Flora y Fauna
Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo
Convencin de Especies Migratorias
Silvestres
Comisin Binacional para el Desarrollo
de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el
Ro Grande de Tarija.
Convenio Hiplito Unanue

7
8
9
10
11

12
13
14
15
16

17
18
19
20
21

22
23
24
25
26
27

28
29
30
31
32
33
34
35
36

Comit Regional de Sanidad Vegetal

del Cono Sur
Corte Permanente de Arbitraje
Corte Penal Internacional
Comisin Preparatoria para la
Organizacin del Tratado de
Prohibicin completa de los Ensayos
Nucleares
Comisin Trinacional para el Desarrollo
de la Cuenca del Ro Pilcomayo
Comit Veterinario Permanente del
Consejo Agropecuario del Sur
Programa Iberoamericano de
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica
Convenio Sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes
ONU para la Agricultura y Alimentacin
Fondo Especial Multilateral del Consejo
Interamericano para el Desarrollo
Integral
Fondo del Patrimonio Mundial
Unesco
Fondo para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural e Inmaterial
Grupo de los 77
Grupo de Accin Financiera de
Sudamrica
Grupo de Latinoamrica y el Caribe
Instituto Interamericano del Cambio
Total
Concejo Nacional del Cine
Centro para la Conservacin de Bienes
Culturales
Instituto Interamericano de

SIGLA
ALADI

SIGLA
Regional

ALT

Regional

BASILEA
CAN
CATIE

ONU
Regional
Regional

CCC

ONU

CDB

ONU

Centro Sur
CERESIS

ONU
Regional

CERLALC

Unesco

CIC CP

Regional

CICR
CITES

ONU
ONU

CLAD

Regional

CMS

ONU

COBINABE

Regional

CONHU

Regional

COSAVE

Regional

CPA
CPI
CTBTO

ONU
ONU
ONU

CTN

Regional

CVP

Regional

CYTED

Iberoamericana

ESTOCOLMO

ONU

FAO
FEMCIDI

ONU
OEA

FPM-UNESCO

UNESCO

FSPCI-UNESCO

UNESCO

G-77
GAFISUD

ONU
Regional

GRULAC
IAI

ONU
OEA

IBERMEDIA
ICCROM

Iberoamericana
ONU

IICA-OEA

Regional

46

37
38
39
40
41
42
43

44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72

73

74

75

Cooperacin Agrcola
Instituto Internacional de Integracin
Andrs Bello
Instituto talo latinoamericano
Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social
Instituto Panamericano de Geografa e
Historia
Tribunal Internacional de Derecho del
Mar
Organizacin Latinoamericana de
Desarrollo Pesquero
Organizacin de Estados Americanos
Fondo Regular
Fondo Electoral OEA
Organizacin de Estados
Iberoamericanos
Organizacin Mundial de Sanidad
Animal
Organizacin Internacional de Energa
Atmica
Organizacin Iberoamericana de
Juventud
Organizacin Internacional para las
Migraciones
Organizacin Internacional de Maderas
Tropicales
Organizacin Internacional Polica
Criminal Interpol
Organizacin Iberoamericana de la
Seguridad Social
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Latinoamericana de
Energa
Organizacin Mundial del Comercio
Centro de Ayuda Legal de la OMCACWL
Organizacin Meteorolgica Mundial
Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin Internacional de Turismo
Organizacin de Naciones Unidas
Organizacin para el Desarrollo
Industrial
Fuerzas de Mantenimiento de Paz de
las Naciones Unidas
Tratado para la Prohibicin de las
Armas Qumicas
Organizacin para la Prohibicin de las
Armas Qumicas
Organizacin Panamericana de la
Salud
Tratado de Cooperacin Amaznica
Protocolo de Kioto-Cambio Climtico
Parlamento Andino
Parlamento Latinoamericano
Programa Mundial de Alimentos**
Programa de la ONU para el Desarrollo
Programa Cooperativo de Investigacin
y Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria para la Subregin Andina
Programa Cooperativo para el
Desarrollo de los Trpicos
Sudamericanos
Programa Cooperativo para el
Desarrollo de los Trpicos
Sudamericanos
Protocolo sobre Seguridad de la
Biotecnologa del Convenio sobre
Diversidad Biolgica

III-CAB

Regional

IILA
ILPES

ONU
Regional

IPGH

Regional

ITLOS/TIDM

ONU

ODELPESCA

Regional

OEA

OEA

OEA
OEI

OEA
Iberoamericana

OIE

ONU

OIEA

ONU

OIJ

Iberoamericana

OIM

ONU

OIMT

ONU

OIPC

Interpol

OISS

Iberoamericana

OIT
OLADE

ONU
Regional

OMC
OMC-ACWL

ONU
ONU

OMM
OMPI

ONU
ONU

OMS
OMT
ONU
ONUDI

ONU
ONU
ONU
ONU

ONU- FUERZAS

ONU

OPANAL

Regional

OPAQ

ONU

OPS

OEA

OTCA
PK-CCC
PA
PL
PMA
PNUD
PROCIANDINO

Regional
ONU
CAN
Regional
ONU
ONU
Regional

PROCISUR

Regional

PROCITROPICOS

Regional

PSB-CDB

ONU

47

76

77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90

91
92

93

Convencin Relativa a los Humedales

de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de las
Aves Acuticas
Convenio de Rotterdam
International Seabed Authority
Secretaria de Cooperacin
Iberoamericana
Sistema Econmico Latinoamericano y
del Caribe
Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina
Universidad Andina Simn Bolvar
Unin Interparlamentaria
Unin Latina
Fondo Fiduciario para la Lucha Contra
la Desertificacin y la Sequa
Unin de Naciones Sudamericanas
ONU para la Educacin Ciencia y
Cultura
Fondo de las NN.UU. para la Infancia
Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas
Fondo del Programa de las NN.UU
para la Fiscalizacin Internacional de
Drogas
Unin Internacional para la Proteccin
de las Obtenciones Vegetales
Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y
del Caribe
Mecanismo Residual Internacional de
los Tribunales Penales

RAMSAR

ONU

ROTTERDAM
SEABED
SECIB

ONU
ONU
Iberoamericana

SELA

Regional

TJCAN

CAN

UASB
U IP
UL
UNCCD

CAN
Parlamento
ONU
ONU

UNASUR
UNESCO

Regional
UNESCO

UNICEF

ONU

UNFPA

ONU

UNODC

ONU

UPOV

ONU

Fondo Indgena

Regional

MRITP

ONU

d) Posicionamiento de temas estratgicos en la agenda internacional

En cuanto al estado de situacin de las relaciones multilaterales se consolid lo siguiente:
Se logr incluir en los foros y mecanismos multilaterales los acuerdos alcanzados en la
Cumbre de los Pueblos sobre Cambio Climtico realizado en Cochabamba, el Vivir Bien, el
manejo integral y holstico de los bosques, entre otros, siendo una de las finalidades luchar
contra la mercantilizacin de la Madre Tierra.
Uno de los mayores xitos fue lograr que la propuesta boliviana de declarar el ao 2013
como el Ao Internacional de la Quinua sea aprobada por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), durante su 37 Periodo Ordinario de
Sesiones y, posteriormente, aprobada, por unanimidad, por la Asamblea General de
Naciones Unidas, durante su 66 Periodo de Sesiones.
Se promocion y defendi los intereses de la Poltica Exterior boliviana en el Sistema de las
Naciones Unidas, Sistema Interamericano y en otros mecanismos y foros multilaterales de
concertacin poltica, logrando posicionar en este mbito los temas de: Armona con la
Naturaleza, Derecho al Agua y Saneamiento, Da Internacional de la Madre Tierra, Derechos
de los Pueblos Indgenas, Derecho a la Paz, Seguridad y Soberana Alimentaria,
Erradicacin Contra Todo Tipo de Discriminacin, Profundizacin de los Derechos Humanos
y las Polticas de Inclusin de los Sectores Indgenas y la Descolonizacin de los Derechos
Humanos, as como aprobar por primera vez 3 Resoluciones en el marco de las Naciones
Unidas para la proteccin y fomento de los derechos de la Madre Tierra.
Se denunci a la Convencin nica de Estupefacientes de 1961, donde Bolivia pretende readherirse con una reserva en cuanto a la obligacin de prohibir el masticado de la hoja de

48

coca en el pas as como preservando sus usos medicinales y culturales. De igual manera,
se lograron importantes apoyos multilaterales en este sentido. Se consolid la ratificacin del
Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, que permite que los bolivianos
residentes en Espaa, Brasil, Argentina y otros pases puedan jubilarse y recibir beneficios
sociales en esos pases.
Se expres a la comunidad internacional nuestro derecho de acudir a las instancias jurdicas
internacionales que correspondan para resolver la centenaria demanda martima, debido a
que el injusto Tratado de 1904 provoca daos econmicos, comerciales y financieros
incalculables, siendo que los ltimos 132 aos nuestro pas est limitado en sus capacidades
de desarrollo.
En sntesis los temas posicionados hasta el ao 2012 son:

Armona con la Naturaleza,

Derecho Humano al agua y saneamiento,
Da internacional de la Madre Tierra,
Derechos de los pueblos indgenas,
Cultura y Derecho a la paz,
Seguridad alimentaria con soberana,
Erradicacin de todo tipo de discriminacin,
Profundizacin de los derechos humanos, las polticas de inclusin de los
sectores indgenas y la descolonizacin de los derechos humanos, as
como aprobar por primera vez, 3 Resoluciones en el marco de las
Naciones Unidas para la proteccin y fomento de los Derechos de la
Madre Tierra.
Revalorizacin de la Hoja de Coca.

1.4.3 Situacin del Comercio Exterior e Integracin

En materia de Comercio Exterior e Integracin se logr un acuerdo con Venezuela que
consolida las preferencias que se tenan en la Comunidad Andina, y mejora las condiciones
para micro y pequeos productores textiles bolivianos, quienes pueden exportar sin pagar
aranceles utilizando 70% de insumos extranjeros.
Tambin se tiene la ratificacin del Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana
para los pueblos de Nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los Pueblos. Asimismo,
entr en vigor del Tratado Constitutivo de la UNIN DE NACIONES SUDAMERICANAS
(UNASUR).
El Estado Plurinacional de Bolivia dentro del proceso de Integracin con Venezuela ratific,
mediante Ley N 096 de fecha 17 de marzo de 2011, el Acuerdo para la aplicacin de la
Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los
Pueblos (ALBA-TCP), suscrito en la ciudad de la Habana-Cuba el 29 de abril de
2006.Asimismo, se logr adoptar la Estrategia Andina de Cohesin Econmica Social y los
Objetivos Andinos de Desarrollo Social, como instrumento de accin conjunta de los Pases
Miembros de la CAN.
a) Comercio Exterior
En el tema de Comercio Exterior y Exportaciones se logr culminar varios objetivos, entre los
cuales se destacan los siguientes:

49

Las exportaciones de Bolivia a la CAN hasta agosto de 2011, se incrementaron de 442,4 en

2010 a 453.7 millones de dlares, mostrando un Supervit. La diversificacin de las
exportaciones se ha incrementado de 241 en 2010 a 368 artculos. En los ltimos aos, las
exportaciones de minerales de plata, aceite y tortas de soya, aceite de girasol y, azcar
representan aproximadamente 67% del total exportado por Bolivia a la CAN en el ao 2010.
Se aprob la Decisin 748 que establece la creacin del Comit Andino de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (CAMIPYME), conformado por altas autoridades nacionales
responsables de las polticas de Promocin de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
de los Pases Miembros.
El Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela animados a
fortalecer los vnculos histricos, polticos e ideolgicos, as como las alianzas estratgicas,
firmaron en Cochabamba el Acuerdo de Comercio de los Pueblos y Complementariedad
Econmica y Productiva. Se logr la integracin del Estado Plurinacional de Bolivia como
parte del MERCOSUR. Este instrumento, permite al pas que las exportaciones con destino a
los mercados del MERCOSUR, se beneficien de la desgravacin arancelaria y adems, que
se pueda operativizar la devolucin impositiva dentro del pas, para los exportadores
nacionales, a travs del Certificado de Devolucin Impositiva (CEDEIM). Asimismo, el
Protocolo Adicional, otorga un incentivo para aquellas importaciones temporales (RITEX).
Tambin se ha logrado la suscripcin del Dcimo Octavo Protocolo Adicional del Acuerdo
Regional de Apertura de Mercados a favor de Bolivia (AR.AM N 1), en el cual se incorporan
nuevamente productos a la Nmina de Apertura de Mercado otorgada por Argentina y se
fijan requisitos especficos de origen para el sector prendas de vestir. (ALADI NAM).Se ha
presentado la reserva de Bolivia al prrafo 3 del Artculo XXVIII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) por el cual
Bolivia puede iniciar negociaciones para retirar concesiones de aranceles consolidados,
asumidos durante su adhesin a la OMC.
Finalmente, se firm el acuerdo de adhesin a la Organizacin Internacional del Caf (OIC).
HISTRICO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
1992 2011

Fuente: Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin en base datos INE.

50

COMERCIO EXTERIOR DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 2011 2012

Fuente: Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin en base datos INE.

BALANZA COMERCIAL 2011 - 2012

Fuente: Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin en base datos INE.

I.

Promocin Comercial

La promocin comercial es uno de los principales mecanismos que se tienen para ingresar y
posesionar los productos nacionales en nuevos mercados, este mecanismo ha permitido en

51

los ltimos aos ampliar la gama de productos que se exportan a los diferentes mercados del
mundo.
Desde el ao 1992 al 2011 la gama de productos exportados se ha incrementado de 555 a
ms de 1.800 productos exportados a diferentes mercados. De la misma forma, los pases a
los que se exporta han tenido un incremento importante en este mismo periodo
acrecentndose de 76 pases a 127, lo cual demuestra un importante crecimiento de
mercados para los productos nacionales.
Si bien se ha tenido un avance sustancial de los productos exportados y los pases a los
cuales se ha ingresado, es importante trabajar en la mejora para el ingreso de nuevos
productos, principalmente aquellos que tienen un mayor valor agregado, mayor capacidad
de produccin y con una alta demanda en el extranjero por sus cualidades naturales,
manuales y de calidad.
Actualmente, la promocin comercial est basada en la participacin del sector productivo en
algunas ferias o eventos internacionales coordinados por diferentes entidades del rgano
Ejecutivo, as tambin se realizan ruedas de negocios o encuentros empresariales donde se
busca promocionar la produccin nacional y buscar nuevos mercados.
En los ltimos aos el trabajo de Promocin Comercial se centr en productos del sector
textil, que han perdido mercados, por tanto, se han realizado gestiones para promocionar la
produccin textil con diferentes pases principalmente a travs de ruedas de negocios. As
tambin se ha impulsado la participacin del sector productivo principalmente de los
artesanos en ferias internacionales en las cuales el Estado boliviano ha definido su
participacin mostrando la riqueza cultural y productiva.
Al presente son muy pocas las Embajadas, Representaciones Permanentes y Consulados
bolivianos que colaboran con la Promocin Comercial de la oferta exportable boliviana.
Debe resaltarse que la mayora de los productos que se fabrican en el pas cuentan con
estndares internacionales que facilitan su ingreso a nuevos mercados. Sin embargo, el
desconocimiento de parte de los productores respecto a las potencialidades de los nuevos
mercados ha frenado nuestro ingreso, as tambin la falta de informacin del producto por
parte del consumidor final en los mercados externos hacen que no exista demanda para
productos con un alto valor agregado y de gran calidad.

II.

Desarrollo e insercin en nuevos mercados

El desarrollo de mercados y productos implica para el caso que nos ocupa, la ejecucin de
actividades dirigidas a profundizar, mejorar, facilitar la presencia de empresas bolivianas en
los actuales mercados de destino de sus productos de exportacin; mientras que la
penetracin o insercin significa que con los actuales productos de exportacin se puedan
cubrir nuevos mercados. Se trata entonces de desarrollar nuevos mercados de exportacin
y expandir por otro lado, los productos o servicios que ofrece el pas.
La aplicacin de esta estrategia de desarrollo e insercin de nuevos mercados implica en
primer lugar contar con una plataforma productiva slida basada en:
Capacidad excedente de produccin.
Los recursos humanos y el capital que necesita para administrar las operaciones
expandidas.

52

 Mercancas producidas por el pas a precios competitivos, de calidad, adecuadas a la

demanda, en armona con la naturaleza y en cumplimiento con los estndares
laborales y tcnicos.
Productos con altas probabilidades de xito.
La existencia de mercados nuevos que no han sido abarcados o no estn saturados.
Una estrategia de diversificacin de la produccin para la exportacin que
complemente una estrategia de diversificacin de los mercados de destino de las
exportaciones.
Para ello, a nivel productivo se deben promover Estrategias en base a principios de
Integracin sectorial, asociatividad, y cooperacin al interior de los sectores productivos para
lo cual existen tres tipos de estrategias:
Integracin Vertical hacia adelante
Integracin Vertical hacia atrs
Integracin horizontal
As como, Estrategias Genricas orientadas a lograr una mejor posicin en los mercados
externos en base a la bsqueda de alguna de las siguientes tres lneas de accin:
Liderazgo en costos
Diferenciacin
Enfoque o alta segmentacin
A eso se le deben sumar los esfuerzos conjuntos del gobierno nacional y del sector privado,
que permiten la insercin en nuevos mercados mediante la presencia en distintas ferias
internacionales, la creacin y el trabajo en programas de investigacin para generar o
adecuar la tecnologa que los productores necesitan, y las asociaciones que promuevan la
aparicin de nuevas actividades productivas.
Por otro lado, est el desarrollo de capacidades empresariales y competencias tcnicas de
las empresas (grandes, medianas, PyMES y MIPyMES) para promover la insercin de valor
agregado y la generacin de empleo.
El resultado de una estrategia exitosa del desarrollo e insercin de nuevos mercados ser
lograr que el comercio se constituya en un instrumento efectivo para promover el desarrollo
econmico y social, en armona con la naturaleza.
Actualmente Bolivia exporta un total de 1.805 productos (o subpartidas), sin embargo, se
observa un estancamiento en los ltimos siete aos.

53

1.805

1.847

1.734

1.925

1.891

1.825

1.975

1.693

1.725

1.631

1.574

1.592

1.373

1.151

1.097

1.051

960

730

611

555

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaborado por el VCEI en base a datos del INE

127

116

115

113

108

106

109

104
90

98
84

87

79

81

82

78

74

72

100

76

150

119

Por otro lado, el nmero total de pases o mercados de destino a los que llegan las
exportaciones bolivianas es de 127, con una tendencia ascendente a lo largo de todo el
periodo.

50
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaborado por el VCEI en base a datos del INE.

Los grficos y cifras anteriores demuestran que en Bolivia el problema es ms de carcter

productivo que de acceso a nuevos mercados, debido a que hay ms amplitud en los
mercados mientras que los productos para exportacin han disminuido. Por lo tanto, el
objetivo deber estar centrado en la diversificacin de productos mediante su desarrollo
que implican adecuacin de tecnologa y la aplicacin de estrategias genricas, segn sea
el caso, basadas en la bsqueda de diferenciacin (caractersticas distintivas), enfoque o alta
segmentacin (atencin a nichos de mercado) y en algunos casos liderazgo en costos
(sectores extractivos).
La lnea base para monitoreo y evaluacin estara sentada por el porcentaje de participacin
de cada uno de los sectores exportadores bolivianos sobre el total de las exportaciones a
nivel mundial.

54

Participac
cin de los principales
s sectores de
d Bolivia
en
n las exporttaciones mu
undiales (%
%)
dasycomplementtosdevestir,depu
unto
Prend
Bebidas,liquidossalcoholicosyvinagre
Prod.quimicosinorgan.;compuesstosinorgan./organ.de
Cereeales
Madera,carrbonvegetalymanufacturasdemadera
Sal;azufre;tierrasypiedras;yeesos,calesycemeentos
Semillasyfrutosoleaginosos;semillasyfrutosdiverrsos..
Perlasfinaasocultivadas,pieedras
minerales,aceitesm
mineralesyprod.d
desu
Combustiblesm
Pieles(excepto
olapeleteria)ycu
ueros
deagriosodemelo
ones
Frutoscomestibles;cortezasd
Grasasyaceitesanimaalesovegetales;grrasas
Residuos,desperd
diciosdelasindusstrias
Mineraales,escoriasycen
nizas
Estanoymaanufacturasdeesttano

0,017%
%
0,033%
%
0,049%
%
0,060%
%
0,063%
%
0,068%
%
0,083%
%
0,113%
0,143
3%
0,159
9%
0,200
0%
0,31
19%
0
0,608%
0,890%

4,253%
%

0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0%

% 2,5% 3,0% 3,5
5% 4,0% 4,5%

Fue
ente: Elaborado por el VCEI en base
b
a datos TRA
ADEMAP.

b) Integraci
n

I.

El fundam
mento de la nueva integ
gracin

Para alcanzar una integracin efectiva se

s requiere visualizar
v
a la integraci
n en todass sus
esfera
as. Los pase
es y sus pue
eblos requierren de una integracin
i
q trasciend
que
da lo comerccial y
permitta integrarse
e de manera real, es decir, una integrracin integra
al.
La inttegracin inte
egral requiere de procesos de integ
gracin ms equilibradoss entre aspe
ectos
sociales, culturales
s, polticos, ambientales
a
y econmico
os comerciale
es, de la reccuperacin de
d los
grados de afinidad
d, cohesin o tolerancia
a para que a partir de loss mismos se
e puedan abo
ordar
de ma
anera adecua
ada un relaciionamiento econmico,
e
p
poltico,
socia
al y cultural ms
m estable.
En loss Procesos de
d Integraci
n Latinoame
ericanos, de
e los cuales Bolivia es pa
arte, a excep
pcin
del AL
LBA - TCP, no existe una visin de vinculacin
v
que trascienda lo comerciial para prom
mover
el dessarrollo de los
s pueblos, a travs de un
na visin soccial de la integ
gracin.
Bajo la
a nueva concepcin de la integracin
n planteada en
e el actual contexto
c
poltico y econ
mico
que vive el Estado
o Plurinacion
nal de Bolivia
a, se busca una
u integraccin de los pu
ueblos y parra los
pueblo
os, que no considere
c
como prioritario
o la integraccin como un
n medio para
a la obtenci
n de
lucro y desarrollo desmedido del
d capital, sino
s
que sirvva como un medio
m
para avanzar
a
haccia un
desarrrollo armnic
co, equilibrado, solidario
o y complem
mentario entre
e los pueblo
os de manerra de
constrruir una Polltica Exterio
or por la Vid
da, considerrando como
o precedente
e fundamenttal el
esprittu de la herrmandad dell Abya Yala, en donde siempre esttuvo presentte la unidad y la
compllementarieda
ad en el cora
azn y accin
n de los pueb
blos de este continente.
c
Con la
a actual visi
n de la integracin, se est
e
construyendo el cam
mino hacia el
e reencuentrro de
los pu
ueblos, que permita su integracin a travs de
d una cohe
esin social, ms all de
d lo
econ
mico y com
mercial, busscando la complementa
c
ariedad y la
a solidarida
ad, compartiendo
nuestrros recursos energticos y recursos naturales
n
parra desarrollarnos juntos.

5
55

Bajo este contexto, la actual poltica de integracin ejercitada por el Estado Plurinacional de
Bolivia, se encuentra plasmada en las acciones llevadas en los espacios de integracin como
ser la Comunidad Andina, en donde a partir del manejo de la Presidencia Pro-tempore (julio
2010 a julio 2011), se logr generar diversos proyectos, planes y programas bajo una visin de
integracin social, asimismo, en el ALBA-TCP, se logr consolidar una vinculacin econmico
comercial favorable a los micro y pequeo productores, de manera que la integracin coadyuve
a su desarrollo. Asimismo, de manera coordinada, se viene ejecutando planes, proyectos y
programas de ndole social.

II.

Espacios de integracin

Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

En el marco de la ALADI, Bolivia tiene una participacin activa expresada en los instrumentos de
integracin suscritos con Cuba y Mxico, as como la participacin en los diferentes grupos de
trabajo para el fortalecimiento del comercio regional en materias tales como Origen
Salvaguardias y Solucin de Controversias.
Se propici el ingreso a la ALADI de Nicaragua y recientemente de Panam con lo cual la
integracin regional tiende a consolidarse cada vez ms.
Bolivia, como pas de menor desarrollo econmico relativo, fue consolidando
progresivamente un ptimo y oportuno uso de los recursos del Sistema de Cooperacin a los
Pases denominados PMDER.
Comunidad Andina (CAN)
Bolivia en este espacio propuso una nueva visin de relacionamiento entre los Pases Andinos,
basada en la construccin de una Integracin ms profunda, solidaria y con nfasis al desarrollo
de programas sociales, en un momento en donde el proceso andino experimentaba momentos
difciles en su relacionamiento producto de las distintas visiones de integracin al interior de la
CAN.
Bolivia defendi un proceso de integracin basado en un enfoque integral e inclusivo, con una
mayor participacin de la sociedad civil, en particular de los pueblos indgenas con la creacin
del Consejo Andino Indgena.
Bajo la Presidencia Pro Tmpore de Bolivia, entre junio de 2010 a junio 2011, se logr consolidar
la Agenda Estratgica Andina, que expresa un proceso de integracin que eleva en el mismo
nivel de importancia y jerarqua las agendas econmica, social, poltica y ambiental. Esta
Agenda, se basa en la construccin de consensos, respetando y aceptando las diferencias y las
sensibilidades de cada pas, sobre esta base se construy el Plan de Implementacin de la
Agenda Estratgica Andina.
Si bien la Agenda Econmico Comercial determina niveles de sensibilidad, este aspecto no
puede truncar el avance hacia una integracin ms profunda entre los Pases Andinos, por lo
que la Agenda Social Andina, determina un reto para la integracin andina, basado en la
prevalencia social.
La Cooperacin Regional en la Comunidad Andina ha tenido un proceso ascendente en trminos
financieros y un progreso notorio en la definicin de sus polticas de funcionamiento

56

estableciendo un compromiso de complementacin de polticas nacionales de concrecin de

acciones de cooperacin para el desarrollo regional.
Dicha Cooperacin recibida en Bolivia se caracteriza por elementos relacionados con su
naturaleza, que responde a los objetivos principales que son el desarrollo econmico y social, la
lucha contra la pobreza, la cohesin social y la superacin de las asimetras, que por su
orientacin, pretende generar programas regionales compartidos, de acciones conjuntas y
solidarias a partir de las iniciativas nacionales recogidas en las polticas y planes de desarrollo de
cada Estado, y en su funcionalidad reconoce la necesidad de una gestin rigurosa, planificada,
eficiente, conjunta y positiva en pro de beneficiar a los territorios ms pobres.
La Cooperacin Regional a travs de los programas plurianuales implementados en apoyo a la
Integracin Andina, a partir del ao 2000, aprob la Primera Estrategia de Cooperacin Regional
de la Unin Europea con la Comunidad Andina para el perodo 2002-2006, asignando un total de
29.4 millones de euros para proyectos en los sectores de prevencin de desastres, asistencia
tcnica relativa al comercio, estadsticas, sociedad civil y drogas sintticas. Posteriormente, la
Comisin aprob la Segunda Estrategia de Cooperacin Regional con la Comunidad Andina
para el perodo 2007-2013, asignando 50 millones de euros, orientados a proyectos en los
sectores de integracin econmica regional, cohesin econmica y social, lucha contra las
drogas ilcitas, y proteccin del medio ambiente y cambio climtico.
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica Tratado de Comercio de los
Pueblos (ALBA-TCP)
Bolivia, en el marco del ALBA-TCP, ha contribuido a la construccin de una nueva forma de
relacionamiento basado en principios de solidaridad, cooperacin, reciprocidad y
complementariedad entre los pueblos. Esta Alianza Regional, de ndole poltica, econmica y
social, busca el desarrollo de los pueblos a travs de la integracin, respetando la soberana de
cada uno de ellos.
En el ALBA-TCP, se vienen desarrollando proyectos de ndole econmica social, denominados
Grannacionales, que son programas de accin dirigidos a cumplir con los principios y fines del
ALBA-TCP, y cuya ejecucin involucra a dos o ms Pases Miembros, para beneficio de las
grandes mayoras sociales. Su dinmica econmica se orienta a privilegiar la produccin de
bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades humanas garantizando su continuidad
y rompiendo con la lgica de la reproduccin y acumulacin del capital.
Basado en la denominada Nueva Arquitectura del ALBA, se implementaron mecanismos como
el Banco del ALBA y el SUCRE que coadyuvan a mejorar la integracin econmico-comercial
intra ALBA.
El Banco del ALBA, tiene la tarea de desarrollar y brindar la infraestructura financiera y de
asesora tcnica que permita concretar los emprendimientos socioeconmicos y productivos
de sus pases miembros y socios naturales. As como el de otorgar financiamientos que se
caractericen por ser solidarios, oportunos y adecuados a la realidad y a las necesidades de
la zona Alba.

57

El SUCRE, moneda virtual es un mecanismo que sirve para medir el valor de los
intercambios comerciales entre los pases de la regin y como medio de pago de las
transacciones comerciales entre los Estados Parte. Con el SUCRE, se pretende impulsar la
generacin de oferta exportable con un alto componente de valor agregado, incentivar el
uso de las monedas locales de los pases para el pago de las importaciones, y de esta
manera intensificar el comercio entre los pases, cooperando al desarrollo a travs del
comercio.
Bajo los principios del ALBA-TCP, se desarrollaron mecanismos de cooperacin entre Bolivia y
Venezuela, a travs de proyectos en las reas de: energa, agroalimentacin, comercio, ciencia
y tecnologa, petroqumica, minera y finanzas.
En marzo de 2011, en la ciudad de Cochabamba, se llev a cabo la I Reunin Bilateral de
Integracin entre Bolivia y Venezuela, en la que se suscribieron 18 acuerdos en diferentes
sectores.

1.4.4 Situacin de la Gestin Institucional y Consular

A continuacin se describe el estado de situacin del Viceministerio de Gestin Institucional
y Consular.
a) Atencin al ciudadano boliviano en el exterior.
Los noventa y seis consulados del Estado Plurinacional cuentan con un sistema de gestin
consular que permite simplificar la mayora de sus servicios a nuestros compatriotas en el
exterior, por lo que actualmente tienen mayor responsabilidad y les ofrecen un mejor servicio
para proteger sus derechos fundamentales, dignidad y vinculacin permanente con el pas.
Asimismo, se consolidaron los siguientes objetivos en materia consular:

Centro de Emisin de Pasaportes: Se aprob la Resolucin 216 que establece que el

Centro Emisor de Pasaportes de Lectura Mecnica sea en la ciudad de Madrid Espaa.
Se seleccion y capacit al personal que se har cargo de la Emisin de Pasaportes, se
tienen previstos unos 200 mil pasaportes para ser revalidados, que beneficiarn a toda la
comunidad boliviana en Europa.

Cdulas de Identidad: Firma de un Convenio con el Servicio General de Identificacin

Personal (SEGIP), para la provisin de equipos de impresin para la emisin de Cdulas
de Identidad en el exterior, con miras a asegurar la participacin electoral de bolivianos y
bolivianas el 2014, este Convenio que logra la asignacin de nmeros de Cdulas de
Identidad a nios nacidos en el exterior en solo 15 (quince) minutos, es realizado en
todos los Consulados bolivianos.

Portal Consular: Permite realizar en lnea, en menor tiempo y costo Pasaportes,

Revalidaciones de Pasaportes, Asignacin de Nmeros de Cdulas de Identidad,
Antecedentes Penales, Mdulo de Visas, Registro Civil, Legalizaciones, Reportes de
Recaudaciones Consulares y otros servicios.

Antecedentes Penales: Se implement el sistema de solicitud de Informes de

58

Antecedentes Penales In Situ, en ciudades como Madrid, Barcelona,

Murcia Espaa. Este sistema ha efectuado un promedio de
solicitudes por mes. Esta actividad se encuentra en el marco
Cooperacin Interinstitucional con el Consejo de la Judicatura,
septiembre de 2009.

Sevilla, Valencia y
atencin a 3.000
del Convenio de
suscrito el 8 de

b) Capacitacin y formacin de recursos humanos.

Academia Diplomtica.
La Academia Diplomtica realiza tareas de formacin y capacitacin desde hace varios aos.
Su mayor esfuerzo se concentr fundamentalmente en la formacin de nuevos diplomticos
a travs de la Maestra en Diplomacia y Relaciones Internacionales. Este ha sido
tradicionalmente el programa estrella de la Academia y el que ms recursos financieros y
humanos demand de la Cancillera. No obstante los esfuerzos hechos en este espacio de
capacitacin, los datos sobre la absorcin de nuevos diplomticos en el Servicio Exterior no
son de lo ms alentadores. Del total de 83 egresados en las tres ltimas promociones de la
maestra, el porcentaje de nuevos diplomticos absorbidos por Cancillera es de 45%, esto
significa 32% en la maestra XI, 43% de la maestra XII y 45% de la maestra XIII.
Esto significa que el 55% de los nuevos diplomticos, es decir, la mayora, de los recursos
formados por la Academia, no llegan a incorporarse al Servicio Exterior, habiendo el Estado
erogado en su formacin. Este hecho conduce a analizar la estructura orgnica del Ministerio
para poder absorver a estos recursos humanos capacitados.
El fortalecimiento del rea de capacitacin interna debe pasar por la creacin de cursos
virtuales y semi-presenciales de alto nivel, formato que facilita a los interesados en
capacitarse, una mayor compatibilizacin con sus responsabilidades laborales. Su diseo
debe ser de alta calidad lo que demandar la contratacin de consultoras especiales
orientadas al diseo de mallas curriculares, contenidos especficos y bibliografa
especializada.
Profundizacin del proceso de democratizacin de la Academia Diplomtica
Plurinacional
El Ministerio de Relaciones Exteriores democratiza el ingreso al Servicio de Relaciones
Exteriores, brindando las mismas oportunidades a todos los bolivianos y bolivianas
postulantes, profesionales de diferentes disciplinas, que se presenten al examen de ingreso
a la Academia Diplomtica del Estado, a travs de una campaa de difusin en todo el pas,
con el apoyo de las gobernaciones y las universidades locales, as como a un curso
vestibular.
Un primer elemento que debe tomarse en cuenta es que la Democratizacin significa
tambin un cambio de la composicin social del alumnado y aspirantes a esta Academia.
Desde hace unos aos, y an ms, con los cambios propuestos en la ltima gestin,
(convocatoria ampliada e inclusiva), los alumnos que ocuparn nuestras aulas provendrn de
los ms variados sectores sociales y regiones del pas y el gran desafo es cmo garantizar
que los que provienen de estratos sociales con desventajas econmicas puedan sostener
estudios de 2 aos en el Programa de la Maestra en la ciudad de La Paz.

59

Un segundo problema que contina haciendo privativo el estudio en la Academia son los
horarios. El actual horario del Programa de la Maestra impide a los alumnos trabajar y
estudiar al mismo tiempo para cubrir los gastos de formacin en la Academia Diplomtica.
Casi es un hecho que quienes ingresan a la Academia Diplomtica, deben hacer un gran
esfuerzo por dejar de trabajar para dedicarse exclusivamente y a tiempo completo a la
Maestra y sus prcticas. En relacin a este punto, servicios internacionales de otros pases
han resuelto pagar a los estudiantes de programas similares de induccin un porcentaje del
sueldo (beca) correspondiente al rango de tercer secretario.
Un tercer elemento es que la democratizacin no necesariamente garantiza la inclusin de
grupos indgenas entre los elegidos, debido precisamente a que histricamente estos grupos
han recibido una educacin deficiente que los pone en desventaja a la hora de concursar el
Programa de la Maestra, y lo propio ocurre con la poblacin del interior. Lo han demostrado
los resultados del examen nacional en los departamentos de Oruro y Potos, por ejemplo.
Estos problemas plantean la necesidad de buscar soluciones que profundicen y hagan
sostenible el proceso de Democratizacin de la Academia Diplomtica. Un Curso
Preparatorio para el examen de ingreso, exclusivamente diseado para alumnos del interior
y del rea rural, que sea en modalidad virtual, alivianara sensiblemente este dficit.
A pesar de los esfuerzos realizados por la Direccin General de la Academia Diplomtica
Plurinacional, hasta el momento, para intentar avanzar hacia un proceso de democratizacin,
todava se tropieza con problemas.
La Resolucin Ministerial No 577/2011 crea el Centro de Investigacin de la vida para
generar conocimiento y produccin intelectual en el rea de las relaciones internacionales y
la diplomacia de los pueblos por la vida.
La biblioteca de la Academia Diplomtica, digitaliz cuatro mil treinta y dos (4032)
publicaciones de su depsito para disponibilidad y descarga inmediata de los usuarios de
Internet en todo el mundo.
Ahora se cuenta con el Anteproyecto de Ley del Servicio de Relaciones Exteriores, en
beneficio de la Poltica Exterior boliviana, que contempla la restructuracin del Servicio de
Relaciones Exteriores.
c) Estado de trmites y legalizaciones
- Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones.
El Viceministerio de Gestin Institucional y Consular tiene como atribucin la de
implementar mecanismos que optimicen el servicio de trmites y legalizaciones, conforme
el artculo 2, pargrafo III, inciso h) del Decreto Supremo N 0282 de 30 de marzo de 2011, a
travs de la Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones.
La Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones cuenta con Oficinas en
La Paz, as como Direcciones Regionales en Santa Cruz y Cochabamba, cubriendo el eje
central del pas, en las que se atiende los trmites de legalizaciones de firmas de
documentos de origen nacional, que requieren ser presentados en el exterior, as como de
documentos emitidos en el extranjero que requieren ser presentados en Bolivia con plena
validez legal.
- Nmero de Trmites y Total Recaudado.

60

En cumplimiento del servicio de legalizacin de firmas de documentos en la Direccin

General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones, en sus tres oficinas (La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba) se recepcionaron un total 147.979 trmites, recaudando un total de Bs.
11.441.117,51, en la gestin 2011, segn los cuadros siguientes:
CUADRO DE TRMITES RECIBIDOS POR LAS OFICINAS DE LEGALIZACIN
EN LA GESTIN 2011

MES

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL

Direccin General
de Coordinacin
Institucional y
Legalizaciones

Direccin Regional
Santa Cruz

Direccin Regional
Cochabamba

TOTAL

5855

3749

2602

12206

6084

4085

3382

13551

6343

4807

3342

14492

5093

4499

2978

12570

5271

4002

2823

12096

4640

3785

2706

11131

5519

4015

3280

12814

6258

4389

3660

14307

4915

3882

2964

11761

5098

3531

2811

11440

5097

3588

2782

11467
10144
147979

4089

3619

2436

64262

47951

35766

Fuente: Sistema de Legalizaciones 2012.

Este cuadro muestra el nmero de trmites atendidos en la Direccin General de

Coordinacin Institucional y Legalizaciones en sus tres Oficinas en el pas, reflejando la
desconcentracin del servicio de legalizacin de firmas de documentos, lo que permite al
usuario facilidad en la tramitacin de sus documentos en cualquiera de estas tres oficinas,
habiendo atendido un total de 147.979 trmites.
La recaudacin en la gestin 2011 fue la siguiente:

61

CUADRO DE RECAUDACIONES POR LAS OFICINAS DE LEGALIZACIN

EN LA GESTIN 2011
(Expresado en Bolivianos)

MES

Direccin General
de Coordinacin
Institucional y
Legalizaciones

Direccin Regional
Santa Cruz

Direccin Regional
Cochabamba

TOTAL

Enero

518.633,92

241.474,17

160.444,96

920.553,05

Febrero

502.810,24

254.750,98

206.658,68

964.219,90

Marzo

520.522,11

303.422,22

204.355,10

1.028.299,43

Abril

418.802,65

301.739,42

173.978,07

894.520,14

Mayo

485.352,90

267.783,16

162.499,12

915.635,18

Junio

432.821,58

269.268,75

182.875,56

884.965,89

Julio

494.152,54

281.877,55

191.298,04

967.328,13

Agosto

567.976,36

299.729,05

225.484,16

1.093.189,57

Septiembre

505.288,15

311.162,56

178.387,74

994.838,45

Octubre

474.680,11

268.972,24

172.381,38

916.033,73

Noviembre

506.503,27

292.162,41

167.390,00

966.055,68

Diciembre

479.038,56

266.047,40

150.392,40

895.478,36

5.906.582,39

3.358.389,91

2.176.145,21

11.441.117,51

TOTAL

Fuente: Sistema de Legalizaciones 2012.

El cuadro anterior refleja el total de recaudaciones obtenidas por la Direccin General de

Coordinacin Institucional y Legalizaciones en sus tres oficinas en el eje central del pas, por
concepto de legalizacin de firmas de documentos, habiendo alcanzado a un total de Bs.
11.441.117,51, generando ms del 98% de los recursos de ingresos propios para el
Ministerio de Relaciones Exteriores (Servicio Central), que constituye la Fuente 11 Otros
Ingresos, debiendo tenerse presente que el total del monto recaudado, no contempla los
ingresos tambin contenidos en el Arancel Consular pero que son cobrados en Timbres o
Valores Fiscales, cuyo ingreso va directamente al Tesoro General del Estado, alimentando la
Fuente 10 Tesoro General del Estado.
De los cuadros anteriores, se infiere que existe una demanda constante de legalizacin de
firmas de documentos requeridos por la ciudadana, en favor de nacionales como extranjeros
que requieren la legalizacin de sus documentos.
La legalizacin de firmas de documentos da validez legal a los mismos, constituyndose un
requisito indispensable para la realizacin de diversos trmites que se pretenden realizar en
nuestro pas o en los pases de destino donde desean hacerlos valer.
Generalmente, todo documento que necesita legalizacin de firmas por la Direccin General
de Coordinacin Institucional y Legalizaciones requiere: a) la firma de la autoridad o
personero que emite el documento, b) el reconocimiento de la firma de ese personero por la
autoridad designada por el Ministerio del rea, por el Tribunal Departamental de Justicia o
Tribunal Nacional de Justicia; por el Tribunal Departamental Electoral o Tribunal Nacional
Electoral; o por las autoridades designadas por los gobiernos autnomos departamentales,
municipales o de pueblos indgena originario campesinos, respectivamente, cuyas firmas son

62

debidamente acreditadas c) son reconocidas por la autoridad designada de la Direccin

General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones o una de sus dos Regionales en
Cochabamba o Santa Cruz; esta firma es finalmente d) legalizada por el Consulado del pas
de destino acreditado en Bolivia. Ya en el exterior, en el pas de destino, se requerir la
legalizacin de la firma del Cnsul del pas de destino acreditado en Bolivia por su propia
Cancillera para su validez plena en ese Estado.
En forma similar, todo documento de procedencia extranjera que necesita legalizacin de
firmas por la Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones requiere: a) la
firma de la autoridad o personero que emite el documento, b) el reconocimiento de la firma
de ese personero por la autoridad competente designada por el pas de emisin del
documento; cuya firma debidamente acreditada c) debe ser reconocida por la autoridad
designada del Ministerio de Relaciones Exteriores del pas de emisin del documento; esta
firma debe ser legalizada, d) por el Consulado de Bolivia acreditado en el pas de emisin del
documento. Ya en Bolivia, c) se legaliza la firma del Cnsul, por la Direccin General de
Coordinacin Institucional y Legalizaciones o una de sus dos Regionales, sea en
Cochabamba o Santa Cruz, para su validez plena en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Debe tenerse presente que las legalizaciones de firmas en todos los documentos que son
requeridos, constituyen un SERVICIO a los ciudadanos y ciudadanas sean nacionales o
extranjeros y responde exclusivamente a sus requerimientos de validacin de su
documentacin, por lo que no proceden consideraciones relativas al incremento o
decremento de la demanda que se encuentra fuera del alcance de la voluntad o intenciones
de la Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones o de sus dos
Regionales, no pudiendo ser considerado un parmetro de medicin de las funciones o
metas a alcanzar.
Sin perjuicio de lo anterior, se est encarando un anlisis de los costos del Arancel Interno,
en base a varios criterios: a) la necesidad de mantener o incluso incrementar los recursos de
recaudacin por tales conceptos que aportan sustancialmente a los ingresos propios con los
que se desenvuelve el Ministerio de Relaciones Exteriores, b) la urgencia de conocer los
cobros que por estos conceptos se efectan en los pases vecinos principalmente, de forma
tal que podamos sino igualar los costos, por lo menos lograr que no sean tan elevados
respecto al de otros pases, en aplicacin del principio de reciprocidad, c) el de estudiar
casos especiales que permitan subvencionar los costos o efectuarlos gratuitamente en
servicio de personas o grupos que requieren un apoyo del Estado, y finalmente d) considerar
si no eliminar, por lo menos acortar la brecha actualmente diferenciada en el trato a
nacionales respecto a los extranjeros, en aplicacin del principio del trato nacional.
El anlisis precedentemente expuesto, podr aportar a la toma de decisiones en cuanto a
incrementar, mantener o reducir los costos actualmente contemplados en el Arancel Interno.
En cuanto al Arancel Consular sobre el trmite de legalizacin de firmas se considera que
debiera ser de idntico tratamiento, ya que muchos pases aplican el arancel nico, es decir
que no diferencia entre nacionales y extranjeros y, en cuanto a los costos existen
importantes diferencias; debe tambin estudiarse el arancel en cuanto al otorgamiento de
Pasaportes, Cdulas de Identidad, Antecedentes Penales y las funciones notariales y de
registro civil que cumplen nuestros Cnsules en el exterior, por ejemplo en la otorgacin de
poderes, se observa en otros pases una tarifa diferenciada segn el objeto del mandato, si
este es comercial o particular, etc., lo que puede ser tomado como indicativo para un
probable ajuste de costos.

63

- Mejoramiento en el Proceso de Legalizacin

En el proceso de legalizacin de firmas es imprescindible el avance tecnolgico an sea en
forma gradual, en este sentido, la Direccin General de Coordinacin Institucional y
Legalizaciones ha adquirido e implementado el Sistema de Control de Espera en sus tres
Oficinas de Legalizaciones (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) con el objetivo de reordenar
el proceso, detallar servicios, priorizar atencin y facilitar el trmite al usuario.
Con este nuevo Sistema se ha logrado una mejora en el servicio de legalizacin de firmas de
documentos, eliminando las filas de personas, priorizando la atencin a personas
embarazadas, personas con capacidades diferentes y personas de la tercera edad,
ofreciendo comodidad al usuario y clasificando el servicio de informacin, legalizacin y
entrega de la documentacin.
En el caso particular de la Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones,
un elemento importante y coadyuvante, es la facturacin a cargo de la Direccin General de
Asuntos Administrativos, que junto con la implementacin del Sistema han logrado la
simplificacin del proceso de legalizacin de 6 a 3 pasos como se detalla a continuacin:

64

- Difus
sin de Trmites y Leg
galizaciones
s
La Dirreccin Gen
neral de Co
oordinacin Institucional y Legaliza
aciones ha implementado la
Lnea Gratuita 800-10-6700
0, la cual es atendid
da por funccionarios de
e la Unidad de
Legalizaciones co
on el fin de
d absolver cualquier pregunta re
elativa al procedimient
p
to de
legalizzacin de firm
mas de docu
umentos.
Esta lnea gratuita fue pue
esta en co
onocimiento de todos los Gobierrnos Autnomos
Deparrtamentales y Municipalles de Bolivvia, para difu
undir la informacin, ayyudando a que
q
el
usuariio tenga un
u
conocim
miento prevvio y no encuentre posibles obstculos por
desconocimiento de
d informacin en la tramitacin una
a vez presen
ntes en nuesstras Oficina
as.

6
65

1.4.5 Diagnstico de la Poltica Exterior boliviana

El presente FODA es un consolidado del Servicio Central y del Servicio Exterior.
Sntesis del Anlisis FODA de la Poltica Exterior

FORTALEZAS

Posicionamiento

y liderazgo de temas
propios en la agenda internacional.
Bolivia cuenta con una Poltica Exterior
soberana que proyecta una imagen e
identidad propia, independiente, genuina, de
un Estado plurinacional, multitnico y
pluricultural.
Imagen del Presidente Evo Morales Ayma
como lder indgena.
La imagen positiva y multitudinariamente
aceptada del Canciller David Choquehuanca
Cspedes y su discurso.
Gobierno con fuerte respaldo popular y
autoridad legtima.
Inclusin
y
activa
participacin
de
organizaciones sociales.
Rol geopoltico del pas en la regin y
potencialidad econmica basada en la
industrializacin de los recursos naturales en
armona con la naturaleza para Vivir Bien.
Capacidad
de
establecer
alianzas
estratgicas con actores internacionales y
sociales para lograr objetivos nacionales.
Posicionamiento institucional en el mbito
Internacional.
El prestigio internacional de Bolivia y de su
liderazgo poltico, originado por el proceso de
cambio que vive el pas.
La alianza de Bolivia con los pases del ALBA
en el seno de la Comunidad de Estados de
Amrica Latina y el Caribe (CELAC).
Participacin proactiva en organismos de
integracin, polticos, econmicos y sociales.
El nfasis y la determinacin en la
prosecucin del objetivo de la reivindicacin
martima en foros multilaterales y gestiones
bilaterales.
Posicionamiento
de
temas:
Demanda
Martima, Acciones en defensa del Akulliku de
Coca, Ao internacional de la Quinua, etc.
El proceso de revalorizacin de los referentes
nacionales de Poltica Exterior (pluralismo
democrtico, descentralizacin, crecimiento
econmico
con
equidad,
participacin
ciudadana, apertura a las opiniones de la
sociedad civil organizada, etc.).
Fortalecimiento de nuestras relaciones con
todos los pases del mundo en un marco de

OPORTUNIDADES

Participacin en la Unin Sudamericana de

Naciones (UNASUR) y consolidacin de los
procesos de integracin regional y subregional y
formacin de nuevos espacios de integracin
como CELAC y ALBA TCP.

Debate internacional para establecer un nuevo

orden internacional, equilibrado no hegemnico y
multipolar.

Globalizacin del conocimiento y la tecnologa.

Contexto internacional favorable para realizar
alianzas, convenios, acuerdos en los que Bolivia
puede proponer una lnea propia de poltica.

La participacin en diferentes acuerdos de

integracin permite que Bolivia pueda contribuir a
consolidar el desarrollo de los procesos de
integracin.

Reconocimiento Institucional de los Organismos

Internacionales financiadores que genera un
escenario favorable para obtener Cooperacin.

La buena relacin internacional con otros pases

permite
el
acceso
internacionales.

otros

mercados

Respuesta de Bolivia a las crisis globales.

Crecimiento de pases emergentes crean un
nuevo contexto internacional para desarrollar
nuevas alianzas estratgicas

La crisis mundial que atraviesan los pases

tradicionalmente desarrollados ubica a los pases
en desarrollo como una alternativa para sus
carencias

Escenarios atractivos y una economa viable

capaz de atraer inversores extranjeros.

Creciente Imagen internacional de Estado

inclusivo y participativo.

La

reestructuracin poltico - econmico

internacional tras evidenciar la crisis del sistema
capitalista.

Creacin de Organismos Internacionales en el

marco de la unidad y el respeto de la soberana
de los pueblos para el desarrollo del pas.

Apoyo por parte de los connacionales residentes

en el exterior con la poltica interna y externa

66

respeto a los principios de la soberana,

dignidad, independencia, no injerencia en
asuntos internos y la libre autodeterminacin
de los pueblos.
Mayor insercin econmica y comercial en el
mbito internacional con una visin de
solidaridad,
complementariedad
y
cooperacin entre los pueblos as como la
creacin de nuevos esquemas de comercio
que incluyan aspectos de cooperacin y
dilogo poltico en los nuevos marcos de las
relaciones internacionales.
Promocin y fomento para las inversiones
externas en el pas.
La habilitacin del voto en el exterior del pas.

implementada por el Gobierno central.

Existencia de espacios de integracin entre

pases vecinos y Bolivia para comercio exterior.

Organizaciones sociales del resto del mundo,

afines a la Poltica de descolonizacin del Estado
Plurinacional de Bolivia.

Eventos internacionales para difundir y dar a

conocer a los dems pases la poltica de cambio
que se est implementando en Bolivia, as como
obtener apoyo en temas de inters del pas.

DEBILIDADES

AMENAZAS

Relativa coordinacin entre las polticas de Polticas expansionistas de algunos pases

Estado a nivel intersectorial.
subutilizada
de
recursos
humanos o que requiere una reubicacin
adecuada en las reparticiones de esta
Cartera de Estado.
Dbil accionar de las Misiones Diplomticas
y Consulares, en algunos casos, por
reducido personal diplomtico y de recursos
financieros que limita la presencia de Bolivia
en el mundo.
Limitados recursos humanos para la
consolidacin de la institucionalidad del
Servicio de Relaciones Exteriores, en el
sector diplomtico.
Estrategia de comunicacin limitada.
Alta rotacin y movilidad del personal sin
efectiva orientacin especializada.
Limitada cantidad de Misiones Diplomticas
y Oficinas Consulares de Bolivia en el
exterior.
Factores externos (agenda bilateral del otro
pas, coyuntura poltica, entre otros) que en
determinados casos limitan el cumplimiento
de compromisos asumidos bilateralmente.
La falta de continuidad en la coordinacin de
los temas multilaterales ms cruciales.
Limitada
sostenibilidad, seguimiento,
implementacin de los planteamientos
bolivianos en el contexto internacional.
Reducida diversificacin de las relaciones
diplomticas de Bolivia con otras reas
geogrficas diferentes a Amrica Latina,
Europa Occidental y Estados Unidos.
Limitado relacionamiento diplomtico con
pases de reas geogrficas como frica,
Medio Oriente, Oceana y Pases del Caribe,
a travs de los foros multilaterales en los
que Bolivia participa.
Canales de informacin insuficientes para
transmitir la posicin nica en las temticas

vecinos contrapuestos al inters nacional.

Capacidad

Cooperacin internacional no necesariamente

Reduccin de la cooperacin internacional.

Perder aliados de los pases del Medio Oriente

orientada al Plan Nacional de Desarrollo.

sino se buscan equilibrios adecuados.

Posibilidad de quedar aislados por no contar con

los aliados necesarios en determinados temas.

Riesgo de que la imagen del pas sea afectada

por situaciones
internas.

de

conflicto

inseguridad

El posible debilitamiento de la Alternativa

Boliviana para las Amricas (ALBA -TCP).

Recesin, crisis a nivel mundial afecta el

desempeo de Bolivia como pas a nivel de
resultados en Integracin y Comercio Exterior.

Consecuencias negativas a raz de la denuncia y

reserva de Bolivia a la Convencin nica de
Estupefacientes de 1961.

Un fallo desfavorable a nuestro pas por el

tribunal internacional de la Haya respecto a
nuestra demanda de la reivindicacin martima
con soberana.

Acciones concentradas de potencias extranjeras

que por afinidad pueden establecer alianzas
contra nuestro pas en diferentes instancias.

67

sensibles y estratgicas de nuestra Poltica

Exterior, a
todas las Misiones y
Representaciones Diplomticas de Bolivia
en el extranjero, a fin de que tengan la
misma voz y en oportunidad.
Falta de legislacin para la atraccin de las
Inversiones
Extranjeras
directas.
Desconocimiento por parte de algunos
delegados gubernamentales que viajan al
exterior sobre las posiciones nacionales,
que deben ser planteadas por stos en
reuniones a las que son acreditadas.
Acuerdos de Inversin y propuestas de
anlisis de entorno econmico - comercial
sin la observancia de los lineamientos
actuales en Poltica Exterior.

1.5 ESTADO DE SITUACIN Y DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

El Ministerio de Relaciones Exteriores est organizado en dos grandes reas funcionales las
cuales son: Servicio Central y Servicio Exterior.
En cuanto al Servicio Central se refiere, ste se estructura de la siguiente manera:
1.5.1. reas Organizacionales del Servicio de Relaciones Exteriores
Conforme lo establece el Decreto del rgano Ejecutivo (DOE) N 29894 de 7 de febrero de
2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores cumple sus funciones a travs de la siguiente
estructura:
a) Despacho del Ministro
Est conformado por las siguientes Unidades Organizacionales: Gabinete del Seor Ministro;
Direccin General de Asuntos Administrativos; Direccin General de Asuntos Jurdicos;
Direccin General de Planificacin; Unidad de Auditora Interna; Unidad de Comunicacin
Social y la Unidad de Transparencia.
Las principales atribuciones del Ministro son:
a. Incorporar en las relaciones internacionales los principios constitucionales del Estado
Plurinacional.
b. Proponer, coordinar y ejecutar la poltica exterior del Estado Plurinacional.
c. Dirigir las relaciones diplomticas bilaterales y multilaterales, los servicios consulares y la
participacin del Estado Plurinacional, en organismos y foros internacionales.
d. Suscribir tratados, convenios y otros instrumentos jurdicos internacionales, en el marco de los
preceptos de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, asegurando su registro y
custodia.
e. Reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible del Estado Plurinacional, sobre el
territorio que le d acceso al Ocano Pacfico y su espacio martimo.
f. Administrar las relaciones con los Estados, organismos internacionales y otros sujetos de
Derecho Internacional.

68

g. Representar al Estado Plurinacional en las relaciones de integracin social, poltica, cultural y

econmica con los dems Estados, naciones y pueblos del mundo y promover en particular la
integracin latinoamericana y la diplomacia de los pueblos.

b) Viceministerio de Relaciones Exteriores

Compuesto por la siguiente estructura: Direccin General de Ceremonial del Estado
Plurinacional; Direccin General de Relaciones Multilaterales, Direccin General de
Relaciones Bilaterales, Direccin General de Lmites, Fronteras y Aguas Internacionales
Transfronterizas.
Este Viceministerio tiene las siguientes atribuciones:
a. Incorporar en el diseo y la prctica de las relaciones internacionales los principios de la
constitucin Poltica del Estado.
b. Establecer y dirigir la funcin de Protocolo y Ceremonial del Estado.
c. Proponer, coordinar y ejecutar la poltica exterior del Estado Plurinacional.
d. Promover y negociar la suscripcin y adhesin a tratados y otros instrumentos jurdicos
internacionales.
e. Coordinar el relacionamiento diplomtico bilateral y multilateral y la participacin del Estado
Plurinacional en organismos y foros internacionales.
f. Presidir las comisiones bilaterales y multilaterales, sean stas binacionales, mixtas o
intersectoriales.
g. Reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible del Estado Plurinacional sobre el
territorio que le de acceso al Ocano Pacfico y su espacio martimo.
h. Mantener e incrementar las relaciones de amistad y cooperacin de Bolivia con otros Estados,
y desarrollar una participacin activa en organismos internacionales.
i. Promover y facilitar las relaciones de hermandad de naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas con los pueblos indgenas del
mundo.
j. Promover las polticas de interculturalidad del Estado Plurinacional en el mbito internacional.
k. Asumir, en coordinacin con las instancias pertinentes, el deber del Estado Plurinacional de
preservar la integridad territorial, impulsar el desarrollo de las zonas fronterizas y asegurar la
delimitacin y demarcacin de las fronteras internacionales.
l. Preparar, en coordinacin con las instancias pertinentes, y presidir, cuando corresponda, la
delegacin boliviana, en reuniones y foros internacionales y en Cumbres de Jefas y Jefes de
Estado.
m. Coordinar con las organizaciones sociales, las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y las instituciones de la sociedad civil, las polticas de su competencia e
implementar mecanismos de control social y de participacin.
n. Implementar mecanismos que aseguren la transparencia de la gestin pblica en el servicio
de relaciones exteriores.
o. Coordinar con gobiernos departamentales los planes de ordenamiento territorial en zonas de
frontera del Estado Plurinacional.
p. Dar seguimiento a las polticas de proteccin y revalorizacin de la coca originaria y ancestral,
como patrimonio cultural, recurso natural renovable y factor de cohesin social.
q. Ejercer la Secretara de Coordinacin del Consejo Nacional de Revalorizacin, Produccin,
Comercializacin e Industrializacin de la Hoja de Coca CONCOCA.

69

r.

Acreditar y registrar a las organizaciones religiosas que realizan actividades en el Estado

Plurinacional.
s. Suscribir acuerdos marco de cooperacin con Organizaciones No Gubernamentales ONG,
fundaciones extranjeras y otros sujetos de derecho internacional, acreditarlos y registrarlos.
t. Participar y coordinar las acciones y negociaciones que se promueven a nivel internacional
sobre el reconocimiento de los Derechos de la Madre Tierra, el cambio climtico, la
biodiversidad, los bosques, el agua y el medio ambiente en su conjunto, en coordinacin con
los Ministerios Sectoriales.
u. Coordinar los intercambios internacionales de los pueblos indgena originario campesinos en
el marco de la poltica exterior del Estado.

c) Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin

Conformado por las Direcciones Generales de Integracin y Cooperacin Econmica y la de
Acuerdos Comerciales y de Inversin.
Este Viceministerio tiene las siguientes atribuciones:
a. Incorporar en el diseo y la prctica de las relaciones econmicas y comerciales
internacionales los principios de la Constitucin Poltica del Estado.
b. Formular y ejecutar polticas y estrategias para las relaciones econmicas internacionales
bilaterales, regionales y multilaterales de acuerdo a los principios constitucionales del
Estado Plurinacional.
c. Negociar Tratados, Convenios y Acuerdos Econmicos, Comerciales, de Inversin, de
Integracin y Tratados de Comercio de los Pueblos para el relacionamiento solidario, el
comercio justo, complementario y la cooperacin con otros Estados.
d. Participar en instituciones y organismos econmicos y comerciales internacionales en
coordinacin con las instancias pertinentes.
e. Promover el fortalecimiento y consolidacin de las relaciones de cooperacin econmica y
comercio internacional.
f. Presidir las delegaciones bolivianas relacionadas con materias econmicas y comerciales
y de integracin.
g. Disear, negociar y promover Acuerdos de Inversiones.
h. Consolidar, promover y negociar acuerdos de cooperacin econmica y tcnica con otros
Estados, Organismos Internacionales y Agencias de Cooperacin, en coordinacin con las
entidades nacionales correspondientes.
i. Proponer e implementar polticas de integracin e infraestructura fsica, promoviendo en
particular la integracin latinoamericana.
j. Promover, negociar y gestionar facilidades, reas, depsitos y zonas francas, otorgadas a
Bolivia en el exterior.
k. Supervisar el cumplimiento de los acuerdos suscritos y de las decisiones adoptadas en el
mbito econmico y de comercio internacional y de integracin.
l. Coordinar con las organizaciones sociales, las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y las instituciones de la sociedad civil, las negociaciones econmicas,
comerciales y de integracin e implementar mecanismos de control social y de
participacin.
m. Implementar mecanismos que aseguren la transparencia de la gestin pblica en la
negociacin, suscripcin e implementacin de acuerdos econmicos, comerciales y de
integracin.
n. Dirigir y supervisar el desempeo de los servidores del Servicio Exterior en el rea
econmica y comercial.

70

d) Viceministerio de Gestin Institucional y Consular

Creado mediante el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo y
reestructurado por el D.S. 0828 de fecha 30 de marzo de 2011, est integrada por: La
Direccin General de Evaluacin, Calificacin y Procesos, Direccin General de la Academia
Diplomtica Plurinacional, Direccin General de Coordinacin Institucional y Legalizaciones,
Direccin General de Asuntos Consulares. Direccin Regional Santa Cruz y la Direccin
Regional Cochabamba.
Las atribuciones del Viceministerio de Gestin Institucional y Consular, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central en la Constitucin Poltica del Estado, son las
siguientes:
a. Dirigir y supervisar el funcionamiento de las oficinas regionales de Servicios de
Relaciones Exteriores.
b. Garantizar la formacin, capacitacin y calidad de los Recursos Humanos del Servicio
Diplomtico.
c. Supervisar el funcionamiento de la Academia Diplomtica Plurinacional.
d. Supervisar la gestin institucional y el funcionamiento de los mecanismos para regular el
desempeo y prevenir la corrupcin del personal diplomtico y administrativo,
implementando el debido proceso cuando corresponda.
e. Velar por los derechos y promover los intereses de los bolivianos residentes en el exterior
y su vinculacin con sus familias y comunidades de origen.
f. Prestar apoyo al rgano Electoral, para que las bolivianas y los bolivianos residentes en
el exterior ejerzan su derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y
Vicepresidencia del Estado y en las dems sealadas por la Ley.
g. Coordinar el relacionamiento con las misiones diplomticas y consulares, y con las
representaciones de organismos y agencias internacionales acreditadas ante el Estado
Plurinacional de Bolivia.
h. Implementar mecanismos que optimicen el servicio de trmites y legalizaciones.
i. Coordinar la evaluacin, calificacin y procesamiento de los servidores del Ministerio de
Relaciones Exteriores, en el marco de la normativa vigente.

71

ORGANIGRAMA SERVICIO CENTRAL

Fuente: Elaboracin propia en base a Organigrama aprobado segn RM 187 2011, 15/04/2011.

ORGANIGRAM
MA SERVICIO E
EXTERIOR

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

1.5.2. Diagnstico del Servicio Exterior

a)

Diagnstico Institucional del Servicio Exterior.

El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con Representaciones Diplomticas en el

exterior, conformando en su conjunto el Servicio Exterior que ejerce funciones de ejecucin,
proteccin y defensa de los intereses del Estado adems de atender a los ciudadanos
bolivianos que residen en el exterior. La Representacin Diplomtica se la ejerce a travs de
las Embajadas, Representaciones Permanentes ante Organismos Internacionales y
Consulados rentados y honorarios.
Las Misiones Diplomticas, Representaciones Permanentes ante Organismos
Internacionales, de Integracin, Misiones Especiales y Consulares rigen en su trabajo por lo
establecido en la Ley N 1444, sus Reglamentos y Manuales, bajo la orientacin e
instrucciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Estas Misiones Diplomticas pueden ser permanentes o temporales. El nmero de sus
servidores y los rangos de stos son determinados en cada caso, por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, de acuerdo con los intereses del pas.
Los Servidores Diplomticos y Consulares, los Agregados Civiles y Militares en Misin, estn
sujetos a las disposiciones de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de
1961 y la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 as como de otros
Acuerdos Internacionales de los que Bolivia es signataria.
Sus funciones, atribuciones o competencias se resumen en:
1. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
2. Proteger en el estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus
nacionales dentro de los lmites permitidos por el Derecho Internacional;
3. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales
y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor entre otras.

Sntesis del Diagnstico de Problemas y Soluciones del Servicio Exterior

CUADRO RESUMEN CONSOLIDADO

(Embajadas, Representaciones y Consulados)

PROBLEMAS

SOLUCIONES

Carencia de personal, acefalias prolongadas, y

constantes cambios en el personal afectan en el
trabajo eficaz de las Misiones Diplomticas.
Necesidad
de
actualizacin permanente del
personal de las Misiones Diplomticas.

Limitados y hasta insuficientes recursos financieros

para las Misiones Diplomticas Carencia de partidas
o asignacin de presupuesto regular y excepcional
para casos especiales y/o de emergencia.
Insuficiente infraestructura del Servicio Exterior en
oficinas para la atencin al pblico.
Procedimientos

administrativos

complejos

Disminucin de acefalias prolongadas.

Estabilidad
permanente.

capacitacin

laboral

Modernizacin administrativa para el

seguimiento de gastos de funcionamiento.
Elaborar normas, manuales y reglamentos
de funcionamiento que delimiten funciones
responsabilidades
y
competencias,
desburocratizacin
de
procedimientos
administrativos regulares y especiales.
Avanzar en la adquisicin de inmuebles
propios y mejoramientos del equipamiento

74

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

(manuales y reglamentos) y de un sistema

informtico para la rendicin de cuentas de gastos
de funcionamiento.

para el normal funcionamiento de la Misin

Diplomtica.

Ambigedad de reglamentos, y otros instrumentos

que norman la actividad consular.
Insuficientes mecanismos administrativos de
coordinacin, para dar solucin a problemas de
urgente atencin.

Estudiar la posibilidad de establecer

nuevas embajadas y consulados donde se
precise.
Mejorar la estrategia comunicacional del
Ministerio con las Misiones aprovechando
la tecnologa.
Mejorar la coordinacin intra-institucional
MRE-misiones, para facilitar respuestas a
solicitudes administrativas, jurdicas y
consulares. Establecer mecanismos de
cooperacin
y
coordinacin
interinstitucional para resolver casos
especiales de conciudadanos.
Mejorar el presupuesto para gastos de
funcionamiento, adecuacin a la realidad,
costo de vida y tipo de cambio para la
escala salarial del Servicio Exterior.

1.6 CRUCES DE VARIABLES PRIORIZADAS

El cruce de las variables de la matriz FODA del Ministerio de Relaciones Exteriores permite
identificar cuatro tipos de estrategias referenciales para la ejecucin de la Poltica Exterior
del Estado Plurinacional de Bolivia, que son las siguientes:
I.

La estrategia F/O (Fortaleza con Oportunidades)

Este tipo de estrategia se basa en el uso de fortalezas de la institucin con el
propsito de aprovechar las oportunidades que brinda el entorno o busca aprovechar
las oportunidades del entorno para consolidar y/o ampliar.

II.

La estrategia D/O (Debilidades ante Oportunidades)

Tiene como propsito superar las debilidades, aprovechando las oportunidades o
busca utilizar oportunidades del entorno para resolver debilidades.

III.

La estrategia F/A (Fortalezas para enfrentar las Amenazas)

Tiene como propsito disminuir al mnimo el impacto de las amenazas o riesgos que
provienen del entorno del Ministerio, valindose de las fortalezas internas del mismo.

IV.

La estrategia D/A (Debilidades para resistir a las amenazas)

Esa estrategia tiene como propsito viabilizar acciones de carcter defensivo para
disminuir o neutralizar el efecto de las amenazas a las debilidades del Ministerio.

75

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

FO

DO

Teniendo amplia participacin en la Unin

Mejorar la coordinacin inter e intra

institucional para una efectiva aplicacin de la
Sudamericana de Naciones (UNASUR) y la
Poltica Exterior y aprovechar la globalizacin
consolidacin de los procesos de integracin
del conocimiento y la tecnologa a fin de
regional y subregional as como la formacin
incorporar elementos innovadores que
de nuevos espacios de integracin como
fortalezcan la institucin.
CELAC y ALBA TCP, Bolivia puede
posicionar y liderar los temas propios en la Precisar la temtica de la agenda bilateral
agenda internacional como ser el tema
con cada pas con el que Bolivia se relaciona,
martimo, la Hoja de Coca, ao internacional
aprovechando el contexto internacional
de la Quinua, Madre Tierra y Cambio
favorable para realizar alianzas estratgicas,
Climtico.
convenios, acuerdos en el marco de la
Diplomacia de los Pueblos por la Vida.
Existiendo un debate internacional para
establecer un nuevo orden internacional, Mejorar
la
capacidad
negociadora
equilibrado no hegemnico y multipolar, e
aprovechando las experiencias de pases
incluso apolar, Bolivia puede proyectar de
emergentes, los cuales crean un nuevo
mejor manera la imagen del Estado
contexto internacional para desarrollar
Plurinacional, Multitnico y Pluricultural y la
alianzas estratgicas en beneficio del Estado
imagen del Presidente Evo Morales Ayma
Plurinacional en temas de especial inters
como lder indgena, posicionando la
como la Hoja de Coca, ao internacional de la
Diplomacia de los Pueblos por la Vida y
Quinua, Madre Tierra y Cambio Climtico.
fortalecer el paradigma del Vivir Bien.
A travs de la negociacin de acuerdos de
cooperacin consular con pases amigos el
Contando
el
Gobierno
del
Estado
Ministerio de Relaciones Exteriores podra de
Plurinacional con fuerte respaldo popular y
alguna forma compensar la limitada cantidad
autoridad legtima y la inclusin y
de misiones y oficinas consulares que
participacin de organizaciones sociales en la
dispone en el exterior a fin de garantizar la
ejecucin de la Poltica Exterior, esta poltica
calidad del servicio consular y de
puede mejorar la participacin social
legalizaciones para la proteccin y promocin
habindose
creado
Organismos
de los derechos fundamentales de las
Internacionales en el marco de la unidad y el
bolivianas y bolivianos en el exterior.
respeto de la soberana de los pueblos para
el desarrollo del Estado.
Con la mejora de los canales de
Existiendo un crecimiento de pases comunicacin intra institucional a nivel de
transmisin de las instrucciones, coordinacin
emergentes que van creando un nuevo
interna entre reas funcionales, flujo de
contexto internacional para desarrollar nuevas
correspondencia y soportes telefnicos as
alianzas estratgicas, la Poltica Exterior
como del intranet (Outlook) se podr
puede desarrollar con ms fuerza un rol
aprovechar las condiciones de cambio del
geopoltico del pas en la regin y

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Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

potencialidad econmica basada en la

industrializacin de los recursos naturales en
armona con la naturaleza a fin de modificar el
patrn primario exportador del Estado.

sistema internacional y lograr de esta manear

los objetivos estratgicos de la Poltica
Exterior.

Existiendo

crisis mundial por la que

atraviesan los pases tradicionalmente
desarrollados y ubicando a los pases en vas
de desarrollo como una alternativa para sus
carencias, la Poltica Exterior puede
posicionar temas de inters nacional como la
Demanda Martima, el Akulliku de Coca, Ao
internacional de la Quinua, etc., as como
consolidar una verdadera integracin bajo los
principios
de
complementariedad
y
solidaridad.
FA

DA

Bolivia debe dar a conocer el posicionamiento Con la finalidad de evitar el aislamiento de

y liderazgo alcanzados sobre los temas
propios en la agenda internacional a fin de
evitar su aislamiento y la prdida de aliados
necesarios en temas de especial inters
como la demanda martima, Hoja de Coca/
Akulliku, Ao internacional de la Quinua, y
Madre Tierra.

Bolivia, el Ministerio de Relaciones Exteriores

debe mostrar los propsitos de la Poltica
Exterior mejorando los actuales niveles de
coordinacin y articulacin entre las polticas
de Estado, as como al interior de la
institucin.

Consolidar la Poltica Exterior soberana e Ante la posibilidad de disminuir aliados de los

independiente del Estado Plurinacional,
Multitnico y Pluricultural, a fin de frenar las
polticas expansionistas de pases vecinos
contrapuestos al inters nacional para
posicionar su imagen e identidad propias.

pases del Medio Oriente, el Ministerio deber

coordinar acciones interinstitucionales que
aminoren los riesgos de que la imagen del
pas sea afectada por situaciones de conflicto
e
inseguridad
internas.

Ante el riesgo de que la imagen del pas sea Frente a las polticas expansionistas de
afectada por situaciones de conflicto e
inseguridad internas, el gobierno debe
difundir el fuerte respaldo popular y autoridad
legtima que posee.

algunos pases vecinos, contrapuestos al

inters nacional, Bolivia debe precisar de
mejor manera su relacionamiento con cada
pas, redefiniendo su agenda internacional
bilateral.

Ante una situacin de Recesin y crisis a

nivel mundial, Bolivia debe difundir y
posicionar sus planteamientos de polticas de
comercio en torno a los principios del proceso
de cambio.

El Ministerio debe proyectar el rol geopoltico

del pas en la regin, su potencialidad
econmica basada en la industrializacin de
los recursos naturales en armona con la
naturaleza a fin de evitar y contrarrestar el
posible debilitamiento de la Alternativa
Boliviana para las Amricas (ALBA -TCP).

77

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

1.7 ANLISIS DE ACTORES Y COMPETENCIAS

1.7.1 Actores Directos.
El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como poblacin beneficiada a todos los
bolivianos y bolivianas as como aquellos ciudadanos que residen en el extranjero. Dentro
del conjunto de la poblacin boliviana, el sector trabaja en beneficio de la poblacin
residente de los nueve departamentos, sus municipios y comunidades urbano-rurales as
como a sus organizaciones de carcter social, econmico productivo y sindical.
1.7.2 Actores Pblicos.
Es el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de:
a.
b.
c.
d.

Viceministerio de Relaciones Exteriores

Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin
Viceministerio de Gestin Institucional y Consular
Misiones Diplomticas del Estado en pases en los cuales Bolivia tiene
Representacin Diplomtica y Consular
e. Representaciones Permanentes de Bolivia ante Organismos Internacionales
f. Consulados Rentados y Honorarios del Estado

1.7.3 Actores de Apoyo.

Son las siguientes:
a.
b.
c.
d.

Direccin Regional Santa Cruz.

Direccin Regional Cochabamba.
Unidad de Legalizaciones en La Paz.
Academia Diplomtica Plurinacional

1.7.4 Actores Sociales.

Los Movimientos Sociales, Pueblos Indgenas y Originarios Campesinos como
actores de la Poltica Exterior del Estado Plurinacional, son los siguientes:
a. CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
b. CNMCIOB"BS" Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa.

c. CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia: APG, CPESC,

CIRABO, CANOB, CPEMB, CPIB, OICH y otras regionales de la CIDOB.

d. CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia.

e. CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.
f. Organizaciones que salieron de la CIDOB y el CONAMAQ.
Estas Organizaciones Sociales, Pueblos Indgenas y Originarios Campesinos participan en la
gestin de proyectos y actividades internacionales, garantizando la Cancillera del Estado su
capacitacin y participacin.

78

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de las diferentes unidades operativas, realiza

eventos internacionales donde participan organizaciones campesinas de Bolivia,
promoviendo asimismo la participacin de organizaciones similares de otros pases. Los
pueblos indgenas y originarios campesinos son parte de la definicin de nuestra
posicin como Estado Plurinacional en las diferentes negociaciones, en las cuales se
incorporan sus necesidades y demandas, reflejando de esta manera uno de los pilares
fundamentales de nuestra Poltica Exterior.

II LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA NUEVA POLTICA

EXTERIOR BOLIVIANA.
2.1 Principios y Valores de los servidores del Servicio Exterior
Son el conjunto de cualidades y virtudes personales y profesionales, tanto individuales como
colectivas que regulan y orientan la vida institucional y que debe tener el servidor del
Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto para el Servicio Central como para el Servicio
Exterior. Son el soporte de los lineamientos estratgicos, de la visin, la misin, y los
Objetivos Estratgicos Institucionales OEI.
2.1.1

Principios

Los principios son aquellos que se manifiestan y se hacen realidad en nuestra cultura, en
nuestra forma de ser, pensar, sentir y conducirnos en el trabajo institucional.
a) Diplomacia Soberana con Autodeterminacin y Propositiva
Que en su naturaleza por ser propia y soberana es tambin autntica, tiene una dinmica
que construye y desarrolla la capacidad de autodeterminacin y adems es propositiva y
articuladora del Estado con las expectativas del pueblo boliviano. El ejercicio de la soberana
no tiene una funcin solamente defensiva, sino que contribuye a proyectar nuevos modelos
de cambio para la convivencia armnica de los pueblos del mundo en una real Comunidad
Internacional.
La soberana y la autodeterminacin no son una condicin esttica en la proteccin de los
intereses del Estado sino un proceso dinmico que genera iniciativas y alternativas,
proyectndolas a stas con capacidad de contribuir a formular nuevos modelos de cambio
para la convivencia fraterna y armnica a nivel internacional.
Este principio va en relacin con la propuesta de descolonizacin del Estado que
actualmente se desarrolla en el Estado Plurinacional.
b) Diplomacia de los Pueblos Diplomacia Participativa
Se refiere, a la ampliacin de las relaciones internacionales de los Estados hacia los pueblos
o sociedad civil para una mayor participacin e insercin, sobre los estamentos polticos, no
slo para conocer, sino tambin aportar en la toma de decisiones (profundizacin de la
democracia participativa).

79

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Un nuevo enfoque de las relaciones internacionales slo puede venir de una nueva
articulacin de la diplomacia con los diferentes actores sociales. Por ello, la Diplomacia
de los Pueblos por la Vida implica:
a) Promover una autntica participacin de la Sociedad Civil en las Relaciones
Internacionales,
b) Escuchar, dialogar y trabajar para todos, no slo para algunos sectores
privilegiados;
c) Anteponer los intereses del Estado Plurinacional a intereses sectoriales o
regionales;
d) Promover no slo el relacionamiento entre Ministerios de Relaciones Exteriores,
sino tambin entre los Pueblos (Organizaciones Sociales), porque ah se
concentra la savia de los procesos de integracin; y
e) Anteponer los Derechos Humanos y Principios de la Vida frente a la lgica del
modelo del mercado libre.
c) Reconocimiento de la Diversidad e Identidad Cultural
Referido al respeto entre los pueblos y la prctica de la diversidad cultural, la valoracin de
las diferentes identidades, los mltiples cdigos, creencias, expresiones y valores corazn
de la cultura de la vida que promueven los pueblos originarios e indgenas de Bolivia; la
aceptacin y el reconocimiento de las diferentes relaciones entre los seres humanos, sus
formas de produccin y conocimiento; la recuperacin de la historia y memoria de los
pueblos. Esto permitir la convivencia pacfica y la integracin para un mundo ms
equilibrado, negando la existencia de una cultura nica, moderna y superior que este sobre
las dems.
La convivencia pacfica, el respeto entre los pueblos y la integracin para un mundo ms
equilibrado pasan por el respeto y la prctica de la diversidad cultural y sus usos y
costumbres. Respeto a las diferentes identidades, los mltiples cdigos, creencias,
expresiones y valores de quienes habitamos el planeta tierra, es el corazn del mensaje de
la Cultura de la Vida de los pueblos originarios e indgenas de Bolivia que se ofrece hacia el
mundo.
d) Recuperar el Vivir Bien reemplazando el vivir mejor
El artculo 8 de la CPE establece que: El Estado asume y promueve como principios tico
morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas
mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi
(vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble).
Vivir Bien es diferente al vivir mejor, que se le relaciona con el capitalismo. Para la nueva
doctrina del Estado Plurinacional, vivir mejor se traduce en egosmo, desinters por los
dems, individualismo y solamente pensar en el lucro. Volver a Vivir Bien, significa que
ahora empezamos a valorar nuestra historia, nuestra msica, nuestra vestimenta, nuestra
cultura, nuestro idioma, nuestros recursos naturales, y luego de valorar hemos decidido
recuperar todo lo nuestro, volver a ser lo que fuimos.

80

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Se puede resumir como el vivir en armona con todas las expresiones de la vida, retomando
principios ancestrales de varias culturas importantes de la regin. El Vivir Bien da prioridad
a la vida antes que al humano, estas son las caractersticas que poco a poco se estn
implementando en el nuevo Estado Plurinacional.
Priorizar la vida
Vivir Bien es buscar la vivencia en comunidad, donde todos los integrantes se
preocupan por todos. Se pretende buscar una vida ms sencilla. Sea el camino de la
armona con la naturaleza y la vida, con el objetivo de salvar el planeta
Llegar a acuerdos en consenso
Vivir Bien es buscar el consenso entre todos, lo que implica que aunque las personas
tengan diferencias, al momento de dialogar se llegue a un punto neutral en el que
todas coincidan y no se provoquen conflictos.
Respetar las diferencias
Vivir Bien es respetar al otro, saber escuchar a todo el que desee hablar, sin
discriminacin o algn tipo de sometimiento. Esta doctrina incluye a todos los seres
que habitan el planeta, como los animales y las plantas. Vivir Bien es respetar a la
mujer, porque ella representa a la Pachamama, que es la Madre Tierra poseedora de
dar vida y cuidar a todos sus frutos.
Vivir en complementariedad
Vivir Bien es priorizar la complementariedad, que postula que todos los seres que
viven en el planeta se complementan unos con otros. En las comunidades, el nio se
complementa con el abuelo, el hombre con la mujer, etc.
Equilibrio con la naturaleza
Vivir Bien es llevar una vida de equilibrio con todas las expresiones de la naturaleza
dentro de una comunidad.
Defender la identidad
Vivir Bien es valorar y recuperar la identidad. Dentro del nuevo modelo, la identidad
de los pueblos es mucho ms importante que la dignidad. La identidad implica
disfrutar plenamente una vida basada en valores.
Retomar la unidad de todos los pueblos
Vivir Bien es promover que los pueblos se unan en una gran familia, construyamos
una autentica comunidad internacional.
Aceptar las diferencias
Vivir Bien es respetar las semejanzas y diferencias entre los seres que viven en el
mismo planeta. Va ms all del concepto de la diversidad.No hay unidad en la
diversidad, sino es semejanza y diferencia.
Priorizar derechos csmicos
Vivir Bien es dar prioridad a los derechos csmicos antes que a los Derechos
Humanos. Cuando el Gobierno habla de cambio climtico, tambin se refiere a los
derechos csmicos.
Saber alimentarse
Vivir Bien es saber alimentarse, saber combinar las comidas adecuadas a partir de
las estaciones del ao (alimentos segn la poca), alimentarse no es lo mismo que
comer, alimentarse garantiza la salud.
Saber beber
Vivir Bien es saber beber alcohol con moderacin. En las comunidades indgenas
cada fiesta tiene un significado y el alcohol est presente en la celebracin, pero se lo
consume sin exagerar o lastimar a alguien.

81

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Saber danzar
Vivir Bien es saber danzar, no simplemente saber bailar. La danza se relaciona con
algunos hechos concretos como la cosecha o la siembra. Las comunidades continan
honrando con danza y msica a la Pachamama,
Saber trabajar
Vivir Bien es considerar el trabajo como fiesta. El trabajo es felicidad, en el nuevo
modelo del Estado Plurinacional, se retoma el pensamiento ancestral de considerar al
trabajo como una fiesta, una forma de crecimiento y de aporte. Vivir Bien es retomar
la reciprocidad del trabajo en las comunidades. En los pueblos indgenas esta
prctica se denomina ayni y como minka.
Saber comunicarse
Vivir Bien es saber comunicarse. El dilogo es el resultado de esta buena
comunicacin para resolver diferencias o problemas.
Control social
Vivir Bien es realizar un control obligatorio entre los habitantes de una comunidad
para saber cmo mejorar o saber cmo reorientar las acciones hacia el bien comn.
No robar, no mentir no ser flojo
Vivir Bien es basarse en ama suaama llullay ama qhilla (no robar, no mentir no ser
flojo). Son los preceptos que tambin estn incluidos en la nueva Constitucin Poltica
del Estado y que el gobierno prometi respetar tales principios para lograr el
bienestar y confianza en sus habitantes.
Ejercer la soberana
Vivir Bien es construir, desde las comunidades, el ejercicio de la soberana en el pas
Escuchar a los mayores
Vivir Bien es leer las arrugas (experiencias) de los abuelos para poder retomar el
camino del equilibrio, una de las principales fuentes de aprendizaje son los ancianos
de las comunidades, que guardan una riqueza cultural. Nuestros abuelos son
bibliotecas andantes, as que siempre debemos aprender de ellos.
e) Armona con la Naturaleza y respeto por la Vida
Es fundamental comprender que toda accin traer su correspondiente reaccin. El mal que
hacemos hoy nos perseguir maana; de esta manera recibimos en forma automtica los
resultados que merecemos del pasado.
Las atrocidades que la humanidad hace en contra la naturaleza por la explotacin
indiscriminada de los recursos naturales son tan incalificables que pone en riesgo la
supervivencia de la vida en el planeta.
Las relaciones internacionales no slo deben comprender las relaciones y respeto entre
seres humanos, sociedades y Estados sino de todos stos tambin con la naturaleza.
Promover un desarrollo integral, diverso e integrador en armona con la naturaleza es la
nica alternativa para la vida en el planeta tierra.
Debemos entender que estamos entregando la tierra a nuestros hijos, quienes a su vez
deben devolverlas a nuestras siguientes generaciones, sino en mejor condiciones, por lo
menos iguales a las que se recibi. El naturaleza puede vivir sin el ser humano, pero el ser
humano no podr vivir sin la naturaleza Evo Morales Ayma.

82

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

f) Reduccin y superacin de las asimetras

Busca la complementariedad y la solidaridad antes que la competitividad, ya que sta parte
del supuesto equivocado de que todas las naciones y regiones son iguales cuando, por el
contrario, la profundizacin de las desigualdades es el factor ms grande de injusticias,
conflictos y destruccin en el mundo. Por ello, se requieren normas internacionales en pro de
los ms desfavorecidos, en todos los niveles de relacionamiento internacional (poltica
bilateral y multilateral, comercio, cooperacin, solucin de controversias, negociaciones y
otros).
La profundizacin de las desigualdades es el factor ms grande de injusticias, generacin de
conflictos y amenaza de destruccin al planeta. Para llevar a un nuevo equilibrio y armona a
este mundo desequilibrado, se requiere de normas internacionales diferenciadas a favor de
los ms desfavorecidos. Buscar la complementariedad y reciprocidad antes que la
competitividad y el patronazgo.
La aplicacin de estos principios deber ejecutarse en todos los niveles y mbitos de las
relaciones internacionales que participa nuestro pas.
2.1.2

Valores.

a. Bien Comn. En el MRE las servidoras y servidores pblicos trabajan para contribuir
el bienestar colectivo, satisfaciendo de necesidades de la sociedad, tanto humanas,
econmicas como sociales, para una proyeccin al exterior, inspirados en la cultura
del VIVIR BIEN y con el sentimiento de ser una gran familia.
b. Complementariedad. En el MRE las servidoras y servidores pblicos desarrollan su
trabajo entendiendo que es parte fundamental y complementaria de otros servidores
pblicos, siendo parte as de la construccin de un gran proyecto que apuntala hacia
la Visin Pas.
c. Iniciativa. En el MRE las y los servidores desarrollan su trabajo propositivo e
innovador con entusiasmo buscando avanzar con su aporte en la consolidacin del
proceso de cambio que busca un pas anhelado por todas y todos los bolivianos.
d. Lealtad. En el MRE los servidores desarrollan su trabajo con absoluta fidelidad,
reserva y confidencialidad en cumplimiento del honor personal, profesional y
responsabilidad social.
e. Compromiso. En el MRE las servidoras y servidores pblicos asumen como suyos los
fines institucionales y todos aquellos que contribuyan a la defensa de la soberana
del Estado as como al desarrollo econmico y social del mismo.
f.

Respeto. En el MRE se reconoce la vala y derechos de las personas, ofreciendo un

alto nivel de trato, consideracin y atencin en las relaciones interpersonales, a las
personas que acuden a la Institucin y por la naturaleza de la institucin en las
relaciones internacionales que se trabaja.

83

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

g. Transparencia. En el MRE las servidoras y servidores pblicos tienen la disposicin

de actuar de manera visible, clara y abierta a toda la poblacin, promoviendo la
participacin y control social, as como la rendicin pblica de cuentas.
h. Valor. En el MRE las servidoras y servidores pblicos realizan su trabajo con una
virtud humana como es la firmeza y el coraje para garantizar la continuidad de una
poltica digna y soberana.
i.

j.

tica e Integridad. En el MRE las y los servidores desarrollan su amplia gama de

aptitudes posedas en la lnea del accionar correcto, recto, honrado y en equilibrio sin
vulnerar los intereses de las otras personas con las que se interacta tanto humana
como profesionalmente.
Profesionalismo y Responsabilidad. En el MRE las servidoras y servidores pblicos
cumplen cabalmente sus funciones y deberes, asumiendo las consecuencias de sus
decisiones, acciones y omisiones en el ejercicio de los mismos.

k. Igualdad. Para el MRE si bien se reconoce la existencia de diferencias no existe

desigualdad de las personas, reconocindoles los mismos derechos y obligaciones,
no permitindose ningn tipo ni forma de discriminacin.
l.

Equidad. En el MRE las servidoras y los servidores pblicos brindan y reciben un

trato con equidad en cada actuacin o servicio que se realiza, sin importar diferencias
de gnero, religin, situacin generacional, nivel econmico o nivel diplomtico.

2.2 Misin
EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ES LA ENTIDAD RECTORA DE LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES
DEL
ESTADO
PLURINACIONAL,
QUE
DESARROLLA LA GESTION DE LA POLITICA EXTERIOR PARA LA DEFENSA DE SU
SOBERANIA E INTERESES, MEDIANTE LA APLICACIN DE LA DIPLOMACIA DE LOS
PUEBLOS POR LA VIDA, EN BENEFICIO DE LAS Y LOS BOLIVIANOS.

2.3 Visin
AL 2017 EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, BAJO EL PRINCIPIO DEL
VIVIR BIEN, FUNCIONA CON IDENTIDAD PROPIA Y CALIDAD, POSICIONA LA
DIPLOMACIA DE LOS PUEBLOS POR LA VIDA, ESTABLECE CON SOBERANIA,
RESPETO Y COMPLEMENTARIEDAD
RELACIONES INTERNACIONALES Y
PROCESOS DE INTEGRACION Y CONSOLIDA LOS DERECHOS DE LAS Y LOS
BOLIVIANOS EN EL EXTERIOR.

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Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.4 Polticas
Se tomaron en cuenta las siguientes polticas de Estado para el diseo del PEI.
2.4.1 Polticas del Plan Nacional de Desarrollo
Las siguientes polticas sobre Relaciones Exteriores estn en coherencia y dan continuidad a
las formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011 tomndose referencialmente en
la orientacin de los lineamientos estratgicos del PEI.

a) PolticasparalasRelacionesExteriores
i) Estado boliviano, actor soberano, independiente y con identidad propia en el mbito
internacional.
ii) Atencin del Estado a bolivianas y bolivianos en el exterior
iii) Fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores
iv) Relacionamiento con la Cooperacin Internacional

b) PolticasparalasRelacionesEconmicasInternacionales
i) Facilitacin del Comercio Exterior
ii) Integracin, Acuerdos Comerciales, Foros y Organismos Internacionales
iii) Proteccin y Fortalecimiento del Mercado Interno
iv) Tratamiento a la Inversin Extranjera Directa
2.4.2

Polticas del Programa de Gobierno 2010-2015 Bolivia para Vivir Bien

En la propuesta de transformacin sustancial del Pas, se define como Poltica construir tres
(3) Bolivias; Bolivia Productiva, Bolivia Digna y Soberana y Bolivia Economa Responsable.
Se propone como Poltica para la Bolivia Digna y Soberana; Diplomacia de los Pueblos por
la Vida: Integracin, Diversidad, Armona y Equilibrio.
Para esto se propone cuatro (4) polticas pilares para una Bolivia unida, grande y para todos;
1) Bolivia democrtica, Plurinacional y Autonmica, 2) Bolivia Productiva, 3) Bolivia Digna y
4) Bolivia Soberana.
El programa de gobierno Bolivia para Vivir Bien 2010-2015 es una propuesta de
transformacin sustancial del Pas, la cual recoge y se alimenta de una serie de propuestas
de los sectores sociales que apuntan a un objetivo comn; avanzar en el Proceso de Cambio
para llevar a Bolivia a ser un Pas Lder. Para convertir a Bolivia en un Pas Lder, se
necesita el trabajo de todas y todos los bolivianos, por eso, el Programa de Gobierno es una
invitacin a las ciudadanas y ciudadanos para que participen en la construccin de un pas
con justicia y dignidad; donde se hagan posibles nuestros sueos.
Este Programa de Gobierno disea 5 polticas para el nuevo Estado Plurinacional; 1.- Patria
Unida con la Nueva Constitucin, 2.- Patria Grande e Industrial en la Era Satelital, 3.- Patria
Fuerte, Con Produccin Y Empleo, 4.- Patria Segura y Para Todos Y 5.- Patria Libre, con
Orgullo y Dignidad (Patria Libre, Smbolo Mundial). De esta ltima se desprende la directriz
de la Poltica Exterior, Bolivia, smbolo en el mundo que busca posicionar geopolticamente

85

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

al pas mediante la insercin de temas de inters y prioridad nacional en la agenda

internacional.
2.4.3

Polticas del Plan Sectorial de Desarrollo o Ejes del Desarrollo

Lo siguiente corresponde a los Ejes de Desarrollo del Plan Sectorial de Desarrollo 2012-2020
(en formulacin) y que a su vez estn articulados en las Polticas y Estrategias del Plan
Nacional de Desarrollo.

Modificar y fortalecer la insercin poltica de Bolivia en el mbito internacional

enriqueciendo sus relaciones bilaterales y multilaterales con nuevos conceptos y
paradigmas en la Poltica Exterior.
Fortalecer los procesos de integracin, promoviendo los intereses nacionales,
mediante la negociacin de Acuerdos Comerciales y de Inversin, bajo los
principios de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Promover los derechos de los ciudadanos bolivianos que residen en el exterior, su
empoderamiento y vinculacin con sus familias y sus comunidades de origen.

2.5

Ejes de Desarrollo - Polticas Institucionales

2.5.1

Insercin Poltica Soberana y Propositiva en el mbito Internacional

Objetivo Estratgico del Eje:

Fortalecer la insercin poltica de Bolivia en el
mbito internacional enriqueciendo sus relaciones
bilaterales y multilaterales con los actuales paradigmas y
ejes de la Poltica Exterior.
2.5.2

Insercin Econmica y Comercial en el mbito Internacional

Objetivo Estratgico del Eje:

Fortalecer
los
procesos
de
integracin,
promoviendo los intereses nacionales, mediante la
negociacin de acuerdos comerciales y de inversin,
bajo los principios de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia.
2.5.3

Atencin del Estado Plurinacional a bolivianas y bolivianos en el

exterior.

Objetivo Estratgico del Eje:

Desarrollar una poltica consular plurinacional
basada en el respeto y ejercicio de los Derechos
Humanos, econmicos, sociales y culturales de todas las
bolivianas y bolivianos que emigraron del pas a travs
de un servicio eficiente, eficaz, transparente y de calidad
que apoye y proteja a los bolivianos y bolivianas en el
exterior.

86

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.5.4

Fortalecimiento de la Gestin Institucional

Objetivo Estratgico del Eje:

Desarrollar sistemas, procesos, procedimientos,
herramientas, capacidades y condiciones como
infraestructura que coadyuven a un mejor desempeo de
funciones, con el fin optimizar el servicio a las bolivianas
y los bolivianos.

2.6

Objetivos Estratgicos Institucionales (OEI) 2013 2017

La formulacin de los objetivos estratgicos institucionales, expresan de manera ms

concreta los elementos contenidos en el Marco Estratgico de PEI. Son logros que se
pretenden alcanzar en los prximos 5 aos para atender los asuntos crticos identificados en
el Estado de Situacin del captulo anterior.
La Norma Bsica del SPO define a los OEI m/p como:
proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo
que pretende alcanzar la Entidad en un periodo determinado.
En ese sentido los OEI pretenden:

Cumplir de manera directa y efectiva con los Mandatos Constitucionales,

correspondientes y competentes a la Entidad.

Dar respuesta a las exigencias emergentes del Plan Nacional de Desarrollo.

Proporcionan a la Institucin un sentido de direccin, es decir, establecen con

claridad lo que la Entidad pretende lograr. (Construccin de una nueva realidad).

Permite enfocar los recursos de manera eficaz y eficiente.

En base a lo referido anteriormente, el presente Plan Estratgico Institucional establece

como Objetivos Estratgicos Institucionales, OEI, los siguientes:

2.6.1 Objetivos Estratgicos de la Poltica Exterior

OEI 01

Fortalecer el posicionamiento del principio del Vivir Bien, la Diplomacia de

los Pueblos por la Vida y la defensa de la Madre Tierra, propugnando la
armona con la naturaleza.

En casi todo el mundo los Pueblos Indgenas siguen siendo tratados como extranjeros en
sus propios territorios. Sus derechos no son reconocidos ni respetados. Su visin y su
mensaje son considerados resabios del pasado y su identidad y su cultura son reducidos a
folklore. El futuro de Bolivia y del mundo depende de cambiar esta visin y actitud.
En los Pueblos Indgenas est la reserva moral, la visin tica con la naturaleza y el
compromiso con la diversidad cultural y la democracia del consenso que nos puede permitir

87

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

salvar el planeta y la vida. Lograda la aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas

sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, es fundamental avanzar en la incorporacin
de nuevos acuerdos y mecanismos internacionales que garanticen dichos derechos y
proyecten su visin hacia el mundo.
Desde el 2006 el paradigma del Vivir Bien forma parte de la nueva visin de Poltica Exterior
boliviana que refleja el enfoque de desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia.
Es un enfoque de vida que se expresa en la interrelacin armnica y complementaria entre el
ser humano y la naturaleza, recogiendo los conocimientos, las experiencias y vivencias, las
expresiones de vida, las costumbres, las prcticas, las tecnologas, entre otros elementos
que son parte de la construccin de las sociedades. En esta visin lo individual no
desaparece sino que emerge en su capacidad natural dentro la comunidad en un estado de
equilibrio entre lo comn y lo individual.

OEI 02

Promover, ampliar y profundizar las relaciones bilaterales con pases de

Amrica, Europa, Asia, frica y Oceana, en el marco de la Diplomacia de
los Pueblos por la Vida.

Desde el 2006 el paradigma del Vivir Bien forma parte de la nueva visin de Poltica Exterior
boliviana que refleja el enfoque de desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia.
El Vivir Bien en las relaciones internacionales apunta a recuperar la vivencia en comunidad,
avanzar por el camino de la armona con la naturaleza y la vida, bajo el principio de
complementariedad.
La Diplomacia por la Vida busca escuchar, dialogar y trabajar para todos, anteponer los
intereses del Estado a los de cualquier sector, promover el relacionamiento entre pueblos y
preservar los derechos humanos y el principio de la vida ante la lgica del mercado. Se trata
asimismo de fomentar la cultura de paz.
OEI 03

Proteger los intereses y derechos nacionales en materia de lmites y aguas

internacionales.

Este objetivo est orientado a la proteccin de los lmites internacionales con cada uno de
los pases vecinos mediante la marcacin fsica de cada lmite segn las caractersticas del
terreno, disminuyendo a un mnimo incorrectas y arbitrarias interpretaciones del lmite
internacional, evitando problemas de orden social, asentamientos ilegales y la explotacin de
nuestros recursos naturales fronterizos por parte de ciudadanos extranjeros. En materia de
aguas internacionales, se pretende lograr que la gestin de las aguas se enmarque dentro
de los principios de buena vecindad, el aprovechamiento responsable y sustentable de los
recursos hdricos por parte de los pases que formamos parte de las cuencas
transfronterizas.
OEI 04

Fortalecer la representacin y participacin del Estado Plurinacional de

Bolivia en espacios multilaterales, impulsando los ejes de la poltica
exterior.

Se trabaja para potenciar la proyeccin internacional de Bolivia, a travs de la articulacin de

alianzas estratgicas para incrementar su capacidad negociadora en el contexto

88

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

internacional y el desarrollo de mecanismos operativos para la participacin de instituciones

y sectores sociales en la formulacin y ejecucin de la Poltica Exterior del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Al presente se ha logrado posicionar temas importantes como Armona con la Naturaleza,
Derecho al Agua y Saneamiento, Da internacional de la Madre Tierra y Derechos de los
Pueblos Indgenas, entre otros.La Diversidad Biolgica y el Agua que sostienen la vida en la
Tierra estn en peligro por el modelo de acumulacin capitalista y de liberalizacin comercial.
Los biocombustibles, la privatizacin del agua y el desarrollo de los transgnicos no hacen
ms que agravar esa situacin. A ello se suman los efectos del cambio climtico que son la
expresin de la imposibilidad de seguir por este falso sendero de desarrollo. La
implementacin de la Convencin de Cambio Climtico, el Convenio sobre Diversidad
Biolgica por los pases ms desarrollados son pasos para salvar el planeta.
As como se busca una excepcin cultural tambin se debe alcanzar una excepcin
ambiental en la aplicacin de los acuerdos comerciales.
Deben existir mecanismos vinculantes de las Naciones Unidas para garantizar la
biodiversidad, el agua y controlar los efectos del cambio climtico en la Tierra. Frente a estos
impactos por sequas e inundaciones, Bolivia propone asumir conjuntamente la
responsabilidad de cambiar el modelo energtico y nuestros hbitos de consumo, de ir ms
all que el cumplimiento del Protocolo de Kyoto, cuyas metas ya no son ms que una
fraccin de las reducciones necesarias para frenar de forma significativa el calentamiento
global. Como base de esta poltica, Bolivia propone al mundo asumir los valores de la
Cultura de la Vida como la nica solucin que pueda lograr la sustentacin y preservacin de
nuestro planeta Tierra.
Sin embargo, hay un nmero importante de temas que el Ministerio de Relaciones Exteriores
debe continuar promoviendo y negociando temas clave de la Poltica Exterior como:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

OEI 05

Promocionar multilateralmente el TCP

Fomentar la Cultura de paz y seguridad
Seguridad energtica
Desarrollo sustentable y seguridad alimentaria con soberana
Derechos y defensa de los bolivianos y bolivianas en el exterior
Responsabilidad compartida y en corresponsabilidad en la lucha contra el
narcotrfico.
Mantener vigente en la comunidad internacional la reivindicacin
martima boliviana.

Este OEI dar cumplimiento al mandato constitucional expresado en el Artculo 267, el cual
seala:
I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el
territorio que le d acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo.
II.
La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios pacficos y el
ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos
permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.

89

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Asimismo refiere en el Artculo 268.

El desarrollo de los intereses martimos, fluviales y lacustres, y de la marina
mercante ser prioridad del Estado, y su administracin y proteccin ser ejercida por
la Armada Boliviana, de acuerdo con la Ley.
OEI 06

Reconocimiento del consumo y uso de la Hoja de Coca en su estado

natural.

La Hoja de Coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios andinos por sus
usos medicinales, nutricionales, tradicionales, rituales y religiosos enraizados en su cultura y
cosmovisin. Sin embargo, fue incorporada equivocadamente en la Lista I de la Convencin
nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, como si en su estado natural
fuera una droga.
Actualmente, la Cancillera del Estado busca la despenalizacin de la Hoja de Coca en la
ONU, a partir de la presentacin de investigaciones cientficas sobre sus beneficios
medicinales y nutricionales, la inventariacin de sus usos tradicionales y culturales, el estudio
de los componentes demogrficos, econmicos, sociales y medioambientales de su
consumo legal en el pas y en el extranjero, y la puesta en marcha de iniciativas destinadas a
promover su industrializacin, comercializacin y exportacin para fines benficos.

2.6.2 Objetivos Estratgicos del Comercio Exterior e Integracin.

OEI -07

Promover la negociacin y renegociacin de acuerdos comerciales, para

adecuarlos a la nueva Constitucin, ampliando las ventajas comerciales a
favor de Bolivia.

Se busca, promover la negociacin de Acuerdos Comerciales as como la renegociacin de

otros Acuerdos, cuando sea pertinente, con la finalidad de adecuarlos a la nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, ampliando las ventajas comerciales a favor de
Bolivia. Asimismo, encontrar nuevos mercados, procurando promover la visin de verdadera
integracin y comercio de los pueblos bajo los principios de solidaridad y
complementariedad.
OEI - 08 Llevar adelante la promocin comercial de la oferta exportable del pas,
especialmente de productos con valor agregado y alto contenido
tecnolgico, contribuyendo a la modificacin del patrn primario exportador.
Se busca la insercin comercial mediante una promocin comercial contundente de la oferta
exportable del pas, poniendo nfasis en los productos con valor agregado y alto contenido
tecnolgico, en diferentes espacios internacionales, en coordinacin con Promueve Bolivia,
el Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones y las Embajadas y Consulados de
Bolivia, con la participacin de todos los sectores exportadores empresariales sin la
exclusin de los pequeos productores exportadores ni de los artesanos, contribuyendo, de
esta forma, en la modificacin del patrn primario exportador

90

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

OEI 09 Promover y negociar mejores condiciones de infraestructura del comercio

para Bolivia con los pases vecinos, a fin de facilitar y mejorar nuestra
comunicacin comercial en fronteras.
Se busca promover y negociar mejores condiciones de infraestructura del comercio para
Bolivia con los pases vecinos, a fin de facilitar y mejorar nuestra comunicacin comercial en
fronteras y buscando avances sustantivos en las facilidades portuarias donde Bolivia opera,
tanto sobre el Atlntico como sobre el Pacfico.
Adicionalmente, las Misiones Diplomticas en el extranjero, deben desempearse, como el
vnculo a travs del cual, se promuevan las negociaciones para la atraccin de cooperacin
internacional enmarcada dentro de la Poltica Exterior, para el desarrollo sustentable y
sostenible del Estado Plurinacional.
OEI 10 Participacin activa en los procesos de integracin regional, orientado a
lograr la consolidacin de los mismos, promoviendo los principios de la
verdadera integracin, de complementariedad y solidaridad, sin olvidar el
adecuado tratamiento de las asimetras.
Se busca que el ejercicio de la soberana, est ntimamente vinculado a la conformacin de
Bloques Regionales que tengan capacidad de incidir en el escenario mundial. Ningn pas
por si slo puede atender sus necesidades y resolver sus problemas si no es en el marco de
procesos de integracin. En este sentido, se promueven procesos de integracin que tengan
como eje la preservacin de la vida (ser humano y naturaleza) y no nicamente las
ganancias del comercio. Promover procesos integrales y holsticos de integracin que
abarquen los aspectos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales, en el marco
de la complementariedad y solidaridad, para reducir las asimetras entre pases y regiones;
procesos democrticos que tomen en cuenta la diversidad de enfoques econmicos, sociales
y culturales de cada pas.
Bajo este enfoque se trabaja en el potenciamiento del ALBA-TCP, como una forma de
buscar la integracin comercial entre los pueblos. En la prctica, estos ltimos aos, el
ALBA-TCP ha impulsado una serie de polticas favorables a sus pases miembros. En el
caso boliviano, abri mercado sustitutivo al ATPDEA, y foment inversiones en el rea
energtica.

2.6.3 Objetivos Estratgicos Institucionales

OEI 11

Evaluar, calificar y procesar a las y los servidores pblicos del Ministerio

de Relaciones Exteriores mediante la aplicacin de la Ley del Servicio
Exterior y sus reglamentos que consoliden su institucionalizacin.

En la bsqueda de obtener resultados efectivos en los diferentes niveles del Ministerio de

Relaciones Exteriores, es necesario promover mecanismos de gestin interna que permitan
la evaluacin continua de sus servidoras/es pblicos, la transparencia y la responsabilidad
por la funcin pblica, as como el fortalecimiento de los procesos de coordinacin y
articulacin intra e interinstitucional.

91

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

OEI 12

Garantizar la calidad del Servicio Consular y de Legalizaciones mediante la

atencin socio humanitaria, jurdica y del sistema de gestin consular para
la proteccin y promocin de los derechos fundamentales de bolivianas y
bolivianos.

El Vivir Bien recoge elementos comunitarios que son de vital importancia para
Institucionalizar en el aparato pblico del Estado Plurinacional de Bolivia, polticas,
estrategias y prcticas de apoyo y proteccin a las bolivianas y bolivianos en el exterior, que
garanticen el ejercicio de los Derechos Humanos fundamentales.
La gestin pblica consular basa su accin en dos principios claves para Vivir Bien en el
exterior:
- La presencia de bolivianos y bolivianas en el exterior es la vivencia de la
interculturalidad de los pueblos como expresin descolonizadora y no de migrantes
en relacin asimtrica con el pas receptor (expresin colonizante).
- El fortalecimiento de los Consulados, la gestin del personal consular y la atencin en
los Consulados se funda en la promocin de la Dignidad e Identidad de todos los
bolivianos y bolivianas en el exterior.
OEI 13 Desarrollar capacitacin especializada, institucionalizando programas de
formacin y actualizacin presenciales y semi-presenciales de maestras,
diplomados y seminarios-talleres para el fortalecimiento del Servicio
Exterior.
Se busca desarrollar el potencial humano del Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto del
Servicio Central como del Servicio Exterior, mediante procesos continuos y articulados de
formacin y actualizacin profesional, que respondan a las necesidades del personal para
desarrollar sus actividades en mejores condiciones y hagan posible alcanzar los objetivos
institucionales de corto, mediano y largo plazo.

92

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.6.4

Cuadro de control para la medicin del cumplimiento de los OEI

POLITICA EXTERIOR
OEI
OEI 1 Fortalecer el
posicionamiento del principio
del Vivir Bien, la Diplomacia
de los Pueblos por la Vida y la
defensa de la Madre Tierra,
propugnado la armona con la
naturaleza.

OEI 2 Promover, ampliar y

profundizar las relaciones
bilaterales con pases de
Amrica, Europa, Asia, frica
y Oceana, en el marco de la
diplomacia de los pueblos por
la vida.

OEI 3 Proteger los intereses

y derechos nacionales en
materia de lmites y aguas
internacionales.

Parmetros para medir el cumplimiento

Medidor de avance cuantitativo
Seal de avance cualitativo

Al quinto ao:
Haber incluido en la mayora (ms
de 50%) de los diferentes
encuentros
y
espacios
internacionales de ndole poltica,
acadmica y social: los Derechos
de la Madre Tierra; Derecho
humano al agua y el saneamiento
y; Derechos de los pueblos
indgenas.
La mayora (ms de 50%) de los
pases con los que Bolivia tiene
relaciones
diplomticas
tiene
conocimiento
del
alcance
y
contenido de la Poltica Exterior
boliviana sobre cambio climtico,
soberana alimentaria, entre otros.
Difusin de una alternativa de vida
en la temtica ambiental y
desarrollo sostenible en armona
con la naturaleza en una gran
parte
de
la
Comunidad
Internacional (ms del 50%).
Al quinto ao:
Haber realizado por lo menos el
80% de los encuentros y
mecanismos bilaterales peridicos,
acordados en las agendas con
cada uno de los pases.
4
Aperturas
de
Misiones
Diplomticas de Bolivia.
Suscripcin de ms del 50% de los
instrumentos internacionales en
negociacin, en reas de inters
nacional.
Se cuenta con un plan de
desarrollo estratgico integral para
el desarrollo de las fronteras.
Al quinto ao:
Completar la picada internacional
en el lmite con la Repblica del
Paraguay.
Densificar hitos con las Repblicas
de Chile y Argentina.
Alcanzar un nivel superior al 60%
de
ejecucin
de
acuerdos
beneficiosos para el Estado
Plurinacional de Bolivia en aguas
internacionales.

La comunidad internacional
comprende la Poltica Exterior
boliviana y sus componentes.

Promocin,
fomento
y
profundizacin de las relaciones
bilaterales.
Apertura
de
relaciones
diplomticas
con
pases
estratgicos.
Sustancial
mejora
en
la
aplicacin de los compromisos
asumidos en beneficio de las
poblaciones
fronterizas
en
coordinacin
con
las
instituciones competentes.

Problemas sociales eventuales

en materia de lmites y aguas
internacionales
se
han
reducido.

93

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

OEI 4 Fortalecer la
representacin y participacin
del estado plurinacional de
Bolivia
en
espacios
multilaterales impulsando los
ejes de la poltica exterior.

Al quinto ao:
Posicionamiento de los temas
nacionales y de la Poltica Exterior
boliviana
en
la
Poltica
Internacional en gran parte (ms
del 50%) de los espacios
multilaterales.

OEI 5 Mantener vigente en

la comunidad internacional la
reivindicacin
martima
boliviana.

Al quinto ao:
Posicin
boliviana
sobre
la
reivindicacin martima presentada
en cada encuentro bilateral, as
como
en
todos
los
foros
subregionales,
regionales
y
multilaterales pertinentes.
Nivel de coordinacin alcanzado
con representaciones nacionales
que participen en la mayora de
eventos asociados con aguas
internacionales.
Al quinto ao:
Incremento
en
10%
del
reconocimiento del masticado de la
hoja de coca (akulliku) por parte de
la Comunidad Internacional.
Adhesin con Reserva del Estado
Plurinacional de Bolivia a la
Convencin
nica
de
Estupefacientes
de
1961
aprobada.
Notable incremento (20%) de la
difusin
en
la
comunidad
internacional
sobre
las
propiedades medicinales, prcticas
culturales y uso en infusin de la
hoja de coca. .

OEI 6 Reconocimiento del

consumo y uso de la hoja de
coca en su estado natural.

Se ha incidido en otros
espacios
subregionales
y
regionales
respecto
a
la
aplicacin de los ejes de la
Poltica Exterior boliviana.
Mayor incidencia de Bolivia en
la adopcin de decisiones a
nivel internacional, en particular
en la construccin de una
cultura de paz y en el
fortalecimiento
y/o
consolidacin de los procesos
de integracin.
Se advierte mejoras notables
en el conocimiento y apoyo de
la comunidad internacional
respecto a la reivindicacin
martima.

La
percepcin
y
el
reconocimiento de la prctica
ancestral del masticado de la
hoja de coca (akulliku), de su
consumo y uso en Bolivia ha
mejorado notablemente en la
Comunidad Internacional.

COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACION

OEI
OEI - 07 Promover la
negociacin y renegociacin
de
acuerdos comerciales,
para adecuarlos a la nueva
constitucin, ampliando las
ventajas comerciales a favor
de Bolivia.
OEI 08 Llevar adelante la
promocin comercial de la
oferta exportable del pas,

Parmetros para medir el cumplimiento

Medidor de avance cuantitativo
Seal de avance cualitativo

Incrementar y diversificar las

exportaciones de Bolivia a travs del
aprovechamiento de los acuerdos
comerciales bilaterales, sub
regionales y regionales.

Mejorar
las
ventajas
y
preferencias comerciales que
tiene Bolivia en sus acuerdos
comerciales
bilaterales,
sub
regionales y regionales.

Incrementar la promocin de la oferta

exportable de productos con valor
agregado, alto contenido tecnolgico.

Mejorar los mecanismos de

difusin de la informacin
comercial en base a una

94

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

especialmente de productos
con valor agregado y alto
contenido
tecnolgico,
contribuyendo
a
la
modificacin
del
patrn
primario exportador.

OEI 09 Promover y
negociar mejores condiciones
de
infraestructura
del
comercio para Bolivia con los
pases vecinos, a fin de
facilitar y mejorar nuestra
comunicacin comercial en
fronteras.

OEI

10 Participacin
activa en los procesos de
integracin regional, orientado
a lograr la consolidacin de
los mismos, promoviendo los
principios de la verdadera
integracin,
de
complementariedad
y
solidaridad, sin olvidar el
adecuado tratamiento de las
asimetras.

Incrementar la presencia de Bolivia

en Ferias internacionales.
Incremento
porcentual
en
la
diversificacin de las exportaciones
de productos no tradicionales
Incremento
porcentual
en
la
participacin de MYPYMES en las
exportaciones de productos con valor
agregado

Incremento de la calidad de la
infraestructura fsica del Comercio de
Bolivia a travs de proyectos y
programas.
Incremento de la infraestructura
fsica del comercio en puertos, zonas
francas,
depsitos
y
pasos
fronterizos, en funcin al Desarrollo
de estudios sobre el establecimiento
de nuevos CEBAF, en frontera y al
Desarrollo
de
estudios
sobre
aprovechamiento de puertos y zonas
francas concedidas a Bolivia en el
exterior.
Incremento los beneficios que
genera la integracin para Bolivia.
Incremento del aprovechamiento
comercial de los acuerdos de
integracin y de otros instrumentos
en el marco de la integracin.
Incremento del aprovechamiento de
la cooperacin subregional en el
marco
de
los
procesos
de
integracin a travs de programas y
proyectos.

adecuada poltica de promocin

comercial e incentivos que
promueven el crecimiento de las
exportaciones
y
su
diversificacin.
Mejorar los instrumentos y
tcnicas
apropiadas
para
acciones de promocin de las
exportaciones a travs de
adecuados canales de acceso a
la informacin, capacitacin y
asistencia tcnica especialmente
orientados a los medianos,
pequeos
y
micro
emprendedores con potencial
exportador.
Mejorar
los
sistemas
de
facilitacin
del
comercio
mediante condiciones aceptables
de infraestructura fsica en
fronteras para mejorar la cadena
logstica del comercio para
productos nacionales.

Mejora de la participacin en los

procesos de integracin a travs
del aprovechamiento comercial y
la integracin en las reas de
carcter social, cultural y poltico.
Mejorar en los mecanismos de
seguimiento y control para la
Implementacin y cumplimiento
de los Acuerdos, Convenios,
Memorndums de Entendimiento,
Actas y otros instrumentos,
suscritos en el marco de la
integracin regional y subregional
mediante
los
cuales
se
consoliden los
procesos de
integracin que trasciendan lo
comercial para promover el
desarrollo de los pueblos, a
travs de una visin social de la
integracin, donde prevalezcan
los principios de solidaridad,
cooperacin
y
complementariedad.

95

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

GESTION INSTITUCIONAL
OEI

Parmetros para medir el cumplimiento

Medidor de avance cuantitativo
Seal de avance cualitativo

OEI 11 Evaluar, calificar y

procesar a las y
los
servidores
pblicos
del
ministerio
mediante la
aplicacin de la ley del
servicio
exterior
y
sus
reglamentos que consoliden
su institucionalizacin.

80% de personal del ministerio

evaluado y calificado.
100% de tramitacin de procesos
en los que la junta de procesos
administrativos tiene competencia.
Poltica de reincorporacin del
personal
del servicio exterior
implementada.

OEI 12
Garantizar
la
calidad del servicio consular y
de legalizaciones mediante la
atencin socio humanitaria,
jurdica
y del sistema de
gestin consular para la
proteccin y promocin de los
derechos fundamentales de
bolivianas y bolivianos.

A partir del tercer ao:

Reglamento y arancel consular
aprobados.
100% de aplicacin del sistema de
gestin
consular
y
de
legalizaciones.
100% de demandas de bolivianas
y bolivianos atendidas.
Apertura de al menos 5 consulados
y 6 viceconsulados.
Apertura de al menos 2 direcciones
regionales.

OEI 13
Desarrollar
capacitacin
especializada,
institucionalizando programas
de formacin y actualizacin
presenciales
y
semi
presenciales de maestras,
diplomados y seminariostalleres para el fortalecimiento
del Servicio Exterior.

3
maestras
presenciales
realizadas.
8 diplomados (presenciales y
semipresenciales) realizados.
25
seminarios-talleres
(presenciales y semipresenciales)
realizados.

Servicio exterior conformado

por personal idneo
segn
informes de evaluacin y
calificacin
de
la
junta
evaluadora y calificadora de
mritos.
Transparencia y agilidad en la
tramitacin de los sumarios
administrativos a travs de la
junta
de
procesos
administrativos.
Cumplimiento de funciones
segn
responsabilidades
y
rangos consulares.
Acercamiento
de
servicios
consulares a poblacin de
bolivianas y bolivianos en el
exterior.
Servicio consular valorizado por
poblacin y servidoras/es del
ministerio.
Reduccin del tiempo del
procedimiento
para
la
legalizacin de documentos.
Sistema
de
evaluacin
curricular
Incorporacin de tic para
capacitacin especializada
Relacin
equilibrada
entre
matriculacin y titulacin
Profesionales comprometidos
con la defensa, promocin y el
desarrollo de los intereses del
estado
plurinacional
comunitario.

96

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.7

ESTRATEGIAS
2.7.1
a)

Estrategias para el Trabajo de la Poltica Exterior

Defender los Intereses del Estado Plurinacional

Conforme mandato constitucional, (Captulo Sptimo Comunicacin Social Ttulo III

Deberes, Artculo 108), el Ministerio de Relaciones Exteriores debe:
13. Defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de Bolivia y respetar sus
smbolos y valores.
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para
preservar los derechos de las futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres
vivos....
Los comienzos de este siglo XXI se presentan como momentos de grandes oportunidades
para nuestro pas. El modelo capitalista y los patrones de consumo de la civilizacin
occidental han entrado en profunda crisis. Ante este panorama, Bolivia a la cabeza de un
lder indgena como el Presidente Evo Morales Ayma, emerge con una nueva propuesta
poltica, filosfica y humana, denominada Revolucin Democrtica y Cultural, que est
enfocada en la construccin de un mundo justo, inclusivo, armnico y complementario con la
naturaleza que reconoce acepta y respeta la diversidad, y busca el Vivir Bien de todos los
pueblos y naciones del mundo.
Dentro de este contexto, el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma ha llevado ante los
foros internacionales una serie de propuestas para innovar las relaciones diplomticas entre
los Estados, para buscar la integracin amplia y el comercio justo entre los pueblos y,
principalmente, para propiciar un nuevo tipo de relacin respetuosas entre el ser humano y el
medio ambiente. As, a principios de 2009, propuso ante la Asamblea de la Naciones Unidas
los 10 Mandamientos para Salvar el Planeta, la Humanidad y la Vida, documento que fue
tomado como base para que la ONU declarara al 22 de abril como El Da de la Madre
Tierra.
Es innegable, pues, que nuestro pas ha inscrito su liderazgo en el mbito internacional. Por
eso, nuestro Programa de Gobierno propone dar continuidad a las polticas innovadoras y
soberanas en materia de relaciones internacionales que ha venido desarrollando la
Cancillera, y que forman parte del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Sectorial.
b) Construir
y
Priorizar
Complementarias.

Agendas

Bilaterales

Armnicas

Generalmente las relaciones bilaterales se manejan con base a una "agenda de temas" y
no as en una agenda bilateral propiamente dicha, en la que cada Estado define sus
prioridades a tratar con su interlocutor. La mayora de las veces las agendas de ambos no
coinciden y por eso es muy difcil alcanzar acuerdos polticos y/o econmicos importantes
que produzcan beneficios mutuos y complementarios. Lo anterior se debe a que la agenda
temtica de Poltica Exterior de un pas es un conjunto de intereses, asuntos, problemas y
compromisos circunstanciales y aleatorios que determina su comportamiento, muchas veces

97

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

errtico, en relacin a otros Estados. Esto es consecuencia, entre otros, de la falta de una
agenda bilateral bien estructurada y sostenible.
Uno de los primeros lineamientos que plantea este Plan Estratgico Institucional es construir
y priorizar agendas bilaterales armnicas y complementarias, para lo cual debern contener
los siguientes pasos bsicos:
-

Identificacin y priorizacin de temas de especial inters del Estado.

Establecer lneas de base sobre los asuntos ya tratados.
Ordenamiento sistemtico y jerarquizacin de los temas en tratamiento y los que
se pretender negociar.
Fijar objetivos y metas por tema.
Identificar las variables dependientes, independientes e interdependientes
(idiosincrticas, institucionales, societales e internacionales).
Iniciar el proceso de negociacin para alcanzar acuerdos sobre los temas inters.
Alcanzar el acuerdos bilateral bajo los principios de armona y complementariedad
para estructurar la agenda bilateral con todos sus contenidos.
Establecer cronogramas de tratamiento ms o menos previsibles
Establecer los mecanismos institucionales para la negociacin peridica, la
administracin y gestin de los temas acordados.
Conformar equipos de negociacin estables.
Definir mecanismos de memoria, seguimiento, evaluacin e impacto colateral de
la agenda bilateral acordada.
c)

Desarrollo de Mecanismos para el Seguimiento de los Compromisos

Internacionales Asumidos por las Autoridades de Estado.

Con este lineamiento se pretende institucionalizar el monitoreo de los compromisos

internacionales asumidos por las autoridades de Estado para determinar el nivel de avance y
cumplimiento de cada uno de estos e informar regularmente a las autoridades para realizar
ajustes que garanticen el alcance y cumplimiento de cada compromiso o acuerdo

d) Desarrollar Mecanismos para el eficiente cumplimiento de Acuerdos,

Convenios y Tratados Internacionales.
En cumplimiento a lo establecido en la Disposicin Transitoria Quinta y al mandato de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia referido a los artculos 255, 256.
257. 258. 259 y260, corresponde el desarrollo de los mecanismos jurdicos necesarios que
garanticen el cumplimiento eficiente de los Acuerdos, Convenios y Tratados Internacionales
para el resguardo de la soberana y los intereses del Estado.
En ese propsito se deben llevar adelante acciones tcticas como ser:
-

Realizar el diagnstico legal y comparado y elaboracin del Anteproyecto de "Ley

de Celebracin de Tratados".
Realizar el diagnstico legal sobre las necesidades del ordenamiento jurdico
interno, as como de los Instrumentos Internacionales vigentes, para la proyeccin
de la Ley de Celebracin de Tratados.

98

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Analizar y establecer los mecanismos de coordinacin e interrelacin del

Ministerio de Relaciones Exteriores con los Gobiernos Autnomos
Departamentales y Municipales, en cuanto al relacionamiento internacional en el
marco de la Poltica Exterior del Estado, que debern ser plasmados en el
Proyecto de Ley de Celebracin de Tratados.
Efectuar el anlisis de las instituciones jurdicas de la Ley de Celebracin de
Tratados, de forma concordante con la Constitucin Poltica del Estado, los
Instrumentos Internacionales vigentes y el enfoque de la realidad nacional y
mundial actual, abordando conclusiones esquematizadas en un diseo preliminar
del Proyecto de Ley.
Elaborar el Anteproyecto de la Ley de Celebracin de Tratados adecuada y
compatibilizada en concordancia con la nueva Constitucin Poltica del Estado y
el Plan de Desarrollo Econmico y Social, en concordancia con los Instrumentos
Internacionales vigentes.
e)

Activar y monitorear los temas de especial inters de Bolivia en la

Agenda Multilateral.

Al presente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo de otros pases, ha logrado

posicionar en el mbito multilateral los siguientes temas:
-

Armona con la Naturaleza,

Derecho al agua y saneamiento,
Derechos de los pueblos indgenas,
Profundizacin de los derechos humanos, las polticas de inclusin de los
sectores indgenas y la descolonizacin de los derechos humanos, as como
aprobar, por primera vez, 3 Resoluciones en el marco de las Naciones Unidas
para la proteccin y fomento de los Derechos de la Madre Tierra,
Da internacional de la Madre Tierra,
Derecho a la paz, promocin de una cultura de paz,(control de armas,
mercenarios, minas antipersonales),
Seguridad y soberana alimentaria,
Erradicacin del racismo y toda forma de discriminacin,
Ao Internacional de la Quinua. Uno de los mayores xitos durante el ao 2011
y nunca antes alcanzado por Bolivia fue lograr que la propuesta boliviana de
declarar el ao 2013 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), durante su 37 Periodo Ordinario de Sesiones
y, posteriormente, aprobada, por unanimidad, por la Asamblea General de
Naciones Unidas, durante su 66 Periodo de Sesiones.
Contribuir y fortalecer la posicin del Estado Plurinacional de Bolivia en la
construccin de procesos de integracin latinoamericano a travs de la
participacin activa en mecanismos de integracin regional y subregional como
UNASUR, ALBA-TCP y CELAC de acuerdo con los lineamientos y polticas
expresados en la CPE, EL PND y los principios del TCP, con el propsito de

99

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

contribuir en la construccin de una integracin ms solidaria, complementaria,

integral y reciproca.
Realizacin de la 42 Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en el municipio de Tiquipaya departamento de Cochabamba.
Realizar el anlisis y revisin continua del marco normativo nacional y de los
acuerdos multilaterales, regionales, subregionales, bilaterales en materia
comercial e integracin.

Toda esta temtica tendr un seguimiento y monitoreo constante del Ministerio de

Relaciones Exteriores, tanto del servicio central como del servicio exterior para garantizar
una adecuada activacin, avance y alcance de cada uno de estos temas.
f)

Posicionar Nuevos Temas de Inters de Bolivia en la Agenda

Multilateral.

Los siguientes temas que son de inters nacional, se pretenden incorporar en la agenda
multilateral para lograr el apoyo en primera instancia y posteriormente posicionarlos para un
debate e inclusin en la agenda formal de acuerdo a las instancias correspondientes.
-

Reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible del Estado Plurinacional

sobre el acceso soberano al Ocano Pacfico y su espacio martimo.
Defensa y revalorizacin a nivel internacional de la hoja de Coca originaria y
ancestral como patrimonio cultural y medicinal.
Desarrollo sustentable y seguridad alimentaria con soberana
Cultura de paz y seguridad
Seguridad energtica
Derecho y defensa de los migrantes
Responsabilidad compartida y en corresponsabilidad en la lucha contra el
narcotrfico.
Negociar nuevos acuerdos de promocin y proteccin de inversiones (TBIS) en
base a la formulacin de propuestas y estrategias que se enmarquen en la
Constitucin Poltica del Estado y en la normativa vigente.
g) Desarrollar Mecanismos eficientes para la Atencin del Ciudadano
Boliviano en el Exterior.

Los mecanismos a desarrollar en este mbito debern considerar los avances alcanzados
en:
- Centro Emisor de Pasaportes de Lectura Mecnica.
- Sistema de gestin consular informatizado y simplificar los servicios consulares.
- Suscripcin del Convenio de Asignacin y Emisin de Cdulas de Identidad en el
exterior.
- Mejora y desarrollo del Portal Consular.
- Sistema de solicitud de Informes de Antecedentes Penales, In Situ.
- Desarrollo de base de datos con informacin de los compatriotas bolivianos en el
exterior.

100

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.7.2

Coordinacin y Articulacin Institucional

a) Nivel Ejecutivo (Ministro y Viceministros).
Priorizarn la atencin de temas IMPORTANTES de proyeccin institucional
y toma de decisiones en temas estratgicos en este mbito, tanto de la
Poltica Exterior como del funcionamiento institucional. La conduccin
estratgica del PEI estar a cargo de este nivel ejecutivo.
b) El nivel Operativo (Direcciones Generales y Misiones Diplomticas en el
Exterior).
Trabajarn en la aplicacin de la Poltica Exterior, definidas e instruidas por
el nivel Ejecutivo, resolver problemas y situaciones propios de la Poltica
Exterior y de la Gestin Institucional. La conduccin operativa del PEI estar
a cargo de este nivel operativo, para esto cada Direccin General del
Ministerio de Relaciones Exteriores, en base al PEI, elaborar su Plan
Estratgico de Direccin (PED),
que definir aspectos operativos
particulares de cada direccin para desarrollar su trabajo y operativizar el
PEI.
c) Reuniones Peridicas de Coordinacin.

Reuniones de coordinacin con el Servicio Exterior

Con el fin de coordinar y articular acciones propias al conjunto del Servicio
de Relaciones Exteriores, se realizarn encuentros peridicos entre
Embajadoras y Embajadores y/o Jefes de Misin, los mismos que sern
definidos en cada gestin.

Reuniones de coordinacin en el Servicio Central

Con la misma finalidad en el Servicio Central se realizarn reuniones
peridicas del nivel ejecutivo y de ste con el nivel operativo para definir
acciones, conocer el trabajo que cada rea organizacional realiza, asi
como las demandas de stos para desempear su labor. Estos encuentros
sern definidos en cada gestin.

d) Difusin de Informacin e Instrucciones

La adecuada armonizacin del trabajo entre los niveles ejecutivo y operativo,
tienen como fin avanzar hacia la consolidacin del proceso de cambio que
est definido en una nueva Poltica Exterior que tiene como ejes; uno, la
soberana y dos, su capacidad propositiva.
El funcionamiento institucional eficiente y de calidad es el conjunto de
resultados armonizados y articulados de cada una de las reas funcionales y
organizacionales.
2.7.3

Estrategias relacionadas con la era digital del Estado Plurinacional

Debido a que Bolivia precisa avanzar con mayor celeridad en el uso de tecnologas de
informtica y comunicacin (TIC), a la pronta entrada en la era satelital es preciso avanzar

101

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

en optimizar, adecuar, repensar y desarrollar nuevos procesos en funcin a los desarrollos

tecnolgicos disponibles.
a) La Estrategia de Gobierno Electrnico (EGE)
Esta estrategia para todo el Ejecutivo est siendo trabajada desde el
Ministerio de la Presidencia, pero precisa ser adoptada por el Ministerio de
RREE para: 1) analizar y optimizar los procesos administrativos y operativos
institucionales buscando una mayor fluidez, calidad y eficiencia, 2) incorporar
las TICs que fueran necesarias para optimizar el funcionamiento de los
diferentes procesos institucionales internos, 3) evaluar constantemente y
realizar los ajustes necesarios en la implementacin de la propuesta.
b) Hacia un Sistema Integrado del Servicio de Relaciones Exteriores de
Bolivia (SISREB)
Se precisa coordinar, integrar y articular ms los esfuerzos en el uso de
TICs en las diferentes reas funcionales del Ministerio para un mejor
aprovechamiento de stas evitando la subutilizacin.
Todos estos esfuerzos sern integrados en un sistema que articule y
coordine el uso de TICs del Servicio de Relaciones Exteriores, optimizando
procesos administrativos y operativos.

102

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.8

COMPATIBILIZACIN DE LA ESTRUCTURA ESTRATGICA INSTITUCIONAL

Estrategia Programtica
PND

Programa de
Gobierno

rea:

Poltica:

BOLIVIA
SOBERANA

BOLIVIA
DIGNA Y
SOBERANA

PSD 2013 2022

EJES o POLITICAS
Insercin Poltica Soberana y
Propositiva en el mbito
Internacional.

Sector 1:

Diplomacia
de los
Pueblos:
Integracin,
Sector 2:
Diversidad,
RELACIONES
armona y
ECONOMICAS
INTERNACIONALES equilibrio
RELACIONES
EXTERIORES

Insercin Econmica y
Comercial en el mbito
Internacional

Pilar:

Patria libre,
Smbolo
mundial
Atencin del Estado
Plurinacional a bolivianas y
bolivianos en el exterior.
Fortalecimiento de la
Gestin Institucional

Objetivos Estratgicos Institucionales OEI 2013 - 2017

OEI01FortalecerelposicionamientodelprincipiodelVivirBien,laDiplomaciade
losPueblosporlaVidayladefensadelaMadreTierra,propugnadolaarmonacon
lanaturaleza.
OEI 02 Promover, ampliar y profundizar las relaciones bilaterales con pases de
Amrica,Europa,Asia,fricayOceana,enelmarcodeladiplomaciadelospueblos
porlavida.
OEI03Protegerlosinteresesyderechosnacionalesenmateriadelmitesyaguas
internacionales.
OEI 04 Fortalecer la representacin y participacin del estado plurinacional de
Boliviaenespaciosmultilateralesimpulsandolosejesdelapolticaexterior.
OEI05Mantenervigenteenlacomunidadinternacionallareivindicacinmartima
boliviana.
OEI06Reconocimientodelconsumoyusodelahojadecocaensuestadonatural.
OEI 07 Promover la negociacin y renegociacin de acuerdos comerciales, para
adecuarlos a la nueva constitucin, ampliando las ventajas comerciales a favor de
Bolivia.
OEI 08Llevar adelante la promocin comercial de la oferta exportable del pas,
especialmente de productos con valor agregado y alto contenido tecnolgico,
contribuyendoalamodificacindelpatrnprimarioexportador
OEI09Promoverynegociarmejorescondicionesdeinfraestructuradelcomercio
paraBoliviaconlospasesvecinos,afindefacilitarymejorarnuestracomunicacin
comercialenfronteras
OEI10Participacinactivaenlosprocesosdeintegracinregional,orientadoa
lograr la consolidacin de los mismos, promoviendo los principios de la verdadera
integracin, de complementariedad y solidaridad, sin olvidar el adecuado
tratamientodelasasimetras.
OEI12Garantizarlacalidaddelservicioconsularydelegalizacionesmediantela
atencin socio humanitaria, jurdica y del sistema de gestin consular para la
proteccinypromocindelosderechosfundamentalesdebolivianasybolivianos.
OEI11Evaluar,calificaryprocesaralasylosservidorespblicosdelministerio
mediante la aplicacin de la ley del servicio exterior y sus reglamentos que
consolidensuinstitucionalizacin.
OEI 13 Desarrollar capacitacin especializada, institucionalizando programas de
formacinyactualizacinpresencialesysemipresencialesdemaestras,diplomados
yseminariostalleresparaelfortalecimientodelServicioExterior.

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

CPE
Plan Nacional
de Desarrollo
PND

Programa de
Gobierno
2010-2015
Bolivia para
Vivir Bien

PSD 2013 2022

EJES o
POLITICAS

Ttulo VIII Relaciones internacionales, fronteras, integracin y reivindicacin martima

rea: BOLIVIA SOBERANA
Sector 1: RELACIONES EXTERIORES
Polticas:
1.- Estado Boliviano actor soberano independiente y con identidad propia en el mbito internacional.
2.- Atencin del Estado a bolivianos en el exterior.
3.- Fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores.
4.- Relacionamiento con la cooperacin internacional.
Sector 2: RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
Polticas:
1.- Facilitacin del Comercio Exterior
2.- Integracin, acuerdos comerciales, foros y organismos internacionales.
3.- Proteccin y fortalecimiento del mercado interno
4.- Tratamiento a la inversin extranjera directa.
Poltica:

BOLIVIA DIGNA Y SOBERANA

Diplomacia de los Pueblos: Integracin, Diversidad, armona y equilibrio
Pilar:

Patria libre, Smbolo mundial

1.- Diplomacia de los pueblos
2.- Ejercicio efectivo de la soberana
3.- Diversidad cultural
4.- Armona con la naturaleza
5.- Reduccin y superacin de las asimetras

1.- Insercin Poltica Soberana y Propositiva en el mbito Internacional.

2.- Insercin Econmica y Comercial en el mbito Internacional y Promocin y Consolidacin de los procesos
de Integracin.
3.- Atencin del Estado Plurinacional a bolivianas y bolivianos en el exterior.
4.- Fortalecimiento de la Gestin Institucional.

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Plan Estratgico
Institucional PEI
2013 - 2017

OEI 01 Fortalecer el posicionamiento del principio del Vivir Bien, la Diplomacia de los Pueblos por la Vida y la defensa de
la Madre Tierra, propugnado la armona con la naturaleza.
OEI 02 Promover, ampliar y profundizar las relaciones bilaterales con pases de Amrica, Europa, Asia, frica y Oceana,
en el marco de la diplomacia de los pueblos por la vida.
OEI 03 Proteger los intereses y derechos nacionales en materia de lmites y aguas internacionales.
OEI 04 Fortalecer la representacin y participacin del estado plurinacional de Bolivia en espacios multilaterales
impulsando los ejes de la poltica exterior.
OEI 05 Mantener vigente en la comunidad internacional la reivindicacin martima boliviana.
OEI 06 Reconocimiento del consumo y uso de la hoja de coca en su estado natural.
OEI - 07 Promover la negociacin y renegociacin de acuerdos comerciales, para adecuarlos a la nueva constitucin,
ampliando las ventajas comerciales a favor de Bolivia.
OEI 08 Llevar adelante la promocin comercial de la oferta exportable del pas, especialmente de productos con valor
agregado y alto contenido tecnolgico, contribuyendo a la modificacin del patrn primario exportador
OEI 09 Promover y negociar mejores condiciones de infraestructura del comercio para Bolivia con los pases vecinos, a
fin de facilitar y mejorar nuestra comunicacin comercial en fronteras
OEI 10 Participacin activa en los procesos de integracin regional, orientado a lograr la consolidacin de los mismos,
promoviendo los principios de la verdadera integracin, de complementariedad y solidaridad, sin olvidar el adecuado
tratamiento de las asimetras.
OEI 11 Evaluar, calificar y procesar a las y los servidores pblicos del ministerio mediante la aplicacin de la ley del
servicio exterior y sus reglamentos que consoliden su institucionalizacin.
OEI 12 Garantizar la calidad del servicio consular y de legalizaciones mediante la atencin socio humanitaria, jurdica y
del sistema de gestin consular para la proteccin y promocin de los derechos fundamentales de bolivianas y bolivianos.
OEI 13 Desarrollar capacitacin especializada, institucionalizando programas de formacin y actualizacin presenciales y
semi presenciales de maestras, diplomados y seminarios-talleres para el fortalecimiento del Servicio Exterior.

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

2.9

ARTICULACIN
INSTITUCIONAL

CON EL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO Y PLAN ESTRATGICO

Eje 1. Insercin Poltica en el mbito Internacional

Objetivo Estratgico del Eje: Fortalecer la insercin poltica de Bolivia en el mbito
internacional enriqueciendo sus relaciones bilaterales y
multilaterales con los actuales paradigmas y ejes de la
Poltica Exterior.
Programa 1: Relaciones Bilaterales enriquecidas con los paradigmas y ejes de la Poltica
Exterior.
Programa 2: Bolivia y su participacin propositiva y con identidad en el mbito multilateral.

Objetivo Estratgico Institucional 01: Fortalecer el posicionamiento del principio del

Vivir Bien, la Diplomacia de los Pueblos por la
Vida y la defensa de la Madre Tierra, propugnado
la armona con la naturaleza.
Objetivo Estratgico Institucional 02

Promover, ampliar y profundizar las relaciones

bilaterales con pases de Amrica, Europa, Asia,
frica y Oceana, en el marco de la Diplomacia
de los Pueblos por la Vida.

Objetivo Estratgico Institucional 03

Proteger los intereses y derechos nacionales en

materia de lmites y aguas internacionales.

Objetivo Estratgico Institucional 04

Fortalecer la representacin y participacin del
Estado Plurinacional de Bolivia en espacios
multilaterales, impulsando los ejes de la poltica
exterior.
Objetivo Estratgico Institucional 05

Mantener vigente en la comunidad internacional

la reivindicacin martima boliviana.

Objetivo Estratgico Institucional 06

Reconocimiento del consumo y uso de la hoja de

coca en su estado natural.

Eje 2. Insercin Econmica y Comercial en el mbito Internacional

Objetivo Estratgico del Eje:

Fortalecer los procesos de integracin, promoviendo los

intereses nacionales, mediante la negociacin de
acuerdos comerciales y de inversin, bajo los principios
de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia.

106

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Programa 1 - Apertura y Consolidacin de Mercados

Programa 2: Espacios de Integracin para el Desarrollo Para Todos

Objetivo Estratgico Institucional 07

Promover la negociacin y renegociacin de

acuerdos comerciales, para adecuarlos a la
nueva constitucin, ampliando las ventajas
comerciales a favor de Bolivia.

Objetivo Estratgico Institucional 08

Llevar adelante la promocin comercial de la

oferta exportable del pas, especialmente de
productos con valor agregado y alto contenido
tecnolgico, contribuyendo a la modificacin del
patrn primario exportador.

Objetivo Estratgico Institucional 09

Promover y negociar mejores condiciones de

infraestructura del comercio para Bolivia con los
pases vecinos, a fin de facilitar y mejorar nuestra
comunicacin comercial en fronteras.

Objetivo Estratgico Institucional 10

Participacin activa en los procesos de

integracin regional, orientada a lograr la
consolidacin de los mismos, promoviendo los
principios de la verdadera integracin, de
complementariedad y solidaridad, sin olvidar el
adecuado tratamiento de las asimetras.

Eje 3. Atencin del Estado a bolivianos y bolivianas en el exterior

Objetivo Estratgico del Eje:

Desarrollar una poltica consular plurinacional basada en

el respeto y ejercicio de los Derechos Humanos,
econmicos, sociales y culturales de todas las bolivianas
y bolivianos que emigraron del pas a travs de un
servicio eficiente, eficaz, transparente y de calidad que
apoye y proteja a los bolivianos y bolivianas en el
exterior.

Programa 1: Poltica consular plurinacional

Programa 2: Documentacin plena para bolivianos y bolivianas en el exterior
Programa 3: Gestin consular transparente: Eficaz y Eficiente
Programa 4: Fortalecimiento institucional del servicio consular
Objetivo Estratgico Institucional 12

Garantizar la calidad del servicio consular y de

legalizaciones mediante la atencin socio
humanitario, jurdico y del sistema de gestin
consular para la proteccin y promocin de los
derechos fundamentales de bolivianas y
bolivianos.

107

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Eje 4. Fortalecimiento de la Gestin Institucional

Objetivo Estratgico del Eje:

Desarrollar sistemas, procesos, procedimientos,

herramientas, capacidades y condiciones como
infraestructura que coadyuven a un mejor
desempeo de funciones, con el fin optimizar el
servicio a las bolivianas y los bolivianos.

Objetivo Estratgico Institucional 13 Desarrollar

capacitacin
especializada,
institucionalizando programas de formacin y
actualizacin presenciales y semi presenciales de
maestras, diplomados y seminarios-talleres para
el fortalecimiento del Servicio Exterior.

III LINEAMIENTOS TCTICOS

3.1 LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL
La propuesta tctica u operativa de transformacin institucional apunta a la consecucin de
un renovado, fortalecido e innovador Ministerio de Relaciones Exteriores al 2017, con un
personal enfocado hacia una elevado profesionalismo y aplicando los principios y valores
anteriormente descritos, con capacidades adecuadas para lograr hacer un servicio de
calidad.
3.1.1

Lineamientos Operativos para la Poltica Exterior

Los siguientes enunciados son lineamientos tcticos definidos para el presente PEI- y sern
acciones permanentes para orientar el conjunto de acciones institucionales para la
consecucin de los Objetivos Estratgicos Institucionales definidos en el capitulo anterior.
a)

Aplicacin y Desarrollo de la Diplomacia de los Pueblos por la Vida

El Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, con el inicio del proceso de cambio, ha
tomado como base fundamental la historia de la diplomacia indgena, que es la forma
ancestral de relacionamiento entre los pueblos y ha lanzado como propuesta al mundo la
diplomacia de los pueblos por la vida, que recoge las prcticas y experiencias de la
diplomacia indgena e incorpora experiencias de los sectores campesinos, populares y
mestizos de la sociedad actual en busca de un relacionamiento ms armonioso y de mutuo
beneficio.
La ejecucin del presente Plan Estratgico Institucional, 2013 - 2017 est enfocado a la
permanente aplicacin de la Diplomacia de los pueblos por la vida, la cual nace como una
autntica propuesta boliviana hacia el mundo para la renovacin de ejecucin de las
relaciones internacionales, y que busca redefinir el propsito de la diplomacia, recuperar una
lectura coherente de la realidad y sustentarse en la cultura alternativa del Vivir Bien.

108

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Asimismo, plantea la ampliacin de participacin de actores de la sociedad civil en los foros

mundiales, la reestructuracin de la agenda global y busca garantizar los intereses de los
pueblos a travs de las relaciones internacionales que entrelacen a los representantes
polticos con los representantes sociales.
Esta forma de diplomacia cuestiona a la diplomacia tradicional en el sentido de su limitado y
centralizado relacionamiento de Estado a Estado, buscando ampliar este relacionamiento
hacia el conjunto de la sociedad civil, en un marco de complementariedad.
Propone un cambio profundo en su contenido y propsito, es decir, modificaciones en los
temas de la agenda internacional donde se incluyan temas que contengan los intereses de
los pueblos y no solamente intereses de lite.

AYNI en las Relaciones Diplomticas

Ayni es un sistema de trabajo de complementariedad entre los miembros de una
comunidad. Consiste en la ayuda de trabajos que hace un grupo de personas o miembros de
una sociedad con la condicin que esta corresponda de igual forma cuando posteriormente
se precise, como dicen: "Hoy por ti, maana por m". La consideracin especial es que
ambas partes obtienen beneficios en igual magnitud.
Este sistema de trabajo de complementariedad, es perfectamente aplicable a las actuales
relaciones internacionales, ms an considerando que otro instrumento es la Diplomacia de
los pueblos por la vida. El mbito natural para la aplicacin de este instrumento es en las
relaciones bilaterales.

MINKA en las Relaciones Diplomticas

La Minka es una antigua tradicin de trabajo comunitario o colectivo voluntario con fines
de utilidad social. Consiste en la suma de esfuerzos para la consecucin de un objetivo
desafiante que beneficiar a un colectivo social e inclusive podr trascender en un beneficio
indirecto a otros colectivos sociales.
Este sistema de trabajo colectivo por un fin comn, igualmente es aplicable en las nuevas
relaciones internacionales que se plantea desde el Estado Plurinacional de Bolivia para
trabajar en colectividad en la construccin de una autentica comunidad internacional ms
humanitaria, con cultura de paz, y enfocada en la preservacin de la vida del planeta. El
mbito natural para la aplicacin de este instrumento es en las relaciones multilaterales.
3.1.2

Lineamientos Operativos para la Transformacin Institucional

a) FortalecimientoInstitucional
El fortalecimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores apunta a garantizar un ptimo,
eficiente y fluido funcionamiento institucional considerando los siguientes aspectos:
- Institucionalidad
o Desarrollo de un proceso de coordinacin y articulacin interna
institucional, orientada hacia una fluidez en el funcionamiento tcnico,
administrativo y poltico armnicamente articulado.

109

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

o
o
o
o

o
o
o
o

Diseo y aprobacin de la nueva Ley del Servicio Exterior

En base a la nueva ley, definicin del escalafn diplomtico y
administrativo y su entrada en vigencia y operacin en el Ministerio.
Desarrollo de mecanismos de coordinacin y articulacin intrarinstitucional
e interinstitucional.
Periodicidad de reuniones de coordinacin e informacin en diferentes
niveles jerrquicos, especialmente los operativos de direcciones hacia
abajo.
Diseo y aplicacin de una poltica integral de seguridad fsica e
informtica del Ministerio (control estricto de acceso por niveles,
instalacin de equipos de monitoreo, vigilancia y acceso)
Desarrollo en la transparencia institucional. Construccin colectiva,
participativa y responsable de una fluida y eficiente gestin institucional.
Actualizacin peridica de la pgina web y portal del Ministerio.
Mejorar los procesos de comunicacin interna entre las diferentes areas
funcionales del Ministerio.
Estimular el trabajo eficiente y tico del personal del Ministerio.

- Ajuste de la Estructura Orgnica del Ministerio.

o Formulacin y aplicacin de una Poltica de Personal.
o Presencia de Cancillera en instituciones nacionales y gobiernos
intermedios para sostener la Poltica Exterior y orientar las relaciones
internacionales.
o Rediseo de la estructura del Servicio Central.
o Redisear la estructura del Servicio Exterior (nuevos consulados en
funcin de los nuevos objetivos y necesidades de bolivianos y bolivianas
en el exterior, ampliacin del nmero de embajadas).
o Disminuir periodos largos de acefalias y relevos correspondientes de
personal en los diferentes puestos operativos como los jerrquicos
especialmente, con el fin de dar continuidad en el trabajo diseado de
Poltica Exterior.
- Elaboracin, actualizacin, aprobacin y difusin de reglamentos y manuales
institucionales.
o Reglamentos de acuerdo a lo establecido en la ley 1178 de administracin
y control gubernamentales ejemplo reglamento especfico del sistema de
administracin de personal.
o Reglamento interno para el manejo de activos fijos del Servicio Central y
Servicio Exterior.
o Reglamento interno para la rendicin de cuentas del Servicio Exterior y
contratacin de personal local.
o Desarrollo de manuales de procedimientos y funciones.
o Manual de identidad e imagen institucional
o Orientador de Funciones Consulares.
o Elaborar Reglamento de Consulados Honorarios.
- Fortalecimiento del Sistema Administrativo y Financiero
o Mejora al seguimiento presupuestario de acuerdo a las recomendaciones
dadas por auditoria.
o Informatizacin del seguimiento financiero y administrativo para registrar
en lnea en el portal institucional su informacin.

110

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

o
o

Mejora de los sistemas de captacin de recursos propios.

Fluidez y celeridad en los procesos administrativos y financieros
institucionales

- Desarrollo e implementacin de una estrategia comunicacional

o Sistematizacin y difusin de informacin relevante del acontecer nacional
y mundial como un insumo de trabajo para el Servicio Central y el Servicio
Exterior.
o Difusin masiva y sistemtica de la informacin que genera el trabajo de
la Cancillera tanto a nivel intrainstitucional, interinstitucional y hacia la
sociedad civil.
o Creacin de un observatorio de la Poltica Exterior para la sistematizacin
y anlisis respectivo.
- Mantenimiento y adecuacin de infraestructura y equipos
o Remodelacin y adecuacin de ambientes de los espacios fsicos
actualmente disponibles.
o Redistribucin y reordenamiento de ambientes
o Mantenimiento peridico.
- Profundizacin en el relacionamiento con la sociedad civil
o Institucionalizacin del control social y realizacin de rendiciones pblicas
de cuentas.
o Encuentros peridicos con representantes de organizaciones sociales.

b) AdecuacineInnovacinInstitucional
La propuesta de transformacin Institucional en cuanto a la adecuacin e innovacin del
Ministerio de Relaciones Exteriores est referida a:
- Mapeo y adecuacin de los procesos administrativos y operativos
institucionales.
o Revisin de la fluidez de los procesos institucionales
o Actualizacin y optimizacin de los procesos: administrativos,
comunicacionales, polticos y de personal.
- Implementacin y desarrollo de nuevos sistemas informticos referidos a:
o Diseo de una Estrategia de Gobierno Electrnico (EGE) que prepare
institucionalmente la incursin de Bolivia en la era satelital y est
articulada a la propuesta nacional.
o Diseo de un sistema que integre, articule y coordine proyectos de uso de
software en un Sistema Integrado del Servicio de Relaciones Exteriores
de Bolivia (SISREB).
- Implementacin y desarrollo de nuevos sistemas informticos referidos a:
o Mejora de la red de internet en cuanto al tamao de banda y de proveedor
del servicio.
o Uso eficiente del correo institucional para mejorar los procedimientos
administrativos y de gestin de la Poltica Exterior.
o Implementacin del programa de gobierno electrnico.
o Implementacin de la Firma Digital.

111

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

o
o
o
o
o
o

Rediseo de la pagina web y portal del Ministerio

Desarrollo del seguimiento en lnea de planificacin, consular y
administrativo.
Renovacin de equipos
Mejora del sistema de Comunicacin va soporte libre en el Servicio
Central y con el Servicio Exterior.
Implementacin de la transmisin va web cast de las actividades donde
participan las autoridades del Ministerio.
Desarrollo de la biblioteca y archivo virtual, Desarrollo de un Archivo
Central Virtual que contenga:

o
o

Digitalizacin de Tratados histricos y convenios.

Digitalizacin de la Memoria Institucional.
Digitalizacin de informacin administrativa financiera.

Implantacin del Sistema Informtico de Trmites de Legalizaciones.

Preparacin institucional para entrar en la era satelital.

- Implementacin de nuevos sistemas de correspondencia y gestin de trmites

fluidos, eficientes y eficaces.
o Revisin de la fluidez, oportunidad, confiabilidad y confidenciabilidad de
los sistemas de manejo de documentacin y correspondencia
institucionales.
o Actualizacin y optimizacin de los sistemas de manejo de documentacin
y correspondencia.
- Infraestructura
o Mantenimiento y adecuacin de la actual infraestructura institucional
o Construccin de nueva infraestructura
Nuevo bloque para el servicio central en terreno adquirido recientemente.
Plano a Diseo final del parlamento UNASUR

Adquisicin de bienes inmuebles para el Servicio Exterior dependiendo de

la disponibilidad de recursos, evaluacin previa y priorizacin.

- Equipamiento
o Modernizacin de activos fijos
o Reequipamiento de acuerdo a necesidades y disponibilidad de recursos.

c) ActualizacinyCapacitacinPermanentedelPersonal
- Formacin de nuevos cuadros diplomticos
o
o
o

Diseo y reflexin del nuevo rol de la Academia Diplomtica en el nuevo

contexto.
Creacin de espacios de anlisis y reflexin de la Poltica Exterior.
Desarrollo de personal con especialidad (agentes consulares, gerentes de
comercio exterior, expertos en negociacin, especialistas en Poltica
Exterior).

112

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

- Capacitacin para funcionarios del Servicio Central

o
o

Formacin y actualizacin intrainstitucional. Desarrollo de mecanismos

institucionales y procesos de capacitacin del personal.
Formacin y actualizacin interinstitucional

- Capacitacin para funcionarios del Servicio Exterior

o

Formacin y actualizacin intrainstitucional. Desarrollo de mecanismos

institucionales en lnea para la capacitacin del personal.

3.2 INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA EXTERIOR

En la ejecucin del PEI se plantean 5 instrumentos conceptuales estratgicos para avanzar
en la transformacin de la Poltica Exterior boliviana: Continuacin en la aplicacin de la
diplomacia plurinacional de los pueblos, Ayni o trabajo de complementariedad en las
relaciones internacionales, Minka o trabajo en colectividad para consolidar una comunidad
internacional, Thumpa para desarrollar un control entre todos y la Tama para construir a
partir de la comunidad internacional una familia global.
Por su parte el PEI se ejecutar a travs de los siguientes instrumentos operativos.
a) Planes Operativos Anuales (POAs)
El Programa de Operacin Anual POA, es un mecanismo de planificacin de corto plazo, en
el cual, se traducen los objetivos estratgicos institucionales OEI (de mediano plazo del Plan
Estratgico Institucional PEI), en objetivos de gestin institucionales OGI desafiantes (de
corto plazo), y stos en objetivos especficos OGE de cada Direccin del Servicio Central, y
de cada Misin Diplomtica del Servicio Exterior. En base a estos OGI y OGE, se disearn
tareas y actividades priorizadas a ejecutarse en un ao calendario que apunten al alcance
escalonado de los OGE y stos a los OGI. Cada tarea y actividad priorizada determinar los
recursos (insumos) necesarios para su consecucin.
Los POAs se formulan guardando de manera estricta los principios del Sistema de
Programacin de Operaciones SPO, los cuales son:
A. Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad

debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento de las

competencias asignadas.
B. Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe
sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento.
C. Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe ser
expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como
para conocimiento pblico.
D. Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad, podr ser objeto
de ajustes o modificaciones.
Asimismo el Sistema de Programacin de Operaciones est conformado por los siguientes
subsistemas:

113

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

A. Subsistema de elaboracin del programa de operaciones anual conformado por

los procesos de Anlisis de Situacin.

B. Definicin de los objetivos de gestin para cada ejercicio fiscal.
C. Determinacin
de las operaciones
de
funcionamiento

e
inversin
correspondientes.
D. Definicin de indicadores de gestin. o
Determinacin de los recursos
requeridos para la ejecucin de las operaciones previstas en el POA.
E. Subsistema de seguimiento y evaluacin a la ejecucin del programa de
operaciones anual conformado por los procesos de:

Seguimiento de la Ejecucin del Programa de Operaciones Anual

Evaluacin de los resultados y,
Ajuste del Programa de Operaciones Anual

En este sentido, los Planes Operativos Anuales POAs son instrumentos fundamentales en
la cadena de articulacin del la planificacin estratgica y por ende un instrumento para la
implementacin, seguimiento y evaluacin del PEI.
El seguimiento que se realiza a los POAs es trimestral, semestral y anual, tanto para el
Servicio Central como para el Servicio Exterior.
De ah que, el PEI prev el seguimiento y la evaluacin del mismo a travs de los Planes
Operativos Anuales formulados en los aos, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017,
respectivamente.
b) Manual de Organizacin de Funciones (MOF)
Es un instrumento de gestin administrativa que contiene informacin sobre las
disposiciones legales que regulan la estructura, los objetivos institucionales, el organigrama,
el nivel jerrquico y relacin de dependencia de las unidades y reas organizacionales,
funciones inherentes a cada una de ellas, las relaciones intra e interinstitucionales.
El Manual de Organizacin y Funciones tiene como objetivos:
a) Regular el proceso de actualizacin de la estructura organizacional del
Ministerio.
b) Definir las relaciones de dependencia jerrquica de las unidades
organizacionales.
c) Describir los objetivos, funciones generales y especficas de cada Unidad
Organizacional en el mbito de sus competencias.
La Base Legal del Manual de Organizacin y Funciones, est constituida por las
siguientes disposiciones:
a) Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, que establece los
Sistemas de Administracin y Control de las Entidades Pblicas.
c) Decreto Supremo N 23318-A de 3 de noviembre de 1992 Reglamento de la
Responsabilidad por la Funcin Pblica.

114

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

d) Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009 Estructura Organizativa

del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional y disposiciones
complementarias.
e) Decreto Supremo N 26237 del 29 de junio de 2001, que modifica los artculos
12, 14 al 16, 18, 21 al 31 y 67 del Reglamento de Responsabilidad por la
Funcin Pblica.
f) Resolucin Suprema N 217055 de 20 de mayo de 1997 Normas Bsicas del
Sistema de Organizacin Administrativa.
g) Decreto Supremo N 0429 de 10 de febrero de 2010 Modifica la estructura
jerrquica de los Ministerios.
h) Decreto Supremo N 828 de 30 de marzo de 2011, que modifica los Decretos
Supremos N 29894 y N 0429, en lo concerniente a la estructura jerrquica del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de sus Viceministerios.
i) Resolucin Ministerial N 187/2011 de 15 de abril de 2011 de modificacin a la
estructura organizacional del Ministerio de Relaciones Exteriores.
j) Reglamento Especfico del Sistema de Organizacin Administrativa.
c) Manual de Puestos (MP)
El Manual de Puestos (MP) es un instrumento normativo de gestin institucional que
describe las funciones bsicas del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Tambin tiene el propsitos proporcionar informacin de todas las funciones especficas,
requisitos, responsabilidades comprendidas y las condiciones que el puesto exige para poder
desempearlo adecuadamente.
La elaboracin del perfil del puesto es un proceso mediante el cual se busca determinar las
aptitudes, cualidades y capacidades que son fundamentales para una adecuada ocupacin,
las mismas que debern responder a los objetivos del MRE.
Para elaborar un perfil del puesto es conveniente tomar en cuenta elementos como la
experiencia laboral, merito acadmico y el espacio laboral integral de interrelacionamiento
de trabajo.
El MP permite superar la duplicidad, las superposiciones e interferencias orientando a la
eficiencia y eficacia, desarrolla los perfiles de los cargos, as el personal conoce su
ubicacin, dependencia, jerarqua, responsabilidad y requisitos mnimos para el cargo
especfico, contribuye a realizar el seguimiento, la evaluacin y el control de las actividades
de cada rgano permite a los supervisores distinguir con precisin y orden los elementos que
integran cada puesto. Permite a los servidores pblicos y servidoras pblicas realizar mejor y
con mayor facilidad sus labores, si conocen con detalle cada una de las operaciones que las
forman y los requisitos necesarios para desarrollarlas adecuadamente.
d) Planes Operativos Anuales Individuales (POAIs)
El Programa Operativo Anual Individual POAI, es un instrumento de planificacin de corto
plazo articulado a la planificacin estratgica- de servidores vinculados a un puesto de
trabajo, que comprende la definicin de los objetivos y resultados concretos a alcanzar en un
determinado periodo, acorde a los lineamientos del POA.

115

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

En el nivel ms especfico de la ejecucin del Plan Estratgico Institucional estn los POAIs
puesto que el cumplimiento y desarrollo del conjunto de actividades est a cargo de sus
servidores pblicos, distribuidos en diferentes niveles jerrquicos.
El POAI reflejar los objetivos concretos del puesto de trabajo adscritos a una unidad
especfica, la misma que, de acuerdo a la organizacin administrativa institucional, se
constituye en un componente de una entidad compleja.
Cada rea organizacional y funcional del Ministerio de Relaciones Exteriores, cumple una
funcin especfica al interior la institucin y cada puesto de trabajo cumple una funcin
especfica al interior de cada rea.
En su contenido, los POAIs registran la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)

Identificacin: Denominacin del puesto, ubicacin, categora, dependencia,

supervisin ejercida.
Descripcin: Naturaleza u objetivo del puesto, Normas a cumplir, funciones
especficas y continua, resultados esperados.
Especificacin: Requisitos personales y profesionales que el puesto exige posea su
ocupante.
El conjunto de POAI`s constituye el Manual de Funciones de la Institucin.

El POAI es un instrumento fundamental para la evaluacin del desempeo del Servidor

Pblico. Permite medir los resultados alcanzados en un determinado puesto con
proyecciones a establecer un parmetro de rendimiento de las reas funcionales a la que
pertenecen. Establece las funciones recurrentes de un cargo, el cual puede mantenerse
vigente en la siguiente gestin.
Conforme a normas vigentes, son servidores y servidoras pblicas las personas que
desempean funciones pblicas y estos puestos estn sujetos a la elaboracin del POAI. El
POAI individual es aprobado por el jefe del rea funcional y el servidor pblico y el conjunto
de POAI`s son aprobados por la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE).

3.3 PERSONAL
Se refiere a las personas que brindan un servicio de utilidad social. Esto quiere decir que
aquello que realizan beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (ms all del
salario que pueda percibir por su trabajo), este servicio planificado se lo realiza en funcin a
la Misin y Visin del MRE como tambin a los objetivos estratgicos institucionales OEI`s.
3.3.1

Poltica de Personal

La poltica de personal que adopta el Ministerio de Relaciones Exteriores en el PEI 2013 2017, est orientado a lograr un rendimiento de ste al 100% y garantizar un funcionamiento
institucional con eficiencia, eficacia, motivacin, celeridad y calidad que garantice una
transformacin institucional hacia la propuesta del proceso de cambio.

116

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

La poltica de personal que adopta el MRE, es el conjunto de normas, procesos y

procedimientos sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones
en materia de administracin pblica de personal que gua y traza el camino para las
acciones que se van a realizar para la implementacin de Polticas correctas de dotacin de
personal, evaluacin del desempeo, movilidad de personal, capacitacin productiva y
registro que son vitales para el buen funcionamiento del personal.
1. Poltica de dotacin de personal, clasificacin, valoracin y remuneracin de
Puestos
Aplicacin de los criterios instituidos en nuestra normativa vigente por los cuales
se seleccionar al personal que se requiera, tanto para el Servicio Central como
para el Servicio Exterior, y sus estndares de excelencia en cuanto a
competencias profesionales, humanas intelectuales, morales y sociales, as como
la experiencia y capacidad de desarrollo, cubriendo la totalidad de los cargos que
existen el organigrama institucional.
Designacin oportuna evitando acefalias prolongadas.
Planes de remuneracin directa e indirecta acorde al respaldo de merito
acadmico, responsabilidad y compromiso social.
Implementacin de procedimientos de induccin rpido y eficaz para integrar entre
los servidores nuevos, invitados con los pertenecientes a los escalafones del MRE.
2. Polticas de Movilidad de Personal
Se determinan los perfiles y competencias o requisitos bsicos del servidor para la
buena realizacin de labores en todas las areas organizacionales del Ministerio
enmarcado en el respeto a los derechos y obligaciones instituidos.
Principio de actitud de la servidora y servidor pblico actual, es ver el trabajo como
una forma de brindar servicio a la sociedad.
Ubicacin en posiciones ms elevadas jerrquicamente, de las servidoras y
servidores pblicos de acuerdo a procedimiento, para compensar y reconocer
competencias tcnico profesionales ante nuevos desafos vinculados a objetivos
del MRE.
Aplicacin de los criterios de movilidad de personal en apego a los dictmenes y
procedimiento enmarcados en la normativa vigente.
Seguridad y continuidad laboral.
Rotacin del personal de acuerdo a jerarquas, potencialidades y planificacin para
el destino en el Servicio Exterior como definicin de los periodos de permanencia
y/o rotacin considerando los rangos.
Institucionalizacin del personal invitado a los escalafones establecidos en la
reglamentacin actual (escalafn diplomtico y administrativo).

3. Poltica de remuneracin a los servidores

Se considera los rangos diplomticos, nivel de confianza, responsabilidad y
evaluacin realizada respecto a las labores desempeadas, as como los salarios en
el mercado de trabajo (para el Servicio Exterior considerar el costo de vida).

117

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Planes de remuneracin indirecta, es decir los programas de beneficios sociales

establecidos en la nueva Constitucin y leyes correspondientes.
Mecanismos para mantener la motivacin del personal y cmo se crear un clima
organizacional apropiado.
Incentivos a la creatividad, iniciativa y aporte de soluciones
Las condiciones fsicas ambientales y de seguridad favorables para desarrollar el
trabajo institucional.
Velar por una buena comunicacin intra-institucional y capacidad para
comunicacin interinstitucional.
4. Polticas de formacin, capacitacin y actualizacin continua de los servidores.
Desarrollo de R.H. en donde se definirn los criterios de diagnstico, preparacin
Rotacin del personal de acuerdo a jerarquas y planificacin para el destino en el
Servicio Exterior como definicin de los periodos de permanencia y/o rotacin
considerando los rangos.
Evaluacin de los empleados al ser ubicados temporalmente en posiciones ms
elevadas jerrquicamente, para determinar sus aptitudes y reacciones ante nuevas
situaciones que ameriten un mayor tiempo de trabajo y calidad de ste.
Oportunidades para desarrollar el potencial humano en el MRE.
Implementacin y aplicacin del Reglamentos Especficos vinculados a la gestin
de Personal acorde a los reglamentos que regulan el funcionamiento de la Entidad
que incorporan sistemas de capacitacin productiva, donde se define los criterios
de Deteccin de Necesidades de Capacitacin y la ejecucin de la capacitacin
anual productiva correspondiente
Igualdad de oportunidades para la adquisicin de conocimientos relativos al puesto
y funciones en el claro objetivo de aporte a las metas planteadas por el MRE.

5. Polticas de registro y control de personal

Desarrollar el Sistema gil y confiable de Registro de Personal que coadyuve a
brindar informacin completa e integra para utilidad inmediata de los solicitantes.
Mantener una base de datos fsica, actualizada, cronolgicamente ordenada de
todo el personal del MRE
Aplicacin imparcial y justa del Reglamento Interno de Personal, aprobado por la
Autoridad Competente, documento normativo administrativo interno, que contiene
un conjunto de normas, que permite a la administracin regular de la relacin
laboral Ministerio Servidor Pblico.
6. Polticas de evaluacin del personal
Definicin de la calidad del personal, mediante la evaluacin del desempeo,
determinando en qu forma se est realizando el trabajo y su real eficiencia y
eficacia.
Proceso destinado a determinar y comunicar a las servidoras y servidores
pblicos, la forma en cmo estn desempeando su trabajo en relacin a su
programacin operativa anual individual.
Evaluacin del Desempeo personal no slo para hacer saber a las servidoras y
servidores pblicos cual es su nivel de rendimiento y logro de resultados, sino que
determinar su futuro institucional en base a su esfuerzo y desempeo correcto de

118

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

sus funciones y si el refuerzo de la capacitacin productiva de parte de la entidad

cumpli con sus objetivos trazados anualmente.
7. Polticas de rotacin de personal
Definicin de criterios para realizar la rotacin del personal del Servicio de
Relaciones Exteriores en funcin de capacidades, habilidades y resultados
alcanzados.
Sistema de seguimiento del personal para evitar acefalias prolongadas en los
diferentes cargos del Servicio de Relaciones Exteriores, con el fin de mantener
funcionando a la institucin.
La rotacin deber contemplar en su reglamento un adecuado equilibrio en el
trabajo que los servidores realicen en tiempo en el Servicio Central y en el Servicio
Exterior.
3.3.2

Funciones y Competencias

Las funciones y competencias que cumplirn las diferentes unidades operativas del
Ministerio estarn referidas bsicamente a:
a) Ejecutar la Poltica Exterior definida por el Presidente del Estado Plurinacional de
Bolivia y por el Ministro de Relaciones Exteriores.
b) Coordinar, articular, desarrollar, y monitorear la ejecucin de los programas y
proyectos.
c) Velar por la aplicacin de mecanismos e instrumentos que aseguren la transparencia
de la gestin de los programas, proyectos, acciones estratgicas y el logro de los
Objetivos Estratgicos Institucionales OEI, los de gestin OGI y los especficos OGE.
El Ministerio tiene previsto actualizar e implementar el conjunto de reglamentos especficos y
manuales de procedimientos, para estar acorde con lo que solicita el sistema de
administracin pblica de personal.
3.3.3

Competencias Generales Requeridas

Manejo de
Relaciones
Externas

Toma responsabilidad en sus comunicaciones con instancias separadas y de inters

del Ministerio. Busca que las relaciones sean sistemticas e innovadoras para
impulsar la Poltica Exterior y mejorar la calidad de sus servicios.

Resolucin de
Problemas y
Juicio

Es capaz de resolver problemas o situaciones: busca soluciones a travs de la

evidencia, recoge informacin de un gran rango de fuentes y diferentes puntos de
vista, analiza y evala la informacin. Llega a conclusiones efectivas. Propone
soluciones constructivas.
Toma en consideracin y entiende los puntos relevantes de los objetivos
estratgicos institucionales del MRREE, adems de aquellos del Gobierno. Entiende
cmo su trabajo encaja en stos. Promueve y contribuye con nuevas ideas,
innovacin y experimentacin para emitir polticas, procedimientos y servicios.

Conocimiento
Estratgico

119

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Gerencia y
Desarrollo de
Personal

Una persona que, al supervisar a un equipo de trabajo o a una persona, establece

niveles altos de aliento, motivacin y funciones. Que tenga capacidad de flexibilizar
su metodologa de gerencia de personal para calzar diferentes situaciones. Prepara
y apoya a su personal, corrigiendo problemas de funciones efectivamente. Valora la
diversidad, y trata al personal con equidad y justicia. Valora diferentes maneras de
pensar y actuar. Apoya a todos para que desarrollen altos potenciales. Delega de
manera efectiva a medida que su cargo es de mayor responsabilidad. Emite
instrucciones especficas y es gua y da apoyo a empleados jvenes o nuevos.

Capacidad de
Emisin de
Resultados

Maneja su tiempo y el de su equipo de manera efectiva. Responde con flexibilidad

a cambios de prioridades u objetivos. Demuestra experiencia en manejo de
recursos del estado para obtener resultados. Es profesional y enfocado en emitir
resultados rpidamente y efectivamente. Toma riesgos juiciosos al momento de
delegar su propia autoridad.
Conocimiento de s mismo: Muestra consideracin hacia las necesidades de los
dems, motiva, valora diversidad e inclusin; trabaja de manera efectiva y solidaria
en objetivos o tareas comunes, tanto con relaciones internas de colegas como con
contactos (inmediatos o ms all) para terminar las tareas y realizar objetivos.
Presenta una imagen profesional de su persona, de su departamento y del MRREE.
Transmite informacin clara y precisamente, ajustando su estilo al propsito y a la
audiencia. Capaz de persuadir y desafiar posiciones.
Tiene una actitud abierta y de curiosidad a nuevas ideas, rescatando las mejores
partes de stas y de experiencias para mejorar su actuacin. Es entusiasta sobre el
desarrollo personal. Contribuye y apoya polticas y procedimientos del MRE.

Capacidad de
Trabajo en
Equipo
Comunicacin
e Influencia
Aprendizaje y
Desarrollo

3.3.4

Responsabilidades

El siguiente cuadro muestra la relacin de responsabilidades de la funcin pblica:

LEY N 1178, Ley de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO), de 20 de julio de 1990
Artculo 28

Artculo 29
Artculo 30

Establece
las
responsabilidades
de
la
funcin
pblica
Responsabilidad
Administrativa
Responsabilidad
Ejecutiva

a) Responsabilidad Administrativa
b) Responsabilidad Ejecutiva
c) Responsabilidad Civil
d) Responsabilidad Penal
Accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico administrativo
y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico.
1. La autoridad o ejecutivo:
a) no rinde las cuentas a que se refiere el inciso c) del artculo 1 y
artculo 28; (Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de
jerarqua , asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos
pblicos que le fueron confiados sino tambin de la forma y
resultado de su aplicacin)
b) cuando incumpla lo previsto en el primer prrafo y los incisos d), e), o
f) del artculo 27. (Cada entidad del Sector Pblico elaborar en el
marco de las normas bsicas dictadas por los rganos rectores, los
reglamentos especficos para el funcionamiento de los sistemas de
Administracin y Control Interno regulados por la presente Ley y
los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica. Corresponde a la
mxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su
implantacin. Al efecto:
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al
Control Gubernamental debern enviar a la Contralora copia de sus
contratos y de la documentacin sustentatoria correspondientes

120

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Artculo 31
Artculo 34
Artculo 33

Artculo 40

Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Penal
Exencin
de
responsabilidades

Prescripcin de las
acciones judiciales
obligaciones
emergentes de la
responsabilidad civil

dentro de los cinco das de haber sido perfeccionados.

e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada
entidad con patrimonio propio y autonoma financiera entregar
obligatoriamente a la entidad que ejerce tuicin sobre ella y a la
Contadura General del Estado y pondr a disposicin de la
Contralora General de la Repblica, los estados Financiero de la
gestin anterior, junto con las notas que correspondieren y el
informe del auditor interno.
f) La mxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo
superior de cada entidad responsable ante la Contralora General de
la Repblica por el respeto a la independencia de la unidad de
auditora interna, y sta por la imparcialidad y calidad profesional de
su trabajo.)
2. O cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestin
ejecutiva son de tal magnitud que no permite lograr, dentro de las
circunstancias existentes, resultados razonables en trminos de eficacia,
eficiencia economa.
La accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o
jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero.
La accin u omisin del servidor pblico de los particulares se encuentra
tipificada en el Cdigo Penal.
Cuando se pruebe que la decisin hubiese sido tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los
riesgos propios de operacin las circunstancias imperantes al momento
de la decisin, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la
decisin en el resultado final de la operacin.
10 aos computables a partir del da del hecho que da lugar a la accin o
desde la ltima actuacin procesal.

Art 27 seala: Cada entidad del sector pblico elaborar en el marco de las normas
bsicas dictadas por los rganos rectores, los reglamentos especficos para el
funcionamiento de los Sistemas de Administracin y Control Interno regulados por la
presente Ley los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica. Corresponde a la mxima
autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantacin.
En el Ministerio estn vigentes los siguientes reglamentos:
1.- Sistema de Programacin de Operaciones
Resolucin Ministerial 009/11 de fecha 10 de enero de 2011
2.- Sistema de Organizacin Administrativa
3.- Sistema de Presupuestario
Resolucin Ministerial N 130/2000 de 31 de julio de 2000.
4.- Sistemas de Administracin Personal
Resolucin Ministerial N 229/04 de 28 de julio de 2004.
5.- sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Resolucin Ministerial N 920 /2010 E 30 de diciembre de 2010.
6.- Sistema de Tesorera y Crditos Pblicos
Resolucin Ministerial N 911/2010 de 10 de diciembre de 2010.
7.- Sistema de Contabilidad Integral
Resolucin Ministerial N 401/2000 de 19 de diciembre de 2000.

121

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

3.3.5
-

Normativa que regula al personal del Ministerio

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

Ley 1444 del Servicio de Relaciones Exteriores de 15 de febrero de 1993.
Ley N. 1178 de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990
Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico y Decreto Supremo 25749 Reglamento al
Estatuto del Funcionario Pblico.
Ley N 2104 de 21 de junio de 2000, determina que la carrera administrativa en el Servicio
Exterior y el Escalafn Diplomtico, se regular por su legislacin especial aplicable en el
marco de lo establecido por el Estatuto del Funcionario Pblico.
D. S. N. 1031 del 09 de Noviembre de 2011, escala de viticos, categoras y pasajes.
D. S. N. 0181 de 28 de junio de 2009, Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
D. S. N. 29894 de 07 de febrero de 2009, relativos a la estructura jerrquica y atribuciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de sus Viceministerios.
D. S. N. 0828 de 30 de marzo de 2011, modifica los Artculos 16, 18 y 20 del Captulo I, del
Ttulo III del Decreto Supremo N. 29894 de 07 de febrero de 2009, relativos a la estructura
jerrquica y atribuciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y de sus Viceministerios.
Resolucin Suprema N. 225557 de 01 de diciembre de 2005, de las Normas Bsicas del
Sistema de Programacin de Operaciones.
Decreto Supremo 23318-A de 3 de noviembre de 1992 que aprueba el Reglamento de
Responsabilidad por la Funcin Pblica, modificado por el Decreto Supremo 26237 del 29 de
junio de 2001.
Decreto Supremo N. 26115 de 16 de marzo de 2001, que aprueba las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Personal.
Decreto Supremo N. 0054 que aprueba los Reglamentos que Regulan las Funciones del
Personal Diplomtico y Administrativo del Servicio de Relaciones Exteriores del Estado
Plurinacional de Bolivia de marzo 25 de 2009.
Decreto Supremo N. 26237 de 29 de junio de 2001, modificaciones al Reglamento de
Responsabilidad por la Funcin Pblica.

3.4 RECURSOS FINANCIEROS

3.4.1

Presupuesto Quinquenal

Con la finalidad de asegurar de manera ptima el logro de los objetivos del Plan Estratgico
Institucional, se han organizado y priorizado los ejes, sus estrategias y los objetivos
institucionales a ser alcanzados en el periodo 2012 2017, respaldados con recursos
econmicos programados en el Presupuesto Plurianual del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Dicho presupuesto, es un instrumento que sirve de gua de la poltica presupuestaria de
mediano plazo y opera como el marco presupuestario referencial del presupuesto anual,
donde las asignaciones de ingresos y gastos tienen un carcter solamente indicativo no
obligatorio.
El presupuesto Plurianual es la aplicacin sistemtica de mtodos de pronsticos
relacionados con el proceso presupuestario, ms all del ao fiscal.
La formulacin del presupuesto plurianual, se integra al proceso de formulacin del
presupuesto para el ao siguiente, con menor grado de detalle y con carcter informativo.

122

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Es necesario aclarar que las proyecciones no constituyen un Plan. Se trata de una

estimacin probable de la evolucin de los ingresos y gastos que sern realizados en los
prximos aos. La misma recoge las polticas a adoptarse dentro de la toma de decisiones.
En ese sentido, las proyecciones que se realizarn para el Ministerio de Relaciones
Exteriores pretenden especificar el contexto general en el cual se desenvolver durante los
prximos aos.
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal y de acuerdo al D.S. N. 0429 de 10/02/2010, es el encargado de
desarrollar instrumentos de poltica fiscal y programacin presupuestaria plurianual, as como
formular reglamentos, instructivos y directrices presupuestarias plurianuales. Sin embargo, a
falta de una metodologa para la elaboracin de presupuestos plurianuales por parte del
rgano rector, y a objeto de culminar con la elaboracin del Plan Estratgico Institucional
(PEI) se presenta a continuacin algunas consideraciones y puntos a ser tomados en cuenta
en la formulacin del Presupuesto Plurianual del Servicio de Relaciones Exteriores:
3.4.2

Presupuesto Plurianual del Servicio de Relaciones Exteriores:

El Ministerio de Relaciones Exteriores, es una entidad cuya misin es la de

resguardar la soberana y los intereses de Bolivia ante la comunidad internacional,
a travs de la negociacin y firma de acuerdos con otros Estados, por lo que sus
atribuciones y facultades estn basadas en la realizacin de acciones estratgicas
bsicamente.

El presupuesto de recursos del Ministerio est compuesto por dos fuentes de

financiamiento: Fuente 10 TGN y Fuente 11 TGN Otros Ingresos, que resulta de
la venta de servicios por concepto de legalizaciones de documentos y otros.

Dentro el presupuesto de gastos del Ministerio de Relaciones Exteriores, la

composicin de los mismos son ejecutados en los siguientes grupos:
-Grupo de Gasto 1 Servicios Personales
-Grupo de Gasto 2 Servicios no Personales
-Grupo de Gasto 3 Materiales y Suministros
-Grupo de Gasto 4 Activos Reales

39%
57%
3%
1%

Dado este escenario, para la proyeccin de ingresos y gastos se tomo en cuenta lo

siguiente:
Para los ingresos
Fuente 10 TGN: Se tom en cuenta la asignacin de recursos anual por el Tesoro General
de la Nacin, el mismo que se otorga a travs del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas. Esta asignacin est destinada a financiar los gastos de funcionamiento del
Servicio Central y Exterior, por lo que se ha fijado anualmente el mismo monto que para la
gestin 2012, debido a que el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas como rgano
rector, no ha desarrollado una metodologa para la estimacin del mismo.

123

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Fuente 11 Otros Ingresos TGN: Para los ingresos de la fuente 11 Otros ingresos TGN, se
tom en cuenta la evolucin del servicio de legalizacin de firmas de documentos pblicos
por parte del MRE y las recaudaciones obtenidas durante las ltimas cuatro gestiones, para
ello se proyecto mediante la utilizacin de mnimos cuadrados (regresin lineal).
Para los gastos
Grupo de Gasto 1 Servicios Personales: Se analiz el crecimiento vegetativo del
personal permanente y eventual, tomando en cuenta el nmero de tems creados en los
ltimos aos y su remuneracin asignada.
Grupo de Gasto 2 Servicios no Personales: Dentro este grupo, se tom en cuenta las
partidas ms representativas, entre las cuales figuran: 231 Alquiler de Edificios, 26940
Compensacin del Costo de Vida y 26990 Otros; para ello se trabaj en funcin de la
creacin de nuevas Embajadas y/o Consulados y su correspondiente alquiler de ambientes,
la compensacin del costo de vida en funcin al nmero de servidores que vayan en misin
diplomtica y su correspondiente rango; y por ltimo en funcin a otros gastos que estn
vinculados a las funciones y actividades propias de la entidad.
Grupo de Gasto 3 Materiales y Suministros: Los mismos han sido proyectados en
funcin al uso y requerimientos pasados de las dependencias del MRE, se analiz el
comportamiento del gasto anual sobre la base de informes remitidos por parte de la
Direccin General de Asuntos Administrativos a travs de su responsable de almacenes; y
se utiliz metodolgicamente una tasa de crecimiento promedio, si la variacin no fue muy
significativa durante los ltimos aos.
Grupo de Gasto 4 Activos Reales: Estos han sido estimados tomando en cuenta la
depreciacin acumulada de los mismos para su baja, y por consiguiente, el requerimiento de
nuevos equipos segn las necesidades de las diferentes unidades organizacionales.

124

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Cuadro de Presupuesto Plurianual del PEI

GESTION

2012

2013

2014

2015

2016

2017

TOTAL

FUENTEDE
FINAN
CIAMIENTO
F10
F11
F80
F10
F11
F80
F10
F11
F80
F10
F11
F80
F10
F11
F80
F10
F11
F80
F10
F11
F80

REAORGANIZACIONAL
DIRSUP
33.599.439
15.209.531

13.834.444
15.513.722

13.834.444
15.665.817

13.834.444
15.817.912

13.834.444
15.970.008

13.834.444
16.122.103

102.771.659
94.299.092

SERVICIOCENTRAL
VRE
VCEI
9.632.366 3.669.764
4.903.827 1.838.296

31.958.123
9.632.366 3.669.764
5.001.904 1.875.062

31.735.156
9.632.366 3.669.764
5.050.942 1.893.445

30.689.656
9.632.366 3.669.764
5.099.980 1.911.828

30.689.656
9.632.366 3.669.764
5.149.018 1.930.211

30.689.656
9.632.366 3.669.764
5.198.057 1.948.594


57.794.196 22.018.584
30.403.727 11.397.435

155.762.247

VGIC
6.145.004
2.337.722

6.145.004
2.384.476

6.145.004
2.407.854

6.145.004
2.431.231

6.145.004
2.454.608

6.145.004
2.477.985

36.870.024
14.493.876

SE
191.874.272
1.648.276

191.874.272
1.681.242

191.874.272
1.697.724

191.874.272
1.714.207

191.874.272
1.730.690

191.874.272
1.747.173

1.151.245.632
10.219.311

SERVICIOEXTERIOR
TCP
GES.CONS.
1.377.423 6.450.296

26.931.744


1.377.423 12.000.000

27.470.379


1.377.423

27.739.696


1.377.423

28.009.014


1.377.423

28.278.331


1.377.423

28.547.649


8.264.538 18.450.296

166.976.813

TOTAL
EMIPAS
2.091.205


2.091.205


2.091.205


2.091.205


2.091.205


2.091.205


12.547.230

254.839.769
52.869.396
31.958.123
240.624.478
53.926.784
31.735.156
228.624.478
54.455.478
30.689.656
228.624.478
54.984.172
30.689.656
228.624.478
55.512.866
30.689.656
228.624.478
56.041.560

1.409.962.159
327.790.255
155.762.247

Fuente 10: Recursos TGN

Fuente 11: Recursos propios
Fuente 80: Recursos de donacin. la Donacin de la Unin Europea se prolongara hasta el ao 2016, la Donacin de la Repblica
Popular China es slo por la gestin 2012 y la Donacin del Banco Interamericano de Desarrollo es hasta la gestin 2013.

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Metodologa
Mtodo directo de proyeccin (de la evaluacin directa): Se trata del mtodo ms
aplicado. Los ingresos se proyectan por rubros y los gastos por partidas, considerando las
caractersticas especficas de los mismos, sus factores determinantes y los aspectos
puntuales que puedan afectar la estimacin. Se parte de la situacin pasada y se aplican al
perodo proyectado las hiptesis que se consideran ms apropiadas respecto de la evolucin
de cada una de las variables explicativas. Utiliza las proyecciones estadsticas teniendo en
cuenta la tendencia, modificando los resultados de acuerdo con los ajustes que se han
considerado conveniente incluir, en base al anlisis realizado sobre los nuevos factores que
pueden incidir en los aos que se proyectan.
Asimismo, tomando en cuenta la informacin con la cual se pudo disponer de las reas que
manejan la misma, el mtodo de proyeccin utilizado para la estimacin del Presupuesto
Plurianual del Ministerio de Relaciones Exteriores estuvo referido tambin al comportamiento
y caractersticas especficas de las diferentes variables a ser proyectadas. Por consiguiente,
para los datos observados ha sido conveniente aplicar el mtodo economtrico, realizando
regresiones lineales.

126

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

IV SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN

Para garantizar el xito del PEI, es fundamental asegurar el seguimiento, monitoreo y
evaluacin permanente de las actuaciones que se realicen a lo largo del mismo, valorando
as la consecucin de los objetivos estratgicos planteados. A la vez este proceso servir
para orientar la adaptacin del PEI a los cambios coyunturales que pudiesen suscitarse en el
pas, la regin y el mundo.
El seguimiento y la evaluacin comparten la misma orientacin, hacia un aprendizaje a partir
de aquello que se hizo y cmo se lo hizo. Este proceso involucra tambin un cambio en los
paradigmas y prejuicios existentes en el servidor pblico de creer que es un sistema de
coercin o acoso laboral a entender un nuevo significado ms real que es una forma de
visibilizar mejor su trabajo y as ayudarle a transformarlo y superarlo continuamente en
beneficio de la colectividad a quien se debe.

4.1 DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL SEGUIMIENTO MONITOREO Y EVALUACIN

4.1.1

Diagrama de flujo para el seguimiento, monitoreo y evaluacin semestral y

anual

127

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

4.1.2

Diagrama de flujo para el seguimiento, monitoreo y evaluacin quinquenal

4.2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO

El seguimiento del PEI tiene como fin contar con la suficiente informacin para garantizar
una conduccin adecuada del PEI y est diseado para el anlisis y recopilacin
sistemticos de informacin a medida que avance el Plan. Su objetivo es mejorar su calidad,
eficacia y efectividad en base al rastreo de los Objetivos de Gestin especficos OGE
establecidos, y las actividades priorizadas durante las distintas fases operativas. Ayuda a
que se siga una lnea de trabajo, y adems, permite conocer cuando algo no est
funcionando.
El Plan Estratgico Institucional tiene previsto el siguiente sistema metodolgico para cumplir
con el seguimiento y posterior evaluacin del mismo.
4.2.1

Cumplimiento de Actividades Programadas Gestin por Procesos

La gestin de un conjunto de actividades, de cada rea de la Cancillera del Estado, debe

realizarse en procesos sistemticos, ordenados, articulados entre s, priorizados y
adecuadamente estructurados en la visin institucional.

128

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

El cumplimiento de las actividades que fueron priorizadas de forma anual por cada rea
funcional y operativa de la institucin, conllevar a corto plazo resultados y el conjunto de
estos se constituir en logros institucionales en el mediano plazo (PEI), y a su vez el
conjunto de logros traer como consecuencia a largo plazo efectos interinstitucionales (Plan
Sectorial). Un conjunto de efectos ocasionar impactos en el cambio de la realidad con lo
cual se avanzar hacia alcanzar la nueva VISION PAIS trazada por el actual Gobierno.
4.2.2

Cumplimiento de Objetivos Avance por Objetivos

El cumplimiento de los objetivos de gestin especficos OGE (Objetivos anuales de las

Direcciones Generales y de las Misiones Diplomticas), harn posible alcanzar los Objetivos
de Gestin de corto plazo, los cuales a su vez determinarn el cumplimiento de los Objetivos
Estratgicos Institucionales (OEI) de mediano plazo formulados en el presente documento.
El cumplimiento de estos aportar en el alcance de los ejes de desarrollo planteados en el
Plan Sectorial y estos a su vez, apuntan al cumplimiento de la visin de transformacin del
Plan Nacional de Desarrollo, que responde al Mandato Constitucional.
La periodicidad de observacin del avance de cumplimiento de OEI ser flexible y en funcin
del tipo de actividades especiales que lleva adelante la institucin, como ser negociaciones,
firmas de Acuerdos, Convenios as como su entrada en vigencia, los cuales por su propia
dinmica toman distintos tiempos.
Los medios de verificacin sern los documentos de Acuerdos, Convenios, Actas, Informes,
Memorias y todo documento suscrito o elaborado durante el desarrollo de actividades,
correspondientes a cada uno de los OEI.
La responsabilidad del seguimiento as como la consolidacin de la evaluacin al
cumplimiento de los Objetivos Estratgicos Institucionales OEI, programas, proyectos y
actividades del presente Plan, estarn a cargo de la Direccin General de Planificacin
del Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con todas las reas
organizacionales y funcionales del Ministerio.

4.3 PLAN DE MONITOREO

El monitoreo es el proceso de recoleccin rutinaria y sistemtica de datos para procesarlos y
obtener informacin, la cual siendo procesada dar como producto un conocimiento del
estado de situacin sobre todos los aspectos de ejecucin del PEI, por lo tanto, ayuda a
controlar o supervisar una situacin. Este conocimiento podr utilizarse posteriormente en la
administracin y toma de decisiones del MAE.
El Plan de Monitoreo es la herramienta de administracin vital del PEI, al proveer informacin
oportuna y correcta para el diseo, implementacin, administracin, y evaluacin de las
actividades de las direcciones y de las Misiones Diplomticas en el exterior. Para cumplir la
funcin de monitoreo, el Plan incluye sistemas para la recoleccin de datos e informacin
sobre actividades claves, as como sistemas para sintetizar, analizar, y usar la informacin
para posteriormente tomar decisiones.

129

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

4.3.1 Sistema de Levantamiento y Sistematizacin de Datos

Lo que se pretende hacer es crear una base de datos del Ministerio de Relaciones
Exteriores, alimentarlo cada cierto periodo, para luego sacar informacin que sea de
conocimiento del MRE.
Esta base de datos ayudar a tener acceso a la informacin requerida para cualquier tipo de
consulta de todo el MRE.
Crear un link en la pgina y portal del MRE exclusivamente para informacin estadstica que
ser actualizada semestralmente.

Grficamente se puede ver de la siguiente manera:

4.3.2 Elaboracin de una Base de Datos Amplia

La elaboracin de una base de datos se realizar bajo los siguientes parmetros:
1.
2.
3.
4.
5.

Colaboracin de los servidores del Ministerio

Levantamiento de datos
Sistematizacin y Almacenamiento de datos
Reportes estadsticos
Seguimiento estadstico

Esta base abarcar a todo el Ministerio de Relaciones Exteriores sobre distintos datos
cuantitativos que genera el propio MRE y se trabajar en primera instancia en Excel, luego
se utilizar programas que faciliten los reportes estadsticos cuantitativos como el SPSS,
Statics Graph, Matlab, Sistema OLAP (Coordinado con la Unidad de Sistemas Informticos).

4.3.3 Alimentacin en Lnea en el Portal

Ya en la gestin 2012, las Direcciones Generales de Asuntos Consulares y de Planificacin,
vienen registrando los datos de seguimiento en lnea mediante el Portal del Ministerio para
los informes respectivos de dichas reas. En el periodo 2013 - 2017, este proceso se
ampliar a la Direccin General de Asuntos Administrativos y la Direccin General de
Coordinacin Institucional y Legalizaciones.

130

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

El registro de la informacin referida a la Formulacin, Reformulacin y Seguimiento del POA

se realiza a travs del Portal del Ministerio de Relaciones Exteriores para contar con
informacin en lnea, adems es posible coordinar simultneamente el apoyo tcnico con las
diferentes Misiones Diplomticas de Bolivia en el exterior, llenado de los formularios o
correccin de estos. El conjunto de esta informacin registrada por gestiones, se almacena
en una base de datos histrica que es accesible a los servidores del MRE.
As tambin, se realizan en cada proceso las correspondientes Guas de Llenado cuyos
objetivos son: Facilitar el manejo del Portal, orientar el registro de la informacin en los
Formularios del POA con ejemplos prcticos, e ilustrar con imgenes el proceso total de
registro de informacin en el Portal. Esta gua tutorial contempla el apoyo desde el ingreso al
portal hasta la impresin final del formulario.
En cada proceso del POA los pasos del registro a realizar pueden variar. Bsicamente la
Gua contiene los siguientes pasos:

uno: Cmo ingresar al portal e iniciar la formulacin de su POA?

dos: Cmo formular el POA en el formulario SPO 03?
tres: Cmo ingresar al formulario SPO 03?
cuatro: Cmo iniciar la formulacin del POA?
cinco: Cmo registrar, actualizar o borrar datos (objetivos y actividades)?
seis: Cmo guardar la informacin?
siete: Cmo ver el estado final del informe?
ocho: Cmo imprimir el informe?

Este proceso nos permite contar con informacin concreta y oportuna estando en la lnea de
la modernizacin e informatizacin institucional del MRE para el periodo 2013-2017,
permitiendo adems la transparencia de la gestin institucional para la rendicin pblica de
cuentas.

4.3.4 Control Integral del PEI

Este proceso se desarrolla en base al siguiente cuadro de control central o control comando.
Objetivo
Estratgico
OEI 1
OEI 2
OEI 3
OEI 4
OEI 5
OEI 6
OEI 7
OEI 8
OEI 9
OEI 10

Objetivos de
Gestin

Parmetros de avance
Medidor de
Seal de
avance
avance
cualitativo
cuantitativo

Lineamientos
tcticos

Programas y
proyectos

OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2
OGI -1,2

El propsito de este cuadro de monitoreo y seguimiento es garantizar que todos los

programas y proyectos que tiene el Ministerio de Relaciones Exteriores, estn alineados con

131

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

los Objetivos de Gestin Institucionales OGI, y stos con los Objetivos Estratgicos
Institucionales OEI, como consecuencia estos apuntarn a los Ejes de Desarrollo del Sector.
Asimismo, la medicin de cumplimiento de objetivos se realizar usando parmetros tanto
cuantitativos como cualitativos, segn su naturaleza.

4.4 SISTEMA DE EVALUACIN

La evaluacin consiste en la comparacin de los objetivos alcanzados con aquellos que
fueron diseados en el Plan Estratgico Institucional. Est enfocada hacia la determinacin
de lo que se haba establecido hacer, versus lo que se consigui hacer.
Se considera una evaluacin procesual a lo largo del periodo 2013 2017 del PEI con la
intencin de mejorar y ajustar la estrategia y la tctica en el transcurso de la ejecucin.
A la conclusin del periodo se realizar una evaluacin conclusiva: determinando los
logros alcanzados en el periodo y tambin determinando los aprendizajes a partir de un plan
completado.

132

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Matriz de Evaluacin de los POAs

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

La descripcin de la matriz anterior es la siguiente:

Objetivo Estratgico: Segn el PEI.
Objetivo de Gestin: Todos aquellos objetivos que se trazaron para ser realizados a lo largo de
la Gestin, cuyo cumplimiento aportar para el cumplimiento del objetivo Estratgico.
Objetivos Especficos: Todos aquellos objetivos cuyo cumplimiento contribuir a la consecucin
del objetivo de Gestin.
Situacin Actual: El Punto de partida, cual es la situacin en el momento de la elaboracin del
POA.
Seguimiento:
o Metas Programadas: Las metas que se pretenden alcanzar a lo largo de la Gestin.
o Indicadores: Aquello que ayudar a medir las metas programadas
o (%) de avance a Julio: El porcentaje de avance fsico de lo programado para la Gestin
(%) de ejecucin presupuestaria: El porcentaje del presupuesto programado ejecutado
hasta Junio.
Metas Logradas: Aquellas metas que se consiguieron hasta Junio de la gestin.
o Razones para incumplimiento de operaciones y/o actividades: El por qu, los obstculos
que impidieron el cumplimiento de lo programado.
o Razones de meta no lograda y Requerimientos para lograr metas: El por qu, los
obstculos que impidieron el cumplimiento de lo programado.
o Metas Logradas (Punto de llegada): Las metas que se consiguieron cumplir hasta el final
de la Gestin.
o

4.4.1 Evaluacin al Cumplimiento de Actividades Planificadas.

El instrumento para realizar dichas tareas es la Matriz de Seguimiento y Evaluacin del
Plan Estratgico Institucional. En ella se tendrn identificados los siguientes elementos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Nombre del objetivo estratgico,

Descripcin,
Indicadores de medicin,
Lnea base,
Metas establecidas al 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017.
Frecuencia de la medicin,
Medios de verificacin y,
Entidad responsable, respaldada adicionalmente con informes y documentacin de respaldo.
MATRIZ SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013 2017

Objetivos
estratgic
o

Descripcin
del objetivo

Indicadores

Lnea
Base

Metas
2013

Metas
2017

Frecuenci
a
medicin

Medio de
verificacin

Entidad
responsable

4.4.2 Evaluacin de Objetivos Alcanzados

La evaluacin al cumplimiento de los objetivos estratgicos alcanzados se la realizar a
travs de la articulacin del PEI con los POAs de acuerdo al Cuadro de Monitoreo, puesto

134

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

que la Planificacin Estratgica Institucional asegura la articulacin de informacin, misin,

visin, ideas, demandas, propuestas y recursos capaces de generacin de sinergias para
garantizar el eficiente y eficaz del PEI 2012 2017 y los POAs. 2012, 2013, 2014, 2015,
2016 y 2017.
4.4.3 Evaluacin fsica financiera

Objetivo
Estratgico
OEI 1
OEI 2
OEI 3
OEI 4
OEI 5
OEI 6
OEI 7
OEI 8
OEI 9
OEI 10
TOTAL

% Presupuesto
Asignado
anual

% Presupuesto
Ejecutado
anual

% Objetivo
Estratgico
ejecutado

Relacin ejecucin
presupuesto/objetivo

10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
100%

El registro de informacin en el formulario para la evaluacin fsica financiera del Plan

Estratgico Institucional (PEI) ser de la siguiente manera:
- Los Objetivos Estratgicos Institucionales (OEI) estarn vinculados al presupuesto
asignado anualmente en forma porcentual, para ello cada rea organizacional
establecer su participacin y apoyo a cada OEI de tal manera que la sumatoria
porcentual de todos los OEIs formulados determinen el total del presupuesto
asignado anualmente.
- El porcentaje de presupuesto anual ejecutado, se determinar en funcin al
porcentaje del presupuesto ejecutado por cada rea organizacional y su
participacin en cada objetivo estratgico.
- El porcentaje de ejecucin de los OEI se determina en funcin al cumplimiento de
los Objetivos de Gestin Institucionales (OGI) y estos a su vez a travs de los
Objetivos de Gestin Especficos (OGE) establecidos en el Programa de
Operaciones Anual (POA) por las reas organizacionales, y estos a su vez sern
determinados porcentualmente en funcin al cumplimiento de las actividades
programadas para los mismos en el POA.
- Finalmente, tomando en cuenta los porcentajes de ejecucin presupuestaria por
rea organizacional, se determinar el gasto total por Objetivo Estratgico
Institucional en trminos absolutos.
4.4.4 Alcance de Resultados y Logros
Los resultados corresponden a la planificacin de corto plazo o anual que sern
determinados mediante el seguimiento y monitoreo de los POAs de cada rea funcional del
Ministerio, tanto del Servicio Central como del Servicio Exterior. Los resultados sern

135

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

medidos mediante el cumplimiento de los Objetivos tanto Especficos OGE, como los
Objetivos de Gestin OGI.
El conjunto de resultados conformar logros institucionales del PEI a mediano plazo, los
cuales sern medidos mediante el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos Institucionales
OEI sern medidos mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos institucionales
OEI.

4.5 AJUSTE Y/O REFORMULACIN

4.5.1 Ajuste
El sistema de seguimiento diseado para el PEI, permite conocer el grado de avance de la
ejecucin de las actividades programadas y el cumplimiento de objetivos trazados (OEI, OGI
y OGE), los logros alcanzados y las dificultades que se presentaron, toda esta informacin
es registrada, procesada, sistematizada y consolidada oportunamente.
Esta informacin procesada en los respectivos informes, permite realizar un anlisis y
reflexin respecto a lo ejecutado en los niveles operativos permitiendo as la toma de
decisiones en el nivel ejecutivo.
Como producto de este anlisis, si el avance refleja la existencia de algunas dificultades, no
trascendentales ni estructurales, se recomienda realizar los ajustes necesarios o de forma a
las actividades y redoblar esfuerzos para asegurar el cumplimiento de los objetivos
planificados en sus diferentes niveles (OEI, OGI y OGE).
A su vez, esta informacin sirve de insumo y referente para el seguimiento al cumplimiento
de los Objetivos de Gestin as como a los estratgicos institucionales para tomar los
recaudos necesarios.
Si las dificultades son mayores se debe pasar al proceso de Reformulacin.
4.5.2 Reformulacin
El proceso de reformulacin tiene como fin la reconduccin del PEI en funcin de
necesidades institucionales o cambios coyunturales que podran darse en el periodo
contemplado en el PEI, es un proceso ms profundo y de cambios estructurales que puede
ser no limitado a las actividades sino tambin a los objetivos.
El Plan Estratgico Institucional (PEI), podr ser reformulado por las siguientes
circunstancias:

Por la incorporacin de nuevos objetivos, emergentes de nuevas directrices

estratgicas o nuevas competencias asignadas, las mismas que debern contar
con el respectivo financiamiento para su ejecucin.

Por la variacin de los resultados (corto plazo) y/o logros (mediano plazo)
previstos inicialmente, o cuando se evidencie la imposibilidad de su realizacin
por factores ajenos a la gestin interna del Ministerio.

En ese mbito, la Reformulacin del Plan Estratgico Institucional (PEI) podr originar:

136

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

La creacin de un nuevo Objetivo Estratgico Institucional (OEI), para el cual

debern establecerse anualmente Objetivos de Gestin Institucional (OEI) y los
correspondientes Objetivos de Gestin Especficos (OGE), los cuales estarn en
funcin de las actividades a ser ejecutadas por las reas organizacionales del
Ministerio.

Eliminacin de un Objetivo Estratgico Institucional (OEI), el mismo se efectuar

por el cambio de competencias o por causas de fuerza mayor, el mismo que
deber estar plenamente justificado.
Los recursos asignados al OEI eliminado, deber reprogramarse en un nuevo OEI
o reforzar a otro u otros ya existentes.

Finalmente, toda reformulacin de un Objetivo Estratgico Institucional OEI, debe ser

plenamente justificado y validado al ms Alto Nivel Institucional. Toda necesidad de
reformulacin de los OGI y OGE, de igual forma, debe ser adecuadamente justificada y
contar con el respectivo Visto Bueno superior y ser presentados a la Direccin General de
Planificacin, para que la misma, gestione su aprobacin mediante Resolucin Ministerial.

4.6 ANLISIS DE LOGROS E IMPACTOS

El funcionamiento de calidad y eficiente institucional es por el conjunto de resultados
armonizados y articulados de cada una de las reas funcionales y organizacionales.
Por la naturaleza del MRE, de ser una institucin de servicio ms que de inversin, los
resultados (corto plazo) y logros (mediano plazo) son de dos tipos.
4.6.1 Logros Cuantitativos
Son aquellos relacionados con el comercio exterior (exportaciones, importaciones, balanzas
comerciales, etc.) y el avance en asuntos consulares (atenciones consulares, gestiones
realizadas, emisin de documentos, etc.).
4.6.2 Logros Cualitativos
Son aquellos relacionados con el avance propio de las relaciones internacionales en areas
como la bilateral y la multilateral, que por su naturaleza no son medibles por lo general de
manera cuantitativa.

4.7 POSICIONAMIENTO
Este punto se refiere a determinar cmo las propuestas de Poltica Exterior que hace el pas
estn quedando posicionadas en la agenda internacional, por ejemplo la Declaracin del
Agua como un Derecho Humano, el Ao Internacional de la Quinua, etc.
____________ 0 ____________

137

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

ANEXOS

138

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

AnexoN1
CONSTITUCINPOLTICADELESTADOPLURINACIONALDEBOLIVIA
(Aprobadael7defebrerode2009)
Artculo 10.
I.

II.

III.

Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la
cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al
desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los
estados.
Bolivia rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conflictos
entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la
independencia y la integridad del Estado.
Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano.
Artculo 13.

IV.

Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que
reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen
en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de
conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.
Artculo 14.

VI.

Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y deben cumplir los
deberes establecidos en la Constitucin, salvo las restricciones que sta contenga.
Artculo 27.

I.

Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones
a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. El derecho se
ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral.

II.

Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones
municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional.
Artculo 29.

I.

Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por
persecucin poltica o ideolgica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales.

II.

Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no ser expulsada o entregada a un
pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad peligren. El Estado atender de manera positiva,
humanitaria y expedita las solicitudes de reunificacin familiar que se presenten por padres o hijos
asilados o refugiados.

139

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Artculo 142.
I.

Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y los extranjeros en
situacin legal, con ms de tres aos de residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del
Estado, que manifiesten expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan
con los requisitos establecidos en la ley.

II.

El tiempo de residencia se reducir a dos aos en el caso de extranjeras y extranjeros que se

encuentren en una de las situaciones siguientes:

III.

1.

Que tengan cnyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o hijos bolivianos o padres
sustitutos bolivianos. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran
la ciudadana por matrimonio con ciudadanas bolivianas o ciudadanos bolivianos no la
perdern en caso de viudez o divorcio.

2.

Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida y de acuerdo con la ley.

3.

Que, por su servicio al pas, obtengan la nacionalidad boliviana concedida por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.

El tiempo de residencia para la obtencin de la nacionalidad podr ser modificado cuando existan, a
ttulo de reciprocidad, convenios con otros estados, prioritariamente latinoamericanos.
Artculo 143.

I.

Las bolivianas y los bolivianos que contraigan matrimonio con ciudadanas extranjeras o ciudadanos
extranjeros no perdern su nacionalidad de origen. La nacionalidad boliviana tampoco se perder
por adquirir una ciudadana extranjera.

II.

Las extranjeras o los extranjeros que adquieran la nacionalidad boliviana no sern obligados a
renunciar a su nacionalidad de origen.

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES, FRONTERAS,
INTEGRACIN Y REIVINDICACIN MARTIMA
CAPTULO PRIMERO
RELACIONES INTERNACIONALES
Artculo 255.
I.

Las relaciones internacionales y la negociacin, suscripcin y ratificacin de los tratados

internacionales responden a los fines del Estado en funcin de la soberana y de los intereses del
pueblo.

II.

La negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales se regir por los principios de:
1.

Independencia e igualdad entre los estados, no intervencin en asuntos internos y solucin

pacfica de los conflictos.

2.

Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo, neocolonialismo e imperialismo.

140

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3.

Defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales,

con repudio a toda forma de racismo y discriminacin.

4.

Respeto a los derechos de los pueblos indgenas originarios campesinos.

5.

Cooperacin y solidaridad entre los estados y los pueblos.

6.

Preservacin del patrimonio, capacidad de gestin y regulacin del Estado.

7.

Armona con la naturaleza, defensa de la biodiversidad, y prohibicin de formas de

apropiacin privada para el uso y explotacin exclusiva de plantas, animales,
microorganismos y cualquier materia viva.

8.

Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin; prohibicin de importacin,

produccin y comercializacin de organismos genticamente modificados y elementos txicos
que daen la salud y el medio ambiente.

9.

Acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos para su bienestar y desarrollo.

10.

Preservacin del derecho de la poblacin al acceso a todos los medicamentos, principalmente

los genricos.

11.

Proteccin y preferencias para la produccin boliviana, y fomento a las exportaciones con

valor agregado.

Artculo 256.
I.

Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido
firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms
favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta.

II.

Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados

internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables.

Artculo 257.
I.

Los tratados internacionales ratificados forman parte del ordenamiento jurdico interno con rango de
ley.

II.

Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante previo a la ratificacin los tratados
internacionales que impliquen:
1.

Cuestiones limtrofes.

2.

Integracin monetaria.

3.

Integracin econmica estructural.

4.

Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el

marco de procesos de integracin.

Artculo 258. Los procedimientos de celebracin de tratados internacionales se regularn por la ley.

141

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Artculo 259.
I.

Cualquier tratado internacional requerir de aprobacin mediante referendo popular cuando as lo

solicite el cinco por ciento de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, o el treinta y cinco
por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estas iniciativas podrn
utilizarse tambin para solicitar al rgano Ejecutivo la suscripcin de un tratado.

II.

El anuncio de convocatoria a referendo suspender, de acuerdo a los plazos establecidos por la ley,
el proceso de ratificacin del tratado internacional hasta la obtencin del resultado.
Artculo 260.

I.

La denuncia de los tratados internacionales seguir los procedimientos establecidos en el propio

tratado internacional, las normas generales del Derecho internacional, y los procedimientos
establecidos en la Constitucin y la ley para su ratificacin.

II.

La denuncia de los tratados ratificados deber ser aprobada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional antes de ser ejecutada por la Presidenta o Presidente del Estado.

III.

Los tratados aprobados por referendo debern ser sometidos a un nuevo referendo antes de su
denuncia por la Presidenta o Presidente del Estado.

CAPTULO SEGUNDO
FRONTERAS DEL ESTADO
Artculo 261. La integridad territorial, la preservacin y el desarrollo de zonas fronterizas
constituyen un deber del Estado.
Artculo 262.
I.

Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilmetros a partir de la lnea de frontera.
Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad, podr adquirir propiedad en este
espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningn ttulo aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el
caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea
Legislativa Plurinacional. La propiedad o la posesin afectadas en caso de incumplimiento de esta
prohibicin pasarn a beneficio del Estado, sin ninguna indemnizacin.

II.

La zona de seguridad fronteriza estar sujeta a un rgimen jurdico, econmico, administrativo y de

seguridad especial, orientado a promover y priorizar su desarrollo, y a garantizar la integridad del
Estado.

Artculo 263. Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las
zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarn en las polticas de desarrollo integral y
sostenible de estas zonas, y garantizarn su presencia fsica permanente en ellas.
Artculo 264.
I.

El Estado establecer una poltica permanente de desarrollo armnico, integral, sostenible y

estratgico de las fronteras, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de su poblacin, y en
especial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos fronterizos.

142

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II.

Es deber del Estado ejecutar polticas de preservacin y control de los recursos naturales en las
reas fronterizas.

III.

La regulacin del rgimen de fronteras ser establecida por la ley.

CAPTULO TERCERO
INTEGRACIN
Artculo 265.

I.

El Estado promover, sobre los principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento de
las asimetras, las relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems
estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana.

II.

El Estado fortalecer la integracin de sus naciones y pueblos indgena originario campesinos con
los pueblos indgenas del mundo.

Artculo 266. Las representantes y los representantes de Bolivia ante organismos parlamentarios
supraestatales emergentes de los procesos de integracin se elegirn mediante sufragio universal.
CAPTULO CUARTO
REIVINDICACIN MARTIMA
Artculo 267.
I.

El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d

acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo.

II.

La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios pacficos y el ejercicio pleno de la

soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado
boliviano.

Artculo 268. El desarrollo de los intereses martimos, fluviales y lacustres, y de la marina mercante
ser prioridad del Estado, y su administracin y proteccin ser ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo
con la Ley.

143

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AnexoN2
CONVENCINDEVIENASOBRELASRELACIONESDIPLOMTICAS
Esta convencin norma las relaciones diplomticas establecidas entre los Estados. La parte preambular y
primeros artculos sealan:

Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961

Entr en vigor el 24 de abril de 1964.
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Teniendo presente que desde antiguos tiempos los pueblos de todas las naciones han reconocido el
estatuto de los servidores diplomticos, Teniendo en cuenta los propsitos y principios de la Carta de
las Naciones Unidas relativos a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacionales y al fomento de las relaciones de amistad entre las naciones, Estimando que
una convencin internacional sobre relaciones, privilegios e inmunidades diplomticos contribuir al
desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones, prescindiendo de sus diferencias de rgimen
constitucional y social, Reconociendo que tales inmunidades y privilegios se conceden, no en beneficio
de las personas, sino con el fin de garantizar el desempeo eficaz de las funciones de las misiones
diplomticas en calidad de representantes de los Estados, Afirmando que las normas del derecho
internacional consuetudinario han de continuar rigiendo las cuestiones que no hayan sido expresamente
reguladas en las disposiciones de la presente Convencin,
Han convenido en lo siguiente:
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin:
a. por "jefe de misin", se entiende la persona encargada por el Estado acreditante de actuar con
carcter de tal; b. por "miembros de la misin", se entiende el jefe de la misin y los miembros del
personal de la misin; c. por "miembros del personal de la misin", se entiende los miembros del
personal diplomtico, del personal administrativo y tcnico y del personal de servicio de la misin; d.
por "miembros del personal diplomtico", se entiende los miembros del personal de la misin que
posean la calidad de diplomtico; e. por "agente diplomtico", se entiende el jefe de la misin o un
miembro del personal diplomtico de la misin; f. por miembros del personal administrativo y tcnico",
se entiende los miembros del personal de la misin empleados en el servicio administrativo y tcnico de
la misin; g. por "miembros del personal de servicio", se entiende los miembros del personal de la
misin empleados en el servicio domstico de la misin; h. por "criado particular", se entiende toda
persona al servicio domstico de un miembro de la misin, que no sea empleada del Estado acreditante;
i. por "locales de la misin", se entiende los edificios o las partes de los edificios, sea cual fuere su
propietario, utilizados para las finalidades de la misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin,
as como el terreno destinado al servicio de esos edificios o de parte de ellos.
Artculo 2
El establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y el envo de misiones diplomticas
permanentes se efecta por consentimiento mutuo.
Artculo 3
1. Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en:
a. representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b. proteger en el Estado receptor los
intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el derecho
internacional; c. negociar con el gobierno del Estado receptor; d. enterarse por todos los medios lcitos
de las condiciones y de la evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello

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al gobierno del Estado acreditante; e. fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. 2. Ninguna
disposicin de la presente Convencin se interpretar de modo que impida el ejercicio de funciones
consulares por la misin diplomtica

AnexoN3
CONVENCINDEVIENASOBRELASRELACIONESCONSULARES
Esta convencin norma las relaciones consulares establecidas entre los Estados. La parte pre ambular y
primeros artculos sealan:

CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES,

24 de abril de 1963
Entr en vigor el 19 de marzo de 1967.
Los Estados Parte en la presente Convencin, Teniendo presente que han existido relaciones consulares
entre los pueblos desde hace siglos, Teniendo en cuenta los Propsitos y Principios de la Carta de las
Naciones Unidas relativos a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacionales y al fomento de las relaciones de amistad entre las naciones, Considerando
que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Relaciones e Inmunidades Diplomticas aprob la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, abierta a la firma de los Estados el 18 de abril de
1961, Estimando que una convencin internacional sobre relaciones, privilegios e inmunidades
consulares contribuir tambin al desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones,
prescindiendo de sus diferencias de rgimen constitucional y social, Conscientes de que la finalidad de
dichos privilegios e inmunidades no es beneficiar a particulares, sino garantizar a las oficinas
consulares el eficaz desempeo de sus funciones en nombre de sus Estados respectivos, Afirmando que
las normas de derecho internacional consuetudinario continuarn rigiendo las materias que no hayan
sido expresamente reguladas por las disposiciones de la presente Convencin, Han convenido lo
siguiente:
Artculo 1
DEFINICIONES
1. A los efectos de la presente Convencin, las siguientes expresiones se entendern como se precisa a
continuacin:
a) por "oficina consular", todo consulado general, viceconsulado o agencia consular;
b) por "circunscripcin consular", el territorio atribuido a una oficina consular para el ejercicio de las
funciones consulares;
c) por "jefe de oficina consular", la persona encargada de desempear tal funcin;
d) por "servidor consular", toda persona, incluido el jefe de oficina consular, encargada con ese
carcter del ejercicio de funciones consulares;
e) por "empleado consular", toda persona empleada en el servicio administrativo o tcnico de una
oficina consular;
f) por "miembro del personal de servicio", toda persona empleada en el servicio domstico de una
oficina consular;
g) por "miembros de la oficina consular", los servidores y empleados consulares y los miembros del
personal de servicio;

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h) por "miembros del personal consular", los servidores consulares salvo el jefe de oficina consular, los
empleados consulares y los miembros del personal de servicio;
i) por "miembro del personal privado", la persona empleada exclusivamente en el servicio particular de
un miembro de la oficina consular;
j) por "locales consulares", los edificios o las partes de los edificios y el terreno contiguo que,
cualquiera que sea su propietario, se utilicen exclusivamente para las finalidades de la oficina
consular;
k) por "archivos consulares", todos los papeles, documentos, correspondencia, libros, pelculas, cintas
magnetofnicas y registros de la oficina consular, as como las cifras y claves, los ficheros y los
muebles destinados a protegerlos y conservarlos.
2. Los servidores consulares son de dos clases: servidores consulares de carrera y servidores
consulares honorarios. Las disposiciones del captulo II de la presente Convencin se aplican a las
oficinas consulares dirigidas por servidores consulares de carrera; las disposiciones del captulo III se
aplican a las oficinas consulares dirigidas por servidores consulares honorarios.
3. La situacin particular de los miembros de las oficinas consulares que son nacionales o residentes
permanentes del Estado receptor se rige por el artculo 71 de la presente Convencin.

Captulo I
DE LAS RELACIONES CONSULARES EN GENERAL
Seccin I
ESTABLECIMIENTO Y EJERCICIO DE LAS RELACIONES CONSULARES
Artculo 2
ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES CONSULARES
1. El establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuar por consentimiento mutuo.
2. El consentimiento otorgado para el establecimiento de relaciones diplomticas entre dos Estados
implicar, salvo indicacin en contrario, el consentimiento para el establecimiento de relaciones
consulares.
3. La ruptura de relaciones diplomticas no entraar, ipso facto, la ruptura de relaciones consulares.
Artculo 3
EJERCICIO DE LAS FUNCIONES CONSULARES
Las funciones consulares sern ejercidas por las oficinas consulares. Tambin las ejercern las
misiones diplomticas segn las disposiciones de la presente Convencin.
Artculo 4
ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA CONSULAR
1. No se podr establecer una oficina consular en el territorio del Estado receptor sin su
consentimiento.
2. La sede de la oficina consular, su clase y la circunscripcin consular, las fijar el Estado que enva y
sern aprobadas por el Estado receptor.
3. El Estado que enva no podr modificar posteriormente la sede de la oficina consular, su clase, ni la
circunscripcin consular sin el consentimiento del Estado receptor.
4. Tambin se necesitar el consentimiento del Estado receptor si un consulado general o un consulado
desea abrir un viceconsulado o una agencia consular en una localidad diferente de aqulla en la que
radica la misma oficina consular.
5. No se podr abrir fuera de la sede de la oficina consular una dependencia que forme parte de
aqulla, sin haber obtenido previamente el consentimiento expreso del Estado receptor.
Artculo 5
FUNCIONES CONSULARES
Las funciones consulares consistirn en:

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a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus nacionales, sean personas
naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional;
b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y cientficas entre el
Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las relaciones amistosas entre los mismos, de
conformidad con las disposiciones de la presente Convencin;
c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de la vida comercial,
econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al respecto al gobierno del Estado que
enva y proporcionar datos a las personas interesadas;
d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que enva, y visados o
documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o jurdicas;
f) actuar en calidad de notario, en la de servidor de registro civil, y en funciones similares y ejercitar
otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor;
g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales
del Estado que enva, sean personas naturales o jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte
que se produzcan en el territorio del Estado receptor;
h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los
intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del
Estado que enva, en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;
i) representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas convenientes para su
representacin ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la
prctica y los procedimientos en vigor en este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y
reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de preservacin de los derechos e
intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan
defenderlos oportunamente;
j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad
con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con
las leyes y reglamentos del Estado receptor; k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del
Estado que enva, los derechos de control o inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de
dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, tambin, de sus tripulaciones;
l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artculo y, tambin, a
sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el viaje de esos buques, encaminar y refrendar los
documentos de a bordo y, sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor,
efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesa y resolver los litigios de todo orden que
se planteen entre el capitn, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las leyes y
reglamentos del Estado que enva;
m) ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina consular que no estn
prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que ste no se oponga, o las que le
sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que enva y el receptor

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AnexoN4
REFERENCIAALEYDEAUTONOMAS
Con la puesta en vigencia de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, el 7 de febrero de 2009, el Gobierno
Nacional empieza a aplicar la autonoma, teniendo como base la unidad del pas. Se crea el Ministerio de
Autonoma y se empieza a avanzar en este proceso descentralizador desde abajo hacia arriba. El camino
autonmico liderado por el Presidente Evo Morales es irreversible, en abril de 2010 Bolivia vivir un nuevo hito
autonomista con la eleccin, por primera vez, de Gobernadores y de Asambleas Legislativas departamentales.
En este contexto, debemos acelerar el proceso autonmico en el pas ya que representa ms democracia, recursos
y poder local en losdepartamentos, provincias y municipios; sobre la base de un ordenamiento territorial
armnico y equilibrado, que garantice la unidad nacional
y el desarrollo integral sostenible de cada regin y el pas.
Asimismo, en el propsito de la construccin del Estado Autonmico desde el mbito de nuestras relaciones
internacionales, el Ministerio propugna la coordinacin y el apoyo a las regiones autnomas a travs de las
siguientes reas:
i)

Temas de cooperacin internacional,

ii)

La defensa de la integridad territorial,

iii)

La defensa de los recursos naturales y;

iv)

La coordinacin y el apoyo en la suscripcin de acuerdos internacionales entre regiones

autnomas y otros entes internacionales (estados, organismos internacionales, regiones etc.)

En cuanto a la defensa de los derechos humanos de nuestros compatriotas, nuestra poltica exterior prioriza
programas como la Proteccin y Atencin al Ciudadano Boliviano en el Exterior cuyos objetivos son, entre
otros, documentar, facilitar la regularizacin migratoria, vincular con sus familias y comunidades de origen,
defender los derechos de los bolivianos en el exterior, y asegurar su participacin en el voto electoral.

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AnexoN5
LEY1444DELSERVICIODERELACIONESEXTERIORES
Por su parte, de acuerdo a la Ley del Servicio Exterior boliviano, el Ministerio dirige las misiones
diplomticas y consulares de nuestro pas para representarlo en el extranjero y brindar proteccin a los bolivianos
en el exterior.
LEY N 1444
LEY DEL SERVICIO DE RELACIONES EXTERIORES
15 DE FEBRERO DE 1993
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El servicio de Relaciones Exteriores es el instrumento destinado a la ejecucin de la Poltica
Exterior del estado boliviano; compuesto por servidores, capacitados profesionalmente, como
integrantes del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto tanto en el pas como en el exterior y
organizados en la estructura diplomtica que garantiza la presente ley y sus reglamentos.
Su misin es preservar y resguardar la soberana e intereses de Bolivia ante la comunidad internacional,
as como analizar, planificar, coordinar, centralizar y ejecutar la Poltica Exterior de la Repblica.
Artculo 2.- La conduccin de las relaciones exteriores de Bolivia, como atribucin constitucional del
Presidente de la Repblica, (artculo 96 Constitucin Poltica del Estado), se ejecuta a travs del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que regir su funcionamiento por la presente Ley y sus
Reglamentos.
Artculo 3.- El Servicio de Relaciones Exteriores se ejerce a travs del Ministerio del ramo, de las
Misiones Diplomticas, Representaciones Permanentes ante Organismos Internacionales, de integracin
y de los Consulados.
Artculo 4.- El Servicio de Relaciones Exteriores, deber contar con servidores especializados en las
diferentes reas que requiere la Poltica Exterior del pas.
La carrera diplomtica est garantizada por la presente ley y ser reglamentada por el escalafn
diplomtico nacional. Por tratarse de una carrera especializada, con exigencias de Concurso Pblico, no
est sujeta al rgimen de salarios de la Administracin Pblica, el mismo que se regir por disposiciones
especiales que dicte el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Finanzas.
Artculo 5.- Las autoridades del Servicio de Relaciones Exteriores son: el Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto, y siguiendo en orden jerrquico, el Subsecretario General o Viceministro de
Relaciones Exteriores y Culto y los Subsecretarios de reas especializadas.
Artculo 6.- El rango diplomtico es el grado del servidor del Servicio de Relaciones
Exteriores en la escala jerrquica siguiente:

Embajador - Ratificado por el Honorable Senado Nacional.

Ministro de Primera.
Ministro Consejero.
Consejero.
Primer Secretario.
Segundo Secretario.
Tercer Secretario.

Para ejercer las funciones consulares los servidores del Servicio de Relaciones Exteriores sern
nombrados con las equivalencias siguientes:

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Cnsul General: Ministro de Primera o Ministro Consejero.

Cnsul: Consejero o Primer Secretario.
Vice-Cnsul: Segundo Secretario o Tercer Secretario.
Artculo 7.- El rango diplomtico corresponde a la categora de cada servidor del Servicio de Relaciones
Exteriores, del que no podr ser desposedo su titular sino por las causales establecida por la presente
Ley y los Reglamentos del Servicio.

TITULO II
REGIMEN ORGANICO DEL SERVICIO DE RELACIONES EXTERIORES
CAPITULO 1
DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
Artculo 8.- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto es el rgano central del Servicio de
Relaciones Exteriores, que bajo la conduccin constitucional del Presidente de la Repblica est
encargado de estudiar, planificar, centralizar, coordinar, desarrollar, ejecutar y evaluar la Poltica
Exterior del estado boliviano. Adems, tiene a su cargo los asuntos relativos al culto.
CAPITULO 2
DE LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL MINISTERIO
DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
Artculo 9.- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto tiene las siguientes atribuciones y funciones
principales sujetas a la presente Ley y sus reglamentos:
9.1. Estudiar y evaluar las relaciones internacionales, velando por la defensa de los intereses del Estado
y formular los lineamientos fundamentales de la Poltica Exterior boliviana.
9.2. Ejecutar la Poltica Exterior mediante la accin de sus propios rganos y de las Misiones
Diplomticas, Misiones Especiales y Consulares de Bolivia en el extranjero.
9.3. Dar prioridad y efectuar cuanto esfuerzo y accin sean necesarios al logro del derecho inalienable
boliviano a su reintegracin martima.
9.4. Mantener e incrementar las relaciones de amistad y de cooperacin de Bolivia con los Estados y
desarrollar una participacin activa en los Organismos Internacionales.
9.5. Estimular los procesos de integracin regional y subregional y los procesos de concertacin,
responsabilizndose por las negociaciones, Acuerdos, Resoluciones, decisiones y todo tipo de
compromisos con los que se impulsen los mismos, actuando como contraparte en representacin del
Gobierno de Bolivia y atenindose a la normatividad de su Reglamento.
9.6. Dirigir los estudios, la elaboracin y la negociacin de Tratados, Convenios e instrumentos
internacionales; velar por el cumplimiento en los que Bolivia sea parte y llevar el registro y archivo y
hacer el seguimiento permanente de los mismos.
9.7. Conducir y coordinar las negociaciones internacionales sobre delimitacin y demarcacin de las
fronteras internacionales de Bolivia.
9.8. Atender y proteger, mediante las Misiones Diplomticas y Consulares, los intereses del Estado y de
los ciudadanos bolivianos en el extranjero.
9.9. Promover, mediante las Embajadas, Misiones Permanentes o Especiales y Consulados, cooperacin
econmica, comercial y tcnica para el pas, mediante acciones destinadas al fomento del desarrollo
nacional.
9.10. Difundir mediante las Embajadas, Misiones Permanentes y Consulados la cultura boliviana y el
mejor conocimiento del pas a travs de la informacin y la promocin de la imagen nacional.
9.11. Alentar todos los medios pacficos de solucin de diferendos y controversias entre Estados, de
acuerdo a procedimientos establecidos en el Derecho Internacional.
9.12. Legalizar, revalidar, visar, dar conformidad, otorgar visto u otras formas jurdicas a documentos
nacionales y extranjeros, para lo cual contara el Ministerio con un arancel interno.

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9.13. En todos los niveles en las diversas Misiones Diplomticas, de integracin y consulares en el
exterior programar, proponer, efectuar las designaciones, promociones, traslados y remociones de sus
servidores dependientes.
9.14. Ser el interlocutor de las Representaciones Diplomticas, Misiones Especiales, Consulares y de
Organismos Internacionales acreditados en Bolivia; regular sus privilegios e inmunidades y coordinar su
actividad protocolar.
9.15. Integrar y participar en los organismos superiores del Estado encargados de la planificacin y la
coordinacin de la seguridad y la defensa nacionales, de la economa nacional, del comercio exterior, de
la cultura, del turismo y del transporte en general y en toda otra accin relacionada con la Poltica
Internacional de Bolivia.
9.16. En materia de Culto, regular, supervisar y coordinar las relaciones del Estado con la Iglesia
Catlica y otras instituciones religiosas legalmente establecidas en el pas.
9.17. Regular, coordinar y supervisar las actividades de las Instituciones extranjeras sin fines de lucro
asentadas o con representacin en el pas.
9.18. Registrar, custodiar y supervisar la concesin de distinciones nacionales u otras rdenes del Estado
Boliviano, conforme a las Leyes y Reglamentos que las instituyen....

AnexoN6
DECRETODEORGANIZACINDELRGANOEJECUTIVO(DOE)
El Ministerio de Relaciones Exteriores ejecuta la poltica exterior que dirige el Presidente del Estado
bajo la gua de los principios constitucionales y con la orientacin de los objetivos estratgicos del Plan Nacional
de Desarrollo. Como cabeza de sector, el Ministerio de Relaciones Exteriores, por mandato de la Ley de
Organizacin del Poder DOE) debe responder al cumplimiento de sta conforme lo siguiente:
DECRETO DE ORGANIZACIN DEL ORGANO EJECUTIVO (DOE)
(LEY N 29894, de 7 de febrero de 2009).
ARTCULO 14.- (ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES).I. Las
Ministras y los Ministros del rgano Ejecutivo, en el marco de las competencias asignadas al nivel
central en la Constitucin Poltica del Estado tienen las siguientes atribuciones:
1)
2)
3)
4)
5)

Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del gobierno.

Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
Dirigir la gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente.
Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
Proponer proyectos de decretos supremos y suscribirlos con la Presidenta o el Presidente del
Estado.
6) Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio.
7) Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les soliciten.
8) Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las polticas del gobierno.
9) Promover e implementar, en coordinacin con los movimientos sociales, polticas pblicas y
actividades de evaluacin y control de la gestin pblica.
10) Proporcionar informacin sobre el uso de los recursos a quien lo solicite, de forma completa,
veraz, adecuada y oportuna.
11) Crear y/o implementar espacios especficos y permanentes para la participacin social y el control
social de la gestin pblica en los Ministerios y en todas las dems instituciones pblicas, en
cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado.

151

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

12) Garantizar, en cumplimiento de los preceptos constitucionales, el respeto al carcter plurinacional

y de gnero en la designacin de las servidoras y servidores pblicos de todas las instituciones
estatales.
13) Participar en las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional y en
otros consejos o instancias de coordinacin.
14) Elaborar el proyecto de presupuesto de su Ministerio, concurrir a la elaboracin del Presupuesto
General de la Nacin y rendir cuentas de su ejecucin.
15) Firmar decretos supremos y refrendar las resoluciones supremas relativas a su despacho.
16) Proponer a la Presidenta o al Presidente del Estado Plurinacional, en el rea de su competencia,
polticas, estrategias, acciones y proyectos de normas legales, as como programas operativos,
presupuestos y requerimientos financieros.
17) Designar y remover al personal de su Ministerio, de conformidad con las disposiciones legales en
vigencia.
18) Elevar ante la Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional la memoria y cuenta anual de
su Ministerio.
19) Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia sobre la gestin por resultados.
20) Garantizar la transparencia de informacin de sus acciones y la administracin de los recursos del
pueblo.
21) Participar en la elaboracin de la estrategia nacional de desarrollo.
22) Emitir resoluciones ministeriales, as como bi-ministeriales y multi-ministeriales en coordinacin
con los Ministros que correspondan, en el marco de sus competencias.
23) Suscribir convenios institucionales e interministeriales en el marco de sus competencias.
24) Incluir en los procesos de planificacin y gestin pblica a todas las nacionalidades del Estado
Plurinacional.
25) Crear Unidades Desconcentradas territorialmente, segn los requerimientos y atencin que el
Gobierno deba brindar de acuerdo a temticas especficas que as lo precisen, en el marco de sus
competencias y atribuciones.
IV. Las Ministras y los Ministros de Estado dependen directamente de la Presidenta o Presidente del
Estado Plurinacional, asumen la responsabilidad de los actos de administracin adoptados en sus
respectivas Carteras y se constituyen en la Mxima Autoridad Ejecutiva.
CAPTULO IV
VICEMINISTRAS Y VICEMINISTROS DEL ESTADO PLURINACIONAL
ARTCULO 15.- (FUNCIONES COMUNES DE LOS
VICEMINISTROS DEL ESTADO PLURINACIONAL). I. Los Viceministros del Estado
Plurinacional, en el rea de las competencias asignadas al nivel central en la Constitucin Poltica del
Estado, tienen las siguientes funciones comunes:
a) Planificar las actividades de su rea, en coordinacin con los dems Viceministros.
b) Desarrollar sus responsabilidades y funciones especficas en el marco de las directrices
establecidas por el Ministro del rea.
c) Ejecutar una gestin eficiente y efectiva, de acuerdo con las normas y regulaciones aplicables a las
materias bajo su competencia.
d) Cumplir y hacer cumplir los objetivos institucionales.
e) Promover el desarrollo normativo, legal y tcnico, as como el desarrollo de la gestin y difusin
de los temas y asuntos comprendidos en su rea.
f) Formular, coordinar, dirigir y difundir polticas pblicas, planes y programas, por delegacin del
Ministro, de manera concertada con los dems viceministros y, de acuerdo con las polticas del
Gobierno.
g) Coordinar las acciones con otras entidades, instituciones u rganos del Estado, en el rea de su
competencia.
h) Apoyar a los Ministros en la negociacin de acuerdos, convenios y otros en el mbito de su
competencia.

152

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

i)

Coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y el Ministerio de Planificacin del

Desarrollo, la cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo de programas y proyectos en sus
respectivas reas.
j) Refrendar las resoluciones ministeriales relativas a los asuntos de su competencia y emitir las
resoluciones administrativas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
k) Tramitar y resolver, en grado de apelacin, las acciones y recursos administrativos que fueren
interpuestos en relacin con asuntos comprendidos en su rea de competencia.
l) Designar, promover y remover, por delegacin expresa del Ministro, al personal de su rea, de
conformidad con las normas establecidas para la administracin de personal en el sector pblico.
m) Cumplir con las tareas que le encomiende o delegue el Ministro.
II. Las Viceministras y los Viceministros de Estado dependen directamente de la Ministra o Ministro, y
asumen la responsabilidad de los actos de administracin adoptados en sus respectivas Carteras.
TTULO III
ESTRUCTURA Y ATRIBUCIONES ESPECFICAS DE LOS MINISTERIOS DEL ESTADO
PLURINACIONAL
CAPTULO I
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ARTCULO 16.- (ESTRUCTURA JERRQUICA).
estructura jerrquica del Ministerio de Relaciones Exteriores, es la siguiente:

I.

La

MINISTRA(O) DE RELACIONES EXTERIORES

-

Viceministerio de Relaciones Exteriores

Direccin General de Ceremonial del Estado Plurinacional
Direccin General de Relaciones Bilaterales
Direccin General de Relaciones Multilaterales
Direccin General de Lmites, Fronteras y Aguas Internacionales
Direccin General de Rgimen Consular

Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin

Direccin General de Acuerdos Comerciales y de Inversin
Direccin General de Integracin y Cooperacin Econmica

Viceministerio de Gestin Institucional

Direccin General de Gestin y Seguimiento
Direccin General de la Academia Diplomtica Plurinacional
Direccin General de Tramites y Legalizaciones

ARTCULO 17.- (ATRIBUCIONES DE LA MINISTRA(O) DE

RELACIONES EXTERIORES). Las atribuciones de la Ministra(o) de Relaciones Exteriores, en el
marco de las competencias asignadas al nivel central en la Constitucin Poltica del Estado, son las
siguientes:
a)

Incorporar en las relaciones internacionales los principios constitucionales del Estado

Plurinacional.
b) Proponer, coordinar y ejecutar la poltica exterior del Estado Plurinacional.
c) Dirigir las relaciones diplomticas bilaterales y multilaterales, los servicios consulares y la
participacin del Estado Plurinacional, en organismos y foros internacionales.
d) Suscribir tratados, convenios y otros instrumentos jurdicos internacionales, en el marco de los
preceptos de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, asegurando su registro y custodia.
e) Reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible del Estado Plurinacional, sobre el territorio
que le d acceso al Ocano Pacfico y su espacio martimo.

153

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

f)
g)

h)

i)
j)
k)
l)
m)

n)
o)

p)
q)
r)
s)
t)
u)
v)

w)
x)
y)

z)
aa)

Administrar las relaciones con los Estados, organismos internacionales y otros sujetos de Derecho
Internacional.
Representar al Estado Plurinacional en las relaciones de integracin social, poltica, cultural y
econmica con los dems Estados, naciones y pueblos del mundo y promover en particular la
integracin latinoamericana y la diplomacia de los pueblos por la vida.
Promover, facilitar y fortalecer los procesos de hermandad e integracin de las naciones y pueblos
indgenas originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, con los pueblos
indgenas del mundo.
Presidir la delegacin boliviana en reuniones, foros internacionales y en cumbres de Jefas y Jefes
de Estado.
Dirigir las negociaciones econmicas y comerciales.
Formular y dirigir la negociacin de acuerdos de comercio justo y complementario que consideren
las asimetras existentes, cuando se trate de pases y bloques desarrollados.
Incorporar los Tratados de Comercio de los Pueblos, como alternativa de acuerdos comerciales
basados en la solidaridad y la cooperacin.
Consolidar, promover y negociar acuerdos de cooperacin econmica y tcnica con otros Estados,
Organismos Internacionales y Agencias de Cooperacin, en coordinacin con las entidades
nacionales correspondientes.
Asegurar el respeto a los derechos de las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior y
representar sus intereses ante los Estados receptores.
Asegurar el apoyo al rgano Electoral para que las bolivianas y bolivianos residentes en el
exterior ejerzan su derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del
Estado y en las dems sealadas por ley.
Participar, en coordinacin con las instancias que corresponda, en la defensa y proteccin de los
recursos naturales e hdricos del Estado Plurinacional.
Conducir las negociaciones internacionales sobre delimitaciones y demarcaciones de las fronteras
internacionales de Bolivia.
Establecer el marco de la poltica exterior para las relaciones internacionales de las entidades
territoriales autnomas.
Dirigir la coordinacin con gobiernos departamentales en materia de poltica exterior, relaciones
internacionales y ordenamiento territorial en zonas de frontera.
Establecer el marco de la poltica exterior para los intercambios internacionales de los pueblos
indgena originario campesinos.
Supervisar los mecanismos establecidos para regular las actividades de las organizaciones
religiosas en el Estado Plurinacional.
Suscribir acuerdos marco y supervisar los mecanismos establecidos para regular las actividades de
las organizaciones no gubernamentales extranjeras, agencias de cooperacin y otros sujetos de
derecho internacional.
Representar al Estado boliviano en instancias y tribunales internacionales en coordinacin con las
entidades nacionales pertinentes.
Ejercer el rol de Autoridad Central en materia de cooperacin jurdica internacional.
Asegurar la coordinacin con las organizaciones sociales, las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y las instituciones de la sociedad civil, las polticas de su competencia e
implementar mecanismos de control social y de participacin.
Garantizar la transparencia de la gestin pblica en el servicio de relaciones exteriores.
Presidir por delegacin del Presidente del Estado Plurinacional, los diferentes Consejos
Nacionales que correspondan.

ARTCULO 18.- (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE

RELACIONES EXTERIORES). Las atribuciones del Viceministerio de Relaciones Exteriores, en el
marco de las competencias asignadas al nivel central en la Constitucin Poltica del Estado, son las
siguientes:
a)

Incorporar en el diseo y la prctica de las relaciones internacionales los principios de la

Constitucin Poltica del Estado.
b) Establecer y dirigir la funcin de Protocolo y Ceremonial del Estado.

154

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

c) Proponer, coordinar y ejecutar la poltica exterior del Estado Plurinacional.

d) Promover y negociar la suscripcin y adhesin a tratados y otros instrumentos jurdicos
internacionales.
e) Coordinar el relacionamiento diplomtico bilateral y multilateral, los servicios consulares y la
participacin del Estado Plurinacional en organismos y foros internacionales.
f) Presidir las comisiones bilaterales y multilaterales, sean stas binacionales, mixtas o
intersectoriales.
g) Reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible del Estado Plurinacional sobre el territorio
que le de acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo.
h) Mantener e incrementar las relaciones de amistad y cooperacin de Bolivia con otros Estados, y
desarrollar una participacin activa en organismos internacionales.
i) Promover y facilitar las relaciones de hermandad de naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas con los pueblos indgenas del mundo.
j) Promover las polticas de interculturalidad del Estado Plurinacional en el mbito internacional.
k) Asumir, en coordinacin con las instancias pertinentes, el deber del Estado Plurinacional de
preservar la integridad territorial, impulsar el desarrollo de las zonas fronterizas y asegurar la
delimitacin y demarcacin de las fronteras internacionales.
l) Velar por los derechos y promover los intereses de los bolivianos residentes en el exterior y su
vinculacin con sus familias y comunidades de origen.
m) Prestar apoyo al rgano Electoral para que las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior
ejerzan su derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado y en
las dems sealadas por la ley.
n) Coordinar el relacionamiento con las misiones diplomticas y consulares, y con las
representaciones de organismos y agencias internacionales acreditadas ante el Estado boliviano.
o) Preparar, en coordinacin con las instancias pertinentes, y presidir, cuando corresponda, la
delegacin boliviana, en reuniones y foros internacionales y en Cumbres de Jefas y Jefes de Estado.
p) Coordinar con las organizaciones sociales, las naciones y pueblos indgena originario campesinos
y las instituciones de la sociedad civil, las polticas de su competencia e implementar mecanismos
de control social y de participacin.
q) Implementar mecanismos que aseguren la transparencia de la gestin pblica en el servicio de
relaciones exteriores.
r) Coordinar con gobiernos departamentales los planes de ordenamiento territorial en zonas de
frontera del Estado Plurinacional.
s) Dar seguimiento a las polticas de proteccin y revalorizacin de la coca originaria y ancestral,
como patrimonio cultural, recurso natural renovable y factor de cohesin social.
t) Ejercer la Secretara de Coordinacin del Consejo Nacional de Revalorizacin, Produccin,
Comercializacin e Industrializacin la Hoja de Coca CONCOCA.
ARTCULO 19.- (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE
COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIN). Las atribuciones del Viceministerio de Comercio
Exterior e Integracin, en el marco de las competencias asignadas al nivel central en la Constitucin
Poltica del Estado, son las siguientes:
a)

Incorporar en el diseo y la prctica de las relaciones econmicas y comerciales internacionales

los principios de la Constitucin Poltica del Estado.
b) Formular y ejecutar polticas y estrategias para las relaciones econmicas internacionales
bilaterales, regionales y multilaterales de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
Plurinacional.
c) Negociar tratados, convenios y acuerdos econmicos, comerciales, de inversin, de integracin y
Tratados de Comercio de los Pueblos para el relacionamiento solidario, el comercio justo,
complementario y la cooperacin con otros Estados.
d) Participar en instituciones y organismos econmicos y comerciales internacionales en
coordinacin con las instancias pertinentes.
e) Promover el fortalecimiento y consolidacin de las relaciones de cooperacin econmica y
comercio internacional.

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Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

f)
g)
h)

i)
j)
k)
l)

m)
n)

Presidir las delegaciones bolivianas relacionadas con materias econmicas y comerciales y de

integracin.
Disear, negociar y promover acuerdos de inversiones.
Consolidar, promover y negociar acuerdos de cooperacin econmica y tcnica con otros estados,
organismos internacionales y agencias de cooperacin, en coordinacin con las entidades
nacionales correspondientes.
Proponer e implementar polticas de integracin e infraestructura fsica, promoviendo en
particular la integracin latinoamericana.
Promover, negociar y gestionar facilidades, reas, depsitos y zonas francas, otorgadas a Bolivia
en el exterior.
Supervisar el cumplimiento de los acuerdos suscritos y de las decisiones adoptadas en el mbito
econmico y de comercio internacional y de integracin.
Coordinar con las organizaciones sociales, las naciones y pueblos indgena originario campesinos
y las instituciones de la sociedad civil, las negociaciones econmicas, comerciales y de integracin
e implementar mecanismos de control social y de participacin.
Implementar mecanismos que aseguren la transparencia de la gestin pblica en la negociacin,
suscripcin e implementacin de acuerdos econmicos, comerciales y de integracin.
Dirigir y supervisar el desempeo de los servidores del Servicio Exterior en el rea econmica y
comercial.

ARTCULO 20.- (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE

GESTIN INSTITUCIONAL). Las atribuciones del Viceministerio de Gestin Institucional, en el
marco de las competencias asignadas al nivel central en la Constitucin Poltica del Estado, son las
siguientes:
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)

h)
i)

Dirigir y supervisar el funcionamiento de las oficinas regionales de servicios de relaciones

exteriores.
Garantizar la formacin, capacitacin y calidad de los recursos humanos del servicio diplomtico.
Supervisar el funcionamiento de la Academia Diplomtica Plurinacional.
Supervisar la gestin institucional y el funcionamiento de los mecanismos para regular el
desempeo y prevenir la corrupcin del personal diplomtico y administrativo, implementando el
debido proceso cuando corresponda.
Acreditar y registrar a las organizaciones religiosas que realizan actividades en el Estado
Plurinacional.
Suscribir acuerdos marco de cooperacin con Organizaciones No Gubernamentales ONG,
fundaciones extranjeras y otros sujetos de derecho internacional, acreditarlos y registrarlos.
Coordinar con las organizaciones sociales, las naciones y pueblos indgena originario campesinos
y las instituciones de la sociedad civil, las polticas de su competencia e implementar mecanismos
de control social y de participacin.
Coordinar los intercambios internacionales de los pueblos indgena originario campesinos en el
marco de la poltica exterior del Estado.
Implementar mecanismos que aseguren la transparencia de la gestin pblica en el Servicio de
Relaciones Exteriores

156

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

AnexoN7
PlanNacionaldeDesarrollo/PlandeDesarrolloEconmicoySocial
Patrias
Otro de los mandatos que cumplir el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores es lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social y en las la Directrices de Planificacin e Inversin
Pblica del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, como ente rector de la planificacin del Estado.
En este sentido, las la Directrices de Planificacin e Inversin Pblica sealan de manera precisa, en su Artculo
7 que I. El mandato poltico, social y econmico del Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), es
obligatorio y constituye el rector de los procesos de planificacin, inversin y presupuesto para el corto, mediano
y largo plazo en los mbitos nacional, sectorial, regional, departamental, municipal e indgena originario
campesino.
Por otra parte establece en el mismo artculo lo siguiente:
II. La nueva visin del Estado Plurinacional Autnomo y Comunitario expresada en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social (PDES), establece el desarrollo econmico, productivo, social y
comunitario, organizado en cinco reas:
a) Patria Unida con la Nueva Constitucin: Construir y consolidar el Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. b) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Promover el
desarrollo integral, sustentable y equitativo de los recursos naturales, articulando las diferentes
formas de organizacin econmica, con apoyo a la produccin y garantizando la soberana
energtica.
b) Patria Fuerte con Produccin y Empleo: Garantizar los derechos legalmente adquiridos por
propietarios individuales, comunitarios y colectivos de la tierra, regulando el mercado de tierras.
Fomentar los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con
nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria. Garantizar el desarrollo rural integral
sustentable.
c)

Patria Segura, Patria para Todos: Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social.

d) Patria Libre, Smbolo Mundial: Erradicar la corrupcin, el narcotrfico y promover la cultura de

la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y el mundo.

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AnexoN8
PROGRAMADEGOBIERNO20102015BOLIVIAPARAVIVIRBIEN.
Las Cuatro Bolivias son las siguientes:
1. Bolivia Democrtica, Plurinacional y Autonmica.
2. Bolivia Productiva.
3. Bolivia Digna.
4. Bolivia soberana.La Bolivia soberana corresponde al mbito de tares a que estn
bajo competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En este contexto se ha definido los siguientes pilares:
Bolivia, smbolo en el mundo
Los comienzos de este siglo XXI se presentan como momentos de grandes oportunidades para nuestro pas. El
modelo de acumulacin capitalista y los patrones de consumo de la civilizacin occidental han entrado en
crisis. Ante este panorama, Bolivia emerge con una nueva propuesta poltica y filosfica, la Revolucin
Democrtica y Cultural, que est orientada a forjar un mundo justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico
con la naturaleza para el Vivir Bien de todos los pueblos a nivel mundial. Dentro de este contexto, el gobierno
del Presidente Evo Morales ha llevado ante los foros internacionales una serie de propuestas para innovar las
relaciones diplomticas entre los Estados, para buscar la integracin y el comercio entre los pueblos y,
principalmente, para propiciar un nuevo tipo de relacin entre el ser humano y el medio ambiente. As, a
principios de 2009, propuso ante la Asamblea de la Naciones Unidas los 10 Mandamientos para Salvar el
Planeta, la Humanidad y la Vida, documento que fue tomado como base para que la ONU declarara al 22 de
abril como El Da de la Madre Tierra. Es innegable, pues, que nuestro pas ha inscrito su liderazgo en el mbito
internacional. Por eso, nuestro Programa de Gobierno propone dar continuidad a las polticas en materia de
relaciones internacionales que ha venido desarrollando la Cancillera, y que forman parte del Plan Nacional de
Desarrollo.
Salida soberana al ocano Pacfico
Desde la guerra con Chile, Bolivia ha declarado objetivo permanente de su poltica exterior su reintegracin
martima a las costas del Pacfico, con base en derechos histricos y jurdicos. Justifica adems esta reintegracin
por imperativos polticos, econmicos, comerciales, y con el fin de acceder a la explotacin de los recursos
marinos. Sin embargo, pasados 128 aos, Bolivia no ha obtenido ningn resultado fuera de lo logrado con el
tratado de 1904. A partir de la elaboracin de una Poltica de Estado basada en la Cultura del Dilogo, estamos
presenciando un cambio histrico en las relaciones entre los dos pases, en el que Chile se abre al dilogo y
logramos acordar por primera vez una nica Agenda de 13 puntos, que incluye la demanda martima de Bolivia y
establece el contenido y cronograma de trabajo en los distintos temas de inters conjunto. Es fundamental realizar
acciones para la socializacin, participacin y transparencia en el tratamiento del tema y comprensin del nuevo
enfoque a nivel nacional; para informar y lograr apoyo de los pueblos a la causa martima boliviana a nivel
internacional; y continuar gestionando la insercin y tratamiento del tema martimo en la agenda de foros
internacionales como las NNUU, OEA, NOAL y otros.
Integracin con soberana
El ejercicio de la soberana est ntimamente vinculado a la conformacin de bloques regionales que tengan
capacidad de incidir en el escenario mundial. Ningn pas por si slo puede atender sus necesidades y resolver
sus problemas si no es en el marco de procesos de integracin. En este sentido, se promueve procesos de
integracin que tengan en el centro al ser humano y a la naturaleza antes que al comercio y las ganancias;
procesos integrales y holsticos que abarquen los aspectos sociales, polticos, econmicos, culturales y

158

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

ambientales, en el marco de la complementariedad y solidaridad, para reducir las asimetras entre pases y
regiones; procesos democrticos que tomen en cuenta la diversidad de enfoques econmicos, sociales y
culturales.
Bajo este enfoque se trabaja en el potenciamiento del ALBA-TCP, como una forma de buscar la integracin
comercial entre los pueblos. En la prctica, estos ltimos aos, el ALBA-TCP ha impulsado una serie de polticas
favorables a sus pases miembros. En el Caso de Bolivia, abri mercado sustitutivo al ATPDEA, y foment
inversiones en el rea energtica, con la conformacin de la Empresa Mixta Andina, que explora hidrocarburos
en el norte de La Paz.
Bolivia tambin hizo un gran esfuerzo para avanzar en el proceso de integracin de los pases sudamericanos en
la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), cuya sede se construir en Cochabamba. Este organismo de
integracin empieza a cobrar importancia en la vigilancia y observacin de la marcha del sistema democrtico en
nuestros pases.
As ocurri, cuando manifest explcitamente su apoyo a la democracia legalmente constituida en Bolivia,
durante el golpe cvico prefectural de 2008, y en el caso de la masacre del Porvenir.
Inversiones en el marco del respeto a la Constitucin Poltica del Estado
Bolivia quiere socios y no patrones. El inversionista extranjero que quiere invertir en nuestro pas tiene todas las
garantas para recuperar su inversin y tener una ganancia razonable. No se aceptarn los excesos y las
violaciones a la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Los recursos naturales, como los hidrocarburos, son del
Estado y todos los que quieren invertir y trabajar con el Estado, son bienvenidos. Bolivia se retir del CIADI
porque su reglamentacin violaba los artculos 24 y 135 de la CPE, se pretende que los inversionistas nacionales
y extranjeros tengan el mismo trato en Bolivia.
Revalorizacin de la hoja de coca
La hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios andinos por sus usos medicinales,
nutricionales, tradicionales, rituales y religiosos enraizados en su cultura y cosmovisin. Sin embargo, fue
incorporada equivocadamente en la Lista I de la Convencin nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de
1961, como si en su estado natural fuera una droga. Actualmente, nuestra Cancillera busca la despenalizacin de
la prctica del Akulliku en la ONU, a partir de la presentacin de investigaciones cientficas sobre sus beneficios
medicinales y nutricionales, la inventariacin de sus usos tradicionales y culturales, el estudio de los
componentes demogrficos, econmicos, sociales y medioambientales de su consumo legal en el pas y en el
extranjero, y la puesta en marcha de iniciativas destinadas a promover su industrializacin, comercializacin y
exportacin para fines benficos.
Reconocimiento a los derechos de los Pueblos Indgenas
En casi todo el mundo los Pueblos Indgenas siguen siendo tratados como extranjeros en sus propios territorios.
Sus derechos no son reconocidos ni respetados. Su visin y su mensaje son considerados resabios del pasado y su
identidad y su cultura son reducidos a folklore. El futuro
de Bolivia y de todo el mundo depende de cambiar esta visin y actitud.
En los Pueblos Indgenas est la reserva moral, la visin tica con la naturaleza y el compromiso con la
diversidad cultura y la democracia del consenso que nos puede permitir salvar el planeta y la vida. Lograda la
aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, es
fundamental avanzar en la incorporacin de nuevos acuerdos y mecanismos internacionales que garanticen
dichos derechos y proyecten su visin hacia el mundo.
Defensa internacional de la biodiversidad y el agua
La diversidad biolgica y el agua que sostienen la vida en la Tierra estn en peligro por el modelo de
acumulacin capitalista y de liberalizacin comercial. Los biocombustibles, la privatizacin del agua y el
desarrollo de los transgnicos no hacen ms que agravar esa situacin. A ello se suman los efectos del cambio
climtico que son la expresin de la imposibilidad de seguir por este falso sendero de desarrollo. La
implementacin de la Convencin de Cambio Climtico, el Convenio sobre Diversidad Biolgica por los pases
ms desarrollados son pasos para salvar el planeta.

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Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

As como se busca una excepcin cultural tambin se debe alcanzar una excepcin ambiental en la aplicacin
de los acuerdos comerciales.
Deben existir mecanismos vinculantes de las Naciones Unidas para garantizar la biodiversidad, el agua y
controlar los efectos del cambio climtico en la Tierra. Frente a estos impactos por sequas e inundaciones,
Bolivia propone a las naciones del mundo asumir conjuntamente la responsabilidad de cambiar el modelo
energtico y nuestros hbitos de consumo, de ir ms all que el cumplimiento del Protocolo de Kyoto, cuyas
metas ya no son ms que una fraccin de las reducciones necesarias para frenar de forma significativa el
calentamiento global. Como base de esta poltica, Bolivia propone al mundo asumir los valores de la Cultura de
la Vida como la nica solucin que pueda lograr la sustentacin y preservacin de nuestro planeta Tierra.
Relaciones con movimientos sociales en el exterior
Como nunca antes en la historia de Bolivia, un presidente es reconocido a nivel internacional suscitando el apoyo
de sectores sociales, acadmicos, mediticos y oficiales. Este respaldo se ha traducido en la postulacin del
Presidente Evo Morales Ayma al Premio Nobel de La Paz por sus races indgenas y por su contribucin al
cambio profundo en democracia.
De esta manera se construye una red de solidaridad con Bolivia de movimientos sociales, religiosos, intelectuales,
ONG, parlamentarios y artistas dispuestos a apoyar al pas en diferentes tareas que van desde la difusin, la
investigacin, la cooperacin, el cabildeo y el intercambio de experiencias.

160

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

AnexoN9
DENUNCIADETRATADOSINTERNACIONALES
Tratado a
ser
denunciado
Acuerdo
entre
el
Gobierno de
la Repblica
de Bolivia y
el Gobierno
de
la
Repblica
Italiana
sobre
promocin
y proteccin
de
las
inversiones.
Tratado
entre el
Gobierno de
la Repblica
de Bolivia y
el Gobierno
de los
Estados
Unidos de
Amrica
relativo al
fomento y la
proteccin
recproca de
la inversin.
Acuerdo
entre la
Repblica
de Bolivia y
la Repblica
de Austria
para la
Promocin y
Proteccin
de las
Inversiones

Pas ante el
que se
plantea la
denuncia

ITALIA

ESTADOS
UNIDOS

AUSTRIA

Suscripcin y
Ratificacin

Clausula de
Vigencia

Entrada en
Vigor

Fecha de
denuncia

Fecha
efectiva de
denuncia

Suscrito en
Roma el 30 de
abril de
1990.Ratificado
mediante Ley
N 1176 el 10
de julio de
1990

Vigente
hasta que
una de las
partes lo
denuncie por
escrito un
ao antes de
la fecha de
su
respectivo
vencimiento.
(Art 14 de
dicho
Acuerdo)
Vigente a
menos que
se lo
denuncie
con un ao
de
antelacin.
(Art XVI de
dicho
Tratado

22 DE
FEBRERO
DE 2001

22 DE
FEBRERO
DE 2012

22 DE
FEBRERO
DE 2011

Suscrito en
Santiago de
Chile, el 17 de
abril de 1998.
Ratificado
mediante Ley
N 1897, el 18
de septiembre
de 1998

Suscrito en
Viena, Austria,
el 4 de abril de
1997.
Ratificado
mediante Ley
N 2172, el 07
de febrero de
2001

Vigente a
menos que
se lo
denuncie
con doce
meses de
antelacin.
(Artculo 12,
numeral 2 de
dicho
Acuerdo)

07 DE
JUNIO DE
2001

07 DE
JUNIO DE
2011

07 DE
JUNIO DE
2012

01 DE
JULIO DE
2002

30 DE
JUNIO DE
2011

30 DE
JUNIO DE
2012

161

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

AnexoN10
ACTORESDELREADECOMPETENCIADELMINISTERIODE
RELACIONESEXTERIORESDEMAYORPRIORIDAD
ACTORES

CARACTERSTICAS

NECESIDADES,
EXPECTATIVAS E
INTERESES
PODER EJECUTIVO:
- Autoridad con atribuciones -Defensa de la soberana y de
PRESIDENCIA DEL
constitucionales
para
la los intereses del pas en
ESTADO
formulacin y conduccin de la diferentes mbitos: poltico,
poltica exterior.
comercial, econmico, social,
ambiental, cultural, etc.
- Mximo representante del
Estado
boliviano
ante
la - Promover los intereses del
comunidad internacional.
pas en el mbito regional e
internacional para una mejor
insercin y participacin en la
comunidad internacional.
SERVICIO DE RELACIONES - Servidores del Ministerio de -Preparar
y
capacitar
EXTERIORES
Relaciones Exteriores.
servidores y profundizar la
especializacin
y
-Composicin
de
gnero profesionalizacin
del
participativo.
Servicio.
- Misiones Diplomticas y -Fortalecimiento de una carrera
Consulares en el exterior.
diplomtica sin discriminacin.
-Coordinacin servicios central y -Constituir un Servicio de
exterior.
Relaciones
Exteriores
altamente profesionalizado y
-Profesionalizacin
y especializado en temas de
especializacin de la carrera inters de poltica exterior,
diplomtica.
eficiente y con apoyo social.
-Ley del Servicio de Relaciones
Exteriores.
OTROS MINISTERIOS
Contribuyen con la visin -Mejor relacionamiento y
sectorial a la formulacin de coordinacin con el Ministerio
poltica exterior.
de Relaciones Exteriores
- Establecer mecanismos de
cooperacin
cientfica,
tecnolgica, financiera para la
potenciacin sectorial.
GOBERNACIONES
-Autoridad elegida por voto - Coordinacin con el poder
directo.
ejecutivo nacional.
- Representante de los intereses - Contribuir a la identificacin
departamentales.
de oportunidades y objetivos
Autonoma
de
gestin, de cooperacin internacional.
administrativa.
ORGANO LEGISLATIVO A
-Atribucin constitucional para la - Mayor coordinacin con el
TRAVS DE LAS CMARAS fiscalizacin de las relaciones Ministerio
de
Relaciones
Y SUS COMISIONES DE
exteriores del pas.
Exteriores.

162

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

RELACIONES EXTERIORES - Ratificacin de convenios y

tratados
internacionales
y
aprobacin de nombramientos de
Embajadores.
-Formulacin de propuestas
legislativas para internalizar los
compromisos internacionales que
asume el pas.
PASES EN LOS CUALES
- Pases ms relevantes como
BOLIVIA TIENE
proveedores de cooperacin
REPRESENTACIN
econmica, tcnica financiera
DIPLOMTICA Y
- Mercados potenciales para
CONSULAR.
productos
de
exportacin
REPRESENTACIONES
nacional.
CONCURRENTES, ENTRE
-Fuentes de inversin extranjera
LAS PRINCIPALES:
directa.
- Posibilidades de mayor
-Amrica Latina
integracin poltica, econmica,
-Unin Europea
social y regional.
-Estados Unidos
-Asia: China, Japn, Corea del
Sur, Filipinas, Indonesia,
Singapur, Malasia, Tailandia
-frica: Egipto
-Oceana: Australia y Nueva
Zelanda
PASES Y REGIONES CON
- Nuevas potencialidades para
LOS CUALES BOLIVIA
ampliacin de mercados y
DEBERA TENER
fuentes de financiamiento de
RELACIONES Y
inversin directa.
REPRESENTACIONES
DIPLOMTICAS Y
CONSULARES:
-India
-Sudfrica
-Pases del Golfo Prsico y
otros.
ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y
REGIONALES:
-ONU
-OEA
-CAN
-MERCOSUR
-Unin Sudamericana de
Naciones
-Ciudadanos bolivianos en el
exterior.
-Asociaciones y agrupaciones
de residentes bolivianos en
diferentes partes del mundo.

-Existen ms de 250 organismos

intergubernamentales
de
consulta, cooperacin y de
accin de poltica internacional.
-Promueven
acciones
multilaterales en los mbitos:
poltico, de seguridad, militar,
social, comercial, econmico,
cultural, cientfico, ambiental,
turstico y otros donde Bolivia es
Estado Miembro.
Migrantes
por
razones
econmicas, familiares, polticas
y otras.
- Aportantes de remesas
- Portadores de la cultura
nacional en el exterior.
- Vctimas de la discriminacin,

- Vinculacin con parlamentos

de otros pases.
- Mayor participacin en foros
internacionales.
- Supervisin eficiente y
oportuna del proceso de
ejecucin de la poltica
exterior.
-Mantener y fortalecer las
relaciones
polticas
y
comerciales en un marco de
amistad y cooperacin.
- Necesidad de contar con la
participacin de Bolivia en los
procesos
de
integracin
regional.

Inters
potencial
de
establecer y fortalecer las
relaciones
polticas
y
comerciales en un marco de
amistad y cooperacin.

- Promocin y avance en los

objetivos multilaterales de los
organismos en los que Bolivia
es pas miembro.
- Insercin de temas de inters
nacional
en
la
agenda
internacional
- Mayor participacin de
Bolivia en la toma de
decisiones
en
dichos
organismos.
-Proteccin de sus derechos
humanos, econmicos, sociales
y culturales.
- Otorgacin de documentos
de identidad.
- Legalizacin de su situacin
migratoria.

163

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

explotacin
econmica,
marginalidad social, trfico de
personas.
- Tendencia creciente de
corrientes migratorias al exterior
- Fuga de profesionales formados
por el Estado y de poblacin
econmica activa.

ORGANIZACIONES
SOCIALES, PRODUCTIVAS
Y SINDICALES:

- Actores poltico- sociales del

escenario
nacional
comprometidos con la defensa de
los intereses nacionales y
- Central Obrera Boliviana
sectoriales
en
el
mbito
(COB), COD, etc.
internacional.
- Federaciones.
- Actores polticos, econmicos,
- Confederacin del Pueblos
sociales,
culturales
Indgenas del Oriente boliviano comprometidos en la defensa de
(CIDOB).
los derechos de los pueblos
- Confederacin Sindical nica indgenas en el contexto nacional
de Trabajadores Campesinos de e internacional.
Bolivia (CSUTCB).
- Actores cvico -polticos
- Otras organizaciones civiles. comprometidos con la defensa de
- Comits cvicos.
los intereses regionales
- Organizaciones Econmicas
- Base de sustentacin de
Campesinas (OECAS) y otras. integracin
econmicoproductiva del rea rural con
proyeccin a la insercin externa.

- Ejercicio del derecho a voto

ciudadano en el exterior
- Promover el registro de hijos
de
ciudadanos
bolivianos
nacidos en el exterior.
- Desarrollo de una diplomacia
ciudadana.
-Propugnar en el contexto
internacional que la migracin
de mano de obra del sur global
al norte global sea compensada
con una transferencia neta de
capitales de inversin.
-Acceso a la informacin sobre
las oportunidades que ofrece
una poltica externa adecuada a
sus intereses.
-Participacin en el debate
nacional de la problemtica
internacional en defensa de los
intereses
nacionales,
sectoriales y regionales en la
poltica exterior del Estado

164

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

AnexoN11
GLOSARIODETRMINOS

Estado
Plurinacional
Comunitario.

Proceso
de
Cambio en Bolivia.

Servicio
Relaciones
Exteriores
Bolivia

de
de

Denominacin actual de Bolivia. Este concepto, nacido a la vida poltica y social de

nuestro pas, importa dos elementos distintos que son conjuncionados: Lo plurinacional
como elemento que habla de muchas naciones, y lo comunitario que alcanza a sealar un
modo de vivir y de entender y compartir la vida. As pues, lo plurinacional comunitario,
cuando corresponda, es entendido como una multitud de naciones que deben compartir
entre s y para s una vida en comn, y perseguir en consecuencia un fin comn.
Bolivia a partir del gobierno de Evo Morales en el ao 2006 dio inicio a lo que se ha dado
en llamar el proceso de cambio, traducido en la ruptura de la democracia liberal
representativa y el surgimiento de un Estado Plurinacional Participativo expresado en un
nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) promulgada el ao 2009, la misma que fue el
resultado de un arduo trabajo de la Asamblea Constituyente y del Referendo Nacional que
la aprob.
Es el organismo fundamental del Estado, encargado de la atencin de las relaciones
internacionales de Bolivia. Su misin es la definicin y ejecucin de la Poltica Exterior
del Estado Plurinacional, el resguardo de su soberana y la promocin y defensa de los
intereses del pueblo boliviano.
El Servicio de Relaciones Exteriores estudia, planifica, coordina, centraliza, desarrolla y
ejecuta la Poltica Exterior.

Relaciones
internacionales

Se refiere a todas las formas de interaccin entre sujetos o grupos de sociedades distintas,
de gobierno o no, que pueden generar relaciones en el mbito de la poltica internacional.

Poltica Exterior

Es el conjunto de acciones que ejecuta y desarrolla un Estado en el mbito internacional.

Es la manifestacin soberana, coherente, dinmica y posible de un Estado hacia el exterior
de su territorio orientada a la defensa de su soberana y seguridad as como la consecucin
de sus intereses y objetivos.
Las acciones de la Poltica Exterior se encuentran enfocadas en los objetivos y capacidades
que tienen estos pases frente al entorno internacional. Adems, la Poltica Exterior se basa
en la capacidad de responder a las coyunturas suscitadas en el mbito internacional y que
no hagan parte de los objetivos bsicos de accin del pas frente a la comunidad
internacional.

Diplomacia de los
Pueblos por la
vida

Como medio para compartir la cultura por la vida y como punto de partida de la prctica en
las Relaciones Internacionales, para lograr mayores relaciones y entendimiento entre
nuestros pueblos, se construye la Diplomacia de los Pueblos, que se convierte en un pilar
fundamental dentro la proyeccin del Vivir Bien a nivel Internacional.As, la Diplomacia
de los Pueblos se basa en la bsqueda armoniosa del equilibrio que respete a la vida en s
misma y no imponga una forma de vida sobre otras.
La Diplomacia de los Pueblos por la Vida propone resolver algunos de los problemas
internacionales fundamentales, entre ellos, el reto de salvar al planeta. La Diplomacia de
los Pueblos se basa en la bsqueda armoniosa del equilibrio que respete a la vida en s
misma y no imponga una forma de vida sobre otras.
La Diplomacia de los Pueblos por la Vida es un pilar fundamental dentro la proyeccin del
Vivir Bien a nivel internacional.

165

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Es el manejo profesional de las relaciones entre Estados y Organismos Internacionales

mediante la negociacin.

Diplomacia

La diplomacia ha sido y es un instrumento fundamental en la ejecucin de la Poltica

Exterior. Contiene un conjunto de reglas y mtodos que permiten a un Estado instrumentar
sus relaciones con otros sujetos del derecho internacional, con el doble objeto de promover
sus intereses y la paz universal.
La expresin Nuevo Orden Internacional se ha usado para referirse a un nuevo perodo de
la historia pretendiendo de este modo que hay pruebas de cambios dramticos en las
ideologas polticas y en el equilibrio de poderes a nivel mundial.

Nuevo Orden
Internacional

El cambio de la dcada de 1980 a la de 1990 signific la ruptura del esquema en que se

conceba al mundo, como una esfera bipolar con dos grandes cabezas guiando a una serie
de pases en un modelo poltico, econmico social e ideolgico antagnico entre cada una
de las partes. La cada del muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la Unin
Sovitica en 1990 significan no slo el fin de una era sino el advenimiento de un nuevo
orden internacional, una poca de reconfiguracin del poder a escala internacional.
El Nuevo Orden Mundial es una consecuencia del establecimiento de un Nuevo Orden
Internacional. El Orden Mundial as configura su estructura en funcin de una manera
determinada de resolucin de las necedades bsicas de la humanidad.

Nuevo Orden
Mundial

Unipolarismo,
multipolarismo
apolarismo.

El unipolarismo est referido, fundamentalmente, a la existencia de un poder hegemnico

con supremaca militar-estratgica global, mientras que un mundo multipolar est referido
a la primaca de dos o ms potencias en materia econmica, comercial o tecnolgica e
inclusive militar. ltimamente se habla del apolarismo, en cuya corriente se trata de no
sujetarse a ninguna hegemona.

Planificacin

Proceso socio poltico y tcnico, dinmico e integral, mediante el cual, el Estado y la

Sociedad, definen objetivos, metas, polticas y acciones prioritarias de desarrollo en base al
ordenamiento territorial, para una ptima asignacin de recursos pblicos, considerando la
viabilidad macroeconmica y sostenibilidad fiscal, para satisfacer y mejorar la calidad de
vida de la sociedad, en el marco del desarrollo sostenible.

Organizacin

Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros
de un organismo, de tal manera que estos puedan alcanzar los objetivos de mejor manera.

Ejecucin

Proceso mediante el cual se implementan los objetivos, polticas, programas y proyectos de

la entidad, mediante el uso adecuado de medios o recursos, para alcanzar los objetivos y
polticas definidas.

Control

Proceso que permite garantizar que las actividades realizadas se ajusten a las actividades
proyectadas o programadas.

Eficacia

Grado de cumplimiento de los objetivos planteados, tanto en trminos de produccin de

bienes y servicios como de los resultados en la poblacin objetivo, incluyendo la
dimensin de calidad del servicio medida a travs de factores tales como oportunidad, y
accesibilidad.

Eficiencia

Comprende la relacin entre recursos y productos centrndose en los costos unitarios de

produccin, uso de insumos y niveles de actividad, gastos de administracin, identificacin
de actividades prescindibles o posibles de externalizar y grados de competencia de estos
procesos.

166

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Los objetivos son expresin de la situacin futura deseada o de lo que se quiere lograr, no
de lo que se quiere hacer. Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo
respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pblica en un perodo determinado.
Son procesos, cursos de accin que involucran al conjunto de decisores y operadores
institucionales, y que se expresa en un comportamiento intencional y planeado. Las
polticas marcan las acciones para la concrecin de los objetivos, la misin y la visin de la
institucin. Se toman en cuenta criterios de carcter poltico, tcnico e institucional.

Objetivos
Estratgicos
Institucionales
Polticas
Institucionales

Las polticas, en tanto normas, tienen una duracin indefinida, y solo pueden ser
sustituidas por otras polticas. Para que una poltica tenga posibilidades de implementarse
debe contar con legitimidad, es decir debe construirse con los principales actores sociales
vinculados a ella.
Plan Estratgico
Institucional

Es el resultado o producto del proceso de planificacin que contiene misin, visin,

objetivos, polticas, programas, proyectos y presupuesto.

Diagnstico
Institucional

Es el anlisis de la informacin sistematizada sobre la situacin actual de la entidad.

Permite identificar debilidades y fortalezas internas, oportunidad y amenazas externas.

Planificacin
estratgica

Es el propsito o la razn de existir de una entidad, describiendo los fines que persigue y
sus caractersticas distintivas.

Mandato Social y
Poltico

Proceso mediante el cual se traduce el mandato legal y el mandato social, se define

objetivos estratgicos, polticas institucionales, programas y proyectos con la participacin
activa de los servidores pblicos. Es estratgica y operativa de la planificacin del
desarrollo.

Misin
Institucional

La misin es lo que identifica a la organizacin frente a la poblacin meta, a la sociedad, y

frente a nosotros mismos. Es la razn de ser de la institucin.

Visin Estratgica

Es una declaracin sobre lo que la organizacin aspira a ser y sobre sus expectativas para
el futuro; significa el reto de la entidad para cumplir su Misin.
La visin es la descripcin o retrato de un futuro atractivo, deseado, difcil pero no
imposible de lograr en un determinado tiempo, basado en principios y valores compartidos.
Toma la forma de una declaracin de intenciones cuidadosamente formulada.
La visin da sentido a la misin organizacional y sirve como brjula que nos indica en qu
direccin debemos caminar para llegar a nuestro destino. Es decir, gua nuestras acciones y
decisiones.

Objetivo
Gestin

Objetivo
Especfico
Gestin
Operacin

de

de

Es el cambio o logro que la entidad o institucin de un sector, de un departamento, regin

o municipio, pretenden alcanzar en el perodo de un ao, con base en los objetivos anuales
de desarrollo.
Es el resultado o producto especfico que contribuye o explica el logro de un Objetivo de
Gestin de una entidad o institucin del sector, departamento, regin o municipio, en el
perodo de un ao.
Es el conjunto de actividades especficas dirigidas a lograr determinados objetivos,
resultados o metas, o que contribuyen a la produccin de bienes, normas o servicios. Es
decir, son las actividades estructuradas de determinada manera que ayudan a la
operacionalizacin de los objetivos especficos de gestin en el perodo de un ao.

167

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Productos

Constituyen los resultados de un proceso, los mismos pueden expresarse en bienes,

servicios o normas.

Bienes

Son productos fsicos y tangibles, por ejemplo: un camino, una posta, un canal de riego, un
alcantarillado, etc. Son acumulables, sujetos a depreciacin y desgaste con el uso, por lo
que requieren mantenimiento rutinario.

Servicios

Son productos que se caracterizan por ser intangibles, no pueden poseerse fsicamente,
generan comodidades, beneficios o satisfacciones, por ejemplo: la atencin de trmites,
vacunaciones, alumbrado pblico, etc.

Normas

Son las reglas que la entidad produce para regular la produccin de bienes o servicios a su
interior o con referencia a los otros actores sociales o para la sociedad en su conjunto.
Los efectos expresan las modificaciones en el comportamiento, en las formas de actuar y
en las capacidades de los actores y son fruto de un determinado conjunto de resultados. El
efecto es todo comportamiento o acontecimiento que ha sido influido por el accionar de la
entidad. Se dan en el mediano plazo.

Efectos

Estrategia

Programa

Es el conjunto de caminos claves o grandes acciones estructuradas y articuladas, que nos

conducen a un determinado fin, o nos permitirn el logro de la visin de desarrollo y las
polticas del sector, departamento, regin, municipio, o institucin. Responden a cmo
lograr lo que se propone con efectividad y acierto. Generalmente surgen de un anlisis de
las capacidades internas de una organizacin y del entorno en el que se desenvuelve sta, y
de una seleccin de varias alternativas.
.
Es el conjunto de proyectos que buscan operativizar de forma sistemtica y ordenada las
polticas y estrategias de desarrollo de cualquier plan. Los programas son instrumentos
permanentes que permiten guiar, ordenar y clasificar el conjunto de proyectos que emergen
de los procesos de planificacin segn afinidad o reas ms concretas del desarrollo.

Proyecto

Es la unidad bsica de la estructura de un plan. Constituye uno de los instrumentos ms

concretos de gestin de los planes (a cualquier nivel) que se expresan en un conjunto de
actividades ordenadas dirigidas a resolver un problema concreto, a responder a una
necesidad o demanda especfica, o para aprovechar un determinado recurso. Es la instancia
donde se puede concretizar de mejor forma la participacin activa de los involucrados. A
diferencia de los programas, todo proyecto tiene un comienzo y un fin. Todo proyecto
contiene un componente de diagnstico y otro de propuesta.

Accin Estratgica
de Inversin

Es un conjunto de tareas realizadas por una institucin pblica nacional y/o sub nacional
que surge de la necesidad de alcanzar los objetivos del programa proporcionando
productos o servicios pblicos de manera recurrente durante la ejecucin del programa.

Actividad
Institucional

Es un conjunto de tareas administrativas y logsticas de apoyo al funcionamiento y la

implementacin del programa. Estas actividades se traducen en todos los gastos corrientes
vinculados a la ejecucin del programa que no se pueden imputar a actividades estratgicas
de inversin ni a proyectos.

Resultados
esperados

Los resultados esperados son el producto concreto del conjunto de actividades realizadas
en el proyecto, expresados en forma de objetivos alcanzados o logrados (gramaticalmente
se escribe en tiempo pasado, como si ya se habra alcanzado el objetivo). Estos resultados
son exigibles a la entidad responsable de la ejecucin del proyecto. Deben ser apropiados,
necesarios y suficientes para alcanzar el objetivo del proyecto. Se hallan relacionados
directamente con los productos o servicios que brinda una organizacin. Tambin se
denomina a los resultados como metas, cuando los resultados contienen indicadores.

168

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Medidores

Son seales o parmetros de control de los objetivos en cada uno de los niveles de la
estructura de un plan o proyecto. Ayudan a verificar objetivamente el nivel de polticas,
estrategias o programas fueron efectivamente alcanzados. Un buen indicador
habitualmente contiene el objeto a ser medido (calidad), la cantidad, el tiempo y el lugar.
Los indicadores son la informacin fundamental para el seguimiento y la evaluacin. Se
construyen generalmente cuando se est formulando un proyecto o un plan, para ello se
requiere tener suficiente claridad en los conceptos que subyacen en la efectividad
necesarios del objetivo para su logro o su obtencin.

Medidor y Seal
de
Avance
(Indicadores)

Son ndices cuantitativos y cualitativos (cifras o enunciados que dan a conocer la situacin
en un momento dado) que permiten: verificar el logro o consecucin de los objetivos;
identificar si existen desviaciones entre lo programado y lo ejecutado; y deducir cul es la
situacin actual del logro de los objetivos.

Seguimiento

Es un proceso que consiste en efectuar observaciones y registros permanentes y

sistemticos a la marcha de las polticas, estrategias, programas y proyectos que forman
parte de los planes de desarrollo, con el propsito de controlar que estos procesos de
gestin avancen en el ritmo y segn la orientacin planificada, evitando oportunamente
desviaciones o retrasos. Debe permitir controlar los avances tanto fsico como financieros,
tanto cuantitativos como cualitativos. Es el relevamiento de informacin sobre el estado
actual de los avances de la ejecucin del plan estratgico institucional, esta fase comprende
tambin la sistematizacin de la informacin recopilada para realizar la evaluacin
correspondiente.

Evaluacin
rendicin
cuentas

de

Es una actividad relevante y estratgica, que se halla concebida como el anlisis peridico
y sistemtico no solo de los resultados, efectos e impactos de las polticas, estrategias,
programas y proyectos sino de las estrategias de implementacin de los mismos.
Es un acto pedaggico por los aprendizajes que permite nutrir los procesos de gestin
pblica. Es un acto que contiene esencialmente la rendicin de cuentas de las autoridades
pblicas a las distintas organizaciones sociales del campo y la ciudad.

Presupuesto
Plurianual (PPA)

El Presupuesto Plurianual es un instrumento de los recursos financieros del Estado que se

prevn recaudar y asignar en un perodo mayor al ao, por lo general de tres aos, con
sujecin al plan del gobierno y al marco fiscal de mediano plazo. El PPA permite articular
las polticas de desarrollo del estado plurinacional y su gasto publico proyectado.

Fuentes
de
financiamiento

Son mecanismos que permiten la obtencin de financiamiento de los recursos para la

ejecucin de los programas priorizados por el sector, en el marco de sus objetivos
estratgicos, ejes y visin de desarrollo, para el periodo del plan sectorial, viabilizando
inversiones pblicas, adems de asegurar su financiamiento en forma oportuna.

Interculturalidad

Se refiere bsicamente a la relacin entre culturas y nos remite a la idea de diversidad

cultural, al reconocimiento de que vivimos en sociedades cada vez ms complejas donde es
necesario posibilitar el encuentro y dilogo entre culturas.
La interculturalidad es la diversidad sin cultura dominante (ver multiculturalidad). Es la
igualdad con procedimientos diferenciados para sujetos diferentes, con matrices culturales
diferentes.
La interculturalidad no puede construirse desconectada del contexto social e ideolgico de
la propia diversidad cultural, desligado del anlisis de cmo se producen las relaciones
entre distintos grupos sociales y culturales u ocultando las estructuras polticas y
econmicas que las condicionan.

169

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Control Social

Derecho y deber que tiene cada ciudadano/a y organizaciones de base de vigilar todas las
acciones que se realizan con recursos propios y pblicos en su comunidad, entendida sta
como un tipo de relacin social en la que los que participan de ella comparten fines y
valores.
El control social desde una perspectiva de cambio paradigmtico, debe significar
incidencia de la ciudadana en aspectos referidos a polticas pblicas, a los derechos
civiles, polticos, econmicos y culturales de la ciudadana

Fiscalizacin

Funcin y competencia del Estado para establecer que el desenvolvimiento de sus

instituciones se sujete a las normas legales. Opera desde el Estado sobre el Estado, con
relacin a los actos administrativos que entidades y servidores pblicos realizan en el
ejercicio de la gestin pblica.
La fiscalizacin se focaliza en los actos administrativos que tienen consecuencias jurdicas
o estn penalizados.

Transparencia

Es la obligacin tica y legal que tienen las instituciones pblicas y privadas que prestan
servicios pblicos, de informar a la ciudadana sobre la manera en que adquieren,
distribuyen, asignan y manejan los recursos y bienes del Estado.
Es abrir el Estado para que responda a la sociedad por los resultados de la gestin y
difunda informacin continua a la ciudadana sobre la asignacin y uso de los recursos del
Estado.

Gnero

Son las relaciones entre hombres y mujeres construidas histrica, social y culturalmente
que se traducen en la asignacin de roles sobre la base de las diferencias biolgicas.
Constructo social sobre el modelo masculino y femenino. Roles que otorga una sociedad a
hombres y mujeres.

Equidad

La equidad es una relacin de reconocimiento que se establece en condiciones de armona

entre seres y sujetos, respetando diferencias e identidades propias y excluye cualquier tipo
de discriminacin.
Iguales entre iguales y diferentes entre diferentes.

Vivir
Bien,
SumajKausay,
Suma
Qamaa,
andereko,
TekoKavi,
IviMaraei,
Qhapajan.

Complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin

afectiva, subjetiva y espiritual, buscando satisfacer las crecientes necesidades de la
sociedad en armona con la naturaleza.
El Vivir Bien representa un modelo de sociedad en el que la satisfaccin de las necesidades
humanas se realiza de forma colectiva, compartida y solidaria, integrando los mbitos
sociales, culturales, polticos, econmicos y afectivos.
Es el modelo civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo, la modernidad y el
desarrollo, concebido desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgenas
originarios, entendido como mbito cultural, social y prctico que permite el encuentro
armonioso entre el conjunto de seres vivos, los seres humanos y la Madre Tierra. Desde
esta perspectiva esta concepcin significa vivir en armona, en complementariedad y en
equilibrio espiritual con la naturaleza y las sociedades; Vivir Bien entre nosotros, Vivir
Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.

Plurinacionalidad

Existencia plena de las naciones y pueblos indgena originario campesinas e identidades

culturales que conforman la nacin boliviana en el Estado Plurinacional.

170

Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

Ama Qhilla, Ama

Llulla, Ama Suwa,
Ama LlunkU

(No seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrn y no seas servil). Accionar probo e
ntegro de la Sociedad y del Estado en todos sus niveles, que se traduce en el bienestar
colectivo.

Mandar
Obedeciendo

Interaccin mandante-mandatario que tiene por fundamento el inters colectivo, la

redistribucin equitativa de los recursos econmicos, del poder poltico y de las
oportunidades en la bsqueda permanente del Vivir Bien.

Racismo

Se considera racismo a toda teora tendente a la valoracin de unas diferencias

biolgicas y/o culturales, reales o imaginarias en provecho de un grupo y en perjuicio del
otro, con el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin que presume la
superioridad de un grupo sobre otro.

Discriminacin
Racial

Es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza o por el

color, ascendencia u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar, directa o indirectamente el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en la
Constitucin Poltica del Estado y las normas internacionales de Derechos Humanos, en las
esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica y/o
privada.

Madre Tierra

Es un sistema viviente conformado por la comunidad indivisible de todos los seres vivos,
los que estn interrelacionados, son interdependientes y complementarios, y comparten un
destino comn.
La Madre Tierra es un sujeto (colectivo) de derecho pblico, (no estatal). La concepcin de
la Madre Tierra deviene de las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgenas
originarios.

Naciones
y
Pueblos Indgena
Originario
Campesinos

Son pueblos y naciones que existen con anterioridad a la invasin o colonizacin,

constituyen una unidad sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin,
cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religin, idioma y otras caractersticas comunes e
integradas.
Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y mediante sus instituciones
propias, en tierras altas son los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de
organizacin, y en tierras bajas con las caractersticas propias de cada pueblo indgena, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 2, el Pargrafo I del Artculo 30 y el Artculo 32 de
la Constitucin Poltica del Estado.

Colonialismo
Interno

Se define a ste como una estructura de relaciones de dominio y explotacin entre grupos
culturales heterogneos, distintos. Este colonialismo persiste a pesar de de experiencias de
liberacin republicana, desarrollo liberal, revoluciones nacional-populares y desarrollo
industrial moderno.
Es una estructura dura de la organizacin de la desigualdad social y econmica, en base
a diferencias culturales, particularmente entre comunidades y pueblos indgenas y
poblaciones mestizas y de la reproduccin de toda dinmica de desigualdad incluso
genrica y generacional.

Monitoreo

El monitoreo se relaciona directamente con la gestin administrativa y consiste en un

examen continuo o peridico que se efecta durante la implementacin del proyecto, en las
etapas de inversin y/u operacin. Se realiza con el objeto de hacer un seguimiento del
desarrollo de las actividades programadas, medir los resultados de la gestin y optimizar
sus procesos, a travs del aprendizaje que resulta de los xitos y fracasos detectados al
comparar lo realizado con lo programado, algn estndar (promedio u ptimo) y/u otros

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Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

programas o proyectos.
El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la gestin, con el objeto de conocer sobre
los insumos, actividades, procesos y productos, cuyos principales indicadores se relacionan
con el tiempo, la cantidad, la calidad y el costo que tiene cada uno.
Impacto

El impacto de un Plan es la magnitud cuantitativa y/o cualitativa del cambio en el

problema(s) identificado(s) de la institucin y poblacin objetivo como resultado de la
entrega de productos (bienes o servicios) a la misma. Se mide comparando la situacin
inicial (Lnea Base), con una situacin posterior (Lnea de comparacin = LC), eliminando
la incidencia de factores externos.
El xito de un Plan es la medida de su impacto en funcin de los objetivos perseguidos. Es
por tanto, la justificacin ltima de su implementacin.

Logros

Es un conjunto de resultados que reflejan de manera cuantitativa y cualitativa los

propsitos, metas y aspiraciones propuestas al inicio de la formulacin de un Plan.

Programacin

Son todos los de costos para permitir una adecuada implementacin y monitoreo de las
actividades y procesos involucrados en un Plan.

Plan Sectorial de
Desarrollo

El Plan Sectorial de Desarrolloest articulado directamente a la Constitucin Poltica del

Estado y la Planificacin Nacional de Desarrollo. Y es de los lineamientos de poltica
gubernamental y de sus prioridades de largo alcance que se operacionalizarn para
convertirse en polticas concretas a nivel sectorial (Interinstitucional) y, por tanto, un
articulador intermedio entre tales orientaciones y la implementacin misma de proyectos,
es decir, de acciones concretas. Se trata de un instrumento metodolgico que enlaza el
largo plazo (PND) con el mediano plazo (Planes Estratgicos Institucionales) y est
conformado por dos o ms instituciones.
En el caso del Sector Relaciones Exteriores, el mismo est conformado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores (como cabeza de Sector) y la Procuradura General del Estado.
La Planificacin Sectorial del Desarrollo es una va para precisar conceptualmente el Vivir
Bien desde el Sector y sus contribuciones especficas al mismo.

Acullico

Se refiere a la manera en la que se busca desarrollar una profunda relacin "hombre coca", introduciendo y reteniendo en la boca, cierta cantidad de hojas de la planta hasta la
manifestacin de sus propiedades, las cuales son muy variables y particulares de persona a
persona, sin embargo los efectos ms comunes son: , evitar o disminuir los efectos de la
altura causado por la falta de oxgeno en la atmsfera a elevadas altitudes, tambin es
usado para disminuir los efectos de la fatiga, mejorar el rendimiento fsico, aumentar la
sensibilidad emocional y se dice que ayuda igualmente a contrarrestar los efectos de las
bebidas alcohlicas y la indigestin.

Personal

El personal es el colectivo de trabajadores de la Administracin Pblica.

Fortalecimiento
institucional

El fortalecimiento institucional es el resultado de una serie de acciones que implcita o

explcitamente pretenden encontrar la mayor coherencia posible (eficiencia /eficacia) entre
una poltica, su misin, visin, su estructura organizativa, los procedimientos e instancias
de toma de decisin y el conjunto de recursos, tanto humanos como materiales y
financieros.

Modernizacin
institucional

Es la mejora sustancial del desempeo de las entidades, en consonancia con los mandatos
constitucionales y legales, con las prioridades de sus Planes.

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Plan Estratgico Institucional PEI- MRE 2013 - 2017

La modernizacin institucional implica la elaboracin de un estudio tcnico en el cual se

analiza la situacin actual de la institucin respecto al cumplimiento de sus funciones,
objetivos generales y su misin. Con base en este anlisis y teniendo en cuenta la
normatividad vigente, se hace un diagnstico que puede implicar reformas o mejoras en
uno o varios de los elementos bsicos de la respectiva institucin.
Descolonizacin

Desde la perspectiva del Viceministerio de Descolonizacin, se define a la

descolonizacin como la recuperacin y proyeccin de la identidad.
Tambin es definido como el desmontaje de las estructuras coloniales occidentales,
asumiendo que la colonialidad, entendida como paradigma civilizatorio occidental, que
persiste en nuestra realidad econmica, social, cultural y poltica, constituye el principal
obstculo para la realizacin del Vivir Bien.
Cabe hacer notar que al presente no se ha consensuado en una definicin que integre los
distintos puntos de vista por los que se intenta arribar a una definicin ms amplia del
trmino Descolonizacin. Este es aun un proceso de construccin terica conceptual.

Integracin

La integracin internacional es un proceso o camino por el cual los Estados unifican sus
esfuerzos en vistas a lograr ms armona en sus relaciones, aumentar sus fuerzas
competitivas en el mercado externo, favorecer la comunicacin, las relaciones sociales y
culturales, y lograr ayudas recprocas y complementarias.

Imagen pas

Se considera imagen pas aquella conjuncin de elementos negativos y positivos que

caracterizan y distinguen a un determinado Estado en el escenario internacional.
Esta imagen es una sumatoria de elementos de diversa ndole: comerciales, geogrficos,
polticos, histricos, financieros, tecnolgicos, entre otros, que conforman una percepcin
sinttica y simplificada acerca de cmo es visto un determinado pas por el resto del
mundo.

Soberana
energtica

Se entiende la soberana energtica como el pleno dominio, control y acceso preferente del
Estado a las fuentes de recursos energticos y recursos naturales existentes en su propio
territorio. Si la soberana es el derecho exclusivo de ejercer la autoridad poltica sobre un
determinado territorio, sobre una determinada zona geogrfica, la soberana energtica
sera el derecho exclusivo de ejercer la autoridad del Estado sobre los recursos y fuentes
energticas existentes en el territorio sometido a tal soberana. La nocin de soberana
energtica est ntimamente relacionado con el concepto de patrimonio ecolgico
territorial, que plantea que cada Estado dispone en su territorio de un conjunto de bienes y
recursos naturales que constituyen un patrimonio inalienable e imprescriptible sobre el cual
ejerce soberana plena.

Soberana
alimentaria

La soberana alimentaria implica la definicin de la poltica agraria y alimentaria sin

injerencia de pases externos o de empresas transnacionales.
La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Es
decir que, por ejemplo en Bolivia, la produccin de quinua y su consumo interno es una
poltica estatal.

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