Propuesta de poltica

pblica para la excelencia

de la educacin superior
en Colombia en el
escenario de la paz

Autor: Consejo Nacional de Educacin Superior CESU

ISBN: 978-958-691-668-4
Coordinacin editorial: Carlos Mario Lopera
Apoyo editorial: Sandra Corts, Steven Duarte, Richard Tamayo
Correccin de estilo: Federico Guillermo Serrano Lpez
Diseo, diagramacin: .Puntoaparte Bookvertising
Impresin: Multi-impresos S.A.S.
Est permitida la reproduccin parcial o total de los contenidos de
esta publicacin con el respectivo crdito a la fuente.
www.cesu.edu.co
secretariatecnica@cesu.edu.co
@Cesu_Colombia

Construida con el aporte de

todos los sectores sociales y
acadmicos del pas

ACUERDO
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Resolucin
que se toma en los tribunales, sociedades, comunidades u rganos colegiados.
Resolucin premeditada de una o de varias personas.
Convenio entre dos o ms partes.
Reflexin

o madurez en la determinacin de algo. Buen, mal, mejor, peor acuerdo.
Conocimiento o sentido de algo.
Parecer, dictamen, consejo.

Uso de los sentidos, entendimiento, lucidez.
Pint. Armona del colorido de un cuadro.
Arg. Pleno de ministros que se rene para deliberar sobre asuntos de Estado por convocatoria del presidente.
Arg. Reunin plenaria por salas que celebran los miembros de un tribunal de justicia para resolver casos judiciales o
administrativos.
11. Arg., Hond. y Ur. Conformidad que otorga el Senado a algunos
*El resaltado es nuestro

Contenido
Prlogo

Presentacin

12

Agradecimientos

15

Siglas

15

Introduccin

21

Antecedentes y metodologa del proceso de construccin

de la propuesta de Poltica Pblica

25

La educacin superior en Colombia hoy

37

3.1. Marco normativo

38

3.2. Organismos y sistemas de informacin relacionados

con el sector de la educacin superior

39

3.3. Aproximacin al estado actual del sistema de

educacin superior y las IES

40

Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

89

4.1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia y

graduacin

90

4.2. Calidad y pertinencia

92

4.3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin)

95

4.4. Regionalizacin

99

4.5. Articulacin de la educacin media con la

educacin superior y la formacin para el trabajo
y el desarrollo humano: Hacia un sistema de
educacin terciaria

102

4.6. Comunidad universitaria y Bienestar

107

4.7. Nuevas modalidades educativas

109

4.8. Internacionalizacin

112

4.9. Estructura y gobernanza del sistema

114

4.10. 4PTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFMTJTUFNB

116

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de

calidad para todos

121

a. Misin del sistema de educacin superior colombiano

122

b. Visin 2034

123

c. Lineamientos a desarrollar por temas

128

5.1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia y

graduacin

128

5.2. Calidad y Pertinencia

129

5.3. Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin

130

5.4. Regionalizacin

132

5.5. Articulacin de la educacin media y la formacin

para el trabajo y el desarrollo humano con la
educacin superior: Hacia un sistema de educacin
terciaria

133

5.6. Comunidad Universitaria y Bienestar

133

5.7. Nuevas modalidades educativas

134

5.8. Internacionalizacin

135

5.9. Estructura y gobernanza del sistema

135

5.10. 4PTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFMTJTUFNB

138

Plan estratgico y prospectiva al 2034: Una hoja de ruta

para el corto, mediano y largo plazo

141

6.1. Elementos conceptuales

143

6.2. Metodologa para la implementacin del plan de

poltica

145

6.3. Anlisis por escenarios prospectivos

145

6.4. Proyecciones de variables claves por escenario

147

A manera de conclusiones y recomendaciones

167

Bibliografa

169

Anexos

185

La finalidad del proceso educativo

o la religacin tica del sistema
Por Edgar Morin

Prlogo
Me alegra y me honra la tarea de aportar desde el pensamiento
complejo una mirada al Acuerdo por lo Superior 2034.
Acept por razones afectivas e intelectuales, pues le tengo
admiracin y cario a la nacin colombiana, a su diversidad
tnica, cultural y lingstica, a su mestizaje ejemplar, a su desmesura generosa y creativa, a su capacidad juvenil de estar en
constante bsqueda de prueba y error. Creo en su futuro como
una sociedad libre y con una gran capacidad de resiliencia, metamorfosis y renacimiento. Creo en una Colombia grande, que le
apuesta a la educacin inspirada en principios nobles y dignos,
FTPTNJTNPTRVF DPOVOBmOBMJEBEEFIVNBOJTNPDVBMJUBUJWP
y religante, animen el diario convivir de todos sus compatriotas.
Creo por estas mismas razones en que los mismos colombianos
deban ser un crisol cultural inspirador de luz y de desarrollo
para otros pases, en esta nuestra era plural y planetaria.

ZPmDJPT DPNPCiencia con conciencia, El paradigma perdido

o Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. En
este texto expuse los problemas cognitivos que permanecen
ignorados en el proceso educativo que va de la cuna a la tumba; y que se public, en Pars, con motivo de la Conferencia
Mundial de Educacin Superior de la UNESCO, en 1998.

Colombia es, con Brasil, uno de los pases con los que mayor
interrelacin humana y acadmica he tenido en las dos ltimas
dcadas. Gracias a la Corporacin COMPLEXUS para el desarrollo,
se ha contribuido con seminarios, formaciones y publicaciones,
con aportes metodolgicos y conceptuales, con interdisciplinaSJEBEZUSBOTEJTDJQMJOBSJEBE DPOWJTJONVMUJQPMBSZSFnFYJWJEBE
dialgica al proceso de asesora, evaluacin y prospectiva de
polticas pblicas, tanto en Colombia como en otros pases de
Amrica Latina.

De cara al Acuerdo por lo Superior 2034, quiero saludar con

humildad y consideracin la gran movilizacin colaborativa
de tan diversos actores que, desde sus intereses respectivos,
aceptan los dilogos contradictorios y complementarios,
concurriendo as a lo que puede proponerse ahora como la
plataforma de base y de apunte a una poltica pblica de
educacin superior. La nocin acuerdo resuena aqu con
su ms consensuada acepcin, razonabilidad y ponderacin.
Los analisis crticos, los dilogos regionales, las investigaciones
especializadas, los referentes internacionales, las valoraciones
y tomas de posicin, los encuentros en torno a referentes de
calidad, pertinentes y viables para la sociedad colombiana
en relacin con la demanda local y global. Sea cual fuere el
futuro de este documento, creo que vale la pena que se le
ponga rpidamente a prueba con la realidad y sirva de brjula
QBSBJEFOUJmDBSMBTFNFSHFODJBTZMPTOVEPTHPSEJBOPTFTPT
en donde emerge, golpe a golpe, verso a versow MBmOBMJEBE
razonable, solidaria y generosa del sistema educativo. Eso que
articula la Misin, los Medios y la Visin.

Muchos colombianos se han inspirado en mi obra El Mtodo y

han contextualizado libros con pertinencia en diferentes artes

.FQBSFDFJNQPSUBOUFBDPUBSDPOSFTQFDUPBMUFNBEFMBmOBMJEBE
cualitativa de un sistema vital y espiritual; es decir, a eso que hace

CESU Acuerdo por lo superior 2034

que tenga sentido en lo educativo la articulacin mente-corazn,

NBUFSJBFTQSJUV NFEJPTmOFT TVKFUPPCKFUPRVF DJUPiuna de
las conclusiones del diagnstico obtenido como fruto del dilogo,
es que Colombia cuenta con un sistema de educacin superior
que aunque consolidado estructural, normativa y organizativamente, se halla desarticulado. Tomado del documento.
Al hablar de articulacin y des-articulacin de un sistema,
estamos en el corazn del misterio de todo sistema organizado. La accin de articular es lo que llamo en francs reliance
y que se ha traducido en castellano como religacin para
comprender el entrelazamiento complejo entre el individuo,
la sociedad y la naturaleza. Es decir, que tanto cuerpo, sociedad y cerebro en el individuo, como sujeto, cultura y objeto
en la sociedad, o ncleos, protones, neutrones, estrellas y
constelaciones en el universo, son organizaciones religantes
que se encuentran en una lucha pattica de religacin contra
la separacin, la dispersin, la muerte.
La conciencia de esto lo percibimos en el corazn de la incertidumbre. El individuo racional y emotivo acota el imperativo
categrico que requiere un buen comportamiento en pos de
articulacin; es decir, en pos de una tica de religacin, cuando
cae en la cuenta de esa lucha sin tregua contra la des-articulacin o corrupcin del sistema, cuando abre los ojos encandilado
por el sol originario que late en lo profundo del corazn y que
genera millares de interconexiones en millares de neuronas.
La tica es, para los individuos autnomos y responsables, la
expresin del imperativo de religacin. Todo acto tico es de
hecho y por ser eso, realidad ms que ideal, un acto de religacin: religacin consigo mismo (ideas, fantasmas, sensaciones,
ideales, compromisos, etc.), religacin con el prjimo (unicidad-diversidad indispensable al doble mecanismo del yo),
religacin con los suyos (lazos familiares y afectivos), religacin
con la comunidad (lazos solidarios), religacin con la sociedad
(lazos histricos y socio-polticos), religacin con la humanidad
(lazos planetarios) y, en ltima y primera instancia, religacin
csmica (lazos con las fuentes originales del universo).
Los juristas, economistas y socilogos de corte estructuralista y puramente sistmico debern pues retomar sus

JOEJDBEPSFT BMHPSJUNPTZmHVSBTBCTUSBDUBTQBSBSFTQPOEFS
desde la complejidad del sistema educativo a lo que en el
GPOEPEFWFSBTDVFOUBTVmOBMJEBEDVBMJUBUJWB IVNBOBNFOUFIBCMBOEP:BRVFFOEJDIBmOBMJEBEFNFSHFPTF
muestra lo que faltaba y falta: una tica de religacin del
sistema cuando, cito el diagnstico: las desigualdades (en
la calidad) del sistema discriminan en contra de los ms
pobres. Los parntesis son mos, pues las desigualdades
no son solamente cualitativas, aunque stas son las que
son moralmente inicuas.
4FOUJEP PSJFOUBDJOZmOBMJEBETPOFMNBZPSEFTBGPRVF
enfrenta un sistema que tenga por alimentacin energtica
la condicin humana. Por lo cual, adems de medios y estructuras, el sistema educativo requiere prioritariamente un
pensamiento complejo con mentalidad abierta y religante.
La articulacin de la misin, los medios y la visin se conDFOUSBFOMBmOBMJEBEEFMTJTUFNB EPOEFBnPSBFMTFOUJEP
coordinante y subsistente. Son las personas las que hacen
existir y las que animan dicha conciencia. La antigua sabidura semita aconsejaba dejar a los nios que siguieran
el camino de la verdad, del amor y de la vida, cuando se
trataba de educarlos. Pues se pensaba que los nios eran los
llamados al cielo. Se requiere hoy por hoy, para un pas justo
y prspero, para un cielo terrestre, una educacin articulada
de la bsica y media a la terciaria y superior, pasando por la
investigativa aplicada.
-BmOBMJEBEDVBMJUBUJWBEFMTJTUFNBPUJDBEFSFMJHBDJORVF
entrelaza misin, recursos (humanos, naturales y econmicos) y visin debe apuntarle, de toda evidencia, a una
visin por una educacin en el buen vivir, en la empata y
la comprensin dialgica de uno mismo y del otro, en los
riesgos fatales del conocimiento (el error, la ilusin...). El
indicador de este tipo de desarrollo espiritual apunta a la
digna condicin del hombre como sujeto libre y amable, y
no como cosa productiva o medio alienante. No busco con
esto insistir en la ruptura entre la diferencia formal y la de
OBUVSB#VTDPEFKBSDMBSPRVFMBmOBMJEBEDVBMJUBUJWBEFM
sistema prima como eje de articulacin y subsistencia, as se
requiera -y porque se requiere- para realizarla la compe-

Prlogo

UFODJBEFmOBMJEBEFTNBUFSJBMFTFJOUFSFTFTEJWFSTPTBDPSUP 
mediano y largo plazo.
-BDMBWFEFIVNBOJEBEFOMBmOBMJEBEEFMTJTUFNBFEVDBUJWP
a largo plazo emerge mediante los conceptos de equidad y
de justicia. El documento acota clarividente, ya lo he citado,
que las desigualdades discriminan en contra de los pobres,
los desfavorecidos, los excluidos. Estos son mayora en falta
de acceso, escasa permanencia y graduacin en todo sistema
educativo, por razones socio-econmicas, lingsticas o culturales, por discapacidad o por disparidad territorial.
La clave de humanidad me conduce entonces a pensar que
el punto de convergencia de todos los demas ejes los diez
grandes temas del sistema- no puede estar en la sosteniCJMJEBEmOBODJFSB, como lo propone el Acuerdo, aunque a
SFHMOTFHVJEPTFQSFDJTF mMPTmDBNFOUF RVFiMBmOBODJBDJOOPFTVOmOFOTNJTNPw&WJEFOUFNFOUF MBmOBMJEBE
OPFTQVFTFTUSVDUVSBMPmOBODJFSB-BmOBMJEBEEFMTJTUFNB
es, ya lo hemos acotado, una cuestin de articulacin, de
religacin, de tica.

es caldo de cultivo para egosmos, odios y guerras. Ah

prosperan las fuerzas de separacin, dispersin y muerte.
Cmo canalizar esas fuerzas disipadoras? Cmo educar
en tica de religacin?
En Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro
propuse una carta de navegacin mental o metodologa del
pensamiento complejo para responder a esas preguntas. Creo
pertinente recordarla a manera de contribucin complementaria a este Acuerdo por lo Superior 2034.

1. Curar la ceguera del conocimiento

Todo conocimiento conlleva el riesgo del error y de la ilusin.
La educacin debe contar siempre con esa posibilidad. El conocimiento humano es frgil y est expuesto a alucinaciones,
a errores de percepcin o de juicio, a perturbaciones y ruidos,
BMBJOnVFODJBEJTUPSTJPOBEPSBEFMPTBGFDUPT BMJNQSJOUJOHEF
la propia cultura, al conformismo, a la seleccin meramente
sociolgica de nuestras ideas, etc.

La clave de humanidad da armona al sistema y se aprecia tambin en el reconocimiento y el respeto del carcter
moral del individuo-persona-ciudadano, verdadero punto
de convergencia de los ejes cognitivos, psicolgicos, fsicos,
TPDJBMFT QPMUJDPT SFMJHJPTPTZmOBODJFSPT DVBOEPEFFEVDBS
se trata.

Se podra pensar, por ejemplo que, despojando de afecto todo

conocimiento, eliminamos el riesgo de error. Es cierto que
el odio, la amistad o el amor pueden enceguecernos, pero
tambin es cierto que el desarrollo de la inteligencia es inseparable del de la afectividad. La afectividad puede oscurecer
el conocimiento pero tambin puede fortalecerlo.

Muchos autores lo han escrito y analizado: el mundo globalizado contemporneo deja entrever cada vez ms una
finalidad de sistemas educativos desarticulados, centrados
en el progreso cuantitativo, materialista y en un desarrollo
meramente econmico, por un lado. Y, por el otro, todas
las encuestas lo muestran: los padres de familia estn dispuestos a pagar caro por dar a sus hijos un futuro mejor,
gracias a la educacin. Razones por las cuales cientos de
lobistas militan por un mercado educativo abierto a la
libre competencia, fuese sta leal o desleal. Esta mentalidad depredadora oculta la importancia vital de lo cualitativo, del pensamiento complejo y de la imaginacin
potica. El mercado liberal desregularizado y desarticulado

Se podra tambin creer que el conocimiento cientfico

garantiza la deteccin de errores y milita contra la ilusin
QFSDFQUJWB1FSPOJOHVOBUFPSBDJFOUmDBFTUJONVOJ[BEB
para siempre contra el error. Incluso hay teoras y doctrinas
que protegen con apariencia intelectual sus propios errores.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

La primera e ineludible tarea de la educacin es ensear un

conocimiento capaz de criticar el propio conocimiento. Debemos ensear a evitar la doble enajenacin: la de nuestra
mente por sus ideas y la de las propias ideas por nuestra
mente. Los dioses se nutren de nuestras ideas sobre Dios, pero
inmediatamente se tornan despiadadamente exigentes. Un
%JPTFTJOTBDJBCMF-BCTRVFEBEFMBWFSEBEFYJHFSFnFYJCJMJ-

dad, crtica y correccin de errores. Pero, adems, necesitamos

una cierta convivencialidad con nuestras ideas y con nuestros
mitos. El primer objetivo de la educacin del futuro ser dotar
a los alumnos de la capacidad para detectar y subsanar los
errores e ilusiones del conocimiento y, al mismo tiempo, ensearles a convivir con sus ideas, sin ser destruidos por ellas.

2. Garantizar conocimiento pertinente

Ante el aluvin de informaciones es necesario discernir cules
son las informaciones clave. Ante el nmero ingente de problemas es necesario diferenciar los que son problemas clave.
Pero, cmo seleccionar la informacin, los problemas y los
TJHOJmDBEPTQFSUJOFOUFT 4JOEVEB EFTWFMBOEPFMDPOUFYUP MP
global, lo multidimensional y la interaccin compleja.
Como consecuencia, la educacin debe promover una inteligencia general apta para referirse al contexto, a lo global, a lo multidimensional y a la interaccin compleja de los
elementos. Esta inteligencia general se construye a partir de
los conocimientos existentes y de la crtica de los mismos. Su
DPOmHVSBDJOGVOEBNFOUBMFTMBDBQBDJEBEEFQMBOUFBSZEF
resolver problemas. Para ello, la inteligencia utiliza y combina
todas las habilidades particulares. El conocimiento pertinente
es siempre y al mismo tiempo general y particular. Existe una
distincin fundamental entre la racionalizacin (construccin
mental que slo atiende a lo general) y la racionalidad, que
atiende simultneamente a lo general y a lo particular.

3. Ensear la condicin humana

Una aventura comn ha embarcado a todos los humanos de
nuestra era. Todos ellos deben reconocerse en su humanidad
comn y, al mismo tiempo, reconocer la diversidad cultural
inherente a todo lo humano. Conocer el ser humano es situarlo en el universo y, al mismo tiempo, separarlo de l. Al
igual que cualquier otro conocimiento, el del ser humano
tambin debe ser contextualizado: quines somos es una
cuestin inseparable de dnde estamos, de dnde venimos
y a dnde vamos.

Lo humano es y se desarrolla en bucles: a) cerebro mente

cultura; b) razn afecto impulso; c) individuo
sociedad especie. Todo desarrollo verdaderamente humaOPTJHOJmDBDPNQSFOEFSBMIPNCSFDPNPDPOKVOUPEFUPEPT
estos bucles y a la humanidad como una y diversa. La unidad
y la diversidad son dos perspectivas inseparables fundamentos
de la educacin. La cultura en general no existe sino a travs
de las culturas. La educacin deber mostrar el destino individual, social, global de todos los humanos y nuestro arraigamiento como ciudadanos de la Tierra. ste ser el ncleo
esencial formativo del futuro.

4. Ensear la identidad terrenal

La historia humana comenz con una dispersin, una dispora de todos los humanos hacia regiones que permanecieron
durante milenios aisladas, produciendo una enorme diversidad de lenguas, religiones y culturas. En los tiempos modernos se ha producido la revolucin tecnolgica que permite
volver a relacionar estas culturas, volver a unir lo disperso.
Es necesario introducir en la educacin una nocin mundial
ms poderosa que el desarrollo econmico: el desarrollo intelectual, afectivo y moral a escala terrestre.
La perspectiva planetaria es imprescindible en la educacin.
Pero, no slo para percibir mejor los problemas, sino para
elaborar un autntico sentimiento de pertenencia a nuestra
Tierra considerada como ltima y primera patria. El trmino
patria incluye referencias etimolgicas y afectivas tanto paternales como maternales. En esta perspectiva de relacin paterno materno mMJBMFTFOMBRVFTFDPOTUSVJSBFTDBMB
planetaria una misma conciencia antropolgica, ecolgica,
cvica y espiritual.

5. Enfrentar las incertidumbres

Todas las sociedades creen que la perpetuacin de sus modelos
se producir de forma natural. Los siglos pasados siempre creyeron que el futuro se conformara de acuerdo con sus creencias
e instituciones. El Imperio Romano, tan dilatado en el tiempo,

Prlogo

es el paradigma de esta seguridad. Sin embargo, cayeron, como

todos los imperios anteriores y posteriores, el musulmn, el
bizantino, el austrohngaro y el sovitico. La cultura occidental dedic varios siglos a tratar de explicar la cada de Roma y
DPOUJOVSFmSJOEPTFBMBQPDBSPNBOBDPNPVOBQPDBJEFBM
que debamos recuperar. El siglo XX ha derruido totalmente la
predictividad del futuro como extrapolacin del presente y ha
introducido vitalmente la incertidumbre sobre nuestro futuro.
La educacin debe hacer suyo el principio de incertidumbre,
tan vlido para la evolucin social como la formulacin del
mismo por Heisenberg para la Fsica. La historia avanza por
atajos y desviaciones y, como pasa en la evolucin biolgica,
todo cambio es fruto de una mutacin, a veces de civilizacin y
a veces de barbarie. Todo ello obedece en gran medida al azar
o a factores impredecibles.
Pero la incertidumbre no versa slo sobre el futuro. Existe
tambin la incertidumbre sobre la validez del conocimiento.
Y existe sobre todo la incertidumbre derivada de nuestras propias decisiones. Una vez que tomamos una decisin, empieza
a funcionar el concepto ecologa de la accin, es decir, se desencadena una serie de acciones y reacciones que afectan al
sistema global y que no podemos predecir. Nos hemos educado
aceptablemente bien en un sistema de certezas, pero nuestra
FEVDBDJOQBSBMBJODFSUJEVNCSFFTEFmDJFOUF&YJTUFOBMHVOPT
ncleos de certeza, pero son muy reducidos. Navegamos en un
ocano de incertidumbres en el que hay algunos archipilagos
de certezas, no viceversa.

6. Ensear la comprensin
La comprensin se ha tornado una necesidad crucial para los
humanos. Por eso la educacin tiene que abordarla de manera
directa y en los dos sentidos: a) la comprensin interpersonal e
intergrupal y b) la comprensin a escala planetaria. Tecnologas
de informacin y de comunicacin no implican comprensin.
Esta ltima siempre est amenazada por la incomprensin de
los cdigos de los dems, de sus ritos y costumbres, de sus
opciones polticas, de su comportamiento tico. A veces confrontamos cosmovisiones incompatibles. Los grandes enemigos
de la comprensin son el egosmo, el etnocentrismo y el socio

10

CESU Acuerdo por lo superior 2034

DFOUSJTNP&OTFBSMBDPNQSFOTJOTJHOJmDBFOTFBSBOPSFducir el ser humano a una o varias de sus cualidades que son

mltiples y complejas. Por ejemplo, impide la comprensin
marcar a determinados grupos slo con una etiqueta: sucios,
ladrones, intolerantes, terroristas Positivamente, las posibilidades de mejorar la comprensin son posibles mediante: a)
la educacin en empata hacia los dems y b) la educacin
en tolerancia hacia las ideas y formas diferentes, mientras no
atenten a la dignidad humana.
La verdadera comprensin exige establecer sociedades
democrticas, fuera de las cuales no cabe ni tolerancia ni
libertad para salir del cierre etnocntrico. Por eso, la educacin del futuro deber asumir un compromiso sin fisuras
por la democracia, porque no cabe una comprensin a
escala planetaria entre pueblos y culturas ms que en el
marco de una democracia abierta.

7. La tica del gnero humano

Adems de las ticas particulares, la enseanza de una tica vlida para todo el gnero humano es una exigencia de
nuestro tiempo. Considero el bucle individuo sociedad
especie como base para ensear la tica venidera.
En el bucle individuo sociedad surge el deber tico de
ensear la democracia. sta implica consensos y aceptacin
de reglas democrticas. Pero tambin necesita diversidades y
antagonismos. El contenido tico de la democracia afecta a
UPEPTFTPTOJWFMFT&MSFTQFUPBMBEJWFSTJEBETJHOJmDBRVFMB
EFNPDSBDJBOPTFJEFOUJmDBDPOMBEJDUBEVSBEFMBNBZPSB
En el bucle individuo especie se fundamenta la necesidad
de ensear la ciudadana terrestre. La humanidad dej de ser
una nocin abstracta y lejana para convertirse en algo concreto
y cercano con interacciones y compromisos a escala terrestre.
Quiero convocar a un gran narrador, poeta y pensador colombiano para terminar mi tarea, para que me ayude a sentir con
TVTJNHFOFTMBmOBMJEBEEFMTJTUFNBFEVDBUJWP MBSFTQVFTUBB
la pregunta esencial para qu y para quin educar? Pues luego

de meditar en el mapa estratgico donde se busca proponer el

trabajo por hacer de articulacin real de los diez grandes temas
convocados en este documento, despus de analizar la visin de
los tres objetivos fundamentales y las cuatro estrategias vitales
hacia los logros en los objetivos que propone este Acuerdo por lo
Superior 2034, considero que tanto la estructuracin, la gobernanza y la FTUBCJMJEBEmOBODJFSB del sistema son necesarias, pero
JOTVmDJFOUFT2VFEBQFOEJFOUFMBQVFTUBFODBNJOPPNUPEP 
MBEJONJDBQSPQJBEFMBmOBMJEBE EFMBBSUJDVMBDJOZEFMBSFligacin tica del sistema. Es decir queda pendiente responder
en cada acto, para que sea justo, y en cada comportamiento,
para que sea tico, a la pregunta para qu y para quin educar?
En el texto inicial titulado Por un pas al alcance de los nios,
en:$PMPNCJBBMmMPEFMBPQPSUVOJEBE (Bogot, 1995), Gabriel
Garca Mrquez retoma el ensayo-proclama que propusiera
para el informe con que una comisin de sabios colombianos
da respuesta a la solicitud del Presidente de ese entonces (19901994) de formular unas propuestas nucleares para el avance
de la educacin y el conocimiento en Colombia. La comisin
fue denominada Misin de ciencia, educacin y desarrollo.
Quiero proponer que se recuerde y medite, como prlogo a
este Acuerdo por lo Superior 2034 FMQSSBGPmOBMEFMFOTByo-proclama del Nobel colombiano, en el que responde a la
pregunta para qu y para quin educar?
Me permito citarlo pensando en el nio que reside en el corazn de los jvenes de terciaria y superior, en el nio que reside
en los ciudadanos que quiere forjar el sistema educativo colombiano: La Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo no ha
pretendido una respuesta, pero ha querido disear una carta
de navegacin que tal vez ayude a encontrarla. Creemos que

las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social,

y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin,
EFTEFMBDVOBIBTUBMBUVNCB JODPOGPSNFZSFnFYJWB RVF
nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir
quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma.
2VFBQSPWFDIFBMNYJNPOVFTUSBDSFBUJWJEBEJOBHPUBCMFZ
conciba una tica y tal vez una esttica- para nuestro afn
desaforado y legtimo de superacin personal. Que integre las
ciencias y las artes a la canasta familiar, de acuerdo con los designios de un gran poeta de nuestro tiempo que pidi no seguir
amndolas por separado como a dos hermanas enemigas.
Que canalice hacia la vida la inmensa energa que durante
siglos hemos despilfarrado en la depredacin y la violencia, y
OPTBCSBBMmOMBTFHVOEBPQPSUVOJEBETPCSFMBUJFSSBRVFOP
tuvo la estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buenda. Por
el pas prspero y justo que soamos: al alcance de los nios.
Comparto de mente y corazn los sueos de este ilustre colombiano.
Yo quisiera, desde la experiencia de un adulto mayor que ha
vivido y combatido los horrores y las crueldades del siglo XX,
sembrar el mensaje ms simple: un mensaje dos veces mileOBSJP4FUSBUBEFQFOTBSZBDUVBSDPOmOBMJEBEUJDB-PRVF
tiene dos caras complementarias: resistencia a la crueldad y
a la barbarie, y realizacin de la vida humana con memoria
y dignidad. Para esto se necesita un acto individual de religacin (consigo mismo, con el prjimo, con la comunidad, con
una sociedad, con la naturaleza, con la especie humana).
Yo tengo fe en esta tica. La fe tica es una especie de amor
mdico que nos dice: amad para vivir, vivid para amar;
amad lo frgil y lo perecedero, pues lo ms precioso, lo mejor,
incluida la conciencia, incluida la belleza, incluida el alma,
es frgil y perecedero.
Pars, junio 2014

Prlogo

11

Presentacin

El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, en cumplimiento de sus funciones y del compromiso asumido frente al
pas, presenta su Acuerdo por lo Superior 2034, documento
de poltica pblica para la educacin superior, que plantea los
grandes cursos de accin prioritaria que debe asumir Colombia en educacin superior para las prximas dos dcadas. Lo
que ocurra dentro de 20 aos en trminos de bienestar social
depende de las decisiones que se tomen hoy, as como las
condiciones actuales son producto de las decisiones que se
tomaron hace 20 aos.

Creemos:
+
+

El Acuerdo por lo Superior 2034 es el resultado de un gran

dilogo nacional y de la construccin colectiva y participativa
que demostr, durante el periodo 2012 a 2014, que s es posible entablar una conversacin fructfera en la que todos los
colombianos y colombianas pongamos en comn nuestras
preocupaciones y conciliemos distintas posiciones y puntos de
WJTUB BmOEFTFNCSBSBDVFSEPTRVFBSNPOJDFOOVFTUSPTTVFos y miradas diversas, para alcanzar un objetivo comn: una
educacin superior de calidad para todos los colombianos.

Este documento vendr acompaado de una segunda parte. En

FTUBQSJNFSBQBSUFTFJEFOUJmDBOMPTHSBOEFTUFNBTRVFFMQBT
debe abordar como bases para potenciar su sistema educativo;
JEFOUJmDBMPTQSPCMFNBTOPEBMFTFOUPSOPEFFTUPTZFMBCPSB
recomendaciones de lineamientos de poltica pblica en cada
materia. La segunda entrega la har el CESU en prximos meses,
desarrollando en ms detalle, con documentos tcnicos, las
QSPQVFTUBTQSFTFOUBEBTBRV&M(PCJFSOP/BDJPOBMEFmOJSMBT
entidades tcnicas, del Estado, academia y de ONGs, que con el
apoyo del CESU, disearn los planes estratgicos para responder a cmo llevar a la prctica el plan estratgico propuesto a
2018, 2024 y 2034.

12

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Que la paz y la convivencia son posibles en una Nacin educada.

Que los estudiantes son el eje central de la educacin
superior, sin distingos de raza, credo, sexo, contexto
DVMUVSBMPmMJBDJOQPMUJDBZ QPSUBOUP TFMFTEFCF
reconocer y respetar su dignidad, derechos y valores
DPNPDFOUSPZmOMUJNPEFMTJTUFNB
Que la educacin superior es un derecho de todos
los colombianos.
Que la educacin superior debe concebirse como un
sistema cohesionado y articulado entre todos sus componentes y dems niveles formativos.
Que la calidad debe ser un elemento inherente del sisUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSQBSBHFOFSBSDPOmBO[BFO
toda la ciudadana frente a sus metas y para convertirse
en un smbolo regional.
Que desde el sistema de educacin superior se debe garanUJ[BSVOBHFTUJOFmDJFOUFEFMDPOPDJNJFOUP QSPEVDDJO 
uso, transferencia y circulacin).
2VFMBFEVDBDJOTVQFSJPSEFCFDPOUSJCVJSBFEJmDBSVO
proyecto de pas con visin internacional, que tome en
consideracion las dinmicas particulares de cada regin.
Que la educacin superior debe ser financiada y sostenible, tanto por el Estado como por la sociedad,
para todos los que cumplan los requisitos y deseen
acceder a ella.

Recomendamos al pas adoptar la poltica pblica que presentamos en este documento

+

Para cimentar las bases slidas de una paz sostenible.

+
+

Para que todos los compatriotas tengan las mismas oportunidades de acceder al sistema de educacin superior.
Para contar con un sistema de educacin superior dinNJDP JODMVZFOUFZnFYJCMFRVFSFTQPOEBFGFDUJWBNFOUF
a los requerimientos educativos del pas.
Para consolidar un sistema integrado de aseguramiento
de la calidad que garantice una educacin superior de
alto nivel para todos.
Para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin generen conocimiento y contribuyan a resolver las necesidades del pas y sus regiones, as como elevar sus niveles
de competitividad.
Para que todas las regiones cuenten con instituciones de
educacin superior con programas de calidad, pertinentes y adecuadas condiciones de acceso.
Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bienestar para los miembros de las comunidades acadmicas
y se garantice el acceso, permanencia y graduacin de
todos los estudiantes.
Para que las instituciones de educacin superior rindan
cuentas, en cualquier lugar del pas y con independencia del nivel y modalidad.
Para que el sistema educativo superior colombiano se
abra al mundo con universidades de clase mundial y los
egresados tengan proyeccin internacional.
1BSBBTFHVSBSMBTPTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFMTJTUFNBEF
educacin superior, incluso si todos los colombianos hicieran parte de l.

+
+
+

Consejeros partcipes en la elaboracin de este documento:

+
+

Mara Fernanda Campo Saavedra, Ministra de Educacin Nacional, y su delegada Patricia Martnez Barrios,
viceministra de Educacin Superior.
Mauricio Santamara Salamanca, Director del Departamento Nacional de Planeacin (hasta septiembre 2013)
y Tatiana Orozco de la Cruz, y sus delegados Francisco
Espinosa Espinosa y Germn Cano Torres.
Ignacio Mantilla Prada, Rector de la Universidad Nacional de Colombia, y sus delegados Carlos Alberto Garzn
Gaitn y Jorge Ivn Bula Escobar.

+
+
+

Carlos Fonseca Zrate, Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias (hasta julio 2013), y Paula Arias Pulgarn y sus
delegados Diana Ra Patio, Hctor Rendn Osorio y
Lucy Gabriela Delgado Murcia.
Alberto Uribe Correa, rector de la Universidad de Antioquia, en representacin de las universidades estatales u
PmDJBMFT DPOTFKFSPIBTUBTFQUJFNCSFEF
ZJos Herman Muoz ungo, rector de la Universidad del Tolima.
Obdulio Velsquez Posada, rector de la Universidad de La
Sabana, en representacin de las universidades privadas.
Jos Consuegra Bolvar, rector de la Universidad Simn
Bolvar, en representacin de las universidades privadas.
Csar Augusto Prez Gonzlez, rector de la Universidad Cooperativa de Colombia, en representacin de las
universidades de economa solidaria.
Lorenzo Portocarrero Sierra, rector del Tecnolgico de
Antioquia, en representacin de las instituciones uniWFSTJUBSJBTPFTDVFMBTUFDOPMHJDBTFTUBUBMFTVPmDJBMFT
Dionisio Vlez White, rector de la Fundacin Tecnolgica Antonio de Arvalo, TECNAR, en representacin de las
JOTUJUVDJPOFTUFDOPMHJDBTPmDJBMFTPQSJWBEBT
Gloria Mara Hoyos, rectora del Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas (consejera hasta febrero de 2014), y
Germn Colonia Alcalde, rector del Instituto de Educacin
Tcnica Profesional de Roldanillo, en representacin de las
JOTUJUVDJPOFTUDOJDBTQSPGFTJPOBMFTFTUBUBMFTVPmDJBMFT
Jos Fernando Zarta Arizabaleta, y Luis Hernando Andrade, del Consejo Gremial Nacional, en representacin
del sector productivo.
Elizabeth Vidal Arizabaleta, de la Universidad del
Atlntico, en representacin de las comunidades acadNJDBTEFVOJWFSTJEBEFTFTUBUBMFTVPmDJBMFT
Juan Carlos Yepes Ocampo, de la Universidad de Caldas,
en representacin de los profesores universitarios.
Johana Pacateque Espinosa, de la Universidad Militar
Nueva Granada y la Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles de Educacin Superior, FENARES, en
representacin de los estudiantes.
Margarita Pea Borrero Directora del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES (hasta
diciembre de 2013), y Fernando Nio Ruiz.

Presentacin

13

Invitados permanentes del CESU:

lvaro Zapata Domnguez (hasta marzo de 2014) y Mara Lorena Gartner Isaza, en representacin del Consejo
Nacional de Acreditacin, CNA.
Carlos Javier Mosquera Surez, en representacin de
la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad en
Educacin Superior, CONACES.
Fernando Rodrguez Carrizosa, en representacin del
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX:

14

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Secretara Tcnica del CESU:

+ Alexandra Hernndez Moreno (hasta mayo de 2013).
+ Carlos David Rocha Avendao (junio-julio 2013).
+ Juana Hoyos Restrepo (hasta julio de 2014).
+ Apoyo: Liliana Gmez Estupin.
Atentamente,
Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU
Julio de 2014

Agradecimientos1

El CESU reconoce y valora el aporte de todos los intelectuales,

investigadores, personal acadmico y administrativo de las
instituciones de educacin superior que con sus contribuciones dieron luz a esta propuesta, a los funcionarios del Ministerio de Educacin Nacional, a las instituciones de educacin
superior, a los egresados, profesores, estudiantes, padres de
familia, gobiernos locales, organizaciones civiles y sociales,
secretaras de educacin, empresarios, sector productivo y
medios de comunicacin que participaron en el proceso.

Entidades y organizaciones que

aportaron documentos al proceso:
+
+
+
+
+

1.

ACESAD - Asociacin de Instituciones de Educacin Superior con Programas de Educacin a Distancia

ACICAPI - Asociacin Colombiana de Instituciones Tcnicas Profesionales
ACIET - Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Superior con Formacin Tcnica y/o Tecnolgica
ACIUP - Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas
ASCOFADE - Asociacin Colombiana de Facultades de
Educacin

+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

ASCUN - Asociacin Colombiana de Universidades

ASIESCA - Asociacin de Instituciones de Educacin Superior del Caribe
ASIESDA - Asociacin de Instituciones de Educacin Superior de Antioquia
ASPU - Asociacin Sindical de Profesores Universitarios
CEIBA - Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y
Aplicados en Complejidad
CNC - Centro Nacional de Consultora
Congreso de la Repblica de Colombia. Mesa directiva y
comisiones sextas de Senado y Cmara
FENARES - Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles de Educacin Superior
FODESEP - Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior
Foro Permanente de la Educacin Superior
Fundacin Ford
Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Conocimiento, Universidad del Valle
MANE - Mesa Ampliada Nacional Estudiantil
RIESCAR - Red de Instituciones de Educacin del Caribe
Colombiano
SECAB - Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
SUE - Sistema Universitario Estatal

En orden alfabtico

Agradecimientos

15

Profesionales que lideraron trabajos de mesas

temticas coordinadas por asociaciones de
instituciones de educacin superior, FODESEP y
Ministerio de Educacin Nacional, y apoyaron
el proceso en aspectos muy importantes:

Profesionales que, a travs de la Secretara

Ejecutiva del Convenio Andrs Bello,
lideraron investigaciones sobre temas
sensibles para la calidad del sistema de
educacin superior colombiano:

+
+
+
+
+
+
+
+

+
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+
+
+
+
+

Mara Victoria Ayala

Hernando Bernal
Javier Botero
Jorge Ivn Bula
Natalia Bustamante
Juan Felipe Carrillo
Francisco Javier Castro
Luca Chaves
Carlos Fonseca
Carlos Hernando Forero
Carlos Alberto Garzn
Maximiliano Gmez
Jeannette Gilede
Juan Guillermo Hoyos
Natalia Jaramillo
Eulalia Noem Jimnez
Juanita Lleras
Carlos Mario Lopera
Gerardo Meja
Nohora Pabn
Mara Dolores Prez
Diana Margarita Prez
Juan Guillermo Plata
Rafael Martnez
Deyra Alejandra Ramrez
Alfonso Reyes
Natalia Ruiz
Roberto J. Salazar
Juan Manuel Tejeiro
Vctor Alejandro Venegas
Xiomara Zarur
Profesionales del Ministerio de Educacin Nacional, del
Departamento Nacional de Planeacin, del Ministerio de
Hacienda y de ICETEX.

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+
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+
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+
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+
+

16

CESU Acuerdo por lo superior 2034

+
+
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+
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+
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+
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+
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+
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+
+
+
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+
+
+
+
+
+
+

Juan Bautista
Milton Beltrn
Sayra Liliana Bentez
Rafael Benito
Elizabeth Bernal
Jos Mario Calle
Guillermo Casasbuenas
Marelen Castillo
Luis Carlos Castillo
Jorge Enrique Celis
Fernando Chaparro
Raquel Daz
Axel Didriksson
Mara Eugenia Escobar
ngel Humberto Facundo
Christian Hederich
Carlos Augusto Hernndez
Beethoven Herrera
Alberto Jaramillo
Hctor Fabio Jaramillo
Fabio Jurado
Carlos Lanziano
Mnica Lozano
Mnica Lpez
Juliana Lpez
Edgardo Moncayo
Virgilio Nio (q.e.p.d.)
Myriam Luca Ochoa
Nancy Graciela Prez
Eduardo Prada
Luz Emilse Rincn
Mnica Eunice Sarmiento
Alenoush Saroyan
Jorge Villalobos

Acadmicos de instituciones de educacin

superior que desarrollaron proyectos de
investigacin que, en el marco del Gran Dilogo
Nacional por la Educacin Superior, permitieron
actualizar el diagnstico sobre la realidad del
sistema colombiano de educacin superior:
+
+
+
+
+
+
+
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+
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+
+
+

Mireya Ardila
Sergio ngel Baquero
Johanna Barrero
Juan Carlos Berrocal
Claudia Ins Bohrquez
Fabiola Cabra
Nstor Roberto Cardoso
Luis Carlos Castillo
Oscar Castro
Andrs Chiappe
Alfonso Claret
Javier Duque
Conrado Gabriel Escobar
Carolina Guzmn
Graciela Forero
Mara del Pilar Franco
Alvaro Po Gmez
Miguel ngel Gmez
Alexandra Gonzlez
Diego Armando Jaramillo
Omar Enrique Jimnez
Luz Elena Jimnez
Marcelo Lpez
Jaime Alberto Morn
Omar Ricardo Munvar
Julin Palacios

+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

Mnica Gabriela Portilla

Jos Manuel Restrepo
Hilda Mar Rodrguez
Gustavo Jess Rodrguez
Sandra Patricia Rojas
Elas Manuel Said
Jairo Snchez
William Snchez
Silvio Ricardo Timarn
Lina Uribe
Edgar Varela
Fredy Eduardo Vsquez

Expertos internacionales en educacin superior

+
+
+
+
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+
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+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

Hernn Araneda
Lorena Elizabeth Araujo
Godelieve Bracke
Clia Braga-Schich
Mary Canning
Ricardo Cuenca
Deborah Fernndez
Caroline Macready
Salvador Malo
Francisco Marmolejo
Dewayne Matthews
Mihaylo Milovanovitch
Natalia Milln
Mara Paulina Mogolln
Facundo Carlos Prez
Jamil Salmi
Simon Schwartzman
Manuel Seplveda

Reconocimiento especial a Edgar Morin 1BSTo

mMsofo y socilogo cuyo pensamiento universal ha sido de gran
impacto en el mundo contemporneo; es reconocido como
creador del sistema de pensamiento complejo. Su legado intelectual ha permitido una aproximacin ms comprensiva a
la realidad del sistema de educacin superior.

Agradecimientos

17

Siglas

ACCES
ACESAD

ACICAPI
ACIET

ACIUP
ACTI
ASCOFADE
ASCUN
ASENOFT
ASIESCA
ASIESDA
ASPU
CEIBA
CERES
CESU
CID
CINDA

18

Acceso con Calidad a la Educacin Superior

Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Superior con Programas de Educacin a
Distancia
Asociacin Colombiana de Instituciones Tcnicas
Profesionales
Asociacin Colombiana de Instituciones de
Educacin Superior con Formacin Tcnica y/o
Tecnolgica
Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas
Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin
Asociacin Colombiana de Universidades
Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
Asociacin de Instituciones de Educacin Superior del Caribe
Asociacin de Instituciones de Educacin Superior de Antioquia
Asociacin Sindical de Profesores Universitarios
Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y
Aplicados en Complejidad
Centros Regionales de Educacin Superior
Consejo Nacional de Educacin Superior
Centro de Investigaciones para el Desarrollo de
la Universidad Nacional de Colombia
Centro Interuniversitario de Desarrollo

CESU Acuerdo por lo superior 2034

CNA
Consejo Nacional de Acreditacin
COLCIENCIAS Departamento Administrativo para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa
CONACES
Comisin Nacional para el Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior
CREE
Impuesto sobre la renta para la equidad
CTI
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
DANE
Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica
EPT
Educacin Para Todos
ESAP
Escuela Superior de Administracin Pblica
FENARES
Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles de Educacin Superior
FODESEP
Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior
ICESP
ndice de costos de la educacin superior privada
ICETEX
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
ICONTEC
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y
$FSUJmDBDJO
ICFES
Instituto Colombiano para la Evaluacin de
la Educacin
IES
Instituciones de Educacin Superior
IESALC
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
IETDH
Institucin de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
IPES
ndice de Progreso de la Educacin Superior
MANE
Mesa Ampliada Nacional Estudiantil
MEN
Ministerio de Educacin Nacional

OECD OCDE Organisation for Economic Co-operation and

Development - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OLE
Observatorio Laboral para la Educacin
ONG
Organizacin no gubernamental
PIB
Producto Interno Bruto
RIESCAR
Red de Instituciones de Educacin del Caribe
Colombiano
Saber 11
Examen de evaluacin de competencias que se
aplica al egreso de la secundaria (grado 11) a todos los bachilleres, y es exigido para acceder a la
educacin superior
Saber Pro Exmenes de Calidad de la Educacin Superior
(anes llamados ECAES)
SAC
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
SACES
Sistema de Informacin para el Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior
ScienTI
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
SECAB
Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje

SGR
SIET
SISBEN
Smlv
SNA
SNIES
SPADIES
SUE
TCB
TICS
TTU
TyT
UNESCO
VES

Sistema General de Regalas

Sistema de Informacin de Educacin para el
Trabajo
4JTUFNBEF*EFOUJmDBDJOEF1PUFODJBMFT#FOFmciarios de Programas Sociales
Salario mnimo legal vigente
Sistema Nacional de Acreditacin
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin
en las Instituciones de Educacin Superior
Sistema Universitario Estatal
Tasa de Cobertura Bruta
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Red de Instituciones Tcnicas, Tecnolgicas y
Universitarias Estatales
Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Viceministerio de Educacin Superior

Siglas

19

20

CESU Acuerdo por lo superior 2034

1
Introduccin

Acuerdo por lo Superior 2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

1
La educacin superior es un patrimonio de todos los colombianos,
QPSRVFCFOFmDJBJODMVTPBRVJFOFTQPSEJTUJOUBTDBVTBTOPQBSUJDJQBOFOFMMB2VFFM EFMBQPCMBDJODPOTJEFSFRVFMBFEVDBDJOTVQFSJPSFTJNQPSUBOUFPNVZJNQPSUBOUF SFnFKBMBSFMFWBODJB
ZFMTJHOJmDBEPRVFFMQBTPUPSHBBTVFEVDBDJOTVQFSJPS2.
-BFEVDBDJOQBTEFTFSVOQSJWJMFHJPFYDMVTJWPQBSBMBTMJUFTTPDJBMFTBDPOWFSUJSTF DBEBWF[NT FOVOBBTQJSBDJO
de toda la sociedad. Ahora la educacin se proyecta hacia la
VOJWFSTBMJ[BDJOZBMSFDPOPDJNJFOUPDPNPEFSFDIPSFBMRVF
brinde oportunidades para todos y sea una herramienta de
USBOTGPSNBDJOJOEJWJEVBM TPDJBM IJTUSJDB QPMUJDB DVMUVSBM
ZFDPONJDBEFOVFTUSPQBTQBSBTFHVJSBQVOUOEPMFBVO
QSPZFDUPEF/BDJOKVTUB EJHOBZTPMJEBSJB
-BFEVDBDJOTVQFSJPSUJFOFDPNPFKFQSJODJQBMBMTFSIVNBOP
y el desarrollo en todas sus dimensiones. En consecuencia,
el estudiante debe ser un actor central en la construccin de
QSPQVFTUBTEFGPSNBDJORVFDPBEZVWFOBMMPHSPEFTVQSPZFDUPEFWJEBJNQBDUBOEPFMQSPZFDUPEF/BDJO
La sociedad debe encontrar en su sistema de educacin supeSJPSVOBEFMBTIFSSBNJFOUBTNTQPEFSPTBTEFMBJOUFMJHFODJBQBSBTVQFSBSMBTCBSSFSBTTPDJBMFTEFMBFYDMVTJO MBQPDB
DPOmBO[B MBEFTJHVBMEBEZMBJHOPSBODJB&T BTJNJTNP FM
JOTUSVNFOUPDMBWFQBSBDPOTUSVJSMBTDPOEJDJPOFTQFSNBOFOUFT

2.

que permitan cerrar las brechas en materia de equidad social,

NFKPSBSMBTDPOEJDJPOFTEFDPNQFUJUJWJEBEZWJWJSFOBSNPOB
En suma, la educacin superior incluyente y de calidad consUJUVZFMBWFSEBEFSBHBSBOUBQBSBDPOWJWJSFOVOB$PMPNCJB
RVFQVFEBTVQFSBSFMDPOnJDUPZSFDPOTUSVJSTFQPTJUJWBNFOUF
Para concretar los ideales de la educacin superior en los
QSYJNPTBPTTFEFCFOFOUFOEFSMPTEFTBGPTZSFUPTEFM
TJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSRVFFYJHFFMTJHMP99*$POCBTF
en ello hay que estructurar estrategias y desarrollar acciones,
BDPSUP NFEJBOPZMBSHPQMB[P QBSBNPWJMJ[BSMPTSFDVSTPTZ
GVFOUFTEFmOBODJBNJFOUPOFDFTBSJPTQBSBFMDVNQMJNJFOUP
EFMBTNFUBTZHBSBOUJ[BSVOmOBODJBNJFOUPTPTUFOJCMFRVF
QFSNJUBMBFYQBOTJOZEJWFSTJmDBDJOEFMTJTUFNBZFMGPSUBlecimiento de la calidad en la educacin superior.
-BQPMUJDBQCMJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPSEFCFDPOUBSDPOVOPT
FKFTRVFTVSHFOBQBSUJSEFMBJEFOUJmDBDJOEFMPTQSPCMFNBT
FTUSVDUVSBMFTEFMTFDUPSFEVDBUJWPZEFMBTPDJFEBEFOHFOFSBM
%JDIPTFKFTEFCFOTFSFYQSFTJOEFMBEFDJTJOQSPQPTJUJWBZ
QSPTQFDUJWBEFTVQFSBSUBMFTQSPCMFNBTQBSBMPHSBSVOBFEVDBDJOTVQFSJPSQFSUJOFOUF JODMVTJWB DPODBMJEBE TPTUFOJCMFZ
sustentable, articulada con otros sectores sociales y consciente
de su responsabilidad directa con el desarrollo de la sociedad.
4JOEVEBBMHVOB MBQPMUJDBQCMJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPSEFCF
tener como centro el desarrollo integral de la condicin humana, en aras de contribuir a la formacin de ciudadanos del
NVOEP UJDPT TPMJEBSJPT BVUOPNPT QPMUJDPT DVMUPTZDSUJDPT
RVFBCPSEFOBMBTPDJFEBEEFTEFTVFTFODJBZDPNQMFKJEBE
&ODPIFSFODJBDPOMPBOUFSJPS QPSQSJNFSBWF[FO$PMPNCJB
se ha desarrollado un proceso para la construccin de una
QPMUJDBQCMJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPSFOFMRVFTFNPWJMJ-

-BFODVFTUBFOUPSOPEFMBQFSDFQDJOEFMBTPDJFEBETPCSFTVFEVDBDJOTVQFSJPS SFBMJ[BEBQPSFM$FOUSP/BDJPOBMEF$POTVMUPSBFOPDUVCSFEF NPTUSRVFMBFEVDBDJO

superior es importante o muy importante porque consideran los encuestados- la educacin superior constituye una de las principales fuentes de seguridad personal y de
JEFOUJEBEEFMBTQFSTPOBTQPSRVFFTVOBOUEPUPDPOUSBMBQPCSF[BNBUFSJBMZQPSRVFTFMBDPOTJEFSBSFTQPOTBCMFEFMEFTBSSPMMPJOUFMFDUVBMFJOUFHSBMEFMBTQFSTPOBT4FMF
SFDPOPDFJNQPSUBODJBUBOUPFOMBGPSNBDJOEFMPTTVKFUPTDPNPFOFMEFTBSSPMMPDPMFDUJWPEFMBTDJVEBEFT MBTSFHJPOFTZEFMBOBDJO5BNCJOTFMBDPOTJEFSBGVOEBNFOUBM
QBSBFMEFTBSSPMMPNBUFSJBM QBSBMBDPNQFUJUJWJEBE QBSBMBQSPEVDUJWJEBE
ZQBSBFMEFTBSSPMMPFTQJSJUVBM FOMBDVMUVSB MBTBSUFT MPTEFQPSUFT MBDPOWJWFODJB
EFMBTPDJFEBE

22

CESU Acuerdo por lo superior 2034

[BSPOZQBSUJDJQBSPO EFNBOFSBQSPQPTJUJWB MPTEJGFSFOUFT

actores y sectores de la sociedad, tratando de llegar a consensos, a partir de las diferencias y disensos. Ha sido una
QPMUJDBQCMJDBUFKJEBBUSBWTEFMEJMPHPOBDJPOBM BCJFSUP USBOTQBSFOUF EFNPDSUJDP QBSUJDJQBUJWPFJODMVZFOUF4F
QSPDVSRVFFOFTUFEJMPHPTFEFTBSSPMMBSBVOBDPOTUSVDDJO
DPPSEJOBEBFJOUFHSBMEFMBQPMUJDBQCMJDBEFOJOHVOBNBOFSBTFSFBMJ[TJHVJFOEPVONPEFMPEFDPOWFSTBDJOGSBDcionada, en que cada sector o grupo de actores (estudiantes,
EPDFOUFT FHSFTBEPT QBESFTEFGBNJMJB FNQSFTBSJPT FUD

UFKJFSB DBEBVOPQPSTVMBEP TVTFYQFDUBUJWBTFJOUFSFTFT 
RVFMVFHPTFBEJDJPOBSBOQBSBDPOGPSNBSVOBDPMDIBEF
SFUB[PT1PSFMDPOUSBSJP FOFTUBBQVFTUBEFEJMPHPOBDJPOBMTFDPOTUSVZVOBQPMUJDBQCMJDBJOUFHSBMRVFQFSNFBF
irradia los procesos de formacin en la educacin superior
FOUPEB$PMPNCJBZQBSBUPEPTMPTDPMPNCJBOPT QPUFODJBOEP
VOBFEVDBDJOTVQFSJPSQFSUJOFOUF QSPQPTJUJWB JODMVZFOUF
ZEFBMUBDBMJEBE RVFTFBBDDFTJCMFBUPEPTMPTKWFOFTZ
TPTUFOJCMFmOBODJFSBNFOUF
&TBTDPNPMBTQPMUJDBTQCMJDBTRVFQSPQPOFFM"DVFSEPQPS
MP4VQFSJPSDPSSFTQPOEFOBVOPEFMPTDPNQSPNJTPTNJTJPOBMFTEFM$POTFKP/BDJPOBMEF&EVDBDJO4VQFSJPSo$&46 
DPODFCJEPEFTEFMB-FZEFDPNPVOSHBOPDPMFHJBEPZ
SFQSFTFOUBUJWPEFUPEPTMPTBDUPSFTEFOVFTUSPTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS"USBWTEFFTUFEPDVNFOUPTFSFTQPOEFBMQBT
MBQSFHVOUBEFDVMEFCFTFSMBFEVDBDJOTVQFSJPSRVFFMQBT
EFCFUFOFSQBSBBMDBO[BSUPUBMDPCFSUVSB BMUBDBMJEBE JODMVTJO
TPDJBM SFHJPOBMJ[BDJO JOUFHSBDJOTPDJBMFJOUFSBDDJOHMPCBM

1.1.-BHOFTJTEFMAcuerdo por lo
Superior 2034: EFVONPWJNJFOUPEF
SFGPSNBBVOBQPMUJDBQCMJDBQBSBMB
educacin superior
El Acuerdo por lo Superior 2034, es el resultado de tres
BPTEFBOMJTJTZEFCBUFFOFMQBTFOUPSOPEFDVMEFCF
ser la educacin superior de calidad que requiere y espera
$PMPNCJBQBSBMBTQSYJNBTEPTEDBEBT

La educacin superior pas a ocupar primeros lugares en la

BHFOEBEFMPTNFEJPTEFDPNVOJDBDJOZMBQPMUJDBQCMJDB
DVBOEP FO FMHPCJFSOPEFMQSFTJEFOUF+VBO.BOVFM4BOUPT
QSPQVTPBMQBT DPNPUFNBQSJPSJUBSJPEFMBBHFOEBMFHJTMBUJWB 
VOBSFGPSNBEFMB-FZEF$POFMMBTFCVTDBCBQFSNJUJS
VONBZPSBDDFTPDPOFRVJEBEFJODMVTJO NFKPSBSMBDBMJEBE
ZQFSUJOFODJBEFMBFEVDBDJOQBSBVONVOEPHMPCBMJ[BEP VO
NFKPSmOBODJBNJFOUPZHBSBOUJ[BSVOBSFOEJDJOEFDVFOUBTEF
QBSUFEFUPEBTMBT*&4"MHVOPTTFDUPSFTBDBENJDPT FTQFDJBMNFOUFMPTFTUVEJBOUFTNBZPSJUBSJBNFOUFBHSVQBEPTFOMB.FTB
"NQMJBEB/BDJPOBM&TUVEJBOUJMo."/& SFBDDJPOBSPODPOUSBFM
QSPZFDUP QVFTDPOTJEFSBCBORVFOPIBCBTJEPTVmDJFOUFNFOUF
EJTDVUJEPZDPODFSUBEP&TUPMMFWBMSFUJSPEFMNJTNP EBEPRVF
FM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBMZBMPIBCBQSFTFOUBEPBM
$POHSFTPEFMB3FQCMJDB
/PPCTUBOUFFTUBTJUVBDJO CBKPFMMJEFSB[HPEFMNJTNP.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM TFSFJOJDJBSPOMPTQSPDFTPTEFEJMPHP
ZEJTDVTJOBMSFEFEPSEFMPRVFEFCJFSBTFSVOBQPMUJDBQCMJDB
QBSBMPTQSYJNPTBPT"DPNJFO[PTEFTFBTJHOMB
SFTQPOTBCJMJEBEBM$&46 NYJNPSHBOPBTFTPSEFMHPCJFSOP
FOFEVDBDJOTVQFSJPS DSFBEPQPSMB-FZEFQBSBMJEFSBS
FMFKFSDJDJPEFBOMJTJTZQSPZFDDJOEFMBQPMUJDBQCMJDBBQBSUJS
EFMPTBQPSUFTEFMQBT
%FFTUBNBOFSB ZQPSQSJNFSBWF[FOMPTBPTEFWJHFODJBEF
MB-FZEF FMQBTBTVNFRVFFTOFDFTBSJPQBSBFMEFTBSSPMMPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSDPOTJEFSBSMBTOVFWBTSFBMJEBEFT
TPDJBMFT DVMUVSBMFTZFDPONJDBT NVZEJTUJOUBTBMBTEF 
ZQSPQPOFSVOBOVFWBQPMUJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPS:BIBDJB
$PMPNCJBIBCBWJWJEPVOJNQPSUBOUFQSPDFTPEFSFnFYJO
FOUPSOPEFMBMMBNBEB.PWJMJ[BDJO4PDJBMQPSMB&EVDBDJO4VQFSJPS EJSFDDJPOBEBFOUPODFTEFTEFFM*$'&4 RVFFSBMBFOUJEBE
FODBSHBEBFOFTFNPNFOUPEFGPNFOUBSZWJHJMBSMBTJOTUJUVDJPOFT
EFMTJTUFNB
RVFQFSNJUJDPOPDFSEFDFSDBFMTJTUFNBNTTUB
OPTFDPODSFUFOVOBQSPQVFTUBEFSFGPSNBPEFQPMUJDBQCMJDB
&TBTDPNP FOUSFZ $PMPNCJBWJWJQPTJUJWBNFOUF
VOBSFWPMVDJOJOUFMFDUVBMFOUPSOPEFMBNJTJOEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS TVTBMDBODFT GVFOUFTEFmOBOciamiento y corresponsabilidad entre el Estado Nacin, los
entes territoriales y los gobiernos locales, las instituciones de

1 Introduccin

23

FEVDBDJOTVQFSJPS MBTPSHBOJ[BDJPOFTQSJWBEBTZMBTDPNVOJEBEFTBDBENJDBT-BHSBONPWJMJ[BDJO FWFOUPT GPSPT 

EJMPHPTSFHJPOBMFTZEPDVNFOUPTUDOJDPT FOUSFPUSPT

SFnFKBEBFOXXXDFTVFEVDP NVFTUSBFMEJOBNJTNPZMB
QSFPDVQBDJOEFMQBTQPSEFNPTUSBSTVDBQBDJEBEEFFOcontrar un camino en el que todos los colombianos puedan
sentirse orgullosos de la formacin y aportes de su sistema
de educacin superior.
-BSFWJTJOEFMPTEJTUJOUPTDPNQPOFOUFTEFMTJTUFNBFEVDBUJWP
DPMPNCJBOP BTDPNPMBTEJONJDBTEFMNVOEPNPEFSOPFO
UPSOPBFTUFUFNBDSVDJBMEFMEFTBSSPMMP FWJEFODJBSPOMBOFDFTJEBEEFQSPQPOFSVOBQPMUJDBQCMJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPS
QBSB$PMPNCJB ZQSPQJDJBSVOBKVTUFGSFOUFBMPTQSJODJQBMFT
EFTBGPT QSPCMFNBTZPQPSUVOJEBEFTQBSBVOBFEVDBDJOTVQFSJPSDPOWJTJOEFGVUVSP&TUFDBNCJPQSPGVOEPUFOESQPS
TVQVFTUPVODBSDUFSFTUSVDUVSBMQSPHSFTJWP MPRVFTJHOJmDB
RVFEFCFJODPSQPSBSTFDPNPFKFQSJODJQBMVOBWJTJOEFMBSHPQMB[PRVFPSJFOUFFTUSBUHJDBNFOUFFMDPSUPZFMNFEJBOP
QMB[P ZRVFTJFOUFMBTCBTFTQBSBVONFKPSGVODJPOBNJFOUP
ZDBMJEBEEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSFOOVFTUSPQBT
-PTMJOFBNJFOUPTEFQPMUJDBQCMJDBRVFBRVTFQSFTFOUBO
BCBSDBOMPTBTQFDUPTDFOUSBMFTEFMBOMJTJTRVFTFIBIFDIP
EFTEFOPWJFNCSFEF BTDPNPMPTFODVFOUSPTBDBENJDPT
EFUPEBOEPMF DPOBNQMJBQBSUJDJQBDJOEFEJWFSTBTDPNVOJEBEFTBDBENJDBTEPDFOUFTZFTUVEJBOUJMFT MPTGPSPTQSPNPWJEPTQPSEJTUJOUPTHSVQPTEFJOUFST FMNJTNP.JOJTUFSJP 
ZFMSFDPSSJEPRVFIJ[PFM$&46QPSUPEB$PMPNCJBFTDVDIBOEP
QSPQVFTUBT SFnFYJPOFTFJOJDJBUJWBT BTDPNPFMBOMJTJTSJguroso de dichos aportes, las consideraciones elaboradas por
FYQFSUPTOBDJPOBMFTFJOUFSOBDJPOBMFT SFDUPSFT FTUVEJBOUFT 
padres de familia y comunidades.
&M%JMPHP/BDJPOBMQPSMB&EVDBDJO4VQFSJPS TJOMVHBSBEVdas el de mayor participacin e inclusin social y regional que
TFIBZBEBEPFO$PMPNCJBQBSBMBDPOTUSVDDJOQBSUJDJQBUJWB
EFVOBQPMUJDBQCMJDB DPOUDPOMBQSFTFODJBEFNTEF
NJMQFSTPOBT FOFTQBDJPTEFEFCBUF FOUPEPFMQBT
6OBEFMBTDPODMVTJPOFTEFMEJBHOTUJDPPCUFOJEPDPNPGSVUP
EFM%JMPHPFTRVF$PMPNCJBDVFOUBDPOVOTJTUFNBEFFEVDB-

24

CESU Acuerdo por lo superior 2034

DJOTVQFSJPSRVF BVORVFDPOTPMJEBEPFTUSVDUVSBM OPSNBUJWB

ZPSHBOJ[BUJWBNFOUF TFIBMMBEFTBSUJDVMBEPZEFNBOEBJNQPSUBOUFTBKVTUFTRVFQFSNJUBOBVNFOUBSFMBDDFTPEFUPEPT
MPTKWFOFTRVFFTUOFODPOEJDJPOFTEFIBDFSMP FOUPEBT
MBTSFHJPOFTRVFEJDIBFEVDBDJOEFCFTFSJODMVTJWB QBSUJDJQBUJWB QFSUJOFOUF JOUFHSBEBDPOPUSPTTFDUPSFTTPDJBMFT 
debidamente sostenible, consciente de su responsabilidad
EJSFDUBDPOMPTPDJBM ZDPOFTUOEBSFTEFDBMJEBEFOUPEPFM
territorio nacional.
&M$&46SFDPOPDFZBDFQUBRVFFMBDUVBMTJTUFNBEFFEVDBDJO
superior (en gran medida, pero no totalmente, estructurado
BQBSUJSEFMB-FZEF
UJFOFFOPSNFTSFUPTEFDBMJEBE 
EFNBOEBVONPEFMPEFmOBODJBNJFOUPNTFRVJUBUJWPZ
VOJWFSTBM SFRVJFSFVOEJTFPEFMTJTUFNBNFOPTDPOGVTP
QBSBFMQBT DMBNBQPSVOBNBZPSSFOEJDJOEFDVFOUBTZ
USBOTQBSFODJBZFmDJFODJBFOMBHFTUJOEFMBTJOTUJUVDJPOFT
EFFEVDBDJOTVQFSJPS QPSVOBFEVDBDJODPOUFYUVBMJ[BEB
BMPSFHJPOBMZQFSUJOFOUFDPOFDUBEBDPOFMNVOEP5BNCJO
es consciente de que se necesita eliminar barreras de acceso,
QBSBGBWPSFDFSMBJOUFSBDDJO MBJOUFHSBDJOZMBNPWJMJEBE 
tanto entre instituciones como de los diferentes actores de
la educacin superior.

1.2. La construccin del Acuerdo por lo

Superior 2034
&OFM$&46DPOnVZFOVOBWBSJFEBEEFSFQSFTFOUBOUFTZTFDUPSFT QCMJDPZQSJWBEPHVCFSOBNFOUBMZOPHVCFSOBNFOUBMUPEPTMPTOJWFMFTZNPEBMJEBEFTFEVDBUJWBT QSPGFTPSFT
ZFTUVEJBOUFTEJSFDUJWPTZBDBENJDPTTFDUPSFNQSFTBSJBM
ZTFDUPSFEVDBUJWPy
ZQPSMPNJTNPOPTJFNQSFFTGDJM
BMMBOBSFMDBNJOPZMPHSBSVOJEBE.BTFTUPTFFOUJFOEF
DPNPVOBEFMBTSJRVF[BTQSPQJBTEFMBFEVDBDJO&T QPS
UBOUP VOSFUPTJHOJmDBUJWPIBDFSEFFTUF(SBO%JMPHP/Bcional por la Educacin Superior un escenario permanente
FOFMRVFMPTBDUVBMFTZQSYJNPTDPOTFKFSPT BTDPNPMBT
BDUVBMFTZOVFWBTHFOFSBDJPOFTEFBDBENJDPT FTUVEJBOUFT EJSFDUJWPT FNQSFTBSJPTZHPCJFSOPT QVFEBOTFOUBSTFB
BOBMJ[BSMPTRV MPTQPSRVT MPTDNPTZMPTDVOEPT TJO

PMWJEBSFMOPSUFQSPZFDUBEPQBSBFMTJTUFNB ZTPCSFFMDVBM
FYJTUFVODPOTFOTP
5PEBTMBTQSPQVFTUBTRVFTFIBOQMBOUFBEPTPCSFDNP
UFOFSVOBNFKPSFEVDBDJOQPTUTFDVOEBSJBFO$PMPNCJB 
MBTQSFTFOUBEBTZBOMBTOPFOUSFHBEBTBM$&46PBM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJOFOMPTMUJNPTUSFTBPTQFSPDPOPDJEBTQCMJDBNFOUF IBOTJEPFYBNJOBEBTBMJOUFSJPSEFM
$POTFKP5BNCJOMBTFYQVFTUBTQPSRVJFOFTEFTFTUJNBSPO
MBNFUPEPMPHBEFGJOJEBQBSBFMBOMJTJT PJODMVTJWFMBBVUPSJEBEEFM$&46QBSBEJSFDDJPOBSFMQSPDFTP-BEFNPDSBDJB
$PMPNCJBOB ZTVFEVDBDJO UBNCJOTFFOSJRVFDFODPO
estas posiciones.
"EFNTEFFTDVDIBSZSFDJCJSMPTBQPSUFTEFMBTSFHJPOFT USBCBKBS
DPOFYQFSUPT PSHBOJ[BSNFTBTUFNUJDBTFTQFDJBMJ[BEBT FYBNJOBS
MPTBQPSUFTSFVOJEPTFOXXXEJBMPHPFEVDBDJPOTVQFSJPSFEVDPP
XXXDFTVFEVDP FJEFOUJmDBSMPTQSPDFTPTEFSFGPSNBTZEFQPMUJDBTQCMJDBTFOPUSPTQBTFT MPTDPOTFKFSPTEFM$&46DPOTVMUBSPO
MPTUFNBTDPOTVTSFTQFDUJWPTHSVQPTEFSFQSFTFOUBEPT FJOWJUBSPO
BIBCMBSFOBMHVOBTEFTVTTFTJPOFTBWPDFSPTEFQSPGFTPSFTZ
FTUVEJBOUFT"TNJTNP DBEBDPOTFKFSPMJEFSFMFTUVEJPZBOMJTJT
EFVOUFNB ZNTBMMEFMBWPUBDJOOPNJOBMQBSBBQSPCBS MP
RVFQSJNGVFMBBSHVNFOUBDJOSBDJPOBM FMEFCBUFBDBENJDP
ZFMDPOWFODJNJFOUPEFM$POTFKPEFMBDPOWFOJFODJBEFDBEBVOB
EFMBTQSPQVFTUBTEFQPMUJDBQCMJDB'VFMB$PMPNCJBEFTFBEB
FOVOFTDFOBSJPEFBPTBEFMBOUF FO MBRVFPSJFOUFM
BOMJTJTEFMBTQSPQVFTUBT QPSFODJNBEFMPTJOUFSFTFTEFTFDUPSFT 
gremios o asociaciones.
&TJNQPSUBOUFBEWFSUJSRVFFMQSFTFOUFEPDVNFOUPOPFTVOB
compilacin, recuento o sumatoria de aportes. Es el resultaEPEFMBQPOEFSBDJO BOMJTJTDSUJDP WBMPSBDJOZUPNBEF
QPTJDJOEFM$POTFKP/BDJPOBMEF&EVDBDJO4VQFSJPS VOBWF[
EJTDVUJEBTZBOBMJ[BEBTMBTQSPQVFTUBTEFMBNBZPSBEFMPT
actores del sistema.
-BDPOTUSVDDJODPMFHJBEBEFFTUPTMJOFBNJFOUPT MBDPOWPDBUPSJBQCMJDBQBSBRVFUPEPTMPTDPMPNCJBOPTRVFUVWJFSBOBMHP
RVFBQPSUBSBMSFTQFDUPTFFYQSFTBSBOZFMSFDPOPDJNJFOUPEF
que, como sistema, la educacin post-secundaria colombiana
EFQFOEFEFMPTFTGVFS[PTVOJEPTEFUPEPT FTUVEJBOUFT QSP-

GFTPSFT FHSFTBEPT EJSFDUJWPT HPCJFSOPT TFDUPSQSPEVDUJWP 

QBESFTEFGBNJMJB 0/(Ty
ZMBDPODFSUBDJOFOUPSOPEFTVT
preocupaciones, permitieron superar las tensiones naturales,
intereses de gremios, asociaciones y actores del sistema.
-BQSPQVFTUBEFM$&46OPFTUmOBMJ[BEBZBOUJFOFWBSJPT
GSFOUFTQPSFYBNJOBS QFSPSFOFMPRVFBKVJDJPEFMPTDPOTFKFSPTDPOTPMJEBVOBQMBUBGPSNBEFCBTFFOUPSOPEFMBDVBM
FMQBTEFCFDPNFO[BSBUSBCBKBS EVSBOUFMPTQSYJNPTDJODP
gobiernos, para ubicar el sistema de educacin superior como
FMWFSEBEFSPQPUFODJBEPSEFMBQB[ZQSPHSFTPQBSBFMQBT-B
QPMUJDBQCMJDBRVFTFQSFUFOEFJNQVMTBSQVFEFWFSTFDPNP
VOQSPDFTPEJONJDP DVZPFGFDUPOPFTFMJNJOBSFMQSPCMFNB
mediante un enunciado, sino transformar el comportamiento
EFMPTBDUPSFTPHSVQPTEFJOUFSTSFMBDJPOBEPTDPOFMNJTNP
&TUBQSPQVFTUBWBNTBMMEFVOBSFGPSNBBMB-FZ Z
BVORVFFTQFSBJODJEJSFOFWFOUVBMFTDBNCJPTBMBNJTNB TVQFSBTVQBOPSBNBMFHJTMBUJWPZTFBGJBO[BFOMPT
principios rectores de la educacin superior. Al ser concertada con los protagonistas del sistema, se espera que
MPTHPCJFSOPTBDPKBOMBTBTQJSBDJPOFTEFMQBTEFEJSJHJSTV
FEVDBDJOTVQFSJPSQPSFMDBNJOPBRVEFGJOJEP ZRVFTF
incorporen estos principios en los planes que aseguren la
DPODSFDJOEFMQMBOEFBDDJOEFSJWBEPEFMPTMJOFBNJFOUPT
QSFTFOUBEPTQSPZFDUPTEFMFZ EPDVNFOUPT$0/1&4 QMBOFT
de desarrollo nacionales, departamentales y municipales,
QSPDFTPTEFJOUFHSBDJOSFHJPOBM HFOFSBDJOEFEJWFSTPT
NFDBOJTNPTEFBQPZPBMBFEVDBDJOTVQFSJPS BTDPNP
planes de desarrollo de las instituciones de educacin suQFSJPS *&4
ZTVGJOBODJBDJO SFGPSNBTFTUBUVUBSJBT FOUSF
otros aspectos a considerar.

1.3.&MBMDBODFEFVOBQPMUJDBQCMJDB
&M$&46 QBSBFGFDUPTEFFTUFUSBCBKP BTVNJMBEFmOJDJOEF
QPMUJDBQCMJDBEF7DUPS3BM7TRVF[proceso integrador
de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas [o iniciativas de
la sociedad civil] y encaminado a solucionar o prevenir una
TJUVBDJOEFmOJEBDPNPQSPCMFNUJDB-BQPMUJDBQCMJDB

1 Introduccin

25

hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y

BMDVBMQSFUFOEFNPEJmDBSPNBOUFOFSw.
"MBWF[ FM$&46SFDPOPDFRVFMBTQPMUJDBTQCMJDBTTF
formulan desde cuatro fuentes diferentes pero complementarias. Primero, como resultado de propuestas y decisiones racionalmente fundamentadas por parte de las
JOTUBODJBTEFM&TUBEPZEFMPTGVODJPOBSJPTQCMJDPTFO
segundo lugar, como resultado de las presiones desde los
EJGFSFOUFTHSVQPT JEFPMPHBTPQPTJDJPOFTFYJTUFOUFTFO
FMFTDFOBSJPQPMUJDPEFMB/BDJOFOVOBUFSDFSB DPNP
respuesta a las demandas sociales propias de la sociedad; y
FODVBSUPMVHBS DPNPGSVUPEFMFKFSDJDJPEFMBQBSUJDJQBDJO
DJVEBEBOBQPSEJGFSFOUFTHSVQPTEFJOUFSTZTFDUPSFTEF
MBTPDJFEBEDJWJM
&TUBGPSNBEFDPODFCJSMBQPMUJDBQCMJDBSFTVMUBUPUBMNFOUFDPIFSFOUFDPOMBGPSNBDPNPTFIBWFOJEPDPOTUSVZFOEP
el Acuerdo por lo Superior 2034, dado que se ha logrado
integrar las aspiraciones de diferentes sectores de la socieEBEDPOMBTNFUBTZPCKFUJWPT

1.4. Estructura del documento

-VFHPEFFTUBQSFTFOUBDJO FOFMDBQUVMPEPTTFEFUBMMBOMPTBOUFDFEFOUFTZMBNFUPEPMPHBTFHVJEBQBSB
MMFHBSBQSPQPOFSMPTMJOFBNJFOUPTEFQPMUJDBQCMJDB
QBSBMBFEVDBDJOTVQFSJPS&MDBQUVMPUSFTCSJOEBVO
QBOPSBNBHFOFSBM EFTDSJQUJWPZFTUBETUJDP BDFSDBEFMB
TJUVBDJOBDUVBMEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSFOFMQBT&M
DVBSUPNVFTUSBFMFNFOUPTEFDPOUFYUPQBSBDBEBVOPEF
MPTEJF[HSBOEFTUFNBTEFGJOJEPTQPSFM$&46 ZMPTQSJOcipales problemas nodales que los afectan. Estos temas
son los siguientes:
1.
2.

&EVDBDJOJODMVTJWBBDDFTP QFSNBOFODJBZHSBEVBDJO
$BMJEBEZQFSUJOFODJB

3.

3.

*OWFTUJHBDJO DJFODJB UFDOPMPHBFJOOPWBDJO JODMVJEB

MBJOOPWBDJOTPDJBM

4. 3FHJPOBMJ[BDJO
5. Articulacin de la educacin superior con la educacin
NFEJBZMBFEVDBDJOQBSBFMUSBCBKPZFMEFTBSSPMMPIVmano: hacia un sistema de educacin terciaria.
6. $PNVOJEBEVOJWFSTJUBSJBZCJFOFTUBS
7.
/VFWBTNPEBMJEBEFTFEVDBUJWBT
8. *OUFSOBDJPOBMJ[BDJO
9. &TUSVDUVSBZHPCFSOBO[BEFMTJTUFNB
10. 4PTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFMTJTUFNB
&OFMDBQUVMPRVJOUPTFQSFTFOUBOUBOUPMB.JTJODPNP
MB7JTJOEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSQBSBFMBP
 ZTFDPODSFUBOMBTBTQJSBDJPOFTRVFTFEFCFOBMDBO[BSZMBTQSPQVFTUBTEFMJOFBNJFOUPTEFQPMUJDBQCMJDB
que se deben acometer relacionados con cada uno de los
temas propuestos.
&OFMDBQUVMPTFYUPTFEFTBSSPMMBMBWJTJOQSPTQFDUJWBZ
VOQMBOFTUSBUHJDPQBSB RVFCVTDBTFSVOBIPKB
EFSVUBQBSBFMDPSUP NFEJBOPZMBSHPQMB[PZTFCSJOEBO
VOPTDPNFOUBSJPTGJOBMFTZSFDPNFOEBDJPOFTEFSJWBEBTEF
este documento.
&OMPTDBQUVMPTTQUJNPZPDUBWPTFJODMVZFVOBBNQMJBCJCMJPHSBGBEFMBUPUBMJEBEEFEPDVNFOUPTBQPSUBEPTZSFWJTBEPTFOFMQSPDFTPEFDPOTUSVDDJOEFM(SBO%JMPHP/BDJPOBM 
BTDPNPHSmDPTBOFYPT
&M$&46DPOUJOVBSBMGSFOUFEFMEFTBSSPMMPEFMPTBDPOUFDJNJFOUPT TFSWJHJMBOUFZBDUJWPQSPQPOFOUFZQSPNPUPS
para que los distintos gobiernos que en adelante sean eleHJEPTSFDPOP[DBOFTUFAcuerdo por lo Superior 2034 como
MBDBSUBEFOBWFHBDJORVFEFCFTFHVJS$PMPNCJB"KVJDJP
EFM$POTFKP FOMBNFEJEBFORVFUPEPTMPTTFDUPSFTEFMB
sociedad y gobiernos se comprometan con estos referentes
EFBDDJO $PMPNCJBQPES BUSBWTEFMBFEVDBDJOTVQF-

7FMTRVF[3BM i)BDJBVOBOVFWBEFmOJDJOEFMDPODFQUPiQPMUJDBQCMJDBw FO%FTBGPT O TFNFTUSF*EF #PHPU Q

26

CESU Acuerdo por lo superior 2034

SJPS DPOUSJCVJSTJHOJGJDBUJWBNFOUFBUSBOTGPSNBSQPTJUJWBNFOUFMBTWJEBTEFMBTHFOFSBDJPOFTGVUVSBTZQPUFODJBSFM
DSFDJNJFOUPTPDJBMZQSPEVDUJWPEFMQBT
&TFMEFTFPEFUPEPTMPTDPOTFKFSPTRVFFM"DVFSEPRVFTF
presenta atienda la responsabilidad histrica que, generoTBNFOUF FMQBTDPOmBM$&46
(SBDJBTQPSFMMP

1 Introduccin

27

Antecedentes
y metodologa
del proceso de
construccin de
la propuesta de
poltica pblica
Acuerdo por lo Superior 2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

2
4FQVFEFOJEFOUJmDBSDVBUSPGBTFTPNPNFOUPTRVFTFIBOEF-

Z$PNJUT%JSFDUJWPTEFMBT*&4 FOUSFOPWJFNCSFZEJDJFNCSF
EF
Zworld cafs PSHBOJ[BEPTQPSFM$FOUSP/BDJPOBMEF
$POTVMUPSBQBSBRVFMPTDPMPNCJBOPTMJCSFNFOUFIBCMBSBO
TPCSFMBFEVDBDJOTVQFSJPS&OTFDPOUBCJMJ[BSPO
QBSUJDJQBOUFT ZQBSBmOBMFTEFFTFBPFMQBTZBDPOUBCBDPO
EPDVNFOUPTEFBOMJTJTZQSPQVFTUBTEFUPEPTMPTTFDUPSFT
EFMBQPCMBDJO"TNJTNP NTEFNJMWJTJUBTTFSFHJTUSBSPOFOMBNFTBWJSUVBMDSFBEBQPSFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO 
QBSBDPNQBSUJSEPDVNFOUPTZSFDJCJSBQPSUFT

TBSSPMMBEPQBSBMBDPOTUSVDDJOEFMBQSPQVFTUBEFVOBQPMUJDB
QCMJDBQBSBMBFEVDBDJOTVQFSJPS (SmDBOP
:

FASE 1.*OJDJBFM(SBO%JMPHP/BDJPOBM
QPSMB&EVDBDJO4VQFSJPS

&M.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBMUBNCJOSFBMJ[VOB
DPOWPDBUPSJBQCMJDBQBSBQBUSPDJOBSQSPZFDUPTEFJOWFTUJHBDJOTPCSFUFNBTSFMBDJPOBEPTDPOFMTJTUFNBEFFEVDBDJO
TVQFSJPSDPMPNCJBOPZTVTDBSBDUFSTUJDBT RVFQFSNJUJFSPO
JEFOUJmDBSQSPCMFNUJDBTZBQPSUFTFTQFDmDPTEFTEFEFUFSNJOBEBT*&4 DPNPQSPEVDUPEFMUSBCBKPDPMBCPSBUJWPFOUSF
JOWFTUJHBEPSFTZFTUVEJBOUFT

"QBSUJSEFOPWJFNCSFEF ZMVFHPEFRVFFM(PCJFSOP
EFDJEJFSBOPDPOUJOVBSDPOMBQSPQVFTUBEFSFGPSNBBMB-FZ
EFZSFUJSBSBEFM$POHSFTPFMQSPZFDUPEFMFZ TFHFTU
OVFWBNFOUFVOFTQBDJPBCJFSUP QCMJDPZQBSUJDJQBUJWP EFOPNJOBEPFMGran Dilogo Nacional por la Educacin Superior,DPOFMRVFTFQSFUFOEJFTDVDIBSMBTWPDFTEFMQBT EF

"EJDJPOBMNFOUF FM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM BUSBWT

EFVOUSBCBKPBEFMBOUBEPQPSFM$FOUSP/BDJPOBMEF$POTVMUPSB QVEPJEFOUJmDBSMPTNTJNQPSUBOUFTFTUVEJPT BQPSUFT
ZBOMJTJTUDOJDPTTPCSFMBFEVDBDJOTVQFSJPSDPMPNCJBOB
EFTEFFMBP

UPEPTMPTNBUJDFTZMBTRVFOPTFIBCBOTFOUJEPJODMVJEBTFO
MBQSPQVFTUBEFSFGPSNBEFMB-FZ
ZTFPSHBOJ[BSPOFODVFO-

USPTFOMPTNTWBSJBEPTFTDFOBSJPTQBSBSFDPMFDUBSBQPSUFT
%JDIPTFODVFOUSPT DPODSFUBNFOUFEVSBOUF DPSSFTQPOEJFSPOBUBMMFSFTOBDJPOBMFTDPOJOUFHSBOUFTEFMPTEJTUJOUPTFTUBNFOUPTEFMBT*&4 FOUSFNBZPZTFQUJFNCSFEF

UBMMFSFTSFHJPOBMFTDPOJOUFHSBOUFTEFMPT$POTFKPT4VQFSJPSFT

FASE 2."OMJTJTUDOJDPEFQSPQVFTUBTZ
UFOEFODJBT
#BKPFMFOUFOEJEPRVFFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSOP
FTTJNQMF RVFFTVOTJTUFNBDPNQMFKPQPSMBNVMUJQMJDJEBE

Grfica no. 1.
/07*&.#3&2011

4&15*&.#3&2012

'&#3&302013

"(04502013 MAYO 2014

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

*OJDJPEFM(SBO%JMPHP
/BDJPOBMQPSMB&EVDBDJO
4VQFSJPS

"OMJTJTUDOJDPEF
QSPQVFTUBTZUFOEFODJBT

&M$&46DPNPBCBOEFSBEPEFM
%JMPHP/BDJPOBM

%FMJCFSBDJO

30

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Grfica no. 2.

$"-*%"%
&26*%"%

4&/"

%*7&34*%"%
*OWFTUJHBDJO
'PNFOUBSMB
NPWJMJEBEZ
MBPGFSUB

$PCFSUVSBZ
BDDFTP

&WBMVBDJO

'PSUBMFDJNJFOUP
3FDVSTP)VNBOP

#JFOFTUBSEF
MBDPNVOJEBE
BDBENJDB

*OUFSOBDJPOBMJ[BDJO
"DSFEJUBDJO
*ODMVTJO
EJTDBQBDJUBEPT
JOEJHFOBT 
SPPN OFHSPT

'JOBODJBDJOEF
*&4QSJWBEBTZ
QCMJDBT

'JOBODJBDJO

1SPDFTPTEF
FYUFOTJOZ
EPDFODJB

"SUJDVMBDJO
EFMTJTUFNB

3FOEJDJOEF
DVFOUBT

$POTUSVJS
QSPHSBNBT
QSPEVDUJWPT

*OTQFDDJOZ
WJHJMBODJB
"DDFTP

*OGSBFTUSVDUVSB
EFMBT*&4

-JCFSUBEEF
DUFESB
(SBUVJEBE

"MJBO[BTDPO
JOTUJSVDJPOFT
5Z5

(0#*&3/0
3FHJPOBMJ[BDJO

"650/0."
4045&/*#*-*%"%

1&35*/&/$*"
2 Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica

31

EFSFMBDJPOFT BDUPSFT JOTUJUVDJPOFT PCKFUJWPT NFEJPTZmOFT ZRVFBMBWF[JOUFSBDUBDPOPUSPTTJTUFNBTQPMUJDPT 

DVMUVSBMFTPTPDJBMFT TFSFDJCJFMBQPZP ad honorem EFM
$FOUSPEF&TUVEJPT*OUFSEJTDJQMJOBSJPT#TJDPTZ"QMJDBEPT
FO$PNQMFKJEBE $&*#"%JDIP$FOUSPFTUDPOGPSNBEPQPS
JOWFTUJHBEPSFTEFMBT6OJWFSTJEBEFT/BDJPOBM "OEFT +BWFSJBOBZ3PTBSJPQBSBBEFMBOUBSVOBOMJTJTEFMBJOGPSNBDJO
BMMFHBEBEVSBOUFFM(SBO%JMPHP/BDJPOBMQPSMB&EVDBDJO
4VQFSJPS RVFQFSNJUJJEFOUJmDBSMPTQSJODJQBMFTBQPSUFT4
%JDIPTSFTVMUBEPTGVFSPOQVCMJDBEPTFOFMEPDVNFOUPMemorias 2012. Dilogo Nacional sobre Educacin Superior 
$PNPMPEFUBMMBFMHSVQP$&*#" FOUSNJOPTEFMBDJFODJB
EFMBDPNQMFKJEBE FMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSUJFOF
NVDIPTFMFNFOUPT DPNQPOFOUFT RVFJOUFSBDUBOFOUSF
TMBTJOTUJUVDJPOFTEFEJWFSTBOEPMF MBTVOJWFSTJEBEFT
QCMJDBTZMBTQSJWBEBT FOUPEPTMPTOJWFMFTEFDBMJEBE

MBTGBDVMUBEFT MPTEFQBSUBNFOUPT MPTDFOUSPTEFJOWFTUJHBDJO MBTJOTUJUVDJPOFTVOJWFSTJUBSJBT MPTJOTUJUVUPTUFDOPMHJDPT FM4&/" MBTVOJWFSTJEBEFTEFMiTFDUPSTPMJEBSJPw 
MPTFTUVEJBOUFT MPTQSPGFTPSFT MPTUDOJDPT MBTDBSSFSBT
VOJWFSTJUBSJBT MBTEJTDJQMJOBTZMBTQSPGFTJPOFT MPTFTUVEJBOUFTEFUPEPTMPTOJWFMFTTPDJBMFT ZMPTQSPGFTPSFTDPO
EJWFSTPTOJWFMFTEFGPSNBDJO BEFNTEFVOFMFNFOUP
BHMVUJOBOUFRVFFTMBSFHVMBDJO
1PSMPNJTNP MPTTJTUFNBTDPNQMFKPTiBQSFOEFOwEFMQBTBEP
ZEFMBTNJTNBTSFMBDJPOFTFOUSFMBTQBSUFT ZUJFOFOOJWFMFT
EFBVUPPSHBOJ[BDJO
&TBTDPNP BQBSUJSEFMBOMJTJTEFUFOEFODJBT DPODFQUPT 
SFJUFSBDJPOFT ZBSUJDVMBDJOEFJEFBT $&*#"JEFOUJmDMPT
UFNBTNTSFDVSSFOUFT ZBHSVQMPTNJTNPT DPOFMmOEF
GBWPSFDFSFMBOMJTJTUFNUJDPFOUPSOPBMBFEVDBDJOTVQFSJPS
-BHSmDB QHJOB
NVFTUSBMBTOUFTJTCBTFEFFTUFFKFSDJDJP
(SmDBOP
:

5PEPTMPTEPDVNFOUPTBQPSUBEPTQPSFMQBT BTDPNPMBT
PQJOJPOFTEFDJVEBEBOPTGSFOUFBMQSPDFTP TFQVCMJDBSPOZ
SFHJTUSBSPOQBSBMJCSFEFTDBSHBFOXXXDFTVFEVDP

FASE 3.&M$&46DPNPBCBOEFSBEPEFM
%JMPHP/BDJPOBM
&M$&46FTFMNYJNPPSHBOJTNPBTFTPSEFQPMUJDBFOFEVDBDJOTVQFSJPS ZTFDPODJCJEFTEFMB-FZEFDPNP
VOSHBOPDPMFHJBEPZSFQSFTFOUBUJWPEFUPEPTMPTFTUBNFOUPTEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS&ODPOTFDVFODJB FM
$&46DPOTUJUVBFMFTQBDJPOBUVSBMZMFHUJNPQBSBMJEFSBSMB
DPOTUSVDDJOEFVOBQPMUJDBQCMJDB1PSSFDPNFOEBDJOEFM
.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM FM$/" $0/"$&4ZFM$&46 
FOSFVOJOUSJQBSUJUBSFBMJ[BEBFOFOFSPEF TFBDPSE
RVFGVFSBFTUFMUJNPFMRVFMJEFSBSBFMQSPDFTPEFM%JMPHP
/BDJPOBMFOCTRVFEBEFMBDPOTUSVDDJOEFVONBSDPEF
BDDJOEF1PMUJDB1CMJDBFO&EVDBDJO4VQFSJPS FOWJSUVEEF
TVSFQSFTFOUBUJWJEBEZTVTGVODJPOFTEFMFZ
&M$&46FTUDPOGPSNBEPQPSMPTEJWFSTPTBDUPSFTHVCFSOBNFOUBMFT BDBENJDPTZTPDJBMFTRVFDPNQPOFOFMTFDUPSEF
MBFEVDBDJOTVQFSJPSFO$PMPNCJB UBMZDPNPNVFTUSBMB
TJHVJFOUFHSmDB (SmDBOP

&M.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBMPDVQBVOBEFMBTQPTJDJPOFTRVF QPSMFZ FTUOEFmOJEBTQBSBTVDPNQPTJDJO EF
UBMNBOFSBRVFTBMWPFM%FQBSUBNFOUP/BDJPOBMEF1MBOFBDJO $PMDJFODJBTF*$'&4 MPTSFTUBOUFTBTJFOUPTDPSSFTQPOEFO
BWPDFSPTEFFTUVEJBOUFT QSPGFTPSFT SFDUPSFTEFUPEBTMBT
UJQPMPHBTEFJOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPSZSFQSFTFOUBOUFTEFMTFDUPSQSPEVDUJWP-PTJOUFHSBOUFTEFM$&46TPO
FMFHJEPTQPSTVTSFTQFDUJWBTDPNVOJEBEFTBDBENJDBTQPS
QFSJPEPTEFEPTBPT

4.

&M$&46IBDFVOFTQFDJBMSFDPOPDJNJFOUPBMPTEPDUPSFT3PCFSUP;BSBNB 1BVMP0SP[DPZ$BSMPT-FNPJOF QPSTVBQPSUFFOFTUBGBTF

5.

1VCMJDBEPQPSMB%JSFDDJOEF'PNFOUPQBSBMB&EVDBDJO4VQFSJPS EFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM #PHPUQHJOBT

32

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Grfica no. 3. $PNQPTJDJOEFM$&46

(PCJFSOP/BDJPOBM
*&4ZDPNVOJEBEBDBENJDB
4FDUPSQSPEVDUJWP

&TUVEJBOUFT

11%

21%

3FDUPSFT
VOJWFSTJEBEFT
QCMJDBT

3FDUPSFT
JOTUJUVDJPOFT
UDOJDBTZ
UFDOPMHJDBT

$PNVOJEBEFT
BDBENJDBT

3FDUPSFT
JOTUJUVDJPOFT
UDOJDBTZ
UFDOPMHJDBT

68%
3FDUPSVOJWFSTJEBE
FDPOPNBTPMJEBSJB
1SPGFTPSFT

3FDUPSFT
VOJWFSTJEBEFT
QSJWBEBT

2 Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica

33

"EFNTEFUPEPTMPTBQPSUFTSFDPMFDUBEPTFOMPTGPSPT FWFOUPT
ZUBMMFSFTSFBMJ[BEPT EFMBOMJTJTCJCMJPHSmDPZEFBMHVOBT
JOWFTUJHBDJPOFTTPCSFFEVDBDJOTVQFSJPSZEFMPTDPNFOUBSJPT
ZTVHFSFODJBTSFHJTUSBEPTFOXXXEJBMPHPFEVDBDJPOTVQFSJPS
FEVDPFM$&46DPODFOUSTVTFTGVFS[PTFO HSmDPJOGFSJPS

a) Dilogos Regionales por la Educacin Superior
-PT%JMPHPT3FHJPOBMFT RVFTFSFBMJ[BSPOFOUSFNBS[PZKVOJP
EF SFTQPOEJFSPOBMJOUFSTEFM$&46 BDPNQBBEPEFM
.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBMZEF$PMDJFODJBT EFFTDVDIBSEFQSJNFSBNBOPRVQJFOTBFMQBTTPCSFFMUFNB Z

a. Dilogos
Regionales por la
Educacin Superior

-PT PCKFUJWPT EF MPT %JMPHPT 3FHJPOBMFT TF PSJFOUBSPO

BHFOFSBSQSPQVFTUBTRVFQFSNJUJFSBOMBDPOTPMJEBDJO
EFVOTJTUFNBEFFEVDBDJOTPTUFOJCMF BQBSUJSEFMSFDPOPDJNJFOUPEFMBDPSSFTQPOTBCJMJEBERVFMFTBTJTUFB
MPTEJTUJOUPTBDUPSFTTPDJBMFTFOFMNCJUPUFSSJUPSJBMZTV
DPNQSPNJTPFOFMDVNQMJNJFOUPEFMBTNFUBTEFDBMJEBE 
DPCFSUVSB QFSUJOFODJB JOUFSOBDJPOBMJ[BDJO CVFOHPCJFSOP FOUSFPUSBT

b. Conversatorios
Departamentales

d. Consulta
a expertos
internacionales

6.

HBSBOUJ[BSRVFUPEPTMPTJOUFSFTBEPTFOEBSBQPSUFTTPCSFMB
FEVDBDJOTVQFSJPSEFDBMJEBE RVF$PMPNCJBOFDFTJUBZEFTFB 
MPQVEJFSBOIBDFS

c. Mesas
Temticas

e. Consultas a otros
actores relacionados
con la educacin
superior

'VFSPOTFJTFODVFOUSPT BT
a.  &O#PHPU DPOMPTEFQBSUBNFOUPTEF#PZBD $BRVFU $BTBOBSF $VOEJOBNBSDB )VJMB .FUB 5PMJNB "NB[POBT (VBJOB "SBVDB 1VUVNBZP (VBWJBSF 7BVQT
Z7JDIBEB
b.  &O$DVUBZ#VDBSBNBOHB DPO4BOUBOEFSZ/PSUFEF4BOUBOEFS
c.  &O#BSSBORVJMMB DPO"UMOUJDP #PMWBS $FTBS (VBKJSB .BHEBMFOB 4VDSF $SEPCB Z4BO"OESTZ1SPWJEFODJB
d.  &O.FEFMMO DPO"OUJPRVJB $BMEBT 2VJOEPZ3JTBSBMEB
e.  &O$BMJ DPOMPTEFQBSUBNFOUPTEF/BSJP $IPD $BVDBZ7BMMF
f.  :FO#PHPU mOBMNFOUF DPOMBSFHJODBQJUBM

34

CESU Acuerdo por lo superior 2034

&M$&46 TVTJOUFHSBOUFTZFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM
SFBMJ[BSPOBDUJWJEBEFTEFEJGVTJONBTJWBEFDBEB%JMPHPFO
MPTNFEJPTEFDPNVOJDBDJO5BNCJOTFFGFDUVVOBDBNQBBEFDPSSFPQPSJOUFSOFUQBSBDPOWPDBSMBMJCSFQBSUJDJQBDJO-BNFUPEPMPHBFNQMFBEBFOMPT%JMPHPT3FHJPOBMFT
GVFMBde World Caf PDBGEFMNVOEP
RVFDPOTJTUFFO
SFVOJSBQFSTPOBTEFMPTNTEJWFSTPTQFSmMFT FTUVEJBOUFT 
QBESFTEFGBNJMJB FNQSFTBSJPT 0/(T MEFSFTDPNVOBMFT 
SFDUPSFTy
QBSBDPOWFSTBSFOUPSOPEFVOBTQSFHVOUBTDPODSFUBT EFUBMGPSNBRVFQVEJFSBODPNQBSUJSTVTPQJOJPOFT 
IBDFSQCMJDBTMBTNJTNBTBUPEPTMPTBTJTUFOUFT ZQPTUFSJPSNFOUFSPUBSFOPUSBTNFTBT QBSBFOSJRVFDFSTFDPOMPT
BQPSUFTEFMPTEFNT
-PT%JMPHPT3FHJPOBMFTTFSFBMJ[BSPOFOFODVFOUSPTEFDJODPB
TJFUFIPSBTEFEVSBDJO UJFNQPFOFMDVBMFM$&46QSFTFOUMPT
PCKFUJWPTEFMBBDUJWJEBEZEFMFKFSDJDJPDPONJSBTBMBDPOTUSVDDJOEFMNBSDPEFBDDJOQBSBMBQPMUJDBQCMJDBFOFEVDBDJO
TVQFSJPS1PTUFSJPSNFOUF DPOMBBZVEBEFVOGBDJMJUBEPS JOUFODJPOBMNFOUFEFmOJEPDPNPBKFOPBMBTQSPCMFNUJDBTMPDBMFTZ
OBDJPOBMFTEFMBFEVDBDJOTVQFSJPS TFPSJFOUBCBPCKFUJWBNFOUFFMBOMJTJTEFMBTNFTBTZMBMJCSFZFTQPOUOFBJOUFSWFODJO
EFRVJFOFTBTMPRVJTJFSBO
"EFNTEFQPEFSJOUFSBDUVBSEJSFDUBNFOUFDPOMPTNJFNCSPT
EFM$&46 RVFBTJTUJFSPOBDBEB%JMPHP MPTBTJTUFOUFTSFDJCJFSPOQSFWJBNFOUFMPTTJHVJFOUFTEPDVNFOUPTQBSBGBWPSFDFSTVDPOUFYUVBMJ[BDJOEFMPTUFNBTZDPNQSFOEFSNFKPS
MBSFBMJEBEEFTVSFTQFDUJWBSFHJO
+

7.

&MGPMMFUPJOGPSNBUJWPTPCSFMPT%JMPHPT3FHJPOBMFT TVDPOUFYUP FTUSVDUVSB PCKFUJWPT BHFOEB GFDIBTZPSHBOJ[BDJO

6OBDBSBDUFSJ[BDJOFTUBETUJDBEFMBTJUVBDJOEFMB
FEVDBDJOTVQFSJPSZFMQBOPSBNBEFMBDJFODJB UFDOPMPHBFJOOPWBDJO EFDBEBVOPEFMPTEFQBSUBNFOUPT
FOMPTRVFTFSFBMJ[BSPOMPT%JMPHPT
&MUFYUPSntesis de los aportes de la ciudadana a
la construccin de la poltica pblica de educacin
superior. Los temas que ms ocupan la atencin en
la bsqueda de una MEJOR EDUCACIN SUPERIOR para
Colombia&OFTUFEPDVNFOUP FM$&46DPOTJEFSDPNP
FKFTUFNUJDPTJOUFHSBEPSFTMPTTJHVJFOUFTTJFUFDPODFQUPTSFDPQJMBEPTFOFMFKFSDJDJPEFBOMJTJTSJHVSPTP
EF$&*#"BVUPOPNB DBMJEBE EJWFSTJEBE FRVJEBE 
HPCJFSOP QFSUJOFODJB TPTUFOJCJMJEBE"TNJTNP TF
BEJDJPOBSPOMPTTJHVJFOUFTDJODPDPODFQUPTRVF BKVJDJP
EFMPTDPOTFKFSPT QFSNJUBODPNQMFUBSFMQBOPSBNBEFM
TJTUFNBZFSBOFDFTBSJPDPODFQUVBMJ[BSmOBODJBDJO 
SFHJPOBMJ[BDJO VOJWFSTBMJEBE BDDFTJCJMJEBEZDJFODJB 
UFDOPMPHBFJOOPWBDJO

"QBSUJSEFFTUBJOGPSNBDJO ZEFMDPOPDJNJFOUPZFYQFSJFODJB
EFMPTBTJTUFOUFT FM%JMPHPHJSFOUPSOPBEPTQSFHVOUBTHVB
1.

2.

{$VMFTMBFEVDBDJOTVQFSJPSEFDBMJEBEZFMTJTUFNBEFDJFODJB UFDOPMPHBFJOOPWBDJORVFSFRVJFSF
MBSFHJO
{$VMFTTPOMBTBDDJPOFTRVFOFDFTJUBNPTJNQMFNFOUBS
QBSBDFSSBSCSFDIBTZBVNFOUBSPQPSUVOJEBEFTEFBDDFTPBVOBFEVDBDJOTVQFSJPSEFDBMJEBEQBSBUPEPT

$PNPQSPEVDUPEFMPT%JMPHPT FM$&46QSPEVKPFMEPDVNFOUP
La voz de las regioneTw RVFSFDPQJMUPEPTMPTBQPSUFTRVF
MJCSFNFOUFTFBMBSPOMPTBTJTUFOUFTBMPTFODVFOUSPT

&OUSFMPTBTJTUFOUFTSFHJTUSBEPTBMPTEJTUJOUPTEJMPHPTFTUVWJFSPOFTUVEJBOUFT CBDIJMMFSFT QSPGFTPSFT SFDUPSFT TFDUPSQSPEVDUJWP EFMFHBEPTEFMB.JOJTUSBZSFQSFTFOUBOUFTEFM1SFTJEFOUF QBESFTEFGBNJMJB NFEJPTEFDPNVOJDBDJO BDBENJDPT JOWFTUJHBEPSFT DPNJUT6OJWFSTJEBEo&NQSFTB&TUBEP BTPDJBDJPOFTEF
JOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPS BTPDJBDJPOFTEFGBDVMUBEFT DPNJUTSFHJPOBMFTEFDPNQFUJUJWJEBE &NQSFTBSJPTQPSMB&EVDBDJO DNBSBTEFDPNFSDJP DPMFHJPT
QSPGFTJPOBMFT KVOUBTNVOJDJQBMFTZEFQBSUBNFOUBMFTEFFEVDBDJO TPDJFEBEFOHFOFSBMJOUFHSBOUFTEFMPTDPOTFKPTTVQFSJPSFTZDPNJUT KVOUBTEJSFDUJWBT ZQPSFM
(PCJFSOP/BDJPOBM %FQBSUBNFOUBMZMPDBMBMDBMEFT *$'&4 *$&5&9 $0-$*&/$*"4 4&/" &4"1 .JOJTUFSJPEF&EVDBDJO .JOJTUFSJPEF)BDJFOEB 4FDSFUBSBTEF&EVDBDJO

8.

&OXXXEJBMPHPFEVDBDJPOTVQFSJPSFEVDPTFFODVFOUSBFMUFYUPDPNQMFUP

Introduccin Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica

35

b) Los conversatorios departamentales

&TUPTDPSSFTQPOEJFSPOBMDPNQSPNJTPEFM$&46EFJSBUPEBT
MBTSFHJPOFTEFMQBTZ FTQFDJBMNFOUFFOBRVFMMBTEFGSPOUFSB QBSBDPOPDFSMBDPNQMFKJEBEZMBTJUVBDJOQBSUJDVMBS
EFMBFEVDBDJOTVQFSJPSFOEJDIBT[POBT BmOEFQPEFS
EJGFSFODJBSMPTBMDBODFTEFMBTBDDJPOFTZFTUSBUFHJBTRVFFM
&TUBEPEFCFSBBTVNJSQBSBBTFHVSBSMBQFSUJOFODJBZDBMJEBE
EFMBFEVDBDJOTVQFSJPS
&TUPTDPOWFSTBUPSJPTTFSFBMJ[BSPOFOFMNBSDPEFMBTTravESas por
la Educacin Superior RVFDPOTUJUVZFVOQSPHSBNBEFM.JOJTUFSJP
EF&EVDBDJO/BDJPOBMRVFJOUFHSBMBTBVUPSJEBEFTSFHJPOBMFT
DPOMPTTFDUPSFTTPDJBMFT QSPEVDUJWPTZBDBENJDPTQBSBBVOBS
FTGVFS[PTQPSFMNFKPSBNJFOUPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPS
c) Las mesas temticas
'VFSPO FMSFTVMUBEPEFMBDPOnVFODJBEFFYQFDUBUJWBTEFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBMDPOMBTEFBMHVOBTBTPDJBDJPOFTEF
JOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPSZ'0%&4&1 FOUSFPUSPT QBSB
BmBO[BSVOBTNFTBTEFUSBCBKPRVFUSBEJDJPOBMNFOUFTFWFOBO
SFBMJ[BOEPFOUSF"4$6/ZFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM 
ZQPOFSMBTBMTFSWJDJPEFM%JMPHP/BDJPOBM BmOEFQMBOUFBS
BMUFSOBUJWBTEFMJOFBNJFOUPTRVFFM$&46QVEJFSBWBMPSBSQBSB
JOUFHSBSMBQSPQVFTUBEFQPMUJDBQCMJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPS
%JDIBTNFTBT RVFUBNCJOGVFSPOEFMJCSFQBSUJDJQBDJO 
USBCBKBSPOJOUFOTBNFOUFEVSBOUFUSFTNFTFT FOSFVOJPOFT
JOUFSJOTUJUVDJPOBMFTZEFFYQFSUPTJOUFSEJTDJQMJOBSFT ZDPOUBSPO
DPOMBQBSUJDJQBDJOEFSFQSFTFOUBOUFTEFUPEBTMBTBTPDJBDJPOFTEFJOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPS EFPSHBOJTNPT
HVCFSOBNFOUBMFT FJOWFTUJHBEPSFTZBDBENJDPT
-PTUFNBTSFMBDJPOBEPTDPOQPMUJDBQCMJDB DBMJEBE JOUFSOBDJPOBMJ[BDJO ZDJFODJB UFDOPMPHBFJOOPWBDJOGVFSPO
BQPZBEPTQPS"4$6/"EFNTEF"4$6/ '0%&4&1BQPZFM
USBCBKPFOMBNFTBUFNUJDBEFmOBODJBNJFOUP

9.

5PEPTMPTEPDVNFOUPTEFUSBCBKP QSPQVFTUBT ZWFSTJPOFT

QSFMJNJOBSFTZPGJDJBMFTEFMJOFBNJFOUPTEFQPMUJDBQCMJDBQBSBDPOTJEFSBDJOEFM$&46GVFSPOQVCMJDBEPTFO
XXXEJBMPHPFEVDBDJPOTVQFSJPSFEVDP
-BFWPMVDJOEFMBTEJTUJOUBTNFTBTEFmOBODJBNJFOUPMMFWB
RVFMPTWJDFSSFDUPSFTBENJOJTUSBUJWPTZmOBODJFSPTEFMBTVOJWFSTJEBEFTQCMJDBT RVFFOGFCSFSPEFIBCBOQSFTFOUBEPVOJOGPSNFTPCSFFMEFTmOBODJBNJFOUPEFMB&EVDBDJO
4VQFSJPSFO$PMPNCJB DPOGPSNBSBOVOFRVJQPUDOJDPDPO
QSPGFTJPOBMFTEFM.JOJTUFSJPEF)BDJFOEBZ$SEJUP1CMJDP 
EFM%FQBSUBNFOUP/BDJPOBMEF1MBOFBDJOZEFM.JOJTUFSJP
EF&EVDBDJO/BDJPOBM QBSBJOUFHSBSSFDPNFOEBDJPOFTTPCSFmOBODJBNJFOUPZQSFTFOUBSMBTUBNCJOBM$&46ZBVOB
DPNJTJOEFM$POTFKPRVFTFVOJBMFRVJQPEFUSBCBKP&M
'POEPQBSBFM%FTBSSPMMPEFMB&EVDBDJO4VQFSJPS '0%&4&1 
F*$&5&9JHVBMNFOUFIJDJFSPOWBMJPTPTBQPSUFTBFTUFUFNB
5BNCJO DPOFMBQPZPEFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBM TFUSBCBKBSPONFTBTUFNUJDBTEFSFDPNFOEBDJPOFT
DPOFYQFSUPTFOUFNBTSFMBDJPOBEPTDPOFEVDBDJOJODMVTJWBZQFSUJOFODJB$POPSHBOJTNPTDPNPMB4FDSFUBSB
&KFDVUJWBEFM$POWFOJP"OEST#FMMP 4&$"# QPSVOMBEP 
ZMB"TPDJBDJOEF*OTUJUVDJPOFTEF&EVDBDJO4VQFSJPSDPO
1SPHSBNBTEF&EVDBDJOB%JTUBODJB "$&4"% EFPUSP TF
JEFOUJGJDBSPOBTQFDUPTDMBWFTFOUFNBTTPCSFFEVDBDJO
WJSUVBMZBEJTUBODJB
d) Consulta a expertos internacionales
&M$&46DPOTJEFSJNQFSBUJWPUFOFSVOBWJTJOFYUFSOBBDUVBMJ[BEBEFFYQFSUPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFQFSNJUJFSBHBSBOUJ[BS
RVFMBTJOJDJBUJWBTRVF$PMPNCJBDPOUFNQMBCBFONBUFSJBEF
FEVDBDJOTVQFSJPSSFTQPOEJFSBOBUFOEFODJBTNVOEJBMFT Z
HBSBOUJ[BSBORVFOVFTUSPQBTQPESJOUFHSBSTFBEFDVBEBNFOUFFOFMNCJUPEFMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJOZHMPCBMJ[BDJO
EFMDPOPDJNJFOUP'VFBTDPNPTFDPOTVMUBSPOEPDVNFOUPTZ
FYQFSUPTBMSFTQFDUP1BSBFMMPTFUVWJFSPODPNPSFGFSFOUFTMPT

7PDFSPTEFM$&46BTJTUJFSPOBDPOWFSTBUPSJPTFO4BO"OEST $BVDB .POUFSB *CBHV 7BMMFEVQBS $BSUBHFOBZ1BTUP

36

CESU Acuerdo por lo superior 2034

JOGPSNFTEFFYQFSUPT BTDPNPEFMPTNTSFDJFOUFTEFPSHBOJTNPTNVMUJMBUFSBMFTDPNP6/&4$0 *&4"-$ 0&$% FOUSFPUSPT

"EFNTEFUPEPTMPTEPDVNFOUPTSFMBDJPOBEPTFOMBCJCMJPHSBGB
SFTFBEBBMmOBMEFMJOGPSNF MPTDPOTFKFSPTEFM$&46DPOUBSPO
DPOVOFTUVEJPEFMBOBMJTUBJOUFSOBDJPOBM+BNJM4BMNJ EFOPNJOBEPLa urgencia de ir adelante: perspectivas desde la experiencia internacional para la transformacin de la educacin
superior en Colombia "MMNVFTUSBMBFYQFSJFODJBEFQBTFT
EFUPEPTMPTDPOUJOFOUFTFOQSPDFTPTEFSFGPSNBZEFQPMUJDB
QCMJDB%FBMMTVSHJMBJOJDJBUJWBEFDSFBSVOFODVFOUSPEF
QBTFTIFSNBOPTQBSBJOUFSDBNCJBSFYQFSJFODJBT4FSFBMJ[FO
PDUVCSFEFDPOSFQSFTFOUBOUFTEFMPTNJOJTUFSJPTEF&EVDBDJOEFMBSFHJO RVFJHVBMNFOUFDPOUDPOBQPSUFTBOBMUJDPT
EFMB'VOEBDJO'PSEQBSB-BUJOPBNSJDB
e) Consultas a otros actores relacionados
con la educacin superior

5BNCJO FOKVMJPEF FM$&46SFBMJ[VOFODVFOUSPDPO

EJSFDUPSFTEFNFEJPTEFDPNVOJDBDJOZQFSJPEJTUBTQBSBNPTUSBSMFTBWBODFTEFMQSPDFTPZBDMBSBSTVTJORVJFUVEFTFOUPSOP
EFMPTBMDBODFTEFMNJTNP
*HVBMNFOUF QBSUJDJQFOBDUJWJEBEFTEFPSHBOJ[BDJPOFTDPNPMB
'FEFSBDJO/BDJPOBMEF3FQSFTFOUBOUFT&TUVEJBOUJMFT '&/"3&4 EF
EJWFSTPTHSVQPTEFFTUVEJBOUFTJOEFQFOEJFOUFTZMB.JOHB*OEHFOB
FOFM$BVDB
*OUFSDBNCJDPODFQUPTDPODPNVOJEBEFTJOEHFOBT
ZBGSPT DPOTJEFSZBOBMJ[MPTDPNFOUBSJPTQCMJDPTFONFEJPTEF
DPNVOJDBDJOZSFEFTTPDJBMFTEFMBEFOPNJOBEB.FTB"NQMJBEB
/BDJPOBM&TUVEJBOUJM."/& BMBRVFSFJUFSBEBNFOUFJOWJU QPSFTDSJUPZQCMJDBNFOUF BIBDFSQBSUFEFM%JMPHP"VORVFMPTWPDFSPT
EFFTBBHSVQBDJOOPBDFQUBSPOEJDIBJOWJUBDJODPNPBHSFNJBDJO TMPIJDJFSPONVDIPTEFTVTJOUFHSBOUFTBUUVMPQFSTPOBM

FASE 4.%FMJCFSBDJO

1PSPUSPMBEP FM$&46CVTDEJBMPHBSDPOMBTDPNJTJPOFTTFYUBTEF
4FOBEPZ$NBSBEF3FQSFTFOUBOUFT SFTQPOTBCMFTEFMBBHFOEB
MFHJTMBUJWBFOUFNBTEFFEVDBDJO ZSFJUFSBEBNFOUFJOWJUQCMJDBNFOUF QPSNFEJPTEFDPNVOJDBDJOZNFEJPTEJHJUBMFT BUPEBT
MBTQFSTPOBTRVFEFTFBSBOQBSUJDJQBSFOFM%JMPHP


1PSJOJDJBUJWBEFMFOUPODFTQSFTJEFOUFEFM$POHSFTP TFPSHBOJ[VOBNFTBFTQFDJBMJ[BEBFOFMUFNB EFTEFFMTFHVOEPTFNFTUSFEFIBTUBFMQSJNFSTFNFTUSFEF

DPO
QSFTFODJBEFSFDUPSFT%VSBOUFUPEPFMUJFNQPRVFEVSFM
FTQBDJPEFBOMJTJTTPCSFFEVDBDJOTVQFSJPSFOFM$POHSFTPEFMB3FQCMJDB FM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJO/BDJPOBMZ
BMHVOPTDPOTFKFSPTEFM$&46QBSUJDJQBSPOFOSFVOJPOFTEF
MBTDPNJTJPOFTTFYUBTEFM$POHSFTPQBSBBOBMJ[BSMPTUFNBT
EFFTQFDJBMJOUFSTEFMPTMFHJTMBEPSFTBMSFTQFDUP-BTNFNPSJBTEFFTUBTBDUJWJEBEFTIBDFOQBSUFEFMSFQPTJUPSJPEF
EPDVNFOUPTUSBCBKBEPTQPSMPTDPOTFKFSPTFOTVBOMJTJT

6OBWF[SFDBVEBEBUPEBMBJOGPSNBDJO MPTDPOTFKFSPTQSPDFEJFSPOBEFmOJSFMFTDFOBSJPFTQFSBEPQBSBMBFEVDBDJO
TVQFSJPS WJTJO
FO$PMPNCJBQBSBFM ZMBNBOFSBDPNP
EFCBOQSPZFDUBSTFMPTTJHVJFOUFTUFNBTEFQPMUJDBQCMJDB
+
+
+
+
+

+
+
+
+
+

&EVDBDJO*ODMVTJWBBDDFTP QFSNBOFODJBZHSBEVBDJO
$BMJEBEZQFSUJOFODJB
*OWFTUJHBDJO DJFODJB UFDOPMPHBFJOOPWBDJOTPDJBM

3FHJPOBMJ[BDJO
"SUJDVMBDJOEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSDPOMBFEVDBDJO
NFEJBZMBFEVDBDJOQBSBFMUSBCBKPZFMEFTBSSPMMPIVNBOP)BDJBVOTJTUFNBEFFEVDBDJOUFSDJBSJB
$PNVOJEBEVOJWFSTJUBSJBZCJFOFTUBS
/VFWBTNPEBMJEBEFTFEVDBUJWBT
*OUFSOBDJPOBMJ[BDJO
&TUSVDUVSBZHPCFSOBO[BEFMTJTUFNB
4PTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFMTJTUFNB

10.

&MUFYUPDPNQMFUPEFMJOGPSNFTFFODVFOUSBFOXXXEJBMPHPFEVDBDJPOTVQFSJPSFEVDP

11.

4FOBEPS3PZ#BSSFSBT

Introduccin Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica

37

4FUSBCBKDPMFDUJWBNFOUFMBQSPQVFTUBEF7JTJO .JTJODPOFM
IPSJ[POUFEFQBSBEFmOJSFOFMUJFNQPFMBMDBODFFJNQBDUPEFMPTUFNBT"EFNT MPTDPOTFKFSPTPSHBOJ[BSPOHSVQPT
EFUSBCBKP SFWJTBSPOMBMJUFSBUVSBZMPTBQPSUFTSFBMJ[BEPT TF
SFVOJFSPOOVFWBNFOUFFODPNJTJPOFTDPOOVFWPTJOWJUBEPT
ZQSFTFOUBSPOBTVTDPNQBFSPTEFM$&46MBTQSPQVFTUBTEF
MJOFBNJFOUPT"QBSUJSEFMBJEFOUJmDBDJOVOOJNFEFMPTEJBHOTUJDPT TFQSPDFEJBFWBMVBS BKVTUBSZBWBMBSMBTJOJDJBUJWBT

%VSBOUFBSEVBTFJOUFOTBTTFTJPOFTEFUSBCBKP MPTDPOTFKFSPTBOBMJ[BSPOMPTUFNBT TJOMNJUFEFUJFNQP IBTUBMPHSBS

MPTBDVFSEPTFTQFSBEPTZTVQFSBSMPTEJTFOTPT4FSFBMJ[
MBUBCVMBDJOEFMPTSFTVMUBEPTZTFQSPDFEJBTJOUFUJ[BS 
QBSBDBEBUFNB FMDPOUFYUP MPTQSPCMFNBTOPEBMFTZMB
QSPQVFTUBEFBDDJPOFT1BSBFTUBMUJNBBDUJWJEBETFDPOU
DPOMBBZVEBEFM*OTUJUVUPEF1SPTQFDUJWBEFMB6OJWFSTJEBE
EFM7BMMF

Grfica no. 4. &M"DVFSEPQPSMP4VQFSJPSFODJGSBT

33mil

155

1FSTPOBTRVFQBSUJDJQBSPO
QSFTFODJBMNFOUFFOMPT
FODVFOUSPTEFBOMJTJT

&TQBDJPTEFEFCBUF GPSPT 
TFNJOBSJPT UBMMFSFT

450

%PDVNFOUPT3FDPQJMBEPT

3FHJPOFT
JNQBDUBEBT

32

%FQBSUBNFOUPTSFDPSSJEPT

&WFOUPT
JOUFSOBDJPOBMFT

29

Todas

*&4

1SPZFDUPTEFJOWFTUJHBDJO
BQPZBEPTQPSFM.JOJTUFSJP
EF&EVDBDJO/BDJPOBM

38

CESU Acuerdo por lo superior 2034

*&4

*&4

MBTBTPDJBDJPOFT
EF*&4

La educacin
superior
en Colombia hoy

Acuerdo por lo Superior 2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

De acuerdo con la Constitucin, los particulares estn habilitados para fundar establecimientos educativos bajo unas
DPOEJDJPOFTFTQFDmDBTQBSBTVDSFBDJOZHFTUJO ZTFBMB
que la comunidad educativa debe participar en la direccin de
las instituciones de educacin. Establece adems que la enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad
tica y pedaggica, y que se garantizar la profesionalizacin
ZEJHOJmDBDJOEFMBBDUJWJEBEEPDFOUF
El propsito de este captulo es brindar un panorama general
y descriptivo de la educacin superior en el pas. Inicia con la
presentacin del marco jurdico que actualmente la regula, luego
se indican los organismos y sistemas de informacin relacionados
con el sector. A continuacin, soportados en informacin estadstica, se muestra el panorama institucional, el comportamiento de
la matrcula, los programas de formacin y sus resultados, indicadores relacionados con la actividad de investigacin e innovaDJO EBUPTTPCSFMPTQSPGFTPSFTWJODVMBEPTBMTFDUPSZ mOBMNFOUF 
DVFTUJPOFTSFMBUJWBTBMBmOBODJBDJO

3.1. Marco normativo

La Educacin Superior en Colombia est regulada por la Ley
30 de 1992. Es entendida, de acuerdo con la Constitucin Poltica, como un derecho de la persona y un servicio pblico
que tiene una funcin social. La Carta Magna estipula que la
educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia y en la prctica del traCBKPZMBSFDSFBDJO QBSBFMNFKPSBNJFOUPDVMUVSBM DJFOUmDP 
tecnolgico de la nacin y para la proteccin del ambiente.
Seala, adems, que el Estado, la sociedad y la familia son
SFTQPOTBCMFTEFMBFEVDBDJO ZmKBRVFMBFEVDBDJOTFS
gratuita en las instituciones estatales, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.
Igualmente, estipula que le corresponde al Estado regular y
ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
DPOFMmOEFWFMBSQPSTVDBMJEBE QPSFMDVNQMJNJFOUPEFTVT
mOFTZQPSMBNFKPSGPSNBDJONPSBM JOUFMFDUVBMZGTJDBEFMPT
educandos, garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su
acceso y permanencia en el sistema educativo.

42

CESU Acuerdo por lo superior 2034

La Ley 30 contempla:
+ El desarrollo de la autonoma de las universidades, con+

+
+

sagrada en la Constitucin.
El Gobierno Nacional como ente rector de las polticas
de educacin superior, y el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, vinculado al Ministerio de Educacin
Nacional, organismo con funciones de coordinacin,
QMBOJmDBDJO SFDPNFOEBDJOZBTFTPSB JOUFHSBEPQPS
representantes de las instancias relacionadas con la
educacin superior.
El ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la
educacin superior, la cual ser ejercida por el Gobierno
Nacional con la inmediata asesora del CESU.
Un rgimen especial para las universidades del Estado.
Diversos tipos de instituciones segn su naturaleza y
objetivos: instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, escuelas tecnolgicas, instituciones
universitarias y universidades.
La creacin del Sistema Nacional de Acreditacin (SNA)
para las instituciones de educacin superior, cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las
instituciones que hacen parte del sistema cumplen los
ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos.
-PTDBNQPTEFBDDJOEFmOJEPTQBSBMBFEVDBDJOTVQFrior en Colombia: el de la tcnica, el de la ciencia, el de
la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el de
MBmMPTPGB

Se incluyen, a continuacin, otras normas generales que regulan la educacin superior, relacionadas con los programas
de formacin y con el sistema de aseguramiento de la calidad:

+ -B-FZEFEFmOFMBTOPSNBTHFOFSBMFTQBSBFM

servicio pblico de la educacin, el cual cumple una

funcin social, acorde con las necesidades e intereses
de las personas, de la familia y de la sociedad.
La Ley 749 de 2002 regula el servicio pblico de la educacin
superior, particularmente los niveles tcnico profesional y
UFDOPMHJDP-B-FZEF FMSFHJTUSPDBMJmDBEPEFMPT
QSPHSBNBTEFFEVDBDJOTVQFSJPS&MSFHJTUSPDBMJmDBEPFT
el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad
EFMB&EVDBDJO4VQFSJPSNFEJBOUFFMDVBMFM&TUBEPWFSJmDB
el cumplimiento de condiciones bsicas para la oferta de
programas acadmicos.
&M%FDSFUPEFSFHMBNFOUBFMSFHJTUSPDBMJmDBEP
de que trata la Ley 1188 de 2008, y el procedimiento
que se debe adelantar ante el Ministerio de Educacin
Nacional para su otorgamiento a las instituciones de
educacin superior.
El Decreto 5012 de 2009 reglamenta la estructura y el
funcionamiento de cada una de las dependencias del
Ministerio de Educacin Nacional.
El Decreto 110 de 1994 reglamenta parcialmente la Ley 30
de 1992. En ese sentido, establece el deber que tienen
las instituciones de educacin superior de informar al
Ministerio de Educacin Nacional, a travs del aplicativo
previsto para tal efecto, los incrementos de los valores
de los derechos pecuniarios que hayan autorizado sus
autoridades internas competentes.
El Decreto 1478 de 1994 establece los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de personera jurdica de
las instituciones de educacin superior de carcter privado.

3.2. Organismos y sistemas de

informacin relacionados con el sector de
la educacin superior
Los rganos de coordinacin responsables o vinculados con la
educacin superior son:
+ Ministerio de Educacin Nacional, MEN. El MEN, a tra-

vs del Viceministerio de Educacin Superior, VES, tiene,

entre otras responsabilidades, las de apoyar la formulacin, reglamentacin y adopcin de polticas, planes,
programas y proyectos relacionados con la educacin
superior; coordinar las relaciones intersectoriales con los
estamentos que participan en la planeacin, regulacin,
vigilancia y control de la educacin superior; proponer al
Ministro las polticas de fomento y desarrollo de la educacin superior, particularmente las de aseguramiento
y evaluacin de la calidad de programas acadmicos e
instituciones; el ejercicio de la inspeccin y vigilancia;
establecer lineamientos para la ampliacin de la coberUVSBZFMNFKPSBNJFOUPEFMBFmDJFODJBBENJOJTUSBUJWB
apoyar al Ministro en la regulacin y reglamentacin
del servicio pblico especial de la educacin superior;
mKBSMPTDSJUFSJPTUDOJDPTQBSBMBQSFTUBDJOEFMTFSWJDJP
y las condiciones de calidad de las instituciones y de los
programas acadmicos de educacin superior; promover
los mecanismos de participacin de las IES, las entidades
territoriales y otras instancias del gobierno y del sector
productivo en la formulacin de la poltica educativa en
este nivel; dirigir y coordinar estudios sectoriales para
el mejoramiento de la calidad, cobertura y pertinencia
de la educacin superior; orientar la evaluacin de las
condiciones para el funcionamiento de instituciones y
programas acadmicos y el otorgamiento de las autorizaciones respectivas.
+ Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU. Conformado por representantes del sector educativo (docentes, estudiantes, rectores de instituciones de educacin superior, investigadores), del sector productivo y
entidades gubernamentales. Asesora al Gobierno en la
EFmOJDJOZTFHVJNJFOUPEFMBTQPMUJDBT
+ Comisin Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES. Evala requisitos bsicos para la creacin de IES y de programas acaENJDPT"TFTPSBBM(PCJFSOPFOMBEFmOJDJOEFQPMUJDBT
de aseguramiento de la calidad.
+ Consejo Nacional de Acreditacin, CNA. Integrado por
acadmicos designados por el CESU. Tiene la responsabilidad de emitir concepto sobre la acreditacin de alta
calidad de instituciones y programas, por las que optan
voluntariamente las instituciones.

La educacin superior en Colombia hoy

43

+ Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Edu-

+ Sistema de Informacin para el Aseguramiento de

cacin, ICFES. Evala aspectos del sistema educativo colombiano, a travs de pruebas a estudiantes antes de su
JOHSFTPBMBFEVDBDJOTVQFSJPSZBMmOBMJ[BSTVQSPHSBNB
de formacin. Evala los resultados como apoyo al mejoramiento del sistema de educacin superior.
+ Departamento Administrativo para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa, COLCIENCIAS. Promueve y orienta
polticas y administra recursos para impulsar la formacin
EFJOWFTUJHBEPSFTZGPSUBMFDFSMBJOWFTUJHBDJODJFOUmDBZ
tecnolgica, y la innovacin.
+ Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX. Promueve el
ingreso y la permanencia en la educacin superior, a
USBWTEFMDSEJUPFEVDBUJWPQBSBmOBODJBSMBTNBUSculas y el sostenimiento de los estudiantes, en especial
de aquellos que carecen de recursos econmicos.
+ Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior,
FODESEP. Entidad, creada por la Ley 30, encargada de
QSPNPWFSFMmOBODJBNJFOUPQBSBQSPZFDUPTFTQFDmDPT
de las instituciones de Educacin Superior, bajo los principios de la economa solidaria.

la Calidad de la Educacin Superior, SACES. Registra y

CSJOEBJOGPSNBDJOQBSBFMQSPDFTPEFSFHJTUSPDBMJmDBEP
de programas acadmicos. En la actualidad se trabaja
para incorporar a este sistema todos los procesos relacionados con la acreditacin de alta calidad.
+ Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las
Instituciones de Educacin Superior, SPADIES. Registra
informacin a partir del seguimiento a los estudiantes que
ingresan al sistema para establecer estadsticas sobre desercin, proyectar clculos sobre el riesgo de su ocurrencia
y establecer programas y planes de prevencin.
+ Sistema de Evaluacin de la Educacin ICFES. Provee
informacin de evaluaciones censales de las competencias de los estudiantes al trmino del bachillerato y al
egresar de sus estudios de educacin superior.
+ Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, SCienTI.
Sistema de informacin conformado por una red de
diferentes fuentes que aportan informacin sobre las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.

El Ministerio de Educacin Nacional ha puesto al servicio del

gobierno, organizaciones del sector, instituciones y usuarios de la educacin superior, sistemas de informacin para
orientar la planeacin, gestin, evaluacin, apoyo e inspeccin y vigilancia de las entidades del sector:
+ Sistema Nacional de Informacin de la Educacin

Superior, SNIES. Contiene bases de datos sobre las

IES de Colombia, los programas que stas ofertan y
otros aspectos del sistema de educacin superior. El
objetivo general del SNIES es mantener y divulgar la
JOGPSNBDJOTPCSFMBFEVDBDJOTVQFSJPSDPOFMmOEF
orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y
caractersticas de sta.
+ Observatorio Laboral para la Educacin, OLE. Ofrece informacin sobre los graduados de la educacin
superior en Colombia. Rene variedad de datos para
interpretar las relaciones entre el mundo de la educacin superior y el mundo laboral.

44

CESU Acuerdo por lo superior 2034

3.3. Aproximacin al estado actual del

sistema de educacin superior y las IES
A continuacin se incluyen estadsticas bsicas que presentan un panorama general sobre la educacin superior.
Especficamente se incluye informacin y una aproximacin
descriptiva a las instituciones de educacin superior, al
comportamiento de la matrcula, los programas de formacin, los resultados de los programas de formacin de
pregrado, la investigacin e innovacin, los profesores y el
personal no docente, y el financiamiento.

3.3.1. Instituciones de educacin superior

La tabla Nro. 1 muestra la distribucin de las instituciones de educacin superior segn su carcter (no incluye seccionales). Es de
subrayar que el mayor nmero de IES, cerca del 42%, se concentra
en las instituciones universitarias, y del total de IES (286), el 72%
son instituciones no oficiales. Por otro lado, las instituciones tcnicas profesionales constituyen un 12.6% del total (Tabla no. 1).

En el perodo comprendido entre el 2009 y el 2013, el nmero

de IES pasa de 281 a 286. En el lapso entre el 2012 y el 2013 se
cerraron 2 IES privadas (Tabla no. 2).

En relacin con el total de las IES, el porcentaje de las que han

TJEPBDSFEJUBEBT BEJDJFNCSFEF FTEF  %FMBT
BDSFEJUBEBT FM TPOQSJWBEBTZFM QCMJDBT(Tabla no.3).

Tabla no. 1. Instituciones de educacin superior principales, segn su carcter, 2013

Carcter

Oficial

No Oficial

Rgimen Especial

Total

Universidad

31

49

81

Institucin universitaria/
Escuela tecnolgica

15

92

12

119

Institucin tecnolgica

38

50

Institucin tcnica profesional

27

36

Total general

61

206

19

286

Fuente: MEN-SACES. Informacin con corte a diciembre de 2013

Tabla no. 2. Evolucin de las IES, segn su naturaleza jurdica, 2009-2013

2009

2010

2011

2012

2013

Oficial*

80

80

80

80

80

Privada

201

206

208

208

206

Total

281

286

288

288

286

Fuente: ME-SACES. Informacin con corte a diciembre de 2013

Notas: (*) Incluye rgimen especial

La educacin superior en Colombia hoy

45

Bogot, D. C. concentra el 30% de las IES acreditadas; Antioquia, el 19% y el Valle del Cauca el 13% (Tabla no. 4).

travs de i) la ampliacin de la regionalizacin de la educaDJOTVQFSJPSZMBnFYJCJMJ[BDJOEFMBPGFSUBEFQSPHSBNBTEF

&4 JJ
FMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBmOBODJBDJOEFMBFEVDBDJO
superior, iii) el fomento de la educacin tcnica profesional y
tecnolgica, y iv) el incentivo de la permanencia en el sistema
de educacin superior (Tabla no. 6).

La mayora de las IES acreditadas son universidades, el 82%.

A la fecha del registro no hay ninguna institucin tcnica con
acreditacin institucional (Tabla no. 5).

3.3.2. Comportamiento de la
matrcula en educacin superior
Durante el periodo 2005 2013 el pas dio pasos importantes
en ampliacin de cobertura en educacin superior; dado que
la tasa de cobertura bruta en Educacin Superior aument
del 28.4%, en el 2005, al 45.5%, en 2013. En particular, es de
destacar el incremento de poblacin entre los 17 y 21 aos que
ingresaron al sistema de educacin superior en departamentos
como Antioquia, Valle, Santander, Atlntico y Bogot, D.C. Este
incremento es susceptible de explicar, en buena medida, por
los resultados que ha demostrado la puesta en marcha de
las polticas pblicas lideradas por el Ministerio de Educacin
Nacional, como el Cierre de brechas con enfoque regional, a

Como resultado de lo anterior, en el marco de su autonoma, las IES han acogido la implementacin y contextualizacin en regin de estrategias como la puesta en marcha
de Centros Regionales de Educacin Superior, CERES, el
fortalecimiento de estrategias de regionalizacin de la educacin superior y la incorporacin de procesos con enfoque
inclusivo. Entre el ao 2003 y 2010 se crearon 165 CERES,
con una cobertura en 31 departamentos y 589 municipios.
De este modo se beneficiaron ms de 36.000 estudiantes
a travs de la oferta de 1001 programas acadmicos. Adicionalmente, entre el periodo 2010 y 2014, se han creado
46 CERES ms a lo largo del pas, priorizando aquellas propuestas con impacto en municipios en los que no haba
oferta de educacin superior.

Tabla no. 3. Instituciones acreditadas por el CNA

Carcter

Nmero

Porcentaje

IES pblicas

13

40%

IES privadas

20

60%

TOTAL

33

100%

Fuente: CNA. Informacin con corte a 15 de mayo de 2014

46

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 4. Instituciones con acreditacin vigente por departamento

Departamento

N IES

Bogot D.C

10

Antioquia

Valle del Cauca

Atlntico

Bolvar

Cundinamarca

Caldas

Santander

Boyac

Cauca

Risaralda

Total general

33

Fuente: CNA. Informacin con corte a 15 de mayo de 2014

Tabla no. 5. Instituciones con acreditacin vigente por carcter de la institucin

Carcter de la IES

N IES

Porcentaje

Universidad

27

82%

Institucin tecnolgica

11%

Institucin universitaria /
Escuela tecnolgica

7%

Total general

33

100%

Fuente: CNA. Informacin con corte a 15 de mayo de 2014

La educacin superior en Colombia hoy

47

Tabla no. 6. Tasa bruta de cobertura (Censo 2005)

Ao

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

2013**

1.137.772

1.219.954

1.306.520

1.424.631

1.493.525

1.587.928

1.762.480

1.841.282

1.983.421

Poblacin
17 - 21 aos

4.001.081

4.064.849

4.124.212

4.180.964

4.236.086

4.285.741

4.319.415

4.342.603 4.354.649

Tasa
de
Cobertura

28,4%

30,0%

31,7%

34,1%

35,3%

37,1%

40,8%

Matrcula
en
Pregrado

42,4%

45,5%

Fuente: MEN-SNIES-DANE.
*Dato preliminar con corte marzo 18 de 2013
**Dato preliminar de IES con corte a mayo 10 de 2014

De otra parte, con el liderazgo del Ministerio de Educacin

Nacional, se han fortalecido estrategias de financiacin de
la demanda y la oferta de educacin superior a lo largo
de los ltimos aos. Es de destacar el mejoramiento de las
condiciones de crditos del ICETEX para la potencial demanda
del sistema de educacin superior, as como el incremento
significativo de recursos (tanto de inversin como de funcionamiento) para el fortalecimiento de las IES. Lo anterior
ha permitido que ms colombianos ingresen al sistema de
educacin superior.
En el ao 2009, el 83.5% de los estudiantes que presentaron
las pruebas Saber 11 se concentr en las categoras de rendimiento bajo y medio. Entre 2010 y 2013, esta participacin
se redujo paulatinamente a 80.7% en 2013. Consecuentemente, la participacin de estudiantes que presentan un
rendimiento alto asciende de 16.6%, en 2009, a 19.2%, en
2013. Estos datos sugieren que si bien las pruebas an se

48

CESU Acuerdo por lo superior 2034

concentran entre rendimiento bajo y medio, comienza a

observarse una tendencia de mejora (Tabla no. 7).
Para el perodo considerado, se registra un aumento de ms de
10 puntos porcentuales en la tasa de absorcin; es decir, casi
el 70% de los estudiantes que presentan las pruebas Saber 11
tienen la posibilidad de acceder a la educacin superior. Esto
constituye un indicador que refleja el esfuerzo que en materia
de ampliacin de cupos se viene adelantando (Tabla no. 8).
Segn datos de la UNESCO, para el 2011 Colombia registra una
tasa de cobertura del 40.8%, la cual se sita cerca del promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe, que en el
2011 era de un 42%. La tabla muestra, adems, que la tasa
de cobertura de Colombia ocupa el sptimo lugar en relacin
con los dems pases de Amrica Latina y del Caribe, si se
toma como referencia el ao 2010, en el que se tiene el mayor
nmero de cifras registradas (Tabla no. 9).

Tabla no. 7. Estudiantes por resultados en las pruebas Saber 11

Clasificacin examen de estado

2009

2010

2011

2012

2013

Bajo

42,8%

42,3%

41,3%

41,6%

40,2%

Medio

40,7%

40,7%

40,2%

40,3%

40,5%

Alto

16,6%

17,0%

18,5%

18,1%

19,2%

Fuente: MEN-SPADIES, 2013

Tabla no. 8. Tasa de absorcin de los nuevos graduados

Ao

2010

2011

2012*

2013**

Evaluados pruebas Saber 11

723.822

671.471

694.556

682.506

Estudiantes en primer curso

(pregrado)

400.215

456.642

485.782

485.153

Tasa de absorcin

58,4%

63,1%

72,3%

69,9%

Fuente: MEN-SNIES.
* Dato preliminar con corte a marzo 18 de 2013
** Dato preliminar con corte a mayo 10 de 2014
La tasa de absorcin es una aproximacin. Se calcula tomando los estudiantes que entraron al primer periodo del programa de pregrado al que se
inscribieron en el ao X, sobre el total de personas evaluadas en las pruebas SABER del ao X-1. Se debe tener en cuenta que en el dato de estudiantes
de primer curso se incluyen los que vienen rezagados en su proceso de ingreso a la educacin superior.

La educacin superior en Colombia hoy

49

Tabla no. 9. Tasa de cobertura bruta en Amrica Latina

Pas

2009

2010

2011

Promedio Amrica Latina y el Caribe

37%

41%

42%

Argentina

71%

75%

n.d.

Brasil

36%

n.d.

n.d.

Chile

59%

66%

71%

Colombia *

35.3%

37.1%

40.8%

Cuba

115%

95%

80%

El Salvador

23%

23%

25%

Mxico

27%

28%

29%

Panam

45%

46%

n.d.

Paraguay

37%

35%

n.d.

Puerto Rico

81%

86%

86%

Uruguay

63%

63%

n.d.

Venezuela

78%

n.d.

n.d.

Fuente: UNESCO, 2012

* Dato preliminar con corte a 10 de mayo de 2014.

En el comportamiento de la matrcula, la pblica concentra el

52,4% de los estudiantes, si bien, como se sealaba anteriormente, el nmero de instituciones no oficiales es ms numeroso
que el de las pblicas. El crecimiento de la matrcula entre el
2010 y el 2013 fue de 434.804, o sea, de un 26%. En ese perodo, la matrcula en el sector privado creci en un 34%, y en el
pblico en un 19% (Tabla no. 10).
Los datos de la tabla 11 reflejan los cambios que se han dado
en el porcentaje de matriculados en educacin superior,
clasificados por el nmero de SMLV de ingreso de sus familias, entre los aos 2010 y 2013. El porcentaje de estudiantes
matriculados provenientes de familias con un ingreso entre 0 y 1 SMLV pasa de 14.9% a 17.1%; tambin se presenta

50

CESU Acuerdo por lo superior 2034

un aumento en los que provienen de familias con ingresos

ente 1 y 2 SMLV. En los dems casos (con ingresos entre 2 y
10 SMLV) se visualizan ligeros descensos en el porcentaje de
matriculados (Tabla no. 11).
El hecho de que la mayor parte de los estudiantes sea de
bajos recursos econmicos confirma que se est mejorando la
equidad y que el pas est ofreciendo mayores oportunidades
de acceso a la educacin superior.
En estos dos aos se mantiene la distribucin del porcentaje
de matrculas por gnero; los hombres constituyen un 47,9%
en el 2011 y 47,4% en 2013; las mujeres el 52,1% en el 2011 y
el 52,6% en el 2013. (Tabla no. 12).

Tabla no. 10. Matrcula total y tasa de crecimiento por sector

Sector

2010

2011

2012*

2013*

Pblica (Incluye el SENA)

927.295

1.012.457

1.045.980

1.106.230

Privada

747.125

863.866

912.449

1.002.994

1.674.420

1.876.323

1.958.429

2.109.224

2010

2011

2012*

2013*

Matrcula pblica

55,4%

54,0%

53,4%

52,4%

Matrcula privada

44,6%

46,0%

46,6%

47,6%

Total

Participacin

Tasa de crecimiento por sector

Origen

2010

2011

2012*

2013*

Pblica

5,5%

9,2%

3,3%

8,5%

Privada

8,0%

15,6%

5,6%

6,1%

Fuente: MEN-SNIES-DANE
* Dato preliminar con corte mayo 10 de 2014

La educacin superior en Colombia hoy

51

Tabla no. 11. Matrcula por ingresos de familias en salarios mnimos legales vigentes

Institucin

TOTAL PAIS

Ingreso de la
familia del
estudiante

2010

2011

2012

2013

[0,1) SMLV

14,90%

15,70%

16,20%

17,11%

[1,2) SMLV

41,50%

42,00%

41,90%

42,09%

[2,3) SMLV

23,00%

22,10%

21,10%

20,45%

[3,5) SMLV

13,30%

12,80%

12,10%

11,71%

[5,7) SMLV

4,20%

4,20%

4,40%

4,12%

[7,10) SMLV

1,70%

1,80%

2,20%

2,23%

[10 o ms) SMLV

1,40%

1,30%

2,20%

2,28%

SMLV: Salario mnimo legal vigente

Fuente: MEN-SPADIES. Clculos con base en informacin de junio de 2014

Tabla no. 12. Matrcula total por gnero (pregrado y posgrado)

Gnero

2011

2012

2013

Hombres

898.571

935.254

999.862

Mujeres

977.752

1.023.175

1.109.362

1.876.323

1.958.429

2.109.224

Total
Fuente: MEN-SNIES-DANE
* Dato preliminar con corte marzo 18 de 2013

** Dato preliminar de IES con corte a mayo 10 de 2014

El Distrito Capital (31.1%), Antioquia (14,1%), Valle del Cauca

(7,5%), Santander (6.2%) y Atlntico (5.2%) concentran el 64.1%
de la oferta de educacin superior en el pas. Sin embargo, en
los ltimos 3 aos se han realizado importantes esfuerzos por

52

CESU Acuerdo por lo superior 2034

desconcentrar la oferta de educacin superior. Es as como para

el ao 2010 el 62% (693 municipios) de los municipios tenan
oferta educativa en educacin superior, y para el 2013 la oferta en
educacin superior lleg al 75% (841 municipios) (Tabla no. 13).

Tabla no. 13. Matrcula total por departamento (pregrado y posgrado)

Nombre departamento

Matrcula 2013**

Antioquia

298.047

Atlntico

110.478

Bogot D.C

656.590

Bolvar

72.801

Boyac

61.208

Caldas

42.964

Caquet

10.187

Cauca

38.967

Cesar

29.060

Crdoba

37.675

Cundinamarca

66.750

Choc

13.231

Huila

35.875

Guajira

14.093

Magdalena

36.786

Meta

30492

Nario

37.413

Norte de Santander

61.497

Quindo

31.027

Risaralda

45.427

Santander

130.191

Sucre

19.455

Tolima

48.965

Valle del Cauca

157.791

Arauca

3.490

Casanare

9.219

Putumayo

3.868

San Andrs y Providencia

1.236

Amazonas

796

Guaina

502

Guaviare

2.034

Vaups

344

Vichada

765

Total Matrcula

2.109.224

Fuente: MEN-SNIES. Incluye poblacin de posgrado

**Dato preliminar mayo de 2014

La educacin superior en Colombia hoy

53

Las matrculas de educacin superior en Colombia estn concentradas en el nivel de formacin universitario: constituyen,
para el perodo considerado, un porcentaje superior al 61.4%.
El nmero de estudiantes aumenta, en el periodo de anlisis,
de 1.045.570 a 1.295.528. La matrcula en programas tecnolgicos muestra una clara tendencia al crecimiento, pues pasa,
en nmeros absolutos, de 449.344 estudiantes, en el 2010, a
604.410, en el 2013; esto significa un crecimiento promedio
del 10.5% para el perodo. Tambin se destaca el crecimiento

de los posgrados: los de especializacin aumentan en cerca

de 21.000 estudiantes en el perodo, aunque mantienen un
porcentaje de participacin constante; los de maestra aumentan en algo ms de 15.600 estudiantes, un 18.6%, con
un crecimiento en la participacin de 1.4% a 1.9%; y los de
doctorado aumentan en cerca de 1.500 durante el perodo, o
sea un 18.2%, cifra importante por tratarse de programas sin
una larga tradicin en el pas y que resultan esenciales para
dinamizar el desarrollo cientfico y social (Tabla no. 14).

Tabla no. 14. Matrcula total instituciones y porcentaje de participacin segn nivel de formacin

Nivel de formacin Matrcula total

2010

2011

2012*

2013**

93.014

82.406

78.942

83.483

Tecnolgica

449.344

520.739

543.804

604.410

Universitaria

1.045.570

1.159.335

1.218.536

1.295.528

Especializacin

60.358

80.563

81.339

82.515

Maestra

23.808

30.360

32.745

39.488

Doctorado

2.326

2.920

3.063

3.800

1.674.420

1.876.323

1.958.429

2.109.224

Tcnica profesional

Total

Nivel de formacin Porcentaje de participacin

2010

2011

2012*

2013**

Tcnica profesional

5,6%

4,4%

4,0%

4%

Tecnolgica

26,8%

27,8%

27,8%

28,7%

Universitaria

62,4%

61,8%

62,2%

61,4%

Especializacin

3,6%

4,3%

4,2%

3,9%

Maestra

1,4%

1,6%

1,7%

1,9%

Doctorado

0,1%

0,2%

0,2%

0,2%

Total

100%

100%

100%

100%

Fuente: MEN-SNIES-DANE.
*Dato preliminar con corte marzo 18 de 2013
** Dato preliminar con corte a 10 de mayo de 2014

54

CESU Acuerdo por lo superior 2034

La informacin de las dos ltimas tablas permite concluir que,

en el perodo 2010-2013, el crecimiento de la matrcula en trminos relativos se concentra en los programas tecnolgicos y los
de posgrado, mostrando el mayor porcentaje de crecimiento en
los de maestra y doctorado. En trminos absolutos, se destaca
el crecimiento en la matrcula universitaria, en comparacin
con la de los dems niveles (Tabla no. 15).
Es de notar que la tasa de crecimiento mayor, de 14.55%,
se ha dado en el rea de ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines; en economa, administracin, contadura y
afines tambin se registra un crecimiento del 12.76%. Estas
dos reas son las que registran el mayor nmero de ma-

triculados. En contraste, en el rea de agronoma, veterinaria y afines hay un descenso significativo en el nmero
de estudiantes (-3.90%); en nmero de matriculados, esta
ltima rea presenta cifras similares al rea de matemticas
y ciencias naturales: 41.723 y 40.983, respectivamente (Tabla
no. 16).
La tasa de graduacin ms alta se presenta en los programas de
nivel universitario, aunque tan solo el 34.3% de los estudiantes
de una cohorte culminan sus estudios despus de 14 semestres.
La tasa de graduacin en programas tcnicos y tecnolgicos es
an menor (22.4% y 23%). Estas cifras constituyen en un indicador valioso de la capacidad del sistema de educacin superior
colombiano para retener a sus estudiantes (Tabla no. 17).

Tabla no. 15. Crecimiento matrcula por nivel de formacin

Nivel de formacin

2010

2011

2012*

2013**

Crecimiento
anual
(2010 - 2013)

Tcnica profesional

-49,8%

-11,4%

-4,2%

5,75%

-3,54%

Tecnolgica

51,2%

15,9%

4,4%

11,14%

10,39%

Universitaria

3,4%

10,9%

5,1%

5,01%

7,41%

Especializacin

9,9%

33,5%

1,0%

1,45%

10,99%

Maestra

16,8%

27,5%

7,9%

20,59%

18,37%

Doctorado

42,6%

25,5%

4,9%

24,06%

17.78%

Total

6,6%

12,1%

4,4%

7,70%

8,00%

Fuente: MEN-SNIES-DANE. *Dato preliminar con corte marzo 18 de 2013

** ** Dato preliminar con corte a 10 de mayo de 2014

La educacin superior en Colombia hoy

55

Tabla no. 16. Matrcula por rea de conocimiento y tasa de crecimiento

rea de Conocimiento

Total 2011

Total 2012*

Total 2013**

Tasa de
crecimiento
2011 - 2012

Agronoma, veterinaria y
afines

47.697

43.414

41.723

-9,00%

-3,90%

Bellas artes

74.983

77.713

80.810

3,60%

3,99%

Ciencias de la educacin

164.549

168.087

180.278

2,20%

7,25%

Ciencias de la salud

154.658

156.193

160.645

1,00%

2,85%

Ciencias sociales y humanas

284.378

303.948

321.692

6,90%

5,84%

Tasa de
crecimiento
2012 - 2013

Economa, administracin,
contadura y afines
Ingeniera, arquitectura,
urbanismo y afines
Matemticas y ciencias
naturales

577.702

606.079

683.389

4,90%

12,76%

495.928

523.508

599.704

5,60%

14,55%

37.872

40.708

40.983

7,50%

0,68%

(En blanco)

38.557

38.778

0,60%

-100,00%

Fuente: MEN SNIES.

* Dato Preliminar. Corte a marzo 18 de 2013
**Dato preliminar con corte a 10 de mayo de 2014

Tabla no. 17. Tasa de graduacin por nivel de formacin

Tcnica profesional

22,4%

Tecnolgica

23,0%

Universitaria

34,3%

Fuente: MEN-SPADIES. Enero de 2013

La tasa de graduacin contabiliza el porcentaje de graduados para un grupo de estudiantes que ingresaron a primer curso en un mismo periodo acadNJDP DPIPSUF
$POFMPCKFUPEFNFEJSMBFmDJFODJBFOMBDVMNJOBDJO QBSBFMOJWFMVOJWFSTJUBSJPTFDBMDVMBFOFMEFDJNPDVBSUPTFNFTUSF ZQBSBUDOJDP
y tecnolgico en el noveno.

56

CESU Acuerdo por lo superior 2034

En cuanto a la tasa de graduacin por rea de conocimiento, se muestra que la mayor corresponde a los programas de
ciencias de la salud, lo que resulta coherente con estudios
sobre la retencin de estudiantes. El rea de agronoma, veteSJOBSJBZBmOFTNVFTUSBMBNFOPSUBTBEFHSBEVBDJO MPDVBM 
VOJEPBMEFDSFDJNJFOUPEFMBNBUSDVMBFOFTUBSFB DPOmHVSB
una situacin que amerita indagacin y bsqueda de alternativas para fomentar el ingreso, permanencia y graduacin
de profesionales en este campo.

Una de las formas de aproximarse a la medicin de la desercin es observar su comportamiento entre perodos; segn las
cifras presentadas hay una disminucin de dos puntos para el
perodo considerado, ello indica que se evit que desertaran
42.693 estudiantes entre 2010 y 2013 (SmDBOP
.

La tasa de graduados por cohorte muestra valores similares

en las IES oficiales y no oficiales; 31.17% para las oficiales y
33.77% paraMBTOPPmDJBMFT-PTQPSDFOUBKFTNVFTUSBORVF
tan solo un tercio de los estudiantes de una cohorte concluyen sus estudios despus de 14 semestres (en el nivel
universitario), independientemente de que la institucin
sea pblica o privada (Tabla no. 18).

Las cifras denotan que en las regiones ms apartadas el porcentaje de desercin es mayor. Este dato ameritara un anlisis
de la pertinencia de la oferta de programas de educacin superior en estas regiones, ya que una tasa anual de desercin
cercana al 16% (Guajira, Meta, Casanare y Putumayo) puede
conducir a una tasa de graduacin muy por debajo del promedio general (Tabla no. 20).

En los dos ltimos aos la tasa de desercin masculina se mantiene en niveles del 12.2%. Se observa un decrecimiento en el
caso de las mujeres, al pasar del 10.7% al 10.1% (Tabla no. 19).

Tabla no. 18. Tasa de graduacin por rea de conocimiento

Agronoma, veterinaria y afines

23,8%

Bellas artes

33,0%

Ciencias de la educacin

35,8%

Ciencias de la salud

44,4%

Ciencias sociales y humanas

34,1%

Economa, administracin, contadura y afines

35,2%

Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines

27,8%

Matemticas y ciencias naturales

28,1%

Fuente: MEN-SPADIES. Enero de 2013

La educacin superior en Colombia hoy

57

Grfica 5. Tasa de Desercin

12,90%
11,80%
11,10%

2010

2011

2012

10,40%

2013*

AOS
Fuente: SPADIES Informacin con corte a diciembre de 2013

Tabla no. 19. Tasa anual de desercin por gnero

Ao

2012

2013

Hombres

12,2%

12,2%

Mujeres

10,7%

10,1%

Fuente: MEN- SPADIES. 15 de abril de 2014

58

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 20. Tasa anual de desercin por departamento

Departamento

2012

2013*

Antioquia

11,4%

10,8%

Atlntico

14,9%

10,7%

Bogot, D.C.

12,1%

10,9%

Bolvar

10,7%

13,5%

Boyac

10,8%

8,1%

Caldas

8,4%

7,3%

Caquet

10,2%

12.6%

Cauca

6,7%

8,7%

Cesar

12,5%

12,9%

Crdoba

10,5%

10,3%

Cundinamarca

12,3%

7.0%

Choc

11,1%

8.3%

Huila

7,8%

8,2%

La Guajira

15,5%

12,0%

Magdalena

9,7%

11,8%

Meta

14,9%

9,7%

Nario

7,2%

10.3%

Norte de Santander

10,2%

10,5%

Quindo

10,4%

12,6%

Risaralda

11,9%

13.3%

Santander

8,6%

9,8%

Sucre

8,2%

13,2%

Tolima

12,0%

9,8%

Valle del Cauca

13,0%

13,5%

Arauca

n.d.

n.d.

Casanare

11,9%

16,8%

Putumayo

16,1%

n.d.

Fuente: MEN. SPADIES, junio de 2014.

* Cifra preliminar

La educacin superior en Colombia hoy

59

3.3.3. Programas de formacin

ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines (24%); y ciencias

sociales, derecho y ciencias polticas (18%) (Tabla no. 22).

A pesar de este registro que evidencia una oferta mayor de

programas en instituciones de carcter privado, como se ha
visualizado previamente, el mayor nmero de estudiantes
en Colombia est matriculado en IES oficiales. Las oficiales
ofrecen el 32% de los programas, pero concentran el 54% de
la matrcula (2013) (Tabla no. 21).

Del total de 9.608 programas que se ofrecen, 5.656 (59%) son

del nivel de pregrado, y 3.952 (41%) de posgrado. Sin embargo,
la oferta de posgrados es, en su mayora, del nivel de especializacin: 2.792 en total, que constituyen un 70.1% del total de programas de posgrado. Con relacin a la oferta total de programas,
los de nivel universitario concentran el 36% de los programas de
educacin superior, mientras que los programas tcnicos profesionales constituyen apenas el 7.3% de la oferta (Tabla no. 23).

La oferta de programas se concentra en las reas de economa,

administracin, contadura y afines (30%); seguidas de las de

Tabla no. 21. Oferta de programas de formacin por carcter y tipo de institucin
Carcter

Total

Porcentaje

Tcnica profesional

373

3.9%

Oficial

93

Privada

280

Institucin tecnolgica

801

Oficial

311

Privada

490

Institucin universitaria

1964

Oficial

371

Privada

1593

Universidad

6470

Oficial

2342

Privada

4128

Total general

9608

Fuente: MEN-SACES. Informe a marzo de 2014.

60

CESU Acuerdo por lo superior 2034

8.3%

20.5%

67.3%

100%

Tabla no. 22. Oferta de programas acadmicos por rea de conocimiento

rea de Conocimiento

No. De Programas

Agronoma, veterinaria y afines

238

Bellas artes

456

Ciencias de la educacin

752

Ciencias de la salud

958

Ciencias sociales, derecho, ciencias polticas

1.701

Economa, administracin, contadura y afines

2.869

Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines

2.304

Matemticas y ciencias naturales

330

Total general

9.608

Fuente: MEN-SACES. Informe a marzo de 2014.

Tabla no. 23. Oferta de programas por nivel de formacin

Nivel

Nmero

Doctorado

148

Maestra

1.012

Especializacin

2.759

Especializacin tecnolgica

28

Especializacin tcnica profesional

Universitaria

3.460

Tecnologa terminal

1.490

Tcnica profesional

706

Total general

9.608

Fuente: MEN-SACES. Informe a marzo de 2014.

La educacin superior en Colombia hoy

61

El porcentaje de programas acreditados estn localizados en

Bogot D.C. (34.4%), Antioquia (23.5%), y en el Valle del Cauca
(9.2%); de manera que el D.C. y estos dos departamentos concentran el 67.2% de los programas acreditados. Vale la pena
sealar que la matrcula de estos tres sitios es de 52.8%. Por otra
parte, en el departamento de Sucre est el 0.2% de los programas acreditados; y en el Cesar, lo mismo que en Amazonas, tan
solo el 0.1%. O sea que estos tres departamentos cuentan con
el 0.4% de los programas acreditados (Tabla no. 24 y no. 25).
El 81.5% de los programas acreditados est en universidades,
el 15.4% en instituciones universitarias o escuelas tecnolgi-

cas, el 2.7% en instituciones tecnolgicas y el 0.4% en instituciones tcnicas (Tabla no. 26 y no. 27).
El 91.5% de los programas se ofrece en la modalidad presencial, a distancia el 4.8% y los programas virtuales constituyen el 3.6%.
Entre 2009 y 2013 se evidencia el crecimiento de la oferta de
programas en todas sus modalidades. Se destaca el crecimiento de la modalidad virtual, impulsado por el auge del
uso de las TICs en educacin y de la conectividad cada vez
mayor en el pas (Tabla no. 28 y no. 29).

Tabla no. 24. Programas acadmicos ofrecidos por rea de conocimiento con acreditacin de calidad
N Programas
Pregrado

N Programas
Posgrado

Total

Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines

269

275

Economa, administracin, contadura y afines

129

132

Ciencias sociales, derecho, ciencias polticas

118

123

Ciencias de la salud

88

15

103

Ciencias de la educacin

72

78

Matemticas y ciencias naturales

38

45

Agronoma, veterinaria y afines

24

26

Bellas artes

20

20

Humanidades y ciencias religiosas

11

767

46

813

rea De Conocimiento

Total general

Fuente: CNA. Informacin con corte mayo de 2014

62

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 25. Programas con acreditacin vigente por departamento

Departamento

No. Programas pregrado

No. Programas posgrado

Total

Amazonas

Antioquia

171

Atlntico

32

Bogot D.C.

259

Bolvar

33

33

Boyac

20

20

Caldas

32

32

Cauca

Cesar

Crdoba

Cundinamarca

13

13

Huila

Magdalena

Meta

Nario

11

11

Norte de Santander

Quindo

Risaralda

25

Santander

35

35

Sucre

Tolima

14

14

Valle del cauca

72

75

Total general

767

46

813

20

191
32

21

280

25

Fuente: CNA. Informacin con corte a mayo 2014

La educacin superior en Colombia hoy

63

Tabla no. 26. Programas con acreditacin vigente por carcter de la institucin
N programas
pregrado

N programas
posgrado

Total

Universidad

617

46

663

Instituciones universitarias/escuelas tecnolgicas

125

125

Institucin tecnolgica

22

22

Institucin tcnica profesional

Carcter de la ies

Total general

767

46

813

Fuente: CNA. Informacin con corte a 31 de diciembre 2013

Tabla no. 27. Programas con acreditacin vigente por origen de la IES
N Programas
pregrado

N Programas
posgrado

Total

% Acreditadas

Privada

394

399

49%

Oficial

373

41

414

51%

Total

767

46

813

100%

Origen (sector)

Fuente: CNA. Informacin con corte a marzo de 2014

64

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 28. Oferta de programas segn modalidad

Metodologa

2009

2013

Participacin

Variacin 2010-2013

A distancia

445

462

4,8%

3,8%

Virtual

122

350

3,6%

186,9%

Presencial

6.747

8.796

91,5%

30,4%

Total general

7.314

9.608

100,0%

31,4%

Fuente: MEN -SACES

Tabla no. 29. Programas con acreditacin vigente por modalidad

Modalidad

N Programas pregrado

N Programas posgrado

Porcentaje acreditados

Presencial

760

46

99%

Distancia

Total general

767

1%
46

100%

Fuente: CNA. Informacin con corte a mayo de 2014

El nmero de ttulos otorgados en 2001 (138.668) crece un

42% respecto de 2012 (310.229). En las tablas 31 y 32 se puede
observar lo siguiente: en nmeros absolutos, el crecimiento
mayor de los graduados ha sido el de nivel universitario,
aunque en trminos relativos su porcentaje de participacin
en el total de graduados disminuye en un 18%. En el mismo
lapso, el otorgamiento de ttulos en los niveles de formacin
tcnica profesional y tecnolgica ha duplicado su participacin en trminos porcentuales, en relacin con el total
de titulados en los dos casos, aunque el nmero absoluto
de titulados en estos dos niveles aumenta en un nmero
menor, en comparacin con los de nivel universitario (Tabla
no. 30 y no. 31).
Los programas de maestra y doctorado han iniciado recientemente los procesos de acreditacin en el pas. El 3.06% de los

programas de maestra y el 6.8% de los de doctorado estn

acreditados. Como se registra en el siguiente cuadro, el 90%
son de IES oficiales (Tabla no. 32).
En este perodo de tiempo (2001-2012) se observa un descenso de 5 puntos porcentuales en los ttulos otorgados en los
programas de ciencias de la educacin, y una disminucin
de 1.7% en el rea de ciencias de la salud. En las otras siete reas del conocimiento hay aumentos porcentuales que
compensan la disminucin que se presenta en las dos reas
anteriores. Se incrementa la titulacin en todas las reas de
conocimiento entre 2001 y 2012. Los porcentajes de algunas
reas presentan disminucin, dadas las preferencias de la
poblacin y el incremento en el acceso a la educacin superior. La poblacin titulada creci el 124% en este periodo
(Tabla no. 33 y no. 34).

La educacin superior en Colombia hoy

65

Tabla no. 30. Ttulos otorgados en educacin superior por ao, 2002-2012
Ao de graduacin

IES

Sena

Total

2002

133.410

5.056

138.466

2003

145.617

5.509

151.126

2004

146.355

6.347

152.702

2005

139.766

8.592

148.358

2006

146.563

11.996

158.559

2007

173.899

18.122

192.021

2008

195.395

40.233

235.628

2009

210.632

39.536

250.168

2010

227.000

32.829

259.829

2011

246.657

47.103

293.760

2012

260.186

50.043

310.229

Total

2.164.148

265.366

2.429.514

Fuente: SNIES - Observatorio Laboral para la Educacin SENA, diciembre 2013.

Tabla no. 31. Ttulos otorgados por nivel de formacin 2001-2012

Nivel de formacin

2001

Part.%

2012

Part.%

Tcnica profesional

4.665

3,4%

21.450

6,9%

Tecnolgica

18.423

13,3%

81.169

26,2%

Universitaria

86.781

62,6%

138.430

44,6%

Especializacin

26.955

19,4%

60.048

19,4%

Maestra

1.811

1,3%

8.822

2,8%

Doctorado

33

0,03%

310

0,1%

138.668

100%

310.229

100%

Total

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin, diciembre 2013

66

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 32. Programas de posgrado acreditados con acreditacin vigente por nivel

Programas

N Programas

Maestra

31

Doctorado

10

Especializacin mdico quirrgica

Total general

46

Fuente: CNA. Informacin con corte a 31 de diciembre 2013

Tabla no. 33. Programas de posgrado con acreditacin vigente por origen de la institucin

Origen (sector) de la IES

N programas

Porcentaje

Oficial

41

90%

Privada

10%

Total general

46

100%

Fuente: CNA. Informacin con corte a marzo de 2014

La educacin superior en Colombia hoy

67

Tabla no. 34. Ttulos otorgados de educacin superior por rea de conocimiento 2001-2012
rea del conocimiento

2001

Part%

2012

Part%

Agronoma, veterinaria y afines

1.772

1,3%

7.688

2,5%

Bellas artes

3.867

2,8%

10.671

3,4%

Ciencias de la educacin

25.234

18,2%

40.140

12,9%

Ciencias de la salud

13.108

9,5%

24.271

7,8%

Ciencias sociales y humanas

18.666

13,5%

52.845

17,0%

Economa, administracin, contadura

y afines

44.008

31,7%

100.867

32,5%

Ingeniera, arquitectura, urbanismo y

afines

30.759

22,2%

66.539

21,4%

Matemticas y ciencias naturales

1.254

0,9%

4.855

1,6%

0,0%

2.353

0,8%

138.668

100%

310.229

100%

Sin clasificar
Total

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin. Incluye graduados del SENA 2012, diciembre 2013

Tabla no. 35. Estudiantes evaluados pruebas SABER-PRO

Variables
NBC*
Nmero de estudiantes evaluados

Fuente: ICFES, diciembre 2013

* Ncleo Bsico de Conocimiento

68

CESU Acuerdo por lo superior 2034

2008

2009

2010

2011

2012

55

55

55

55

55

82.940

160.210

212.791

249.387

252.933

3.3.4. Resultados de la evaluacin de los

programas de formacin de pregrado
Es de notar que, a partir de 2009, se presenta un crecimiento
en el nmero de estudiantes evaluados. Ello podra explicarse porque la presentacin del examen se convirti en un
requisito de grado para todas las reas y todos los niveles de
formacin en pregrado, y adicionalmente se establecieron
mecanismos de control (Tabla no. 35).
Entre el 2010 y el 2012, los estudiantes del sector oficial evaluados en las pruebas SABER PRO constituyen porcentaje que
oscila entre el 44% y el 47%, con respecto al total de estudiantes que presentan la prueba. Contrastan estos datos con
la matrcula que ha venido presentado la educacin superior
pblica en los ltimos aos, en tanto concentra un porcentaje
del 52.4% (Tabla no. 36).
En 2011 el Ministerio de Educacin cre el ndice de Progreso
de Educacin Superior, IPES, para observar la evolucin de
la educacin superior a travs de los aos en los temas de

acceso, calidad y logro. Los principales objetivos que busca

este ndice son (Tabla no. 37):
+ Establecer referentes regionales integrales para determinar

el progreso de la educacin superior a travs de los aos.

+ Disear instrumentos que permitan definir polticas
educativas basadas en los buenos rendimientos que
realizan las diferentes instituciones de educacin
superior.
+ Lograr una participacin ms activa de los gobiernos
locales en la estructuracin de polticas para el acceso,
la calidad y la permanencia en la educacin superior.
En 2011 se estableci la lnea de base para el IPES. Hoy, tres
aos despus, la educacin superior parece haber mejorado
integralmente: el IPES increment un punto porcentual en
comparacin con 2011. Todos los indicadores que componen
el IPES presentaron incrementos en 2013: acceso 2,5%, calidad
1% y logro 0,6%. Los mejores resultados del pas los presenta
Santander, Caldas y Antioquia, todos sus indicadores son superiores al referente nacional.

Tabla no. 36. Estudiantes evaluados pruebas SABER- PRO por sector

Sector

2010

2011

2012

Oficial

95.194

116.843

111.124

Privado

117.597

132.544

141.809

TOTAL

212.791

249.387

252.933

Fuente: ICFES, diciembre 2013

La educacin superior en Colombia hoy

69

Tabla no. 37. ndice de Progreso de Educacin Superior IPES

ndice

2011

2012

2013

ndice de Progreso de Educacin Superior IPES

27,9%

27,9%

28.8%

ndice de calidad (1)

27,1%

26,4%

27.4%

ndice de acceso (2)

29,1%

29,9%

32.4%

ndice de logro (3)

31,3%

32,1%

32.7%

Fuente: MEN-ICFES, diciembre 2013

(1) Para el clculo del ndice de calidad, se tomaron los resultados correspondientes a los percentiles mayores e iguales a 75% en las evaluaciones de lectura
crtica, comunicacin escrita y razonamiento cuantitativo. (2) Se calcula como la relacin entre el nmero total de estudiantes matrculados en educacin
superior segn el lugar de origen del estudiante del ao n, sobre el nmero de individuos con edad entre 17 a 21 aos del ao n. (3) Se calcula como el
porcentaje del total de estudiantes que se graduaron 14 semestres despus de matrculados en un programa acadmico.

El ndice de calidad en educacin superior para los aos 2011 y 2013

es muy similar. Tan slo un 27.4% de los estudiantes logran un
porcentaje de logro mayor al 75% en las pruebas de lectura crtica,
comunicacin escrita y razonamiento cuantitativo; es decir, el 72%
de los evaluados muestra un nivel de competencias generales que
no sera el esperado para un egresado de la educacin superior.
El ndice de logro para los dos aos registrados es igualmente un indicador que amerita un cuidadoso seguimiento y
anlisis de las variables relacionadas, pues el porcentaje de
graduados despus de 14 semestres de matriculados oscila
tan slo entre el 31 y el 32.7%.
Es importante resaltar que cerca del 80% de los graduados se
logran vincular al sector formal de la economa. Este favorable
comportamiento responde a los esfuerzos del gobierno por

70

CESU Acuerdo por lo superior 2034

recuperar los niveles de crecimiento econmico y de empleo

5BCMBOPZ(SmDB
.
La tabla anterior muestra que a mayor nivel de formacin,
mayor es el porcentaje de cotizantes a la seguridad social, lo
cual constituye con una alta probabilidad un indicador de
insercin en el mercado laboral. Los egresados de programas
doctorales presentan un porcentaje de cotizantes consistentemente mayor que los graduados de otros niveles.
La informacin registrada muestra, en trminos generales,
que el monto del salario en funcin del nivel de formacin
crece a medida que el nivel de formacin es ms alto, y que
el monto del salario para cada categora se mantiene dentro
de mrgenes mnimos de variacin a lo largo de los 7 aos
(2006 2011) (Tabla no. 39).

Tabla no. 38. Porcentaje de graduados vinculados al sector formal de la economa

Nivel de formacin

% Graduados cotizantes (1)

Tcnica profesional

69,1%

Tecnolgica

76,4%

Universitaria

77,6%

Especializacin

88,0%

Maestra

87,6%

Doctorado

92,6%

Total

79,6%

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin - OLE, diciembre 2013

(1) Corresponde al porcentaje de graduados que cotizan al sistema de seguridad social.
La informacin no incluye a independientes que trabajan y no cotizan, a quienes estudian, se encuentran fuera del pas o buscan empleo. Incluye cotizacin de graduados SENA 2011.

Un estudio reciente y ampliamente citado del Banco Mundial (Gasparini et al., 2011), realizado en 16 pases latinoamericanos, muestra que la dcada de 2000 a 2010 supuso
un cambio con respecto al aumento de la demanda de
trabajadores con estudios superiores, experimentado durante la dcada de los 90. En promedio, la brecha salarial
entre trabajadores cualificados (definidos como egresados
de educacin superior) y no cualificados (sin estudios superiores) creci en la dcada de los 90 y disminuy en la
dcada de 2000 a 2010. En el caso de Colombia, Gasparini
seal un aumento sustancial de la prima salarial de la
mano de obra calificada durante la dcada de los 90, a
pesar del aumento de la oferta relativa de trabajadores
calificados. Lo anterior sugiere que se produjo un fuerte

incremento de la demanda de trabajadores con estudios

superiores y que, aunque durante la ltima dcada, la
prima salarial de la mano de obra calificada disminuy
en cierta medida, esto no se debi a un cambio en la
demanda relativa, sino al continuo aumento de la oferta
de personal cualificado. (Tabla no. 40).

3.3.5. Investigacin e innovacin

El 90% de los grupos de investigacin registrados en Colciencias provienen de IES, concentran 3890 grupos del total de
4304. En bastante menor nmero, siguen 99 centros de investigacin e innovacin (no se seala si su carcter es pblico o privado) con un 2.5% del total de grupos. (Tabla no. 41).

La educacin superior en Colombia hoy

71

Grfica 6. ndice de Progreso de Educacin Superior 2012 - 2013

50%

45%

37,5 %

40,7 %

 

32,8 %
32,8 %

Boyac
Caldas

30,7 %
31,9 %

Antioquia

30,3 %
31,9 %
31,5 %
31,4 %

Santander
29,2 %
28,9 %

Risaralda

27,9 %
28,8 %

Colombia
Quindo
25,0 %
25,1 %

Cundinamarca
20,9 %

Cauca

21,3 %

Huila
Tolima

Meta

Magdalena

20,3 %

 

20,2 %
19,1 %

 

 

25,1 %
24,4 %

 

22,6 %
22,9 %

18,3 %

25,9 %

 

Bolvar

Sucre

 

25,0 %

21,5 %
23,1 %

22,2 %
22,2 %

25,9 %

 

Atlntico

Norte de
Santander

27,0 %

24,6 %
25,1 %
22,1 %

Nario

27,4 %

 

 

 

 

31,6 %

27,4 %

Valle

 

 

 

 

 

 

18,7 %
18,7 %

Crdoba

17,6 %
17,8 %

Caquet

14,9 %
16,3 %

Cesar
12,1 %
11,8 %

La Guajira

 

 

 

Fuente: MEN-ICFES, diciembre 2013

72

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
Bogot

CESU Acuerdo por lo superior 2034

2012

2013

Tabla no. 39. Evolucin del ingreso real por nivel de formacin para los recin graduados
Salarios de entrada al mercado laboral (precios constantes 2012)

Nivel de
formacion

Salario
en 2006 Graduados
2005

Salario
en 2007 Graduados
2006

Tcnica
Profesional

$ 954.686

$ 1.090.155

$ 950.389

$ 987.823

$ 965.852

$ 896.193

$ 1.003.609

Tecnolgica

$ 1.192.919

$ 1.231.869

$ 1.084.565

$ 1.129.936

$ 1.123.153

$ 1.044.215

$ 1.069.599

Universitaria

$ 1.567.363

$ 1.604.658

$ 1.496.104

$ 1.510.432

$ 1.531.288

$ 1.525.357

$ 1.604.583

Especializacin

$ 2.968.321

$ 2.969.486

$ 2.675.027

$ 2.627.547

$ 2.870.411

$ 2.438.412

$ 2.724.971

Maestra

$ 3.282.464

$ 3.593.618

$ 3.280.599

$ 3.296.974

$ 3.609.197

$ 3.354.115

$ 3.659.083

Doctorado

$ 4.602.806

$ 5.295.008

$ 5.146.331

$ 5.376.147

$ 5.577.902

$ 5.039.917

$ 5.470.376

TOTAL
promedio

$ 1.814.772

$ 1.888.975

$ 1.709.929

$ 1.775.628

$ 1.894.532

$ 1.709.252

$ 1.814.350

Salario 2008 Salario 2009 Salario 2010 Salario 2011 Salario 2012
- Graduados - Graduados - Graduados - Graduados - Graduados
2007
2008
2009
2010*
2011*

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin, diciembre 2013

* Incluye graduados del SENA. El salario en 2011 vara con la inclusin de los graduados del SENA.

La educacin superior en Colombia hoy

73

Tabla no. 40. Ingresos segn nivel de formacin (en dlares americanos)
Mximo nivel de
estudios alcanzado

Promedio de ingresos en 2012 de

graduados en 2011

Porcentaje sobre los ingresos con

certificado de estudios secundarios

Ttulo de educacin secundaria

324

100%

Certificado de tcnico laboral

457

141%

Ttulo de tcnico profesional

515

159%

Ttulo de tecnlogo

549

170%

Ttulo de Universitario

824

254%

Especializacin

1.400

432%

Maestra

1.879

580%

Doctorado

2.810

868%

Nota (1): Tasa cambio USD del 17 de enero de 2014: COP 1.947/USD. Los datos del Observatorio Laboral para la Educacin OLE, incluyen los egresados del
SENA. Las cifras de los ingresos del OLE representan el Ingreso Base de Cotizacin; es decir, los ingresos correspondientes a las cotizaciones a la seguridad
social. No se incluyen los ingresos de los trabajadores sin cotizacin a la seguridad social.
Fuente: Estimaciones MEN segn Observatorio Laboral para la Educacin. Los datos de los ingresos relativos a los estudios de secundaria son estimaciones del
DNP-DDS-SESS basadas en la DANE-GEIH (Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE) de julio a septiembre de 2012 y representa a todos los trabajadores,
DVZPNYJNPOJWFMEFFTUVEJPBMDBO[BEPFTFMDFSUJmDBEPEFFTUVEJPTTFDVOEBSJPT

Los datos de la plataforma SCIENTI de Colciencias, derivados

de la participacin de los grupos de investigacin en la Convocatoria 640 de 2013, indican que Bogot tiene el 38% de los
grupos de investigacin clasificados (1.593); la regin Noroccidente, el 22% de los grupos (938); y la regin Centro-Oriente,
el 14% (586 grupos). En el lmite inferior estn Amazonia y
Orinoquia, con el 1% (38 y 48 grupos respectivamente); y la

12.

$PTUB"UMOUJDBZFM1BDmDPDPOFM2% (503 y 513 grupos respectivamente)12. No obstante este anlisis, se debe tener en
cuenta que habra un subregistro en los datos, derivados de
la participacin voluntaria de los investigadores y sus grupos
FOFTUBDPOWPDBUPSJBEFNFEJDJO ZEFEJmDVMUBEFTFOFM
registro de la informacin por parte de quienes voluntariamente s se presentaron a esta medicin.

COLCIENCIAS (2014). Direccin de Fomento a la Investigacin. Resultados preliminares Convocatoria 640 de 2013. Bogot, D.C.

74

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 41. Grupos de investigacin diferenciados por tipo de institucin

Organizaciones que los alojan

Nmero

Porcentaje

3890

90.0

Centros de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin

99

2.5

Asociaciones o fundaciones

64

1.7

Hospitales

54

1.4

Institutos de investigacin

53

1.3

Institutos de investigacin del sector privado empresas

52

1.3

Otras instituciones educativas

45

1.2

Otras entidades del gobierno central

44

1.1

Otros

0.01

Entidades gubernamentales

0.01

Centro educativo

0.01

4.304

100%

Instituciones de educacin superior

Total
Fuente: Colciencias, mayo de 2014

$0-$*&/$*"4JODFOUJWBMBHFOFSBDJOmOBODJBDJOEFQSPyectos y programas con el propsito de que la integracin

de la universidad, la empresa, el Estado y la sociedad civil
contribuya a reducir las brechas y la concentracin de capacidades en algunas ciudades o regiones.
En el contexto internacional, cuando la medicin se hace
con base en indicadores como las publicaciones cientficas
en las principales revistas arbitradas, o cuando se analiza
el total de investigadores por cada milln de habitantes,

13.

que en Colombia es de 333, el pas ocupa el puesto 78 entre

141 pases (INSEAD y WIPO, 2012)13. Es superado ampliamente en Amrica Latina por Chile (630 por milln), Costa Rica
(755), Brasil (1.100) y Argentina (lder en la regin, con
1.610). Est alrededor de 30 veces debajo de lderes mundiales como Islandia, Finlandia y Noruega. La produccin
bibliomtrica indica que la capacidad de investigacin se
concentra en seis universidades (de un total de 81), cuyas
publicaciones internacionales, entre 2000 y 2011, representan ms del 60%.

En: Consejo Privado de Competitividad (2014). Informe Nacional de Competitividad. Captulo 5., cfr. INSEAD & WIPO (2012). The Global Innovation Index 2012: Stronger
Innovation Linkages for Global Growth, s.l.: Soumitra Dutta.

La educacin superior en Colombia hoy

75

Es de destacar que el rea del conocimiento que concentra el mayor nmero de grupos (1520) es la de sociales, el 35%. Por otra
parte, las ciencias agrcolas, que concentran el menor nmero,
tienen 225 grupos, y conforman el 5% del total. La mayora de
grupos quedan clasificados en la categora C (29,3%), los grupos
clasificados en A1 conforman un 8.5%, el grupo A un 6.9%, para
un total de grupos A y A1 de 15.4% (Tabla no. 42).
La mayora, el 68.6%, de un total de 8011 investigadores, ha
sido clasificada en la categora jnior; siguen los asociados
con el 22.7%, y el 8.6% en snior. Por otra parte, el 48%
de los investigadores snior provienen del rea de ciencias
naturales; mientras que el rea de ciencias sociales, que
concentra el 35% de los grupos, muestra el 7.8% de investigadores snior (Tabla no. 43).
En el ranking de clasificacin de los pases, por produccin
de documentos, Colombia ocupa en el perodo 2006 2012

(Tabla no. 44 ) el lugar 53. La produccin del ao 2012,

tambin en el ranking por pases (Tabla no. 45), la ubica
en el lugar 48.
-BQSPEVDDJOEFEPDVNFOUPTDJFOUmDPTEF$PMPNCJB FOSFlacin con el conjunto de pases de Amrica Latina, se presenta en http://www.scimagojr.com/ en un intervalo de tiempo
que va desde 1996 hasta 2012, perodo en el cual se puede
apreciar que el crecimiento relativo de Colombia es menor que
el de Amrica Latina. Si se toman dos momentos, en coherencia con los registrados en los cuadros estadsticos de este captulo, la produccin en Colombia pas de 4002 documentos
en el 2009 a 5776 en el 2012; y en conjunto en Amrica Latina
pas de 84.755 a 103.203. La tabla a continuacin presenta
la informacin que registra Scimago durante el perodo. La
proporcin de produccin documental colombiana frente a
la latinoamericana pas as del 4.7% al 5.7% en el perodo
2009-2012 (Tabla no. 46).

Tabla no. 42.$MBTJmDBDJOEFHSVQPTEJGFSFODJBEPTQPSSFBEFDPOPDJNJFOUP

Gran rea de
conocimiento Medicin

A1

No
inscrito*

Total

Ciencias sociales

49

89

200

386

595

201

1.520

Ciencias naturales

119

71

175

281

99

113

858

Ingeniera y tecnologa

65

29

136

246

116

66

658

Ciencias mdicas y de la salud

93

50

115

193

134

65

650

Humanidades

16

41

49

83

146

58

393

Ciencias agrcolas

25

16

47

73

23

41

225

Total

367

296

722

1.262

1.113

544

4.304

/PJOTDSJUPDPSSFTQPOEFBMPTHSVQPTSFDPOPDJEPT RVFWPMVOUBSJBNFOUFOPTFJOTDSJCFOBMQSPDFTPEFDMBTJmDBDJO
Fuente: Colciencias, mayo de 2014

76

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 43.$MBTJmDBDJOEFJOWFTUJHBEPSFTEJGFSFODJBEPTQPSSFBEFDPOPDJNJFOUP

rea del conocimiento

Snior

Asociado

Jnior

Total

Ciencias sociales

54

378

1840

2272

Ciencias naturales

333

562

1277

2172

Ingeniera y tecnologa

132

398

764

1294

Ciencias mdicas y de la salud

118

244

488

850

Humanidades

102

610

718

Ciencias agrcolas

32

118

278

428

No registra *

18

21

238

277

TOTAL

693

1823

5495

8011

Fuente: Fuente: Colciencias, mayo de 2014

3.3.6. Profesores
En el 2013, el 37.5% de los profesores posean ttulo de pregrado, el 33,9% de especializacin, la porcin de los que ostentaban ttulo de maestra era del 22.8%, y slo un 5.8% tena
ttulo de doctorado. Es de notar que el nmero de profesores
con formacin doctoral en el 2013 es superior al que haba
en el 2010. La poblacin del personal docente en 2013 se ha
incrementado 11% en comparacin a 2010 (Tabla no. 47).
Los clculos porcentuales para el 2013 muestran que los catedrticos representan un 54,93%, los de tiempo completo
un 30,67% y los vinculados por medio tiempo un 14,4%.
Si bien los profesores de tiempo completo han aumentado, el mayor crecimiento en el nmero de profesores se
presenta en los catedrticos. Igualmente constituyen el
grupo de profesores ms grande en el pas: en el 2013 son
el 54,93% de los profesores de educacin superior en el
pas (Tabla no. 48).

El nmero de profesores hombres es mayor, tanto en las IES

de carcter oficial como en las privadas. En las IES oficiales
los varones constituyen un 65.3% del cuerpo profesoral; en
las privadas un 63.9%. Esta situacin se mantiene en las IES,
independientemente de su nivel (Tabla no.49).
Bogot, D. C. y Antioquia concentran el mayor nmero de
profesores con porcentajes de 40.1% y 16.7%, respectivamente. Estos datos ameritan anlisis y estudios posteriores,
en tanto que el porcentaje de matrcula en estas dos ciudades capitales es del 30.8% y del 14.5%, respectivamente.
Por tanto, tienen un cuerpo profesoral proporcionalmente
mayor en comparacin con otras regiones, si se tiene en
cuenta el porcentaje de matrcula que presentan. Coincide
esto con las regiones que tienen el mayor porcentaje de
instituciones y programas acreditados: la relacin profesor
estudiante es ms favorable que en otras regiones, lo cual
constituye un indicador sobre la calidad de la atencin a los
estudiantes (Tabla no. 50).

La educacin superior en Colombia hoy

77

Tabla no. 44.1SPEVDDJOEFEPDVNFOUPTDJFOUmDPTEVSBOUFFMQFSPEPoQPSQBTFT

Pas

Documentos

Documentos
citados

Citaciones

Autocitas

Citas por
documento

Indice

Estados Unidos

7.063.329

6.672.307

129.540.193

62.480.425

20,45

1.380

China

2.680.395

2.655.272

11.253.119

6.127.507

6,17

385

Gran Bretaa

1.918.650

1.763.766

31.393.290

7.513.112

18,29

851

Alemania

1.782.920

1.704.566

25.848.738

6.852.785

16,16

740

Japn

1.776.473

1.734.289

20.347.377

6.073.934

12,11

635

Francia

1.283.370

1.229.376

17.870.597

4.151.730

15,6

681

Canad

993.461

946.493

15.696.168

3.050.504

18,5

658

Italia

959.688

909.701

12.719.572

2.976.533

15,26

588

Espaa

759.811

715.452

8.688.942

2.212.008

13,89

476

10

India

750.777

716.232

4.528.302

1.585.248

7,99

301

11

Australia

683.585

643.028

9.338.061

2.016.394

16,73

514

12

Rusia

586.646

579.814

3.132.050

938.471

5,52

325

13

Corea del Sur

578.625

566.953

4.640.390

1.067.252

10,55

333

14

Holanda

547.634

519.258

10.050.413

1.701.502

21,25

576

15

Brasil

461.118

446.892

3.362.480

1.151.280

10,09

305

16

Taiwan

398.720

389.411

3.259.864

790.103

10,41

267

17

Suiza

395.703

377.016

7.714.443

1.077.442

22,69

569

18

Suecia

375.891

361.569

6.810.427

1.104.677

20,11

511

19

Polonia

346.611

339.712

2.441.439

652.956

8,25

302

20

Turquia

306.926

291.814

1.935.431

519.675

8,24

210

21

Blgica

299.077

285.735

4.696.153

701.283

18,16

454

22

Israel

224.674

215.590

3.663.004

530.340

17,78

414

23

Austria

214.844

204.243

3.047.983

433.709

16,67

378

24

Dinamarca

208.227

198.923

3.876.514

573.278

21,56

427

25

Irn

202.807

197.571

832.211

337.637

8,49

135

26

Finlandia

190.192

184.924

3.091.345

506.506

18,55

372

27

Grecia

180.688

171.529

1.827.577

324.747

12,28

266

78

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Pas

Documentos

Documentos
citados

Citaciones

Autocitas

Citas por
documento

Indice

28

Mxico

166.604

162.116

1.346.721

295.320

10

232

29

Repblica Checa

163.740

160.193

1.265.709

313.836

9,28

239

30

Hong Kong

162.812

156.923

2.004.708

294.791

14,07

292

31

Noruega

162.390

154.481

2.299.463

382.990

17,23

327

32

Singapur

149.509

144.653

1.616.952

230.656

12,95

268

33

Portugal

138.892

134.447

1.342.075

270.626

13,06

234

34

Nueva Zelanda

129.822

122.601

1.705.695

276.798

15,73

282

35

Sudfrica

125.303

118.747

1.170.454

260.828

11,36

231

36

Argentina

118.347

114.659

1.167.884

259.247

11,44

222

37

Hungra

112.177

109.150

1.189.497

202.337

11,76

254

38

Ucrania

110.291

108.782

452.610

131.479

4,29

142

39

Irlanda

104.634

98.785

1.329.296

162.271

16,47

271

40

Malasia

99.187

97.018

356.918

93.479

7,85

125

41

Rumania

92.264

91.247

396.795

100.983

6,34

135

42

Egipto

89.489

87.658

518.096

106.783

7,56

132

43

Tailandia

82.209

79.537

621.817

109.600

10,96

167

44

Chile

68.974

66.972

685.110

134.570

13,24

194

45

Arabia Saudita

58.840

56.534

293.556

45.641

7,11

124

46

Pakistn

58.133

55.915

243.958

72.199

6,22

111

47

Croacia

57.454

55.909

305.003

71.781

6,45

143

48

Eslovaquia

56.552

55.454

389.078

82.646

7,78

148

49

Eslovenia

50.565

49.471

403.209

83.402

9,53

153

50

Bulgaria

45.348

44.609

319.449

56.183

7,8

138

51

Nigeria

40.952

40.124

174.002

42.457

6,23

89

52

Tnez

38.334

36.859

169.981

39.062

6,77

85

53

Colombia

35.890

34.768

228.686

36.843

10,61

133

Fuente: SCImago. (2007). SJR SCImago Journal & Country Rank. Recuperado Mayo 22, 2014, de http://www.scimagojr.com

La educacin superior en Colombia hoy

79

Tabla no. 45.1SPEVDDJOEFEPDVNFOUPTDJFOUmDPTEVSBOUFQPSQBTFT

Pas

Documentos

Documentos
citados

Citaciones

Autocitas

Citas por
documento

Indice

Estados Unidos

537.308

493.337

341.608

194.260

0,64

1.380

Gran Bretaa

152.877

137.413

106.306

36.218

0,7

851

Alemania

143.284

132.505

95.320

35.540

0,67

740

Francia

102.474

95.534

61.977

19.797

0,6

681

Canad

84.990

79.017

54.256

15.560

0,64

658

Japn

118.768

111.893

50.816

18.510

0,43

635

Italia

85.027

77.747

54.621

18.813

0,64

588

Holanda

48.918

44.801

41.366

10.325

0,85

576

Suiza

36.042

33.513

33.732

8.120

0,94

569

10

Australia

67.584

62.200

43.082

14.118

0,64

514

11

Suecia

31.127

29.055

22.769

5.205

0,73

511

12

Espaa

76.699

70.539

44.019

13.993

0,57

476

13

Blgica

26.829

24.970

20.254

4.688

0,75

454

14

Dinamarca

19.903

18.300

16.822

3.926

0,85

427

15

Israel

16.754

15.689

11.806

2.417

0,7

414

16

China

392.164

383.117

105.523

62.551

0,27

385

17

Austria

19.825

18.268

14.723

3.043

0,74

378

18

Finlandia

15.667

14.843

10.725

2.508

0,68

372

19

Corea del Sur

67.688

64.581

26.804

8.260

0,4

333

20

Noruega

16.316

14.889

10.854

2.787

0,67

327

21

Rusia

39.766

37.568

12.503

4.501

0,31

325

22

Brasil

55.803

53.083

17.580

6.465

0,32

305

23

Polonia

31.948

30.666

13.850

4.723

0,43

302

24

India

98.081

91.366

25.665

11.829

0,26

301

25

Hong Kong

13.458

12.806

6.892

1.554

0,51

292

26

Nueva Zelanda

12.097

11.139

7.011

1.869

0,58

282

80

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Pas

Documentos

Documentos
citados

Citaciones

Autocitas

Citas por
documento

Indice

27

Irlanda

10.922

10.107

7.211

1.656

0,66

271

28

Singapur

16.023

15.085

10.113

2.663

0,63

268

29

Taiwan

40.387

38.493

16.059

4.932

0,4

267

30

Grecia

16.829

15.503

9.515

2.175

0,57

266

31

Hungra

9.082

8.624

5.552

1.231

0,61

254

32

Repblica Checa

16.462

15.708

8.924

2.598

0,54

239

33

Portugal

17.748

16.762

9.790

2.564

0,55

234

34

Mxico

16.250

15.464

6.531

1.583

0,4

232

35

Sudfrica

13.627

12.766

7.608

2.346

0,56

231

36

Argentina

11.041

10.430

6.040

1.279

0,55

222

37

Turqua

33.911

31.323

10.938

3.631

0,32

210

38

Chile

8.111

7.707

5.001

1.193

0,62

194

39

Tailandia

10.824

10.213

3.752

1.013

0,35

167

40

Islandia

1.234

1.154

1.316

213

1,07

160

41

Eslovenia

5.227

4.996

3.129

706

0,6

153

42

Eslovaquia

5.253

5.057

2.693

581

0,51

148

43

Croacia

5.841

5.562

2.528

586

0,43

143

44

Ucrania

8.655

8.047

2.746

770

0,32

142

45

Bulgaria

3.581

3.454

1.869

278

0,52

138

46

Irn

39.384

37.384

10.007

4.913

0,25

135

47

Rumania

12.313

12.106

4.105

1.226

0,33

135

48

Colombia

5.776

5.498

3.196

650

0,55

133

49

Egipto

12.107

11.518

3.922

981

0,32

132

50

Kenia

1.725

1.625

1.105

239

0,64

131

Fuente: SCImago. (2007). SJR SCImago Journal & Country Rank. Recuperado Mayo 22, 2014, de http://www.scimagojr.com

La educacin superior en Colombia hoy

81

Tabla no. 46. Produccin de documentos en Colombia vs. Amrica Latina 1996 - 2012
Ao

Colombia

Amrica Latina

1996

557

22,638

1997

646

26,453

1998

613

27,818

1999

684

29,689

2000

780

30,259

2001

753

32,759

2002

900

36,751

2003

1,031

41,347

2004

1,215

46,351

2005

1,442

52,293

2006

1,951

63,714

2007

2,371

67,827

2008

3,428

77,213

2009

4,002

84,755

2010

4,593

89,330

2011

5,148

96,612

2012

5,776

102,203

Fuente: SCImago. (2007). SJR SCImago Journal & Country Rank. Recuperado Mayo 22, 2014, de http://www.scimagojr.com

Tabla no. 47. Profesores segn nivel de educacin

Nivel de formacin

2010

2011

2012*

Pregrado

34.026

43.273

43.326

43.801

Especializacin

37.496

39.079

37.988

39.556

Magister

27.048

26.346

26.574

26.668

Doctorados

6.595

6.712

6.231

6.794

105.165

115.410

114.119

TOTAL
Fuente: MEN-SNIES.

* Informacin preliminar con corte a 10 de mayo de 2014

82

CESU Acuerdo por lo superior 2034

2013*

116.819

Tabla no. 48. Profesores segn dedicacin

Dedicacin

2010

2011

2012*

2013*

Tiempo Completo

31.586

35.184

33.449

35.828

Medio Tiempo

16.551

17.951

10.805

16.819

Catedrticos

57.028

62.275

69.865

64.172

TOTAL

105.165

115.410

114.119

116.819

Fuente: MEN-SNIES.
* Informacin preliminar con corte a 10 de mayo de 2014

Tabla no. 49. Profesores segn nivel y carcter de las IES y gnero, 2013

Caracter ies

Oficial

Privada

Caracter ies

Mujeres

Hombres

Total

Institucin Tcnica Profesional

144

307

451

Institucin Tecnolgica

641

1257

1.898

Institucin Universitaria/Escuela Tecnolgica

1.915

4.728

6.643

Universidad

13.668

24.454

38.122

Total Oficial

16.368

30.746

47.114

Institucin Tcnica Profesional

717

1273

1.990

Institucin Tecnolgica

608

1.408

2.016

Institucin Universitaria/Escuela Tecnolgica

6.542

11.469

18.011

Universidad

17.298

30.390

47.688

Total Privada

25.165

44.540

69.705

Total general

41.533

75.286

116.819

Fuente: MEN-SNIES.
* Informacin preliminar con corte a 10 de mayo de 2014

La educacin superior en Colombia hoy

83

Tabla no. 50. Profesores segn gnero por departamento

Departamento

Femenino

Masculino

Total

Bogot D.C.

16.303

30.511

46.814

40,1%

Antioquia

7.093

12.451

19.544

16,7%

Valle del Cauca

2.721

5.715

8.436

7,2%

Santander

3.033

4.934

7.967

6,8%

Atlntico

1.500

2.937

4.437

3,8%

Bolivar

1.282

2.275

3.557

3,0%

Cundinamarca

880

1.756

2.636

2,3%

Norte de Santander

1.049

1.555

2.604

2,2%

Boyac

1.040

1.527

2.567

2,2%

Caldas

849

1.444

2.293

2,0%

Magdalena

695

1.042

1.737

1,5%

Risaralda

498

1.226

1.724

1,5%

Quindo

626

978

1.604

1,4%

Nario

538

1.059

1.597

1,4%

Cauca

531

1.006

1.537

1,3%

Crdoba

458

923

1.381

1,2%

Guajira

453

618

1.071

0,9%

Huila

315

718

1.033

0,9%

Choc

389

579

968

0,8%

Cesar

353

591

944

0,8%

Meta

313

453

766

0,7%

Sucre

291

330

621

0,5%

Caquet

170

343

513

0,4%

Tolima

75

188

263

0,2%

Putumayo

37

67

104

0,1%

San Andrs y Providencia

36

44

80

0,1%

Amazonas

14

18

0,0%

Arauca

0,0%

41.533

75.286

116.819

100,0%

Total general
Fuente, MEN SNIES, mayo 2014

84

CESU Acuerdo por lo superior 2034

3.3.7. Financiamiento
a.%FTDSJQDJOEFMmOBODJBNJFOUPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPS
El gasto en educacin superior incluye tanto el gasto pblico
como el privado. El primero es entendido como aquel realizado por el gobierno nacional y territorial en instituciones de
educacin superior, entidades del sector educativo adscritas y
vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional, ICETEX, SENA,
COLCIENCIAS, etc. El segundo est compuesto por las partidas
RVFMBTGBNJMJBTZMBTFNQSFTBTEFTUJOBOBMmOBODJBNJFOUP
de sus matrculas.
En el periodo 2007-2013, en promedio, el gasto total en educacin superior expresado como porcentaje del producto interno
bruto, PIB, ha sido de 1.95%. Durante los ltimos seis aos
ha habido una tendencia ligeramente creciente, pues se ha
pasado del 1.85% del PIB en 2007 al 2% del PIB en el 2013.
En 2013, el gasto del sector pblico en educacin superior rond los $5.6 billones, equivalente al 0.82% del PIB, mientras
que en 2007 esta cifra haba sido de 0.57%.

La evolucin del gasto pblico muestra un crecimiento en

la inversin en educacin superior. En 2011 el gasto pblico
fue aproximadamente de $4.3 billones, mientras que en
2013 fue de $ 5.6 billones. Es decir que, entre 2011 y 2013,
el crecimiento en trminos reales de la inversin pblica
en educacin superior fue de 24.35 %. En el caso de las
categoras destinadas directamente a financiar la oferta
(transferencias nacionales a IES, transferencias a entidades descentralizadas, ESAP, SENA, CREE y MEN), los recursos
presentaron un crecimiento real del 22%, mientras que
los fondos destinados a financiar la demanda, como los
asociados a los programas del ICETEX, presentaron un crecimiento en trminos reales del 39.1%.
Del total de los $25 billones que fueron apropiados en el
presupuesto del Ministerio de Educacin Nacional en 2013,
$3,3 billones fueron destinados a la educacin superior. Los
3,3 billones se repartieron entre las universidades oficiales
(75,8%), las instituciones de educacin superior que son
establecimientos pblicos (15,2%), ICETEX (7,6%), recursos
para inversin (1,1%) y otras transferencias de Ley (0,2%)
(Tablas no. 51 y 52).

Tabla no. 51. Gasto pblico y privado en educacin superior como porcentaje del PIB

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Gasto pblico en
educacin superior
como % del PIB

0,57%

0,57%

0,63%

0,68%

0,72%

0,76%

0,82%

Gasto Privado en
Educacin Superior
como % del PIB

1,19%

1,20%

1,26%

1,23%

0,98%

1,03%

1,02%

Fuente: 0mDJOB"TFTPSBEF1MBOFBDJOZ'JOBO[BT.&/ EJDJFNCSF

La educacin superior en Colombia hoy

85

Tabla no. 52. Evolucin del gasto pblico por sectores e instituciones

Evolucin del gasto pblico por sectores instituciones (miles de millones de pesos)
Categoras
Transferencia nacionales IES

2011

2012

2013*

$2.246.558

52,10%

$2.480.718

50,20%

$2.608.389

46,60%

$34.439

0,80%

$36.921

0,70%

$40.396

0,70%

ICFES

$8.639

0,20%

$12.969

0,30%

$13.358

0,20%

ICETEX1

$767.997,40

17,80%

$915.894

18,50%

$1.115.266

19,90%

COLCIENCIAS

$129.505

3,00%

$189.140

3,80%

$221.286

4,00%

ESAP

$102.520

2,40%

$118.223

2,40%

$136.182

2,40%

SENA2

$777.678

18,00%

$885.083

17,90%

$992.487

17,70%

CREE3

$ -

0,00%

$ -

0,00%

$198.662

3,50%

Sector Territorial

$173.176

4,00%

$196.035

4,00%

$132.594

2,40%

MEN

$ 70.844

1,60%

$111.422

2,30%

$140.060

2,50%

TOTAL

$4.311.356

100,00%

$4.946.403

100,00%

$5.598.680

100,00%

Transferencias entidades
descentralizadas

Otros sectores

*Preliminar, 2013
** No incluye aportes al ICETEX
1/ Incluye subsidios
2/ Incluye inversin en centros de formacin, convenios de ampliacin de cobertura y, en 2013, tambin el programa 100 mil oportunidades para jvenes.
3/ Impuesto sobre la renta para la equidad

86

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla no. 53. ndice de costos de la educacin superior privada ICESP. Variacin anual
Tipos de institucin
Aos

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Semestre

Total ICESP
Universidades

Instituciones
Universitarias

Instituciones
Tecnolgicas

Instituciones Tcnicas

Primer semestre

5,35

5,28

5,74

5,25

5,16

Segundo semestre

4,99

4,98

5,19

4,59

4,68

Primer semestre

5,41

5,23

6,28

5,48

4,64

Segundo semestre

5,90

5,78

6,24

6,16

5,09

Primer semestre

6,02

6,43

4,90

4,97

5,73

Segundo semestre

5,12

5,55

4,64

3,48

5,11

Primer semestre

2,74

2,86

2,88

2,25

2,05

Segundo semestre

2,96

3,04

2,81

3,13

1,83

Primer semestre

3,58

3,54

3,61

3,88

4,46

Segundo semestre

3,82

3,78

3,80

3,74

4,88

Primer semestre

4,03

4,23

3,72

3,71

1,96

Segundo semestre

3,82

3,97

3,64

3,68

1,91

Primer semestre

3,53

3,34

3,94

3,87

4,11

Segundo semestre

3,88

3,84

3,95

4,07

4,05

Fuente: DANE, diciembre 2013. El ICESP es un indicador que permite calcular el promedio en las variaciones de los precios de los diferentes bienes y
servicios que adquieren las instituciones de educacin superior para el desarrollo de su actividad econmica.

Desde el 2007 hasta el 2012 se presenta una disminucin en

el ndice de costos en todas las IES; el porcentaje de variacin anual muestra una tendencia a la baja, en un rango
estrecho. Las diferencias en el ndice para los diferentes
tipos de instituciones tampoco presentan una variacin
que amerite sealarse.
El gasto privado tiene una proporcin significativa de la
inversin total en educacin superior. Est representa-

do principalmente en los recursos de las IES privadas, las

matrculas que pagan los estudiantes y sus familias y la
inversin de las empresas privadas en educacin. Ha representado, en promedio, el 1.13% del PIB entre 2007 y
2013 (Tabla no. 53).
&MHSmDPOPJMVTUSBMPTNFDBOJTNPTEFmOBODJBDJOEFMBFEVcacin superior, bien sea a travs de la oferta o de la demanda, y
de recursos de origen pblico o privado (SmDBOP
.

La educacin superior en Colombia hoy

87

b.'JOBODJBNJFOUPEFMBPGFSUB
-BBTJHOBDJOEFGVFOUFTFTUBUBMFTEFmOBODJBNJFOUPEFpende, en primera instancia, de la naturaleza jurdica de las
IES pblicas. Las universidades pblicas son entes univerTJUBSJPTBVUOPNPTw, los cuales tienen personera jurdica,
BVUPOPNBBDBENJDB BENJOJTUSBUJWBZmOBODJFSB QBUSJmonio independiente, y pueden manejar su presupuesto de
acuerdo con las funciones que les corresponden. Las instiUVDJPOFTFTUBUBMFTVPmDJBMFTEFFEVDBDJOTVQFSJPSRVFOP
tengan el carcter de universidad estn organizadas como
establecimientos pblicos del orden nacional, departamental, distrital o municipal.
&MFTRVFNBEFmOBODJBDJOEFMBTVOJWFSTJEBEFTPmDJBMFT
est reglamentado por la Ley 30 de 1992 en sus artculos
86 y 87. All se determin que estas instituciones recibieran
anualmente aportes del presupuesto nacional y de las enUJEBEFTUFSSJUPSJBMFTRVFTJHOJmDBSBOTJFNQSFVOJODSFNFOUP
en pesos constantes, tomando como base los presupuestos
de rentas y gastos vigentes a partir de 1993. El artculo 87
estableci que, adicionalmente a los recursos anteriores, el
Gobierno Nacional destinara nuevos recursos, que seran
distribuidos iEFDPOGPSNJEBEDPOMPTPCKFUJWPTQSFWJTUPT
QBSBFMTJTUFNBEFVOJWFSTJEBEFTFTUBUBMFTVPmDJBMFTZFO
SB[OBMNFKPSBNJFOUPEFMBTJOTUJUVDJPOFTRVFMPJOUFHSBOw

IES oficiales apalanquen sus proyectos de fortalecimiento

institucional. Con estos recursos sern beneficiarias 61 IES
oficiales pblicas.
En 2013, en el Gobierno de Juan Manuel Santos, se sancion la Ley de Estampilla Pro-Universidad Nacional y dems
universidades estatales de Colombia, que recaudar cerca de
5 billones de pesos en los prximos 20 aos. Esta estampilla
tiene como principal propsito apoyar a las universidades
estatales para la construccin, adecuacin, dotacin y modernizacin de la infraestructura fsica y tecnolgica universitaria; el desarrollo de la investigacin y la innovacin;
programas de bienestar estudiantil y subsidios estudiantiles;
disminucin de costos de matrcula para los estudiantes de
estratos 1, 2 y 3.
c.'JOBODJBNJFOUPEFMBEFNBOEB
%FOUSPEFMBTFTUSBUFHJBTEFmOBODJBNJFOUPEFMBEFNBOEB
se contemplan los crditos educativos, tanto privados como
pblicos, y los subsidios de sostenimiento y matrcula.

Desde la misma expedicin de la Ley 30 de 1992 se han destinado recursos adicionales a los establecidos en su regla de
asignacin. Entre 1993 y 2014 las transferencias a las Universidades pblicas aumentaron en un 154% por encima de la
inflacin. Entre 2002 y 2014 el crecimiento real de los aportes
de la Nacin a las IES pblicas ronda el 43%. Solamente
entre 2010 y 2014 este crecimiento fue del 20% (SmDBOP
.

El gobierno nacional emprendi, a travs del ICETEX, el

proyecto Acceso con Calidad a la Educacin Superior, ACCES.
Su objetivo fue el desarrollo de un programa de crdito
educativo masivo con focalizacin en los estudiantes ms
vulnerables con mrito acadmico, y el fortalecimiento
institucional. Los objetivos del programa ACCESS son
SBUJmDBEPTQPSMPTEBUPTEFMBUBCMB RVFTFBMBRVFVO
poco ms del 80%EFMPTCFOFmDJBEPTTPOFTUVEJBOUFTEF
estrato 1 y 2. En la actualidad, el ICETEX est estructurando
la segunda fase de ACCES, que planea cubrir las necesidades
de otros 200 mil estudiantes, aproximadamente, entre 2014
y 2018 (Tabla no. 54).

Durante los ltimos aos se han establecido nuevas fuentes

de financiacin para la inversin del sistema. En virtud
de lo establecido en la Ley 1607 de diciembre de 2012, se
logr la asignacin de $1.5 Billones de pesos para los aos
2013, 2014 y 2015, que corresponden al 40% del punto adicional del impuesto para la equidad CREE. Estos recursos
transitorios son una fuente adicional para que todas las

A partir de 2011 las tasas de inters son de costo real cero para los
CFOFmDJBSJPTEFDSEJUPEFFTUSBUPT ZFOQPDBEFFTUVEJP
"TJNJTNP FOWJSUVEEFMB-FZEF FTUFCFOFmDJPTFIJ[P
FYUFOTJWPBMQFSJPEPEFBNPSUJ[BDJO&TUPTJHOJmDBRVFTPMP
se cobra al estudiante de estratos 1, 2 y 3 el ndice de precios al
DPOTVNJEPS *1$"NBS[PEFIBOTJEPCFOFmDJBEPTDPO
esta medida 357.491 estudiantes

88

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Grfica no. 7.&TRVFNBTPCSFMBmOBODJBDJOEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS

Crdito educativo
1CMJDPZQSJWBEP

Recursos Entidades
Territoriales (Recursos propios
ZSFDVSTPT4JTUFNB(FOFSBMEF
3FHBMBT

Subsidios de
Sostenimiento y matrcula

Recursos Hogares

Aportes del estado

"QPSUF/BDJOZ&5

Estampillas

Recursos de Fomento

Regalas

DEMANDA

FINANCIACIN SISTEMA DE
EDUCACIN SUPERIOR
Mecanismos

OFERTA

*Los aportes del Estado incluyen los recursos de funcionamiento e inversin establecidos en el artculo 86 de la Ley 30 de 1.992 para las universidades
pblicas; recursos de funcionamiento e inversin para establecimientos; y los recursos del CREE, cuya vigencia est dada para tres aos (2013 a 2015).

Grfica no. 8.3FDVSTPTmOBODJFSPTEFMBTJOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPSQCMJDBT 

3,00
2,78
2,45
2,18

2,17

2,12

2006

2007

2008

2,10

2,12

2005

2,09

2004

1,56

1,98

2003

1,49

1,84

2,01

2002

1,39

1,67

1,96

2001

1,13

1,27

1997

1,50

1996

2,00

2000

2,50
2,26

2,57
2,37

1,00

0,50

2013

2012

2011

2010

2009

1999

1998

1995

1994

1993

0,00

Fuente: MEN - 0mDJOBEF1MBOFBDJO1SFDJPT$POTUBOUFT

La educacin superior en Colombia hoy

89

En la actualidad, el porcentaje de estudiantes con subsidio a la

NBUSDVMBFO*&4PmDJBMFTZFTUVEJBOUFTmOBODJBEPTDPOSFDVSTPT
de ICETEX llega al 75% de la matrcula en educacin superior.
d.$PNQPSUBNJFOUPEFMBTNBUSDVMBT
ZDPOUFYUPTTPDJPFDPONJDPT
La tabla 56 muestra que las instituciones pblicas que
no son universidades reciben asignaciones muy inferiores
comparadas con las que reciben las universidades pblicas. Estas diferencias tan importantes estn desfasadas
respecto a la situacin en la mayora de los pases del
mundo, en donde no es tan pronunciada la diferencia

de subsidio a los estudiantes segn el tipo de institucin

(Tabla no. 55).
La tabla 57 presenta informacin con relacin al carcter de
las IES que han ofrecido programas, bien sean forneas o propias, por departamento; el nmero de programas que se han
ofrecido en ellos, igualmente contempla a forneos o propios;
e incluye, adems, un conjunto de estadsticas sociales que
ilustran la situacin de inequidad que se da en varios departamentos. Esta informacin complementa los datos que ya se
han presentado sobre la concentracin de las IES en las grandes
capitales y muestra la urgencia de la regionalizacin con calidad
y pertinencia (Tabla no. 56).

Tabla no. 54. ICETEX - Crdito ACCES

Ao

2010

2011

2012

2013

Beneficiarios ACCES

28.987

39.425

42.929

40.660

% de Beneficiarios para estratos 1 y 2 ACCES

83,0%

83,9%

82,0%

81,0%

Fuente: ICETEX
*Dato preliminar con corte a noviembre de 2013

Tabla No. 55. Asignacin por estudiante de las subvenciones pblicas

Asignacin por estudiante de las subverciones pblicas por tipo de institucin, 2012
Tipo de institucin
Universidades
Instituciones
universitarias
Institutos tcnicos y
tecnolgicos

Nmero de
instituciones

Matrcula

Presupuesto (Aportes
Nacin), millones de USD

Asignacin por
estudiante, USD

32

540.430

1.289

2.386

15

74.086

10

130

13

29.472

15

520

Fuente: MEN-SNIES, 2014

Nota: Tasa de cambio USD del 15 de Enero de 2014: COP 1,932.59/US

90

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Tabla No. 56. Dimensiones de la inequidad entre departamentos de Colombia

Programas
acadmicos
2000-2012 (4)

Razn (IES Forneas / IES propias (2)

Total de departamentos donde han impartido

educacin (IES por origen) (3)

Total de programas acadmicos

ofertados (IES locales)

Total de programas acadmicos

ofertados (IES lovales +forneas)

Cobertura IES 2012 (17-21 aos) (5)

Proporcin de personas con NBI (a 2011)

Proporcin de Personas en miseria

(segn NBI) (a 2011)

Pobreza

Pobreza Extrema

Amazonas

19

18,0

0%

131

11%

44,41%

15,00%

S.D.

S.D.

S.D.

Antioquia

48

90

0,9

94%

3675

5615

49%

22,96%

8,15%

26,80%

8,10%

0,529

Arauca

26

25,0

0%

286

16%

35,91%

14,00%

S.D.

S.D.

S.D.

Atlntico

18

55

2,1

34%

590

1273

43%

24,74%

8,14%

33,90%

4,70%

0,464

Bogot D.C.

120

145

0,2

100%

7061

5039

91%

9,20%

1,38%

11,60%

2,00%

0,497

Bolvar

15

65

3,3

56%

387

1275

33%

46,60%

23,33%

44,20%

13,20%

0,507

Boyac

35

6,0

47%

157

1674

51%

30,77%

10,41%

35,60%

11%

0,532

Caldas

33

4,5

84%

707

1159

44%

17,76%

3,08%

35,40%

10,40%

0,522

Caquet

23

22,0

9%

354

21%

41,72%

15,67%

42,10%

10,20%

0,479

Casanare

23

22,0

0%

14

406

29%

35,55%

13,62%

S.D.

S.D.

S.D.

Cauca

46

5,6

25%

125

1026

25%

46,62%

20,58%

62,10%

34%

0,565

Cesar

36

35,0

0%

606

26%

44,73%

22,03%

46,80%

16%

0,518

Choco

24

11,0

6%

360

25%

79,19%

32,24%

68%

40,70%

0,616

Crdoba

45

10,3

0%

82

867

20%

59,09%

30,26%

60,20%

27,30%

0,542

Cundinamarca

47

4,9

19%

163

2133

23%

21,30%

5,20%

23,30%

6,30%

0,463

Guaina

8,0

0%

78

14%

60,62%

37,91%

S.D.

S.D.

S.D.

Guaviare

13

13,0

0%

143

12%

39,89%

11,97%

S.D.

S.D.

S.D.

Huila

42

20,0

13%

17

941

30%

32,62%

11,59%

45,40%

16,60%

0,559

% Pobreza
2012
Gini (6)

Departamento

IES que han impartido programas por

departamento

estadsticas sociales

IES por origen (1)

instituciones de educacin
superior (ies) 2000-2012

La educacin superior en Colombia hoy

91

16%

65,23%

47,10%

58,40%

27,70%

0,556

Magdalena

31

6,8

53%

33

820

29%

47,68%

22,96%

52,30%

17,40%

0,510

Meta

37

17,5

6%

52

835

31%

25,03%

8,07%

29,50%

9,20%

0,505

Nario

40

7,0

25%

191

1010

23%

43,79%

17,18%

50,80%

17,20%

0,502

Norte de
Santander

42

5,0

91%

80

1152

43%

30,43%

11,00%

40,40%

10,70%

0,485

Putumayo

25

24,0

0%

287

12%

36,01%

8,79%

S.D.

S.D.

S.D.

Quindo

34

7,5

16%

64

572

56%

16,20%

2,99%

38,90%

12,10%

0,525

Risaralda

41

4,9

28%

160

813

49%

17,47%

3,94%

28,40%

6,40%

0,487

San Andrs y
Providencia

16

4,3

0%

122

18%

40,84%

6,91%

S.D.

S.D.

S.D.

Santander

17

60

2,5

44%

702

2001

66%

21,93%

6,65%

20,80%

4,60%

0,487

Sucre

29

6,3

25%

159

436

20%

54,86%

26,85%

51,50%

12,70%

0,483

Tolima

50

6,1

88%

113

1313

33%

29,85%

10,48%

42,30%

15,30%

0,523

Valle del Cauca

35

86

1,5

25%

650

2547

37%

15,68%

3,49%

26,90%

7,40%

0,518

Vaups

5,0

0%

37

6%

54,77%

29,80%

S.D.

S.D.

S.D.

Vichada

12

12,0

0%

112

11%

66,95%

46,06%

S.D.

S.D.

S.D.

338

N.A.

2,9

N.A.

15193

35949

44%

27,78%

10,64%

37,20%

10,40%

0,539

Total Pas

% Pobreza

Extrema

Pobreza

Gini (6)

2012

Pobreza

ofertados (IES locales)

IES por origen (1)

miseria (segn NBI) (a 2011)

526

Proporcin de Personas en

con NBI (a 2011)

9%

ofertados (IES lovales +forneas)

10,5

Total de programas acadmicos

23

Total de programas acadmicos

por departamento

La Guajira

Departamento

Proporcin de personas

Estadsticas sociales

Cobertura IES 2012 (17-21 aos) (5)

Total de departamentos donde han

2000-2012 (4)
impartido educacin (IES por origen) (3)

superior (ies) 2000-2012

Razn (IES Forneas / IES propias (2)

Programas acadmicos

IES que han impartido programas

instituciones de educacin

(1)*OEFQFOEJFOUFEFMMVHBSFOEPOEFTFJNQBSUBMBGPSNBDJOEFM4&/" FM4/*&4EFM.&/EFmOJRVFFMMVHBSEFPSJHFOEFFTUBJOTUJUVDJOFT#PHPU(2) Las IES

forneas son todas aquellas que su sede principal se encuentra ubicada en un departamento diferente al lugar donde se est prestando el servicio de educacin
superior. Por su parte, las IES propias son aquellas cuya sede principal se ubica en el mismo departamento. (3) Hace referencia al total de departamentos en donde
se ha ofertado por lo menos un programa acadmico por origen de las IES. Por ejemplo, las IES cuyo origen es el departamento de Antioquia ofertaron por lo menos
uno de sus programas en el 94% de los departamentos de Colombia en el periodo 2000-2012. (4) Incluyen los programas que imparte el SENA. (5) Cobertura bruta
Total de estudiantes matriculados en las IES; sin importar la edad, sobre el total de la poblacin proyectada por el DANE entre 17 y 21 aos. (6) Gini es una medida
EFEFTJHVBMEBEFOMPTJOHSFTPT DPOVOSFDPSSJEPFOUSFZ EPOEFTJHOJmDBRVFUPEPTMPTDJVEBEBOPTEFVOEFQBSUBNFOUPUJFOFOMPTNJTNPTJOHSFTPT JHVBMEBE
perfecta) y 1 que una sola persona del departamento recibe todos los ingresos y los dems ninguno (desigualdad perfecta).

92

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Los 10 temas
propuestos para
estructurar el
sistema
Acuerdo por lo Superior 2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

4
En este captulo se exponen los diez temas que, haciendo un
esfuerzo de sntesis, el CESU ha considerado fundamentales para
proyectar el sistema de educacin superior al 2034. Estos temas
son la columna vertebral para estructurar el sistema de educacin superior en perspectiva de largo plazo. Son los siguientes:
educacin inclusiva; calidad y pertinencia; investigacin (ciencia,
tecnologa e innovacin, incluida la innovacin social); regionalizacin; articulacin de la educacin media con la educacin
superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano;
comunidad universitaria y bienestar; nuevas modalidades educativas; internacionalizacin; estructura y gobernanza del sistema
ZTPTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFMNJTNP1BSBDBEBVOPEFFMMPT
se presenta el contexto actual en el cual se desenvuelve y los
principales problemas nodales que lo afectan.

4.1. Educacin inclusiva: acceso,

permanencia y graduacin
4.1.1. Contexto
La diversidad de la poblacin colombiana, la pluralidad
de culturas y territorios, el conflicto armado y las mltiples

14.

expresiones de inequidad en las regiones obligan a tomar

en cuenta una serie de grupos que difcilmente acceden
al sistema educativo por circunstancias sociales, econmicas, polticas, culturales, lingsticas, fsicas y geogrficas.
En 2007, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo
de la Universidad Nacional de Colombia, CID, desarroll,
con el apoyo del MEN, un estudio para la identificacin
de las condiciones de acceso, permanencia y graduacin
de la poblacin diversa en el subsistema educativo14. Se
identificaron principalmente cinco grupos que mostraban
dificultades para el acceso, la permanencia y la graduacin
en la educacin superior:
+
+
+
+
+

1FSTPOBTFOTJUVBDJO15 de discapacidad y con capacidades o talentos excepcionales.

Grupos tnicos: comunidades negras, afrocolombianos,
raizales y palenqueros, indgenas y Rom.
1PCMBDJOWDUJNB TFHOMPFTUJQVMBEPFOFMBSUDVMP
tercero de la Ley 1448 de 201116.
1PCMBDJOEFTNPWJMJ[BEBFOQSPDFTPEFSFJOUFHSBDJO
1PCMBDJOIBCJUBOUFEFGSPOUFSB

A estos grupos habra que sumarle tambin la poblacin rural

ubicada en zonas de difcil acceso.
La exigencia de pensar la educacin superior como un derecho al cual puedan acceder los diferentes grupos poblacionales obliga a concretar el concepto de universalidad,
RVFTFSFmFSFBMBDDFTPBMBFEVDBDJOTVQFSJPSEFUPEBT
las personas que tienen la motivacin y la preparacin sumDJFOUF ZTVQPOFVUJMJ[BSEJWFSTBTGPSNBTEFJOUFSWFODJO
para garantizar este derecho. Dicho concepto articula varios procesos: el acceso a la educacin superior de todos

Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, CID. Contrato 231 de 2007 suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y
la Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2007.

15.

1BSBFTUBGPSNVMBDJOTFUPNBDPNPSFGFSFOUFFMBSUDVMPTFHVOEPEFMB-FZFTUBUVUBSJBEFEFGFCSFSPEF FYQFEJEBQPSFM$POHSFTPEFMB3FQCMJDB
Mediante esta Ley se establecen las disposiciones para garantizar el pleno derecho de los ejercicios de las personas con discapacidad.

16.

$0/(3&40%&-"3&1#-*$"%&$0-0.#*" -FZEFQPSMBDVBMTFEJDUBONFEJEBTEFBTJTUFODJB ZSFQBSBDJOJOUFHSBMBMBTWDUJNBTEFMDPOnJDUPBSNBEPJOUFSOP

y se dictan otras disposiciones. Disponible en el sitio web http://www.bibliotecajuridica.com.co/LEY_1448_DE_2011.pdf (ltima consulta el 23 de noviembre de 2012).

94

CESU Acuerdo por lo superior 2034

los interesados; la cobertura, entendida como la capacidad

de acoger a quienes la buscan y la atencin de quienes
acceden, y el reconocimiento a su diversidad para favorecer
la permanencia.
En consecuencia, la universalidad implica una tarea precisa: la educacin inclusiva, entendida como la capacidad
de potenciar y valorar la diversidad, promover el respeto a
ser diferente y garantizar la participacin de la comunidad
en una estructura intercultural de los procesos educativos.
La educacin inclusiva es una de las estrategias para la inclusin social17.
En este sentido, se han venido desarrollando acciones esQFDmDBTQBSBFOUFOEFSMPTDPOUSBTUFTFOUSFMPVSCBOPZMP
rural, los efectos de la privacin socio-cultural y el enfoque
de gnero, entre otros. Sin embargo, como sostiene el ltimo
JOGPSNFEF&EVDBDJOQBSB5PEPT &15  
18, la mayora de
los jvenes vulnerables tienen pocas esperanzas de alcanzar
FMOJWFMEFFEVDBDJOTVQFSJPS1PSUBOUP MBTQPMUJDBTEJGFrenciales centradas en el acceso, permanencia y graduacin
de todos los estudiantes resultan prioritarias en el corto y
mediano plazo.
Los esfuerzos realizados por el pas para mejorar el acceso,
la permanencia y la graduacin en la educacin superior se
muestran en el ranking del Foro Econmico Mundial (WEF)
como uno de los factores que ms contribuyeron a mejorar
MBFmDJFODJBEFMQBT&OUSNJOPTEFDPNQFUJUJWJEBE FO
2013 Colombia ocup el puesto 69, entre 148 pases, segn el
Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial; mientras que la educacin superior pas del puesto 67,
en 2012, al 60, en 2013. Ante los enormes desafos que an
tenemos en competitividad, es de suma importancia acometer una poltica para hacer realidad en el pas la educacin
JODMVTJWB DPOFMmOEFMPHSBSVOBDDFTPVOJWFSTBMRVFPGSF[DB
oportunidades para todos.

4.1.2. Principales problemas nodales:

1.

En el acceso:

a.

-BVCJDBDJOHFPHSmDBEFDJFSUBTQPCMBDJPOFT MBTMJNJUBDJPOFTUFDOPMHJDBTZEFJOGSBFTUSVDUVSBHFOFSBOEJmDVMUBEFT
para acceder a la educacin superior. Tambin los problemas de orden pblico, violencia social y desplazamiento
afectan el acceso de los jvenes a la educacin superior en
ciertas zonas; y, en general, la oferta de educacin superior
en estas regiones es escasa.
El elevado ndice de pobreza e indigencia de una parte
EFMBQPCMBDJOFOFEBEEFFTUVEJBSMFEJmDVMUBFMBDDFTP
BMBFEVDBDJOTVQFSJPSZMFJNQJEFmOBODJBSMPTFTUVEJPT
y asumir los costos asociados.
Los procesos de articulacin de la educacin media con
la educacin superior no toman en cuenta las necesidades pedaggicas y caractersticas especiales de ciertas
poblaciones con discapacidad o talentos excepcionales, los indgenas, el pueblo Rom y las comunidades
afrocolombianas, raizales y palenqueras. La mayora de
pruebas de admisin a la educacin superior de las IES,
o cualquier prueba censal estatal como el ICFES, tampoco
contemplan sus realidades educativas.
-BJOTVmDJFODJBEFQSPQVFTUBTBDBENJDBTSFMBDJPOBEBT
DPOVOFWFOUVBMFTDFOBSJPEFQPTDPOnJDUPZSFDPODJMJBDJO 
que promuevan el acceso de la poblacin al sistema de
educacin superior, en especial de aquellos estudiantes
QFSUFOFDJFOUFTBQPCMBDJPOFTWDUJNBTEFMDPOnJDUPBSNBEP
-BJOTVmDJFOUFPGFSUBEFDSEJUPTFEVDBUJWPTZNFDBOJTNPTEFmOBODJBDJO UBOUPEFM*$&5&9DPNPEFPUSBT
entidades privadas o pblicas.

b.

c.

d.

e.

2.

En la permanencia:

a.

La migracin de los jvenes que viven en zonas rurales hacia los centros urbanos en donde se concentra la

17.

.*/*45&3*0%&&%6$"$*//"$*0/"- -JOFBNJFOUPT1PMUJDBEF&EVDBDJO4VQFSJPS*ODMVTJWB #PHPU 

18.

6/&4$0 *OGPSNFEF4FHVJNJFOUPEFMB&15FOFM.VOEPMPTKWFOFTZMBTDPNQFUFODJBT5SBCBKBSDPOMBFEVDBDJO 6/&4$0 1BST  Q

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

95

oferta de educacin superior afecta su adaptabilidad al

medio universitario, y en algunos casos hasta su identidad cultural.
El elevado ndice de pobreza de una parte de la poblacin estudiantil dificulta su ingreso y permanencia
en la educacin superior.
Barreras arquitectnicas y urbansticas que obstaculizan
el acceso y la permanencia de estudiantes en situacin
de discapacidad.
-PTBQPZPTQSPGFTJPOBMFTTPOJOTVmDJFOUFTQBSBPSJFOUBS
a estudiantes que han ingresado con baja preparacin
acadmica o que presentan discapacidad o talentos
excepcionales. A esto hay que agregar que son poco
frecuentes las evaluaciones que se realizan para identimDBSMBTEFmDJFODJBTDPHOPTDJUJWBTZEFDPNQFUFODJBTRVF
permitiran disear programas de nivelacin.
La falta de capacitacin especial a los profesores y escasez de recursos pedaggicos para favorecer la adaptacin de estudiantes provenientes de poblaciones
vulnerables y de generar procesos educativos que respondan a la creciente diversidad y la heterogeneidad
de la poblacin estudiantil.
Las dificultades de adaptacin a la vida universitaria
por situaciones de discriminacin y estigmatizacin
de estudiantes pertenecientes a poblaciones vctima
del conflicto armado y con referenciacin tnica y
cultural especfica.
Los pocos programas de bienestar universitario que inDMVZFODFOUSPTEFEFTBSSPMMPJOGBOUJMDPOFMmOEFGBWPSFcer la permanencia de las mujeres madres en el sistema.
Las polticas de bienestar con limitaciones en la focalizacin de sus servicios a poblaciones que prioritariamente los requieren y el escaso seguimiento a
estos apoyos.
La numerosa poblacin de estudiantes que pertenece a
la primera generacin de cada familia que accede a la
educacin superior y que carece de slidos lazos familiares de apoyo.
Las prcticas pedaggicas centradas en el docente, que
se desarrollan sin tener en cuenta las caractersticas de
los estudiantes y el contexto en el que se insertan las
acciones educativas.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

i.

j.

96

CESU Acuerdo por lo superior 2034

k.

La rigidez en los procesos curriculares que impide al estudiante elegir rutas acadmicas en correspondencia con
sus intereses y necesidades.

3.

En la graduacin:

a.

La alta repitencia como consecuencia del bajo capital

BDBENJDPEFJOHSFTP ZMBTJOTVmDJFOUFTJOJDJBUJWBTEF
OJWFMBDJOZBUFODJOBOFDFTJEBEFTFTQFDmDBT
*OTVmDJFOUFBDPNQBBNJFOUPBDBENJDPZNFUPEPMHJDP
para cumplir con los requisitos de grado (tesis de grado,
judicaturas, preparatorios, pasantas y prcticas).
-BTEJmDVMUBEFTQBSBDVNQMJSDPOMPTSFRVJTJUPTEFHSBEVBDJO CJFOTFBQPSQPDBnFYJCJMJEBEFOMPTNJTNPTP
por el elevado costo de los derechos de grado.

b.

c.

4.2. Calidad y pertinencia

4.2.1. Contexto:
La diversificacin de instituciones y programas es uno de
los rasgos distintivos de la expansin de la educacin superior en el mundo entero y, por supuesto, en Colombia.
Nuestro sistema es muestra de diversidad Institucional en
su naturaleza (pblica o privada), en sus diferentes niveles
(tcnicos, tecnolgicos, instituciones universitarias y universidades), en sus modalidades (presenciales, a distancia
y mixtas), en sus orientaciones disciplinares (generalistas y
especializadas), y en su orientacin (seculares y religiosas).
Emergen nuevas formas de diversidad institucional al tenor
del desarrollo cientfico y tecnolgico, la divisin social y
tcnica del trabajo, las dinmicas de cooperacin entre
instituciones locales e internacionales, la insercin en circuitos transfronterizos del conocimiento y la ampliacin de
cobertura, as como las crecientes demandas de calidad,
pertinencia y equidad.
Desde 1995, en Colombia se ha asumido el siguiente concepto de calidad en el marco de los procesos de acreditacin,
tanto de programas como de instituciones, el cual ha servido
de referencia para el sistema de aseguramiento de la calidad

que el pas viene implementando para la educacin superior: hace referencia a la sntesis de caractersticas que
QFSNJUFOSFDPOPDFSVOQSPHSBNBBDBENJDPFTQFDmDPP
una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre
la distancia relativa entre el modo cmo en esa institucin
o en ese programa acadmico se presta dicho servicio y el
ptimo que corresponde a su naturaleza (CNA, 2006). Dicho
concepto implica para las organizaciones que lo apropian y
lo aplican, el desarrollo de una cultura organizacional
orientada hacia la evaluacin y el mejoramiento continuo
y la innovacin, tanto del programa como de la institucin, lo cual implica el despliegue de polticas, programas
estratgicos, proyectos, acciones y recursos que, integrados
en planes de desarrollo, promuevan el cumplimiento de
los enunciados misionales y de un ideal de excelencia con
participacin activa de la comunidad institucional. Por esto
cobra mayor importancia que exista en cada institucin una
estructura, procesos y unos mecanismos que hagan seguiNJFOUPQFSNBOFOUFBMBQFSUJOFODJB FmDJFODJBZFmDBDJB
del quehacer institucional y de los programas, en el marco
de un proceso de autorregulacin, cuya expresin visible
ante la sociedad y el mundo acadmico es la acreditacin
temporal y su continua renovacin (CNA, 2013).
El MEN viene haciendo un esfuerzo por consolidar un Sistema
de Aseguramiento de la Calidad,SAC, que busca articular mecanismos, procesos y medios tendientes a promover, garantizar,
controlar y reconocer la calidad y pertinencia de instituciones
y programas. El SAC est conformado por tres componentes relacionados entre s: informacin, evaluacin y fomento, cuya
JOUFSBDDJOTFNVFTUSBFOFMTJHVJFOUFHSmDP"EFNTEFM.&/ 
PUSPTUSFTPSHBOJTNPTEFMTFDUPS *$'&4 *$&5&9:$0-$*&/$*"4 TF
relacionan igualmente con los componentes (SmDBOP
. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior.
El componente de informacin se soporta en seis sistemas
de informacin, a saber: 4/*&4 41"%*&4 4"$&4 4BCFS Z
1SP
0-&Z4$JFOU5*19.

19.

La descripcin de estos sistemas se puede consultar en el captulo 3.

20.

En el captulo 3 se muestra la informacin estadstica detallada sobre el tema.

El componente de evaluacin cuenta con dos instrumentos. El primero es el SFHJTUSPDBMJmDBEP NFEJBOUFFMDVBMFM

&TUBEPWFSJmDBFMDVNQMJNJFOUPEFMBTDPOEJDJPOFTCTJDBT
de calidad para la oferta y el funcionamiento de programas
acadmicos por parte de las IES; el registro es de carcter
obligatorio y est a cargo de CONACES. El segundo es la acreditacin de alta calidad, que constituye el acto por el cual el
Estado adopta la recomendacin del CNA, fundamentada en
la evaluacin externa y su propia evaluacin sobre la calidad,
organizacin, funcionamiento y cumplimiento de la funcin
social de los programas acadmicos o de las instituciones como
un todo. Este proceso es voluntario, segn lo establece la Ley
30 de 1992.
El componente de fomento desarrolla acciones que promueven el fortalecimiento institucional de los programas e
instituciones evaluadas; brinda apoyo a las IES en el desarrollo
de sistemas de informacin y utilizacin de nuevas tecnologas
en sus procesos acadmicos y de gestin; hace seguimiento
y acompaa a las IES en los planes de mejoramiento de los
QSPHSBNBTBMPTRVFTFMFTIBZBOFHBEPFMSFHJTUSPDBMJmDBEP
incentiva la formacin tcnica y tecnolgica en el pas, y ofrece
asistencia tcnica en procesos de evaluacin, entre otras estrategias orientadas al mejoramiento y aseguramiento de la
calidad de la educacin superior.
Como un indicador de la calidad de instituciones y programas,
es conveniente subrayar que, a mayo de 2014, un 11.5% de las
286 instituciones del sistema se hallan acreditadas. En cuanto
a los programas de pregrado, el 8.0% de los 9.806 existentes
contaba en esa fecha con este reconocimiento. En relacin con
los programas de maestra, a la misma fecha de corte, 31 de
1.012 maestras activas tienen acreditacin de alta calidad, que
representa el 3.1%%. Para ese mismo corte, de 148 programas
de doctorado, hay 10 acreditados en alta calidad, esto es, el
6.8%20. Es importante resaltar la creciente demanda de las IES
y de los programas acadmicos para lograr su insercin en el
Sistema Nacional de Acreditacin - SNA.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

97

Grfica no. 9. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior

>SNIES
> OLE
> SACES
41"%*&4
> SABER
> SCIENTI

MEN

INFORMACIN

> FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
> ASISTENCIA TCNICA
"$0.1"".*&/50"1-"/&4%&
MEJORAMIENTO
130.0$*/%&-"
1&35*/&/$*"

FOMENTO

EVALUACIN
ACCIN

EVALUACIN
Acreditacin de
Alta Calidad

Registro
$BMJmDBEP

CNA

CONACES

IES

AUTOEVALUACIN

MEJORAMIENTO

1"3&4

CESU
ICFES
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

98

CESU Acuerdo por lo superior 2034

*$&5&9

COLCIENCIAS

Un mundo globalizado obliga progresivamente a que los SAC

de la educacin superior garanticen a la sociedad que sus IES
y sus programas cuenten con condiciones de alta calidad con
referentes internacionales. Esto es cada vez ms urgente, si
se piensa que el mundo experimenta una creciente ruptura
de fronteras nacionales que presiona por mayor movilidad,
reconocimiento mutuo de ttulos, programas, estudiantes, docentes, entre otros. En estas dinmicas, los SAC cobran fuerza
como mecanismos sobre los que se soportan los procesos de
internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior.

6.

4.2.2. Principales problemas nodales:

1.

2.

3.

4.

5.

El SAC no ha implementado en su totalidad los mecanismos adecuados para atender la diversidad que caracteriza el sistema de educacin superior colombiano y
poder evaluar las instituciones y programas atendiendo
a sus diferencias.
La sociedad requiere que las instituciones y programas
de educacin superior se encuentren vinculados a procesos de mejoramiento continuo, y no solamente aquellos que se someten voluntariamente a la acreditacin.
En este sentido, los modelos de autoevaluacin deben
desarrollarse y consolidarse en todas las IES para alcanzar
objetivos de calidad.
-BTEJmDVMUBEFTRVFTVCTJTUFOFOMBBSUJDVMBDJOEFMPT
distintos componentes del SAC entre s y entre las distintas
instancias responsables de la gestin de los mismos. Ya
que, a veces, hay colisin de competencias y diversidad
de criterios, a pesar de los avances que se registran en
relacin con los mecanismos de coordinacin. Adems, en
ocasiones, la normatividad del sistema de educacin suQFSJPSFOUSBFODPOnJDUPDPOPUSPTTJTUFNBT ZTFQSFTFOUBO
contradicciones entre las competencias de los organismos
RVFJOUFHSBOFMTFDUPS&TUPEJmDVMUBMBBSNPOJ[BDJOZ
articulacin necesaria para apoyar el desarrollo del SAC.
Los sistemas evaluativos actuales no favorecen una rendicin efectiva de cuentas ni el establecimiento de claros
compromisos de mejoramiento y su seguimiento.
Si bien el pas ha realizado en los ltimos aos un esfuerzo para poner en funcionamiento diversos sistemas
de informacin que apoyen el sistema de educacin

7.

8.

TVQFSJPS 4/*&4 41"%*&4 4"$&4 4BCFS Z1SP

0-&Z
ScienTI), se requiere que estos instrumentos de apoyo
fortalezcan las relaciones de complementariedad entre
ellos y trasciendan la acumulacin de datos para ofrecer
medios de anlisis e indicadores tiles a la comunidad y
a los actores del sistema de educacin superior. Deben
ser una herramienta fundamental para apoyar a las IES
en sus procesos de planeacin y bsqueda de la calidad.
No estn asegurados la totalidad de los recursos requeridos para el desarrollo y funcionamiento del SAC para
EFTFNQFBSDPODBMJEBE FmDJFODJBZFmDBDJBTVMBCPS
Adems, se debe contar con medios para soportar la
formacin y desarrollo de los agentes del sistema de
educacin superior, en lo que tiene que ver con auUPFWBMVBDJO FWBMVBDJOFYUFSOB SFHJTUSPDBMJmDBEP 
vigilancia, control y acreditacin de programas e IES.
El SAC no ha desarrollado para todos sus mecanismos un
modelo de autoevaluacin guiado por criterios externos
e internacionales que le permitan mejorar continuamente, asegurar su propia calidad y favorecer su comparabilidad con los sistemas de otras naciones.
Los procesos de heteroevaluacin con frecuencia no son
realizados con criterios objetivos de valoracin y atendiendo a las orientaciones de la tarea encomendada.

4.3. Investigacin (ciencia, tecnologa e

innovacin)
4.3.1. Contexto:
'JOBMJ[BEBMBQSJNFSBEDBEBEFMTJHMP99* QVFEFEFDJSTFRVF
Colombia ha avanzado en materia del fortalecimiento de la
poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin21; en la
CTRVFEBEFFTUSBUFHJBTQBSBEJWFSTJmDBSMBTGVFOUFTEFmnanciacin para darle cada vez ms forma al Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,SNCTI; y en instrumentos
e institucionalidad para la regionalizacin. Respecto de este
ltimo punto, se espera que el Sistema General de Regalas
(SGR)22 cumpla el papel para el cual fue creado.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

99

De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo, OCDE,, las instituciones de innovacin en Colombia
comprenden las instituciones del sector universitario en crecimiento y evolucin, y otros tres tipos de instituciones, cuyo
nmero, escala y funciones han cambiado relativamente
poco en los ltimos aos.
-BmOBODJBDJOQBSBMPTQSPZFDUPTEFJOWFTUJHBDJOEFMTFDUPS
universitario proviene de las subvenciones gestionadas por
COLCIENCIAS y otros contratos externos; los ingresos de investigacin por contratos industriales son mnimos (OCDE, 2014).
"MNBSHFOEFMBZBTVmDJFOUFNFOUFDPOPDJEBMJNJUBDJOEF
recursos, la decisin de divulgar los resultados de nuevo conocimiento con alto impacto y visibilidad internacional depende de los investigadores y de las IES. Ante esta situacin,
COLCIENCIAS ha venido generando instrumentos basados en
estndares de calidad para colectar informacin sobre la diONJDBEFQSPEVDDJODJFOUmDBOBDJPOBM
Al igual que en otros pases, los otros tres tipos de instituciones no universitarias que adelantan actividades investigativas son:
+

Centros e institutos de investigacin bsica, como la Corporacin para Investigaciones Biolgicas, CIB; el Centro
Internacional de Entrenamiento e Investigaciones Mdicas, CIDEIM,; y la Fundacin Instituto de Inmunologa de
Colombia,FIDIC.
Laboratorios estatales, aproximadamente 19 que producen
principalmente conocimientos para la formulacin de leyes,
reglamentos u otros asuntos de ndole gubernamental. El
$FOUSPEF*OWFTUJHBDJPOFT0DFBOPHSmDBTF)JESPHSmDBT 
$*0) QPSFKFNQMP TVNJOJTUSBJOGPSNBDJOBMBNBSJOBZ
BMBJOEVTUSJB4VmOBODJBDJOFTWBSJBCMFZFMTJTUFNBTF
encuentra fragmentado. Existen obstculos normativos que

entorpecen los intentos de vincular estos laboratorios ms

estrechamente con las universidades y la industria.
Organizaciones de investigacin y tecnologa, OIT, cuyo objetivo principal es generar conocimientos y servicios para la
JOEVTUSJB1PSFKFNQMP MBTSFEFTEFJOTUJUVUPTEFJOWFTUJHBDJOBHSDPMB $&/*4 TFmOBODJBONFEJBOUFHSBWNFOFT
a la produccin y se centran en un solo cultivo o en grupos
de cultivos. Del mismo modo, las OIT industriales, como el
*OTUJUVUPEF$BQBDJUBDJOF*OWFTUJHBDJOEFM1MTUJDPZEFM
$BVDIP *$*1$ UBNCJOTFDFOUSBOFOSBNBTFTQFDmDBT
El atender las necesidades inmediatas de un conjunto
MJNJUBEPEFQBSUFTJOUFSFTBEBTTFEJmDVMUBMBQPTJCJMJEBE
de abordar otras necesidades de investigacin y desarrollo
tecnolgico, ID, transversales o de ms largo plazo.

El SENA, vinculado con el Ministerio de Trabajo, adems de

su papel en la formacin vocacional y profesional, tambin cuenta con quince parques tecnolgicos, dos centros
dedicados al desarrollo tecnolgico y un pequeo servicio
de extensin industrial; financia adems proyectos de ID
relacionados con la capacitacin. Junto con COLCIENCIAS, el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, MinTIC, ejecuta un amplio programa de innovacin para fomentar la investigacin y el desarrollo en
el sector de las tecnologas de la informacin, as como la
innovacin y el uso de las TIC por parte del sector pblico;
esto con el fin de promover la innovacin como palanca
para el desarrollo econmico23.
Es de anotar que los grupos y proyectos de investigacin que
desarrollan todas las organizaciones citadas estn localizados,
por lo general, en las grandes ciudades.
En este contexto de la actividad investigativa, es importante tener en cuenta que la educacin superior fundamenta

21.

En este documento, la innovacin se entiende en su sentido amplio, e incluye la innovacin social.

22.

Las reglaas constituyen el conjunto de ingresos, asignaciones, procedimientos y regulaciones, ...provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables. Una porcin de estos ingresos se destinarn a inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin.

23.

100

0$%& 
&TUVEJPTEFMB0$%&EFMBT1PMUJDBTEF*OOPWBDJO$PMPNCJB3FTVNFOFKFDVUJWP

CESU Acuerdo por lo superior 2034

su misin formativa, y su compromiso con la sociedad, en

tanto genera, transmite, crea y recrea conocimiento en los
distintos campos del saber y desde las distintas perspectivas
epistemolgicas y metodolgicas. Tal fundamento en el conocimiento opera tanto para sustentar su oferta acadmica
ZEFmOJSQSPZFDUPTEFJOWFTUJHBDJO DPNPQBSBSFTQPOEFSB
los requerimientos de anlisis y solucin de los problemas
que debe abordar. Sin embargo, la decisin autnoma de
las IES de hacer mayor o menor nfasis en generar conocimiento a partir de procesos de investigacin, o de ser una
institucin profesionalizante, debe expresarse en su proyecto
institucional y en los planes curriculares. Esto marca el tipo
EFJOTUJUVDJO EFmOFTVQFSmMZDBQBDJEBEFT JNQMJDBEJGFSFOUFTFTUSVDUVSBTPSHBOJ[BDJPOBMFT TJTUFNBTEFmOBODJBDJO
ZQSPNPDJO TFHOMBFTQFDJmDJEBE VCJDBDJO SFDVSTPTZ
posibilidades de cada institucin.
En consecuencia, constituye un reto para el SCTI, en donde
las instituciones de educacin superior son un eje fundaNFOUBM JEFOUJmDBSMPTQSPEVDUPTEFSJWBEPTEFMBTBDUJWJEBEFT
investigativas de las instituciones de educacin superior, de
forma que la evaluacin de la calidad est soportada desde
la diversidad y tome en cuenta las apuestas institucionales en
esta materia. De acuerdo con COLCIENCIAS, en abril del 2014
existan 4.304 grupos; de ellos, 3.980 eran de instituciones
de educacin superior.
Asistimos a una evolucin del conocimiento que exige innovar
las estructuras tradicionales de las instituciones de educacin
superior para que dirijan sus esfuerzos hacia una mayor participacin en la vida pblica, en los problemas nacionales, en
los escenarios de toma de decisiones, tanto nacionales como
JOUFSOBDJPOBMFT 7JEBM 
&MEFTBSSPMMPDJFOUmDPZUFDOPlgico de las ltimas dcadas ha transformado posiblemente

24.

NTBMBTPDJFEBEEFMPRVFMPTHPCJFSOPTIBONPEJmDBEP
MBFEVDBDJOTVQFSJPS ZEFMPRVFTUBTFIBNPEJmDBEPB
s misma24.
El principal desafo en materia de investigacin es tejer las
polticas de apoyo a la educacin superior en el nuevo entramado de relaciones y coordinaciones del SCTI, ampliando su
TJHOJmDBEPZTFOUJEPIBDJBMBJOOPWBDJOTPDJBMZMBQSPEVDDJO
artstica y cultural.
Cuando se habla de investigacin, tambin se hace alusin
al proceso de investigacin y desarrollo experimental (I+D),
EFmOJEPDPNPFMUSBCBKPDSFBUJWP MMFWBEPBDBCPEFGPSNBTJTtemtica, para incrementar el volumen de los conocimientos
humanos, culturales y sociales, y el uso de esos conocimientos
para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la
ciencia y la tecnologa. Involucra la investigacin bsica, apliDBEBZFMEFTBSSPMMPFYQFSJNFOUBMw $0/1&4%&
25.
A propsito de la investigacin y sus aplicaciones, cabe sealar,
haciendo eco a la Declaracin de la Conferencia Regional de Educacin Superior de 2008, que cada vez es ms claro el papel de las
ciencias humanas y la creacin artstica y cultural en el proceso de
construccin de sociedad. En tal sentido, seala que los estudios
humansticos, sociales y artsticos son tan importantes como
la generacin y socializacin del conocimiento en las reas de
ciencias exactas, naturales y tecnologas de produccin26.
El concepto de innovacin social tiene entonces especial
importancia, en atencin a los problemas de delincuencia
y violencia en la regin; realidad que para Colombia es ms
crtica por la debilidad del Estado y su incapacidad en los
ltimos cincuenta aos para hacerle frente a la enorme
crisis social y poltica del pas27.

7*%"- & 

1SPTQFDUJWB"DBENJDBFOMB4PDJFEBEEFM$POPDJNJFOUP{-BT7BOHVBSEJBT6OJWFSTJUBSJBT &E6OJWFSTJEBE$PMFHJP.BZPSEF$VOEJOBNBSDB#PHPU 
D.C., Colombia.

25.

$POTFKP/BDJPOBMEF1PMUJDB&DPONJDBZ4PDJBM3FQCMJDBEF$PMPNCJB%FQBSUBNFOUP/BDJPOBMEF1MBOFBDJO$0/1&4EF1PMUJDB/BDJPOBMEF$JFODJB 
Tecnologa e Innovacin. Bogot, Colombia.

26.

Declaracin de la Conferencia Regional de Educacin Superior,CRES (2008, literal e, numeral 7).

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

101

Vale la pena sealar que la innovacin social ya aparece en la

agenda del gobierno a travs de la Agencia Nacional para la
4VQFSBDJOEFMB1PCSF[B&YUSFNB "/41& ZFM$FOUSPEF*Onovacin Social, CIS. Les ha llegado la hora al Ministerio de
&EVDBDJO/BDJPOBM BMBT*&4 BMPTJOWFTUJHBEPSFTZDJFOUmDPT
sociales de disear estrategias para coordinar una agenda con la
"/41&ZFM$*4 QBSBRVF$PMPNCJBFOMPTQSYJNPTBPTUFOHB
un rostro social diferente, a partir de una poltica pblica que
exhorte al Gobierno y a las instituciones de educacin de todos
los niveles a retomar al ser humano, sus valores y posibilidades
de trascender.
4.3.2. Principales problemas nodales:
1.

La normatividad actual deja al Ministerio de Educacin

/BDJPOBMBMNBSHFOEFMBEFmOJDJOZFKFDVDJOEFQMBnes y programas para fomentar la investigacin en las
IES e impulsar la formacin doctoral de sus profesores.
La falta de coherencia y coordinacin entre los actores
del SCTI, que en ocasiones implica el dismil uso de lenguajes y la carencia de criterios comunes para fomentar
y evaluar la investigacin.
La escasa inversin en ciencia, tecnologa e innovacin,
que representa slo el 0,46% del PIB, muestra que el
desarrollo cientfico no es prioridad real para el pas,
lo que hace que el panorama colombiano sea muy
limitado para responder a los retos de un desarrollo
sostenible y equilibrado. Este 0.46% corresponde a un
0.19% asignado a COLCIENCIAS; el porcentaje restante
est representado en los recursos procedentes de recursos propios de las IES y fuentes externas nacionales
e internacionales.
La escasa produccin que se expresa en indicadores relacionados con CTI, como son las bajas cifras de patentes,
el escaso nmero de doctores, y la escasez de publicaciones en revistas indexadas y en otros productos resultados
de investigacin.

2.

3.

4.

27.

5.

La ausencia de normatividad y de orientaciones para

la integracin de las regiones y las IES en el desarrollo
conjunto de propuestas tcnicas, mecanismos de cooperacin, y en la puesta en marcha de proyectos de investigacin, en particular los asociados con los recursos
de regalas.
6. Los niveles dismiles en la capacidad de las regiones
para elaborar e implementar proyectos de desarrollo.
Las regiones con capacidad limitada para CTI experiNFOUBOEJmDVMUBEFTFOMBGPSNVMBDJOEFQSPZFDUPT 
en particular los que demandan cooperacin interregional. Con frecuencia proponen inversiones y otros
proyectos que caen fuera de la misin del fondo de
regalas para CTI. Como resultado, se pierden oportunidades de desarrollar proyectos entre regiones, estos
se fragmentan y se tiende a perder oportunidades de
generar masa crtica y recursos.
7.
Las capacidades para el desarrollo de proyectos se han
concentrado en las tres principales capitales del pas con
un gran vaco en buena parte del territorio nacional.
Estas brechas requieren que la poltica pblica de reHJPOBMJ[BDJOEFMB$5*QMBOJmRVFZFKFDVUFFTUSBUFHJBT
EJSJHJEBTBBNQMJmDBSFMSBEJPEFBDDJOEFMPTEJWFSTPT
actores del SNCTI.
8. La falta de claridad en las exigencias de investigacin
segn la tipologa de las IES, as como tambin en los
requerimientos de evaluacin que se deben tener en
los procesos de registro calificado y acreditacin de
alta calidad.
9. Ausencia de una poltica sobre tica e integridad para
la el ejercicio de la investigacin, en particular en relacin con el respeto por los derechos de autor y la
propiedad intelectual.
10. La ausencia de una carrera de investigador y la falta de
estmulos a largo plazo para los investigadores de los
sectores pblico y privado es otra limitante al momento
de emprender un proyecto de vida como tal.

&M*OGPSNFEF%FTBSSPMMP)VNBOPQBSB"NSJDB-BUJOB 
NVFTUSBFMMBEPDSUJDPEFMBSFHJO FOQBSUJDVMBSTVEPDVNFOUP4FHVSJEBE$JVEBEBOBDPO3PTUSP
)VNBOP%JBHOTUJDPZQSPQVFTUBTQBSB"NSJDB-BUJOB

102

CESU Acuerdo por lo superior 2034

11.

12.

13.

14.

15.

16.

28.

El bajo porcentaje de profesores universitarios con ttulo

EFEPDUPS 
MPDVBMBGFDUBFMQPUFODJBMEFMBT*&4Z
su capacidad para hacer investigacin (Mesa temtica
de CTI, 2013).
La debilidad de las relaciones de la educacin superior con los sectores productivo y social es uno de los
principales problemas asociados a la transferencia, intercambio y apropiacin social del conocimiento en el
QBT1BSUFEFFMMPSBEJDBFOMBGBMUBEFEJMPHPZFOMBT
dinmicas endgenas de muchas IES frente al tema de la
relacin entre investigacin, innovacin y transferencia
del conocimiento.
El limitado ejercicio para mejorar la difusin social del conocimiento por parte de las IES, problema relacionado con su
funcin de extensin o proyeccin social y su intervencin
en el entorno.
La escasa cooperacin entre la mayora de IES en Colombia, la ausencia de mecanismos de asociacin y
de uniones estratgicas interinstitucionales y multilaterales, y la falta de priorizacin de reas y lneas de
investigacin impiden un ejercicio coordinado para el
BQSPWFDIBNJFOUPEFSFDVSTPTmOBODJFSPTEFEJDBEPTBMB
CTI.- Asimismo, la visin restrictiva de algunas IES que
tienden a considerar a COLCIENCIAS, o a las entidades
del sector pblico, como nicas o principales fuentes de
mOBODJBDJOEFFTUBTBDUJWJEBEFT
La falta de planeacin de la inversin para las acciones
de ciencia, tecnologa e innovacin sincronizada con
las necesidades prioritarias del pas lleva al desconocimiento de reas estratgicas para la destinacin de los
recursos, lo que resulta en el desarrollo de proyectos de
reducido impacto.
La dificultad para definir estndares de calidad de
forma objetiva para algunos productos de investigacin; los artculos cientficos y las patentes se evalan
haciendo uso de estndares universalmente conoci-

dos y aceptados, mientras que para otros productos

el impacto resulta difcil de evaluar.
17. La falta de claridad jurdica y presupuestal sobre las condiciones para la creacin y el funcionamieno de las spin
off28 acadmicas de las IES pblicas29.
18. Las serias limitantes de infraestructura fsica y tecnolgica
para desarrollar CTI en el pas devienen en actividades
de corto plazo que no logran el impacto ni la creacin
de valor agregado, como se esperara en esta materia.

4.4. Regionalizacin
4.4.1. Contexto:
Es importante tener en cuenta que el concepto de regionalizacin est relacionado, en primer lugar, con el de descentraMJ[BDJO FMDVBMTFEFmOFDPNPun proceso mediante el cual
se aumenta el poder y la autonoma de decisin y de control
de los recursos, las responsabilidades y las competencias de
las colectividades locales (Mattos en Moreno, 1994).
El desarrollo de procesos descentralizadores ofrece la posibiMJEBEEFDPOmHVSBSVO&TUBEPRVFWJTVBMJDFTVUFSSJUPSJPDPNP
el escenario en el cual tanto las comunidades rurales como
urbanas tienen la posibilidad de decidir y orientar su propio
desarrollo (Castro, 1998). La descentralizacin debe promover
principios que permitan respetar las decisiones locales a partir de un Estado moderno, capaz de reorientar su estructura
BENJOJTUSBUJWB QPMUJDBZmTDBM&OFTUFTFOUJEP TFFTUSVDUVSBO
tres principios que deben acompaar a todo proceso descentralizador, los cuales fundamentan tambin la regionalizacin:
una voluntad poltica explcita alrededor de la cual se da un
gran consenso social y cultural; un reordenamiento poltico
ZBENJOJTUSBUJWPRVFNPEJmDBMBTFTUSVDUVSBTUFSSJUPSJBMFT MB
distribucin de competencias, recursos y mecanismos de re-

4QJOOPGGUSNJOPBOHMPTBKORVFTFSFmFSFBVOQSPZFDUPOBDJEPDPNPFYUFOTJOEFPUSPBOUFSJPSPNTBO EFVOBFNQSFTBOBDJEBBQBSUJSEFPUSBNFEJBOUF
la separacin de una divisin subsidiaria o departamento de una IES para convertirse en una empresa por s misma.

29.

6/*7&34*%"%%&"/5*026*" 
{1VFEFOMBTVOJWFSTJEBEFTQCMJDBTDSFBS4QJO0GG &ODVFOUSPEFVOJWFSTJEBEFTZQSFTFOUBDJOEFFYQFSJFODJBTEFGFCSFSPEF
2012, Medelln, Colombia.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

103

Grfica no. 10. La regionalizacin como proceso

LA REGIONALIZACIN COMO PROCESO

t
t
t

t
t
t
t
t
t

Ampliar las condiciones de acceso a la

educacin superior en las regiones.
Desarrollar oferta con calidad y
pertinente al desarrollo regional
1PUFODJBSMBDBQBDJEBEZSFEVDJSMPT
desequilibrios regionales

t
t

1MBOJmDBDJOSFHJPOBMBQBSUJS
de las mesas de concertacin
Comits departamentales de
educacin superior

OBJETIVOS

MECANISMOS

ACTORES

ESTRATEGIAS

Entidades del orden nacional

Entidades territoriales
IES e instituciones de educacin
media
Centros de investigacin
Instituciones de formacin para el
tabajo
Organizaciones sociales y productivas

t
t
t
t

t

CERES
Sedes y seccionales de las IES
Oferta acadmica virtual
Articulacin de la educacion
media con la superior y con la
formacin para el trabajo
Comits universidad - empresa

Fuente: Elaboracin Viceministerio de Educacin Superior Subdireccin de Apoyo a la Gestin de las IES

104

CESU Acuerdo por lo superior 2034

La educacin superior en Colombia hoy

presentacin y participacin; y la opcin por la diversidad y

no por la uniformidad, como un requisito indispensable para
su modernizacin y democratizacin.
El concepto de regionalizacin tambin se fundamenta en
VOBEFmOJDJOBNQMJBEFSFHJO MBDVBMOPTPMPTFSFMBDJPOB
DPODSJUFSJPTHFPHSmDPTZFTQBDJBMFT TJOPUBNCJODPOMBT
dinmicas sociales, culturales y polticas que permiten a los
HSVQPTTFOUJSTFJEFOUJmDBEPTPQFSUFOFDJFOUFTBVOUFSSJUPSJP
en particular.
Al ser entendidas las regiones como el conjunto de unidades poltico-administrativas, para indicar espacios con
una historia y una cultura comn que los grupos humanos
JEFOUJmDBODPNPTVZPT FTUBTVOJEBEFTQPMUJDPBENJOJTUSBtivas hacen parte de polticas de regionalizacin, asociadas a
QMBOFTEFEFTDFOUSBMJ[BDJOBENJOJTUSBUJWBZEFQMBOJmDBDJO
SFHJPOBM DPOFMmOEFBCPSEBSMBTEJTQBSJEBEFTEFMEFTBSSPllo regional, de concentracin territorial de las actividades
y de la poblacin, y de integracin econmica territorial
(Massiris, 2000).
En este sentido, es importante considerar que en ColomCJBMB$POTUJUVDJO1PMUJDBEFMGPSUBMFDFMPTNVOJDJQJPT
ZNBOUJFOFMBEJWJTJOEFQBSUBNFOUBM BTDPNPEFmOFMPT
distritos y territorios indgenas como nuevos entes territoriales y se establecen como entes administrativos las reas
metropolitanas, las provincias, los corregimientos y las comunas (Massiris, 2010).
As mismo, la regionalizacin, vista a travs del enfoque del
desarrollo regional, se centra en la bsqueda de una redistribucin espacial del crecimiento econmico con el propsito de elevar los niveles de vida y reducir los desequilibrios.
Esto solo se puede lograr a travs de la modernizacin e
integracin de las regiones apartadas y perifricas (Uribe;
1998). Lo anterior demanda, a su vez, una descentralizacin
de la poltica econmica y la ampliacin de la participacin
EFMBTSFHJPOFTFOFMNBOFKPEFMPTSFDVSTPT DPOFMmOEF
construir una agenda o un pacto territorial (Restrepo 2004),
sin desconocer que la regionalizacin debe estar articulada
y alineada a la poltica nacional.

La descentralizacin de la educacin y los procesos de regionalizacin van ms de all de trasladar simplemente la oferta de
educacin superior; lo que se debe apoyar es la generacin de
capacidades instaladas en las regiones para que, en el marco de
sus caractersticas, desarrollen programas pertinentes.
5FOJFOEPFODVFOUBMPFYQVFTUP FTQPTJCMFEFmOJSMBSFHJPnalizacin de la educacin superior como una estrategia para
fomentar el acceso, la permanencia y la graduacin en este
nivel educativo que contribuye al desarrollo local a travs de
la generacin de capacidades instaladas en las regiones. Inicialmente se hablaba del concepto de desconcentracin de
la oferta de educacin superior, cuyo objetivo principal era
ofrecer programas de educacin superior en aquellas regioOFTRVFDBSFDBOEFTUB)PZMBSFHJPOBMJ[BDJOTFDPODJCF
como estrategia de fomento y cierre de brechas, reconoce la
importancia de promover la generacin de capacidades en los
territorios para que, desde su visin contextual y la lectura de
las particularidades del entorno, oferten programas de calidad
y pertinentes, que contribuyan al desarrollo regional.
La regionalizacin de la educacin superior debe velar porque
en los territorios se d la concrecin de los objetivos del sistema de educacin superior; entre ellos, garantizar el acceso
y la educacin superior inclusiva, la calidad y contribuir a la
generacin de ciencia tecnologa e innovacin.
&OFTUFQSPDFTP DPNPMPNVFTUSBFMHSmDP JOUFSWJFOFOBDUPres claves que, a travs de mecanismos de planeacin y concertacin, realizan y ejecutan acciones estratgicas, aportan
a la regionalizacin de la educacin superior y a una mayor
pertinencia de sus actividades en relacin con el contexto
(SmDBOP
.
4.4.2. Principales problemas nodales:
1.

Las asimetras en los resultados educativos de las ciudades capitales versus los departamentos. De acuerdo
DPOFMOEJDFEF1SPHSFTP&EVDBUJWP *1&4  EFM.Jnisterio de Educacin Nacional, estructurado a partir de
los indicadores de acceso, de logro y de calidad de la
educacin superior en Colombia30 se evidencia que, del

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

105

2.
3.

4.

5.

6.

30.

UPUBMEFEFQBSUBNFOUPTFWBMVBEPT FM QSFTFOUBVO

desempeo menor respecto de su ciudad capital. En este
sentido, se puede inferir que existe un mayor avance en
educacin superior en las regiones capitales que en el
resto de los municipios.
Desconocimiento de la diversidad regional colombiana
para el diseo de polticas pblicas del sector.
La prdida de bachilleres de la regin que la abandonan
para estudiar en IES de otras regiones, y de profesionales de la regin que migran a otras regiones porque no
encuentran trabajo en lo que han estudiado.
La ausencia, y a veces desconocimiento, de un sistema
de transferencia de crditos acadmicos que permita a
los estudiantes continuar avanzando en el sistema educativo sin tener que empezar de nuevo. Esto a menudo
slo se aplica a los egresados de una institucin espeDmDBEFOUSPEFMBNJTNBSFHJOZ FOPDBTJPOFT OPTF
facilita la homologacin o la continuidad. En la prctica,
hay entidades educativas que no evalan las competencias ni reconocen crditos que podran transferirse
de instituciones tcnicas o tecnolgicas a universidades
o a instituciones universitarias.
La oferta de la educacin post-secundaria no se corresponde con las necesidades de la economa local y regional. El nmero de programas activos demuestra que
menos de una cuarta parte de los programas de IES, y de
instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, estn vinculados a la agricultura y a las ciencias
WFUFSJOBSJBTPUFNBTTJNJMBSFTNJFOUSBTRVFNFOPTEFM 
de la matrcula corresponde a programas relacionados con
MBNBUFNUJDBZMBTDJFODJBTOBUVSBMFT1PSFMDPOUSBSJP VO
FMFWBEPONFSPEFHSBEVBEPT NTEFM
DPSSFTQPOEF
a programas de economa y administracin.
La investigacin que realizan las instituciones en las
regiones no aporta en todos los casos a la solucin de
problemas territoriales; en algunas de ellas no se cuenta
con los mnimos requeridos para realizar esta actividad.

&MFWJEFOUFEFTFRVJMJCSJPFOUFNBTEFmOBODJBDJOFOUSF
los que aporta la nacin y los entes territoriales. Estos
ltimos no hacen con regularidad los aportes establecidos, a pesar de que los departamentos y municipios son
RVJFOFTNTTFCFOFmDJBODPOMBBDUJWJEBEEFMBT*&4

4.5. Articulacin de la educacin media

con la educacin superior y la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano:
hacia un sistema de educacin terciaria
4.5.1. Contexto:
En Colombia son mnimos los procesos de orientacin socio
ocupacional que reciben los jvenes que culminan estudios
de media en torno de objetivos de formacin, estructuras curriculares, ofertas diferenciadas, instituciones educativas y niveles
de estudio. La mayora de ellos toma decisiones sobre su futuro
a partir de imaginarios y percepciones del mundo, la vida y el
trabajo, basados en limitados modelos de rol que encuentran
en sus contextos. Esto incide en materia grave en problemas de
permanencia y desercin en los niveles de estudio escogidos.
Los estudiantes que culminan la educacin media (aproximadamente 800 mil al ao), y que desean continuar sus
estudios, tienen dos opciones: la formacin superior a nivel
tcnico profesional, tecnolgico y universitario; y la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano.
La primera opcin, la formacin superior, reglamentada
por la Ley 30 de 1992, que incluye la oferta de programas
de carcter acadmico de nivel tcnico profesional, tecnolgico y universitario en instituciones de educacin superior
sin nimo de lucro (tcnicas profesionales, tecnolgicas,

Indicador desarrollado por el Ministerio de Educacin Nacional que busca, a partir de una lnea de base (ao 2011), examinar la evolucin del sistema de educacin
superior en el pas.

106

7.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

universitarias y universidades). A diciembre de 2013 se registraban 286 instituciones y su matrcula superaba los dos
millones de estudiantes. El fomento, inspeccin y vigilancia de las mismas se hace desde el nivel central, a travs
del Viceministerio de Educacin Superior, del Ministerio de
Educacin Nacional.

A nivel mundial esta formacin es reconocida como formacin

profesional, e incluye los programas educativos y formativos diseados para una ocupacin o un tipo de ocupacin
concretos. Normalmente implica una formacin prctica, as
como el aprendizaje del contenido terico correspondiente,
y es diferente de la formacin acadmica.

La segunda alternativa es la educacin para el trabajo y el

desarrollo humano, antes denominada educacin no formal, y que adopta esa denominacin con la ley 1064 de
2006. All se establece que el Estado reconoce a la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano como factor esencial
del proceso educativo de la persona y componente dinamizador en la formacin de tcnicos laborales y expertos en
MBTBSUFTZPmDJPT4FFOUJFOEFDPNPMBDPOTUSVDDJOEFVO
pensamiento creativo e innovador, que le permita al individuo intervenir inteligentemente las realidades del entorno e
incursionar creativamente en el mundo del trabajo.

&TUBGPSNBDJODPOEVDFBMBPCUFODJOEFDFSUJmDBEPTtcnicos laborales por competencias para programas de formacin

MBCPSBM NOJNPIPSBT
ZDFSUJmDBEPTEFconocimientos
acadmicos para programas de formacin acadmica (mnimo
160 horas), de conformidad con lo regulado en el Decreto
4904 de 2009. En el pas hay 3.434 instituciones de ese tipo.
La matrcula, a diciembre de 2013, era aproximadamente de
1.4 millones de estudiantes. Aun cuando el Ministerio de
Educacin Nacional cuenta con una unidad de educacin
para el trabajo y el desarrollo humano, sta no alcanza a
atender todos los objetivos de fomento y promocin de esta
modalidad, cuya competencia de autorizacin, supervisin,
control y fomento se hace de manera descentralizada desde
MBTSFTQFDUJWBTFOUJEBEFTUFSSJUPSJBMFT DFSUJmDBEBTBUSBWTEF
las Secretaras de Educacin.

El decreto 4904 de 2009, reglamentario de las leyes 115 de

1994 y 1064 de 2006, seala que la educacin para el trabajo
y el desarrollo humano comprende la formacin permanente,
personal, social y cultural que se fundamenta en una concepcin integral de la persona.
El decreto, adems, establece que la educacin para el trabajo
y el desarrollo humano hace parte del servicio pblico eduDBUJWPZRVFSFTQPOEFBMPTmOFTEFMBFEVDBDJODPOTBHSBEPT
en la Ley 115 de 1994. Destaca que sus objetos son complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos
acadmicos o laborales, y que conduce a la obtencin de un
DFSUJmDBEPEFBQUJUVEPDVQBDJPOBM
Al momento de desarrollar esta propuesta de poltica pblica, cursa en el Congreso de la Repblica un proyecto de
ley de formacin profesional, impulsado por la Asociacin
Nacional de Instituciones de Educacin para el Trabajo y
FM%FTBSSPMMP)VNBOP"4&/0'5&MQSPZFDUPQSFUFOEFBNpliar el marco de accin operativa, de impacto y niveles de
formacin de esta modalidad educativa, con un impacto
directo sobre la oferta de programas tcnicos profesionales
y tecnolgicos.

Los programas tcnicos laborales, adems de desarrollar competencias bsicas y ciudadanas, desarrollan competencias laCPSBMFTFTQFDmDBTSFMBDJPOBEBTDPOMBTSFBTEFEFTFNQFP
SFGFSJEBTFOMB$0/P$MBTJmDBDJO/BDJPOBMEF0DVQBDJPOFT
1SFQBSBBMBTQFSTPOBTFOSFBTFTQFDmDBTEFMPTTFDUPSFT
productivos. Su diseo curricular se estructura bajo el enfoque
de competencias.
Adems de estos dos tipos de oferta educativa de caracterstica
post-media, el pas cuenta con el Servicio Nacional de AprenEJ[BKF 4&/" DVZBPGFSUBTFJEFOUJmDBDPNPformacin profesional integral (Ley 119 de 1994). En la actualidad concentra
la matrcula de ms de la mitad de estudiantes en programas
tcnicos laborales; y tambin oferta programas tecnolgicos
de educacin superior. As mismo, desarrolla programas de
articulacin con establecimientos educativos de media que,
en el marco de Modernizacin de la Educacin Media, sern
procesos complementarios, electivos para los estudiantes y
que fomenten el trnsito a mayores niveles de formacin.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

107

&TUBFOPSNFWBSJFEBEEFPGFSUBTEFM4&/"EJmDVMUBVOBEFcuado proceso de interaccin entre esta institucin, las IES y

las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo
IVNBOP *&5%)
El conjunto de estas posibilidades educativas se reconocen como
educacin terciaria, o la oferta postmedia, que incluye la educacin superior (tcnica profesional, tecnolgica y profesional)
y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
1BSBMPTCBDIJMMFSFT MBFMFDDJOEFDVBMRVJFSBEFMBTBOUFSJPSFT
posibilidades educativas generalmente no se da por vocacin,
PQPSVOBDMBSBJEFOUJmDBDJOEFMBTQPUFODJBMJEBEFT DBSBDUFrsticas y alcances de la oferta educativa. Estos, generalmente,
acceden a la educacin superior cuando renen los requisitos acadmicos, econmicos y de acceso a una oferta formal
cercana a su lugar de residencia. Quienes no pueden hacerlo
recurren a la alternativa de la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano. La falta de una clara diferenciacin de
las ofertas educativas hace que en la prctica, por ejemplo,
muchos estudiantes difcilmente pueden diferenciar entre un
programa tcnico profesional y un programa tcnico laboral.
Tambin existe la estrategia de articulacin de los establecimientos educativos de media con el sistema de educacin
superior y con las instituciones de formacin para el trabajo. Esta estrategia permite a los estudiantes de grados 10 y
11 iniciar estudios electivos y complementarios de programas
UDOJDPTEVSBOUFTVCBDIJMMFSBUP EFUBMGPSNBRVFBMmOBMJ[BS
el mismo puedan validar estos saberes y se facilite el trnsito
a las instituciones de educacin terciaria.
Esta estrategia de articulacin se ha querido entender como
un proceso pedaggico y de gestin que busca favorecer el acceso, la permanencia y la movilidad de los estudiantes entre los
distintos niveles y ofertas educativas, as como el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios forNBUJWPT1BSBMPTCBDIJMMFSFTRVFOPDPOUJOBODPOFEVDBDJO
postmedia, la articulacin les da la posibilidad de contar con
conocimientos instrumentales que les pueden servir para vincularse al mundo laboral. Aunque existe, por ley, la educacin
media tcnica, la mayora de estos establecimientos educativos

108

CESU Acuerdo por lo superior 2034

no cuentan con los recursos fsicos y condiciones educativas

adecuadas para la creacin de los espacios de aprendizaje reRVFSJEPTQPSFTUFUJQPEFGPSNBDJOFOPmDJPT
La estrategia de articulacin es un mecanismo de interaccin entre niveles, y debe ser considerada dentro del proceso
que aqu tambin se ha denominado como articulacin entre
niveles educativos, pero que corresponde a la armonizacin
de la educacin media con la educacin superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano; a travs de
la creacin de muchas ms condiciones que permitan que
todos los protagonistas, niveles y ofertas educativas, segn las
distintas tipologas institucionales, se integren en un proceso
que permita reconocer estudios y favorecer la movilidad de
los estudiantes.
Esto porque, entre otros aspectos, los estudios han mostrado
que el trnsito hacia la educacin terciaria presenta graves
problemas de homologacin de crditos en las IES, as como
problemas de calidad, inclusin y efectividad en este modelo.
La realidad es que el sistema de las IES y el sistema de las
*&5%)TFIBOJEPBEBQUBOEPQBSBDPNQBSUJSFMFTDFOBSJPEF
la oferta educativa, mas no han allanado el camino para
presentarse como producto de una planeacin concertada,
fruto de los requerimientos del pas en materia de formacin
de profesionales y tcnicos con fundamento en la ciencia, la
investigacin y el conocimiento, o de profesionales con base
en el quehacer instrumental.
4FHOSFnFKBOMBTDJGSBTEFM4JTUFNB/BDJPOBMEF*OGPSNBDJO
de la Educacin Superior, SNIES, como del Sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo, SIET, es en los municipios
con poca o inexistente oferta de programas de educacin suQFSJPSEPOEFNTDSFDJNJFOUPIBOUFOJEPMBT*&5%)
Colombia debera tomar en cuenta la manera como est
organizado el modelo de educacin terciaria en otras naciones. No es conveniente, alcanzable, ni viable para el desarrollo del pas aspirar a que todos sus jvenes se formen
en un sistema de educacin universitaria tradicional basado
FOMBGVOEBNFOUBDJODJFOUmDBZEFNBZPSEVSBDJOEF

estudios, cuando el mercado laboral demanda otras opciones de formacin de carcter instrumental y especializada
en mbitos con un nivel de complejidad distinto al de la
educacin superior. As, por ejemplo, en Alemania es ampliamente conocido el modelo de formacin dual; en Francia
FYJTUFOMJDFPTQSPGFTJPOBMFTRVFPUPSHBODVBMJmDBDJPOFTSFlevantes para el mercado laboral; en Espaa, la formacin
profesional inicial forma parte del sistema educativo formal,
RVFUJFOFMBmOBMJEBEEFipreparar a los alumnos para la
actividad en un campo profesional y facilitar su adaptaDJOBMBTNPEJmDBDJPOFTMBCPSBMFTRVFQVFEBOQSPEVDJSTF
a lo largo de la vida; as como contribuir a su desarrollo
personal y al ejercicio de una ciudadana democrtica 31.
En los dilogos regionales, adelantados por el CESU, se ratimDBSPOWBSJPTEFMPTEJBHOTUJDPTRVFTFIBOIFDIPTPCSFFM
sistema educativo colombiano, en el sentido de que hay una
BVTFODJBEFEJMPHPnVJEP DPNQSPNFUJEPZQSPHSBNUJDP
entre el sistema de educacin de la bsica y la media con el
superior y con el de la formacin para el trabajo. Esto impide
comprender las realidades y alcances de cada nivel de formacin, e incide en los altos niveles de desercin que se registran
en las opciones post-media.
No es habitual que los crditos acadmicos sean reconocidos en diferentes regiones y por distintas instituciones. En la
prctica, hay entidades educativas que no miden las competencias ni cuentan con crditos transferibles de instituciones
tcnicas o tecnolgicas, TyT, a universidades o instituciones
universitarias. En la actualidad algunas IES, en ejercicio de su
autonoma, reconocen competencias y ttulos de la formacin
para el trabajo, y permiten la llegada de estos estudiantes a la
educacin superior, pero esto no responde a un criterio generalizado, comn ni unnime. Los estudiantes, o egresados, de
programas de formacin para el trabajo que intentan migrar a
la educacin superior, en la mayora de casos, deben matrcularse en primer semestre. Tampoco es comn tener en cuenta

31.

los espacios de concertacin entre los programas de formacin

post-media, la formacin terciaria y el mercado laboral.
Como una alternativa para integrar armnicamente la educacin para el trabajo y el desarrollo humano con los otros niveles de formacin superior, se hara necesaria la organizacin
de un sistema de educacin terciaria que, adems de reunir
ambas modalidades, ofreciera opciones para que los bachilleres libremente escojieran el camino que mejor responda
a sus expectativas de formacin y de proyeccin laboral; y
DPOUFNQMFNFDBOJTNPTEFNPWJMJEBE nFYJCJMJEBEZUSOTJUP
de los estudiantes entre una y otra opcin.
-BSFWJTJOEFEFMB$MBTJmDBDJO*OUFSOBDJPOBM/PSNBMJzada de Educacin, CINE, seala que la educacin terciaria se
basa o parte de los conocimientos adquiridos en la educacin
secundaria, proporcionando actividades de aprendizaje en
campos especializados de estudio. Est destinada a impartir
aprendizaje a un alto nivel de complejidad y especializacin.
La educacin terciaria comprende lo que se conoce como educacin acadmica, pero tambin incluye la educacin profesional o vocacional avanzada.
Colombia registra su cobertura en educacin superior tomando
nicamente la matrcula de este nivel, lo que se traduce en
VOBUBTBEFDPCFSUVSBEFM 4JMBNJEJFSBFOUSNJOPTEF
FEVDBDJOUFSDJBSJB EF*&4NT*&5%)
QPESBIBCMBSTFEFVO
QPSDFOUBKFEFBMSFEFEPSEFM FRVJQBSBCMFDPOMBTDJGSBT
de otros pases de la regin, y de Europa, que la miden de
esta manera.
El gran reto que tiene el pas es contar con un sistema de
educacin terciaria que reconozca la importancia de las instituciones de enseanza terciaria, pblicas y privadas, que
apoyan, junto a las IES, la creacin de capacidades de orden
superior necesarias para el desarrollo. Cada grupo ofrece beOFmDJPTEFBDVFSEPDPOTVNPEFMPEFGPSNBDJO GBWPSFDFMB

%PDVNFOUPEFUSBCBKPFMBCPSBEPQPSVOFRVJQP DPOGPSNBEPQPSFM4&/" %JSFDDJPOFTEF'PSNBDJO1SPGFTJPOBMZEFM4JTUFNB/BDJPOBMEF'PSNBDJOQBSBFM5SBCBKP


Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin. Abril de 2014.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

109

complementariedad y movilidad, valora los conocimientos

PCUFOJEPTFOVOPQBSBBWBO[BSFOFMPUSPZQFSNJUFVOJmDBS
esfuerzos. As se contara con un sistema equitativo y armonizado de conformidad con las necesidades y expectativas de
formacin de distinto nivel en cada regin del pas y sector
de la produccin.
1BSBFMMPTFSFRVJFSFDPOUBSDPOVONBSDPOBDJPOBMEFDVBMJmcaciones y un sistema universal de crditos homologables que,
como producto de una gran concertacin nacional entre los
Ministerios de Educacin y de Trabajo, as como el SENA, las IES y
MBT*&5%) FOUSFPUSBT QFSNJUBOUFOFSQSPUPDPMPTFTUBOEBSJ[BEPT
de reconocimiento de aprendizajes, formales y no formales, que
favorezcan la movilidad entre niveles y sistemas de formacin,
y entre estos y el entorno laboral, entre otros aspectos.

4.

5.
6.

4.5.2. Principales problemas nodales:

1.

La carencia en el pas de una conceptualizacin sobre

el alcance y los objetivos de la educacin terciaria, las
competencias de las diferentes categorizaciones (tcnico
laboral, tcnico profesional, tecnolgico..). Asociado a
lo anterior, no existe claridad sobre el rol que deberan
cumplir las diferentes instituciones y actores, sus mecanismos de articulacin y de aseguramiento de la calidad.
Los distintos niveles y modalidades de educacin en
Colombia estn respaldados por un marco normativo
DPNQMFKPFJOTVmDJFOUF MPRVFMMFWBBRVFMPTQSPDFTPT 
responsables y objetivos no estn alineados con un propsito comn de pas al que el sistema educativo debe
TFSWJS)BTUBBIPSBMPTJOUFOUPTEFBSUJDVMBS MPTTVCTJTUFNBT
OPIBOMPHSBEPVONPEFMPBSNOJDP nVJEPZ
complementario, que permita salidas y entradas, ni la
insercin con pertinencia en los mercados laborales. A
MBTJOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJONFEJBTFMFTEJmDVMUBJOUFractuar con las trayectorias postmedia; las de educacin
superior se quejan de los niveles acadmicos con los que
llegan los bachilleres, y las de formacin para el trabajo
intentan capturar parte del mercado que dejan las de
educacin superior.
La inexistencia de espacios, legtimamente reconocidos por
las partes, que permitan acercar las propuestas y progra-

2.

3.

110

CESU Acuerdo por lo superior 2034

7.

8.

9.

mas entre la educacin bsica y media, la educacin superior, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano
y el sector productivo.
La formacin para el trabajo carece del reconocimiento
necesario, como ruta de formacin y progresin laboral; reconocimiento que s tiene en otros pases. Algo
similar ha ocurrido con la formacin tcnica profesional
y tecnolgica. Errneamente, el pas ha subvalorado la
formacin para el trabajo, considerndola como una
opcin obligada para aquellos jvenes que no pueden
acceder a programas de educacin superior.
)BZVOCBKPSFDPOPDJNJFOUPIJTUSJDPEFMBDBMJEBEEFMPT
programas de formacin tcnica profesional y tecnolgica.
Los bachilleres no tienen un conocimiento claro de las
caractersticas distintivas ni de los alcances de los programas de educacin superior y de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano; los sistemas de informacin al respecto estn desarticulados y no son de fcil
comprensin para el ciudadano comn.
Existen vacos normativos para el ejercicio de la inspecDJOZWJHJMBODJBBMBT*&5%)-BTTFDSFUBSBTEFFEVDBDJO
no cuentan con las condiciones adecuadas para garantizar la calidad de las instituciones y los programas de
formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Los estudiantes o egresados de formacin para el trabajo
carecen de alternativas para movilizarse en el sistema.
Un tcnico laboral no encuentra opciones acadmicas
diferentes, o de formacin laboral complementaria,
dentro de un esquema formal de reconocimiento de
sus aprendizajes.
La opcin de formacin en competencias tcnicas en
los dos ltimos aos de la media (la jornada complementaria de los bachilleratos tcnicos; la estrategia de
articulacin de la media con la superior y la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano; y la inclusin
en los currculos de educacin media de programas de
educacin terciaria) presenta los siguientes problemas
de consistencia y de calidad: en la media se ha restado
importancia y tiempo de clase a las reas bsicas del
conocimiento, los muchachos que terminan grado once
no tienen asegurada su continuidad en un programa
de educacin terciaria; se presenta encarrilamiento

UFNQSBOPEFMPTKWFOFTFODPNQFUFODJBTFTQFDmDBT
para el trabajo; hay inestabilidad en el seguimiento de
las cohortes; hay un bajo impacto en la construccin
de trayectorias educativas acadmicas a lo largo de la
vida para los bachilleres; hay una limitada oferta de
programas articulados; e incluso se aprecia que hay
instituciones educativas que promueven la inmersin
en los programas de articulacin de la media desde
MPTHSBEPTZFOMBTFDVOEBSJB MPRVFTJHOJmDB
que hay estudiantes que desde los 13 aos se encuentran tomando decisiones sobre su futuro ocupacional
y laboral.
10. El distanciamiento entre la academia, la empresa y
el Estado. Salvo algunos casos excepcionales, esto se
ve reflejado, entre otros, en la ausencia de estudios
tcnicos concertados, actualizados y confiables sobre la capacidad real utilizada y demandada por el
mercado laboral de profesionales, segn sus diversos
niveles de cualificacin, as como la evaluacin de
sus competencias y la identificacin de nuevas reas
de desempeo.
11. En los programas de educacin superior se evidencia
la necesidad de articular procesos y finalidades entre
el registro calificado y la acreditacin de alta calidad,
mientras que en la formacin para el trabajo y el desarrollo humano no existe un mecanismo legitimado
por la comunidad acadmica y laboral; salvo procesos
de certificacin, que se hacen voluntariamente, en
normas tcnicas colombianas, al estilo ICONTEC.
12. La Ley 749 de 2002 cre confusin en torno a los mecanismos de acceso de la educacin y las relaciones
entre los niveles acadmicos de la media y la superior tcnica profesional, tecnolgica y universitaria.
No hay total claridad en la operatividad de los ciclos
propedeticos creados con esta Ley.
13. La ausencia de espacios normativos comunes y de un
NBSDPOBDJPOBMEFDVBMJmDBDJPOFTZEFVOTJTUFNBEF
USBOTGFSFODJBEFDSEJUPTEJmDVMUBMBBSNPOJ[BDJOZFM
reconocimiento de ttulos, estudios y conocimientos
adquiridos, convalidaciones y homologaciones entre la
educacin universitaria tradicional (generalmente evaluada de forma numrica y con criterios sustancialmente

acadmicos) y la educacin para el trabajo (fundamentada en competencias laborales).

14. La participacin del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, en los distintos niveles y ofertas de educacin
superior y de formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, lo convierte en uno de los ms importantes
protagonistas del sistema; pero, al mismo tiempo, en
VOBmHVSBRVF QPSTVNBHOJUVE QSFTFODJBOBDJPOBMZ
gratuidad, desequilibra la proyeccin e integracin arUJDVMBEBFOUSFMBT*&4ZMBT*&5%)

4.6. Comunidad universitaria y bienestar

4.6.1. Contexto:
Se hace uso del concepto de comunidad universitaria no
BMVEJFOEPBVOBUJQPMPHBFTQFDmDB TJOPQPSMBBDFQDJOZ
gnesis que tiene el sentido de la universidad como organizacin colegiada de naturaleza participativa y representativa, en donde las acciones giran en torno al conocimiento,
al estudiante, al profesor y a la bsqueda de la verdad. La
comunidad universitaria propicia procesos de acercamiento,
anlisis y discusin en torno de los paradigmas del conocimiento, y los aportes de sus miembros contribuyen a favorecer
el compromiso con la ciencia, los objetivos misionales y la
responsabilidad social de las instituciones de educacin supeSJPS1PSDPNVOJEBEVOJWFSTJUBSJBIBEFFOUFOEFSTFFOUPODFT
el conjunto de estudiantes, profesores, egresados, personal
administrativo y de servicios, y el resto de actores que hacen
parte del quehacer propio de la educacin superior.
Las instituciones de educacin superior deben concebirse
como el espacio privilegiado para el desarrollo de las ms
altas calidades humanas. Desde las unidades de bienestar se
vislumbra el mbito que propicia la generacin de relaciones
interpersonales ricas en contenido, que faciliten la solucin de
DPOnJDUPTZMPTQSPDFTPTEFTVQFSBDJOEFMBWJPMFODJB EFTEF
una perspectiva de desarrollo humano integral y de cultura
ciudadana. Segn ASCUN, el bienestar universitario contempla
tres pilares fundamentales: formacin integral, calidad de
vida y construccin de comunidad.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

111

Las instituciones educativas deben aportar a la formacin

de personas con visin tica, con sentido de lo pblico y
con capacidad para la convivencia, sin desconocer que es
una tarea que se inicia en la familia y que contina en
los diferentes espacios de socializacin de los seres humanos. La convivencia en las comunidades universitarias
debe fortalecer la toma de conciencia de las propias responsabilidades y derechos, y la formacin para asumir el
cuidado de los aspectos de la vida que permiten que el
paso por la educacin superior sea una experiencia de
humanidad, de civismo, de autonoma, de respeto, de
creatividad y de sensibilidad.
El bienestar universitario adquiri mayor importancia con
la Ley 30 de 1992, y el CESU posteriormente reglament
polticas al respecto. Ms all del marco normativo vigente, los nuevos contextos y realidades demandan la
necesidad de repensar el bienestar como un espacio donde confluyen las diferentes miradas y expectativas de los
integrantes de la comunidad: estudiantes, profesores, directivos, egresados, familia, pensionados y funcionarios,
as como de la sociedad en su conjunto, para plantear
nuevas formas de ser, de cultura, de desarrollo fsico y
espiritual, de ciudadana, de respeto al ambiente y de
interrelacin personal.

ingresan al sistema. Las desigualdades en la calidad del sistema discriminan en contra de los ms pobres..este hecho
establece un reto mayor para las IES que deban afrontar estas desigualdades..y por ello, entre las explicaciones de la
desercin son importantes las econmicas pero igualmente
o mayor son las razones acadmicas32.
En relacin con los profesores, tal como se seala en las
conclusiones de los dilogos regionales, Las formas de
contratacin, salarios, niveles de titulacin, ausencia de
formacin pedaggica y de contacto con el mundo laboral
son algunas de las preocupaciones sobre la situacin actual
de los docentes de la educacin superior33. Adems se pueEFOJEFOUJmDBSPUSPTFMFNFOUPTRVFBGFDUBOTVCJFOFTUBSMB
distribucin del cuerpo profesoral por regiones es muy desigual, concentrndose en las ciudades de mayor desarrollo.
De otra parte, aunque la matrcula ha crecido, el nmero
total de profesores ha disminuido y los mayores crecimientos del cuerpo docente se registran en contrataciones por
estricto perodo acadmico, lo que afecta la continuidad en
los procesos acadmicos institucionales y la calidad de vida
de los docentes34.
4.6.2. Principales problemas nodales:
1.

En relacin con los estudiantes, es conveniente tomar en

cuenta los siguientes aspectos que pueden llegar a afectar su bienestar y permanencia en las IES: mientras en
2002, el 30% de los estudiantes que ingresaban al primer
ao acadmico perteneca a familias con ingresos inferiores
a dos salarios mnimos, para 2012 estos estudiantes representaron el 58% de la poblacin. Asociado al cambio en la
composicin socioeconmica de los estudiantes se presenta
el cambio en la calidad de la formacin bsica de quienes

32.

2.

Algunas IES no cuentan con mecanismos y espacios que

garanticen la representatividad de sus diferentes estamentos en los rganos directivos.
La asignacin de presupuestos para el desarrollo del
bienestar en las IES, aunque coherente con lo que
indica la Ley 30, no resulta suficiente; dado que la
prestacin de este servicio con calidad demanda
mayores inversiones, compromisos, acciones y slidas estructuras organizativas y de informacin que

Vlez, Cecilia Mara y otra, (2014) Acceso con equidad a la educacin superior, en: A. Roa y otro Educacin Superior en Colombia. Barranquilla: Universidad del
Norte pp. 219-221.

33.

CESU, 2013, La voz de las regiones: lo que opina y espera Colombia de su educacin superior, con miras a la proyeccin de una poltica pblica al respecto. Bogot, D. C.:.

34.

1BSBVOBBNQMJBDJO WFSDBQUVMP

112

CESU Acuerdo por lo superior 2034

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

los soporten, ms an ante los enormes retos de la

educacin inclusiva.
La carencia de un sistema de informacin y de recoleccin de datos relacionado con el bienestar que permita
evaluar resultados y establecer diagnsticos para reconocer la realidad cambiante de la comunidad universiUBSJBDPOFMmOEFSFPSJFOUBSTVTQSPDFTPT
El sistema presenta enormes asimetras en las formas
de contratacin, remuneracin, ascenso, escalafn y
cargas acadmicas de los profesores. El marco jurdico
otorga a las IES la potestad para definir estos procesos,
aunque el resultado, en ocasiones, son profesores sin
vinculaciones estables, con bajos salarios, excesivo
nmero de horas de clase y precarias condiciones en
cuanto a espacios de trabajo, dotacin de bibliotecas,
acceso a equipos de cmputo, redes y libros virtuales.
1PDBBUFODJOBMBTOFDFTJEBEFTEFMBQPCMBDJORVF
llega con ms carencias. La matrcula no es la nica ni
la ms importante barrera; en muchos casos, el transporte, la alimentacin, la salud y el sostenimiento
en general impiden el acceso y permanencia de los
estudiantes.
El bienestar universitario se ha enfocado principalmente como un servicio asistencial para suplir necesidades bsicas de los estudiantes relacionadas
con la alimentacin, el transporte y el empleo del
tiempo libre, lo que reduce el papel del bienestar en
su contribucin al logro de una formacin integral
con incidencia en los procesos acadmicos y en el
desarrollo humano.
La ausencia de modelos de bienestar institucional que
mitiguen las tasas de desercin que an hoy registra el
sistema de educacin colombiano y el costo que esto
representa, tanto en el plano individual como social.
La contratacin de personal administrativo a travs de
terceros, que presta sus servicios a las reas misionales,
puede favorecer los procesos de gestin, pero poco contribuye a consolidar un proyecto educativo.
La relacin de las IES con los egresados, en la mayora
de los casos, se limita a la conformacin de una base de
datos para proveer informacin.

4.7. Nuevas modalidades educativas

4.7.1. Contexto:
Con el advenimiento de las nuevas tecnologas digitales y su
incorporacin en el escenario pedaggico, los mtodos tradicionales de ensear y de aprender se han dinamizado y
transformado, lo cual a su vez exige la revisin de los procesos
de garanta de la calidad del proceso formativo ofrecido con
el soporte de dichas tecnologas. Unido a lo anterior, se registra un creciente proceso de migracin hacia la virtualidad de
parte de instituciones y programas de educacin superior de
carcter presencial o a distancia tradicional, lo cual incrementa el nmero de programas que se ofrecen en la modalidad
virtual de formacin.
Segn la normatividad en Colombia, existen tres metodologas
para que las instituciones de educacin superior oferten programas acadmicos: presencial, que ha sido la ms tradicional
ZOVNFSPTBBEJTUBODJB USBEJDJPOBM
DPNPTFJEFOUJmDBFO
el SNIES y en el Decreto 1295 de 2010; y virtual, o a distancia
WJSUVBM
&TUPTJHOJmDBRVFDVBMRVJFS*&4RVFEFTFFPGFSUBSVO
programa en cualquiera de estas modalidades, o el mismo
programa en dos o tres de stas, debe tramitar por separado
FMSFTQFDUJWPSFHJTUSPDBMJmDBEP
La educacin dual no responde a una categora legal espeDmDB TJOPBMBNBOFSBDPNPTFJEFOUJmDBMBNF[DMBEFNPdalidades presenciales con las virtuales, o de distancia tradicional con la de distancia virtual. En trminos de e-learning,
o aprendizaje basado en informtica educativa, la educacin
EVBMTFJEFOUJmDBDPNPblended o mixta.
Estas modalidades educativas promueven la inclusin, la movilidad social, la pluralidad y la multiculturalidad, cuando se
desarrollan en condiciones de calidad. Es decir, cuando se logra
hacer del ciberespacio el sitio de encuentro predominante de
los mundos culturales y simblicos de sus participantes, independientemente de barreras espacio-temporales o discriminaciones por motivos de edad gnero, raza, etnia, credo religioso,
nacionalidad o discapacidad.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

113

Estas modalidades de oferta educativa, y las estrategias pedaggico-didcticas que utilizan, ponen a disposicin de
los estudiantes recursos educativos que potencian el uso del
tiempo, la diversidad de espacios y de estrategias cognitivas
y de aprendizaje que incrementan sus posibilidades de formacin. El reto permanente de estas modalidades educativas
DPOTJTUFFOGPNFOUBSZBmBO[BSMBBVUPOPNBEFMFTUVEJBOUF
como base para la construccin social de conocimiento, la
gestin de aprendizajes abiertos y colaborativos y la regulacin de la propia formacin.
-BFEVDBDJOBEJTUBODJBFTEFmOJEBQPS4DIMPTTFS4JNPOTPO
(2006, 8) como: Educacin formal con base institucional en
la que el grupo de aprendizaje est separado y en la que se
utilizan las tecnologas de las telecomunicaciones para conectar los estudiantes, recursos e instructores. Estos autores
explican, as mismo, los cuatro componentes principales que
DPNQSFOEFFTUBEFmOJDJO
+

114

Institucionalmente-basada, es el componente que diferencia la educacin a distancia del auto-estudio o del

auto- didacta, considerando que lo institucional hace
referencia a una institucin de educacin.
A partir del concepto de la separacin del profesor y de
MPTFTUVEJBOUFTFOUSNJOPTHFPHSmDPTZFOFMUJFNQP MB
educacin a distancia fue inicialmente slo asincrnica.
Esta separacin no elimina la responsabilidad formativa
de los profesores, ya que ellos tienen que compartir una
comprensin de los conceptos que supuestamente los
estudiantes no poseen.
Las telecomunicaciones permiten una interaccin que
puede ser sincrnica o asincrnica. La interaccin es
fundamental para la construccin de sujeto, pero no a
expensas de la calidad de los contenidos y del aprendizaje. Tambin es importante que los estudiantes puedan interactuar entre s, con los recursos de enseanza
y con el tutor.
La conexin entre los estudiantes, los recursos y los profesores implica que todo est dispuesto para permitir
que ocurra el aprendizaje. Los recursos deben estar bien
dispuestos (didctica) para que organicen y promuevan
experiencias de aprendizaje efectivas.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

lo sustantivo de las modalidades de educacin a distancia,

tradicional y virtual, son las actividades acadmicas, en
las cuales se resignifica el papel del docente y del estudiante. El diseo didctico es cuidadosamente planeado y
participan nuevos actores en el proceso formativo (consejeros, tutores, diseadores, creativos, entre otros), todos
los cuales han de ser objeto de poltica pblica. En tal sentido, es importante atender dos importantes retos en esta
modalidad de educacin: primero, garantizar la calidad
y el acompaamiento en todo el proceso de formacin; y
segundo, una estructura que posibilite garantizar el acceso,
permanencia y graduacin.
El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, TIC,
en la educacin ha posibilitado la creacin de nuevos contextos y de ambientes de trabajo y aprendizaje basados en
formas diferentes de interaccin y comunicacin mediada por
plataformas tecnolgicas, recursos educativos y herramientas
interactivas que circulan a travs de la red mundial de informacin o Internet. Es deber de todos los programas acadmicos, incluso de aquellos que se desarrollan primordialmente
de forma presencial, garantizar que sus estudiantes obtengan
las competencias tecnolgicas necesarias para interactuar con
el conocimiento en un mundo globalizado a travs de realidades virtuales.
En Colombia, la comprensin de la educacin virtual como
una modalidad complementaria o diferente de la educacin
a distancia la posibilit el Decreto 1295 de 2010 que, en el
$BQUVMP7* EFmOFFTUPTQSPHSBNBTDPNP
Artculo 16. Programas a Distancia. Aquellos cuya metodologa educativa se caracteriza por utilizar estrategias de enseanza - aprendizaje que permiten superar
las limitaciones de espacio y tiempo entre los actores del
proceso educativo.
Artculo 17.- Programas virtuales. Los programas virtuales, adicionalmente, exigen el uso de las redes telemticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo
UPEBTPBMNFOPTFMPDIFOUBQPSDJFOUP 
EFMBTBDtividades acadmicas35.

Tradicionalmente se ha asumido que los programas de distancia tradicional deben asegurar que por lo menos el 51%,
y mximo hasta el 80% de los contenidos se trabajen a distancia; mientras que entre el 20% y el 49% se pueden realizar
de forma presencial.
Por su parte, en la modalidad de distancia virtual, el desarrollo se fundamenta en la tecnologa educativa o e-learning
que puede constituir el 100% del programa, con un mnimo
de un 80%. En este caso la presencialidad puede no darse o
no superar el 20%.
Una consulta de los programas activos en el SNIES demuestra
que el crecimiento en el nmero de nuevos registros de programas a distancia tradicional es aritmtico, mientras que el
crecimiento de nuevos programas virtuales es geomtrico, con
un altsimo nivel de seguridad de que en pocos semestres sern
ms los virtuales que los a distancia tradicionales. Teniendo en
cuenta estimativos del Ministerio de Educacin Nacional, cerca
del 85% de IES del pas ya cuentan con plataformas para la
virtualidad, LMS, o sistemas de apoyo virtual a sus programas,
en cualquier modalidad; lo que puede constituirse en un factor
que favorezca el incremento de estos programas.

3.

4.

5.

4.7.2. Principales problemas nodales:

6.
1.

2.

35.

La falta de unos parmetros propios de la educacin superior a distancia y de claridad conceptual y semntica
sobre las diferencias entre las modalidades que se han
venido asumiendo en los procesos de enseanza, en
funcin de los desarrollos de las TIC.
-BJOnFYJCMJEBEZWBDPTKVSEJDPTRVFBOQFSTJTUFOB
travs de normas como el Decreto 1295 de 2010, entre
otras, no permite dinamizar adecuadamente las nuevas
modalidades educativas y sus mediaciones pedaggicas.

7.

Los vacos conceptuales y jurdicos que hoy asisten a la

modalidad han impactado negativamente la percepcin social de la calidad de la educacin a distancia y
virtual. As, frecuentemente se entiende por educacin
virtual el subir o colgar materiales sin tratamiento
didctico en un sitio Web, sin planeacin diferente de la
que utilizan los programas presenciales y que orienten
adecuadamente a los estudiantes; o la apertura indiscriminada de centros tutoriales por parte de IES, sin las
condiciones propias de un entorno acadmico.
Los estndares de calidad para el registro inicial de programas en estas modalidades necesitan ser actualizados,
pues han sido rebasados en la prctica. Se requieren estndares que aseguren a los estudiantes, y a la sociedad,
que la educacin a distancia tradicional, dual o virtual
tiene calidad como cualquier programa presencial.
Los programas de modalidad a distancia tradicional acreditados son pocos, ya que el anlisis de esta metodologa
EFNVFTUSBRVFMBDPNQMFKJEBEHFPHSmDB FMEFTQMB[BNJFOto de estudiantes y tutores, la distribucin de material, el
ONFSPEFFTUVEJBOUFTQPSDVSTP MBEJmDVMUBEEFBTFHVSBS
personal docente idneo para todos los cursos y las condiciones de infraestructura, laboratorios y bienestar, entre
otros aspectos, hacen muy complejo garantizar un real sistema de calidad en esta modalidad.
-BEJmDVMUBEQBSBWFSJmDBSMBTDPOEJDJPOFTEFDBMJEBEEF
los programas ofertados a travs de las modalidades a
EJTUBODJB USBEJDJPOBMZWJSUVBM ZMBGBMUBEFFTQFDJmDJEBE
de los parmetros del CNA para la acreditacin de estos
programas y tambin de las instituciones que ofrecen
nicamente programas a distancia o virtuales.
La no regulacin de los requisitos e idoneidad requerida
para los profesores en esta modalidad, de las condiciones para el ejercicio de la docencia en estos ambientes
de aprendizaje y los criterios para la vinculacin, con-

El Decreto 1295, de 2010, pide, en lo relacionado con los requisitos de medios educativos: demostrar disponibilidad y capacitacin para el uso de por lo menos los
TJHVJFOUFTNFEJPTFEVDBUJWPTSFDVSTPTCJCMJPHSmDPTZEFIFNFSPUFDB CBTFTEFEBUPTDPOMJDFODJB FRVJQPTZBQMJDBUJWPTJOGPSNUJDPT TJTUFNBTEFJOUFSDPOFDUJWJEBE 
laboratorios fsicos, escenarios de simulacin virtual de experimentacin y prctica, talleres con instrumentos y herramientas tcnicas e insumos, segn el programa
y la demanda estudiantil real o potencial cuando se trate de programas nuevos.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

115

tratacin, remuneracin y evaluacin de profesores. Los

aos de prctica docente, el ejercicio tutorial de la educacin a distancia en Colombia y la investigacin internacional en educacin virtual, indican que sta es muDIPNTFYJHFOUFFOUJFNQPEFQMBOJmDBDJO BUFODJOZ
acompaamiento a los estudiantes, retroalimentacin y
evaluacin, si se quiere asegurar aprendizajes efectivos.
8. El aislamiento de las IES lleva al desaprovechamiento de
la capacidad tecnolgica instalada en las regiones. Se
desconocen los recursos disponibles, las capacidades y
necesidades tecnolgicas que permitan suscribir nuevas
formas de relacionamiento y crear sinergias que permitan
el aprovechamiento mximo de recursos.
9. &TDBTBJOWFTUJHBDJOFOFTUFDBNQP)BZQPDPTJOWFTUJgadores en el medio, reconocidos nacional e internacionalmente, que hayan contribuido al mejoramiento
y consolidacin de estas modalidades de enseanza.
10. La formacin de pares acadmicos idneos para evaluar
las condiciones de calidad en estas modalidades, tanto
QBSBWJTJUBTEFSFHJTUSPDBMJmDBEPDPNPEFBDSFEJUBDJO 
se ha convertido en un verdadero escollo. Los programas
se juzgan ms con criterios propios de la presencialidad
o no se valoran las condiciones de calidad ms importantes en las modalidades.
11. -BJOTVmDJFOUFJOGSBFTUSVDUVSB VTPZBQSPQJBDJOEFMBT
TIC para aprovechar la oferta de la educacin virtual.
12. La inexistencia de normatividad para el reconocimiento de
programas ofrecidos virtualmente por IES no nacionales.
13. El acceso abierto al conocimiento a travs de estrategias
como Massive Online Open Course, MOOC, o la Open Research Online, que estn adelantando pases desarrollados, an no es una realidad de la educacin superior
en Colombia; ya sea por la cultura social y acadmica en
FMNCJUPPQPSEJmDVMUBEFTEFDPOFDUJWJEBE

4.8. Internacionalizacin
4.8.1. Contexto:
La internacionalizacin de la educacin superior es la estrategia de articulacin tanto de la poltica pblica como de

116

CESU Acuerdo por lo superior 2034

los desarrollos del sistema con la sociedad del conocimiento

y los procesos de globalizacin. La internacionalizacin de
la educacin superior contribuye con la mejora de la calidad de la enseanza, el aprendizaje y la investigacin;
mayor compromiso con los actores nacionales, regionales
y mundiales; mejor preparacin de los estudiantes como
ciudadanos globales y nacionales; acceso de los estudiantes
a programas que no estn en su pas de origen; mayores
oportunidades para la mejora del profesorado y, a travs
de la movilidad, la disminucin del riesgo de endogamia
acadmica; posibilidad de participar en redes internacionales para llevar a cabo investigaciones sobre cuestiones
VSHFOUFTFOFMOJWFMMPDBMZFOFMFYUSBOKFSPZCFOFmDJBSTF
de la experiencia y de las pers pectivas de los investigadores de otras regiones del mundo; oportunidad de situar el
desempeo institucional en el contexto de las mejores prcticas internacionales; mejora de la formulacin de polticas
institucionales, gobernanza, servicios estudiantiles, actividades de apoyo y aseguramiento de la calidad mediante
el intercambio de experiencias ms all de las fronteras
nacionales. (IAU, 2012)
-BEJTDVTJOTPCSFFMTJHOJmDBEPEFMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJOEF
la educacin superior ha tenido avances permanentes e imQPSUBOUFT QVFTTFIBOQSFTFOUBEPBKVTUFTFOTVTJHOJmDBEP 
alcances y formas de abordarla. En los ltimos aos se han
introducido nuevos conceptos, como los de internacionalizacin en casa (Nilsson, 1999); internacionalizacin del currculo
(Knight, 2003); education hub, que consiste en la posibilidad de acceder a centros que concentran ofertas altamente
especializadas en educacin superior y que adems ofrecen
posibilidades para que instituciones de un pas puedan establecer con ellos convenios de cooperacin para el desarrollo
de programas de investigacin; y otro, un poco ms reciente,
TPCSFJOUFSOBDJPOBMJ[BDJOJOUFHSBM )VE[JL 

De la misma forma, se han incorporado trminos y nuevas
formas de trabajo que enriquecen el debate sobre la internacionalizacin: la enseanza sin fronteras, la enseanza a
travs de las fronteras, la enseanza global, la enseanza
en el exterior y el comercio internacional en los servicios de
enseanza (De Witt, 2011), as como los Massive Online Open

Courses, MOOCs, y Collaborative Online International Learning, COIL. En general, los procesos de internacionalizacin
deben tener como punto de partida el supuesto de que el
conocimiento es universal.
Con el pasar de los aos, y a pesar de estos nuevos y permanentes aportes, se ha llegado en el mbito internacional
y en el pas a que, gradualmente, el por qu y el qu de la
internacionalizacin hayan sido relevados por el cmo, y los
instrumentos de internacionalizacin se hayan convertido
en el objetivo principal: ms intercambio, ms movilidad de
grados y ms captacin de alumnos36.
Como consecuencia de ello es comn que, en el momento de
JEFOUJmDBSQSPCMFNBTEFMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJOEFMBFEVDBDJO
TVQFSJPS TFJEFOUJmRVFDPONBZPSGBDJMJEBEBRVFMMPTSFMBDJPOBdos con el cmo (operativos) que los directamente asociados con
FMQPSRVZFMRV&TUPTFSFnFKBUBNCJOFOMPTJOTUSVNFOUPT
e indicadores que usualmente se tienen para medir la internacionalizacin, en los cuales se otorga un gran peso a encontrar
evidencias sobre el funcionamiento de la poltica de internacionalizacin en s misma y se aborda con poca profundidad la
contribucin de la acciones de internacionalizacin a la calidad
de la educacin y de la investigacin (De Witt, 2013). El seguimiento sobre estos resultados es el que est ms asociado con
las evidencias de la misin y con los logros de las instituciones,
TVTJNQBDUPTZSFTVMUBEPTmOBMFT QFSPTJOEVEB FTFMNTEJGDJM
EFSFBMJ[BS )VE[JLBOE4UPIM 

"QFTBSEFFTBTMJNJUBDJPOFT FTQPTJCMFBmSNBSRVFMBJOUFSnacionalizacin de la educacin superior en Colombia comienza a evolucionar de manera positiva. Al respecto, vale la
QFOBEFTUBDBSRVFFM.&/JODMVZEFOUSPEFM1MBO4FDUPSJBMEF
Educacin 2010 2014 el subprograma Fomento a la Internacionalizacin de la Educacin Superior, a travs del cual se ha
apoyado a las IES en su proceso de internacionalizacin. Desde

el 2011 se ha venido apoyando la organizacin de la Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre la Internacionalizacin
EFMB&EVDBDJO4VQFSJPS -"$)&$4FDSFFM1SPHSBNB/BDJPOBM
de Bilingismo y se acompa la organizacin de misiones y
BTJTUFODJBBGFSJBTJOUFSOBDJPOBMFTEFFEVDBDJO1PSTVQBSUF 
el CNA incluy en los lineamientos de acreditacin de programas y en la propuesta que prepara para la acreditacin
institucional, el factor de visibilidad internacional37. Se debe
tener claridad que la internacionalizacin por s misma no es
sinnimo de calidad. Es necesario que sta se d en un marco
de cooperacin acadmica. As mismo, la internacionalizacin
no se contrapone a la pertinencia; es decir, a la capacidad de
hacer interlocucin con los entornos sociales y culturales en
los que se insertan las instituciones.
4.8.2. Principales problemas nodales:
1.

2.

3.

&MNBOFKPEFMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJODPNPVOmOFO
s misma y no como un medio para contribuir con los
propsitos y objetivos de la educacin superior.
La desarticulacin y el trabajo aislado de los actores
nacionales relacionados con la internacionalizacin de
la educacin superior. &TUPDPOEVDFBEFmDJFODJBTFO
la formulacin y ejecucin de las polticas nacionales y
regionales de internacionalizacin, a la poca claridad en
TVDPODFQUVBMJ[BDJOZFOMBEFmOJDJOEFTVTQBSNFUSPT
de calidad. En el pas existen, como ya se ha sealado,
algunas estrategias lideradas por entidades del Gobierno
Nacional que buscan fomentar la internacionalizacin de
MBFEVDBDJOTVQFSJPS QFSPOPTFJEFOUJmDBVOBQPMUJDB
nacional al respecto que contribuya con los objetivos
establecidos en la poltica general de la educacin superior articulada con los intereses estratgicos nacionales y
atendiendo los necesarios nfasis regionales.
Las escasas posibilidades de armonizar estructuras curriculares. Existe confusin y falta de claridad en los

36.

6XF#SBOEFNCVSHZ)BOTEF8JUUIBOSFnFYJPOBEPBNQMJBNFOUFTPCSFFTUFNBMFOUFOEJEPFOGPRVFEFMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJO

37.

$GS)BOTEF8JUUZPUSPT  %FTBGPTEFMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJOEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSFO$PMPNCJB&O"3PBZPUSP&EVDBDJOTVQFSJPSFO$PMPNCJB#BSSBOquilla: Universidad del Norte pp. 219-221.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

117

QFSmMFTPSFTVMUBEPTEFBQSFOEJ[BKF FOMBUSBOTGFSFODJB
de acadmicos y en la legibilidad de las titulaciones,
MPRVFEJmDVMUBMBIPNPMPHBDJOEFFTUVEJPTZMBDPOvalidacin de ttulos, la movilidad nacional e internacional, las dobles titulaciones y la oferta de programas
en otros idiomas.
La internacionalizacin se limita, en gran medida, a la
movilidad estudiantil, y esta es baja en comparacin con
estndares internacionales. Las instituciones se enfrentan a obstculos importantes para la puesta en marcha
EFJOJDJBUJWBTEFNPWJMJEBEMJNJUBDJPOFTmOBODJFSBT 
desequilibrados programas de intercambio, compleja
normativa acadmica y de visado. Algunos estudiantes
que han estudiado en el exterior tambin enfrentan
PCTUDVMPT QVFTUJFOFOEJmDVMUBEFTQBSBRVFMFTSFDPnozcan debidamente los crditos acadmicos cuando
regresan (OCDE, 2002).
-BTTFSJBTEJmDVMUBEFTQBSBBDDFEFSBWJTBEPTQPSQBSUF
EFMPTOBDJPOBMFTDPMPNCJBOPT MPDVBMMJNJUBTJHOJmDBtivamente la movilidad y la realizacin de los objetivos
de internacionalizacin.
Las falencias en la construccin, formulacin y ejecucin
de polticas institucionales con enfoque integral de la internacionalizacin por parte de las IES. Son pocas las que
tienen desarrollada una poltica de internacionalizacin
que involucre a los diferentes actores en lo relacionado con sus funciones sustantivas, desde su formulacin
hasta su ejecucin. Frecuentemente, las IES abordan los
programas de internacionalizacin de manera desartiDVMBEB MPDVBMEJTNJOVZFMPTCFOFmDJPTFJNQBDUPTEF
este proceso.
Los recursos econmicos escasos para ejecutar, promover y fomentar la internacionalizacin de la educacin
superior. Aunque el pas llegue a contar con polticas
pblicas muy bien formuladas, con la participacin de
los actores relacionados, si no estn respaldadas por los
recursos econmicos requeridos no se podrn ejecutar
ni se avanzar en el cumplimiento de sus propsitos.
El bajo nivel de manejo del ingls, lo que limita en gran
medida la ejecucin de diversas estrategias y acciones
que pueden contribuir con la internacionalizacin de la
educacin superior: movilidad estudiantil, docente, ad-

4.

5.

6.

7.

8.

118

CESU Acuerdo por lo superior 2034

ministrativa; trabajo en redes; investigaciones conjuntas;

dobles titulaciones, entre otros.

4.9. Estructura y gobernanza del sistema

4.9.1. Contexto:
)BDFNTEFVOBEDBEB $PMPNCJBIBBWBO[BEPFOMBDPOmguracin de sistemas de fomento, de informacin y de calidad
para darle mayor solidez y pertinencia a las instituciones educacin superior; cre el Viceministerio de Educacin Superior,
se transform el ICFES para que asumiera la evaluacin de
los aprendizajes y las competencias de los estudiantes de los
diferentes niveles de educacin; y se han venido consolidando el sistema nacional de aseguramiento de la calidad y el
sistema nacional de acreditacin, como responsables de los
QSPDFTPTEFSFHJTUSPDBMJmDBEPZEFBDSFEJUBDJOEFMBDBMJEBE
de la educacin superior.
Se ha dado tambin un salto importante en el acceso y la
cobertura, lo cual representa un logro considerable, aunque
se reconoce que falta lograr estndares de cobertura comparables a los ms altos en Amrica Latina, y a los niveles mnimos de logro segn los parmetros de evaluacin que tiene
BDUVBMNFOUFMB0$%&0USPBWBODFTJHOJmDBUJWPTFFYQSFTBFO
la creacin de entidades estatales en los niveles sub-nacionales, constituidos por departamentos en algunos municipios
alejados de los polos de desarrollo del pas.
Se evidencia una oferta creciente de programas de formacin en maestras y doctorados. Tambin se ha avanzado
en las primeras etapas de consolidacin de procesos de internacionalizacin y de articulacin del sistema nacional
de ciencia tecnologa e innovacin, y en la generacin de
conocimiento con pares latinoamericanos y comunidades
DJFOUmDBTEFMPSCF
Otro componente fundamental del sistema hace referencia
a la gobernanza del mismo, entendida como la capacidad
de gestin y autorregulacin de las IES. La gobernanza propiamente dicha de las entidades de educacin superior de

naturaleza estatal se ha definido en la Ley 30 de 1992, con

base en una norma que fija taxativamente la composicin
de los consejos superiores y seala algunas definiciones y
derroteros en la conformacin de los consejos acadmicos.
1PSTVQBSUF QBSBMBT*&4QSJWBEBTTFFTUBCMFDJRVFTPMP
pueden ser sin nimo de lucro o de economa solidaria.
En el mbito de lo pblico, otro organismo que reviste
importancia es el Sistema Universitario Estatal, SUE, creado por la Ley 30 de 1992, cuya secretara tcnica est a
cargo del Viceministerio de Educacin Superior. Esta red
cooperativa de las 32 universidades pblicas se ha constituido en un importante interlocutor que lleva la voz de las
universidades estatales en el dilogo con el Ministerio de
Educacin y con otros actores. As mismo, se ha creado la
Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas Estatales, T TU,
que propicia el trabajo colaborativo de estas IES.
En el pas se vienen adoptando programas y proyectos
desde una perspectiva de regionalizacin. La costa Caribe, el Eje Cafetero y la regin del gran Antioquia han
avanzado en procesos muy claros de apuestas regionales en diferentes campos; el suroccidente colombiano y
MBSFHJO1BDGJDPUBNCJOMPIBOIFDIPMB0SJOPRVBZ
la Amazona son reas estratgicas en trminos de soberana, de recursos ambientales y patrimoniales. Tendra
que definirse concertadamente la forma en que las dems
regiones, particularmente la regin andina, se veran a s
NJTNBTFOUSNJOPTEFVOBTVCSFHJPOBMJ[BDJO1BSBFMMP
resulta fundamental partir de los avances de los comits
departamentales de educacin, que desde el Ministerio de
Educacin Nacional se han venido promoviendo, as como
EFTEFMPT1BDUPTEF&EVDBDJO4VQFSJPS RVFPCFEFDFO
a los compromisos consensuados por los territorios, en
cuanto a educacin superior.
4.9.2. Principales problemas nodales:
1.

La necesidad de reconocer la diversidad regional colombiana para el diseo de las polticas pblicas del sector,
ya que hay una evidente desigualdad y disparidad en la
oferta educativa y en la asignacin presupuestal.

2.

-BDPOmHVSBDJOEFVOFTRVFNBRVFBDUVBMNFOUFDPODFOUSBMBPGFSUBNTTJHOJmDBUJWBZEFNFKPSDBMJEBEFO
los grandes centros y regiones metropolitanas del pas
3. Existencia de desbalances dramticos entre los recursos de apoyo para el trabajo acadmico con que
cuentan las grandes universidades y los de las IES de
regiones perifricas del pas.
4. La debilidad de las polticas pblicas y de programas
que tiendan a un sistema ms equilibrado y cooperativo para que las oportunidades de la educacin superior
lleguen a las zonas rurales y a regiones que tradicionalmente han estado marginadas.
5. Existencia de pocos centros de investigacin con recursos
TVmDJFOUFTQBSBBTVNJSQSPZFDUPTEFJOWFTUJHBDJOQFSUJnentes en zonas apartadas que contribuyan al desarrollo
de estas regiones.
6. La actual tipologa de instituciones de educacin superior
no facilita su clara diferenciacin, articulacin, autonoma presupuestal y complementariedad entre ellas, en el
marco de una visin sistmica de la educacin superior.
7.
-BDBSFODJBEFVOBEFmOJDJOBDFSDBEFMBTDBSBDUFSTUJDBT
y los lugares que ocupan la educacin tcnica y tecnolgica, las entidades que deben ofrecerla y el rol complementario o escalado que le corresponde propiamente
al sistema universitario, a la formacin para el trabajo
y el desarrollo humano, a la formacin profesional y a
las ofertas ms avanzadas de maestras y doctorados.
8. -BEJWFSTJEBEEFDSJUFSJPTQBSBEFmOJSFJOUFSQSFUBSFM
alcance de la autonoma universitaria genera confusin en el sector y en los alcances de la inspeccin
ZWJHJMBODJB)BZBVTFODJBEFOPSNBUJWJEBEZGBMUBO
los instrumentos jurdicos que haran posible ejercer
adecuadamente la inspeccin y vigilancia del sistema
de educacin superior por parte del Ministerio de Educacin Nacional.
9. La ausencia de polticas y estrategias para enfrentar el
llamado individualismo organizacional, segn el cual
DBEB*&4TFBVUPSSFHVMBZEFmOFIPNFPTUUJDBNFOUFTV
esquema de relaciones con el mercado y con la estructura sistmica de la educacin superior.
10. La necesidad de consolidar estrategias slidas y audaces
que fomenten el acceso y la retencin de los jvenes en

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

119

los programas TyT, y aseguren el logro de estndares internacionales de absorcin y calidad en estos programas,
no evidentes en las evaluaciones recientes.
11. La falta de articulacin de los programas de formacin
tcnica y tecnolgica con los de la formacin para el
trabajo y desarrollo humano, y con las necesidades del
mercado laboral.
12. El centralismo del MEN en relacin con las entidades
operadoras genera cuellos de botella que en algunas
PQPSUVOJEBEFTEJmDVMUBOMBSFTQVFTUBPQPSUVOBBMBT
necesidades de las regiones.
13. La concentracin de funciones en el Ministerio de Educacin, que ha llevado a que sea considerado como juez y
parte en la direccin y supervisin de la educacin superior.

4.10. 4PTUFOJCJMJEBEmOBODJFSBEFM
sistema
4.10.1. Contexto:
La sostenibilidad es una condicin transversal indispensable
para la construccin de una poltica pblica de educacin
superior para el pas. Los recursos deben orientarse a promover que ms colombianos tengan la oportunidad de acceso
al conocimiento, a la ciencia, a la tecnologa y a la cultura a
travs del sistema de educacin superior.
&MmOBODJBNJFOUPPDVQBVOMVHBSTPCSFTBMJFOUFFOUSFMPTWBSJPT
desafos que tiene la educacin superior de nuestro pas en
FMTJHMP99*-BFTDBTF[EFGPOEPTGSFOUFBVOBEFNBOEBFO
ascenso y, a la vez, unos costos crecientes, hacen imposible
pensar en plantear objetivos de desarrollo y una poltica pblica si no se dispone de los medios para lograr la sostenibiMJEBEmOBODJFSBEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSEFMQBT
1PSUBOUP DPOPDFSFJEFOUJmDBSMPTQSPCMFNBTFTUSVDUVSBMFT

38.

120

permitir establecer los lineamientos de una poltica pblica

con visin estratgica y con objetivos de largo plazo.
La poltica de sostenibilidad debe prever las estrategias y
acciones concretas por medio de las cuales el sistema debe
TFSmOBODJBEPFOFMDPSUP NFEJBOPZMBSHPQMB[P1BSBFMMP
TFEFCFDPOTUSVJSVOOVFWPNPEFMPEFmOBODJBNJFOUPRVF
equilibre los recursos existentes con las necesidades de formacin de calidad que demanda la sociedad en su bsqueda
de mayor equidad, bienestar y desarrollo, tanto en las IES
pblicas como en las privadas.
Del total de los $25 billones que recibi el sector educacin del
presupuesto general en 2013, $3,3 billones fueron destinados a
la educacin superior. Los $3,3 billones se repartieron entre las
universidades oficiales (75,8%), las instituciones de educacin
superior que son establecimientos pblicos (15,2%), el ICETEX
(7,6%), recursos para inversin (1,1%) y otras transferencias
de Ley (0,2%)38.
&MFTRVFNBEFmOBODJBNJFOUPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSPQFSB
con mecanismos dirigidos a la oferta y a la demanda, precisamente debido al carcter de la oferta mixta del sistema.
Actualmente se destinan recursos a la oferta a travs de los
aportes directos de la Nacin y las entidades territoriales a las
instituciones de educacin superior pblicas (universidades,
instituciones tcnicas, tecnolgicas e instituciones universitarias y SENA); la generacin de recursos propios que cada
institucin consigue en el ejercicio de sus labores misionales
de formacin, extensin e investigacin; los recursos provenientes de estampillas pro-universidad; los recursos del Sistema General de Regalas; el apoyo de Colciencias a los proyectos
de las instituciones de educacin superior; los proyectos de
fomento dirigidos desde el Ministerio de Educacin Nacional;
y, ms recientemente, los recursos provenientes del Impuesto
QBSBMB&RVJEBE $3&& ZEFMB&TUBNQJMMB1SP6OJWFSTJEBE
Nacional y dems universidades estatales.

En el captulo 3 aparece explicado con detalle la evolucin del gasto pblico en educacin superior.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

&ODVBOUPBMmOBODJBNJFOUPBMBEFNBOEBFTUOBRVFMMPT
mecanismos diseados para garantizar el ingreso de los egresados de la educacin media y la permanencia de los estudiantes en la educacin superior. La estrategia fundamental
FTFMDSEJUPFEVDBUJWPPGSFDJEPQPSFM*$&5&9FOTVTEJGFSFOUFT
modalidades, el otorgamiento de subsidios de sostenimiento
para la permanencia de los estudiantes en el sistema, y las
lneas especiales de crdito creadas por algunas entidades
UFSSJUPSJBMFT-BUSBOTGPSNBDJOEFM*$&5&9DPOUSJCVZFBMPTJNportantes avances en la poltica de educacin superior en el
pas en la ltima dcada. Las medidas tomadas por los ltimos
gobiernos y las normas sobre tasas de inters y condonaciones
establecidas por el actual Gobierno, en la Ley 1547 de 2012,
IBODPOWFSUJEPFMDSEJUPFEVDBUJWPFOVOBGPSNBFmDB[Z
econmica de acceder a educacin superior de calidad.
Durante la ltima dcada tambin se disearon y fortalecieron
otras lneas de crdito, tanto para estudios de pregrado como
de posgrado en el pas y en el exterior. Tambin se cuenta con
otros mecanismos para incrementar los recursos destinados
BmOBODJBSMBFEVDBDJOTVQFSJPSMBTBMJBO[BTFTUSBUHJDBTZ
los fondos en administracin (en la actualidad estos fondos
DVFOUBODPOBQSPYJNBEBNFOUFCFOFmDJBSJPTWJHFOtes con una cartera total de $614.845 millones; durante 2013
se entregaron 19.987 nuevos crditos con una inversin de
$127.191 millones). Estas dos herramientas permiten a entidades territoriales y establecimientos pblicos y privados canalizar recursos para dar acceso y garantizar la permanencia
de los estudiantes de difciles condiciones socio-econmicas,
DPOBMUPDPOUFOJEPEFSFHJPOBMJ[BDJO UBOUPEFMBmOBODJBcin como de la promocin de programas acadmicos que se
acerquen a los estudiantes de regiones apartadas.
A partir de 2011, las tasas de inters son de costo real cero
QBSBMPTCFOFmDJBSJPTEFDSEJUPQBSBFTUVEJPTEFQSFHSBEP
de estratos 1, 2 y 3. Asimismo, en virtud de la Ley 1547 de 2012,
FTUFCFOFmDJPTFIJ[PFYUFOTJWPBMQFSJPEPEFBNPSUJ[BDJO
&TUPTJHOJmDBRVFTPMPTFDPCSBBMFTUVEJBOUFFMOEJDFEFQSFDJPTBMDPOTVNJEPS *1$ EVSBOUFUPEBMBWJEBEFMDSEJUP-PT
CFOFmDJBSJPTEFTVCTJEJPBMBUBTBBMQSJNFSUSJNFTUSFEF
son 410.246 y la inversin del Gobierno Nacional ha sido de
$594.104 millones.

1PSEJTQPTJDJOMFHBM FM(PCJFSOP/BDJPOBMIBEFTUJOBEP
recursos para fortalecer los fondos especiales de educacin
superior: apoyo a mejores bachilleres del pas; asistencia a
comunidades indgenas a travs del fondo de crditos condonables lvaro Ulcu; implantacin del crdito educativo en
pregrados y posgrados en el pas para reservistas de honor;
crdito educativo para sostenimiento, dirigido a profesionales
que cursen especializaciones en el rea de la salud; asistencia
a comunidades afrocolombianas a travs de crditos condonables para estudio de pregrado y posgrado en el pas y en el
exterior; apoyo a la permanencia a travs de la condonacin
de crditos a estudiantes que pertenezcan al SISBEN 1, 2 y 3
DPOMPTNFKPSFTSFTVMUBEPTFOFM4"#&3130
Adicional a lo anterior, el Gobierno Nacional destina recursos
a estrategias concebidas en el marco de sus polticas y ejeDVUBEBTBUSBWTEF*$&5&9 BTBCFSBQPZPBMGPSUBMFDJNJFOUP
de la calidad docente a travs de crditos condonables para
los mejores bachilleres que estudien en los programas de liDFODJBUVSBTEFBMUBDBMJEBEGPOEPQBSBmOBODJBSMBDBOBTUB
educativa a los jvenes que se encuentran en proceso de articulacin de educacin media con programas de educacin
superior de nivel tcnico profesional y tecnolgico; fondo de
apoyo para estudiantes en situacin de discapacidad; y fondo para apoyar a estudiantes de CERES de las regiones de la
"NB[POBZFM1BDmDPDPMPNCJBOP
En esta misma lnea, el Gobierno Nacional desarroll una
estrategia para el acceso de la poblacin que ha sido vctima
EFMDPOnJDUPBSNBEPBMBFEVDBDJOTVQFSJPSDPOFMmOEF
atender la educacin de las poblaciones en situacin de vulOFSBCJMJEBE1BSBFMFGFDUPTFDSFFM'POEPEF3FQBSBDJOQBSB
FM"DDFTP 1FSNBOFODJBZ(SBEVBDJOFO&EVDBDJO4VQFSJPS
QBSBMB1PCMBDJO7DUJNBEFM$POnJDUP"SNBEP DPO*$&5&9ZMB
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Muchas de las instituciones de educacin superior privadas
ofrecen becas a los mejores estudiantes que ingresan a primer
TFNFTUSFEFFTUSBUPT  ZZmOBODJBDJOBDPSUPQMB[P&M
TFDUPSmOBODJFSPPGSFDFDSEJUPFEVDBUJWPDPOUBTBTEFNFScado a mediano plazo; algunas entidades estn ofreciendo

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

121

productos de crdito educativo a largo plazo que facilitan el

acceso. Los fondos de pensiones autorizan retiros para pago de
educacin superior; las cooperativas, las cajas de compensacin y los fondos de empleados ofrecen programas de crdito
educativo para sus asociados.
Adicionalmente, tambin se encuentran los fondos provenientes de recursos del Sistema General de Regalas, para los
cuales se han arbitrado recursos de inversin para educacin
TVQFSJPSQPSFMPSEFOEFNJMNJMMPOFTQBSBmOBODJBS
proyectos de formacin de alto nivel, acceso y permanencia,
infraestructura, entre otros. As mismo, se destinaron $375
mil millones del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
para proyectos de formacin de alto nivel.
4.10.2. Principales problemas nodales:
1.

&MNFDBOJTNPEFmOBODJBDJOEFMTJTUFNBEFFEVDBDJO
TVQFSJPSOPFTnFYJCMFZBDUVBMNFOUFOPFTTVmDJFOUF
para mantener las tasas de crecimiento en cuanto acceso, equidad, calidad y pertinencia. Estos mecanismos
tampoco permiten alcanzar los niveles demandados por
el pas, que consoliden las transformaciones sociales
que se encuentran en marcha, ni las expectativas de
la sociedad en los procesos de formacin ni las nuevas
exigencias al sistema educativo.
La inexistencia de mecanismos para aliviar las cargas
USJCVUBSJBTZQBSBmTDBMFTEFMBT*&4
La falta de informacin consolidada de los recursos que
destinan diversos actores de la economa al sistema propicia la duplicacin de esfuerzos, no solo de entidades
estatales, sino de empresas privadas y agencias de cooQFSBDJO FOUSFPUSBT&MMPIBDFRVFTFQJFSEBFmDJFODJB
en la asignacin de los recursos.
La carencia de un sistema de evaluacin que d cuenta
EFMBFmDBDJBEFMQSPDFTPFEVDBUJWPNTBMMEFJOEJDBdores numricos.
Los mecanismos de rendicin de cuentas sobre recepcin y
FKFDVDJOEFSFDVSTPTOPTPOTVmDJFOUFNFOUFUSBOTQBSFOUFT
La asignacin de recursos para las sedes de las IES no
siempre se corresponden con los requerimientos de
las regiones.

2.
3.

4.

5.
6.

122

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Sobre la oferta:
7.

&MNPEFMPBDUVBMEFmOBODJBDJOEFMBPGFSUB *&4QCMJcas) promueve la inequidad en la distribucin de recursos entre las diferentes instituciones de educacin superior pblicas, ya que responde principalmente a criterios
histricos. Cuando se aprob la Ley 30 en diciembre de
1992, la cobertura era apenas de alrededor de un 10%,
hoy llega al 47 %, y la meta prxima para el 2014 es del
50%. Los recursos correspondientes a los aportes de la
/BDJOZEFMBTFOUJEBEFTUFSSJUPSJBMFTTPOJOTVmDJFOUFT
para responder a las exigencias del sistema educativo.
Los ndices de costo de la canasta universitaria crecen
NVZQPSFODJNBEFMBJOnBDJO
8. Los costos de la educacin superior son crecientes: el
incremento del nmero de estudiantes, la calidad, la investigacin, las pruebas censales estatales, la formacin
posgraduada a nivel de maestras y doctorados, la internacionalizacin, el bilingismo, la movilidad, la actualizacin tecnolgica, las TIC, entre otros, son elementos
ineludibles en el accionar universitario y determinantes
de una buena formacin. Estos nuevos atributos no contaban de manera tan contundente antes de la Ley 30,
pero hoy en da son insustituibles.
9. La Ley 30 fue diseada para mantener el crecimiento
inercial de los recursos. El artculo 86 determinaba un
crecimiento en pesos constantes y as sucedi en la dDBEBEFMPT1FSPBQBSUJSEFM DPNPSFTVMUBEP
de la sentencia del Consejo de Estado, se determin
que todo lo que recibieran las universidades haca base
presupuestal; por ello el crecimiento de los recursos
RVFEEFQFOEJFOEPEFM*1$ MPRVFTJHOJmDBRVFMB
normatividad mantiene para las instituciones el statu
quo de 1993. Si bien los recursos en trminos reales han
crecido en un 143%, es decir que se han transferido
recursos por encima de esta regla, se han limitado las
JOWFSTJPOFTFOQSPZFDUPTFTQFDmDPT QBSBFWJUBSRVFFM
gasto sea recurrente.
10. El diseo del sistema no permite que todas las instituDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPSPmDJBMFTSFDJCBOSFDVSTPT
QCMJDPT1PSUBOUP MPTNFDBOJTNPTVUJMJ[BEPTFOMBEJTUSJCVDJOEFMPTSFDVSTPTmOBODJFSPTRVFBDUVBMNFOUFTF

asignan a las instituciones de educacin superior pblicas

HFOFSBOHSBOEFTBTJNFUSBTFOUSFFMMBT)BZVOBFOPSNF
disparidad entre las asignaciones para las universidades
PmDJBMFTZMBTJOTUJUVDJPOFTVOJWFSTJUBSJBT UFDOPMHJDBTZ
tcnicas profesionales, y al interior de cada uno de estos
dos grupos se presentan tambin diferencias importantes.
Existe un trato desigual entre las instituciones: algunos
institutos pblicos tcnicos y tecnolgicos ni siquiera reciben presupuesto del gobierno para sus gastos de funcionamiento. De los 30 institutos pblicos tcnicos y tecnolgicos de Colombia, slo 19 reciben subsidios pblicos
en forma regular.
11. La gestin de las universidades territoriales resulta
compleja debido al proceso de descentralizacin, pues
son instituciones creadas, administradas y dependientes de las entidades territoriales y, sin embargo, reciben
un alto porcentaje de recursos de la Nacin. Existe un
evidente desequilibrio entre el compromiso de la Nacin y el de los entes territoriales, a pesar de ser los
EFQBSUBNFOUPTZNVOJDJQJPTMPTRVFTFCFOFmDJBODPO
la educacin superior y participan en la creacin del
gasto. Adems, en algunos casos, los departamentos
no hacen los aportes establecidos en la Ley 30 de 1992.
Lo mismo sucede en el caso de las instituciones universitarias, las tcnicas y tecnolgicas.
12. De los recursos de la Nacin girados a las universidades
pblicas, el 48% se asigna a tres universidades y el 52%
a las veintinueve restantes. Las diferencias responden,
en parte, a la mayor complejidad de las grandes universidades y, en parte, al esquema inercial de aportes
establecido en la Ley 30.
13. -BTmOBO[BTEFMBT*&4 EFTEF TFIBOWJTUPQSFTJPnadas por nuevas leyes, sentencias y decretos de obligatorio cumplimiento que han aumentado los gastos
de las instituciones. Las IES han realizado grandes esfuerzos para incrementar y conservar los ingresos de
matrcula, por generar recursos propios, va venta de
servicios, estampillas; al punto que hoy un 47.4% de
los presupuestos de las universidades pblicas provieOFOEFFTUFSVCSP)BTJEPUBOJNQPSUBOUFFMFTGVFS[P
en incrementar los recursos propios de las instituciones
que, a pesar de haber crecido en trminos reales el

14.

15.

16.
17.

18.

19.

BQPSUFEFMB/BDJOFOVO EFTEF MBQBSUJDJpacin en el presupuesto de las IES ronda actualmente

VO 
-BmOBODJBDJOEFMPTTFSWJDJPTQFSTPOBMFTDPOTUJUVZFPUSP
EFMPTQVOUPTSFMFWBOUFTRVFBGFDUBMBTmOBO[BTEFMBT
universidades pblicas; es decir, los costos relacionados
con la contratacin tanto de docentes como administraUJWPT%FBDVFSEPDPOFMEPDVNFOUPi%FTmOanciamiento
de la educacin superior, el impacto anual de los gastos
de personal en cada vigencia se incrementa en 7%, debido a la normatividad vigente (Decreto 1279 de 2002).
El modelo actual no recompensa a las instituciones por
la eficiencia tcnica ni financiera. Hoy solamente alrededor del 17% de los recursos que se transfieren a las IES
oficiales para funcionamiento e inversin se asignan con
base en resultados.
La escasez de recursos para formacin de alto nivel
de los profesores.
La estructura financiera de las instituciones de educacin
superior privadas tiene una fuerte dependencia de los
ingresos por matrculas que puede oscilar entre el 70%
y el 80 %. La funcin de docencia en trminos de gastos
puede absorber entre el 52% y 65% del total de los gasUPTEFGVODJPOBNJFOUP MPDVBMTJHOJmDBRVFMBEPDFODJB
depende totalmente del cobro de matrculas. Mejorar la
calidad de la docencia, realizar inversiones en nuevas
tecnologas de aprendizaje y enseanza, fortalecer la
investigacin, estructurar nuevos programas y generar
desarrollo institucional depende en gran proporcin de
los ingresos por matrcula.
El atraso en infraestructura fsica, en el cumplimiento de
normas de sismo resistencia, en laboratorios, en redes,
FOCJCMJPUFDBT FOTFHVSJEBE ZMBGBMUBEFGVFOUFTTVmDJFOUFTRVFmOBODJFOMBPGFSUBQBSBBEFMBOUBSJOJDJBUJWBT
de inversin, a travs de crditos blandos de institucioOFTDPNP'*/%&5&3Z'0%&4&1
-BJOTVmDJFODJBEFSFDVSTPTQBSBBUFOEFSMBTOFDFTJEBEFT
de bienestar de la poblacin que llega con ms carencias. La matrcula no es la nica ni la ms importante
barrera; en muchos casos, el transporte, la alimentacin,
la salud y el sostenimiento en general impiden el acceso
y permanencia de los estudiantes.

4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

123

Sobre la demanda:
20. -BEFNBOEBEFDSEJUPEFMBTEJTUJOUBTMOFBTEF*$&5&9FT

creciente. En la actualidad esta institucin est dejando

de atender cerca del 40% de la demanda, principalmente por insuficiencias de recursos.
21. Los recursos de subsidio de tasa y de sostenimiento que
acompaan los crditos educativos de ICETEX, as como
las lneas especiales, estn incluidos en la partida de
inversin asignada al Ministerio de Educacin. Esto dificulta garantizar el espacio fiscal necesario para honrar los
beneficios de ley que acompaan los crditos educativos
y limita la creacin de nuevos crditos.

124

CESU Acuerdo por lo superior 2034

22.

El crdito educativo tiene la capacidad de ampliar el acceso,

incentivar un mejor desempeo acadmico y una mayor
vinculacin laboral de los beneficiarios. Sin embargo, a
pesar de los subsidios de tasa de inters y sostenimiento y
condonacin parcial del crdito, todava se asocia como un
crdito de alto riesgo. En la lnea de crdito ACCES, diseada
para aumentar la cobertura de la poblacin ms vulnerable con mrito acadmico, el nivel de la cartera vencida en
amortizacin asciende al 30%. Lo anterior constituye un
problema para los estudiantes que desertan o que tienen
ingresos bajos tras su egreso de la carrera.

Hacia un sistema
de educacin
superior
pertinente y de
calidad para
todos

Acuerdo por lo Superior 2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

En el captulo precedente se han planteado los diez temas

que el CESU considera esenciales para proyectar el sistema
de la educacin superior en el pas. Para cada uno de ellos
se present una aproximacin a su contexto y a los problemas nodales que los afectan. Esta aproximacin permiti la
construccin de la Misin y de una Visin hacia el 2.034, y
QSPQPSDJPOFMFNFOUPTQBSBEFmOJSQSPQVFTUBTEFEFTBSSPMMP
futuro de la educacin superior para cada uno de los temas.

a. Misin del
sistema de
educacin
superior
colombiano

126

CESU Acuerdo por lo superior 2034

El sistema de educacin
superior colombiano es uno
de los principales ejes de la
transformacin y de la movilidad
social, base del desarrollo humano
sostenible, social, acadmico,
DJFOUmDP FDPONJDP BNCJFOUBM
y cultural de nuestro pas.

b. Visin 2034

Para el ao 2034 el
sistema de educacin
superior ser uno de los pilares
sobre los cuales los colombianos
habremos construido una sociedad en
paz (justa, culta, democrtica, solidaria,
prspera, competitiva e incluyente), en
MBRVFDPOWJWBOEJHOBZQBDmDBNFOUF
ciudadanos libres, ticos,
responsables y productivos.

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

127

Las palabras de Jamil Salmi expresan tambin el sentido

de la visin:
Colombia aspira a un desempeo mayor de su sistema
de educacin superior, a un impacto fuerte en el desarrollo econmico y social de la nacin y a una paz sostenible
y duradera 39.
Los 10 temas se articulan en un mapa estratgico (SmDBOP
11) que permite expresar la relacin entre ellos y la funcin
que les corresponde, en relacin con la propuesta que se proyecta para el sistema de educacin superior:

+
a.

b.

c.

Teniendo como punto de partida la visin, se reconocen tres objetivos fundamentales para la educacin
superior en relacin con: acceso e inclusin, calidad
y pertinencia e investigacin (la ciencia, la tecnologa
y la innovacin).
Para avanzar en direccin hacia los logros previstos
en los objetivos se plantean cuatro estrategias vitales:
regionalizacin, nuevas modalidades educativas, internacionalizacin y comunidad universitaria.
Finalmente, para el desarrollo del plan es necesario asumir dos objetivos relacionados con la estructura y gobernanza del sistema y su sostenibilidad, los cuales deben
asegurar las condiciones para su desarrollo.

2.

La calidad de las instituciones de educacin superior y

de los programas acadmicos, su mejoramiento continuo y una educacin pertinente y de alto nivel para
todos. Para ello se contar con:

un sistema de aseguramiento de la calidad, SAC, que

HFOFSFDPOmBO[B EBEBTVSJHVSPTJEBEZDPNQSPNJTPDPO
la calidad de la educacin;
un sistema que vele porque la oferta de educacin
superior de las instituciones de este nivel no slo
cumpla las condiciones de calidad requeridas (pertinencia, personal docente, medios educativos, infraestructura, mecanismos de evaluacin, sostenibilidad,
entre otros), sino alcance los ms altos estndares a
nivel mundial;
una acepcin de calidad, concebida como atributo del
servicio pblico de la educacin, que supone un esfuerzo
continuo de las instituciones para cumplir con las exigen-

Para visualizar los ideales de desarrollo se aborda, a continuacin, la visin particular de los 10 temas que permitirn
que el sistema de educacin superior sea reconocido en
el 2034 por:
1.

$POUBSDPOVOBFEVDBDJOTVQFSJPSJODMVZFOUFZnFYJCMF
para atender los requerimientos educativos de quienes
acceden al sistema de educacin superior. Para ello:

39.

la educacin habr mejorado las capacidades y oportunidades de los ciudadanos para construir una mejor
TPDJFEBEZTFIBCSDPOmHVSBEPDPNPQJMBSEFMEFTBrrollo humano sostenible y base fundamental de una
sociedad del conocimiento;
el sistema de educacin superior colombiano y las IES
habrn superado la exclusin de la poblacin ms vulnerable y la educacin constituir el eje principal de
una sociedad ms incluyente;
se contar con una educacin incluyente articulada con
otras polticas nacionales en reas como la salud, el trabajo, la ciencia, la tecnologa y la cultura, entre otras;
se habr avanzado en la consolidacin de una sociedad que haya superado la exclusin social, no slo
desde un punto de vista material y objetivo, sino
tambin simblico y subjetivo40.

Jamil Salmi, en el documento denominado La urgencia de ir adelante (2013), en el que presenta un interesante anlisis sobre la manera como muchos pases del
mundo han abordado reformas a sus sistemas educativos.

40.

128

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Repblica de Colombia, Lineamientos. Poltica de educacin superior inclusiva,., p. 19-26.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Grfica no. 11. Mapa estratgico Educacin Superior

Contexto internacional
Contexto nacional

Estructura
del sistema
y gobernanza
Regionalizacin

so e inclusi
n
Acce
Visin

en
c

Nuevas
Modalidades
Educativas

sti
gac
i

rtin
pe
Calidad y

Comunidad
Acadmica

Educacin terciaria de
calidad para una sociedad
en paz: justa, culta,
democrtica, solidaria,
prspera, competitiva e
incluyente

e
ia
nv
I

Internacionalizacin

Sostenibilidad
Financiera del
Sistema
Objetivos
misionales
Estrategias
Condiciones

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

129

+
+
+
+
3.

cias propias de cada una de sus funciones y con la responsabilidad de revisarse y autoevaluarse peridicamente;
instituciones y programas que aseguren el acceso a la
educacin superior en condiciones de equidad y calidad;
programas de promocin de la cultura de la calidad en
la educacin superior y de la investigacin en el campo;
una educacin superior que responda a las necesidades
y caractersticas de las regiones e individuos;
Respeto por la diversidad y complejidad de las instituciones.
La articulacin con el sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin, el cual estar en capacidad de generar conocimientos que contribuyan a resolver las necesidades
del pas y sus regiones y a elevar sus niveles de competitividad. Para ello se contar con:

41.

instituciones de educacin superior que habrn perfeccionado estructuras organizativas y de administracin que faciliten procesos reales de investigacin
con referentes internacionales y normatividad que la
hagan viable;
una contribucin decidida de las instituciones de educacin superior al sistema de innovacin y a la apropiacin
social del conocimiento;
una transicin consolidada de un enfoque basado en la
enseanza hacia uno basado, cuando sea del caso, en la
investigacin y sus posibilidades de aplicacin;
la inclusin de la innovacin social como alternativa
para el desarrollo de investigacin aplicada en el mbito
de las ciencias humanas y sociales;
VOONFSPTJHOJmDBUJWPEFEPDUPSFTZPUSPTFHSFTBEPT
de la educacin superior con aportes consolidados en
el sistema de innovacin;
carreras tcnicas profesionales estrechamente ligadas a
la industria al sector productivo.

4.

Un sistema en el que todas las regiones cuenten con

instituciones de educacin superior con proyecciones
al entorno a travs de la investigacin y la extensin; y
tengan tambin programas de formacin de calidad con
condiciones de acceso pertinentes y adecuadas. Para ello:

Colombia se habr asumido como un pas de regiones,

cuyo rasgo caracterstico sea su multiculturalidad;
el desarrollo y la competitividad regional estarn soportaEPTFOTJTUFNBTEJONJDPTZnFYJCMFTEFPGFSUBFEVDBUJWB
con calidad y pertinencia, a partir de las potencialidades
EFDBEBFOUPSOPHFPHSmDPZFDPTJTUFNBTVCSFHJPOBM
la regionalizacin se habr constituido en una estrategia
orientada a fomentar las capacidades de las regiones para
constituir polos de desarrollo de investigacin pertinente, y
para la oferta de educacin superior como elemento para
potenciar el desarrollo local;
la gestin de la educacin superior en cada regin estar basada en una planeacin consensuada entre los
principales estamentos de la sociedad civil, la academia, el gobierno y el sector productivo.

5.

Un sistema de educacin nacional con niveles de formacin integrados armnicamente desde la educacin
preescolar hasta la superior, que responda a las prioridades y necesidades de formacin del pas y a los derechos e intereses de los estudiantes. Se caracterizar por:

un espacio nacional de concertacin que articule las

EJGFSFOUFTQPTJCJMJEBEFTEFDSFDJNJFOUPZEJWFSTJmDBDJO
del sistema de educacin;
mecanismos de movilidad giles y eficientes, y posibilidades de crecimiento personal y profesional dentro de los niveles del sistema;
la articulacin de los diferentes subsistemas41 de las regiones;

Al hablar de subsistema hacemos referencia a aquellas partes del sistema de educacin superior con presencia regional, de acuerdo con la manera como estn
BHSVQBEPTMPTEFQBSUBNFOUPTEFMQBTFOSFHJPOFT1PSFKFNQMP$BSJCF 1BDmDP "OUJPRVJB &KF$BGFUFSP $FOUSP "NB[POB 0SJOPRVBZ4BOUBOEFSFT

130

CESU Acuerdo por lo superior 2034

un sistema nacional de informacin unificado que

oriente a los usuarios sobre los diferentes niveles de formacin y las caractersticas y condiciones de formacin.

6.

La consolidacin de la comunidad universitaria como

estamento que contribuye a la cohesin social del pas,
a la de las instituciones de educacin superior y, en particular, al bienestar y desarrollo de sus miembros. Se
caracterizar por:

+
+
+

7.

la integracin del estamento estudiantil a la comunidad

universitaria en condiciones adecuadas para su desarrollo pleno y para su formacin, en condiciones que
QSPWFBOVOWBMPSBHSFHBEPTJHOJmDBUJWPQBSBDBEBVOP
de los estudiantes;
la prestacin de servicios de bienestar y apoyo adecuados
a las necesidades diversas de la comunidad universitaria;
los esfuerzos de ofrecer una formacin integral, que privilegie la formacin tica y en valores;
la actuacin de los miembros de las comunidades de las
IES, con base en los principios de respeto, solidaridad y
reconocimiento de los otros;
las condiciones laborales adecuadas que garantizan
que los miembros a cargo de las actividades acadmicas, de gestin y direccin de las IES desempeen
sus funciones con idoneidad y compromiso.
El pas contar con modalidades de oferta educativa
soportadas en las TIC, que posibilitarn que en cualquier lugar del pas las instituciones de educacin superior ofrezcan programas pertinentes y de calidad.
Para ello:
se contar con una regulacin para estas modalidades
EFPGFSUBFEVDBUJWBRVFFTQFDJmRVFSFRVJTJUPTEFDBMJEBE
diferenciados y apropiados para ellas;
la oferta de programas educativos soportada en TIC
contar con la credibilidad de los diferentes grupos de
inters, como una opcin vlida y legtima de calidad;
la educacin virtual habr tenido un crecimiento sustancial en el nmero de instituciones, programas acadmicos, estudiantes atendidos y regiones integradas;

el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin ser un soporte fundamental para la innovacin
educativa, el aprendizaje y la enseanza;
las instituciones de educacin superior habrn implementado plataformas, recursos e infraestructuras tecnolgicas
que favorezcan la virtualidad como una opcin de desarrollo acadmico.

8.

Un sistema de educacin superior colombiano abierto y

proyectado al mundo, en el que sus desarrollos acadmicos
y los egresados tengan proyeccin internacional. Para ello:

la internacionalizacin se habr asumido como un medio para fomentar la insercin de la educacin superior
colombiana en el contexto global, preservando condiciones de calidad y pertinencia del propio contexto;
se contar con currculos internacionalizados, con redes
de investigacin en las cuales participen diversos pases
y con puestas en comn de buenas prcticas de gestin
universitaria en el contexto internacional;
los actores de los procesos acadmicos habrn tenido
como referencia para sus desarrollos las tendencias del
entorno global.

9.

Colombia contar con un sistema de educacin articulado y funcional para orientar y atender los procesos propios de la educacin superior y para generar
una dinmica que responda a los retos y desafos del
entorno y a las necesidades y expectativas de la poblacin colombiana. Para ello se contar con:

una estructura y organizacin apropiadas para la direccin y orientacin del sistema de educacin superior
del pas;
la estructura del sistema y la gobernanza se habrn articulado a las dinmicas locales y regionales de los organismos y actores relevantes de las educacin superior;
FMTJTUFNBFTUBSDPOmHVSBEPDPNPVOBFTUSVDUVSBnFYJble y comprensible, al servicio de los ciudadanos y de la
comunidad educativa colombiana;
VOBDMBTJmDBDJOBEFDVBEBEFMBT*&4RVFBQPSUFBTV
identidad y diferenciacin;

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

131

organismos que fomenten y valoren las condiciones de

calidad de las instituciones del sistema y realicen funciones de inspeccin y vigilancia desde una perspectiva
que articule los diferentes niveles del sistema educativo;
una articulacin de los componentes de la estructura
del sistema y funciones claramente delimitadas de los
organismos del sistema y de las formas de relacionamiento entre ellos.

10. 4FDPOUBSDPOVOTJTUFNBFTUBCMFmOBODJFSBNFOUF FM

cual se caracterizar por:

+

+
+

la sostenibilidad del sistema de educacin superior

ser una prioridad del Estado colombiano, equilibrada
en trminos de recursos, cobertura, calidad, inclusin
y pertinencia, que responda a la visin de la educacin superior como apuesta de pas;
el modelo que se disee para la asignacin de recursos debe ser flexible y diferenciado, en coherencia
con las misiones institucionales;
los actores del sistema de educacin superior concurrirn
BTVmOBODJBNJFOUPFM&TUBEP MPTFOUFTUFSSJUPSJBMFT FM
sector productivo, las familias y la sociedad;
MBTJOTUJUVDJPOFTEFMTJTUFNBEFTBSSPMMBSOVOBHFTUJOFmciente soportada en un modelo de rendicin de cuentas;
la sostenibilidad del sistema de educacin superior
permitir el acceso de todos los que deseen hacer parte
del mismo.

c. Lineamientos a desarrollar por temas

5.1. Educacin inclusiva: acceso,
permanencia y graduacin
1.

Realizar estudios peridicos sobre las caractersticas de

MPTFTUVEJBOUFTNTWVMOFSBCMFT DPOFMmOEFBOUJDJQBS
FOMBQPMUJDBMBTEJmDVMUBEFTEFBDDFTPZQFSNBOFODJB
ZEFmOJSQMBOFTEFBDPNQBBNJFOUPRVFHBSBOUJDFOMB
graduacin en condiciones de calidad.
Implementar didcticas, servicios de apoyo pedaggico y tutoras o cursos de nivelacin, entre otras ayu-

2.

132

CESU Acuerdo por lo superior 2034

das, para los estudiantes que lo requieran con base

en sus particularidades.
3. Promover que en las IES reconozcan los mritos y competencias adquiridas con anterioridad al ingreso, de
DPOGPSNJEBEDPOFM.BSDP/BDJPOBMEF$VBMJmDBDJPOFT
4. Desarrollar estrategias que aporten a una cultura del
respeto a las diferencias, la eliminacin de la discriminacin y la salvaguarda de espacios adjudicados a
personas con discapacidad.
5. %JTFBSDVSSDVMPTJOUFHSBMFTZnFYJCMFTDPONPEBMJEBdes y metodologas pertinentes a las particularidades
de las diversas poblaciones estudiantiles y a los contextos regionales.
6. Formar a los profesores en el marco de una docencia
inclusiva (centrada en el aprendizaje de los estudiantes), de manera que puedan llevar a cabo una prctica
pedaggica coherente con la diversidad de los currculos
y del contexto colombiano.
7. Reconocer y valorar el trabajo de los profesores, y gaSBOUJ[BSTVDVBMJmDBDJODPNPBDUPSFTDFOUSBMFTEFM
proceso formativo.
8. Promover la organizacin y el trabajo alrededor de centros, grupos o programas de investigacin en temas relacionados con educacin inclusiva, en los que se priorice
la participacin de la comunidad estudiantil.
9. Impulsar estructuras organizacionales que garanticen
MBFEVDBDJOJODMVTJWBZBUJFOEBOFmDJFOUFNFOUFMB
diversidad estudiantil.
10. Flexibilizar los sistemas de ingreso y las estructuras curriculares para permitir el acceso y el trnsito por los
diversos niveles de la educacin superior.
11. Promover la participacin de expertos en educacin
inclusiva que permitan a la IES desarrollar estos programas de manera adecuada.
12. Debe promoverse que todos los profesores de educacin superior acrediten estudios realizados y competencias pedaggicas y didcticas, para favorecer
acciones meta-cognitivas de los estudiantes
13. Se deber contar con un sistema de evaluacin de las
polticas inclusivas en cada IES y operacionalizar el ndice
EFJODMVTJO BQBSUJSEFMBEFmOJDJOEFVOBMOFBCBTF
sobre el Estado de la inclusin en las IES.

14. &OMBTDPOEJDJPOFTEFDBMJEBEQBSBSFHJTUSPDBMJmDBEPZ

acreditacin se deber incluir la caracterstica de inclusin por parte de las IES.

20.

5.2. Calidad y pertinencia

21.
15.

Fortalecer los mecanismos que permitan la evaluacin

permanente de resultados, avances y logros de la educacin superior, sus instituciones y programas como un
NFDBOJTNPGVOEBNFOUBMQBSBmKBSPCKFUJWPTBMTJTUFNB
y hacer seguimiento a su desarrollo.
16. Acoger y fomentar la diversidad de la oferta educativa, permitiendo que cada IES busque el nicho desde
el cual pueda desarrollar su proyecto institucional con
calidad y pertinencia y orientar progresivamente el foco
del Sistema de Aseguramiento de la Calidad a la mejora
de las instituciones de acuerdo con su naturaleza, y con
los compromisos que declaran en el proyecto educativo
institucional y en su plan de desarrollo.
17. Definir polticas para evaluar la calidad en el marco
de la diversidad de programas e instituciones, como
es el caso de la educacin virtual, a distancia, los
programas tcnicos y tecnolgicos y los ofrecidos en
alianzas interinstitucionales o internacionales.
18. Estructurar un sistema de aseguramiento de la calidad,
SAC que acte con mayor efectividad frente a las necesidades de acompaamiento y orientacin de los estudiantes, los programas acadmicos, las IES y el sistema
en su conjunto.
19. Constituir una Agencia Nacional de Calidad que articule y
le d coherencia a la accin de organismos como el CNA,
CONACES y el ICFES, entre otros. El mbito de accin de la
BHFODJBBCBSDBSEFTEFEFTBSSPMMPTDPODFQUVBMFT EFmOJcin de lineamientos, actividades de fomento, procesos
de autoevaluacin y autorregulacin, evaluacin, planes
de mejoramiento, medicin de resultados e impactos
de los procesos formativos, hasta el otorgamiento de los

42.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

SFHJTUSPTDBMJmDBEPTZEFMBBDSFEJUBDJOEFBMUBDBMJEBE
de programas e instituciones.
Estructurar un SAC para todo el sistema educativo, desde
la educacin preescolar hasta la educacin superior, que
opere de manera articulada.
Asegurar que en el diseo, organizacin y actualizacin del SAC participen los entes departamentales y
distritales y los organismos de carcter asesor o consultivo que contempla la ley para el mejoramiento de
la calidad, la cobertura y la prestacin de un servicio
educativo pertinente.
Impulsar el mejoramiento continuo del conjunto de las
IES, en particular de las ms relegadas en sus indicadores
de calidad, y fortalecer la cooperacin entre instituciones
diversas en complejidad y de distintas regiones del pas.
Garantizar que las instituciones y programas, como resultado de sus procesos de autoevaluacin, implementen mecanismos precisos para la rendicin de cuentas
y compromisos de mejoramiento en el marco de los
QSPDFTPTEFSFHJTUSPDBMJmDBEPZBDSFEJUBDJO
Disear los mecanismos de evaluacin de resultados de
aprendizaje y garantizar el uso de los resultados de la
pruebas SaberPro y de los indicadores que arroja el OLE
en los ejercicios evaluativos y de toma de decisiones.
Formar el talento humano especializado requerido por
el SAC: pares acadmicos, directores de calidad de IES,
entre otros.
Contar con sistemas de informacin completos, dinmiDPT DPOmBCMFTZBDDFTJCMFT RVFTFDPOTUJUVZBOFOTPporte fundamental para los procesos de aseguramiento
de la calidad del sistema y de sus instituciones.
(BSBOUJ[BSSFDVSTPTIVNBOPT UFDOPMHJDPTZmOBODJFSPT
TVmDJFOUFTZPQPSUVOPT RVFTFBOHFTUJPOBEPTEFGPSNB
FmDJFOUF QBSBRVFFM4"$GVODJPOFDPODBMJEBEZFGFDUJvidad en sus diferentes componentes42.
Examinar la conveniencia de incluir como condicin de
acreditacin institucional el que la institucin est com-

&TJOEJTQFOTBCMFMPHSBSVOVTPFmDJFOUF FmDB[ZQFSUJOFOUFEFMPTSFDVSTPTFDPONJDPTEJTQVFTUPTQPSFM&TUBEPEFOUSPEFVOFTRVFNBEFDPSSFTQPOTBCJMJEBETPDJBM
y territorial (Nacin, departamentos y municipios).

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

133

prometida con acciones de fomento y mejora de otras IES

que no hayan alcanzado todava esta distincin.
29. Articular el SAC con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e innovacin, SNCTI, y con los correspondientes
sistemas nacionales de trabajo, salud, ambiente, cultura y justicia, entre otros.
30. Generar programas y estmulos que reconozcan la accin de las instituciones de educacin superior que
generen valor y aporte en el desarrollo personal de su
comunidad (incorporacin laboral) y creen estmulos a
programas innovadores.
5.3. Investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin
31.

Conformar en el MEN una unidad que cuente con el

conocimiento y la capacidad para orientar y gestionar
los temas de CTI en la educacin superior. Desplegar
acciones de integracin y armonizacin con los actores
del SNCTI, especialmente con COLCIENCIAS, para asumir
actividades relacionadas con la regulacin, ordenamiento y evaluacin de la calidad y del impacto de la
investigacin realizada por las diferentes IES del sistema,
MBQSFTUBDJOEFTFSWJDJPTDJFOUmDPTZUFDOPMHJDPT ZFM
apoyo a la movilidad internacional de profesores.
32. Fortalecer las funciones del MEN establecidas en el Decreto 1306 de 2009: promover y estimular la investigacin
DJFOUmDB BTDPNPEFTBSSPMMBSOVFWBTNFUPEPMPHBTZ
tecnologas en la educacin superior; realizar estudios e
investigaciones conducentes a analizar y establecer polticas para el sector educativo, y atender a las condiciones
ZOFDFTJEBEFTFTQFDmDBTEFMBFEVDBDJOTVQFSJPS
33. Contemplar en el Plan de Desarrollo del Viceministerio
de Educacin Superior la creacin del Marco de Excelencia para la Investigacin en la Educacin Superior
a 2034. Las mtricas para evaluar el impacto diferencial
de la actividad de los grupos de investigacin de las IES
sern responsabilidad conjunta de COLCIENCIAS, el CNA,
CONACES y el Viceministerio de Educacin Superior, VES,
34. Establecer y financiar una infraestructura de laboratorios estatales y centros de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin cuyas dinmicas de creacin, puesta en marcha y desarrollo, obedezcan a un

134

CESU Acuerdo por lo superior 2034

proceso de priorizacin en las reas estratgicas que

el pas defina.
35. Fomentar la interaccin de las IES con la empresa impulsando, entre otros, la creacin de nuevas spin off
acadmicas. Fortalecer las spin off existentes por parte
de las IES que en su Misin y Proyecto Educativo Institucional consideren la innovacin como una necesidad.
36. Impulsar la regionalizacin de las ACTI, a partir de la
BSUJDVMBDJOFOUSFBDUPSFTZGVFOUFTEFmOBODJBDJORVF
propendan, entre otros, por la reduccin de las brechas
campo-ciudad, el abordaje de proyectos comunes, y
la formulacin de agendas conjuntas y de planes que
fomenten las sinergias. Se debe propender porque las
IES conformen nodos de conocimiento regional entre los
investigadores, grupos, redes y centros de investigacin
de las diferentes reas del conocimiento. Ello con el
propsito de que en el mediano y largo plazo se institucionalicen estas formas de coordinacin y cooperacin,
capaces de proporcionar la estabilidad y continuidad a
los proyectos de investigacin de largo aliento.
37. Articular esfuerzos del MEN y el DNP con las IES, COLCIENCIAS, entre otros, para desarrollar programas de formacin y fortalecimiento de las competencias, conocimientos y capacidades poltico-administrativas para la gestin
de las ACTI y del SGR, por parte de las asociaciones de
gobernadores, alcaldes, asambleas departamentales,
concejos municipales y cabildos indgenas, que estn
en estrecha relacin con las necesidades, prioridades y
programas regionales. Se deben coordinar y planear de
manera descentralizada, en cada nivel de la administracin pblica y entre niveles del SNCTI, los entes territoriaMFTZFMHPCJFSOPOBDJPOBM MPTFTGVFS[PTEFmOBODJBDJO
en materia de investigacin, para evitar duplicidad de
esfuerzos y derroche de recursos.
38. Expedir las regulaciones necesarias, por parte del MEN en
coordinacin con el Ministerio del Trabajo, para el mejoramiento de las condiciones laborales, los incentivos y la
carrera de los investigadores en las diferentes categoras
(senior, asociados y junior); y promover la construccin
y aplicacin de un cdigo de tica para los investigadores y la investigacin en todas las IES, que contemple
el respeto por todas las formas de vida, la proteccin y

39.

40.

41.

42.

43.

sostenibilidad ambiental, el cuidado y la preservacin

del patrimonio cultural y artstico de la nacin.
Impulsar prcticas pedaggicas y didcticas en los niveles
de educacin bsica y media, orientadas a desarrollar
una cultura ciudadana que valore la ciencia, la tecnologa, la innovacin social, el pensamiento lgico-matemtico, crtico y creativo en los nios y jvenes colombianos, y fortalecer en estas instituciones, la formacin
EFDPNQFUFODJBTDPIFSFOUFTDPOVOQFSmMEFJOEBHBDJO
y creacin de conocimientos.
"mBO[BSFOMPTQSPHSBNBTEFFEVDBDJOTVQFSJPSFTUSBtegias pedaggicas que estimulen, a travs de componentes transversales del currculo, competencias para el
desarrollo de actividades de investigacin.
Financiar o subsidiar, prioritariamente a travs de COLCIENCIAS y el ICETEX, la formacin en maestras y doctorados, as como formular un plan estratgico para
las estancias posdoctorales que realicen investigadores
de reconocida trayectoria, tanto en Colombia como en
el exterior. El sector privado y la empresa deben sumarse y aportar para consolidar una masa crtica de
investigadores en el pas. Se recomienda potenciar e
incentivar los doctorados con presencia de profesores
investigadores extranjeros de alto nivel, ya sea temporal o permanentemente.
Establecer, con el concurso del MEN, el CNA, CONACES y
COLCIENCIAS, estndares diferenciales de calidad exigibles
en investigacin, segn la tipologa de IES que se establezcan y el nivel de programas (tcnico, tecnolgico,
profesional, maestras y doctorados) de que se trate.
Recomendar que cada Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologa, en coordinacin con las academias, colegios
y asociaciones profesionales, determine criterios y parmetros para evaluar el impacto de la investigacin por
rea de conocimiento, para proveer informacin certera
y oportuna a la sociedad, a la industria y a los dems
pases sobre el tema.
Fortalecer las capacidades de investigacin-CTI en los
territorios y regiones con las IES correspondientes, con
el soporte del Sistema General de Regalas, entendido
DPNPVOBGVFOUFEFmOBODJBDJOUFNQPSBMCBTBEBFO
recursos no renovables.

44. Asegurar la estabilidad del sistema de investigacin en

45.

46.

47.

48.

49.

trminos de recursos econmicos y humanos para que

sea independiente de ciclos polticos y econmicos y no
sea vulnerable a situaciones crticas de la economa del
pas. Acopiar ms recursos del sector privado orientados
para la generacin, difusin y apropiacin del conoDJNJFOUPFOMPTTFDUPSFTEFmOJEPTDPNPFTUSBUHJDPT
para el pas.
Institucionalizar el acceso abierto a los resultados de
investigacin como una de las estrategias principales
para que la sociedad se interese, comprenda, valide
y utilice el conocimiento. Como canales disponibles
para la difusin, con acceso a texto completo o restringido, segn criterio de las IES, se publicarn sus
resultados de investigacin en un Portal Nacional de
Publicaciones Cientficas Colombianas o en repositorios compartidos.
Fortalecer el vnculo entre el MEN y el Ministerio de Telecomunicaciones para aprovechar el potencial de las TIC,
garantizar la conectividad, impulsar la conformacin de
redes de investigadores de las zonas ms apartadas del
pas y apoyar el aprendizaje basado en la red.
Lograr accciones conjuntas y efectivas entre el sistema de
educacin superior, el SNCTI, el Ministerio de Hacienda y
la DIAN, para la exencin tributaria a equipos, reactivos
e insumos destinados a la investigacin.
El MEN debe convertirse en el gestor de los recursos en
campos estratgicos para la formacin doctoral. Ello sin
descuidar la accin coordinada con COLCIENCIAS, el sector
productivo y las IES colombianas, para darle respuesta a
las necesidades de formacin de los diferentes sectores.
Proponer que el porcentaje del PIB asignado a las actividades de investigacin, ciencia, tecnologa e innoWBDJOTPDJBMTFBEFQPSMPNFOPTFM FOFMNFEJBOP
plazo, esperando un incremento escalonado y superior
BM BM-PTSFDVSTPTTFEFTUJOBSOQBSBFMMPHSP
de los siguientes objetivos: a) fortalecer la inversin
en la formacin temprana de jvenes investigadores
y la carrera de los investigadores; b) consolidar la infraestructura fsica y tecnolgica en las regiones a travs de la accin coordinada de los actores del SNCTI;
c) optimizar los recursos escasos para investigacin en

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

135

el sistema de educacin superior colombiano, lo que

puede implicar, entre otros, revisar el rol de las IES en
las regiones.
50. Fomentar la creacin de centros de investigacin en
ideas estratgicas de desarrollo para el pas. Por ejemplo, en educacin, produccin agrcola, energas alternas, nanotecnologa, biotecnologa, explotacin
minera, entre otros

55.

5.4. Regionalizacin
56.
51.

Proponer la sub regionalizacin y la territorializacin

como un eje central del sistema. Las gobernaciones y las
BMDBMEBTEFCFOQBSUJDJQBS KVOUPDPOMBT*&4 FOMBEFmOJcin de iniciativas regionales concertadas con los dems
BDUPSFTEFMUFSSJUPSJPBmOEFGPSUBMFDFSTVTDBQBDJEBEFT
52. Lograr que los gobiernos regionales y locales participen
EJSFDUBNFOUFFOMBmOBODJBDJOEFQSPHSBNBTEFFEVcacin superior pertinentes. Los rubros presupuestales
de estas entidades deberan incorporar partidas para
DPOTUJUVJSZTPTUFOFSGPOEPTEFmOBODJBDJO FODPOWFOJPDPOFM*$&5&9 QBSBMPTQSPHSBNBTFTQFDmDPTRVFTF
encuentren alineados con las prioridades derivadas del
punto anterior.
53. %FmOJSMBFTUSVDUVSBDJOEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFrior y de sus subsistemas en trminos territoriales. Esto
implica hacer una apuesta fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma de los subsistemas de
educacin superior y por que se puedan crear instancias
oganizacionales que faciliten la gestin, la oferta educativa, una atencin adecuada a las caractersticas de la
poblacin estudiantil del territorio, y la investigacin y
la innovacin.
54. Elaborar planes decenales de formacin del talento
humano de carcter regional con la participacin de
los comits departamentales de educacin, los comits
regionales de competitividad, los CODECYTS o CODECTIS las secretaras de educacin de los municipios de
la regin, el DNP, Mincomercio, Mintrabajo, el SENA,
COLCIENCIAS, los comits Universidad-Empresa y las instituciones educativas de la respectiva regin. Dichos
planes debern contener criterios orientadores para la

136

CESU Acuerdo por lo superior 2034

57.

58.

59.

60.

61.

organizacin de la oferta educativa en las regiones y

los medios para estimularla.
Incentivar la colaboracin y cooperacin entre las
diferentes IES de las regiones para que puedan, en
conjunto, proporcionar servicios y recursos de apoyos
acadmicos pertinentes y de calidad. Dicha colaboracin tambin debe concretarse en programas de investigacin y de extensin cuyos resultados aporten al
desarrollo regional y permitan materializar sinergias
interinstitucionales.
Disear e implementar, cuando sea necesario, programas
acadmicos que hagan realidad las apuestas productivas
locales y regionales con visin de largo plazo.
*EFOUJmDBSSFBTEFFTUVEJPZQSPHSBNBTBDBENJDPT
que nicamente se puedan desarrollar en las regiones,
porque requieren el soporte de elementos propios de la
regin, y que provoquen la contribucin de diferentes
sectores de la comunidad para convertirse en potencia
nacional en la materia.
Fortalecer en lo econmico, operativo, administrativo,
tecnolgico y acadmico los CERES, y en general todos
los modelos de regionalizacin de las IES.
(FOFSBSFTUSBUFHJBTRVFQFSNJUBOMBnFYJCJMJEBEFOMB
movilidad entre la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin superior, a travs de la
constitucin de un sistema de equivalencias entre los
crditos acadmicos y competencias.
Articular esfuerzos para desarrollar programas de fortalecimiento de las competencias y capacidades poltico-administrativas de gobernaciones, alcaldas,
concejos y asambleas departamentales para la gestin
y fomento de la investigacin, la ciencia, la tecnologa, la innovacin social y la creacin artstica en las
regiones y territorios.
Crear centros e institutos de investigacin, que no estn
BETDSJUPTBVOBVOJWFSTJEBEFTQFDmDB DPOVOBFTUSVDUVracin sistmica que les permita ser un soporte transversal y cooperativo para la educacin superior de la regin
y del pas. Para ello se puede coordinar el esfuerzo cooperativo de varias IES, la participacin del sector productivo y empresarial, y el trabajo de los territorios, la nacin
y las regalas para ciencia y tecnologa.

5.5. Articulacin de la educacin media y la formacin

para el trabajo y el desarrollo humano con la educacin
superior: hacia un sistema de educacin terciaria
62. Desarrollar un espacio nacional comn de concer-

63.

64.

65.

66.

67.

tacin, a manera de comisin de empalme de los

niveles (media, superior universitaria, de formacin
profesional y educacin para el trabajo) en torno de
planes curriculares, objetivos de formacin, de titulacin, competencias bsicas, socioemocionales y
laborales, mecanismos de movilidad, reconocimiento
de estudios y de ttulos, incentivos y fomento de la
educacin terciaria. All deben participar el Ministerio de Educacin Nacional, del Ministerio de Trabajo,
Planeacin Nacional, el SENA, los gremios de la produccin, las instituciones de educacin superior, los
establecimientos educativos con nivel de media, las
secretaras de Educacin y las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
6OJmDBSVOTPMPTJTUFNBOBDJPOBMEFJOGPSNBDJOEF
instituciones, programas y ofertas educativas de educacin terciaria, que oriente a los potenciales y actuales
estudiantes sobre las caractersticas y las condiciones de
calidad de la educacin superior y la formacin para el
trabajo y el desarrollo humano.
Extender, segn las caractersticas de su desarrollo insUJUVDJPOBMZPGFSUB MPTCFOFmDJPTEFGPNFOUP EFDSEJUP
mOBODJFSP EFQSTUBNPTFTUVEJBOUJMFT DPOEJDJPOFTQBSB
el desarrollo institucional y de convocatorias pblicas del
actual sistema de educacin superior para las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Definir, con la participacin de los Ministerios de Educacin y del Trabajo, relaciones entre los procesos de
formacin tcnica, tecnolgica y para el trabajo y el
desarrollo humano, en la mira de aportar a la nomenclatura de los oficios y consolidar el Marco Nacional de Cualificaciones.
Generar mecanismos de movilidad y crecimiento de los
estudiantes de los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Revisar y adecuar la evaluacin SABER PRO para los programas de formacin tcnica profesional y tecnolgica,

as como los procesos de evaluacin para los programas

de formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
68. En los planes decenales de formacin del talento humano de carcter regional considerar la oferta de todas
las instituciones de educacin terciaria, as como la demanda de los distintos niveles de formacin por parte
del sector productivo.
69. La articulacin de los diferentes niveles del sistema
educativo, a nivel nacional y regional, considerar la
optimizacin de recursos fsicos, instalaciones, tecnoMPHBT MBCPSBUPSJPT SFDVSTPTEFCJFOFTUBS QFSmMFTQSPfesionales u ocupacionales, entre otros, de las IES, de
las IETDH, y tambin de los establecimientos educativos
que posean nivel de media.
5.6. Comunidad Universitaria y Bienestar
70. Desarrollar polticas y programas de bienestar institucional

71.

72.

73.

74.

75.

teniendo en cuenta criterios de universalidad, equidad,

transversalidad, sostenibilidad, reciprocidad, conectividad, y pertinencia basados en estudios institucionales.
Disear estrategias para favorecer una participacin diversa, plural y colegiada de representantes de estudiantes y profesores en los rganos asesores representativos
de la direccin poltica de las instituciones de educacin
superior.
Asegurar que las IES ofrezcan los escenarios que permitan
el desarrollo de organizaciones estudiantiles y profesoSBMFTRVFDPOUSJCVZBOBMBSFnFYJOTPCSFMPTSFUPTEFM
sistema y sus propias realidades.
"mBO[BSFOMBTJOTUJUVDJPOFTDPOEJDJPOFTEFDBMJEBERVF
garanticen el libre desarrollo de la personalidad de los
estudiantes, la formacin integral y el acceso a programas de bienestar.
Adoptar como un criterio para el otorgamiento de reHJTUSPTDBMJmDBEPTZEFBDSFEJUBDJPOFTRVFMPTQSPGFTPSFT
de planta tengan estabilidad y exista un escalafn que
ofrezca oportunidades para realizar una carrera profeTJPOBM5BNCJOTFEFCFWFSJmDBSRVFTFDVNQMBOMPT
requisitos de ley para la vinculacin de profesores de
ctedra y temporales.
&YJHJSQBSBFMPUPSHBNJFOUPEFSFHJTUSPTDBMJmDBEPTZEF
acreditaciones un plan de formacin del profesor en

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

137

los aspectos disciplinares, didcticos y pedaggicos, y

evidencias de su implementacin. As mismo, solicitar
evidencias que demuestren la existencia de un sistema
de evaluacin.
76. %JTFBSQMBOFTZQSPHSBNBTQBSBFHSFTBEPTDPOFMmOEF
integrarlos de manera ms efectiva a la vida institucional, ya que constituyen un estamento vital que ofrece
evidencias acerca del impacto social de programas e
instituciones y suministran informacin de retorno que
adquiere valor para orientar las polticas institucionales.
77. Establecer mecanismos para garantizar que las IES asuman responsablemente la rendicin de cuentas y ofrezDBOJOGPSNBDJODPOmBCMFZWFSB[BQCMJDPTFYUFSOPT
78. Otorgar un nuevo estatus a las dependencias de
bienestar institucional y garantizar que las personas
encargadas de su desarrollo tengan el perfil adecuado para que puedan aportar estratgicamente a los
objetivos misionales.
79. Asegurar que las dependencias de bienestar cuenten
con los recursos necesarios para disear sistemas de
alertas tempranas y de acompaamiento para prevenir la desercin, y realizar estudios que le permiten
establecer y atender factores de riesgo para asegurar
la retencin estudiantil.

82.

83.

84.

85.

5.7. Nuevas modalidades educativas

80. Articular las polticas pblicas de desarrollo tecnolgico

y de conectividad a las de educacin y fomento de las

nuevas modalidades educativas como una alternativa
para garantizar el derecho a la educacin. Ello permitir consolidar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como una posibilidad genuina
de acceso a la educacin superior de todos los grupos
poblacionales, y de manera particular los sectores con
necesidades educativas especiales.
81. Adoptar como un criterio para el otorgamiento de registros calificados y de acreditaciones que todas las

43.

138

86.

87.

88.

instituciones de educacin superior, incluso las que no

ofrezcan programas virtuales o a distancia, cuenten con
la infraestructura tecnolgica necesaria para apoyar la
docencia, la investigacin y el desarrollo de procesos
acadmicos y administrativos va Web.
Asumir los retos de internet, los nuevos recursos digitales
y las nuevas modalidades tecnolgicas disponibles para
el autoaprendizaje y la enseanza a distancia, que hacen
uso de las aulas tecnolgicas de aprendizaje interactivo,
material educativo de libre circulacin, canales de colaboracin en lnea y Massive Open Online Courses, MOOCs. Esto
QFSNJUJSBmBO[BSMBT5*$DPNPIFSSBNJFOUBTRVFIBDFO
posible desarrollar procesos de enseanza y de aprendizaje innovadores, y la construccin de conocimiento dentro
y fuera del sistema educativo formal.
Fortalecer la investigacin como componente y sustento
de la innovacin, y conformar comunidades virtuales de
SFnFYJOTPCSFMBQSDUJDBZMBBVUPGPSNBDJOQBSBGPStalecer diversos tipos de saberes: ser, aprender, conocer,
hacer y sentir.
Implementar y difundir procesos de investigacin que
tengan en cuenta las nuevas maneras de generar y
construir el conocimiento a partir del uso de espacios
virtuales para publicar y producir conocimiento en red.
Disear un plan nacional de formacin y actualizacin
de los profesores del sistema de educacin superior en
nuevas tecnologas y pedagogas mediadas por la virtualidad.
Fomentar la participacin en redes nacionales e internacionales para la movilidad virtual de estudiantes,
profesores e investigadores.
Garantizar que los centros asociados cumplan con estndares de calidad. No podrn adelantar sus funciones en
condiciones fsicas y tecnolgicas no aptas para el cumplimiento de las funciones sustantivas: formacin, investigacin y proyeccin social.
Actualizar y precisar los estndares de calidad para
instituciones, centros y programas de educacin a

Algunos de los puntos planteados en otros temas se incluyen en este dado que corresponden a la integracin del sistema.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

EJTUBODJBZWJSUVBM UBOUPQBSBSFHJTUSPDBMJmDBEPDPNP
para acreditacin. Se deben formular estndares precisos, claros y transparentes para los programas que
tomen en cuenta el modelo pedaggico, el diseo
pedaggico-didctico, la calidad de los materiales,
las condiciones de ingreso, permanencia y graduacin
del estudiante, las condiciones del campus virtual y el
acceso a los servicios de un campus fsico convencional,
as como la idoneidad de los docentes. La acreditacin
de alta calidad implicar que se estructure un modelo
OJDP JOUFHSBEPZTJTUNJDPEFDBMJEBE RVFEFmOBZ
FTUBCMF[DBMBTGSPOUFSBTFOUSFFMSFHJTUSPDBMJmDBEP MB
renovacin del mismo y la acreditacin.
89. Los estudiantes de programas virtuales y a distancia deben contar con todas las oportunidades de participacin
y representacin de la comunidad acadmica en los rganos colegiados de las IES.

94.

95.

96.

5.8. Internacionalizacin
90. Construir una poltica en materia de internacionalizacin

de la educacin superior con la coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional y la participacin de otras
entidades estatales, las IES y otros actores relacionados
con este proceso.
91. Avanzar en una estrategia internacional para una armonizacin de estructuras curriculares que permita
acumulacin y transferencia de crditos acadmicos,
as como legibilidad de las titulaciones, y que facilite la
homologacin de estudios y la convalidacin de ttulos,
la movilidad nacional e internacional, el desarrollo de
dobles titulaciones, y la articulacin del sector educativo
con el mundo del trabajo, priorizando aquellas reas del
DPOPDJNJFOUPZTFDUPSFTJEFOUJmDBEPTDPNPGVOEBNFOtales para el pas.
92. Fortalecer la estrategia de promocin de Colombia
como proveedora de educacin superior de calidad
en sus diferentes modalidades y aumentar la oferta
exportable de servicios profesionales.
93. Incrementar los procesos de intercambio y recepcin
de estudiantes extranjeros en Colombia, los acuerdos

97.

98.

de reconocimiento de ttulos y licencias, y la homologacin de programas acadmicos.

Apoyar y facilitar la realizacin de estancias de investigacin o de realizacin de cursos de profesores colombianos en universidades e instituciones extranjeras, y
BTFHVSBSQBSBFMMPGPOEPTEFmOBODJBDJODPOKVOUPT 
con el apoyo de los gobiernos locales y regionales y del
sector privado.
Establecer convenios y regulaciones para facilitar el visado,
promoviendo la movilidad de la comunidad acadmica
al exterior.
Fortalecer a Colombia como pas multilinge, lo que implica implementar la estrategia nacional de enseanza del
ingls, promover estrategias para la adecuada formacin
de los profesores y del personal administrativo en el manejo de una segunda lengua; ofertar asignaturas en una
segunda lengua en programas acadmicos de cualquier
modalidad; exigir un nivel B1 del sistema del Marco Comn
Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL) como requisito de grado en el pregrado y el postgrado; y fortalecer
los centros de idiomas, incentivando a su vez el uso de
las nuevas tecnologas homologadas internacionalmente.
Facilitar el reconocimiento de los crditos acadmicos,
cuando los estudiantes matriculen y aprueben asignaturas en universidades extranjeras, ofrecidas en una lengua diferente al espaol, en forma presencial o virtual,
y en programas de pregrado o postgrado.
Analizar la posibilidad de establecer sedes de las IES colombianas en el extranjero y fomentar esta estrategia.

5.9. Estructura y gobernanza del sistema

99. Estructurar un nuevo modelo de educacin relacional

para Colombia que articule los diferentes componentes del sistema de educacin superior 43, que aumente
la participacin responsable de los estamentos de las
IES para mejorar la corresponsabilidad, la rendicin de
cuentas, la vigilancia y la participacin de los acadmicos; ya que constituyen, en ltimas, los verdaderos
operadores y responsables de los logros y de los desafos
de la poltica pblica en el sector.

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

139

100. $POUBSDPOVOBFTUSVDUVSBnFYJCMF EJONJDBZVOJWFSTBM

106. Las instituciones de educacin superior definirn, de

que integre los diversos niveles del sistema, desde la

educacin bsica y media, pasando por la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano, hasta los niveles
ms altos de formacin.
Disear y organizar los componentes del sistema de educacin superior y de la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano y analizar la conveniencia de avanzar
hacia un sistema de educacin terciaria.
Establecer un sistema de educacin superior sinrgico y
cooperativo, que respete la autonoma, promueva los
sistemas de IES pblicas, con instituciones educativas
interdependientes, y que tenga fuertes vinculaciones con
los territorios y las distintas regiones del pas. Debe caracterizarse por ser cohesionado, autnomo y con claros
niveles de articulacin.
Crear un sistema diferenciado en el cual existan dos
rutas de formacin: educacin para el trabajo, tcnica
y tecnolgica, y universitaria, soportados en dos grupos
de instituciones, politcnicos y universidades. Ambos
grupos deben ser de excelencia y contar con cuerpos
acadmicos profesionales de primer nivel.
Organizar un sistema de regionalizacin de la educacin
superior que responda principalmente a dos aspectos:
la pertinencia regional y la corresponsabilidad local44.
Concretar la puesta al servicio de diferentes IES y universidades, infraestructuras y servicios de apoyo tales
como laboratorios especializados, escenarios deportivos,
hospitales para prcticas y formacin de estudiantes; e
infraestructuras de soporte para acceso y conectividad
de las TIC.

acuerdo con los establecido en su proyecto institucional, si se comprometen con una oferta de formacin
en una o varias reas del conocimiento; y si asumen
una formacin cientfica e investigativa avanzada en
el marco de una IES que hace investigacin.
Proponer los politcnicos estatales como la categora
que integre a las instituciones tcnicas y tecnolgicas
del sector pblico, dotados de una base presupuestal
estable de origen pblico que complemente la venta
de servicios que ha venido siendo la principal fuente de
funcionamiento de dichas entidades. Los recursos provendran tanto de de la Nacin como de compromisos
explcitos permanentes y estables de los entes territoriales que hayan acogido o creado estas entidades45.
En un plazo razonable, que aqu se sugiere sea de cuatro
aos (2018), las instituciones universitarias debern demOJSDVMFTTPOMPTSFRVFSJNJFOUPTQBSBIBDFSQBSUFEFM
grupo de universidades o proyectar su oferta acadmica
como politcnicos.
Elevar las exigencias de calidad bsicas a todas las IES y
contemplar la posibilidad de que en un mediano plazo
la acreditacin institucional sea obligatoria.
Crear la Agencia Nacional de la Calidad, ANC, cuyo eje sea
la promocin y el fomento de la calidad y la gestin de
los procesos de mejoramiento continuo de los programas
e instituciones educativas. Integrar a la ANC organismos
como el CNA, CONACES y el Sistema Nacional de Evaluacin. La facultad de expedir actos administrativos continuara en cabeza del Ministerio de Educacin Nacional.

101.

102.

103.

104.

105.

44.

107.

108.

109.

110.

La pertinencia regional tiene que ver con la necesidad de articular la poltica global de educacin superior con los procesos de desarrollo locales. La formacin, la
investigacin y la extensin de las IES regionales deben responder, prioritariamente, a las necesidades y visiones de futuro establecidas en los Comits Regionales
de Competitividad, los CODECYTS o CODECTIS respectivos, en los cuales ellas tienen asiento. Tambin deben tener en cuenta los planes de desarrollo departamentales
ZMPTEFMPTNVOJDJQJPTEPOEFUFOHBOQSFTFODJBMBT*&4 BTDPNPMPTQMBOFTEFQBSUBNFOUBMFTEF$5*-BDPSSFTQPOTBCJMJEBEMPDBMTFSFmFSFBMBOFDFTJEBEEFRVF
MPTHPCJFSOPTSFHJPOBMFTZMPDBMFTQBSUJDJQFOEJSFDUBNFOUFFOMBmOBODJBDJOEFQSPHSBNBTEFFEVDBDJOTVQFSJPSQFSUJOFOUFT-PTSVCSPTQSFTVQVFTUBMFTEFFTUBT
FOUJEBEFTEFCFSBOJODPSQPSBSQBSUJEBTQBSBDPOTUJUVJSZTPTUFOFSGPOEPTEFmOBODJBDJO FODPOWFOJPDPOFM*$&5&9 QBSBMPTQSPHSBNBTFTQFDmDPTRVFTFFODVFOUSFO
alineados con las prioridades derivadas del punto anterior

45.

140

Las propuestas concretas de regionalizacin aparecen en el tema correspondiente. Esto aplicara solo para las IES estatales.

CESU Acuerdo por lo superior 2034

111. Ubicar en la ANC referentes de calidad para todo el sis-

114. Fortalecer al CESU en su papel de orientador del siste-

tema, lo cual facilitara su papel como dinamizadora e

JOUSQSFUFEFM.BSDP/BDJPOBMEF$VBMJmDBDJPOFT FODBTP
de que este se integre al sistema de educacin superior46.
112. Crear la Superintendencia de Inspeccin y Vigilancia
de la Educacin, para que reciba la delegacin que
actualmente est en el MEN y en los entes territoriales. Debera contar con personera jurdica, lo que
le otorgara la capacidad de ser sujeto de derechos y
obligaciones para poder desarrollar autnomamente
sus funciones. Esto es, sera un ente autnomo frente
a los organismos que establecen los lineamientos de
poltica de calidad y de fomento, y a los que autorizan
la creacin y el funcionamiento de las instituciones de
educacin superior y de programas.
113. %FmOJSMBFTUSVDUVSBZPSHBOJ[BDJOEFMB4VQFSJOUFOEFODJB ZFTQFDmDBNFOUFMBTGVODJPOFTSFMBDJPOBEBTDPOMB
vigilancia, inspeccin y control del servicio pblico de
la educacin47.

ma de educacin superior. Se propone que su secretara

tcnica la ejerza el Ministerio de Educacin Nacional,
particularmente el Viceministerio de Educacin Superior.
El propsito de lo anterior es que constituya un escenario
de concertacin, de evaluacin y de seguimiento de los
objetivos de largo plazo de poltica pblica, con un soporte administrativo y organizacional adecuado.
115. Concentrar las funciones del Viceministerio de Educacin
Superior en la formulacin y el acompaamiento de las
leyes y las polticas pblicas educativas del sector, en
la expedicin de actos administrativos, en su alineamiento con los respectivos planes de desarrollo y en un
trabajo sinrgico en pos de los grandes derroteros de la
educacin superior. En este sentido es muy importante
la articulacin del Ministerio con los gobiernos locales,
las dinmicas de formacin para el trabajo, el SENA, las
IES y COLCIENCIAS.

46.

&TUPQFSNJUJSBVOJSFTRVFNBTEJTUBOUFTIBTUBBIPSBQBSBFMSFDPOPDJNJFOUPEFIBCJMJEBEFT DPNQFUFODJBT PmDJPT DPOPDJNJFOUPT ZQSPGFTJPOFT UBOUPFOFMTJTUFNBFEVDBUJWPDPNPFOFMMBCPSBM&MQBTFWPMVDJPOBSBQPTJUJWBNFOUFFOBTQFDUPTEFNPWJMJEBE nFYJCJMJEBE USBOTGFSFODJBEFDSEJUPTZTFEBSBVOJNQPSUBOUF

paso hacia la consolidacin de un sistema articulado de educacin, en especial entre la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin superior.

47.

Vigilancia: facultad de velar en forma permanente por el cumplimiento de las normas que regulan la prestacin del servicio pblico de la educacin superior, y
porque las instituciones que lo prestan desarrollen sus funciones de conformidad con la ley y sus estatutos.
Inspeccin:GBDVMUBEQBSBTPMJDJUBS SFWJTBS DPOmSNBSZBOBMJ[BSEFNBOFSBPDBTJPOBMZPmDJPTB FOMBGPSNB EFUBMMFZUSNJOPTRVFTFEFUFSNJOF MBJOGPSNBDJO
relacionada con las instituciones de educacin superior.
Control: atribucin para aplicar los correctivos preventivos y sancionatorios, con ocasin de las conductas que vulneren las normas vigentes para las instituciones
de educacin superior.
&TUPTJHOJmDB
- Vincular dicha superintendencia al Ministerio de Educacin, para que ste mantenga la facultad de participar en la orientacin, coordinacin y control de las
funciones de la superintendencia, sin que ello le implique una subordinacin que le reste autonoma e independencia a sus decisiones.
- Prever en el acto de creacin de la superintendencia (una ley de iniciativa gubernamental) dependencias regionales, mediante la desconcentracin de funciones,
MPRVFIBSBNTFmDB[FJONFEJBUPFMFKFSDJDJPEFMBJOTQFDDJOZWJHJMBODJB UFOJFOEPFODVFOUBMBEJTQFSTJOHFPHSmDBEFMBTJOTUJUVDJPOFTPCKFUPEFDPOUSPMZMB
necesidad de que los usuarios del servicio puedan acceder fcilmente a la superintendencia.
- Asignar recursos del presupuesto general de la nacin y otros provenientes de diferentes fuentes (donaciones, contraprestacin por servicios prestados, multas
JNQVFTUBT FUD
QBSBMBmOBODJBDJOEFMBTVQFSJOUFOEFODJBEFmOJSFMQBHPEFVOBUBTBEFWJHJMBODJBBDBSHPEFMBTJOTUJUVDJPOFT TJOJODMVJSBMBTFTUBUBMFT EF
FEVDBDJOTVQFSJPS&TUBGPSNBEFmOBODJBDJOPUPSHBSBBMBTVQFSJOUFOEFODJBVOBJOEFQFOEFODJBZBVUPOPNBmOBODJFSB RVFMFGBDJMJUBSBFMEFTBSSPMMPEFTV
MBCPSDPODBMJEBE USBOTQBSFODJBZFmDJFODJB

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

141

116. Dotar a las regiones de recursos de apoyo para el de-

sarrollo de las actividades acadmicas que no estn

asignadas explcitamente a IES, o a entes individuales,
ZRVFTFBODPmOBODJBEPTQPSFM.JOJTUFSJPEF&EVDBcin, por las gobernaciones y alcaldas, o por el propio
esfuerzo de las instituciones educativas del sector y de
las universidades, bien sean pblicas o privadas.
117. "TJHOBSMBSFTQPOTBCJMJEBEEFMBmOBODJBDJOZEFMPT
recursos para su funcionamiento al Gobierno Nacional
y a los gobiernos territoriales en sus campos de competencia ,previo el trmite por las instancias legislativas o
QBSMBNFOUBSJBTDPSSFTQPOEJFOUFTMBmOBODJBDJOFTUBS
BSUJDVMBEB DPNPNFEJPPSFDVSTPTmTDBMFT BMBPGFSUBZ
a las metas colectivamente acordadas en un gran acuerdo nacional, en unos ejes fundamentales de apuestas
estratgicas en la educacin superior.

121.

122.

5.10. Sostenibilidad financiera del sistema

Para el universo de las IES48

a.

123.

118. Realizar, por parte del Estado, una mayor inversin o

gasto pblico para atender la demanda creciente, la

inclusin social, la calidad, y la pertinencia de la educacin superior.
119. 1SPNPWFSOVFWBTGVFOUFTDPOEFTUJOBDJOFTQFDmDBQBSB
la educacin superior, tanto en el nivel nacional como
en el territorial.
120. Articular todos los esfuerzos del gobierno nacional (Ministerio de Educacin, Ministerio de Hacienda, ICFES,
ICETEX, FODESEP, COLCIENCIAS), los entes territoriales (departamentos y municipios), las instituciones de educacin superior, el sector productivo, los organismos de
cooperacin nacional e internacional, los egresados, las

48.

124.

125.

126.

empresas y las familias para aportar al fortalecimiento

mOBODJFSPEFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS
Fortalecer la poltica estatal de apoyos estudiantiles, con criterios tcnicos, conducentes a garantizar
el acceso, la calidad, la permanencia y la titulacin
exitosa de los estudiantes, y que la misma responda
a las necesidades de disminucin de la pobreza y las
brechas sociales existentes en el pas. Para ello, ICETEX
tendr recursos especficos, con espacio fiscal independiente del asignado al Ministerio de Educacin
Nacional, para ejecutar los programas de crdito y
subsidio establecidos por la ley, y por los objetivos de
poltica determinados en el marco de las estrategias
de subsidio a la demanda.
Crear fondos especializados o bolsas concursables para
proyectos estratgicos que fortalezcan las propuestas del
Acuerdo por lo Superior 2034, mediante modelos de
asociatividad que promuevan el relacionamiento entre
las instituciones.
Abordar el tema de las regalas, como una poltica de
distribucin en proyectos estratgicos y fortalecimiento
del capital social ligada a la investigacin y a la innoWBDJOQBSBmOBODJBSFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS
Realizar mediciones del impacto social y productivo de
procesos relacionados con la inversin y la gestin del
Estado y las instituciones.
Compensar, por parte del Estado, los gastos derivados
de incentivos creados por la ley asumidos por las IES:
cultura, deportes, excelencia acadmica, estmulos a la
productividad docente, electorales, entre otras.
Consolidar un sistema de informacin integrado, con bases de datos nacionales y un megaportal para la educacin superior, como herramienta de gestin del sistema
y las instituciones.

-BUPUBMJEBEEFMBTQSPQVFTUBTEFTPTUFOJCJMJEBEmOBODJFSB BQPSUBEBTQPSMPTEJWFSTPTBDUPSFT QVFEFOTFSDPOTVMUBEBTFOMPTEPDVNFOUPTQSPWFOJFOUFTEFMBNFTB

UFNUJDBEFmOBODJBDJO EFTBSSPMMBEBDPOQSFTFODJBEFSFQSFTFOUBOUFTEFMPTWJDFSSFDUPSFTBENJOJTUSBUJWPTZmOBODJFSPTEFMBTVOJWFSTJEBEFTEFM46& EF'0%&4&1
y de ASCUN, entre otros. Se puede obtener en www.cesu.edu.co.

142

CESU Acuerdo por lo superior 2034

b.

Para las IES pblicas

i.

127. &TUBCMFDFSVOOVFWPNPEFMPEFmOBODJBDJOEFMTJTUFNB

de educacin superior, donde concurran nuevas fuentes

EFmOBODJBDJORVFBTFHVSFOMBTPTUFOJCJMJEBEEFMTJTtema, el cual debe responder a los siguientes principios:
a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

Progresividad: los agentes con mayor capacidad

de pago aportan ms, tanto en trminos absolutos
como relativos. Las personas con menor capacidad
de pago son focalizadas y en este sentido acceden
BMPTCFOFmDJPTTJOOFDFTJEBEEFDVCSJSFMDPTUP
total establecido.
Permanencia:MPTSFDVSTPTEJSJHJEPTBMBmOBODJBcin superior no deben depender del ciclo poltico,
ni econmico; debe ser una poltica de Estado.
Creciente: debido a la expansin de la educacin
superior a poblaciones y regiones tradicionalNFOUFFYDMVJEBT FMmOBODJBNJFOUPEFFTUFUJQP
de educacin debe ser creciente en el tiempo, en
trminos reales.
Costos compartidos: la sociedad como un todo
debe contribuir al financiamiento de la educacin superior.
Heterogeneidad: tener en cuenta las diferencias
institucionales, regionales y de contexto al interior
del sistema y asignar recursos que consideren los
distintos escenarios misionales y de capacidad de
las instituciones de educacin superior.
Coherencia con las metas de desarrolloMBmnanciacin debe construirse de forma consistente
con las metas nacionales y sectoriales de desarrollo
de mediano y corto plazo.
Cobertura, permanencia, calidad, pertinencia y
desempeo institucional: generar los incentivos
adecuados para el mejoramiento continuo de la
calidad, la pertinencia y el desempeo institucional.
Transparencia: los criterios y las reglas de asignacin de los recursos pblicos deberan ser enteramente transparentes y disponibles pblicamente
en cualquier momento.

j.

Rendicin de cuentas responsable y adecuada: las instituciones de educacin superior que

reciben subsidios del Estado tienen que rendir
cuentas por el buen uso de los recursos pblicos
a travs de auditoras independientes.
Garantizar y velar por la autonoma de las IES:
MBDBQBDJEBEEFEFDJTJO ZEFmKBSTFTVTQSPQJPT
objetivos, debe ser coherente con la forma en que
TFmOBODJBO

128. Destinar nuevos recursos que fortalezcan los presu-

129.

130.

131.

132.

puestos orientados a docencia y administracin, que se

DPOWFSUJSOFOVODPNQPOFOUFmKP EFUFSNJOBEPQPSMB
complejidad de cada institucin.
Destinar recursos variables a travs de bolsas concursales
orientadas a cobertura, calidad, pertinencia, bienestar,
gestin, etc. La totalidad de los recursos adicionales ser
distribuida por indicadores de gestin.
*EFOUJmDBSDMBSBNFOUFMPTDPTUPTBTPDJBEPTBMPTPCKFUJWPTRVFTFRVJFSFmOBODJBS6OBWF[EFUFSNJOBEPTMPT
costos asociados a las metas establecidas de acuerdo
con la metodologa que se adopte, es fundamental
integrar todas las fuentes de ingreso de la educacin
superior y determinar si estos recursos son coherentes
con los objetivos previamente establecidos.
Elaborar, por parte del Estado, las proyecciones tcnicas de inversin pblica que el sistema de educacin
superior necesita para los prximos 20 aos, teniendo
en cuenta los costos, metas, desempeos y dinmicas
de los recursos asociados. As mismo, diversificar las
formas de financiacin; aumentar y destinar tcnica y equitativamente los recursos, de manera permanente, para asegurar la sostenibilidad del mismo.
Asignar los recursos pblicos para las instituciones de
educacin superior pblicas de acuerdo con criterios
tcnicos que reconozcan la complejidad de las instituDJPOFT TVFmDJFODJBZEFTFNQFPBDBENJDPoBENJnistrativo. Las instituciones de educacin superior, de
BDVFSEPDPOFMOVFWPNPEFMPEFmOBODJBDJO SFEJTFBSOTVTTJTUFNBTEFDPTUPT TVTFTUSVDUVSBTmOBOcieras y sus sistemas de informacin.

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos

143

133. Establecer una canasta educativa para la educacin su-

perior pblica que servir como parmetro para determinar el crecimiento de las transferencias al sistema.
134. Establecer mecanismos para que los entes territoriales
se comprometan con la transferencia de recursos a las
instituciones de educacin superior pblicas ubicadas en su jurisdiccin o adscritas a los mismos, o a las
dems entidades encargadas del fomento de la educacin superior (ICETEX, FODESEP u otras que cumplan
con funciones similares), de acuerdo con los planes
de desarrollo locales y mediante criterios tcnicos que
SFTQPOEBOBQSDUJDBTEFFmDJFODJBFOFMDVNQMJNJFOUP
del objeto misional.
135. Fomentar la retribucin del egresado, como alternativa que combina la capacidad de pago y el impuesto,
de acuerdo con la declaracin de renta para quienes
hayan recibido subsidios pblicos.
Para las IES privadas

c.

136. 4FEFCFDPOUFNQMBSVOOVFWPNPEFMPEFmOBODJBNJFO-

to de las IES privadas que contemple la posibilidad de

establecer mecanismos que permitan arbitrar recursos

144

CESU Acuerdo por lo superior 2034

en condiciones favorables para sus necesidades de inversin, as:

a.

b.

c.

d.

El Ministerio de Educacin, a travs de la Financiera de

Desarrollo Territorial, FINDETER S.A.l, establecer lneas
EFGPNFOUPEFUBTBDPNQFOTBEBQBSBmOBODJBSHSBOdes inversiones de infraestructura fsica y tecnolgica
y de dotacin.
El Ministerio de Educacin, a travs del Fondo Nacional de Garantas y de FODESEP, entre otras, establecer un fondo de garantas para respaldar los
crditos de las IES privadas destinados a inversiones
que fortalezcan la calidad de las instituciones. Este
fondo se nutrir con recursos de las mismas IES privadas y del PGN.
Se propone la transformacin de FODESEP, para
GPSUBMFDFSTVSPMBDUVBMEFmOBODJBEPSEFMBTJOTtituciones pblicas y privadas.
Los programas de fomento, dirigidos desde el Viceministerio de Educacin Superior, tendrn lneas
FTQFDmDBTQBSBFMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBTJOTUJUVDJPnes privadas.

Plan estratgico
y prospectivo al
2034: una hoja
de ruta para el
corto, mediano y
largo plazo

Acuerdo por lo Superior 2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

Es hora de pasar a la accin

La visin del sistema de educacin superior propuesta para
2034 debe comenzar a construirse ya.
Los cambios en un sistema de educacin superior sostenibles
son aquellos que estn acompaados de un plan estratgico que oriente la accin de todos sus protagonistas a corto,
mediano y largo plazo, con metas cuantitativas y cualitativas,
indicadores, responsables y un plan de inversiones.
A continuacin, el CESU presenta al pas, y especialmente
al Gobierno Nacional, una propuesta de hoja de ruta que
QFSNJUBJEFOUJmDBSMPTSFGFSFOUFTEFBDDJOQBSBMMFWBSBMB
prctica el Acuerdo por lo Superior 2034, y construir con las
FOUJEBEFTUDOJDBTQCMJDBTZQSJWBEBTRVFTFEFmOB FMQMBO
estratgico que Colombia deber seguir en los prximos cinco
gobiernos (2014-2034).
En este captulo se describe brevemente la visin prospectiva
BM MPTFTDFOBSJPTEFGVUVSPZFMQMBOEFBDDJOFTUSBUHJDP
GPSNVMBEPQBSBMBJNQMFNFOUBDJOEFVOBQPMUJDBEFFEVDBcin superior en Colombia, a partir de los consensos obtenidos
por el CESU en este Acuerdo por lo Superior 2034.
En los captulos precedentes se precisaron datos de contexto
y problemas nodales asociados con cada uno de estos temas
RVFTFSFMBDJPOBODPOFMGVUVSPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPS MPT
RVFTFUVWJFSPOFODVFOUBQBSBMBGPSNVMBDJOEFMBTQSPQVFTtas estratgicas de este proceso.

146

CESU Acuerdo por lo superior 2034

En el documento la Urgencia de ir adelante (o.c.), Jamil SalNJQMBOUFBRVFiUSBOTGPSNBSFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPS

colombiano implica un conjunto de polticas y medidas tanto
de tipo estructural como iniciativas y decisiones contundentes y excepcionales que requiere igualmente de medidas
mOBODJFSBTZOPmOBODJFSBTw DPNPQBSUFEFVOBTFDVFODJB
de acciones que deben tomarse. (SmDBOP
. Secuencia
EFBDDJPOFTQBSBSFGPSNBSMBFEVDBDJOTVQFSJPS
Tambin se menciona que los sistemas educativos que tienen
BMUPEFTFNQFPTPOBRVFMMPTDVZPSFTVMUBEPOPFTGSVUPEFM
azar, sino el resultado directo de la visin clara del desarrollo
de la educacin superior. Un ejemplo de lo anterior se puede
PCTFSWBSFOFMTJTUFNBEFFEVDBDJOTVQFSJPSFO$BMJGPSOJB 
RVFGPSNVMTVQMBONBFTUSPEFFEVDBDJOTVQFSJPSFOMPT
BPTTFTFOUBZGVF FOFTFFOUPODFT FMQSJNFS&TUBEPFO
concretar tal iniciativa. Hoy, diez de sus universidades estn
posicionadas entre las primeras cien del mundo.
Casos similares de planeacin exitosa se han desarrollado en
otros pases tales como Australia (2010), Inglaterra (Horizonte
2020), e Irlanda (Estrategia Nacional para la Educacin Superior, 2012), entre otros.
Es por ello que nos atrevemos a proponer este plan estratgico
para la poltica, que sirve como instrumento de discusin para
FMBmOBNJFOUPEFNFUBTZSFTVMUBEPTEFDPSUP NFEJBOPZMBSgo plazo, as como para el diseo detallado de su proceso de

Grfica no. 12.4FDVFODJBEFBDDJPOFTQBSBSFGPSNBSMBFEVDBDJOTVQFSJPS

Visin

Conjunto de
Detonante Sostenibilidad
intervenciones para iniciar el
proceso

JNQMFNFOUBDJO4FJODMVZFOBMHVOPTFTRVFNBTRVFGBDJMJUBO
la interpretacin de lo que se espera para el pas.

6.1. Elementos conceptuales

6.1.1. La planificacin para
implementar polticas pblicas
El presente captulo conceptualiza los primeros pasos en este
proceso. Los momentos posteriores sern consecuencia de
los primeros e irn acompasados con la segunda parte del
Acuerdo por lo Superior 2034. Esa segunda parte, como
se ha dicho, se har una vez que esta primera parte se haya
decantado y enriquecido con ms aportes del pas, y cuando
MBTPDJFEBEZFM(PCJFSOP/BDJPOBMEFmOBOMBTFOUJEBEFT
tcnicas del Estado, de la academia y de ONGs que, con el
apoyo del CESU, diseen los planes estratgicos para responder al cmo llevar a la prctica la hoja de ruta que aqu se
sugiere al 2018, 2024 y 2034.

Exploracin y preparacin
La primera etapa puede considerarse exploratoria. Requiri la
participacin de los grupos de inters claves, los lderes orgaOJ[BDJPOBMFTZMPTBDUPSFTGVOEBNFOUBMFTFOMBQPMUJDB$POTtituy la esencia del Gran Dilogo Nacional por la Educacin
Superior (detallada en el captulo dos de este documento),
que determin la compilacin de las expectativas y determin
los elementos necesarios para que la poltica cumpla con estas
aspiraciones durante su implementacin.
El proceso de planificacin y asignacin de recursos
&OFTUBFUBQBTFmKBODMBSBNFOUFNFUBTQBSBMBJNQMFNFOtacin y se desarrolla un plan de actividades que asegure la
incorporacin de los actores necesarios y la secuencia de pasos
apropiados para la implementacin de la poltica.
Entre los elementos que deben ser tenidos en cuenta para
el desarrollo de un plan de poltica se incluyen la deter-

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

147

minacin de los grupos de inters claves que deben ser

DPOTVMUBEPTQBSBMBJNQMFNFOUBDJOZMBDMBSJGJDBDJOEF
los mecanismos de interlocucin con ellos. Un elemento
GVOEBNFOUBMDPOTJTUFFOFMEJTFPEFVOBFTUSVDUVSBEF
mando que permita construir las lneas de responsabilidad
ZGVODJPOBMJEBEQBSBMBFKFDVDJOEFMBQPMUJDB&TUPIB
de permitir involucrar a las autoridades, las instituciones
ZMBQPCMBDJO MPDVBMQVFEFSFRVFSJSMBFTQFDJGJDBDJOEF
estrategias particulares de intervencin en cada institucin responsable de la puesta en marcha de la poltica.
Lo anterior da cuenta del aspecto estratgico de la implementacin, que involucra aspectos gerenciales y polticos
de alto nivel, institucionales y legislativos.
En consecuencia, es necesario determinar de qu manera se
va a hacer la conduccin operacional en la implementacin,
MBFKFDVDJOEFMPTSFDVSTPTOFDFTBSJPT MBDPOGPSNBDJOEF
MPTFRVJQPTEFJNQMFNFOUBDJO MBGPSNBDPNPTFNBOFKBS
MBJOGPSNBDJOZMBDBQBDJUBDJOEFMFRVJQPEFMBTPSHBnizaciones comprometidas, las estrategias de intervencin
sobre las culturas institucionales involucradas, as como las
herramientas de comunicacin, monitoreo, evaluacin y
aprendizaje institucional.
6OFMFNFOUPGVOEBNFOUBMEFMBJNQMFNFOUBDJOFTHBSBOtizar la construccin de capacidades institucionales para la
puesta en marcha de la poltica y su posterior operacionalizacin. La poltica, por lo general, requiere ser trabajada
EFEJGFSFOUFTOJWFMFT ZBTFBRVFTFVUJMJDFVOBFTUSBUFHJB
de arriba hacia abajo, o de abajo hacia arriba. En este caso,
los organismos centrales, polticos, tienen que establecer
TVTSFTQPOTBCJMJEBEFTGSFOUFBMBJNQMFNFOUBDJOEFMB
QPMUJDBZEFGJOJSDNPFTUBTTFBSUJDVMBODPOMBTSFTQPOsabilidades de los niveles territoriales; y, por supuesto,
de las organizaciones e instituciones involucradas en la
poltica como tal.
6.1.2. Metodologa de planeacin prospectiva
El plan prospectivo tiene tres elementos: un elemento estratgico, un elemento intermedio y un elemento operaDJPOBMRVFDPOTJTUFFOMPTEJGFSFOUFTQSPZFDUPTSFTVMUBOUFT

148

CESU Acuerdo por lo superior 2034

del plan (Medina; Ortegn; 2006). La aplicacin de metodologas prospectivas es til cuando estamos hablando de
MBGPSNVMBDJOEFQPMUJDBTQCMJDBTFOMBTDVBMFTTFJOWPMVDSBOBDUPSFTDPOEJGFSFOUFTJOUFSFTFTZEFCFOFTUBCMFDFSTF
NFDBOJTNPTEFDPOWFSHFODJBFOUSFMBTEJGFSFOUFTQPTJDJPOFT
-PDMBWFBRVFTRVFFM$&46IBIFDIPVOFTGVFS[PTJOQSFcedentes para captar mltiples puntos de vistas, intereses,
QPTJDJPOFTZFYQFDUBUJWBTTPCSFFMGVUVSPEFMBFEVDBDJO
superior en Colombia, lo que sirve de insumo invaluable
para proponer slidos escenarios.
-BDPOTUSVDDJOEFMPTFTDFOBSJPTEFGVUVSPJOWPMVDSBUSFT
elementos: primero, las tendencias e inercias histricas;
TFHVOEP MBJEFOUJmDBDJOEFFWFOUPTPBDPOUFDJNJFOUPT
inesperados; y tercero, la agregacin de los propsitos u
objetivos individuales que se conciben como necesidades
de cambio y de respuesta a los problemas existentes. Dentro
de estos conceptos es importante destacar las tendencias
emergentes, las cuales representan movimientos que pueEFOSFFTUSVDUVSBS BVORVFDPONFOPSJOUFOTJEBE EJGFSFOUFT
opciones que aparecen dentro de los escenarios como seaMFTEFQPUFODJBMFTUSBOTGPSNBDJPOFT*HVBMNFOUFBQBSFDFO
las denominadas tendencias pesadas, que deben ser anaMJ[BEBTQPSRVFWJTMVNCSBOMBBNFOB[BEFUSBOTGPSNBDJPOFT
GVUVSBT4FFODVFOUSBOUBNCJOBRVFMMPTFMFNFOUPTRVFTF
DPOPDFODPNPIFDIPTQPSUBEPSFTEFGVUVSP RVFTJCJFOOP
se visualizan de manera inmediata, pueden generar hacia el
GVUVSPUSBOTGPSNBDJPOFTQSPGVOEBTFOFMTJTUFNBFEVDBUJWP
superior. Finalmente, el concepto de rupturas hace alusin
a hechos que trascienden y generan discontinuidades en las
tendencias existentes; tambin constituyen sorpresas que
surgen sin previo aviso.
-BGPSNVMBDJOEFVOBQPMUJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPSTF
plantea dentro de un modelo de prospectiva, el cual artiDVMBMBDPOTUSVDDJOEFVOBWJTJOEFGVUVSPQBSBMBFEVDBcin superior. A partir de sta es posible construir el plan y
las estrategias para alcanzarla. Este modelo, que plantea la
DPOTUSVDDJOEFVOBQMBOFBDJOBODMBEBFOFMGVUVSPEFOUSP
EFMBUFPSBQSPTQFDUJWB EJmFSFEFVONPEFMPBMUFSOBUJWP
RVFDPOTUSVZFFMGVUVSPQBSUJFOEPEFMPTFTDFOBSJPTUFOEFOciales del presente.

6.2. Metodologa para la implementacin 6.3. Anlisis por escenarios prospectivos

del plan de poltica
&M$&46IBDPOTJEFSBEPUSFTFTDFOBSJPTQSPTQFDUJWPTPEFGVLa propuesta de trabajo para la implementacin de los lineamientos propuestos en el Acuerdo por lo Superior 2034 utiliza
USFTIJUPTEFUJFNQP FTUBCMFDJEPTQPSFM$&46 QBSBMBGPSNVMBDJO
EFNFUBTJOUFSNFEJBTZmOBMFT MBTDVBMFTDVCSFOMPTBMDBODFT
de la nueva poltica. Los marcos de tiempo son: (SmDBOP

Se espera que al 2034 se alcance la totalidad de las metas establecidas por la poltica para cada uno de los diez
HSBOEFTUFNBTEFGJOJEPT
Vale la pena reiterar que el presente plan estratgico
marca los hitos de accin, pero los cmos, los programas a desarrollar, los responsables y presupuestos, entre otros, harn parte de la segunda etapa del Acuerdo
por lo Superior 2034 que entregar el CESU en prximos
meses; una vez que la sociedad y el Gobierno Nacional
EFGJOBOMBTFOUJEBEFTUDOJDBTEFM&TUBEP EFMBBDBEFNJB
y de las ONGs, que con el apoyo del CESU, diseen los
planes respectivos.

turos probables, uno de los cuales ocurrir en mayor o menor graduacin como resultado de la conjuncin de variables
tcnicas, polticas, econmicas y sociales relacionadas con el
comportamiento de la educacin superior al 2034.
Es importante advertir que en los tres escenarios se trabaja
bajo un ejercicio de probabilidad y que ser en la segunda
FOUSFHBEFMEPDVNFOUP VOBWF[DPOGSPOUBEPTMPTNJTNPTCBKP
los ejercicios tcnicos y simulaciones respectivas, en donde se
DPODSFUFODJGSBTEFmOJUJWBTQBSBDBEBNPNFOUP
6.3.1. Escenario uno (1), pesimista:
las condiciones se deterioran
La educacin superior en Colombia conserva una tendencia decreciente respecto de los estndares internacionales; se muestra
preocupacin por los resultados obtenidos por los egresados
del sistema educativo terciario. Dado que decrece la calidad,
los programas no son pertinentes, no hay inclusin social, hay
QPDBQBSUJDJQBDJOEFMBTSFHJPOFT FYJTUFOEJmDVMUBEFTQBSBMB

Grfica no. 13.

2018

2024

2034

AO

AO

AO

ETAPA 1

ETAPA 2
6

ETAPA 3

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

149

mOBODJBDJOZFMTPTUFOJNJFOUPEFMNPEFMPZMBFTUSVDUVSBEF
gobernanza presenta poca representacin de los estamentos de
MBDPNVOJEBEVOJWFSTJUBSJB)BZEJmDVMUBEFTQBSBEJOBNJ[BSMB
movilidad saliente de docentes, estudiantes e investigadores y
el pas no es visto como un destino acadmico por parte de los
potenciales estudiantes residentes en el extranjero. El acceso a
la educacin superior en Colombia es cada vez ms restringido
QPSMPTBMUPTDPTUPTZMBEJmDVMUBEQBSBBDDFEFSBMPTDSEJUPTEF
educacin. Se limitan de esta manera los incrementos en la
cobertura para los programas tcnicos, tecnolgicos, de ciclo
VOJWFSTJUBSJPZQPTHSBEPTMBDPCFSUVSBJHVBMNFOUFTFWFBGFDtada por las tasas de desercin que se mantienen similares a las
circunstancias actuales, las cuales repercuten principalmente en
los estudiantes de las regiones y en las comunidades tnicas,
QSJODJQBMNFOUFBGSPEFTDFOEJFOUFT
6.3.2. Escenario dos (2), intermedio:
vamos por buen camino
Las condiciones de la Educacin Superior mejoran y se llega a
estndares de competitividad alineados con la visin de pas
al ao 2032. Este escenario representa las metas del Programa
Nacional de Competitividad, Colombia 2032.
Colombia asume un modelo de educacin superior con coCFSUVSBVOJWFSTBMRVFNPEJmDBTVTFTUSVDUVSBTEFHPCJFSOP
FTSFGFSFOUFMBUJOPBNFSJDBOPQPSMPTDBNCJPTFOTVQPMUJDBEF
educacin superior que integra y da representacin a la diversidad de regiones del pas. El modelo educativo es pertinente
al desarrollo econmico y social. Se muestra como un sistema
FEVDBUJWPTVQFSJPSBSUJDVMBEPDPOMBPGFSUBEFQSPHSBNBTEF
GPSNBDJOQBSBFMUSBCBKPZFMEFTBSSPMMPIVNBOPZTFDBSBDUFriza por las dos tipologas de Instituciones de Educacin Superior: politcnicos o tecnolgicos, y universidades. Estas ltimas
DVFOUBODPOQSPHSBNBTEFGPSNBDJOFTQFDJBMJ[BEPTEFBMUB
calidad educativa, alineados con estndares internacionales,
RVFPGSFDFOQSPHSBNBTEFNBFTUSBTZEPDUPSBEPTBDSFEJUBEPT
JOUFSOBDJPOBMNFOUFZUJFOFOQSPGFTPSFTDPOUUVMPEFBMUBGPSNBDJOWJODVMBEPTDPOUSBDUVBMNFOUFFOGPSNBEJSFDUB-BT*&4
del pas son reconocidas internacionalmente como destino para
realizar estudios tcnicos, tecnolgicos, de ciclo universitario,
especializaciones, maestras y doctorados. El modelo de go-

150

CESU Acuerdo por lo superior 2034

bernanza de las IES es nacionalmente aceptado por todos los

estamentos vinculados y cuenta con mayor representacin reHJPOBM4FEJTQPOFEFVONPEFMPEFmOBODJBNJFOUPTPTUFOJCMF
que inyecta recursos a las IES con criterios de equidad.
6.3.3. Escenario tres (3), apuesta:
transformacin educativa superior
Las condiciones de la educacin superior en Colombia tienen un
salto cuantitativo y cualitativo radical en el que los estndares se
QMBOUFBOBQBSUJSEFVOBSFDPOmHVSBDJOEFMTJTUFNB$PMPNCJB
adopta un modelo de educacin superior con cobertura universal,
reduciendo drsticamente los niveles de desercin por cohortes,
RVFSPNQFDPOFMFTRVFNBUSBEJDJPOBMZNPEJmDBTVTFTUSVDUVSBT
EFHPCJFSOPFTSFGFSFOUFMBUJOPBNFSJDBOPQPSMPTDBNCJPTTVTtanciales hechos a su poltica de educacin superior que integra
y da representacin a la diversidad de regiones del pas, y cuenta
con un sistema de control, vigilancia e inspeccin, acreditacin,
regulacin, y agenciamiento de proyectos de mejoramiento de
la calidad articulados a las necesidades y expectativas nacionales. El modelo educativo es pertinente al desarrollo econmico,
social, ambiental y a la realidad poltica de Colombia. El sistema
educativo est articulado armnicamente en sus tres niveles de
GPSNBDJOFJODPSQPSBMBPGFSUBEFQSPHSBNBTEFGPSNBDJOQBSB
el trabajo y el desarrollo humano, lo que permite optimizar recursos y capacidades institucionales. Est organizado en tipologas
EFJOTUJUVDJPOFTEFFEVDBDJOTVQFSJPSRVFPGSFDFOQSPHSBNBTEF
GPSNBDJOQSFTFODJBM TFNJQSFTFODJBMZWJSUVBMFTQFDJBMJ[BEPT
que se complementan, respetan e incluyen la interculturalidad,
DPNQBSUFOSFDVSTPT JOTUBMBDJPOFT JOGSBFTUSVDUVSBZDBQBDJEBEFT
en pro de la alta calidad educativa alineada con estndares globales. Los programas de maestra y doctorado estn acreditados
internacionalmente y dan la alternativa de la doble titulacin;
el mayor peso de la planta docente de las instituciones de eduDBDJOTVQFSJPSDPSSFTQPOEFBQSPGFTPSFTDPOUUVMPEFNBFTUSB
ZEPDUPSBEP&MNPEFMPGPSUBMFDFMBDBMJEBEJOTUJUVDJPOBMEFMPT
PGFSFOUFTQFSNJUJFOEPMBFmDJFODJBBENJOJTUSBUJWBZMBPQUJNJzacin de recursos, tanto en las entidades pblicas, como en
las entidades privadas. Las instituciones de educacin superior
del pas son reconocidas internacionalmente como destino para
realizar estudios tcnicos, tecnolgicos, de ciclo universitario,
especializaciones, maestras y doctorados; e igualmente, por su

DPOUSJCVDJOBMBWBODFDJFOUmDPZUFDOPMHJDPBTDPNPQPSTVT
aportes a las innovaciones sociales. La gobernanza del modelo
adoptado es nacionalmente aceptada por todos los estamentos
vinculados con el sistema de educacin superior y regionalmente
FTUSFQSFTFOUBEPFOGPSNBFmDJFOUF-BFTUSVDUVSBEFMTJTUFNB
EJTQPOFEFVOTMJEPZTPTUFOJCMFFTRVFNBEFmOBODJBNJFOUPEF
la educacin pblica y privada, que inyecta recursos de manera
oportuna a las instituciones de educacin superior que soporta.
Este modelo se relaciona con el escenario apuesta y se inscribe
en un contexto internacional, nacional y regional de educacin
TVQFSJPSFTUDFOUSBEPFOFMFTUVEJBOUFDPNPFKFGVOEBNFOUBM
del proceso educativo. Propone dos modalidades o tipologas
generales de instituciones educativas: 1. Las universidades; 2.
-BTUFDOPMHJDBTPQPMJUDOJDPT-BTQSJNFSBTUJFOFOEPTCJGVSDBciones, denominadas especializadas e integrales o de alta
complejidad. Las especializadas comprenden el sub-conjunto
de las universidades que han desarrollado e integrado su experiencia en torno a determinadas reas del conocimiento como
pueden ser las ciencias de la salud, las ingenieras, las artes, las
ciencias sociales, o las ciencias de la administracin; entre otras.
Por su parte, las integrales se corresponden con universidades
que tienen todas las reas del conocimiento y se distinguen por
manejar altos estndares de calidad, desempeo, cobertura y
proyeccin social. Adems de programas de ciclo universitario,
UJFOFOSFDPOPDJEPTQSPHSBNBTEFGPSNBDJOEFOJWFMEFNBFTUSB 
doctorado y postdoctorado acreditados nacional e internacionalmente. Su participacin porcentual en cuanto al volumen total de
estudiantes del sistema educativo superior representa cerca del
30%. De otro lado, las IES tecnolgicas o politcnicas se distinguen
por sus altos niveles de calidad, coberturas, pertinencia, especializacin, innovacin, integralidad y reconocimiento acadmico,
GPSNBUJWPZEFJOWFTUJHBDJORVFTFDPSSFTQPOEFDPOJOTUJUVDJPOFT
EFFEVDBDJOTVQFSJPSRVFDPNQBSUFODJDMPTEFGVOEBNFOUBDJO
DPNVOFTQBSBMPRVFTFDPOPDFDPNPGPSNBDJOBOJWFMUDOJDP
MBCPSBM UDOJDPQSPGFTJPOBMZUFDOPMHJDP (SmDBOP

-BT*&4UFDOPMHJDBTPQPMJUDOJDBTIBOUFOJEPRVFBDVEJSBmHVSBT
ZQSPDFTPTEFJOUFHSBDJOPGVTJODPOEJWFSTBTJOTUJUVDJPOFTDPO
FMmOEFGPSUBMFDFSTVJOTUJUVDJPOBMJEBEZEFTBSSPMMBSMBTNFKPSFT
QSDUJDBTEFFOUSFOBNJFOUP GPSNBDJO JOWFTUJHBDJOZEFTBSSPMMP
DJFOUmDPPUFDOPMHJDPBQSPQJBEPBMBTOFDFTJEBEFTZFYQFDUBUJWBT

de los sectores social, pblico y privado que se ajusta a las claTJmDBDJPOFTEFM.BSDP/BDJPOBMEF$VBMJmDBDJPOFTRVFSFRVJFSFO

los diversos sectores del desarrollo nacional. El nivel de aporte
al volumen de estudiantes expresado en tasas de coberturas del
sistema educativo superior indica que las IES aportan cerca del
 5BOUPMBT*&4VOJWFSTJUBSJBT DPNPMBTUFDOPMHJDBTPQPMJUDOJDBTUJFOFOBDDFTPBMBTGBDJMJEBEFTZSFDVSTPTDPNQBSUJEPT
EFOPNJOBEPTUFDOPFTUSVDUVSBTFJOGSBFTUSVDUVSBTDPNQBSUJEBT
RVFGBDJMJUBOFMBQSFOEJ[BKFFOUPEPTMPTOJWFMFTEFGPSNBDJOZ
contribuyen o estimulan la cooperacin entre tipologas de IES.
Para el sistema educativo nacional se crea una Superintendencia
Nacional de Educacin, SNE, autoridad de inspeccin, vigilancia y
control. Tambin existe una Agencia Nacional de Calidad y Acreditacin, ANC, que se encarga de los procesos de acreditacin de los
programas e instituciones educativas superiores. Se redimensiona
el papel del ICFES como encargado de los procesos de evaluacin
de la educacin en mltiples niveles.

6.4. Proyecciones de variables claves por

escenario
6.4.1. Variable Cobertura:
Para analizar la variable cobertura se tienen en cuenta
dos elementos: la matrcula como indicador de la cobertura, y la composicin de la matrcula como indicador de
MBEJTUSJCVDJOEFMBNJTNBFOMBTEJGFSFOUFTNPEBMJEBEFT
FYJTUFOUFT UDOJDBQSPGFTJPOBM UFDOPMHJDBZVOJWFSTJUBSJB

&TUBEJGFSFODJBFTJNQPSUBOUFQPSDVBOUPMPTFTDFOBSJPTQMBOUFBO
cambios sustantivos en la composicin de la distribucin en las
NPEBMJEBEFT QSJWJMFHJBOEPMBUDOJDBQSPGFTJPOBMZUFDOPMHJDB
5Z5
TPCSFMBVOJWFSTJUBSJBQSPGFTJPOBM5PEPTMPTFTDFOBSJPTJNQMJcan un incremento de la Tasa de Cobertura Bruta (TCB) del sistema
de educacin; por lo tanto, el nmero de estudiantes que ingresar al sistema es creciente durante el perodo. Se busca llegar a la
composicin tpica de la matrcula actual de un pas desarrollado.
Tanto en el escenario intermedio, como en el escenario apuesta, la cantidad de estudiantes de pregrado se incrementa. No

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

151

Educacin Superior en Colombia 2014-2034

Grfica no. 14.

Contexto internacional
Entorno Nacional
Ambiente regional
Superintendencia
Nacional de Educacin (SNE)

30%
Menor
participacin
FOWPMVNFO
de estudiantes

70%
Mayor
participacin
FOWPMVNFO
de estudiantes

Alta
complejidad

FDTH
Tcnicos
Laborales

Nuevo ICFES

Agencia Nacional
de Calidad y Acreditacin (ANC)

Universidades

Especializadas

Tecnolgicas

Tcnicos
1SPGFTJPOBMFT

Ciclos de Fundamentacin
Innovacin?

Formacin?

Investigacin?

Tecno-estructuras compartidas
Bases de datos

Escenarios deportivos

Bibliotecas

Portales

Auditorios

Laboratorios

Salones

Campus

Sector Privado
.BSDP/BDJPOBMEF$VBMJmDBDJPOFT

152

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Sector social

Sector pblico
Necesidades y expectativas
de los sectores

obstante, se presenta una recomposicin del conjunto de la

NBUSDVMBFOUSFNPEBMJEBEFTEFGPSNBDJO EFUBMGPSNBRVF
MBNBUSDVMB5Z5HBOBQFTPGSFOUFBMBVOJWFSTJUBSJBDPOMPT
parmetros que cada uno de los escenarios plantea.
Lo que se propone es un rediseo estructural del sistema, y
en este modelo, las universidades tienen un rol protagnico
FOMBPGFSUBEFGPSNBDJO5Z5

un cambio en su composicin, es decir, se siguen conservando

las proporciones para especializacin, maestra y doctorado. Se
inicia en el ao 2014 con 119.490 estudiantes y se concluye en
el 2034 con 177.556 estudiantes; es decir, se incorporan 58.066
nuevos alumnos. En este escenario, en el 2014 hay 3.107 estudiantes de doctorado; en el 2018, 3.363; en el 2024, 3.787; y en el
2034, 4.616. Es decir, se mantendran las condiciones actuales.
6.4.1.2. Escenario apuesta:

6.4.1.1. Escenario 2 intermedio:

a.
a.

Escenario intermedio matrcula pregrado 2014-2034

En el escenario intermedio se pasa de una TCB del pregrado

EFM IBTUBMMFHBSBVOB5$#EFM &OFTUFFTDFOBSJP MB
TCB crece suavemente. Se parte de un total de 2.178.444 estudiantes estimados en 2014 y se llega a 3.087.094 estudiantes
en el 2034. Es decir, se incorporaran al sistema, a lo largo
del perodo, 908.650 nuevos estudiantes. En este escenario
TFTVQFSBMBGBTFEFNBTJmDBDJOEFMBNBUSDVMBZTFQBTBB
la universalizacin a partir del ao 2016. En el ao 2034, el
sistema estara en la situacin actual de pases como Uruguay
y Chile, es decir, con universalizacin de la matrcula y con una
5$#EFBMSFEFEPSEFM  $JOEB 


&OFMFTDFOBSJPBQVFTUBTFQBTBEFVOB5$#EFMQSFHSBEPEFM 
FOFMBP BVOB5$#EFM FOFM&OFTUFFTDFOBSJP 
la TCB crece a un ritmo ms acelerado en el decenio 2014-2024. Se
partira de un total de 2.091.306 estudiantes en el ao 2014 y se
llegara a 3.900.627 estudiantes en el 2034. Es decir, se incorporaran al sistema, a lo largo del perodo, ms de un milln ochocientos mil nuevos estudiantes. En este escenario, se superara la
GBTFEFVOJWFSTBMJ[BDJOEFMBNBUSDVMBFOFMBPFOFMBP
2024 superaramos la situacin actual de pases como Uruguay y
Chile. En el 2034 superaramos la situacin actual Estonia y Gran
Bretaa y nos acercaramos a la situacin de Australia.
b.

b.

Escenario intermedio composicin de la matrcula pregrado 2014-2034

En el escenario intermedio, la matrcula de pregrado crece

suavemente y se produce un cambio en su composicin.
La matrcula de pregrado inicia con 2.178.444 estudiantes y
termina con 3.087.094. La matrcula universitaria inicia con
1.370.682 estudiantes y termina con 1.234.838; es decir, disminuye. Por el contrario, la matrcula TyT inicia con 807.762
y concluye con 1.852.256; es decir, se incrementa y supera a
la universitaria a partir del ao 2025. Al terminar el perodo,
la matrcula TyT representa el 60% y la universitaria el 40%.
c.

Escenario apuesta matrcula pregrado 2014-2034

Escenario intermedio posgrado

En el escenario intermedio, la matrcula de posgrado crece a un

ritmo del 2% promedio a lo largo del perodo y no se presenta

Escenario apuesta composicin de la matrcula pregrado

2014-2034

En el escenario apuesta se produce un rpido cambio en la

composicin de la matrcula. La matrcula de pregrado se
incrementa, y en el ao 2018 la matrcula TyT supera a la
universitaria. En este escenario, en el ao 2034 la matrcula
tcnica y tecnolgica ser del 65% mientras que la universitaria representar el 35%, acercndonos a la composicin de
la matrcula de un pas como Alemania.
c.

Escenario apuesta matrcula de posgrado 2014-2034

En el escenario apuesta hay un salto en la matrcula de postgrado

y cambia sustancialmente su composicin hasta acercarse a la
matrcula de un pas promedio de la OCDE. Inicia en el ao 2014
con 123.004 estudiantes y termina con 326.367 en 2034. Es decir, la
matrcula se triplica porque ingresan al sistema cerca de 200.000

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

153

nuevos estudiantes, y el posgrado constituye ms del 10% de la

matrcula total. En el ao 2018, la matrcula de maestra supera a
la de especializacin. En el 2034, desaparece esta matrcula, que
se ha convertido, toda, en matrcula de maestra. El doctorado
UJFOFVODSFDJNJFOUPRVFJNQMJDBVOEFTBGPTJHOJmDBUJWPFOMB
GPSNBDJOEPDUPSBM&OFMIBZFTUVEJBOUFTEFEPDUPrado; en el 2018 salta a 5.083; en el 2024 a 8.014. Se concluye en
el 2034 con 16.318 estudiantes de doctorado.
6.4.2. Variable I+D:
El gasto en actividades de investigacin y desarrollo es la variable ms adecuada para la realizacin de comparaciones
internacionales en el mbito de la productividad de los sistemas de educacin superior.
&MBOMJTJTEFFTDFOBSJPTGVUVSPTOPTQFSNJUFQMBOUFBSDVles seran las rutas sobre las que debera transitar el sistema
educativo terciario de Colombia, dependiendo del tipo de trayectoria que los tomadores de decisiones deseen seleccionar.
En el horizonte temporal que va desde el presente (2014) hasta
FMBPTPOSFMFWBOUFTMPTIJUPTEFQMBOJmDBDJOPQSPZFDcin temporal 2018-2024-2034.
Los escenarios planteados representan el estado que podra
alcanzar el gasto en investigacin y desarrollo en comparacin
con la situacin actual de algunos pases relevantes que pueEFOTFSFNQMFBEPTDPNPSFGFSFOUFTJOUFSOBDJPOBMFT
6.4.2.1. Escenario I pesimista:
Esta trayectoria representa una dinmica de aumento en el
gasto en I+D del 2% anual durante el perodo. Colombia alcanzara un valor de 0,26% del PIB en el gasto en I+D en 2034,
lo que equivale a decir que continuaramos en el grupo de
los pases rezagados.

Colombia seran del 0,50% del PIB es decir, medio punto

del PIB-, lo que implica que alcanzaramos el nivel que hoy
tienen los pases de nivel intermedio en el mbito iberoamericano (Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay).
6.4.2.3. Escenario III apuesta
El escenario III muestra una evolucin del gasto en I+D que
sita a Colombia sobre el umbral del 1,5% del PIB, el cual
ha sido alcanzado y/o superado por los pases lderes en el
contexto Iberoamericano (Brasil, Espaa y Portugal). Alcanzar
este nivel requerira un incremento del gasto en I+D de 10%
anual hasta el ao 2034.
-PTHSBOEFTFKFTUFNUJDPTEFmOJEPTDPOUJFOFO BTVWF[ 
13 programas al menos uno por eje temtico- que dan lugar
a posibles proyectos, acciones o intervenciones segn lo establezca el consenso nacional del Gobierno, el CESU, el MEN,
el Congreso de la Repblica y los actores adicionales que se
decidan (SmDBOP
. Las 10 temticas son:
1.
2.
3.
4.
5.

Educacin inclusiva
Calidad y pertinencia
Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin)
Regionalizacin
Articulacin de la educacin media con la educacin
TVQFSJPSZMBGPSNBDJOQBSBFMUSBCBKPZFMEFTBSSPMMP
humano: hacia un sistema de educacin terciaria
6. Comunidad universitaria y bienestar
7.
Nuevas modalidades educativas
8. Internacionalizacin
9. Estructura y gobernanza del sistema
10. 4PTUFOJCJMJEBEmOBODJFSB
Los 10 ejes temticos se encuentran inter-relacionados o conectados por varios medios y se enmarcan en un plan estratgico prospectivo a 20 aos 2014-2034, cuya operacionalizacin
se coordinar desde el CESU y el MEN.

6.4.2.2. Escenario II intermedio

En esta trayectoria, con una tasa de crecimiento del 5% anual,
para el ao 2034 los niveles de desempeo alcanzados por

154

CESU Acuerdo por lo superior 2034

El Anexo 1, compuesto por una matriz detallada, contiene los

programas, objetivos, indicadores, responsables y metas en
FMUJFNQP BTDPNPGVFOUFTEFWFSJmDBDJO

Grfica no. 15.&KFTUFNUJDPTEFmOJEPT

EJES TEMTICOS DEFINIDOS

ESTRUCTURA Y
GOBERNANZA DEL
SISTEMA
> Fortalecimiento de la
inspeccin, vigilancia
y control del sistema
educativo en Colombia
> Nueva gobernanza de
la educacin superior
en Colombia
> Reorganizacin del
sistema de educacin
superior en Colombia
(Incluye tipologas de IES)

SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
> Nuevo modelo
EFmOBODJBDJOZ
sostenibilidad del
sistema de educacin
superior colombiano

INTERNACIONALIZACIN
> Internacionalizacin de
la educacin superior en
Colombia

10

EDUCACIN INCLUSIVA
> Modelo de educacin
inclusiva

INVESTIGACIN
> Sistema de ciencia,
tecnologa e innovacin
para el siglo XXI

ARTICULACIN
EDUCACIN MEDIA Y
EDUCACIN SUPERIOR
> Articulacin
educacin media con
la educacin superior
(Incluye FTDH)

REGIONALIZACIN
> Sistema regional de la
educacin superior

4
6

NUEVAS MODALIDADES
EDUCATIVAS
> Promocin y
articulacin de las
nuevas modalidades
educativas

CALIDAD Y
PERTINENCIA
> Modelo de calidad y
acreditacin del sistema
educativo en colombia
> Evaluacin y
seguimiento del sistema
de educacin superior
colombiano (Sistema de
calidad)

COMUNIDAD
UNIVERSITARIA Y
BIENESTAR
> Un mejor bienestar
para la comunidad
universitaria (incluye
EJHOJmDBDJOZ
mejoramiento de la
actividad docente)

PROGRAMAS ASOCIADOS A LOS EJES TEMTICOS DE LA

AGENDA PROSPECTIVA 2014 - 2034

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

155

Grfica no. 16. Eje temtico uno

1 EDUCACIN INCLUSIVA: Acceso, Permanencia y Graduacin

1. Modelo de educacin
inclusiva

Implica generacin de
capacidades, movilidad
social y carrera

2015 - 2018

2. Articulacin con el nuevo

modelo de educacin superior

2018
Meta 1. Cobertura bruta de

la educacin superior 56%

(poblacin de 17-21 aos)

2014

156

1. Diseo del modelo tcnico-social y

cultural (diciembre)

CESU Acuerdo por lo superior 2034

2034

2024

Meta 3. Cobertura bruta de

la eduacin superior 84%

(poblacin de 17-21 aos)

Meta 2. Cobertura bruta de

la eduacin superior 68%

(poblacin de 17-21 aos)

El eje temtico nmero uno, educacin inclusiva con acceso,

permanencia y graduacin est planteado para proyectarse
a 20 aos. Se parte en 2014 del diseo o estructuracin del
modelo tcnico social y cultural que comprenda la totalidad
de alternativas de inclusin al mbito acadmico superior
de todos los grupos tnicos y poblacionales en condiciones
de desventaja para ingresar, mantenerse y terminar con
grado su ingreso a la educacin superior en Colombia. Ello
implica la generacin de capacidades en estos grupos poblacionales, as como en la comunidad universitaria para
GBDJMJUBSMBNPWJMJEBETPDJBMZFMQSPDFTPEFGPSUBMFDJNJFOUP
6

PBTDFOTPFOTVDBSSFSBQPSQBSUFEFRVJFOFTTFCFOFmDJBO
de la educacin inclusiva. Los resultados de la inclusin se
SFGMFKBO FO MBT DPCFSUVSBT BNQMJBEBT EFM     Z  
para los jvenes entre 17 y 21 aos, en los lapsos 2018, 2024
y 2034 respectivamente.
Su implementacin implica el desarrollo de al menos un
proyecto integral asociado al programa correspondiente al
modelo de educacin inclusiva que se disee e implemente
HSBDJBTBMBSFGPSNVMBDJOEFMBQPMUJDBEFFEVDBDJOTVQFSJPS
de Colombia al 2034.

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

157

Grfica no. 17. Eje temtico dos

2 CALIDAD Y PERTINENCIA
2. Modelo de calidad y
acreditacin del sistema
educativo en Colombia

3. Evaluacin y seguimiento del

sistema de educacin superior
colombiano (Sistema de calidad)

2016

Aprobacin proyecto de Ley

(Diciembre)
3. Crear una Agencia Nacional

de Aseguramiento de la Calidad
y Acreditacin del sistema
Educativo de Colombia

2015

158

1. Diseo tcnico-poltico (Diciembre)

CESU Acuerdo por lo superior 2034

2019 - 2024

2017 - 2018

5. Implementacin

total (ajustes
institucionales -
incluye regionales)

4. Implementacin Meta:

Decretos Reglamentarios
(Diciembre)

El eje temtico nmero dos considera la calidad y pertinencia

de la educacin superior en Colombia como atributos estndar
y distintivos de su quehacer diario. Se incluyen desde el diseo
UDOJDPQPMUJDPEFMBOVFWBQSPQVFTUBEFSFGPSNVMBDJOEFMB
FEVDBDJOTVQFSJPSFO$PMPNCJB RVFEFCFFTUBSMJTUBQBSBmnales del ao 2015, pues debe nutrirse no slo de las experienDJBTOBDJPOBMFT TJOPEFMPTNFKPSFTSFGFSFOUFTJOUFSOBDJPOBMFT

altos de la regin. Antes de cuatro aos (2014-2018) se debe

preparar y promulgar una batera de decretos reglamentarios
que den marco jurdico slido a esta iniciativa, el cual servir
EFHVBQBSBRVFTVJNQMFNFOUBDJOTFBEFGDJMBQMJDBDJO
PEFTQMJFHVFFOMBTTFJTSFHJPOFTHFPHSmDBTFORVFTFIB
dividido al pas.

En el lapso 2015 a 2016 se requiere la aprobacin del marco

OPSNBUJWPRVFGPSUBMF[DBMBDBMJEBEZQFSUJOFODJBEFMBFEVcacin superior, que podra incluir la creacin y consolidacin
de la Agencia Nacional de Calidad y Acreditacin, cuya tarea
debe responder a las prcticas y estndares de calidad ms
6

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

159

Grfica no. 18. Eje temtico tres

3 INVESTIGACIN (CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN)

Sistema de ciencia,
tecnologa e innovacin
para el siglo XXI

2018
Meta 1. 0,7% del

PIB estimado a
CTel, produccin
cultural y artstica
Meta 2. 7.126 docentes

2017

2015-2016

3. Ajustes
1. Construccin de

lineamientos y polticas
del SNCT armonizadas
con el nuevo modelo de
educacin superior
2. Ajuste normativo para

mOBODJBDJOEFM4/$5FM

160

CESU Acuerdo por lo superior 2034

institucionales

investigadores con nivel

EFGPSNBDJOEPDUPSBM

5%

2034
Meta 5. 1,5% - 2% del PIB

destinado a CTel, produccin

cultural y artstica
Meta 6. 26.695 docentes

investigadores con nivel de

GPSNBDJOEPDUPSBM

10%
2024
Meta 3. 1% del

PIB destinado a
CTel, produccin
cultural y artstica

El eje temtico nmero tres contempla a la investigacin como

un todo que articula a la ciencia, la tecnologa y la innovacin
como dinamizadores de los procesos de generacin de nuevo conocimiento y articuladores de la aplicacin del mismo
en problemas sociales, econmicos, ambientales y de otras
ndoles como lo poltico, lo cultural y lo artstico. Su rediseo implica la preparacin de lineamientos y polticas para
construir un nuevo sistema nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin que armonice con el nuevo norte de la educacin
TVQFSJPSFO$PMPNCJBFMDVBMUJFOF DPNPVOPEFTVTGVOEBmentos, a la investigacin en todas sus dimensiones.
El repensar la investigacin en el pas implica ajustes de orEFOOPSNBUJWP mOBODJFSPFJOTUJUVDJPOBMQBSBQPEFSBTVNJS
FMDBNCJPZTVTFGFDUPT FTQFDJBMNFOUFQPSFMIFDIPEFRVFTF
BQPSUBSOSFDVSTPTEFMQSFTVQVFTUPOBDJPOBMZEFPUSBTGVFOUFT
para incrementar las metas de docentes investigadores con
OJWFMEFGPSNBDJOEPDUPSBM RVJFOFTTFEFEJDBSOBMBDJFODJB 
BMEFTBSSPMMPUFDOPMHJDP BMBJOOPWBDJODJFOUmDBZTPDJBMZB
la produccin cultural y artstica, ya que los recursos econmicos para apoyarlos en los siguientes 20 aos crecern hasta
CVTDBSMBNFUBEFQBTBSEFM BM EFM1*#

Meta 4. 12.624 docentes

investigadores con nivel de

GPSNBDJOEPDUPSBM

7%

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

161

Grfica no. 19. Eje temtico cuatro

4 REGIONALIZACIN

2021-2024

5.Sistema regional de la
educacin superior

2017-2024

6. Implementacin

total (ajustes
institucionales -
incluye regionales)

2017
2020
4a. Implementacin Meta 1 -

2015-2016

Decretos Reglamentarios (Diciembre)

2015

4b. Despliegue normativo en

2.Marco nacional de

las regiones

DVBMJmDBDJPOFT3FHJPOBMJ[BDJO
(Armonizacin)

5. Estructuracin del sistema de

3. Aprobacin proyecto de Ley -

DPmOBODJBDJOQBSBFMQSPDFTPEF
regionalizacin de la educacin
superior

Regionalizacin (Diciembre)

2014

1. Diseo tcnico-poltico (Diciembre)

&MFKFUFNUJDPONFSPDVBUSPTVQPOFRVFFOTFmKBO
las bases para el diseo tcnico-poltico del nuevo sistema
EFFEVDBDJOTVQFSJPSEF$PMPNCJB DVZBGPSNVMBDJOJNplica dar amplio juego a las regiones del pas. Se propone
que, desde el Ministerio de Educacin Nacional y del CESU,
por igual y de manera coordinada, se integre el sistema
de educacin superior entre el nivel central y las seis (6)
SFHJPOFTEFMQBT0SJFOUF -MBOVSB $BGFUFSB $FOUSP4VS $BSJCFZ1BDmDP%FUBMNBOFSBRVF BUSBWT
de las polticas pblicas y disposiciones que se dictan desde
el nivel central, se puedan desarrollar captulos regionales
que apliquen, adecen o adapten las mismas a las parUJDVMBSJEBEFTEFMBT[POBTEFJOnVFODJBSFHJPOBM%FFTUB
162

CESU Acuerdo por lo superior 2034

manera se contara con captulos regionales de la Agencia

Nacional de Calidad y Acreditacin, ANC, as como de la
Superintendencia Nacional de Educacin, puesto que contaran con Consejos Regionales de Educacin Superior (un
captulo por regin) en donde se crearan normas particulares alineadas a la realidad local o regional, y articuladas,
FOMPQPTJCMF BMBSFHVMBDJOZQSPQVFTUBTEFQMBOJmDBcin del orden nacional. La creacin de estos captulos les
QFSNJUJSBMBTEJGFSFOUFTSFHJPOFTUFOFSVOTJTUFNBNFOPT
DFOUSBMJ[BEPRVFHFOFSFVOFTRVFNBEFGVODJPOBNJFOUP
NTnFYJCMFZGPDBMJ[BEP DPOmOBODJBNJFOUPPQPSUVOPZ
BDPSEFBMNBSDPOBDJPOBMEFDVBMJmDBDJPOFT BNQBSBEPFO
el respaldo legal para su operacin.

Grfica no. 20. Eje temtico cinco

5 ARTICULACIN EDUCACIN MEDIA Y EDUCACIN SUPERIOR

6. Aticulacin educacin
media con la educacin
superior

2014-2024

2017-2018

5. Articulacin con

los planes decenales

EFGPSNBDJOEFM
recurso humano
regional

2. Expansin y consolidacin del sistema

de articulacin de la educacin media y

la superior en las regiones

2014-2017

1. Diseo e implementacin del sistema de

DSEJUPTZDFSUJmDBDJOEFDPNQFUFODJBT

El eje temtico nmero cinco parte del supuesto de que s es

posible, y adems necesaria, la articulacin entre la educacin
media y la educacin superior. Para ello es necesario el diseo
FJNQMFNFOUBDJOEFVOTJTUFNBEFDSEJUPTZDFSUJmDBDJOQPS
DPNQFUFODJBTBQBSUJSEFM.BSDP/BDJPOBMEF$VBMJmDBDJPOFT 
que permitan la expansin y consolidacin del sistema eduDBUJWPTVQFSJPSEFNBOFSBVOJGPSNFFOUPEBTMBTSFHJPOFTEF
$PMPNCJB FOBSNPOBDPOMPTQMBOFTEFDFOBMFTEFGPSNBDJO
del recurso humano, puesto que un buen proceso pedaggico
ZEFHFTUJOFOFTUBNBUFSJBGBWPSFDFFMBDDFTP MBQFSNBOFODJB
y la movilidad de los estudiantes entre los distintos niveles y
PGFSUBTFEVDBUJWBT BTDPNPFMSFDPOPDJNJFOUPEFMPTBQSFOEJ[BKFTPCUFOJEPTFOEJDIPTFTDFOBSJPTEFGPSNBDJO
A los bachilleres que no puedan o no deseen continuar
con educacin post - secundaria, la articulacin les da la
posibilidad de contar con conocimientos instrumentales que
6

les pueden servir para vincularse al mundo laboral. Ambos

sistemas (educacin superior y educacin para el trabajo)
TFEFCFOBEBQUBSQBSBDPNQBSUJSMBPGFSUBFEVDBUJWB QBSB
allanar el camino con posibilidades amplias para quienes
culminan la educacin post-media. Se tendr en cuenta la
manera como est organizado el modelo de educacin terciaria en otros pases, pues no es alcanzable, ni pertinente,
ni viable para el desarrollo del pas aspirar a que todos sus
KWFOFTTFGPSNFOFOVOTJTUFNBEFFEVDBDJOVOJWFSTJUBSJB
USBEJDJPOBMCBTBEPFYDMVTJWBNFOUFFOMBGVOEBNFOUBDJO
DJFOUmDB&MQSPHSBNBEFBSUJDVMBDJOUFOES BMNFOPT 
VOQSPZFDUPJOUFHSBMRVFSFDPKBMBPGFSUBEFMBGPSNBDJO
QBSBFMUSBCBKPZFMEFTBSSPMMPIVNBOPRVFGPSNBUDOJDPT
MBCPSBMFT BTDPNPMBGPSNBDJOEFUDOJDPTQSPGFTJPOBMFT
y tecnlogos, para armonizarla con el marco nacional de
DVBMJmDBDJPOFT RVFBTVWF[IBEFSFTQFUBSMBTQBSUJDVMBSJdades de las regiones de Colombia.

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

163

Grfica no. 21. Eje temtico seis

6 COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y BIENESTAR

7. Un mejor bienestar para
la comunidad universitaria
*ODMVZFEJHOJmDBDJO
y mejoramiento de la
actividad docente)

2016-2017

2014-2015

1.%FmOJDJOEFMSHJNFOEF

contratacin y vinculacin
de docentes del Sistema
Educativo Superior

2a. Estructuracin del

programa nacional de
DVBMJmDBDJOEPDFOUF
2b.1SPGFTJPOBMJ[BDJOEFMB
GVODJOEPDFOUF

2018-2024

2015-2018

4. Implementacin

del programa
nacional de
DVBMJmDBDJOEPDFOUF

3. Ajuste e implementacin

de polticas de bienestar
para la comunidad
universitaria

El eje temtico nmero seis tiene en cuenta que para el rendimiento acadmico se necesitan condiciones apropiadas en
el ambiente universitario que parten del bienestar de sus beOFmDJBSJPT1BSBFMMPFTWJUBMMBSFEFmOJDJOEFMPTSFHNFOFT
de contratacin y vinculacin docente del sistema educativo
TVQFSJPSDPOQSPGFTJPOBMJ[BDJOZDVBMJmDBDJO"MBWF[ FTDMBWF
EJTFBSFTUSBUFHJBTQBSBGBWPSFDFSDSFBUJWBNFOUFVOBQBSUJDJQBcin diversa, plural y colegiada de representantes de estudianUFTZQSPGFTPSFTFOMPTSHBOPTBTFTPSFTSFQSFTFOUBUJWPTEFMB
direccin poltica del sistema de educacin superior.
6

4FEFCFQSPDVSBSRVFFMTJTUFNBEFPGSF[DBMPTFTDFOBSJPTRVF
QFSNJUBOMBEJGVTJOZDPOTPMJEBDJOEFPSHBOJ[BDJPOFTFTUVEJBOUJMFTZQSPGFTPSBMFTRVFDPOUSJCVZBOBMBSFnFYJOBDBdmica y tcnica sobre los retos del sistema y sus realidades,
teniendo presentes las limitaciones propias de la educacin
pblica, por lo que el maximizar los recursos disponibles para
CJFOFTUBSFTVOBUBSFBEFUPEPT%FFTUBGPSNB FMCJFOFTUBS
institucional como componente sistmico debe partir de criterios de universalidad, equidad, transversalidad, sostenibilidad, reciprocidad, conectividad, y pertinencia basada en
investigacin y estudios institucionales.
Las dependencias de bienestar deben contar sistemas de alertas tempranas y de acompaamiento para prevenir la desercin, y realizar estudios que le permiten establecer y atender
GBDUPSFTEFSJFTHPQBSBBTFHVSBSMBSFUFODJOFTUVEJBOUJM4F
requiere el diseo de planes y programas para egresados y
bases de datos, programas y mecanismos tecnolgicos que
permitan registrar experiencias exitosas de bienestar, para
compartir entre las IES del sistema.

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

165

Grfica no. 22. Eje temtico siete

7 NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS

8. Promocin y articulacin
de las nuevas modalidades
educativas

2019 - 2024

Regional de los desarrollos

tecnolgicos y las
QMBUBGPSNBTEFDPOFDUJWJEBE

2017 - 2018

2016 - 2017

3. Implementacin

2. Fortalecimiento del modelo pedaggico y

de los desarrollos tecnolgicos y las plataGPSNBTEFDPOFDUJWJEBE

1.%FmOJDJOEFQPMUJDBTEFMBTOVFWBTNPEBMJEBEFTFEVDBUJWBT

incluye (diseo e implementacin de la reglamentacin para la

educacin virtual)

El eje temtico nmero siete incluye un programa especial de

promocin y articulacin de las nuevas modalidades educaUJWBTTVQFSJPSFT&TUPJNQMJDBTVEFmOJDJOZSFHMBNFOUBDJO 
BTDPNPFMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBTUFDOPMPHBTZMBTQMBUBGPSNBT
de conectividad, teniendo presente que las regiones tienen
un rezago que debe acortarse en el corto y mediano plazo.
"EFNT QBSBEFmOJSMPTQBSNFUSPTQSPQJPTEFMBFEVDBDJO
superior a distancia, virtual, dual y semi-presencial se requieSFDMBSJEBEDPODFQUVBMTPCSFMBTEJGFSFODJBTFOUSFMBTNPEBMJdades; as como la habilitacin de congruencias normativas y
armonizacin con los programas de innovacin educativa del
MEN. El programa debe asumir la tarea de asumir los vacos
conceptuales y jurdicos que hoy asisten a las modalidades,
166

CESU Acuerdo por lo superior 2034

BmOEFMPHSBSMBFYQBOTJOFODPCFSUVSBDPODBMJEBEZQFSUJnencia, obedeciendo a estndares actualizados para el registro

inicial de programas en estas modalidades.
Un buen sistema integrado que entienda la complejidad geoHSmDB UFDOPMHJDBZEFQSFQBSBDJOEFEPDFOUFTZFTUVEJBOUFT
SFEVDJSFMEFTQMB[BNJFOUPEFFTUVEJBOUFTZUVUPSFT GBDJMJUBSMB
distribucin de material, incrementar el nmero de estudiantes por curso, y permitir el acceso a cursos con condiciones de
JOGSBFTUSVDUVSB MBCPSBUPSJPTZCJFOFTUBSOPWFEPTPTZDSFBUJWPT 
evaluables por entidades como el CNA, pues se debe contemplar
MBJOWFTUJHBDJOFOFTUPTDBNQPTZFMDSFDJNJFOUPZGPSUBMFDJmiento de la masa crtica de investigadores reconocidos.

Grfica no. 23. Eje temtico ocho

8 INTERNACIONALIZACIN
9. Internacionalizacin de
la Educacin Superior en
Colombia

2015 - 2018

3. Consolidacin de la cultura

de internacionalizacin
universitaria
4. Promocin de Colombia

como destino de la educacin

superior

2016 - 2018

1. Creacin de la Agencia Nacional de Cooperacin e

Internacionalizacin Universitaria
2. Promocin e incentivo del bilingismo y el
multilingismo en las IES de Colombia

&MFKFUFNUJDPONFSPPDIPIBDFSFGFSFODJBBMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJOVOJWFSTJUBSJBRVFDBEBWF[DPCSBNTGVFS[B&OFTUF
momento es un imperativo el construir una poltica pblica
en esta materia que tenga en cuenta los aportes conceptuales, normativos, metodolgicos e institucionales del MEN, y
los Ministerios de Relaciones Exteriores; Comercio, Industria y
5VSJTNP5SBCBKP5FDOPMPHBTEFMB*OGPSNBDJOZMBT$PNVnicaciones; as como del Departamento Nacional de Planeacin; COLCIENCIAS; la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional; el ICFES; el ICETEX; el CNA; el CESU; las comisiones
regionales y programas nacionales de ciencia y tecnologa;
el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa; las uni6

versidades pblicas y privadas; las instituciones universitarias;

las instituciones tcnicas y tecnolgicas; las asociaciones de
GBDVMUBEFTMBTBHSFNJBDJPOFTQSPGFTJPOBMFTMBTBTPDJBDJPOFT
EFFTUVEJBOUFTMBTBTPDJBDJPOFTEFQSPGFTPSFTBTDPNPMPT
representantes de la sociedad civil organizada y todos aquellos sectores y asociaciones que estn relacionados con este
proceso. Incluso, la pauta que se pueda recibir de organizaciones internacionales y universidades extranjeras puede
ser vital para estructurar una poltica amplia en este campo
que permita consolidar el bilingismo, el multilingismo, la
cooperacin, la cultura de la internacionalizacin universitaria
y la promocin de Colombia como destino educativo superior.

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

167

Grfica no. 24. Eje temtico nueve

9 ESTRUCTURA Y GOBERNANZA DEL SISTEMA

10. Reorganizacin del sistema de
educacin superior en Colombia
(Incluye tipologas de IES)

11. Nueva gobernanza de

la educacin superior en
Colombia

12. Fortalecimiento de la
inspeccin, vigilancia y
control del sistema educativo
en Colombia

2015-2017

2015
2. Aprobacin proyecto de Ley

2014

(Diciembre)
1. Diseo tcnico-

poltico (Diciembre)

3.Creacin de la Superintendencia de

Inspeccin, Vigilancia y Control del

sistema educativo de Colombia

2016
4. Implementacin Meta

1 - Decretos reglamentarios
(Diciembre)
5. Implementacin total (ajustes

institucionales - incluye regionales

y gobierno universitario)

2017
6. Marco nacional de

DVBMJmDBDJPOFT
168

CESU Acuerdo por lo superior 2034

2034

7. Consolidacin del

sistema nacional de
educacin terciaria

El eje temtico nmero nueve considera la nueva estructura y

gobernanza del sistema de educacin superior en Colombia al
2034 como una alternativa que tiene en cuenta una relacin
de alteridad entre el CESU y el Ministerio de Educacin Nacional. Estas dependencias, a su vez, mantienen una relacin
cercana y colaborativa con el ICETEX y con el ICFES para los
BTVOUPTEFTVDPNQFUFODJBDPOFMmOEFGBDJMJUBSFMQSPDFTPEF
mOBODJBNJFOUPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSQBSBMPTFTUVEJBOtes que lo requieran, e igualmente para evaluar de manera
objetiva y estndar los resultados del proceso educativo en
mltiples niveles, respectivamente.
La posibilidad de crear una Superintendencia Nacional de
Educacin, SNE, que se encargar de los procesos de inspeccin, vigilancia y control del sistema educativo colombiano en
todos sus niveles. Tambin se planea la creacin de la Agencia
Nacional de Calidad y Acreditacin, ANC, encargada de los procesos de mejoramiento de la calidad y acreditacin nacional e
internacional de programas e instituciones, segn parmetros

de rendimiento o comparacin internacionales que coordina

FJOUFHSBMBTGVODJPOFTZSFTQPOTBCJMJEBEFTEFMB%JSFDDJOEF
Calidad del Ministerio de Educacin Nacional, las del Consejo
Nacional de Acreditacin y las de las Salas CONACES.
4FFTQFSBIBCJMJUBSMBGJHVSBEFMB"HFODJBEF$PPQFSBDJO
e Internacionalizacin Universitaria que asuma el rol de
BVUPSJEBEOBDJPOBMZSFGFSFOUFOJDPBOUFMBDPNVOJEBE
internacional de los procesos de movilidad de estudiantes,
QSPGFTPSFT JOWFTUJHBEPSFT FJODMVTPEFQFSTPOBMBENJnistrativo de las IES colombianas. Igualmente, asume la
responsabilidad de desarrollar programas de promocin e
intercambio (entrante y saliente) de los actores principales
del sistema educativo, y emprende acciones de cooperacin nacional e internacional para las IES que hacen
parte del sistema educativo superior de Colombia. Dada
la necesidad de contar con un marco nico nacional de
DVBMJGJDBDJPOFT TFSFPSEFOBMBFTUSVDUVSBBENJOJTUSBUJWB
del Ministerio de la Educacin Nacional.

Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo

169

Grfica no. 25. Eje temtico diez

10 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

2017-2020
4. Implementacin de los

13. Nuevo modelo de

mOBODJBDJOZTPTUFOJCJMJEBE
del sistema de educacin
superior Colombiano

Se parte de la base que:

+

Es vlido compararse
con los pases lderes de
latinoamrica y con los
estndares medios de la OCDE
Las metas de pas implican

GPOEPTFTQFDJBMJ[BEPTZMBT
bolsas concursables

desarrollo y crecimiento
econmico sostenido

-BmOBODJBDJOOPFTVO
mOFOTNJTNP

2015-2016
2. Aprobacin proyecto de Ley (Diciembre)
3.$SFBDJOEFMPTGPOEPTFTQFDJBMJ[BEPTZ

bolsas concursables

2014

1. Diseo tcnico-poltico (Diciembre)

El eje temtico diez constituye un punto de convergencia de

UPEPTMPTEFNTFKFT QPSMPDVBMFTGVOEBNFOUBMJOUFHSBSMBT
GVFOUFTEFJOHSFTPEFMBFEVDBDJOTVQFSJPSZEFUFSNJOBSTJ
FTUPTSFDVSTPTTPOTVmDJFOUFTQBSBBCPSEBSFMDVNQMJNJFOto de los objetivos y metas estratgicas establecidos para los
prximos 20 aos.
&MNPEFMPEFmOBODJBDJOQBSUFEFMBCBTFEFRVFMBmOBODJBDJOOPFTVOmOFOTNJTNPZRVFMBTPTUFOJCJMJEBEEFCFTFS
una preocupacin de la poltica pblica de la educacin superior
RVFTFSFGPSNVMF5BNCJOQBSUFEFMBCBTFEFRVFFTQPTJCMF
hacer gestiones de alto impacto con el marco normativo actual.
Las proyecciones tcnicas de inversin pblica sern acordes
con las coberturas esperadas, con las nuevas modalidades educativas, con el sistema de calidad, con la internacionalizacin

170

CESU Acuerdo por lo superior 2034

{$NPHFTUJPOBSMBUSBOTJDJOGSFOUFBMOVFWPNPEFMPEF
Sostenibilidad y Financiacin?

VOJWFSTJUBSJBZMBTEFNTMOFBTFTUSBUHJDBTEFmOJEBTBM 
que deben reconocer la complejidad de las instituciones, y su
FmDJFODJBZEFTFNQFPBDBENJDPoBENJOJTUSBUJWP
-PTGPOEPTZCPMTBTFTQFDJBMJ[BEBTTFSOGVFOUFJNQPSUBOte para incentivar el desarrollo de proyectos alineados con la
WJTJOZNJTJOmKBEPTFOFTUFQMBO4FFTQFSBFMDPNQSPNJTP
de los entes territoriales de acuerdo con los planes de desarrollo locales, distritales o departamentales. El sistema tribuUBSJPTFSVOBEFMBTQSJODJQBMFTGVFOUFTEFmOBODJBDJOEF
la educacin superior y es necesario que se habiliten nuevas
GPSNBTDSFBUJWBT DSFDJFOUFTZTPTUFOJCMFTEFmOBODJBDJOEF
la educacin superior, teniendo presente que la expansin
necesita recursos cuya retribucin se da en el largo plazo e
impacta prcticamente todos los mbitos de la vida nacional.

A manera de conclusiones y
recomendaciones
La construccin y el consenso en torno del Acuerdo por lo Superior
2034 IBOSFQSFTFOUBEPVOFOPSNFFTGVFS[PHSBDJBTBMBQPSUFEF
miles de colombianos y decenas de reuniones del Consejo.
El Acuerdo por lo Superior 2034 no es una meta sino un
punto de partida.
Constituye la consolidacin de una nueva cultura del dilogo
como caracterstica propia de nuestro sistema de educacin superior: la de un pas consciente de que toda su educacin superior debe re-pensarse permanentemente; que la realidad social
es causa y consecuencia de lo que es su educacin superior; que
el Gran Dilogo Nacional es connatural a los procesos acadmicos, tcnicos y polticos, y que debe continuar; que la ltima
palabra en poltica pblica de educacin superior no est dada;
que siempre debemos buscar nuevos interlocutores; que incluso
luego de debatidas, se deben revisar nuevamente las hiptesis
ya planteadas y asumir proactivamente nuevos argumentos;
y que slo el compromiso de todos los actores sociales podr
HBSBOUJ[BSRVF FGFDUJWBNFOUF MBFEVDBDJOTVQFSJPSTFBVOB
EFMBTQSJODJQBMFTBMUFSOBUJWBTQBSBUSBOTGPSNBSQPTJUJWBNFOUF
la vida de las personas y para crecer como Nacin.
-BTJFNCSBRVFTFJOJDJFO DPOVOBQSPQVFTUBEFSFGPSNBBMB-FZEF DPTFDIBIPZHSBOEFTGSVUPTBUSBWT
del Acuerdo por lo Superior 2034.
Han sido ms de mil das de trabajo en desarrollo del Gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior, en los que se convoc
absolutamente a todos los colombianos, acadmicos, estudianUFT QSPGFTPSFT TPDJFEBEDJWJM FNQSFTBSJPTZHPCJFSOPTMPDBMFT 
entre otros, a aportar sus ideas de cmo inspirar la educacin
superior de calidad que Colombia desea y se merece.
Son diez (10) los grandes temas y ciento treinta y seis propuestas de lineamientos de poltica que, estamos seguros, impulsarn a Colombia a los primeros puestos de equidad, calidad
educativa, competitividad y productividad en el continente.

An hay temas que deben trabajarse ms, y otros en los que son
OBUVSBMFTMPTEJTFOTPT QFSPMPGVOEBNFOUBMZNTJNQPSUBOUFEF
este proceso ha sido la capacidad, como pas y como sistema de
educacin superior, de debatir con argumentos posiciones diverTBTZFOGSFOUBEBT ZEFNPTUSBSRVFFMOJDPJOUFSTRVFOPTNVFve como lderes educativos es una educacin al servicio de todos.
El Gran Dilogo Nacional es el patrimonio que el sistema ha
construido y que entre todos debemos proteger y avivar. La
bsqueda de las mejores alternativas es la esencia de la academia, y la verdad y el inters comn debern seguir siendo
FMSFGFSFOUFQBSBFTUPTFTDFOBSJPTTPDJBMFT
El CESU ha sido claro en que este Acuerdo por lo Superior 2034
OPFTVOUFYUPEFSFGPSNBEFMFZ BVORVFFTDPOTDJFOUFEFMB
necesidad que tiene la poltica pblica de apoyarse en herramientas de carcter vinculante como leyes, decretos, resoluciones, directivas y disposiciones que, en su conjunto, y al
lado de planes, programas y proyectos, permitan materializar
MPTQSFDFQUPTZMJOFBNJFOUPTGPSNVMBEPTEFTEFMBWJTJOQSPQVFTUB BmOEFBWBO[BSDPNPUPEPTMPEFTFBNPT
$SFFNPTmSNFNFOUFRVFZBIFNPTMPHSBEPMPSFBMNFOUFJNportante, y es que el pas est de acuerdo en torno a una
visin, misin, principios y estrategias de su educacin suQFSJPS RVFPSJFOUFOMBTBDDJPOFTQBSBUSBOTGPSNBSSFBMJEBEFT
QSPCMFNUJDBTBDUVBMFTRVFBGFDUBOTVBEFDVBEPEFTBSSPMMP
Por ello consideramos que ha llegado la hora de poner en
prctica lo aqu expresado, y convertirlo en acciones que imQBDUFOFGFDUJWBNFOUFOVFTUSBFEVDBDJOTVQFSJPSZOVFTUSB
sociedad en su conjunto.
&M$&46TFHVJSUSBCBKBOEP mFMBTVTDPOWJDDJPOFTZGVODJPOFT 
y est seguro de que tanto en el nuevo periodo presidencial,
como en los siguientes, las ramas ejecutiva y legislativa, tanto
las del orden nacional como departamental y municipal, pero
por sobre todo la sociedad civil y acadmica, se remitirn al
Acuerdo por lo Superior 2034 DPNPFMGBSPRVFPSJFOUBSFM
posicionamiento de la educacin superior colombiana en los
prximos planes nacionales de desarrollo, leyes de presuQVFTUPZSFGPSNBTBMBFTUSVDUVSBZEJONJDBTEFMTJTUFNB

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www.dialogoeducacionsuperior.edu.co
www.iit.adelaide.edu.au
www.ippr.org
www.mineducacion.gov.co
www.nafsa.org/cizn
www.stic-csti.ca
www.undp.org
www.universidad.edu.co

Anexos

Acuerdo por lo Superior 2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz

190

CESU Acuerdo por lo superior 2034

1- MODELO
DE EDUCACIN
INCLUSIVA

Programa

Dependencias, programas, procesos y

agentes de educacin
inclusiva

MEN, con
respaldo de
las IES.

4- Disear
estructuras
administrativas
y financieras
que den apoyo
al enfoque
de educacin
inclusiva

IES con currculos

que responden a las
caractersticas del
currculo inclusivo.

MEN, con
respaldo de
las IES.

Documento de
poltica pblica
de discriminacin positiva.
Documento de
poltica pblica
de apoyos estudiantiles.

Fortalecimiento de
polticas y normatividad de discriminacin positiva.
Acciones que fortalezcan la poltica
estatal de apoyos
estudiantiles.

Articulacin de educacin inclusiva con

polticas inclusivas
en reas como la
salud, el trabajo y la
cultura, entre otras.

Unidad de
medida

Documento
que articule la
educacin inclusiva con otros
sectores de la
sociedad.

2. Implementar currculos
inclusivos para
la educacin
superior

Reduccin de nmero de estudiantes en

riesgo de ser excluidos del sistema.

Indicador

MEN, con
respaldo de
las IES.

Responsable

ND

ND

ND

ND

ND

ND

Lnea
base

Versiones 1
y2

Versiones 1
y2

30%

20

Versiones 1
y2

50

Meta 2018
(corto plazo)

1- EDUCACIN INCLUSIVA: ACCESO, PERMANENCIA Y GRADUACIN

1. Alcanzar modelo de Educacin para Todos

(sociedades
incluyentes).

Objetivo

Anexos

Versin 3

Versin 3

60%

60

Versin 3

100

Meta 2024
(mediano
plazo)

Versin 4

Versin 4

100%

100

Versin 4

100

Meta 2034
(largo
plazo)

Normatividad de apoyos
estudiantiles.

Normatividad o jurisprudencia vigente sobre

discriminacin positiva.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
IES.

Normatividad que
define caractersticas de
currculos inclusivos.

Normatividad que avala

articulacin de educacin inclusiva con otros
sectores de la sociedad.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas del
MEN-SNIES.

Medios de verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

191

2 - MODELO
DE CALIDAD Y
ACREDITACIN
DEL SISTEMA
EDUCATIVO EN
COLOMBIA.

Programa

1- MODELO
DE EDUCACIN
INCLUSIVA
ND

Nmero

Modalidades habilitadas para el

aseguramiento de
los recursos que
garanticen el ptimo
funcionamiento de
los organismos de
calidad.

Marco normativo.

Comisin Nacional para el

Aseguramiento
de la Calidad
de la Educacin
Superior / ANCA.

Comisin Nacional para el

Aseguramiento
de la Calidad
de la Educacin
Superior / ANCA.

Congreso de
la Repblica y
MEN.

Instrumento
definido

Agencia
Nacional de
Aseguramiento
de la Calidad
y Acreditacin
del Sistema
Educativo en
Colombia.

Responsable

Agencia Nacional de
Aseguramiento de la
Calidad y Acreditacin
del Sistema Educativo
en Colombia creada y
en operacin.

2- CALIDAD Y PERTINENCIA

Indicador

Programas de formacin en ciencias

bsicas que incluyen
nias, mujeres y
minoras tnicas.

Unidad de
medida

MEN, con
respaldo de
las IES.

1. Crear la Agencia
Nacional de Aseguramiento de la Calidad y
Acreditacin del Sistema
Educativo en Colombia.

Objetivo

5- Incluir, como
parte de la poltica de formacin en ciencias
bsicas, ms
oportunidades
para nias,
mujeres y minoras tnicas,
discapacitados
y desplazados.

Lnea
base

30

Meta
2018
(corto
plazo)

60

Meta
2024
(mediano
plazo)

100

Meta
2034
(largo
plazo)

Informes de gestin
de la Comisin
Nacional para el
Aseguramiento de
la Calidad de la
Educacin Superior
y ANCA

Informes de gestin
de la Comisin
Nacional para el
Aseguramiento de
la Calidad de la
Educacin Superior
y ANCA.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Medios de
verificacin

Informe de gestin y
rendicin de cuentas del
MEN.

192

CESU Acuerdo por lo superior 2034

3 - EVALUACIN
Y SEGUIMIENTO
DEL SISTEMA DE
EDUCACIN SUPERIOR COLOMBIANO. (SISTEMA DE
CALIDAD)

2 - MODELO
DE CALIDAD Y
ACREDITACIN
DEL SISTEMA
EDUCATIVO EN
COLOMBIA.

Programa

1. Disear modelos y
procesos de medicin del
impacto social y productivo nacional y por regiones, relacionados con la
inversin y la gestin del
Estado y las IES.

3. Consolidar y transformar el sistema de

aseguramiento de la
calidad y la acreditacin de la educacin
superior.

2. Fortalecer los procesos de acreditacin

nacional e internacional
en las IES.

Objetivo

MEN.

MEN, ANCA.

2. Estudios nacionales y regionales de

medicin de impacto
social y productivo
realizados.

Un estudio
cada cuatro
aos

3. IES con acreditacin internacional de

alta calidad.
4. Consolidacin del
sistema de aseguramiento de la calidad
y la acreditacin de la
educacin superior.

Sistema en
operacin

2. IES con acreditacin nacional de alta

calidad.

1. IES con sistemas

de aseguramiento de
la calidad implementados.

Sistema de articulacin de las evaluaciones del sistema de

la calidad de la educacin en Colombia.

Comisin Nacional para el

Aseguramiento
de la Calidad
de la Educacin
Superior / ANCA.

CNA-IES, MEN,
ANCA.

Indicador

Responsable

Unidad de
medida

2- CALIDAD Y PERTINENCIA

ND

ND

ND

ND

Lnea
base

30

10

15

20

Meta
2018
(corto
plazo)

14

65

20

25

50

Meta
2024
(mediano
plazo)

21

100

50

80

100

Meta
2034
(largo
plazo)

Informe de gestin y
rendicin de cuentas del MEN, Ministerio de Hacienda y
entes territoriales.

Informes de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN y
ANCA.

Informes de gestin
del CNA y ANCA.

Informes de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN y
ANCA.

Informe de gestin
de la Comisin
Nacional para el
Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior.

Medios de
verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

193

4 - SISTEMA
DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN PARA
EL SIGLO XXI

Programa

MEN e IES, en
coordinacin
con COLCIENCIAS.

MEN, con respaldo de las IES.

4. Promover la creacin
de espacios de investigacin, innovacin
y creacin artstica y
cultural.

MEN e IES, en
coordinacin
con COLCIENCIAS.

Responsable

3. Aumentar el volumen
de profesores/investigadores de nivel PhD en
el sistema de educacin
superior de Colombia.

2. Incrementar o
fortalecer el porcentaje de IES con grupos,
institutos y centros de
investigacin de alto
desempeo.

1. Incrementar el
porcentaje de participacin del gasto total
destinado a CTI.

Objetivo

Centros, grupos,
programas, redes y/o
semilleros de investigacin que priorizan
participacin de la
comunidad estudiantil.

3. 1. Nmero total de
docentes /investigadores de las IES con nivel
de formacin doctoral.

2.1. Total de IES con

grupos, institutos y
centros de investigacin de alto desempeo.

1.1. Porcentaje del

PIB que se destina a
ciencia, tecnologa, innovacin y produccin
artstica.

Indicador

Nmero

Nmero

Unidad de
medida

ND

3.655

0,46

Lnea base

3- INVESTIGACIN (CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN)

30%

7.126

15

0.70

Meta
2018
(corto
plazo)

60%

12.624

30

1.0

Meta
2024
(mediano plazo)

100%

26.695

50

Entre el 1,5
y el 2,0

Meta 2034
(largo plazo)

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas de centros
y redes de investigacin.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Boletn estadstico
de COLCIENCIAS.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Medios de
verificacin

194

CESU Acuerdo por lo superior 2034

5 - SISTEMA
REGIONAL DE
EDUCACIN SUPERIOR

Programa

MEN y entidades territoriales

MEN e instituciones
educativas.

3. Articular la educacin
bsica secundaria y la
educacin media regional con la educacin
superior.

MEN.

Responsable

2. Estructurar un
sistema de co-financiacin para el proceso
de regionalizacin de la
educacin superior de
Colombia.

1. Crear los sub-sistemas regionales y de

zonas de frontera de la
educacin superior.

Objetivo

3.1. Instituciones educativas de nivel bsico y

medio de las regiones de
Colombia que estn articuladas con la educacin
superior nacional.

2.1. Sistema de co-financiacin de la educacin

superior regional creado y
en funcionamiento.

1.2. Participacin del SENA

en la oferta de programas
de educacin superior
en regiones y zonas de
frontera.

1.1. Subsistemas regionales creados, consolidados y

en funcionamiento.

Indicador

Existencia
del sistema
de co-financiacin de la
educacin terciaria regional.

Nmero

Unidad de
medida

4- REGIONALIZACIN

ND

Lnea
base

10

15

2+1

Meta
2018
(corto
plazo)

25

45

4+2

Meta 2024
(mediano
plazo)

50

90

6+4

Meta
2034
(largo
plazo)

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN y
del Ministerio de
Hacienda.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN y
SENA.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Medios de
verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

195

5 - SISTEMA REGIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR

5. Armonizar el Marco
Nacional de Cualificaciones con las caractersticas particulares de las
regiones colombianas.

4. Fortalecer las
alianzas estratgicas
regionales IES, Empresa,
Estado.

MEN y entes
territoriales.

MEN, Ministerio de Industria, Comercio

y Turismo, IES
y gremios empresariales

Instrumento
MNC- Regional

Porcentaje
anual de crecimiento

5.2. Manual de unificacin

de enfoques por competencias entre el sector
productivo, social, pblico
y el educativo.

5.3. Incremento de la
empleabilidad de los
egresados de la FTDH y de
la educacin superior en
las regiones.

Nmero

4.3. Total de regiones

que adaptan sus planes
regionales decenales de
formacin segn vocaciones de competitividad.

5.1. Progresin o movilidad de estudiantes entre

la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y
la educacin superior.

4.2. Programas acadmicos

articulados a los planes regionales de ciencia, tecnologa e innovacin, y a las
agendas de competitividad
de los departamentos.

4.1. Pertinencia percibida por el empresariado

respecto de la oferta
acadmica regional.

ND

ND

ND

ND

ND

ND

Versin
2

10

25

50

Versin
3-4

20

16

50

75

Versin 5

35

32

80

95

Sistema Nacional
de Cualificaciones,
SNIES y MEN.

Sistema Nacional de
Cualificaciones.

Sistema Nacional
de Cualificaciones,
SNIES y MEN.

Rendicin de cuentas de los departamentos y entes

territoriales

Rendicin de cuentas de los departamentos y entes

territoriales

Informes anuales
de gestin de los
gremios empresariales, del MEN y
del Ministerio de
Industria, Comercio
y Turismo.

196

CESU Acuerdo por lo superior 2034

7 - UN MEJOR
BIENESTAR PARA
LA COMUNIDAD
UNIVERSITARIA (Incluye
DIGNIFICACIN Y
MEJORAMIENTO
DE LA ACTIVIDAD
DOCENTE )

Indicador

MEN, con
respaldo de
las IES.

IES.

2. Establecer un programa de
cualificacin docente.

Sistema
diseado.

UNIDAD DE
MEDIDA

Documento que fija

los montos
mnimos
salariales.
Documento
de criterios
unificados
para escalafn docente.
Docentes
formados en
pedagoga y
andragoga.

INDICADOR

1. Definidos pblicamente los montos salariales y

prestacionales mnimos a
reconocer a los docentes
de IES pblicas.
2. Criterios unificados
para el ingreso y escalafn
docente en IES pblicas,
segn tipologa y complejidad institucional.
Requisito de formacin
en pedagoga y andragoga en todo perfil de
cargo docente.

6 - COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y BIENESTAR

Sistema de crditos y certificacin de competencias.

RESPONSABLE

MEN y CESU.

Responsable

1. Establecer un rgimen estatal salarial, prestacional y de

vinculacin para los docentes
del sistema educativo superior.

OBJETIVO

1. Disear e implementar el sistema de

crditos y certificacin
de competencias de
impacto nacional y
desarrollo regional.

6- ARTICULACIN
DE LA EDUCACIN MEDIA CON
LA EDUCACIN
SUPERIOR

PROGRAMA

Objetivo

Programa

Unidad de
medida

ND

ND

LNEA
BASE

Lnea
base

20

META
2018
(CORTO
PLAZO)

plazo)

(corto

2018

Meta

5 - ARTICULACIN DE LA EDUCACIN MEDIA CON LA EDUCACIN SUPERIOR

50

META
2024
(MEDIANO
PLAZO)

Meta 2024
(mediano
plazo)

100

META
2034
(LARGO
PLAZO)

Meta
2034
(largo
plazo)

Polticas de contratacin de IES e

informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Normatividad que
fija los montos
mnimos salariales
pblicos.

Normatividad que
fija los montos
mnimos salariales
pblicos.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Medios de
verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

197

7 - UN MEJOR
BIENESTAR PARA
LA COMUNIDAD
UNIVERSITARIA (Incluye
DIGNIFICACIN Y
MEJORAMIENTO
DE LA ACTIVIDAD
DOCENTE )

IES.

IES.

IES.

6. Desarrollar comits de tica

y pedagoga, que orienten
a las IES en sus procesos
disciplinarios a sus diversos
estamentos.

7. Asegurar la presencia del

responsable del rea de bienestar de las IES en sus consejos
acadmicos.

MEN y CNA.

5. Definir el conjunto de
programas curriculares de
formacin, bienestar e incentivos en pro de la conversin
social hacia la Colombia del
postconflicto.

4. Mejorar las condiciones de

bienestar de la comunidad
universitaria del sistema de
educacin superior.

3. Definir un estatuto de
contratacin de los docentes
ocasionales.

Modelo
tcnico de
financiamiento.

Modelamiento tcnico del nuevo esquema

de financiamiento de
la educacin superior
considera la contratacin
de docentes ocasionales
como una excepcin.

Comits de tica y pedagoga en las IES.

Consejos acadmicos
integrados por responsable del rea de bienestar
de las IES.

Documento
de criterios
de acreditacin.

Vinculacin de docentes
a tiempo indefinido con
peso especial en la evaluacin de la planta de
docentes e investigadores
de las IES, con fines de
acreditacin.

Programas curriculares de
formacin, bienestar e
incentivos.

Docentes pblicos
contratados a tiempo
indefinido.

ND

ND

ND

ND

ND

ND

30

20

20

50

60

50

50

2 versin

70

100

100

100

3 versin

85

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Sistema Nacional de
Cualificaciones, SNIES
y MEN.

Normatividad del
MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

198

CESU Acuerdo por lo superior 2034

7 - UN MEJOR
BIENESTAR PARA
LA COMUNIDAD
UNIVERSITARIA (Incluye
DIGNIFICACIN Y
MEJORAMIENTO
DE LA ACTIVIDAD
DOCENTE )

Programa

IES.

IES e instituciones de
educacin
media.

IES.

10. Establecer alianzas IES

instituciones de educacin
media para analizar y actuar
sobre las competencias y
expectativas de formacin de
cada nivel.

11. Implementar procesos de

diagnstico y correctivos de las
falencias vitales de los estudiantes en su normal proceso
acadmico.

IES, coordinadas por el

MEN.

8. Caracterizar, nacional y
bianualmente, a los estudiantes de la IES, en aras de contribuir a orientar los programas estatales y las estrategias
de bienestar de las entidades.
educativas.

9. Asegurar espacios en IES

para que funcionarios y
empleados participen en escenarios colectivos de reflexin
sobre la planeacin estratgica
de la organizacin.

Responsable

Objetivo

Caracterizacin nacional
bianual de los estudiantes de la ES.

IES que realizan diagnsticos e implementan

correctivos.

Informes de anlisis y
gestin de IES e instituciones de educacin
media.

Funcionarios y empleados participantes.

Documento
de caracterizacin.

Indicador

Programas y estrategias de bienestar de IES

ajustados a partir de
caracterizaciones.

Unidad de
medida

6 - COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y BIENESTAR

ND

ND

ND

ND

ND

Lnea
base

20

20

20

20

Meta
2018
(corto
plazo)

50

50

50

60

Meta 2024
(mediano
plazo)

100

100

10

100

100

Meta
2034
(largo
plazo)

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Medios de verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

199

8 - PROMOCIN
Y ARTICULACIN
DE LAS NUEVAS
MODALIDADES
EDUCATIVAS

Programa

7 - UN MEJOR
BIENESTAR PARA
LA COMUNIDAD
UNIVERSITARIA (Incluye
DIGNIFICACIN Y
MEJORAMIENTO
DE LA ACTIVIDAD
DOCENTE )

1. Articular procesos
administrativos para
lograr economas de
escala en las IES.

Cursos de carcter
nacional para instituciones pblicas y
privadas.
IES.

Bibliotecas virtuales
y bases de compartidas por las instituciones del sistema.

TICs incorporadas a
los currculos.

Indicador

Unidad de
medida

ND

ND

ND

Lnea
base

Poltica.

7- NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS

IES con procesos de admisin igualitarios.

IES con formaciones en

desarrollo integral de la
persona del estudiante.

Poltica de bienestar universitario de formacin

complementaria.

IES, MEN, gobernaciones y alcaldas.

IES.

Responsable

IES.

13. Disear un proceso de admisin a las IES bajo requisitos

y condiciones equitativas.

Objetivo

IES.

12. Establecer polticas de

bienestar universitario que
complementen la formacin
acadmica desde el desarrollo
psicosocial de los estudiantes
y aseguren su permanencia
en condiciones dignas y de
equidad.

ND

ND

ND

20

20

Meta
2018
(corto
plazo)

20

30

50

50

Meta 2024
(mediano
plazo)

50

60

100

100

Meta
2034
(largo
plazo)

100

100

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Medios de verificacin

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN

200

CESU Acuerdo por lo superior 2034

8 - PROMOCIN
Y ARTICULACIN
DE LAS NUEVAS
MODALIDADES
EDUCATIVAS

Programa

3. Implementar lineamientos para procesos

de aseguramiento de
la calidad de modalidades a distancia
desde el pre-escolar
hasta la ES.

2. Articular las polticas

pblicas de desarrollo
tecnolgico, plataformas y de conectividad
a las polticas de educacin y fomento de la
modalidad a distancia.

Objetivo

IES.

IES.

Articulacin entre
los vicedeministerios de educacin
bsica y media
y de educacin
superior.

Responsable

Proyectos identificados como necesarios

para fomentar la
modalidad a distancia.

IES con procesos de

aseguramiento de la
calidad de modalidades a distancia
implementados.

Planes de estudio
ajustados a las
nuevas culturas de
aprendizaje.

Plataformas informticas coherentes

con polticas de desarrollo tecnolgico y
de educacin.

PEIs que incorporan

fortalecimiento del
uso de tecnologas
para el aprendizaje
en red (TAR).

Indicador

Unidad de
medida

7- NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS

ND

ND

ND

ND

ND

Lnea
base

20

20

20

30

30

Meta
2018
(corto
plazo)

50

50

50

60

60

Meta 2024
(mediano
plazo)

100

100

100

100

100

Meta
2034
(largo
plazo)

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

PEIs de IES ajustados.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

Medios de verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

201

8 - PROMOCIN
Y ARTICULACIN
DE LAS NUEVAS
MODALIDADES
EDUCATIVAS

8 - PROMOCIN
Y ARTICULACIN
DE LAS NUEVAS
MODALIDADES
EDUCATIVAS

CNA.

7. Definir fronteras
entre el registro, la
renovacin del mismo,
la acreditacin y
re-acreditacin de alta
calidad de programas
bajo la modalidad a
distancia.

CNA.

Gobierno Nacional.

6. Fortalecer la creacin de programas

ofrecidos en diferentes metodologas y/o
modalidades.

8. Otorgar al registro de programas a

distancia, con vigencia
nacional por 7 aos (al
inicio).

IES.

CNA.

5. Definir la oferta
acadmica en trminos
de su grado o carcter
presencial, a distancia
o virtual.

4. Definir mecanismos
previos a la oferta y
obtencin del reconocimiento estatal de los
factores, caractersticas
e indicadores iniciales
de calidad, propio de
programas a distancia.

Existencia
del requisito.

Pares acadmicos
capacitados sobre
caractersticas propias de programas
a distancia y sus
modos de implementacin.

Requisito de mnimo
tres cohortes de
egresados en las
condiciones de
renovacin de pregramas a distancia.

ND

ND

20

Existencia del
modelo.

Modelo nico, integrado y sistmico de

calidad.

ND

Versiones
1y2

Documento
que reglamente oferta
de educacin
virtual, mixta y dual.

Establecimiento y
reglamentacin de la
educacin virtual, la
educacin mixta y la
educacin dual.

100

ND

NA

Concepto en
uso por CNA.

Registro calificado
nico por programa
ofertado.

Implementacin
del concepto de
registro o licencia
de funcionamiento
en uso, en reemplazo del de registro
calificado.

40

Versin 3

100

80

Versin 4

100

CNA.

CNA.

CNA y MEN.

Normatividad que
fomente educacin
virtual, mixta y dual.

Informe de gestin y
rendicin de cuentas
del MEN.

CNA.

202

CESU Acuerdo por lo superior 2034

9- INTERNACIONALIZACIN DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR EN
COLOMBIA

Programa

4. Fortalecer la estrategia de promocin de

Colombia como destino
de educacin superior
de calidad.

3. Promover e Incentivar el bilingismo y el

multilingismo en las
IES de Colombia.

2. Desarrollar programas
de doble titulacin con
aliados internacionales.

1. Adoptar los estndares internacionales de

la OCDE para evaluar la
gestin y el desempeo
de las IES.

Objetivo

MEN.

MEN e IES.

Responsable

Nmero promedio anual

de personas.
Nmero promedio anual
de personas.

4.3. Pasantas de
investigacin de docentes extranjeros.

Nmero promedio anual

de personas.

4.1. Movilidad acadmica de docentes

extranjeros.
4.2. Movilidad acadmica de estudiantes extranjeros.

3. IES que desarrollan

el bilingismo y el
multilingismo.

2.1 Programas de
doble titulacin.

2.2 IES con programas de doble

titulacin.

1. IES que adoptan los estndares

internacionales de la
OCDE para evaluar su
gestin y desempeo.

Indicador

Unidad de
medida

8- INTERNACIONALIZACIN

ND

671

330

ND

ND

ND

ND

Lnea base

90

1800

900

15

10

100

Meta 2018
(corto plazo)

150

3000

1500

30

15

10

15

100

Meta 2024
(mediano
plazo)

200

4000

2000

45

40

30

40

100

Meta
2034
(largo
plazo)

MEN, SNIES y
COLCIENCIAS.

MEN, SNIES y
COLCIENCIAS.

MEN, SNIES y
COLCIENCIAS.

Informe de
gestin y rendicin de cuentas
del MEN.

Medios de
verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

203

10 - REORGANIZACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN

SUPERIOR EN
COLOMBIA (Incluye tipologas)

Programa

9- INTERNACIONALIZACIN DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR EN
COLOMBIA

3. Emprender un proceso
de transformacin y reformulacin de las IES[7] hacia
las tipologas tecnolgicas y
universitarias.

2. Desarrollar el marco
jurdico para la articulacin
paulatina del SENA[5] al
MEN y al sistema de educacin superior[6].

1. Desarrollar programas
flexibles[1] de movilidad
entre la educacin para
el trabajo y el desarrollo
humano y la educacin
superior.

Objetivo

6. Creacin de la Agencia Nacional de Cooperacin e Internacionalizacin Universitaria.

5. Fortalecer la estrategia de movilidad de

estudiantes y docentes
al exterior.

4. Fortalecer la estrategia de promocin de

Colombia como destino
de educacin superior
de calidad.

2151

Nmero promedio anual

de personas.
Agencia
Nacional de
Cooperacin
e Internacionalizacin
Universitaria.

Movilidad acadmica de estudiantes

colombianos en el
exterior.
6.1. Agencia Nacional
de Cooperacin e
Internacionalizacin
Universitaria.

MEN.

3. Creacin del
marco jurdico que
habilita las nuevas
modalidades de
educacin superior.

2. Creacin del
marco jurdico que
articule el SENA al
MEN y al sistema de
educacin superior.

1. Programas que
facilitan la movilidad
entre la FTDH[2] y la
ES[3].

Indicador

Marco jurdico
habilitado.

Marco jurdico
habilitado.

Unidad de
medida

Lnea
base

9 - ESTRUCTURA Y GOBERNANZA DEL SISTEMA

1.263

Nmero promedio anual

de personas.

Movilidad acadmica
de docentes colombianos en el exterior.

ND

Nmero promedio anual

de personas.

4.4. Pasantas de
investigacin de estudiantes extranjeros.

Responsable

MEN.

MEN.

25

Meta
2018
(corto
plazo)

9.000

4.500

180

50

Meta 2024
(mediano
plazo)

12.000

6.000

300

100

Meta
2034
(largo
plazo)

Informe de gestin y rendicin

de cuentas del
MEN.

MEN, SNIES y
COLCIENCIAS.

MEN, SNIES y
COLCIENCIAS.

MEN, SNIES y
COLCIENCIAS.

Agenda legislativa del Congreso

de la Repblica.
Informe de Gestin y rendicin
de cuentas del
MEN[4].

Medios de
verificacin

16.000

8.000

400

204

CESU Acuerdo por lo superior 2034

10 - REORGANIZACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN

SUPERIOR EN
COLOMBIA (Incluye tipologas)

Programa

3. 1. Propuestas de
proyectos de decretos reglamentarios
de la nueva ley de
educacin superior.

6. Redactar los decretos

reglamentarios de la nueva
ley de educacin superior.

Proyectos
de decretos
reglamentarios
de la nueva ley
de educacin superior
formulados y
aprobados.

MEN.

Proyecto de ley
radicado ante
el Congreso de
la Repblica.

2.1. Propuesta de
proyecto de ley radicada en la Secretara
del Congreso de la
Repblica.

Propuesta de
proyecto de ley
formulada.

5. Estructurar la propuesta
del proyecto de ley y radicar
el proyecto en la Secretara del Congreso de la
Repblica.

Indicador

1.1. Formulacin de
la propuesta preliminar de proyecto de
ley que modifica la
Ley 30 de 1992.

Responsable

4. Discutir y ajustar la
propuesta de proyecto de ley
que modifica la Ley 30 de
1992 (primero viene la poltica pblica y luego la ley).

Objetivo

Unidad de
medida

Lnea
base

9 - ESTRUCTURA Y GOBERNANZA DEL SISTEMA

Meta
2018
(corto
plazo)

Meta 2024
(mediano
plazo)

Meta
2034
(largo
plazo)

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Agenda Legislativa.

Informe de gestin
del Presidente del
CESU

Medios de
verificacin

La educacin superior en Colombia hoy

205

12 - FORTALECIMIENTO DE LA
INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL
DEL SISTEMA
EDUCATIVO EN
COLOMBIA.

11 - NUEVA
GOBERNANZA DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR EN
COLOMBIA

11 - NUEVA
GOBERNANZA DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR EN
COLOMBIA

1. Crear la Superintendencia
de Inspeccin, Vigilancia y
Control del Sistema Educativo de Colombia.

Congreso de
la Repblica y
MEN.

Congreso de
la Repblica y
MEN.

Congreso de
la Repblica y
MEN.

2. Incentivar y promover la
transparencia[10] en la informacin y en la rendicin
de cuentas de las Instituciones que conforman
el sistema de educacin
superior en Colombia.

3. Fortalecer el papel del

CESU[11] como ente consultivo y regulador del sistema
de educacin superior en
Colombia.

Congreso de
la Repblica y
MEN.

1. Fortalecer la representacin[8] de estudiantes, docentes, gremios,

empresarios, gobierno y las
regiones dentro del modelo
de gobernanza del sistema
de educacin superior de
Colombia.

1. Superintendencia
de Inspeccin, Vigilancia y Control del
Sistema Educativo de
Colombia creada y en
operacin.

3. CESU fortalecido
como ente consultivo y regulador del
sistema de educacin superior de
Colombia.

2. IES comprometidas con la

transparencia en la
informacin y en la
rendicin de cuentas
ante sus grupos de
inters.

1. Estructuras de
gobierno de las
IES ajustadas a las
disposiciones legales
que estipula el
nuevo marco jurdico
de la educacin
superior.

Superintendencia de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control del Sistema Educativo
de Colombia.

Papel del CESU

fortalecido.

ND

ND[9]

20

100

50

100

100

100

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del CESU.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.
Normatividad que
reforme las estructuras de gobierno
de las IES y del sistema de educacin
superior.

Informe de gestin
y rendicin de
cuentas del MEN.
Normatividad que
reforma las estructuras de gobierno
de las IES y del sistema de educacin
superior.

206

CESU Acuerdo por lo superior 2034

13 - NUEVO
MODELO DE
FINANCIACIN Y
SOSTENIBILIDAD
DEL SISTEMA
DE EDUCACIN
SUPERIOR COLOMBIANO

Programa

Gobierno
Nacional de
Colombia,
Ministerio de
Hacienda.

MEN.

MEN y Ministerio
de Hacienda.

3. Incrementar el nmero
de beneficiarios de los
crditos de ICETEX.

4. Crear fondos especializados o bolsas concursales para proyectos

estratgicos.

MEN, Ministerio
de Hacienda y
entes territoriales.

1. Definir un nuevo modelo de financiacin de

la Educacin Superior que
diversifique las fuentes
de financiacin, incremente la participacin de
los entes territoriales[15]
y cree fondos especializados o bolsas concursales
para proyectos estratgicos.

2. Incrementar los
aportes econmicos de
la Nacin en materia de
educacin superior.

Responsable

Objetivo

1.4. Bolsa implementada.

2. Beneficiarios
crditos ICETEX.

1. Recursos como
proporcin del PIB.

1. Modelo de
financiacin de la
educacin superior
creado y en funcionamiento.

Indicador

Nmero.

Nmero.

Modelo de
financiacin.

Unidad de
medida

276.102

0.4

Lnea base

10- SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

PD

600.000

PC

Meta
2018
(corto
plazo)

PD

1.500.000

PC

Meta 2024
(mediano
plazo)

PD

2.000.000

PC

Meta 2034
(largo
plazo)

Informe de gestin y rendicin

de cuentas del
MEN.

Informes de
gestin del MEN
y Ministerio de
Hacienda.

Medios de
verificacin