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LOS GOBIERNOS

POPULISTAS Y
LA PROMESA DE
LA IGUALDAD
El caso de Bolivia
La promesa de menor desigualdad que alienta a los
gobiernos populistas, no llega a ser un logro sostenible
en el tiempo; pareciera comprobarse la existencia de
una relacin inversa entre la equidad y la eficiencia, y
de otro lado, siendo prevaleciente un sistema
capitalista, que en general ha incrementado los niveles
de desigualdad; Es importante evaluar la experiencia
del actual gobierno de Bolivia, que busca generar
equidad en un escenario de crecimiento, inversin y
eficiencia.

Efrain Vilca Sosa


/11/2014

LOS GOBIERNOS POPULISTAS Y LA PROMESA DE LA IGUALDAD


El caso de Bolivia
Contenido:
Introduccin.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Contexto de la problemtica.
Crecimiento y desigualdad en Latinoamrica.
Brechas de pobreza y ascenso de la clase media
Caracterizacin de la desigualdad.
Bsqueda de igualdad.

2. Gobiernos populistas y las polticas de igualdad.


2.1. Sistemas populistas.
2.1.1. Naturaleza poltica.
2.1.2. Diferencias con el autoritarismo.
2.1.3. Olas de populismo en Latinoamrica.
2.2. Polticas de igualdad.
2.1.1. Naturaleza de la igualdad y equidad.
2.1.2. Coeficiente Gini como medida de desigualdad.
2.3. Dilema entre eficiencia e igualdad.
2.4. Desigualdad como resultado natural del sistema capitalista.
2.5. El discurso de Glora lvarez y la tecnologa como medio de lucha contra el populismo.

3.

Logros de inclusin despus de 9 aos de populismo en Bolivia.

3.1. Logros en reduccin de la desigualdad.


3.1.1. Coeficiente Gini.
3.1.2. Eficiencia en las polticas de inclusin.
3.2. Sistematizacin de un modelo boliviano
3.3. Perspectivas de equidad en Bolivia.

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4.

Conclusiones.

5.

Bibliografa.

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INTRODUCCIN
El Populismo es un sistema o estilo de gobierno, que si bien puede estar impregnado de ideologa,
est no slo proviene de fuentes denominadas izquierdistas, sino tambin de formas conservadoras.
Particularmente en Latinoamrica, nace de caudillos o lderes carismticos, que sustentan su
legitimidad en adoptar posiciones que buscan reivindicar algunas de los objetivos compartidos por la
poblacin, siendo uno de ellos, el acceso a la riqueza o al bienestar, que enaltecen la dimensin
econmica del problema, pero que a su vez, ocultan otras variables significativas que posiblemente
generan que en la historia, los gobiernos populistas, observados en el mediano y largo tiempo, no
alcanzar o no logran hacer sostenible la reduccin de los niveles de desigualdad.
La desigualdad en nuestra sociedad, tiene mltiples orgenes y efectos, particularmente en
Latinoamrica, se fortalece como consecuencia de los procesos de colonizacin, que nos dejan como
secuela an no superada, que la poblacin no se perciba como una, o como parte de una historia
comn; siendo as, es evidente que la desigualdad resulta de manera natural en nuestros sociales y
encuentra un refuerzo excepcional, en los sistemas econmicos capitalistas, que en el mundo han
incrementado la desigualdad.
En la actualidad, el gobierno populista de la Repblica de Bolivia, presenta resultados interesantes
que el presidente Evo Morales resume en trminos que "La estabilidad social permiti la estabilidad
poltica, y esta, la econmica". As, se estima que en el presente ao, Bolivia aplicando un modelo
que denominan alternativo sea la economa que ms crecer en la regin con una expansin mayor
del 5,5% sobre su Producto Bruto Interno, logro basado en una estrategia orientado a generar valor
agregado, mediante la industrializacin de sus recursos naturales para desarrollar su industria de
urea, amonaco, plsticos, acero, hidrometalurgia, energa elctrica y de alimentos.
En la dimensin social, Bolivia desarrolla el denominado Modelo Econmico Social Comunitario
Productivo, que impulsa la redistribucin del ingreso, a travs de bonos y compensaciones sociales y
una poltica social que ha mejorado sus indicadores de desarrollo humano y reducido la desigualdad;
logros que aparentemente han constituido un soporte para el crecimiento econmico antes
mencionado. Incluso, en este alentador panorama que se observa, la popular medida de la
nacionalizacin de los hidrocarburos, ejecutado en el mes de mayo del 2006, pareciera tener otra
significancia, ya no como la nefasta medida que hara inviable el pas, sino como la medida
racionalmente adoptada para impulsar el crecimiento con equidad que hoy se observa en Bolivia.
En tal situacin, resulta de particular importancia evaluar la sostenibilidad de los logros antes
mencionados, a efectos de dilucidar si El actual gobierno populista de Bolivia es un ejemplo
replicable de crecimiento con equidad sostenible?
Dicha pregunta enfrenta la evidencia emprica levantada en dos libros fundamentales en poltica
econmica, que nos proponen la hiptesis que tal crecimiento o desarrollo no es sostenible en el
mediano y largo plazo.

CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA.

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Una de las caractersticas del actual sistema econmico y poltico predominante, es el incremento de
los niveles de desigualdad, debido a ello, surgen los gobiernos populistas con la intencin de lograr la
igualdad o equidad en las sociedades, ms los logros alcanzados demuestran que dichos objetivos
no son sencillos de alcanzar, adems que a la luz de las teoras, estos esfuerzos enfrentan mayores
costos debido a la menor eficiencia en este tipo de polticas.
1.1. Crecimiento y desigualdad en Latinoamrica.
El presente siglo ha representado para Latinoamrica un periodo de crecimiento econmico
significativo, con las mayores tasas slo superada por pases asiticos, pero asimismo, es un
periodo de incremento en las desigualdades de los ingresos, lo cual se expreso en el aumento
de los niveles de conflictividad.
En el cuadro siguiente, obtenido del Mtodo Athlas del Banco Mundial, se puede observar los
niveles de PIB percapite en el ao 2013
PIB per cpita PPA
>40.000
>30.000
>20.000
>18.000
>15.000
>10.000
>8.000
>6.000
>3.000
>1.000
<999

Se puede observar que an despus de los casi 9 aos de gobierno de Evo Morales, Bolivia
sigue teniendo un bajo nivel de ingresos, an cuando fue en el ao 2008, que el Banco Mundial
ubico a Bolivia en la lista de pases de ingresos medios, dejando as su condicin de pas pobre.
Durante su periodo de gestin, el PBI creci un promedio del 5.2%.
A lo largo de la historia, el mundo ha presentado un comportamiento cclico, con periodos de
crecimiento y otros de decrecimiento y crisis. En un reciente estudio de Thomas Piketty, se
evala dichos ciclos a los largo de los ltimos siglos, encontrndose que los pases con menor
desigualdad (menor Coeficiente Gini), han logrado un mayor PIB percapite, o tal vez, alterando el
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orden de los factores, se pueda decir que los pases con mayor PBI percapite logran una mayor
reduccin de su desigualdad; as por ejemplo, en el grfico siguiente, Noruega, Suiza,
Dinamarca, Holanda y otros pases europeos, calzan con esa correlacin; en tanto que, Namibia,
con un alto nivel de desigualdad no logra incrementar su PBI percapite, en similar situacin
encontramos a varios pases de Latinoamrica, entre ellos el de Bolivia, a pesar de los logros
obtenidos por el gobierno de Evo Morales, que incluso ameritaron el reconocimiento de
organismos internacionales, entre ellos el Fondo Monetario Internacional.

1.2. Brechas de pobreza y ascenso de la clase media


Uno de los factores relevantes en el anlisis de estas olas de crecimiento econmico en
Latinoamrica, es el desarrollo de la denominada clase media, aquella que precisamente se
vea ausente en nuestras realidades. Esa clase comienza a consolidar el espritu de
emprendedurismo que va unido a una nueva generacin que denominan Y o la del Millenials.
En el grfico adjunto, se puede observar que en el caso de Bolivia, hay un aumento de la clase
media, pero que bsicamente son los que se perciben como excluidos, por ello en el grfico se
les considera como desfavorecidos; este es el grupo social que va impulsar la implementacin
de polticas de cambio social y econmico.
Tamao de los estratos medios en Amrica Latina
(Porcentaje del total de hogares)

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1.3. Caracterizacin de la desigualdad.


Si bien el indicador ms usado para medir la desigualdad en una sociedad, es el Coeficiente
Gini, esta es insuficiente debido a lo siguiente:

La desigualdad tiene diferentes causas adems de lo econmico, encontramos variables


culturales, raciales, etarias, etc. Siendo as es evidente que todas esas variables
requieren ser medidas.
As por ejemplo, en el caso de medicin de la pobreza, se emplean indicadores
econmicos, otras referidas a necesidades bsicas insatisfechas e incluso referidas a
la percepcin sobre la calidad de vida

La desigualdad es tambin una relacin respecto a los dems involucrados, es decir,


que nuestra percepcin de desigualdad es dinmica, cambiante en el tiempo y como
consecuencia de la actuacin de otros.

1.4. Bsqueda de igualdad.


Ms all de las teoras econmicas y sociales, es evidente que todos aquellos que se perciban
como desfavorecidos por el sistema, sern los impulsores de polticas de inclusin, igualdad o
equidad.
Siendo as una pregunta relevante es si en el sistema capitalista, tambin se presenta y es
posible impulsar esa igualdad. Creo que la respuesta es afirmativa, no concibo un sistema que
pregone la desigualdad, no es necesario, simplemente la diferencia se traslada al parmetro
respecto al cual se busca generar la igualdad. As no slo es posible hablar de igualdad en torno
a la propiedad, tambin puede ser en torno a los derechos (aun cuando las capacidades de
ejercicio sean diferentes), pero tambin pueden ser referidas al acceso a las oportunidades, etc.
En fin, la bsqueda de la igualdad pareciera afn a la naturaleza humana, formara parte del
conjunto de elementos axiolgicos, siguiendo a Hanna Arendt, el hombre no necesariamente
nace malo, e intenta no serlo, pero existen procesos que le van restando su capacidad de pensar
y de decidir.

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GOBIERNOS POPULISTAS Y LAS POLTICAS DE IGUALDAD.

Uno de los principales mviles para los gobiernos populistas es la promesa de lograr la igualdad, la
evidencia emprica y los anlisis realizados, parecieran orientarnos a pensar que es una ilusin no por
falta de voluntad de los lderes, sino posiblemente por la propia dinmica del sistema econmico
nacional e internacional.
2.1. Sistemas populistas.

2.1.1. Naturaleza poltica.

No existe un solo modelo de gobierno populista, sus orgenes pueden ser diferentes, como
tambin sus prcticas. Considero que la esencia de estos gobiernos es su relacin con el
pueblo y los mecanismos que emplean para fortalecer su grado de legitimidad. As por
ejemplo:
Los liderazgos de Chvez, Correa y Morales son populistas porque usan
retricas que dividen a la sociedad en dos campos antagnicos y porque
prometen formas de democracia directa y sin intermediarios como
alternativas a las democracias liberales representativas. Estos regmenes,
adems, basan su legitimidad en elecciones permanentes. stas son vistas
como mecanismos para construir nuevas hegemonas y como procesos en
los que se juega la posibilidad de llevar adelante transformaciones profundas.
Debido a que se vive la poltica como la confrontacin entre proyectos de
sociedad antagnicos, los rivales son construidos como enemigos del lder,
de la patria y de la historia. De ah el eslogan chavista en las elecciones
presidenciales del 2006, los que estn contra Chvez estn contra el
pueblo. Pese a que comparten discursos populistas, estos liderazgos se
diferencian por el tipo de vnculo con las organizaciones de los movimientos
sociales. Es as que si bien los gobiernos de Correa y Chvez han
incorporado algunas demandas de los movimientos sociales, a diferencia del
de Evo Morales, no se asientan en ellos.1
Considerando, la cita anterior, cabe preguntarnos, si el actual gobierno peruano se puede
tipificar como un gobierno populista. Creo que la respuesta es positiva, como en algn
momento se tipifico como populista al primer y segundo gobierno de Alan Garca.

1 Populismo radical y democracia en los Andes; por Carlos De La Torre, en


Journal of Democracy en Espaol, Vol. 1 (julio, 2009=, p. 25.

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2.1.2. Diferencias con el autoritarismo.

Un sistema populista por lo general va a enfrentar un proceso de resistencia, en la medida


que generalmente parte de la idea que la redistribucin de la riqueza implica el restarle
riqueza a algunos para el beneficio de la mayora. Siendo as es evidente que los
afectados por esta redistribucin se opongan a tales medidas; consiguientemente, aun
cuando un gobierno populista no necesariamente es autoritario, por lo general devienen
en ese tipo de prcticas, primero autoritarias e incluso luego, totalitarias.
2.1.3. Olas de populismo en Latinoamrica.

Latinoamrica enfrenta en este siglo una tercera ola de gobiernos populistas en su historia
moderna, el grupo de pases componentes del ALBA congrega a varios de ellos, que
surgen a partir de procesos democrticos, que generalmente en comn tienen, su
tendencia a perennizarse en el poder empleando para ello, artilugios democrticos, que
les generan un costo en su legitimidad, pero que se compensa con un incremento de las
actividades proselitistas y asistenciales, como medio para ganar popularidad y el respaldo
de los pueblos.
En este punto, Flavia Freidenberg, identifica dos caractersticas esenciales:
a) el modo en que se erigen como alternativa frente a los actores
tradicionales, con una clara intencin de cambiar el sistema poltico; y
b) El hecho de que consiguen articular una coalicin plural de sectores
sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha
proyectos de cambio, sobre la base de una democracia de mayoras
2.2. Polticas de igualdad.

2.2.1. Naturaleza de la igualdad y equidad.

Si consideramos una perspectiva ms all de la de un simple poblador, que se dejara


llevar por sus percepciones, cabe diferenciar entre igualdad y equidad, para ello la teora
de Amartya Sen, nos ilustra para entender que la igualdad est ms vinculado a
resultados, los mismos que surgen debido a mltiples variables, de la esfera pblica y
privada, nacional e internacional.

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A diferencia del anterior, la equidad podramos vincularlo a las acciones, por ejemplo en
los criterios con los que acta el Estado; tenemos equidad, cuando aseguramos que todos
tengan similar oportunidades para acceder a determinados beneficios o derechos. Esto es
diferente a los resultados que se generen.

As por ejemplo, todas las personas tienen iguales derechos ante la Ley y los rganos
jurisdiccionales, pero cierto es que hay diferencia entre la forma como se ejercitan esos
derechos; entonces, lo que el Estado busca es asegurar ese acceso a oportunidades, pero
ello no obliga a la poblacin a ejercitar esos derechos, esas decisiones recaen en el
mbito de su voluntad y decisiones personales.

2.2.2. Coeficiente Gini como medida de desigualdad.

El Coeficiente Gini mide la variacin o distancia que existe entre el grupo de la poblacin
que tiene los mayores ingresos, respecto a los que tienen menores ingresos; el problema
es que hay distintas metodologas para su determinacin, de manera que, cuando se han
cambiado la metodologa o la base de referencia o ajustado alguna variables, el ndice
puede conllevar a interpretaciones errneas.

2.3. Dilema entre eficiencia e igualdad.

Okun, en el ao 1975 planteo el dilema antagnico existente entre la bsqueda de la igualdad y


los niveles de eficiencia que se pueden lograr en el desarrollo de una poltica inclusiva. En el
caso Latinoamericanos, esa es una realidad que se evidencia, cuando encontramos una pobreza
que denominamos estructural, debido a que resulta de la carencia de una serie de recursos,
que incluso pueden conllevar a calificar a determinados territorios, como inviables.

Recientemente, dos autores que siguen la lnea de trabajo de Okun, refuerzan la teora antes
mencionada, sealando que:

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El hecho de que la igualdad parece impulsar un crecimiento ms alto y ms


sostenible no respalda, en s mismo, los esfuerzos de redistribucin. En particular, la
desigualdad puede impedir el crecimiento, al menos en parte, porque provoca
esfuerzos de redistribucin a travs del sistema fiscal, que pueden socavar el
crecimiento. En tal situacin, aunque la desigualdad sea mala para el crecimiento, los
impuestos y las transferencias pueden ser un mal remedio. Si bien la literatura sobre
este punto es controversial, la idea de un tradeoff entre redistribucin y crecimiento
parece estar profundamente arraigada en la conciencia de los encargados de
poltica.2
Cuando Berg y socios, analizaron las tasas de crecimiento en horizontes de cinco aos
(regresiones de panel de crecimiento) y la duracin de los intervalos de crecimiento, se
obtuvieron los siguientes resultados:

Primero, sociedades ms desiguales tienden a redistribuir ms. En los pases de la


OCDE, una mayor desigualdad tiende a estar asociada, 1 a 1 en promedio, con una
mayor redistribucin; de modo que casi no hay correlacin entre desigualdad neta y
de mercado. Aunque el efecto es ms dbil en pases que no pertenecen a la OCDE,
est an presente. Es entonces necesario distinguir entre desigualdad neta y de
mercado para entender el nexo crecimiento- desigualdad y controlar por separado el
papel de la redistribucin en materia de crecimiento desigualdad.

Segundo, una menor desigualdad neta parece impulsar un crecimiento ms rpido y


ms duradero para un nivel dado de redistribucin. Estos resultados apoyan nuestro
trabajo anterior, que ahora no solo abarca el anlisis de la duracin sino tambin el
enfoque de panel de regresin que es comn en la literatura anterior, y adems
controla la distincin desigualdad neta y de mercado.

Tercero, el impacto de la redistribucin sobre el crecimiento parece ser benigno en


general; hay evidencia de que solo en casos extremos puede tener efectos negativos
directos. Por tanto, los efectos directos e indirectos combinados de la redistribucin
incluidos los efectos de crecimiento de la menor desigualdad resultante son, en
promedio, favorables al crecimiento. 3

2 Redistribucin, desigualdad y crecimiento; por Jonathan D. Ostry, Andrew


Berg, y Charalambos G. Tsangarides, en Revista de Economa Institucional, vol.
16, n. 30, primer semestre/2014, p. 54.

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2.4. Desigualdad como resultado natural del sistema capitalista.

El profesor Thomas Piketty, publico una obra esencial denominada El capital, en la presenta el
anlisis de sus investigaciones sobre el crecimiento econmico en los ltimos cinco siglos,
demostrando con ello, que en el sistema capitalista, un resultado natural es la desigualdad, que
generalmente, los procesos de crecimiento se han intensificado a pesar de los niveles de
desigualdad, que dicho factor slo afecta la probabilidad de que dichos periodos de crecimiento
se extiendan o sean breves periodos de tiempo.

2.5. El discurso de Glora lvarez y la tecnologa como medio de lucha contra el populismo.

Glora lvarez, en su discurso de este ao en la ciudad de Salamanca, invoca a luchar contra el


populismo para lo cual sugiere el empleo de herramientas tecnolgicas. Dicho llamado resulta
interesante, debido a que el desarrollo tecnolgico y particularmente de las denominadas
tecnologas de informacin y comunicaciones, favorecen la participacin de la poblacin, con
ello, se dinamiza la informacin y por ende retoma la actividad de pensar y analizar, que es un
elemento que los sistemas autoritarios fortalecen, para evitar la incomodidad de personas
pensantes.

3 Ob. Cit., Ostry, Berg y Tsangarides, p. 55-56.

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3.

LOGROS DE INCLUSIN DESPUS DE 9 AOS DE POPULISMO EN


BOLIVIA.

3.1. Logros en reduccin de la desigualdad.

3.1.1. Coeficiente Gini.

Bolivia es uno de los


pases
que
ha
logrado una mayor
reduccin de la
desigualdad medido
en trminos de Gini,
conjuntamente con la
Repblica
de
Uruguay. Al respecto
es
interesante
analizar que ambos
pases en los ltimos
aos han presentado
altos niveles de
crecimiento econmico.

En el cuadro siguiente, se puede apreciar, que en los ltimos aos, se ha reducido los
niveles de desigualdad en Bolivia, en trminos nacionales y sectoriales.

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Comparativamente con los resultados obtenidos en Estados Unidos, Bolivia presenta una
tendencia que surge a partir del gobierno populista de Morales, orientado a una mayor
reduccin de la desigualdad.

Fuente: http://ruben-apaza.blogspot.com/2011/12/desigualdad-gini-bolivia.html

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.si comparamos las tendencias del coeficiente de desigualdad entre


EEUU y Bolivia del ao 1991 eran iguales a 0.42, sin embargo en 10 aos
nuestra inequidad haba aumentado en 43% con relacin al 8% de EEUU as
en los aos 2000 hemos alcanzado la mxima desigualdad. Pero la sorpresa
est en que segn la encuesta a hogares 2008 (INE, 2011), el ndice haba
bajado felizmente - hasta 0,53 entonces sera razonable pensar que
1millon de personas pasaran a ser clase media. Sin embargo otras fuentes
indican lo contrario

De otro lado, en trminos de brechas entre los ms pudientes y los menos, se encuentra
un proceso de convergencia, demostrado en el siguiente grfico:

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4.CONCLUSIONES.

4.1. De manera peridica, en Latinoamrica se producen olas de populismo, que se alimentan de


situaciones de conflicto y que generalmente devienen en situaciones similares.
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4.2. Las experiencias de populismo no han logrado reducciones sostenibles de la desigualdad,


siendo an hoy, una de las regiones con mayor ndice de inequidad, particularmente si se mide
empleando el coeficiente Gini.

4.3. Las polticas inclusivas o de equidad que impulsan los gobiernos populistas latinoamericanos,
generalmente generan mayores costos para la administracin, es decir, se comprueba la
dificultad de alinear los intereses de inclusin con los de eficiencia.

4.4. La desigualdad afecta a los procesos de crecimiento econmico, generalmente estos periodos
son ms sostenibles y extensos en la medida de la intensidad de dichas desigualdades.

4.5. La Repblica de Bolivia, presenta resultados de crecimiento econmico y reduccin de


desigualdad, pero aun cuando ha merecido incluso el reconocimiento del Fondo Monetario
Internacional, se prev que dichos resultados no sean sostenibles.

5.BIBLIOGRAFIA.

A. El Capital en el Siglo XXI; por Thomas Piketty, editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2014.
B. Igualdad y Eficiencia. La Gran Disyuntiva; por Arthur Okun, editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1982,
de la versin original: Equality and Efficiency:the Big Tradeoff, Brookings Institution, 1975

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C. La tentacin populista: una va de acceso al poder en Amrica Latina; por Flavia Freidenberg, editorial
Sntesis, Madrid, 2007.
D. Populismo radical y democracia en los Andes; por Carlos De La Torre, en Journal of Democracy en
Espaol, Vol. 1 (julio, 2009), en http://www.journalofdemocracyenespanol.cl/pdf/delatorre.pdf
E. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas; por PNUD.,
Washington, 2010. En
http://www2.ohchr.org/spanish/issues/democracy/costarica/docs/PNUDiseminario.pdf
F.

Acaso la democracia electoral promueve la igualdad econmica?; por Nancy Bermeo, en Journal of
Democracy en Espaol, Vol. 2 (julio, 2010). En
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/11585.pdf

G. El precio de la desigualdad; por Joseph E. Stiglitz, editorial Taurus, 2012, tomado de


http://www.lecturasinegoismo.com/2013/01/el-precio-de-la-desigualdad-joseph-e.html?q=desigualdad
H. Redistribucin, desigualdad y crecimiento; por Jonathan D. Ostry, Andrew Berg, y Charalambos G.
Tsangarides, en Revista de Economa Institucional, vol. 16, n. 30, primer semestre/2014, pp. 53-81. En
http://www.economiainstitucional.com/esp/vinculos/pdf/No30/jostry.pdf

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