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POPULISTAS Y
LA PROMESA DE
LA IGUALDAD
El caso de Bolivia
La promesa de menor desigualdad que alienta a los
gobiernos populistas, no llega a ser un logro sostenible
en el tiempo; pareciera comprobarse la existencia de
una relacin inversa entre la equidad y la eficiencia, y
de otro lado, siendo prevaleciente un sistema
capitalista, que en general ha incrementado los niveles
de desigualdad; Es importante evaluar la experiencia
del actual gobierno de Bolivia, que busca generar
equidad en un escenario de crecimiento, inversin y
eficiencia.
Contexto de la problemtica.
Crecimiento y desigualdad en Latinoamrica.
Brechas de pobreza y ascenso de la clase media
Caracterizacin de la desigualdad.
Bsqueda de igualdad.
3.
4.
Conclusiones.
5.
Bibliografa.
INTRODUCCIN
El Populismo es un sistema o estilo de gobierno, que si bien puede estar impregnado de ideologa,
est no slo proviene de fuentes denominadas izquierdistas, sino tambin de formas conservadoras.
Particularmente en Latinoamrica, nace de caudillos o lderes carismticos, que sustentan su
legitimidad en adoptar posiciones que buscan reivindicar algunas de los objetivos compartidos por la
poblacin, siendo uno de ellos, el acceso a la riqueza o al bienestar, que enaltecen la dimensin
econmica del problema, pero que a su vez, ocultan otras variables significativas que posiblemente
generan que en la historia, los gobiernos populistas, observados en el mediano y largo tiempo, no
alcanzar o no logran hacer sostenible la reduccin de los niveles de desigualdad.
La desigualdad en nuestra sociedad, tiene mltiples orgenes y efectos, particularmente en
Latinoamrica, se fortalece como consecuencia de los procesos de colonizacin, que nos dejan como
secuela an no superada, que la poblacin no se perciba como una, o como parte de una historia
comn; siendo as, es evidente que la desigualdad resulta de manera natural en nuestros sociales y
encuentra un refuerzo excepcional, en los sistemas econmicos capitalistas, que en el mundo han
incrementado la desigualdad.
En la actualidad, el gobierno populista de la Repblica de Bolivia, presenta resultados interesantes
que el presidente Evo Morales resume en trminos que "La estabilidad social permiti la estabilidad
poltica, y esta, la econmica". As, se estima que en el presente ao, Bolivia aplicando un modelo
que denominan alternativo sea la economa que ms crecer en la regin con una expansin mayor
del 5,5% sobre su Producto Bruto Interno, logro basado en una estrategia orientado a generar valor
agregado, mediante la industrializacin de sus recursos naturales para desarrollar su industria de
urea, amonaco, plsticos, acero, hidrometalurgia, energa elctrica y de alimentos.
En la dimensin social, Bolivia desarrolla el denominado Modelo Econmico Social Comunitario
Productivo, que impulsa la redistribucin del ingreso, a travs de bonos y compensaciones sociales y
una poltica social que ha mejorado sus indicadores de desarrollo humano y reducido la desigualdad;
logros que aparentemente han constituido un soporte para el crecimiento econmico antes
mencionado. Incluso, en este alentador panorama que se observa, la popular medida de la
nacionalizacin de los hidrocarburos, ejecutado en el mes de mayo del 2006, pareciera tener otra
significancia, ya no como la nefasta medida que hara inviable el pas, sino como la medida
racionalmente adoptada para impulsar el crecimiento con equidad que hoy se observa en Bolivia.
En tal situacin, resulta de particular importancia evaluar la sostenibilidad de los logros antes
mencionados, a efectos de dilucidar si El actual gobierno populista de Bolivia es un ejemplo
replicable de crecimiento con equidad sostenible?
Dicha pregunta enfrenta la evidencia emprica levantada en dos libros fundamentales en poltica
econmica, que nos proponen la hiptesis que tal crecimiento o desarrollo no es sostenible en el
mediano y largo plazo.
CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA.
Una de las caractersticas del actual sistema econmico y poltico predominante, es el incremento de
los niveles de desigualdad, debido a ello, surgen los gobiernos populistas con la intencin de lograr la
igualdad o equidad en las sociedades, ms los logros alcanzados demuestran que dichos objetivos
no son sencillos de alcanzar, adems que a la luz de las teoras, estos esfuerzos enfrentan mayores
costos debido a la menor eficiencia en este tipo de polticas.
1.1. Crecimiento y desigualdad en Latinoamrica.
El presente siglo ha representado para Latinoamrica un periodo de crecimiento econmico
significativo, con las mayores tasas slo superada por pases asiticos, pero asimismo, es un
periodo de incremento en las desigualdades de los ingresos, lo cual se expreso en el aumento
de los niveles de conflictividad.
En el cuadro siguiente, obtenido del Mtodo Athlas del Banco Mundial, se puede observar los
niveles de PIB percapite en el ao 2013
PIB per cpita PPA
>40.000
>30.000
>20.000
>18.000
>15.000
>10.000
>8.000
>6.000
>3.000
>1.000
<999
Se puede observar que an despus de los casi 9 aos de gobierno de Evo Morales, Bolivia
sigue teniendo un bajo nivel de ingresos, an cuando fue en el ao 2008, que el Banco Mundial
ubico a Bolivia en la lista de pases de ingresos medios, dejando as su condicin de pas pobre.
Durante su periodo de gestin, el PBI creci un promedio del 5.2%.
A lo largo de la historia, el mundo ha presentado un comportamiento cclico, con periodos de
crecimiento y otros de decrecimiento y crisis. En un reciente estudio de Thomas Piketty, se
evala dichos ciclos a los largo de los ltimos siglos, encontrndose que los pases con menor
desigualdad (menor Coeficiente Gini), han logrado un mayor PIB percapite, o tal vez, alterando el
Los gobiernos populistas y la promesa de igualdad El caso de BoliviaPgina 5
orden de los factores, se pueda decir que los pases con mayor PBI percapite logran una mayor
reduccin de su desigualdad; as por ejemplo, en el grfico siguiente, Noruega, Suiza,
Dinamarca, Holanda y otros pases europeos, calzan con esa correlacin; en tanto que, Namibia,
con un alto nivel de desigualdad no logra incrementar su PBI percapite, en similar situacin
encontramos a varios pases de Latinoamrica, entre ellos el de Bolivia, a pesar de los logros
obtenidos por el gobierno de Evo Morales, que incluso ameritaron el reconocimiento de
organismos internacionales, entre ellos el Fondo Monetario Internacional.
Uno de los principales mviles para los gobiernos populistas es la promesa de lograr la igualdad, la
evidencia emprica y los anlisis realizados, parecieran orientarnos a pensar que es una ilusin no por
falta de voluntad de los lderes, sino posiblemente por la propia dinmica del sistema econmico
nacional e internacional.
2.1. Sistemas populistas.
No existe un solo modelo de gobierno populista, sus orgenes pueden ser diferentes, como
tambin sus prcticas. Considero que la esencia de estos gobiernos es su relacin con el
pueblo y los mecanismos que emplean para fortalecer su grado de legitimidad. As por
ejemplo:
Los liderazgos de Chvez, Correa y Morales son populistas porque usan
retricas que dividen a la sociedad en dos campos antagnicos y porque
prometen formas de democracia directa y sin intermediarios como
alternativas a las democracias liberales representativas. Estos regmenes,
adems, basan su legitimidad en elecciones permanentes. stas son vistas
como mecanismos para construir nuevas hegemonas y como procesos en
los que se juega la posibilidad de llevar adelante transformaciones profundas.
Debido a que se vive la poltica como la confrontacin entre proyectos de
sociedad antagnicos, los rivales son construidos como enemigos del lder,
de la patria y de la historia. De ah el eslogan chavista en las elecciones
presidenciales del 2006, los que estn contra Chvez estn contra el
pueblo. Pese a que comparten discursos populistas, estos liderazgos se
diferencian por el tipo de vnculo con las organizaciones de los movimientos
sociales. Es as que si bien los gobiernos de Correa y Chvez han
incorporado algunas demandas de los movimientos sociales, a diferencia del
de Evo Morales, no se asientan en ellos.1
Considerando, la cita anterior, cabe preguntarnos, si el actual gobierno peruano se puede
tipificar como un gobierno populista. Creo que la respuesta es positiva, como en algn
momento se tipifico como populista al primer y segundo gobierno de Alan Garca.
Latinoamrica enfrenta en este siglo una tercera ola de gobiernos populistas en su historia
moderna, el grupo de pases componentes del ALBA congrega a varios de ellos, que
surgen a partir de procesos democrticos, que generalmente en comn tienen, su
tendencia a perennizarse en el poder empleando para ello, artilugios democrticos, que
les generan un costo en su legitimidad, pero que se compensa con un incremento de las
actividades proselitistas y asistenciales, como medio para ganar popularidad y el respaldo
de los pueblos.
En este punto, Flavia Freidenberg, identifica dos caractersticas esenciales:
a) el modo en que se erigen como alternativa frente a los actores
tradicionales, con una clara intencin de cambiar el sistema poltico; y
b) El hecho de que consiguen articular una coalicin plural de sectores
sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha
proyectos de cambio, sobre la base de una democracia de mayoras
2.2. Polticas de igualdad.
A diferencia del anterior, la equidad podramos vincularlo a las acciones, por ejemplo en
los criterios con los que acta el Estado; tenemos equidad, cuando aseguramos que todos
tengan similar oportunidades para acceder a determinados beneficios o derechos. Esto es
diferente a los resultados que se generen.
As por ejemplo, todas las personas tienen iguales derechos ante la Ley y los rganos
jurisdiccionales, pero cierto es que hay diferencia entre la forma como se ejercitan esos
derechos; entonces, lo que el Estado busca es asegurar ese acceso a oportunidades, pero
ello no obliga a la poblacin a ejercitar esos derechos, esas decisiones recaen en el
mbito de su voluntad y decisiones personales.
El Coeficiente Gini mide la variacin o distancia que existe entre el grupo de la poblacin
que tiene los mayores ingresos, respecto a los que tienen menores ingresos; el problema
es que hay distintas metodologas para su determinacin, de manera que, cuando se han
cambiado la metodologa o la base de referencia o ajustado alguna variables, el ndice
puede conllevar a interpretaciones errneas.
Recientemente, dos autores que siguen la lnea de trabajo de Okun, refuerzan la teora antes
mencionada, sealando que:
El profesor Thomas Piketty, publico una obra esencial denominada El capital, en la presenta el
anlisis de sus investigaciones sobre el crecimiento econmico en los ltimos cinco siglos,
demostrando con ello, que en el sistema capitalista, un resultado natural es la desigualdad, que
generalmente, los procesos de crecimiento se han intensificado a pesar de los niveles de
desigualdad, que dicho factor slo afecta la probabilidad de que dichos periodos de crecimiento
se extiendan o sean breves periodos de tiempo.
2.5. El discurso de Glora lvarez y la tecnologa como medio de lucha contra el populismo.
3.
En el cuadro siguiente, se puede apreciar, que en los ltimos aos, se ha reducido los
niveles de desigualdad en Bolivia, en trminos nacionales y sectoriales.
Comparativamente con los resultados obtenidos en Estados Unidos, Bolivia presenta una
tendencia que surge a partir del gobierno populista de Morales, orientado a una mayor
reduccin de la desigualdad.
Fuente: http://ruben-apaza.blogspot.com/2011/12/desigualdad-gini-bolivia.html
De otro lado, en trminos de brechas entre los ms pudientes y los menos, se encuentra
un proceso de convergencia, demostrado en el siguiente grfico:
4.CONCLUSIONES.
4.3. Las polticas inclusivas o de equidad que impulsan los gobiernos populistas latinoamericanos,
generalmente generan mayores costos para la administracin, es decir, se comprueba la
dificultad de alinear los intereses de inclusin con los de eficiencia.
4.4. La desigualdad afecta a los procesos de crecimiento econmico, generalmente estos periodos
son ms sostenibles y extensos en la medida de la intensidad de dichas desigualdades.
5.BIBLIOGRAFIA.
A. El Capital en el Siglo XXI; por Thomas Piketty, editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2014.
B. Igualdad y Eficiencia. La Gran Disyuntiva; por Arthur Okun, editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1982,
de la versin original: Equality and Efficiency:the Big Tradeoff, Brookings Institution, 1975
C. La tentacin populista: una va de acceso al poder en Amrica Latina; por Flavia Freidenberg, editorial
Sntesis, Madrid, 2007.
D. Populismo radical y democracia en los Andes; por Carlos De La Torre, en Journal of Democracy en
Espaol, Vol. 1 (julio, 2009), en http://www.journalofdemocracyenespanol.cl/pdf/delatorre.pdf
E. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas; por PNUD.,
Washington, 2010. En
http://www2.ohchr.org/spanish/issues/democracy/costarica/docs/PNUDiseminario.pdf
F.
Acaso la democracia electoral promueve la igualdad econmica?; por Nancy Bermeo, en Journal of
Democracy en Espaol, Vol. 2 (julio, 2010). En
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/11585.pdf