Sentenc

ia
1931
28/11/07

1802
8/11/07

1708
24/10/0
7

1640
20/10/07

Partes

Hechos- Derecho

Milagros Gmez Prez interpone

recurso de nulidad contra el acto
administrativo de fecha 09 de
febrero de 2006 dictado por la
Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema
Judicial.

Sancin por comisin de delito.

Aleg la recurrente que el rgano
disciplinario se excedi en la aplicacin
de la sancin impuesta, por ser sta
desproporcionada respecto de los
hechos suscitados.
Indic que el acto impugnado viola el
principio
de
proporcionalidad
y
adecuacin contenido en el artculo 12
de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.

Jos
Francisco
Hernndez
Osorio interpone recurso de
nulidad
contra
el
acto
administrativo de fecha 28 de
septiembre de 2004, dictado por
la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema
Judicial.

Constructora
Termini
S.A.
interpone recurso de nulidad
contra el Decreto N 171, de
fecha 10.09.96, dictado por el
Gobernador
del
Estado
Anzotegui.

Video Way Productora, C.A.

interpone recurso de nulidad
contra la Resolucin N DM0258, dictada en fecha 17 de
septiembre de 2004, por el
Ministerio del Poder Popular
para la Infraestructura.

Acto a travs de la cual se sancion a su

representado con suspensin por un
lapso de dos (2) meses sin goce de
sueldo, del cargo de Juez Superior en lo
Civil, Mercantil, del Trnsito, del Trabajo
y de Proteccin del Nio y del
Adolescente del Primer Circuito de la
Circunscripcin Judicial del Estado
Bolvar y de cualquier otro cargo que
desempee dentro del Poder Judicial,
conforme a lo establecido en el ordinal 2
del artculo 36 de la Ley Orgnica del
Consejo de la Judicatura, por encontrarlo
incurso en las faltas disciplinarias
previstas en el numeral 5 del artculo 38
de la Ley Orgnica del Consejo de la
Judicatura y en el numeral 5 del artculo
39 de la Ley de Carrera Judicial.
Causa del decreto dictado: licitacin de
documentos
La parte actora Indic que el Decreto
impugnado es inmotivado por cuanto no
expres los parmetros que tom en
cuenta la comisin de licitaciones para el
otorgamiento de la buena pro, as como
tampoco cules fueron las mayores
ventajas ofrecidas por las empresas
participantes ni se indicaron los hechos,
las razones alegadas y fundamentos
legales pertinentes.
De la revisin de los antecedentes
administrativos
del
caso,
se
desprende que en fecha 10 de
diciembre de 1999 la recurrente
celebr con el Instituto Autnomo
Aeropuerto
Internacional
de
Maiqueta (IAAIM), contrato a travs
del cual ste otorg a la empresa
recurrente bajo el rgimen de
concesin, el derecho a usar las
reas de dominio pblico del
Aeropuerto
Internacional
de
Maiqueta determinadas en el
referido
contrato,
para
la

Decisin
La motivacin el acto cumple dos
finalidades: permitir a la autoridad
competente el control de la legalidad
de los motivos del acto y otorgar a los
destinatarios del acto la oportunidad
para ejercer eficazmente su derecho
a la defensa. Dicho acto no violo tal
derecho por tanto:
Decisin: La Sala declara sin lugar el
recurso de nulidad.
El accionante en su recurso aleg el vicio
de usurpacin de funciones y en
consecuencia la violacin del artculo 31
de la Ley Orgnica del Consejo de la
Judicatura, pues salvo en el caso de error
judicial inexcusable,
conforme al criterio reiterado de esta Sala
el vicio de usurpacin de funciones se
produce cuando una autoridad legtima
dicta un acto invadiendo la esfera de
competencia de un rgano perteneciente a
otra rama del Poder Pblico, violentando
de ese modo las disposiciones contenidas
en los artculos 136 y 137. Asimismo se ha
sealado que el referido vicio no apareja
por s la nulidad absoluta del acto, ya que
ello depender del grado de extensibilidad
con que se presente el vicio de
incompetencia. La Sala declara: sin lugar
el recurso de nulidad.
tal omisin no afect los derechos de la
recurrente y por tal motivo se desestima el
presente alegato. As se decide.
En
virtud
de
lo
expresado
precedentemente, la alegada inmotivacin
del acto recurrido debe ser desechada. As
se establece.
Declarada la improcedencia de las
denuncias efectuadas frente al acto
administrativo impugnado, debe esta Sala
declarar sin lugar el presente recurso. As
se declara.
La empresa recurrente incumpli el deber
de mantener en perfecto estado de
funcionamiento los equipos de circuito
cerrado. Tal valoracin no fue desvirtuada,
pues la empresa recurrente no aport al
procedimiento ninguna prueba que la
liberara de responsabilidad. Lo anterior
lleva a la Sala a desestimar la violacin del
derecho a la presuncin de inocencia
alegada por la parte actora. As se declara:
SIN LUGAR el recurso contencioso
administrativo de nulidad interpuesto por la
sociedad
mercantil
VIDEO
WAY
PRODUCTORA,
C.A.,
contra
la

explotacin
de
la
instalacin,
mantenimiento y operacin de un
sistema
de
comunicacin
audiovisual mediante monitores de
video.

Sentencia

Partes

Jordin Antonio Barrera

Regalado
interpone
recurso de nulidad
contra el Ministerio
del Interior y Justicia.

1947
14/04/2005

Hechos- Derecho
Con ocasin al Informe que el
Detective de la Direccin General
Sectorial de los Servicios de
Inteligencia y Prevencin, (DISIP),
JORDIN ANTONIO
BARRERA
REGALADO presentara el 27 de
julio de 2001 ante el Director
General del referido Organismo de
Seguridad, en el que narr los
hechos acaecidos el da 23 del
mismo mes y ao, en los que se vio
involucrado, segn afirma, como
vctima de agresiones verbales y
fsicas ocasionadas presuntamente
por funcionarios tanto de ese como
de otros organismos policiales, el 10
de agosto de 2001, la Inspectora
General de los Servicios de la
Direccin General de los Servicios
de Inteligencia y Prevencin (DISIP)
inici
las
investigaciones
correspondientes, a los fines de
determinar si el asunto ameritaba la
apertura de una averiguacin
administrativa disciplinaria.

Resolucin Nro. DM-028, dictada el 17 de

septiembre de 2004

Decisin

La Sala declara sin lugar el recurso

interpuesto por el ciudadano Jordin
Antonio Barrera Regalado contra la
decisin tcita del Ministro del Interior y
Justicia, confirmatoria del Oficio N 0389
de fecha 14 de febrero de 2002, suscrito
por la Directora de Personal de la
Direccin General Sectorial de los
Servicios de Inteligencia y Prevencin
(DISIP), contentiva de la destitucin
acordada en su contra por el Director
General del mencionado Organismo de
Seguridad.

Caso de nulidad administrativa:

Caso relacionado con la expropiacin de Agro islea

SALA POLTICO ADMINISTRATIVA

Caracas, 14 de marzo de 2012
201 y 153
Recibido el presente expediente de la Sala; y, habindose dado cuenta en fecha
25 de enero de 2012, este Juzgado para decidir acerca de su admisibilidad,
observa:
Mediante decisin N 1749, publicada en fecha 18 de noviembre de 2011, la Sala
Constitucional de este Tribunal Supremo de Justicia, declar que corresponde a la
Sala Poltico Administrativa la competencia para conocer de la presente accin de
nulidad interpuesta en fecha 31 de marzo de 2011 por los abogados Jos
Henrique DApollo, Mara Fernanda Zaja y Martha Cohn, inscritos en el Instituto
de Previsin Social del Abogado bajo los Nros. 19.692, 32.501 y 67.315,
respectivamente, actuando con el carcter de apoderados judiciales de las
sociedades

mercantiles

PROYEFA

INTERNACIONAL,

S.L.U.,

VERICA

ATLNTICA, S.L.U., INICA LATINOAMERICANA, S.L.U. y AGROINSUMOS

IBERO-AMERICANOS, S.L.U., contra: 1.- El Decreto N 7.700, dictado por el
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 4 de octubre de 2010,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
39.523, del 4 de octubre de 2010, mediante el cual se orden la adquisicin
forzosa de los bienes del grupo Agroislea C.A., Sucesora Enrique Fraga Alfonso y
de sus empresas asociadas, en consecuencia, acord el inici del correspondiente

procedimiento expropiatorio sobre los activos de dichas sociedades mercantiles;

2.- La Resolucin N 068, dictada, el 7 de octubre de 2010, por el Ministro del
Poder Popular para la Agricultura y Tierras, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.526, del 7 de octubre de 2010, por la
cual se design una Junta Administradora ad-hoc sobre los bienes afectados por
el anteriormente referido Decreto expropiatorio; 3.- El Decreto N 7.718, dictado
por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 12 de octubre de
2010, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
39.529, del 13 de octubre de 2010, a travs del cual se design una nueva Junta
Directiva para la administracin de los bienes expropiados (Folios 497 al 498 del
expediente).
Igualmente, en dicho fallo, la Sala Constitucional orden la remisin del
expediente a la Sala a los fines de su admisin, es por ello que, revisadas como
han sido las causales de inadmisibilidad contenidas en el artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa salvo la referida a la
competencia, ya examinada en el aludido fallo, admite cuanto ha lugar en
derecho la accin de nulidad incoada.
En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 78 eiusdem, se
ordena notificar a las ciudadanas Fiscal General de la Repblica, Procuradora
General de la Repblica y a los ciudadanos Ministro del Poder Popular del
Despacho de la Presidencia y Ministro del Poder Popular para la Agricultura y
Tierras, remitindoles copias certificadas de la solicitud, de la documentacin
acompaada a sta y de la presente decisin. Lbrense oficios.
La notificacin de la ciudadana Procuradora General de la Repblica se practicar
con arreglo a lo ordenado en el artculo 86 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica.

Por tratarse, entre otros aspectos, de la nulidad de un Decreto dictado por el

ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que orden la
adquisicin forzosa de los bienes de la sociedad mercantil grupo Agroislea C.A.,
Sucesora Enrique Fraga Alfonso y de sus empresas asociadas, y del cual debe
tener conocimiento cualquier interesado, pues la decisin que recaiga en la
presente accin de nulidad podra afectar su esfera jurdica; este Juzgado ordena
librar el cartel a que se refiere el artculo 80 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, al da siguiente a aquel en que consten en autos las
notificaciones ordenadas en la mencionada decisin, el cual deber ser publicado
en el diario ltimas Noticias, a fin de que los interesados comparezcan a hacerse
parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio.
Se deja establecido que una vez que consten en autos las notificaciones
ordenadas se remitir a la Sala el presente expediente a fin de que se fije la
oportunidad para la celebracin de la audiencia de juicio de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 82 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 79 ibidem, se acuerda
solicitar a los ciudadanos Ministro del Poder Popular del Despacho de la
Presidencia y Ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, los
respectivos expedientes administrativos relacionados con este juicio. Lbrense
oficios y anxese copia certificada de la presente decisin.
La Jueza,
Mara Luisa Acua Lpez
La Secretaria,

Anlisis :
El decreto que ordena la expropiacin de dichas tierras se fundamenta en lo
siguiente :
En lo que respecta al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, su artculo 46 dispone lo que a continuacin se transcribe:
Artculo 46. Corresponde a los rganos superiores de direccin de la
Administracin Pblica Central dirigir la poltica interior y exterior de la Repblica,
ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial,
la formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de
su ejecucin y la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados.
Los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central
ejercern el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por los rganos
inferiores, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados.
Finalmente, los artculos 4 y 18 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
establecen que:
Artculo 4. El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer la direccin de la
funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional.
Los gobernadores o gobernadoras y alcaldes o alcaldesas ejercern la direccin

de la funcin pblica en las estados y municipios. En los institutos autnomos,

sean stos nacionales, estadales o municipales, la ejercern sus mximos
rganos de direccin.
omissis
Artculo 18. Los funcionarios o funcionarias pblicos, antes de tomar posesin de
sus cargos, debern prestar juramento de cumplir la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, las leyes de la Repblica y los deberes inherentes al
cargo.
Conforme a las citadas normas, el primero de los decretos impugnados orden la
adquisicin forzosa de los activos de las accionantes y, al mismo tiempo, acord el
inicio del procedimiento expropiatorio. Luego, como efecto del inicio del proceso
expropiatorio y con l, del uso y aprovechamiento de los bienes afectados, se
dictaron tanto la resolucin ministerial (que nicamente tiene base de rango legal),
como el segundo de los decretos, a travs de los cuales, se design una Junta
Administradora ad hoc y, posteriormente una Junta Administradora definitiva.
Por otra lado la parte Los accionantes fundamentaron su pretensin anulatoria en
los siguientes argumentos:
Que las actoras tienen ms de 20 aos desarrollando la actividad de produccin
agrcola, con estricto apego a la regulacin venezolana.
Que en el campo de la responsabilidad social han llevado a cabo programas de
capacitacin de agricultores, de personal tcnico, as como servicios de salud a la
poblacin en general.
Que a pesar de su importante y destacada labor el Gobierno Nacional inici un
proceso expropiatorio en su contra y en violacin de sus derechos a la defensa, al
debido proceso, a la presuncin de inocencia y a la asociacin.

Que, igualmente, se les ha violado el derecho a la tutela judicial efectiva, por

cuanto la nueva junta directiva revoc todos los poderes anteriores a su
nombramiento, imposibilitando que abogados de las empresas afectadas ejerzan
acciones legales contra la actuacin expropiatoria.
Que la expropiacin objeto de nulidad se bas en la garanta a la seguridad y la
soberana agroalimentaria, sin observar que las actividades de las accionantes
siempre estuvieron dirigidas a satisfacer las necesidades del agricultor y, por
tanto, a garantizar y preservar la soberana y seguridad agroalimentaria de la
poblacin venezolana.
Que el primero de los decretos impugnados resulta vago, impreciso y genrico en
los bienes sobre los cuales versa la expropiacin, pues establece que la misma
recae sobre cualquier otro bien que constituya o sirva al funcionamiento del
referido grupo.
Que dicha imprecisin sobre los bienes afectados a expropiacin, ha dado lugar a
innumerables arbitrariedades en perjuicio tanto de las Empresas como de
nuestras representadas, al punto que ciertas autoridades administrativas y
judiciales dictaron y ejecutaron, concertada y simultneamente, un cmulo de
medidas

preventivas

ilegal

desproporcionadamente,

supuestamente

en

ejecucin del decreto de expropiacin, para tomar posesin inmediata de los

bienes y de la administracin tanto de las empresas como de otras empresas no
mencionadas expresamente en el decreto de Expropiacin.
Que el Decreto expropiatorio hace una serie de imputaciones que violentan el
derecho a la reputacin y al honor de las empresas afectadas.
Que es falso que las actoras hayan constituido un oligopolio.
Que la toma de posesin de los bienes de las actoras, as como la designacin de

una nueva junta directiva, constituye una forma de despojo de los activos
empresariales y una violacin del derecho a la defensa.
Que el acto impugnado se encuentra viciado de nulidad absoluta por ser su
contenido de ilegal ejecucin, al no haberse determinado los bienes objeto de la
adquisicin forzosa.
Que la imprecisin del decreto expropiatorio, lesiona la exigencia de determinacin
en el objeto que debe tener todo acto administrativo y, ello igualmente, resulta
violatorio del derecho de propiedad de las accionantes.
Que la expropiacin de todos los bienes de las accionantes, vulnera su derecho
de propiedad.
Que el decreto expropiatorio, igualmente adolece del vicio de falso supuesto, pues
considera erradamente que las accionantes constituyen un oligopolio.
Que el nombramiento de la junta directiva ad hoc y, luego, la junta nombrada
posteriormente por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
conculca el derecho a la defensa, la presuncin de inocencia y el debido proceso
de las accionantes, por cuanto las despoj unilateralmente y sin las garantas
debidas de la disposicin de sus bienes.
Que la lesin al derecho a la presuncin de inocencia y al honor deviene de una
serie de imputaciones falsas, contra las cuales, no tuvo oportunidad de
defenderse.
Que el presidente de la Repblica incurri en usurpacin de funciones al
desarrollar competencias del INDEPABIS, pues calific a las accionantes como
especuladoras.

Que el nombramiento de las Juntas de Administracin por parte del Ministro y del
Presidente de la Repblica, son nulas por cuanto ambos funcionarios son
incompetentes para tal actuacin, ya que ello, slo le corresponda a los
accionistas de las empresas afectadas por los decretos impugnados.
Que, igualmente, se ha menoscabado el derecho a la libre asociacin empresarial
y con l, la autonoma de los accionistas, que se han visto imposibilitados de
tomar decisiones sobre los asuntos de las empresas afectadas.
Conclusin del caso de Nulidad
El Juzgado de Sustanciacin de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) admiti el recurso de nulidad que interpusieran los
representantes legales de las sociedades mercantiles Proyafa Internacional,
S.L.U., Verica Atlntica, S.L.U., Inica Latinoamericana, S.L.U. y Agroinsumos
Ibero-Americanos, S.L.U. contra dos decretos dictados por el Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y contra una resolucin emanada del Ministro
del Poder Popular para Agricultura y Tierras.
Las decisiones impugnadas corresponden al Decreto presidencial N 7.700 (4 de
octubre de 2010) mediante el cual se orden la adquisicin forzosa de los bienes
del grupo Agrioislea C.A., Sucesora Enrique Fraga Alfonso y de sus empresas
asociadas, y se acord el inicio del correspondiente procedimiento expropiatorio
sobre los activos de dichas sociedades mercantiles; la Resolucin N 068 (7 de
octubre de 2010) dictada por el Ministro del Poder Popular para Agricultura y
Tierras - por la cual se design una Junta Administradora ad-hoc sobre los bienes
afectados por el referido decreto expropiatorio - y el Decreto presidencial N 7.718
(12 de octubre de 2010), a travs del cual se design una nueva Junta Directiva
para la administracin de los bienes expropiados.
El Juzgado recibi el expediente luego de que la Sala Constitucional decidiera que

corresponda a la Sala Poltico Administrativa la competencia para conocer del

caso y ordenara el envo del mismo para decidir su admisin, la cual se produjo
una vez se verific que en la causa no se encontraban presentes las causales de
inadmisibilidad previstas en el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa (Lojca).
En consecuencia, se orden en el fallo la notificacin de la Fiscal General de la
Repblica, la Procuradora General de la Repblica y de los ministros del Poder
Popular del Despacho de la Presidencia y del Poder Popular para Agricultura y
Tierras. A stos ltimos se les solicit adems remitir los respectivos expedientes
administrativos relacionados con el juicio.
Por tratarse el caso, entre otros aspectos, de un decreto dictado por el Presidente
de la Repblica Bolivariana de Venezuela que orden la adquisicin forzosa de los
bienes de la sociedad mercantil Agroislea C.A., Sucesora Enrique Fraga Alfonso
y de sus empresas asociadas, y del cual debe tener conocimiento cualquier
interesado pues la decisin que recaiga en la accin de nulidad podra afectar su
esfera jurdica, se orden en la sentencia librar el cartel a que se refiere el artculo
80 de la Lojca al da siguiente al que consten en autos las notificaciones
ordenadas y su publicacin en un diario de circulacin nacional, de manera que
los interesados comparezcan a hacerse parte e informarse de la oportunidad de la
audiencia de juicio.