Plan de Desarrollo Forestal

PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO DEL SECTOR

FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE
AL 2021 DE LA REGIN LORETO
Febrero 2014
PER BOSQUES
Bio Modus Tropical

www.biomodus.net
Instituciones y Profesionales Responsables del Plan Regional Estratgico del Sector

Forestal y de Fauna Silvestre la Regin Loreto:
Gobierno Regional de Loreto: PRMRFFS
Ing. Abel Benites
Ing. Julio Perdomo
Ing. Henry Lagunas
Ing. Roosevelt Recardo
Proyecto Per Bosques

Ing. Sergio Lopez
Ing. Manuel Abadie
Ing. Mirian Reyes
Asociacin Bio Modus Tropical

Ing. Elena Kometter
Ing. Haydee Suarez
Eco. Vctor Gonzales
Abg. Rafael Meza
Ing. Roberto Kometter
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica, a
travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional- USAID| PER, en el
marco de la asistencia tcnica del Proyecto Per Bosques. Su contenido es de responsabilidad de los
autores y no necesariamente refleja el punto de vista de USAID| PER
INDICE
ACRONIMOS ........................................................................................................................ 4
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 6
1.
INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 8
2.
MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 9

2.1 Hiptesis de impacto.................................................................................................... 9
2.2 Marco Poltico .............................................................................................................10
2.2.1 Nivel Internacional ................................................................................................10
2.2.2 Nivel Nacional ......................................................................................................10
2.2.3 Nivel Regional ......................................................................................................11
2.3 Caracterizacin de la Regin Loreto ...........................................................................12
2.3.1 El cambio climtico ...............................................................................................13
2.4 Situacin del Sector Forestal, Fauna Silvestre y servicios ambientales de la Regin
Loreto .......................................................................................................................14
2.4.1 Descripcin...........................................................................................................14
2.4.2. Problemtica .......................................................................................................15
3.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO .................................................................................... 19

3.1 Anlisis FODA del Sector Forestal y Fauna Silvestre de la Regin Loreto ..................19
3.2 Metodologa de elaboracin del PEDSFFS .................................................................20
3.3 Visin y Misin del PEDSFFS .....................................................................................20
3.3.1 Visin ...................................................................................................................20
3.3.2 Misin ...................................................................................................................20
3.4 Objetivos Estratgicos del Sector Forestal y Fauna Silvestre de Loreto ......................21
3.4.1 Relacin de los Objetivos Estratgicos y el rbol de Problemas ..........................22
4.
PLANEAMIENTO PROGRAMTICO ................................................................................ 22

4.1 Programas ..................................................................................................................23
4.2 Sub Programas ...........................................................................................................25
4.3 Proyectos ....................................................................................................................28
5.
CAPACIDADES, SINERGIAS, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO ............................ 32

5.1 Capacidades ...............................................................................................................32
5.2 Sinergias .....................................................................................................................33
5.3 Recursos ....................................................................................................................33
5.4 Financiamiento ...........................................................................................................34
6.
SISTEMA DE MONITOREO PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS .................... 34

6.1 Niveles de Medicin del SMVI.....................................................................................35
6.2 Monitoreo y Evaluacin del contexto: ..........................................................................36
6.3 Monitoreo y Valoracin de Impacto .............................................................................39
6.4 Monitoreo y Evaluacin de resultados:........................................................................41
6.5 Monitoreo y Evaluacin de la gestin: .........................................................................44
6.6 Proceso para la Implementacin del SMVI..................................................................51
7.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................53
ACRONIMOS
ACOFREL
Asociacin de Concesionarios Forestales de Loreto
ACR
rea de Conservacin Regional
AIDESEP
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AIMAL
Asociacin de Industriales Madereros
ANP
rea Natural Protegida
BPP
Bosques de Produccin Permanente
CAR-L
Comisin Ambiental Regional de Loreto
CCCC
Comunidades Campesinas
CEDIA
Centro para el Desarrollo Indgena para la Amazona Peruana
CIP
Colegio de Ingenieros
CITE
CCNN
Centro de Innovacin Tecnolgica

Convenio Internacional sobre Especies Amenazadas de la Flora y la Fauna
Silvestres
Comunidades Nativas
CNUMAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
CO2
Dixido de Carbono
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CSA
Compensacin por servicios ambientales
CFV
Certificacin Forestal Voluntaria
DAP
Disposicin de Pago
DAP
Dimetro a la Altura del Pecho
DAR
Derecho Ambiente y Recursos Naturales
DGFFS
Direccin General Forestal y Fauna Silvestre
DFFSRL
Diagnstico Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin Loreto
DIREPRO
Direccin Regional de Produccin
DIRESA
Direccin Regional de Salud
DISAFILPA
Direccin de Saneamiento Fsico Legal de la Propiedad Agraria
DRAL
Direccin Regional Agraria de Loreto
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FFS
Forestal y Fauna Silvestre
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GORE
Gobierno Regional
GOREL
Gobierno Regional de Loreto
GPS
Sistema de Posicionamiento Global
GRL
Gobierno Regional de Loreto
GRMBL
Grupo Regional de manejo de Bosques de Loreto
GRL-CR
Gobierno Regional de Loreto - Consejo Regional
IBC
Instituto del Bien Comn
IIAP
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
CITES
INIA
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
MFS
Manejo Forestal Sostenible
MFFS
Manejo Forestal y Fauna Silvestre
MINAG
Ministerio de Agricultura
NCI
Naturaleza y Cultura Internacional
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OIT
Organizacin Internacional de Trabajo
ORPIO
Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente
ORAI
Organizacin Regional AIDESEP Iquitos
OSINFOR
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
PAU
Proceso Administrativo nico
PEDICP
Proyecto Especial de Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo
PEDSFFS
Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre
PFNM
Productos Forestales No Maderables
PGMF
Plan General de Manejo Forestal
PO
Plan Operativo
POA
Plan Operativo Anual
PPM
Parcelas Permanentes de Muestreo
PRMRFFS
Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre
PROCREL
Programa de Conservacin, Gestin y Uso de la Diversidad Biolgica de Loreto
PROFONANPE
Fondo de Promocin de reas Naturales
REDD
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal
RFFS
Recursos Forestales y Fauna Silvestre
RSA
Retribucin por servicios ambientales
SA
Servicio ambiental
SMVI
Sistema de Monitoreo y Valoracin de Impacto
SPDA
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SERFOR
Servicio Forestal y Fauna Silvestre
SERNANP
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SIAR
Sistema de Informacin Ambiental Regional
SIG
Sistema de Informacin Geogrfico
SINAFOR
Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SMVI
Sistema de Monitoreo y Valoracin de Impacto
SUNAT
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
UISEP
Unidad de Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico
UNAP
Universidad Nacional de la Amazona Peruana
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
WCS
Wildlife Conservation Society
RESUMEN EJECUTIVO
La Regin Loreto se ubica en la parte nororiental del territorio peruano, sobre la parte alta de
la cuenca del rio Amazonas y las partes bajas de las cuencas de los ros Ucayali, Maran y
Huallaga. Es la regin de mayor extensin y su territorio est cubierto en su mayor
proporcin por bosques tropicales con una alta diversidad biolgica y variedad de
ecosistemas. Los ecosistemas presentan potencial para la produccin de productos
maderables y no maderables, as como servicios ecosistmicos como: el hdrico, fijacin de
carbono, entre otros. La tenencia de los bosques est en manos del estado en un 51% a
travs de bosques de produccin permanente y reas naturales protegidas, mientras que el
18% est en manos privadas a travs de comunidades indgenas, campesinos y predios
privados, sin embargo un 29% no tiene una tenencia definida.
El anlisis de la problemtica del sector forestal de la Regin Loreto, a travs del rbol de
problemas, concluye que el problema central es la Gestin forestal y de fauna silvestre
deficientes en la Regin Loreto, lo cual significa que no se ha logrado un uso racional de los
recursos forestales y fauna silvestre disponibles, y no se da un manejo adecuado de los
mismos, para alcanzar el nivel de desarrollo sostenible esperado que satisfaga las
necesidades reales de los usuarios. As mismo no se ha logrado eficiencia y eficacia, en el
uso de los recursos forestales y fauna silvestre, en trminos de rendimiento, crecimiento,
competitividad, productividad, participacin y cobertura.
Para revertir esta situacin, el Gobierno Regional de Loreto ha elaborado el Plan Estratgico
de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre al 2021 de la Regin Loreto
El Plan Estratgico establece como visin: El sector forestal y fauna silvestre en la Regin
Loreto al 2021 cuenta con bosques manejados y conservados que generan beneficios
econmicos, ambientales y sociales; mediante negocios responsables que comercian
productos con valor agregado y de calidad, sustentada en una poblacin responsable y
consciente del medio ambiente e instituciones fortalecidas para la gobernanza.
Para alcanzar dicha visin se proponen los siguientes objetivos estratgicos:
Objetivo Estratgico 1:
Promover la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y
de los servicios ambientales del bosque.
Promover el desarrollo competitivo de la industria forestal (maderable y no maderable) y de
fauna silvestre, con acceso a mercados diversos y ventajas favorables a los productores.
Impulsar la innovacin tecnolgica para el desarrollo integral de bosques, fortaleciendo la
educacin, capacitacin e investigacin forestal, sobre la base de un sistema de informacin
forestal modernizado y actualizado.
Fortalecer las capacidades para la gestin sostenible e integral de los bosques de Loreto.
Se espera alcanzar dichos objetivos a travs de la aplicacin de cuatro programas
regionales:
Manejo forestal y fauna silvestre y conservacin de Bosques: Este programa est

dirigido al desarrollo de herramientas y alternativas tcnicas para el manejo de bosques.
Fortalecimiento de la gestin institucional y financiera de las reas Protegidas. Valoracin
econmica de servicios ambientales priorizados. Desarrollo de mecanismos de PSA.
Impulso al monitoreo y evaluacin de ecosistemas.
Desarrollo Forestal Productivo con Valor Agregado: Este programa est orientado a la
promocin del uso de tecnologas que permitan el incremento del valor agregado, el cual
satisfaga las exigencias de la demanda de los mercados interno y de exportacin; a su vez,
esto se lograr mediante la adopcin de una cultura de la asociatividad que facilite la
articulacin de cadenas productivas con manejo forestal sostenible, y todo lo cual
sustentado en lneas de financiamiento disponibles para la inversin en el manejo forestal
sostenible e industria de transformacin.
Innovacin tecnolgica para el desarrollo integral de bosques: Este programa se
establece para fortalecer la educacin forestal y la investigacin aplicada, para mejorar los
servicios tecnolgicos. Promover alianzas estratgicas de investigacin aplicada con la
participacin de actores pblicos y privados (universidades y otros) para la generacin de
tecnologa y su adopcin. Impulsar la innovacin tecnolgica con los productores para
eliminar cuellos de botella. Orientar la educacin tcnica y universitaria a las necesidades de
los productores e industriales de la Regin Loreto. Introducir tecnologa de ltima generacin
para fortalecer el sistema de informacin forestal y generar redes de informacin.
Gestin forestal y fauna silvestre: Programa que impulsa la participacin ciudadana para
mejorar la gobernanza forestal. Innovacin de la normatividad relacionada con el
aprovechamiento y movilizacin forestal. Fortalecimiento de capacidades tcnicas e
institucionales para gestin forestal e innovacin y actualizacin del marco legal.
Cuantificacin y ordenamiento de bosques con potencial de aprovechamiento sostenible.
Fortalecimiento del sistema de control y vigilancia forestal.
El Plan Estratgico propone la creacin de una unidad de lnea dentro del Gobierno
Regional de Loreto: Unidad de Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan que
asumir la responsabilidad de su ejecucin y monitoreo, para lo cual debe facilitar la
concertacin de sinergias de todas las instituciones y actores claves de la regin.
Tambin se define un Sistema de Monitoreo para la Valoracin de Impactos, que monitorea,
evala, valora y mide el impacto, los resultados y la gestin de las diferentes acciones y
aspectos del Plan Estratgico. Este es un proceso estrechamente vinculado para el que se
han definido una serie de indicadores (cuantitativos y cualitativos), a partir de las hiptesis
de impacto, de resultados y de gestin establecidas para el Plan Estratgico.
1. INTRODUCCIN
La Regin Loreto tiene una extensin de 36885,195 ha (GOREL 2013a), de las cuales ms
del 90 % corresponden a ecosistemas naturales, y dentro de ello el 90 % son bosques, sin
embargo a pesar de este gran potencial, el patrimonio forestal y fauna silvestre no
contribuye adecuadamente al crecimiento econmico de la Regin y por el contrario en
algunos casos, su aprovechamiento est significando el deterioro y la degradacin de los
ecosistemas naturales incluyendo la prdida de su biodiversidad y los servicios ambientales
que brindan.
Con la finalidad de fortalecer la conservacin y el aprovechamiento de los recursos
forestales y fauna silvestre, el Gobierno Regional de Loreto a travs del Programa Regional
de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS), ha priorizado la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre al
2021 de la Regin Loreto (PEDSFFS), para que se constituya en una herramienta de
gestin del sector forestal y fauna silvestre regional, que permita el desarrollo del sector,
buscando generar un beneficio equitativo de los recursos forestales y fauna silvestre para la
poblacin.
En este contexto, se ha elaborado el Diagnstico del Sector Forestal y Fauna Silvestre de la
Regin Loreto para que sirva de base en el diseo y elaboracin del Plan Estratgico.
Inicialmente se han identificado a todos los actores clave involucrados, desarrollando
talleres participativos, encuestas y entrevistas en las provincias y en la ciudad de Iquitos,
capital de la Regin, con la finalidad de conocer los planteamientos de los actores para la
solucin a la problemtica del sector forestal y fauna silvestre de la regin.
El presente PEDSFFS establece objetivos, estrategias, programas y proyectos, para el
desarrollo de la conservacin, el aprovechamiento y la transformacin, de los recursos
forestales y fauna silvestre, as como de los servicios ambintales que ellos brindan;
teniendo como principales enfoques: inclusin social, gnero, adaptacin y mitigacin al
cambio climtico, buscando la plena participacin e involucramiento de los actores, en
especial las comunidades indgenas y organizaciones de base en cuyos territorios, segn el
GOREL 2013a se encuentra el 17% de los bosques.
La elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre de la
Regin Loreto, ha recibido apoyo del Proyecto Per Bosques financiado por la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID y ejecutado por Chemonics
International Inc.
2. MARCO CONCEPTUAL
El propsito central al cual contribuye el Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y
Fauna Silvestre al 2021 de la Regin Loreto, es la gestin sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre, enmarcada en el enfoque ecosistmico, de una manera
participativa y concertada dentro del desarrollo regional sostenible, entendido como el
bienestar de los pobladores de la regin y desde all la contribucin a la comunidad nacional.
El desarrollo sostenible como concepto fundamental compromete la rentabilidad econmica,
el bienestar social y la calidad ambiental.
Es importante reconocer que la gestin de los recursos forestales es responsabilidad del
estado, pero tambin de la sociedad civil. En consecuencia, para construir un sistema
productivo sostenible, ser necesario comprender que existe un sistema natural y un
sistema social que gestionar, por tanto la interaccin entre instituciones del estado y
usuarios de los recursos forestal ser fundamental para una gestin eficiente y duradera.
2.1 Hiptesis de impacto
Se han establecido las hiptesis de impacto sobre las cuales se ha formulado el Plan
Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre de Regin Loreto, las que se
definen a continuacin:
Para promover la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre y de los servicios ambientales del bosque, las hiptesis son:
Hiptesis de Impacto 1.1: Los ecosistemas de la Regin Loreto mantienen su
biodiversidad en buenas condiciones naturales, ofertando bienes y servicios de
manera sostenible.
Hiptesis de Impacto 1.2: Los productores de la regin Loreto aprovechan los
recursos forestales en reas autorizadas utilizando herramientas, tcnicas y
metodologas sostenibles
Para promover el desarrollo competitivo de la industria forestal (maderable y de
productos forestales diferentes a la madera) y de fauna silvestre, con acceso a
mercados diversos y ventajas favorables a los productores:
Hiptesis de Impacto 2.1: Industriales y productores forestales introducen valor
agregado a sus productos para hacerlos ms competitivos en el mercado.
Hiptesis de Impacto 2.2: Industriales y productores forestales articulan cadenas
productivas a travs tcnicas asociativas.
Para impulsar la innovacin tecnolgica para el desarrollo forestal productivo,
fortaleciendo la educacin, capacitacin e investigacin forestal, sobre la base de
un sistema de informacin modernizado y actualizado:
Hiptesis de Impacto 3.1: Industriales y productores forestales utilizan la innovacin
tecnolgica para mejorar procesos, calidad y cantidad de la produccin
Para fortalecer las capacidades para la gestin sostenible e integral de los bosques
de Loreto:
9
Hiptesis de Impacto 4.1: Los productores organizados participan en espacios de

concertacin para la gestin de los recursos forestales y fauna silvestre.
Hiptesis de Impacto 4.2: El PRMRFFS dispone de mayor nmero de personal,
equipamiento y presupuesto para desarrollar sus actividades.
Los indicadores con los cuales se medir el cumplimiento de estas hiptesis, se presentan
en la matriz de monitoreo en el captulo N 6
2.2 Marco Poltico
2.2.1 Nivel Internacional
El presente Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre al 2021 de
la Regin Loreto, toma en consideracin los acuerdos internacionales relacionados a los
ecosistemas forestales tropicales, as como aquellos compromisos que priorizan el
desarrollo sostenible a partir del uso de los recursos naturales. Entre ellos destacan: el
Convenio de Diversidad Biolgica, la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional incluyendo sus enmiendas, la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico, y la Hoja de Ruta de Bali que marca el camino para negociar los
acuerdos que reemplazarn al protocolo de Kyoto. La Hoja de Ruta se complementa con el
Plan de Accin de Bali, que identifica cuatro elementos clave: mitigacin, adaptacin,
finanzas y tecnologa, en relacin a las acciones para combatir el cambio climtico.
Igualmente se toma en consideracin los lineamientos de poltica y acciones propuestas en
la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES).
Del mismo modo, se considera que el presente plan debe contribuir al logro de los
Objetivos de desarrollo del milenio, los cuales establecen objetivos y metas mensurables
para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del
ambiente y la discriminacin contra la mujer. Es tambin importante la observancia de lo
indicado en el Convenio OIT No 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, as como la Declaracin Universal de los Derechos Indgenas.
2.2.2 Nivel Nacional
El marco poltico legal nacional tiene como referencia la Constitucin Poltica del Per1 y
una serie de normas internacionales vinculantes y declarativas relevantes para el sector
forestal y fauna silvestre. Adems, en cumplimiento a polticas nacionales e internacionales
el pas ha generado normas e instrumentos de gestin vinculados al sector forestal y fauna
silvestre, las ms importantes se listan en el anexo N 4.
A nivel de poltica forestal nacional se han producido importantes acuerdos en la bsqueda
de soluciones consensuadas para el uso y conservacin de los ecosistemas forestales, tales
como: La Estrategia Nacional Forestal, Per 2002-20212, marcando el camino para que el
patrimonio forestal y de fauna silvestre del Per contribuya de manera apropiada a generar
riqueza y bienestar en forma equitativa, permanente y en armona con el ambiente; y la
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre3, recientemente aprobada, que da
1
La Constitucin Poltica del Per establece, los bosques son patrimonio de la nacin, por lo tanto su acceso, uso y aprovechamiento es de
uso pblico. El Estado, de acuerdo a ley, regula el acceso a los bosques de uso pblico mediante ttulos habilitantes, tales como: concesin,
autorizacin y permiso, para determinado aprovechamiento
2
DGFFS FAO. 2002. Estrategia Nacional Forestal versin concertada con instituciones y actores forestales. 120 pp.
http://dgffs.minag.gob.pe/pdf/normatividad/estrategiaforestal.PDF
3
MINAGRI. 2013. Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. 70 pp
http://dgffs.minag.gob.pe/rlffs/pdf/ley/Politica%20Nacional%20Forestal%20y%20de%20Fauna%20Silvestre.pdf
10
orientaciones, objetivos, ejes de poltica y lineamientos de poltica para el sector forestal

nacional. Los ejes de poltica que destacan son: Institucionalidad y gobernanza,
Sostenibilidad, Competitividad, Inclusin social e interculturalidad, conocimientos, ciencia y
tecnologa.
Estos lineamientos de Poltica Forestal Nacional estn inmersos en el Acuerdo Nacional4,
que a su vez se enmarcan en los objetivos del milenio a nivel global. El sector forestal tiene
vnculos con los 4 objetivos del Acuerdo Nacional: Democracia y estado de derecho,
Equidad y justicia social, Competitividad del pas y Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
Tambin se considera importante tener en cuenta la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica, as como la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos
Continentales del Per. En este documento, se proponen las bases para una gestin
integrada del recurso hdrico el cual debe integrarse a la proteccin y manejo de los dems
recursos naturales dentro de las cuencas hidrogrficas.
2.2.3 Nivel Regional
A nivel regional, el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 -2021, aprobado por
Acuerdo de Concejo Regional N 084-2008 SO-GRL., constituye el marco poltico para la
formulacin del presente Plan. Este instrumento poltico y tcnico traza cinco objetivos
estratgicos:
A. Desarrollo Econmico
Promover e impulsar el desarrollo econmico de la regin a travs de la ejecucin de
actividades productivas, el uso y manejo sostenible de los recursos naturales, ampliando la
infraestructura vial (terrestre, fluvial, area), energa y telecomunicaciones que contribuyan a
incrementar un empleo digno para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
B. Desarrollo Social e Inclusivo
Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza mejorando el nivel de vida de la poblacin
en forma integral, mediante el acceso a servicios de calidad en salud, educacin, nutricin,
vivienda, saneamiento, justicia y seguridad ciudadana, bajo el principio de inclusin,
oportunidad y equidad de gnero
C. Recursos Naturales y Medio Ambiente
Promover la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y de la
biodiversidad, con la participacin activa de la poblacin y el adecuado ordenamiento
territorial, priorizando las zonas rurales y fronterizas de la regin.
D. Desarrollo Institucional y de Capacidades
Fortalecer el desarrollo institucional a travs de la capacitacin permanente de servidores
pblicos, privados y sociedad civil, aplicando tecnologas, acorde con la modernizacin del
Estado, ejerciendo una eficiente gobernabilidad en la regin, considerando la participacin
ciudadana.
Existe una estrecha vinculacin entre estos objetivos y el PEDSFFS, a travs del impulso al
desarrollo econmico con desarrollo social inclusivo, promoviendo la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales, especialmente el forestal, fortaleciendo el desarrollo
institucional a travs del desarrollo de capacidades.
Acuerdo Nacional. 2011. Polticas de Estado y planes de gobierno 2011-2016. 93 pp.

http://www.acuerdonacional.pe/sites/default/files/Planes_de_Gobierno_2011-2016.pdf
11
Del mismo modo, es clave en la formulacin del presente Plan los lineamientos y propuestas
que han sido incluidas en la Estrategia Regional de Diversidad Biolgica de Loreto. Esta
estrategia, integra en el mbito regional las medidas necesarias para asegurar que la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica contribuyen efectivamente al
desarrollo de la regin. Asimismo, el proceso de ordenamiento territorial del departamento
de Loreto, basado en la zonificacin ecolgica econmica y otros instrumentos del
ordenamiento territorial vigentes, que fue declarado el ao 2008, a travs de la Ordenanza
Regional N 026-2008-GRL-CR, de inters regional.
Adicionalmente se consideran las principales normas de nivel regional, que tienen relacin
con el sector forestal y que se presentan en el anexo N 4.
Estas polticas, normas e instrumentos, de carcter internacional, nacional y regional se
reflejan en el presente plan estratgico.
2.3 Caracterizacin de la Regin Loreto
La caracterizacin biofsica y ambiental de la Regin Loreto constituye la informacin bsica
para establecer una poltica sobre el manejo y la conservacin de los recursos naturales de
la Regin y orientar la planificacin del desarrollo.
La Regin Loreto, fue creada por Ley 25325, del 14 de Junio de 1991, en la que se le
denomina Regin Loreto, la cual comprende una extensin de 368,852 km2, representa el
28,7% del territorio nacional (siendo el de mayor extensin), y el 47,4% de la Amazona
peruana. Posee lmites internacionales, por el noroeste con la Repblica del Ecuador; por el
norte y noreste, con la Repblica de Colombia; por el este con la Repblica del Brasil.
Adems limita al sur con la regin Ucayali, y por el oeste, con las regiones de Ucayali,
Hunuco, San Martn y Amazonas. Geogrficamente se encuentra ubicada en el NorOriente peruano, entre las paralelas 00 01 36 y 8 41 36 Latitud Sur y los meridianos 69
56 05 y 77 48 20 Longitud Oeste. (Comisin Ambiental de Loreto, 2005). Cuenta con una
poblacin proyectada al ao 2013 de 1018,1605 habitantes, de los cuales 105,900
corresponden a indgenas amaznicos. La regin Loreto est dividida en siete provincias:
Maynas, Alto Amazonas, Loreto, Mariscal Ramn Castilla, Requena, Ucayali, y Datem del
Maran.
El rango altitudinal vara desde los 70 msnm en Puerto Amelia, hasta ms de 1000 msnm al
Sur de la regin en la zona montaosa de Contamana, Arco de Contaya y Sierra del Divisor.
La topografa de la regin presenta: llanura aluvial inundada (pantanos, aguajales,
meandros), inundable (terraza baja) y no inundable (terraza media y alta), colinas, y
montaas. En relacin al clima, presenta cinco tipos segn la clasificacin climtica de
Thorntwaite, siendo el dominante el clima muy lluvioso, clido y hmedo (83%), aunque
presenta alta variabilidad espacial y temporal. (GOREL 2003).
Las precipitaciones varan de 1,500 mm por ao en el sur y 3,000 mm en el norte, no existe
una poca seca definida, pero de junio a septiembre las lluvias son menos frecuentes. La
temperatura promedio es de 24C a 26C, las oscilaciones diarias de la temperatura son de
5C a 8C. La humedad relativa es superior a 75%. Un fenmeno particular en la regin es
el llamado friaje, entre junio y julio, causado por la llegada de masas de aire de origen
antrtico, y durante el cual la temperatura baja hasta 10. (BIODAMAZ, 2001).
http://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/INEI-Peru-Bol22-Estimaciones-Proyecciones1995-2025.pdf
12
Segn Holdridge, la regin de Loreto cuenta con 6 Zonas de Vida definidas y 4 zonas
transicionales, de las 84 identificadas para el territorio nacional (INRENA 1995), siendo
estas, las siguientes: (1) Bosque hmedo tropical (bh- T), (2) Bosque hmedo tropical,
transicional a bosque muy hmedo tropical (bh-T/bmh-T), (3) Bosque hmedo tropical
transicional a bosque hmedo premontano tropical (bh-T/bh-PT), (4) Bosque hmedo
premontano tropical, transicional a bosque hmedo tropical (bh-PT/bh-T), (5) Bosque muy
hmedo tropical (bmh-T), (6) Bosque muy hmedo premontano tropical (bmh-PT), (7)
Bosque muy hmedo premontano tropical, transicional bosque hmedo tropical (bmh-PT/bhT), (8) Bosque pluvial premontano tropical (bp-PT), (9) Bosque pluvial montano tropical (bpMT), (10) Bosque pluvial montano bajo tropical (bp-MBT)
2.3.1 El cambio climtico
De acuerdo al Diagnstico del Cambio Climtico en la Regin Loreto 2010, indica que son
evidencias del cambio climtico en la regin Loreto, la variabilidad en el caudal de los ros y
el nivel del ro Amazonas que lleg a 105.6 m.s.n.m., el ms bajo observado desde 1969. El
ao 2012 se registr una mxima de 118.976 m.s.n.m. Tambin se han registrado varios
eventos extremos, tanto olas de calor como vientos de hasta 50 kilmetros por hora e
inundaciones. Igualmente hay una mayor variabilidad en la ocurrencia de "friajes" u olas de
fro7.
El GRMBL (2007) indic que seran evidencias del cambio climtico en Loreto, la presencia
de una cadena de fenmenos y situaciones de orden natural que se salen de los parmetros
histricos normales y que deben servir para reflexionar sobre la vulnerabilidad de la regin
amaznica. Entre esos fenmenos se seala: La mayor variabilidad en la produccin del
aguaje, registrndose en febrero 2006 una escasez del aguaje nunca registrada en Loreto.
De igual forma se ha registrado una mayor variabilidad en la produccin de pijuayo y umar.
En el 2006 la cosecha del umar disminuy en casi 50 %, especialmente en la quebrada de
Tamshiyacu, zona productora por excelencia.
En agosto de 2006 fructific el camu camu en Loreto, hecho que nunca se haba registrado
en la regin. Aunque los efectos de esta alteracin todava no son claros, s resultan
preocupantes.
Existen estudios de alcance mundial que indican que esta regin sufrir mayor impacto por
el calentamiento global, y el Per est sindicado como el tercer pas ms vulnerable en el
mundo por este fenmeno (Tyndall Centre for Climate Change, RU, citado por CONAM).
El GORE Loreto ha asumido el liderazgo para la elaboracin de la Estrategia Regional sobre
Cambio Climtico, mediante un proceso participativo, con Ordenanza Regional N 020-2008GRL-CR, del 11 de julio de 2008, se cre el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y
le encarg elaborar la mencionada estrategia. Con Ordenanza Regional N 009-2011-GRLCR, del 14 de Agosto de 2011, el Consejo Regional aprob la Estrategia Regional de
Cambio Climtico; encargndole, a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, el monitoreo y evaluacin peridica de la Estrategia.
Se est trabajando en determinadas acciones que se consideraran como de adaptacin a
fin de aminorar la vulnerabilidad de la regin, con las siguientes medidas:
6
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2284/doc2284-contenido-esp.pdf,
http://es.wikipedia.org/wiki/Inundaciones_de_Loreto_de_2012
7
http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-cambio-climatico-seria-origen-ola-calor-region-loreto437821.aspx#.Uw1Pz2eYbIU
13
Preservacin de las reas naturales a travs de la creacin de ANPs

Combate a la tala ilegal
Cumplimiento en la elaboracin y ejecucin de los planes de manejo.
Fomento a la creacin de zoocriaderos para la preservacin de especies de la
biodiversidad
Fomento de actividades de reforestacin.
Dentro de la estrategia hay dos lneas estratgicas directamente relacionadas a los

bosques:
Gestin responsable de los ecosistemas forestales y frgiles para mitigar la
vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono,
para lo cual se ha puesto como meta: (a) Siete proyectos de reforestacin para
mejorar la captura de carbono y (b) Siete proyectos de conservacin y recuperacin
de ecosistemas frgiles
Promocin del sector forestal y fauna silvestre loretano de manera rentable,
sostenible y neutral en emisiones de GEI, para lo cual se ha puesto como meta: 50%
de los ecosistemas forestales en Loreto generan ingresos complementarios a travs
del mercado de carbono.
Otra de las acciones emprendidas por el Gobierno Regional de Loreto es la creacin del
Grupo Tcnico Regional de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico de Loreto;
encargndole la elaboracin de una propuesta de estrategia regional de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico y su plan de accin al 2021, a travs de un proceso
participativo regional. La ordenanza para esto es la N 011-2012-GRL-CR, del 10 de Agosto
de 2012.
2.4
Situacin del Sector Forestal, Fauna Silvestre y servicios ambientales de la

Regin Loreto
Los recursos naturales de la Regin Loreto y en especial los bosques, constituyen la base
fsica y biolgica para su desarrollo. De acuerdo a la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) los bosques entraan procesos
ecolgicos complejos, que constituyen la base de la capacidad actual o potencial de
proporcionar recursos para satisfacer las necesidades humanas y los valores ambientales y
que son indispensables para el desarrollo econmico y mantenimiento de todas las formas
de vida8.
2.4.1 Descripcin
La Regin Loreto tiene una superficie de 36885,195 ha, distribuidas segn los tipos de
bosque en: Bosques de Colina Baja I y II 54 %, Bosque Aluvial Inundable 29 % y Bosque de
Terrazas Disectadas 5 %, como se observa en el anexo N 3, cuadro N 1.
Cuando se clasifica la vegetacin por asociaciones de vegetacin, 44% corresponde a
bosques de vigor medio, 27 % a vigor bajo, 24% a bosques hidromrficos, 3 % a vegetacin
agrcola y 2 % a cuerpos de agua como se observa en el anexo N 3, cuadro N 2.
Estos ecosistemas naturales tienen un potencial de uso mayoritariamente para produccin
de madera y no maderables, correspondiente al 61% de la superficie de la Regin Loreto,
http://www.iiap.org.pe/Upload/Publicacion/L011.pdf
14
seguido por los ecosistemas con uso para agua y no maderables con el 34 % y un 3% para
produccin de nicamente no maderables, como se aprecia en el anexo N 3, cuadro N 3.
De acuerdo a la tenencia de los bosques y en cierto grado al ordenamiento y uso actual, se
observa que el 27 % de la superficie del territorio de la Regin Loreto est orientada a la
produccin forestal permanente (BPP), seguido por las reas Naturales Protegidas (ANP) y
otras formas de conservacin con el 24%, el 15 % est bajo tenencia de comunidades
indgenas y campesinas, mientras que slo el 3% son tierras de carcter privado, pero existe
todava una amplia proporcin de tierras con rgimen de tenencia no definido que alcanza el
29%. Estos porcentajes traducidos a hectreas se pueden observar en el anexo N 3,
cuadro N 4.
Dentro de las ANP, el 37% corresponde a Reservas Nacionales, el 25% a Zonas
Reservadas, el 21 % a reas de Conservacin Regional, el 10% a Parques Nacionales y el
5% a otras formas de conservacin, como se observa en el anexo N 3, cuadro N 5.
El Diagnostico Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin Loreto (GOREL 2013a), menciona
que en relacin a servicios ambientales, en la regin Loreto existe un enorme potencial
sobre carbono, estimndose existencias de ms de 15 mil millones de tm de CO2 eq. En
relacin al servicio hdrico, igualmente Loreto tiene un alto potencial mostrando que ms del
90% del territorio tiene ndices de proteccin hdrica de medio a muy alto. Belleza escnica
es tambin otro servicio muy importante para el ecoturismo. En relacin a bioenerga, Loreto
muestra un enorme potencial que requiere ser estudiado, el estudio deba iniciarse
evaluando el enorme volumen de residuos con alto contenido de carbono en aserraderos,
pulperas de aguje, camu camu y palma aceitera, botadero municipal, entre otros, que
podran servir para producir biocombustibles.
2.4.2. Problemtica
(a) General
El Diagnostico Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin Loreto (GOREL 2013a) seala
que el problema central es la Gestin forestal y de fauna silvestre deficientes en la Regin
Loreto, lo cual significa que no se ha logrado un uso racional de los recursos forestales y
fauna silvestre disponibles, y no se da un manejo adecuado de los mismos, para alcanzar el
nivel de desarrollo sostenible esperado que satisfaga las necesidades reales de los
usuarios. As mismo no se ha logrado eficiencia y eficacia, en el uso de los recursos
forestales y la fauna silvestre, en trminos de rendimiento, crecimiento, competitividad,
productividad, participacin y cobertura.
Establecindose cinco grupos de causas para este problema:
1. Uso inadecuado de los recursos forestal y fauna silvestre, informacin sobre potencial
RFFS no actualizado, conversin de tierras forestales en agricultura, falta de incentivos
para el manejo forestal, existencia de pocas reas y experiencias de MFFS, no se
aprovecha todos los recursos del bosque es decir no se hace aprovechamiento integral
del bosque.
2. Falta de liderazgo institucional y dbil capacidad de administracin, monitoreo y control
forestal y fauna silvestre; escasos recursos humanos y financieros, usuarios del bosque
no informados; informacin sobre el potencial de RFFS no actualizada, incumplimiento
en la aplicacin de planes de manejo de los recursos forestales y fauna silvestre
aprobados; gobernanza de los RFFS sin mecanismos de concertacin entre actores,
dbil capacidad institucional para el saneamiento fsico legal de las tierras;
ordenamiento de la regin inconcluso; escasa sensibilizacin, promocin, educacin, y
15
3.
4.
5.
difusin del manejo forestal sostenible; poltica de sector forestal y fauna silvestre no
est definida.
Desarrollo limitado de la industria forestal y de fauna silvestre, inversin limitada en
tecnologa moderna; capacidades limitadas de manejo tecnolgico; programas de apoyo
a la inversin no priorizados; capacidades limitadas para desarrollo empresarial;
capacidades tcnicas deficientes, falta de una lnea base en capacitacin.
Mercado de productos forestales y de fauna silvestre est poco desarrollado, altos
costos de extraccin y transporte, productos del bosque no renen criterios exigidos por
el mercado, instrumentos de mercado poco desarrollados (p.ej. CFV y orgnica);
desconocimiento de propiedades de gran parte de las especies forestales y de la fauna
silvestre; investigacin limitada no cubre las necesidades para lograr el MFS y la
transformacin de productos.
Minera artesanal informal e ilegal, explotacin petrolera, cultivos ilcitos e introduccin
de especies comerciales para cambio de uso de la tierra.
Los efectos de estas causas son:

a. Deforestacin y degradacin de bosques, prdida de calidad de suelos, tala ilegal, baja
rentabilidad del MFS, aumento emisiones de CO2 y reduccin de ingresos.
b. Prdida de biodiversidad, prdida de capacidad para produccin de servicios
ambientales, menor capacidad de adaptacin y mitigacin del cambio climtico y baja
captacin y evasin de impuestos.
Todos estos efectos producen el deterioro de la calidad ambiental e incremento de la
pobreza rural.
La interrelacin de todas estas causas y efectos se pueden observar en la figura N 1
16
Deterioro de la calidad ambiental e incremento de la pobreza rural
Prdida de capacidad para produccin

de servicios ambientales
Prdida de biodiversidad
Deforestacin y
degradacin de bosques
Prdida de Calidad de suelos
Menor capacidad de adaptacin y

mitigacin del Cambio Climtico
Tala y extraccin
ilegal
Baja rentabilidad del MFS
Baja captacin y evasin

de impuestos
Aumento emisiones de CO2
Reduccin de
ingresos
Gestin forestal y de fauna silvestre deficientes en la Regin Loreto
Minera artesanal
informal e ilegal
Explotacin
petrolera
Cultivos ilcitos
Introduccin de
especies para
cambio de uso de
la tierra
No se hace
aprovechamiento
integral del bosque
Uso inadecuado de los recursos

forestales y fauna silvestre
Informacin sobre potencial
RFFS no actualizado
Quema de bosques y conversin
de tierras forestales en
agricultura
Falta de incentivos para el
manejo forestal y fauna silvestre
Pocas reas y experiencias de
MFFS
Dbil capacidad institucional para
el saneamiento fsico legal de las
tierras
Ordenamiento de la regin
inconcluso
Poltica del sector FFS no definida
Figura N 1: rbol de Problemas
Falta de liderazgo institucional

y dbil capacidad de
administracin, monitoreo y
control forestal y fauna
silvestre
Desarrollo limitado de la
industria forestal
Escasos recursos humanos y

financieros
Capacidades limitadas de
manejo tecnolgico
Usuarios del bosque no

informados y existencia de
intermediarios o tramitadores
Programas de apoyo a la
inversin no priorizados
Incumplimiento en aplicacin
de planes de manejo de RFFS
aprobados
Capacidades limitadas para

desarrollo empresarial
Gobernanza FFS sin

mecanismos de concertacin
entre actores
Capacidades tcnicas
deficientes, falta de una
lnea base en capacitacin
Escasa sensibilizacin,
promocin, educacin, y
difusin del MFS
Inversin limitada en
tecnologa moderna
Mercado de productos
forestales poco desarrollado
Altos costos de extraccin y
transporte
Productos del bosque no
renen criterios exigidos por
mercado
Instrumentos de mercado poco

desarrollados (CFV y orgnica)
Desconocimiento de
propiedades de gran parte de las
especies forestales
Investigacin limitada no cubre
necesidades del MFS y
Transformacin de productos
17
(b) Produccin maderera

De acuerdo a la informacin del Diagnstico Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin
Loreto (GOREL 2013a), las concesiones forestales maderables presentan una situacin
crtica dado que slo el 26 % est vigente, el 33% no est vigente, el 20% tiene proceso
administrativo nico (PAU) y el 17 % ya fue caducada (ver cuadro N 6 en anexo N 3). Esta
situacin requiere un estudio especial de sus causas, para disear acciones correctivas que
deben ser coordinadas con las autoridades nacionales del sector.
Las estadsticas de produccin manifiestan un incremento en la produccin forestal a partir
de permisos forestales, principalmente por la situacin crtica de las concesiones forestales
y porque las empresas industriales estn produciendo a partir de bosques en manos de
comunidades indgenas, derivando en situaciones de abuso e incumplimiento de contratos y
normas forestales. Al ser las comunidades tenedoras de sus bosques, stas por lo general,
quedan como infractoras del rgimen forestal.
(c) Manejo forestal
En relacin al manejo forestal y fauna silvestre de los bosques de la Regin Loreto, existe
una riqueza de experiencias puntuales listadas en el cuadro N 7 presentado en el anexo N
3. Sin embargo estas experiencias no estn difundidas,
El manejo de bosques est disgregado de acuerdo a los productos que se aprovechan, lo
que en algunos casos degrada otros recursos asociados.
En los ltimos aos se ha incentivado la reforestacin principalmente con palma aceitera y
camu camu, entre otras, lo que ha desarrollado una rica experiencia en estas especies, sin
embargo existe la percepcin, que este tipo de reforestacin est ligada a deforestacin, en
vista que en algunos casos se tumban bosques primarios para instalar esta especie, por la
disponibilidad de crditos y la existencia de mercado (ver anexo N 3, cuadro N 8).
(d) Transformacin y Comercializacin
En relacin a la produccin y comercializacin de productos forestales se observa que es
irregular, pero con una tendencia creciente (ver cuadros N 10 y 11 en el anexo N 3),
influenciada por factores ambientales, tecnolgicos y administrativos. En el caso de la
produccin de madera rolliza, 18 son las especies principales, pero la produccin se
concentra fundamentalmente en slo tres especies (53% del total producido): cumala (28%),
lupuna (14%), y capirona (11%), situacin que se agudiza en la madera transformada donde
igualmente tres especies abarcan el 67% de la produccin (cumala 38%, lupuna 15%, y
cedro 14%), demostrando ineficiencia en el aprovechamiento y la transformacin forestal, en
desmedro del manejo integral y sostenible de los bosques
El aprovechamiento ilegal de productos forestales es uno de los mayores problemas para el
aprovechamiento formal y el manejo integral y sostenible de los bosques. En el caso de la
fauna esto es an ms peligroso, porque se desconoce la magnitud de la misma, dado la
falta de informacin de su estado situacional.
La planificacin de acciones en el sector forestal y fauna silvestre, para la implementacin
de soluciones a la problemtica sealada anteriormente, se dificulta, entre otras razones por
la escasa informacin estadstica que se genera,
De acuerdo al Diagnostico Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin Loreto (2013), el valor
estimado de los productos y servicios forestales en la Regin Loreto es de 484 millones de
soles, que representa el 13.5 % del valor agregado bruto regional, representando los
18
productos maderables el 57%, los no maderables el 20% y otros productos y servicios el

23% (ver cuadro N 15 en el anexo N 3). Este es un valor poco significativo, en trminos
comparativos, respecto al potencial existente en el sector.
3.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
3.1 Anlisis FODA del Sector Forestal y Fauna Silvestre de la Regin Loreto
De acuerdo al Diagnostico Forestal y Fauna Silvestre de la Regin Loreto (GOREL 2013a),
se han definido las fortalezas y debilidades del sector, y de otro lado las oportunidades y
amenazas del entorno que influirn en el sector forestal y fauna silvestre. El anlisis en
conjunto permite disear las estrategias a implementarse para el mejor desempeo del
sector.
Cuadro N 1: Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector forestal y fauna
silvestre en Regin Loreto
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Mega diversidad de la Regin y amplia Capacidades tcnicas y financieras del
extensin de bosques
PRMRFFS limitadas que no permiten una
administracin y control adecuado.
Abundancia de recursos forestales maderables, No
funcionan
adecuadamente
las
no maderables y de fauna silvestre
concesiones forestales maderables
Zonas de proteccin y conservacin bien Tecnologa
de
aprovechamiento
y
definidas a travs de ANP y concesiones de transformacin
poco
desarrollado
y
conservacin y ecoturismo. Existencia de una adecuado.
Ordenanza para conservar cabeceras de
cuencas de la regin.
Institucionalidad Forestal y de Fauna Silvestre Informalidad e ilegalidad en el sector forestal
Regional
(PRMRFFS-GOREL, IIAP, INIA, y fauna silvestre
UNAP, entre otras) y normas regionales
vigentes
Existencia de Organizaciones de la Sociedad Actividad forestal calificada de alto riesgo por
Civil que apoyan el desarrollo forestal y de el sector financiero
fauna silvestre y la proteccin de la
biodiversidad
Experiencias de manejo de recursos forestal y Profesionales y tcnicos forestales con
de fauna silvestre en instituciones y formacin inadecuada para impulsar el
profesionales, y amplio conocimiento ancestral desarrollo forestal.
por pobladores nativos y locales
Baja capacidad financiera de concesiones
forestales maderables, comunidades y
administradores de bosques locales
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Cooperantes internacionales que destinan Cambio de uso de las tierras por: Agricultura
fondos a la amazonia
migratoria, cultivos agroindustriales (palma
aceitera) y cultivos ilegales (coca).
Mecanismos de Pago por servicios ambientales, Cada de los precios de productos forestales
proyectos REDD+, Certificacin de Manejo de en los mercados internacionales
Bosque para la apertura de mercados.
Tratados de libre comercio abren oportunidades Normas nacionales que no toman en cuenta
de comercializacin de productos con valor la realidad de la regin
agregado
Convenio Brasil-Peru SIVAM-SIPAM (Sistema Incremento de la tala ilegal, especialmente
19
vigilancia y proteccin de la amazonia).

Mercados para plantas medicinales en costa y
sierra.
Descentralizacin de roles y funciones para el
desarrollo del sector forestal y fauna silvestre
en la Regin Loreto
en las fronteras.
Variabilidad y Cambio Climtico
Ordenamiento territorial de la regin Loreto
no concluido.
3.2 Metodologa de elaboracin del PEDSFFS

La elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre de
Loreto, es una construccin colectiva de los actores del sector. La metodologa seguida para
este fin, se presenta en el la figura N 02.
Figura N 02: Esquema de la metodologa de la elaboracin del PEDSFFS
3.3 Visin y Misin del PEDSFFS

3.3.1 Visin
El sector forestal y fauna silvestre en la Regin Loreto al 2021 cuenta con bosques
manejados y conservados que generan beneficios econmicos, ambientales y
sociales; mediante negocios responsables que comercian productos con valor
agregado y de calidad, sustentada en una poblacin responsable y consciente del
medio ambiente e instituciones fortalecidas para la gobernanza.
3.3.2 Misin
Asegurar la implementacin y consolidacin de la gestin de los bosques de la
regin, que contribuya al desarrollo sostenible con enfoque de equidad en lo social,
econmico y ambiental.
20
3.4 Objetivos Estratgicos del Sector Forestal y Fauna Silvestre de Loreto

Sobre la base del Diagnostico Forestal y Fauna Silvestre de la Regin Loreto (GOREL
2013a), los aportes de los actores transmitidos a travs de los talleres, donde se define el
rbol de problemas y el anlisis FODA y considerando como marco de referencia el Plan
Regional de Desarrollo de Loreto, el Plan Estratgico Forestal Nacional y los Objetivos del
Milenio, se han definido cuatro Objetivos Estratgicos:
Promover la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y
de los servicios ambientales del bosque.
Promover el desarrollo competitivo de la industria forestal (maderable y no maderable) y de
fauna silvestre, con acceso a mercados diversos y ventajas favorables a los productores.
Impulsar la innovacin tecnolgica para el desarrollo integral de bosques, fortaleciendo la
educacin, capacitacin e investigacin forestal, sobre la base de un sistema de informacin
forestal modernizado y actualizado.
Fortalecer las capacidades para la gestin sostenible e integral de los bosques de Loreto.
Figura N 03: Esquema del aporte de los objetivos estratgicos a la Visin

21
3.4.1 Relacin de los Objetivos Estratgicos y el rbol de Problemas

Este objetivo estratgico tiene la orientacin de avanzar a la solucin de los problemas
identificados en el rbol correspondiente, tales como: Uso inadecuado de los recursos
forestales, informacin sobre el potencial de los RFFS no actualizada, quema de bosques y
conversin de tierras forestales en agricultura, falta de incentivos para el manejo forestal,
pocas reas y experiencias de MFS, no se hace aprovechamiento integral del bosque.
Tambin se estn considerando los problemas con minera y explotacin petrolera. As
como la deforestacin y degradacin de bosques, la perdida de la calidad de los suelos, la
prdida de capacidad para produccin de servicios ambientales, la prdida de la
biodiversidad, baja rentabilidad del MFS, aumento emisiones de CO2 y menor capacidad de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico,
Este objetivo estratgico aporta a la solucin de los problemas: Desarrollo limitado de la
industria forestal, inversin limitada en tecnologa moderna, capacidades limitadas de
manejo tecnolgico, programas de apoyo a la inversin no priorizados, capacidades
limitadas para desarrollo empresarial, mercado de productos forestales poco desarrollado,
altos costos de extraccin y transporte, productos del bosque no renen criterios exigidos
por el mercado, instrumentos de mercado poco desarrollados (CFV y orgnica) y reduccin
de ingresos
En el caso de este objetivo estratgico, se pretende contribuir a la solucin de los
problemas: Desconocimiento de propiedades de gran parte de las especies forestales,
escasa sensibilizacin, promocin, educacin, y difusin del MFS, capacidades tcnicas
deficientes, falta de una lnea base en capacitacin, investigacin limitada no cubre
necesidades del MFS y transformacin de productos.
El objetivo estratgico 4, contribuye a la solucin de los problemas: Falta de liderazgo
institucional y dbil capacidad de administracin, monitoreo y control forestal y fauna
silvestre, Escasos recursos humanos y financieros, usuarios del bosque no informados y
existencia de intermediarios o tramitadores, incumplimiento en aplicacin de planes de
manejo de RFFS, gobernanza FFS sin mecanismos de concertacin entre actores, poltica
del sector FFS no definida, ordenamiento de la regin inconcluso.
4. PLANEAMIENTO PROGRAMTICO
Para el logro de los objetivos estratgicos, se han definido: Estrategias, Programas,
Objetivos de Programa, Resultados de Programa y Sub Programas, dentro de cada sub
programa, se han propuesto proyectos especficos.
El horizonte de planeamiento del Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna
Silvestre de la Regin Loreto, es el ao 2021; el mismo que se sustenta en el Plan de
Desarrollo Concertado, aprobado por Acuerdo de Concejo Regional N 084-2008 SO-GRL.
Sin embargo algunos de los proyectos identificados requieren un periodo de maduracin de
ms largo plazo.
Para una mejor visualizacin de la secuencia de las acciones del planeamiento
programtico, se presentan los siguientes cuadros esquemticos:
22
4.1 Programas
En el cuadro N 2: se presentan las estrategias, programas, objetivos de programa y resultados de programa establecidos para lograr los objetivos
estratgicos.
Cuadro N 2: Estrategias, programas, objetivos de programa y resultados de programa
Objetivo
Estratgico
Estrategia
Programa
Promover la
conservacin y uso
sostenible de los
recursos forestales
y de fauna silvestre
y de los servicios
ambientales del
bosque
Desarrollo
de
herramientas
y
alternativas tcnicas para el manejo de
bosques. Fortalecimiento de la gestin
institucional y financiera de las reas
Protegidas. Valoracin econmica de
servicios
ambientales
priorizados.
Desarrollo de mecanismos de PSA.
Impulso al monitoreo y evaluacin de
ecosistemas.
Promover el
desarrollo
competitivo de la
industria forestal
(maderable y de
productos forestales
diferentes a la
madera) y de fauna
silvestre, con
acceso a mercados
diversos y ventajas
favorables a los
productores.
Uso de tecnologas que permitan el

incremento del valor agregado, el cual
satisfaga las exigencias de la demanda
de los mercados interno y de
exportacin; a su vez, esto se lograr
mediante la adopcin de una cultura de
Desarrollo Forestal
la asociatividad que facilite la
Productivo con
articulacin de cadenas productivas
Valor Agregado
con manejo forestal sostenible, y todo
lo cual sustentado en lneas de
financiamiento disponibles para la
inversin en el manejo forestal
sostenible e industria de
transformacin.
Manejo forestal y
fauna silvestre y
conservacin de
Bosques
Objetivos de Programa
Resultados de Programa
1. Bosques manejados con

Consolidar el manejo sostenible de
criterios de sostenibilidad.
bosques para el aprovechamiento de los
2. reas Naturales Protegidas
recursos forestales y de fauna silvestre,
(ANP), fortalecidas en
as como los servicios del bosque.
trminos institucionales,
Impulsar alternativas tcnicas y
tcnicos y financieros.
metodolgicas para la produccin
3. ANP con potencial de
sostenible.
conectividad.
Asegurar la conservacin de la
4. Servicios ambientales
biodiversidad y su entorno ecolgico en
priorizados, valorizados y
los diferentes ecosistemas de la Regin.
con mecanismos de CSA.
Promover transferencias tecnolgicas
para incrementar el valor agregado a
1. Productores forestales
productos maderables, productos
generan mayor valor
forestales diferentes a la madera y
agregado a los productos
fauna silvestre, satisfaciendo la
maderables, no maderables
demanda de los mercados internos y
y de fauna silvestre,
externos.
logrando mayor acceso a
Promover una cultura de la asociatividad
mercados internos y
para facilitar la articulacin de cadenas
externos.
productivas en el manejo forestal
2. Industria forestal mejorada
sostenible.
y fortalecida con incentivos
Desarrollar lneas de financiamiento
financieros y estrategias de
disponibles para inversin en el manejo
Asociatividad productiva y
forestal sostenible e industria de
comercial.
transformacin.
23
Objetivo
Estratgico
Estrategia
Impulsar la
innovacin
tecnolgica para el
desarrollo integral
de bosques,
fortaleciendo la
educacin,
capacitacin e
investigacin
forestal, sobre la
base de un sistema
de informacin
forestal
modernizado y
actualizado.
Fortalecer la educacin forestal y la

investigacin aplicada, para mejorar los
servicios tecnolgicos. Promover
alianzas estratgicas de investigacin
aplicada con la participacin de actores
pblicos y privados (universidades y
otros) para la generacin de tecnologa
y su adopcin. Impulsar la innovacin
tecnolgica con los productores para
eliminar cuellos de botella. Orientar la
educacin tcnica y universitaria a las
necesidades de los productores e
industriales de la Regin Loreto.
Introducir tecnologa de ltima
generacin para fortalecer el sistema
de informacin forestal y generar redes
de informacin.
Programa
Innovacin
tecnolgica para el
desarrollo integral
de bosques
Impulso a la participacin ciudadana

para mejorar la gobernanza forestal.
Innovacin de la normatividad
relacionada con el aprovechamiento y
Fortalecer las
movilizacin forestal. Fortalecimiento
capacidades para la de capacidades tcnicas e
Gestin forestal y
gestin sostenible e institucionales para gestin forestal e
fauna silvestre
integral de los
innovacin y actualizacin del marco
bosques de Loreto. legal. Cuantificacin y ordenamiento de
bosques con potencial de
aprovechamiento sostenible.
Fortalecimiento del sistema de control y
vigilancia forestal.
Objetivos de Programa
Resultados de Programa
Promover la educacin forestal en

mbitos rurales.
Promover la investigacin aplicada en
universidades, instituciones pblicas y
privadas y otros.
Acelerar los procesos de innovacin
tecnolgica e institucional para mejorar
la produccin forestal.
Fortalecer el sistema de informacin
forestal de la Regin Loreto
1. Mayor nivel de educacin

forestal, fortaleciendo la
investigacin aplicada.
2. Produccin forestal
mejorada a partir de
innovacin tecnolgica,
sobre la base de un
sistema de Informacin
forestal modernizado y
actualizado.
Sensibilizar a productores y
consumidores para el manejo forestal
sostenible y su participacin en la
gestin del bosque.
Fortalecer la capacidad del PRMRFFS
para una gestin administrativa y
tcnica eficiente; con prcticas y
mecanismos participativos y
transparentes en el manejo forestal
sostenible.
Fortalecer los mecanismos
institucionales para la conservacin y
produccin sostenible de los bosques
1. Productores y
consumidores organizados
participan activamente en
la gestin del sector
forestal y fauna silvestre de
Loreto.
2. El PRMRFFS ha logrado
una gestin administrativa y
tcnica eficiente y
transparente de los
recursos forestal y fauna
silvestre de Loreto
24
4.2 Sub Programas

En el cuadro N 3: se presentan los sub programas establecidos dentro de cada programa para lograr los objetivos estratgicos.
Cuadro N 3: Sub programas, dentro de cada programa
Objetivo Estratgico
Programa
Sub Programa
Manejo integral de los bosques
Promover la conservacin y uso sostenible de los recursos

forestales y de fauna silvestre y de los servicios ambientales
del bosque
Manejo forestal, fauna silvestre y

conservacin de Bosques
Conservacin de bosques
Servicios ambientales
Monitoreo y evaluacin de los ecosistemas
Generacin de mayor valor agregado de productos
Promover el desarrollo competitivo de la industria forestal

(maderable y de productos forestales diferentes a la madera)
y de fauna silvestre, con acceso a mercados diversos y
ventajas favorables a los productores.
Desarrollo Forestal Productivo con Valor

Agregado
Impulsar la innovacin tecnolgica para el desarrollo integral

de bosques, fortaleciendo la educacin, capacitacin e
investigacin forestal, sobre la base de un sistema de
informacin forestal modernizado y actualizado.
Innovacin tecnolgica para el desarrollo

integral de bosques
Impulso a la asociatividad productiva y comercial

Desarrollo de la inversin y reinversin forestal
Educacin forestal y capacitacin
Investigacin e innovacin
Sistema de informacin
Participacin ciudadana para la gobernanza forestal
Fortalecer las capacidades para la gestin sostenible e

integral de los bosques de Loreto.
Fortalecimiento institucional
Gestin forestal y fauna silvestre
Ordenamiento forestal
Control y vigilancia forestal
25
Programas
Sub Programas
Programas
Sub Programas
Figura N 04: Esquemas del aporte de programas, sub programas y proyectos
26
Existe una interrelacin entre programas y subprogramas como se muestra en la figura N

05. El programa de gestin forestal y fauna silvestre as como el programa de innovacin
tecnolgica para el desarrollo forestal productivo son transversales y la base sobre la cual se
sustenta el Plan. Los programas de manejo forestal, fauna silvestre y conservacin de
bosques, as como desarrollo forestal productivo con valor agregado, son los pilares del plan
que aportan a la produccin sostenible de los recursos forestales y fauna silvestre para la
generacin de beneficios a la poblacin de la Regin Loreto y nacional. Todos los
programas y sub programas estn interralcionados y se alimentan mutuamente. El plan es
dinmico y debe ajustarse sistemticamente, la informacin generada por cada uno de los
sub programas debe permitir ajustar el plan, lo cual debe ser facilitado por el sistema de
monitoreo y valoracin de impacto (SMVI), que se presenta en el punto VII.
Figura N 05: Esquema de la interrelacin entre programas y subprogramas
27
4.3 Proyectos
En el cuadro N 4: se presentan los proyectos establecidos dentro de cada sub programa para lograr los objetivos estratgicos. Las fichas de
cada idea de proyecto se presentan en el anexo N 1. La pgina donde se ubica cada ficha se presenta en la columna titulada N de pgina del
cuadro.
Cuadro N 4: Proyectos programados dentro de cada Sub programas
Programa
Sub programa
Manejo integral de
los bosques
Manejo forestal,
fauna silvestre y
conservacin de
Bosques
Conservacin de
bosques
Proyecto
Trminos de referencia regionales sobre aprovechamiento integral de los recursos forestales y de fauna
silvestre
Impulsar el manejo forestal y de fauna silvestre comunitario
Estudio sobre la viabilidad econmica financiera de las concesiones forestales
N pgina
5
6
7
Estandarizacin de metodologas de evaluacin forestal y de fauna silvestre
Promocin del aprovechamiento de la biodiversidad
Promocin de la certificacin para acceso a nichos de mercado
10
Catastro, evaluacin y promocin de plantaciones forestales, con especial referencia a las multipropsitos
11
Estudio de rendimiento integral por especie maderable priorizadas.

Estudio y determinacin del volumen de extraccin mxima permisible de las principales especies de fauna
silvestre por zonas priorizadas
Promocin de la implementacin de zoocriaderos para la comercializacin de fauna silvestre
Monitoreo de la deforestacin y desarrollo de actividades econmicas que mitiguen su impacto
12
Promocin de la remediacin de impactos mineros y de hidrocarburos en bosques
16
Sistematizacin y difusin regional de las experiencias de conservacin
17
Implementacin de zonas de conservacin y proteccin en reas de aprovechamiento forestal
18
Implementacin de corredores de conservacin entre ANP en Loreto y con otras regiones
19
Promocin del ecoturismo en redes de ANP (incluye ACR)

Promocin de iniciativas de conservacin y proteccin
Desarrollar alternativas tcnico econmicas que den sostenibilidad a las ANP de Loreto
20
21
22
13
14
15
28
Programa
Sub programa
Servicios
ambientales
Monitoreo y
evaluacin de los
ecosistemas
Generacin de
mayor valor
agregado de
productos
Desarrollo
Forestal
Productivo con
Valor Agregado
Impulso a la
asociatividad
productiva y
comercial
Desarrollo de la
inversin y
reinversin forestal
Proyecto
N pgina
Determinacin de los flujos de servicios ambientales en los principales ecosistemas de la Regin

Estimar el valor econmico de los beneficios de servicios ecosistmicos priorizados
Mecanismos de fomento y compensacin econmica de servicios ambientales derivados de bosques
23
24
25
Inventario forestal y evaluacin de fauna silvestre en la Regin Loreto, considerando el carbono
26
Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin de ecosistemas
27
Sistema de monitoreo y evaluacin de especies objetivo en ANP
28
Estudios sobre el efecto de la variabilidad y el cambio climtica y los ecosistemas de Regin Loreto
Planeamiento estratgico del sector industrial forestal (maderable y no maderable), para la modernizacin del
sector, mediante la adopcin de paquetes tecnolgicos que otorguen mayor valor agregado a la produccin.
Desarrollo de personal con capacidad de gestin, con visin de mercado, que modernice la produccin de
productos forestales de la regin, con mayor valor agregado
Formacin de mano de obra calificada, para la produccin de productos forestales (maderables, no
maderables y de fauna silvestre) con mayor valor agregado.
Estudio y promocin del aprovechamiento y transformacin de las especies forestales menos conocidas
Estudio de investigacin de mercados para la produccin de madera transformada y de productos de fauna
silvestre de la regin Loreto
Modelos de asociatividad en la cadena forestal y fauna silvestre
29
Formalizacin y consolidacin de asociaciones comunitarias forestales productivas y fauna silvestre.
36
Centro de Servicios Forestales y de Fauna Silvestre en Loreto
37
Fortalecimiento de capacidades de comunidades indgenas y ribereas en comercio responsable, articulado

con instituciones vinculadas en el tema.
39
Apoyo a la consolidacin de empresas y desarrollo de las cadenas de valor
40
Enlaces comerciales entre asociaciones de productores y exportadores (desarrollo de redes empresariales)
41
Generacin de compras responsables de productos forestales y fauna silvestre (luchar contra la ilegalidad)
42
Promocin y apoyo al desarrollo de la inversin y re-inversin forestal, para lograr el aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre de la regin.
Atraccin de recursos financieros a la regin, mediante el otorgamiento de incentivos, para apoyar el
desarrollo de la inversin y re-inversin forestal.
Fortalecimiento del sector empresarial forestal
30
31
32
33
34
35
43
44
45
29
Programa
Sub programa
Innovacin
Educacin forestal y
tecnolgica para
capacitacin
el desarrollo
integral de
bosques
Sistema de
informacin
Proyecto
Educacin para el manejo sostenible de la diversidad biolgica, con el apoyo de las instituciones
especializadas
Fortalecimiento de capacidades locales en organizacin, gestin empresarial, planificacin y comercializacin
de productos forestales y fauna silvestre.
Fortalecimiento
institucional
46
47
Capacitacin en temas tcnicos a los responsables de ttulos habitantes
48
Formacin de tcnicos y peritos forestales, y promotores comunitarios
49
Fortalecimiento comunitario en gestin de bosques
51
Programa de educacin ambiental intercultural
53
Promover el servicio de Extensin forestal y fauna silvestre
54
Capacitacin en estandarizacin de productos maderables
55
Fortalecimiento de la investigacin forestal y fauna silvestre de la regin Loreto
56
Sistematizacin y difusin de las experiencias de manejo forestal y fauna silvestre en la Regin Loreto
57
Establecimiento de un banco de semillas y germoplasma forestal
58
Fortalecimiento del sistema de informacin forestal y fauna silvestre de Loreto
59
Gestin intercultural de la informacin forestal y fauna silvestre
60
Mejoramiento del cumplimiento de las normas, forestal y fauna silvestre; y normas conexas
61
Fortalecimiento de la gobernabilidad forestal y fauna silvestre en la Regin Loreto

Participacin
Formacin de lderes forestales comunitarios
ciudadana para la
gobernanza forestal Participacin de los usuarios organizados en la gestin de los bosques
Gobiernos locales con capacidades forestales y fauna silvestre
Gestin forestal
y fauna silvestre
N pgina
62
63
64
65
Construyendo ciudadana sobre los recursos forestales y fauna silvestre
66
Conformacin y operacin de la "Unidad de Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico

Regional Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin de Loreto (UISEP).
67
Sociedad civil, estado y privados dentro de la CAR-L acompaan, monitorean y evalan el plan estratgico
68
Creacin de la Veeduria Forestal Comunitaria
69
30
Programa
Sub programa
Ordenamiento
forestal
Control y vigilancia
forestal
Proyecto
N pgina
Revisin y ajuste de los BPP de Loreto
70
Seguridad Territorial de los Pueblos Indgenas
71
Revisin de los ttulos habilitantes para mejoramiento del acceso y seguridad jurdica forestal y fauna silvestre
72
Consolidar mecanismos de acceso y aprovechamiento forestal
73
Promocin de acceso a ttulos habilitantes para comunidades, poblacin local y predios privados
74
Apoyo al saneamiento fsico y legal de tierras comunales
75
Sistema de alerta temprana de control para: Prevenir prcticas ilegales, de corrupcin e impunidad, e impulsar
la mejora de la calidad en la gestin forestal y fauna silvestre regional
76
31
5. CAPACIDADES, SINERGIAS, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO

5.1 Capacidades
Con la finalidad de garantizar la implementacin del PEDSFFS de una manera integral y
evitar adems que quede simplemente como un documento ms de planificacin archivado
en la biblioteca, se propone la creacin de una unidad o rea con la responsabilidad
especifica de ejecutar el Plan, lo cual significa garantizar los recursos tanto econmicos
como de personal, as como liderar la convocatoria, el involucramiento y la concertacin con
las instituciones y actores claves, locales, regionales y nacionales.
La determinacin de la ubicacin jerrquica y funcional de esta unidad en la estructura
orgnica del GORE Loreto, corresponde a una decisin poltica de su Directorio.
Para el desarrollo e implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y
Fauna Silvestre de la Regin Loreto (PEDSFFS) se requiere desarrollar, herramientas
tcnicas y administrativas para avanzar en la gestin sostenible de los programas y
proyectos propuestos en el PEDSFFS como medio de alcanzar los objetivos establecidos en
el documento de planificacin.
La definicin, desarrollo y aplicacin del conjunto de herramientas mencionadas debe ser
asumida por la Unidad de Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan (UISEP)
propuesta, que tendr la funcin de integrar desde el punto vista tcnico los aspectos
relacionados con la gestin y desarrollo del PEDSFFS.
Las funciones asignadas a esta nueva Unidad seran las siguientes:
Difusin del contenido, programas y proyectos del PEDSFFS a todos los actores
sociales competentes e involucrados en el desarrollo del mismo:
Comunidad usuarias
Concesionarios
Transformadores primarios y secundarios
Los Gobiernos Locales.
Otras dependencias con competencia e inters en la materia
Universidades e institutos de educacin superior
Elaboracin de la documentacin tcnica asociada a la Propuesta de Plan de Anual

de Inversiones.
Seguimiento a la implementacin de los proyectos priorizados a travs de su
incorporacin en el Plan Anual de Inversiones de la regin.
Desarrollar con el liderazgo de la UISEP la propuesta tcnica e implementacin de la
integracin del sistema de monitoreo asociada al PEDSFFS en el Sistema Regional
de Informacin Forestal y Fauna Silvestre que permita:
La recopilacin y tratamiento de la informacin necesaria para la actualizacin de
datos e indicadores que permitan evaluar peridicamente el PEDSFFS
La elaboracin del documento de Memoria anual de actividades, en donde se
recojan de forma sistemtica la ejecucin e informacin sobre el desarrollo e
implementacin presupuestaria del PEDSFFS.
Informar sobre el grado de avance, metas y grado de consecucin de objetivos de
los aspectos ms destacados e indicadores del PEDSFFS.
Promover y desarrollar las propuestas de documentos tcnicos normativos que se
consideren necesarios para el desarrollo del PEDSFFS:
Ordenanzas y normativa regional y municipal sobre gestin de los recursos
forestales y fauna silvestre.
32
Trminos de referencia para la ejecucin de los proyectos y otras iniciativas.

Directivas y criterios tcnicos para el dimensionamiento y estimacin de costos y
evaluacin econmica de proyectos, aseguramiento la capacidad de gestin
durante su vida operativa y estudio de impacto ambiental (EIA)
Prestar servicios tcnicos de asesoramiento y de valoracin tcnica relacionados con

el PEDSFFS:
Viabilidad de la documentacin tcnica asociada a los proyectos
Revisin tcnica de la formulacin de los programas y proyectos.
Formacin y capacitacin a los responsables de las reas Tcnicas Municipales
forestales de los Gobiernos Locales
Actividades relacionadas con la difusin e intercambio de informacin con actores
interesados:
Intercambio de experiencias locales y anlisis de lecciones aprendidas y
plataforma de difusin de la informacin relacionada con el PEDSFFS.
5.2 Sinergias
El Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre de la Regin Loreto
(PEDSFFS), abarca una gama de amplia de temas, que van desde el manejo forestal y
fauna silvestre, la conservacin, el desarrollo industrial maderable y no maderable y de
fauna silvestre, el mercado, la innovacin tecnolgica, investigacin, educacin y
capacitacin, la administracin y control de los recursos forestales y fauna silvestre, entre
otros. Para implementar los programas, sub programas y proyectos que deben desarrollarse
en cada una de estas temticas, se requiere una concertacin de sinergias de todas las
instituciones y actores claves relacionados de nivel local, regional y nacional. Esta
concertacin debe ser liderada y facilitada por la UISEP.
Entre las instituciones y actores claves que deben ser convocadas para desarrollar sinergias
para la implementacin del Plan se cita a continuacin algunos:
GOREL, PRMRFFS, PROCREL, DISAFILPA, SERNANP, PROFONANPE, DIREPRO,
DRAL, IIAP, UNAP, CITE, CAR, DGFFS (SERFOR), OSINFOR, POLICIA ECOLGICA,
DEFENSORIA
DEL
PUEBLO,
AIMAL,
ACOFREL,
ORPIO-AIDESEP,
DAR,
PRONATURALEZA, WCS, CEDIA, IBC, SPDA, NCI, USAID.
5.3 Recursos
La UISEP debe estar conformada como mnimo por el siguiente personal:
Un coordinador: Ingeniero Forestal

Un planificador: Economista
Un especialista en monitoreo: Ingeniero Industrial
Un asistente administrativo: Contador
Equipamiento:
Muebles y enseres
Equipos de cmputo e impresin
Vehculo
Presupuesto operativo y de inversin:
El presupuesto operativo deber calcularse de acuerdo al nmero y nivel de personal que
vaya a contratarse y a los requerimientos de materiales y movilidad propios de las funciones
de la unidad.
33
5.4 Financiamiento
Las inversiones sern de dos tipos: pblicas y privadas. La inversin pblica ser operativa
y de inversiones, las mismas que sern financiadas por los presupuestos: ordinario para los
gastos corrientes y de inversiones para la formulacin de estudios y ejecucin de proyectos,
a financiarse por los recursos propios del Gobierno Regional (Canon y sobre canon y
recursos de la cooperacin tcnica internacional). La privada, provendr de la inversin
propia de las empresas, interesadas en el aprovechamiento, transformacin y
comercializacin de los recursos forestales y fauna silvestre, as como del aprovechamiento
de los servicios ecosistmicos de la regin.
6. SISTEMA DE MONITOREO PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS

El Sistema de Monitoreo para la Valoracin de Impactos (SMVI) permite monitorear, evaluar,
valorar y medir el impacto, los resultados y la gestin de las diferentes acciones y aspectos
del Plan. Este es un proceso estrechamente vinculado para el que se han definido un
nmero de indicadores (cuantitativos y cualitativos) que se convierten en un instrumento que
permite monitorear informacin til para la planificacin y coordinacin del Plan.
La tarea central del Sistema de Monitoreo (SMVI) est, en funcin de los indicadores,
variables y procesos claves establecidos por el Plan, para proveer informacin clave en un
perodo de tiempo y espacio determinado y observar su evolucin a fin de realizar procesos
correctivos necesarios para mejorar su ejecucin.
El Sistema de Monitoreo para la Valoracin de Impactos (SMVI) tiene como principales
objetivos:
Retroalimentar la orientacin estratgica del Plan a partir de la informacin generada
a fin de realizar cualquier correctivo y cumplir las actividades y resultados
planificados.
Promover procesos de reflexin y aprendizaje con los beneficiarios del Plan con
informacin til, estratgica y oportuna para la toma de decisiones.
Evidenciar si las acciones del Plan generan los cambios e impactos esperados.
Medir el avance de los resultados del Plan.
Proporcionar informacin de una serie de datos, variables e indicadores, recopilada,
sistematizada, procesada y analizada permanentemente a travs de diversos
mecanismos sobre los requerimientos establecidos por el Plan.
Contar con un sistema formal y transparente que permite medir la evolucin del Plan
y promueve mejorar las prcticas, procedimientos o estrategias que refuercen la
ejecucin de las actividades.
Convertirse en una herramienta comunicacional que permita transmitir con claridad a
los actores internos y externos el trabajo del Plan.
34
Cuadro N 5 Definiciones principales del SMVI

Monitoreo:
Proceso en el cual se procede con la recoleccin y anlisis de informacin

permanente durante la implementacin del Plan para garantizar la adopcin
oportuna de decisiones y sentar las bases de la evaluacin y el aprendizaje.
Durante esta fase se levanta informacin descriptiva y explicativa de los niveles
en los que el Plan se implementa.
Evaluacin: Proceso encaminado a medir peridica y objetivamente la pertinencia, eficacia e
impacto de las actividades realizadas al cumplimiento de los objetivos.
Se convierte en un proceso peridico de anlisis y valoracin de las acciones y
gestin del Plan.
Impacto:
Mide un cambio verificable y sostenible relacionado con el propsito al cual el
Plan quiere contribuir y al que est obligado a lograr.
Lnea
de Para monitorear y evaluar se requiere establecer un punto de partida que sirva de
base:
referencia para apreciar los futuros cambios, este se llama lnea de base. Esta
informacin es clave y est compuesta por hechos y cifras que describen la
situacin de partida en funcin de la cual se apreciar el cambio a futuro.
Indicadores: Precisan la dimensin medible y revisable en la que se basan las preguntas
clave. Pueden ser de carcter cualitativo o cuantitativo.
Fuentes de Estn constituidas por personas, documentos, instrumentos de investigacin
informacin: como los sondeos, encuestas, entrevistas, entre otros, que aportan respuestas a
las preguntas clave, y que se constituyen en los instrumentos de materializacin
de los indicadores.
6.1 Niveles de Medicin del SMVI

El SMVI dispone de 4 niveles interdependientes entre s bajo la siguiente estructura:
Figura N 06: Estructura y niveles del SMVI
Monitoreo y Evaluacin del Contexto en el cual
est insertado el Plan (Distrital, Provincial y
Regional)
MONITOREO Y
VALORACIN DE
IMPACTO
Impacto en el tiempo (se aporta con datos

por ejemplo en cunto reduccin de
pobreza, desarrollo equitativo, etc.). Estos
directos de la accin del Plan (se aporta
con datos que evidencian cambio en
direccin del propsito u objetivo principal).
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
MONITOREO Y
EVALUACIN DE
RESULTADOS
Resultados logrados por el Plan (Se aporta

con datos de resultados alcanzados)
RESULTADOS
MONITOREO Y
EVALUACIN DE
GESTIN
Metas alcanzadas (se verifica el

cumplimiento de las metas declaradas por
cada proyecto). Gestin de los recursos
humanos, financieros y materiales (se
aprecia el buen manejo de los recursos de
una operacin)
PROYECTOS
35
Por medio de estos niveles se extraen lecciones aprendidas e se incrementa la eficiencia y

el impacto de la intervencin del Plan. Los indicadores de contexto evalan lo que sucede
en el entorno y pretenden detallar aquellas situaciones que tienen incidencia (positiva o
negativa) en el entorno de trabajo del Plan; los indicadores de impacto se expresan en la
finalidad y en el propsito del Plan y evalan los cambios sustanciales en el mbito de
accin en el corto, mediano y largo plazo y dependen no slo de las actividades que el Plan
realiz; los indicadores de resultados miden el avance anual del Plan; y, finalmente los
indicadores de gestin se refieren a acciones directas del equipo del Plan en la ejecucin
tcnica y financiera del Plan (cumplimiento del Plan Operativo PO) a fin de verificar que
las acciones previstas se realicen conforme a las metas preestablecidas, con la calidad
esperada y con los recursos asignados.
En el siguiente grfico puede observarse el nivel de responsabilidad del Plan sobre cada
uno de los niveles en los que se realizar la evaluacin:
Figura N 07: Campos de responsabilidad y de control del Plan
JERARQUA
Objetivos
Estratgicos
GRADO DE
ATRIBUCIN Y
CONTROL
RESPONSABILIDAD
DEL PLAN
Aporta una
contribucin
Resultados
Bajo su
responsabilidad
directa
Proyectos
Bajo su
responsabilidad
directa
6.2 Monitoreo y Evaluacin del contexto:

En esta seccin se identifica y se hace seguimiento a los factores del entorno que son
relevantes para el proceso del Plan y que, a pesar de no ser gobernados por los actores
directos del Plan, tienen una influencia fundamental por ser elementos que influyen positiva
o negativamente en el cumplimiento de los objetivos y la implementacin de la estrategia de
trabajo. Entre estos elementos se pueden mencionar:
Inters poltico en fortalecer la gestin de recursos naturales en niveles local y nacional.
Inters poltico en favorecer la produccin forestal y de fauna silvestre.
Condiciones econmicas nacionales y locales.
Condiciones ambientales.
36
Cuadro 6:
CDIGO
CO1
Matriz de Monitoreo y Evaluacin del Contexto

TEMAS A MONITOREAR
Inters poltico en fortalecer la gestin de

RRNN en el nivele distrital, provincial y
regional (PRMRFFS), EJEMPLOS:
Presupuestos destinados desde los
sectores de ambiente, agricultura y
ganadera, turismo y programas /
instituciones autnomas. Resoluciones
importantes que afecten / beneficien a la
gestin de RRNN en los diferentes niveles
de gobierno.
NIVEL
DISTRITAL
PROVINCIAL
REGIONAL
(PRMRFFS)
DISTRITAL
CO2
Condiciones polticas generales. Estabilidad

de los gobiernos locales, nacionales. Uso
de instrumentos de planificacin
institucional / territorial.
PROVINCIAL
REGIONAL
(PRMRFFS)
CO3
Condiciones econmicas. Niveles de

estabilidad econmica. Captacin de
inversin (nacional / internacional /
donaciones). Cambios en la actividad
econmica / productiva. Subsidios e
impuestos energticos
DISTRITAL
PROVINCIAL
SITUACIN AL 2013
2014
TENDENCIA
RESPALDO (DESCRIBA 3
IDEAS QUE JUSTIFIQUEN LA
TENDENCIA IDENTIFICADA)
Las Municipalidades Distritales en la

Regin Loreto de acuerdo a sus
Planes de Desarrollo Concertado
favorece el manejo sostenible de sus
recursos naturales
Las Municipalidades Provinciales de la
Regin Loreto tambin favorece el
manejo sostenible de sus recursos
naturales
El Gobierno Regional de Loreto ha
terminado de recibir todas las
funciones, fondos, programas,
proyectos, empresas, activos y otros
organismos del Gobierno Central.
Existe estabilidad poltica a nivel
distrital, los alcaldes estn en la mitad
de su periodo y ejecutan las obras
normalmente
Las municipalidades provinciales
coordinan con el Gobierno Regional
la ejecucin de las obras ms
importantes
El presidente Regional ejecuta con
normalidad su segundo periodo en
condiciones polticas favorables
Los gobiernos distritales reciben
mayores fondos del gobierno central y
de proyectos SNIP que gestionan
Los gobiernos provinciales estn
recibiendo mayores ingresos a partir
del canon y sobre canon
37
CDIGO
TEMAS A MONITOREAR
NIVEL
REGIONAL
(PRMRFFS)
DISTRITAL
CO4
Condiciones ambientales. Informacin

estadstica territorial sobre reforestacin /
deforestacin / movilizacin de madera o
vida silvestre
PROVINCIAL
REGIONAL
(PRMRFFS)
SITUACIN AL 2013
2014
TENDENCIA
RESPALDO (DESCRIBA 3
IDEAS QUE JUSTIFIQUEN LA
TENDENCIA IDENTIFICADA)
El presupuesto para la Regin Loreto

se ha incrementado para el ao 2013,
respecto al ao anterior
A pesar de que en los distritos se
encuentran diferentes plantaciones
forestales y frutales, no existe registro
de los cultivos o plantaciones.
Las Municipalidades Provinciales,
implementan diferentes, programas de
manejo ambiental.
El Gobierno Regional promueve la
reforestacin y el PRMRFFS
promueve el manejo forestal
sostenible.
38
6.3 Monitoreo y Valoracin de Impacto

El objetivo de este nivel es evaluar si el Plan aporta cambios significativos y duraderos en
directa relacin con los objetivos planteados. Para poder realizar un estudio de estos
indicadores es necesario realizar un levantamiento de informacin al inicio y fin de la
intervencin, ya que se busca evaluar cambios de largo plazo.
Para lograr este comparativo es necesario establecer la lnea base de informacin que
revelar el estado inicial de las reas de trabajo previo a la intervencin del Plan.
Posteriormente, se contrastarn estos datos con los de la informacin resultante luego del
fin del Plan para poder evaluar si con los acciones del Plan se han logrado o no cambios
significativos y duraderos en los parmetros establecidos en las hiptesis de impacto. Para
ello es necesario contar con un levantamiento y recopilacin de la informacin, el
procesamiento de los datos y la sistematizacin en las matrices.
El Plan plantea 7 hiptesis de impacto, sobre las cuales se han establecido 7 indicadores
para monitorearlos y evaluarlos al arranque del Plan y a la conclusin del mismo.
La matriz en la que sta informacin es recopilada se presenta en la cuadro N 9.
39
Cuadro N 7 Matriz de Hiptesis de Impacto

JERARQUA DE LOS OBJETIVOS
Promover la conservacin y uso

sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre y de
los servicios ambientales del
bosque.
Promover el desarrollo competitivo

de la industria forestal (maderable y
de productos forestales diferentes a
la madera) y de fauna silvestre, con
acceso a mercados diversos y
ventajas favorables a los
productores.
Impulsar la innovacin tecnolgica
para el desarrollo forestal
productivo, fortaleciendo la
educacin, capacitacin e
investigacin forestal, sobre la base
de un sistema de informacin
modernizado y actualizado
Fortalecer las capacidades para la

gestin sostenible e integral de los
bosques de Loreto.
HIPTESIS
Los ecosistemas de la Regin Loreto

mantienen su biodiversidad en buenas
condiciones naturales, ofertando bienes y
servicios de manera sostenible
Los productores de la regin Loreto
aprovechan los recursos forestales en reas
autorizadas utilizando herramientas, tcnicas
y metodologas sostenibles
Industriales y productores forestales
introducen valor agregado a sus productos
para hacerlos ms competitivos en el
mercado
CD
INDICADOR
H1.1
Superficie de Ecosistemas
que mantiene biodiversidad
en buenas condiciones
H1.2
Nmero de productores que

aplican herramientas, tcnicas
y metodologas sostenibles
H2.1
Nmero de industriales y
productores forestales que
agregan valor a sus productos
H2.2
Nmero de cadenas
productivas organizadas a
travs de tcnicas asociativas
o redes empresariales
H3.1
Nmero de innovaciones que

han sido introducidas en los
procesos de produccin
forestal
Los productores organizados participan en

espacios de concertacin para la gestin de
los recursos forestales y fauna silvestre
H4.1
Nmero de organizaciones de
productores que participan en
espacios de concertacin para
la gestin de los recursos
forestales y fauna silvestre
El PRMRFFS dispone de mayor nmero de

personal, equipamiento y presupuesto para
desarrollar sus actividades
H4.2
% de incremento del
presupuesto del PRMRFFS
Industriales y productores forestales

articulan cadenas productivas a travs
tcnicas asociativas
Industriales y productores forestales utilizan

la innovacin tecnolgica para mejorar
procesos, calidad y cantidad de la
produccin
LNEA
BASE
LNEA
META
METODOLOGA
40
6.4 Monitoreo y Evaluacin de resultados:

En este nivel se evalan los diferentes resultados esperados a partir de indicadores
identificados obtenidos en la elaboracin de la lnea base.
La evaluacin de los resultados alcanzados y el anlisis de los factores que explican los
logros positivos y negativos conducen a ajustar, o si es necesario modificar, la estrategia
operativa especfica a nivel de cada resultado.
El Monitoreo y Evaluacin de Resultados, se realizar de acuerdo a los indicadores de los
resultados esperados del Plan, los que a su vez fueron formulados en estrecha relacin y
correspondencia con la finalidad y el propsito del Plan.
En este nivel se identificarn y analizarn tambin los factores que explican logros positivos
o negativos, para ajustar la estrategia operativa de cada resultado.
Este nivel implica la estimacin de 17 indicadores, que debern ser evaluados anualmente.
Esta informacin debe ser un insumo para la elaboracin de los informes de ejecucin del
Plan de modo que permita realizar ajustes peridicos a las estrategias de trabajo del Plan.
En la cuadro N 10 se pueden visualizar los indicadores de resultado que se han
establecido.
41
Cuadro N 8: Matriz de Indicadores de Resultado

Resultados
Indicador
Medio de Verificacin
Ao
2014
Ao
2021
1. Programa de manejo forestal, fauna silvestre y conservacin de bosques

1. Bosques manejados con
criterios de sostenibilidad
2. reas Naturales Protegidas,
fortalecidas en trminos
institucionales, tcnicos y
financieros.
R1.1.1
Al ao 2020 el 80% de los BPP de la Regin Loreto

son manejados con criterios de sostenibilidad.
Al ao 2021 el presupuesto de las ANP de Loreto se

R1.2.1 ha incrementado en el 50% a partir de ingresos
propios
3. ANP con potencial de

conectividad
R1.3.1
Al ao 2021 se ha mantenido la conectividad entre

ANP
4. Servicios ambientales
priorizados, valorizados y con
mecanismos de PSA
Al ao 2018 se han priorizado, valorizado y definido

R1.4.1 mecanismos de CSA de los servicios ambientales de
Loreto
Registros del PRMRFFS

Registro de presupuesto de
ANP
Informe sobre conectividad
de ANP
Informe de la priorizacin y
valorizacin de SA
2. Programa de desarrollo forestal productivo con valor agregado

1. Productores forestales
generan mayor valor agregado
de productos maderables, no
maderables y de fauna silvestre
logrando mayor acceso a
mercados.
2. Industria forestal mejorada y

fortalecida con incentivos
financieros y estrategias de
asociatividad productiva y
comercial
R2.1.1
Al ao 2020 se han incrementado en 50% la

produccin de productos con valor agregado
R2.1.2
Al ao 2020 se han incrementado en 30% los

ingresos por ventas de productos con valor agregado
Registro de ventas de las

empresas
R2.2.1 Al ao 2021 la produccin industrial forestal se ha

incrementado en 50%
R2.2.2 Al ao 2021 las inversiones en el sector forestal
productivo se ha incrementado en 100%
Al ao 2021 un 30% de la produccin forestal se
R2.2.3 desarrolla a travs de cadenas de valor con
estrategias de asociatividad

Registros de las entidades
financieras
42
Resultados
Indicador
Medio de Verificacin
Ao
2014
Ao
2021
3. Programa de innovacin tecnolgica para el desarrollo integral del bosques

1. Mayor nivel de educacin
forestal, fortaleciendo la
investigacin aplicada
2. Produccin forestal mejorada
a partir de innovacin
tecnolgica, sobre la base de un
sistema de Informacin forestal
modernizado y actualizada.
Al 2021 se incrementa en 100% el nmero de

R3.1.1 investigaciones aplicadas disponibles para la
educacin forestal
Al ao 2021 la produccin forestal se ha
R3.2.1 incrementado en 30% como resultado de
innovaciones tecnolgicas
R3.2.2
Al ao 2016 el sistema de informacin forestal est

modernizado y actualizado
Registros de nmero de
investigaciones aplicadas
Registros de produccin de
las empresas
Reportes del SIFOL
4. Programa de gestin forestal y fauna silvestre
1. Productores y consumidores
organizados participan
activamente en la gestin del
sector forestal y fauna silvestre
de Loreto.
Al ao 2015 se ha establecido un espacio de

concertacin para la participacin organizada de
R4.1.1
productores y consumidores en la gestin del sector
forestal y fauna silvestre de Loreto
Actas de reuniones de los

espacios de concertacin
Al ao 2021 las normas y el control y vigilancia

R4.1.2 forestal se ejecutan en forma concertada con los
productores y consumidores
Actas de la elaboracin de
normas y ejecucin del
control y vigilancia de
manera concertada
Al ao 2021 se ha incrementado en 50% en

2. El PRMFRFFS ha logrado una R4.2.1 presupuesto del PRMRFFS
gestin administrativa y tcnica
eficiente y transparente de los R4.2.2 Al ao 2015 se ha creado la UISEP dentro del
PRMRFFS
recursos forestales y de fauna
silvestre de Loreto
Al ao 2021 se han revisado y ajustado las normas
R4.2.3
del sector forestal y fauna silvestre de Loreto

Norma de creacin
Nuevo orden jurdico
43
6.5 Monitoreo y Evaluacin de la gestin:

El objetivo de este nivel es verificar que los proyectos previstos se realicen conforme a las
metas preestablecidas (eficacia), con la calidad esperada y con los recursos asignados
(eficiencia).
Para calcular los indicadores de esta seccin es necesario trabajar sobre el Plan Operativo
(PO). El Director del Plan evaluar el nivel de avance en las metas establecidas en su PO y
los principales logros y dificultades presentadas; esta evaluacin deber ser realizada
semestralmente.
Esta informacin permite tener control sobre el avance de los proyectos. As como los
criterios explicativos favorables, limitantes y las lecciones aprendidas.
Para que esta informacin tenga un adecuado grado de confiabilidad es necesario que el
Equipo Tcnico transmita adecuadamente la realidad respecto del cumplimiento de los
proyectos planificados tanto a nivel operativo como financiero. De esta manera, esta matriz
debe ser el insumo principal para la elaboracin de los informes de ejecucin del plan.
En la cuadro N 11 se puede visualizar el esquema de monitoreo y evaluacin de gestin.
44
Cuadro N 9: Matriz de Monitoreo y Evaluacin de Gestin

Primer Ao
N
Programas/Subprogramas/Proyectos
Meta
Proyecto
1 Ao
Presupuesto
planificado
1 Ao
1.
Programa de manejo forestal, fauna silvestre y conservacin de Bosques
1.1
Sub Programa de manejo integral de los bosques

Trminos de referencia regionales sobre
aprovechamiento integral de los recursos forestales y
de fauna silvestre
1.1.1
1.1.2
1.1.5
1.1.6
Certificacin para acceso a nichos de mercado
1.1.4
1.1.7
1.1.8
1.1.9
1.1.10
% de
avance
en la
ejecucin
Logros de
la actividad
ejecutada
Dificultades/
Comentarios
Catastro, evaluacin y promocin de plantaciones

forestales, con especial referencia a las multipropsitos
Estudio de rendimiento integral por especie maderable.
Estudio y determinacin del volumen de extraccin
mxima permisible de las principales especies de fauna
silvestre por zonas priorizadas
Promocin de la implementacin de zoocriaderos para
la comercializacin de fauna silvestre
1.1.11
Monitoreo de la deforestacin y desarrollo de

actividades econmicas que mitiguen su impacto
1.1.12
Promocin de la remediacin de impactos mineros y de

hidrocarburos en bosques
1.2
%
ejecutado
Impulsar el manejo forestal y fauna silvestre comunitario

Estudio sobre la viabilidad econmica financiera de las
concesiones forestales
Estandarizacin de metodologas de evaluacin forestal
y de fauna silvestre
Promocin del aprovechamiento de la biodiversidad
1.1.3
Presupuesto
ejecutado
Sub programa de conservacin de bosques
45
Primer Ao
N
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.4
1.4.1
1.4.2
1.4.3
1.4.4
2
Meta
Proyecto
1 Ao
Presupuesto
planificado
1 Ao
Presupuesto
ejecutado
%
ejecutado
% de
avance
en la
ejecucin
Logros de
la actividad
ejecutada
Dificultades/
Comentarios
Sistematizacin y difusin regional de las experiencias

de conservacin
Implementacin de zonas de conservacin y proteccin
en reas de aprovechamiento forestal
Implementacin de corredores de conservacin entre
ANP en Loreto y con otras regiones
Promocin del ecoturismo en redes de ANP (incluye
ACR)
Promocin de Iniciativas de conservacin y proteccin
Desarrollar alternativas tcnicos econmicos que den
sostenibilidad a las ANP de Loreto
Sub programa de Servicios ambientales
Determinacin de los flujos de servicios ambientales en
los principales ecosistemas de la Regin Loreto
Estimar el valor econmico de los beneficios de
servicios ecosistmicos priorizados
Mecanismos de fomento y compensacin econmica de
servicios ambientales derivados de bosques
Sub programa monitoreo y evaluacin de los ecosistemas
Inventario forestal y evaluacin de fauna silvestre en la
Regin Loreto, considerando el carbono
Establecimiento de un sistema de monitoreo y
evaluacin de ecosistemas
Sistema de monitoreo y evaluacin de especies objetivo
en ANP
Estudios sobre el efecto de la variabilidad y el cambio
climtica y los ecosistemas de Regin Loreto
Programa de Desarrollo Forestal Productivo con Valor Agregado
46
Primer Ao
N
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Meta
Proyecto
1 Ao
Presupuesto
planificado
1 Ao
Presupuesto
ejecutado
%
ejecutado
% de
avance
en la
ejecucin
Logros de
la actividad
ejecutada
Dificultades/
Comentarios
Sub programa de generacin de mayor valor agregado de productos

Planeamiento estratgico del sector industrial forestal
(maderable y no maderable), para la modernizacin del
sector, mediante la adopcin de paquetes tecnolgicos
que otorguen mayor valor agregado a la produccin.
Desarrollo de personal con capacidad de gestin con
visin de mercado, que modernice la produccin de
productos forestales de la regin, con mayor valor
agregado
Formacin de mano de obra calificada, para la
produccin de productos forestales (maderables, no
maderables y de fauna silvestre) con mayor valor
agregado.
Estudio y promocin del aprovechamiento y
transformacin de las especies forestales menos
conocidas
Estudio de investigacin de mercados para la
produccin de madera transformada de la regin
Sub programa Impulso a la asociatividad productiva y comercial
Modelos de asociatividad en la cadena forestal y fauna
silvestre
Formalizacin y consolidacin de asociaciones
comunitarias forestales productivas y fauna silvestre
Centro de servicios forestales y de fauna silvestre en
Loreto
Fortalecimiento de capacidades de comunidades
indgenas y ribereas en comercio responsable,
articulado con instituciones vinculadas en el tema
Apoyo a la consolidacin de empresas y desarrollo de
las cadenas de valor
47
Primer Ao
N
2.2.6
2.2.7
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
3
3.1
3.1.6
Programa de educacin ambiental intercultural
3.1.3
3.1.4
Presupuesto
ejecutado
%
ejecutado
% de
avance
en la
ejecucin
Logros de
la actividad
ejecutada
Dificultades/
Comentarios
Programa de innovacin tecnolgica para el desarrollo integral de bosques
3.1.5
3.1.2
Presupuesto
planificado
1 Ao
Enlaces comerciales entre asociaciones de productores

y exportadores (desarrollo de redes empresariales)
Generacin de compras responsables de productos
forestales y fauna silvestre (luchar contra la ilegalidad)
Sub programa desarrollo de la inversin y reinversin forestal
Promocin y apoyo al desarrollo de la inversin y reinversin forestal, para lograr el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre de la regin.
Atraccin de recursos financieros a la regin, mediante
el otorgamiento de incentivos, para apoyar el desarrollo
de la inversin y re-inversin forestal.
Fortalecimiento del sector empresarial forestal
Sub programa de educacin forestal y capacitacin
Educacin para el manejo sostenible de la diversidad
biolgica, con el apoyo de las instituciones
especializadas.
Fortalecimiento de capacidades locales en
organizacin, gestin empresarial, planificacin y
comercializacin de productos forestales y fauna
silvestre.
Capacitacin en temas tcnicos a los responsables de
ttulos habitantes
Formacin de tcnicos y peritos forestales, y
promotores comunitarios
Fortalecimiento comunitario en gestin de bosques
3.1.1
Meta
Proyecto
1 Ao
48
Primer Ao
N
3.1.7
3.1.8
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3
3.3.1
3.3.2
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
Meta
Proyecto
1 Ao
Presupuesto
planificado
1 Ao
Presupuesto
ejecutado
%
ejecutado
% de
avance
en la
ejecucin
Logros de
la actividad
ejecutada
Dificultades/
Comentarios
Promover el servicio de Extensin forestal y fauna

silvestre
Capacitacin en estandarizacin de productos
maderables
Sub programa de investigacin e innovacin
Fortalecimiento de la investigacin forestal y fauna
silvestre de la regin Loreto
Sistematizacin y difusin de las experiencias de
manejo forestal y fauna silvestre en la Regin Loreto
Establecimiento de un banco de semillas y
germoplasma forestal
Sub programa de Sistema de informacin
Fortalecimiento del sistema de informacin forestal y
fauna silvestre de Loreto
Gestin intercultural de la informacin forestal y fauna
silvestre
Programa de gestin forestal y fauna silvestre
Sub programa de participacin ciudadana para la gobernanza forestal
Mejoramiento del cumplimiento de las normas, forestal
y fauna silvestre; y normas conexas
Fortalecimiento de la gobernabilidad forestal y fauna
silvestre en la Regin Loreto
Formacin de lderes forestales comunitarios
Participacin de los usuarios organizados en la gestin
de los bosques
Gobiernos locales con capacidades forestales y fauna
silvestre
Construyendo ciudadana sobre los recursos forestales
y fauna silvestre
49
Primer Ao
N
4.2
Sub programa de fortalecimiento institucional

Conformacin y operacin de la "Unidad de
Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan
Estratgico Regional Forestal y de Fauna Silvestre de la
Regin Loreto (UISEP).
Sociedad civil, estado y privados dentro de la CAR-L
acompaan, monitorean y evalan el plan estratgico
Creacin de la Veeduria Forestal Comunitaria
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.3
Revisin y ajuste de los BPP de Loreto
4.3.2
Seguridad Territorial de los Pueblos Indgenas

Revisin de los ttulos habilitantes para mejoramiento
del acceso y seguridad jurdica forestal y fauna silvestre
Consolidar mecanismos de acceso y aprovechamiento
forestal
Promocin de acceso a ttulos habilitantes para
comunidades, poblacin local y predios privados
Apoyo al saneamiento fsico y legal de tierras
comunales
Sub programa de Control y vigilancia forestal
Sistema de alerta temprana de control para: Prevenir
prcticas ilegales, de corrupcin e impunidad, e
impulsar la mejora de la calidad en la gestin forestal
regional.
4.3.4
4.3.5
4.3.6
4.4
4.4.1
Presupuesto
planificado
1 Ao
Presupuesto
ejecutado
%
ejecutado
% de
avance
en la
ejecucin
Logros de
la actividad
ejecutada
Dificultades/
Comentarios
Sub programa de ordenamiento forestal
4.3.1
4.3.3
Meta
Proyecto
1 Ao
50
6.6 Proceso para la Implementacin del SMVI

El proceso que se debe desarrollar para la implementacin del SMVI, se describe a
continuacin:
Es necesario recordar que el sistema de monitoreo (SMVI) procura ser un sistema gil y de
fcil aplicacin que se compone de 4 elementos: a) matrices, b) dispositivo, c) instrumentos
de recoleccin de informacin, y d) personal.
Las personas involucradas en el proceso deben asegurarse de mantener vivo el sistema,
pues la informacin que este provea depende de la calidad y periodicidad de los datos
ingresados.
Matrices
El proceso se inicia con la elaboracin de las matrices, en este caso las matrices ya estn
elaboradas, en los cuadros N 8 a 11, sin embargo podran ser modificadas de acuerdo al
contexto y la disponibilidad de informacin. Estas matrices deben ser transcritas a una hoja
de clculo o base de datos de acuerdo al software que se seleccione.
La informacin requerida puede ser obtenida gracias a una serie de herramientas. En
algunos casos es informacin disponible y en otros debe ser generada por medio de
estudios especficos. La informacin que deber insertarse en estas matrices se la obtiene
de dos fuentes:
a) informacin que recopila el equipo del Plan en eventos, vivencias y prcticas de la
ejecucin misma del Plan y de variaciones del entorno. Esta informacin es obtenida y
actualizada por el coordinador del Plan y los especialistas. Es importante que esta
informacin surja de un proceso conjunto con los socios y beneficiarios, pues parte de la
intencionalidad de este Sistema es que sea informacin til tanto para el Plan como para
ellos y que permita tomar decisiones.
Se debe procurar que la informacin disponible se encuentre homologada en las unidades
especificadas en las matrices para permitir la uniformidad de datos (ha, S/. entre otros).
b) informacin que debe ser levantada con el apoyo de personal externo al cual se le
solicitar productos puntuales que respondan a las necesidades tcnico-operativas que
sugieren las matrices, sin embargo, en funcin de requerimientos especficos se puede
ampliar la informacin a obtener.
Dispositivo
El dispositivo debe estar constituido por los equipos, principalmente computadoras, que
almacenarn el software y la informacin del SMVI, estos equipos, podran ser uno central y
varios descentralizados, si se va cargar informacin desde las provincias y tambin mviles,
si se levanta informacin en el campo directamente en el sistema. Estos dispositivos pueden
estar conectados en red y on line.
Otra parte del dispositivo es el software, que deber ser desarrollado especialmente para el
ingreso de la informacin en las matrices y para su procesamiento a fin de lograr obtener la
informacin en funcin de los indicadores, es decir cmo se avanza hacia el logro de los
objetivos y resultados propuestos en el Plan. El software de deber permitir la importacin y
exportacin de informacin. Igualmente deber funcionar en lnea. Deber permitir la
emisin de informes o reportes intermedios.
51
Las personas que acceden al dispositivo deben tener tambin acceso a los documentos
complementarios como son la matriz de planificacin, las hiptesis de impacto, la
jerarquizacin de objetivos y el listado de indicadores. De esta manera se podrn capacitar
en el proceso de SMVI y a la vez familiarizarse con la estructura tcnico operativa.
Instrumentos de Recoleccin de Informacin
Una vez que la informacin ha sido generada y recopilada es necesario sistematizarla y para
ello se transfieren a las matrices en un formato Excel u otro de acuerdo al software
desarrollado. Las matrices que se han puesto a disposicin cuentan con celdas establecidas
en las que se debe completar la informacin, estas a su vez se encuentran vinculadas y van
autocompletando tablas y/o celdas de resumen, de acuerdo al software desarrollado. Por
esta razn se trabaja con un documento protegido donde cada usuario/a tiene accesos
restringidos y solamente el/la Administrador(a) del Sistema puede cambiar y/o entregar
permisos adicionales.
El esquema procura ser gil y evitar esfuerzos adicionales a quien debe completar la
informacin a fin de que no se convierta en una carga de trabajo sino en una actividad que
requiere una dedicacin de tiempo adecuada dada la serie de beneficios que representa
para el Plan.
La periodicidad de llenado de la informacin depende de los indicadores y del nivel del SMVI
en el que se est trabajando. El nivel de monitoreo y evaluacin de contexto es anual, el de
impactos se debe levantar al inicio y cada 5 aos, el de resultados es un proceso
semestral y el de gestin requiere informacin a levantarse semestralmente.
Personal
El personal, es uno de los elementos ms importantes del sistema. El especialista en
monitoreo de la UISEP, ser capacitado en el manejo del software de tal forma de poder
obtener la informacin del avance en la obtencin de los indicadores, igualmente debe
manejar adecuadamente las matrices y llenarlas con la informacin idnea, para lo cual
tambin debe estar capacitado en la obtencin de la informacin idnea, y en el llenado de
las matrices.
Debe capacitarse a una persona en cada uno de los proyectos para que alimente el sistema
con informacin de su proyecto.
52
7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Acuerdo Nacional. 2011. Polticas de Estado y planes de gobierno 2011-2016. 93 pp.
http://www.acuerdonacional.pe/sites/default/files/Planes_de_Gobierno_20112016.pdf
2. BIODAMAZ, 2001. Estrategia Regional de la Diversidad Biolgica Amaznica.
Documento Tcnico N 1. Serie IIAP - BIODAMAZ. Iquitos, Per. 57 p.
http://www.iiap.org.pe/biodamaz/faseii/download/literatura_gris/1.pdf
3. DGFFS FAO. 2002. Estrategia Nacional Forestal versin concertada con
instituciones y actores forestales. 120 pp.
http://dgffs.minag.gob.pe/pdf/normatividad/estrategiaforestal.PDF
4. GOREL. 2009. Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 de la Regin
Loreto. 78 pp.
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/b7102721-ef4b-47cc-8ba6885a5bb9cd70.
http://www.regionloreto.gob.pe/siimba/www/recursos/simlt/documento/909.pdf.
5. GOREL. 2013a. Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre
al 2021 de la Regin Loreto. PRMRFFS, Proyecto Per Bosques, Bio Modus
Tropical. 99 pp.
6. GOREL. 2013b. Lecciones aprendidas Loreto: Intervencin frente a la emergencia
por inundaciones en Loreto en el ao 2012. 71 pp.
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2284/doc2284-contenido-esp.pdf
7. GRMB. 2007. Pronunciamiento. En torno al cambio climtico en la Amazona
peruana. Iquitos, Per. 1 p
http://www.siforestal.org.pe/grmb_cambioclimatico.htm
8. INEI. 2010. PER: Estimaciones y proyecciones de poblacin departamental, por
aos calendario y edades simples 1995-2025. Boletn especia N 22. 209 pp.
http://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/INEI-Peru-Bol22Estimaciones-Proyecciones-1995-2025.pdf
9. INRENA. 1995. Mapa Ecolgico del Per, Gua explicativa. 271 pp.
http://es.scribd.com/doc/32987194/INRENA-mapa-ecologico
10. MINAGRI. 2013. Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. 70 pp
http://dgffs.minag.gob.pe/rlffs/pdf/ley/Politica%20Nacional%20Forestal%20y%20de%
20Fauna%20Silvestre.pdf
53

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PLAN ESTRATGICO DE

DESARROLLO DEL SECTOR

Bio Modus Tropical

Instituciones y Profesionales Responsables del Plan Regional Estratgico del Sector

Proyecto Per Bosques

Asociacin Bio Modus Tropical

MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 9

PLANEAMIENTO ESTRATGICO .................................................................................... 19

PLANEAMIENTO PROGRAMTICO ................................................................................ 22

CAPACIDADES, SINERGIAS, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO ............................ 32

SISTEMA DE MONITOREO PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS .................... 34

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................53

Asociacin de Concesionarios Forestales de Loreto

rea de Conservacin Regional

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

Asociacin de Industriales Madereros

rea Natural Protegida

Bosques de Produccin Permanente

Comisin Ambiental Regional de Loreto

Centro para el Desarrollo Indgena para la Amazona Peruana

Centro de Innovacin Tecnolgica

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Consejo Nacional del Ambiente

Compensacin por servicios ambientales

Certificacin Forestal Voluntaria

Dimetro a la Altura del Pecho

Derecho Ambiente y Recursos Naturales

Direccin General Forestal y Fauna Silvestre

Diagnstico Forestal y de Fauna Silvestre de la Regin Loreto

Direccin Regional de Produccin

Direccin Regional de Salud

Direccin de Saneamiento Fsico Legal de la Propiedad Agraria

Direccin Regional Agraria de Loreto

Estudio de Impacto Ambiental

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Forestal y Fauna Silvestre

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Gases de Efecto Invernadero

Gobierno Regional de Loreto

Sistema de Posicionamiento Global

Gobierno Regional de Loreto

Grupo Regional de manejo de Bosques de Loreto

Gobierno Regional de Loreto - Consejo Regional

Instituto del Bien Comn

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Instituto Nacional de Innovacin Agraria

Instituto Nacional de Recursos Naturales

Manejo Forestal Sostenible

Manejo Forestal y Fauna Silvestre

Naturaleza y Cultura Internacional

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Organizacin Internacional de Trabajo

Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente

Organizacin Regional AIDESEP Iquitos

Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables

Proceso Administrativo nico

Proyecto Especial de Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo

Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Forestal y Fauna Silvestre

Productos Forestales No Maderables

Plan General de Manejo Forestal

Plan Operativo Anual

Parcelas Permanentes de Muestreo

Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre