Introduccion Al Estudio de Los Sistemas Politicos1

INTRODUCCIN AL ESTUDIO
DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS

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Manuel Luis Rodrguez U.
Cientista Poltico Socilogo
2004
Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

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PRESENTACIN
El estudio de los sistemas polticos, constituye uno de los tpicos principales de la
Ciencia Poltica contempornea.
Gracias al impulso conceptual y metodolgico dado por Almond y Powell en la dcada de
los sesenta del siglo XX, el conocimiento de los sistemas polticos y su estudio
comparativo ha avanzado considerablemente a continuacin, construyndose tipologas,
marcos tericos de referencia y categoras de anlisis suficientemente comprensivos,
como para poder examinar con profundidad las modalidades de organizacin y
funcionamiento de estas organizaciones humanas.
Esta Minuta de Estudio presenta una sntesis de los tpicos contenidos en el programa
de la Asignatura de Sistemas Polticos, correspondiente a la carrera de Licenciatura en
Ciencia Poltica.
Los contenidos del Programa de esta asignatura son los siguientes:
I. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS.
1.1. Teoras y conceptos de sistema y de sistema poltico.
1.2. Diferentes paradigmas tericos sobre los sistemas polticos.
II. ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS.
2.1. Una visin macro-institucional: descripcin general del sistema poltico moderno.

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2.2. Las instituciones fundamentales del sistema poltico: roles y funciones.

2.3. Aproximaciones a una tipologa de los sistemas polticos contemporneos.
2.4. Los sistemas polticos democrtico- liberales.
2.5. Los sistemas polticos socialistas y post-socialistas.
2.6. Los sistemas polticos autoritarios y dictatoriales.
III. LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA POLTICO MODERNO.
3.1. El sistema de normas.
3.2. El sistema institucional de poder.
3.3. El sistema de administracin del poder o la Administracin.
3.4. El sistema contralor.
3.5. El sistema de seleccin de los gobernantes o sistema electoral.
3.6. El sistema de representacin y expresin poltica, o sistema de partidos polticos.
IV. PODER Y SISTEMA POLTICO.
4.1. Las dinmicas del poder en el sistema poltico.
4.2. El sistema poltico como una estructura dinmica de poder.
4.3. La lgica de la Razn de Estado en los sistemas polticos modernos.
4.4. Estabilidad e inestabilidad del sistema poltico.
4.5. Legitimidad y deslegitimacin de los sistemas polticos.
4.6. Los procesos de toma de decisiones dentro del sistema poltico.
V. SOCIEDAD Y SISTEMA POLTICO.
5.1. Ciudadana, movimientos sociales y sistema poltico.
5.2. El espacio pblico y su relacin con el sistema poltico: la configuracin de las
agendas.
5.3. Los mecanismos de demanda, resolucin y conflicto entre la sociedad civil y el
sistema poltico.

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APARTADO: INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL SISTEMA POLTICO EN CHILE.

Las materias aqu presentadas y resumidas no sustituyen los contenidos impartidos en
el aula.
Manuel Luis Rodrguez U.,
Cientista Poltico
Punta Arenas - Magallanes, junio de 2004.

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MARCO TEORICO DE REFERENCIA:

LAS CATEGORAS DE ANLISIS
DEL PARADIGMA REALISTA
EN LA CIENCIA POLITICA
Como toda disciplina cientfica, la Ciencia Poltica recurre a determinadas categoras de
anlisis para comprender la realidad poltica.
La realidad poltica no es toda la realidad, es una dimensin especfica de sta, y
tambin se constituye en una manera de ver la realidad. Las ciencias y la Ciencia
Poltica tienen la particularidad de que reconstruyen intelectualmente la realidad a las
que se refieren mediante dichas categoras tericas.
Existe por lo tanto, una
construccin poltica de la realidad, de la que se encarga la Ciencia Poltica y las
diversas escuelas terico- intelectuales que en ella convergen.
Este apunte se sita en el contexto de la escuela realista de la Ciencia Poltica y las
Relaciones Internacionales. (1)
Para la Ciencia Poltica, el realismo es un modo de aprehender la realidad de los hechos,
procesos y fenmenos polticos, distinguiendo tales hechos del proceso cognoscitivo.
La afirmacin terica del realismo aqu, sin embargo, no implica desconocer ni subvalorar otros enfoques tericos en
la Ciencia Poltica, sino solamente supone proponer sus categoras de anlisis como las que mejor pueden cumplir una
funcin instrumental en la bsqueda del conocimiento.

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El realismo se caracteriza, entre otras particularidades, porque distingue los hechos

respecto del discurso, incluso del discurso cientfico que se refiere a ellos.
Para comprender el lugar del realismo en la ciencia politolgica, primero debe
reconocerse que el programa terico y metodolgico de sta, se propone conocer y
develar los procesos, tendencias, ideas, estructuras y fuerzas dinmicas que constituyen
la Poltica en su realidad objetiva, en la sociedad actual.
De aqu resulta, en segundo lugar, que el realismo politolgico (es decir, el realismo
aplicado a la Ciencia Poltica) recoge y asume la validez de la Historia como maestra de
experiencias, como ilustracin til y susceptible de iluminar el presente, mediante la
comprensin del significado de las lecciones del pasado, an entendiendo que el pasado
nunca se repite mecnicamente.
No se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspectiva historicista,
porque resultara desviarlo de su vocacin y su responsabilidad primordial con el
presente y con el futuro. La Historia sirve al conocimiento realista de la Ciencia Poltica,
nicamente en cuanto pone de manifiesto realidades anteriores, que fueron resueltas
mediante procedimientos nicos y condicionados por el tiempo y otras circunstancias:
tambin es realista reconocer que en Poltica, como en las dems dimensiones sociales
de la existencia humana, el tiempo no regresa ni se repite.
A diferencia de otras escuelas cientficas, el realismo en la Ciencia Poltica, presupone
una teora realista del sistema poltico directamente apegada a la realidad, y supone el
reconocimiento de la existencia de los fenmenos polticos, como procesos complejos
independientes del acto de conocerlos, de pensarlos o de estudiarlos, de donde se
deriva que la relacin cognoscitiva no modifica los procesos que ella estudia, y que an
cuando el investigador aborde la realidad poltica, desde el interior de sus dinmicas
objetivas y simblicas (de las que no puede sustraerse por su condicin de ciudadano, ni
siquiera en nombre de la ruptura epistemolgica), ello no implica que dichos procesos
agoten dicha relacin.

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Desde sta perspectiva, el hecho de conocer los fenmenos y procesos polticos, no

altera nada el objeto del conocimiento politolgico, entendiendo que dichos procesos
son relaciones, es decir, son conexiones espacio-temporales de las cosas y de los
individuos que intervienen en los procesos polticos, de manera que la relacin que se
llama conocimiento, es una relacin entre el investigador u observador (en ste caso, el
Cientista Poltico) y los procesos y actores polticos entendidos como objetos de dicho
conocimiento.
Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de las ciencias,

no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla de hechos objetivos o
positivos, o una actitud o norma para la accin, o una cierta posicin adoptada en la
teora del conocimiento. Se trata de una postura filosfica y epistemolgica respecto de
la ciencia y del conocimiento, que ha intentado abordar la materia emprica de la
realidad, sobre la base de su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto
sistema complejo de fenmenos objetivos, empricamente observables. De aqu
resulta una especie de circularidad del conocimiento desde la ptica realista: no
solamente el criterio central de la objetividad son los hechos mismos, sino que el
conocimiento parte de la realidad tal cual es, se eleva a la teora para comprenderla y
vuelve finalmente a la realidad, para verificar la validez de la teora.
La relacin cognoscitiva (es decir, la que se establece entre el observador y los procesos
polticos) segn el punto de vista realista, no modifica a los entes, seres o procesos
entre los cuales se establece, y por lo tanto, el hecho que los procesos polticos (en sus
dimensiones material y simblica) se aparezcan como en relacin con el observador, no
implica que su ser y su entidad se agote en dicha relacin.

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El realismo como paradigma terico- argumenta que la explicacin de los hechos y los
fenmenos, depende bsicamente, de la identificacin de los mecanismos objetivos y
de los hechos reales tal como se manifiestan en la realidad emprica, la que proviene de
la observacin directa de los factores causales, de manera de poner en evidencia las
leyes que explican y permiten interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que
se manifiestan en el flujo secuencial de hechos observables.
A su vez,
las
regularidades empricas han de ser explicadas mediante la demostracin objetiva de
que ellas son una manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos
y estructuras sistmicas que se interpenetran.
Para el enfoque realista de la Ciencia Poltica, entonces, la objetividad de un juicio, una

evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y depende de su ms
exacta correspondencia con la realidad de los procesos polticos.
De este modo, el espacio y el tiempo polticos se encuentran en una posicin y en una
trayectoria independiente, exterior, respecto de nuestra sensibilidad y de nuestras
percepciones, lo que permite que el Cientista Poltico los aborde como realidades
objetivas, es decir, como el modo de ser de los procesos polticos, en cuanto existen
fuera e independientemente de la mente humana.
De aqu se desprende que los hechos y los procesos polticos existen y suceden (o
transcurren) como fenmenos sociales, como realidades empricas que se manifiestan
independientemente de nuestras opiniones, de nuestros deseos, de nuestras creencias y
preferencias. (1)

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Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes:

primero, que los hechos, en su realidad fctica, en su causalidad nica e irrepetible, en
su interpenetracin espacio-temporal, constituyen el criterio fundamental del
conocimiento de la realidad;
segundo, que en el proceso del conocimiento, la aprehensin de los hechos objetivos se
confronta con las realidades intelectivas, con los procesos comunicacionales, con las
dimensiones retricas del quehacer humano, y en dicho proceso comparativo, son los
hechos los que constituyen el criterio central de comprensin de dicha realidad;
tercero, que los hechos objetivos poseen la fuerza intelectiva de la evidencia, en tanto
en cuanto permiten definir y precisar la realidad que constituyen, por encima de las
percepciones subjetivas, de las intenciones y los deseos que intentan explicarlos, an
entendiendo que los intereses (individuales, grupales y colectivos) constituyen el
fundamento explicativo ltimo de las acciones;
y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por conocer, el sujeto que conoce y la
representacin de dicha realidad, es una relacin exterior, en el sentido de que se trata
de tres entidades distintas y separadas, pero siempre entendiendo que, en el proceso
de la construccin mental de la realidad, el criterio bsico de la objetividad es la
evidencia emprica de los hechos.
El paradigma realista aplicado a las realidades sociales y polticas, considera

bsicamente a la Poltica y las Relaciones Internacionales como una realidad fctica,
objetiva, por lo que se basa en la premisa conceptual de que, en la conducta de los
Estados y otros actores polticos que intervienen en la escena poltica e internacional, lo
que prima, lo que interesa y lo que determina las evaluaciones, estimaciones, clculos y
apreciaciones, son los hechos polticos, diplomticos y estratgicos.

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Uno de los principales tericos contemporneos del realismo poltico, Hans Morgenthau
postula en su obra Poltica entre las Naciones. La lucha por el Poder y la Paz, que
existiran seis principios conceptuales y metodolgicos del realismo, a saber :
1. La idea que la Poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas
que arraigan en la naturaleza humana, leyes que funcionan completamente
ajenas al curso de nuestras preferencias.
2. El concepto de que el elemento principal que permite al realismo poltico
encontrar su rumbo en el panorama de la poltica, es el concepto de inters
definido en trminos de poder, de manera que la esfera de la poltica es distinta y
autnoma respecto de las dems esferas de la vida social.
3. El realismo supone que el concepto de inters definido como poder es una
categora objetiva de validez general, universal, pero no otorga a este concepto un
significado inmutable. La idea de inters es la esencia de la poltica y resulta
ajena a las circunstancias de tiempo y lugar.
4. El realismo sostiene que los principios morales no pueden aplicarse a los Estados
o a los actores polticos en forma abstracta o universal, sino atendiendo a las
circunstancias concretas de tiempo, coyuntura y lugar.
5. El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones de un actor poltico en
particular, con determinados preceptos morales universales o generales. Para
ello, es necesario volver a la nocin de inters definido en trminos de poder.
6. El realismo poltico postula y mantiene la autonoma relativa de la esfera poltica
respecto de otras dimensiones de la vida social, distinguiendo siempre la realidad
de los actos, de las conductas, respecto de las declaraciones, de la retrica y de
las justificaciones de todo tipo que se dan a dichos actos.(2)
Morgenthau, H.: Poltica entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz. B. Aires, 1986. Grupo Editor Latinoamericano, pp. 1226.

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De aqu se desprende que en Poltica y en la Poltica Internacional, lo esencial son los

hechos, las conductas, las acciones, y no los discursos, las declaraciones, o las
intenciones anunciadas.
Tres son las dimensiones terico-prcticas interrelacionadas, en las que el paradigma
realista sintetiza su lectura de la Poltica y las Relaciones Internacionales: los intereses y
el poder, el problema del conflicto, y la cuestin del equilibrio, cada una de las cuales se
exponen a continuacin, en la forma de enunciados generales.
Teora del inters y del poder.
El inters, en general, y los intereses nacionales y el poder que los respalda, en

particular, constituyen siempre el parmetro principal y ms seguro, para entender la
Poltica y las Relaciones Internacionales y para comprender el significado real las
decisiones y conductas de los Estados, gobiernos y otros actores polticos.
El que tiene poder, lo usa.
Es poder es una realidad jerarquizada y asimtrica, es decir,

repartida.
El poder en la poltica y en la esfera internacional se encuentra repartido

estructuralmente de un modo desigual, asimtrico, y por lo tanto, los Estados y los
actores polticos se guan permanentemente por una voluntad y un propsito de
conservar, preservar o aumentar su propia cuota de poder e influencia en la vida
poltica y en la esfera internacional, en la que le corresponde actuar.
desigualmente

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Los Estados y los gobiernos, en la promocin y defensa de sus intereses nacionales y

de seguridad, tienden a aplicar una lgica pragmtica de Razn de Estado, que les
garantice su supervivencia y continuidad.
El Derecho Internacional y los acuerdos polticos y diplomticos que se forman entre

los actores polticos internacionales, solo tienen vigencia y permanencia efectiva en
las relaciones internacionales, a condicin que se encuentren debidamente
respaldados, por una voluntad poltica explcita de los gobiernos y los Estados
intervinientes, y por una adecuada estatura poltica, diplomtica y estratgica que
les asegure eficacia y durabilidad en el tiempo.
La Diplomacia y la Poltica Internacional entendidas como acciones sistemticas de

los Estados a travs de los gobiernos, basan su eficacia ltima en la Estrategia y en
el poder material que los sustenta.
El sistema y el orden internacional rehyen permanentemente del vaco de poder,

tanto en sus dimensiones polticas, como diplomticas y territoriales. All donde no
hay un poder poltico y estratgico firme, estable y legtimo, otro poder buscar
llenar el vaco.
Teora del conflicto.
El conflicto es una realidad dominante y omnipresente en la Poltica y en las

Relaciones Internacionales.
Ms que la paz y la estabilidad, que constituyen
realidades transitorias, fludas y hasta inestables, el conflicto presenta una mayor
permanencia y persistencia, a la luz la trayectoria histrica y de la experiencia de las
relaciones entre los actores polticos e internacionales.

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El conflicto es, bsicamente, una confrontacin de intereses divergentes, que ser

resuelta por la va poltica, diplomtica o estratgica, segn los beneficios inmediatos
y mediatos que cada actor poltico estimar obtener de dicha va.
En las relaciones entre los actores polticos y los Estados, el conflicto es siempre una
opcin, un escenario posible, una hiptesis a considerar entre varias. El conflicto as,
es posible en proporcin al estado de la coyuntura, del grado de conflictividad creado
en torno a ciertos intereses cruciales, de la correlacin y el balance de poder, de
fuerzas y de vulnerabilidades relativas, de un clculo poltico-estratgico y una
evaluacin objetiva y pragmtica de los costos, beneficios y resultados a corto,
mediano y largo plazo, que hacen los actores.
La lgica de la disuasin preside la escena estratgica internacional y regional, en

trminos que dependen del equilibrio de fuerzas, de un balance de poder estable, y
de la disposicin visible de los actores para no intentar alterar estratgicamente el
orden, la estabilidad y los equilibrios existentes. Para que la lgica de la disuasin
opere eficazmente, se supone la racionalidad de los actores implicados y de sus
procesos de toma de decisin, y un conjunto de percepciones mutuas que conducen
a la estabilidad.
Las crisis deben ser consideradas como signos precursores del conflicto abierto,
especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo problemtico.
Los diferendos considerados cruciales o vitales, por uno de los actores involucrados y
no resueltos por la va diplomtica o de la negociacin, siempre alimentan demandas,
aspiraciones, tensiones y conflictos abiertos posteriores.
El desbalance marcadamente pronunciado en la esfera estratgica internacional o

regional, siempre tiende a generar tentativas de re-equilibrio, que suponen
desestabilizacin del orden dominante.

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En trminos polemolgicos y de resultados polticos de la accin armada, la agresin

y el abuso de la fuerza nunca resultan finalmente exitosos ni durablemente
dominantes.
Teora del equilibrio.
La tendencia normal y espontnea en el comportamiento internacional de los Estados

y Gobiernos en la poca actual, y en el funcionamiento del sistema internacional y de
los sub-sistemas regionales que lo componen, es la tendencia hacia la bsqueda y la
preservacin del equilibrio de poderes.
El equilibrio de poder en la escena poltica

es una situacin histricamente
transitoria, en la que cada uno de los actores acepta la correlacin vigente de fuerzas
y debilidades mutuas, a condicin que no sea modificada sino mediante una decisin
colectiva y consensual.
El equilibrio de poder en las esferas internacional, regional y subregional, constituye

uno de los fundamentos objetivos de la estabilidad y la paz.
Las alianzas polticas, diplomticas y estratgicas son bsicamente coaliciones de

intereses que convergen transitoriamente, en funcin de los beneficios mutuos y
ventajas compartidas que reportan a sus integrantes, y que pueden reducirse o
ampliarse segn su eficacia. Desde el punto de vista poltico, los acuerdos y tratados
son convenciones ms o menos estables, regidas por principios aceptados y reglas
conocidas, cuya permanencia y vigencia depende de su adecuacin con los intereses
individuales de cada actor, y con los intereses comunes y compartidos que lo
motivaron.

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El conjunto de estos parmetros conceptuales, permitira comprender la lgica realista

en la esfera de la Poltica
INTRODUCCIN AL ESTUDIO
Los sistemas polticos, en realidad, no existen.
Nadie ha visto jams a un sistema poltico, del mismo modo como nadie ha visto jams
al Estado.
En verdad, la nocin de sistema poltico es una entelequia conceptual y terica,
creada en un momento determinado del desarrollo intelectual de la Ciencia Poltica,
durante el siglo XX y constituye una adquisicin cientfica y metodolgica cuyas races
debemos buscarlas en dos fuentes principales que provienen de disciplinas distintas de
la Ciencia Poltica: por un lado, las Ciencias de la Administracin aportan la teora

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general de sistemas de Bertalanfy, y la Sociologa y la Antropologa, aportan el

estructuralismo.
Desde este punto de vista, las teoras de los sistemas polticos y la propia nocin de
sistema poltico constituyen una tentativa de racionalizacin, de ordenacin
intelectual, de estructuracin y sistematizacin de las instituciones polticas, bajo un
paradigma terico especfico.
Mientras la teora general de sistemas, aporta a la Ciencia Poltica una nocin fundante
de la organizacin y articulacin de las normas e instituciones polticas, la corriente
estructuralista se propone la bsqueda de las leyes universales e invariantes de la
humanidad que operan en todos los niveles de la vida humana, tanto en los ms
primitivos como en los ms avanzados.
El estructuralismo produce la nocin de estructura, la cual puede manifestarse como
se ver ms adelante- en tres dimensiones o niveles: un nivel de las grandes estructuras
e instituciones del mundo social; un nivel macro-institucional, en el que opera el modelo
que construye el cientfico social para captar la estructura fundamental de la sociedad; y
un nivel de las estructuras mentales, que se constituyen en modelos ideales e
ideolgicos, en funcin de los cuales los individuos y los grupos piensan y actan.
Teoras y conceptos de sistema
y de sistema poltico
La teora de los sistemas polticos, surge a partir de una revolucin terica que se da
entre 1950 y 1960, debido entre otras cosas a la insuficiencia del enfoque de la poltica
comparada desarrollada hasta entonces, resumida en tres caractersticas.
La primera referida al parroquialismo ya que se limit durante mucho tiempo al rea
europea la segunda, en el estudio de los gobiernos extranjeros predomin el enfoque

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configurativo cuyo objetivo consista en analizar y definir caractersticas peculiares de

determinados sistemas polticos y tercero centrada en el formalismo de la disciplina, ya
que la mayor parte de los estudios se limitaron a las instituciones las ideas polticas o
ideologas (especialmente gubernativas) sus normas legales y sus reglamentos,
descuidando las conductas, interacciones, ejecuciones. etc.
Pero, el punto de partida se encuentra en la teora general de sistemas.
Un sistema es un mtodo que nos permite unir y organizar los conocimientos con la
intencin de una mayor eficacia de accin.
Engloba la totalidad de los elementos del sistema estudiado as como las interacciones
que existen entre los elementos y la interdependencia entre ambos.
La Teora General de Sistemas fue concebida originalmente por el cientfico Ludwig von
Bertalanfy en la dcada de 1940, con el fin de constituir un modelo prctico para
conceptualizar los fenmenos que la reduccin mecanicista de la ciencia clsica no
poda explicar. En particular, la teora general de sistemas parece proporcionar un marco
terico unificador tanto para las ciencias naturales como para las sociales, que
necesitaban emplear conceptos tales como "organizacin", "totalidad", globalidad e
"interaccin dinmica; lo lineal es sustituido por lo circular, ninguno de los cuales era
fcilmente estudiable por los mtodos analticos de las ciencias puras.
En el enfoque de la teora de sistemas, lo individual parece perder importancia ante el
predominio del llamado enfoque interdisciplinario.
El mecanicismo vea el mundo seccionado en partes cada vez ms pequeas, la teora
de los sistemas vea la realidad como estructuras cada vez ms grandes. La Teora
General de Sistemas, que haba recibido influencias del campo matemtico (teora de
los tipos lgicos y de grupos) presentaba un universo compuesto por cmulos de

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energa y materia (sistemas), organizados en subsistemas e interrelacionados unos con

otros.
HALL y FAGEN han definido el "sistema" como: conjunto de objetos, junto con las
relaciones entre los objetos y entre sus propiedades. Las partes componentes del
sistema son los objetos, cuyas interrelaciones lo cohesionan. De este modo, un sistema
es un conjunto de elementos en interaccin dinmica en funcin de una finalidad de que
se compone un sistema.
El objetivo de la teora es la descripcin y exploracin de la relacin entre los sistemas
dentro de esta jerarqua. Hay que distinguir "sistema" de "agregado". Ambos son
conjuntos, es decir, entidades que se constituyen por la concurrencia de ms de un
elemento; la diferencia entre ambos consiste en que el sistema muestra una
organizacin de la que carecen los agregados. As pues, un sistema es un conjunto de
partes interrelacionadas.
Los sistemas pueden ser abiertos, cuando hay una relacin permanente con su medio
ambiente. Intercambia energa, materia, informacin. Interaccin constante entre el
sistema y el medio ambiente. Los sistemas polticos modernos, en general tienden a
operar como sistemas abiertos.
Pero tambin hay sistemas cerrados, cuando hay muy poco intercambio de energa, de
materia, de informacin, etc, con el medio ambiente. Utiliza su reserva de energa
potencial interna. Si no ocurre importacin o exportacin en ninguna de sus formas,
como informacin, calor, materia fsica, etc. y por consiguiente sus componentes no se
modifican. Ejemplo: una reaccin qumica que tenga lugar en un recipiente sellado y
aislado.
Los sistemas vivos son tambin sistemas abiertos, pues intercambian con su entorno
energa e informacin. Ejemplos de stos seran: una clula, una planta, un insecto, el
hombre, un grupo social. Los sistemas abiertos tienden hacia una evolucin constante y

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un orden estructural, en contraposicin a los cerrados en los que se da una tendencia a

la indiferenciacin de sus elementos y al desorden, hasta alcanzar una distribucin
uniforme de la energa.
Las principales propiedades de los sistemas abiertos, son: la totalidad, la orientacin
hacia el objetivo, la equi-finalidad, la proteccin y crecimiento, el orden estructural y la
equi-potencialidad.
A)Totalidad: La T.G.S. establece que un sistema es una totalidad y que sus objetos (o
componentes) y sus atributos (o propiedades) slo pueden comprenderse como
funciones del sistema total. Un sistema no es una coleccin aleatoria de componentes,
sino una organizacin interdependiente en la que la conducta y expresin de cada uno
influye y es influida por todos los otros. El concepto de totalidad implica la no
aditividad, en otras palabras: " EL "TODO" CONSTITUYE MAS QUE LA SIMPLE SUMA DE
SUS PARTES" El inters de la T.G.S. reside en los procesos transaccionales que ocurren
entre los componentes de un sistema y entre sus propiedades. Dicho de otro modo, es
imposible comprender un sistema mediante el solo estudio de sus partes componentes
y "sumando" la impresin que uno recibe de stas. El carcter del sistema trasciende la
suma de sus componentes y sus atributos, y pertenece a un nivel de abstraccin ms
alto. No sera posible entender demasiado el ajedrez, por ejemplo, simplemente mirando
las piezas; es necesario examinar el juego como totalidad y prestar atencin al modo en
que el movimiento de una pieza afecta la posicin y el significado de cada una de las
piezas del tablero.
B)Objetivo:
Los sistemas orgnicos y sociales siempre estn orientados hacia un objetivo. La T. G.S.
reconoce la tendencia de un sistema a luchar por mantenerse vivo, an cuando se haya
desarrollado disfuncionalmente, antes de desintegrarse y dejar de existir como sistema.
C)Equifinalidad:
En un sistema, los "resultados" (en el sentido de alteracin del estado al cabo de un

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perodo de tiempo) no estn determinados tanto por las condiciones iniciales como por
la naturaleza del proceso o los parmetros del sistema.
La conducta final de los sistemas abiertos est basada en su independencia con
respecto a las condiciones iniciales. Este principio de equifinalidad significa que
idnticos resultados pueden tener orgenes distintos, porque lo decisivo es la naturaleza
de la organizacin. As mismo, diferentes resultados pueden ser producidos por las
mismas "causas".
Por tanto, cuando observamos un sistema no se puede hacer
necesariamente una inferencia con respecto a su estado pasado o futuro a partir de su
estado actual, porque las mismas condiciones iniciales no producen los mismos efectos.
De qu depende el resultado en cada uno de los casos anteriores? No depende ni del
origen ni de los componentes del sistema (nmeros) sino de lo que "hacemos con los
nmeros"; es decir, de las operaciones o reglas (sumar o multiplicar).
Pues bien, este ejemplo nos sirve como analoga para entender el concepto de
equifinalidad. El funcionamiento de una familia como un todo, no depende tanto de
saber qu ocurri tiempo atrs, ni de la personalidad individual de los miembros de la
familia, sino de las reglas internas del sistema familiar, en el momento en que lo
estamos observando.
D)Proteccin y crecimiento En los sistemas existiran dos fuerzas que partiran de la
aplicacin de las ideas de Cannon: a) la fuerza homeosttica, que hara que el sistema
continuase
como
estaba
anteriormente.
b) La fuerza morfogentica, contraria a la anterior, que sera la causante de los cambios
del sistema. Estas dos fuerzas permitiran que el sistema se mantuviese estable y se
adaptase a situaciones nuevas gracias a los mecanismos conocidos como de feed-back
o de retroalimentacin sistmica.

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E)Equipotencialidad
Este principio lleva implcita la idea que pueden obtenerse distintos estados partiendo
de una misma situacin Causalidad lineal y circular
INTERACCIN LINEAL Relacin matemtica; las variables aumentan o disminuyen en una
cantidad constante
CAUSALIDAD CIRCULAR: en las relaciones todo es principio y es fin. Este concepto
supone un cambio epistemolgico por el cual, todos los elementos influyen sobre los
dems y a su vez son influidos por estos. Una cadena en la que el hecho "a" afecta al
hecho "b", y "b" afecta luego a "c" y "c" a su vez trae consigo a "d", etc., tendra las
propiedades de un sistema lineal determinista.
Sin embargo, si "d" lleva nuevamente a "a", el sistema es circular y funciona de modo
totalmente distinto. Se denomina, pues, retroalimentacin a este intercambio circular de
informacin.
CIRCULARIDAD Y RETROACCIN: Cada miembro adopta un comportamiento que
influencia los otros. Todo comportamiento institucional es al mismo tiempo causa y
efecto
de
otros
comportamientos.
Durante los aos treinta, Wiener trabaja con mdicos e ingenieros y analiza los
paralelismos entre los sistemas elctricos y los seres vivos. Como resultado de dichas
investigaciones, comienzan a tener importancia los conceptos de retroalimentacin,
estudindose con ms detenimiento aquellos sistemas que los incorporaban. Estos
conceptos de retroalimentacin, por los cuales se introduca informacin a las mquinas,
llevaron a la aparicin de la ciberntica como teora de la adaptacin distinta a la
mecanicista. La circularidad y los procesos de feed-back pasaban a ser los elementos
comunes de todo sistema, y Wiener los denomin "fenmenos locales anti-entrpicos".

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El comportamiento de un conductor de automvil por una carretera, sera un claro

ejemplo de feed-back negativo, ya que dicho conductor ira recibiendo informacin de
los lmites de la carretera, de los que podra salirse, corrigiendo con el volante las
desviaciones. El termostato sera otro ejemplo de feed-back negativo, al que nos hemos
referido anteriormente. Toda retroalimentacin tendra en cuenta las informaciones
sobre acciones pasadas, y con ellas decidira las acciones posteriores a seguir,
crendose una causalidad circular de estructura ms compleja que la lineal.
Concepto. Un sistema es un conjunto de objetos y de relaciones entre esos objetos y
sus propiedades. De manera que en realidad cualquier cosa es un sistema o, mejor
dicho, cualquier cosa puede ser considerada como un sistema. La relevancia de las
relaciones por las que a un conjunto de objetos lo consideramos como un sistema
depender de los propsitos que persigamos en nuestra investigacin.
Sistema pueden ser no slo cosas reales (fsicas, sociales, &c.), sino tambin entidades
abstractas como un sistema de ecuaciones, o una teora. Un sistema abstracto puede
ser construido como modelo de sistemas concretos.
Relacionada con la nocin de sistema est la de entorno: el conjunto de objetos cuyos
cambios de propiedades afectan a un sistema y que son afectados a su vez por la
actividad del sistema. Sistema y entorno (o medio) son pues conceptos correlativos y
su delimitacin es arbitraria. Si el sistema es un organismo animal, el entorno es el
medio natural en que se desenvuelve, pero el conjunto del organismo (u organismos)
ms el medio constituye a su vez un sistema ecolgico, etctera.
La relacin de un sistema con su entorno o medio permite tambin distinguir entre
sistemas abiertos (con intercambio con el medio) y sistemas cerrados (sin intercambio
con el medio). En la realidad, sin embargo, los sistemas cerrados slo son relativamente
cerrados salvo que consideremos el universo entero como un sistema.

____________________________________________________________________________________
23
Algunas de las propiedades ms importantes de los sistemas son: el hecho de constituir

totalidades irreductibles a la mera suma de sus elementos; el estar sometidos a
procesos evolutivos de diverso tipo: de segregacin de subsistencias (degenerados o
reestructurados fenmeno del crecimiento), o de sistematizacin (integracin de
sistemas separados en sistemas ms complejos, etctera) (niveles de integracin).
La teora general de sistemas. Es inicialmente una extrapolacin de las concepciones
organsmicas que von Bertalanfy mantuvo en sus investigaciones como bilogo con la
idea de superar la controversia mecanicismo-vitalismo. Con ello pretenda en un
principio dar cuenta de las propiedades del organismo concebido como un todo
estructurado y no como un mero agregado de partes. Ya en 1937 expuso por primera
vez un esbozo de la teora general de sistemas en la cual el punto de vista que permita
comprender a un organismo como un sistema estructurado con propiedades especficas
no reducibles a las de sus partes componentes se ampliaba a todo tipo de sistemas.
Es sin embargo despus de la II Guerra Mundial cuando se elabora y difunde la teora
general de sistemas en compaa ya de las nuevas disciplinas y perspectivas cientficas
que se han ido constituyendo simultneamente como son la ciberntica, la teora de la
informacin, &c.
Uno de los objetivos principales de la teora general de sistemas es ofrecer instrumentos
de problemas especficos de las ciencias biolgicas, sociolgicas, &c., que no podan
tratarse adecuadamente con el mtodo analtico y en un marco mecanicista, &c. Sin
embargo, las definiciones y principios de la teora de sistemas valen para cualquier
sistema y stos pueden ser tanto fsicos, como biolgicos, sociales, culturales o
conceptuales. A partir de ella nociones como las de teleologa, conducta orientada hacia
un fin, control, totalidad, organizacin, &c., que desde una perspectiva mecanicista son
consideradas como nociones metafsicas, pueden recibir un tratamiento operativo y
cientfico.

____________________________________________________________________________________
24
En filosofa la teora general de sistemas puede suponer una conmocin en la forma de

concebir el mundo en general similar a la que pudo constituir el mecanicismo de su
tiempo. No pretende ser una teora filosfica, pero s es de hecho una teora de tal grado
de generalidad que no puede por menos de servir directamente de apoyo a una
ontologa en que, por decirlo de alguna manera, el mundo aparezca adems de como
materia, movimiento, energa, &c. como sistema o conjunto de sistemas con
organizacin.
En filosofa de la ciencia la teora de sistemas tiene una doble importancia. Por una
parte ha introducido una nueva perspectiva para la metodologa cientfica que permite
justificar las diferencias metodolgicas en los diversos campos de estudio, segn las
exigencias de cada nivel de integracin de la realidad. Por otra parte ha abierto el
camino a que la propia ciencia se considere desde la perspectiva de la teora de
sistemas (Radnitzky) como un fenmeno socio-cultural complejo que requiere a su vez
un anlisis cientfico (ciencia de la ciencia), perspectiva sta que resultaba prohibitiva
desde la ptica del positivismo lgico y dems epistemologas con l emparentadas.
Una nocin de sistema poltico
Antes de comprender la nocin de sistema poltico es necesario hacer una precisin
terica fundamental: los sistemas polticos constituyen en realidad entelequias
intelectuales, formas de aprehender y comprender la realidad poltica, es decir, son en
definitiva, conceptos, categoras conceptuales que han sido creadas a fin de permitirnos
racionalizar fenmenos y procesos que no son directamente visibles a la conciencia
humana.
Se entiende por sistema un conjunto de elementos interrelacionados de forma tal que la
variacin en uno de ellos produce una alteracin en la accin reciproca de los sistemas.
Este concepto de sistema ha resultado eficiente para explicar algunos d los hechos que
se observan en la vida poltica, aunque no todos, los diversos enfoques que se han

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25
empleado para lograr una comprensin de los fenmenos sociales, y dentro de estos, de
los fenmenos polticos, han partido siempre de la concepcin de un todo articulado
cuya conformacin y funcionamiento se pretende aclarar.
La idea de la sociedad y del conjunto de actividades polticas que en ella se dan, se ha
caracterizado consiente o inconscientemente como sistema. (3)
Podemos definir al sistema poltico en consecuencia, como el conjunto interdependiente
y autoreferente de instituciones, normas y procedimientos polticos dirigidos al ejercicio
del poder, en un momento histrico determinado del desarrollo de una sociedad.
El enfoque sistmico en la Ciencia Poltica
El enfoque sistmico se desarrolla a partir de la consideracin del objeto de estudio
como un conjunto de partes interdependientes, el cual adems se caracteriza porque se
estructura y sus funciones lo distinguen del medio ambiente en l que esta inmerso y
permite establecer la relacin entre sistemas diversos.
El socilogo estadounidense T. Parsons( 4) define cuatro funciones que deben ser
realizadas por un sistema:
1. La adaptacin, que se configura por la relacin del sistema con el medio exterior,
dentro del cual se encuentra y con el que, a su vez, interacta.
2. La persecucin de objetivos, que consiste en la movilizacin de las energas del
sistema hacia las metas que se han propuesto.
Andrade S. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. p. 230.
Talcott Parsons (1902-1979), socilogo estadounidense, cuyas teoras acerca de los mecanismos de la accin social y los principios
organizativos que subyacen en las estructuras sociales contribuyeron al desarrollo de la Sociologa contempornea.
4

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26
3. La de integracin, que se define por las acciones que permiten mantener la

coherencia del sistema.
4. Lo que denomina latencia, que es la capacidad de motivacin del sistema para
alcanzar los objetivos sealados.
El modelo de Easton y Powell.
Est vinculado tericamente al positivismo, al enfoque comparado, y dentro de ste al
funcionalismo. Surge cuando la Ciencia Poltica trata de explicar de forma completa
(global) los fenmenos polticos de toda clase sociedades, sin distincin de culturas, de
gobiernos, de desarrollo econmico o de modernizacin poltica.
Se crea un marco conceptual de la mxima amplitud (Almond). El concepto de sistema
es introducido en la Ciencia Poltica por David Easton, pero tiene su origen en la biologa
y en las ciencias naturales, y se debe en su formulacin a VON BERTALANFY. El concepto
de sistema no permite analizar las ms diversas realidades, ya pertenezcan a la biologa
o las ciencias sociales, por ejemplo.
La teora de sistemas polticos, enunciada por Easton se basa en el proceso de
retroalimentacin que vincula al propio sistema con el medio ambiente. El sistema
recibe del medio inputs, que le obligan a generar outputs, que revierten en el medio,
que de nuevo genera inputs para el sistema ante las respuestas del sistema. De esta
forma se desarrolla el proceso cerrado, que tiende a la bsqueda del equilibrio.
Easton sostiene que la actividad poltica constituye un sistema, porque tiene una
entidad propia y unitaria, y separable de la entidad social.
De esta forma podemos elaborar una primera caracterizacin (lo que aporta esta
teora):

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27
Es posible establecer unos lmites del sistema, sobre la base de la unidad que forman
los elementos que lo forman, y, en particular, a partir de los outputs (porque
contienen el rasgo de la autoridad, del poder poltico ejercido).
- Aparece un elemento dinmico, constituido por los flujos de inputs y outputs
(dinmica del sistema). Lo mejor conocido del sistema poltico son los outputs, las
decisiones, la manifestacin de lo poltico, por el motivo antes aducido (estudian la
autoridad).
- Su estructura est basada en la organizacin de los elementos en base a sus
funciones, segn el principio de la divisin del trabajo.
- Sobre estos sistemas rige el principio de la integracin-cooperacin, lo que permite la
produccin de decisiones. La cooperacin se articula sobre unas reglas del juego y
sobre la legitimidad.
Los inputs son la fuente de energa del sistema, le proporcionan informacin.
-
Hay dos tipos de inputs:

a) Las demandas formuladas al sistema, que requieren actuaciones organizadas
por parte de la sociedad. En este caso hablamos de issues o cuestiones polticas.
b) Apoyos en favor de las demandas formuladas, y/o apoyos a favor del propio
sistema poltico, con la intencin de legitimarlo, para que se mantenga; esto
conlleva el desarrollo de la idea de ciudadano (nacionalismo), el apoyo a las
reglas de jugo democrticas, etc. estos apoyos suelen generarse en el proceso
de socializacin polticas, en la politizacin de los ciudadanos.
Los outputs son las decisiones polticas; pueden ser:
a) Positivas, si satisfacen las demandas; se concretan en las polticas pblicas.
Cuando el sistema resuelve democrticamente genera estabilidad, se
autolegitima.
b) Amenazas o sanciones: multas, penas de prisin, ostracismo. Este grupo de
outputs es muy importante en los regmenes no democrticos.

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28
Inputs:
Inputs:
Demandas
Demandas ++ Apoyos
Apoyos
Sistema
Poltico
Sistema
social
Outputs:
Outputs:
Decisiones
Decisiones positivas
positivas ++
Amenazas
Amenazas yy sanciones
sanciones
El modelo de sistema poltico es muy abstracto y general. Por ello, no parece que tenga
capacidad para elaborar teoras completas que sirvan para explicar y predecir la
realidad.
Sin embargo, ha habido desarrollos posteriores de la teora que permiten acercarla ms
a la realidad
David Easton dice textualmente ...lo que distingue las interacciones polticas de todas
las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la
asignacin autoritaria de valores para una sociedad. (5). Con esto quiere decir que lo
que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad
considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc.
Easton, David. Esquema para el Anlisis Poltico. Amorrortu Editores. Buenos Aires, 1973, pgina 79.

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29
Considera a un pas como un sistema complejo, dentro del cual los elementos que lo
integran, considerados como grupos o como individuos, interactan de manera muy
intensa en funcin de ciertas pautas de comportamiento.
Karl Deutsch retoma las ideas de Easton y plantea la idea de un sistema poltico como
un conjunto capaz de autodirigirse a partir de las respuestas que recibe del medio
ambiente en el cual acta.(6)
Almond y Powell definen las funciones ms importantes del sistema poltico:
1. La articulacin de intereses, es decir, la expresin de las aspiraciones concretas
de los distintos grupos sociales.
2. La agregacin de los intereses, esta funcin supone un a capacidad para conciliar,
armonizar y jerarquizar diversas demandas sociales y presentarlas de manera que
constituyan una posibilidad real de accin.
3. Elaboracin de las reglas, en el sistema genera l capacidad de regularidad
normativa.
4. Aplicacin de las reglas.
5. La solucin de conflictos.
6. Comunicacin poltica, refleja e proceso de retroalimentacin existente en todos
los sistemas polticos, es decir, consiste en la recepcin de informacin.
Los enfoques de anlisis de sistemas que si bien en cierta medida han cobrado
significacin hasta para las ciencias sociales son las siguientes:
1. La teora general de los sistemas en cuanto teora interdisciplinaria de la isomorfia
(igualdad formal estructural).
Schwartzenberg, R. G.: Sociologie Politique. Ediciones Montchrestein, Paris, 1977, p. 135.

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30
2. La teora ciberntica(7) de los sistemas a modo de teora del gobierno, regulacin y

control de sistemas.
3. El modelo input-output del sistema poltico. (tablas que describen el flujo de
bienes y servicios entre todos los sectores industriales de una economa durante
un determinado periodo).
4. Las teoras estructural-funcional y funcional estructural de los sistemas. ( 8)
La corriente estructuralista en las Ciencias Sociales
Este anlisis centra su atencin en el concepto de estructura social como un objeto de
anlisis sociolgico, considera que no hay propiamente un hecho (humanos y sociales)
que no suponga una estructura. El estructuralismo comienza cuando se admite que es
posible conformar conjuntos diferentes, en virtud de sus diferencias.
La base para su conformacin es el modelo orgnico y la lingstica
El modelo orgnico plantea un paralelismo entre la organizacin y la evolucin de los
organismos vivos y la organizacin y la evolucin de las sociedades, la evolucin en
ambos casos se produce por una interdependencia creciente de las partes
componentes, por una organizacin ms integrada y ms definida de cada sistema y sus
relaciones reciprocas.
La estructura social es la trama de posiciones y de interrelaciones mutuas mediante las
cuales se pueden explicar las interdependencias de las partes que componen la
sociedad. La funcin de cada parte es la forma en que esa parte opera para mantener el
sistema total en buena salud(9)
Ciberntica, ciencia interdisciplinaria que trata de los sistemas de comunicacin y control en los organismos vivos, las mquinas y
las organizaciones.
8
Ehrenwirth, Franz. Diccionario de Ciencia Poltica. Editorial Alianza Madrid, 1980, p. 584.
9
Snchez, Octavio. La Sociologa. Editorial Libertarias/Prodhofi,1976, p, 40.

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31
Para otros enfoques como el de Durkheim y Radcliffe Brown 10 la estructura social es el

conjunto de relaciones entre las personas y los actores, cuando estas relaciones son
descritas en aquello que las estandariza, es decir, cuando son conformes a los modelos
institucionalizados que sirven de normas para la conducta de las personas. Aspectos
que fueron desarrollados por Talcott Parsons en el El Sistema Social en la que propona
una gran construccin terico metodolgica moderna y cibernetizada para el
anlisis de la sociedad.
Para el modelo de lingstica , el antroplogo Claude Lvi Strauss 11 inspirado en la
lingstica estructural de Ferdinand Saussure 12, considera que la estructura de la
realidad social no es un dato concreto, directamente observable; ms bien una
estructura latente, es decir, una estructura oculta en esa realidad y que es preciso
descubrir.
Los principales principios del mtodo, vlgase la redundancia, estructuralista son: 1todas las manifestaciones de la vida social son representaciones o proyecciones de
leyes universales que regulan las actividades del fenmeno social bajo una diversidad,
rasgos estables, constantes y organizativos que dan paso a su conocimiento cientfico,
2-cualquier identidad de la realidad humana es una estructura , o sea una totalidad
constituida por fenmenos relacionados e interdependientes; y 3- un elemento no se
comprende en forma aislada e interdependiente, sino como una configuracin total y la
estructura persistente, aunque varen los componentes , pero si se alteran las relaciones
entre sus componentes, la estructura se modifica13
10
mile Durkheim (1858-1917), terico social francs y uno de los pioneros del desarrollo de la sociologa moderna. Alfred Reginald
Radcliffe-Brown (1881-1955), antroplogo social ingls, consider que la vida de una sociedad deba ser observada como un sistema
funcional.
11
Claude Lvi-Strauss (1908- ), antroplogo francs y principal defensor del enfoque estructuralista en la antropologa social. Naci
en Bruselas, pero se educ en Francia, donde estudi Filosofa y Derecho en la Universidad de la Sorbonne en Pars.
12
Ferdinand de Saussure (1857-1913), lingista suizo, considerado el fundador de la lingstica moderna.
13
Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 54.

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32
La aportacin ms importante de esta corriente, es la consideracin de que la sociedad

es todo un organismo, que es un sistema donde se cumplen las funciones necesarias
para la subsistencia humana ; todos los fenmenos econmicos y educativos , polticos,
instituciones, etc., son necesarias y contribuyen a preservar la existencia del sistema.
Desde la perspectiva de Eduardo Andrade cuando se analiza particularmente la manera
como estn dispuestas las diferentes partes del conjunto se suele hablar de
estructuralismo.
Para entender lo que queremos decir con estructuralismo, debemos partir de la
explicacin del concepto de estructura. En su sentido original, la estructura es la
representacin mental de la disposicin de las partes de un todo; este concepto implica
una interrelacin de diversas partes que se arreglan de cierta manera para constituir el
objeto que es materia de anlisis.14
La estructura es una conceptualizacin formal realizada mediante un proceso de
abstraccin, de manera tal que nos permite entender el modo como estn dispuestas
las partes, independientemente de otros aspectos que pueda presentar el objeto que
observamos.
Nadel15nos pone el ejemplo de un cubo que podemos describir en cuanto a su forma ,
como el objeto que tiene seis lados, cada uno de ellos constituido por un cuadrado y
cuyos planos forma ngulos rectos. Esta es una descripcin estructural que hace
abstraccin del material que pueda constituir al cubo en cuestin, que puede ser
madera, hierro, o cualquier otro.
Los anlisis estructurales se realizan pues, abstrayendo conceptualmente la
conformacin de las partes de un todo a partir de la manera como estn relacionados,
de manera que la estructura de los fenmenos sociales puede ser tambin identificada y
descrita ; este proceso resulta til para explicar su manera de ser.
14
15
Andrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. pgina 231.
Nadel, F. Siegfried. Teora de la Estructura Social. Ediciones Guadarrama . Madrid 1966, pgina 23.

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33
El enfoque estructural en la Ciencia Poltica puede asumir dos formas, la primera

consiste en el estudio de las estructuras institucionales a travs de las cuales se
desarrolla los fenmenos de poder, y se le lama tambin enfoque institucional. Una
segunda posibilidad es el anlisis, no de las partes formales a travs de las cuales se
presentan los fenmenos de poder como puede ser la inestabilidad o la gobernabilidad,
sino de los conjuntos reales e institucionales que determinan las decisiones del poder.
(16)
Se define el estructuralismo, como un movimiento intelectual europeo en el rea de las
Humanidades que emergi en Francia a mediados de los aos cincuenta y en el que el
lenguaje desempea una funcin clave.
El estructuralismo tiene sus races en la lingstica de Ferdinand de Saussure, cuya
principal propuesta es que ...el lenguaje no es ni una forma ni una sustancia. Su
nacimiento real tuvo lugar en 1955, cuando el filsofo Claude Lvi-Strauss (influido por
Saussure pero tambin por los antroplogos y lingistas estadounidenses y los
formalistas rusos) public en el Journal of American Folklore un artculo titulado El
estudio estructural del mito, donde afirmaba que el mito como el resto del lenguaje,
est formado por unidades constituyentes que deben ser identificadas, aisladas y
relacionadas con una amplia red de significados.
As pues, los fenmenos culturales pueden considerarse como producto de un sistema
de significacin que se define slo en relacin con otros elementos dentro del sistema,
como si fuera el propio sistema quien dictase los significados. Todo cdigo de
significacin es arbitrario, pero resulta imposible aprehender la realidad sin un cdigo.
El estructuralismo se propone identificar y definir las reglas y limitaciones en el seno de
las cuales, y en virtud de las cuales, el significado es generado y comunicado. Este
mtodo, que se define como inmanente porque no mira en el exterior para explicar los
16
Andrade, E.: op. cit., p. 232.

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34
fenmenos culturales, elimina la bsqueda de autenticidad all donde, por ejemplo, se

encuentran diferentes versiones de un mito: el anlisis estructural toma en
consideracin todas las variantes halladas en el estudio de un fenmeno determinado.
Otra funcin del mtodo es la de interpretar el funcionamiento de la mente, tanto en las
culturas primitivas como en las culturas cientficas, como un todo estructuralmente
idntico: la teora kantiana de los procesos de pensamiento queda as demostrada a
posteriori por la investigacin antropolgica. El estructuralismo se ha aplicado a la
sociologa, la crtica literaria y la filosofa, revelndose extraordinariamente til en el
estudio de la narrativa.17
Entre los principales tericos del movimiento estructuralista destacan Roland Barthes,
Michel Foucault, Jacques Lacan18 y, ms recientemente, Jacques Derrida. El
estructuralismo ha sido criticado por su devaluacin de la autonoma individual y su
aparente desprecio por la historia. Su difusin en Espaa e Hispanoamrica se inici a
partir de la dcada de 1960 y alcanz su mximo auge al coincidir con las reformas
educativas de la dcada siguiente. Destacan, entre otros, los procesos de reformas
lingsticas llevados a cabo en Argentina, Espaa y Mxico, con autores como Ana Mara
Barrenechea, Emilio Alarcos, Francisco Rodrguez Adrados, Idolina Noguel y Antonio
Domnguez.
17
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Roland Barthes (1915-1980), crtico y semilogo francs, autor del Grado cero de la escritura que fue uno de los primeros en
aplicar a la crtica literaria los conceptos surgidos del psicoanlisis, la lingstica y el estructuralismo.
Michel Foucault (1926-1984), filsofo francs que intent mostrar que las ideas bsicas que la gente considera verdades permanentes
sobre la naturaleza humana y la sociedad cambian a lo largo de la historia.
Jacques Lacan (1901-1981), sicoanalista francs, considerado por muchos tericos como el ms importante para el psicoanlisis.
Jacques Derrida (1930- ), filsofo francs cuya obra dio lugar a la escuela de la desconstruccin, una metodologa analtica que ha
sido aplicada a la literatura, la lingstica, la filosofa, el derecho y la arquitectura.
Emilio Alarcos Llorach (1922-1998), lingista y acadmico espaol, introdujo y divulg en Espaa el Crculo Lingstico de
Copenhague.
18

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35
La corriente funcionalista en las Ciencias Sociales

Su origen se encuentra en la sociologa organicista-positivista, en la sicologa, rama
funcionalista y la antropologa social. Retoma de Herbert Spencer( 19) la analoga entre
las sociedades y los organismos vivos donde existen funciones similares entre ambos
aspectos de la realidad; de Emilio Durkheim la causa que provoca un hecho social y la
funcin social que desempea en la sociedad y de Max Weber( 20) la teora de la accin
social.
Esta teora considera la unidad fundamental de la interpretacin de la vida interhumana
como un sistema de tipo orgnico, y cmo las partes, los elementos, los aspectos o
fases de este sistema de tipo orgnico estn en relacin funcional con el todo,
determinndolo y siendo determinados por l.
Segn Jos Carrillo el funcionalismo lo podemos ver desde dos perspectivas: una como
doctrina que pretende explicar las normas y roles, las interacciones y las consecuencias
de estas en las instituciones y otra, como anlisis sociolgico, estrategia emprica para
estudiar los fenmenos de los sistemas sociales.(21)
Los tipos de funcionalismo ms significativos son:
El funcionalismo absoluto, Malinoswski, considera que cada costumbre, cada objeto
material, cada idea y cada creencia desempea una funcin vital, tiene una tarea de
llevar a cabo, constituye una parte indispensable de una totalidad orgnica, adems la
unidad de la cultura es el fundamento de la integracin de la sociedad.
19
Herbert Spencer (1820-1903), terico social ingls, considerado el padre de la filosofa evolucionista.
Max Weber (1864-1920), economista y socilogo alemn, conocido por su anlisis sistemtico de la historia mundial y del
desarrollo de la civilizacin occidental.
21
Carrillo, Jos. La Sociologa .Editorial Jocamara. Mxico. 1986, pgina 209.
20

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36
En otras palabras atribuye a todos y cada uno de los elementos del conjunto una
funcin especializada , que lo distingue y que, en consecuencia, hace necesaria a todas
las partes para el logro completo de la funcin del objeto.
El funcionalismo relativizado, Merton (22) acepta la funcionalidad de la sociedad, pero la
armona total, no todas las estructuras sociales cumplen las funciones que afirma
cumplir, sino otras; para lo cual establece conceptos operativos como funciones:
manifiestas, latentes y disfunciones.
Tambin llamado funcionalismo relativo, desarrollado a partir de las observaciones de
Merton quien sealaba que no es posible afirmar que todo elemento social o cultural
realice necesariamente una funcin indispensable23 y que adems, puede hablarse de
disfunciones cuando un parte del todo en vez de colaborar al proceso general, acta de
manera que se convierte en obstculo del mismo.
Finalmente la tercera posicin es la del funcionalismo estructural
relacin entre las funciones y las partes del todo que las desarrolla.
que enfatiza la
El funcionalismo estructural de Parsons, estudia la sociedad misma, considerada en su

globalidad, para buscar las funciones esenciales que deben ser desempeadas por
individuos, grupos o instituciones, para que la sociedad se configure y perdure.
Otras escuelas consideran el macro-funcionalismo, es decir, estudio de los sistemas a
gran escala y el micro-funcionalismo, o sea, anlisis de los pequeos grupos.
Se puede sintetizar los rasgos esenciales del funcionalismo: la sociedad es un sistema,
es un todo formado por partes interdependientes; el cambio de una parte afecta a las
otras partes y al otro ... la sociedad es un sistema de equilibrio...en la sociedad hay
22
Robert King Merton (1910- ) socilogo contemporneo estadounidense, quien realiz importantes aportaciones a la teora social del
funcionalismo.
23
Schwartzenberg, R.G.: Sociologie Politique. Ediciones Montchrestein, Paris, 1977, p. 132.

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37
fuerzas internas y externas; los intereses actan para mantener la tranquilidad y el

equilibrio; las fuerzas presionan moderadamente para lograr los cambios.(24)
En realidad un mismo objeto puede ser estudiado desde ngulos distintos o con
intenciones diversas; de ello depender que el anlisis se le denomine de una u otra
forma. Podramos decir, sintetizando, que el enfoque estructural consiste en preguntarse
cmo es este objeto, en tanto que el enfoque funcionalista preguntara qu hace este
objeto.
La nocin de funcin se tradujo a las Ciencias Sociales particularmente desde el campo
de la biologa; el socilogo ingls Herbert Spencer desarroll en el siglo XIX una analoga
entre los organismos vivos y la sociedad; a esta escuela se le ha llamado por esa razn,
organicista y por la misma influencia del estudio biolgico, se desarroll la idea de
funcin, efectuada por las distintas partes que conforman el organismo social. ( 25)
Como puede apreciarse, el funcionalismo y el estructuralismo son dos caras de una
moneda. En realidad no existe el uno sin el otro; lo que sucede es que depende si se
observa el anverso o el reverso.
Cuando se efecta un anlisis estructural para diferenciar a las partes, se toma en
cuenta, en la mayor parte de los casos, las funciones que las distinguen; a parir de esa
operacin es posible determinar su suposicin en el todo. El funcionalismo, al plantearse
como problema principal lo que cada una de las partes hace respecto del todo, tiene
que considerar tambin a la estructura.
De igual manera podramos decir que todo estructuralismo es funcional y que todo
funcionalismo es estructural, y que le denominamos de una u otra forma segn el
aspecto que denote ms nfasis desde el punto de vista del estudio.
24
25
Andrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. pgina 233.

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38
Funcionalismo(26), teora que considera a la sociedad como un conjunto de partes

(normalmente, instituciones) que funcionan para mantener el conjunto y en la que el
mal funcionamiento de una parte obliga al reajuste de las otras.
La idea de que la sociedad consiste en un conjunto de instituciones relacionadas que
trabajan en favor del sistema en su conjunto se remonta, en la poca moderna, a los
escritos de Maquiavelo, y fue desarrollada por Montesquieu y los ilustrados.
En la primera mitad del siglo XX, el funcionalismo fue un modelo terico importante para
llevar a cabo estudios antropolgicos. Malinowski, a partir de las investigaciones de
campo que realiz en las islas Trobriand, concibi una teora de la cultura que explicaba
la existencia de las instituciones sociales por su capacidad de satisfacer las necesidades
psicolgicas humanas. El estructural-funcionalismo de Radcliffe-Brown reaccion a este
punto de vista, sosteniendo que el funcionamiento y la existencia de las instituciones
sociales deba ser explicado en trminos sociales, y no reducido a motivaciones
psicolgicas. Este punto de vista se cre en torno al estudio de unidades sociales
pequeas y autosuficientes, en las que es relativamente fcil suponer un sistema de
funcionamiento como totalidad.
Debido a su insistencia en el mantenimiento del sistema, el funcionalismo ha sido a
veces criticado por parecer una ideologa reaccionaria.
Desde luego, en el estudio de sociedades complejas es difcil aplicar modelos
funcionalistas, especialmente en sociedades de clases que conceden una gran
importancia al conflicto, aunque los intentos de aplicacin de la teora de sistemas y la
obra sociolgica de Talcott Parsons han arrojado importantes modelos de comprensin
funcionalista de las sociedades complejas.
26
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39
La sntesis estructural-funcionalista
Los orgenes del estructural-funcionalismo, en general, encuentra sus principales luces
en las teoras positivistas del orden y progreso; el funcionalismo organicista antroplogo
de Malinowski27 en el estructuralismo de Levi-Strauss; en el funcionalismo relativista de
Merton; en la teora de la accin social de Max Weber; el elitismo italiano representado
por Pareto 28 y en los principales postulados de Saint Simn, Augusto Comte y Emilio
Durkheim.
La corriente funcional y estructuralista resultan ser variaciones del mismo tema, el
estructural-funcionalismo, intenta establecer un cuerpo conceptual explicando las
interacciones sociales, las relaciones entre individuos en funcin del sistema social, a
cuya reproduccin contribuyen aquellos al ocupar una plaza, practicando una tarea, una
funcin, con el fin de mantener o de desarrollar ese sistema.
Como lo explica Timasheff: En una forma en que no est expresamente manifiesta en
ningn escrito determinado, el teorema funcional bsico dice as: Un sistema social (los
funcionalistas usan con frecuencia esta expresin) es un sistema real en que las partes
desempean funciones esenciales para la subsistencia (y finalmente para la expresin o
fortalecimiento) del todo y en consecuencia son interdependientes y estn ms o menos
integrados. (29)
El representante principal es son duda Talcott Parsons y sus discpulos quien partiendo
del funcionalismo y de la teora de la accin social, intentaron crear una sociologa
cientfica como la nica valida, adems de promover una convergencia universal hacia
ella. Esta teora es el resultado de la funcin de elementos internos de la sociologa
estadounidense, propios de la tradicin intelectual y de su historia (como el positivismo
27
Bronislaw Malinowski (1884-1942), antroplogo britnico de origen polaco, considerado el fundador de la escuela funcional de
antropologa, defendi que las instituciones humanas deben analizarse en el contexto general de su cultura.
28
Vilfredo Pareto (1848-1923), economista y socilogo italiano, intent establecer una teora de los sistemas sociales que permitiera
explicar su estabilidad.
29
Timasheff, N.S. La Teora de la Sociologa.. Editorial FCE, Mxico 1982, p. 277.

____________________________________________________________________________________
40
individualista, el pragmatismo y el empirismo), con elementos europeos importados por

los intelectuales emigrados. Fundamentalmente, estos elementos europeos son: el
elitismo italiano, la neutralidad valorativa alemana y el funcionalismo antropolgico
britnico.(30)
El concepto de estructura y su funcionalidad, la podemos explicar, porque la estructura
es un conjunto de vnculos uniformes relativamente estables, sin embargo al se
estables, las estructuras que no son ms que la organizacin interna de cualquier grupo
seran estticas, y en un determinado momento s se presentara una inestabilidad en las
mismas se provocara un caos; de tal manera que las estructuras deben ser dinmicas y
esa dinamicidad la aporta la teora funcionalista a fin de que no sea solamente sean
dinmicas, sino funcionales, generando orden y no caos dentro del organismo social, de
ah la importancia de complementar ambas teoras porque cada estructura tendr una
funcin especifica.
El estructural- funcionalismo plantea que el propsito de la sociedad es el
mantenimiento del orden y la estabilidad social, y que la funcin de las partes de una
sociedad y el modo en que estas estn organizadas , la estructura social, servira para
mantener ese orden y esa estabilidad.
Finalmente los principales postulados mediante los cuales el estructural-funcionalismo
trata de explicar el desarrollo de la vida social y poltica son:
30
Establecer una analoga de la vida orgnica y la vida social. Tomando como

modelo las funciones de los organismo biolgicos para aplicarlas a los organismos
sociales.
Las funciones realizadas por los grupos sociales tienden ha hacerse ms
especializadas, interdependientes y eficaces a medida que la sociedad crece y se
desarrolla en niveles ms complejos de organizacin.
Salvat. La Sociologa. Editorial Salvat. Barcelona 1973, pgina 94.

____________________________________________________________________________________
41
Las acciones concientes e inconscientes de los individuos provocan una movilidad

y funcin de la sociedad . este postulado se refiere a la movilidad como la accin o
funcin que desempea un individuo, segn el estatus social , la cultura
imperante y al grupo social al que pertenece. Estas acciones conforma la serie de
funciones que dentro de la sociedad realiza un individuo.
Para el estructural-funcionalismo lo importante es el individuo31
Por ello, los principales conceptos del estructural-funcionalismo son: estructura, funcin,
funciones manifiestas y latentes, organizacin social, grupos primarios y secundarios,
instituciones sociales, estratificacin social, movilidad social, clase social, estatus social,
rol social, desorganizacin social, conflicto de valores, conducta social desviada y
patologa social, se han hecho comunes y en consecuencia, aceptados como categoras
de anlisis merced de esta teora.
El pensamiento de Durkheim permiti la superacin del utilitarismo individualista y la
acentuacin de la funcin integradora de la cultura y las instituciones; Malinowsky y
Radcliffe- Brown clarificaron el nexo entre funcin y estructura as como su centralidad,
por medio de anlisis de sistemas concretos. Finalmente, la biologa precis, a travs del
concepto de homeostasis, que los seres organizan sus funciones en vista del valorobjetivo de la sobrevivencia y de la reproduccin.32
Todo este marco terico llev a subrayar la primaca del contexto sobre la accin, del
sistema sobre sus componentes y enfatizar las funciones integradoras y de adaptacin
que hacen posible la sobrevivencia. Conceptos como estructura, funcin, objetivo, valor,
integracin, adaptacin, papel, estatus, conflicto y cambio, pero sobre todo la imagen
de la sociedad como conjunto constituido jerrquicamente por subsistemas en los que la
accin esta ordenada , se hicieron comunes y fueron aceptados como categoras de
anlisis gracias al estructural- funcionalismo.
31
32
Pea Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992, pgina 76.

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42
De manera general los postuladores funcionalistas plantean que las partes se explican
en funcin del todo y que la forma en que stas se explican es a travs de sus propias
funciones. El orden de un sistema social es definido por esta teora como la adecuacin
entre medios y fines, orden que tiene un carcter estructural y se da en grados.
El anlisis del sistema social
y del sistema poltico.(33)
33
Las sociedades pueden ser consideradas integralmente como sistemas de partes

interrelacionadas.
Cualquier grado de complejidad en una sociedad implica que hay focos
interactuantes dentro de ella que pueden ser considerados como sistemas.
Todos los sistemas de vida real son sistemas abiertos, en cuento que mantienen
permanentes intercambios e interrelaciones con otros sistemas y con el medio
ambiente en general.
Los sistemas sociales tienen una dimensin dialctica, esto es, existen conflictos y
contradicciones inherentes a la estructura social. Los sistemas sociales varan
segn la dimensin de la distincin entre estructural y funcional, cuanto mayor es
la complejidad mayor la probabilidad de que la diferencia sea ms profunda.
Un determinado estado del sistema social presupone todos los estados previos y
en consecuencia los contiene, aunque solo sea en forma residual o modificada.
El cambio es inherente a los sistemas sociales en cuanto que estos son sistemas
de accin; gran parte de la conducta de los integrantes del sistema est orientada
hacia el futuro, en el sentido de que est dirigida hacia objetivos, gratificaciones, y
logro de aspiraciones.
Pea Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992, pgina 78.

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43
Todos los sistemas estn sometidos a un cambio exgeno debido a sus

interrelaciones e interdependencias con otros sistemas, ninguno de ellos controla
enteramente su propio presente ni su futuro.
Los sistemas sociales tienden a persistir en un equilibrio mvil que tiene
incorporado en si mismo el cambio, el cual se produce en forma gradual debido a
las respuestas de adecuacin o adaptacin.
ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA
Existen diversos modos de aproximacin a los sistemas polticos.

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44
Pueden stos ser analizados entre otras modalidades- desde el punto de vista de la
forma de gobierno que los caracteriza; desde el punto de vista de la organizacin
territorial del poder; de la mayor o menor concentracin del poder en la esfera
ejecutiva; o de la articulacin que presentan entre s los distintos poderes del Estado.
El nfasis en uno u otro enfoque produce como efecto que podemos caracterizar a un
sistema poltico como moderno, no obstante la pervivencia de formas de poder
provenientes del perodo feudal o colonial; as como podemos definir como republicano
a un sistema, no obstante conserve en su interior estructuras de poder de carcter
monrquico.
La definicin y caracterizacin se complica an ms, cuando tomamos como objeto de
anlisis un sistema poltico llamado democrtico: las democracias constituyen un
universo variado de formas de organizacin y estructuracin del poder, frente a las
cuales la delimitacin de sus rasgos comunes es una ardua tarea intelectual.
Desde una perspectiva realista, un sistema poltico es una modalidad especfica e
histrica de
estructuracin de las instituciones polticas, que obedece a una
determinada concepcin del poder y la autoridad.
Una visin macro-institucional:
descripcin general del sistema poltico moderno
El estudio de los sistemas polticos, constituye una de las dimensiones fundamentales
de la Ciencia Poltica.
Si la Ciencia Poltica puede ser comprendida como la ciencia que estudia la problemtica
del poder en la sociedad, el estudio de los sistemas polticos y de las instituciones que
los constituyen, aporta una visin a la vez integral y estructurada de las formas cmo
las sociedades organizan institucionalmente sus mecanismos de poder.

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45
Desde esta perspectiva, la Ciencia Poltica aborda los siguientes grandes campos
temticos: el poder; las estructuras de poder, las fuerzas e intereses polticos, las ideas
y aspiraciones, las relaciones polticas y los comportamientos polticos.
Desde el punto de vista del sistema poltico, la Ciencia Poltica ha sido definida como el
estudio de las formas cmo los seres humanos conciben y utilizan las instituciones que
rigen su vida en comn y las ideas que los animan, para asegurar la regulacin social.
La accin del poder, no se ejerce en el vaco, sino que tiene lugar en un cierto
ordenamiento, en una cierta estructuracin de instituciones y normas, es decir, en
estructuras realmente existentes que denominamos sistema poltico. Desde este punto
de vista, el sistema poltico puede definirse como el conjunto estructurado y articulado
de instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad
determinada, en un momento de su evolucin histrica.
Aqu, el centro de un sistema poltico est constituido por las instituciones y las
relaciones de interdependencia que se establecen entre ellas. Los individuos y las
sociedades constituyen instituciones, y en particular instituciones polticas, porque ellas
responden a sus necesidades, aspiraciones e intereses, en un momento de su evolucin
histrica de all su dinamismo en el tiempo- y de las expectativas que dichas
estructuras satisfacen.
Lo que distingue a las instituciones polticas de las dems instituciones de la vida social,
el rasgo distintivo fundamental que las diferencia es el hecho objetivo de que se trata de
estructuras de poder, de mecanismos de poder, es decir, de formas de accin cuya
finalidad ltima, cuya motivacin bsica es el ejercicio del poder y del poder poltico en
particular.
Por eso se entiende que un sistema poltico el conjunto estructurado y articulado de
instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad

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46
determinada, en un momento de su evolucin histrica, desde la perspectiva del

ejercicio del poder en todas sus formas. Se trata de instituciones de poder, de normas y
prcticas polticas orientadas en ltima instancia a la prctica del poder.
El Estado como centro articulador
del sistema poltico
Nicols Maquiavelo, en el marco del desarrollo de la ciencia poltica italiana en los inicios
del Renacimiento (junto a Giovanni Botero, Francesco Guicciardini y otros autores) ser
el primero en introducir el termino stato (estado).
Esta disciplina o este termino como objeto de estudio comenzar a estructurarse con la
conformacin de los primeros consejos (como en el caso de Espaa). La teora del
Estado comienza a dar sus primeros pasos en Europa hacia el siglo XV y ms adelante
con la cameralstica alemana del siglo XVIII, que comprenda adems de la propia teora
del Estado, la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces.
Posteriormente la teora del estado se ira independizando, apareciendo as unida a la
gran expansin de la iuspublicistica alemana del S. XIX. Se comenzar a profundizar en
la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es importante
destacar a Jellinek que desarrolla la Teora General del Estado, y en la que explica que
dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del estado. Este autor lleva a
cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del Derecho ser
terminada por Kelsen.
Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teora estatal alemana:
La visin Jurdica (Kelsen)
La visin Sociolgica (Heller)

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47
Heller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de

comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino que hay que
incorporar al que obedece. Debido a esto la Teora General del Estado pasar a llamarse
Teora del Estado.
En la actualidad en la Teora del Estado se encuentran dos enfoques distintos, pero
complementarios:
1. Derecho Constitucional: que usa una metodologa normativo-jurdica
2. Ciencia Poltica: que usa una metodologa emprica-sociolgica.
Pero ambos enfoques han sido objetos de critica.
Se dice del Derecho Constitucional, que por concentrarse en la personalidad jurdica del
estado pierde de vista la realidad prctica de su objeto. El estado desaparece detrs de
su producto, el ordenamiento jurdico poltico, que es estudiado en un terreno
puramente normativo-formal.
De la Ciencia Poltica se dice que al concentrarse exclusivamente en la realidad fctica
de la accin del estado, pierde de vista aquel carcter normativo que le es consustancial
y en consecuencia se queda en la consideracin de los meros epifenmenos, lo cual se
advierte al comprobar como la politologa contempornea ha sustituido el concepto de
estado por el de sistema poltico.
Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema poltico es un sistema
social pero desigual con respecto a normas y valores.
En el Estado estn los rganos polticos quienes designan las normas, y es el sistema es
que responde y modifica las normas; a este proceso se le denomin proceso de

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48
retroalimentacin. A partir de aqu el sistema habla por lo tanto a travs de normas. Y

el concepto de estado es sustituido por el de sistema poltico.
Veamos un breve repaso de las teoras sobre el origen del Estado.
El origen del Estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el trmino
stato con Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal surge
anteriormente, aunque con otras caractersticas.
Se entiende por estado como una forma de organizacin concreta, que posee un
territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que posee un
conjunto de deberes y derechos y que esta sometido a un ordenamiento jurdico
especfico, aparece como tal en Europa a finales del S.XV-XVI.
Las teoras sobre el origen del Estado: Por supuesto el origen del estado ha provocado
que muchos autores se pregunten acerca de l, por lo tanto existen muchas teoras:
Clsicas: esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos, debido
a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas pequeas y que poco
a poco irn aumentando: familia, aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la
organizacin poltica ha de ser pequea (5000 para Platn y 10000 para Tales de
Mileto).
Contractual: esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es
naturalmente social, sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan
vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al
estado debido a nuestra corrupcin interna.
Sus representantes mas destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros
autores.

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49
Patriarcal: responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La

familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su
familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos haciendo estos el papel de
familia. Esta teora esta relacionada con las Teoras del Origen Divino de los Reyes. El
representante ms importante es el jurista francs Jean Bodin.
Teora del Mal Menor: Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio
romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la
verdadera vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y
resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que hemos de
tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer.
Teoras relacionadas con el conflicto:
Stein Rokkan elabora su teora del origen del estado como fenmeno histrico concreto.
Los estados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del modo diverso
en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages, que
suponen retos en la evolucin social:
abcd-
el
el
el
el
cleavage
cleavage
cleavage
cleavage
entre
entre
entre
entre
el
la
la
el
centro y la periferia
ciudad y el campo
iglesia y el estado
capital y el trabajo
Una variante especifica de la teora del origen violento del estado es la concepcin
marxista esta teora existe puesto qu eel marxismo pretendia ser un saber
omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la teora del estado.

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50
Pero no era menos evidente que el marxismo no contena tal teora el estado, puesto
que se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero no prosegua con anlisis
posteriores, ni estaba interesado en desarrollar vas de conocimiento del estado como
tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que estaba destinada a
desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teora marxista del estado, es cierto
que el marxismo ha sido una ideologa de extraordinaria importancia en el siglo XX, y
aportaba una explicacin al origen del estado en el marco de su idea de la historia como
campo y decurso de la lucha de clases. El estado no es para el marxismo ms que el
utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras.
Desde el punto de vista de la filosofa hegeliana: en el Estado se cristaliza el ltimo
momento de la evolucin del espritu. El filsofo alemn Hegel es probablemente el
pensador ms estatista del siglo XVIII y principios del XIX. El Estado es la manifestacin
de la eticidad absoluta y, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin
humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su condicin ms
abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase
sin intereses, es decir con intereses universales.
Desde el punto de vista de su organizacin y fundamentacin poltica, podemos hablar
de cuatro formas de Estado:
a-El Estado Absolutista
b-El Estado Liberal
c-El Estado Democrtico
d-El Estado Social y Democrtico de Derecho
El Estado Absolutista.
Con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llam la poliarqua
medieval.Se trata de entes territoriales, sometidos a la autoridad nica de un monarca
absoluto.

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51
Los cimientos de una Hacienda Pblica se pusieron gracias a que los monarcas pudieron
constituir una burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir
ejrcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos se sirvieran del pillaje. La
conjuncin de los ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego cambi
totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas
absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para
unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran
admitidos como funcionarios de la corona.
Esta unificacin y homologacin de los territorios se aplic tambin al campo de las
relaciones econmicas y aunque las monarquas absolutistas mantuvieron la estructura
gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las
aduanas eran una cuestin de fronteras.
La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que
parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de
metales preciosos que stas puedan acaparar.
En el cambio jurdico-poltico, el estado absolutista es la primera manifestacin del
territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho
monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey.
El monarca al ser soberano est por encima del derecho que l mismo crea. El desarrollo
del estado absolutista, sera el despotismo ilustrado con su famosa expresin de todo
para el pueblo, pero sin el pueblo.
El Estado Liberal.
A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado democrtico y el estado
social y democrtico de derecho son en realidad variantes del estado de derecho.

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52
Esa condicin de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de
los otras dos formas de Estado que se han dado tambin en Europa y no slo en
Europa- durante el siglo XX: el Estado Fascista y el Estado comunista, ninguno de los
cuales era Estado de Derecho.
El Estado Liberal, como se ha dicho, reaccin dela burguesa al Estado absolutista, y
descansa sobre dos principios fctico-nomativos, la Constitucin y las Declaraciones de
derechos del individuo. En ambos casos se trata de limites impuestos al poder de la
autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le impona la misma doctrina
poltica absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le aaden
ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitucin , en donde
aparece el reconocimiento expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y
por tanto inviolables.
En cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el Estado
absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinmica expansionista.
La articulacin jurdico-poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de
la violencia. Pero como sta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se
constituye en monopolio legitimo y pasa a ser considerado como el elemento definitorio
del Estado en la conocida terminologa weberiana.
La articulacin econmica: el Estado liberal se articula segn los principios del
liberalismo econmico de la teora econmica clsica llamada Escuela de Manchester;
desde esta perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir
en el comercio mundial y la funcin que corresponde a las autoridades en la actividad
econmica, es la teora del llamado Estado gendarme o Estado polica tambin
conocido como Estado mnimo, esto es un Estado que se abstiene de toda
intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener

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53
el orden pblico, garantizar la defensa y realizar las obras pblicas necesarias para la
produccin.
El Estado Democrtico.
Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser humano, como un sujeto de
derechos y deberes, no cumpla, con el elemento mas fundamental, la igualdad de sus
unidades. Gran parte de la critica seal que se trataba de una igualdad puramente
formal, pero exista algo mucho ms grave, que ni siquiera fuera una verdadera
igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los pases liberales s.XIX.
no todas las personas son iguales ante la ley electoral).
El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad,
no era un Estado Democrtico. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y
principios del XX, al desembocar en la universalizacin real del derecho de sufragio,
acab convertido en Estado democrtico.
Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico, al igual que los dos anteriores,
es un estado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y exterior.
Desde la perspectivo jurdico-poltica, dos variantes fundamentales con respecto al
liberal:
1-al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio
de la mayora.
2-al ser sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es el
que Max Weber ha llamado la parlamentarizacin de los gobiernos, se asienta el
principio de la responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos.
Desde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, paralelamente a
la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se

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54
admitir el derecho de representacin de las clases trabajadoras y humildes en general,

provoc una mayor actividad intervensionista del Estado, que vino favorecida por tres
elementos concomitantes:
a-los desajustes sociales producidos por los rpidos procesos de industrializacin y
modernizacin de las sociedades.
b-el auge del movimiento socialista y de la clase obrera;
c-la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro.
Esta actividad intervencionista acabara conduciendo al Estado democrtico al la ltima
forma de Estado.
El Estado Social y Democrtico de Derecho.
Se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratara de demostrar cmo a pesar
de todo, en tanto existieran las desigualdades econmicas y sociales, la efectiva
igualdad poltica lograda por el pensamiento democrtico sera suficiente para conseguir
rdenes poltico-sociales racionales y justos. Son los llamados derechos econmicos y
sociales o derechos de tercera generacin, relacionados con la calidad de vida y que
por ejemplo en Espaa se consiguen con la constitucin de 1978. La conviccin
profunda aqu es que la verdadera igualdad slo puede ser econmica y social. Para
conseguirla se vuelve, en cierto modo, a la concepcin hegeliana de la misin moral del
Estado y, replanteando la concepcin liberal del Estado mnimo, se solicita una directa
intervencin de las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el
distributivo, con fines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta.
Desde el punto de vista territorial, tiene una mayor proclividad a integrarse en
organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberana, en parte rindindose a
la evidencia de la internacionalizacin delos flujos econmicos y, en parte, por

____________________________________________________________________________________
convicciones jurdico-morales
fundamentales.
acerca
del
valor
supranacional
de
55
los
derechos
Desde el punto de vista jurdico-poltico, son dos las innovaciones, el carcter abierto y
progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes
clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticos estatales, y el llamado
parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de
responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la estabilidad
poltica de los estados.
Desde el punto de vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado
Estado de Bienestar.
Es un forma de Estado bsicamente intervensionista, que no acta de acuerdo con los
postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin
keynesiana, que postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin
de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades
capitalistas: el equilibrio econmico (neutralizacin de la crisis), el pleno empleo y por lo
tanto el crecimiento sostenido.
Existen una serie de elementos fundamentales para la creacin de un Estado:
En el desarrollo de un Estado aparecern como elementos fundamentales la existencia
de un pueblo, con un territorio, un poder y una soberana. Adems de estos elementos
es fundamental que exista un poder legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto
debe combinarse con la existencia de unas relaciones internacionales, por que para que
un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los estados.
Finalmente deber realizarse un estudio de cada Constitucin para conformar el estado
de derecho.

____________________________________________________________________________________
La teora del Estado estudia todo lo necesario para la formacin de un Estado.

establece que estas materias son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
56
Heller
Organizacin y divisin del poder poltico y su adquisicin.

Conexiones causales de esta organizacin de poder.
Formas de autoridad poltica.
Papel que tienen las ideas polticas en el Estado en la formacin de los cuerpos
polticos.
Teoras de la representacin y teoras de los partidos.
Relacin de los poderes pblicos con otros poderes sociales (iglesia, opinin,
prensa...).
Poltica internacional.
La teora del Estado debe conocer el derecho pero no la jurisprudencia dogmtica.
Heller concluye diciendo que la Teora del Estado tiene mas que ver con el Estado y la
legislacin que con la legislacin y la jurisprudencia.
El Estado
en la sociedad contempornea
Denostado y alabado, criticado y recurrido, el Estado es el objeto poltico al cual todos
hacen referencia.
Quienes lo critican en tiempos de bonanza, lo necesitan
desesperadamente en tiempos de crisis; y quienes lo ensalzan, se encuentran con que
puede llegar a ser una mquina devoradora de hombres.
Existen dos hechos fundamentales en la configuracin del estado contemporneo, el
hundimiento del comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalizacin de la
economa.

____________________________________________________________________________________
57
Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos
del Estado de Bienestar, lo que ha provocado que la idea de un Estado mnimo resulte
atractiva.
Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos.
En el mbito econmico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una
intervencin estatal en las condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se
considera, peligroso y contraproducente la existencia de sectores pblicos de la
economa, por que han generado en gran medida dficit en los Estados del bienestar.
Hoy la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalizacin y la
localizacin (problema de la regionalizacin).
En cuanto al mtodo hay que tener en cuenta tres cosas:
-Qu estudiamos?, Quin lo estudia?
-Actitud congnoscitiva
-Modos de trabajo y conceptos que utilizamos
Uno de los efectos de la actual tendencia a la transnacionalizacin de la economa ha
sido la prdida de soberana de los Estados. Tanto el fenmeno de la regionalizacin
estatal como el de la integracin econmica y poltica de los Estados, a escala
continental, son algunas de las respuestas a aquel proceso. Las decisiones econmicas
traspasan todas las fronteras e influyen en la economa.
El centro de todo sistema poltico moderno est constituido por el Estado.
Desde la ciudad-Estado ateniense hasta la elaboracin terica de Hobbes y Locke, el
constructo terico conceptual de Estado ha recibido mucha atencin, intentando en
primer lugar definirlo. De hecho, Cicern lo intent mucho tiempo ha cuando afirmaba:
...el Estado es un cuerpo, la pertenencia al cual es posesin comn de todos sus

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58
ciudadanos; existe para dar a sus miembros las ventajas de la ayuda mutua y de un
gobierno justo ". (34) Por otra parte, quizs razn lleva Michel Offerl, para quin resulta
absurdo siquiera intentar una definicin de lo que es un partido poltico, y lo mismo
podra verificarse en relacin a la definicin del concepto Estado.
Sin embargo, lo importante para nuestro estudio es delimitar las caractersticas y
configuracin del Estado-nacin contemporneo y en este sentido resulta evidente que
el Estado que emana de la segunda guerra mundial es irreconocible en sus aspectos
fundamentales, si lo miramos a la luz de la teora poltica del Estado, como ste se haba
formado en un largo proceso de siglos, ya no es reconocible una verdadera separacin
entre estado y sociedad, dado que el proceso de compenetracin llega a un punto en
que no existe ningn subsistema social que no est tendencialmente organizado y
controlado por las instituciones estatales.
Pero el devenir de las siguientes dcadas traera consigo no slo el "Fin de la Historia",
como ideologa neo-conservadora que algunos se atreven a plantear, sino que adems
con el trmino del "bloquismo" y la velocidad de los cambios tecnolgicos, culturales,
sociales que hoy se verifican, se ha creado un nuevo escenario para la Poltica. Pudiese
ser entonces que hubisemos llegado no slo a un nuevo punto de inflexin de una
larga cadena centenaria, que ha alternado procesos de verticalizacin y
horizontalizacin de la poltica, sino que el concepto mismo de Estado, como
organizacin politica social nacido en la ciudad-Estado ateniense y que evolucion hasta
el Estado-nacin contemporneo, mute hacia una nueva entelequia poltica que permita
dar cuenta de la nueva conformacin mundial del prximo milenio.
Al respecto es pertinente citar lo escrito por George Sabine, en relacin al ocaso de la
ciudad-Estado griega: " la verdad es que los problemas sociales y polticos del mundo
griego no podan ser resueltos por las ciudades -Estados, ya que ningn
34
Sabine, G., op. cit, pg. 147.

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59
perfeccionamiento posible hubiera sido capaz de hacerla congruente con la economa

del mundo en que viva". (35)
Planteadas as las cosas, el anlisis respecto de la re-conceptualizacin del Estado, se
canalizara a travs de dos preguntas directrices:
1.- Consecuentemente con el nuevo paradigma de la modernizacin, la disminucin
progresiva del tamao y de las funciones del Estado, apunta a su eliminacin o bien
hacia una reconversin, manteniendo funciones equilibrantes claves en mbitos
socialmente sensibles como salud y educacin ? Todos los actores polticos coinciden
con esta visin o existen otros enfoques al respecto ?
2.- La globalizacin de la economa mundial, con el predominio avasallador de la
actividad comercial, har perder parte de la soberana de los actuales Estados-naciones
( elemento esencial del Estado ), traspasando parte de sta a nuevas entidades supranacionales como por ejemplo, la Unin Europea ? Es este el costo que deben asumir
los Estados-naciones para competir comercialmente con xito con otros bloques ?
Algunas consideraciones crticas respecto a los roles del Estado en los inicios del siglo
XXI.
Nunca ha sido el Estado una entidad fija, sino ms bien modificable, histricamente
fortuita y en vas de desarrollo, una entidad que adopta formas diferentes y satisface
necesidades distintas en momentos y lugares diversos. En la era contempornea est
experimentando una serie de cambios. La nacin-Estado no est amenazada con la
extincin, pero el significado de la soberana se est transformando. Los poderes y
competencias del Estado se ven actualmente amagados en tres dimensiones.
Primera, el poder del Estado resulta erosionado por el cambio econmico mundial y por
la integracin continental resultante del avance del mercado. Alain Bihr as lo plantea:
35
Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. F.C.E., pg.120.

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60
"La crisis del Estado-nacin como formacin social y poltica es manifiesta. Su causa
primera debe buscarse en la transnacionalizacin que en el curso de los ltimos dos
decenios a conducido a un divorcio cada vez mayor, entre espacio econmico y espacio
socio-cultural. En efecto, a la luz de la transnacionalizacin de los mercados y la
economa actual, el Estado no constituye ms el marco regulatorio adecuado para los
intercambios econmicos ni para manejar los conflictos polticos que surgen
precisamente y en gran parte debido a la crisis del Estado-nacin. " (36)
Segunda dimensin, derivada de su prdida de perfil y competencias, recibe la amenaza
de la reafirmacin de identidades subestatales y la consiguiente aparicin de problemas
polticos que est mal preparado para afrontar. Se cuestiona el papel del Estado como
marco estructural para el desarrollo de la democracia y los derechos del individuo. Se
enfrenta ante exigencias de autogobierno comunitario que le hacen grupos colectivos,
sea el elemento definidor de stos su etnicidad, su lengua o el lugar donde se
encuentran radicados. Hay presiones fuertes a favor de la descentralizacin y la
diferenciacin en poltica, incluso en Estados naciones antiguos, como Francia, donde el
ideal jacobino de la democracia como centralizacin y uniformidad, impera desde hace
mucho tiempo. Tanto los derechos individuales como los del grupo se sacan cada vez
ms del contexto del Estado y se expresan empleando trminos universales, por medio
de instrumentos tales como las Naciones Unidas y otros organismos "supraestatales".
Finalmente y en tercer lugar, sufre cierta parlisis causada por su menguante capacidad
de movilizar la accin y la conciencia colectiva; por el auge de nuevas formas de
identidad sociales, destacando le preeminencia del rol de la sociedad civil y de las
relaciones individualizadas. Al respecto es importante resear a dos autores franceses,
quienes durante la eufrica dcada neoliberal de los ochenta, dispararon sin piedad
contra el Estado, especialmente el francs:
"Si bien es cierto que corresponde al Estado mantener el orden, no es en cambio de su
incumbencia conducir el cambio. Por lo dems es incapaz de hacerlo: no hay gobierno
36
Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, Enero, 1994.

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61
que cuente con la brjula adecuada para indicar la direccin de ese cambio y para
decirnos sin margen de error "por all va el camino". Tambin fsicamente el Estado es
incapaz de hacerlo: su pesadez, su rigidez, sus mtodos de contratacin, su
organizacin en suma, lo hacen particularmente inepto para asumir la innovacin. El
cambio es asunto de los individuos; la curiosidad, la imaginacin, el gusto por el riesgo,
son condiciones que maduran el la sociedad civil.
Cmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nuevas tareas sin ensanchar al
mismo tiempo su campo de accin y multiplicar sus agentes en la misma proporcin ?
Aqu no se trata de un resultado contingente, que dependa de la buena o mala fe de los
gobernantes, de sus propensiones subjetivas, es el producto de un determinismo que se
aloja en el corazn de todo socialismo y que engendra una politizacin generalizada de
la sociedad civil. Para hablar sin ambajes, el estado hipertrofiado se convierte en
megalmano, y la megalomana es la antesala de la paranoia.
En resumen, lo cierto es que en las postrimeras del siglo XX, el Estado se encuentra en
retirada en algunas esferas y ha perdido su monopolio en otras.
El Estado y las variables culturales.
Es posible un Estado unido y coherente, si en su interior coexisten culturas diversas e
incluso contradictorias?
Es posible un Estado multicultural?
El papel que el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones
contrarias. Existe una mundializacin de la cultura que se produce menos por la fusin
de la culturas nacionales que mediante la hegemona cultural norteamericana, que
impone pautas y aspiraciones parecidas y fomenta el ingls como lengua mundial. La
definicin y el contenido de una "cultura nacional" se han convertido en objetos de
intensos debates polticos. Los efectos que los avances de la tecnologa surten en este

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62
proceso son ambivalentes. Los nuevos medios de difusin cultural pueden derribar las
barreras nacionales. La retransmisin mediante satlites podra hacer que el
proteccionismo cultural y/o la censura poltica resultase imposible, lo cual se verifica
ntidamente en algunos pases islmicos con gobiernos integristas de rgido control
poltico-cultural. Las sntesis interculturales no slo se convierten en una posibilidad
para vivir la globalizacin, sino tambin en una necesidad para convivir con ella.
Las nuevas tecnologas tambin permiten que la cultura y los procesos de transmisin
de la cultura se consuman individualmente en lugar de colectivamente.
Transmisiones televisivas deportivas, de teatro y de msica, logran que cada individuo
pueda permanecer en su casa y disfrutar de un programa as "individualizado". En la
medida en que la difusin cultural dependa de la regulacin y financiamiento del Estado,
se convierte en asunto poltico de gran importancia en los campos internacional,
nacional y subnacional. Lo que est claro es que el pluralismo cultural es mucho ms
probable en el futuro y que las definiciones monolticas de la cultura nacional mediadas
por el Estado, sern cada vez menos posibles.
Veamos algunos aspectos de la variable econmica y su relacin con el Estado.
Globalizacin del mercado y Estado.
Hasta la instauracin de la ideologa neoliberal que hoy predomina mundialmente, se
conceda al Estado el deber de desempear un papel central en el desarrollo y la gestin
de la economa. Sin embargo, actualmente el papel del Estado en la gestin econmica
se halla bajo una amenaza triple que procede de arriba, de abajo y de los lados.
Desde arriba, la internacionalizacin de la economa y la movilidad del capital han
reducido la capacidad de los Estados de seguir una poltica econmica autnoma. A las
compaias multinacionales no se las puede reglamentar y presionar como antes se
haca sino que por el contrario, se intenta asegurarles un ambiente de estabilidad social

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63
para atraerlas. El proteccionismo como prctica regulatoria a nivel nacional est cada
vez menos disponible como instrumento que pueda emplearse para impedir conflictos
de ciertos sectores econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados
en lo que se refiere a tomar medidas unilaterales de carcter fiscal , arancelarias y
monetarias.
Por otra parte y desde abajo, crece la apreciacin de la importancia de los factores
locales y regionales en el fomento de condiciones que atraigan capital y estimulen el
espritu empresarial. La lgica de la compaia multinacional, con su estrategia de
crecimiento mundial, aparece cada vez ms divorciada de la lgica espacialmente
limitada de las comunidades a las que puedan afectar las decisiones de dichas
compaias. Contrariamente a lo que sostienen muchos de los apstoles del capitalismo
de mercado, no hay una nica lgica de mercado, sino mltiples lgicas, las cuales
dependen de la manera en que los individuos y las comunidades se relacionen con los
mercados locales y mundiales. Ante la reestructuracin continental y mundial y la
disminucin de las medidas nacionales contra la disparidad, los gobiernos subnacionales
y los movimientos polticos han buscado nuevos medios de intervencin y de estmulo
econmico.
Lateralmente, el papel del Estado en la gestin econmica ha sido virulentamente
combatido por el renacer de la fe en los mercados y las privatizaciones, caballos de
batalla de la ideologa neo-liberal. Una de las singularidades de este fenmeno, reside
en el hecho que por bien fundadamentada que est, esta creencia ha prendido no slo
en los partidos de la derecha, sino tambin en los de la izquierda.
Sera un gran error en todo caso afirmar que el Estado ha abandonado su inters por la
economa. Muy por el contrario, los Estados estn cada vez ms obsesionados por las
condiciones necesarias para alcanzar el xito en la competencia internacional. Lo que ha
cambiado son los objetivos y las modalidades de la intervencin estatal. Incapaces de
seguir gestionando centralizadamente la economa nacional, los Estados se ven
compelidos a favorecer a los sectores que posean la mejor capacidad de competir en el

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64
mercado internacional, a la vez que se ven en la obligacin de separar la gestin

econmica de consideraciones ms amplias de carcter social y poltico. Como
conclusin, cabe citar a Rogalski:"Es probable que la globalizacin econmica, lejos de
significar el desaparecimiento del Estado-nacin, le otorgue un nuevo rol clave para la
proteccin de las poblaciones y desarrollar los mrgenes de maniobra frente a los
mercados." (37)
Estado y medio ambiente.
En la era moderna, los problemas ambientales han adquirido tal envergadura que
escapan cada vez ms al control exclusivo del Estado, el cual debido a la marea
privatizadora, ha visto recortado gran parte de sus atribuciones y competencias en
mbitos que atvicamente le pertenecieron.
El crecimiento de los movimientos ecologistas y su acceso incluso a instancias de
participacin parlamentaria, grafica claramente que los problemas medio ambientales
de fin de siglo se van presentando a un ritmo que deja en situacin de retraso a los
mecanismos de solucin que an pudiese implementar el aparato estatal constreido,
entre su rol de guardin de los recursos de bien pblico y las acusaciones de ahuyentar
inversiones que generaran mayor bienestar econmico.
Estado de bienestar - ( Welfare state )
Otra actividad que ha venido a definir a la nacin-Estado contempornea es su papel en
el bienestar social. La peculiaridad de este llamado Estado de bienestar ( welfare state )
es que pretende compatibilizar imperativos que aparecen como contrapuestos: el de la
ciudadana, que se basa en la igualdad y la universalidad, y el mercado, que se basa en
la desigualdad, la competencia y la exclusin. En definitiva, es un mecanismo tanto para
la redistribucin como para la integracin social, llevado a cabo por el Estado de
bienestar nacional. Sin embargo este Estado de bienestar, prerrogativa casi exclusiva de
37
Rogalski, K.: Le Monde Diplomatique, Feb.1997.

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65
la nacin-Estado, ha comenzado a sufrir presiones. En gran parte de las economas

mundiales, se han adoptado medidas conducentes a reducir los programas sociales,
muchas veces utilizando los eufemismos de "focalizar de mejor modo la inversin o
gasto social", buscando reducir los dficits de la balanza fiscal. Las necesidades de la
competitividad internacional han obligado a los gobiernos a tener que dar a los gastos
sociales una justificacin econmica con el fin de conservar su prioridad. As, la
educacin es valorada exclusivamente por su aportacin al crecimiento econmico en
vez de ser considerada tambin como instrumento para la integracin e igualdad
sociales.
Veamos ahora la relacin entre el Estado, la seguridad y la defensa.
Una de las tareas fundamentales de la nacin-Estado es velar por la seguridad interna y
externa. En el plano interno, el Estado es responsable de la seguridad de los ciudadanos
y del mantenimiento del orden. En el externo, debe defenderse de los agresores en
potencia. Pero tambin estas funciones estn cambiando. La seguridad interna contina
siendo responsabilidad de la nacin-Estado, aunque el terrorismo, el trfico de drogas,
lavado de dinero y otros problemas importantes requieren de modo creciente de la
cooperacin internacional mediante acuerdos policiales y sobretodo de normativas
jurdicas mancomunadas que revelan traspaso de cuotas de soberana, prerrogativa que
hasta ahora era celosamente atesorada por el Estado nacional.
En relacin al papel de los Estados y la seguridad externa, es decir la defensa, hay otro
factor que anotar. En efecto, la rivalidad armada y la diplomacia tradicional han cedido
terreno ante la competitividad econmica, modificando la forma de percibir y fomentar
los intereses nacionales.
All donde lo que gobierna las relaciones internacionales son las consideraciones
relativas a la seguridad y la amenaza de guerra, es ms fcil postular un inters
nacional unitario representado por el Estado.

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66
Sin embargo, si lo que determina estas relaciones son consideraciones econmicas, o

bien las divisiones entre productores, consumidores y defensores del medio ambiente
y/o tambin entre bloques econmicos, estas motivaciones pudieran ser ms
importantes que compartir un inters de tipo nacional.
Resulta evidente que se estn produciendo cambios en la relacin del Estado con su
entorno societal.
Tambin se han producido cambios en el perfil de las instituciones estatales. Quizs el
de mayor difusin sea el crecimiento de los regmenes internacionales, que algunos han
definido como pautas estables de interaccin y cooperacin en el marco de unas reglas
conocidas. Especial atencin merecen las organizaciones internacionales y
supranacionales que han aparecido en Europa y Amrica del Norte.
En la esfera econmica, cabe citar a la Unin Europea, al Espacio Econmico Europeo y
al NAFTA. En la esfera de la seguridad, las principales organizaciones son la OTAN y la
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa. Pero es en la esfera de los
derechos individuales donde se ha verificado un evento trascendente en la nueva
demarcacin de las competencias del Estado-nacin. Se cre en la Unin Europea, el
Consejo de Europa, cuya maquinaria para la defensa de los derechos humanos ha
separado la definicin de stos, de la definicin de ciudadana nacional.
Pero los cambios institucionales tambin se estn produciendo tambin desde abajo, o
sea desde el interior del Estado nacin.
Entidades
Entidades
suprasupranacionales,
nacionales,
organismos
organismos
mundiales...
mundiales...

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67
Estado - Nacin
Demandas
Demandas
yy presiones
presiones
de
de regiones,
regiones,
comunas
comunas ee
identidades
identidades
En Europa, muchos Estados han descentralizado el gobierno, incorporando regiones que

cuentan con aparatos estatales autonmicos, traspasndoles competencias que les
haban sido hasta ahora de su sola incumbencia. Aparte de la descentralizacin
institucional, ha habido tendencia a la descentralizacin en poltica, ya que los asuntos
polticos se resuelven en marcos locales y regionales y las exigencias polticas se
diferencian territorialmente.
El fenmeno de la regionalizacin de las competencias al interior del Estado nacional,
se combina con una creciente y compleja demanda de autonomizacin de las entidades
regionales respecto del centro estatal.
Existen a juicio de algunos autores, dos hiptesis contradictorias sobre los efectos en el
Estado-nacin, del traspaso de poderes o "devolution" hacia arriba (regmenes
internacionales o supranacionales) y hacia abajo (gobiernos regionales y locales). Unos
afirman que debilitarn al Estado reduciendo su capacidad funcional, sus recursos y su
autonoma para tomar decisiones. En cambio otros argumentan que, puede que

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68
aumenten la autonoma y el poder efectivo de las lites estatales al liberarlas de la

carga que representan las tareas ms gravosas y de mayor desgaste poltico.
Averiguar cul de las dos hiptesis est en lo cierto es tarea que corresponde a
investigaciones de orden emprico, pero creo que es lcito postular como plausibles las
siguientes alternativas: a corto plazo, el traspaso de poderes hacia arriba y hacia abajo
puede aumentar la autonoma y la autoridad de las lites estatales, ya que es de
suponer que de no ser as, no adoptaran estas medidas. A ms largo plazo, cabe la
posibilidad de que no puedan controlar la dinmica de los procesos que ellas mismas
han puesto en movimiento, surgiendo nuevos actores que generen sobre la marcha, las
reglas de un nuevo sistema poltico.
Tambin hay que tener en cuenta en este anlisis proyectivo de nuevas instituciones, a
dos fenmenos simultneos: la retirada funcional del Estado ante el mercado y la an
insospechada forma que puede adoptar la integracin econmico-poltica verificada en
bloques continentales. Tanto en Amrica del Norte con el NAFTA como en Europa con la
UE, los mecanismos integradores ya puestos en movimiento llevan en su inercia a que
los gobiernos nacionales renuncien a cuotas de poder y no slo se limiten a
mancomunarlo con el de otros gobiernos. Por ejemplo, el banco europeo que se desea
crear, ser independiente no slo del poder poltico nacional sino que de todo control
poltico.
Los cambios que se suscitan en el Estado moderno, ponen en cuestionamiento la
relacin entre Estado y sociedad civil.
Es posible afirmar que el Estado no ha desaparecido, sino que ms bien han penetrado
en l influencias nuevas, ya sean supranacionales, subnacionales o de sector. El control
jerrquico ha retrocedido ante complejas pautas de negociacin. Las fronteras son
penetrables y pierden su significado cuando actores no estatales pueden comunicarse a
travs del espacio. La formulacin de la poltica que debe seguirse es menos una
cuestin de asignacin autoritaria que de negociacin y de ajuste entre actores que

____________________________________________________________________________________
69
forman parte de redes complejas y de comunidades polticas muchas de las cuales, son
de alcance mundial.
En esta perspectiva, pareciera que lo ms importante en la redefinicin del concepto
Estado, es el hecho de que ste deja de ser el lugar exclusivo donde los diversos
aspectos de la poltica son objeto de mediacin e integracin. La accin colectiva
todava es necesaria, pero se escapa cada vez ms de la jurisdiccin del Estado, antiguo
custodio del "inters general". Los diversos campos de accin poltica, entre ellos el
econmico y el cultural, que antes se formulaban y sustentaban en l, se han
autonomizado cada vez ms, creando sus propios mecanismos, redes y razones de ser.
Quizs la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual, sea el principal "diluyente"
de los lmites que conducen a la desectorizacin societal, redibujando el perfil estatal.
Esto causa nuevos desafos al Estado.
Primero, debilita su capacidad funcional ya que es posible que actualmente el Estado
disponga de mejores medios tcnicos para acometer complejas tareas polticas, pero sin
capacidad de accin colectiva puede que su voluntad sea ineficaz.
En segundo lugar, pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar
las necesidades econmicas con las sociales y culturales y la nacin-Estado como la
forma institucional, que no slo proporciona los mecanismos para esto, sino que
tambin legitima los resultados.
En efecto, la subordinacin de los asuntos sociales a determinada definicin de
necesidad econmica, concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad
fiscal y monetaria, quitan legitimidad al proceso poltico.

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70
La ciudadana misma se ve despojada de gran parte de su significado, generando

reacciones populares que abarcan desde la ruptura aptica con la poltica (en jvenes y
adultos) hasta la xenofobia.
En algunas realidades se exige la restauracin del poder del Estado y en otras, se
potencian movimientos separatistas y autonomistas. Para el socilogo Alain Touraine, la
actual transformacin y el debilitamiento del Estado tambin amenaza con causar una
fragmentacin social, provocando una divisin del mundo social en tres esferas: una
esfera de competencia internacional en la cual el Estado aparece aliado con el mundo
empresarial o subordinado al mercado internacional, otra esfera de consumo dominada
por el individuo y la tercera, una esfera de identidad defensiva. Cada una de ellas puede
destruirse a s misma.
Entonces y respectivamente, la bsqueda de competitividad puede entraar que se
agudizen la explotacin y desigualdad, del mismo modo como el consumismo
desenfrenado puede destruir el medio ambiente y la defensa de la identidad puede
degenerar en racismo e involucin. Juntas estas tres disfunciones representan la
desintegracin de todo proyecto de sociedad. Hay dentro de cada esfera reacciones
polticas e intelectuales frente a estos fenmenos tales como, una retirada hacia un
individualismo atomizado, la creacin de una nueva poltica de identidad basada en el
gnero y la etnicidad y la bsqueda de formas de accin cvica colectivas.
Con la semiparlisis y la fragmentacin funcional del Estado, la sociedad civil se vuelve
tericamente ms importante y necesita dotarse de mecanismos que vinculen
diferentes campos polticos, toda vez que la identidad colectiva y la capacidad de
movilizar ya no son funciones exclusivas del Estado.
Retomando las preguntas directrices y tras nuestro anlisis, lo primero que destaca es la
naturaleza dinmica y voluble del fenmeno de consolidacin de la entidad Estado, lo
cual hace prever nuevas adaptaciones hacia el futuro pero difcilmente su desaparicin.
Posteriormente, es posible esbozar las siguientes conclusiones referentes a la reaccin

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71
del Estado confrontado a la dadas globalizacin-soberana y modernizacin-reduccin

de su tamao.
El dilema globalizacin - soberana.
El politlogo ingls George Sabine estableci un paralelo contingente y actual en
relacin al ocaso de la ciudad-estado griega y la nacin-Estado actual: "La ciudadestado se enfrent desde fecha muy temprana de su historia a un dilema poltico que
nunca pudo superar. No poda alcanzar la autarqua en su economa sin adoptar una
poltica de aislamiento y no poda aislarse sin sufrir el estancamiento de su cultura y
civilizacin. Por otra parte si decida no aislarse, se vea obligada, por necesidad poltica,
a buscar alianzas con otras ciudades, alianzas que no podan tener buen xito sin
disminuir la independencia de sus miembros. El dilema es sustancialmente semejante al
que una economa globalizada ha colocado a la nacin-estado contempornea. La
nacin moderna no puede aislarse ni, por ahora al menos, doblegar su independencia
en forma suficiente para constituir una unidad poltica ms viable. Todas las ficciones
modernas acerca de la soberana nacional absoluta unida a la regulacin internacional,
encuentran su paralelo en las alianzas griegas de ciudades a las que se supona
independientes. "(38)
Sin duda hay interpretaciones divergentes de la lgica poltica de la integracin
econmica continental.
Lo primero a subrayar es que la naturaleza de este nuevo orden todava no es clara.
Para algunos se tratara de una manera de trascender al Estado-nacin, la base de un
nuevo Estado, la culminacin de las tendencias integracionistas y difusionistas a las que
se atribuye el mrito de haber creado los Estados actuales partiendo de sus partes
componentes. En definitiva, estas organizaciones continentales representan una forma
nueva de orden poltico en el cual la autoridad se halla dispersa y ciertas formas de la
soberana tienden a compartirse.
38
Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. Mxico, 1994. Fondo de Cultura Econmica, pgs. 118-119.

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72
Los Estados nacionales y los sistemas polticos nacionales, parecen estar dando paso a
nuevas formas de organizacin poltica. Ya existe en Europa, por ejemplo, un incipiente
sistema poltico continental, que sin trascender los sistemas polticos nacionales, se
superpone a stos, con un Parlamento supranacional y elecciones continentales.
El dilema modernizacin - reduccin.
Ms Estado o menos Estado?
Ciertas corrientes ideolgicas, asociadas al neo-liberalismo, han pretendido circunscribir
la cuestin del Estado a una cuestin de tamao. A fines del siglo XX y principios del
siglo XXI, y en ciertos pases y sistemas polticos, postulan menos Estado en nombre
de la libertad. Premio Nobel de Economa, el neoliberal James Buchanan escribi: "el
socialismo ha muerto, el Leviatn est vivo". ( 39) As se expresaban algunos de los
principales detractores de un Estado con exceso de funciones en la dcada de los
ochenta. Acicateados por el paradigma Hayekiano, propusieron jibarizarlo y modernizar
su funcin, dejando al arbitrio del mercado gran parte de sus roles. Esta ideologa hizo al
Estado el enemigo a vencer, una suerte de "cabeza de turco" que haba que extirpar de
la nueva sociedad de hombres libres que se propona fundar.
Segn esta ideologa, el Estado sera el culpable de todos los males: desde la inflacin
hasta la burocracia, desde los abultados e injustos subsidios hasta la lentitud del
crecimiento, desde la crisis de las industrias hasta la ineficiencia de los servicios
pblicos. Siempre en el plano de la ideologa neo-liberal, resulta curioso que al mismo
Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios que necesita para funcionar, lo
acusan despus de ser ineficiente con los escasos recursos de que dispone.
Por su parte la sociedad civil que fue llamada a llenar el vaco existente, ha demostrado
dificultades para asumir tales desafos, especialmente en pases que no contaban con
aparatos estatales de raigambre liberal y que por tanto, conformaron sus instituciones y
39
Higgs, The Independent Institute, Mayo, 1997.

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73
actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo que esta corriente ya
alcanz su znit en la dcada de los '80 y hoy en da, asistimos a una vuelta del pndulo
de la historia, permitiendo una revaloracin de la funcin estatal. Theda Skocpol lo
anunciaba ya en 1985: "un giro paradigmtico parece estar producindose en el campo
de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar de los fundamentos del papel
del Estado en relacin con la economa y la sociedad ".
Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido, sino ms bien como un
"aggiornamento" dentro del liberalismo, segn lo plante Juan Gabriel Valds: "la
rebelin contra la idea nica del fin de siglo, slo podr venir desde dentro de la matriz
liberal." De hecho en pases de conformacin estatal tan contrastada como son Francia y
Gran Bretaa, quizs lo medular del triunfo de Lionel Jospin y su nuevo contrato social
para Europa y Tony Blair con su "stakeholder capitalism", se inscriban
convergentemente en esta misma lnea.
En ambas realidades, as como en muchas otras partes de la aldea global
contempornea, estadistas y ciudadanos comienzan a compartir la idea de que la
riqueza plural del ser humano en tanto ser biolgico y social, no es compatible con el
esquema rgido y excluyente del "homo economicus" que los aclitos del neoliberalismo
proclaman urbi et orbe. En los albores del siglo XXI, bien vale la pena parafrasear y
decir: el Estado ha muerto, entonces viva el Estado! La retrica neo-liberal de fines
del siglo XX y principios del siglo XXI pretende reducir el tamao del Estado en nombre
de la eficiencia, de la necesidad de entregar sus funciones econmicas y sociales
redistributivas a las fuerzas del mercado. Esta retrica sin embargo, es muy reciente
y cambiante.
En los aos 20 del siglo XX, cuando los desvastadores efectos de la
crisis de 1929 arrasaron con las empresas capitalistas de todo el mundo, los idelogos,
empresarios y polticos liberales y conservadores clamaban por un Estado fuerte que los
salvara de la debacle. Algo as como que prefieren un Estado fuerte e interventor que
los apoye, cuando estn en crisis y postulan un Estado dbil no interventor, cuando
estn ganando dinero a raudales.

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74
Descripcin general
del sistema poltico
A la luz del anlisis anterior, en consecuencia, entendemos que el sistema poltico
objeto de nuestro estudio, es un conjunto de instituciones y normas que funcionan y
tienen como mbito de jurisdiccin el Estado nacional.
Todo sistema poltico est constituido bsicamente por seis conjuntos o sub-sistemas,
interrelacionados e interdependientes entre s, a saber:
SISTEMA
DE NORMAS
SISTEMA INSTITUCIONAL
PODERES DEL
ESTADO
ADMINISTRACION
SISTEMA
ELECTORAL
SISTEMA DE
PARTIDOS
POLITICOS
SISTEMA
CONTRALOR

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75
CIUDADANIA
a)
b)
c)
d)
e)
f)
un sistema de normas, constituido por el conjunto de reglas constitucionales,

legales, reglamentarias, administrativas y procedimentales, en funcin de las
cuales funcionan los dems sub-sistemas;
un sistema institucional propiamente tal, constituido por los tres poderes del
Estado: un poder ejecutivo, un poder legislativo y un poder judicial;
un sistema de administracin, constituido por el conjunto de las instituciones
encargadas de poner en funcionamiento y ejecutar las disposiciones emanadas
del poder ejecutivo;
un sistema electoral, constituido por las normas, instituciones y rasgos de
cultura poltica que conforman los procedimientos para seleccionar a los
integrantes de ciertos cargos dentro del sistema institucional;
un sistema de partidos polticos, encargados de la intermediacin entre la
ciudadana y el Estado y su representacin poltica; y
un sistema contralor, constituido por un conjunto de instituciones, normas y
procedimientos destinados a ejercer el control sobre la legalidad y
constitucionalidad de los actos del conjunto del sistema institucional y
administrativo.
Las instituciones fundamentales del sistema poltico:

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76
roles y funciones
Al interior de todo sistema poltico, como hemos visto, caracterizamos la existencia de
seis subsistemas.
Lo que caracteriza y distingue a estos subsistemas es su interrelacin, es la mayor o
menor interdependencia que vincula a unos y otros, es la forma cmo cada subsistema
funciona en relacin con los dems subsistemas; en definitiva, la dinmica real de los
sistemas polticos es que sus subsistemas, las instituciones que lo integran, operan
entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sistmica y dinmica, podra
recurrirse a la metfora del reloj: todo sistema poltico opera como la maquinaria interna
del reloj, cuyas ruedecillas funcionan activadas por un motor central que las pone en
movimiento a un cierto ritmo, pero cuyo movimiento es interdependiente del que
realizan las dems piezas del aparato.
Pero hasta aqu llega la validez epistemolgica de la metfora: los sistemas polticos
son, en ltima instancia, conjuntos ms o menos estructurados de instituciones de
poder, que funcionan activados por seres humanos, por individuos, grupos y fuerzas
cuyos intereses y motivaciones difieren en la complejidad de la vida social, ocasionando
en consecuencia que las instituciones se muevan a ritmos distintos.
El sistema de normas est constituido por el conjunto de todas las normas
constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al sistema en su
totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las autoridades y
rganos del sistema.
La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar
en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su
funcionamiento, que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el
espacio poltico de la sociedad.

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77
En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el

derecho se suponen presidir el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos
reguladores de la operacin de las instituciones y de los funcionarios que en ellas se
desempean.
Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y
entre ste y la ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como
mecanismos de regulacin, de articulacin intersistema e intrasistema.
El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras
fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico.
Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o
modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema
poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al
interior del sistema.
Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol
predominante, se entienden regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que
el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes dentro del sistema, da origen a un
rgimen parlamentario.
El sistema electoral puede definirse como el conjunto de instituciones y normas
encargadas de articular la expresin y representacin poltica de los ciudadanos al
Aproximaciones a una tipologa
de los sistemas polticos contemporneos

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Tres seran entonces, los criterios de anlisis que nos permiten aproximarnos a una
tipologa de los sistemas polticos contemporneos, a saber:
a) la modalidad de articulacin de los poderes del Estado;
b) la forma de organizacin o distribucin territorial del poder; y
c) el contenido poltico de su sistema de gobierno.
La modalidad de articulacin de los poderes del Estado, hace referencia a la forma cmo
cada poder se relaciona con los dems, y, en particular, a la forma cmo un
determinado poder ejerce algn predominio o preeminencia con respecto a los dems.
Desde la perspectiva realista aqu adoptada, los poderes del Estado son aparatos
institucionales de poder, cuyos roles especficos se definen en las normas
constitucionales y cuya forma de articulacin especfica, d origen a sistemas polticos
distintos.
As, segn la modalidad de predominio de los poderes del Estado, se conocen
modernamente
los
sistemas
polticos
presidenciales,
semipresidenciales
y
parlamentarios.
A su vez, la forma de organizacin o distribucin territorial del poder, hace referencia al
grado de centralizacin o descentralizacin del ejercicio del poder poltico y la
naturaleza y mbito de atribuciones y recursos con que cuentan las unidades
territoriales que integran el Estado.
Bsicamente, segn la forma de organizacin territorial del poder, se distinguen hoy dos
tipos de sistemas polticos: unitarios y federales.

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Un tercer criterio de clasificacin de los sistemas polticos, es el del carcter y contenido

poltico de su sistema de gobierno, es decir, por la naturaleza de la relacin objetiva
existente entre la ciudadana y las instituciones de poder.
De acuerdo a este criterio, la ciudadana no es una entidad aparte respecto del sistema
poltico, sino que constituye su basamento humano objetivo. Ningn sistema poltico
puede funcionar completamente al margen de la ciudadana, de la poblacin respecto
de la cual ejerce el poder. En este contexto, la naturaleza de un sistema poltico hace
referencia a la nocin de representacin: todo sistema poltico opera en la realidad
sobre la base de una nocin determinada e histrica de representacin, es decir, de
expresin ms o menos institucionalizada de la ciudadana.
Al introducir el concepto de representacin, el anlisis de los sistemas polticos
modernos, se impregna de la idea de que stos funcionan en relacin con una masa de
individuos cuya expresin se refleja en un mayor o menor grado al interior del sistema y
sus instituciones.
Por lo tanto, segn el carcter y contenido poltico de su sistema de gobierno, stos se
clasifican en democrticos, dictatoriales y autoritarios.
Los sistemas polticos
democrticos
Las democracias no son sistemas polticos iguales.
Al interior del concepto de
democracia, cabe un amplio abanico de sistemas polticos que pueden ir desde los
sistemas presidenciales y parlamentarios con una diversidad de partidos y sistemas
electorales sofisticados, que se conocen hoy en todo el mundo, hasta regmenes

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polticos de pocos partidos e incluso de partido nico, con elecciones dirigidas e incluso
con candidatos nicos. (40)
Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democrtico liberales,
se presentan primeramente cuatro visiones de politlogos actuales sobre este tpico:
Giovanni Sartori, Samuel Huntington, Joseph Schumpeter y Robert Dahl
La democracia segn Giovanni Sartori.
Para G. Sartori, la "democracia" es una abreviacin que significa Liberal-democracia y en
la que distingue tres aspectos:
(1) La democracia como principio de legitimidad.
(2) La democracia como sistema poltico.
(3) La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el
pueblo, y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos.
La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza.
En las democracias el poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por
elecciones libres y recurrentes. Hasta aqu est claro que la titularidad del poder la tiene
el pueblo. Pero el problema del poder no es slo de titularidad, es sobre todo de
ejercicio.
La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder y el
ejercicio del poder. Para colectividades pequeas, como fue el caso de las asambleas en
la ciudad-estado de la Grecia antigua, o los cabildos abiertos de nuestra organizacin
40
El paradigma realista de la Ciencia Poltica permite aqu hacer una distincin crucial en la clasificacin de las democracias: distinguimos la existencia de
sistemas democrticos, segn la forma objetiva como estn estructurados sus poderes y cmo participa la ciudadana en ellos, y distinguimos la
definicin retrica de democracia que les atribuyen a los sistemas, quienes ejercen el poder en ellos.

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colonial, fue posible la interaccin cara a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la
titularidad y el ejercicio del poder permanecan unidos, una forma de autogobierno. Pero
cuando el pueblo se compone de decenas o centenas de millones, dicha prctica es
imposible y entonces se hace necesario separar la titularidad del ejercicio, nace as la
democracia representativa.
Seala Sartori, que el hecho de que se aadan algunas instituciones de democracia
directa, como el referndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean
indirectas, gobernadas por representantes. El poder se transmite por medio de
mecanismos representativos.
La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad, no es la
democracia como debera ser. La democracia es ante todo y por encima de todo, un
ideal. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una
tensin ideal, sin la cual, una democracia no nace o bien se distiende rpidamente. El
elemento dinmico es esta diferencia entre la democracia ideal y la democracia real,
que hace a esta ltima perfectible. Cuanto ms se democratiza una democracia, tanto
ms se eleva la apuesta.
La democracia segn Samuel P. Huntington
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el apoyo universal a la democracia se
consolida.
Sin embargo esto tuvo lugar al precio de un desacuerdo, tambin universal, en cuanto a
su significado. Todos definan a la democracia segn sus propios intereses. De esta
manera proliferaron las democracias con apellido: democracia directa, democracia
representativa, democracia liberal o burguesa, democracia proletaria, socialdemocracia,
democracia totalitaria, etc. Todo esto cre problemas importantes para los pensadores.
En los aos 50 y 60, los politlogos hicieron esfuerzos notables para reducir la confusin
terminolgica y conceptual.

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Fue as como cristalizaron tres enfoques acerca de la definicin de democracia:

(1) De acuerdo a las fuentes de autoridad.
(2) De acuerdo a los fines o propsitos del gobierno.
(3) De acuerdo a los medios o instituciones.
De acuerdo a las fuentes de autoridad, la connotacin ms recurrida es la democracia
como gobierno del pueblo. Algunos agregan en forma retrica : el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo. Pero para Huntington esta definicin carece de sentido
desde un punto de vista emprico y analtico.
El rgano gobernante en una democracia no siempre es definido en una forma tan
amplia. Thomas Jefferson, en los inicios de la democracia estadounidense identificaba la
democracia con el gobierno de la clase media.
Otros autores, identifican a la democracia como el gobierno de los trabajadores. Bryce
sealaba que la democracia existe cuando gobierna "la mayora de los ciudadanos
calificados".
La premisa implcita en la definicin de democracia como gobierno de la mayora, es
que, mediante la persuasin y la movilizacin de apoyo, las minoras pueden llegar a ser
mayora. De no ocurrir as, si se impide de forma permanente el acceso de una parte de
la sociedad al gobierno, se viola el concepto mismo de democracia.
Una segunda manera de definir un gobierno democrtico es en trminos de los
propsitos u objetivos que ste cumple. Pero cmo definir estos objetivos?
Sern el Bienestar Humano, la Igualdad, la Justicia, los Derechos Humanos, la
Realizacin del Individuo, la Libertad, el Bien Comn, etc., etc.?

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Existen muchos problemas con la definicin de democracia en trminos de fines. Cada

autor presenta su propia serie de propsitos. Los objetivos que se presentan suelen ser
generalmente de carcter idealista. Prcticamente todos los lderes polticos aseguran
perseguir fines democrticos, en este caso todos los estados seran democrticos.
Por lo visto, tambin este enfoque nos presenta dificultades para la Ciencia Poltica,
desde el punto de vista analtico y emprico.
La dificultad de definir a la democracia en trminos de fuentes de autoridad o de
propsitos de gobierno, ha llevado en las ltimas dcadas a enfatizar una definicin
institucional de democracia. La democracia tiene un significado til slo si se le define
en trminos institucionales. La institucin clave en una democracia es la eleccin de los
lderes y autoridades por medio de elecciones competitivas, peridicas y abiertas.
La formulacin moderna ms importante la hizo Joseph Schumpeter en 1942, sealando
que: "El mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional cuyo fin es llegar a
decisiones polticas, en la cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante
una lucha competitiva por el voto del pueblo".
Durante algn tiempo, despus de la Segunda Guerra Mundial, el debate continu entre
los tericos que adheran a la definicin clsica de democracia, por la fuente o por el
propsito, y aquellos que se inclinaban por el concepto institucional schumpeteriano.
Hoy el debate ha concluido y ha predominado la tesis de Schumpeter. El enfoque
institucional posibilita distinguir la democracia de otros sistemas contemporneos, a
saber, el sistema Totalitario y el sistema Autoritario.
Las dimensiones claves por las que se pueden comparar con la democracia son tres:
(i) La forma en que se eligen los lderes a travs de elecciones competitivas u otros
medios.

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(ii) El alcance y la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el gobierno.

(iii) El alcance y la naturaleza del control de la sociedad, en especial el control de la
economa por parte del gobierno.
La democracia es bsicamente competitiva, mientras que los sistemas autoritarios y
totalitarios son no competitivos; los sistemas democrticos y totalitarios son
participativos (el primero con participacin autnoma y el segundo con participacin
movilizada, en tanto que los sistemas autoritarios son no participativos.
Los sistemas totalitarios en cambio, ejercen un control amplio o total sobre la sociedad y
la economa, mientras que los sistemas democrticos y autoritarios ejercen solamente
un control limitado o moderado.
La definicin institucional provee de un sistema referencial prctico para determinar si
un sistema es democrtico. Proporciona una serie de puntos de referencia, agrupados
en su mayora de acuerdo a las dimensiones de Robert Dahl de competencia y
participacin. Los regmenes polticos nunca encajan perfectamente en los marcos
acadmicos. En cambio la clasificacin en trminos de democracia institucional es tarea
relativamente fcil.
Negar la participacin mediante el voto a cualquier grupo, no es democrtico ( 41). Tal fue
el caso de Sudfrica bajo el rgimen del apartheid, en que el 70% de la poblacin negra
del pas no pudo ejercer este derecho, o como ocurri en Suiza con el voto de las
mujeres, hasta hace muy poco tiempo atrs; y en los Estados Unidos, cuando se neg la
participacin electoral al 10% de la poblacin afroamericana del sur.
Los golpes militares, la censura, las elecciones fraudulentas, la coercin y el
acosamiento de la oposicin, la restriccin de reunin o movimiento, son polticas
Aunque, como veremos al analizar el sistema electoral, el ejercicio del sufragio como procedimiento
electoral, no es en s mismo una garanta absoluta de democracia efectiva
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incompatibles con la democracia. El concepto institucional de democracia ha sido

ampliamente aceptado en los Estados Unidos y ahora tambin en Latinoamrica.
En la actualidad, a principios del siglo XXI, ya no se cuestiona a la democracia poltica,
ceida al modelo constitucional liberal como una democracia puramente formal, si es
que sta da garantas a los derechos individuales, al derecho de reunin y a las
elecciones libres. Lo que se cuestiona de ella, es que se circunscriba al plano poltico e
institucional y desconozca las implicancias sociales y econmicas de la democracia.
La democracia segn Joseph Schumpeter.
La democracia como mtodo.
Un aspecto central de la formulacin de Schumpeter es concebir la democracia como un
mtodo, como un modo de proceder, cuya ausencia o existencia es, por consecuencia,
fcil de comprobar en la mayora de los casos. Esta opcin le permiti resolver
ambigedades y dificultades implcitas en la teora clsica que defina la democracia
como " la voluntad del pueblo", o "la voluntad general" o "el bien comn", mximas, que
a juicio de Schumpeter, muchas veces eran mejor servidos por gobiernos que nada
tenan de democrticos.
La definicin schumpeteriana es de carcter emprica, ms sujeta a los hechos e
instituciones que permiten su funcionamiento que a una concepcin ms abstracta o de
componentes ideales. En segundo lugar, la definicin pretende ser exhaustiva y
satisfactoria, a saber, el problema est en garantizar un mtodo para conseguir
decisiones formalmente por medios democrticos, no permitiendo hacer excepciones a
este principio.
Para Schumpeter la democracia se define de la siguiente manera: "el mtodo
democrtico es el instrumento institucional para llegar a decisiones polticas, en virtud
del cual cada individuo logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene

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por objeto el voto popular". En efecto, esta definicin pone su acento, en primer lugar,
en el carcter central de la competencia, en segundo lugar, en los elementos esenciales
que debe existir en un rgimen democrtico: la existencia de una oposicin, la
existencia de minoras y el papel clave del voto popular.
Los supuestos. Ahora bien, esta definicin tiene un conjunto de supuestos que
abordaremos, particularmente aquellos que tienen una vinculacin para el tratamiento
de su relacin con el capitalismo y el mercado. El primero de estos es el reconocimiento
de la libertad y competencia por el caudillaje poltico, y en segundo lugar, la de la
organizacin de las votaciones -la expresin de la voluntad ciudadana- como elementos
claves para la competencia electoral.
No obstante este enfoque, siempre hay que cuidarse de reducir el sistema poltico
democrtico, a un mero conjunto de procedimientos electorales.
Al respecto, es en la competencia por el caudillaje donde Schumpeter establece una
relacin con las dificultades similares que se dan en el mbito de lo econmico, propio
de las sociedades que organizan su economa en base al funcionamiento del mercado.
Esta dificultad reside en que, tanto en la competencia econmica como en la
competencia poltica, esto es, la competencia por el voto, se d dicha competencia en
forma perfecta, vale decir, no excluye fenmenos anlogos como lo son la competencia
"desleal" , "fraudulenta" o, en definitiva, la restriccin de la competencia. No existe la
competencia perfecta ni, por ende, la democracia perfecta.
Qu relacin , entonces, existe entre capitalismo y democracia?, naci al mismo
tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l? Estamos siempre dentro de la
perspectiva terica de Schumpeter.
Si bien es posible encontrar histricamente casos donde el capitalismo se ha
desarrollado al margen de un sistema poltico democrtico - los pases asiticos

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emergentes, el desarrollo y modernizacin capitalista en la Espaa de Franco, etc. tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin
importante.
En el Chile del siglo XIX, de acuerdo a Arturo Valenzuela, en su trabajo "El Origen de la
Democracia en Chile", habra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo
capitalista y la ausencia de una burguesa como sujeto histrico, que promovi en los
pases occidentales de democracia avanzada el cambio poltico, y ello, bsicamente por
la existencia de procedimientos democrticos: sistema institucionalizado que regula la
competencia, sistema electoral, la regularidad peridica de elecciones y, por lo tanto, de
un acceso al poder poltico de acuerdo a una competencia electoral y el voto popular,
aunque de caractersticas restringidas por el carcter censitario y las perversidades del
sistema electoral.
Pese a ello para Schumpeter el sistema econmico capitalista posibilita ms que ningn
otro rgimen poltico el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades abiertas
donde la libertad individual, otro de los presupuestos bsicos establecidos por
Schumpeter para entrar en la competencia electoral, es tambin condicin bsica para
el sistema econmico, aunque, como l seala, el mtodo democrtico no garantiza
mayor libertad individual.
Otro tanto ocurre con el presupuesto que seala la funcin de la democracia como un
rgimen que no slo tiene la facultad de crear un gobierno, sino que tambin de
disolverlo y fiscalizarlo mediante la decisin del electorado de reelegir a sus
representantes, lo cual implica que la voluntad mayoritaria no es la voluntad del pueblo
en su totalidad, sino de la mayora proporcional, de acuerdo a los procedimientos
institucionalizados establecidos.
En resumen, podemos decir, que para Schumpeter " la democracia moderna naci al
mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l", y ello, bsicamente por
dos razones planteadas por el autor: la primera, en relacin a la teora de la

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competencia por el caudillaje, en el que la burguesa procedi al proceso de

transformacin poltica, siendo el mtodo democrtico el instrumento utilizado para esa
construccin.
En segundo lugar, porque la burguesa, como agente social de la transformacin poltica,
introdujo limites a las decisiones polticas, ms all de los cuales el mtodo democrtico
deja de ser aplicable, lo cual se traduce en que los intereses de la clase capitalista
quedan mejor servidos por una poltica de no intervencin del Estado.
La democracia segn Robert Dahl.
Para Dahl, el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua
aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias
polticas entre ellos.
Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual
oportunidad para:
(1) Formular sus preferencias.
(2) Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno,
individual y colectivamente.
(3) Recibir por parte del gobierno igualdad de trato : es decir, ste no debe hacer
discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales preferencias.
Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por las siguientes garantas o
condiciones:
(1) Libertad de asociacin.
(2) Libertad de prensa y expresin.

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(3) Libertad de voto.

(4) Elegibilidad para el servicio pblico a todos los ciudadanos.
(5) Igualdad de todos los ciudadanos ante la ley.
(6) Primaca de la ley y del Derecho, sobre las autoridades y las instituciones.
(7) Responsabilidad de los gobernantes y autoridades ante los ciudadanos.
(8) Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo, y derecho de los
lderes polticos a luchar por los votos dentro de reglas o normas anteriores y
conocidas.
(9) Diversidad de las fuentes de informacin pblica.
(10) Elecciones libres, competitivas e imparciales, mediante el sufragio universal,
secreto, unipersonal e informado.
(11) Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y
dems formas de expresar las preferencias.
(12) Prescindencia poltica y plena obediencia de las fuerzas armadas a la autoridad
poltica civil legtimamente constituida.
Aparentemente estas caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada
para comparar a los distintos regmenes polticos, sin embargo , sabemos que tanto en
el pasado como en el presente los regmenes divergen grandemente en la amplitud,
aplicacin y garantas que otorgan al ejercicio de tales oportunidades institucionales.
Para poder medir con mayor precisin el grado de democratizacin de un sistema
poltico, Dahl recurre a dos dimensiones tericas, las que, sin agotar el concepto de
democracia como ideal, entregan una herramienta muy adecuada para el propsito
comparativo.
Una dimensin refleja la amplitud con que el rgimen facilita la oposicin, o el debate
pblico, en otras palabras la liberalizacin. La otra dimensin es el nmero de personas
que estn facultadas para participar, mediante adecuados mecanismos de
representacin en un plano de mayor o menor igualdad, en el control y discusin de la
poltica del gobierno.

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Estas dos dimensiones : el debate pblico y la capacidad de representacin varan

independientemente una de la otra. Es as como en el siglo pasado en Chile se
desarroll un alto grado de controversia pblica, pero slo un sector muy reducido de la
poblacin participaba en ella.
Dahl cita el caso de Suiza (en la poca en que escribi su obra) que teniendo uno de los
sistemas de debate ms desarrollados del mundo, por lo que pocas personas dudaban
de calificar a su rgimen como altamente "democrtico", sin embargo, todava estaban
las mujeres, la mitad de la poblacin, excluidas del derecho a voto. Por otro lado en la
ex-URSS, que no tena prcticamente ningn sistema de debate pblico independiente,
el sufragio era universal.
Si un rgimen de hegemona cerrada se desva hacia arriba, a lo largo de las ordenadas,
tiende a abrirse ms al debate pblico. Un cambio en esta direccin produce una
liberalizacin del rgimen, se hace ms competitivo. Un rgimen que se mueve a lo
largo de las abcisas, concede mayor participacin, se hace ms representativo.
Cualquier movimiento hacia la derecha y hacia arriba, representa un grado de
democratizacin. Como se trata de variables independientes, cualquier rgimen puede
cambiar en una direccin y no necesariamente en la otra. En este esquema la
"Democracia" se situara en el vrtice superior derecho. No obstante, la democracia
comprende ms dimensiones que las que se expresan en la figura, y no existe en la
realidad ningn rgimen totalmente democratizado, por lo que Dahl ha preferido llamar
poliarquas a los sistemas actuales ms prximos al vrtice superior derecho.
"As, pues, cabra considerar las poliarquas como regmenes relativamente (pero no
completamente ) democrticos; o, dicho de otra forma, las poliarquas son sistemas
substancialmente liberalizados y popularizados, es decir, muy representativos a la vez
que francamente abiertos al debate pblico". (42).
42
Dahl, 1989, p.18.

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La evolucin hacia regmenes polirquicos presenta tres etapas histricas bien

definidas : La primera es el trnsito de hegemonas y oligarquas competitivas a
regmenes casi polirquicos, ocurrido en el siglo XIX. La segunda etapa es la
modificacin de las cuasipoliarquas en poliarquas plenas, que tuvo lugar en las tres
primeras dcadas de este siglo.
La tercera etapa, de democratizacin plena de las poliarquas, se inicia con el rpido
desarrollo del estado de prosperidad democrtica que sigui a la Gran Depresin, pero
que se vio interrumpido por la Segunda Guerra Mundial, proceso que se habra
retomado hacia fines de la dcada de 1960, bajo la forma de demandas cada vez ms
insistentes, formuladas sobre todo por los jvenes, en favor de la democratizacin de las
instituciones sociales. Esta tercera etapa no ha sido an alcanzada y es la tercera
oleada de la democratizacin que, segn Dahl, se dar en los pases ms "avanzados" y
contribuir a modelar la forma de vida de estos pases durante el sigloXXI.
En su artculo "Justificacin de la Democracia" (43), Dahl se pregunta "Con qu criterio
podemos estimar el valor de la democracia, ya sea como un ideal o como una
realidad?". La respuesta se encuentra en un supuesto de carcter fundamental como es
lo que l llama la igualdad en el valor intrnseco.
Esta idea advierte que ninguna persona es intrnsecamente superior a otra y que los
intereses de cada ser humano tienen derecho a igual consideracin. El rgimen poltico
democrtico se basa entre otros- en el postulado de la igualdad jurdica de todos los
ciudadanos. "Todos cuentan por uno, nadie por ms de uno", declaraba Bentham.
Para respaldar y dar solidez a lo que Dahl llama el Principio Fuerte de la Igualdad, une el
primer supuesto de valor intrnseco con un segundo supuesto, que ha sido la piedra
angular de la creencia democrtica : ninguna persona est mejor capacitada que uno
mismo para juzgar su propio bien o intereses, o para actuar para lograrlos.
43
AAVV, 1990, p.20.

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Los autores referidos apuntan hacia una concepcin neoclsica de la democracia. Una
definicin institucional de ella que permite puntos de referencia inequvocos al momento
de catalogar a los diferentes sistemas y regmenes. Esta forma de clasificacin cobra
gran importancia en un mundo globalizado donde la democracia se establece como el
sistema deseable y en muchos casos condicin sine qua non para la pertenencia a
organizaciones supranacionales. La democracia de fin de siglo es una democracia sin
adjetivos, no tiene apellidos, como dice Huntington.
El sistema poltico democrtico es el nico que institucionaliza la oportunidad que tienen
los ciudadanos de realizar su libertad. Esta libertad que, desde luego, est inserta
dentro del Estado de Derecho.
Es importante hacer notar que - en un sistema democrtico- los derechos ciudadanos
deben garantizar a las personas adecuada proteccin frente a la posibilidad de
interposicin del poder del Estado con sus libertades. Para nuestros pases, que han
pasado un perodo reciente de conculcacin de los derechos de muchos de sus
ciudadanos, esto cobra especial significado, ya que tal atropello se hizo en nombre de la
seguridad del Estado, concepto que adquiri categora de valor supremo, antepuesto a
la justicia y a la libertad.
En la democracia de fin de siglo, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de
derechos bsicos que las personas adquieren por el hecho de existir, no pueden ser
desconocidos por ningn ordenamiento jurdico sin perder su legitimidad moral.
Existen reglas para la democracia? Toda democracia se somete a ciertas reglas o
principios bsicos las reglas, que se suponen las premisas constitutivas de la
convivencia democrtica.
La primera regla es la del consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el consenso del
pueblo, nada sin l.

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La segunda regla, de la competicin. Para construir el consenso, todas las opiniones

pueden y deben confrontarse entre ellas.
La tercera regla, es la de la mayora, para calcular el consenso, se cuentan las cabezas,
sin cortarlas, y la mayora es la ley.
La cuarta regla es de la minora. Si no obtienes la mayora, no estas fuera de la ciudad,
puedes prepararte para derrotar a la mayora en el prximo enfrentamiento. Es tambin
la regla de la alternancia.
La quinta regla es la del control, la democracia es controlable.
La sexta regla es la de la legalidad. Las leyes se fundan en el consenso, el consenso se
funda en las leyes.
La sptima regla, la responsabilidad. Tienes derecho a reivindicar tu inters particular,
pero condicionado a no interferir con el inters general de la comunidad.
Hacia fines de siglo se produce aqu un cambio cualitativo de gran dimensin y que se
relaciona con la valoracin de la democracia como un fin, como un modo de vida, como
un ideal digno de ser buscado.
socialistas y post-socialistas
El modelo clsico de rgimen poltico socialista o comunista, fue el rgimen de dictadura
del proletariado, que se implant en la Unin Sovitica desde 1917, y repetido a

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continuacin de 1945, en las naciones europeas ocupadas por las fuerzas soviticas al
trmino de la II Guerra Mundial.
El modelo socialista o de dictadura del proletariado, ha perdurado hasta la actualidad en
Cuba y Corea del Norte
Las principales caractersticas de los regmenes de dictadura del proletariado, son las
siguientes:
-
La concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de

personas a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del
pueblo.
La existencia de un partido poltico nico y/o predominante que ejerce el poder,
mediante su presencia en todo el aparato del Estado y en las Fuerzas Armadas.
La prohibicin de hecho o legal de toda forma de oposicin poltica, social, cultural
y/o ideolgica, la que es considerada bsicamente como contrarrevolucionaria y
contraria a las bases constitutivas del sistema poltico existente.
El control directo y completo sobre todos los medios de comunicacin social, bajo
una autoridad estatal nica.
La justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina o
ideologa poltica nica, que abarca todas las expresiones de la existencia humana
El empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de
oposicin, llegando al exterminio del opositor.
Las dictaduras del proletariado tienen como rasgo fundamental la concentracin del
poder poltico y del poder militar en un solo individuo (lo que ha dado origen al
fenmeno del culto de la personalidad y en la fuerza cohesionadora de una ideologa
que le sirve como sustento ideal ante la colectividad.

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En los sistemas de dictadura del proletariado, la oposicin poltica no existe, o es

mantenida bajo un frreo control que impide su acceso a los medios de comunicacin
oficiales.
A su vez, un modelo caracterstico de rgimen poltico post-socialista es el caso de la
Repblica Popular China.
Aqu se da una combinacin nica de sistema poltico centralizado bajo un partido
poltico nico, el Partido Comunista Chino, con elecciones dirigidas y controladas con
candidatos nicos del partido, pero que opera sobre un sistema econmico de mercado
abierto, que permite la inversin privada extranjera pero en el que el Estado ejerce un
rol planificador y orientador del conjunto de las decisiones econmicas y financieras.
autoritarios y dictatoriales
La Ciencia Poltica durante el siglo XX ha establecido una clsica distincin entre los
regmenes no democrticos: los regmenes autoritarios y los regmenes dictatoriales.
Caractersticas de los regmenes no democrticos:
-
concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas

sumisin de los gobernados a la persona o personas poseedoras del poder
empleo de los medios de comunicacin para lanzar propaganda poltica
represin contra cualquier tipo de oposicin, censura cultural e ideolgica
inestabilidad en el sistema legal y arbitraria interpretacin de las leyes
Los regmenes dictatoriales

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Las principales caractersticas de los regmenes dictatoriales son las siguientes:

-
concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas

a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del pueblo
justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina poltica
que abarca todas las expresiones de la existencia humana
empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de
oposicin, llegando al exterminio del opositor.
Las dictaduras tienen como rasgo fundamental la concentracin del poder poltico y del
poder militar en un solo individuo y en la fuerza cohesionadora de una ideologa que le
sirve como sustento ideal ante la colectividad.
Dentro de esta categora, existen los regmenes dictatoriales civiles y los regmenes
dictatoriales militares, siendo la nica diferencia entre ambos, la naturaleza de quin
ejerce el poder poltico supremo. En ambos casos sin embargo, la fuerza militar
desempea un rol clave de sustento y garante del sistema de dominacin y de la
supervivencia del rgimen.
Los regmenes autoritarios
Las principales caractersticas de los regmenes autoritarios son las siguientes:
-
de caractersticas similares al totalitarismo, pero menos extremas

entre las personas del ncleo que posee el poder, se mantienen disputas por el
mismo
justificacin de sus actos mediante una invocacin de principios, que sin embargo
no abraca todas las facetas de la vida colectiva como si haca la doctrina
totalitaria
el recurso a la accin represiva, sin llegar al extremo del exterminio del opositor

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97
Dos autores clsicos se encuentran en los fundamentos del Estado absolutista y de los
regmenes polticos autoritarios y dictatoriales.
Jean Bodin (siglo XV): para formar un estado es necesario, adems del territorio y la
poblacin, tener un poder mximo por encima del cual no haya ningn otro; la
soberana. Este poder ha de ser entregado al rey por decisin divina (recurre a Dios). Sin
embargo el sistema absolutista no es arbitrario, si el rey dicta una ley, ha de cumplirla.
Tomas Hobbes (siglo XVII): el hombre pone como mxima prioridad la vida. Los hombres
se renen de forma voluntaria para renunciar a parte de su hacienda y su libertad a
favor de un poder mayor, el cual salvaguarde sus vidas y su seguridad. Si depositamos
el poder en el rey, evitamos la guerra civil, y as, la muerte.
LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
DEL SISTEMA POLTICO MODERNO
Analicemos a continuacin en detalle las instituciones o subsistemas del sistema
poltico.
3.1.
El sistema de normas.
El sistema de normas, segn lo hemos definido antes, est constituido por el conjunto
de todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al
sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las
autoridades y rganos del sistema.
La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar
en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su

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98
funcionamiento, que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el

espacio poltico de la sociedad.
En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el
derecho se suponen presidir el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos
reguladores de la operacin de las instituciones y de los funcionarios que en ellas se
desempean.
Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y
entre ste y la ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como
mecanismos de regulacin, de articulacin intersistema e intrasistema.
Modernamente el sistema de normas est presidido por una carta constitucional, es
decir, por un cuerpo legal de rango superior y estable, cuya funcin principal es la de
dar coherencia y juridicidad al conjunto del sistema poltico e institucional.
Generalmente, la historia poltica de las naciones y Estados, ha sido confundida con su
historia constitucional, con lo que se subraya el rol determinante y preeminente de la
norma constitucional en los sistemas polticos modernos.
3.2.
El sistema institucional de poder.
El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras
fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico.
Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o
modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema
poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al

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99
Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol

predominante, se entienden regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que
el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes dentro del sistema, da origen a un
rgimen parlamentario.
3.3.
El sistema de administracin del poder o la Administracin.
En la perspectiva realista de la Ciencia Poltica, el poder ha de ser visto no slo como

una suma de facultades y atribuciones de que goza un individuo al interior de una
estructura o institucin, sino bsicamente como una forma ms o menos diseminada de
relacin social y de dominacin que -en la realidad objetiva- se basa en el clculo fro y
pragmtico a partir de los hechos concretos, y en el uso racional de la informacin y los
recursos, para obtener el logro de ciertos intereses.
La existencia histrica de un paradigma realista en el pensamiento y el quehacer
poltico y estratgico, que ya se ha examinado en la Primera Parte, permite afirmar que
dicho paradigma se sustenta principalmente en la observacin crtica de la experiencia
histrica y en el anlisis racional de los hechos polticos objetivos, tal como los presenta
la realidad.
La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada vez ms disciplinada,
rigurosa y eficaz de las prcticas polticas. Se organizan equipos humanos conforme a
estrategias y tcticas planificadas, conforme al logro de objetivos limitados en el tiempo
y el espacio, o se articulan grandes esfuerzos polticos, econmicos y organizacionales
en la perspectiva del largo plazo, y de la realizacin de metas e intereses definidos. La
Poltica del poder es siempre altamente sensible al factor tiempo, y por eso es en esta
dimensin planificadora y de permanente evaluacin y juicio, donde la Poltica del poder
se manifiesta ms evidentemente, como clculo y pronstico.
Para un enfoque realista, la esencia de la Poltica es el poder, y la esencia del poder
poltico consiste en conducir la fuerza, la inteligencia, los medios y las capacidades, tras

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100
un objetivo, una meta, una idea, pero en trminos que siempre implican calcular los
efectos de las decisiones y los actos propios y ajenos, no a partir de las declaraciones,
las intenciones o la retrica de los actores polticos, sino en funcin de los hechos
concretos, de las decisiones y de los actos, o sea de las conductas objetivas, y de
manera de poner en juego o sea, de utilizar- toda la informacin necesaria y til y los
recursos disponibles, con el propsito de obtener la realizacin de determinados
intereses.
En la perspectiva realista de la Poltica y del ejercicio del poder, los intereses son -al
mismo tiempo- el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el
beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una
posicin. Esto significa que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los
actores polticos tienen siempre como motivacin ltima y profunda, ciertas metas y
beneficios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener.
Segn la Poltica de poder, lo que mueve en realidad a los actores polticos son los
intereses, y especialmente, los intereses de poder. Esto quiere decir, en trminos del
pragmatismo realista que aqu se postula, que en el juego real de la Poltica el que
tiene el poder siempre tiende a usarlo (ya sea para conservarlo o para acrecentarlo), y
quin no lo tiene, tiende a obtenerlo.
Quin posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de
donde se desprende que lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder,
sino que ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones y formas posibles, dentro de
los marcos jurdicos e ideolgicos que lo sustentan.
A su vez, esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Hay que suponer
siempre que aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce -en virtud de una
determinada autoridad, prerrogativa o hegemona- tiende a aumentar su poder, de

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101
manera que uno de los intereses esenciales que mueven y explican sus decisiones y
actos es la bsqueda tendencial de aumentar su poder, su capacidad para ejercer
influencia y hegemona.
El poder del aparato burocrtico.
Desde un enfoque realista, toda forma de
administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del
poder. La administracin en s misma es poder.
Acaso uno de los rasgos ms distintivos y caractersticos del Estado moderno, ha sido el
surgimiento y consolidacin de una estructura burocrtica de funcionarios encargados
de desempear las mltiples tareas administrativas del Estado.
Por ello, desde la perspectiva realista aqu adoptada, la burocracia es el poder del
funcionariado.
La burocracia es una categora social y cultural especfica y profesionalizada, que

desempea las funciones de gestin al interior de la Administracin del Estado, y que
en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e influencia.
En la sociedad y en el Estado modernos, la burocracia establece nexos profesionales y

sociales con la clase gobernante y la clase poltica, por lo que sta categora
de empleados pblicos guarda una estrecha vinculacin de interdependencia
con las esferas polticas de poder.
El poder y la influencia de la burocracia estatal moderna, se ejerce realmente, por la va
de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos y problemas sometidos a su
decisin, por la funcin crucial de implementacin de las Polticas Pblicas que le

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102
corresponde realizar, y a travs de las tareas de asesoramiento profesional, tcnico y

especializado que desempean al interior de los servicios e instituciones del Estado.
Ms all de la elaboracin o diseo de las Polticas, est el proceso de implementacin
de las decisiones.
Y ms all de las autoridades ejecutivas y territoriales del Estado, se encuentra la
enorme red interconectada de instituciones pblicas de la Administracin, con sus
intereses corporativos especficos, con sus hbitos y estilos de trabajo minuciosamente
organizados, con sus normas propias y sus estructuras jerrquicas, los que se encargan
de transformar las decisiones polticas superiores en hechos efectivos. Esta
Administracin en s misma y en cuanto estructura organizada constituye un poder, una
forma de poder poltico y de poder del Estado, una fuerza silenciosa y actuante, a travs
de la cual el Estado existe, funciona y permanece.
En la lgica jerarquizada e impersonal con la que opera la burocracia en las
administraciones modernas, es donde mejor se puede intuir el principio de la Razn de
Estado.
En una perspectiva realista, debe reconocerse que el poder que la burocracia tiene a
travs de las Administraciones modernas, depende bsicamente de los siguientes
componentes organizacionales y comunicacionales:
a) de la informacin fctica de que disponen, sobre la realidad (poltica, social,
econmica, cultural y ambiental) sobre la que trabajan (conocimiento emprico);
b) del conocimiento operacional que tienen respecto de los procesos de tramitacin
necesarios para obtener ciertos resultados y decisiones (conocimiento operacional);
y

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103
c) de la informacin jurdica y administrativa en detalle, que interviene en los procesos

de toma de decisin y en especial, en la implementacin de las Polticas Pblicas
(conocimiento procedimental).
3.4.
El sistema contralor.
Todo sistema poltico organizado, tiende a constituir un conjunto de instituciones y

normas cuya funcin es resguardar la juridicidad y la legalidad de las actuaciones de las
autoridades.
La funcin contralora puede radicarse en rganos de control de constitucionalidad o la
legalidad de las actuaciones de las autoridades y otros rganos del Estado, o tambin
puede manifestarse en instituciones a las que se atribuye la funcin de velar por la
preservacin del conjunto de la institucionalidad.
3.5.
El sistema de seleccin de los gobernantes o sistema electoral.
El sistema electoral se ha definido anteriormente como el conjunto de instituciones y

normas encargadas de articular la expresin y representacin poltica de los ciudadanos
al interior del sistema.
3.6. El sistema de representacin y expresin poltica, o sistema de partidos polticos.
En los sistemas polticos modernos, los partidos polticos tradicionalmente han
desempeado un rol de representacin y expresin de determinados intereses
ciudadanos. La crisis de legitimidad a que se han visto sometidos los partidos polticos,
no disminuyen la importancia de su rol de presentacin, pero los obliga a buscar nuevas
formas de expresin de la voluntad ciudadana.
Los partidos en la medida en que se organizan y funcionan como entidades plenamente
estructuradas- son actores claves en el proceso de designacin de los representantes y

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104
autoridades polticas, en la cooptacin de lderes para el sistema poltico y en la

expresin pblica de demandas y aspiraciones sectoriales.
Desde un punto de vista comunicacional, los partidos son adems actores relevantes en
el espacio pblico, en la medida en que son portadores de proyectos, propuestas y
visiones polticas acerca del presente y del futuro. Los partidos no pueden circunscribir
su funcionamiento al de ser meras cajas de resonancia de ciertos intereses
corporativos, o buzones de quejas, u oficinas de bsqueda de empleos en el sector
pblico, porque con ello enajenan su legitimidad y capacidad de liderazgo poltico en la
sociedad, y deterioran la confianza pblica en las instituciones del sistema.
PODER Y SISTEMA POLTICO:

LAS DINMICAS DEL PODER
EN EL SISTEMA POLTICO
Poder poltico
y sistema poltico
Despus de una prolongada crisis de sus fundamentos tericos originados en la
modernidad ms reciente, la Ciencia Poltica no tiene hoy la pretensin absolutista de
abarcar y resolver el conjunto de las definiciones e interrogantes que suscita el tema del
poder, pero tiende a situar a ste en el centro de su bsqueda intelectual y cientfica.

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105
El poder es una realidad inherente y necesaria a la sociedad humana y a su evolucin

histrica, de donde emana que se trata de una realidad extremadamente difcil de
definir y precisar.
El poder es omnipresente en la sociedad.
No obstante que el poder se encuentra ampliamente diseminado en la sociedad y
concentrado en el Estado, el poder en general y el poder poltico en particular solo
puede ser entendido, partiendo de la constatacin de la existencia de una situacin en
la que un individuo, grupo o institucin tiene la voluntad y la capacidad real y potencial
para decidir y provocar que otro individuo, grupo o institucin realice, impida y/o
modifique una accin.
El poder emana de toda diferencia imaginable entre los individuos del cuerpo social.
Cmo se puede describir el poder?
Qu factores son relevantes para el poder?
Al intentar una descripcin realista del poder, puede comprenderse que ste siempre
contiene:
-
un componente de influencia, en cuanto quin se sita en la posicin de poder, tiene

la posibilidad de ejercer un cierto grado de control sobre las voluntades, las
decisiones y las acciones de quienes estn colocados en la posicin subordinada;
un componente de hegemona, en la medida en que quienes ocupan una posicin de

poder, fijan las normas que rigen al cuerpo social, y son respetados, obedecidos y
reconocidos como tales por la propia voluntad de los dems, lo que se aproxima a la
nocin de legitimidad, aunque sin llegar a completarla; y

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106
un componente de coercin o de fuerza, en tanto quienes estn en la posicin de

poder o de dominacin, poseen una capacidad real o potencial de obligar a los dems
a ser obedecidos, de manera que la compulsin funciona como un impulso activante
no slo en la conciencia y la voluntad del que decide, sino sobretodo en la conciencia
y en la esfera del subconsciente del que obedece.
Para una visin ms objetiva, se enfocar primero la cuestin del poder desde una
perspectiva sociolgica.
El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal, supone siempre dos vertientes
humanas: la de quienes lo ejercen, es decir, de quienes disponen aunque sea
transitoriamente- de la capacidad de ejercer una cierta autoridad para decidir, normar y
hacerse obedecer; y la de quienes lo aceptan o soportan- y que deben obedecerlo.
El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta afirmacin parte de una
constatacin objetiva de la realidad poltica: los individuos se distribuyen al interior de la
sociedad y de las instituciones polticas conforme a una jerarquizacin que refleja las
posiciones de poder del que cada uno dispone.
De aqu emanan un conjunto de asimetras que caracterizan al sistema poltico en una
sociedad histrica cualquiera: la organizacin social y las instituciones polticas que de
ella emanan, contienen posiciones distintas al interior de organizaciones institucionales
y sistemas regulados de normas, de manera que las relaciones de poder se manifiestan
y se desarrollan mediante una divisin cada vez ms compleja del trabajo, las funciones
y las atribuciones, y una jerarquizacin siempre asimtrica.
El poder es as, a la vez, una relacin y un mecanismo, una situacin y una capacidad.

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107
Puede definirse al poder como una situacin material y simblica, en la que un

individuo o una estructura tienen la capacidad y la habilidad de conseguir que otros
hagan lo que ellos quieren.
El poder en general y el poder poltico en particular, constituyen el elemento fundante

de la Poltica. Toda la accin y las estrategias, las fuerzas y las ideas, las prcticas y las
retricas, las dinmicas y los procesos que se desarrollan en el campo poltico,
encuentran su elemento ordenador y constitutivo en el poder. De aqu emana que
siempre, y en primera y ltima instancia, el problema poltico central es el problema del
poder.
Desde el punto de vista del Derecho, resulta evidente que ste se realiza mediante el
poder. Real y objetivamente, el Derecho exige fuerza para efectuarse, an cuando haya
que separar el poder necesario para realizar todo derecho, del poder coactivo, en virtud
del cual el derecho se hace obligatorio, y que es lo que hace que el poder funcione al
servicio del Derecho.
Esto no quiere decir que el problema del poder agote la problemtica poltica, sino que
subraya la centralidad de aquel en la constitucin de los procesos, normas, valores e
instituciones polticas.
Desde una perspectiva macro-sociolgica, puede afirmarse que el poder poltico se
encuentra diseminado de un modo asimtrico en la sociedad, y est concentrado
tambin de un modo desigual- en el aparato jurdico e institucional del Estado.
El poder siempre desde una ptica sociolgica- consiste en una red ms o menos
compleja y estructurada de relaciones, y cuyo contenido son ciertas capacidades e
influencias, dirigidas a la realizacin o materializacin de una idea y de ciertos intereses.
El poder as, se radica en ciertas formas organizaciones, o instituciones, pero tambin

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108
aparece diseminado en toda la sociedad y posee ciertas dimensiones simblicas que le

dan pervivencia, dinmica y continuidad en el tiempo.
Desde el punto de vista de sus caractersticas, puede afirmarse que el poder desempea
las siguientes funciones:
a) en primer lugar debe subrayarse la existencia de una funcin de regulacin social,
en la medida en que debe imponerse y funcionar al interior de estructuras sociales
desiguales y asimtricas;
b) existe adems, una funcin de cohesin y ordenamiento social en tanto en cuanto,
el poder poltico debe procurar asegurar la unidad bsica de la sociedad dentro de la
cual opera y se erige; y
c) finalmente, el poder posee en s mismo una funcin coercitiva que supone su
capacidad real, objetiva, material para obligar e imponer las decisiones y las normas
emanadas de quien lo ejerce.
Contribuciones para una Ciencia Poltica realista del poder.
Despus de examinar los contenidos del poder, se abordan ahora los elementos tericos
para una Ciencia Poltica del poder, siempre desde una ptica realista. Hasta aqu, si
hemos analizado la cuestin del contenido esencial y las funciones del poder en la
sociedad, ahora podemos abordar las dinmicas de su funcionamiento concreto en la
esfera poltica.
Como se ha visto, desde el punto de vista de sus finalidades, el poder poltico consiste
en una cierta capacidad de mandar y ser obedecido, con el objetivo de cumplir o realizar
ciertos fines o ideas. Para realizar sus fines, el poder se concreta en ciertos mecanismos.

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109
El poder y sus mecanismos.

El poder, en su manifestacin ms primaria, es invisible, es intangible. Tambin lo es el
poder poltico, la forma de poder que aqu nos interesa examinar y comprender, en
tanto nadie ha tenido ante sus ojos al poder que lo domina y al que obedece, pero s a
algunas de sus manifestaciones instrumentales.
De esta afirmacin inicial, podra derivarse la suposicin de que el poder resultara ser
una creacin puramente cultural o intelectual del ser humano, que emanara de la
necesidad bsica de organizacin y de ordenamiento que subyace a la especie humana.
An as, la instrumentalidad del poder vendra a radicarse en definitiva en ciertos
rganos e instituciones cuya misin es ejercerlo, es materializarlo ante la sociedad.
El poder slo deviene material, visible y tangible, a travs de los rganos, instituciones,
instrumentos, recursos e individuos que lo ejercen y aplican. Esto implica entonces que
el poder slo es perceptible o tangible a travs de los instrumentos que lo materializan.
La instrumentalidad del poder deviene as su propia materialidad concreta, objetiva, an
reconociendo que coexisten adems, ciertas dimensiones simblicas que le son
inherentes.
De aqu deriva el hecho de que el poder y en particular el poder poltico se plasma en
las sociedades y sistemas polticos contemporneos a travs de un conjunto de
mecanismos ms o menos institucionalizados- que son puestos en funcionamiento, por
medio de ciertas estructuras orgnicas sistmicas y reguladas. Ello pone de manifiesto
una de las realidades ms paradjicas del poder poltico moderno: el poder poltico, en
cuanto poder en s mismo, no es directamente visible o perceptible ante los seres
humanos que lo experimentan, sino que slo pueden percibirlo y constatar su
existencia, a travs de los mecanismos que lo realizan en la prctica social.

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110
Tres son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el poder
poltico:
-
las evaluaciones, estimaciones, clculos y pronsticos que preceden racionalmente a

la toma de decisiones, y en las que la informacin constituye el insumo ms
relevante y decisivo;
las decisiones que se adoptan, en el ejercicio de una determinada cuota voluntaria de

poder, atribuciones y/o autoridad, an entendiendo que dichas decisiones operan en
la realidad como un proceso, es decir, como una secuencia tempo-espacial y
orgnica de resoluciones adoptadas y orientadas a un fin; y
las acciones generalmente de ciertos agentes polticos y pblicos- que resultan de

las decisiones, y que constituyen su implementacin concreta.
Desde este punto de vista, en los sistemas polticos modernos y contemporneos, la

Poltica y el ejercicio del poder poltico en cualquiera de sus formas, es siempre clculo,
decisin y accin.
El problema de la legitimacin puede ser abordado desde el punto de vista de los
mecanismos funcionales del poder.
Segn nuestro enfoque, la legiitimacin del poder funciona en la medida en que intenta
explicar el orden institucionalizado que gobierna, atribuyndole validez cognoscitiva a
sus significados objetivos. Esto significa que puede ser entendida la legitimacin del
poder como un mecanismo de justificacin del orden establecido -que opera
simultneamente, tanto en la realidad poltica objetiva como en la conciencia (y en el
subconsciente) de los ciudadanos- y que se dirige a atribuir dignidad normativa a sus
exigencias prcticas.

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111
La estructuras de accin del poder.

Aqu se entiende bsicamente, que la estructura poltica en cuanto estructura de poder,
se reproduce en y mediante una sucesin de prcticas situacionales organizadas por ella
misma.
La accin del poder no se ejerce en el vaco, sino que tiende a concretarse en
estructuras pre-existentes polticas, econmicas, sociales y culturales, as como en las
instituciones polticas propiamente tales: parlamentos, consejos, tribunales, servicios,
los que tienen un asentamiento geogrfico e incluso propiamente geopoltico- y que
responden a una trayectoria histrica propia y a roles especficos pre-establecidos.
El grado de estructuracin interna y de conectividad externa que tienen los rganos de
poder del Estado, se considera modernamente como un ndice revelador de la
modernidad y eficiencia del propio aparato estatal.
Cuando se examinan se examina el poder poltico desde el punto de vista de su
estructuracin, se puede percibir que ste tiende siempre a cristalizar en alguna forma
de organizacin estructurada, en formas sistmicas, en ltima instancia en redes e
instituciones.
Desde el punto de vista de su organicidad y del sistema poltico donde reside, el poder
es una forma estructurada de toma de decisiones y de comunicacin, en funcin de
ciertos intereses.
Es necesario reconocer sin embargo, que el poder poltico en general, y el poder poltico
del Estado en particular, an cuando cristaliza material y jurdicamente- en

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112
instituciones, en rganos institucionales, no se reduce a ellas. Cuando el poder poltico

necesita de estructuras institucionales ms eficaces, simplemente cambia sus formas de
organizacin, para dar paso a nuevas estructuras ms acordes con sus necesidades e
intereses.
Aqu, las instituciones son la forma organizacional histricamente
determinada del Estado o de la Poltica, pero el poder es su contenido esencial.
El poder poltico en las sociedades modernas, se estructura en redes complejas de

relaciones y nudos de
decisiones, de formas de organizacin ms o menos
institucionalizadas. As, el poder y el poder poltico en particular, adquiere consistencia
y permanencia en la medida en que se radica y cristaliza en instituciones y redes de
instituciones.
Las relaciones que se establecen respecto del poder poltico, se manifiestan en redes
complejas de vnculos e interdependencias, mientras que las decisiones tienden a
cristalizarse en ciertos nudos institucionales, que son formas organizadas e
institucionalizadas con capacidad de ejercer sus propias cuotas de poder: los partidos
polticos, las estructuras de gobierno y administracin del Estado, los grupos de presin,
las organizaciones sociales y culturales, los actores econmicos.
Estos nudos decisionales, tienden a convertirse adems en arenas, es decir, en
espacios de consenso/ confrontacin donde intervienen las distintas fuerzas y actores
polticos del sistema.
El poder poltico moderno, encuentra su principal forma de estructuracin y su principal
arena de consenso/confrontacin en el Estado.

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113
El poder poltico en la sociedad moderna, cristaliza material y simblicamente en el

Estado, pero no solamente en l. Es necesario reconocer que el Estado dispone de la
cuota ms importante y decisiva de poder poltico, en tanto en cuanto dispone del uso
de la fuerza legtima, de la capacidad de dictar las leyes y ejercer el Derecho, de la
autoridad suprema para disponer, ordenar, prohibir y administrar sobre el conjunto de la
sociedad, pero tambin otros actores-sujetos cuentan con un cierto poder poltico,
como los partidos, las organizaciones de la sociedad civil, la propia ciudadana en ciertas
condiciones y circunstancias.
Las caractersticas fundamentales del poder del Estado, son las siguientes:
a) se trata de un poder originario, en el sentido de que emana de la propia existencia
del Estado, sindole inmanente;
b) es un poder autnomo, en cuanto no existe sobre l ningn otro poder superior o
preeminente, tanto en el dominio, como en el imperio y la jurisdiccin;
c) es un poder independiente y soberano, en cuanto ningn Estado ni poder exterior o
internacional puede intervenir dentro de su mbito de jurisdiccin y dominio, sin
grave menoscabo de la soberana;
d) se trata de un poder coactivo, en tanto en cuanto dispone de la totalidad y el
monopolio de la fuerza organizada;
e) es un poder centralizado, en la medida en que funciona mediante una estructura
organizada que asegura la existencia, funcionamiento y continuidad de una unidad
de direccin y mando, sobre todas las instituciones componentes del sistema estatal;
y

____________________________________________________________________________________
f)
114
se trata de un poder territorialmente delimitado, en tanto

en cuanto sus
atribuciones se ejercen sobre una porcin claramente limitada por fronteras
jurdicamente reconocidas e internacionalmente aceptadas.
En todas partes donde el poder emerge y se instala, construye en torno suyo y tiende a
organizarse o estructurarse en una forma piramidal, segn la cual unos pocos individuos
adquieren o son dotados de una cierta autoridad (o poder formal) como consecuencia
de su posicin relativa dentro de un sistema de jerarquas, y donde el poder se disemina
hacia diversos niveles subalternos o bsicos de la estructura. El poder siempre se
traduce y materializa en una pirmide jerrquica.
Las fuerzas e intereses de poder.
Pasemos ahora al tpico de las fuerzas e intereses de poder.
Qu hace que el poder y el poder poltico en particular, sean -a la vez- tan atractivos y
tan repulsivos?
Probablemente sea necesaria una perspectiva realista y profundamente pragmtica,
para comprender que lo que mueve al poder y al poder poltico en especial, lo que
explica su fuerza material y simblica y su capacidad de atraccin, es que siempre
responde a un juego dinmico y contradictorio de intereses.
La realidad del poder
poltico es que siempre, en ltima instancia, son intereses puestos en juego y en tensin
en la sociedad.
Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la conducta de
los individuos, grupos, o instituciones (en cuanto actores polticos) que son titulares de
una determinada posicin de poder.

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115
Por eso se afirma que en Poltica, quin no tiene poder, busca adquirirlo; y quin lo
tiene, lo ejerce.
El juego del poder, la dinmica profunda que mueve al poder y desde el poder, consiste
en los intereses materializados y entrecruzados por fuerzas en presencia y fuerzas en
potencia, que operan simultneamente dentro de arenas distintas e interconectadas.
An as, el poder no supone necesariamente confrontacin, sino tambin puede motivar
dilogos y consensos resultantes.
Esto significa que los actores sujetos, an cuando existe una desigualdad bsica entre
ellos -los que mandan y los que obedecen- se someten a respetar y/o cumplir las
normas dentro del orden poltico establecido, o se niegan a ello, colocndose en una
posicin de contestacin, rechazo, desobediencia, protesta o resistencia.
Dos caractersticas subyacentes a la dinmica de fuerzas e intereses de poder: la
asimetra bsica que se manifiesta en las relaciones de poder, y la polaridad originada
por el poder en su funcionamiento objetivo, concreto.
En la medida en que la realidad del poder poltico implica potencial y objetivamente un
elemento de conflicto, se infiere que toda forma de poder contiene en s misma alguna
polaridad. Se trata de un principio de subordinacin recproca de determinaciones
opuestas.
La polaridad implcita en el poder, se manifiesta precisamente en el juego de intereses y
fuerzas que lo concretan, de manera que cada decisin y accin poltica siempre
encuentra alguna forma de reaccin o contra-accin, dando orgen a un mbito de
polaridad, en el que la oposicin mutua que tiene lugar en las diferentes arenas
constituye la dinmica real del proceso poltico.

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116
La diversidad de formas de polaridad constituye la complejidad bsica y determinante

de la prctica poltica y del ejercicio del poder, haciendo que ste se despliegue
partiendo desde un momento inicial formado por consensos bsicos, se desarrolla a
travs de una trayectoria
sinuosa de negociaciones, conflictos, mediaciones y
consensos construdos, y desembocando en alguna nueva sntesis o situacin terminal,
donde tambin se combinan de un nuevo modo- el consenso y el conflicto.
Aqu, la polaridad del poder se manifiesta en conflictos.
A su vez, el carcter reductible o irreductible de las polaridades ocasionadas por el
poder, hacen referencia a una escala de gradaciones de intensidad de los conflictos. De
este modo, la intensidad de las polaridades y conflictos polticos, depende de la
naturaleza de los intereses y valores polticos en juego, y de las fuerzas reales y
potenciales colocadas en las arenas, y de las estrategias desplegadas por los actores en
presencia.
En general, se supone que el poder poltico, en cuanto disposicin y voluntad de
adoptar decisiones y de ejercer control e influencia, tiene su propia capacidad para
controlar, disminuir, canalizar e institucionalizar las fuerzas e intereses contradictorios
que operan en la realidad del escenario poltico, tendiendo siempre a disminuir las
tensiones y la polaridad hasta niveles que no alteren la estabilidad y la continuidad del
propio proceso poltico y del sistema.
An al interior de las polaridades que se originan en las fuerzas e intereses que lo
mueven, el poder poltico tiende siempre hacia la estabilidad.

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117
Finalmente, es necesario reconocer que el poder comprendido desde una ptica

realista- siempre representa una determinada posicin en el cuerpo social.
En efecto, tener poder y especialmente, tener poder poltico implica el significado social,
individual y simblico de ocupar una cierta posicin ms o menos visible- en
el cuerpo social o en el sistema poltico.
En la sociedad moderna, el poder poltico es bsicamente una combinacin
histricamente determinada de informacin, recursos y fuerza.
El poder y el poder poltico en particular, reside y depende cada vez ms, en las
condiciones de la sociedad moderna, en la calidad, pertinencia y cantidad de
informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. De este modo, acaso el
factor esencial que hace posible la eficacia del poder poltico en los Estados y en los
sistemas polticos modernos, reside en la creciente informacin de que disponen, y que
es suministrada a los procesos de toma de decisiones que ejecutan las autoridades y
funcionarios, como se examina en otro captulo.
Las ideas y aspiraciones en torno al poder.
Existe alguna relacin entre el poder poltico y los seres humanos a los cuales va
destinado, o en quienes se radica su orgen primordial?
En el trasfondo moral e ideolgico del poder, y en especial, del poder poltico, se
encuentra la Historia, con su carga pasional y decantada de patrimonio cultural e

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118
intelectual, con sus tradiciones arraigadas, con sus experiencias nicas e irrepetibles,
con sus vivencias cotidianas, sus gestos y sus lecciones.
Las interacciones polticas que se producen en el seno de la sociedad y del sistema
poltico, se nos presentan como motivadas por cuerpos de ideas, de doctrinas, de
ideologas, las que resultan ser finalmente estructuradas en programas y estrategias.
La poltica y las prcticas del poder se motivan en intereses contrapuestos, pero se nos
presentan activadas y puestas en tensin por fuerzas que son sus portadores. El
encuentro y el choque de estas oposiciones de intereses, generan estados de nimo, o
climas psicolgicos colectivos esencialmente dinmicos y cambiantes, y que influyen
notoriamente en la toma de decisiones.
En torno al poder poltico y a sus manifestaciones institucionales y personales, se
generan climas o atmsferas sociales, que pueden ser favorables, conduciendo
entonces a la adhesin y la legitimacin; o pueden ser neutrales o negativos,
conduciendo a la indiferencia, al rechazo o a la resistencia.
En la realidad social y poltica, el poder pone en movimiento directa e indirectamentelas expectativas y las aspiraciones individuales, grupales y colectivas, pero despus
tiene el desafo de intentar satisfacer las demandas, conflictos y presiones resultantes.
El poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas.
Desde una perspectiva realista, el ncleo central y la razn profunda que explica las
relaciones polticas es el poder y los intereses que a l apuntan.
Esto quiere decir, que existe una relacin profunda, casi simbitica entre intereses y
poder en sta ptica intelectual: el poder es la meta ltima, es la razn poltica de fondo

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119
de los intereses en poltica, de manera que los intereses que mueven a los actores
polticos e institucionales en la realidad, encuentran su significacin ltima en el poder y
en el poder poltico en especial, lo que hace que la Poltica pueda ser definida desde
sta ptica del poder- como un juego complejo, abierto y dinmico de intereses
motivados por el poder.
El poder es la razn fundante del sistema poltico moderno.
El inters del y por el poder es el inters real y objetivo de la Poltica.
Este criterio, permite hacer una lectura de las ideas y aspiraciones que giran en torno al
poder, y sobre todo, permiten comprender el significado de las relaciones polticas.
As, las relaciones polticas, es decir, las relaciones que se establecen entre los actores
que intervienen en las arenas polticas, encuentran su justificacin profunda, en los
intereses que las mueven y esos intereses siempre y en ltima instancia, apuntan al
poder. As, las relaciones polticas son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto,
expresan relaciones para y con el poder, y porque ponen de manifiesto intereses que,
en definitiva, son intereses de poder.
Las relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican bsicamente
actores-sujetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de normas que las
articulan y organizan, pero actores y normas as relacionados siempre operan al interior
de una desigualdad.
Por cierto que aqu reaparece la nocin de asimetra. En efecto, toda relacin de poder
es una relacin social asimtrica, es decir, desigual, y por lo tanto, al interior de las
relaciones de poder se manifiestan, se reproducen o se reflejan muy frecuentemente,
las mismas asimetras y desigualdades que existen en otras esferas de la sociedad. Ms
an, an no ha sido desmentida la afirmacin que dice que las diferencias y

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120
desigualdades que existen en el plano material, econmico y cultural de la sociedad,

tienden a reflejarse en la esfera poltica y del poder.
Las dimensiones simblicas del poder.
El poder sucede, inicialmente, en la mente de las personas.
El poder no es solamente lo que es, sino que tambin lo que las personas creen o
perciben.
El poder puede percibirse, manifestarse, identificarse, pero tambin hay en l aspectos
intangibles, que operan tanto en la esfera individual del ciudadano como en la
dimensin psico-social de la colectividad.
No solo se trata de una realidad, material, objetiva, relacional; es tambin una realidad
simblica que reside en la conciencia y en el subconsciente colectivo e individual.
En un enfoque realista, debe reconocer que el poder no solamente existe en estructuras,
organizaciones, instituciones y sistemas, sino que tambin se radica en la conciencia y
el subconsciente de los individuos.
El poder poltico, se rodea de ciertos atributos exteriores que tienden a presentar a sus
detentores bajo una cierta aura y una distancia superior, respecto de los ciudadanos, y
que (en su sentido ms psicolgico-social) tiende a justificarlo positivamente y a
otorgarle legitimidad.

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El poder y sobre todo el poder del Estado, desde el punto de la percepcin que los
ciudadanos tienen de l, se constituye en uno de los fundamentos de la cultura cvica en
las sociedades modernas, y una condicin bsica de la legitimidad poltica.
Cules son los atributos simblicos del poder?

Estos atributos simblicos del poder, y especialmente del poder poltico son, entre otros,
los siguientes:
a) el sentido profundo de la superioridad de la autoridad y la ley;
b) el carcter sacralizado de los detentores del poder o autoridades, de donde proviene
su intocabilidad fsica as como su posicin casi inalcanzable;
c) la capacidad del poder para crear un universo simblico propio, a travs de la
produccin y re-produccin una cierta verdad, su verdad, como expresin de su
necesidad de control y dominacin de las mentes y las imaginaciones; y
d) la distancia fsica y cultural de los detentores respecto de los sujetos o ciudadanos.
El tema de la sacralizacin del poder y de su relacin con la verdad, ha sido evidenciado

por M. Foucault, cuando afirma que la verdad est ligada circularmente a sistemas de
poder que la producen y la sostienen, y a efectos de poder que la inducen y la
prorrogan. Es evidente que las estructuras de poder y quienes detentan el poder, y
especialmente el poder poltico, tienen la posibilidad de construir, elaborar, dominar,
controlar, diseminar, intoxicar y manipular la verdad, sobre todo por su acceso a los
medios de comunicacin. Hay as, en el mundo de la poltica real, varias verdades, entre

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122
las cuales la verdad oficial tiende frecuentemente a alejarse cada vez ms de la

verdad objetiva.
Cuando se analiza los aspectos objetivos de la sacralizacin del poder, en los sistemas
polticos modernos, se comprende que el poder resulta ser una realidad difusa en toda
la sociedad, que no opera como una propiedad sino como una estrategia, es decir, como
algo que est permanentemente en juego en el sistema poltico, de donde resulta que
siendo el Estado el lugar principal donde ste se concentra, se trata tambin de un
efecto de conjunto que sintetiza muchas formas de poder.
De aqu se desprende que el poder no es solamente una condicin poltica cuya funcin
es reprimir, ocultar o impedir, sino que tambin produce lo real, produce actos y hechos
objetivos, decisiones y comportamientos, a travs de la normalizacin y control invisible
de los individuos.
Lo ms insidioso en el poder poltico moderno, consiste en el hecho objetivo y
subrepticio de que los ciudadanos en s mismos no perciben inmediatamente que estn
siendo regulados, vigilados, controlados, ordenados por una maquinaria de poder estatal
y societario.
El fenmeno de la sacralizacin del poder, constituye una de las realidades psicosociales ms relevantes del proceso poltico en las sociedades modernas. A travs de
l, los individuos tienden a adquirir una percepcin e imagen distante y superior del
poder y de quienes lo detentan y de las instituciones.
Las instituciones del poder y del Estado, a su vez, tanto por su exterioridad material
como por la amplitud y fuerza del poder que sugieren, reflejan y poseen, tienden a
devenir impersonales, lo que acenta una percepcin inalcanzable y todopoderosa en
los ciudadanos.

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Como se ver en el anlisis de las instituciones y de su funcionamiento dinmico, uno

de los fenmenos ms notables en la Poltica moderna es la opacidad del poder.
De qu se trata, cuando se habla de la opacidad del poder? Este es un concepto que
trata de describir los fenmenos de ocultamiento y distanciamiento que existe entre
quienes toman las decisiones polticas fundamentales (los que mandan o los que
gobiernan), y el resto de la ciudadana.
Las decisiones, en realidad, siempre se toman en instancias u rganos institucionales
cerrados, a los cuales no tiene acceso el ciudadano comn: el poder poltico as, como
condicin para el gobierno de la sociedad, deviene opaco, no-transparente,
prcticamente invisible, lo que a su vez, contribuye a alejar an ms al ciudadano de los
procesos polticos en la sociedad moderna.
De este modo, los procesos de toma de decisiones, en las esferas de poder claves o
nudos decisionales principales, tienden a devenir opacos a la opinin pblica o al
escrutinio ciudadano, lo que de alguna forma tiende a relativizar las dimensiones de
legitimidad del sistema poltico.
Los procesos de territorializacin
del poder y la dominacin
Los procesos polticos y las instituciones del sistema poltico no tienen lugar en el vaco.
Ellos siempre tienen una determinacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites
y horizontes de alcance.
Desde el punto de vista geogrfico o espacial, la Poltica es una prctica de poder y de
dominacin, de construccin de consensos y de resolucin de conflictos, que siempre se

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124
sitan en una determinada porcin del territorio, el cual puede llegar a ser en s mismo
una encrucijada y una arena donde se encuentran estrategias y retricas de los
diferentes actores. As como tiene su propia historia, la Poltica funciona y construye su
propia geografa.
An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la modernidad, la postmodernidad y la globalizacin de las comunicaciones y los mercados en curso, deben
reconocer la necesidad de una plataforma, de un soporte material, fsico, sobre el cual
se aplican el poder, las distintas formas de capital, la energa y la informacin.
Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada actor debe
ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre un cierto espacio
geogrfico. En los orgenes remotos del poder y de la Poltica, se encuentran las
mltiples formas de accin voluntaria a travs de las cuales, los hombres llegan a
transformar dicho espacio. As surge el proceso de territorializacin.
La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los individuos, los
grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los
espacios geogrficos que consideran propios. En este proceso intervienen factores
materiales objetivos (trabajo, energa), factores inmateriales (informacin), factores
humanos (provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y
factores culturales (identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios
geogrficos donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias
a una combinacin histrica nica de todos stos componentes.
Complementario y paralelo a la conformacin de la cultura de una comunidad, es el

proceso de territorializacin.

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125
Entendemos como territorializacin al proceso mediante el cual un grupo humano

transforma un espacio geogrfico en un territorio suyo y distintivo. Esta es la forma
cmo los seres humanos inscriben su existencia individual y colectiva en la geografa
que los sustenta.
La territorializacin opera mediante el trabajo, mediante la incorporacin de energa,
trabajo, capital e informacin sobre los recursos naturales, sobre el espacio geogrfico,
y en funcin de los cuales, los individuos, los grupos, las familias y las naciones van
ejerciendo y adquiriendo dominio sobre dicho espacio, convirtindolo en su territorio.
Como se ver ms adelante, una de las bases del dominio en materia territorial, reside
en la ocupacin material, real, de un determinado espacio geogrfico, de manera que no
solamente se manifieste la intencin de apropiarse dicho espacio (lo que se materializa
con estos actos concretos), sino que es preciso adems, que esa porcin geogrfica est
vacante, y que los actos de apropiacin y dominio reflejen un propsito de permanencia
estable y duradera.
En el curso de este proceso de territorializacin, es decir, de conquista material y
simblica de un determinado espacio geogrfico, se va configurando la cultura y la
identidad del grupo humano: el conglomerado se convierte en grupo, el grupo se
transforma en una comunidad, cohesionada gradualmente por las experiencias
colectivas comunes. A continuacin, en su apropiacin territorial las comunidades
devienen en pueblos, y los pueblos tienden a configurar naciones.
Al apropiarse de un lugar fsico, el grupo humano hace su propia historia, va creando sus
propios mitos, sus leyendas, sus tradiciones, va depositando en su memoria y en su
subconsciente colectivo un patrimonio de valores y tradiciones, con los cuales las
sucesivas generaciones de descendientes se continuarn identificando.
En algn momento, el individuo se piensa a s mismo, en trminos de geografa, es
decir, en trminos de lugares, de tierra y de mar.

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El proceso de territorializacin es entonces, a la vez, material y simblico.

Material en el sentido de dominar la geografa, de apropiarse de ella, de controlarla, de
ejercer en ella el poder, el dominio y las distintas formas de soberana.
Simblico en el sentido de ir depositando en el subconsciente colectivo, en la memoria
colectiva, los hechos histricos fundantes y fundamentales, los acontecimientos
relevantes y decisivos, los hitos que marcan una trayectoria comn y compartida en el
tiempo.
Es importante subrayar por otra parte, que la territorializacin se produce tanto sobre
los espacios geogrficos terrestres, como sobre los espacios martimos, en la medida en
que stos forman parte de la misma unidad geogrfica y se integran bajo una misma
unidad poltica.
No obstante los avances de la ciencia y de las tecnologas de la informacin y de la
circulacin de la informacin, los procesos de globalizacin no han alterado la tendencia
natural del ser humano de radicar y posicionar su poder en un espacio fsico
El poder poltico y el poder del Estado tiende naturalmente a radicarse en un espacio

fsico o geogrfico, y a construir y extender en l, redes cada vez ms complejas e
interdependientes de dominacin, control, hegemona e influencia. La territorializacin
del poder es el proceso mediante el cual el aparato del Estado y el poder poltico que
ste contiene, se materializa en estructuras, instituciones y redes de decisin e
informacin en un determinado espacio fsico o geogrfico, considerado como propio y
sometido a su autoridad jurisdiccional.

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127
A medida que el poder del Estado se institucionaliza, este mismo poder se territorializa.
Desde el momento histrico que el Estado existe, su manifestacin ms visible de
ejercicio del dominio consiste en la voluntad explcita de sealar lmites, de fijar
fronteras con otros Estados y actores polticos, de manera que la territorializacin del
poder del Estado pasa por un complejo proceso de delimitacin espacial, que puede
durar varios siglos o puede cristalizar en poco tiempo.
El Estado hace suyo y ocupa su territorio, lo controla, lo limita, lo divide y subdivide,
instala all su soberana absoluta e inalienable, lo organiza en funcin de parmetros
propios, polticos, geogrficos e histricos, que le permiten ejercer ms eficazmente su
dominio y jurisdiccin soberana.
Para materializar su dominio territorial, el Estado tiende a zonificar el espacio que
domina, sealando y distribuyendo atribuciones, jerarquas, recursos, facultades,
estableciendo centros de poder y periferias, sealando reas ocultas y espacios
abiertos, permitiendo, restringiendo o prohibiendo los accesos, facultando y legalizando
los mbitos de intervencin privada y las zonas de dominio pblico reservado.
Desde la perspectiva de los ciudadanos, el control territorial del Estado es una realidad
prcticamente invisible: ellos circulan cotidianamente entre las dimensiones estatales o
pblicas y privadas del territorio (urbano o rural) y frecuentemente no perciben los
lmites de separacin.
Al mismo tiempo, como parte de la territorializacin del poder y del Estado, los
ciudadanos adquieren gradualmente una percepcin consciente de la propiedad y de la
pertenencia territorial. Es as como los individuos tienden a asociar indisolublementelas idea de Nacin o de Estado, con el territorio que ste ocupa, de manera que
cualquiera atentado o violacin contra el territorio nacional (percibido como tal o

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efectivamente ocurrido) proveniente del exterior, es considerada por los ciudadanos

como una amenaza a la integridad y la soberana.
Desde una perspectiva realista, la territorializacin del poder y de la accin del Estado
se constituye, materializa e instala sobre la realidad, en la forma de redes, es decir, de
conjuntos complejos e interpenetrados de nodos, y ramas o arcos/eslabones que
conectan ciertos pares o series de nodos.
En la poltica territorial del Estado, sea sta explcita o no, el poder estatal opera
mediante redes y ramas orientadas, en cuanto se dirigen al logro de metas estratgicas
y de fines ltimos, que muy frecuentemente escapan al espacio pblico.
Los fines globales de la apropiacin espacial que hace el Estado, estn casi siempre al
margen del debate, por cuanto se entroncan profundamente con los fines del Estado, en
cuanto maquinaria de poder.
El Estado implementa una lgica territorial, una manera de leer la geografa, la que
deviene en ltima instancia, no solamente en una Razn de Estado espacialmente
materializada, sino sobre todo, en una construccin territorial de la Poltica, a la vez,
material y simblica, y que hace apelacin a las fuerzas constitutivas ms bsicas y
profundas del poder.
El sistema poltico
como una estructura dinmica de poder.
Todo sistema poltico es una estructura de poder.
Nada puede cambiar esta lgica imperativa que subyace en todo sistema, en toda
institucin de la administracin y del Estado: existen y funcionan bajo la lgica del

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129
poder, es decir, para asegurar su propia existencia y de la de quienes ejercen el poder a

travs de dichos rganos.
Un sistema poltico no es solamente una estructura de poder, pero en el poder poltico
que ejerce se sintetiza lo principal de sus funciones.
La lgica de la Razn de Estado
en los sistemas polticos modernos.
Uno de los componentes conceptuales bsicos del paradigma realista de la Poltica, se
encuentra en la Poltica de la Razn de Estado.
La Ciencia Poltica moderna parece haber eludido un examen minucioso en torno a uno
de los mecanismos polticos ms importantes y decisivos para asegurar la permanencia
y continuidad del Estado.
Consideraciones histricas.
La doctrina de la Razn de Estado encuentra sus fundamentos histricos en las
profundas mutaciones intelectuales y culturales que se manifiestan en el Renacimiento
europeo en los siglos XV y XVI.
La Razn de Estado es una creacin poltica o un descubrimiento intelectual- propio del

Renacimiento europeo. En el clima poltico y cultural inquieto de las ciudades italianas
del siglo XV y XVI, autores humanistas como F. Guichiardinni, C. Salutati, Leonardo Bruni
entre otros, influyeron para que N. Maquiavelo y G. Botero elaboraran una primera
formulacin doctrinal, poniendo al desnudo la realidad del poder del Estado, y fijando

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130
los principios para que ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera
perpetuarse en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Mientras Maquiavelo fue el
primero en separar la Poltica de las religiones y teoras idealistas, Giovanni Botero
comprendi que la Razn de Estado era la propia manera de funcionar del Estado.
Segn la nueva doctrina, la Poltica es un arte pragmtico y positivo, es una prctica
racional que recoge y sintetiza en sus clculos, los datos de la realidad concreta y de la
experiencia. Posteriormente, J. Bodin, T. Hobbes, as como las experiencias de gobierno
del Cardenal de Richelieu y del propio M. Robespierre en el siglo XVIII, vinieron a
confirmar sus alcances y lmites.
La doctrina de la Razn de Estado es el punto de convergencia de la modernidad y del

poder, del realismo en poltica y de la bsqueda de una racionalidad en los actos
humanos.
Elementos para una definicin de la Razn de Estado.
Ms all de la retrica o del silencio que rodea al tema de la Razn de Estado, todo
Estado moderno est dotado de una doctrina inmanente cuya funcin fundamental
consiste en justificar su existencia, de manera de otorgarle cohesin doctrinal a su
funcionamiento como institucin de instituciones.
La Razn de Estado podra entenderse, en un primer sentido, como el conjunto de las
decisiones y actos polticos cuya legitimidad y legalidad son problemticas, y mediante
las cuales un Estado soberano asegura su realizacin, sin perjuicio de los recursos
internos o externos que permitan garantizar tales prcticas.
Sin embargo, la Razn de Estado no se confunde pura y simplemente con una poltica
de transgresin de las normas tico-jurdicas bajo los efectos de una afirmacin de
hecho del poder coercitivo del Estado.

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131
Es necesario reconocer que la conservacin de un Estado o el crecimiento de su poder y

potencia, deben ser incorporadas durante una larga tradicin poltica e intelectual,
dentro del mbito de los fines legtimos que se proponen los gobernantes y los
funcionarios del Estado.
En ltima instancia, es el inters del Estado en el sentido amplio del concepto, el
objetivo, la gua y la justificacin de los gobernantes, cualquiera sea el rgimen poltico
donde aquel tenga lugar.
El inters del Estado, no necesariamente coincide con el inters de la Nacin, y ambos
tampoco pueden necesariamente asociarse con el inters general, aunque estas tres
dimensiones tienden a ser confundidas, labor que resulta precisamente del
funcionamiento o de los mecanismos de la razn de Estado.
La Razn de Estado es la doctrina inmanente de la maquinaria estatal, que se orienta a
preservar y asegurar su estabilidad, su permanencia y su continuidad en el tiempo, por
encima de las variaciones coyunturales, y que trasciende a los individuos que ejercen el
poder.
Los mecanismos de la Razn de Estado.

El gobierno y la poltica de la Razn de Estado son inseparables de la realizacin de un
conjunto de actos y operaciones polticas, a travs de las cuales el Estado o alguna de
sus instituciones fundamentales intenta preservar la continuidad esencial de la
maquinaria estatal.

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Cuatro son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el principio
de la razn de Estado, en las organizaciones estatales modernas, a saber:
a) Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones.
b) Las polticas comunicacionales sistemticas, en cuanto son conducentes a establecer
una verdad oficial.
c) Las tcnicas de golpe de Estado.
d) Las polticas de seguridad del Estado.
Veamos cada uno de estos mecanismos.
Se definen como polticas de silenciamiento al conjunto de procedimientos polticos y

burocrtico-administrativos destinados a ocultar los mecanismos y el proceso de toma
de decisiones de las autoridades e instituciones del Estado.
El Estado tiende espontneamente a ocultar de la opinin pblica y del escrutinio

ciudadano, los procesos de toma de decisiones especialmente aquellos que se sitan
institucionalmente en las esferas superiores de las estructuras de poder.
Los ciudadanos en definitiva, an cuando cuenten con la accin vigilante de la opinin
pblica, slo conocen las decisiones cuando stas han sido adoptadas y son
comunicadas o ejecutadas por la burocracia.

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Las polticas comunicacionales, son operaciones sistemticas de orientacin de la

informacin y del flujo de las comunicaciones estatales, a fin de presentar una verdad
oficial.
Forma parte de los mecanismos normales de ejercicio de la razn de Estado, el que la

maquinaria estatal tienda a elaborar, procesar, difundir y defender una verdad oficial, la
que se configura en un conjunto ms o menos coherente- de afirmaciones, puntos de
vista, interpretaciones y percepciones acerca de la realidad.
La verdad oficial es la interpretacin que el Estado y/o sus autoridades dan a los eventos
de la vida poltica, social, econmica y cultural de la sociedad; se trata ciertamente de
un punto de vista, de un enfoque diferente e incluso de un enfoque ideolgicamente
sesgado y dirigido.
Pero, adems se trata de un conjunto de tcnicas de elaboracin y manipulacin de los
hechos y de la informacin, de manera de producir un determinado efecto
comunicacional y poltico.
La tcnica del golpe de Estado constituye una operacin poltico-militar de irrupcin

violenta y de copamiento de las fuentes fsico-geogrficas de poder y de las
instituciones fundamentales del Estado, a fin de satisfacer determinados intereses
polticos.
En cuanto operacin poltico militar, todo golpe de Estado supone la intervencin ms o

menos planificada- de fuerzas armadas o militares, sean stas regulares o irregulares.

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Todo golpe de Estado supone, al mismo tiempo, el doble objetivo de paralizar el

funcionamiento de la maquinaria decisional y burocrtica de las instituciones
fundamentales del Estado (en particular de los poderes ejecutivo y legislativo); y poner
en marcha nuevas estructuras, autoridades y/o procesos polticos decisionales.
Desde sta perspectiva procedimental, la operacin del golpe supone siempre tres
tiempos, a saber: un primer tiempo, de preparacin y creacin de clima; un segundo
tiempo, de ejecucin de la operacin y de instalacin del nuevo poder; y un tercer
tiempo, de consolidacin del nuevo poder.
En una perspectiva poltica general, el golpe de Estado puede ser el punto de partida o
el momento culminante de una crisis poltica o institucional prolongada, o de una
coyuntura insurrecional.
Desde el punto de vista de los motivos y sus ejecutores, se distinguen el golpe de
Estado como una operacin en la que intervienen militares y polticos; y el golpe militar
en cuanto operacin en la que intervienen solamente militares.
Desde el punto de vista de su operatoria, se distingue el golpe de Estado propiamente
tal, rompiendo la legalidad vigente, y el golpe blanco que consiste en la ocupacin
poltica y militar del poder, dentro de los lmites de la legalidad.
Desde el punto de vista de sus consecuencias fsicas y humanas, se distingue el golpe
cruento que implica daos materiales y bajas en vidas humanas, y el golpe incruento en
el que la operacin de toma del poder resulta tan sbita que las bajas son mnimas o
inexistentes.

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135
Las polticas de seguridad del Estado consisten en orientaciones generales de accin,

dirigidas a prevenir y preservar la integridad fsica y material de las instituciones y
autoridades del Estado, frente a amenazas internas y externas.
De este modo, todas decisiones y actos de los funcionarios y autoridades que operan
desde el Estado tienden a impregnarse de una justificacin oculta y silenciosa, cuya
finalidad es la realizacin objetiva, impersonal y sistemtica de tres condiciones o
requisitos, esenciales para asegurar el funcionamiento del Estado:
a)
su estabilidad (ponindolo a resguardo de cambios, de desequilibrios, crisis o

quiebres institucionales, que puedan arriesgar su ordenamiento jurdico bsico);
b)
su permanencia (en cuanto conjunto de instituciones instaladas en un espacio

fsico, geogrfico y poltico propio y jurisdiccional, y en las que las autoridades y
funcionarios son siempre transitorios); y
c)
su continuidad (es decir, que se asegura su existencia en el tiempo, trascendiendo

a los individuos que operan en l).
Al revelar la existencia de la doctrina de la Razn de Estado, queda en evidencia que la

poltica y el poder son realidades objetivas, profundamente humanas, marcadas por el
sesgo del conflicto, por la disparidad bsica e incluso la confrontacin de ideas, de
fuerzas y de intereses.
La poltica de la Razn de Estado, se manifiesta en todas aquellas decisiones y actos de

la autoridad poltica, tendientes a preservar el inters superior de la Nacin o del propio
Estado, a asegurar por cualquier medio (especialmente por medios legales, pero sin

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136
descartar los medios no-legales o ilegales) la permanencia y unidad del Estado y de sus
instituciones bsicas, la estabilidad de dichas instituciones o su continuidad en el
tiempo, as como su estatura poltica, diplomtica y estratgica en el campo
internacional. Se trata en la prctica poltica, de medidas de carcter riguroso, no
siempre populares ni del agrado de la opinin pblica, y por ello, frecuentemente
incomprendidas y criticadas.
Lo que realiza la idea de la Razn de Estado, es que introduce el desvelamiento del

logos de la poltica, del poder y del Estado.
Desde esta perspectiva profundamente realista, el Estado no es una fuerza ideal y
superior que se impone sobre el espritu de los hombres, sino que ahora, al ponerse en
evidencia la existencia de la Razn de Estado, queda al desnudo que el Estado es, en
primera y ltima instancia, una maquinaria organizada de poder y de mando, que
funciona dentro de la esfera poltica de la sociedad, dominada por los intereses, por las
estrategias, los clculos y los juegos de poder y de guerra de quienes ejercen el poder.
En la prctica poltica, la Razn de Estado se realiza permanente y cotidianamente, cada
vez que el poder poltico es ejercido por una autoridad o funcionario, por cuanto a travs
de sus decisiones y actos de poder, ambos estn cumpliendo con sus propias metas y
objetivos y estn contribuyendo a realizar en el presente, los fines de permanencia y
continuidad del Estado al que sirven.
De este modo, el poder poltico del Estado moderno encuentra en la Razn de Estado
una lgica propia, una racionalidad explicativa que le da coherencia en el tiempo y en el
espacio.
El poder poltico no podra ejercerse en el Estado y an mediante los instrumentos de
poder que le son inherentes (tribunales, ejrcito, polica), si quin ejerce tal poder no

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137
tuviera la certeza que sus decisiones sern cumplidas y ejecutadas por una cadena de
funcionarios, y que a travs de dicha cadena orgnica de individuos, el Estado se
asegura su permanencia y su continuidad.
Es como si el Estado, adquiriendo una personalidad propia, se reprodujera a s mismo,
asegurndose de paso su propia permanencia.
Poltica y poder en la Razn de Estado.
La Razn de Estado, de este modo, no es el deber ser del Estado como aparato poltico o
de la Poltica como forma de relacin para organizar el gobierno de la sociedad, sino que
es el Estado y la Poltica tal como son en la realidad objetiva.
Por ello se afirma que la poltica de la Razn de Estado no es solamente el realismo
poltico en su estado ms puro, sino tambin es la propia Poltica de Estado, en su forma
ms objetiva, en sus finalidades ms amplias y prospectivas, en sus manifestaciones
ms pragmaticas y eficaces.
Para la poltica enfocada, pensada y realizada desde esta perspectiva, lo que cuenta es
el poder, lo que importa son los hechos concretos, lo determinante son las fuerzas,
capacidades y recursos de que dispone realmente cada actor, y no las intenciones, las
retricas o las declaraciones de principios.
Lo esencial es la preservacin de la unidad del Estado como territorio y como
jurisdiccin soberana- y todo lo que la altere o ponga en riesgo, choca con una razn de
Estado que vigila su cohesin esencial.
Aqu, a diferencia de otras perspectivas doctrinales o ideolgicas, lo central es la
capacidad objetiva de actuar con eficacia, con capacidad de realizacin.

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138
La poltica de la Razn de Estado es la poltica del poder, un poder completamente

desnudado de toda pretensin idealista, de toda veleidad imaginaria, de toda intencin
discursiva: los hechos y los hechos polticos tal como son, y no como uno quisiera que
fueran. Ms que una moral en accin, sta forma de hacer Poltica es la accin moral
y pragmtica.
Cuando el poltico se gua por estos criterios pragmticos, se aleja de la posibilidad de

confundir sus deseos con la realidad, y pone su capacidad de influencia, de accin y de
realizacin, al servicio de una idea superior (e incluso de una utopa) que le puede
permitir sobrevivir a los avatares de la poltica cotidiana y a las cambiantes coyunturas,
situndose en una perspectiva de largo plazo.
La Poltica no es lo que parece, sino lo que es en realidad: un juego dinmico y
cambiante de decisiones y actos motivados por intereses, en el que cada actor calcula
sus estrategias, movimientos y retricas para ganar posiciones en cada arena poltica, y
lograr en definitiva influir y predominar.
En la poltica de la Razn de Estado, la fuerza est al servicio de la razn, es decir, de la
Poltica como funcin superior y gobernante.
De aqu se desprende que la compulsin o la coercin, que son el resultado inmediato
de la fuerza, funcionan siempre en la lgica de que la fuerza es un instrumento racional
al servicio de una Poltica pragmtica y eficaz: la Poltica siempre es la idea y la fuerza
es el instrumento.
Esto no quiere decir que la Razn de Estado carezca de ideales o de moral, como le
atribuyen sus detractores.

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139
Por el contrario, el ideal aqu es el pragmatismo irrecusable de los hechos, es el logro

objetivo de las realizaciones, es el cumplimiento irrestricto de las promesas, es la
poltica de las obras antes que de las promesas, es el Hacer ms que el Decir: un ideal
utilitario, funcional y eficaz, que se opone a la poltica tradicional de anuncios y
proclamas, sustentndose en una tica incorruptible de la eficiencia, de la verdad, de la
justicia y del deber cvico.
La doctrina de la Razn de Estado, aunque ha desaparecido como tema de inters para
los pensadores y hombres de accin, ha pasado a incorporarse en el funcionamiento
normal de todos los Estados, y aparece frecuentemente puesta de relieve tanto en la
poltica interna, como en las Relaciones Internacionales, en las esferas de la Poltica, la
Diplomacia y la Estrategia.
Estabilidad e inestabilidad
del sistema poltico.
La estabilidad dentro de un sistema poltico depende de una diversidad de factores,
tanto de orden propiamente poltico, como de carcter econmico, social y cultural.
El rasgo ms caracterstico de la inestabilidad son los escenarios de crisis.
Una crisis en un sistema poltico puede ser definida como una coyuntura fluda de
inestabilidad entre los actores e instituciones del sistema y cuya resolucin supone un
cambio en las correlaciones de fuerzas.
Las crisis suceden y anticipan cambios.
Una tipologa de
las crisis polticas establecera que existen varias formas o
modalidades de stas a saber:

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140
a) crisis ministerial o de gabinete: cuando determinados Ministros han de ser

removidos de sus cargos o cuando todo el gabinete debe ser reemplazado;
b) crisis poltica propiamente tal: cuando la confrontacin entre Gobierno y oposicin
produce impacto comunicacional y genera movimientos y desplazamientos en las
arenas polticas del sistema;
c) crisis institucional, o crisis generalizada: cuando todas o la mayora de las
instituciones pierden legitimidad y estn sometidas a presiones insoportables para
el conjunto del sistema poltico.
Todo proceso de crisis poltica atraviesa la siguiente secuencia de eventos:
Deterioro de la
situacin antecedente
Factores
Factores de
de
agudizacin
agudizacin del
del
conflicto
conflicto predominan
predominan
Factor desencadenante
Agudizacin
de la confrontacin
Punto
Punto de
de
no-retorno
no-retorno
Actores principales
buscan predominio

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Actores
Actores
mediadores
mediadores
buscan
buscan
resolver
resolver conflicto
conflicto
141
Definicin de las
arenas de resolucin
del conflicto
Resolucin del conflicto

y nueva situacin
Tambin debe reconocerse que las crisis polticas dentro del sistema, implican un
elemento de deslegitimacin. La legitimidad del sistema poltico depende bsicamente
de la voluntad y de las percepciones que los propios ciudadanos respecto del sistema.
En tiempos de crisis, esa legitimidad se relativiza o se pierde lo que a su vez, implica un
factor adicional que desestabiliza las instituciones.
Los procesos de toma de decisiones
dentro del sistema poltico.
Un proceso de decisin, es una secuencia compleja, ordenada y programable de
acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin permitida implica
un logro o fracaso asociados, los cuales se determinan conjuntamente, a partir de un
conjunto de circunstancias externas que rodean al proceso. Este conjunto de variables
exteriores configura el contexto en el que tienen lugar las decisiones, al que debe

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142
sumarse una distribucin probabilstica que de cuenta de la ocurrencia de distintos

escenarios plausibles, segn las opciones elegidas.
Ya sea que se adopte el modelo de criterios de decisin ingenuos (minimax, optimista
o del punto medio del camino), criterios a priori, criterios a posteriori, o el mtodo de
los rboles de decisiones, el enfoque realista de la Poltica, exige asumir la complejidad
e interpenetracin inherentes a los procesos polticos e institucionales de decisiones, y
entender en particular, el efecto desordenador y catico del azar en ellas.
En el diagnstico realista, previo a la elaboracin y formulacin de Polticas, el anlisis
de redes (entre otros mtodos), permite examinar con profundidad y pragmatismo la
trayectoria sistmica de las decisiones y de las acciones que stas originarn, tanto
dentro de la estructura institucional que las produce e implementa, como en los
sistemas geogrficos y sociales donde ellas se aplicarn.
Uno de los rasgos caractersticos de la Poltica moderna, consiste en la
institucionalizacin de procesos de toma de decisiones, en los que intervienen
multiplicidad de actores, instancias y rganos, y cuyos efectos repercuten ms o menos
durablemente sobre el proceso poltico.
La Ciencia Poltica se ha venido preocupando desde la segunda mitad del siglo XX, en el
fenmeno de la toma de decisiones, tanto por sus implicancias sobre la implementacin
de las polticas pblicas, como por su significacin en la creciente racionalizacin y
burocratizacin que experimentan los sistemas administrativos y polticos estatales, en
los que dicho proceso interviene.
La Poltica significa tomar decisiones, y proceder a ejecutarlas. Es decir que la Poltica
es decisin y accin.

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143
Ms an, podra decirse que en las condiciones de la sociedad moderna, hacer poltica
consiste en definitiva, en optar permanentemente entre diversas alternativas y en
tomar decisiones a fin de conducir u operacionalizar cursos de accin.
Desde la perspectiva de las decisiones, la poltica es una secuencia de decisiones y una

orientacin general para la accin, adoptada por una autoridad dentro de su campo
legtimo de jurisdiccin, conforme a procedimientos legales establecidos, que puede
suponer un cierto grado de obligatoriedad para los ciudadanos, y que se expresa en
determinadas normas y actos administrativos.
En las condiciones del sistema poltico moderno, los procesos de toma de decisiones
dependen crucialmente de la calidad y cantidad de la informacin que se traduce a su
vez, en inteligencia- suministrada a los niveles superiores de la pirmide institucional
de direccin poltica.
De aqu se desprende que, mientras ms elevada sea la jerarqua en la que se sita una
autoridad dentro del aparato del Estado, ms relevante, sensible y crucial deviene la
informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus decisiones y para poner en
marcha las polticas pblicas de su competencia. Desde este punto de vista, la
informacin se asocia estrechamente con el poder, hasta el punto que ambos devienen
inseparables.
La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico, vara en funcin
de las caractersticas tcnico-profesionales del personal burocrtico, de la configuracin
del sistema de poder, del carcter del modo de dominacin all instalado.

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144
La Ciencia Poltica moderna reconoce que no existe un solo modelo secuencial de toma
de decisiones, sino que l obedece a las particulares condiciones histricas, sociolgicas
y polticas de cada Estado.
An as, se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de
decisiones, segn los ms modernos estudios politolgicos.
Uno de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de una
poltica pblica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional que considera a
los decisores y operadores como actores que se comportan racionalmente, despus de
haber examinado toda la informacin necesaria y de haber construdo las opciones
relevantes.
Existe tambin el modelo de proceso organizativo, que supone el proceso de adopcin

de una poltica como un producto organizacional, donde se ponen de relieve los
conflictos, tensiones, negociaciones y consensos entre los distintos rganos, servicios e
instituciones estatales que intervendrn tanto en la formulacin como en la
implementacin de dicha poltica.
Hay tambin un modelo de poltica burocrtica, que pone el acento sobre la

naturaleza poltica del proceso decisorio, en el sentido de que una poltica estatal
resulta ser el producto final de una compleja elaboracin en la que diversos actores

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145
polticos e institucionales internos y externos a la maquinaria burocrtica en cuestinpresionan, negocian y consensan los distintos aspectos de la poltica, desde el
momento de su elaboracin hasta la etapa de implementacin, lo que le da un carcter
de producto o resultado poltico.
Un enfoque realista de los procesos de toma de decisiones, debiera reconocer que ste
implica, a la vez, una visin racional estricta del anlisis de polticas, que reconoce la
existencia de poderosas y variadas restricciones y limitaciones, pero que supone
bsicamente la racionalidad (o la tentativa e racionalidad) de los actores involucrados; y
que supone adems, una perspectiva negociadora, que busca el mejor consenso
mnimo posible y eficaz, entre los diversos intereses de instituciones, servicios y
rganos estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado
una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de dichas
polticas.
Es realista tambin suponer que las polticas pblicas parten de la premisa de la
carencia o limitacin de los recursos; de la lentitud y estilo burocrtico de trabajo de los
ejecutores u operadores de la poltica; de los retardos, detenciones y desvos que puede
esperarse a medida que las decisiones polticas y administrativas van descendiendo por
la escala jerrquica.
SOCIEDAD Y SISTEMA POLTICO

Los procesos y las arenas electorales

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146
Los procesos electorales, en la forma como son conocidos en las llamadas democracias
modernas, constituyen en realidad una adquisicin histrica propia slo del siglo XX, an
cuando la tradicin de su orgen pueda remontarse a la experiencia de democracia
directa de Atenas en Grecia.
En los sistemas polticos modernos, y en particular en los sistemas democrticos, las
elecciones son no solamente mecanismos institucionalizados de designacin y
legitimacin de la dirigencia poltica y social, sino que adems, son momentos de alta
concentracin e intensidad del discurso poltico en el espacio pblico.
El sistema electoral en los sistemas polticos modernos, se constituye en realidad en una
arena en la que se confrontan partidos y liderazgos individuales tras la ratificacin
ciudadana de su autoridad y su legitimidad.
El proceso electoral es una instancia poltica institucionalizada, a travs de la cual la

ciudadana procede a elegir a sus representantes en el sistema poltico y en el Estado,
conforme a reglas y normas pre-establecidas y cada ciertos perodos. Una eleccin es,
a la vez, una institucin y un proceso institucionalizado de participacin poltica.
As la institucin electoral y los procesos electorales a que aquella da lugar, cumplen un

doble rol en los sistemas polticos contemporneos, a saber:
a) sirven como mecanismo legal y consensuado de designacin de las autoridades y
representantes legtimos de la ciudadana, para que accedan a ciertas posiciones de
poder en el Estado; y

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147
b) constituyen uno de los procedimientos establecidos y regulados en el sistema

poltico para otorgar legitimidad inicial a ciertas autoridades del Estado.
Existira en el subconsciente colectivo, una asociacin directa entre elecciones y
democracia.
A decir verdad, ambas instituciones han seguido trayectorias histricas distintas y con
frecuencia separadas: de hecho, la Ciencia Poltica reconoce que no basta que haya
elecciones para que exista una democracia, ni tampoco es necesario que haya un
sistema democrtico para que se realicen elecciones.
Lo que ha venido a relacionar estrechamente a ambos instrumentos, es que las
elecciones desempean un doble rol funcional, como se acaba de mencionar, pero en
realidad stas debieran estar destinadas a fortalecer, ampliar y profundizar la
experiencia democrtica, lo que est lejos de cumplir siempre en la realidad.
Qu se disputa en las elecciones?
Cul es el inters poltico que subyace en cada eleccin?
No obstante la naturaleza democrtica del sistema poltico en el que tienen lugar las
elecciones, stas se explican por una encrucijada poltica de fondo que explica -de un
modo realista- su inters.
La encrucijada poltica de cada proceso electoral, consiste pura y simplemente en
aquellos cargos de autoridad y posiciones de poder, que estn en juego. En realidad, el
inters poltico de las elecciones se encuentra despus de las elecciones: son la suma
de atribuciones, recursos y posiciones de poder, implcitas en las posiciones de poder
que se disputan.

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148
Los procesos electorales son la instancia privilegiada en la que los partidos polticos y la
ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse, de compatibilizar sus diferencias y de
confrontar en el espacio pblico, demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas,
reivindicaciones y programas.
No hay que hacerse ilusiones sin embargo, acerca de la efectividad de este contacto con
motivo de las elecciones.
En la realidad objetiva de los procesos polticos en los
constituyen arenas de confrontacin y dilogo en la
planificacin previa ms o menos minuciosa, ponen
diseos comunicacionales dirigidos a capturar la
individual.
sistemas modernos, las elecciones

que los partidos, conforme a una
en juego estrategias y complejos
imaginacin colectiva y el voto
El juego poltico y electoral de la democracia supone precisamente que las libertades

cvicas y el pluralismo, hacen posible la libre expresin de las ideas y propuestas, de
manera que la ciudadana pueda manifestar sus preferencias y optar.
Pero, desde una perspectiva macro-poltica, es necesario reconocer que las opciones
que el sistema poltico permite y presenta, son aquellas que se encuentran al interior
del juego autorizado por el sistema.
El significado poltico
de los procesos electorales
Una eleccin es siempre un momento poltico.
Cada vez que se elige, se est optando. Elegir es hacer poltica.

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149
Una eleccin es un momento poltico de confrontacin de opciones, o de alternativas.

Una eleccin es un momento regulado y organizado, en el que se concentran las
diferencias y contradicciones entre posturas y posiciones polticas discrepantes. Una
eleccin puede ser considerada como una sublimacin del conflicto subyacente en el
proceso poltico y en el sistema poltico.
El problema poltico central subyacente en toda eleccin, no son las posiciones
declaradas de los contendores ni la dinmica cambiante de las estrategias, sino que es
el poder, es decir, el poder poltico que cada uno de ellos est dispuesto a ejercer y
puede ejercer, en funcin de sus respectivos intereses polticos.
An as, y ms all de la problemtica poltica que subyace o constituye el trasfondo
objetivo de toda eleccin, stas se dirigen a desarrollar y ampliar el debate pblico en
torno a las visiones, proyectos y programas, mediante los cuales cada sector o
candidato pretende dar respuesta a los problemas y aspiraciones de los ciudadanos, o
del colectivo. En los procesos electorales se ponen en el tapete del debate, las distintas
posturas y propuestas de solucin a los problemas y demandas de la ciudadana.
Por lo tanto, desde una perspectiva realista, una eleccin es sobre todo, un tiempo
poltico de debate en torno a los problemas objetivos de la ciudadana y las soluciones
posibles a dichos problemas. La eleccin se percibe as, como una arena poltica
regulada e institucionalizada, en la que se confrontan posiciones en torno a problemas y
soluciones.
En las elecciones, al igual que en la lgica que supone la poltica del poder, lo esencial
contina siendo los recursos y la informacin.
La lgica competitiva que preside toda eleccin, supone que quin tiene mayores
recursos y mejor informacin, tiene mayores posibilidades de triunfar.

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150
Una eleccin es un momento poltico en el que el universo electoral tiene la oportunidad

de manifestar sus ideas, posiciones y preferencias polticas, en la medida en que estn
personificadas bien o mal- en los candidatos.
Luego, tambin las elecciones (y este es un rasgo caracterstico de su condicin
moderna) constituyen una personificacin de la Poltica, de la sociedad y del poder.
Las aspiraciones y demandas
desde la sociedad civil
y su impacto en el sistema poltico
Una de las dimensiones ms dinmicas del quehacer poltico moderno, se encuentra en
el juego de aspiraciones, demandas y toma de decisiones que se produce entre la
sociedad civil organizada (e incluso, los propios ciudadanos en particular) y los poderes
pblicos.
Uno de los roles polticos fundamentales de los partidos, ha sido el de servir como
mecanismos de recepcin, sntesis y reelaboracin de las aspiraciones y demandas
ciudadanas, a fin de que stas accedan a las esferas del poder.
Estos mecanismos presuponen que los partidos polticos poseen un grado suficiente de
legitimacin social y cultural, y de que son efectivamente considerados por los
ciudadanos, como instrumentos mediadores entre la sociedad civil y el Estado.
Pero, qu sucede cuando dicho rol mediador se relativiza o entra en crisis?
Se supone que el mecanismo normal de mediacin entre el Estado y la sociedad civil, a
travs de los partidos, sera una secuencia temporal y espacial en forma de ciclo
aspiraciones/demandas > mediacin partidaria > negociacin/ conflicto/ consenso >

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151
respuesta del Estado mediante Polticas, medidas y acciones > satisfaccin parcial >
replanteo de demandas.
En realidad, no se trata de un mecanismo automtico ni de un proceso lineal en el que
los individuos y los grupos demandaran respuestas y soluciones a sus peticiones y los
poderes estatales, ofreceran decisiones plenamente coherentes con tales demandas.
Lo que sucede en la prctica es que se produce una constante bsqueda de equilibrio
relativo entre ambas dimensiones, una suerte de dialctica en forma de espiral (aunque
siempre opera en trminos mucho menos predecible que lo que supone este modelo) en
la que las aspiraciones se reducen a ciertas demandas ms o menos acotadas a la
realidad- y que tales demandas se confrontan, en el nivel poltico y en el nivel
institucional con los procesos de decisin que originan y operacionalizan las polticas
pblicas.
Se trata en la prctica de un juego de negociacin, en cierto modo similar al que hemos
descrito para las Relaciones Internacionales, y en el que cada actor poltico, social y/o
econmico debe regular la intensidad y la amplitud de sus reivindicaciones, de la
misma manera como el Estado (o la autoridad que decide, en definitiva) debe operar
circunscribiendo la peticin a los recursos (materiales, simblicos y financieros) fiscales
disponibles, para intentar responder a ella.
En la realidad de los procesos polticos modernos, lo que sucede es que los partidos dan
importancia y relevancia a aquellas aspiraciones y demandas provenientes de sectores
sociales, econmicos y culturales que tienen gravitacin poltica y electoral.
En la
medida en que dichos segmentos de la poblacin se constituyen en un electorado
potencial o real, son el objeto del inters poltico preferencial de los partidos y de sus
representantes.

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152
En la esfera de las aspiraciones y demandas de la ciudadana, los partidos polticos

desempean tericamente un rol gravitante, especialmente en las sociedades
y sistemas polticos modernos.
Pero, qu sucede cuando las aspiraciones ciudadanas no son satisfechas por el sistema
poltico? Qu sucede cuando los partidos, o las autoridades del sistema, resultan cada
vez ms ineficaces para responder a las demandas ciudadanas?
Los escenarios de crisis como veremos ms adelante- son condiciones inherentes a la
realidad de todo sistema poltico y ellas se producen por muchas causas, pero en ellas
siempre hay que distinguir los hechos de la crisis, de las percepciones de la crisis.
Damos cuenta aqu de una espiral social y grupal frecuentemente incontenible, en la
que el punto de partida son las aspiraciones y demandas y cuyo punto de llegada es la
incapacidad creciente del sistema para ofrecer respuestas concretas y eficaces a dichas
demandas.
Estamos aqu en presencia de un escenario de crisis poltica.
Los mecanismos de demanda, resolucin y conflicto
entre la sociedad civil y el sistema poltico.
La forma de relacin entre el sistema poltico y la ciudadana no es unvoca: Por el
contrario, ella se manifiesta en una compleja red de interdependencias, en las que las
demandas y los conflictos no son ms que los dos extremos de un continuum. En la
realidad del sistema poltico moderno, las demandas de los ciudadanos ingresan por
medio de la Administracin, y son resueltas mediante un complejo procedimiento de
toma de decisiones, las cuales tienen siempre un componente poltico, un componente
econmico y un componente tcnico. Para los ciudadanos sin embargo, que la decisin

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153
de poltica sea tcnica o no, resulta casi indiferente, sobre todo cuando la urgencia de
sus demandas exige respuestas dentro del corto plazo.
Incremento
de las
expectativas
Problemas
Problemas yy
demandas
demandas
sociales
sociales no
no
resueltas
resueltas
Actores polticos
entran en
espiral de conflicto
Sistema poltico
sometido a presiones
resulta ineficiente
Crisis social deriva

en crisis poltica
Algunos autores han subrayado la circularidad de los procesos de demanda y noresolucin de las demandas, en un contexto de presin social creciente y de agudizacin
del conflicto social y poltico.

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Demandas
Demandas
yy presin
presin social
social
se
se agudizan
agudizan
por
por falta
falta de
de
soluciones
soluciones
Represin
Represin agudiza
agudiza
la
la violencia
violencia
Violencia
Violencia agudiza
agudiza
la
la represin
represin
154
Sistema poltico
produce
solucione
s
parciales
e
insuficientes y
responde
con represin
En el contexto de sociedades que se encuentran en pleno proceso de transicin a la

modernidad, esta espiral cclica de demandas y conflictos entre el mundo social y el
sistema poltico, siempre conduce a alguna forma de crisis social y poltica.
Ciudadana, movimientos sociales
y sistema poltico.
Una de las dimensiones fundamentales y
fundantes de la Poltica moderna, lo
constituyen las mltiples formas de relacin entre el Estado y la sociedad civil. Es
necesario subrayar que la divisin Estado-sociedad civil no es ms que una divisin
convencional, para referirse a una misma sociedad, al interior de la cual se organiza un
poder poltico estructurado.
Participacin: realidades y demandas.

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155
En este Apunte hemos partido del supuesto de que el contenido esencial y objetivo de la
relacin entre el Estado y la sociedad civil, se encuentra materializado en las mltiples y
variadas aspiraciones y demandas, y en la tarea concreta de solucin de problemas a la
que se aboca el sistema institucional de poder.
Qu es la participacin?
La participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de involucracin de
la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas y demandas, al interior
del sistema social, econmico y poltico.
La lgica de la participacin y su dimensin realista, reside en el hecho de que
constituye una herramienta democrtica destinada a generar sinergias horizontales de
involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana frente a las propias soluciones
a sus problemas. La participacin entendida en stos trminos, es un camino para que
la sociedad civil realice el aprendizaje social de la autonoma, de la puesta en
funcionamiento de las propias capacidades organizacionales para enfrentar las
dificultades, de manera que las demandas se proporcionan, de un modo realista, a las
soluciones posibles y alcanzables.
Es en esta dinmica demandas-soluciones donde reside la forma concreta como se
vincula el Estado con los ciudadanos, y el mecanismo central como se relaciona la
sociedad civil con el aparato estatal y sus funcionarios.
Un resorte tpicamente moderno que tiende a materializar y estructurar la relacin
Estado-sociedad civil es el proceso de participacin.
Diversas escuelas tericas de pensamiento poltico han puesto a la participacin en el
centro de sus propuestas, destacando sus virtudes y las ventajas que ella ofrece,
especialmente para el fortalecimiento de la experiencia democrtica.

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156
Desde una ptica realista, la dinmica del poder, sus decisiones y polticas, frente a las
aspiraciones y demandas de la ciudadana, se constituye siempre en un mecanismo
ms o menos institucionalizado- en el que las decisiones, las polticas pblicas y las
demandas, transcurren alternativamente entre el conflicto, la negociacin y los
consensos parciales.
La informacin pblica
y la legitimacin poltica
En las sociedades y sistema polticos modernos, uno de los fundamentos de la
legitimacin de los gobernantes, depende de la calidad, cantidad, oportunidad y
pertinencia de la informacin poltica disponible para la ciudadana.
Los Estados y los gobiernos disponen de sistemas propios e institucionalizados de
comunicacin e informacin ciudadana, y cuando ello no sucede, la autoridad se
encuentra desprovista de voz propia y por lo tanto, resulta ms vulnerable y
dependiente de los intereses y poderes comunicacionales privados.
Los gobiernos y las autoridades acceden al espacio pblico, mediante una utilizacin
ms o menos sistemtica e institucionalizada de la informacin pblica o comunicacin
poltica. En general, todo actor poltico requiere hacer uso de las herramientas de la
comunicacin poltica para darse a conocer, para difundir sus posturas y propuestas, y
en especial, para legitimar contnuamente su lugar y su posicin en el escenario poltico.
La informacin poltica constituye una necesidad inherente a la formulacin, decisin e
implementacin de las Polticas Pblicas, por cuanto de ella depende el grado de
adhesin que la ciudadana puede prestar a su ejecucin, o producir, por el contrario,
que los grupos y las personas las rechazen por desconocimiento.

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157
Es importante subrayar que en ste punto especfico de convergencia entre los procesos
comunicacionales polticos y los mecanismos de participacin, se constituye una
encrucijada donde se forman las opiniones y percepciones polticas de los ciudadanos, a
partir de las cuales se elabora la legitimidad del sistema y de sus autoridades.
No basta en consecuencia, la solidez y estabilidad de las instituciones, o el grado de
adhesin que los ciudadanos tienen por el sistema poltico vigente, o la calidad,
popularidad, moralidad o solvencia profesional de los dirigentes polticos y gobernantes.
Estas variables permanecen en la esfera tradicional de la legitimidad de los sistemas
polticos. Se hace necesario adems, que al interior de la cultura poltica de los
ciudadanos, stos reconozcan en ellos sus autoridades legtimas, no tanto en cuanto
elegidas mediante un procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el ejercicio de sus
funciones directivas y polticas,
interpretan fiel, adecuada y oportunamente las
aspiraciones y demandas de los ciudadanos, y las traducen en polticas pblicas
eficaces para resolver los problemas diagnosticados.
Es decir, que la legitimidad poltica, en los sistemas modernos, depende profundamente
de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de que son portadores los ciudadanos y
sus gobernantes. La informacin y la comunicacin poltica entre ambos componentes
del sistema, no puede funcionar en un sentido unilateral, sin grave riesgo para la
legitimidad del sistema.
Mientras ms informados estn los ciudadanos respecto de la labor de Gobierno, mayor
posibilidad existe que las autoridades sean reconocidas y contnuamente legitimadas
por la ciudadana, pero en la sociedad contempornea, los ciudadanos han aprendido
intuitivamente a reconocer la diferencia entre comunicacin poltica que ilustra e
informa, y propaganda que tiende fcilmente a la apologa y a esquematizar los hechos.
La informacin del Gobierno hacia los ciudadanos no reemplaza a la participacin, sino
que solo la complementa.

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158
No basta que una autoridad se rena e informe a los ciudadanos y a sus organizaciones
de la sociedad civil, sino que la ciudadana tiene que percibir claramente que es tomada
en cuenta, que sus demandas son odas y que sus problemas son resueltos, de una
manera que refleja sus intereses y aspiraciones.
El espacio pblico
y su relacin con el sistema poltico:
la configuracin de las agendas
En los sistemas polticos modernos, y como consecuencia del desarrollo y expansin de
las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin, la actividad poltica ha
devenido estrechamente interdependiente de ciertos procesos comunicacionales.
La Poltica hoy es poltica comunicada y comunicante, es transmisin ininterrumpida de
mensajes, de seales, de contenidos y significados, es un juego dinmico y casi virtual
de imgenes que se intercambian.
El espacio pblico como arena poltica.
La poltica moderna se constituye cada vez ms, en un juego virtual y dinmico de
imgenes, seales y mensajes mediatizados. En las condiciones de la creciente
expansin y multiplicacin de los medios de comunicacin social a escala nacional y a
nivel internacional, la Poltica resulta hoy inconcebible sin el poderoso instrumento de
apoyo que stos significan para la transmisin e intercambio de mensajes.
La Poltica es hoy ms pblica que nunca, pero a la vez, se encuentra crecientemente
mediatizada, en el sentido de que los medios estn ejerciendo una influencia gravitante

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159
en la formacin de opinin, en la generacin de imgenes y en el propio proceso de la

comunicacin poltica.
En el centro del escenario poltico moderno se encuentra el espacio pblico.
El espacio pblico es la dimensin comunicacional de la sociedad constituda en arena

poltica, donde los actores polticos, sociales, econmicos y culturales intercambian
significados, estrategias, imgenes y retricas en la perspectiva de realizar sus
intereses.
El espacio pblico es el mbito exclusivo ms o menos abierto- de debate en que se

ponen en juego las fuerzas, intereses, aspiraciones e ideas relativas al quehacer poltico,
es el mundo pblico y comunicacional donde se
definen y discuten las decisiones
globales sobre el Estado y la sociedad en su conjunto.
Hay espacio pblico all donde se renen dinmicamente tres factores:
a) los medios de comunicacin social que dan espacio a los lderes de opinin y
difunden sus opiniones;
b) los lderes de opinin y actores pblicos social y polticamente legitimados, de
manera que funcionan como expresin pblica de lo que piensa el cuerpo social o
la sociedad civil;
c) un conjunto de temas de inters pblico puestos en "el tapete" por los medios y
los lderes de opinin.

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160
El espacio pblico es una dimensin comunicacional situada entre el Estado y la

sociedad civil.
En las condiciones de una sociedad
moderna, los actores
fundamentales y determinantes del espacio pblico son los siguientes:
-
los dirigentes de los partidos polticos;

las autoridades de gobierno y la Administracin Pblica (Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado, jefes de servicios, comandantes en jefe de las
FF.AA., etc.);
los Magistrados y jueces del Poder Judicial;
los parlamentarios (senadores y diputados) y los alcaldes y concejales;
los dirigentes empresariales, de colegios profesionales y de organizaciones
sindicales;
las autoridades superiores de las principales confesiones religiosas;
ciertos intelectuales y artistas de renombre nacional; y
los directores y comentaristas principales de los medios de comunicacin social
de alcance o cobertura nacional.
Cuando uno toma en consideracin adems el carcter crecientemente

internacionalizado y "globalizado" de las comunicaciones, no puede negarse que
tambin ciertos medios de comunicacin mundiales (televisivos e impresos) ejercen una
creciente influencia en el plano informativo, la que pudiera traducirse a su vez en
influencia sobre la opinin pblica.
As, la globalizacin genera cambios en la opinin pblica en el mediano plazo y
adems, distorsiona el proceso "nacional" de formacin de la opinin al introducir
enfoques externos y nuevas variables, as como que son portadores de nuevos temas de
debate cuya relevancia internacional es mayor que la que tienen los temas de nuestro
debate pblico a nivel de pas.
La ideologa globalizadora repercute sobre el espacio pblico introduciendo temas de
inters mundial en el debate nacional (conflictos en el Medio Oriente, tensiones en

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161
Europa oriental, guerras tribales en Africa, etc.), en la prctica, el mapa de los conflictos
contemporneos, filtrado y seleccionado por los medios globales de comunicacin, pasa
a ser objeto del debate en el pas.
Espacio pblico,
sistema poltico y opinin pblica
La poltica moderna, tiene lugar visible y simblicamente, en un mbito o arena donde
todos
los
actores
polticos
e
institucionales
despliegan
sus
estrategias
comunicacionales, sus mensajes y significados, con el propsito de informar, cautivar y
captar la adhesin de las audiencias: ste es el espacio pblico.
En y a travs del espacio pblico se forma la opinin pblica y se construyen
gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo tanto, la opinin pblica
como proceso social y comunicacional, depende de la evolucin del espacio pblico.
Desde una perspectiva sociolgica, la opinin pblica es un conjunto de tpicos o

temticas socialmente construidas por los medios, y asumidas por ciertos pblicos
mayoritarios en forma estable y durante un tiempo prolongado.
Esta definicin que proponemos, permite poner de relieve la dimensin tiempo que
frecuentemente juega en favor de la estabilidad y permanencia de las opiniones
socialmente compartidas. Luego, la opinin pblica es -a la vez- opinin publicada y
opiniones socialmente compartidas por ciertas mayoras. Aqu no debe olvidarse que en
la comunicacin poltica se implican e interpenetran dos mensajes: el mensaje emitido y

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162
el mensaje reproducido en el acto de su recepcin, de manera que todo individuo o

ciudadano, en cuanto receptor individual o social situado en el espacio pblico,
necesariamente recrea, reinterpreta y reconstruye el mensaje recibido.
La opinin pblica opera adems dentro de una dimensin socio-cultural mayor: el
espacio pblico. El espacio pblico es el mbito de discusin de los asuntos que
conciernen a la Poltica y el poder.
Decisiones mensajes
Sistema
Poltico
El
El espacio
espacio pblico
pblico
como
como arena
arena
comunicacional
comunicacional
yy poltica,
poltica, aa
travs
travs de
de los
los medios
medios
Actores
Actores
polticos
polticos
yy sociales
sociales
Ciudadana Pblicos - Audiencias

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163
El moderno concepto de espacio pblico, supone la existencia de un campo

comunicacional abierto o pblico (constitudo incluso en industria cultural) en el que se
encuentran y contraponen discursos, retricas, posiciones, ideologas y programas,
frente a los distintos problemas o tpicos que preocupan a la opinin pblica, y en el
que la sociedad expresa sus opiniones y preferencias, a travs de algunos de los actores
polticos, institucionales, sociales y culturales vigentes.
El espacio pblico funciona en la realidad, como la principal dimensin comunicacional
de la sociedad, como una especie de mercado abierto y selectivo o de arena poltica de
confrontacin y consensos, donde se intercambian seales, discursos e imgenes
referidos al ejercicio de la Poltica y el poder.
En el espacio pblico se produce, en consecuencia, toda la semiosis poltica, es decir, el
proceso mediante el cual los actores polticos producen y comunican los discursos de su
identidad poltica, cultural e ideolgica, y dan orgen as, a una lectura simblica que
harn los pblicos a su respecto, constituyndose su imagen pblica o poltica.
El fenmeno poltico e institucional que constituye el sistema poltico en su globalidad,
queda totalizado en una de sus dimensiones: se convierte en un hecho semitico, es
decir, se transforma simblicamente- en un sentido y significado que se instala en la
mente de los pblicos, de los ciudadanos, y donde se procesan permanentemente -a
travs del filtro selectivo de los medios de comunicacin- los discursos y mensajes que
aquel emite.
Por otra parte, en el conocimiento de la opinin pblica es necesario distinguir dos
componentes sociales: las personas intervienen en la opinin pblica a travs de las
estructuras organizadas de la sociedad, lo que las convierte en una comunidad.
De hecho, muy rara vez las personas individualmente consideradas acceden a los
medios donde se publiquen sus opiniones. Luego es la comunidad organizada o la
sociedad civil, la que se expresa y pone en circulacin demandas, opiniones, intereses y

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164
aspiraciones, contribuyendo as a la conformacin de la opinin en el espacio pblico, y

dando contenido ideolgico y comunicacional a la condicin ciudadana.
Cuando las personas acceden al espacio pblico lo hacen en cuanto ciudadanos, es
decir, en cuanto sujetos dotados de deberes y derechos al interior de una comunidad
poltica o Estado. Es en sta esfera de opiniones donde se forman e intervienen los
lderes de opinin.
Los lderes de opinin no son solamente polticos o autoridades de gobierno. Tambin
deben ser considerados como tales todas aquellas personas que, por su posicin social,
cultural, econmica, poltica o moral, influyen con sus opiniones y actitudes sobre su
entorno social.
Como ha sido demostrado por las Ciencias Sociales, los lderes de opinin desempean
un rol fundamental en la conformacin de las opiniones individuales y en la propia
opinin pblica, tanto en el entorno grupal y cotidiano como en la esfera local, regional
y nacional en la medida en que su posicin influyente, hace posible que ellos participen
de un modo gravitante en ella. En ste sentido, se puede decir que la opinin pblica
es opinin informada y opinin que se crea a partir de ciertos lderes informados.
Al interior de esta dimensin comunicacional de la sociedad, los individuos van
elaborando sus juicios, actitudes y conductas frente al mundo poltico, y van resolviendo
las formas de su participacin poltica.
Desde una perspectiva realista de los procesos polticos, es notorio que la participacin
poltica de los ciudadanos, su predisposicin favorable, neutral o desfavorable ante la
clase poltica y la Poltica en general, depende en gran medida de la conciencia cvica
bsica de aquellos, y de la forma como estos tpicos son tratados en el espacio pblico.
Es el espacio pblico el que modela stas percepciones y predisposiciones ciudadanas
ante el mundo poltico, contribuyendo a generar adhesiones, simpatas, pasiones,

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165
rechazos y apatas, ya sea en la forma de movimientos masivos de opinin o

simplemente mediante la configuracin cotidiana de las opiniones.
La perspectiva realista de la Ciencia Poltica aqu adoptada, tiene la virtualidad de

contribuir a develar, es decir, a descodificar el juego de imagenes y seales que parece
constituir la poltica moderna. Se trata de evaluar crticamente, el sentido de las
imgenes en funcin de los hechos reales que las sustentan, la correlacin entre el
discurso y las acciones concretas, y de juzgar cmo las imagenes intervienen en la
formacin as como en la manipulacin, saturacin, intoxicacin y deformacin- del
imaginario colectivo y del universo simblico de las personas, los grupos, los pblicos y
las multitudes, el realismo intenta desnudar la poltica de sus adornos exteriores, de sus
ceremoniales y protocolos, de sus cubiertas deslumbrantes.
El espacio pblico
y las agendas comunicacionales:
los temas de inters pblico
En las sociedades modernas o en vas de modernizacin, los sistemas polticos tienden a
ser el principal actor comunicacional.
En el espacio pblico moderno, los temas del debate no son indiferenciados, sino que
hay que distinguir diferentes agendas, entendidas stas como conjuntos ms o menos
coherentes de problemas considerados prioritarios por un determinado sector de la
sociedad y que repercuten sobre el sistema poltico-institucional.

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166
Tal como se ha visto en los prrafos precedentes, los medios de comunicacin resultan
ser factores claves en la formacin de la opinin pblica, pero dicho rol lo comparten
con el sistema poltico-institucional de Gobierno.
En los sistemas polticos modernos, los Gobiernos, tanto a nivel nacional como en el
plano regional y local, funcionan mediante complejos y burocratizados aparatos
comunicacionales que se relacionan directamente con las redes de medios.
Ahora bien, la relacin entre el Gobierno y los medios de comunicacin se organiza a
travs de lo que se denomina la agenda de Gobierno la que opera en la prctica como
el conjunto de temas pblicos relevantes que ocupan el inters prioritario de las
autoridades, referidos a las polticas pblicas, y respecto de los cuales la autoridad
desea que haya un tratamiento comunicacional preferente.
La agenda de Gobierno es el conjunto de problemas diagnosticados que la autoridad

considera prioritarios para aplicar sus polticas pblicas, en un momento determinado
del proceso poltico.
Las polticas pblicas son la respuesta organizada y programtica de cada Gobierno y de

sus autoridades, para intentar dar respuesta a las demandas y aspiraciones de la
ciudadana y resolver sus problemas.
A todo Gobierno le interesa dar a conocer
regularmente sus polticas pblicas, sus realizaciones concretas, los temas pblicos que
le parecen prioritarios e importantes.
La autoridad gubernamental entonces, va
definiendo peridicamente dichos temas y en funcin de sta agenda de Gobierno, va
entregando a los medios de comunicacin las informaciones seleccionadas.

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167
Desde este punto de vista, la Poltica es un conjunto de temas prioritarios, respecto de

los cuales la autoridad quiere destacar sus realizaciones y logros, y la ciudadana desea
ver cumplidas las promesas y anuncios gubernamentales.
A su vez, los medios van conformando su agenda de prensa, mediante una combinacin
siempre variada de noticias oficiales y reacciones y declaraciones contradictorias,
incitando as al dilogo y la polmica, y dando forma a una parte del debate en el
espacio pblico.
La agenda de prensa est constituda por el conjunto de temas que los medios de
comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado del proceso
poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focalizado ocupa las primeras planas de dichos
medios, induciendo su importancia en el espacio pblico.
La agenda de Gobierno se inserta as en el debate pblico a travs de los medios de

comunicacin, y contribuye poderosamente a hacer opinin pblica.
La clsica
distincin de "gobiernistas y opositores", entre modernistas y conservadores, o entre
avanzados y retrgrados (por nombrar algunas de las dualidades ms notorias en la
poltica moderna), emana precisamente de sta forma de debate pblico y de la
reaccin que los ciudadanos tienen frente a l, aunque no es el nico resultado del
proceso de opinin.
En la construccin social de la opinin pblica y de la opinin poltica de los ciudadanos,
stos van delimitando sus propios temas de inters. Al interior de la conciencia
ciudadana, se encuentra una nebulosa de sujetos, tpicos, problemas e intereses, que
ellos consideran ser prioritarios para que la autoridad los resuelva. As surge la agenda
ciudadana.

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168
Desde una perspectiva estrictamente realista y pragmtica, la ciudadana experimenta

un conjunto de problemas, carencias y necesidades, las que constituyen siempre el
trasfondo objetivo de sus peticiones y demandas a la autoridad. En este punto, la
relacin ciudadana-autoridades opera como una suerte de negociacin virtual
permanente en la que se juegan la urgencia de los problemas, las soluciones necesarias
y posibles, y los recursos materiales y financieros disponibles.
La agenda ciudadana est constituda por el conjunto de temas y problemas que

preocupan a los ciudadanos y los grupos organizados de la sociedad civil, en un
momento determinado del proceso poltico, los cuales
pueden
traducirse
en
demandas dirigidas hacia el sistema poltico.
Estos temas y problemas llegan al Gobierno y a las autoridades, por la va directa de las
peticiones, y a travs de los medios de comunicacin, por lo que pudiera interpretarse
como que seran finalmente stos quienes determinan qu temas o problemas
ciudadanos son relevantes o importantes y cules no. El proceso sin embargo, no es tan
mecnico ni simple.
Puede decirse que existe un contnuo flujo de peticiones y demandas desde la sociedad
civil hacia las esferas pblicas y polticas, en trminos que aseguran que nunca ni en
ningn lugar, la autoridad est completamente desprovista de informacin sobre los
sentimientos, opiniones y necesidades de los ciudadanos. Los medios de comunicacin,
a su vez, construyen comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana, tanto
mediante su cobertura focalizada sobre ciertos problemas y situaciones, como a travs
de la creacin de opinin que realizan, pero tampoco lo hacen en completa desconexin
con las realidades del pblico, por lo que puede afirmarse que en realidad, los medios

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169
operan tanto como cajas de resonancia de las demandas ciudadanas, y tambin como
filtros selectivos frente a la enorme diversidad de peticiones.
A su vez, las autoridades y el Gobierno, responden selectivamente a las demandas que
provienen desde la esfera ciudadana. Por un lado, tales problemas pueden dar motivo a
la decisin de medidas y acciones paliativas inmediatas, o abrirse un amplio abanico de
opciones susceptibles de desembocar en la formulacin de polticas pblicas. Desde
este punto de vista, y considerando que los Gobiernos generalmente tienen polticas
para casi la totalidad de los problemas pblicos, lo que stos hacen en realidad, es
integrar las demandas, peticiones y sugerencias al interior del proceso de
implementacin de tales polticas, a fin de disminuir al mximo las situaciones de
prdida de control sobre una determinada problemtica.
Como se ver ms adelante, la comunicacin poltica que efectan la autoridades y el
propio Estado, contribuyen por una parte, a su legitimacin, y al mismo tiempo,
contribuye al proceso de socializacin poltica de los ciudadanos, en cuanto proceso
mediante el cual las personas adquieren ciertas percepciones y actitudes polticas a lo
largo de sus vidas.
Toda la esfera comunicacional pblica, adems, se encuentra ntimamente asociada con
las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en general, y con la participacin en
particular.
Las herramientas de la persuasin poltica.
En la Poltica moderna, la accin poltica es a la vez, imagen, comunicacin y
persuasin.

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170
Y la persuasin poltica obedece a las lgicas de la comunicacin y la tecnologa, a las

exigencias de la conciencia individual y colectiva modernas: alienada, individualista y
materialista.
Las dos herramientas fundamentales de la persuasin poltica moderna son las polticas
comunicacionales las que se materializan en estrategias comunicacionales.
Toda estrategia comunicacional no se desarrolla en el vaco, sino que se sita en el
contexto de una poltica comunicacional, es decir, de una definicin general de los fines
polticos y comunicacionales que se pretende alcanzar, dentro de un amplio perodo de
tiempo.
En trminos de administracin, una poltica es una declaracin o idea general que gua
el pensamiento de quienes deciden, en el proceso de toma de decisiones. En dicho
contexto, mientras la poltica comunicacional no tiene necesariamente que ser
explicitada pblicamente, s lo debe ser en trminos claros, tanto para los que dirigen
como para quienes debern implementar las decisiones. A su vez, la estrategia
comunicacional se ocupa de la direccin o uso en que se aplicarn los recursos humanos
y materiales disponibles, con el fin de aumentar la posibilidad de lograr los objetivos
seleccionados.
De este modo, mientras la poltica comunicacional es una gua para la toma de
decisiones en materia de informacin y de comunicacin poltica, la estrategia
comunicacional implica el compromiso de recursos en una direccin determinada.
La funcin esencial de las polticas y estrategias comunicacionales es unificar y dar
direccin coherente y racional a los planes y acciones, de donde se desprende que
aunque influyen en el curso que la institucin o un actor poltico intenta seguir, por s
solas no aseguran que dicho actor poltico o institucional logre llegar adonde quiere ir.

____________________________________________________________________________________
171
La poltica comunicacional debe ser considerada como una herramienta de planificacin

estratgica para la decisin poltica, orientada a una utilizacin racional de los medios
de comunicacin, en funcin de ciertos intereses polticos generales y ciertos objetivos
especficos.
Una poltica comunicacional es una concepcin general de los objetivos y medios

comunicacionales, utilizados en la perspectiva de orientar el logro de determinados
intereses polticos, dentro de un amplio perodo de tiempo.
Al interior de la poltica comunicacional, la estrategia o las distintas y sucesivas

estrategias comunicacionales, desempean una funcin meramente instrumental, por
cuanto tienen por funcin organizar y ordenar el uso de los medios de comunicacin.
Desde el punto de vista del factor tiempo utilizado con fines polticos, duracin y
permanencia son los dos rasgos distintivos de la poltica comunicacional, mientras que
intensidad y eficacia son las caractersticas bsicas de las estrategias comunicacionales.
As, la poltica comunicacional es una concepcin situada en la perspectiva del mediano
y largo plazo, mientras que la estrategia obedece a una lgica de corto plazo, a lo
menos desde el punto de vista de su planificacin y gestin.
De aqu se desprende el principio de estructuracin y coherencia de las polticas y las
estrategias, segn el cual mientras ms claramente se comprendan y sean asumidas
individual y colectivamente- las polticas y las estrategias comunicacionales por parte de
la organizacin, institucin o actor poltico, ms consistente y eficaz ser la estructura
para el desarrollo de las acciones de dicha organizacin, y ms eficientes sern dichas
medidas y acciones.

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172
La finalidad bsica de todo esfuerzo de comunicacin poltica es la persuasin de la

ciudadana, y el logro de una actitud suficiente de comprensin y adhesin. Es a partir
de las actitudes polticas bsicas, que las polticas y estrategias comunicacionales van a
apuntar a modificar las actitudes de los ciudadanos o a conducir determinadas actitudes
favorables hacia determinadas conductas o comportamientos.
Frente a la perspectiva del sufragio, por ejemplo, las polticas comunicacionales y las
estrategias que de ellas dependen, se orientan generalmente a reforzar las actitudes de
adhesin de quienes han sido partidarios o adherentes, conducen a intentar modificar
las actitudes de duda o de apata de los indecisos, y tratan de revertir las actitudes
negativas o de resistencia de los contrarios u oponentes, a fin de producir en la mente
del ciudadano la decisin de concurrir a las urnas y votar por una determinada
preferencia.
Los cuatro elementos bsicos de la persuasin poltica son, el comunicador, el mensaje,
el canal y la audiencia, como se exponen a continuacin:
a) los efectos ocasionados por el comunicador, lo que responde a la pregunta quin lo
dice?.
Desde el punto de vista del comunicador, es decir, del emisor del mensaje poltico, los
estrategias comunicacionales deben cuidar las implicancias de la credibilidad del
emisor (en trminos de experiencia y/o de confianza percibida), de su atractivo visible,
de manera que los mensajes produzcan un efecto posterior retardado, pero obtengan
una actitud favorable y la conducta poltica buscada.
b) el contenido del mensaje, lo que responde a la interrogante cmo lo dijo?.

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173
Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas comunicacionales y
de marketing, ponen el nfasis en una combinacin equilibrada de razn y emocin
en el discurso poltico, subrayan el efecto positivo que resulta de la expresin sincera de
los buenos sentimientos, y eventualmente, la utilizacin del temor como
herramienta para inducir decisiones polticas y electorales. As tambin, enfatizan el
uso y desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia eficaz del
efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de presentar primero la
informacin ante la audiencia.
c) el canal o medio comunicacional utilizado, lo que responde a la pregunta cmo lo

dijo?.
Desde el punto de vista del canal de comunicacin utilizado en las estrategias

comunicacionales polticas, los estrategas acentan la importancia que puede tener la
experiencia activa en un proceso persuasivo, relativizan las posibilidades de la
recepcin pasiva del mensaje poltico, y ponen de relieve que en las condiciones de
una sociedad moderna cada vez ms mediatizada, la mayor influencia sobre las
actitudes y creencias polticas no provienen de los medios de comunicacin (los que
slo parecen conseguir el reforzamiento de las creencias anteriores), sino sobre todo de
los contactos personales. De aqu resulta que el flujo de la comunicacin poltica
persuasiva, pasa generalmente por dos etapas: los lderes de opinin influyen, y los
medios de comunicacin reproducen y multiplican su influencia.

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174
d) la naturaleza de la audiencia o pblico-objetivo, lo que responde a la interrogante a

quin se lo dijo?.
Desde el punto de vista de la audiencia, o sea, de los pblicos-objetivos, la persuasin

poltica acta y funciona si se toman en cuenta la edad, los intereses bsicos y lo que
piensan dichos pblicos. En algunos casos, los estrategas comunicacionales aconsejan
utilizar la advertencia para argumentar en contra, o distraer la atencin del pblico
para desarmar la contra-argumentacin, o simplemente sorprender al adversario,
adhiriendo a su postura con una propuesta ms audaz que la suya. Un dato bsico de la
persuasin poltica, es que los pblicos prefieren aparecer adhiriendo a posturas
ganadoras y mayoritarias, y que las personas siempre desean ser consideradas como
inteligentes e importantes.
Desde la perspectiva de la Psicologa Social, se han identificado dos mecanismos o

procedimientos generales a travs de los cuales se produce la persuasin poltica: la
llamada ruta central y la ruta perifrica.
Este modelo supone que la audiencia, el procesamiento
de los mensajes
comunicacionales y la persuasin que resulta, hasta obtener una respuesta, puede
seguir dos trayectorias psico-sociales diferentes.
La persuasin mediante la llamada ruta central parte desde una apelacin

persuasiva que es recibida por una audiencia que se supone analtica y motivada,
de manera que el procesamiento de los mensajes supone un esfuerzo comunicacional
intenso, elaborado y en contraposicin a los contra-argumentos, de manera que los

____________________________________________________________________________________
175
argumentos fuertes y consistentes, producen una percepcin convincente, un acuerdo

perdurable y una adhesin sustancial.
De aqu se desprende que la ruta central de persuasin es la persuasin que ocurre

cuando las personas interesadas, en un tema o problema, se centran en la calidad y
pertinencia de los argumentos y responden con pensamientos favorables, de manera de
producir adhesin por conviccin racional.
La persuasin mediante la llamada ruta perifrica supone una apelacin persuasiva

que se dirige a una audiencia no analtica ni involucrada, lo que requiere de un esfuerzo
comunicacional relativamente bajo, de manera que el procesamiento utiliza claves
perifricas directamente asociadas con experiencias prcticas reconocibles, con lo que
las claves y argumentos utilizados se dirigen a producir un efecto sensible de agrado y
aceptacin, aunque sea slo por un perodo transitorio.
Esto quiere decir que la ruta perifrica de persuasin, es la persuasin que ocurre
cuando las personas son infludas por claves incidentales y sensitivas, tales como la
imagen, voz o atractivo fsico del emisor, de manera que provoca adhesin sin mucho
esfuerzo de pensar.

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Pantoja, R.: La organizacin administrativa del Estado. Santiago, 1998. Ed. Jurdica de
Chile.
Rodrguez U., M.: Poltica y Poder.
1998. (Ensayo indito.)
La construccin poltica de la realidad. P. Arenas,
Rodrguez U., M.: Nicols Maquiavelo y la Razn de Estado. Los orgenes del Estado
moderno. P. Arenas, 1997. (Ensayo indito).
Sartori, Giovanni. Elementos de teora poltica. Cap. 4 Democracia. Alianza Editorial.
Madrid. 1987.
Schumpeter, Joseph. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Harper. N.Y. 1947.
Varios Autores: Democracia contempornea. Transicin y consolidacin. Ediciones
Universidad Catlica. Santiago. 1990.
Valencia Avaria, L.: Anales de la Repblica. Santiago, 1951. Imprenta Universitaria.
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INTRODUCCIN AL ESTUDIO

DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

2.2. Las instituciones fundamentales del sistema poltico: roles y funciones.

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

APARTADO: INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL SISTEMA POLTICO EN CHILE.

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

MARCO TEORICO DE REFERENCIA:

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

El realismo se caracteriza, entre otras particularidades, porque distingue los hechos

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Desde sta perspectiva, el hecho de conocer los fenmenos y procesos polticos, no

Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de las ciencias,

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Para el enfoque realista de la Ciencia Poltica, entonces, la objetividad de un juicio, una

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Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes:

El paradigma realista aplicado a las realidades sociales y polticas, considera

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

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De aqu se desprende que en Poltica y en la Poltica Internacional, lo esencial son los

El inters, en general, y los intereses nacionales y el poder que los respalda, en

El que tiene poder, lo usa.

Es poder es una realidad jerarquizada y asimtrica, es decir,

El poder en la poltica y en la esfera internacional se encuentra repartido

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Los Estados y los gobiernos, en la promocin y defensa de sus intereses nacionales y

El Derecho Internacional y los acuerdos polticos y diplomticos que se forman entre

La Diplomacia y la Poltica Internacional entendidas como acciones sistemticas de

El sistema y el orden internacional rehyen permanentemente del vaco de poder,

Teora del conflicto.

El conflicto es una realidad dominante y omnipresente en la Poltica y en las

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El conflicto es, bsicamente, una confrontacin de intereses divergentes, que ser

La lgica de la disuasin preside la escena estratgica internacional y regional, en

El desbalance marcadamente pronunciado en la esfera estratgica internacional o

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En trminos polemolgicos y de resultados polticos de la accin armada, la agresin

Teora del equilibrio.

La tendencia normal y espontnea en el comportamiento internacional de los Estados

El equilibrio de poder en la escena poltica

El equilibrio de poder en las esferas internacional, regional y subregional, constituye

Las alianzas polticas, diplomticas y estratgicas son bsicamente coaliciones de

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

El conjunto de estos parmetros conceptuales, permitira comprender la lgica realista

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general de sistemas de Bertalanfy, y la Sociologa y la Antropologa, aportan el

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configurativo cuyo objetivo consista en analizar y definir caractersticas peculiares de

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energa y materia (sistemas), organizados en subsistemas e interrelacionados unos con

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un orden estructural, en contraposicin a los cerrados en los que se da una tendencia a

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El comportamiento de un conductor de automvil por una carretera, sera un claro

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos

Algunas de las propiedades ms importantes de los sistemas son: el hecho de constituir

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En filosofa la teora general de sistemas puede suponer una conmocin en la forma de

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