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Constituyentes 947
Col. Beln de las Flores
C.P. 01110, Mxico, Distrito Federal
Primera edicin: noviembre 2010
www.ssp.gob.mx
Impreso en Mxico
manual de implementacin del Protocolo de
Actuacin Policial en Material de Gnero
ndice
Justificacin
Objetivo general
Objetivos especficos
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Captulo 1. Antecedentes
Captulo 2. Metodologa
2.1. Identificacin
Diagnstico administrativo institucional
Diagnstico georreferenciado
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Captulo 3. Difusin
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Justificacin
Un Estado que promueve el respeto a los derechos humanos requiere de la participacin efectiva
y profesional de los cuerpos policiales; cuyo objetivo es preservar la libertad, el orden y la paz
pblica, as como salvaguardar la integridad y derechos de las personas.
Numerosas acciones se han realizado en torno a la modernizacin de las instancias policiales, a
travs de la adopcin de distintos modelos que combaten la delincuencia, sin embargo, la atencin
a las vctimas ha sido un asunto en el que poco se ha avanzado.
La mayora de las y/o los policas recurren a la(s) vctima(s) para investigar los hechos, la realidad
histrica, controlar y/o aprehender a los presuntos responsables; no obstante, este contacto
termina cuando se ha obtenido la informacin que se busca, dando como resultado que la atencin
que la(s) vctima(s) (recibe) por parte de la polica sea escasa.
Resulta innegable que las vctimas presentan diversas necesidades, que hacen imprescindible que
los servidores pblicos (la y/o el polica) que estn en contacto con ellas, le proporcionen un trato
digno, respetuoso y emptico a fin de generar un sentimiento de seguridad y confianza.
Las vctimas de violencia de gnero tienen caractersticas especficas de acuerdo al tipo y/o
modalidad del hecho que puede llegar a generar un ilcito.
La violencia de gnero en varias Entidades Federativas, se tipifica como delito y consecuentemente
amerita de una atencin integral; por ello, la y/o el polica representa la oportunidad para acceder
a los diferentes servicios o programas de apoyo existentes.
Las acciones de atencin hacia las vctimas de violencia de gnero, seguirn una trayectoria
que incluya la planeacin y ejecucin interdisciplinaria, situando como parte fundamental a las
instituciones encargadas de proporcionar ayuda.
Como resultado de las reformas legislativas en materia de derechos humanos, no violencia y
no discriminacin hacia las mujeres, se desarroll el Protocolo de Actuacin Policial en este
tema, cuyo objetivo es Dotar a la Secretara de Seguridad Pblica federal y a los cuerpos de
seguridad pblica del pas, de los mecanismos y procedimientos tcnico metodolgicos, para que
la actuacin policial se efecte con eficiencia y profesionalismo en la deteccin, identificacin,
intervencin, atencin, proteccin y prevencin de los casos de violencia de gnero, que se les
presenten con motivo de sus funciones y atribuciones.
Este Manual, presenta los lineamientos a seguir para la implementacin del Protocolo de
Actuacin Policial en los diversos rdenes de gobierno, es una herramienta de trabajo con
objetivos, estrategias y lneas de accin, que pretende iniciar un proceso de cambio que permita
proporcionarle a la ciudadana un mejor servicio.
En l se dar respuesta a las siguientes preguntas:
Por qu se debe implementar el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa y/o
Municipio?
Para erradicar la violencia de gnero, que da con da genera ms conductas ilcitas y que se
reconozca como un problema de seguridad pblica relevante que afecta a la familia y sociedad.
Para sensibilizar al personal de las instancias policiales, sobre el proceso de actuacin en los casos de violencia
contra las mujeres.
Cmo se debe implementar el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa y/o Municipio?
Identificar si en el rea de capacitacin se contempla el tema de perspectiva de gnero.
o En caso afirmativo: Se le presenta el Protocolo de Actuacin Policial.
o En caso negativo: Se inicia con el Taller de Perspectiva de Gnero en el Modelo de Actuacin Policial
(sensibilizacin) y posteriormente se presenta el Protocolo de Actuacin Policial.
Qu se necesita para implementar el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa y/o Municipio?
En primer trmino un diagnstico administrativo institucional de los recursos con los que se cuenta:
a) Humanos
b) Financieros
c) Materiales
Y un diagnstico georreferenciado, para poder identificar las zonas de mayor incidencia de violencia de gnero.
Objetivo general
Incorporar nuevas prcticas policiales, que garanticen la seguridad de las mujeres victimizadas y
el respeto de sus derechos, a travs de la adopcin del Protocolo de Actuacin.
Objetivos especficos
Establecer compromisos para la implementacin del Protocolo de Actuacin Policial con
las autoridades responsables (dependiendo de la jerarqua), as como mecanismos para que
las instancias policiales conozcan el material y se opere.
Coordinar grupos de trabajo para estar en posibilidad de transformar los procesos de
operacin de las instancias policiales en materia de violencia de gnero.
Monitorear los resultados generados a partir de la implementacin.
Captulo 1. Antecedentes
Histricamente a las mujeres y a los hombres se les han asignado roles, distribuido funciones y
mbitos de actuacin segn su condicin biolgica, lo que ha propiciado situaciones de desigualdad
asumidas por costumbre, reproduccin de modelos, actitudes y creencias, tradicionalmente
atribuidas a su sexo.
Por lo tanto en el presente manual se consideran algunos factores que pueden impedir que la
actuacin policial sea efectiva, tales como: estereotipos, mitos, tabes, prejuicios o creencias
sociales, entre otros, que al formar parte del bagaje cultural, pudieran encontrarse al interior
de las instancias policiales; situacin por la cual, corresponde, precisamente a stas generar el
cambio de comportamiento.
Hasta ahora, los cuerpos policiales actuaron en casos de violencia de gnero sin conocimiento
especfico; como se consider que lo demandaba la sociedad, lo que a la larga result en violacin
de derechos humanos y discriminacin, generando en consecuencia dificultad para la atencin
profesional a la vctima (tolerancia social).
Algunos de los estereotipos, mitos, tabes, prejuicios o creencias sociales que se deben evitar y
eliminar de la actuacin policial:
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Captulo 2. Metodologa
Los Estados y Municipios para implementar el Protocolo de Actuacin Policial, deben llevar a
cabo un proceso que instaure y fije una forma de trabajo, nuevas prcticas de accin y operacin;
en el caso que nos ocupa implica adems polticas pblicas, considerando tres elementos
fundamentales:
Identificacin de la necesidad existente de prevenir, atender y sancionar la violencia contra
las mujeres.
La respuesta del Gobierno Federal de solventar dicha necesidad mediante el Protocolo de
Actuacin Policial en materia de Violencia de Gnero.
Y por ltimo, la asignacin de presupuesto para operarlo y estar en posibilidad de desarrollar
y articular dicha poltica pblica.
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Por lo tanto, estos ordenamientos nos dan la pauta para planear programas y proyectos que
institucionalicen y transversalicen la perspectiva de gnero y la no violencia contra las mujeres.
La perspectiva de gnero en la actuacin policial, conlleva a la profesionalizacin y especializacin
de los cuerpos policiales para intervenir y atender los casos de violencia de gnero, consolidando
una relacin de confianza y credibilidad.
La institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero, involucra no slo a las
mujeres, sino tambin a los hombres, ya que atiende las necesidades especficas de ambos, que
no necesariamente son las mismas.
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2.1. Identificacin
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Diagnstico georreferenciado
Deber contener datos:
Que permitan ubicar reas geogrficas dentro de la comunidad en las cuales se origina la violencia
de gnero e impliquen riesgo para las mujeres, mismas que se pueden identificar a partir de dos
factores:
1. Situacionales, la concentracin espacial de violencia hacia las mujeres en reas determinadas,
(vulnerables por falta de alumbrado, ausencia de vigilancia y/o concentracin de blancos atractivos como centros comerciales, antros entre otros), ya que pueden compartir caractersticas
que facilitan y/o precipitan su ocurrencia.
2. Sociales, se caracterizan por la concentracin de problemas, por ejemplo, desempleo, pobreza y baja participacin social, entre otros.
A partir de esta informacin se realizarn los mapas georreferenciales, que permiten describir
grficamente la forma en que se distribuyen diversas variables delictivas en el espacio; pueden
ser construidos sobre la base de entrevistas y grupos focales (habitantes y/o vecinos).
Existen dos tipos de mapas georreferenciales:
1. Conductuales, que registran los lugares en los que ocurre la violencia hacia las mujeres.
2. Cognitivos, que permiten revelar como perciben los habitantes a su comunidad, identificando
los lugares donde se sienten atemorizados o seguros.
Como resultado de la elaboracin de los mapas georreferenciales, se podrn identificar situaciones
que requieran medidas de urgente aplicacin.
Para distinguir la magnitud de la violencia de gnero, el diagnstico tambin se puede basar en
los factores de riesgo pblicos y privados (comunidad familia).
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2.2.1.1. Planeacin
Es la etapa de toma de decisiones. A continuacin se presenta un programa de trabajo, que incluye
la definicin y distintos ejemplos de sus conceptos.
Programa de trabajo
Concepto
Definicin
MARCO
NORMATIVO
Fundamento legal
OBJETIVO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIA
LNEAS DE
ACCIN
Se establecen a partir de las estrategias con Implementar el Protocolo de Actuacin Policial, en las
base en el objetivo a alcanzar (El nmero de instancias policiales estatales y municipales.
lneas de accin, no es limitativo).
ACTIVIDAD
REA
RESPONSABLE
Se establecen las reas y las personas Direccin General de Recursos Humanos/ rea de
involucradas en el cumplimiento de las Capacitacin.
acciones.
META
INDICADOR
Nmero de:
Reuniones con el Comit de Colaboracin.
Talleres/cursos.
Policas impactados.
Llamadas o intervenciones policiales.
Vctimas canalizadas a instituciones de salud,
justicia y/o atencin integral.
Denuncias presentadas.
Remisiones efectuadas.
rdenes de proteccin registradas.
Derivaciones del agresor a programas y/o centros
de rehabilitacin.
Factores de riesgo detectados en la comunidad y
propuesta de soluciones.
PERIODO DE
EJECUCIN
Tiempo.
Personal.
Instalaciones.
Ejemplo
Ley Estatal de Acceso de la Mujeres a una Vida
Libre de Violencia
Ley Estatal de Seguridad Pblica
Plan Estatal de Desarrollo
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Apoyo y compromiso.
Los mandos deben estar convencidos de su utilidad, compartir sus lineamientos y adquirir la
capacitacin antes o simultneamente con los efectivos.
Asumir y mantener el compromiso de un trabajo continuo para concretar los resultados
a mediano y largo plazo, retroalimentar al personal, a fin de que se asuma al Protocolo de
Actuacin como una herramienta policial y de profesionalizacin, que le permitir proporcionar
una mejor respuesta a las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Inmerso en el liderazgo, se pueden incluir personas especializadas en perspectiva de gnero,
igualdad, no discriminacin y derechos humanos, por ejemplo los institutos de las mujeres.
Asociacin
Requiere de la voluntad por parte de los cuerpos policiales, ya que en la mayora de las ocasiones
no se cuenta con los recursos necesarios para otorgar una respuesta integral, por lo cual se
propone vincularse con instituciones de servicios especializados pblicos y/o privados, para
responder debidamente a las necesidades de las vctimas de violencia de gnero.
Al buscar una mejor respuesta de seguridad pblica a las vctimas de violencia de gnero, se debe:
Identificar a todas aquellas instituciones que proporcionan atencin psicolgica, mdica,
econmica, alojamiento, servicios de justicia penal o derechos humanos.
Conocer los servicios y responsabilidades de cada una de las instituciones, para vincularse
con ellas y canalizar a las vctimas.
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2.2.1.2. Seguimiento
A partir de la atencin proporcionada a las vctimas se har contacto con ellas, as como con las
instituciones pblicas y privadas para retroalimentar y mejorar el programa de trabajo (mediante
cuestionarios y entrevistas, entre otros), asimismo, se definir la informacin a obtener de cada
uno (seguridad, proteccin, respuesta eficaz e inmediata, prevencin de riesgos y derivaciones a
instancias de atencin, entre otras).
Los datos cualitativos que se obtendrn estarn relacionados con la percepcin de las vctimas y
los cuantitativos indicarn estadsticas y tendencias.
En el anlisis de datos, se debe identificar qu grupos de inters estn de acuerdo con la
actuacin policial en la asistencia a vctimas de violencia de gnero y qu aspectos faltan o son
insuficientes.
Los datos obtenidos indicarn las reas de oportunidad para mejorar la implementacin, pero
tambin pueden aludir al desempeo responsable de los elementos de la polica con el cambio
ideolgico, de actitud y servicio.
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Recomendaciones:
Antes de implementar el Protocolo de Actuacin Policial, se recomienda realizar el taller terico/
vivencial Perspectiva de Gnero en el Modelo de Actuacin Policial, con duracin de 5 a 6
horas, cuyo objetivo es sensibilizar, concienciar e informar al personal de las instancias policiales,
respecto a su actuacin con perspectiva de gnero para atender con eficiencia y profesionalismo
los casos de violencia contra las mujeres, que se les presenten, con motivo de sus funciones.
Vincular el taller con el Protocolo de Actuacin, considerando una duracin de 3 a 4 horas.
En los grupos de capacitacin incluir a mujeres y hombres, as como actividades de contencin
del estrs.
A partir de que se inicie la capacitacin y se adopte el Protocolo de Actuacin, la sensibilizacin
y formacin, deber ser continua y tener una revisin por lo menos una vez al ao para detectar
reas de oportunidad (o cambios conductuales en los servidores pblicos) y solventarlas.
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Captulo 3. Difusin
Antes de iniciar la capacitacin propiamente dicha se sugiere difundir la importancia de los
beneficios que se obtienen con el Protocolo de Actuacin Policial, la informacin que se pretenda
transmitir debe ser congruente con los objetivos.
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