Memoria Documental CDI

Memoria Documental
Desarrollo con Identidad para los

Pueblos y las Comunidades Indgenas
2006-2012
Memoria Documental
1
Desarrollo con Identidad para los

Pueblos y las Comunidades Indgenas
2006-2012
CDI
306.06172
C65
2006-12
Mxico. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Memoria documental [texto] : desarrollo con Identidad para los Pueblos y las comunidades
indgenas. 2006 - 2012 / Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. -- Mxico :
CDI, 2012.
115 p. : tbs., grfs., fots.
Incluye anexos estadsticos
Contenido: I. La CDI y su marco de actuacin ; II. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas, institucin que impulsa el desarrollo con identidad ; III. La consolidacin
institucional. El modelo de planeacin y gestin del territorio para el desarrollo con identidad ; IV.
Logros y resultados
1. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS CREACIN,

ESTRUCTURA, FUNCIONES 2. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS - INFORMES DE LABORES 3. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS - PROGRAMAS Y PROYECTOS 4. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO
DE LOS PUEBLOS INDGENAS - INFORMES Y BALANCES I.t.
Catalogacin en la fuente: GYVA
Primera edicin, 2012

D.R. 2012
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Av. Mxico Coyoacn 343, Colonia Xoco, Delegacin Benito Jurez,
C.P. 03330, Mxico, D.F.
Diseo de portada: Juan Manuel Estrello Trevio

Fotografas: Archivo de la Direccin de Participacin y Consulta Indgena
http://www.cdi.gob.mx
Se permite su reproduccin, sin fines de lucro, siempre y cuando se cite la fuente.
Impreso y hecho en Mxico
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
I. LA CDI Y SU MARCO DE ACTUACIN

A) MXICO UN PAS CULTURAL Y LINGSTICAMENTE DIVERSO CON PROFUNDOS
REZAGOS ECONMICOS Y SOCIALES
B) EL MARCO NORMATIVO DE LA ACCIN INSTITUCIONAL
b.1) Normas jurdicas
b.2) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
b.3) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PDPI), 2009-2012
b.4) Recursos federales orientados al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
11
II. LA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS, INSTITUCIN QUE IMPULSA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD
A) MISIN Y VISIN DE LA CDI
B) OBJETIVOS Y ORIENTACIN A RESULTADOS
1. Respeto y ejercicio de los derechos indgenas y armonizacin legislativa
Armonizacin legislativa
1.1
Los derechos indgenas en el mbito internacional
1.2
Promocin de acciones y polticas para el respeto a los derechos humanos e
1.3
indgenas
Sujetos de Derecho: pueblos y comunidades
1.4
Fortalecimiento de organizaciones y agendas indgenas
1.5
Promocin de convenios en materia de justicia
1.6
Fortalecimiento de capacidades en materia de derechos
1.7
Capacitacin a intrpretes bilinges en materia de justicia y conformacin
1.8
de padrn
11
17
17
18
25
29
30
30
31
32
36
37
38
42
43
44
44
1.9
Proyecto Excarcelacin de Presos Indgenas
1.10
Proyecto para la Atencin a Indgenas Desplazados
2. La consulta a los pueblos y comunidades sobre las acciones de gobierno
2.1
Sistema de Consulta Indgena
2.2
Consejo Consultivo de la CDI
3. La revaloracin de las culturas indgenas y el dilogo intercultural
3.1
Indicadores e investigacin
3.1.1 ndice de Reemplazo Etnolingstico (IRE) 2005 y 2010
3.1.2 Investigacin
3.2
Difusin de las culturas
3.2.1 Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas
3.2.2 Acervos
3.2.3 Comunicacin Indgena
3.2.4 Editorial
3.2.5 Portal Web Institucional
3.3
Mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biolgicos y genticos de los pueblos
indgenas (2008-2012)
3.4
Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas
3.5
Jvenes indgenas
3.6
Revaloracin de las culturas indgenas en contextos urbanos
4. Desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indgenas
4.1
Instrumentacin de polticas transversales para poblacin indgena
4.2
Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena
4.3
Programa Fondos Regionales Indgenas
4.4
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas
4.5
Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas
(PIBAI)
4.6
Centros Comunitarios Digitales e-Mxico y conectividad
47
49
51
51
54
57
57
57
58
59
59
61
62
62
64
64
65
67
68
69
69
71
71
72
73
73
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
Proyecto Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas

Indgenas
Programa Organizacin Productiva Para Mujeres Indgenas
Programa Acciones para la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena
Programa Albergues Escolares Indgenas
Proyecto Atencin de Tercer Nivel
III. LA CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL. EL MODELO DE PLANEACIN Y GESTIN DEL

TERRITORIO PARA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD
A) DESARROLLO CON IDENTIDAD. EL MODELO QUE ORIENTA EL ACTUAR DE LA
CDI
B) LA ESTRATEGIA DE PLANEACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO. EL CAMINO QUE SIGUI LA CDI PARA INSTRUMENTAR EL MODELO DE DESARROLLO CON IDENTIDAD
C) PLANES MICRORREGIONALES PARTICIPATIVOS PARA ORIENTAR LA ACCIN PBLICA AL DESARROLLO CON IDENTIDAD. PRIMEROS RESULTADOS
IV LOGROS Y RESULTADOS
ANEXOS
ANEXO 1. MARCO JURDICO Y NORMATIVO
ANEXO 2. DELEGACIONES, CCDI Y RADIODIFUSORAS
SIGLAS
ABREVIATURAS
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99
99
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PRESENTACIN
Al inicio de mi gestin en la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI) encontr una institucin slida, con una importante
estructura territorial, que ao con ao operaba programas y proyectos por
muchos miles de millones de pesos, pero que todava buscaba el camino
para convertirse en una institucin capaz de impulsar un verdadero desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico.
En ese entonces se deca que la CDI deba dejar de hacer polticas pblicas
indigenistas para hacer polticas pblicas indgenas; es decir, debamos hacer
polticas en las que fuera la propia poblacin indgena la que determinara la
velocidad y la direccin de los cambios que se requeran para lograr un buen
vivir, que correspondiera con sus creencias y valores, pues ellos quieren seguir
siendo indgenas pero no quieren seguir viviendo en la pobreza.
Para lograr que la CDI se consolidara como una institucin capaz de
impulsar un desarrollo con identidad planteamos grandes retos. El primero
fue orientar la accin de toda la institucin a cuatro grandes resultados: el
desarrollo humano sustentable, la consulta y la participacin como medios
para definir e implementar las polticas pblicas, la armonizacin legislativa
y la defensa de los derechos indgenas, y el rescate de las culturas y la promocin del dilogo intercultural.
El segundo reto fue disear e instrumentar un mtodo de trabajo para
acercarnos a la poblacin indgena y construir con ellos los contenidos que
se requieren para orientar la accin pblica y, al mismo tiempo, convocar
a las otras instituciones pblicas a compartir esta tarea. El mtodo que se
tom como base fue la planeacin participativa con enfoque territorial, que
ha dado lugar a muchas experiencias exitosas, pero que requera ajustarse
para reconocer y dar cuenta de los elementos culturales que distinguen a
los pueblos y comunidades indgenas de nuestro pas. Partamos de la base
de que el gobierno no desarrolla, el gobierno impulsa y coadyuva; pone los
requisitos para que exista el desarrollo, pero es la comunidad con su cosmovisin la que decide el camino de su desarrollo.
El tercer reto fue fortalecer a los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena (CCDI), que son la unidad ms cercana a los pueblos y comu-
nidades indgenas y alinear el trabajo de la institucin para conformarnos

como una institucin humana y moderna, capaz de hacer polticas pblicas
indgenas y no indigenistas.
Estos retos nos llevaron a realizar muchas acciones adicionales a las que
la CDI vena desarrollando: se capacit al personal de campo de la institucin para que pudiera asumir las nuevas tareas de diagnstico y planeacin
con enfoque territorial, se iniciaron ejercicios de planeacin microrregional
en los 103 CCDI, se convoc a las instituciones a participar en el proceso,
se apoy la formacin de indgenas de las microrregiones para que pudieran gestionar los proyectos que ellos mismos ubicaron como prioritarios en
sus planes microrregionales, se analizaron las formas de organizacin del
trabajo en los CCDI y en las Delegaciones Estatales y se propusieron nuevas
formas para hacerlo.
El modelo de desarrollo con identidad que la CDI impulsa ofrece un
buen futuro para los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico. Hemos convocado a las instituciones pblicas, sociales y privadas a participar
en este modelo y ellas se han ido sumando gradualmente. Este camino merece seguirse andando.
Por ello, en esta memoria no slo damos cuenta de los recursos que se
invirtieron y de las obras, proyectos y acciones que se impulsaron, tambin
explicamos la manera en que esta administracin concibi la accin pblica
y la potencia que vimos en la planeacin territorial participativa para impulsar, en coalicin con otras instituciones y rdenes de gobierno, un verdadero
desarrollo indgena con identidad.
Hoy la CDI tiene ya los elementos para ser una institucin capaz de impulsar el desarrollo con identidad. Tenemos una nueva manera de ser y de hacer.
En este esfuerzo particip de manera destacada don Luis H. lvarez, quien
fuera Director General de la CDI de diciembre de 2006 a diciembre de 2009.
XAVIER ABREU SIERRA

Director General de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Septiembre 2012
INTRODUCCIN
En esta Memoria se presentan las acciones y los resultados obtenidos por la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en el
periodo 2006-2012. Tambin se describen y explican los procesos que se
desarrollaron en este periodo para consolidar a la Comisin como una institucin capaz de orientar e impulsar la accin pblica para el desarrollo con
identidad de los pueblos y comunidades indgenas de Mxico.1
El texto est conformado por cuatro captulos. En el primero se presenta
la naturaleza pluricultural de Mxico y los rezagos socioeconmicos que
afectan a la poblacin indgena, ya que conforman el marco de realidad en
el que acta la Comisin y se refieren las normas jurdicas y los instrumentos
de planeacin, programticos y presupuestales en los que se enmarcan las
competencias y las atribuciones de la institucin.
En el segundo captulo se presenta la estructura de la CDI, y la misin y
la visin que orientan su actuar. Tambin se hace un recuento sistematizado
de las acciones y resultados institucionales ordenndolos de acuerdo con los
cuatro grandes mbitos en los que hay que trabajar para lograr el desarrollo
con identidad de los pueblos y las comunidades indgenas, a saber: la armonizacin legislativa y el ejercicio de los derechos indgenas, la consulta y
participacin de pueblos y comunidades como forma cotidiana para la defi-
1
Esta memoria se realiza en cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos para la elaboracin de Libros blancos y de
Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de octubre de 2011.
nicin e implementacin de las polticas pblicas,

la revaloracin de las culturas y el dilogo intercultural y el desarrollo humano sustentable para
los pueblos y las comunidades indgenas.
Asimismo, en este segundo captulo se refieren
los procesos y ejercicios de alineacin a resultados y estandarizacin de programas, proyectos y
acciones que la CDI llev a cabo en el marco del
Sistema de Evaluacin del Desempeo y Orientacin a Resultados, impulsado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico SHCP en la administracin 2006-2012.
En el tercer captulo se explica el proceso de
consolidacin institucional que se inici en 2009
y cuyo objetivo fue lograr que la CDI pudiera funcionar como una institucin moderna y capaz de
impulsar el desarrollo con identidad a travs de
programas bien alineados con sus objetivos y de la
generacin de una nueva forma de trabajo que le
permita ser una institucin rectora de las polticas
pblicas que en materia indgena desarrollan otras
instituciones.
10
Por ello, en este captulo se describe el modelo

de planeacin y gestin del territorio para el desarrollo con identidad y que la Comisin comenz a
impulsar en 2009 como la nueva forma de hacer
en la institucin, los impactos que este modelo de
accin tuvo en la manera de organizar el trabajo en las delegaciones estatales y en los CCDI y
en los perfiles del personal, as como las acciones
realizadas para su instrumentacin.
En el ltimo captulo se presenta un balance
de logros y desafos de la institucin con el que se
pretende hacer una sntesis del estado que guarda
la institucin y los desafos que, por lo que hace a
la CDI y a su tarea, habr de enfrentar la administracin federal 2012-2018.
Para su consulta se incluyen como anexos la
relacin de normas que integra el marco jurdico
y normativo de la CDI y una lista con las Delegaciones Estatales, Centros Coordinadores para el
Desarrollo Indgena y Radiodifusoras Culturales
Indigenistas que conforman la estructura territorial
de la CDI.
I. LA CDI Y SU MARCO DE ACTUACIN

La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas es una
institucin pblica federal encargada de orientar la accin pblica para la
atencin de la poblacin indgena de Mxico, que es un pas cultural y lingsticamente diverso.
El marco de actuacin de la CDI est determinado por normas jurdicas
y por los instrumentos de planeacin, programacin y presupuestacin vigentes.
a) Mxico un pas cultural y lingsticamente diverso con profundos rezagos econmicos y sociales
Mxico es un pas pluricultural conformado por 68 pueblos indgenas. Los
pueblos y las comunidades que dan origen y sustento a esta diversidad tienen, como rasgos comunes, el uso de lenguas originarias, sentido de pertenencia a un colectivo, culturas diferentes y sistemas sociales propios, mediante los cuales organizan sus vidas y toman sus decisiones.
Las diferentes formas de entender la vida y la naturaleza de los indgenas
son determinantes para la conformacin de rituales, tradiciones y prcticas
de los diferentes pueblos; por ejemplo:
t El pueblo huave tiene una cultura lagunar; mientras para otros pueblos
indgenas el maz es el centro ritual, para los huaves el agua es el punto de articulacin entre las actividades productivas y las rituales. Las
11
12
t
principales actividades rituales estn dirigidas

a propiciar las precipitaciones que llenan los
estanques, al tiempo que buscan conjurar los
peligros de los ciclones que causan inundaciones.
La cosmovisin nahua se basa en un principio
fundamental que rige su sistema de representaciones: la dualidad. A partir de este principio se explica la diversidad del cosmos. Los
elementos que componen el mundo terrenal
y el sobrenatural son concebidos bajo este
principio y, a partir de ste, los opuestos como
fro/caliente, da/noche, masculino/femenino,
arriba/abajo, nacimiento/muerte. Esta divisin
acta como principio organizador y regulador
de su universo. La naturaleza posee un poder
sobrenatural y es la depositaria de las fuerzas
del cosmos, la morada de los dioses, dueos
del cerro, del agua, del fuego y del viento, que
gobiernan su hbitat.
Todo kikap debe cumplir con lo que Dios ha
mandado. Kitzihaiata escogi a los kikapes
para poblar la tierra, por lo cual deben cumplir con sus mandatos y estar preparados para
enfrentar el momento final del mundo, que
les permitir ir con Dios a cazar venados de
manera permanente. Ser buen kikap significa
cumplir siempre con los ritos de cacera, purificacin, ao nuevo, fuegos sagrados y bautizos
por medio de oraciones, sacrificios y ayunos.
En la cultura del pueblo Wixrika o huichol, el
maz y el venado representan el sustento vital,
en tanto que el Hikuri o peyote es el medio
ms importante para trascender el mundo profano y la manifestacin material ms obvia de
lo sagrado. Los dioses son considerados como
antepasados, en tanto que los parientes muertos pueden llegar a ser semidivinizados. De
esta manera, la muerte establece un lazo ms
con lo sagrado.
Los tojolabales conciben al universo como integrado por tres niveles: el satkinal o cielo,
el lumkinal o espacio terrestre y el kikinal o
inframundo. Cada uno est habitado por seres cuya intervencin puede influir tanto en la
armona comunal como en la individual. A lo
largo de su vida, el indgena procura mantener

el equilibrio entre las distintas fuerzas que pueblan el universo; una manera de mantenerlo es
mediante la observancia de los rituales tradicionales que mezclan elementos cristianos con
otros de origen prehispnico.
De acuerdo con los datos del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010, 15.7 millones de personas se
consideran a s mismas como indgenas. Alrededor de 4 millones de ellas no habla una lengua
indgena o vive en un hogar considerado como indgena para efectos de anlisis estadstico.2
Es importante sealar, que el criterio lingstico
que generalmente se ha utilizado para identificar
a la poblacin indgena es insuficiente para cuantificar social y culturalmente a la poblacin indgena. Muchos grupos que han perdido la lengua
conservan la identidad, el patrimonio cultural, las
instituciones sociales indgenas y los patrones histricos de relacin con los grupos considerados
no indgenas; por ello en el Censo de Poblacin
y Vivienda 2010 se incluy en el cuestionario bsico la pregunta de habla de lengua indgena y se
ha aceptado una metodologa para estimar a la
poblacin indgena bajo un criterio de hogar indgena3 y se incluy una pregunta sobre autoadscripcin en el cuestionario ampliado.
Segn los datos derivados del propio Censo de
Poblacin 2010, 6.9 millones de personas hablan
una de las 68 lenguas indgenas del pas y 11.1
millones viven en un hogar indgena. Estos ltimos
representan el 9.9 por ciento de la poblacin na-
2
La muestra censal 2010 apunta a que ms de 15 millones
de personas se consideran a s mismas como indgenas. Cabe
sealar que la muestra tiene como propsito profundizar en las
caractersticas de las viviendas y su poblacin. La informacin
de la misma se obtuvo por medio del cuestionario ampliado
que incluy ms preguntas que el cuestionario bsico y que
fue aplicado a 2.9 millones de viviendas en el pas, las cuales
fueron seleccionadas mediante un muestreo probabilstico. La
informacin de la muestra permite estimaciones en los siguientes niveles de desagregacin geogrfica: entidad federativa,
municipio y localidades de 50 mil y ms habitantes.
3
Se considera como hogar indgena aquel donde el jefe y/o
el cnyuge y/o padre o madre del jefe y/o suegro o suegra del
jefe hablan lengua indgena. Cabe mencionar que en esta estimacin todos los miembros de estos hogares, sean hablantes o
no, pertenecientes o no, se consideran indgenas.
cional. Ellos son hombres y mujeres de todas las

edades, que viven en poco ms de 64 mil localidades urbanas y rurales, en todo el pas, generalmente en situaciones de gran precariedad econmica.
La poblacin indgena mexicana se localiza
mayoritariamente en seis entidades federativas,
del sur y sureste. Oaxaca es la entidad que concentra mayor nmero de indgenas, 1.7 millones,
le siguen Chiapas con 1.5 y Veracruz y Puebla con
ms de 1 milln cada uno y el estado de Mxico y
Yucatn con ms de 985 mil. Los Estados con menor poblacin indgena son Colima y Aguascalientes con poco menos de 10 mil indgenas cada uno.
De los 2,456 municipios que existen, 624 tienen 40 por ciento y ms de poblacin indgena y
ah se concentra el 58.3 por ciento de esta poblacin.4
Si bien es cierto que la poblacin indgena vive
principalmente en las localidades rurales de las regiones indgenas, tambin lo es que hoy da, uno
de cada cuatro indgenas mexicanos viven en alguna zona metropolitana del pas.5
Destacan como polos de atraccin la Ciudad de Mxico y su rea conurbada, Guadalajara, Tijuana, Ciudad Jurez, Culiacn, Acapulco,
Oaxaca y Mrida; entre las ciudades medias estn
Tehuacn, Puebla; Cancn y Chetumal, en Quintana Roo; Matamoros, Tamaulipas; Coatzacoalcos, Veracruz; Ensenada, Baja California; La Paz,
Baja California Sur, y Puerto Vallarta, Jalisco; y por
ltimo, algunas ciudades pequeas tienen fuerte
presencia indgena, entre las que sobresalen San
Cristbal de las Casas, Chiapas, y Juchitn y Tuxtepec en Oaxaca.
Los indicadores sobre las condiciones de vida
4
Sistema de Indicadores sobre Poblacin Indgena de
Mxico a partir de INEGI: Censo de Poblacin y Vivienda
2010.
5
Con base en el Prontuario Demogrfico de Mxico 2008.
CONAPO, se entiende por zona metropolitana a la forma de
urbanizacin, donde la expansin de la ciudad ha rebasado
los lmites territoriales de la unidad poltico-administrativa que
la contena y ha incorporado, como parte de s misma, a otras
unidades vecinas, con las cuales establece un mbito territorial altamente integrado fsica y funcionalmente; las zonas
metropolitanas comprenden municipios completos, incluyendo todas sus localidades, independientemente de que stas
formen parte del rea urbana continua de la ciudad.
de los indgenas muestran que, a pesar de los esfuerzos y los avances obtenidos en aos anteriores, la poblacin indgena contina viviendo en
condiciones muy distantes a la equidad y enfrenta
profundos rezagos en materia de bienestar y acceso a servicios bsicos. Por ejemplo, si se observan
datos a nivel nacional y entre la poblacin indgena veremos que los rezagos se acentan en este
sector de la poblacin, a manera de ejemplo:
t El 2.2 por ciento del total de viviendas carece
de electricidad, en tanto que para las viviendas
indgenas este dato llega al 7.5 por ciento.
t El 11.8 por ciento del total de viviendas carece
de agua entubada mientras que para las viviendas indgenas la cobertura asciende al 27.5 por
ciento.
t El 6.2 por ciento del total de viviendas tiene
piso de tierra, mientras que el 19.4 por ciento
de las viviendas indgenas est en esta situacin.
t El 6.9 por ciento de la poblacin nacional es
analfabeta, pero entre los indgenas es el 21.5
por ciento.
t El 7.2 por ciento de los mexicanos carece de
instruccin escolar, pero entre la poblacin indgena es casi el 20 por ciento la que no tiene
esta instruccin.
t El 33.8 por ciento de los mexicanos no tiene
derechohabiencia a la salud en tanto que entre
los mexicanos indgenas slo el 41.8 por ciento accede a estos servicios.
t El 10.5 por ciento de los mexicanos vive en
pobreza extrema, segn las estimaciones del
CONEVAL, en tanto que si slo se observa a
la poblacin indgena el dato asciende al 39.2
por ciento en esta condicin.
t A nivel nacional, el 34.6 por ciento de los municipios est clasificado como en alta y muy
alta marginacin, pero si se observa a los 624
municipios con 40 por ciento y ms de poblacin indgena, se observa que el 75 por ciento
estn clasificados como de alta y muy alta marginacin.
t De un total de 3.2 millones de indgenas ocupados, 516 mil 801 son peones o jornaleros
13
agrcolas. Las y los indgenas jornaleros representan casi el 20 por ciento de los jornaleros a
nivel nacional, que en total asciende a 3 millones de personas.6
t La situacin nutricional de la niez indgena es
desventajosa frente a los nios no indgenas, ya
que la prevalencia de dficit de talla en municipios indgenas es de 31.2 por ciento en 2004,
en comparacin con el promedio nacional que
es de 8.9 por ciento para el mismo ao.7
t En el caso de los municipios indgenas con alto
y muy alto ndice de marginacin y aislamiento geogrfico social, el riesgo de muerte materna indgena es hasta nueve veces mayor que en
los municipios mejor comunicados.8
t De los 2.2 millones de indgenas que tienen
de 15 a 24 aos, 732,327 de ellos (32.3 por
ciento) asisten a la escuela. Este porcentaje es
menor en nueve puntos porcentuales que el de
la poblacin no indgena en este mismo grupo
de edad.9
14
Sin embargo, a pesar de la precariedad y los rezagos en el bienestar, la poblacin indgena aporta
a la cultura nacional una gran riqueza cultural y
lingstica. Mxico es un pas megadiverso con
68 lenguas indgenas y 364 variantes lingsticas.
Los datos del Censo de 2010 muestran que de los
6.9 millones de hablantes de lengua indgena, seis
lenguas concentran el 61 por ciento. Entre ellas
destacan el nhuatl, el maya, el mixteco, el tseltal,
el zapoteco y el tsotsil, que son las lenguas ms
habladas y que entre las seis suman ms de 4.2
CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin

Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda
2005.
7
Sistema Nacional DIF. 4o. Censo Nacional de Talla.
8
CDI-PNUD. La mortalidad materna indgena y su prevencin. PP. 2 y 3, Mxico, 2010.
9
Sistema de Indicadores sobre Poblacin Indgena de
Mxico, con base en el INEGI Censo de Poblacin y Vivienda,
Mxico. 2010
millones de hablantes. En el otro extremo estn las

lenguas con menor nmero de hablantes como el
ayapaneco con 21 hablantes, el kiliwa con 46, el
olulteco con 50, el teko con 53 y el ixul con 83.
El nmero de hablantes de una lengua indgena es, sin duda, sugerente sobre el riesgo de
desaparicin en el que sta puede encontrarse.
Sin embargo, el dato no es suficiente, ya que la
transmisin intergeneracional de una lengua a las
nuevas generaciones que es una condicin de
fortaleza o debilidad de la misma no se refleja
en el nmero total de hablantes, pero s puede observarse en el porcentaje de hablantes en los diferentes grupos de edad, en especfico en los grupos
de menor edad, es decir, en los nios.
En Mxico, el ndice de Reemplazo Etnolingstico (IRE), que se calcul con datos del Conteo
2005, ubic a 21 de las 62 lenguas para las cuales
se calcul en ese ejercicio como Lenguas en Extincin Acelerada. Este mismo ndice, con los datos
del Censo 2010, identific a 23 de las 68 lenguas
para las que ahora se calcul, como lenguas en
esa misma situacin.10
Cabe sealar, que entre las 23 lenguas ubicadas como en Extincin Acelerada hay algunas
como el maya que tiene ms de 700 mil hablantes,
otras como el kiliwa que solo tiene 46 y algunas
otras cuya presencia en Mxico obedece a la migracin y que parecen no estarse transmitiendo
vigorosamente entre las generaciones mexicanas,
pero respecto de las cuales no tenemos informacin sobre este fenmeno en su pas de origen.
10
El ndice de Remplazo Lingstico, IRE, es una herramienta diseada en 2007 con el propsito de apreciar la transmisin
intergeneracional de los 62 grupos etnolingsticos identificados en el Conteo de Poblacin 2005 y de las 68 lenguas que
el Censo 2010 ubic con base en el Catlogo de Lenguas Indgenas del INALI, para as ubicar la fortaleza o debilidad de
una lengua y compararlos entre s. Cabe sealar, que en 2005
el ndice se calcul para la lengua cochim que en el referido
Catlogo aparece como una variante del Kumia y no como una
agrupacin lingstica independiente y que en su momento fue
considerada en extincin.
ndice de Reemplazo Etnolingstico, 2005 y 2010

IRE 2005
Grupo
etnolingstico
Aguacateco
Amuzgo
Cakchiquel
Chatino
Chinantecas
Chichimeca jonaz
Chocho
Chol
Poblacin Hablantes
indgena
55
58 466
491
58 651
Estimacin
Estimacinde
deIRE
IRE2010*
2010
IRE
Grado de IRE
23 0.0000 Extincin acelerada

43 597 1.2727 Expansin lenta
187 652 124 977 0.9146 Equilibrio

2.967
1 546

242 278 184 677 1.2024 Expansin lenta
Poblacin EstimaAgrupacin
indgena cin de
lingstica (INALI)
(CDI) IRE 2010
IRE
Grado de IRE
Awakateko
2 2701
Amuzgo
67 349
Kaqchikel
Chatino
Chinanteco
Chichimeca jonaz
Chocholteco/Chocho
Chol
297
63 155

45 019 1,4911 Expansin lenta
207 643
133 438 0.8952 Extincin lenta
4 222
1 937
283 797

Chontal de Oaxaca
9 008
3 678 0.1441 Extincin acelerada
Chontal de Oaxaca
10 137
Chontal de Tabasco
62 637
Chontal de Oaxaca
70 929
Chuj
3 231
Cora
Cucap
23 091
259

108 0.5859 Extincin lenta
Cuicateco
21 384
Guarijo
Huasteco
Huave
Huichol
Ixcateco
Ixil
2 340
1 641 1.0424 Equilibrio
215 500 148 829 1.0729 Equilibrio

22 208 15 856 0.9655 Equilibrio
46 379 35 240 1.5421 Expansin lenta
508
183
Jacalteco
1 068
Kanjobal
Chuj
4 145
27 712
353

Cuicateco
22 444
Guarijo
Huasteco
3 128
237 876
Huave
24 627
Huichol
59 820
Ixcateco
462
Ixil
240
Jakalteko
1 359
14 508
12 038
Qanjobal
Kekch
1 529
Qeqchi
Kikap
209
Kickapoo
552
Kiliwa
79
Kiliwa
148
Kumiai
530
Kumiai
851
Lacandn
Mame
Matlatzinca
Maya
Mayo
Mazahua
965
21 435

741 0.9806 Equilibrio
2.228
1 403 636 756 030 0.4114 Extincin acelerada
82 344 32 499 0.1151 Extincin acelerada
Cora
Cucap
Lacandn
Mam
Matlatzinca
Maya
Mayo
1 893
1 130
27 210

423 1.2010 Expansin lenta
2 417
1 500 441
98 869
Mazahua
336 546
Mazateco
293 762 206 181 0.9403 Equilibrio
Mazateco
336 158
Mixe
160 604 115 265 0.9073 Equilibrio

662 363 419 573 1.0694 Equilibrio
376
Mixe
194 845
Mixteco
771 455
Mixtecas
Motocintleco
Nhuatl
Ocuilteco
Otom
2 248 270 1 370 463 0.8124 Extincin lenta

1 954
Paipai
409
Pames
14 117
Ppago
298

*) Resultados preliminares mediante imputacin mltiple

) No se registraron hablantes de Akateco y Kuahl
QatoK/Motocintleco
361

2 587 452 1 544 968 0.8953 Extincin lenta
Tlahuica/Ocuilteco
1 882
Otom
Nhuatl
Paipai
426
Pame
15 520
Ppago
426

15
ndice de Reemplazo Etnolingstico, 2005 y 2010 (continuacin)

IRE 2005
Grupo
etnolingstico
Pima
Popoloca
Popoluca
Poblacin Hablantes
indgena
Estimacin
Estimacinde
deIRE
IRE2010*
2010
IRE
Grado de IRE
1 244
26 189
Seri
55 492 36 141 0.9966 Equilibrio

162 863 105 067 0.7684 Extincin lenta
497
781
Tarahumara
107 919
Purpecha
Quich
Tepehua
14 168
Tepehuano
44 040

HLI 5
Poblacin aos
Agrupacin
indgena y ms
lingstica (INALI)
(CDI)
(INEGI)
Pima
Grado de IRE
1 603
Popoloca
29 945
Popoluca de la sierra
44 252
Tarasco/Purpecha 193 426

Kiche
Seri
Tarahumara
Tepehua
699

1 031
124 947
15 506
Tepehuano del norte 12 125

Tepehuano del sur

38 219

Tlapaneco
136 335
Tlapaneco
167 029
Tojolabal
58 094
Tojolabal
71 424
Totonaco
407 617
Triqui
377 901 230 185 0.7886 Extincin lenta

32 842 23 792 1.3323 Expansin lenta
Triqui
37 368
Tzeltal
482 244 370 241 1.4562 Expansin lenta
Tseltal
583 111
Tzotzil
429 964 329 091 1.3686 Expansin lenta
Tsotsil
535 117
Yaqui
29 815
Zapoteco
771 577
Zoque
100 225
Totonaca
Yaqui
Zapotecas
16
IRE
Zoque
23 880
682 552 409 546 0.6643 Extincin lenta

85 357
Ayapaneco
Oluteco

57
144

Sayulteco
2 440
Teko
Texistepequeo
149
1 032

*) Resultados preliminares mediante imputacin mltiple

) No se registraron hablantes de Akateco y Kuahl
Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y
Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.
Mxico es un pas que histricamente ha sido

afectado por la discriminacin tnico-racial. Las
personas indgenas conforman uno de los sectores
de la poblacin que con mayor intensidad la han
padecido. En una encuesta promovida por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) en 2005
y aplicada a la poblacin en general, se ubic que
la principal causa que provoca desigualdad entre
las personas es que unas son indgenas y otras no.

El 42.9 por ciento de las personas encuestadas
sealaron que los indgenas siempre tendrn una
limitacin social debido a sus caractersticas raciales. De la poblacin indgena encuestada, el 90.8
por ciento seal que hay discriminacin contra
este grupo.11
11
Encuesta Nacional sobre Discriminacin Social. SEDESOL. 2005.
1. Discriminacin a indgenas
2. Discriminacin a indgenas
39.5 %
42.9 %
57.1 %
Porcentaje de personas que piensan que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus
caractersticas raciales
No obstante que se considera a las personas, pueblos y comunidades indgenas como herederos de
un pasado glorioso, cuyas culturas contribuyen
a configurar la identidad nacional, las formas de
vida, costumbres y tradiciones que se practican y
reproducen actualmente, no son socialmente valoradas ni reconocidas. Esto se hace manifiesto
cuando el 39.5 por ciento de las personas encuestadas declar que estara dispuesto a organizarse
con otras personas para solicitar que no dejaran
vivir a un grupo de indgenas cerca de su comunidad.
Hay que tener presente que la discriminacin
tnico-racial hacia la poblacin indgena afecta su
participacin poltica, su desarrollo econmico, el
acceso a servicios y se expresa en el trato cotidiano entre las personas. Esto se ha traducido, sin
duda, en exclusin y marginacin y ha dado como
resultado una profunda desigualdad de oportunidades.
b) El marco normativo de la accin institucional
El marco normativo que determina la accin de la
CDI est conformado por normas jurdicas y diversos instrumentos de planeacin, programacin
y presupuestacin.
60.5 %
Porcentaje de personas que s estara dispuesto a organizarse con otras personas para solicitar que no
dejaran vivir a un grupo de indgenas cerca de su
comunidad.
b.1) Normas jurdicas12

El 21 de mayo 2003 se public en el Diario Oficial
de la Federacin el decreto por el que se expide la
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas y se abroga la Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista; se reforma
la fraccin VI y se deroga la fraccin VII del artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal; y se reforma el primer prrafo del
artculo 5 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
El artculo 1 de la Ley de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgena establece que la CDI es un organismo descentralizado de
la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con autonoma
operativa, tcnica, presupuestal y administrativa y
que no est sectorizado a dependencia alguna.
Por su parte, el artculo 2 de dicha Ley seala
que el objeto de esta Comisin es orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento
y evaluar los programas, proyectos, estrategias y
12
En el anexo 1 se enlistan de manera enunciativa y no
limitativa a las normas jurdicas que conforman el marco legal
de actuacin de la CDI. Ver anexo 1.
17
18
acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas,
de conformidad con el Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.13
Asimismo, en el artculo 5 de la misma Ley se
establece que la CDI contar con una Junta de
Gobierno, como rgano de gobierno; un Director General, como rgano de administracin; y un
Consejo Consultivo, como rgano de consulta y
vinculacin con los pueblos indgenas y la sociedad.
En los artculos subsecuentes se describe la
conformacin y atribuciones de los referidos rganos y las disposiciones sobre el patrimonio y del
rgano Interno de Control en la CDI.
Cabe sealar, que la CDI se ubica en los supuestos establecidos por el artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que
determina:
ARTCULO 2. Son entidades paraestatales las

que con tal carcter determina la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.
ARTCULO 5. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los
Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social
de las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional
de las Mujeres, la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas y los dems
organismos de estructura anloga que hubiere,
se regirn por sus leyes especficas en cuanto
a las estructuras de sus rganos de gobierno y
vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operacin, desarrollo y control, en lo que
no se oponga a aquellas leyes especficas, se
sujetarn a las disposiciones de la presente Ley.
Artculo 1. La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La
Presidencia de la Repblica, las Secretaras de
Estado, los Departamentos Administrativos y
la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas
de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica
paraestatal.
ARTCULO 14. Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas conforme a
lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea:
De la misma forma, le resulta aplicable lo establecido por los artculos 2, 5 y 14 de la Ley Federal de
las Entidades Paraestatales que determinan.
13
Con la reforma constitucional en materia indgena de

2001, el Estado mexicano, adems de definir y reconocer plenamente a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos
de derecho, establece el marco de obligaciones de las instituciones para promover la igualdad de oportunidades y, con ello,
apoyar y dar viabilidad a su desarrollo integral, anteponiendo
a estas acciones de gobierno el respeto a sus tradiciones, sistemas normativos y, en general, a sus culturas.
I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias;

II. La prestacin de un servicio pblico o social; o
III. La obtencin o aplicacin de recursos para
fines de asistencia o seguridad social.
Cabe sealar que la accin de la CDI, como la
de cualquier otra institucin pblica, se enmarca
en un conjunto de instrumentos normativos, como
leyes, reglamentos, acuerdos, reglas de operacin,
polticas y lineamientos y manuales de organizacin y procedimientos, que son enumerados de
manera enunciativa y no limitativa en el Anexo 1
del presente documento.
b.2) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El 31 de mayo de 2007, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y 21 y 22 de la Ley de Planeacin, la Administracin Federal 2007-2012 public en el Diario Oficial de la Federacin, DOF
el Plan Nacional de Desarrollo, PND 2007-2012,
mediante el cual se establecieron los objetivos, las

estrategias y las prioridades de la administracin
2006-2012.
Para la integracin del PND 2007-2012 fue necesario realizar una consulta a pueblos y comunidades indgenas, la cual implic la realizacin de
57 foros especficos en los que participaron 4,334
indgenas. Este ejercicio se realiz en cumplimiento a lo establecido en la fraccin IX, apartado B
del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos CPEUM, y del artculo
12 de la Ley de Planeacin.
Los resultados de la consulta, aunados a la informacin sobre la situacin de los pueblos, comunidades e individuos indgenas que aportaron
la CDI y las otras instituciones federales, dieron
lugar a que en el PND 2007-2012 se incluyeran
mltiples referencias diagnsticas a la diversidad
cultural de nuestro pas y a la inclusin de los objetivos y estrategias especficos para as impulsar
el desarrollo indgena que a continuacin se transcriben.
Referencias al tema indgena en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

Apartado: Turismo
OBJETIVO 12
Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversicacin de sus mercados, productos y
destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio
de calidad internacional. Para convertir a Mxico en un pas lder en el sector turismo y aumentar en un 35% el
nmero de visitantes internacionales al ao es necesario poner en marcha las siguientes estrategias:
ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos.
Crear condiciones de certeza jurdica para las nuevas inversiones en los destinos tursticos del pas, as como
acciones para consolidar las existentes.
La poltica turstica considerar programas de desarrollo de una amplia gama de servicios tursticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participacin de las secretaras y organismos
del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turstico en las zonas rurales e indgenas. En este proceso
se deber hacer converger programas como el nanciamiento y capacitacin a MIPyMEs.
Eje 3 Igualdad de Oportunidades
Apartado: Superacin de la pobreza
Objetivo 1
Reducir signicativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen
un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de
trabajo. Para alcanzar esto nos planteamos las siguientes estrategias:
19
Referencias al tema indgena en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (continuacin)
ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor marginacin, a travs de una
efectiva focalizacin de recursos y coordinacin de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los dems rdenes de
gobierno.
La estrategia se dirige a reducir la desigualdad en los municipios con menor ndice de desarrollo, mediante
inversiones integrales con propsitos denidos en un plan que se incremente ao con ao.
En su primera etapa, la estrategia se aplicar en los 100 municipios con mayor marginacin en todo el pas, la
mayora con una alta proporcin de poblacin indgena. Cada ao se incluir un nuevo grupo de los municipios
con menores ndices de desarrollo.
Apartado: Transformacin Educativa
OBJETIVO 10
20
Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.
Invertir ms en educacin es imprescindible para elevar la calidad educativa. Tambin lo es llevar los servicios
educativos a donde ms se necesitan. No basta con tener una escuela cerca de una comunidad; se necesita un
entorno econmico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un pas como Mxico, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a los estudiantes ms
rezagados de modo que estn en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la educacin. Propiciar
la igualdad de oportunidades educativas entre las dimensiones personal y regional es el objetivo de las siguientes
estrategias:
ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
Si bien en los ltimos aos se ha logrado reducir signicativamente el analfabetismo, esta deciencia sigue
presentndose de manera muy acentuada en varios estados de la Repblica, tanto en el medio rural as como entre los pueblos y comunidades indgenas. Quien no sabe leer ni escribir aade a su situacin de pobreza el enorme
riesgo de jams poder salir de ella. Por ello se dar un impulso renovado a los programas de alfabetizacin, as
como a la educacin bsica para jvenes y adultos fuera de edad escolar a travs de los sistemas escolarizados y
no escolarizados. Se estimular una ms amplia participacin social en las tareas de combate al rezago educativo.
OBJETIVO 11
Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los
estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
Las acciones para modernizar instalaciones y equipo fortalecern la dotacin de computadoras y la actualizacin de sistemas operativos. El uso de tecnologas ser fundamental para lograr una presencia cada vez ms
exitosa de los ciudadanos en la sociedad global del conocimiento, incluyendo, desde luego, la educacin y la
capacitacin a distancia y el desarrollo de una cultura informtica.
ESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares.

Mientras ms pobre es un joven y su familia, mayor es la necesidad de recibir del Estado el mejor instrumental
educativo; mientras ms pobre es su entorno, mayor es la obligacin del Estado de proveerle de herramientas
tecnolgicas que puedan ayudarlo a superar la adversidad de la pobreza y conectarse con otros estudiantes, tanto
de otras regiones de Mxico como de otros pases para adquirir y compartir conocimientos. De este modo, las comunidades rurales e indgenas, tradicionalmente aisladas por su ubicacin y recursos, podrn conectar maestros,
estudiantes y a la comunidad en general con el resto del mundo a travs de Internet.
En estos tiempos de globalizacin, el xito del proyecto de vida de los jvenes mexicanos va a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnologa, a la informtica y a la informacin
digitalizada en general. Ser igualmente necesario que los jvenes puedan analizar, procesar y ampliar la informacin adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar decisiones y abrirse paso en su proyecto
de vida.
La informacin ampla el abanico de opciones de los hombres y las mujeres que la poseen. Por eso, la presente
Administracin har un esfuerzo especial para extender el acceso a todos los planteles escolares pblicos, desde
nivel primaria, a las redes electrnicas de informacin. Se pondr especial atencin en este esfuerzo a los grupos
de nios y jvenes que viven en comunidades rurales dispersas y a comunidades indgenas.
OBJETIVO 13
Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de
calidad orientada al desarrollo de competencias.
Una de las razones por las que muchas familias otorgan escasa importancia a la incorporacin de sus hijos a
la educacin media superior, es la percepcin de que no garantiza para la insercin exitosa en el mercado laboral.
Es necesario impulsar un sistema que integre armnicamente a las distintas entidades oferentes, de manera que
la heterogeneidad de planes y programas de estudio no diculte la compatibilidad entre ellas y para que se enriquezcan las opciones de formacin. Una mayor vinculacin con el sector productivo propiciar mayor pertinencia
de planes y programas respecto de desarrollo tecnolgico, mayores apoyos de parte del sector privado y mayor
facilidad para la realizacin de prcticas. Se debe lograr una mejor actualizacin docente y favorecer metodologas
de reenseanza y formacin ms modernas, basadas en competencias que permitan una mayor y mejor evaluacin. Por eso se contemplan las estrategias siguientes:
ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una reforma curricular de la educacin media superior para impulsar la competitividad
y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas.
Se consolidar la reforma curricular y se disear un sistema de indicadores de impacto que permita evaluar
la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidas en este nivel educativo, de manera que respondan mejor a las necesidades y expectativas de los alumnos y del sector productivo. Todos los programas en
materia de becas, infraestructura, capacitacin y seleccin de directivos de planteles, contarn con indicadores de
evaluacin para asegurar una evaluacin de acuerdo a las normas establecidas por el CONEVAL.
Las opciones estarn vinculadas al potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes. As, por
21
ejemplo, la especializacin en turismo ecolgico o sustentabilidad ambiental puede convertirse en una posibilidad
de empleo para los jvenes que viven en zonas rurales o comunidades indgenas, en tanto que las habilidades
industriales abrirn oportunidades adicionales a quienes radican en las ciudades.
Apartado: Grupos Prioritarios
Objetivo 15
Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del
pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.
ESTRATEGIA 15.1 Constituir la atencin a los indgenas en un objetivo estratgico transversal para toda la Administracin Pblica Federal.
t Promover que todas las dependencias, en sus mbitos de competencia, se hagan responsables y acten decididamente para lograr el desarrollo social, econmico, poltico, cultural y ambiental de los pueblos y comunidades indgenas.
t Fortalecer cuantitativa y cualitativamente los programas que lleva a cabo la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
22
ESTRATEGIA 15.2 Consolidar los mecanismos de coordinacin entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales
y municipales, las autoridades y las organizaciones indgenas en el diseo y operacin de los programas dirigidos
al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
t Con respeto a los mbitos de competencia de cada orden de gobierno, trabajar en la bsqueda de mecanismos
que mejoran la concurrencia de propsitos, recursos y acciones.
t Con la participacin de la poblacin indgena en la accin del sector pblico, aplicar los programas con acciones diferenciadas de conformidad con las particularidades demogrcas, geogrcas, ambientales, culturales
y econmicas de los pueblos y comunidades indgenas.
t Fortalecer an ms la capacidad del Consejo Consultivo de la CDI y su participacin en la formulacin y evaluacin de polticas pblicas y de programas dirigidos a los pueblos indgenas.
ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de los pueblos
indgenas para promover su desarrollo econmico.
t Intensicar de manera signicativa los apoyos a proyectos productivos de las comunidades indgenas.
t Alentar y promover la inversin en las regiones indgenas para generar condiciones de empleo y con ello reducir la emigracin forzada por condiciones econmicas.
t Identicar y desarrollar alternativas productivas a la actividad agropecuaria, con base en la valoracin de los
recursos culturales y naturales aprovechables en la regin que habita cada pueblo.
t Disear y aplicar esquemas de capacitacin para cada frmula productiva, de manera que los grupos cuenten
con el saber y las capacidades necesarias para el xito de sus proyectos.
t Impulsar la realizacin de inversiones en infraestructura productiva que desemboque en un efecto multiplicador para las comunidades y pueblos indgenas.
t Cuidar que las nuevas frmulas productivas sean econmica, social y ambientalmente sustentables.
t Conjuntamente con los gobiernos estatales, disear y poner en marcha nuevos mecanismos para que las remesas de migrantes indgenas puedan aprovecharse para impulsar proyectos productivos y de infraestructura
en las comunidades.
t En los casos de asociacin con personas o grupos ajenos a las comunidades, cuidar que los indgenas tengan
una participacin justa y reciban los benecios en proyectos de explotacin de sus tierras y recursos.
ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales
que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad: alimentacin, salud y educacin.
t Impulsar mediante apoyo nanciero y capacitacin, el cultivo y consumo de alimentos con alto valor nutritivo
a n de abatir la desnutricin en la poblacin indgena.
t Continuar con el fomento de la aliacin al Seguro Popular en zonas rurales con bajos recursos.
t Mejorar la infraestructura hospitalaria y de clnicas en lugares donde se puedan atender a un mayor nmero
de comunidades, incluidas las ms pequeas.
t Intensicar los programas preventivos y educativos para el cuidado de la salud, especialmente los destinados
a mujeres embarazadas, los recin nacidos, menores de cinco aos y personas de edad avanzada.
t Apoyar en forma especial a las familias indgenas para que la poblacin en edad escolar pueda asistir a la
escuela o continuar con su educacin mediante becas que permitan la formacin de nios y jvenes sin afectar
a la economa familiar.
t Promover el desarrollo de competencias y habilidades especcas para explotar el potencial productivo de
cada regin.
t Apoyar la educacin bilinge mediante la aplicacin de esquemas que eleven los incentivos para que cada
vez ms indgenas se preparen como maestros bilinges y sea, adems, una manera ecaz para contribuir al
enriquecimiento de las culturas autctonas y mejoramiento de su calidad de vida.
ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura bsica en las regiones indgenas.
t Construccin y el mejoramiento de caminos rurales, as como el reordenamiento territorial para lograr una
provisin de servicios ms eciente.
t Estrategia regional de caminos y el diseo de un plan de pavimentacin y modernizacin de ejes troncales
acordes con la dinmica regional social y productiva,
t Avanzar en la instalacin de sistemas de telecomunicaciones, desde los bsicos hasta los de tecnologa avanzada.
t Continuar con los programas de mejora de la vivienda indgena, pisos rmes, estufas tipo Lorena, huertos de
traspatio, entre otras acciones, adems de la provisin de energa elctrica, agua potable, drenaje y opciones
de tratamiento de aguas.
ESTRATEGIA 15.6 Garantizar el acceso pleno de los pueblos y comunidades indgenas a la jurisdiccin del Estado.
t Trabajar conjuntamente con los Poderes de la Unin y los rdenes de gobierno para que el acceso de los indgenas a la justicia, sobre todo en asuntos penales, agrarios, laborales, civiles y mercantiles, se d en trminos
equitativos y justos, asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura.
23
t Reconocer y respetar las costumbres, formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica
y cultural en todos los programas y acciones de gobierno orientadas al bienestar de los pueblos y comunidades
indgenas, sin contravenir los preceptos constitucionales y legales.
t Promover el reconocimiento jurdico de las formas de organizacin y sistemas normativos de los pueblos y
comunidades indgenas, en el marco de las disposiciones constitucionales y de los acuerdos internacionales
en la materia.
ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indgenas, as como su estudio, difusin
y divulgacin.
t Reconocer que las culturas indgenas son uno de los activos ms valiosos del patrimonio de la nacin, como
huella de nuestro origen ms remoto, y fundamentalmente como culturas vivas, actuales y futuras.
t Impulsar programas de difusin e informacin para eliminar la discriminacin social contra este sector de la
poblacin mexicana.
t Respaldar la investigacin, registro, rescate, proteccin, preservacin, difusin y divulgacin del patrimonio
cultural de los pueblos indgenas.
t Fortalecer los apoyos nancieros para proyectos que involucren las manifestaciones culturales: lengua, indumentaria, estas, ritos, danzas, cantos, msica de banda, lugares sagrados, cosmovisiones, artes plsticas,
gastronoma.
24
Apartado: Cultura, arte, recreacin y deporte

Objetivo 21
Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y
del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. Se
avanzar en el cumplimiento de este objetivo mediante las siguientes estrategias:
ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusin de las
artes y la cultura, para que la educacin artstica y los bienes y servicios culturales alcancen a un mayor nmero
de mexicanos.
Se promover el dilogo intercultural entre regiones, grupos sociales, pueblos y comunidades indgenas. Para
ello es necesaria la coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, con el propsito de encontrar conjuntamente, y en comunicacin con las diversas comunidades artsticas y culturales, formas de desarrollo e intercambio cultural entre entidades federativas y municipios, apoyados por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
y sus instituciones sectorizadas.
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
Apartado: Biodiversidad
OBJETIVO 5
Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.
ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la riqueza natural y el
desarrollo econmico en las zonas rurales.
Se fomentar el ecoturismo a travs de un esquema de trabajo intersectorial, que sirva como herramienta
para la conservacin de la riqueza natural y el desarrollo econmico en las zonas rurales.
Se apoyar el desarrollo de empresas ecotursticas comunitarias como fuentes de desarrollo para la poblacin local, especialmente en zonas marginadas y comunidades indgenas.
Los pueblos y las comunidades indgenas fueron

considerados en el PND 2007-2012 como un grupo prioritario para el desarrollo del pas. Este instrumento ubic la superacin de los rezagos econmicos y sociales, que padece este sector de la
poblacin, como una tarea que habrn de realizar,
de manera transversal y en sus respectivos mbitos
de competencia, todas las instituciones de la Administracin Pblica Federal, es decir, como una
responsabilidad compartida.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
(PND) estableci ejes, objetivos y estrategias que
son el marco en el cual se inscribi la actuacin
institucional.
b.3) Programa para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (PDPI), 2009-2012
Como programa especial derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el 4 de diciembre
de 2009, el Ejecutivo Federal public en el Diario Oficial de la Federacin, el Programa para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012
(PDPI), que estableci los objetivos, indicadores,
metas, estrategias y lneas de accin mediante los
cuales el Gobierno Federal habra de promover el
desarrollo con identidad, entendiendo por ste al
desarrollo de las personas, los pueblos y las comunidades indgenas del pas con respeto y reconocimiento a sus culturas, lenguas y derechos.
En el diseo de este programa participaron dependencias como la Secretara de Gobernacin
(SEGOB), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de la Funcin Pblica (SFP), Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT),
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS),
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretara de Agricultura,

Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Secretara de Educacin Pblica
(SEP), Secretara de Salud (SSA), Secretara de Turismo (SECTUR) y Secretara de la Reforma Agraria
(SRA) y entidades y rganos desconcentrados de
la Administracin Pblica Federal, especficamente: el Centro Nacional de Prevencin de Desastres
(CENAPRED), el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), el Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED), el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED), la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), la Comisin Nacional
del Agua (CONAGUA), la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI),
el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y
la Procuradura Agraria (PA). Todos han realizado
acciones y ejecutado programas en el marco del
PDPI, y en concordancia con lo sealado en sus
propios programas sectoriales o especiales.
El PDPI estableci cinco ejes de poltica para
avanzar hacia el desarrollo con identidad de los
pueblos y comunidades indgenas y despliega objetivos, estrategias y lneas de accin de cada uno
de los referidos ejes.
A manera de resumen, los ejes y objetivos establecidos en este programa se presentan a continuacin:
25
26
Eje 1. Derechos indgenas

Objetivo 1. Impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y
ejercicio pleno de estos derechos.
En el PDPI se incluyeron 33 indicadores para los

siete objetivos planteados y una matriz de corresponsabilidad en la que se reflejaron los compromisos de 12 instituciones de la APF en torno a los
mismos.14
Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo

con identidad
Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que
afectan a la poblacin indgena a travs del
reforzamiento presupuestal, de la ampliacin
de la cobertura y la adecuacin cultural de los
programas y acciones sectoriales.
Objetivo 3. Promover el desarrollo con identidad
en las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes
de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida de los
hombres y mujeres indgenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que
se emplean como jornaleros agrcolas.
b.4) Recursos federales orientados al desarrollo

de los pueblos y comunidades indgenas
La reforma de 2001 en materia indgena incorpor la obligacin de Estado mexicano para proveer
los recursos presupuestales para impulsar el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas,
as como para atender las condiciones de rezago
que histricamente han sido aspectos caractersticos de su poblacin. De manera particular, esta
obligacin queda definida en el penltimo prrafo
del Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el cual a la letra dice
lo siguiente:
Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica

Objetivo 5. Avanzar en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica
del pas y contribuir al fortalecimiento, rescate
y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades
indgenas.
Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva
Objetivo 6. Incrementar la participacin de los
pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos.
Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso
Objetivo 7. Mejorar, en trminos de las disposiciones aplicables, la gestin de la CDI y
promover que las dependencias y entidades
federales atiendan con prioridad, eficiencia,
eficacia y pertinencia cultural a la poblacin
indgena, en el mbito de sus competencias.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara

de Diputados del Congreso de la Unin, las
legislaturas de las entidades federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas
obligaciones en los presupuestos de egresos
que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen
en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
A partir de 2001, en los presupuestos de egresos
de la Federacin que anualmente se definen, se
encuentran los montos federales asignados a la
atencin a la poblacin indgena. Su dinmica ha
sido creciente y en doce aos se ha incrementado
de manera sustantiva. En 2001 fue del orden de
13 mil 300 millones de pesos y el asignado por
la Cmara de Diputados para el ltimo ao de la
presente administracin lleg a los 68 mil 123.9
millones de pesos, es decir, en trminos nominales
14
Ver Decreto por el que se aprueba el Programa para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012. Pgina 110 a
119 del DOF 04/12/2009.
dichos recursos se han cuadruplicado y en trminos reales el incremento supera el 217 por ciento.
Entre 2007 y 2012 los presupuestos de egresos de la federacin destinaron ms de 260 mil
millones de pesos a atender las necesidades de la

poblacin indgena de Mxico, de los cuales casi
200 mil se concentraron en los aos de vigencia
del PDPI 2009-2012.
Evolucin Del Presupuesto Federal para la Atencin de la Poblacin Indgena, 2001-2012

(Millones De Pesos)
68,123.9
49,101.2
44,368.6
38,103.3
13,289.1
19,575.3
17,055.3 17,447.8
31,024.9
28,883.7
27,488.0
21,447.6
135.9%
27
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: D.O.F. Decretos de presupuesto de egresos de la federacin del periodo 2001 al 2012. El dato 2012 proviene del anexo 7. Erogaciones para el Desarrollo
Integral de los Pueblos Indgenas del Presupuesto de Egresos 2012, publicado el 12 de diciembre de 2011.
Evolucin Del Presupuesto de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
2007-2012 (Millones De Pesos)
9,453.0
7,809.2
10.000.0
7,815.7
7,330.4
5,058.9
97.7%
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Decretos de presupuesto de egresos de la federacin 2007-2012 publicados en el Diario Ocial de la Federacin
2012
28
II. LA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS, INSTITUCIN

QUE IMPULSA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD
Por mandato de su Ley, la CDI est conformada por una Junta de Gobierno,
como rgano de gobierno; un Director General, como rgano de administracin; y un Consejo Consultivo, como rgano de consulta y vinculacin
con los pueblos indgenas y la sociedad.
Para el cumplimiento de su objeto y funciones, el Estatuto Orgnico de
la propia Comisin establece que el Director General contar con las reas
de apoyo que requiera, las cuales se especificarn en el Manual General de
Organizacin y con las siguientes unidades administrativas centrales y del
interior de la Repblica:
1.
a.
i.
ii.
iii.
b.
Unidades:
De Planeacin:
Direccin General de Planeacin y Consulta;
Direccin General de Evaluacin y Control, y
Direccin General de Investigacin y Patrimonio Cultural.15
De Coordinacin y Concertacin:
15
Esta Direccin General aparece en el estatuto vigente
pero form parte de las plazas recortadas en 2010.
29
i.
ii.
c.
i.
ii.
1.
iii.
d.
i.
30
Direccin General de Concertacin, y

Direccin General de Infraestructura.
Coordinaciones Generales:
De Fomento al Desarrollo Indgena
De Delegaciones:
Delegaciones Estatales
De Administracin y Finanzas
Direcciones Generales:
De Asuntos Jurdicos.
Por su parte, la estructura territorial con la que la

CDI cuenta al interior de la Repblica est conformada por 23 delegaciones estatales en entidades
federativas, 103 CCDI y 21 radiodifusoras.16
La CDI cuenta tambin con un rgano Interno
de Control y con un rgano de control y vigilancia, que se regir de conformidad con lo dispuesto
por los artculos 28 y 29 del propio Estatuto.
Cabe sealar, que las delegaciones estatales
de la CDI son unidades administrativas que representan a la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, en la circunscripcin
territorial de las entidades federativa y el Distrito
Federal, y que los Centros Coordinadores para el
Desarrollo Indgena son unidades operativas localizadas estratgicamente en las regiones indgenas
del pas. De la supervisin y el seguimiento de los
trabajos realizados por estas unidades operativas
se encarga la Coordinacin General de Delegaciones.
Para el buen desarrollo de sus tareas, las delegaciones estatales y los CCDI cuentan con consejos tcnicos que son rganos colegiados, los
cuales analizan la problemtica de los pueblos
y comunidades indgenas ubicados en su mbito
territorial. Cabe sealar que las funciones y operacin del Consejo Tcnico de las Delegaciones Estatales est normada en el Manual de Integracin y
Funcionamiento de los Consejos Tcnicos Estatales
vigente desde el 5 de abril de 2011.
De igual manera, en el marco del Consejo Tcnico Estatal, las Delegaciones Estatales realizan
sesiones para Rendicin de Cuentas a la Ciuda-
16
Esta la lista de delegaciones estatales, CCDI y Radiodifusoras Culturales Indigenistas puede consultarse en el Anexo 2.
dana a las que se invita a presidentes municipales, representantes del Gobierno Estatal, diputados
federales y locales, delegados federales, representantes de organizaciones indgenas, integrantes
del Consejo Consultivo de la CDI, lideres de pueblos y comunidades y autoridades comunitarias,
entre otros.
Con el propsito de dar mayor transparencia a
la actuacin trimestral de cada delegacin y tener
un mejor control de las sesiones programadas y
realizadas, se cuenta con el sitio Web http://consejos.cdi.gob.mx el cual permite consultar y administrar las carpetas tcnicas de cada sesin.
a) Misin y visin de la CDI
En 2008, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) llev a cabo un
ejercicio de planeacin estratgica que le permiti
establecer una Misin y una Visin, ambas enmarcadas en el Artculo 2 de la CPEUM y en la Ley
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas.
Misin
Ser una institucin rectora de las polticas pblicas
federales para el desarrollo y preservacin de los
pueblos y comunidades indgenas, que garanticen
el respeto a sus culturas y sus derechos, as como
el logro de una vida plena.
Visin
Los pueblos y comunidades indgenas definen sus
proyectos de desarrollo en un marco de equidad e
inciden en la formulacin, aplicacin de polticas
pblicas para su beneficio, viven en condiciones
sociales y econmicas semejantes al promedio nacional y ejercen plenamente sus derechos.
b) Objetivos y orientacin a resultados
La CDI, en el marco de la estrategia del Gobierno Federal para la implantacin de un Presupuesto Basado en Resultados (PBR)17 y del Sistema de
17
El Presupuesto Basado en Resultados (PBR) consiste en
un conjunto de procesos e instrumentos que permiten que las
Evaluacin del Desempeo (SED)18 avanz en:

a) La redefinicin de sus objetivos estratgicos
conforme a lo establecido en el PND 20072012.
b) La alineacin de los objetivos de sus programas
presupuestarios con los objetivos y estrategias
del referido Plan Nacional de Desarrollo y del
PDPI 2009-2012.
c) La incorporacin de la metodologa de Marco Lgico para la elaboracin de la matriz de
indicadores de los programas presupuestarios,
lo que permiti describir con claridad el fin,
propsito, componentes y actividades de cada
uno y construir los indicadores, las metas, medios de verificacin y supuestos para cada uno
de los diferentes mbitos de accin o niveles
de objetivos.
d) La evaluacin de diseo, consistencia, procesos y desempeos de sus programas conforme
lo que establecan los Programas Anuales de
Evaluacin que emitieron la SHCP y el CONEVAL.
e) El seguimiento de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones para contribuir a su
mejora.
Con estas acciones, la CDI mejor y homogeneiz
el diseo de sus programas presupuestales e hizo
explcitas sus decisiones de poltica. Tambin se
avanz en cuanto a transparencia, orden y en generacin de informacin para evaluacin.
En el marco del PBR y del SED, la CDI tambin
reflexion sobre los grandes resultados que como
institucin orientadora de la accin pblica debe
buscar para lograr el desarrollo con identidad de
los pueblos y las comunidades indgenas y a los
cuales deben orientarse todos los esfuerzos insti-
decisiones involucradas en el presupuesto incorporen sistemticamente consideraciones sobre los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos.
18
El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) est
definido como el conjunto de elementos metodolgicos que
permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de
los programas, bajo los principios de verificacin del grado de
cumplimiento de las metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto
social de los programas y proyectos.social de los programas y
proyectos.
tucionales, los cuales son:

a) La armonizacin de las normas jurdicas al
contenido de la CPEUM y ejercicio efectivo de
derechos indgenas.
b) La consulta a los pueblos y comunidades sobre
las acciones de gobierno.
c) La revaloracin de las culturas indgenas y el
dilogo intercultural.
d) El desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indgenas.
A continuacin, se presenta un recuento sistematizado de los resultados de los programas, proyectos
y acciones institucionales, ordenados de acuerdo
a estos cuatro grandes resultados que se requieren
para el desarrollo con identidad de los pueblos y
las comunidades indgenas.
1. Respeto y ejercicio de los derechos indgenas y
armonizacin legislativa
A pesar de los avances legislativos de las ltimas
dcadas, los indgenas constituyen, en lo individual y colectivo, un sector altamente vulnerable a
la violacin de sus derechos. El acceso a la justicia
y el respeto a sus derechos son una demanda y un
reclamo generalizado.
Los factores que han provocado esta situacin tienen naturalezas diversas: van del desconocimiento de la existencia de los derechos y de
los alcances de los mismos, a la discriminacin,
pasando, en ocasiones, por la falta de normas de
procedimiento para asegurar su observancia.
Para contribuir a la superacin de estos obstculos, la CDI ha trabajado desde varios frentes
para impulsar una cultura del respeto y el ejercicio
de los derechos indgenas, a partir de:
a) El impulso a la armonizacin legislativa.
b) La promocin de acciones y polticas orientadas al mejoramiento de la situacin de los derechos humanos de los indgenas.
c) La identificacin de las comunidades indgenas a efecto de que stas puedan ejercer los
derechos que la CPEUM les otorga.
d) El apoyo a organizaciones sociales para la implementacin de proyectos de acceso a la justicia.
31
e) El fortalecimiento de capacidades en materia

de derechos.
f) El impulso a la formacin y uso de intrpretes
en materia de justicia.
g) El apoyo para que indgenas privados de su libertad con derecho a ella puedan obtenerla.
h) La atencin a indgenas desplazados de sus comunidades.
1.1 Armonizacin legislativa
Una de las principales tareas de la CDI ha sido
impulsar la armonizacin del Marco Jurdico Fe-
deral a los derechos indgenas establecidos en la

CPEUM.
Entre 2007 y 2012 se modificaron o adicionaron15 leyes federales para reconocer alguno de
los derechos indgenas y en dos nuevas leyes que
expidi el Congreso se hicieron referencias explcitas a estos mismos derechos.
Muchas de estas adiciones o modificaciones
estuvieron dirigidas a sentar bases e instrumentar
condiciones para lograr el acceso de los indgenas
a la justicia del Estado y al ejercicio de los derechos de participacin y consulta.
Ley y artculo
32
Tipo y fecha
1. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, Artculo 342, ltimo prrafo
Adicin 24-05-2011
2. Ley Agraria, Artculo 164
Reforma 22-06-2011
3. Ley de Planeacin, Artculo 14, Fraccin II
Reforma 20-06-2011
4. Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Artculos 6 y 13
Reforma 23-06-2011
5. Ley de premios, estmulos y premios civiles, Artculo 72, Apartado B, Fraccin IV
Reforma 09-06-2011
6. Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, Artculos 3, Fraccin III, 4 Fracciones V, XI, XIV y 15 bis
Reforma y adicin 05-08-2011
7. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Artculo 134 bis, Fraccin I
Adicin 04-06-2012
8. Ley General para Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, Artculos 19, Fraccin II y 25, Fraccin X
Nueva ley publicada en el Diario Ocial

de la Federacin el 24-10-2011.
9. Ley General de Salud, Artculos 33 Fracciones I, XIII, 3 Fraccin II y 7
Reformas 02-07-2010 y 28-01-2011
10. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Artculo 77 bis
Adicin 16-05-2008
11. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Artculo 52, ltimo prrafo
Adicin 28-01-2011
12. Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Artculo 13, Fracciones XIII, XIV
y Fraccin XV Art. 19 y Art. 23
Reformas 18-06-2010, 09-04-2012 y

06-04-2012
13. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
Nueva ley publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 14-06-2012
14. Ley General de Desarrollo Social, Artculo 3, Fraccin VIII
Reforma 01-06-2012
15. Ley General de Educacin, Artculos 21, prrafo II y 33, Fraccin I, XIII
Reforma 02-07-2010
16. Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, Artculos 3,
prrafo V y 6
Adicin y reforma 23-01-2009
Por otra parte, y por lo que hace a la armonizacin

legislativa de los marcos jurdicos estatales, cabe
sealar que en un pricipio los proceso para impulsarlos fueron muy complejos, por lo que en 2010
se convoc a los legisladores estatales a conformar
una Conferencia Nacional Amplia Para Promover
La Armonizacin Legislativa de los Marcos Jurdi-
cos de las Entidades Federativas y Garantizar los

Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas y Afromexicanas y que ste fue el espacio del
cual se desprendieron los principales avances en
la materia, mismos que se presentan a continuacin:
Armonizacin Legislativa 2006-2012

Estado
Constitucin estatal
2.- Baja California
Ley en materia de derechos indgenas

Ley de Derechos y Cultura Indgena (26/10/07)
4.- Campeche
Armonizada (19/11/2010)
5.- Chiapas
Ley de Derechos Indgenas (aprobada 20/12/09)
8.- Colima
Ley sobre los Derechos y Cultura Indgena del Estado de Colima (17/04/09)
10.- Durango
Ley General de los Pueblos y Comunidades Indgenas (22/07/07)
12.- Guanajuato
Ley para la Proteccin de los Pueblos y Comunidades Indgenas (8/04/2011)
13.- Guerrero
Ley de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades

Indgenas (15/02/2011)
14.- Hidalgo
15.- Jalisco
16.- Michoacn
Ley de Derechos y Cultura Indgena (31/12/2010)

Ley sobre Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y las Comunidades Indgenas
(11/01/07)
Ley de Fomento y Desarrollo de los Derechos y Cultura de las Comunidades y
Pueblos Indgenas (18/01/12)
17.- Morelos
18.- Nayarit
19.- Nuevo Len
21.- Puebla
Ley de los Derechos Indgenas en el Estado de Nuevo Len (22/06/2012)

Ley de Derechos, Cultura y Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgena
(12/06/11)
22.- Quertaro
23.- Quintana Roo
26.- Sonora
Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas (24/07/09)
Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas (16/12/10)
27.- Tabasco
y fecha
Ley de Derechos y Cultura Indgena Tipo
(25/04/09)
29.- Tlaxcala
Ley de Proteccin, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indgena (07/04/06)
30.- Veracruz
Ley de Derechos y Culturas Indgenas (03/11/10)
31.- Yucatn
Ley para la Proteccin de los Derechos de la Comunidad Maya del Estado de

Yucatn (31/03/11)
Reglamento de ley para la proteccin de los Derechos de la Comunidad
Maya del Estado de Yucatn (30/12/2011)
33
Con este mismo propsito, en el periodo de referencia, la CDI particip en diversos foros y reuniones, entre las que destacan las siguientes:
t Reuniones Nacionales con Presidentes de Comisiones de Asuntos Indgenas o Comisiones
Afines de los Congresos Locales.
t Conformacin de grupos tcnicos entre la Direccin de Derechos Indgenas de la CDI y
congresos locales, como los de Hidalgo, Guanajuato, Nuevo Len y Estado de Mxico para
las reformas constitucionales y legales presentadas.
Asimismo, se conformaron grupos de trabajo
34
constituidos por personal de oficinas centrales de

la CDI y las reas jurdicas de las delegaciones estatales, para la elaboracinTipo
de ydiagnsticos
legisfecha
lativos locales.
Estos diagnsticos han sido una herramienta de
gran importancia para definir las prioridades y los
alcances institucionales en materia de promocin
de la armonizacin legislativa y que deriv en un
diagnstico general. Este diagnstico permite observar y comparar el grado de avance y la cobertura normativa que los derechos indgenas tienen en
las constituciones estatales y las leyes locales de
cada una de las entidades federativas del pas. Por
considerarlo de inters, a continuacin se presenta
el estatus de la armonizacin legislativa a 2012.
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
DERECHOS RECONOCIDOS EN LAS CONSTITUCIONES

LOCALES
Reconocimiento como pueblo indgena
X X
X X X X X X X X X X X X X X X
Personalidad jurdica
Instrumentos de identicacin de comunidades indgenas
X
X X
X X X
Autoadscripcin
X
X X
Libre determinacin y autonoma
X X
X
X X
X X
X
X
X
Decidir forma interna de convivencia

Preservacin de la identidad cultural
X
X
X
Conservacin de hbitat y preservacin de tierras
Aplicar sus sistemas normativos internos
Acceso y tenencia de la tierra
Uso y disfrute de los recursos naturales

Consulta y participacin
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado
Uso de intrprete
X X
X X X
X X
X X
X
X
X X
X X
X
X
X X X
X X
X X
X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X X
X X
X
X
X X
Servicio de salud
Servicios sociales bsicos
Incorporacin de las mujeres al desarrollo
X X
X X X
X
X
X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X
X X
X X
X X X
X X X
X X
X X
X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X
X X
X X
X X
Proteccin a migrantes
Personalidad jurdica
X
X
X
X X
X
X X
X X X
X X
X
X X
X X X X X
X
X X X X X X
X
X X
X
X
X
X
Instrumentos de identicacin de comunidad indgena
X
X X
X X
X X X X X X X X X X X
X X X
X X X X X
X X X X
X
X X X
X X
X X
X
X
X X X
X X
X X
X
Medios de comunicacin
Reconocimiento como pueblo indgena
X X X X X
X
X X X
X X
X X X
X X
X X
X X
X
Educacin bilinge e intercultural
X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X X X X X X X X X X X
X
X
X
Desarrollo
X X
Defensor
X X
X
X
X X
X X
Elegir representante ante los ayuntamientos
X X
X X X
X X
X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X
X
X X
X X
DERECHOS RECONOCIDOS EN LAS LEYES LOCALES

REGLAMENTARIAS
Autoadscripcin
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Preservacin de la identidad cultural
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Conservacin de hbitat y preservacin de tierras
X X
X X X X X X
Acceso y tenencia de la tierra
X
X
X
X X X X
X X X X X X
X
X
X
X
X X X
X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X
X X X X
X X X X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X
Libre determinacin y autonoma

Decidir forma interna de convivencia
Aplicar sus sistemas normativos internos
Uso y disfrute de los recursos naturales
X
X
X
X
Elegir representante ante los ayuntamientos

Consulta y participacin
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado
X X
Uso de intrprete
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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X
X
X
X
X
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X
X
X
X
X X X X X X X X
X
X X
X X X X
X X X X X
X
X
X
X
X
X X
X
X
X X
X
X X
X X X X
X X X X X
X X
X X
X X X
X X X
X X X X
X X X
X X X X X
X X
X X
X X
X X
X
X X X
Desarrollo
X X
X
X X
Educacin bilinge e intercultural
X X
X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X
Servicio de salud
X X
X X X X X X
X X
X X X
Servicios sociales bsicos

Incorporacin de las mujeres al desarrollo
X
X
X
X X
X X
X X X
X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X
X X X
X X X
Medios de Comunicacin
X X X X X X
X X X X X
X X
X X X
Proteccin a migrantes
X X X X X X
X X
XX
X X X
Defensor
X X
X X X X X
35
En cuanto al proceso mismo de armonizacin legislativa, cabe sealar que en junio de 2011, se
public en el Diario Oficial de la Federacin, el
Decreto por el que se modifica la denominacin
del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con
ello diversos preceptos constitucionales.
Esta reforma implica un nuevo reto en la armonizacin de los marcos jurdicos en materia
indgena. Abre nuevos frentes para la CDI, ya que
los derechos humanos contenidos en los tratados
internacionales, de los que Mxico es parte, se
suman a los derechos reconocidos a favor de los
indgenas en la reforma constitucional de 2001.
1.2 Los derechos indgenas en el mbito internacional
Entre 2007 y 2012 hubo importantes avances en la
situacin de los derechos indgenas en el mbito
internacional entre los cuales destacan:
36
t La aprobacin, el 13 de septiembre de 2007,

de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que
es un instrumento que muestra la tendencia del
derecho internacional en la materia. Su implementacin en Mxico ha sido una constante y
su contenido ha permeado el trabajo de la CDI
desde su aprobacin.
t La adopcin, el 29 de octubre de 2010, del
Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa
en los Beneficios que se deriven de su utilizacin (PN), por la Conferencia de las Partes del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB).
Cabe mencionar, que Mxico fue el quinto pas
en ratificar el Protocolo de Nagoya, documento
que cuando entre en vigor, ofrecer a las comunidades indgenas la seguridad jurdica de que sus
conocimientos tradicionales asociados al recurso
gentico estarn protegidos, y que para utilizarlos
19
El Protocolo de Nagoya entrar en vigor el nonagsimo
da contado a partir de la fecha en que haya sido depositada
el 50 instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin por los estados que sean partes en el Convenio.
se les deber solicitar su previo consentimiento

fundamentado y convenir las modalidades del uso
y reparto de los beneficios conforme a trminos
mutuamente acordados. Por ello, el PN constituye
hoy da el mayor logro alcanzado sobre derechos
para los pueblos indgenas, en virtud de su carcter jurdicamente vinculante.19
En este periodo la CDI tuvo presencia y activa participacin en diversos foros internacionales,
como, por ejemplo:
t Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).
t Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
t Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
t Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro+20).
t Grupo de trabajo encargado de elaborar el
Proyecto de Declaracin Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
t Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo
Indgena).
t Grupo de Trabajo Especial de Composicin
Abierta entre Periodos de Sesiones sobre el Artculo 8j) y Disposiciones Conexas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB).
t Grupo de Trabajo sobre Acceso y Participacin
de los Beneficios del CDB.
t Comit Intergubernamental Especial de Composicin Abierta para el Protocolo de Nagoya
sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los beneficios
que se deriven de su utilizacin en el CDB.
t Comit Intergubernamental sobre Propiedad
Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore, de la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
t Comits de los rganos creados en virtud de
Tratados de Derechos Humanos de la ONU:
Comit para la Eliminacin de la Discrimi-
nacin Racial (CERD), Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

(CEDAW), Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CDESC) y Comit de los
Derechos del Nio (CDN).
t Mecanismo de Examen Peridico Universal del
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
t Instituto Indigenista Interamericano (III).
t Grupo Asesor para la Participacin Indgena y
tnica (GAPIE) del Plan Puebla Panam.
Igualmente, la CDI procur la participacin indgena directa en un amplio nmero de ediciones
de parte importante de las reuniones referidas.
Por su parte, la cooperacin internacional
constituy un medio para el desarrollo de acciones positivas para la poblacin objetivo de la CDI,
a travs del trabajo conjunto con organismos internacionales como el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro de
Informacin de Naciones Unidas (CINU), el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el Fondo Indgena,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM) hoy ONU Mujeres, la Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI), entre otros. Con todos ellos se establecieron
convenios que ampararon proyectos especficos.
Finalmente, la CDI, en cumplimiento de los
compromisos econmicos del Estado mexicano
con organismos internacionales especializados en
el tema indgena, en particular a sus Fondos, aport cuotas en su nombre a los Fondo Indgena, el III,
la ONU y la OEA.
1.3 Promocin de acciones y polticas para el
respeto a los derechos humanos e indgenas
En la presente administracin el trabajo institucional se ha orientado a impulsar las acciones para
lograr el ejercicio efectivo de los derechos indgenas. Entre los resultados ms relevantes se encuentra la aprobacin de los puntos de acuerdo
propuestos por la CDI en el seno de la Subcomi-
sin de Derechos Indgenas que pertenece a la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de

Derechos Humanos, la cual preside la Secretara
de Gobernacin, y que tiene como propsito proponer las tareas especficas para la construccin
de polticas pblicas orientadas al mejoramiento
de la situacin de los derechos humanos de los
indgenas, sus pueblos y comunidades. En 2011
esta Comisin aprob los siguientes puntos de
acuerdo:
Acuerdo para que en la Estrategia de Formacin, Acreditacin y Certificacin de Intrpretes en Lenguas Indgenas, en el mbito de
Procuracin y Administracin de Justicia, se establezcan las partidas presupuestales especficas para cubrir los honorarios de los intrpretes
que asistan a los indgenas.
Este Acuerdo tiene como objetivo que las autoridades encargadas de la administracin y procuracin de justicia garanticen el derecho de
los indgenas a ser asistidos por intrpretes en
todos los procesos judiciales en los que sean
parte y que el pago de los servicios sea cubierto por stas.
Acuerdo sobre la instauracin del Premio Nacional de la Juventud Indgena.
Con este acuerdo se elabor una iniciativa para
modificar la Ley Federal de Estmulos y Recompensas Civiles a efectos de instaurar el Premio
Nacional de la Juventud Indgena y las categoras de premiacin que estuvieron vigentes
hasta 2009.
Propuesta de Alternativa de Desarrollo para el
Pueblo Cucap.
Este acuerdo permitir impulsar con el pueblo
Cucap un proceso de diagnstico y planeacin microrregional participativa, para construir una propuesta de desarrollo con identidad
que responda a las necesidades y aspiraciones
de este pueblo.
Acuerdo sobre la Implementacin de un Temario Mnimo para la Realizacin de Actividades
de Sensibilizacin a Servidores Pblicos de la
Administracin Pblica Federal.
Este acuerdo tiene como objetivo crear un plan
37
de formacin en materia de derechos indgenas

para los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal a efecto de que conozcan
la diversidad cultural del pas y ofrezcan una
atencin diferenciada a la poblacin indgena.
Acuerdo para que en las estrategias, los programas y las campaas de comunicacin social que lleve a cabo la Administracin Pblica Federal, y que tengan como destinataria a
poblacin indgena, se realicen versiones, con
pertinencia cultural y lingstica, en lenguas
indgenas de los beneficiarios.
Este acuerdo tiene como objetivo principal
que los lineamientos de comunicacin social
que emite la Subsecretara de Normatividad de
Medios de la Secretara de Gobernacin establezcan la obligacin de que los mensajes que
tengan como destinataria a la poblacin indgena sean traducidos a lenguas indgenas y que
cuenten con pertinencia cultural.
38
Con el propsito de contribuir al pleno respeto de

los derechos indgenas, la CDI ha impulsado, en
apoyo al pueblo Wixrika, acciones de defensa y
proteccin de sus sitios sagrados, a travs de actividades en las que han participado diversas instituciones del gobierno federal, los gobiernos estatales y los representantes del pueblo Wixrika.20
El pueblo Wixrika de acuerdo a sus concepciones religiosas ha realizado de manera ancestral
peregrinaciones a sus sitios sagrados que se ubican
de conformidad con los cuatro puntos cardinales.
Estas rutas sagradas para los wixaritari comprenden, en algunos casos, regiones que se encuentran
fuera de sus lugares de asentamiento poblacional
tradicional.
Tal es el caso de la ruta histrico-cultural de
Wirikuta, que se ubica en gran parte en el estado
de San Luis Potos, y que resulta a la postre, el
tema que ms preocupacin ha despertado entre
20
Los wixaritari o huicholes, son uno de los cuatro grupos
indgenas que habitan en la regin conocida como el Gran Nayar, correspondiente a la porcin meridional de la Sierra Madre
Occidental. Ubicado a ambos lados del can del ro Chapalagana, su territorio tradicional abarca porciones de cuatro
estados: Jalisco, Nayarit, Durango y Zacatecas.
distintos sectores de nuestra sociedad. Preocupacin compartida por varias dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno y manifestadas
tambin por el pueblo Wixarika.
1.4 Sujetos de Derecho: pueblos y comunidades
El reconocimiento de una nueva generacin de
derechos, como los derechos colectivos de los
pueblos y las comunidades indgenas que se incluyeron en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en 2001, ha generado la necesidad de identificar a los colectivos beneficiarios
de dichos derechos, ya que el respeto y el ejercicio
de un derecho siempre requiere de la certeza sobre la identidad del titular del mismo.
Actualmente estas certezas no existen, ya que
en las estadsticas y los registros administrativos
con que cuenta nuestro pas no se ubica a la organizacin social indgena pueblo o comunidad
como tales, ni tampoco a la base territorial en la
que se hacen presentes; es decir, los datos estadsticos no permiten identificar a las comunidades y pueblos que son los sujetos colectivos a los
que reconoci derechos la reforma a la CPEUM
de 2001.21
Cabe sealar, que la propia Constitucin indica que el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y
leyes de las entidades federativas pero en la mayora de stas no se ha realizado el proceso de
armonizacin legislativa para reconocer e identificar a las comunidades y, a la fecha, muy pocas
han reconocido e identificado a sus comunidades
indgenas, y esto ha sido de manera diversa y con
distintos procedimientos.
Por esta razn, la CDI ha impulsado diversos
ejercicios para la caracterizacin de los pueblos
indgenas y para la identificacin de las comunidades indgenas mediante estudios, procesamientos estadsticos y levantamientos de informacin
21
El INEGI ubica informacin para Agencia Geo Estadstica Bsica (AGEB), localidad, municipio y entidad federativa y
personas en tanto que el Sistema de Informacin Agraria ubica
ncleos agrarios y titulares de derechos.
que sirvan para orientar a los congresos estatales y

para mejor focalizar la accin pblica.
Para la caracterizacin de los pueblos indgenas se parti de la informacin censal y del Catlogo de las Lenguas Indgenas Nacionales del
INALI y se convino la equivalencia entre pueblo y
grupo etnolingstico; es decir, se acord que un
pueblo indgena est conformado por las personas que habitan en hogares indgenas donde los
padres, abuelos o alguno de los cnyuges hablan
una misma lengua originaria, adems de las personas que sin hablar una lengua indgena, se autoadscriben como integrantes del pueblo.22
Con base en esta informacin, es posible ubicar 68 agrupaciones etnolingsticas que marcan
la pauta para ubicar la existencia de igual nmero
de pueblos indgenas y, a partir de este criterio,
perfilar su localizacin geogrfica y una primera
caracterizacin de pueblos indgenas utilizando
variables censales como poblacin, monolingismo, rezago educativo, derechohabiencia de
los servicios de salud y servicios con que los que
cuentan las viviendas indgenas. As se puede afirmar que:
t En Mxico hay 18 pueblos indgenas que tienen ms de 100 mil integrantes y que, en conjunto, agrupan al 89.5 por ciento de la poblacin total que vive en hogares indgenas a nivel
nacional.
t Dos de estos pueblos cuentan con ms de un
milln de personas: 2,587,452 en el caso del
pueblo nahua y 1,500,441 del pueblo maya; el
primero increment su poblacin en 15.1 por
ciento entre 2005 y 2010; por su parte, el pueblo maya registr un crecimiento poblacional
del 6.9 por ciento, tambin durante el mismo
periodo.
t Hay una veintena de pueblos indgenas con
ms de 10 mil integrantes y cuya poblacin to-
22
El Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, slo
identifica a 66 pueblos indgenas ya que no registr datos para
asociados a los pueblos akateko, kuahl y se consideraron algunas equivalencias y agrupaciones lingsticas, por ejemplo, los
cochim quedaron agrupados con los kumiai.
tal representa el 7.0 por ciento de la poblacin

indgena nacional.
t En el grupo de los pueblos grandes se encuentran el tseltal y el tsotsil, los cuales viven mayoritariamente en Chiapas; estos pueblos vieron
incrementada su poblacin en 20.9 por ciento
y 24.5 por ciento, respectivamente. Para 2010
estaran integrados por 583,111 y 535,117 personas, respectivamente.
t En ms de 34 mil localidades en el pas, la presencia de poblacin indgena es igual o mayor
del 40 por ciento de su poblacin total, pero el
64 por ciento de estas localidades son menores
a 100 habitantes.
Este ltimo dato es muy relevante para el proceso
de identificacin del otro sujeto colectivo que reconoce la Constitucin, que son las comunidades
Indgenas, ya que no es posible considerar que las
34 mil localidades son comunidades indgenas,
pues por su tamao es difcil considerar que puedan ser unidades sociales independientes y con
una organizacin social propia, como las que perfila la Constitucin.
Sin embargo, a partir de algunas hiptesis de
trabajo, la CDI ha podido inferir que esas 34 mil
localidades podan, en los hechos, estar agrupadas en alrededor de 7 mil comunidades que s se
conforman como unidades sociales, que comparten organizacin, concepcin del mundo, sistemas normativos, autoridades comunitarias con
jurisdiccin propia o procesos econmicos, diferenciables de otras unidades semejantes; a estas
unidades se les denomin comunidades inferidas.
Dado que la CDI considera prioritaria la identificacin de las comunidades indgenas para llevar
a cabo los procesos de planeacin y de consulta,
como los ha previsto la Constitucin, ya que stas son las unidades sociales sujeto del desarrollo
en la que adems se puede dar una participacin
indgena efectiva y a travs de sus instituciones representativas, en 2008 comenz a explorar formas de ubicar e identificar a estas comunidades.
En un primer momento, el esfuerzo se dirigi a
documentar las experiencias en la materia a efecto
de generar los elementos tericos para definir los
parmetros sociales y culturales que permitieran
39
identificar a las comunidades indgenas. En este

contexto, en 2008, la CDI y el CIESAS iniciaron
una serie de estudios. Uno de ellos se denomina
Identificacin y registro de comunidades indgenas
en el estado de San Luis Potos. Anlisis de una
experiencia, el cual tuvo como objetivos:
t Sistematizar la experiencia de identificacin y
registro de comunidades indgenas de San Luis
Potos y sintetizar el modelo resultante del proceso.
t Explorar la replicabilidad del modelo y del proceso mediante ejercicios en cuatro municipios
de otras regiones indgenas del pas.
t Formular propuestas para un mecanismo de
identificacin y registro de comunidades indgenas para los 871 municipios indgenas del
pas.
40
En las conclusiones de dicho estudio se seal

que el proceso de identificacin de las comunidades indgenas es un corolario natural del reconocimiento de los derechos colectivos sealados
en la Constitucin y una condicin necesaria para
el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a las autoridades en todos los rdenes de
gobierno.23 Asimismo, menciona que en Mxico
existe una alta diversidad de tipos de colectivos
23
Se refiere al Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (Apartado A y Apartado B).
indgenas que pueden ser entendidos como las comunidades indgenas a las que se refiere la Constitucin, y que la comunidad indgena puede ser
entendida como un modelo de organizacin de
la vida social que puede dar origen a una amplia
gama de experiencias y niveles organizacionales,
que dan lugar a un sujeto colectivo con derechos
y competencias.
De las consideraciones y recomendaciones
realizadas por el CIESAS se desprendi la necesidad de impulsar un esfuerzo institucional inicial
para identificar, caracterizar y georeferenciar a las
comunidades indgenas de regiones del pas con
matrices culturales diversas, lo cual permitir contar con elementos slidos para avanzar en el ejercicio de algunos derechos colectivos indgenas,
como son la consulta y la participacin, para dar
soporte objetivo a las propuestas de armonizacin
legislativa y proponer mecanismos alternativos de
focalizacin de las acciones de las instituciones
pblicas que benefician a poblacin indgena.
Un resultado del estudio fue la construccin
de una matriz que permite ordenar informacin
sobre los aspectos que deben caracterizar a las
comunidades indgenas que considera el Artculo
2 constitucional. Es importante sealar, que este
instrumento fue utilizado en estudios posteriores.
Los elementos de la matriz son los siguientes:
Matriz de informacin de comunidades

Variables por campo
Identidad
Territorialidad
Autoridad
Adscripcin
Composicin
demogrca de
la comunidad
Demografa
Principales
actividades
econmicas
Economa
Lenguas
habladas por los
hogares
Composicin
geogrca de
la comunidad
(localidades,
asentamientos)
Sistema de
cargos (cvicos y
religiosos)
Pertenencia a la
categora tnica
Con otras
comunidades
aledaas
Articulacin
Distribucin de
la poblacin por
localidades o
asentamientos
Ciclos y calendarios productivos
Historia local:
formacin de la
comunidad y hechos principales
Rgimen(es) de
propiedad sobre
la tierra
Esquema
organizacional
de la comunidad
(organigrama)
Pertenencia a la
comunidad
Con el municipio
y otras instituciones locales
Movilidad y
migracin
Cooperacin
para la produccin
Relaciones de
parentesco
(tendencias)
Formas de heredar (tendencias)
Atencin de conictos (justicia

local)
Pertenencia
a segmentos, grupos,
linajes y otras
expresiones de
agrupamiento
Con agencias de
instituciones
Formas de
agrupamiento
Relaciones de
mercado
Vida ritual
comn
Fronteras de la
comunidad
Tareas, deberes y
derechos
Filiacin religiosa
Con organizaciones sociales y

polticas
CIESAS-CDI, Identicacin y registro de comunidades indgenas en el Estado de San Luis Potos. Anlisis de una experiencia. 2008.
Para avanzar en la identificacin, caracterizacin

y georeferenciacin de las comunidades en regiones indgenas, se realiz otro estudio de los colectivos/comunidades de las regiones Maya y Sierra
Tarahumara.24 (2009). Posterior a 2009, se ha trabajado en los estados de Chiapas, Baja California,
Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guanajuato y Morelos.
Los resultados ms importantes de los estudios
mencionados corroboran que las caractersticas
que con mayor frecuencia permiten identificar a
una comunidad indgena son: la existencia de autoridades tradicionales, la alta coincidencia con
los ncleos agrarios, o, en algunas regiones con la
unidad municipal. Sin embargo, tambin se identific que existen otras comunidades en las que
no es posible identificar autoridades comunitarias,
pero que s constituyen unidades sociales que
comparten lengua, tradiciones e historia.
No obstante el importante avance conceptual
que ya se ha logrado, an no hay informacin
24
La demarcacin inicial de las regiones Maya y Tarahumara se retom del documento Regiones Indgenas de Mxico,
preparado y publicado por la CDI, con el apoyo del PNUD, en
2006 (ISBN 970-753-064-2).
completa respecto del nmero de comunidades indgenas que existen ni las peculiaridades de cada
una de ellas, por lo que se consider necesario,
contar con una cdula por comunidad indgena
que permita su cuantificacin y aporte elementos
para las armonizaciones legislativas que an estn
pendientes en las entidades federativas.
En 2012, la CDI y el CIESAS llevaron a cabo
un levantamiento de informacin para identificar
a los posibles titulares de los derechos colectivos
establecidos en la CPEUM y para apoyar su reconocimiento por las legislaturas de los estados en
19 entidades federativas y contar con un primer
catlogo de comunidades indgenas. Este trabajo
ha permitido:
t Caracterizar las reas de cobertura de los CCDI
y facilitar la identificacin de microrregiones
para la planeacin territorial.
t Generar un catlogo de manifestaciones culturales por comunidad y detectar riesgos de
desaparicin.
t Organizar el trabajo y planear el abatimiento
de los rezagos sociales, las consultas, la verifi-
41
42
cacin del ejercicio de los derechos colectivos

y el fortalecimiento de las culturas indgenas.
t Contar con un insumo slido para aportar a
los tres poderes y rdenes de gobierno en las
entidades federativas un universo de referencia
para la armonizacin legislativa, la consulta,
la administracin de justicia y la operacin de
programas (focalizacin).
t Atender la recomendacin del Consejo Consultivo de la CDI respecto a construir un padrn de comunidades indgenas.
ubicados en regiones con alta concentracin de

poblacin indgena.
En 2013 los CCDI de 19 entidades federativas
contarn con informacin para definir a su Poblacin Objetivo y generarn datos especficos sobre
los impactos; podrn adems elaborar el programa
de trabajo de 2013. Para la conformacin de microrregiones, se podrn apoyar en el anlisis de
su universo de atencin medido en comunidades
indgenas. Esto sin duda servir para apoyar a los
CCDI en el cumplimiento de su misin:
El catlogo de comunidades se elabor a partir del

levantamiento de una ficha de comunidad sobre el
universo de comunidades inferidas, mediante entrevistas con autoridades. El universo de trabajo se
determin con base en dos hiptesis: a) las comunidades indgenas coinciden en su demarcacin
con un ncleo agrario, es decir, estn constituidas por las localidades que conforman un ejido o
una comunidad; y b) las comunidades indgenas
estn integradas por el grupo de localidades donde se habla una misma variante lingstica en un
radio de 10 kilmetros. Esta segunda hiptesis fue
aplicada en las zonas del pas donde no existen
ncleos agrarios. Con estos supuestos se identificaron 5,451 posibles comunidades indgenas distribuidas en 30 entidades federativas.
Cabe sealar, que en 2009, la CDI inici una
forma diferente de trabajo que reconoce a la comunidad como el centro de la propuesta de desarrollo con identidad y que consiste en procesos
de diagnstico comunitarios y planeacin microrregional participativa para generar propuestas de
desarrollo que puedan orientar efectivamente la
accin de las instituciones pblicas.
En ese momento, para la conformacin de las
primeras microrregiones de la prueba piloto, no
se cont con un catlogo o lista de comunidades
como universo de atencin para identificar una
muestra representativa de la poblacin potencial
y se parti, en gran medida, slo de la experiencia
de los tcnicos de los CCDI.
Estos ejercicios han sido posibles en virtud de
que una de las fortalezas de la CDI es una estructura territorial conformada por 103 Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena (CCDI),
Ser una instancia de planificacin y de gestin

de todos los aspectos relacionados con lograr
el desarrollo integral, conforme los valores propios de las comunidades indgenas, en el territorio de su influencia, propiciando la participacin de los tres rdenes de gobierno, de los
pueblos y comunidades indgenas y de otros
actores sociales, impulsando el respeto de los
derechos individuales y colectivos, el dilogo
intercultural, la sustentabilidad y el enfoque de
gnero
1.5 Fortalecimiento de organizaciones y agendas indgenas
Con este proyecto la CDI busca fortalecer las iniciativas que desarrollan las organizaciones de la
sociedad civil e instituciones acadmicas para impulsar agendas regionales y nacionales que contribuyan a consolidar sus rganos de representacin,
la participacin y desarrollo, as como impulsar
iniciativas dirigidas al fortalecimiento de la interlocucin de las organizaciones indgenas con las
instancias gubernamentales, con equidad y en un
marco de respeto a sus derechos.
Para tal efecto, durante el periodo 2007-2012
la CDI ha canalizado, a travs de este proyecto,
un total de 10.7 millones de pesos. Los resultados
ms relevantes de este proyecto son:
t Financiamiento a 35 organizaciones de la sociedad civil, para el desarrollo de talleres de
capacitacin con las siguientes temticas:
t Derechos humanos, derechos indgenas,

derechos constitucionales y procuracin y
acceso a la justicia, derechos de la mujer,
derechos a la alimentacin, la salud, a los
recursos naturales y a la biodiversidad y
equidad de gnero.
t Formacin y capacitacin de indgenas
como gestores y promotores del desarrollo
comunitario y para la adquisicin de la personalidad jurdica individual y colectiva, y
para la defensa de derechos.
t Consolidacin y fortalecimiento de las estructuras de decisin y representacin indgenas (asambleas comunitarias, instituciones
tradicionales de representacin indgena,
iniciativas de reconstitucin, formulacin de
iniciativas jurdicas, organizaciones de mujeres indgenas, liderazgos locales).
t Capacitacin y difusin sobre temas relevantes de salud como interculturalidad, herbolaria y medicina tradicional, VIH/SIDA,
educacin ambiental, fomento productivo
y organizacin artesanal y uso de recursos.
1.6 Promocin de convenios en materia de
justicia
El Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia (PPCMJ) contribuye a generar las
condiciones para que los pueblos y comunidades
indgenas y sus integrantes ejerzan los derechos
individuales y colectivos establecidos en la legislacin nacional e internacional, propiciando mecanismos y procedimientos para un acceso a la
justicia basado en el reconocimiento y respeto a
la diversidad cultural.
Durante el periodo 2007-junio de 2012, el PPCMJ apoy 3,261 proyectos con los que organizaciones sociales y ncleos agrarios promueven y
defienden los derechos de los pueblos indgenas y
desarrollan actividades que favorecen el acceso a
la justicia. Estos proyectos se llevaron a cabo en 2
mil localidades de 420 municipios y se mejoraron
las condiciones de acceso a la justicia de aproximadamente 942,577 personas en 27 estados de la
Repblica Mexicana.
A lo largo del presente sexenio, se logr incidir

en el mbito familiar y comunitario de la poblacin indgena atendida por medio de actividades
de capacitacin y difusin sobre derechos indgenas, de la mujer, de los nios, trata de personas
y prevencin del delito, as como acciones para
el fortalecimiento de sistemas jurdicos tradicionales, atencin de conflictos agrarios, para trmites
de actas de nacimiento y CURP; asesora, gestin,
pago de fianzas y reparacin del dao de presos
indgenas que sean primodelincuentes; en materia
de derecho a la medicina preventiva; defensora
y representacin jurdica en materia penal, agraria y civil, y prestacin de servicios de traduccin
e interpretacin de lenguas indgenas en materia
penal.
El impacto de las acciones realizadas por medio de los proyectos apoyados se refleja fundamentalmente en la adquisicin de conocimientos
por la poblacin beneficiada en torno a los derechos y los efectos que esto tiene en las dinmicas
familiar y comunitaria.
Entre las acciones realizadas, destacan las correspondientes a gestin en materia de registro civil; en el periodo enero de 2007 a junio de 2012,
las organizaciones sociales y ncleos agrarios enfocados a esta actividad llevaron a cabo aproximadamente 127 mil trmites en materia de identidad
jurdica; con un presupuesto asignado de 42 millones de pesos, lo que equivale al 11.3 por ciento
del total asignado al Programa en la presente administracin; lo anterior se llev a cabo a travs de
500 organizaciones, lo que representa el 11.3 por
ciento del total de organizaciones apoyadas. Las
entidades federativas donde se han desarrollado
estas actividades son Baja California, Campeche,
Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Veracruz
y Yucatn.
Con lo anterior se promovi que se acercaran
los servicios registrales a la poblacin indgena
que no cuenta con recursos econmicos y que se
ubica en localidades de difcil acceso, propiciando que esta poblacin pueda ser sujeto de apoyo
por parte de instituciones de los tres rdenes de
43
gobierno (municipal, estatal y federal) en aspectos

tales como educacin, salud, programas sociales,
entre otros. De igual manera se proporcionaron
conocimientos elementales sobre el derecho a la
personalidad jurdica.
Con el fin de impulsar el desarrollo de acciones de registro civil que permitan contribuir a erradicar el rezago en materia de identidad jurdica,
en 2010 el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) don a la CDI dos camionetas
equipadas como oficinas mviles. La implementacin de este proyecto comenz en Chiapas y Yucatn, obtenindose como un primer resultado la
gestin de 2,896 procedimientos para documentar
la identidad jurdica.
No. De proyectos
No. Beneciarios
Presupuesto
(millones de pesos)
2007
24
1,405
1.39
2008
37
2,908
2.68
2009
29
2,363
2.19
2010
25
1,469
1.43
2011
31
2,502
2.30
Ao
44
1.7 Fortalecimiento de capacidades en materia de derechos

Con el propsito de fortalecer capacidades de los
indgenas para generar propuestas de poltica pblica, reflexionar sobre las identidades indgenas,
el ejercicio de sus derechos y la gestin y autodeterminacin de los pueblos, durante el periodo
2007-2012 se desarrollaron 149 procesos y acciones de formacin en materia de derechos con la
poblacin indgena de Baja California, Campeche,
Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, y Yucatn, con una
inversin de 10.20 millones de pesos.
2012
108
0.20
Total
149
10,755
10.20
Con este proyecto se realizaron acciones para la

capacitacin y formacin de lderes especialmente dirigidos a jvenes y mujeres.
Asimismo se capacit a delegados, gestores,
promotores, comisariados comunitarios, jueces
de paz, autoridades comunitarias y, en general,
hombres y mujeres vinculados con la promocin
y procuracin de justicia en los siguientes derechos: sexuales y reproductivos, participacin de la
mujer en la toma de decisiones, derechos de la
mujer sobre la tierra, al autorreconocimiento, derechos laborales, derechos agrarios, derechos de
los nios y nias.
En este mismo marco se ofreci capacitacin
sobre lineamientos jurdicos para la aplicacin de
normas y derechos en las comunidades, difusin
de las leyes estatales indgenas, talleres de anlisis

y generacin de propuestas sobre legislacin en
materia de derechos y cultura indgena, derechos
humanos y discriminacin y formacin de lderes
indgenas en derechos humanos, con enfoque de
gnero.
1.8 Capacitacin a intrpretes bilinges en
materia de justicia y conformacin de padrn
Uno de los principales problemas de la poblacin
indgena en materia de acceso a la justica es la
comprensin del espaol. Por ello, la CDI, en colaboracin con el INALI, cuenta con un Diplomado de Formacin y Acreditacin de Intrpretes en
Lenguas Indgenas en los mbitos de Procuracin
y Administracin de Justicia con el cual se busca
contribuir al acceso a la justicia y al debido proceso cuando los integrantes de los pueblos indgenas
sean parte en un juicio o procedimiento, a travs
de la formacin y acreditacin de interpretates bilinge en materia de justicia y de la inclusin de
intrpretes y traductores calificados y certificados
en el Padrn Nacional de Interpretes y Traductores
en Lenguas Indgenas (PANITLI), administrado por
el INALI.
El PANITLI permite orientar y promover el servicio pblico de intrpretes en lenguas indgenas
en el mbito de la justicia penal y en otros mbitos en los que se requiera la prestacin de este
servicio.
De 2007 a junio de 2012 se han formado y
acreditado, mediante esta estrategia, 390 intrpretes de 85 variantes lingsticas (de las 364 reconocidas en Mxico) de los pueblos tlapaneco, mixteco, amuzgo, nhuatl, zapoteco, zoque, mixe,
huave, mazahua, mazateco, otom, triqui, tarasco, tseltal, tarahumara, tepehuano, pima, guarijo
chocholteco, totonaco, tepehua, huasteco, maya,
chol, tojolabal, tsotsil, chinanteco, chontal, pame,

wirrarika, queqch, qanjobl, tenek, pame, popoloca, en 12 entidades de la Repblica: Veracruz,
Chihuahua, Guerrero, Oaxaca (Istmo y Mixteca),
Yucatn, Chiapas, Quintana Roo, Campeche, San
Luis Potos, Puebla, Tabasco y el Distrito Federal.
Este avance permite tener capacidad para la
atencin potencial del 23.3 por ciento de la diversidad lingstica en el pas, y que se encuentran
integrados en el Padrn Nacional de Intrpretes
de Lenguas Indgenas (PANTLI), base de datos
que permite a las instancias de justicia identificar un intrprete para dar cumplimiento al Artculo 2 Constitucional que establece el derecho
de los indgenas al acceso pleno a la jurisdiccin
del Estado, lo que implica que en todos los juicios
y procedimientos en que sean parte, individual o
colectivamente, sus costumbres y especificidades
culturales sean tomadas en cuenta y se garantice
que sean atendidos por intrpretes y defensores
con conocimientos de su lengua y cultura.
45
No.
Agrupaciones Lingsticas
Atendidas
No. de Intrpretes
No. De Poblacin
Indgena Hablantes
Tlapaneco
98,573
Mixteco
30
423,216
Amuzgo
43,761
Nhuatl
56
1,376,026
Zapoteco
23
410,906
Zoque
54,002
Mixe
115,824
Huave
15,993
Mazahua
111,840
10
Mazateco
206,559
11
Otom
239,850
12
Triqui
11
23,846
13
Tarasco
105,556
14
Tseltal
12
371,730
15
Tarahumara
75,371
16
Tepehuano
6,809
17
Pima
738
18
Guarijo
1,648
19
Chocholteco
616
Agrupaciones Lingsticas
Atendidas
No. de Intrpretes
20
Totonaco
29
230,930
21
Tepehua
8,321
22
Huasteco
17
149,532
23
Maya
84
758,310
24
Chol
12
185,299
25
Tojolabal
43,169
26
Tsotsil
11
329,937
27
Popoloca
16,163
28
Mam
7,492
29
Qanjobal
8,526
30
Queqch
1,070
31
Huichol
35,724
32
Pame
No.
5
TOTAL
46
En la realizacin de este diplomado han participado cinco instituciones federales, adems de

la CDI y el INALI, 69 instituciones estatales (entre
las que se encuentran las instituciones de administracin y procuracin de justicia de los estados, la Comisin Estatal de Derechos Humanos y
la Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara
de Diputados), 14 universidades y seis organizaciones de la sociedad civil, uniendo voluntades y
recursos.
Cabe sealar, que a partir de 2011, la CDI apoya con el pago de los servicios de estos intrpretes. De esta manera se fortalecen y se forman los
recursos humanos indgenas que puedan fungir
como intrpretes en un proceso penal y as garantizar lo establecido en el citado Artculo 2 de la
CPEUM.
Otra va de formacin de capacidades de interpretacin es la Certificacin de Intrpretes con
base en el estndar de Competencia Laboral. A
este respecto, con base sus atribuciones, la Direccin de Certificacin, Acreditacin y Evalua-
No. De Poblacin
Indgena Hablantes
9,720
5,467,057
cin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

(INALI), estableci un sistema de normalizacin y
certificacin de competencias laborales y ocupacionales de intrpretes desarrollado por un grupo
colegiado del que CDI forma parte, avalado
por el Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin (CONOCER), Mxico, denominado Estndar de interpretacin oral de lengua indgena al
espaol y viceversa en el mbito de procuracin y
administracin de justicia.
En mayo de 2012, CDI se sum al INALI en
la certificacin con base en el estndar de competencia laboral citado, teniendo como resultado
los siguientes intrpretes en estas lenguas: cuatro
tepehuas, cuatro ahu (otom) del Valle del Mezquital, cuatro ahu (otom) de Tenango, y cuatro
nhuatl de la Huasteca.
Estos intrpretes se suman a los 107 que ha certificado el INALI en las lenguas chol, maya, tseltal,
tsotsil, zoque, chinanteco, otom, purhpecha, tepehua, totonaco de la costa y nhuatl, desegregados en la siguiente tabla:
Agrupacin
Variante
Resultado
Chol
Chol del noroeste
Maya
Maya
55
Tseltal
Tseltal del norte
Tseltal
Tseltal del occidente
Tsotsil
Chol del noroeste
Tsotsil
Tsotsil del este alto
Tsotsil
Tsotsil del noroeste
Zoque
Zoque del este
Zoque
Zoque del norte alto
Chinanteco
Chinanteco
Otom
Otom de la sierra
Otom
Otom del Valle del Mezquital
Purpecha
Purpecha
12
Tepehua
Tepehua
Totonaco
Totonaco de la costa
Nhuatl
Nhuatl de la Huasteca veracruzana
Nhuatl
Nhuatl del noroeste central
11
17
4
107
Fuente: Direccin de Acreditacin Certicacin y Capacitacin INALI.
47
Una vez formados (as) las y los intrpretes indgenas, es necesario mantener la comunicacin con
las autoridades judiciales para asegurar que las
capacidades formadas se encuentren disponibles
en cualquier necesidad de imparticin de justicia
para las personas indgenas.
a) Para lo que resta del presente ao, se proyecta
la acreditacin de 30 ms en Nayarit y 40 en
Oaxaca, cuyos diplomados estn por iniciar y
concluirn en noviembre de este ao.
b) La acreditacin es entregada por parte del INALI25 al cumplir con el 100 por ciento de asisten-
25
De conformidad con el artculo 14 de la Ley General

de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, al INALI
le compete establecer la normatividad y formular programas
para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales bilinges,
as como impulsar la formacin de especialistas en la materia
(que sean conocedores de la cultura de que se trate), vinculando sus actividades y programas de licenciatura y posgrado, as
como a diplomados y cursos de especializacin, actualizacin
y capacitacin.
cia y haber obtenido calificaciones aprobatorias en exmenes de conocimientos y prcticas

de traduccin.
c) Para 2013 se espera realizar por lo menos un
Diplomado de Formacin y Acreditacin de
Intrpretes en la materia de acceso a la justicia, en Sonora, as como generar vnculos con
otras instituciones acadmicas que, dentro de
su matrcula acadmica, cuenten con programas en formacin de intrpretes, con el objeto
de sumar esfuerzos para certificar a las personas hablantes de alguna lengua indgena como
intrpretes, aparte de en otros mbitos, como
el de la salud.
1.9 Proyecto Excarcelacin de Presos Indgenas
Con este proyecto, la CDI contribuye a que las
personas indgenas privadas de su libertad tengan
acceso a la justicia, mediante la ejecucin de acciones orientadas al ejercicio de sus derechos reconocidos en la legislacin nacional, para que, en
el mbito social, los indgenas liberados se reinserten a su ncleo familiar y comunitario.

En el periodo 2007 junio de 2012 el proyecto
Excarcelacin de Presos Indgenas logr la liberacin de 5,228 indgenas, aplicando recursos econmicos para ese efecto, a travs del pago de ga-
rantas ante la autoridad competente, ejerciendo

64.7 millones de pesos, privilegiando la coordinacin interinstitucional y la prestacin de servicios
de asistencia jurdica, lo cual ha contribuido eventualmente a la disminucin de la sobrepoblacin
penitenciaria.
Indgenas Excarcelados 2007-2012
1500
1200
900
1 282
946
600
993
817
807
300
350
2007
48
2008
2009
2010
2011
2012
Las cifras de 2012 son al mes de junio.
En este mismo proyecto, y para promover el ejercicio de los derechos especficos de los indgenas
involucrados en asuntos legales que requieran la
asistencia de un intrprete-traductor en su idioma
materno, a partir de 2011 se implement el componente intrpretes-traductores en lenguas indgenas.
Asimismo y con el propsito de actualizar el
diagnstico de la poblacin indgena privada de
la libertad, se visitaron los centros de reclusin
que integran el Sistema Penitenciario Nacional.
Cabe sealar que para estas visitas se cont con

el apoyo de la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario.
Durante el periodo 2007 a junio de 2012 se
realizaron 17,433 acciones asociadas al proyecto,
como asesora en materia legal, gestiones ante el
aparato de justicia penal, defensora, asistencia de
traductores en juicios penales, as como la presentacin de peritajes culturales, como puede observarse en la siguiente grfica:
Acciones asociadas al proyecto 2007-2012
10000
8000
9,068
6000
6,209
4000
2000
1,494
332
330
Asesoras
Gestiones Traductores Defensoras
Peritajes
Las cifras de 2012 son al mes de junio (estimado)
1.10 Proyecto para la Atencin a Indgenas

Desplazados
A travs del Proyecto para la Atencin a Indgenas
Desplazados, la CDI suma esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales para contribuir a la reubicacin o retorno a sus localidades
de origen o reinsercin econmica de la poblacin indgena desplazada por actos de violencia,
conflictos armados, violacin de derechos humanos, intolerancia religiosa, poltica, cultural o tni-
Ao
ca con pleno respeto a su diversidad cultural.

En el periodo 2007 julio 2012 se atendi a
3,516 jefes de familias de indgenas desplazados,
conformados en 153 grupos, con un monto que
asciende a un total de 175.56 millones de pesos,
lo anterior a travs del apoyo para la adquisicin
de tierras de cultivo, solares, materiales para la
construccin de vivienda e insumos para impulsar
actividades productivas.
Beneciarios
(jefes de familia)/proyectos
Monto
(millones de pesos)
2007
135
2.00
2008
481
29.58
2009
1,094
68.62
2010
467
18.91
2011
1,047
34.65
2012
292
21.80
Total
3,516
175.56
49
50
Los proyectos apoyados fueron: a) adquisicin de

tierras de cultivo (41.9 por ciento), b) materiales
para la construccin de vivienda (23 por ciento),
c) solares urbanos (18 por ciento) e insumos para
actividades productivas (0.43 por ciento); adems
de d) proyectos con combinaciones de hasta tres
tipos de apoyo distintos por familia, distribuidos
de la siguiente manera: tierras e insumos (6.1 por
ciento), solares, tierras y materiales (4 por ciento),
solares y materiales (2.5 por ciento), materiales e
insumos (2.2 por ciento), solares y tierras (1.5 por
ciento) y solares, materiales e insumos (0.4 por
ciento), en Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Nayarit y Oaxaca.
Por la naturaleza del desplazamiento, de las
3,224 familias de indgenas apoyados, el 36.4 por
ciento corresponde a conflictos armados, 26.2 por
ciento a conflictos por intolerancia religiosa, 24.1
por ciento a conflictos polticos, 11.3 por ciento a
violencia generalizada y 2.0 por ciento a intolerancia religiosa y tnica.
Por otra parte, se celebraron 57 Acuerdos de
Coordinacin con 58 instancias ejecutoras, 14
con gobiernos estatales y 44 con municipales, las
cuales como complemento al apoyo otorgado por
el PAID aportaron 14.96 millones de pesos, destacando el estado de Chiapas que representa el 48.6
por ciento del total de aportaciones. Cabe mencionar, que el nmero de instancias ejecutoras no
coincide con el nmero de acuerdos celebrados
debido a que una instancia ejecutora puede celebrar uno o dos Acuerdos de Coordinacin para
beneficiar a distintos grupos de indgenas desplazados.
En el marco de la poltica de Equidad y Gnero, de los 3,224 jefes de familias de indgenas
desplazados apoyados, 831 (25.8 por ciento) corresponde a mujeres jefas de familia, lo cual es un
indicador alentador dado el entorno social, cultural y a la problemtica que enfrenta este sector de
la poblacin indgena.
El levantamiento de una encuesta a beneficiarios del PAID de los ejercicios 2009 y 2010 muesta lo siguiente:26
26
Esta encuesta se levant a 240 jefas y jefes de familia:
t La mayora de las familias (87.6 por ciento) no

tiene intencin de regresar a sus comunidades
de origen y aduce una mejora en sus condiciones de vida, as como el temor al regreso,
debido a que an persisten las condiciones de
violencia por las cuales abandonaron sus comunidades.
t En las comunidades de origen, el 48.7 por
ciento de las familias era propietaria de su vivienda, mientras que en la comunidad de residencia actual, esta proporcin aument al 59.6
por ciento de las familias, un aumento del 11
por ciento.
t Uno de los cambios ms relevantes con respecto a la situacin que las familias tenan
en sus lugares de origen es un mayor acceso
a servicios de salud; segn la opinin de los
entrevistados, nicamente el 40 por ciento acceda a servicios mdicos en sus comunidades
de origen, mientras que actualmente el 85 por
ciento dice contar con este servicio.
t Las familias se han integrado de manera distinta, segn las condiciones de los municipios de
reasentamiento. As, las que se establecieron
en cabeceras municipales han podido generar grupos solidarios a travs de asociaciones
diversas, que les proporcionan una red para
insertarse en la comunidad. Quienes se ubicaron en localidades pequeas mencionan una
participacin social bsicamente en el mbito
religioso.
t En lo que respecta a la participacin de los beneficiarios del PAID en los trabajos colectivos
que se realizan en la comunidad, como vnculos importantes se registran la pertenencia
y participacin en las asambleas, la colaboracin al trabajo comunitario, la aportacin econmica para proyectos colectivos y la gestin
de proyectos o apoyos.
t Con respecto a la relacin de las familias con
la nueva comunidad, el 90 por ciento mencion que es buena, el 7 por ciento regular y el 3
por ciento mala.
144 hombres (60 por ciento) y 96 mujeres (40 por ciento) en

Chiapas, Hidalgo y Oaxaca.
El Proyecto para la Atencin a Indgenas Desplazados es un proyecto nico en la Administracin

Pblica Federal (APF), ya que contribuye a que las
familias de indgenas desplazados se apropien de
un territorio e inicien un proceso de reconstruccin de su tejido social a travs de la adquisicin
de bienes inmuebles que forman parte de su patrimonio.
2. La consulta a los pueblos y comunidades sobre
las acciones de gobierno
La Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas le confiere a este organismo federal la funcin de disear y operar, en
el marco del Consejo Consultivo de la Comisin,
un sistema de consulta y participacin indgenas,
estableciendo los procedimientos tcnicos y metodolgicos para promover la participacin de las
autoridades, representantes y comunidades de los
pueblos indgenas en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo.27 En el marco de la sealada funcin, la CDI
cuenta con el Sistema de Consulta Indgena, el
cual ha realizado diversas acciones que a continuacin se detallan.
La accin de la CDI, a travs de la Estrategia de
Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad (EPYGTDI), adopta de manera
privilegiada a la consulta como parte de la nueva
forma de actuar en la institucin. La consulta a
la poblacin indgena habr de convertirse en un
proceso cotidiano para sustentar la toma de decisiones institucionales. Este tema se desarrolla en
el Captulo III.
2.1 Sistema de Consulta Indgena
El Sistema de Consulta Indgena de la CDI cuenta desde el principio de la administracin federal
2006-2012, con una metodologa para consultar
las acciones de gobierno. En el periodo de referencia la CDI impuls 13 consultas, en diversos
temas que favorecieron el ejercicio del derecho a
27
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas. Artculo 2, fracc. IX.
participar y a ser consultados que la Constitucin

brinda a los pueblos y a las comunidades Indgenas del pas y se coadyuv con asesora tcnica y
metodolgica con otros procesos, a saber:
t La Consulta para el Plan Nacional de Desarrollo que tuvo como propsito consultar, mediante procedimientos adecuados, a los representantes de los pueblos indgenas del pas,
con relacin a la integracin del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012.
t La Consulta de VIH/SIDA y Pueblos Indgenas, que se realiz en tres etapas y cuyo objetivo principal fue conocer la percepcin de
los pueblos indgenas sobre VIH/SIDA. Las dos
primeras etapas comprendieron los estados de
Chiapas, Durango, Nayarit, Puebla, Oaxaca,
Veracruz y Jalisco, y la tercera se ocup de la
percepcin de los pueblos indgenas en reas
fronterizas que comprendi los estados de
Chiapas, Chihuahua, Nuevo Len, Quintana
Roo, Sonora y Tabasco, los cuales son considerados de alta atraccin y/o intenso trnsito
migratorio.
t La Consulta para la Identificacin y Registro
Legal de las Comunidades Indgenas del estado
de Quertaro, en la que identific a los sujetos
de derecho colectivo o titulares de derechos y
obligaciones en el mbito indgena-comunitario, mediante un procedimiento de consulta
que se consider adecuado.
t La Consulta sobre Derechos y Cultura de los
Pueblos Originarios y Comunidades Indgenas
en el Distrito Federal que se realiz entre diciembre de 2009 y junio de 2010 y que implic la realizacin de 21 foros de consulta en los
que participaron 150 organizaciones indgenas
y pueblos originarios. Los resultados de la consulta fueron la base y sustento para un proyecto
de dictamen en materia de derechos y cultura
indgena para el Distrito Federal.
t La Consulta sobre el Anteproyecto de Ley General de Consulta a Pueblos y Comunidades
Indgenas que se llev a cabo mediante tres
coloquios de anlisis sobre el derecho a la consulta, siete foros informativos regionales, que
51
52
se llevaron a cabo en noviembre y diciembre

de 2010, 71 talleres microrregionales en 28
entidades federativas, que se realizaron entre
febrero y marzo de 2011 y un foro nacional de
entrega de resultados, efectuado el 1 de junio
de 2011.
La Consulta para la Reforma a la Ley General de Educacin que implic la realizacin
de dos coloquios en el mes de septiembre de
2011 y 82 talleres informativos entre octubre y
diciembre de ese mismo ao y cuyos resultados sirvieron para disear el instrumento que
se aplic en la 2 fase de carcter consultivo
(2012). A la fecha se han llevado a cabo cuatro
coloquios estatales, con una participacin de
130 personas.
La Consulta para la Identificacin de las Comunidades Indgenas del estado de Guanajuato que mandata la Ley Indgena de ese estado,
la cual fue aprobada por el Congreso Local en
marzo de 2011. La primera etapa de esta consulta consisti en la visita y levantamiento de
cdulas para reconocimiento y recopilacin de
informacin de cada comunidad y en la segunda se llev a cabo una revisin y lectura y retroalimentacin de las monografas. Las cdulas fueron entregadas el 22 de marzo de 2012
a las 96 comunidades identificadas.
En 2012, en Oaxaca se realizaron cinco reuniones con el Comit Tcnico sobre la Consulta para la Construccin de una Propuesta de
Reforma Constitucional, reforma a la ley reglamentaria y la ley de consulta en el estado.
La Consulta Ciudadana para la elaboracin del
Proyecto de Iniciativa de Reforma Constitucional y Ley Reglamentaria de Derechos y Cultura
de los indgenas del estado de Nuevo Len que
tuvo como finalidad identificar las demandas
y necesidades de atencin que requiere este
grupo en situacin de vulnerabilidad. Para esta
consulta se capacitaron 60 facilitadores, se desarrollaron 30 foros informativos y 15 talleres
de consulta, con la participacin de ms de
500 personas. Como resultado de la consulta,
el 17 de febrero de 2012 se public la Reforma Constitucional y el 22 de junio la Ley de
los Derechos Indgenas en el estado de Nuevo

Len.
Respecto de la Consulta para la reforma constitucional en Hidalgo, se llev a cabo un Foro
de Consulta para la Reforma Constitucional, lo
cual deriv en la reforma al Artculo 5, publicada el 31 de diciembre de 2011.
Asimismo destaca la Consulta para la Identificacin de las Comunidades Indgenas de
Hidalgo a iniciativa del Congreso del Estado,
que estuvo a cargo metodolgica y logsticamente de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo y de la CDI y que cont con el
acompaamiento de los gobiernos municipales. Se realizaron cuatro reuniones del Comit
Tcnico y el 19 de abril de 2012, se realiz
una presentacin del proyecto a 29 presidentes
municipales, lo cual deriv en la firma de convenios entre el Congreso y los municipios para
apoyar la Consulta.
La Consulta sobre la Conservacin de los Sitios Sagrados y Centros Ceremoniales del Pueblo Yoreme de Sinaloa que se inici en abril
de 2010 con una reunin de concertacin con
gobernadores tradicionales y representantes indgenas del pueblo yoreme, quienes aprobaron
la metodologa y acordaron una prueba piloto. Posteriormente, se llevaron a cabo sesiones
de trabajo con 25 grupos focales en los municipios de El Fuerte, Ahome, Choix, Guasave,
Angostura y Sinaloa para identificar los sitios
sagrados y sus problemticas. En 2011 se realizaron tres reuniones municipales, en las que se
cont con la participacin de 60 representantes mayo-yoreme, a los que se les presentaron
los resultados del trabajo de los grupos focales
y con los que se integr un programa de trabajo para la conservacin y proteccin de sus
centros ceremoniales y sitios sagrados.
La Consulta sobre Mecanismos para la Proteccin de los Conocimientos Tradicionales, Expresiones Culturales, Recursos Naturales, Biolgicos y Genticos de los Pueblos Indgenas
que concluy con un Foro Nacional de Entrega de Resultados el 2 de agosto de 2011 en el
que participaron ms de 70 indgenas de 27
pueblos, as como de siete instituciones federales involucradas en el tema. Los resultados de

esta consulta son insumo para las delegaciones
mexicanas que participan en foros internacionales para la elaboracin de los instrumentos
jurdicos para la proteccin del patrimonio
cultural material e inmaterial de los pueblos y
comunidades indgenas.
t En el marco del Ao Internacional de los Pueblos Afrodescendientes, se llev a cabo la 1
fase de la Consulta para la Identificacin de
Comunidades Afrodescendientes de Mxico, mediante una etapa piloto que consisti
en la imparticin de 21 foros informativos en
Oaxaca, Veracruz, Guerrero y Coahuila; y 29
encuentros municipales de consulta, entre
agosto y diciembre de 2011. Actualmente estn en proceso de publicacin los resultados
obtenidos en esta primera etapa. Respecto a
la segunda fase, se concluyeron dos foros informativos (Cuitlhuac y Tamiahua) y cinco
talleres de consulta en los cuales participaron
nueve localidades de Veracruz. En Michoacn
y Chiapas se iniciaron las campaas de sensibilizacin, consistentes en el Taller de Capacitacin de Promotores Comunitarios y con el
Encuentro de Presentacin en las comunidades
a consultar.
t Durante 2012 se llevaron a cabo seis reuniones del Grupo de Trabajo para la Elaboracin
de la Propuesta de Protocolo para la Consulta
Nacional sobre la ENAREDD+ (Estrategia Nacional sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y/o Degradacin REDD+), en las
cuales se aport la experiencia y metodologa
de la CDI en relacin al Sistema de Consulta
Indgena, para construir un protocolo pertinente al tema.
t Para garantizar la proteccin del patrimonio
cultural relacionado a la ruta de peregrinacin
del pueblo Wixrika, tambin en 2012 se inici la Consulta sobre Patrimonio Cultural de
Wirikuta, con la realizacin de un foro en marzo cuyo resultado fue la propuesta de nominacin de la ruta de peregrinacin, en la lista
de salvaguarda urgente del patrimonio cultu-
ral inmaterial de la UNESCO; asimismo, se ha

dado seguimiento a los trabajos de la Unin
Wixrika, mediante el apoyo a las reuniones
del consejo de administracin, as como el
apoyo a los vigilantes de Wirikuta.
Es importante mencionar, que desde 2011 las consultas como procesos de participacin amplia, son
respaldadas por Comits Tcnicos en los que la
CDI ha convocado a instituciones federales y locales, instituciones acadmicas y organizaciones
sociales. En estos comits se discute y construye
la metodologa, alcances y efectos de la consulta
en cuestin.
De la experiencia adquirida en los procesos
anteriormente mencionados y en seguimiento a
la consulta realizada en 2009-2010 sobre el Anteproyecto de Ley General de Consulta a Pueblos y
Comunidades Indgenas cuyo proceso de aprobacin contina pendiente en el Congreso de la
Unin, la CDI, como instancia del Gobierno
Federal especializada en materia indgena, ha decidido realizar actividades complementarias que
coadyuven a reducir la brecha de implementacin
en cuanto al derecho a la consulta.
Por lo anterior, en el marco de la Vigsimo Novena Sesin del Consejo Consultivo, la CDI llev
a cabo la instalacin del Comit Tcnico del Programa para el Diseo de Metodologas pertinentes
para actualizar el Sistema de Consulta a Pueblos
Indgenas.
Este Comit tiene como objetivo de construir
protocolos para la operacin de consultas diferenciadas y pertinentes para cumplir los estndares
internacionales, (Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas) y con la legislacin nacional en la materia, especficamente con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Ley de la CDI y el Estatuto Orgnico.
El objetivo es que el gobierno mexicano cuente
con principios, metodologas y procesos para operar consultas a las autoridades representativas de
los pueblos, mediante procedimientos adecuados,
de buena fe, y con el objetivo de llegar a acuerdos
o lograr el consentimiento previo, libre e informa-
53
do, en el caso de que se pretendan aplicar medidas legislativas o administrativas susceptibles de

afectarles directamente.
En la instalacin de dicho comit participaron
consejeros de varios pueblos indgenas, acadmicos del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), el Programa Mxico Nacin Multicultural de la UNAM,
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, tambin la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la
Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de
Senadores y la Cmara de Diputados, el Instituto
Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana de
Oaxaca, los cuales estarn dando puntual seguimiento a los contenidos del Programa, aportndole sugerencias y recomendaciones.
2.2 Consejo Consultivo de la CDI
El Consejo Consultivo de la CDI es una instancia
de participacin indgena, representativa, legtima
y reconocida por el Estado mexicano. Este Conse-
jo est integrado mayormente por representantes

indgenas electos por sus pueblos y tiene como
propsito analizar y realizar propuestas sobre las
polticas, programas y acciones pblicas que inciden en el desarrollo de los pueblos indgenas.
Entre enero de 2007 y junio de 2012, el Consejo Consultivo de la CDI ha estado integrado por
198 consejeros: 140 representantes de los pueblos
indgenas, 12 organizaciones sociales, 32 representantes de los gobiernos estatales, siete acadmicos y siete legisladores de las Comisiones de
Asuntos Indgenas de ambas cmaras del Congreso de la Unin.
Para la designacin de los consejeros indgenas
se parte del reconocimiento de 62 pueblos indgenas; para determinar su representacin se utilizan
tres distintos procedimientos matemticos en materia de medias poblacionales, optimizacin por
escaln para determinar el nmero de consejeros
por pueblo indgena y distribucin por entidad federativa. Ha quedado de la siguiente manera.28
54
28
La metodologa para la distribucin de consejeros indgenas forma parte de la Reglamentacin para el Nombramiento de los Integrantes del Consejo Consultivo a los que se
refieren las fracciones I a III del artculo 12 de la Ley de la
CDI, aprobada por la Junta de Gobierno el 10 de septiembre de
2008. Sin embargo, cabe sealar que los resultados del Censo
2010 ubican a 68 pueblos indgenas, ya que en este censo se
levant informacin sobre hablantes de las 68 agrupaciones
lingsticas del Catlogo de Lenguas Indgenas Nacionales del
INALI, lo que ha dado lugar a que en el Consejo Consultivo se
analice una propuesta de ajuste al nmero y distribucin de
consejeros indgenas.
Distribucin de Consejeros por Pueblo Indgena y Entidad Federativa
Pueblo indgena
No. total de consejeros
Nmero de consejeros por entidad federativa
Awacateco
Veracruz
Kiliwa
Baja California
Ixil
Campeche
Cochimi
Baja California
Kickapoo
Coahuila
Kumiai
Baja California
Cucap
Baja California
Ppago
Sonora
Paipai
Baja California
Kiche
Campeche
Kaqchikel
Chiapas
Motozintleco
Chiapas
Seri
Sonora
Ixcateco
Oaxaca
Lacandn
Chiapas
Qeqchi
Campeche
Jakalteko
Chiapas
Pima
Chihuahua
Tlahuica
Mxico
Tacuate
Oaxaca
Chocho
Oaxaca
Chuj
Chiapas
Guarijo
Chihuahua
Matlatzinca
Mxico
Chichimeco Jonaz
Guanajuato
Pame
San Luis Potos
Kanjobal
Chiapas
Chontal de Oaxaca
Oaxaca
Tepehua
Veracruz
Huave
Oaxaca
Cuicateco
Oaxaca
Yaqui
Sonora
Mam
Chiapas
Cora
Nayarit
Popoloca
Puebla
Triqui
Oaxaca
Tepehuano del Sur
Durango
Huichol
Nayarit
Tojolabal
Chiapas
Amuzgo
Guerrero
Chatino
Oaxaca
55
Distribucin de Consejeros por Pueblo Indgena y Entidad Federativa (continuacin)
Pueblo indgena
Nmero de consejeros por entidad federativa
Popoluca de la Sierra
Veracruz
Chontal de Tabasco
Tabasco
Zoque
Chiapas
Mayo
Sonora
Sinaloa
Tarahumara
Chihuahua
Tlapaneco
Guerrero
Mixe
Oaxaca
Chinanteco
Oaxaca
Veracruz
Purpecha
Michoacn
Chol
Chiapas
Huasteco
Veracruz
San Luis Potos
Oaxaca
Puebla
Mazateco
56
No. total de consejeros
Mazahua
Mxico
Tseltal
Chiapas
Tsotsil
Chiapas
Puebla
Veracruz
Mxico
Hidalgo
D.F.
Totonaco
5
Otom
6
Mixteco
7
Zapoteco
7
Maya
11
Nahua
19
Oaxaca
Guerrero
Mxico
Oaxaca
Mxico
Veracruz
Yucatn
Quintana Roo
Campeche
Puebla
Veracruz
Hidalgo
Guerrero
Mxico
San Luis Potos
D.F.
1
Total
140
Tlaxcala
140
El Consejo Consultivo cuenta con los siguientes

rganos: Asamblea, Presidente, Comisin Coordinadora, Comisin de Honor y 13 Grupos de Trabajo.
Durante la presente administracin, el Consejo
Consultivo de la CDI impuls la participacin de
su presidente con voz y voto en las sesiones de
la Junta de Gobierno de la CDI, as como diversas acciones relacionadas con la imparticin de
justicia, con la presencia de traductores bilinges
en los juicios, la armonizacin legislativa, la concertacin con los gobiernos de los estados para la
integracin del registro y padrn de comunidades
indgenas, el apoyo a la consulta nacional para la
reforma a la Ley General de Educacin, la iniciativa de Ley Contra la Trata de Personas ante el Congreso de la Unin y la consolidacin de la colaboracin con las dependencias de la Administracin
Pblica Federal para lograr los objetivos del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
2009-2012 (PDPI).
3 La revaloracin de las culturas indgenas y el
dilogo intercultural
Durante esta Administracin Federal, la CDI impuls acciones para fortalecer la expresin y el
desarrollo del patrimonio y los valores culturales
de las comunidades indgenas y para difundir la
diversidad cultural, revalorarla e impulsar un dilogo intercultural respetuoso y enriquecedor. Estas
acciones estuvieron dirigidas a poblacin indgena y poblacin no indgena.
Entre estas acciones destacan la investigacin
y los procesamientos estadsticos para generar informacin estratgica para la toma de decisiones
en materia de poltica pblica, la conservacin y
difusin de acervos documentales y artsticos, la
realizacin de consultas sobre conocimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biolgicos y genticos y sus posibles formas
de proteccin, adems de la ejecucin de programas y acciones especficas y el trabajo con los jvenes.
3.1. Indicadores e investigacin
En Mxico, igual que en otros pases, la dispo-
nibilidad de datos estadsticos para ubicar y caracterizar a la poblacin indgena es un requisito

fundamental para el diseo y puesta en marcha de
polticas pblicas capaces de impulsar el desarrollo con identidad.
Las instituciones pblicas requieren datos confiables y oportunos sobre el perfil sociodemogrfico y la situacin de acceso a servicios que tiene
la poblacin indgena rural o urbana, de diferentes
edades, sexos y grupos etnolingsticos, ya que stos son un insumo clave para ubicar las situaciones
que debe modificar la accin pblica e identificar
sus lneas de base, as como para trazar objetivos
y metas y evaluar los resultados de sus acciones.
Durante esta administracin, ao con ao la
CDI dirigi una parte de sus esfuerzos a la construccin y actualizacin de un cuerpo estadstico
y de investigacin que permitiera identificar y caracterizar la situacin de la poblacin indgena
desde diferentes perspectivas y en torno a problemticas diversas.
3.1.1 ndice de Reemplazo Etnolingstico
(IRE) 2005 y 2010
Para la CDI es importante conocer la situacin de
la vitalidad de las lenguas indgenas porque son
la manera de expresar el sentir, creer y pensar de
los pueblos indgenas. Las expresiones lingsticas
dan cuenta de los significados culturales, que se
recrean socialmente en contextos familiares, comunitarios, locales y regionales, rurales y urbanos.
Los significados lingsticos reflejan los modos de
concebir el mundo, de transmitir ese conocimiento y de socializarse. As, las lenguas indgenas que
se ensean en el ncleo familiar facilitan a los infantes los elementos iniciales de identidad, puesto
que el lenguaje es un vehculo en movimiento que
permite comprender cmo organizan el mundo
objetivo y subjetivo. Por ello, la CDI ha desarrollado metodologas que muestran qu tanto se usan
las lenguas y cmo se emplean entre las nuevas
generaciones de indgenas.
Por ello, se dise una forma de medicin que
permite apreciar la transmisin intergeneracional
de los idiomas de los 62 grupos etnolingsticos
57
58
identificados en el Conteo de Poblacin 2005

(INEGI), y as entender la fortaleza o debilidad
de una lengua. Con este objetivo se gener el ndice de Reemplazo Etnolingstico (IRE) 2005 para
cada pueblo indgena, y a su vez sus registros correspondientes a nivel estatal, municipal y local.
De este primer ejercicio se gener valiosa informacin que junto con su metodologa puede encontrarse en la pgina web de la institucin. El IRE
permite ubicar la situacin del uso de la lengua indgena por grupos etarios y, en especfico, aporta
informacin sobre el habla de las lenguas entre las
nuevas generaciones de un grupo etnolingstico.
La metodologa para determinar el IRE se bas
en el modelo demogrfico para la obtencin de
la tasa de reproduccin, a travs del ndice de reemplazo empleado por W. S. Thompson, el cual
requiere informacin sobre la estructura por edad
derivada de un censo de poblacin y su respectiva tabla de vida. Los resultados preliminares se
obtienen mediante un algoritmo de puntuacin
mltiple.
El ndice de Reemplazo Etnolingstico se actualiz con los resultados del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010 y se generaron grficas correspondientes al comparativo 2005 y 2010 sobre 61
pueblos que coinciden con la clasificacin del
INALI, que nos indican que en 11 pueblos se han
dado procesos de recuperacin de la lengua; en
cambio, otros cinco han sufrido un proceso de
prdida de lengua, mientras que 45 pueblos han
mantenido el mismo nivel de uso de la lengua. En
general se observa una tendencia a la recuperacin de las lenguas indgenas, que sin duda es importante para los propios pueblos indgenas y para
el patrimonio cultural del pas.
En este segundo ejercicio de estimacin del
IRE fueron consideradas todas las agrupaciones
lingsticas del Catlogo de las Lenguas Indgenas
Nacionales: Variantes Lingsticas de Mxico, elaborado por el INALI, as que existen algunas que
no cuentan con un clculo anterior y cuyo ndice se estim por primera vez en 2011; es el caso
de los ayapanecos, olutecos, sayultecos, tekos y
texistepequeo. En todos stos se obtuvo un IRE
en proceso de extincin acelerada, aunque al ser
su coeficiente diferente de cero los sayultecos y

los olutecos denotan cierta presencia lingstica.
3.1.2 Investigacin
Con las acciones en materia de investigacin, la
CDI busca contar con informacin sobre el desarrollo, la diversidad cultural y problemticas actuales que contribuyan a la revisin y al diseo
de programas y se busca producir materiales para
difusin que contribuyan a revalorar las culturas,
a crear mejores condiciones para relaciones interculturales y a reducir la discriminacin, a travs de
la difusin de los resultados de las investigaciones
y publicaciones impresas y en medios electrnicos.
Las lneas de trabajo que orientaron la investigacin en el perodo 2007-2012 son desarrollo
regional sustentable, desarrollo social y humano,
ejercicio de derechos indgenas, migracin, y patrimonio y desarrollo cultural y en este marco, se
realizaron las siguientes acciones:
t 71 estudios, de los cuales 13 son monografas
que forman parte de la Serie Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo con la que se
complet el trabajo que se viene haciendo desde 2002, as que, en total, la CDI ha publicado
un total de 69 monografas (de las cuales 25
fueron editadas en el periodo reportado).
t Se editaron 41 publicaciones: seis relacionadas con el desarrollo social y humano, cuatro
relativas al ejercicio de derechos indgenas y
31 sobre desarrollo cultural, de las cuales 16
tienen su origen en estudios realizados desde
2007.
t Para conmemorar el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin
Mexicana se impuls la realizacin del Coloquio Participacin Indgena en los Procesos de
Independencia y Revolucin Mexicana, en las
ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey y
San Cristbal de las Casas, del cual se edit la
memoria correspondiente. Este coloquio tuvo
como objetivo promover la reflexin sobre el
devenir histrico de la participacin indgena
en movimientos sociales y sobre el reconocimiento de sus derechos.
3.2. Difusin de las culturas

Para la CDI es muy importante participar en la difusin de las culturas indgenas para impulsar el
reconocimiento pblico de su valor y de las aportaciones que stas hacen a la cultura nacional.
La difusin del valor de la diversidad cultural
es una herramienta poderosa para combatir un
fenmeno social tan grave como es la discriminacin, el cual a lo largo de los siglos ha afectado de
manera directa a la poblacin indgena de Mxico
y ha obstaculizado el respeto a sus culturas y el
dilogo intercultural.
3.2.1 Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas
El Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI) de la CDI es un instrumento de comunicacin institucional estratgico que contribuye al fortalecimiento de las culturas indgenas,
mediante acciones de comunicacin radiofnicas en las que participa la poblacin indgena a
travs de los Consejos Consultivos de las radios,
los comits radiofnicos o comits de amigos de
las emisoras.
Cabe sealar que la participacin social en las
radiodifusoras es fundamental para el quehacer
cotidiano de la comunicacin a efecto de contribuir a que la programacin de las mismas responda lingusticamente y en contenidos a las necesidades de los propios pueblos.
El SRCI est integrado por 20 radiodifusoras y
transmite en 31 lenguas indgenas y en espaol,
con lo cual se fomenta la preservacin de las lenguas originarias y la relacin intercultural. Adems
de ser un importante medio de comunicacin, las
radiodifusoras representan un vnculo intercultural de los pueblos originarios en mbitos rurales
y urbanos.
Las radiodifusoras de la Institucin se operan
por indgenas que son productores radiofnicos,
y han hecho suyo este espacio nico en su tipo
en virtud de que mediante la locucin en sus lenguas, transmiten informacin generada por ellos
mismos mediante los reporteros o corresponsales
que cubren los eventos donde se llevan a cabo las
expresiones culturales donde se muestran ritos y
celebraciones que dan sentido a su identidad.
En las radiodifusoras se escucha msica, se

leen cuentos, se relatan mitos, se habla en lengua
indgena de lo que les interesa, se transmiten mensajes que resuelven parte de la vida cotidiana de
las comunidades. Los propios indgenas construyen la programacin y abren espacios para todas
las generaciones, en los cuales nios y jvenes
participan y plantean sus inquietudes al lado de
los ancianos que transmiten sus conocimientos;
tambin se les da voz a mujeres y hombres que
tienen algo que decir de su pertenencia a un pueblo indgena. As, las radiodifusoras de la CDI son
un medio fundamental para mantener vivas las
lenguas, resignificar las culturas, las tradiciones y
su msica.
De hecho, las radios se han convertido en espacios de convivencia intercultural, que enriquecen las manifestaciones y expresiones propias.
Adems, gran parte de sus producciones integran
uno de los acervos ms valiosos e importantes de
la institucin, que se resguardan en la Fonoteca
Henrietta Yurchenco y en las fonotecas de cada
emisora.
Durante el periodo 2007 a junio de 2011 se
transmitieron 484,399 horas, en 1,695 municipios
de 15 entidades federativas. La poblacin potencial de las radiodifusoras asciende a 5,535,876
indgenas. Mediante el SRCI se impulsaron 316
campaas en temas de salud, educacin, desarrollo integral y derechos indgenas, entre otros.
El SRCI tambin produjo 1,170 noticieros Aqu
Estamos, as como 1,310 programas especiales informativos y musicales, entre los cuales destacan
la serie Voces de los Pueblos y producciones de
gnero con la Red Mira; se apoy en la produccin de cpsulas para IMSS-Oportunidades, Procuradura Agraria, SEP, INEA, IFE, PGR, SEGOB,
CONAFOR, entre otros. Se realizaron 646 eventos
de difusin intercultural, con el objeto de contribuir a la difusin de la riqueza cultural de Mxico,
mediante el impulso de las fiestas y celebraciones
de los pueblos indgenas.
El Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas de la CDI transmite, de acuerdo con su
cobertura, para los siguientes pueblos indgenas y
en las lenguas que a continuacin se menciona:
59
Radiodifusora
60
Ubicacin
Municipios atendidos
Lenguas en que se
transmite
Pueblos indgenas
mayoritarios bajo
cobertura
XEZV
La Voz de la Montaa
Tlapa, Guerrero
28
Nhuatl, mixteco,
tlapaneco y espaol
Nahua, mixteco, tlapaneco,

amuzgo, chocho
XETLA
La Voz de la Mixteca
Tlaxiaco, Oaxaca
163
Mixteco, triqui y espaol
Mixteco, triqui, amuzgo,

zapoteco
XEPUR
La Voz de los Purpechas
Chern, Michoacn
67
Purpecha y espaol
Purpecha, nahua,
zapoteco, totonaco, otom
XETAR
La Voz de la Sierra
Tarahumara
Guachochi, Chihuahua
20
Tarahumara, tepehuano,
Odam y espaol
Tarahumara, guarijo tepehuano del norte
XEPET
La Voz de los Mayas
Peto, Yucatn
98
Maya y espaol
Maya
XEVFS
La Voz de la Frontera Sur
Las Margaritas, Chiapas
39
Tojolabal, mame, tseltal,

tsotsil y espaol
Tseltal, tsotsil, tojolabal,

qanjoball, chol
XEGLO
La Voz de la Sierra Jurez
Jess Mara, Nayarit
85
XEANT
La Voz de las Huastecas
Tancanhuitz, S. L. P.
23
Nhuatl, pame, tenek y

espaol
Nahua, tenek, pame
XEOJN
La Voz de la Chinantla
Ojitln, Oaxaca
19
Mazateco, cuicateco, chinanteco y espaol
Mazateco, chinanteco,
cuicateco
XEZON
La Voz de la Sierra de
Zongolica
Zongolica, Veracruz
30
Nhuatl y espaol
Nahua
XEJMN
La Voz de los Cuatro
Pueblos
Jess Mara, Nayarit
Cora, huichol, tepehuano,

nhuatl y espaol
Huichol, cora, tepehuano,

mexicanero
XEQIN
La Voz del Valle
San Quintn, B.C.
Mixteco, triqui, zapoteco y

espaol
Mixteco, zapoteco, triqui
XECTZ
La Voz de la Sierra Norte
Cuetzalan, Puebla
64
Nhuatl, totonaco
y espaol
Nahua, totonaco
XEJAM
La Voz de la Costa Chica
Jamiltepec, Oaxaca
79
Mixteco, amuzgo, chatino

y espaol
Mixteco, chatino,
amuzgo, triqui
XEXPUJ
La Voz del Corazn de la
Selva
Xpujil, Campeche
Maya, chol y espaol
Maya, chol,
XEETCH
La Voz de los Tres Ros
Etchojoa, Sonora
Mayo, yaqui, Guarijo

Odam y espaol
Mayo, yaqui, tepehuano
Zapoteco, mixe, chinanteco Zapoteco, chinanteco, mixe

y espaol
(continuacin)
Radiodifusora
Ubicacin
Municipios atendidos
Lenguas en que se
transmite
Pueblos indgenas
mayoritarios bajo
cobertura
XECOPA
La Voz de los Vientos
Copainal, Chiapas
37
Zoque, tsotsil y espaol
Zoque, tsotsil
XETUMI
La Voz de la Sierra
Oriente
Tuxpan, Michoacn
166
Espaol, mazahua otom
Mazahua, otom
XECARH
La Voz del Pueblo Ha
Cardonal, Hidalgo
12
Otom, nhuatl y espaol
Ha
XENKA
La Voz del Gran Pueblo
Carrillo Puerto, Q. Roo
10
Maya y espaol
Maya
3.2.2 Acervos29
La CDI cuenta con acervos culturales, que concentran informacin sobre la vida social econmica y cultural de los pueblos indgenas contemporneos de Mxico. A la fecha, ha concentrado ms
de 590 mil materiales (libros, documentos, revistas, fonogramas, fotografas, cintas de cine, videos,
mapas y piezas de arte indgena) que en conjunto
constituyen un patrimonio de enorme valor cultural e histrico.
Algunos de estos materiales pertenecieron al
entonces Instituto Nacional Indigenista (INI) y forman parte de la memoria institucional y de la historia de los pueblos indgenas.
Los acervos son una estrategia institucional
para proporcionar a las dependencias, instancias
educativas, organizaciones y a la sociedad en
general una base informativa para respaldar sus
acciones con diversos instrumentos de documentacin sobre los pueblos indgenas que a su vez
contribuyan a la planeacin de las polticas pbli-
29
En el portal web institucional se encuentra una seccin
denominada Difusin. All se pueden descargar libros electrnicos e informacin en torno a los acervos culturales de la
CDI y se seala dnde se encuentran, ya sea fsicamente o en
lnea; adems, se indican los servicios que se prestan y los instrumentos de consulta a disposicin del pblico en general;
incluso se tiene el Catlogo Librera Mxico indgena.
cas para el desarrollo con identidad y al ejercicio

y respeto de los derechos indgenas.
Los acervos fueron creados para resguardar,
preservar, conservar, catalogar y difundir el patrimonio documental y audiovisual de la institucin.
En la Ciudad de Mxico se localizan los siguientes:
t Arte indgena, cuyo origen se remonta al Museo Nacional de Artes e Industrias Populares en
1951.
t Biblioteca Juan Rulfo, creada en 1963.
t Mapoteca Germn Parra, creada en 1978.
t Acervo de Cine y Video Alfonso Muoz.
t Fonoteca Henrietta Yurchenco.
t Fototeca Nacho Lpez.
Los tres ltimos acervos se crearon en 1977 y tienen su antecedente en el Archivo Etnogrfico Audiovisual.
En las delegaciones estatales de Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn,
Morelos, Oaxaca, Puebla y Yucatn, se localizan
los Centros Regionales de Informacin y Documentacin (CRID) que brindan servicios de prstamo y consulta de acervos especializados en pueblos indgenas.
En el periodo 2006-2012 se catalogaron
138,809 materiales resguardados en los acervos
61
de la CDI en la Repblica Mexicana. Estos registros y otros ms pueden ser consultados a travs de
los catlogos que la CDI ha puesto en lnea:
t El Catlogo General que cuenta con ms de 80
mil registros de piezas de arte indgena, libros,
artculos de revistas, documentos, videos mapas y fonogramas;
t El Catlogo de la Fototeca Nacho Lpez, que
contiene ms de 130 mil registros fotogrficos
con la imagen incluida;
t El Catlogo de la Fonoteca Henrietta Yurchenco con 200 registros y piezas musicales originalmente publicadas por el INI;
t Un catlogo interactivo con 340 producciones
videogrficas del Centro de Video Indgena de
Michoacn.
62
Con estas acciones se garantiza que la sociedad

tenga acceso a la consulta de ms de 200 mil registros que documentan las condiciones socioeconmicas, las expresiones artsticas y la diversidad
cultural de los pueblos indgenas.
Tambin, con el propsito de preservar la
memoria institucional y el testimonio de ms de
medio siglo de polticas pblicas orientadas a la
atencin de los pueblos indgenas de Mxico entre 1950 y 1970, se llevaron a cabo seis proyectos
para inventariar, ordenar y catalogar los archivos
histricos de los Centros Coordinadores de Oaxaca, Puebla y Nayarit que forman parte del grupo
de centros de mayor antigedad. Los trabajos en
los archivos de Oaxaca fueron apoyados con recursos del Programa de Apoyo al Desarrollo de
Archivos Iberoamericanos (ADAI) del Ministerio
de Cultura de Espaa.
A efecto de contribuir a la tolerancia, reducir la
discriminacin, ampliar el conocimiento y promover el respeto de las culturas indgenas se publicaron los siguientes materiales: Coleccin Pioneros
del indigenismo en Mxico, el libro 60 aos de
memoria visual de los pueblos indgenas, el boletn Culturas Indgenas, las series en video El cine
indigenista y Pueblos indgenas de Mxico; 12 fonogramas de las series Pueblos indgenas en riesgo
y Categoras musicales de los pueblos indgenas.
Asimismo, se realiz el diseo y produccin
museogrfica de exposiciones de arte indgena en

los museos: Nacional de Antropologa, del Virreinato, Culturas Populares, Historia Natural, Diego
Rivera Anahuacalli, Dolores Olmedo, el Museo de
la Universidad Autnoma de Baja California, el de
las Migraciones de Zacatecas, Historia Mexicana,
el de Arte e Historia de Guanajuato, entre otros. En
particular se destac el apoyo a la Expo Guanajuato Bicentenario para el Pabelln de la Identidad.
Por otra parte, en 2012 la CDI inaugur Mi Museo Indgena en un edificio histrico, la ex Aduana
del Pulque, el cual fue declarado monumento nacional en 1931.
Mi Museo Indgena est concebido como un
espacio de comunicacin, difusin, y convivencia
de la diversidad cultural indgena de Mxico, que
ha de contribuir al desarrollo con identidad de los
pueblos y las comunidades indgenas de Mxico,
a travs del desarrollo de actividades artsticas y
culturales diversas en las que se recreen y muestren las artes y las culturas de los pueblos y comunidades indgenas.
3.2.3 Comunicacin Indgena
El objetivo de apoyar proyectos de comunicacin
indgena, es lograr que los comunicadores indgenas contribuyan con propuestas propias al conocimiento y al aprecio de la diversidad mediante la
difusin de su patrimonio cultural.
Entre las principales acciones realizadas destaca la produccin de videos, audios, pginas de
internet y revistas en las lenguas de los propios comunicadores indgenas apoyados. Los temas ms
tratados por los comunicadores indgenas en sus
proyectos estn ligados a su lengua y cultura; en
particular, se relacionan con las tradiciones y costumbres, identidad, ecologa y medio ambiente,
narrativa de gnero, historias de vida, nios; cambio y modernidad Indgena, medicina tradicional,
derechos, desarrollo comunitario y jvenes.
3.2.4 Editorial
Con el propsito de dar a conocer y difundir la
riqueza cultural de Mxico y de contribuir al conocimiento y anlisis de diversas problemticas
en regiones indgenas, se publicaron los siguientes
ttulos:
Serie
Ttulos
Pueblos Indgenas del Mxico

Contemporneo
1. Chuj
2. Mayos
3. Amuzgos de Guerrero
4. Zapotecos del Istmo de Tehuantepec
5. Zapotecos de los Valles Centrales
6. Ppagos
7. Ixcatecos
8. Mexicaneros
9. Mazatecos
10. Nahuas de la Montaa de Guerrero
11. Nahuas de Texcoco
12. Seris
13. Choles
14. Triquis
15. Yaquis;
16. Los mixtecos en la frontera,
17. Los pueblos indgenas del Mxico contemporneo, (Monografa nacional),
Antropologa Social
1. Los zoques del volcn

2. Representaciones sociales de la sexualidad en hombres , y mujeres mazahuas
3. Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla
4. La migracin hh del Valle del Mezquital, Hidalgo
5. Diagnstico sociocultural de la Mixteca Alta y Baja
6. Conocimiento cultural y existencia entre los Chuj
7. Regin Sur. Tomo 1. Oaxaca. Condiciones socioeconmicas y demogrcas de la poblacin indgena
8. Tijuana Indgena
9. Sistemas normativos indgenas
10. Huichol, Cora, Tepehuano y Mexicanero; Formas de Gobierno y Autoridades Indgenas
11. El caso de los Tepehuanos del Sur de Durango
12. Regin Sur. Tomo 2. Chiapas, Guerrero y Morelos. Condiciones socioeconmicas y demogrcas de
la poblacin indgena
13. El sentido de transparencia de los mixes migrantes de Tlahuitoltepec, Oaxaca
14. El pueblo chinanteco de la Sierra de Jurez y su coexistencia con la ora medicinal
Literatura Indgena
1. Cantan los totonacos

2. Del dobladillo de mi ropa
3. De la casa del ombligo a las nueve cuartas
4. Palabras germinadas
5. Eclipse en la madre tierra
63
(continuacin)
Serie
Ttulos
Otras publicaciones
1. 20. Memoria del Primer Encuentro de Jueces Indgenas,

2. 60 Aos de memoria visual con los pueblos indgenas (libro de arte), Directorio del SRCI, Diagnstico
sociodemogrco de los adultos mayores, Reglas de operacin 2007
3. Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas. Informe 2006;
2007;2008;2009, 2010,2011;
4. Danza de San Miguel Arcngel. Mapa de versos, Condiciones socioeconmicas y demogrcas de la
poblacin indgena.
5. Regin Sur, tomos 1 y 2, Indicadores bsicos sobre la poblacin indgena,
6. Gua rpida. Programas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Cdigo
de tica y conducta;
7. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2008-2012; (versin preliminar)
8. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
9. Indgenas (en espaol); Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (en maya y en mexicanero de la Huasteca hidalguense)
Pioneros del indigenismo en

Mxico
Obras fundamentales
1. Monopolio de aguardiente y alcoholismo en los Altos de Chiapas. Un estudio incmodo de Julio de

la Fuente (1954-1955)
Chamula I y II de Ricardo Pozas

Las tribus yaquis de Sonora de Alfonso Fabila
64
Gran parte de las publicaciones nuevas se encuentran en el portal web http://www.cdi.gob.mx/
index.php?option=com_docman&Itemid=200019
y pueden descargarse en formato PDF; el resto de
los acervos pueden consultarse y en algunos casos
adquirirse en Av. Revolucin 1279. Colonia Tlacopac. Delegacin lvaro Obregn.
3.2.5 Portal Web Institucional
El portal web de la CDI es una herramienta digital para posicionar a la institucin va Internet. En
este portal se difunde informacin de la institucin
relativa a la misin, la visin, los objetivos, la estructura de los programas, las acciones, los presupuestos, y los acervos, entre otros.
Con este portal, tambin se pone a disposicin
de los usuarios informacin estadstica y etnogrfica sobre los pueblos indgenas de Mxico y se
ofrecen sntesis de prensa relativas a la poblacin
indgena e informacin generada por los propios
indgenas y ubica la Radio Ecos Indgenas, la Voz
de la Diversidad Cultural que transmite en vivo la

programacin de las 20 emisoras que integran el
Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas.
Otra de las utilidades de este instrumento, es
alojar micrositios especficos que aportan informacin sobre la diversidad cultural de los pueblos
y comunidades indgenas e informacin sobre diversos programas y acciones institucionales; adems de ofrecer al usuario vnculos a pginas web
de los tres rdenes de gobierno y de organizaciones sociales vinculadas al tema indgena. Diariamente, la pgina web de la CDI recibe visitantes.
Tan slo en 2011 el nmero de ellos ascendi a
2,111,785 personas.
3.3 Mecanismos para la proteccin de los
conocimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biolgicos y genticos de los pueblos indgenas (2008-2012)
En 2008, la CDI inici un importante proceso de
Consulta que tuvo como objetivo que los pueblos
y comunidades indgenas determinaran qu cono-
cimientos tradicionales, expresiones culturales, recursos naturales, biolgicos y genticos deberan
Tipo de Evento
ser protegidos. Esta consulta implic la realizacin

de foros, talleres y discusiones especializadas.
Nm. Eventos
Nm. Participantes
Foros (Norte y Sur)
103
Talleres microregionales de consulta
55
1,493
Taller con especialistas
54
Foro Nacional de Entrega de Resultados
68
Total
59
1,718
Mxico fue el primer pas en celebrar una consulta

a los pueblos indgenas sobre qu conocimientos
tradicionales y recursos naturales deben protegerse y cmo, con la finalidad de legislar sobre la
materia, retomando las conclusiones obtenidas en
el proceso.
3.4 Programa Fomento y Desarrollo de las
Culturas Indgenas
A travs del PROFODECI se impulsaron procesos
culturales que impactaron de manera directa en la
creatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indgenas, basados en el reconocimiento y respeto de
la diversidad cultural, la equidad y la corresponsabilidad. Cabe sealar, que este programa opera
mediante un Modelo de Atencin Diferenciada
(MAD) que se aplica en cada una de las Delega-
Campo cultural
ciones Estatales de cobertura del programa, que le

permiten responder de manera eficiente a la problemtica y propuestas culturales propias de los
pueblos indgenas.
De enero de 2007 a julio de 2012, con un presupuesto ejercido de 240.2 millones de pesos, el
programa apoy la ejecucin de 4,432 proyectos
culturales que beneficiaron a igual nmero de
organizaciones culturales avaladas por sus asambleas comunitarias, consideradas como el rgano
mximo para la toma de decisiones de pueblos y
comunidades indgenas. Con los que se apoy de
manera directa a 91,371 indgenas, 56,504 hombres y 34,867 mujeres.
Los proyectos apoyados se agrupan en las siguientes temticas:
Nm. de Proyectos
Msica indgena
1,767
Danza Indgena
1,038
Tradicin ceremonial
825
Rescate e innovacin de tcnicas artesanales
327
Otras de inters cultural y comunitario
154
Historia, lengua escrita y oralidad
75
Medicina tradicional
64
Lugares sagrados y sitios histricos
42
65
(continuacin)
Campo cultural
Nm. de Proyectos
Rescate e innovacin de tcnicas tradicionales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
27
Composicin e interpretacin musical
21
Teatro indgena
20
Museos Comunitarios Indgenas
18
Artes visuales (escultura, fotografa, pintura y video)
21
Rescate de la gastronoma indgena
19
Juegos y juguetes tradicionales
Investigacin y registro de formas de organizacin comunitaria
Literatura (cuento, ensayo, novela, poesa)
TOTAL
4,432
A junio de 2012 la CDI impuls la realizacin

de nueve encuentros nacionales interculturales
indgenas en Puebla, Nayarit, Oaxaca, Estado de
Mxico, Hidalgo y Chiapas, que tuvieron como
objetivo difundir y promover la riqueza cultural de
los pueblos indgenas de 21 entidades federativas
coadyuvando a la construccin de relaciones interculturales entre la poblacin indgena y la sociedad mayor. En los prximos meses se llevarn a
cabo dos encuentros ms, uno en Puebla y el otro
en Oaxaca.
66
No.
Ao
1
2
2010
3
4
Estado
Encuentro
Puebla
Primer Encuentro de Msica y Danza Indgena.
Nayarit
Encuentro Nacional de la Medicina Indgena Tradicional, Exposicin y Venta de Productos

Indgenas.
Oaxaca
3er Concierto de Bandas de Msica de los Pueblos Indgenas celebrado en la ciudad de

Oaxaca.
Estado de Mxico Encuentro Intercultural de Msica y Danza Indgenas. Exposicin y venta de productos indgenas. Tonatico, Estado de Mxico.
Hidalgo
Muestra Gastronmica de los Pueblos Indgenas de Mxico y del estado de Hidalgo. Exhibicin
y venta de productos indgenas.
Chiapas
Festival Intercultural de los Pueblos Indgenas de Mxico.
Oaxaca
4to Concierto de Bandas de Msica de los Pueblos Indgenas celebrado en la ciudad de

Oaxaca.
Hidalgo
2a Muestra Gastronmica de los Pueblos Indgenas de Mxico y del estado de Hidalgo. Exhibicin y venta de productos indgenas.
Baja California
Primer Encuentro Indgena del Noroeste. Sonidos profundos, corazones ancestrales de los
pueblos: Rarmuri, Kickapoo, Guarijio, Mayo, Yaqui, Seri, Ppago, Cucap, Kiliwa, Paipai, Kuahl
y Kumiai. Exposicin y Venta de Productos Indgenas.
2011
2012
10
Puebla
3er. Encuentro Intercultural de Msica y Danza Indgena. Exposicin y Venta de Productos

Indgenas.
11
Oaxaca
Quinto Concierto de Bandas de los Pueblos Indgenas del Estado de Oaxaca.
Se formaron 100 promotores culturales con el objeto de impulsar y promover el desarrollo de las
culturas indgenas con pleno respeto a sus formas
de organizacin y a sus usos y costumbres. Algunos de estos promotores permitieron comenzar a
trabajar para el fortalecimiento de las culturas de
pueblos con los que la CDI antes no haba trabajado en estos aspectos, como son el quiche, kekchi,
tojolabal, mam, huave, cuicateco, ixil y cakchiquel.
3.5 Jvenes indgenas
Para la CDI es muy importante apoyar los procesos
de revaloracin de identidad de los jvenes indgenas, pues ellos recrean las culturas, de las que
son portadores, las colman de nuevos significados
y las revitalizan.
Este grupo de poblacin experimenta situaciones
de rezago que se expresan en desventajas educativas
y laborales que comprometen sus posibilidades de
desarrollo integral y su futuro.
Cabe sealar que los procesos por los que transitan
los jvenes indgenas incluyen definiciones conscientes sobre su identidad cultural, su pertenencia a
un pueblo indgena y la manera en que modifican,
amplan o enriquecen los modelos culturales heredados de sus padres con nuevos significados culturales
y lingsticos que les permiten vivir como indgenas
en sus lugares de origen o en las grandes ciudades.
En el marco de las comunidades indgenas,
los jvenes desarrollan diferentes formas para
respetar o cuestionar algunas formas internas de
convivencia y para ejercer sus derechos, ya que
stos, en ocasiones, pueden caminar en sentidos
distintos. Eventualmente los jvenes expresan su
desacuerdo con prcticas, como la poligamia o
la discriminacin hacia las mujeres a quienes no
se les permite estudiar, trabajar o participar en la
toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. Tambin, en ocasiones a los jvenes
indgenas les resulta difcil comprender y asumir
la existencia y el trabajo de las instituciones tradicionales, y, en algunos casos, pueden cuestionar
las estructuras jerrquicas, encontrando creativas
soluciones, apelando incluso a instituciones externas para conservar la armona comunitaria y evitar
confrontaciones.
Los jvenes indgenas se han involucrado en

luchas para salvaguardar y proteger sus territorios
sagrados y en la defensa de sus recursos naturales
y en acciones para modernizan sus manifestaciones culturales, por ejemplo, introducen nuevos
diseos o forman conjuntos de rock contemporneos que se expresan en lengua indgena, utilizan
tecnologas actuales para mantener la comunicacin con sus comunidades de origen cuando
emigran para estudiar o trabajar en otras entidades
federativas o en el extranjero.
Fundamentalmente, las acciones en materia de
cultura de la CDI dirigidas a este sector de la poblacin consisten en:
t Impulso al desarrollo de las manifestaciones
culturales en encuentros nacionales e interculturales, en los que se fortalecen sus lazos con
las comunidades de origen y se revaloran sus
culturas. Entre 2007 y junio de 2012, la CDI impuls la realizacin de seis encuentros nacionales de jvenes indgenas. Las sedes de estos
encuentros fueron: Temozn, Yucatn; San Luis
Potos, San Luis Potos; Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Guadalajara, Jalisco; Campeche, Campeche y Santiago de Quertaro, Quertaro.
t Formacin como promotores culturales que
fomentan y desarrollan las culturas indgenas
mediante apoyos del Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas.
t Alimentacin y hospedaje en los albergues comunitarios del Programa Albergues Escolares
Indgenas para que continen su educacin
bsica.
t Apoyos para que extiendan su formacin profesional a nivel posgrado mediante becas, y se
inserten de mejor manera en el mercado laboral.
t Difusin de sus culturas en lengua indgena o
de manera bilinge, utilizando las tecnologas
de la informacin y la infraestructura institucional como el Sistema de Radiodifusoras Indigenistas y la pgina web institucional, mediante el apoyo a proyectos de Comunicacin
indgena.
67
t Invitacin para que asuman un rol activo en

la gestin de los planes de desarrollo regional
derivados de la Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad.
68
Cabe sealar que en el marco del Da Internacional

de los Pueblos Indgenas, el 11 de agosto de 2012
se llev a cabo el 5 Festival de Msica Indgena
Contempornea en Santiago de Quertaro, con la
participacin de 70 artistas, entre danzantes, y msicos tradicionales y contemporneos, representativos de comunidades originarias de seis entidades
federativas (San Luis Potos, Oaxaca, Quertaro,
Michoacn, Guanajuato y Sonora). Este evento
permiti impulsar el conocimiento, respeto y valoracin del patrimonio cultural indgena al contar
con la asistencia aproximada de 3 mil personas. En
este mismo marco se realiz el 6 Encuentro Nacional de Jvenes Indgenas, con la participacin
de 194 jvenes originarios de 37 pueblos indgenas, quienes reflexionaron sobre temas de identidad, interculturalidad, desarrollo y liderazgo.
3.6 Revaloracin de las culturas indgenas en
contextos urbanos
El Censo de Poblacin y Vivienda, 2010 y la Delimitacin de las Zonas Metropolitanas, CONAPO
2005 permiten ubicar que en las zonas metropolitanas del pas vive casi la cuarta parte de la poblacin indgena. Este sector de la poblacin enfrenta
generalmente situaciones que dificultan la reproduccin de sus lenguas y culturas.
Esta situacin fue ubicada por la CDI como un
tema relevante y materia de discusin en la la Junta
de Gobierno y el Consejo Consultivo de la propia
Comisin, que propusieron el diseo de una estrategia para la atencin a los indgenas migrantes.
En consecuencia la CDI en colaboracin con
el CIESAS impuls la elaboracin de un diagnstico de la situacin social, cultural y econmica
de los indgenas en zonas urbanas para conocer
su condicin desde el punto de vista cuantitativo
y cualitativo, as como sus dinmicas migratorias,
formas de asentamiento urbano, entre otros temas,
utilizando informacin de campo y proveniente de otras investigaciones. Adems se revisaron
experiencias exitosas de espacios o centros de

atencin para indgenas urbanos tanto en Mxico
como en Canad.
Una vez que se cont con el diagnstico, se
utiliz la metodologa de marco lgico para definir
cul sera el problema a atender desde la perspectiva de la poltica pblica y se identific que Las
poblaciones indgenas en grandes ciudades interrumpen sus procesos de recreacin cultural. En
consecuencia, se comenz a trabajar en el diseo
de un instrumento de poltica pblica cuyo objetivo es lograr que las poblaciones indgenas en grandes ciudades revaloren y resignifiquen sus culturas.
Derivado de lo anterior, se ubicaron los servicios o productos que deben entregarse y las actividades a realziar para conseguir que se revaloren
las culturas indgenas en las ciudades y se creen
las condiciones para que los indgenas se inserten
de mejor manera en la vida metropolitana.
Para revalorar las culturas indgenas, es necesario realizar estas actividades:
t Difusin del valor de la diversidad para la formacin de una sociedad tolerante y respetuosa.
t Formacin en derechos dirigida a indgenas.
t Uso no discriminatorio de la imagen de los indgenas en medios de comunicacin.
t Organizacin de talleres para la revaloracin
de las culturas dirigidos a poblacin indgena
metropolitana.
t Educacin que promueva la vitalidad de las
lenguas indgenas.
Por su parte, para crear condiciones mejoradas
para que los indgenas se inserten en la vida
metropolitana, por lo menos se tendran que
realizar estas actividades:
t Facilidades para organizarse en el entorno urbano y disminucin de la fragmentacin.
t Convivencia intercultural en espacios pblicos.
t Impulso a la vinculacin con comunidades de
origen.
t Planeacin participativa y negociacin con la
AP para la gestin de programas sociales.
t Sensibilizacin a servidores pblicos.
t Capacitacin para el trabajo y en lenguas.

t Informacin y seguridad para la insercin laboral.
t Ubicacin de indgenas en zonas metropolitanas e investigacin sobre condiciones de vida.
En el segundo trimestre de 2012, se present al
Consejo Consultivo de la CDI, realizado en Monterrey, Nuevo Len, el diagnstico La poblacin
indgena en zonas metropolitanas y se expuso el
instrumento de la poltica pblica que ha perfilado la CDI para la poblacin indgena que vive en
contextos urbanos.
Asimismo, se inici el proceso para probar el
Modelo de Intervencin, que se llevar a cabo en
el rea metropolitana de Monterrey, mediante la
delegacin estatal de la CDI en San Luis Potos;
para ello, se firm un Convenio de Colaboracin
con el Gobierno del Estado de Nuevo Len.
4 Desarrollo humano sustentable para los pueblos
y las comunidades indgenas
Los indicadores sobre las condiciones de vida de
la poblacin indgena muestran que, a pesar de
los avances obtenidos en aos anteriores, los indgenas viven en condiciones muy distantes a la
equidad y enfrentan profundos rezagos en materia
de educacin, salud, ingreso y acceso a servicios
bsicos. Para abatir estos rezagos, la CDI en el periodo 2007-2012 instrument diversos programas
e impuls la accin de diversas instituciones.
4.1 Instrumentacin de polticas transversales para poblacin indgena
En coordinacin con otras dependencias y orga-
nismos de la Administracin Pblica Federal, gobiernos estatales y organizaciones de la sociedad

civil, la CDI ha contribuido mediante la instrumentacin de polticas transversales, a la ampliacin
de las coberturas de los programas y proyectos en
favor de los pueblos y comunidades indgenas.
En el periodo 2007 a junio de 2012, se han
convenido 58 instrumentos con distintas entidades y dependencias de la Administracin Pblica, como Secretara de Salud, Fideicomiso Fondo
Nacional de Habitaciones Populares, Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Educacin Pblica, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, y con universidades interculturales, diversas organizaciones de la sociedad
civil, entre otros. Los ramos que se han atendido
son Educacin, Vivienda, Salud y Proyectos Sustentables, dirigidos prioritariamente, a la atencin
de los municipios indgenas que se encuentran
incluidos en la Estrategia 100x100, a municipios
de alta y muy alta marginacin; con localidades
predominantemente indgenas (ms de 40 por
ciento de Poblacin Indgena), a la ejecucin de
los proyectos en localidades de ms de 100 habitantes y a la Estrategia de Planeacin y Gestin del
Territorio para el Desarrollo con Identidad.
Los recursos de dichos convenios sumaron un
total de 8,703.0 millones de pesos, de los cuales
2,725 fueron aportados por la CDI, 411.8 millones por los gobiernos estatales y 5,566.2 millones
fueron aporte de otras instancias participantes. Las
acciones realizadas han beneficiado a un total de
2,598,714 personas.
Convenios celebrados en el periodo 2007-2012 en sectores de mayor concurrencia de recursos

Nm. de convenios
Materia
Monto (mdp)
14
Vivienda
21
Educacin
917.31
Salud
1,723.80
16
TOTAL
Medio Ambiente
58
5,611.10
450.80
TOTAL 8,703.01
69
70
Es de destacar el convenio celebrado con el Centro

de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social y el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CIESAS-CONACYT) por un monto de
8 millones de pesos para impulsar el Programa de
Fortalecimiento Acadmico a Indgenas y Programa de Becas de Posgrado para Indgenas.
Este programa ofrece oportunidades para realizar estudios de posgrado (maestra y doctorado)
a jvenes indgenas quienes, a travs de su formacin acadmica, se convertirn o continuarn su
trayectoria como lderes en sus respectivos campos de desarrollo profesional, buscando promover
la justicia y la equidad local, regional o nacional.
El programa incorpora candidatos pertenecientes
a los pueblos indgenas de todo el pas y en 2012
tiene 50 beneficiarios.
Para su instrumentacin, el CIESAS organiza y
administra las fases iniciales de lanzamiento y difusin de convocatoria, reclutamiento y seleccin
de candidatos, programas de regulacin acadmica, as como los procesos de postulacin a universidades y el seguimiento de becarios durante
los estudios de posgrado; igualmente ser responsable del seguimiento de egresados. La CDI aporta recursos presupuestales para la operacin y el
CONACYT es el responsable del otorgamiento de
becas.
Durante 2008, se llevaron a cabo 16 eventos
de capacitacin dirigidos a servidores pblicos
(talleres, diplomados, seminarios, conferencias y
foros) en los estados de Durango, San Luis Potos, Morelos, Puebla, Quertaro y Quintana Roo a
efecto de sensibilizarlos sobre los derechos indgenas, la diversidad cultural, el impulso al enfoque
intercultural, las metodologas para el trabajo con
poblacin indgena, la prevencin del alcoholismo, los derechos de las mujeres indgenas, la
discriminacin, la historia del indigenismo y la legislacin nacional e internacional de los pueblos
indgenas, entre otros. Este esfuerzo involucr a
352 servidores pblicos e involucr un total de 34
instructores, de los cuales 23 fueron externos a la
CDI, logrando el acercamiento a diversas instituciones acadmicas del pas.
Durante 2009 se desarrollaron proyectos inte-
rinstitucionales con las siguientes dependencias:

Procuradura Agraria (PA), Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas (CONANP) y Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
En este sentido, se realizaron tres acciones con la
CONANP, cinco con la PA y tres con la CNDH,
contando con la asistencia de 252 participantes.
Los talleres cubrieron las entidades de Chihuahua,
Chiapas, Distrito Federal, Durango, Estado de
Mxico, Morelos, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potos y Tabasco. Los asistentes fueron personal de las
delegaciones de la CONANP y la PA, en el caso
de CNDH fueron policas ministeriales, estatales y
municipales.
En 2010 se realizaron acciones con los sectores agrario y medio ambiente. Con el sector agrario se realiz el Primer Taller de Sensibilizacin
para Servidores Pblicos, con la participacin de
32 funcionarios de la Procuradura Agraria, Registro Agrario Nacional y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. En el ltimo trimestre
del ao, se concluirn dos sedes ms: Jalisco y
Sinaloa.
Se concluy con el diplomado piloto Diversidad Cultural, Polticas Pblicas y Derechos de
los Pueblos Originarios, que se desarroll con la
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco, con 120 servidores pblicos de diversas
instituciones de la APF; de los cuales egresaron 30
servidores pblicos, y se seleccionaron los mejores 19 trabajos para publicacin en coedicin
CDI-UAM.
Igualmente, el 26 de abril se inici el diplomado en su versin 2010, el cual cont con la
participacin de 200 servidores pblicos de 70
dependencias de los tres rdenes de gobierno. Se
desarrollaron cinco mdulos: Diversidad Cultural;
Diagnstico Situacional de los Pueblos Originarios; Derechos de los Pueblos Originarios; Enfoques en la Relacin de los Pueblos Originarios;
y Polticas Pblicas y Transversalidad Orientada a
los Pueblos Originarios. El 10 de septiembre concluy el diplomado, del cual egresaron 117 servidores pblicos.
Entre enero y septiembre de 2011 se realizaron
25 acciones interinstitucionales para la sensibili-
zacin a servidores pblicos que atendieron alrededor de 750 servidores en todo el pas. Dichas
acciones se realizaron con la PA, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto Nacional
de Migracin (INAMI), y la CNDH.
Finalmente, respecto a la tercera promocin
del diplomado Diversidad Cultural, Polticas Pblicas y Derechos de los Pueblos Originarios, impartido por la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco, acreditaron 76 servidores
pblicos de 46 distintas instituciones de los tres
rdenes de gobierno.
Durante el primer semestre de 2012, en materia de sensibilizacin a servidores pblicos se
realizaron tres talleres con funcionarios pblicos
de la Procuradura Agraria con una asistencia de
90 personas.
4.2 Programa de Coordinacin para el Apoyo
a la Produccin Indgena
El Programa de Coordinacin para el Apoyo a la
Produccin Indgena (PROCAPI) busca ampliar la
inversin pblica en regiones indgenas mediante
el acuerdo y la coordinacin de acciones con los
gobiernos municipales, estatales, dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal,
as como con organizaciones de la sociedad civil, para que mediante la mezcla de recursos se
apoye la ejecucin de proyectos productivos que
contribuyan a la sostenibilidad de las actividades
productivas de la poblacin indgena.
Entre enero de 2007 y junio de 2012, el PROCAPI invirti 817.8 millones de pesos que, complementados con la inversin de otras instancias
ejecutoras, alcanz un monto acumulado de
1,721.3 millones de pesos, que permitieron apoyar a ms de 2 mil proyectos productivos y ms de
89 mil beneficiarios.
Para asegurar el xito de los proyectos y fortalecer las capacidades de los productores indgenas, los proyectos apoyados durante la presente
administracin federal tienen como caracterstica
comn haber considerado, entre sus componentes
fundamentales, la capitalizacin, el valor agregado y la insercin en circuitos comerciales, as
como la ejecucin de acciones de capacitacin,
asistencia tcnica y acompaamiento. Entre los

proyectos apoyados en el periodo de referencia
destacan los siguientes:
t Complejo integral para acopio, transformacin
y comercializacin del caf, de la organizacin Jchon Kapelejtik Taj Achlun Santiago el Pinar S.C. de R.L. de C.V., ubicada en Santiago el
Pinar, en Chiapas, apoyado a travs de la suma
de recursos con la Comisin para el Desarrollo
y Fomento del Caf de Chiapas del Gobierno
del Estado.
t Adquisicin de medios y equipo de transporte
para fortalecer la cadena productiva del ajonjol, proyecto presentado por la organizacin
Productores de Ajonjol, Miguel Calixto Miranda, S.P.R. de R.L. de C.V., ubicada en Agua de
Tierra del municipio de San Felipe Jalapa de
Daz, Oaxaca. El apoyo fue con suma de recursos del H. Ayuntamiento de San Felipe Jalapa
de Daz.
t Instalacin de mdulos de invernadero para la
produccin de jitomate, en beneficio de ocho
organizaciones agropecuarias indgenas del
municipio de Amealco de Bonfil en el estado
de Quertaro; los recursos del PROCAPI fueron
complementados con recursos del H. Ayuntamiento de Amealco de Bonfil.
t Consolidacin del Centro de Industrializacin
de Miel de Abeja, de la organizacin Apicultores Tecnificados de Dzitbalch, S.P.R. de R.L.,
ubicada en Dzitbalch, municipio de Calkin,
Campeche. El apoyo del programa se complement con recursos de la OSC Fundacin Desarrollo Sustentable, A.C.
4.3 Programa Fondos Regionales Indgenas
Con este programa, la CDI busca incrementar los
ingresos de la poblacin indgena asociada a los
Fondos Regionales, mediante el apoyo a proyectos
productivos que permitan mejorar sus condiciones
de vida.
De enero de 2007 a junio de 2012 el Programa Fondos Regionales Indgenas logr la creacin
de 65 Fondos Regionales nuevos, con el objetivo
de hacer llegar los apoyos a zonas prioritarias de
niveles de marginacin y de rezago social medio,
71
72
alto y muy alto, donde anteriormente no se contaba con cobertura de atencin. En este periodo el
programa ejerci 1,606.7 millones de pesos que
permitieron apoyar 8,290 proyectos productivos
en beneficio de igual nmero de organizaciones
asociadas a los 240 Fondos Regionales Indgenas
existentes. Con la ejecucin de esos proyectos se
benefici, directamente, a 91,715 productores indgenas los cuales se ubican en 1,280 localidades
de 441 municipios. El 52.6 por ciento de los beneficiarios del programa, ms de 48 mil, son mujeres
indgenas.
Con respecto a la Estrategia 100x100, con este
programa se apoyaron 1,153 proyectos productivos de 55 de los 125 municipios con menor ndice
de Desarrollo Humano (IDH). El nmero de beneficiarios lleg a 15,683 productores indgenas y se
canalizaron recursos por 181.5 millones de pesos.
A partir de 2008, el PFRI se propuso impulsar la
eficiencia operativa y ampliar su cobertura hacia
zonas indgenas hasta ese momento no atendidas,
por lo que autoriz la creacin de nuevos fondos.
Se han efectuado acciones de capacitacin con el
propsito de fortalecer la gestin y la organizacin
de los fondos que ya se encuentran en procesos de
operacin, para que puedan acceder a otros esquemas de financiamiento y mezclar los apoyos
16.22%
14.11%
14.19%
en beneficio de las organizaciones de productores

indgenas.
4.4 Programa Turismo Alternativo en Zonas
Indgenas
El objetivo general del Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas (PTAZI) es contribuir al
desarrollo de la poblacin indgena a travs del
apoyo a grupos organizados de indgenas para
la ejecucin de acciones y proyectos de Turismo
Alternativo que permitan el aprovechamiento sustentable de su patrimonio natural y cultural, para
con ello coadyuvar a la mejora de sus ingresos y
condiciones de vida.
Mediante el PTAZI, la CDI apoy el desarrollo
de proyectos de ecoturismo, turismo de aventura
y turismo cultural en zonas rurales donde habitan
los indgenas. Durante el periodo 2007 a junio de
2012, el PTAZI realiz una inversin de 968.6 millones de pesos, en beneficio de 1,018 organizaciones y empresas tursticas indgenas. Tambin se
apoy el desarrollo de 1,293 proyectos avalados
por asambleas comunitarias, con lo que se vio fortalecida la economa de 804 localidades de 653
municipios indgenas ubicados en 25 entidades
federativas del pas.
55.18%
Elaboracin y estudios
Infraestructura y equipamiento
Promocin y difusin
Capacitacin
4.5 Programa de Infraestructura Bsica para

la Atencin de los Pueblos Indgenas (PIBAI)
El objetivo general del Programa de Infraestructura
Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas
(PIBAI) es contribuir a que los habitantes de las
localidades indgenas elegibles30 superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios bsicos,
mediante la construccin de obras de infraestructura bsica.
A travs de este programa se emprenden obras
de infraestructura en localidades indgenas con
carencias y rezagos. Entre 2007 y 2012 el programa concert inversiones con otras dependencias y organismos del Gobierno Federal, as como
instancias estatales y municipales por un total de
38,596.2 millones de pesos, monto casi cuatro veces mayor al ejercido en la administracin federal anterior. Con estos recursos se financi la ejecucin de 8,942 obras de infraestructura bsica,
2,221 de comunicacin terrestre, 2,291 de agua
potable, 1,233 de drenaje y saneamiento y 3,191
obras de electrificacin.
De los 38,596.2 millones de pesos, se ejercieron 32,026.8 millones de pesos a travs de los
Acuerdos de Coordinacin suscritos con los gobiernos estatales, en los que la aportacin de la
CDI fue de 21,792.3 millones de pesos, y la de
los gobiernos locales lleg a los 10,234.5 millones
de pesos. Con estos recursos se ejecutaron 6,221
obras y acciones.
Otros 6,569.7 millones de pesos, se aplicaron
a travs de 42 Convenios de Colaboracin suscritos con la Comisin Federal de Electricidad (CFE),
la Comisin Nacional del Agua (CNA) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), de
los cuales 4,217.2 millones de pesos fueron aportados por la CDI y otros 2,352.5 por las dependencias federales y los gobiernos locales. Estos recursos se aplicaron para la ejecucin de 2,722 obras
de infraestructura bsica en diversas entidades del
pas.
30
Localidades en las que al menos el 40 por ciento de sus
habitantes se identifiquen como poblacin indgena; que se
ubiquen en el estrato de alta o muy alta marginacin (CONAPO), y tengan una densidad poblacional de entre 50 y 15 milhabitantes.
En el marco de la Estrategia 100x100, de 2007

a junio de 2012, la inversin del PIBAI alcanz un
total de 8,332.9 millones de pesos, de los cuales
5,883 fueron aportados por la CDI, 2,317.5 por
los gobiernos estatales y 132.4 millones de pesos
por otras dependencias federales. Con esta inversin se ejecutaron 1,952 obras y acciones en beneficio de poco ms de 615 mil personas.
4.6 Centros Comunitarios Digitales e-Mxico
y conectividad
La infraestructura de telecomunicaciones puesta al
servicio de la poblacin indgena cuenta, al mes
de junio de 2012, con 148 Centros Comunitarios
Digitales e-Mxico (CCD). Estos CCD alcanzan
una cobertura de 128 comunidades indgenas.
A fin de fortalecer la cobertura de los CCD, la
SCT concedi a la CDI 12 enlaces de conectividad
terrestre, los cuales ampliarn la cobertura a estas
comunidades indgenas: Xajha en Hidalgo; Santo
Tomas Chilchota, Ptzcuaro, en Michoacn; Tepic
en Nayarit; Pantepec, Santa Ana Teloxtoc, San Sebastin Alcomunga, en Puebla; y Poza Larga Miradores, Sayula de Alemn, Chicontepec, Chicualoque y El Volador, en Veracruz, en beneficio de ms
de 600 indgenas de estas comunidades. Con la
conexin de estos 12 CCD, para agosto de 2012 la
CDI contar con 160 centros conectados.
Los Centros Comunitarios Digitales e-Mxico
constituyen una actividad en la estrategia del Gobierno Federal para acortar la brecha digital entre
los pueblos y comunidades indgenas y el resto
de la poblacin, proporcionando servicios de conectividad satelital a internet. Con ello se pone en
manos de nuestra poblacin objetivo una herramienta para el desarrollo con identidad.
4.7 Proyecto Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas Indgenas
El proyecto Manejo y Conservacin de Recursos
Naturales en Zonas Indgenas, (MANCON) tiene
como objetivo coadyuvar a que la poblacin indgena conserve sus recursos naturales, la biodiversidad y el entorno natural de sus territorios a
travs de la ejecucin de proyectos de manejo sus-
73
74
tentable, bajo un esquema de apoyo que permita

potenciar recursos y esfuerzos con otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, estatal o municipal.
Entre enero de 2007 y junio 2012, el proyecto MANCON invirti 114,748 millones de pesos
para el beneficio de 379 ncleos agrarios, organizaciones o grupos indgenas de trabajo. Con
dichos recursos se ejecutaron un total de 381 proyectos, mediante la firma de convenios de concertacin y de acuerdos de coordinacin.
Entre las acciones ms importantes desarrolladas por este proyecto en el periodo de referencia,
destacan:
En el periodo de referencia se logr ejercer un

58.2 por ciento adicional a los recursos del
MANCON. Adems, se promovi una mayor
participacin de las mujeres en las actividades
de conservacin. En el 70.5 por ciento de los
proyectos apoyados, intervienen mujeres.
t Inversin de 25.0 millones de pesos para el
desarrollo de proyectos en municipios catalogados dentro de los 125 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano en Durango,
Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz.
t Trabajos interinstitucionales a nivel estatal y

municipal en materia de conservacin y manejo de recursos naturales, con el propsito
de establecer acuerdos para la ejecucin de
proyectos con la SEMARNAT, la CONAFOR,
la CONANP, la SAGARPA e instancias locales
como las secretaras de Ecologa y de Desarrollo Rural en los estados donde el MANCON
tiene cobertura.
t La firma de acuerdos de coordinacin con los
gobiernos de Durango, Guanajuato, Hidalgo,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Sinaloa y Veracruz, para la ejecucin de proyectos de manejo
y conservacin de recursos naturales.
t Haber logrado la concurrencia con otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, los estados y municipios para ejecutar
acciones comunitarias de reforestacin, conservacin de suelos, agua y de proteccin de
la fauna nativa, en beneficio de localidades
cercanas a las reas Naturales Protegidas o en
reservas comunitarias.
t Haber potenciado los recursos gracias a la
participacin de otras instancias de gobierno.
El Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI) impulsa la participacin de

grupos de mujeres indgenas con incipiente nivel
de organizacin, asentadas en regiones de alto
grado de marginacin y con escasa experiencia
econmica-comercial, para que fortalezcan sus
procesos de organizacin mediante el desarrollo
de proyectos productivos que les permitan mejorar
sus condiciones de vida y posicin social.
De 2007 a junio de 2012 el POPMI ejerci
1,465.16 millones de pesos para el apoyo de
14,532 proyectos, a fin de mejorar las condiciones
de vida de 164,354 mujeres indgenas que habitan
en localidades de alta y muy alta marginacin.
Ms de las tres cuartas partes de los proyectos
apoyados se orientan hacia actividades pecuarias
y las denominadas diversas. En stas se incluyen
las panaderas, tortilleras, papeleras, tiendas de
abarrotes, etctera. Los proyectos agrcolas y artesanales representan poco ms de una quinta parte y los forestales, acucolas y pesqueros, apenas
significan el 1.7 por ciento del total de proyectos
apoyados.
4.8 Programa Organizacin Productiva Para

Mujeres Indgenas
Empresas diversas
Forestal
Pecuaria
Artesanal
37.4%
10.7%
Agrcola
0.3%
Pesquero y acuicola
10.8%
39.4%
1.4%
Cabe sealar, que el 87 por ciento de los proyectos

se ubican en localidades rurales, es decir, aquellas
con menos de 2,500 habitantes. Asimismo, el 18
por ciento de stos beneficiaron a 29,954 mujeres
indgenas dentro de los 125 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano.
4.9 Programa Acciones para la Igualdad de
Gnero con Poblacin Indgena
La CDI, a travs del Programa Acciones para la
Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena (PAIGPI), busca contribuir al ejercicio de los derechos
de las mujeres indgenas por medio de acciones
tendientes a la disminucin de las brechas de desigualdad de gnero con un enfoque intercultural.
Desde 2012 el PAIGPI es un programa sujeto a
reglas de operacin. Su antecedente es un proyecto institucional que con el mismo propsito oper
entre 2004 y 2011. Las principales acciones, que
en materia de igualdad de gnero, se realizaron
entre 2007 y 2011 son:
t La certificacin de 157 mujeres indgenas
como capacitadoras del medio rural en la Norma Tcnica de Competencia Laboral Capacitacin Especializada para el Sector Rural que
permite la formacin de multiplicadoras en zonas indgenas.
t El establecimiento de 132 convenios con instancias estatales y municipales para atencin
y prevencin de la violencia familiar y de gnero a fin de ampliar la cobertura para atender

la violencia contra las mujeres indgenas, as
como la firma de 154 convenios para el fortalecimiento de capacidades de la poblacin indgena en materia de gnero, proyectos que han
dado atencin a ms de 60 mil personas en
temas como sensibilizacin y promocin de la
equidad de gnero, prevencin de la violencia
familiar y de gnero, derechos de las mujeres,
fortalecimiento de liderazgos femeninos, fortalecimiento organizativo de grupos de mujeres,
salud sexual y reproductiva, y participacin de
las mujeres en los espacios de toma de decisin.
El desarrollo de 204 acciones de formacin,
capacitacin y sensibilizacin a poblacin
indgena masculina y femenina en materia de
equidad.
El apoyo econmico a 568 mujeres indgenas
estudiantes de educacin superior para garantizar la conclusin de sus estudios de ingeniera, educacin, derecho y enfermera.
La formulacin de diversos materiales que documentan las acciones de la CDI en materia
de gnero: Etnicidad y Equidad de Gnero en
la Gestin Pblica. La experiencia de Mxico,
as como manuales para la capacitacin de las
integrantes de las Casas de la Mujer Indgena.
El Encuentro Nacional de Casas de la Mujer In-
75
76
t
dgena Construyendo Polticas Pblicas para

la Igualdad de Gnero en los Pueblos Indgenas en Jalisco, en 2011.
El curso de formacin de promotoras comunitarias indgenas en salud sexual y reproductiva
para promotoras indgenas.
El apoyo a la realizacin de Diplomados para
Fortalecer el Liderazgo de Mujeres Indgenas,
en coordinacin con la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, la Alianza de Mujeres
Indgenas y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Mujer, en los cuales han participado alrededor de 120 mujeres de varios estados de
la Repblica Mexicana, y algunas provenientes
de pases de Amrica Latina.
La realizacin de la 1 Consulta Nacional sobre la Situacin que Guardan los Derechos de
las Mujeres Indgenas en sus Pueblos y Comunidades en 26 Estados de la Repblica a travs
de 99 talleres comunitarios y/o microrregionales a los que asistieron 2,690 mujeres. Fueron
cuatro los temas abordados: a) derechos reproductivos, b) derechos humanos y violencia estructural, c) participacin poltica, y d) acceso
y control de recursos.
El fortalecimiento del Proyecto de las Casas de
la Mujer Indgena a travs del Modelo Autogestivo para la Atencin a la Violencia de Gnero
y la Salud Sexual y Reproductiva en Zonas Indgenas, el cual constituye el instrumento para
la planeacin, la operacin, el seguimiento y
la evaluacin de dichas casas a partir de las
condiciones reales de los pueblos y comunidades indgenas en las que estn inscritas. Sus
enfoques: la perspectiva de gnero, interculturalidad, derechos y autonoma.
La capacitacin a organizaciones e instancias
de gobierno en materia de Polticas Pblicas,
Gnero e Interculturalidad para recibir subsidios del Programa Acciones para la Igualdad
de Gnero con Poblacin Indgena.
En 2012 el PAIGPI fue presentado como una buena prctica del gobierno mexicano en la 11 Sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU, celebrada en mayo de 2012.
De manera particular, se expuso el trabajo que desarrollan tres Casas de la Mujer Indgena en torno
a la proteccin de los derechos sexuales y reproductivos y la lucha contra la violencia hacia las
mujeres indgenas. Entre los principales resultados
del programa en su primer ao de existencia como
tal se cuentan:
t La continuidad en el financiamiento a 19 Casas
de la Mujer Indgena.
t El apoyo a 68 instancias de gobierno (estatal y
municipal) para desarrollar proyectos para prevenir y atender la violencia contra las mujeres
con enfoque intercultural, a 92 organizaciones
de la sociedad civil y dos instituciones acadmicas para realizar proyectos de fortalecimiento de capacidades para la equidad de gnero
en la poblacin indgena, y a cuatro organizaciones de la sociedad civil para llevar a cabo
propuestas de formacin de mujeres indgenas
en temas vinculados al fortalecimiento de liderazgos femeninos indgenas o a la promocin
comunitaria y para el desarrollo en regiones
indgenas.
t La organizacin del curso Polticas Pblicas,
Gnero e Interculturalidad dirigido a grupos
de trabajo de mujeres indgenas, instancias de
gobierno, organizaciones de la sociedad civil
e instituciones acadmicas seleccionadas para
recibir subsidios del Programa Acciones para
la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena.
t La Reunin Nacional de Casas de la Mujer Indgena 2012, en la ciudad de Oaxaca, en el
que particparon las beneficiarias de esta vertiente del programa, personal institucional encargado de dar seguimiento al proyecto, y las
asesoras locales que acompaan los procesos
autogestivos de las mujeres indgenas. El objetivo de este encuentro fue construir una agenda
de temas de atencin de las Casas de la Mujer
Indgena para su posicionamiento en el nuevo
periodo de gobierno.
4.10 Programa Albergues Escolares Indgenas
El Gobierno Federal, a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas instrumenta el Programa Albergues Escolares
Indgenas (PAEI) para dar respuesta a las demandas

de la poblacin indgena relacionadas al acceso y
permanencia a los diferentes niveles educativos,
as como fortalecer la interculturalidad y establecer estrategias paralelas para disminuir los riesgos
a la salud y mejorar los estados nutricionales de
nios, nias y jvenes indgenas.
Este programa complementa las acciones de
otros programas sociales que la CDI y la Administracin Pblica Federal instrumentan, y se enfoca
a beneficiar a la poblacin indgena que se ubica en las localidades cercanas a donde estn los
albergues. Para su operacin, se coordina con la
Secretara de Educacin Pblica dentro del marco
de un convenio.
Actualmente el PAEI brinda a nios y jvenes
indgenas hospedaje y alimentacin, promueve la
atencin a la salud, el fortalecimiento de la identidad cultural y fomenta actividades de recreacin y
esparcimiento. Con esto contribuye a mejorar sus
oportunidades con miras a conformar el capital
humano necesario para superar el crculo vicioso
de la pobreza e inequidad.
Hoy en da, la CDI opera albergues escolares
indgenas en 21 entidades federativas que proporcionan servicios de hospedaje y alimentacin y
constituyen espacios para facilitar el acceso a la
salud, el fortalecimiento de la identidad cultural
y el fomento a actividades de recreacin y esparcimiento. Dichas actividades estn orientadas a
constituir el albergue como el medio ms cercano
y accesible que contribuya a que los nios, nias
y jvenes indgenas inicien y concluyan su educacin bsica y media superior.
Los CCDI son los responsables directos de la
operacin de los albergues de acuerdo a su cobertura geogrfica, mediante la supervisin y coordinacin de acciones instrumentadas en favor de los
beneficiarios; con la participacin de los comits
de apoyo integrados por padres de familia de los
beneficiados. A su vez, las Delegaciones Estatales
de la CDI, en coordinacin con Oficinas Centrales, realizan funciones de: planeacin, programacin y gestin de recursos, as como la supervisin
de los servicios que se otorgan.
El Programa Albergues Escolares Indgenas

considera las siguientes modalidades de atencin:
t Albergue Escolar Indgena. Brinda alimentacin, hospedaje y actividades complementarias
a la poblacin beneficiaria, atiende preferentemente aquella que se ubica en localidades que
no cuentan con servicios de educacin.
t Comedor Escolar Indgena. Brinda alimentacin y actividades complementarias a la poblacin beneficiaria que vive en la localidad donde se ubica el centro educativo al que asisten.
Los Albergues y Comedores Escolares Indgenas
son administrados por la CDI a travs de las Delegaciones Estatales y Centros Coordinadores para
el Desarrollo Indgena y operan bajo la responsabilidad directa del jefe de albergue, las ecnomas
y los Comits de Apoyo.
t Albergue y Comedor Comunitario. El Programa
otorga apoyo a Instancias Comunitarias, Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil y
Grupos Sociales que operen albergues comunitarios, en apoyo de estudiantes indgenas.
Los Albergues y Comedores Comunitarios son administrados y operados por las Instancias Comunitarias, Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil o Grupos Sociales.
El Programa Albergues Escolares Indgenas
(PAEI) coadyuva a la permanencia de nias, nios
y jvenes indgenas en las escuelas pblicas, a travs de modelos de atencin diferenciados.
De 2007 a julio de 2012 la CDI, a travs del
PAEI ejerci recursos por un monto de 4,352.3
millones de pesos, con los cuales se otorgaron
apoyos en alimentacin, hospedaje, artculos de
higiene, limpieza y material escolar a 60,913 beneficiarios de los albergues escolares y a 13,960
jvenes de albergues comunitarios. La cobertura
del programa se increment en un 8.8 por ciento,
al pasar de 68,769 beneficiarios de ambas modalidades en 2007 a 74,833 en 2012.
En el mbito educativo, el efecto del programa
77
78
es positivo, ya que el resultado refleja que, en promedio, el 94 por ciento de los beneficiarios que
se inscribieron concluyeron satisfactoriamente el
ciclo que cursaron. El 74 por ciento de los beneficiarios proviene de localidades aledaas a los
albergues.
Por cada alumno inscrito, se manifiesta un
efecto directo en sus familias, al trasladar los costos particulares de la educacin del nio al programa: pasajes, tiles escolares, uniformes, alimentacin y tiempos de traslado. La presencia del
programa en las comunidades indgenas permiti
que el 46.6 por ciento del padrn de beneficiarios
est constituido por mujeres.
De 2007 a julio de 2012 se atendieron necesidades prioritarias de mantenimiento, rehabilitacin y equipamiento de albergues escolares. Se
realizaron 401 acciones de rehabilitacin, 6,345
de mantenimiento preventivo y 292 de equipamiento de albergues; al generar apoyos para 88
proyectos para actividades extraescolares se fortaleci la organizacin interna y la convivencia de
los beneficiarios impactando directamente en la
calidad y calidez de su atencin.
4.11 Proyecto Atencin de Tercer Nivel
El Proyecto Atencin de Tercer Nivel tiene como
objetivo general promover y gestionar atencin
mdica especializada ante las dependencias y
entidades competentes del Sector Salud, para la
atencin de pacientes indgenas.
Los objetivos especficos son contribuir a la recuperacin de la salud de los pacientes indgenas
que requieren de atencin mdica especializada,
mediante su canalizacin a Unidades de Atencin
Mdica de Tercer Nivel del Sector Salud o instituciones privadas; promover la corresponsabilidad
de los diferentes rdenes de gobierno, as como
la de los familiares, miembros de su comunidad,
mediante aportaciones diversas; y fomentar a nivel estatal la coordinacin interinstitucional, para
brindar una atencin integral acorde a las necesidades detectadas que permitan crear las condiciones necesarias para la curacin o rehabilitacin
del paciente indgena con calidad y calidez.
Los apoyos que proporciona el proyecto son

recursos econmicos para cubrir gastos de pasajes para acudir a sus citas mdicas, alimentacin
y hospedaje, medicamentos, insumos y servicios
mdicos complementarios, atencin mdica y servicios hospitalarios y, en caso necesario, se apoya
para traslados y gastos funerarios, as como asesora para realizar trmites y gestin de recursos.
Durante el periodo 2007-2012, el proyecto
ejerci un presupuesto total de 158.4 millones de
pesos con los que se desarrollaron diversas acciones entre las que destacan los apoyos otorgados
por el albergue indgena La Casa de los Mil Colores especficamente:
t Los 28,909 apoyos econmicos, de asesora y
orientacin para beneficiar a 14,747 pacientes
indgenas en las 24 delegaciones estatales.
t Las 38,256 acciones de apoyo psicolgico a
los pacientes y acompaantes, tales como la
aplicacin de pruebas psicolgicas, integracin de diagnsticos y planes teraputicos, y
terapia individual.
t El seguimiento mdico-hospitalario a 652 pacientes con el propsito de apoyar en la resolucin de la problemtica de atencin mdica
de los pacientes que involucra actividades de
recepcin y registro de pacientes, elaboracin
y control de expedientes, gestin de atencin
mdica en hospitales de tercer nivel, gestin de
cuotas mnimas del costo de la atencin mdica y servicios hospitalarios.
t Las 34,396 acciones profesionales de vigilancia, seguimiento del paciente y de su tratamiento mdico, as como acciones de supervisin y abastecimiento de material y equipo,
aplicacin de medicamentos, toma de signos
vitales y curaciones que realiz el rea de enfermera del albergue La Casa de los Mil Colores.
t Los trmites administrativos, legales, servicios
funerarios y traslados a sus lugares de origen
a 79 fallecidos en el albergue La Casa de los
Mil Colores.
De igual manera destacan los apoyos econmico,

de gestin y asesora para los trmites en todo el
proceso (protocolo, ciruga y rehabilitacin) de
15 trasplantes: cinco de crnea exitosos; cuatro
de rin, exitosos, y seis de mdula y las gestiones y trmites para exentar de cualquier pago por
atencin mdica y tratamientos a 41 pacientes del

albergue: 27 en el Hospital General, siete en el
Hospital Infantil, uno en el Hospital Jurez, dos en
el Instituto Nacional de Rehabilitacin, uno en el
Instituto Nacional de Nutricin y tres en el Instituto de Diagnstico Epidemiolgico.
79
80
III. LA CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL. EL MODELO DE PLANEACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD
Con la entrada en vigor de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, el 5 de julio de 2003, dej de existir el Instituto
Nacional Indigenista (INI) y se inici el proceso de construccin de una
nueva institucin, con atribuciones para la coordinacin y la evaluacin de
la accin pblica que beneficia a pueblos y comunidades indgenas.
Asimismo, con las modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en ese mismo ao se incorpor a esta Comisin el
personal y el presupuesto del Programa para el Desarrollo de los Pueblos
y las Comunidades Indgenas (Fondo Indgena) que haba sido coordinado
y operado por la SEDESOL; adems, se transfiri a la CDI la estructura orgnica de la oficina de la Representacin para el Desarrollo Indgena de la
Presidencia de la Repblica.
En un primer momento, la CDI enfrent el reto de generar un diseo
institucional capaz de impulsar un modelo de atencin transversal para el
desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas de
Mxico.
En sus primeros tres aos de existencia, el esfuerzo de la CDI se concentr en generar las estructuras, los recursos y las capacidades necesarias
para desempear las funciones y atribuciones que la Ley le haba conferido.
Este proceso se concentr en las reas centrales de la institucin y no lle-
81
82
g a impactar a las delegaciones estatales y a los

Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena (CCDI), que son las instancias de campo que
conforman la institucin.
El comienzo de la administracin federal
2006-2012 marc un alto en el camino y el inicio
de una reflexin sobre el alcance y la direccin
del cambio institucional logrados y sobre los cursos de accin necesarios para consolidar a la CDI
como una institucin capaz de orientar la accin
pblica transversal hacia un desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indgenas
de Mxico.
En 2008, a partir de un ejercicio de planeacin
estratgica, se redefinieron la misin y la visin de
la CDI y se plante la necesidad de orientar la accin transversal de las instituciones pblicas con
propuestas surgidas de procesos participativos de
diagnstico y planeacin con enfoque territorial
a efecto de impulsar un verdadero desarrollo con
identidad, esto ltimo, con el fin de consolidar a
la CDI como una institucin rectora de la poltica
pblica capaz de orientar a la accin pblica con
contenidos locales, surgidos de la participacin,
que son culturalmente pertinentes.
En este ejercicio se ubic a los CCDI como los
ejes del cambio institucional, pues son las unidades ms cercanas a la poblacin indgena y las
nicas capaces de convocarla para impulsar procesos de planeacin y gestin del territorio para el
desarrollo con identidad. La idea era fortalecer a la
institucin y transformar a los CCDI en instancias
de planificacin y gestin de todos los aspectos
relacionados con lograr el desarrollo integral, en
el territorio de su influencia, conforme a los valores propios de las comunidades indgenas, propiciando la participacin de los tres rdenes de gobierno, de los pueblos y comunidades indgenas y
otros actores sociales.31
31
La estructura territorial de la CDI est conformada por
23 delegaciones estatales y 103 Centros Coordinadores para
el Desarrollo Indgena (CCDI). El primero de ellos, el de San
Cristbal de las Casas, fue creado en 1951 y el resto fueron
crendose a los largo de cinco dcadas. Las caractersticas de
los CCDI en cuanto a cobertura, volumen, perfil de la poblacin atendida, problemtica social, perfil del personal adscrito
son diversas.
a) Desarrollo con Identidad. El modelo que orienta el actuar de la CDI32

Durante las ltimas dcadas del siglo XX y la primera del siglo XXI, lderes indgenas, organismos
internacionales y acadmicos vinculados al estudio de las culturas indgenas han sealado que la
accin de las instituciones pblicas ha sido insuficiente para revertir las condiciones de marginacin y pobreza en las que vive una buena parte
de la poblacin indgena de Mxico, y en algunos
casos, ha generado impactos negativos en los mecanismos de reproduccin de estas culturas.
Este sealamiento obedece a que a lo largo del
siglo XX el Estado Mexicano tuvo diferentes formas de atender y relacionarse con la poblacin
indgena, las cuales respondan a los objetivos, valores y creencias que en su momento orientaban
a la sociedad y a las instituciones de nuestro pas.
Cabe sealar, que entre los aos cuarenta y sesenta del siglo XX, la accin pblica indigenista
estuvo orientada por un modelo integracionista
que buscaba la asimilacin de los indgenas a la
cultura nacional. A principios de los aos sesenta
este modelo comenz a transformarse en un modelo desarrollista que buscaba la superacin de
la pobreza y la marginacin, que asuma que los
indgenas eran campesinos pobres que requeran
apoyo para su desarrollo.
El modelo desarrollista se mantuvo hasta finales de los aos ochenta, cuando se comenz
a aceptar que la accin pblica deba considerar
la diversidad cultural como algo valioso y favorecer la participacin de la poblacin indgena mediante la transferencia de recursos pblicos a sus
formas de organizacin. Sin embargo, es hasta la
reforma constitucional de 2001 que las instituciones pblicas comenzaron a tener como premisa el
respeto y el ejercicio de los derechos indgenas y
el desarrollo con identidad.
A partir de 2009, en este marco la CDI comenz a impulsar un Modelo de Desarrollo con
Identidad que parte de la idea de que la poblacin
32
Ver documento CDI. Estrategia de Planeacin y Gestin
del Territorio Documento Metodolgico. Mayo 2010.
indgena tiene derecho a un bien vivir, que se corresponda con sus diferentes maneras de entender
el mundo y con sus creencias y valores. Por ello,
busca lograr que la poblacin indgena pueda introducir en su vida diaria cambios e innovaciones
que les permita un mayor control sobre su futuro
y sus ambientes naturales, a partir de una accin
pblica orientada por ellos mismos, de acuerdo a
sus prioridades y tiempos, que reconozca tambin
el valor de sus culturas y lenguas.
Este modelo parte del supuesto de que los gobiernos no son por s mismos capaces de resolver
los problemas que enfrentan las regiones indgenas para su desarrollo, y que son las autoridades
de las comunidades, las organizaciones sociales
y econmicas de la poblacin indgena y otros a
actores acadmicos y sociales de la microrregin,
los cuales, en colaboracin con los rdenes de gobierno, pueden cambiar esta situacin a partir de
una coalicin para el desarrollo.
Como elementos centrales de este Modelo, la
CDI ha ubicado a la conciencia y a la coalicin
para el desarrollo. La primera implica que es la
propia poblacin indgena quien debe llevar a
cabo un proceso de planeacin de su propio desarrollo de manera activa y consciente, congruente con su propia identidad y en un horizonte de
largo plazo y asumir una actitud para gestionar,
participar en la ejecucin y dar seguimiento a estas acciones.33
Por su parte, la Coalicin para el Desarrollo se
define como un espacio de entendimiento y comprensin para la construccin del desarrollo en el
que convergen los intereses de la poblacin indgena, productores, organizaciones de la sociedad
civil, universidades y autoridades de los tres rdenes de gobierno.
Cabe sealar, que sin una concurrencia articulada entre los rdenes de gobierno, las comunidades indgenas, organizaciones sociales y econmi-
33
Esta definicin de conciencia de desarrollo es resultado del proceso de preparacin del plan de desarrollo para la
regin zoque, en Chiapas, en la que participaron los centros
coordinadores de Bochil, Copainal e Ixtacomitn. Ver documento CDI. Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio
Documento Metodolgico. Mayo 2010.
cas y otros actores de apoyo para el desarrollo en

torno a un proyecto microrregional participativo,
difcilmente se lograr un desarrollo sostenido, ya
que no hay conocimientos, recursos o competencias suficientes en los diferentes sectores para resolver unilateralmente problemas complejos.
El Modelo de Desarrollo con Identidad tiene su
fundamento legal en el apartado B del Artculo 2
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual seala: La federacin, los estados y los municipios, establecern las instituciones
y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y
el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos y su base programtica,
en el Programa para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas 2009-2012, que establece Promover
entre las dependencias federales, gobiernos estatales, municipios y actores locales, acciones de planeacin territorial para el desarrollo sustentable y
con identidad en las regiones indgenas.
El espacio territorial en el que el modelo se desarrolla se sustenta en las comunidades indgenas,
pues a partir de stas se conforman las microrregiones como espacios territoriales idneos para
los procesos de planeacin territorial que se desarrollan con este modelo.
El Modelo de Desarrollo con Identidad que la
CDI impulsa requiere comunidades indgenas que
se asuman como sujeto de desarrollo y de instituciones capaces de colaborar para impulsarlo.
b) La Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio. El camino que sigui la CDI para instrumentar el Modelo de Desarrollo con Identidad
Para instrumentar el Modelo de Desarrollo con
Identidad y transformar a los CCDI en instancias
capaces de impulsar un desarrollo local con identidad, se conform un grupo de trabajo integrado
por personal de las diversas reas de la CDI, que
consider necesario instrumentar una estrategia
que articulara las acciones requeridas en diferentes mbitos de la institucin, y se estableci la Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio para
el Desarrollo con Identidad, (EPyGTDI), la cual estuvo conformada por estas acciones:
83
84
t Desarrollar una propuesta metodolgica que

permitiera que cada CCDI impulsara procesos
de diagnstico y planeacin participativa con
enfoque territorial capaces de generar contenidos para orientar la accin transversal de las
instituciones pblicas.
t Fortalecer las capacidades del personal de los
CCDI en materia de uso de informacin, diagnstico, planeacin, promocin del desarrollo
local, liderazgo y negociacin.
t Impulsar ejercicios de diagnstico y planeacin territorial en microrregiones de las reas
de cobertura de los CCDI, bajo una misma metodologa, cuyos resultados permitieran orientar la accin pblica de la CDI y de otras instituciones.
t Redisear los canales de comunicacin entre
oficinas centrales, delegaciones estatales y
CCDI.
t Dotar a los CCDI de los recursos necesarios
para el desempeo de sus funciones.
t Adecuar las estructuras de personal de las delegaciones estatales y los CCDI.
La EPyGTDI tiene como objetivo Orientar la accin pblica para que la poblacin indgena asuma el proceso de planeacin de su desarrollo de
manera activa y consciente, congruente con su
propia identidad, en un horizonte de largo plazo,
en el que se defina su visin y las acciones estratgicas en orden de prioridad, y que asuma la
actitud para gestionar, participar en la ejecucin
y dar seguimiento a dichas acciones, a partir de
sus potencialidades expresadas en cinco ejes de
anlisis: el fsico ambiental, el sociodemogrfico,
el econmico, el institucional y de derechos, y el
cultural, los cuales se relacionan con los resultados estratgicos que orientan la accin de la CDI.
Esta estrategia tiene como principio rector a
la participacin y a la consulta de la poblacin
indgena, a efecto de cumplir los mandatos constitucionales, motivar la toma de decisiones y contribuir a la construccin de ciudadana, y plantea
por una parte, que las comunidades indgenas deben asumirse como sujetos de su propio desarrollo
y por la otra, que las instituciones deben colaborar
para lograrlo.
En 2009, la CDI, en colaboracin con el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades

del Sector Rural, A.C. (INCA Rural) emprendi
una serie de acciones encaminadas a probar un
modelo de planeacin y gestin del territorio en
10 CCDI.34 Estos centros fueron seleccionados
del universo total con el objetivo de integrar una
muestra, que representara el abanico de diversidades de la institucin.
Los trabajos desarrollados en la prueba piloto
permitieron disear una metodologa ad hoc para
la CDI, basada en la propuesta de planeacin territorial que impulsa el INCA Rural, pero que incorpor conceptos, cursos de accin y tcnicas didcticas pertinentes para el trabajo con poblacin
cultural y lingstica diversa, y defini una escala
de planeacin microrregional que favorece la participacin amplia de la poblacin indgena.
Esta metodologa considera cuatro etapas,
las cuales han establecido un mtodo de trabajo
permanente para la institucin: el diagnstico, la
formulacin del Plan de Desarrollo, la gestin del
Plan Microrregional y la evaluacin de resultados,
reiterando que en cada uno de los pasos la participacin de la poblacin indgena es indispensable.
Con base en lo aprendido en la prueba piloto,
en 2010 la CDI puso en marcha la Estrategia de
Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad, que implic que en 2010 se
iniciaran ejercicios de planeacin territorial participativa en una microrregin del rea de cobertura
de 54 CCDI y que en 2011 se ampli a los 49
CCDI restantes y a la delegacin estatal en Morelos. Con esto, los 103 CCDI que conforman la
base de la estructura territorial de la CDI incorporaron a su actuar cotidiano nuevas maneras de
hacer que favorecen el desarrollo con identidad
de los pueblos y comunidades indgenas.
Es importante tener en cuenta que las reas de
cobertura de los CCDI son de diferentes tamaos
y, en consecuencia, el nmero de microrregiones
a atender tambin es distinto.
34
Guachochi, Amealco, Tlaxiaco, Peto, Tlacoapa, Zacapoaxtla, Hopelchn, Caborca, San Cristbal de las Casas y
Chicontepec.
Los ejercicios de diagnstico y planeacin a

los que se hace referencia se desarrollaron en la
escala microrregional para favorecer la participacin amplia de la poblacin indgena. Las 155 microrregiones en las que se est trabajando estn
conformadas por entre dos y diez comunidades
indgenas que comparten identidad y valores, que
enfrentan condiciones fsicas, ambientales y econmicas semejantes entre s y que tienen posibilidades e intenciones de colaboracin.
Esto es as, en virtud de que las comunidades
indgenas son las unidades sociales en las que se
reproducen las culturas indgenas y tambin uno
de los dos sujetos colectivos a los que la reforma
constitucional de 2001 reconoci como titulares
de derechos. Los elementos que caracterizan a
las comunidades varan de regin en regin, pero
generalmente se caracterizan por contar con autoridades comunitarias, con procesos de organizacin para el trabajo colectivo, las celebraciones,
con valores compartidos y con reconocimientos
como un colectivo a partir de la autoadscripcin
colectiva.
Los procesos de diagnstico y planeacin territorial inician con consultas abiertas a los integrantes de las comunidades para saber si estn interesados en participar en un proceso como ste. Una
vez que se determina su intencin de participar,
se convoca a la poblacin de las comunidades
que integran las microrregiones, a ubicar sus problemas y a identificar sus recursos en talleres de
diagnstico comunitario, as como a elegir a sus
representantes para que stos participen en el proceso de diagnstico de la microrregin de la que
forman parte y en la planeacin de su desarrollo.
El diagnstico de cada microrregin se integra con los anlisis de los problemas y las potencialidades presentes en las comunidades que las
conforman y sus interrelaciones. El objetivo es
ubicar y cuantificar las situaciones que se quiere
modificar y las posibles estrategias para lograrlo,
tomando en cuenta su cultura como fortaleza para
la organizacin.
Los diagnsticos microrregionales son la base
del proceso mismo de planeacin de la microrregin, el cual comienza con la identificacin de las
ideas de proyecto con las que se podran resolver

los problemas o aprovechar los recursos de la microrregin y contina cuando el personal de los
CCDI y de otras instituciones analiza dichas ideas
para valorar su consistencia y viabilidad, as como
hacer un costeo aproximado de los recursos para
desarrollarlas. La informacin derivada de este
anlisis debe proporcionarse a los representantes
comunitarios para que ellos puedan identificar y
priorizar los proyectos estratgicos para la microrregin.
Los procesos de diagnstico y planeacin culminan en la mayora de los casos con una matriz
de proyectos priorizados a 10 aos, la cual junto
con el diagnstico de la microrregin conforman
la base del documento Plan Microrregional que
debe someterse a la asamblea microrregional para
su validacin.
Actualmente se est trabajando en la gestin de
los planes microrregionales. Estos procesos estn a
cargo de la poblacin indgena de la microrregin
a travs de Instancias de Gestin y Seguimiento
del Plan y de promotores y emprendedores.
Las Instancias de Gestin y Seguimiento del
Plan (IGSP) son colectivos encargados de supervisar la gestin que hacen los promotores y emprendedores de los proyectos priorizados en los
planes, as como analizar y evaluar los avances
del plan en su conjunto. En la conformacin de
estas instancias se toma como un criterio, el dar
preferencia a las autoridades tradicionales, civiles
o agrarias de las comunidades.
Para desarrollar estos procesos de diagnstico y
planeacin territorial participativa, la CDI en 2010
comenz un proceso de capacitacin al personal
de sus delegaciones estatales y los CCDI, pues se
requeran con capacidades y habilidades para impulsar procesos participativos de planeacin territorial. Este proceso se mantuvo en 2011 y, con el
fin de lograr la consolidacin de los aprendizajes,
se le ha dado continuidad en 2012.
Los planes de formacin que se establecieron
para orientar la formacin del personal de la CDI
tuvieron como objetivo que al finalizar el proceso
de formacin los integrantes de los CCDI, fueran
capaces de realizar procesos de diagnstico, pla-
85
86
neacin y gestin territorial con la participacin

de las comunidades indgenas, atendiendo sus necesidades en los ejes Fsico-Ambiental, Social-Demogrfico, Econmico, Cultural e Institucional y
de Derechos y propiciando la concurrencia de las
instituciones, en el marco institucional de la CDI.
Los ejes temticos y contenidos de los talleres
se centraron en las siguientes actividades que se
abordaron en tres talleres para el personal participante de cada CCDI: Definicin de la microrregin (territorio a intervenir) y diagnstico microrregional, Formulacin del Plan de Desarrollo y
Gestin, seguimiento y evaluacin.
Para apoyar el proceso de formacin del personal de los CCDI se disearon guas metodolgicas
que constituyen, adems, herramientas de trabajo
para facilitar la construccin de planes microrregionales, pues contienen el qu hacer y cmo poner en prctica tcnicas didcticas que permiten
el involucramiento real de la poblacin indgena
para que ellos mismos definan un rumbo de desarrollo e identifiquen los proyectos estratgicos que
les permitirn solucionar las restricciones que les
impiden alcanzar la calidad de vida a la que ellos
aspiran:
t Gua metodolgica para la elaboracin del
diagnstico microrregional.
t Gua metodolgica para la elaboracin del
plan microrregional.
t Gua metodolgica para la gestin, seguimiento y evaluacin del plan microrregional.
Las referidas acciones de formacin estuvieron
dirigidas al personal de 103 CCDI y de las 23
Delegaciones Estatales y fueron desarrolladas en
colaboracin con la Coordinacin General de Delegaciones de la CDI.
Tambin con el propsito de desarrollar buenos procesos de planeacin y gestin del territorio, se llevaron a cabo procesos de formacin dirigidos a los indgenas de cada microrregin, con
dos objetivos concretos: a) formar a los integrantes
de las instancias de gestin, pues son ellos los encargados de darle vida y seguimiento al Plan en
su conjunto; b) capacitar a los promotores a cargo
de gestionar proyectos de beneficio comn y a los

emprendedores que han de gestionar los proyectos
de beneficio privado priorizados en los planes microrregionales, para que puedan desarrollar rutas
de gestin que faciliten sus tareas y favorezcan la
obtencin de financiamiento para sus proyectos.
Estos procesos de formacin de capacidades
para la gestin dirigidos a poblacin indgena son
fundamentales y deben continuarse y profundizarse a efecto de lograr un empoderamiento efectivo
para la conduccin de su desarrollo.
De igual manera, en 2012 la CDI en colaboracin con la Coordinacin General de Educacin
Intercultural y Bilnge, CGEIB, de la SEP, impuls
la realizacin del Diplomado en la Estrategia de
Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad que imparti el Colegio de
Tlaxcala. El objetivo de este diplomado fue formar
profesores de las universidades interculturales del
pas para que conozcan el Modelo de Desarrollo
con Identidad de la CDI y puedan apoyar los procesos de planeacin y gestin territorial que los
CCDI impulsan en sus reas de cobertura.
Con la EPyGTDI, la CDI ha buscado impulsar
una coalicin para el desarrollo que involucre a la
poblacin indgena, a las instituciones pblicas y
privadas y a los actores sociales y acadmicos en
propuestas concretas de desarrollo que permitan
orientar la accin pblica a un verdadero desarrollo con identidad.
Cabe sealar, que como parte del proceso de
instrumentacin de la Estrategia, durante los meses de noviembre y diciembre de 2010, se realiz
un diagnstico en algunos CCDI para identificar
buenas prcticas y ubicar las formas de organizacin del trabajo que en ellos prevaleca, el impacto de las tareas de planeacin en la misma, y las
formas en que se reorganiz el trabajo.
El diagnstico realizado mostr que los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena
organizaban sus tareas a partir de un esquema de
responsables de programas que no interactan
entre s y que las tareas del modelo de planeacin territorial se haban incorporado de manera
heterognea, de acuerdo con las posibilidades de
cada CCDI, ubicndolo ms como un programa
adicional que como una forma diferente de hacer

que les permitira articular y orientar las acciones
de los programas.
En 2011, con base en los hallazgos del diagnstico y en un trabajo colaborativo de todas las
reas de la CDI orientado por un consultor, se dise un nuevo Modelo de CCDI, su misin, objetivos, resultados clave, procesos y procedimientos,
as como una propuesta de estructura funcional.
En 2012 se dio continuidad al proceso de alineacin organizacional de la CDI y se elabor un
nuevo Modelo de Delegacin Estatal y un Manual
de Organizacin en concordancia con lo avanzado respecto de los CCDI. Asimismo, se llev a
cabo un anlisis de la pertinencia de la ubicacin
y la escala ideal para cada uno de los CCDI.35
Con las acciones referidas, la CDI logra completar un diseo institucional que le est permitiendo ejercer con mayor eficacia las funciones de
transversalidad que le otorg su Ley de creacin.
Queda pendiente modificar en los hechos las
estructuras de personal y las ubicaciones y coberturas de las delegaciones estatales y los CCDI. Es
muy importante que esta tarea sea retomada ya
que la CDI cuenta con:
t Una propuesta organizativa que alinea el trabajo de los CCDI, las delegaciones estatales y
las oficinas centrales bajo un modelo de planeacin y gestin del territorio para el desarrollo con identidad.
t Un modelo de trabajo completo y probado que
articula a todas las instancias de la CDI.
t Personal con capacidades para desarrollarlo en
oficinas centrales, en delegaciones estatales y
en los CCDI.
t Informacin sobre la pertinencia de la ubicacin y tamao y cobertura ideal para los CCDI.
En rigor, la CDI cuenta ya con los elementos suficientes para consolidar una nueva manera de ser y
35
Cabe sealar que en la elaboracin de los modelos de
CCDI y de Delegacin Estatal, sus manuales de organizacin
y el anlisis de la pertinencia de la ubicacin de los CCDI se
retom el conocimiento y la experiencia que la Coordinacin
de hacer para toda la institucin al servicio de los

pueblos y las comunidades indgenas.
c) Planes microrregionales participativos para
orientar la accin pblica al desarrollo con identidad. Primeros resultados
Uno de los logros ms destacados de la CDI es el
diseo, implementacin e institucionalizacin de
la Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad, que como ya se mencion
tiene como principios la participacin y consulta,
ya que con ello se fortalece la nueva relacin del
Estado con los pueblos y comunidades indgenas.
Entre mayo de 2010 y diciembre de 2011, la
CDI impuls 155 ejercicios de planeacin en 23
entidades federativas. Estos ejercicios han convocado a 812 comunidades indgenas, que agrupan
3,054 localidades de 231 municipios. En estas micro regiones se identifican 990 mil indgenas susceptibles de ser beneficiados.
En estos ejercicios se registr la participacin
efectiva de la poblacin indgena de las 155 micro
regiones y se logr el anlisis de la condicin de
realidad que viven, la identificacin de sus problemas y de las posibles soluciones, para definir
el rumbo de desarrollo, la conformacin de las
Instancias de Gestin y Seguimiento a los Planes
Microrregionales, y los promotores y emprendedores, que son la clave que da vida a los planes a
travs de las gestiones y el seguimiento a los proyectos.
Cabe sealar, que en esos ejercicios ha habido una importante participacin de las mujeres
pues representan el 44 por ciento de los asistentes. En total participaron activamente en los talleres 82,972 personas. Es cierto que esta proporcin
vara en cada una de las micro regiones; por ejemplo, en el caso de Chiapas su participacin fue mnima, lo que representa un reto importante para la
EPyGTDI.
General de Delegaciones, las delegaciones estatales y los CCDI

tienen en la conduccin y operacin de las referidas unidades
administrativas.
87
Participacin de la poblacin indgena y sus representantes

en el Proceso de Diagnstico y Planeacin
Actividad
Tipo de asistentes
Hombres
Mujeres
Total
Diagnstico
Pobladores Indgenas y
actores clave
38,296
29,836
68,132
Planeacin
Pobladores Indgenas y
actores clave
10,641
4,199
14,840
48,937
34,035
82,972
Total
Otro aspecto es la participacin y coordinacin

interinstitucional en los procesos de diagnstico
y planeacin microrregional y en los ejercicios de
anlisis de consistencia, en los que se cont con la
asistencia de 4,253 representantes de las diversas
88
instituciones de los tres rdenes de Gobierno, lo

cual permiti su involucramiento y compromiso
para apoyar con recursos algunos de los proyectos
plasmados en los planes microrregionales.
Participacin interinstitucional en el proceso de diagnstico y planeacin microrregional

Actividad
Tipo de asistentes
Hombres
Mujeres
Total
Diagnstico
Representantes institucionales
2,016
558
2,574
Planeacin
Representantes institucionales
1,338
341
1,679
Total
3,354
899
4,253
Con los primeros 155 planes microrregionales se

ha integrado un banco de proyectos priorizados
por la poblacin indgena, que servir para orientar la concurrencia de acciones institucionales
hacia objetivos claros y de mayor impacto, pues
estas propuestas se basan en la reflexin y el anlisis, aparte de que reflejan la direccin y velocidad
del cambio que desea la poblacin indgena.

A la fecha se han identificado 1,442 iniciativas de proyectos en proceso de gestin. Cada uno
de ellos abona a la solucin de los problemas
planteados por las comunidades indgenas en los
cinco ejes de desarrollo, como se muestra en la
siguiente grfica:
Proyectos identicados en la EPyGTDI segn eje de desarrollo
400
350
300
250
200
150
100
50
0
331
351
292
233
235
Cultural
Institucional y
de derechos
En el eje econmico se identifican 351 iniciativas,

dirigidas a acciones para incrementar el ingreso
econmico, que garanticen el sustento de sus familias, potenciando las actividades que realizan
actualmente, y que estn relacionadas con la
elaboracin de artesanas, actividades agrcolas,
silvcolas, pecuarias, de servicios, entre los que
podemos citar:
t Apoyos a proyectos de traspatio integral sustentables.
t Anlisis y estudio de suelos agrcolas.
t Programa de rehabilitacin de cafetales.
t Establecimiento de Granjas Avcolas Familiares.
t Cra y comercializacin de truchas.
En el eje sociodemogrfico, encontramos 331 proyectos, para resolver y atender la falta de servicios
de agua, energa elctrica, drenaje, salud y educacin, entre otros.
t Ampliacin y mejoramiento de redes de agua
potable.
t Modernizacin y ampliacin de la red elctrica.
t Instalacin de equipo de telecomunicaciones.
Construccin de estufas ecolgicas.
t Unidad mdica mvil para la atencin de la
microrregin.
Fsico
ambiental
t
t
t
t
Sociodemo- Econmico
grco
Prevencin y control de adicciones.

Transporte colectivo escolar.
Instalacin de antena telefnica celular.
Maestros bilinges para la regin.
En el eje fsico ambiental encontramos 292 iniciativas de proyectos, relacionados con la construccin y rehabilitacin de carreteras rurales, troncales y municipales, la conservacin, preservacin
y aprovechamiento de los recursos naturales, se
hace referencia a algunos de ellos:
t Ordenamiento territorial en ejidos.
t Plan de manejo de los recursos naturales en los
ejidos.
t Formacin de promotores ambientalistas.
t Reforestacin del bosque.
t Construccin de carreteras.
t Construccin de plantas tratadoras de aguas
grises y de manejo adecuado de aguas jabonosas.
Asimismo, hay 235 iniciativas para el eje institucional y de derechos, enfocadas a resolver los
problemas de la tenencia de la tierra, el respeto y
difusin de los derechos de los pueblos indgenas.
Como ejemplo podemos citar los siguientes:
t Asesora para actualizar reglamentos internos
89
en los ejidos y capacitacin a autoridades.

t Capacitacin especializada en derechos e imparticin de justicia a servidores pblicos comunitarios.
t Sensibilizacin a la poblacin sobre la equidad
de gnero.
Finalmente, en el eje de cultura e identidad de los
pueblos indgenas hay 233 iniciativas dirigidas
al fortalecimiento de la lengua materna, sus vestimentas, bailes y tradiciones; como ejemplo se
pueden citar los siguientes:
t Rescate y fortalecimiento de la lengua materna.
90
t Fortalecimiento de la danza y la msica en

nuestras comunidades.
t Rescate y promocin de la Gastronoma Regional.
t Rescate de la medicina tradicional.
t Encuentro Cultural de Cuento, leyenda y
Poesa.
En trminos generales, la gestin puede ser considerada exitosa, ya que de los 1,442 proyectos
emanados de los planes microrregionales, 734 de
ellos han sido aprobados (50.9 por ciento) con
tres fuentes de financiamiento distintas, como se
muestra a continuacin.
Proyectos
Tipo I
627
Se nanciaron con recursos

CDI
$71, 238, 886.00
Proyectos
Tipo II
16
Se nanciaron con recursos

de otras dependencias o
entidades
$57, 538, 444.00
Proyectos
Tipo III
91
Se nanciaron mediante
alianzas CDI con otras Instituciones
$656, 129, 129.09
Para una mejor identificacin de las fuentes de financiamiento, se clasificaron, segn su naturaleza, en proyectos Tipo I (los apoyados mediante la
oferta institucional de la CDI), los proyectos Tipo
II (aquellos que se financiaron por otras institucio-
nes) y los Tipo III (financiados mediante la oferta y

la concurrencia de otras instituciones con la CDI).
Aun cuando las cifras muestran un alto nmero
de proyectos registrados y aprobados por la CDI
lo que demuestra el conocimiento de los progra-
mas y la cercana de los habitantes de las comunidades con la Comisin, resalta por el monto de
los recursos, el correspondiente a la concurrencia
institucional, el cual representa 83.6 por ciento de
la inversin producto de la EPYGTDI. Vale la pena
sealar que los principales socios en materia de
inversin son la SEMARNAT, el FONHAPO, la Secretara de Salud y los gobiernos de los estados en
el marco del PIBAI.
Destaca que con los convenios de transversalidad que impulsa la CDI se dar prioridad de atencin a 2,300 acciones de vivienda, a proyectos de
agricultura sustentable, as como para la habilitacin y equipamiento de Caravanas de Salud a fin
de atender a ms de 650 localidades y a 59 obras
de infraestructura.
El compromiso institucional de la CDI fue
determinante en los resultados, dado que la institucin fue mayoritariamente la que apoy con
recursos a travs de sus programas los proyectos
identificados en los planes microrregionales, que
fomentan el desarrollo en las poblaciones indgenas de las microrregiones en la que se trabaj con
la EPyGTDI.
Igualmente, se logr una concurrencia institucional de los tres rdenes de gobierno por un monto
de 57 millones de pesos.
Durante 2012 se contina implementando la

EPyGTDI en 105 nuevas microrregiones, a las que
se incorpor la Delegacin del rea Metropolitana
de la Ciudad de Mxico, cubriendo de esta forma
un importante sector de poblacin indgena urbana. En esta nueva etapa, el trabajo contempla la
realizacin de al menos 345 talleres comunitarios
atendiendo a 1,444 localidades de 116 municipios
en 24 entidades federativas y una poblacin susceptible de ser beneficiada de 618,140 personas.
Es de desatacar que en 2011, en el marco de
la Estrategia de EPyGTDI, la CDI inici en colaboracin con la Unin Europea el proyecto Fortalecimiento de la cohesin social en microrregiones
indgenas de Mxico cuyo objetivo es fortalecer
las capacidades locales para gestionar procesos
de desarrollo, en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), con enfoque de derechos
y pertinencia cultural, a fin de contribuir al fortalecimiento de la cohesin social en 30 de las ms
de 150 microrregiones indgenas en las que opera
el Modelo de Planeacin y Gestin del Territorio
para el Desarrollo con Identidad (EPyGTDI).
Los recursos asignados a este proyecto ascienden a 1.4 millones de euros, aportados por partes
iguales por la CDI y la UE, que deben ejecutarse
en el perodo 2012-2013.
91
92
IV. LOGROS Y RESULTADOS

Mxico tiene la poblacin indgena ms numerosa del continente americano, mayor por su tamao que la poblacin total de varios pases de Centro
y Sudamrica. El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 report que 15.7
millones de personas se consideran indgenas.
La urgencia de un desarrollo con identidad que reduzca las brechas de
bienestar entre indgenas y no indgenas, al tiempo que se respetan sus lenguas, culturas, derechos y formas de organizacin social fue la razn por
la cual, la CDI ejerci recursos crecientes, desarroll acciones y estableci
un nuevo modelo de atencin a la poblacin indgena, que incorpora la
participacin y un enfoque territorial del desarrollo.
Entre 2007 y 2012 la CDI ejerci 49 mil 400 millones de pesos, ms del
doble de lo ejercido en la administracin anterior.
El Modelo de Desarrollo con Identidad que se impuls por esta administracin ha permitido alcanzar logros y resultados en torno a 4 grandes
objetivos: la armonizacin de los marcos jurdicos estatales y federales a los
derechos indgenas, la consulta y la participacin como formas cotidianas
de relacin entre el Estado y los pueblos y comunidades indgenas, la revaloracin de las culturas indgenas y la consolidacin del dilogo intercultural
y el desarrollo humano sustentable.
En materia de armonizacin legislativa y ejecicio de los derechos indgenas
Por lo que hace a la armonizacin legislativa, la CDI acompa una reforma
93
94
a la Constitucin en materia de derechos humanos

que propuso el Poder Ejecutivo Federal, la cual dio
lugar a que los derechos indgenas contenidos en
los tratados internacionales de los que Mxico es
parte, se sumen a los reconocidos a favor de los
indgenas en la reforma constitucional de 2001.
Por otra parte, en 2010 se convoc a los legisladores estatales a conformar una Conferencia
Nacional Amplia para Promover la Armonizacin
Legislativa de los Marcos Jurdicos de las Entidades
Federativas y Garantizar los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas y Afromexicanas
espacio que dio lugar a la armonizacin de 12
constituciones estatales, se expidieron o modificaron 17 leyes locales y un reglamento.
En materia de acceso a la justicia se apoyaron
ms de 100 mil trmites para la obtencin de actas de nacimiento, la CURP y otros documentos
de identidad jurdica, fundamentales para que los
indgenas puedan acceder a beneficios de educacin, salud y programas sociales, entre otros.
De igual manera destaca el trabajo que la CDI
ha realizado en apoyo al pueblo Wixrika, para la
defensa y proteccin de sus sitios sagrados, que
ha implicado el despliegue de diversas actividades en las que participan el gobierno federal, los
gobiernos estatales y los representantes del Pueblo
Wixrika, entre las cuales destacan el haber realizado las gestiones necesarias ante la UNESCO
para que la Peregrinacin a Wirikuta sea inscrita
en la lista de Patrimonio Inmaterial, ya que requiere de medidas urgentes de salvaguarda y el apoyo
a los trabajos de la Unin Wixrika y a los vigilantes de Wirikuta.
Cabe sealar que, en el caso particular de Wirikuta, la Ley de Consulta Indgena para el Estado
y Municipios de San Luis Potos, contempla mecanismos para que los Wixaritari sean consultados antes de llevar a cabo medidas que puedan
afectarlos directamente, como pudiera ser en un
momento dado el inicio de una exploracin o explotacin minera.
En materia de consulta y participacin como formas cotidianas de relacin entre el Estado y los
pueblos y comunidades indgenas.
Por lo que hace a la consulta y la participacin
como formas cotidianas de relacin con los pueblos y las comunidades indgenas, entre enero de
2007 y junio de 2012 la CDI impuls 13 consultas, en diversos temas que favorecieron el ejercicio
del derecho a participar y a ser consultados que la
Constitucin brinda a los pueblos y a las comunidades Indgenas del pas y se coadyuv con asesora tcnica y metodolgica con otros procesos.
Asimismo, en el marco de la Vigsimo Novena
Sesin del Consejo Consultivo, la CDI llev a cabo
la instalacin del Comit Tcnico del Programa
para el Diseo de Metodologas Pertinentes para
actualizar el Sistema de Consulta a Pueblos Indgenas. Este Comit tiene como objetivo construir
protocolos para la operacin de consultas diferenciadas y pertinentes para cumplir los estndares
internacionales, (Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas) y con la legislacin nacional en la materia, especficamente con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Ley de la CDI y el Estatuto Orgnico.
Asimismo, la CDI llev a cabo un proceso de
reflexin y reordenamiento de la accin institucional que dio lugar a que se redefiniera su misin y su visin y se diseara e instrumentara un
nuevo modelo de trabajo que permitiera orientar
la accin transversal de las instituciones pblicas,
con base en propuestas surgidas de un ejercicio
de diagnstico y planeacin participativa con enfoque territorial en microrregiones indgenas. Este
proceso implic:
t La capacitacin del personal de campo de la
institucin para que pudiera asumir las nuevas
tareas de diagnstico y planeacin con enfoque territorial
t Los 103 CCDI convocaran a poblacin indgena de sus reas de cobertura a participar en
ejercicios de diagnstico y planeacin microrregional para su desarrollo

t Convocar a instituciones de los tres rdenes de
gobierno a participar en el proceso
t Iniciar procesos de formacin de capacidades
dirigidos a indgenas de las microrregiones
para que ellos puedan gestionar los proyectos
que priorizaron en sus planes microrregionales.
t Redisear las formas de organizacin del trabajo y funciones de los Centros Coordinadores
y las Delegaciones Estatales.
En materia de revaloracin de las culturas indgenas y de consolidacin del dilogo intercultural
En materia de revaloracin de las culturas indgenas y consolidacin del dilogo intercultural se
realizaron 11 encuentros interculturales indgenas
que permitieron difundir la riqueza cultural de los
pueblos indgenas de Mxico entre la sociedad
indgena y no indgena y concretar acuerdos de
colaboracin con los tres rdenes de gobierno y
la suma de esfuerzos de diversos programas institucionales.
En 2008 se inici el proyecto Ecos Indgenas.
La Voz de la Diversidad en http://ecos.cdi.gob.mx
en atencin a la creciente demanda de la poblacin indgena migrante en la grandes ciudades del
pas y Estados Unidos, para mantener el contacto
a travs de Internet con las 20 radiodifusoras indgenas, y seguir escuchando la msica tradicional
y los mensajes en sus propias lenguas indgenas.
En esta fase inicial se enlazaron 10 emisoras a las
transmisiones en vivo en Internet y en 2009 se
integraron nueve radiodifusoras ms. La emisora
central en la Ciudad de Mxico transmite la seal
en vivo de todas las emisoras del sistema y la produccin local para mantener su seal en lnea las
24 horas al da los 365 das del ao.
Asimismo, se obtuvo permiso de la COFETEL
para la radio XETPH-AM La Voz de los Tres Pueblos de Durango, en Santa Mara de Ocotn, Durango, la cual ser inaugurada en octubre de 2012;
lo cual confirma que el SRCI an es un sistema de
radiodifusoras nico en el mundo que transmite
en ms de 31 lenguas indgenas.
Cabe sealar que en esta administracin, por
vez primera, se impulsaron acciones dirigidas a

los jvenes indgenas, considerando su liderazgo
al interior de sus comunidades y se desarrollaron
encuentros anuales en donde los jvenes reflexionaron sobre temas de identidad, interculturalidad,
desarrollo y liderazgo.
Se formaron 100 promotores culturales con el
objeto de impulsar y promover el desarrollo de las
culturas indgenas con pleno respeto a sus formas
de organizacin y a sus usos y costumbres. Algunos de estos promotores permitieron comenzar a
trabajar para el fortalecimiento de las culturas de
pueblos con los que la CDI antes no haba trabajado en estos aspectos, como son el quiche, kekchi,
tojolabal, mam, huave, cuicateco, ixil y cakchiquel.
Se impuls el conocimiento de manifestaciones actuales de las culturas indgenas, a travs de
la orgaizacin de 6 festivales de msica contempornea, cuyo objetivo fue acercar a la poblacin
no indgena al conocimiento de culturas vivas.
En cuanto a las actividades con museos y diversas instituciones para la difusin del arte indgena,
destacan en el periodo 2007-2012 el montaje del
Pabelln Nmada Mxico Multicultural conmemorativo del Bicentenario de la Independencia y
el Centenario de la Revolucin, en Guadalajara,
Jalisco; Monterrey, Nuevo Len; San Cristbal de
las Casas, Chiapas, y Mxico, Distrito Federal, y el
diseo y produccin museogrfica de diversas exposiciones temporales entre las que destacan: Diseo textil indgena, La lana en Mxico, Arte
indgena de Michoacn, Arpas indgenas, La
cestera indgena, Arte cermico de Guerrero,
Centinelas del tiempo y Arte plumario indgena.
En materia de desarrollo humano sustentable
Durante los seis aos de la presente Administracin Federal, a travs del PIBAI anualmente se
llevaron servicios a 1,400 localidades indgenas
de alta y muy alta marginacin ubicadas en 370
municipios de 25 entidades federativas, lo que implic:
t Ms de 3 mil obras y acciones en materia de
electrificacin, que permitieron brindar el servicio a poco ms de un milln 305 mil personas, abatiendo el rezago existente en las locali-
95
dades elegibles del Programa, en poco ms de

un 50 por ciento
t La ejecucin de ms de 2 mil obras de comunicacin terrestre para que un poco ms de un
milln 100 mil personas tengan acceso a un
camino pavimentado
t Casi 3,500 obras en materia de agua potable y
saneamiento en beneficio de aproximadamente un milln 614 mil personas.
96
Cabe sealar que a travs de Convenios de Colaboracin del propio PIBAI con dependencias
federales, en los seis aos de la Administracin
Federal se impulsaron acciones relevantes como
la electrificacin de ms de mil localidades indgenas, la construccin de 15 subestaciones elctricas, la modernizacin del camino MetlatonocTlacoachistlahuaca en el estado de Guerrero y la
dotacin de agua potable y alcantarillado a localidades ubicadas dentro del mbito territorial de
los cien municipios con menor ndice de Desarrollo Humano en estados como Chiapas, Durango,
Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz.
Por otra parte, se concertaron 52 convenios
con la Administracin Pblica Federal (APF), gobiernos estatales y organizaciones de la sociedad
civil (OSC) con una inversin de 2,713.5 millones de pesos, para atender prioritariamente con
acciones de vivienda, educacin, salud y medio
ambiente, a municipios indgenas que atiende la
Estrategia 100x100, en beneficio de 2,598,714
personas.
Tambin se impulsaron ms de 25 mil proyectos productivos que generaron opciones econmicas para ms de 367 mil beneficiarios.
Con la finalidad de fortalecer la economa de
los productores indgenas, a partir de 2011 se sentaron las bases para la constitucin de la Banca
Social Indgena, mediante diversas acciones entre
las que destaca la firma de un Convenio de Colaboracin con Financiera Rural, que permiti tener
un acercamiento con los Fondos Regionales con
mayor avance organizativo, operativo y financiero
(53 Fondos Regionales) en 13 entidades federativas, identificando 20 proyectos estratgicos para
los que se canalizaron recursos va crdito, as
como apoyos por parte de Financiera Rural.

Derivado de lo anterior, 23 Fondos Regionales
en 6 entidades federativas (Campeche, Michoacn,
Oaxaca, Puebla, Tabasco y Quintana Roo), han
nombrado a sus Consejos de Administracin con
la finalidad de conformar 8 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo a nivel Matriz, y 21
sucursales.
A partir de 2007 y hasta 2011, se implement en 198 empresas comunitarias, el sistema de
Gestin Moderniza para instrumentar y operar
un sistema de gestin para hacer ms eficiente la
prestacin de servicios que ofrecen al turista y ser
acreedoras al reconocimiento que entrega la Secretara de Turismo Federal, logrando la certificacin de 125 empresas.
A partir de 2010, se logr la Coordinacin con
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en la implementacin de la
Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006 Requisitos y especificaciones de sustentabilidad del
ecoturismo en 50 empresas comunitarias ubicadas en Campeche, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca,
Quintana Roo, Veracruz y Yucatn. Esto con la finalidad de que los sitios de turismo lleven a cabo
su operacin haciendo uso de las buenas prcticas
ambientales que les permitan ser sustentables.
En el marco de la Cumbre Mundial de Turismo
de Aventura 2011, que se llev a cabo en San Cristbal de las Casas, Chiapas, participaron 63 organizaciones apoyadas por el Programa y 4 redes
indgenas. Dicho evento cont con la asistencia
de 30 mil personas, entre las que se encontraban
operadores tursticos nacionales y de diversos pases.
Se logr la creacin de 2 marcas promocionales Aventura Maya y Descubre Campeche para
posicionar a las empresas de turismo alternativo
en Yucatn y Campeche.
Por otro lado, se logr consolidar 4 rutas de
turismo alternativo conformadas por empresas tursticas indgenas en la Sierra Norte de Oaxaca,
Valle del Mezquital en Hidalgo y el estado de Morelos, cada una de estas rutas es operada por 4
Redes Indgenas: Expediciones Sierra Norte, Red
Integradora de Ecoturismo Sierra Jurez de Oaxa-
ca (REDSJO), Tour Operadora Indgena del Valle

del Mezquital Hats I y Operadora Indgena Nahua Tazimor.
Con el Programa Albergues y Comedores Escolares Indgenas (PAEI), se atendi anualmente a
ms de 70 mil nios. Gracias a la mezcla de recursos con fundaciones, organismos internacionales,
y los gobiernos de los estados, en el periodo 20072012 se rehabilitaron 426 albergues, en beneficio
de 20,050 nios y jvenes indgenas.
En el mbito educativo, el efecto del programa
es positivo, ya que el resultado refleja que en promedio el 94 por ciento de los beneficiarios que
se inscribieron concluyeron satisfactoriamente el
ciclo que cursaron, un resultado superior en dos
puntos porcentuales a los del sexenio anterior.
Hoy, la CDI tiene los elementos necesarios para
impulsar el Desarrollo con Identidad. Tiene una
nueva manera de ser y de hacer pero hay que consolidarla. La CDI ha convocado a las instituciones
pblicas, sociales y privadas a participar en este
modelo, y stas se han ido sumando gradualmente.
97
98
ANEXOS
Anexo 1. Marco jurdico y normativo
Relacin de ordenamientos jurdicos aplicables a la CDI

Por todo lo anteriormente establecido, las normas que de manera enunciativa, mas no limitativa, resultan aplicables a la CDI son las que se presentan
a continuacin.
LEYES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Declaratoria de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) 14/01/2000.
Ley Agraria, DOF 26/02/1992.
Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 10/01/1936.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable 07/12/2001.
99
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
100
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, DOF 21/05/2003.

Ley de Ingresos, para el ejercicio fiscal aplicable.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF 04/01/2000.
Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administracin Pblica Federal, DOF
10/04/2003.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, DOF 29/12/1976.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, DOF
21/05/2003.
Ley Federal de Fomento a las Actividades
realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, DOF 09/02/2004.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales,
DOF 14/05/1986.
Ley Federal de Telecomunicaciones, DOF
07/06/1995.
Ley Federal de Radio y Televisin, DOF
19/01/1970.
Ley Federal del Derecho de Autor, DOF
24/12/1996.
Ley Federal del Trabajo, DOF 01/04/1970.
Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, DOF 30/03/2006.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, DOF 04/08/1994.
Ley Federal del Procedimiento Contencioso
Administrativo, DOF 01/12/2005.
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, DOF 28/12/1963.
Ley de Planeacin, 05/01/1983.
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales, DOF 05/07/2010.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental,
11/06/2002.
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial
del Estado DOF 31/12/2004.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, DOF 31/12/2008.
29. Ley General de Sociedades Mercantiles,

DOF 14/08/1934.
30. Ley General de Turismo, DOF 17/06/2009.
31. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
32. Decreto por el que se aprueba el Programa
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
2009-2012, DOF 04/12/2009.
33. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal, DOF 31/12/1976.
34. Ley de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos, DOF 13/03/2002.
35. Ley del Impuesto Sobre la Renta, DOF
01/01/2002.
REGLAMENTOS
36. Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica
Federal, DOF 26/01/1990.
37. Reglamento de la Ley Federal del Presupuesto y
38. Responsabilidad Hacendaria, DOF 28/06/2006.
Presupuesto de Egresos de la Federacin,
para el ejercicio fiscal aplicable.
39. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, DOF 11/06/2003.
40. Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, DOF 26/01/1990.
41. Cdigo Civil Federal publicado en cuatro partes en el DOF 26/05, 14/07, 3 y 31/08/1928.
42. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, DOF 14/01/2008.
43. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
DOF 24/02/1943.
44. Cdigo Penal Federal 14/08/1931.
45. Cdigo Federal de Procedimientos Penales
DOF 30/08/1934.
46. Cdigo Fiscal de la Federacin DOF
31/12/1981.
ACUERDOS
47. Acuerdo por el que se emite el Manual General de Organizacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, DOF 11/07/2011.
REGLAS DE OPERACIN
48. Acuerdo de Modificacin a las Reglas de
Operacin del Programa Acciones para la
Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena (PAIGPI) de la Coordinacin General
de Fomento al Desarrollo Indgena para el
ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF
29/12/2011.
Operacin del Programa Albergues Escolares Indgenas de la Coordinacin General
29/12/2011.
Operacin del Programa de Coordinacin
para el Apoyo a la Produccin Indgena
(PROCAPI) de la Coordinacin General
30/12/2011.
Operacin del Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas (PROFODECI)
de la Coordinacin General de Fomento al
Desarrollo Indgena para el ejercicio fiscal
2012, publicadas en el DOF 30/12/2011.
Operacin del Programa Fondos Regionales
Indgenas (PFRI) de la Coordinacin General
30/12/2011.
Operacin del Programa Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas
para el ejercicio fiscal 2012 publicadas en el
DOF 30/12/2011.
Operacin del Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI)
de la Coordinacin General de Fomento al
Desarrollo Indgena para el ejercicio fiscal
2012, publicadas en el DOF 30/12/2011.
Operacin del Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia (PCMJ) de la

Coordinacin General de Fomento al Desarrollo Indgena para el ejercicio fiscal 2012,
publicadas en el DOF 29/12/2011.
Operacin del Programa Turismo Alternativo
en Zonas Indgenas (PTAZI) de la Coordinacin General de Fomento al Desarrollo Indgena para el ejercicio fiscal 2012, publicadas
en el DOF 30/12/2011.
POLTICAS Y LINEAMIENTOS
57. Lineamientos para las Comisiones, Nacionales, Internacionales y a Localidades Rurales;
as como Cuotas para Pasajes Locales. emitido por el Director General 31/03/2009.
58. Disposiciones reglamentarias de los procesos que integran el Sistema del Servicio Profesional de Carrera de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
DOF 08/01/2008.
59. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Planeacin, Organizacin
y Administracin de los Recursos Humanos,
y se expide el Manual Administrativo de
Aplicacin General en dicha materia. . DOF
12/07/2010.
60. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin
General en Materia de Control Interno, DOF
12/07/2010 y su modificacin publicada en
el DOF el 11/07/2011.
61. Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia, DOF 12/07/2010.
62. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. DOF 09/08/2010.
63. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. DOF 09/08/2010.
101
64.
65.
66.
67.
68.
69.
102
70.
71.
72.
73.
74.
75.
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, DOF
09/08/2010.
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF
09/08/2010.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, DOF 13/07/2010.
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Recursos Humanos y Organizacin, DOF 12/07/2010.
Acuerdo por el que se expide el Manual
Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Recursos Financieros, DOF
15/07/2011.
Acuerdo por el que se modifica el Manual
Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF 27/06/2011.
Acuerdo mediante el cual se modifica el diverso por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia
de Recursos Financieros, DOF 15/07/2011.
Lineamientos para regular el funcionamiento
del Registro Pblico de Organismos Descentralizados, DOF 23/11/11.
Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, DOF 02/10/2009.
Lineamientos Generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin
Pblica Federal, publicados en el DOF el 30
de marzo de 2007.
Lineamientos Generales para la Organizacin y Conservacin de los Archivos de las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal.
Lineamientos para el Arrendamiento de Inmuebles por parte de las Dependencias de la
Administracin Pblica Federal del Acuerdo
por el que se establecen las disposiciones en
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
Materia de Recursos Materiales y Servicios

Generales.
Decreto por el que se aprueba el Programa
Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008-2012.
Acuerdo mediante el cual se expide el Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos de las Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Federal, DOF
31/05/2011.
Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la
Administracin Pblica Federal 2006-2012.
Acuerdo por el que se emite el Clasificador
por Objeto del Gasto; DOF 28/12/2010.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales, Autorizacin, Coordinacin Supervisin y Evaluacin de las
Estrategias, los Programas y Campaas de
Comunicacin Social de las Dependencias
y Entidades de la Administracin Pblica
Federal para el ejercicio fiscal 2011, DOF
30/12/2010.
Acuerdo por el que se Instruye a las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Federal, as como a la Procuradura
General de la Repblica a abstenerse de emitir regulacin en las materias que se indican,
DOF 10/08/2012.
Acuerdo que establece Lineamientos para la
Contratacin de los Servicios de Telefona de
Larga Distancia por parte de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal, DOF de fecha 07/05/1997.
Lineamientos Especficos para las Acciones de Mejoramiento de Albergues, DOF
02/12/2011.
Lineamientos del proyecto Fortalecimiento
de Capacidades en Materia de Equidad de
Gnero entre la Poblacin Indgena, DOF,
28/09/2009.
Lineamientos del proyecto Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas Indgenas DOF, el da 24/08/2009.
Lineamientos de Apoyo a Proyectos de Comunicacin Indgena Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, el da 16/03/2011.
87. Lineamientos Especficos del Proyecto para

la Atencin a Indgenas Desplazados. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el
da 15/06/2006.
88. Lineamientos Especficos para la Operacin
del Proyecto Atencin de Tercer Nivel. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el
da 19/12/2006.
89. Lineamientos generales y especficos para
el Proyecto Excarcelacin de indgenas y
sus componentes Censo de Poblacin Indgena Privada de la Libertad e IntrpretesTraductores en Lenguas Indgenas. Publicado
en el Diario Oficial de la Federacin, el da
14/07/2011.
90. Lineamientos para el Proyecto Fortalecimiento de Organizaciones y Agendas Indgenas
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 19/05/2011.
91. Bases Generales para la Administracin, Adquisicin, Disposicin Final y Baja de Bienes
Inmuebles de la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas, abril
2008.
92. Normas que regulan los viticos y pasajes
para las comisiones en el desempeo de funciones de la Administracin Pblica Federal;
SHCP 29/12/2007.
93. Lineamientos para la Administracin de Vehculos Propiedad de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
94. Criterios y Funciones Especficas para la Organizacin y Conservacin de Archivos de la
CDI, aprobados en sesin del Comit de Informacin, el da 28 de enero de 2008.
95. Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la utilizacin del Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental denominado
CompraNet, DOF 28,/06/2011.
96. Lineamientos para gastos relacionados a
las partidas 7501 y 7502, Director General
04/04/2008.
97. Lineamientos especficos que regulan la figura de disponibilidad del Servicio Profesional
de Carrera de la Comisin Nacional para el
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
Desarrollo de los Pueblos Indgenas, DOF,

15/12/2005.
Relacin nica de Precios de Publicaciones
librera Mxico Indgena, 20/05/2011.
Acuerdo por el que se modifica el Manual
Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. DOF
27/06/2011.
Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas. Fecha de aprobacin por parte
de la Junta de Gobierno: Marzo 2011.
Polticas, bases y lineamientos en Materia de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
de la CDI, fecha de aprobacin por parte de
la Junta de Gobierno: marzo 2011.
Disposicin Final y Baja de Bienes Muebles,
28/07/2005.
Donativos al Albergue La Casa de los Mil Colores, 21/05/2004.
Librera Mxico Indgena. DOF 26/04/2007.
Lineamientos para asignacin de pasajes locales, Director General 12/09/2006.
Normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor de la CDI, Junta de
Gobierno 23/11/2006.
Pago a Proveedores, 01/02/2006.
Servicios Asistenciales en el Albergue Indgena La Casa de los Mil Colores, 07/07/2004.
Documento normativo para el Sistema de
Consulta Indgena, emitido por la Unidad
de Planeacin y Consulta, as como por el
Consejo Consultivo de la CDI, en el mes de
septiembre de 2005.
MANUALES DE ORGANIZACIN Y DE
PROCEDIMIENTOS
110. Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional

para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas publicado en el D.O.F. el da 26 de julio de 2010.
111. Manual General de Organizacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas publicado en el D.O.F. el
11 de julio de 2011.
103
104
112. Estatuto del Servicio Profesional de Carrera

de la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, DOF 11/08/2006.
113. Manual de Procedimiento Adecuaciones
Presupuestarias Externas, Director de Programacin y Presupuesto, 16/05/2005.
114. Manual del Procedimiento Fondo Fijo, Director de Programacin y Presupuesto,
16/05/2005.
115. Manual del Procedimiento Liberacin de
Recursos Presupuestales ante la SHCP, Director General, 16/06/2005.
116. Manual del Procedimiento Control del Presupuesto Autorizado, Director General,
06/07/2005.
117. Manual del Procedimiento Retiro de Recursos a Unidades Operativas para entero a la
TESOFE, Director General, 06/07/2005.
118. Manual del Procedimiento Gestin de los
Ingresos Excedentes, Director General,
30/08/2005.
119. Manual del Procedimiento Gestin del
Programa Presupuesto, Director General,
14/08/2008.
120. Manual del Procedimiento Cancelacin de
Adeudos, Director General, 29/10/2010.
121. Manual del Procedimiento Ministracin de
Recursos, Director General, 23/11/2005.
122. Manual del Procedimiento Pago a Proveedores, Director General, 01/02/2006.
123. Manual del Procedimiento Adecuaciones
Presupuestarias Externas, Director General,
01/02/2006.
124. Manual del Procedimiento Boletos de avin
en unidades administrativas centrales, Director General, 01/02/2006.
125. Manual del Procedimiento Validacin Presupuestal de requisiciones de compra, Director General, 01/02/2006.
126. Manual del Procedimiento Fichas de Ingreso de Caja, Director General, 15/02/2006.
127. Manual del Procedimiento Ordenes de
Pago, Director General, 15/02/2006.
128. Manual del Procedimiento Administracin del Sistema Integral de Informacin,
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
para entrega a la SHCP, Director General,

27/02/2006.
Manual del Procedimiento Pagos caja General, Director General 05/04/2004.
Manual del Operacin del Sistema de gestin Presupuestal, Mdulo de Finanzas, (contabilidad y ministracin) Direccin de Programacin y Presupuesto 01/2007.
Manual del Procedimiento Pago de Nmina, Director General 22/02/2007.
Manual del Procedimiento Gastos a comprobar y comprobacin de gastos, Director
General 22/02/2007.
Manual del Procedimiento Solicitud de recursos mediante orden de pago, Director
General 04/04/2008.
Manual de Integracin y funcionamiento del
Comit de Cancelacin de Adeudos de la
CDI, Comit de Cancelacin de Adeudos
30/03/2007.
Manual del Procedimiento Control del Presupuesto Autorizado, Director General,
06/11/2007.
Manual del Procedimiento Verificacin de
la Suficiencia Presupuestal de requisiciones
de Compra, Director General, 14/06/2007.
Gua para la integracin de la documentacin comprobatoria del gasto Vertiente Administrativa, Director General 26/04/2007.
Gua de Servicios Bsicos de la Coordinacin General de Administracin y Finanzas,
Director General /02/2006.
Procedimiento Administrativo comprobacin
de gasto, Director General 05/04/2004.
Cdigo de tica de los Servidores Pblicos
de la Administracin Pblica Federal.
Cdigo de tica y de Conducta de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, publicados en el Diario oficial de la Federacin el 26 de abril de 2007.
Gua operativa de proyectos para el Fortalecimiento de Capacidades de los Indgenas,
04/04/2008.
Gua operativa para Jefes de Albergues Escolares Indgenas, 20/07/2005.
145. Reglamentacin para el nombramiento de los

integrantes del Consejo Consultivo a los que
se refieren las fracciones I a III del artculo 12
de la Ley de la CDI, aprobada por la Junta de
Gobierno el 10 de septiembre de 2008.
146. Reglamento Interior del Consejo Consultivo

de la CDI, 07/12/2008.
Reglamento para el Programa de Servicio
Social y/o Prcticas Profesionales en la CDI,
04/04/2008.
105
106
Anexo 2. Delegaciones, CCDI y radiodifusoras

Delegaciones
Estatales
CCDI
Radiodifusoras
Baja California
SAN QUINTN
XEQIN, La Voz del Valle
Campeche
CALKIN
HOPELCHN
X PUJIL
Chiapas
XEXPUJ La Voz del Corazn de la Selva
AMATN
BOCHIL
COPAINAL
XECOPA, La Voz de los Vientos
IXTACOMITN
LAS MARGARITAS
XEVFS, La Voz de la Frontera Sur
MAZAPA DE MADERO
OCOSINGO
OCOZOCOAUTLA
OXCHUC
PALENQUE
SANTO DOMINGO
SAN CRISTBAL DE LAS CASAS
TILA
VENUSTIANO CARRANZA
Chihuahua
CARICH
GUACHOCHI
107
XETAR, La Voz de la Sierra Tarahumara
SAN RAFAEL TARAHUMARA

TURUACHI
Durango
CHARCOS
SAN ANTONIO DE PADUA
SAN BERNARDINO DE MILPILLAS
SANTA MARA DE OCOTN
Guerrero
CHILAPA
OLINAL
OMETEPEC
TLACOAPA
TLAPA
Hidalgo
XEZV, La Voz de la Montaa
HUEJUTLA
IXMIQUILPAN
XECARH, La Voz del Pueblo Ha
TENANGO DE DORIA
Jalisco
MEZQUITIC
Mxico
ATLACOMULCO
Michoacn
CHERN
XEPUR, La Voz de los Purpechas
El DUIN-LA PLACITA
PTZCUARO
ZITCUARO
Morelos
XETUMI, La Voz de la Sierra Oriente
Anexo 2. Delegaciones, CCDI y radiodifusoras (continuacin)

Delegaciones
Estatales
CCDI
Radiodifusoras
Nayarit
CORA EL NAYAR (JESS MARA)
XEJMN, La Voz de los Cuatro Pueblos
HUICHOL TEPIC
HUAJICORI
CORA BAJA RUIZ
Oaxaca
SANTIAGO JAMILTEPEC
XEJAM, La Voz de la Costa Chica
MIAHUATLN
TLACOLULA
TLAXIACO
XETLA, La Voz de la Mixteca
AYUTLA
GUELATAO DE JUREZ
XEGLO, La Voz de la Sierra Jurez
SAN JUAN BAUTISTA CUICATLN

HUAUTLA DE JIMNEZ
MARA LOMBARDO
ASUNCIN NOCHIXTLAN
SAN JUAN COPALA
SAN MATEO DEL MAR
SAN PEDRO HUAMELULA
SANTA CATARINA JUQUILA
108
SANTA MARA ECATEPEC

SAN LORENZO TEXMELUCAN (TEOJOMULCO)
TUXTEPEC
XEOJN, La Voz de la Chinantla
SAN JUAN GUICHICOVI

SANTIAGO LAOLLAGA
SAN FELIPE JALAPA DE DAZ
SILACAYOAPAN
Puebla
HUAUCHINANGO
TEZIUTLN
ZACAPOAXTLA
XECTZ, La Voz de la Sierra Norte
GONZLEZ ORTEGA
TEPEXI DE RODRGUEZ
TETELA DE OCAMPO
TEHUACN
HUEHUETLA
Quertaro-Guanajuato
AMEALCO
TOLIMN
SAN LUIS DE LA PAZ
Quintana Roo
FELIPE CARRILLO PUERTO
XENKA, La Voz del Gran Pueblo
RESIDENCIA JOS MARA MORELOS

RESIDENCIA NUEVO XCAN
San Luis Potos
TAMPACN
TANCAHUITZ
CIUDAD CRDENAS
XEANT, La Voz de las Huastecas
Anexo 2. Delegaciones, CCDI y radiodifusoras (continuacin)

Delegaciones
Estatales
CCDI
Sinaloa
EL FUERTE
Sonora
CABORCA
MAYO (ETCHOJOA)
Radiodifusoras
XEETCH, La Voz de los Tres Ros
SERI (BAHA DE KINO)

MAYCOBA
GUARIJIO (SAN BERNARDO)
YAQUI (POTAM)
Tabasco
TENOSIQUE
NACAJUCA
Veracruz
CHICONTEPEC
HUITZILA
PAPANTLA
ZONGOLICA
XEZON, La Voz de la Sierra de Zongolica
HUAYACOCOTLA
ACAYUCAN
XOCHIAPA
UXPANAPA
Yucatn
MAXCAN
PETO
SOTUTA
VALLADOLID
XEPET, La Voz de los Mayas
109
110
SIGLAS
ACNUDH
ADAI
AGEB
AP
APF
CC
CCD
CCDI
CDB
CDESC
CDI
CDN
CEDAW
CENAPRED
CERD
CFE
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos
Programa de Apoyo al Desarrollo
de Archivos Iberoamericanos
rea Geoestadstica Bsica
Administracin Pblica
Administracin Pblica Federal
Consejo Consultivo
Centros Comunitarios Digitales
e-Mxico
Centro Coordinador para el Desarrollo Indgena
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Comit de los Derechos del Nio
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
(por sus siglas en ingles)
Centro Nacional de Prevencin
de Desastres
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial
Comisin Federal de Electricidad
CGEIB
CIESAS
CINU
COFETEL
CONACULTA
CONACYT
CONAFE
CONAFOR
CONAGUA
CONANP
CONAPO
CONAPRED
CONEVAL
CPEUM
CRID
Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge

Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa
Social
Centro de Informacin de Naciones Unidas
Comisin Federal de Telecomunicaciones
Consejo Nacional para la Cultura
y las Artes
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa
Consejo Nacional de Fomento
Educativo
Comisin Nacional Forestal
Comisin Nacional del Agua
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Consejo Nacional de Poblacin
Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin
Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Centros Regionales de Informacin y Documentacin
111
DIF
DOF
EPYGTDI
GAPIE
HLI
IDH
IFE
IGSP
IMSS
IMTA
INAFED
INALI
112
INAMI
INCA Rural
INEA
INEGI
INI
IRE
ISBN
MAD
MANCON
MIPyMEs
OEA
OEI
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Diario Oficial de la Federacin
Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad
Grupo Asesor para la Participacin Indgena y tnica
Hablantes de Lengua Indgena
ndice de Desarrollo Humano
Instituto Federal Electoral
Instancias de Gestin y Seguimiento del Plan
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Instituto Nacional de Migracin
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector
Rural, A.C.
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa
Instituto Nacional Indigenista
ndice de Reemplazo Etnolingstico
Nmero Estndar Internacional
de Libros o Nmero Internacional Normalizado del Libro (por
sus siglas en ingles)
Modelos de Atencin Diferenciada
Proyecto Manejo y Conservacin
de Recursos Naturales en Zonas
Indgenas,
Micro, Pequea y Mediana Empresa
Organizacin de los Estados
Americanos
Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
OIT
OMPI
ONU
OSC
PA
PAEI
PAID
PAIGPI
PANITLI
PBR
PDF
PDPI
2009-2012
PFRI
PGR
PIBAI
PN
PND
2007-2012
PNUD
POPMI
PPCMJ
PROCAPI
PROFODECI
Organizacin Internacional del

Trabajo
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
Organizacin de las Naciones
Unidas
Organizaciones de la Sociedad
Civil
Procuradura Agraria
Programa Albergues Escolares Indgenas
Proyecto para la Atencin de Indgenas Desplazados
Programa Acciones para la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena
Padrn Nacional de Interpretes y
Traductores en Lenguas Indgenas
Presupuesto Basado en Resultado
Formato de Documento Portatil
(por sus siglas en ingles)
Programa para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas 2009-2012
Programa Fondos Regionales Indgenas
Procuradura General de la Repblica
Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas
Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y
Participacin Justa y Equitativa en
los Beneficios que se deriven de
su utilizacin
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas
Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia
Programa de Coordinacin para
el Apoyo a la Produccin Indgena
Programa Fomento y Desarrollo
PTAZI
SAGARPA
SCT
SECTUR
SED
SEDESOL
SEGOB
SEMARNAT
SEP
SFP
SHCP
SRA
SRCI
SSA
de las Culturas Indgenas

Programa Turismo Alternativo en
Zonas Indgenas
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y
Transportes
Secretara de Turismo
Sistema de Evaluacin del Desempeo
Secretara de Desarrollo Socia
Secretara de Gobernacin
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
Secretara de la Reforma Agraria
Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas
Secretara de Salud
STPS
TESOFE
UAM
UNAM
UNESCO
UNICEF
UNIFEM
VIH/SIDA
Secretara del Trabajo y Previsin

Social
Tesorera de la Federacin
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para
la Infancia
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
Virus de Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
113
114
ABREVIATURAS
%
A.C.
Av.
D.F.
Ext.
H.
mdp
Porcentaje
Asociacin Civil
Avenida
Distrito Federal
Extensin
Honorable
Millones de pesos
Nm.
S.C. de R.L. de C.V.
S.P.R. de R.L. de C.V.
Tel.
Nmero
Sociedad Cooperativa de Responsabilidad Limitada de Capital Variable
Sociedad de Produccin Rural
de Responsabilidad Limitada
de Capital Variable
Telfono
115
116
MEMORIA DOCUMENTAL. Desarrollo con Identidad para

los Pueblos y las Comunidades Indgenas 2006-2012,
se termin de imprimir en octubre de 2012 en los talleres
de Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V.,
(IEPSA) San Lorenzo nm. 244, Colonia Paraje San Juan,
Delegacin Iztapalapa, C.P. 09830 Mxico, D. F.
El tiraje fue de 1,000 ejemplares

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Desarrollo con Identidad para los

Desarrollo con Identidad para los

1. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS CREACIN,

Primera edicin, 2012

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Diseo de portada: Juan Manuel Estrello Trevio

I. LA CDI Y SU MARCO DE ACTUACIN

Proyecto Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas

III. LA CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL. EL MODELO DE PLANEACIN Y GESTIN DEL

nidades indgenas y alinear el trabajo de la institucin para conformarnos

XAVIER ABREU SIERRA

nicin e implementacin de las polticas pblicas,

Por ello, en este captulo se describe el modelo

I. LA CDI Y SU MARCO DE ACTUACIN

principales actividades rituales estn dirigidas

largo de su vida, el indgena procura mantener

cional. Ellos son hombres y mujeres de todas las

CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin

millones de hablantes. En el otro extremo estn las

ndice de Reemplazo Etnolingstico, 2005 y 2010

23 0.0000 Extincin acelerada

187 652 124 977 0.9146 Equilibrio

1 594 1.4479 Expansin lenta

242 278 184 677 1.2024 Expansin lenta

1 920 1.3507 Expansin lenta

50 635 1.3560 Expansin lenta

103 0.0966 Extincin acelerada

133 438 0.8952 Extincin lenta

2 190 1.5667 Extincin lenta

814 0.4330 Extincin acelerada

3 678 0.1441 Extincin acelerada

4 447 0.3406 Extincin acelerada

32 800 0.3421 Extincin acelerada

36 943 0.3639 Extincin acelerada

2 191 1.2206 Expansin lenta

16 811 1.5088 Expansin lenta

12 645 0.6047 Extincin lenta

1 641 1.0424 Equilibrio

215 500 148 829 1.0729 Equilibrio

236 0.3557 Extincin acelerada

64 0.3072 Extincin acelerada

392 0.1447 Extincin acelerada

20 078 1.6991 Expansin lenta

12 785 0.6258 Extincin lenta

2 136 1.1525 Expansin lenta

161 120 1.1757 Expansin lenta

17 554 1.0574 Equilibrio

44 788 1.6095 Expansin lenta

8 439 1.1599 Expansin lenta

1 054 1.2880 Expansin lenta

156 0.7802 Extincin lenta

35 0.0000 Extincin acelerada

2 503 1.1053 Expansin lenta

190 0.1586 Extincin acelerada

1 096 0.3234 Extincin acelerada

785 264 0.4395 Extincin acelerada

39 616 0.2284 Extincin acelerada

135 897 0.3129 Extincin acelerada

293 762 206 181 0.9403 Equilibrio

223 073 0.9611 Equilibrio

160 604 115 265 0.9073 Equilibrio

132 759 0.8586 Extincin lenta

477 995 1.1352 Expansin lenta