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Gestin institucional: conceptos introductorios

Para abordar el complejo tema de la gestin institucional se sugiere un recorrido por
distintos conceptos que suelen obstaculizar la comprensin de uno de los actos fundamentales
de la educacin.
Desde la perspectiva propuesta, es preciso distinguir la gestin educativa de la gestin
escolar para ubicar, a travs de una breve caracterizacin, los modelos de planificacin escolar
vigentes en la Argentina en las ltimas dcadas.
En este marco se har posible analizar el lugar que tiene la planificacin en las
perspectivas actuales de gestin escolar para, finalmente, hacer referencia a una de las
herramientas clave de la gestin de instituciones educativas: el Proyecto Pedaggico
Institucional.
Gestin educativa y gestin escolar
El concepto de gestin, tal como se lo utiliza actualmente, proviene del mundo de la
empresa y atae a la gerencia. La gestin se define como la ejecucin y el monitoreo de los
mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la consecucin de los objetivos de la
institucin. La gestin, por consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus actores con la
institucin y tambin con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las acciones
ejecutadas. Desde este marco conceptual se entiende que la conduccin de toda institucin
supone aplicar tcnicas de gestin para el desarrollo de sus acciones y el alcance de sus
objetivos.
Cuando se aborda el tema de la gestin relacionado con la educacin, resulta necesario
establecer distinciones conceptuales entre la gestin educativa y lagestin escolar.
Mientras la primera se relaciona con las decisiones de poltica educativa en la escala ms
amplia del sistema de gobierno y la administracin de la educacin, la segunda se vincula con
las acciones que emprende el equipo de direccin de un establecimiento educativo en
particular. Tanto los procesos de gestin educativa como los de gestin escolar son secuencias
de acciones deliberadamente elegidas y planificadas en funcin de determinados objetivos que
posibiliten la tarea de conduccin.
La gestin educativa involucra las acciones y decisiones provenientes de las
autoridades polticas y administrativas que influyen en el desarrollo de las instituciones
educativas de una sociedad en particular. El mbito de operacin de dichas decisiones puede
ser el conjunto del sistema educativo de un municipio, un partido o un departamento, una
provincia, un estado o una nacin. Generalmente, las medidas incluidas en la gestin educativa
se articulan con otras polticas pblicas implementadas por el gobierno o autoridad poltica,
como parte de un proyecto poltico mayor.
Las medidas relativas a la gestin escolar corresponden al mbito institucional e
involucran objetivos y acciones o directivas consecuentes con dichos objetivos, que apuntan a
lograr una influencia directa sobre una institucin particular de cualquier tipo. Se trata, en
suma, de un nivel de gestin que abarca la institucin escolar singular y su comunidad
educativa de referencia.
Toda medida de gestin supone un componente poltico, en la medida en que tiende a la
concrecin de una intencionalidad. Cuando el mbito de aplicacin es la institucin escolar, el
inters de la accin es obtener determinados resultados pedaggicos a travs de lo que suele
entenderse por actividad educativa escolar, llevada a cabo por cada comunidad educativa
particular. Por este motivo -tal como seala Ins Aguerrondo - todos los miembros de la
institucin escolar implementan diariamente decisiones de poltica educativa cuando organizan
equipos de trabajo en el aula y en la institucin, cuando toman medidas administrativas y de
gestin del establecimiento, cuando definen los mecanismos de inscripcin de los estudiantes,
las modalidades de evaluacin de sus aprendizajes, etc.
La gestin institucional, en particular, implica impulsar la conduccin de la institucin
escolar hacia determinadas metas a partir de una planificacin educativa, para lo que resultan
necesarios saberes, habilidades y experiencias respecto del medio sobre el que se pretende
operar, as como sobre las prcticas y mecanismos utilizados por las personas implicadas en
las tareas educativas. En este punto, en estrecha relacin con la actividad de conduccin, el
concepto de planificacin cobra importancia debido a que permite el desarrollo de las acciones
de conduccin-administracin y gestin, ya sean educativas o escolares.

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En la gestin escolar, la planificacin hace posible la direccin de todo el proceso
institucional, y resulta muy necesaria cuando se intenta producir cambios en el quehacer
cotidiano.
Acerca de la planificacin educativa
La planificacin educativa hace referencia a la previsin de las acciones que sern
ejecutadas en un establecimiento educativo con el propsito de alcanzar ciertos objetivos
fijados por el equipo de conduccin. Tales acciones deberan estar destinadas a influir
positivamente en la institucin y en las condiciones de enseanza y aprendizaje que en ella
imperan.
Las denominadas metodologas de planificacin comenzaron a tener un gran
desarrollo desde la dcada del 60, tanto en el nivel nacional como en el institucional. A partir
de 1960 y hasta 1970, aproximadamente, imper el hoy llamado modelo clsico o
normativo de planificacin. Este modelo se basaba en un esquema racional cuya
metodologa inclua el desarrollo de sucesivas etapas de accin:
la fijacin de objetivos, para saber qu era lo que se quera lograr;
la realizacin de un diagnstico, de modo tal de conocer los problemas existentes;
el diseo y la programacin de las acciones a ejecutar;
la ejecucin de acciones tendientes a modificar la realidad conocida;
la evaluacin del impacto que dichas acciones podran tener.
A partir de la dcada del 70, el modelo normativo de planificacin entr en crisis, ya que
result poco adecuado para enfrentar las incertidumbres, los imprevistos y las peculiaridades
propios de la prctica pedaggica y presentes en toda institucin escolar. En muchsimos
casos, las planificaciones realizadas por las autoridades no pudieron concretarse debido a su
dificultad para ajustarse a los cambios o conflictos no previstos.
Esta situacin origin la necesidad de pensar otras formas de planificacin que auxiliaran la
gestin educativa y escolar proporcionando estrategias adecuadas que dieran soluciones
concretas a los problemas especficos de las instituciones en particular. As, comenz a
gestionarse el modelo de planificacin estratgico-situacional, que actualmente es
promovido desde diversos mbitos acadmicos y polticos.
La principal diferencia que el modelo de planificacin estratgica tiene con el anterior es
que apunta a pensar acciones basadas en la realidad de cada institucin en particular, en un
momento dado, dando prioridad a aquellas acciones, medidas o directrices de acuerdo con la
importancia asignada a los problemas presentes. Ya no se trata de resolver todo a la vez y no
se pretenden soluciones globales. Por el contrario, se intenta fijar una estrategia que enfoque
varias prioridades y que promueva avances continuos, aunque pequeos.
De todos modos, en este modelo resulta tambin necesario fijar ciertas situaciones
"ideales" que funcionen como objetivos o metas y que generen la toma de decisiones. Pero si
bien estos ideales guan las acciones ejecutadas por la conduccin, el nfasis est puesto en la
realidad concreta de cada institucin, en sus ritmos y rutinas, que son los que definen la
identidad de cada establecimiento.
No obstante, habr que tener en cuenta que promover el planeamiento estratgicosituacional en un plano mayor que el escolar -en los niveles centrales del gobierno de un
sistema educativo- acarrea el riesgo de perder la visin del conjunto del sistema, que era una
de las mayores virtudes de los diagnsticos propios del modelo clsico de planificacin. El
diagnstico de un sistema educativo en su conjunto (en el nivel nacional, provincial o
municipal) permite obtener una especie de mapa de la oferta del sistema que facilita a la
autoridad poltica tomar medidas que compensen situaciones de desigualdad educativa donde
stas fueran detectadas.
El Proyecto Pedaggico Institucional
En el marco del modelo de planificacin estratgico-situacional en materia educativa,
actualmente se entiende que la gestin escolar debe promover la transformacin de la realidad
institucional, de modo de mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje. En este
contexto se crea un instrumento de gestin capaz de contemplar y dar respuesta a las distintas
situaciones de la vida cotidiana de las escuelas: el Proyecto Pedaggico Institucional.
Esta herramienta esencial de la gestin escolar incluye objetivos, valores, metas e
intenciones fijados de acuerdo con los medios y recursos de la institucin, a partir de su
contexto particular y nico. As, todo Proyecto Pedaggico Institucional se halla influenciado por

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la situacin especfica de la zona, el municipio o la provincia, e incluso por el lugar que stos
ocupan en la nacin.
El Proyecto Pedaggico Institucional puede definirse como un "contrato" que
compromete y vincula a los miembros de una institucin con un objetivo o fin en comn. Debe
ser pensado como el resultado del consenso surgido entre los miembros de una institucin en
funcin de un anlisis de los datos e informacin existentes en el establecimiento, que d
cuenta de las necesidades y expectativas vigentes. El resultado de este trabajo inicial de
relevamiento, anlisis y discusin ser la elaboracin de un documento que contenga un
conjunto de acciones vinculadas entre s, que apunten a fomentar el cambio institucional. En
todos los casos, se pretende alcanzar una situacin ideal a partir de la ejecucin de las
acciones implicadas en el Proyecto Pedaggico Institucional, tomando como punto de partida la
realidad institucional existente.
En el modelo tradicional, el rol de los miembros de cada institucin escolar consisti en
ejecutar con cierta racionalidad lo diseado en otras instancias ajenas a la institucin. En
cambio, una de las condiciones para que todo Proyecto Pedaggico Institucional se constituya
en una verdadera herramienta de la gestin escolar es que en su definicin tengan una activa
participacin los miembros de la escuela, que asumirn esa tarea como un esfuerzo
sistemtico para pensar, en funcin de las caractersticas existentes, el tipo de institucin que
se quiere lograr a partir del trabajo colectivo.
Algunas reflexiones finales
Es deseable que al menos en dos campos se encuentre inters para la reflexin: - cmo
instrumentar estrategias de planeamiento planteadas en la realidad concreta de las
instituciones, y - cmo favorecer as una gestin eficaz y democrtica.
En primer lugar, es importante precisar que las instancias participativas contempladas
en el modelo estratgico-situacional no resultarn factibles si existen limitaciones estructurales
que afecten el desarrollo elemental de la accin educativa en la institucin de que se trate. Es
aqu donde el papel del Estado resulta central para garantizar el derecho de la poblacin a la
educacin, como lo establece la Constitucin Nacional: es necesario proporcionar los recursos
financieros, operativos y de capacitacin para que los miembros de las instituciones educativas
sepan cmo participar en los procesos de gestin escolar a travs de herramientas pertinentes
como, por ejemplo, el Proyecto Pedaggico Institucional.
En segundo lugar, puede resultar vlido reivindicar algunos de los planteos ms
tradicionales realizados en el rea de la planificacin en el sentido de que, para garantizar las
situaciones de igualdad educativa, se requiere el conocimiento global de la oferta del sistema
de educacin del pas. Ese conocimiento ser provisto por las instancias de diagnstico del
nivel educativo general, lo que permitira una programacin de la poltica educativa en funcin
de las necesidades detectadas. Slo conociendo el contexto social en el que funcionan las
instituciones educativas ser posible aplicar las acciones de planificacin a los procesos de
enseanza y aprendizaje en el nivel operativo (institucional) donde actan los educadores, a
travs de la participacin activa y eficaz de stos.
Bibliografa comentada
Aguerrondo, Ins, El planeamiento educativo como instrumento de cambio, Buenos Aires,
Troquel, 1990. Trabajos en que la autora -reconocida especialista en planificacin
educacional- realiza una aproximacin conceptual al tema del planeamiento en educacin y
analiza los diferentes paradigmas de planeamiento de las ltimas cuatro dcadas.
--- "La escuela media transformada: una organizacin inteligente y una gestin efectiva",
Tepotztln, Mxico, mimeo, 1992 (paper presentado por la autora en un seminario sobre
educacin media y su transformacin en Amrica latina).
Fernndez, Lidia, Instituciones educativas, Buenos Aires, Paids, 1994. Estudio
pormenorizado de la dimensin institucional y sus caractersticas en el mbito educativo.
Sntesis de las investigaciones realizadas por la autora en diversas escuelas de la
Argentina.
Lapassade, George, Grupos, organizaciones e instituciones, Mxico, Editorial Gedisa, 1985.
Referente obligado para los especialistas en anlisis institucional (no slo educativo), este
texto fue uno de los primeros en introducir el concepto de autogestin pedaggica y su
desarrollo. La versin original fue producida en el contexto francs de Mayo del 68.

Matus, Carlos, "Planeamiento normativo y planeacin situacional", en El Trimestre

Econmico, Mxico, n 199, julio/septiembre, 1983. Desarrollo de temas relativos a
planificacin, gestin y descentralizacin de la gestin en los pases latinoamericanos;
relaciones con los contextos histricos de la transicin democrtica de la dcada del 80.
Perassi de Nicotra, Z. y Frantin de Samper, "El planeamiento estratgico situacional y su
aplicacin. Un caso de la realidad educativa a travs de la tcnica del P.P.O.", UNSL, mimeo,
1992. Definicin y desarrollo del modelo de planificacin estratgico-situacional en
instituciones educativas. Anlisis del caso de una tcnica en particular que fomenta el
desarrollo de proyectos pedaggicos institucionales y de las ventajas de esta metodologa
de planeamiento en las instituciones educativas.
Ulloa, Fernando, "Psicologa de las instituciones: una aproximacin psicoanaltica",
en Revista Argentina de Psicologa, tomo XXVI, 1969. Referente significativo en el anlisis
institucional y didctico que considera a los grupos y sus caractersticas como objeto
central de estudio en instituciones educativas, desde una perspectiva psicoanaltica.

Notas
Equipo de direccin
El equipo de direccin es el encargado de organizar el trabajo que, a su vez, comparte con los
dems integrantes de la institucin: docentes, alumnos, personal auxiliar, padres y otros
miembros de la comunidad educativa. En esta accin de organizacin, el equipo directivo debe
establecer las tareas y responsabilidades de cada uno de los distintos sectores miembros,
controlando su ejecucin. Ins Aguerrondo seala que, a travs del establecimiento de
momentos para el debate y la reflexin sobre sus funciones, el equipo se evala y replantea la
organizacin de la actividad educativa en la institucin.
mbito institucional
En general, un mbito institucional es una dimensin de la realidad constituida por normas,
valores, pautas y rutinas que determinan el "territorio" de acciones legtimas y no legtimas en
una organizacin de cualquier tipo. En el terreno de la educacin, cuando se habla del mbito
institucional no se est haciendo mencin a aspectos propios del nivel fsico o concreto, sino a
los aspectos que constituyen los smbolos culturales propios de una institucin educativa como
marco regulatorio del comportamiento individual de sus miembros y de las actividades llevadas
a cabo en la escuela.
Conduccin-administracin
El concepto de administracin est relacionado con el de gobierno, entendiendo como tal el
proceso de conduccin de un conjunto de personas en un contexto histrico determinado. Esta
conduccin implica la realizacin de varias tareas:
obtener y analizar informacin que sirva de insumo para la consecuente toma de
decisiones;
proveer de sentido y contenido las decisiones y acciones que el equipo de conduccin
intenta llevar a cabo;
facilitar la gobernabilidad de una institucin, de acuerdo con los objetivos buscados.
Por lo tanto, la conduccin implicar la administracin de los insumos, los recursos
involucrados y los conflictos surgidos entre los distintos sectores afectados por las medidas
ejecutadas. Esto permite definir a un administrador como el encargado de planificar acciones y
decisiones, y prever las consecuencias que las decisiones tomadas pueden generar en la
institucin y sus miembros.
Enlaces a sitios de inters
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Pulsando
en el apartado Programas se accede a una seccin llamada Organizacin y administracin de la
educacin. Incluye boletines informativos, proyectos especiales -como el Ibermade o el
Proyecto Gestin de Centros Escolares- que brindan una actualizada referencia sobre temas de
gestin, y un interesante relevamiento bibliogrfico. (Fecha de consulta: 27 de octubre de
2000.)
Portal de recursos bibliogrficos de la Secretara de Estado de Cultura de Espaa. Cliqueando
sobre Libro, Archivo y Bibliotecas, luego sobre Bibliotecas, se acceder a un amplio catlogo
bibliogrfico sobre diversos temas de cultura general y educativos en particular. Cuenta con un
acceso a la biblioteca del Centro de Investigacin y Documentacin Educativa de Espaa, que

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permite realizar una significativa actualizacin bibliogrfica en temas de educacin y gestin
institucional editados en espaol. (Fecha de consulta: 27 de octubre de 2000.)
Texto: Guillermo Ruiz
Edicin: Claudia Hartfiel