Conferencia Los Intereses Nacionales Del Espacio Aereo

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:
JULIAN PALACIN FERNANDEZ

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
GRUPO DE TRABAJO SEGUIMIENTO DE CONVENIOS AEREOS
13/02/15 SALA 4 EDIF. VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE
LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO

JULIAN PALACIN FERNNDEZ
El estudio del rgimen jurdico del espacio areo es uno de los temas
fundamentales que tenemos que abordar para tratar de encontrar los principios,
y las normas que deben regir el comportamiento de nuestras autoridades de
Aeronutica Civil en la negociacin y suscripcin y del Ministro de Transportes
en la ratificacin de convenios areos bilaterales 1 en la bsqueda de tutelar los
intereses del Per en la utilizacin y uso del espacio areo 2.
La soberana es el poder jurdico que tiene el Estado para hacer valer dentro
del mbito de sus competencias, su ley, su jurisdiccin, y fundamentalmente su
facultad coercitiva.3
La problemtica del espacio areo puede ser analizada desde dos ngulos
visuales simultneamente, lo que confirma la integralidad de la materia en lo
que se refiere a las normas de derecho privado y de derecho pblico que la
informan.4
Desde que el hombre invent el aparato o mecanismo denominado aeronave,
surgieron las posiciones doctrinarias de libertad y soberana que fueron
Los ex Ministros de Transportes Vernica Zavala y Enrique Cornejo ratificaron los convenios areos
bilaterales con Chile firmado con la DGAC en el 2007 y 2011 sin reciprocidad, es decir, otorgando
segmentos de quinta libertad a Chile a Estados Unidos sin exigir compensaciones econmicas.
El espacio areo como patrimonio econmico de la Nacin es un principio que incorporamos en el

primer proyecto de Poltica Area que tuvo el Per en su historia, segn Resolucin Suprema 0080-83-TC,
que el Presidente Fernando Belaunde encarg a una comisin de juristas expertos en Derecho Areo, que
tuve el honor de presidir del 05/08/83 al 05/09/83.
El Per ejerce soberana sobre su espacio areo y es responsabilidad constitucional del Ministro de
Transportes que en la firma de los Convenios bilaterales se tutelen los intereses nacionales en la
utilizacin y uso del espacio areo.
4 Ver Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo I, p. 147, editado
por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial-CIJEDAE. Lima 1991.

resueltas en el Convenio de Pars en 1919 y Convenio de Chicago de 1944 que

consagr la soberana del Estado subyacente.5
El reconocimiento por el Derecho Internacional de la soberana de los Estados
sobre el espacio areo que cubre su territorio, nos conduce al tema de la
relacin entre el ejercicio del poder soberano y su sujecin al Derecho
Internacional.6
El mbito territorial est integrado por los espacios terrestres, martimos y
areos, el territorio de un Estado es inviolable y en este mbito territorial los
Estados ejercen su soberana, competencia y jurisdiccin territorial, y el
ejercicio del poder soberano del Estado est sujeto al Derecho Internacional,
tanto general como convencional.7
La soberana del Estado le permite intercambiar con otros Estados derechos
aerocomerciales para servicios regulares y no regulares y, de esta forma a
travs de Convenios bilaterales, actas o memorandas de entendimiento entre
las autoridades de Aeronutica Civil 8 los Estados se autorizan el embarque y
desembarque de pasajeros, correo y carga en sus respectivos territorios. 9
Ver Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo I, p. 247, editado
Ver Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo I, p. 251, editado
Ver Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo I, pp. 252-253,
editado por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial-CIJEDAE. Lima
1991.
Ver opinin legal del Convenio Per-Chile 2007 del Presidente de la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico y Aviacin Comercial del Colegio de Abogados de Lima. Julin Palacn Fernndez de fecha
16/07/07 solicitada por la Fiscala Provincial Especializada en la investigacin preliminar N 09-2007.
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag.
Los convenios areos bilaterales tienen que estar gobernados por el Principio de la reciprocidad.

Los Estados se otorgan la primera libertad del aire de sobrevolar el espacio

areo sin aterrizar, la segunda libertad del aire de escala tcnica, y la tercera y
cuarta libertad de embarcar y desembarcar pasajeros en sus respectivos
territorios.10
Consideramos que, la facultad de comunicacin a travs del transporte areo
es un derecho inalienable de las naciones.11
El trfico de pas a pas es un todo esencial de integracin y comercio comn. 12
Las relaciones en los intercambios aerocomerciales se realizarn sobre la base
de igualdad de oportunidades conjuntamente con los principios de reciprocidad
real y efectiva.13
La poltica area del Per est basada en los principios de la tercera y cuarta
libertad del aire.14
La quinta libertad no debe otorgarse. En principio, y solo por excepcin operara
en tanto dure la imposibilidad del pas de efectuar el trfico que le corresponde
con reciprocidad real y efectiva.15
10
Las dos primeras libertades del aire son inofensivas, el sobrevuelo y la escala tcnica son otorgadas
por los pases del mundo para garantizar la comunicacin entre los pueblos y el otorgamiento de las
terceras y cuartas libertades constituyen derechos de uso comn y que son intercambiados en convenios
bilaterales o actas de entendimiento entre los Estados.
11
Ver Poltica area del Per, declaracin de principio R.S. 0080-83-TC de la Comisin de Juristas
Expertos en Derecho Areo que presidiera Julin Palacn Fernndez en agosto 1983, publicada en la
Revista peruana de Derecho Aeronutico y del Espacio, ao 1, N1 pp. 9-14.
12
Ibid.
13
Ibid.
14
Ibid.
15
Ibid.

RELACION AEREA BILATERAL CON CHILE
El 16 de enero del 2014, asesoramos al Coordinador de este grupo de trabajo,

Congresista Roberto Edmundo Angulo lvarez, en los Oficios N93-2013-2014RAA-CR y 99-2013-2014-RAA-CR del 9/01/14 al Ministro de Transportes en
relacin al cumplimiento del sector transportes de cumplir con el art. 13 de la
Ley 27261 y nombrar a la Comisin Consultiva de Aeronutica Civil integrada
por personas de reconocida capacidad y experiencia, que se precise cmo era
verdad que el ltimo presidente del Comit Consultivo de Aeronutica Civil,
Embajador del Ministerio de Relaciones Exteriores Augusto Arzubiaga en el
Dictamen del 27/06/05 se opuso a la entrega a Chile al segmento de quinta
libertad, que se informe sobre la cantidad de asientos ofertados y vendidos por
las lneas areas designadas por Chile en quintas libertades a Nueva York y
Los Angeles y la cantidad de asientos vendidos por el Per en quintas
libertades en las rutas del Asia Pacfico con escala en la Isla de Pascua y que
se cuantifiquen los beneficios econmicos en quintas libertades de las lneas
areas designadas por Chile y Per y si no existiese rutas en quintas libertades
en reciprocidad utilizadas en el Per hacia el Asia Pacfico con escala en Isla
de Pascua y cules seran los informes de los Directores de Aeronutica Civil
que hubieran alertado al sector sobre la falta de reciprocidad en la relacin
area Per-Chile y en la necesidad de exigir compensaciones econmicas
como lo manda el art. 98 inciso d) de la Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil del
Per.
Las respuestas del sector transporte se originaron a travs del Informe N 1592014-MTC12 del Director de Aeronutica Civil del 20 de marzo del 2014 del
Informe N 240-2011-MTC12 del Viceministro de Transportes acompaada de
otros documentos que sustentaban las decisiones del sector transportes, en
relacin al otorgamiento de quintas libertades a Chile, y en donde no se daba
respuesta a las razones del cierre o desactivacin de la Comisin Consultiva de
Aeronutica Civil, no se explic la falta de reciprocidad real y efectiva en la
4

relacin area Per-Chile, se explic sin la debida motivacin las razones por
las cuales en 1993 se acord no pedir compensaciones a Chile, sin embargo,
no se explic jurdicamente las razones por las cules ante la falta de
reciprocidad en la relacin area bilateral el Per haya tenido una posicin ms
firme en defensa de su mercado aerocomercial y de los derechos sobre l
tienen las empresas de aviacin peruanas y el Estado, que es en definitiva
quien debe buscar el bien comn.
Es el sector transportes quien en definitiva, tiene que cumplir los objetivos
permanentes del Estado en materia de Aeronutica Civil 16 . Las interrogantes
del grupo parlamentario en los Oficios N93-2013-2014-RAA-CR y 99-20132014-RAA-CR son claras y se pueden resumir en la interrogante en si existe
reciprocidad en la relacin area Per-Chile y que se nos explique cmo Chile
licit las rutas que en quintas libertades le regal el Per sin pedir
compensaciones econmicas, que se informe por qu se cerr el Comit
Consultivo de Aeronutica Civil y que se cuantifiquen los beneficios
econmicos en quintas libertades para las lneas areas de Chile y para las
lneas areas peruanas, en virtud de la relacin area bilateral vigente 17.
La reciprocidad aerocomerical debe entenderse como la obtencin de
derechos, ventajas o beneficios concretos y prcticos, iguales o equivalentes a
derechos, ventajas o beneficios que el Estado otorga a otros pases. 18
En fin, he ledo toda la fundamentacin jurdica del sector transportes 19 y
considero que no se ha dado una respuesta satisfactoria y debidamente
16
Es objetivo del Estado fomentar la vinculacin del Per con los dems pases a travs de empresas
de transporte areo nacionales o extranjeras mediante servicios de aviacin comercial, econmicos
ordenados y seguros.
17 Ver Oficio N 93-2013-2014-RAA-CR del 9/01/14 y Oficio N 99-2013-2014-RAA-CR del 16/01/14,

Coordinador de la Comisin de RREE del Congreso de la Repblica, Grupo de trabajo seguimiento de
convenios areos.
18 Ver Revista Peruana de Derecho Aeronutico y del Espacio, Ao 1, N 1, pg. 10 y 11, Poltica Area
del Per, Declaracin de Principios.

motivada a la solicitud de informacin requerida y con los cuadros en donde se

anexa el trfico de pasajeros Per-Chile y Estados Unidos 20, el Ministerio de
Transportes prueba fehacientemente nuestra tesis de que no existe
reciprocidad, en razn a que otorgamos a Chile la ruta Santiago-Lima-Nueva
York y Santiago-Lima-Los ngeles que en 22 aos ha tenido un aproximado de
dos millones de pasajeros con una venta bruta de tres mil millones de dlares a
una tarifa promedio de mil quinientos dlares con una venta aproximada de
doce millones quinientos mil dlares por mes, a cambio de rutas para el Per al
Asia con escala en la Isla de Pascua, que en 22 aos ha significado cero
pasajeros transportados y ninguna ruta utilizada al Asia-Pacfico.
No entiendo jurdicamente, cul es el criterio de reciprocidad que sigue el MTC
y cmo se ha querido justificar sin la debida motivacin el informe N 040-2014MTC/12 que se sustenta en el informe N 002-2014-MTC/12POA, es decir,
cmo podemos interpretar y que histricamente se han otorgado segmentos de
quinta libertad a Chile en las rutas Santiago-Lima-Los ngeles y SantiagoLima-Nueva York, sin reciprocidad, es decir, sin el marco equitativo en el
ejercicio de derecho de quinta libertad, en relacin a los derechos otorgados a
Chile y este va licitacin a su lnea area de bandera LAN Chile, hoy LAN
Airlines que por esta relacin area bilateral histrica avalada por documentos
firmados por algunos Directores de Aeronutica Civil del Per desde 1993, nos
demuestra que la igualdad jurdica de los Estados dentro de la comunidad
internacional, es en la prctica la perfecta desigualdad en razn a la
abismal diferencia que existe entre la industria area chilena y la
peruana21.
Es que este grupo de trabajo parlamentario tiene que tomar en cuenta dos
hechos, el primero, es que cuando el Comit Consultivo de Aeronutica Civil
19 Ver oficio n 334-2014-MTC02 del 29/04/14, informe N 159-2014MTC/12 del 25/03/14, informe N
240-2011MTC/12 de 14/04/11, Informe N 1237-2011MTC/08 del 24/04/11, Memorndum 5982011MTC/12LEG del 6/05/11, informe N 277-2011MTC/12 del 10/05/11, informe 1685-2011MTC/08 del
10/06/11.
20 Ver cuadro Trfico de pasajeros Per-Chile-Estados Unidos, anexados por el sector Transportes en el
Oficio N 102-2012-MTC.02

que funcionaba de acuerdo al mandato del art. 13 de la Ley 27261 Ley de

Aeronutica Civil, expidi el documento pblico de fecha 1 de julio del 2005,
que textualmente deca que, se deba de dejar sin efecto la R.M. 099-98-MTC15 de fecha 26 de febrero del 1998, sencillamente los ministro de turno lo
desactivaron, no queran opiniones jurdicas incmodas y lgicamente esta
realidad llega hasta la actualidad, lo que nos demuestra que en democracia el
poder econmico le impone a los ministros de Transportes, inclusive como es el
caso de este organismo, su desactivacin o no funcionamiento, lo que a mi
criterio origina responsabilidad y no se puede aceptar bajo ningn punto de
vista las justificaciones que al respecto pretendi dar el MTC a este grupo
parlamentario en actos administrativos que a mi criterio son nulos. 22
Nuestra legislacin vigente establece claramente en el art. 98 inciso b) que la
demanda de transporte areo entre el territorio peruano y el de un determinado
pas se atienda en terceras y cuartas libertades, y que el otorgamiento de todo
derecho a un transportador extranjero se someta a los acuerdos, convenios o
instrumentos internacionales que lgicamente deben ser gobernados por el
principio de la reciprocidad23 o en ausencia de estos, dice la norma, se
21
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL pag. 3
22
Sin embargo, la DGAC en el informe N 159-2014-MTC12 firmado por el Viceministro de Transportes

Henry Zaira Rojas del 25/03/14, primero, no da respuesta a las razones de que por qu se cerr el Comit
Consultivo de Aeronutica Civil, informa sobre la decisin gubernamental en la R.M.099-98-MTC15.12
afirmando que el Comit Consultivo no opin por denegar de plano la quinta libertad a Chile, justificando
que la viene explotando hace dcadas, sino que dijo, que se deban regular las relaciones bilaterales. Lo
cual no es verdad, ya que de la lectura de dicho documento queda claramente establecido la posicin en
defensa del inters nacional del ltimo Comit Consultivo de Aeronutica Civil, que estableci que los
derechos de quinta libertad estaban condicionados no solo a una equitativa reciprocidad sino tambin a
una compensacin equivalente conforme lo establece el inciso d) del art. 98 de la Ley 27261, entonces
quien prepar el informe N 59-2014-MTC12 firmado por el Viceministro trat de justificar ante el
Congreso lo injustificable.
23
El sector transportes no puede justificar que la firma de un convenio areo bilateral con Chile, en el
que hayamos entregado quintas libertades a Los ngeles y Nueva York sin reciprocidad y sin exigir
compensaciones es cosa juzgada, el art. 28 de la Ley 27261 establece claramente que el Derecho
aerocomercial que se le otorga a un transportador extranjero se sujeta a lo establecido en este acuerdo,
que lgicamente tiene que estar gobernado por el Principio de la reciprocidad y ante la ausencia de
convenios la relacin area bilateral se condiciona a la equitativa reciprocidad, entonces para qu
necesitamos un convenio con Chile si le bamos a ceder la explotacin de rutas a Los Angeles y Nueva
York en quintas libertades por un valor de ms de dos mil millones de dlares a cambio de nada.

condicione a una equitativa reciprocidad o a una compensacin econmica

equivalente para la Repblica del Per.
Es decir, frente a la ausencia de un acuerdo, convenio o instrumento
internacional, que regule el otorgamiento de los derechos aerocomerciales
entre Per y Chile, que lgicamente tiene que estar gobernado por el Principio
de la reciprocidad, estos derechos se limiten a derecho de tercera y cuarta
libertad, sugiriendo como poltica de Estado, que el otorgamiento de quinta
libertad se efectivice cuando exista reciprocidad real y efectiva, sugirindose
lograr una equivalencia de mercado, sencillamente, este organismo creado por
ley, el Comit Consultivo de Aeronutica Civil fue desactivado y recuerdo que el
Director General de Aeronutica Civil de la poca me consult el proyecto de
convenio areo que la Ministra de Transportes, Vernica Zavala Lombardi en
los primeros meses del 2007 24, quera firmar con Chile, y yo le aconsej que se
negara a firmar, ya que le dije, a mi criterio es traicin al Per y la historia te
juzgar, ya que no se le puede entregar a Chile quintas libertades a Estados
Unidos a cambio de nada, pues este patriota Director de Aeronutica Civil se
neg a firmar y la Ministra de Transportes Vernica Zavala Lombardi (aquella
que vimos en la televisin ir a Palacio de Gobierno acompaando al entonces
Presidente de LAN, Sebastin Piera unos das antes de la firma del Convenio
del 2007) lo obligaron a renunciar y nombraron como Director de la DGAC a un
personaje que no reuna las condiciones acadmicas y de experiencia en
Aeronutica Civil y que vena acompaado de numerosas denuncias penales
llamado Carlos Miguel Puga Pomareda y fue este funcionario pblico quien
firm el Convenio areo del 2007 con Chile y de paso fue el encargado de
crearle problemas y sacar del mercado a las empresas de aviacin peruanas
que intentaban competir con Lan.
24
Recuerden que en televisin, la Ministra de Transportes, Vernica Zavala Lombardi fue a Palacio de
Gobierno acompaada de Sebastin Piera, entonces presidente de Lan, poco tiempo antes de que el
Per firmara el lesivo Convenio areo del 2007 con Chile en donde le otorgamos segmentos de quinta
libertad a Estados Unidos a Chile, sin reciprocidad y sin exigir compensaciones, el regalo de nuestras
autoridades de Aeronutica Civil, le permitieron a Chile licitar las rutas regaladas por el Per cobrarle a
Lan Airlines el regalo de la Ministra de la poca.

Al respecto considero que las autoridades de aeronutica civil del Per en la

firma del Convenio Bilateral con Chile, debieron en el 2007 y 2011 defender la
soberana area y los intereses aerocomerciales del Per, especialmente los
de las lneas areas designadas, respetando el principio de la reciprocidad real
o efectiva25 o exigiendo compensaciones econmicas a favor del Estado
peruano en ausencia de la reciprocidad.
El sector transportes en el Informe N 002-2014-MTC/12.POA hace una
defensa realmente sorprendente de los intereses aerocomerciales de Chile,
trata de justificar el acuerdo del 2011, expresando que la explotacin de los
derechos de quinta libertad del aire del 2007, no significan ninguna variacin de
los acuerdos anteriores de 1993, 1998, 2003 y 2007, y trata de justificar que es
justo mantener las catorce frecuencias a Nueva York y/o Los ngeles para
lneas areas designadas chilenas y las veintiocho frecuencias para lneas
areas peruanas en quinta y sexta libertad-sin limitacin de rutas o punto de
operacin-incluyendo rutas en Asia Pacfico con o sin escala en la Isla de
Pascua, as como puntos ms all de Lima y otros puntos en las Amricas. 26
Este informe de la DGAC N 040-2014-MTC12 de la DGAC no precisa que el
Per en estos 22 aos no ha operado una sola ruta al Asia Pacfico, es decir,
debi decir a mi criterio, simplemente, que no haba reciprocidad 27, sin
embargo, adjunta los cuadros que prueban exactamente que no hay
25
Este Principio de reciprocidad es utilizado a travs de una clusula tipo en los convenios areos
internacionales y constituye condicin fundamental para el otorgamiento de permiso de operaciones de
servicio de transporte areo internacional. Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial, Tomo III,
pgina 1521, Dr. Julin Palacn Fernndez, editado por la Comisin Interamericana de Juristas
Expertos en Derecho Areo y Espacial, Lima Per 1992.
26
Ver informe N 002-2014-MTC-12-POA del Coordinador del Poltica Area de la DGAC al Director de
Aeronutica Civil que fuera remitido por el Viceministro de Transportes al Congresista Roberto Edmundo
Angulo lvarez.
27 Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial, Tomo III, pgina 1522, Dr. Julin Palacn
Fernndez, editado por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial,
Lima Per 1992.

reciprocidad en la utilizacin de segmentos de quintas libertades entre ambos

pases.28
Utiliza el argumento de que el otorgamiento de quintas libertades a Estados
Unidos a Chile no significa impedir que las empresas de aviacin peruanas
operen dichas rutas en terceras y cuartas libertades, sin embargo, no precisa
que hubiera pasado con el desarrollo de estos mercados en quintas libertades,
simplemente las lneas areas peruanas hubieran podido vender ms billetes
de pasaje en tercera y cuartas libertades, aspirando a transportar a ms de dos
millones de pasajeros en 22 aos con un aproximado de ventas brutas de tres
mil millones de dlares, sin embargo, este informe dice, que no es exacto
afirmar que estas rutas en quintas libertades a Chile le hayan generado menos
ingresos al fisco.29?
Nos envuelve en la Doctrina del Derecho Aeronutico y usos costumbres de la
Aviacin comercial, nos habla de la sexta y la quinta de las terceras, y las
cuartas y sostiene una defensa frrea del Convenio areo Per-Chile del 2011,
en la cual dice el documento, ha permitido a las lneas areas peruanas en
Chile publicitar, vender y prestar-en un mercado slido y solvente-el servicio
areo regular no solo a Lima, sino a Miami, Mxico, La Habana, Panam,
Guayaquil/Quito, Bogot/Medelln/Cal, Caracas, Sao Paulo/Ro, etc. sin
embargo, no nos dice, que despus de las quintas, todas son quintas y que no
est en discusin las terceras y cuartas libertades que las empresas de
aviacin peruanas puedan realizar desde Lima, ya que el Per ejerce
soberana y nadie le puede impedir a nuestro pas, vender un billete de pasaje
en Santiago-Lima-Santiago y vender otro segmento de Lima a los dems
puntos de los pases latinoamericanos, ese no es el punto controvertido, ni
28
Angulo lvarez.
29
Angulo lvarez.
10

tampoco est en discusin las terceras y cuartas libertades, y en el punto 7 de

dicho informe, dice que el Gobierno de la poca, junio del 2011, invit a los
operadores nacionales como observadores y mencion a una serie de
personas y profesionales respetables, sin embargo, el MTC sabe siempre a
quien invita como observador y en este caso, siempre se ha venido marginando
al Instituto Peruano de Derecho Areo o a la Comisin de Derecho Aeronutico
del Colegio de Abogados de Lima.
La relacin area bilateral Per Chile, histricamente y en los acuerdos de
1993, 1997, 2003 y en los Convenios areos bilaterales del 2007 y 2011 debi
basarse exclusivamente en terceras y cuartas libertades. La demanda de
transporte areo entre el territorio peruano y el territorio de Chile deben ser
atendidos exclusivamente por los transportadores designados por ambos
pases en terceras y cuartas libertades sujetndose a la capacidad que se
autorice de conformidad al Art. 98. Inciso b) de la Ley 27261, Ley de
Aeronutica Civil del Per.
Soy de la opinin jurdica que los Directores de Aeronutica Civil, en la
negociacin de Convenios bilaterales con Chile y los Ministros de Transportes
que los ratificaron no debieron negociar ni autorizar ningn trfico de quinta
libertad a favor de Chile, ya que dicha negociacin u otorgamiento afecta el
principio de reciprocidad, salvo compensacin econmica a favor del Estado
peruano. 30
Una estricta reciprocidad en el ejercicio de los derechos de trfico entre Per y
Chile, es decir, entre un pas dotado por empresas dbiles, Per, y un pas
como Chile, que maneja no solo los derechos de trfico a nivel internacional,
sino el 70% del mercado interno, es totalmente ficticia y su aplicacin resulta
30
Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial, Tomo III, pgina 1567, Dr. Julin Palacn
Fernndez, editado por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial,
Lima Per 1992. La Comisin de Juristas Expertos en Derecho Areo que elabor el primer proyecto de
poltica area que tuvo el Per en su historia fue nombrada por R.S. 080-83-TC por el ex Presidente
Fernando Belande Terry la presidi el Dr. Julin Palacn Fernndez y la integraron los juristas Alfredo
Gildemeister Martnez, Guillermo Velaochaga Miranda y Gonzalo Torres.
11

utpica. Tambin resulta inaplicable el principio cuando la reciprocidad no se

puede materializar por la falta de potencialidad del trfico. 31
Es decir, el status aeropoltico en el 2007 y el 2011 era totalmente
desfavorable para los intereses aerocomerciales del Per. Sin embargo las
autoridades de aeronutica civil DGAC del MTC del 1993, 1997, 2003, 2007 y
2011, le otorgaron a Chile segmentos de quinta libertad a Estados Unidos a
cambio de quintas libertades al Asia Pacifico con escala en la Isla de Pascua,
sin considerar que el mercado aerocomercial y turstico ms lucrativo del
mundo est en EEUU, en este caso la ruta Santiago-Lima-Los Angeles y
Santiago-Lima-Nueva York que en 22 aos ha significado un mercado de dos
millones de pasajeros aproximadamente, habida cuenta de la importante
colonia peruana que vive en Estados Unidos o sea, si el negociador areo
peruano-DGAC-no le otorgaba a Chile segmentos de quinta libertad, estas
rutas entre Per y Estados Unidos, podan ser servidas tenan en terceras y
cuartas libertadas por las lneas areas designadas por el Per, incluida LAN
PER.32
La DGAC, desde la vigencia de la Ley 27261 en mayo del 2000, jams ha
negociado con LAN las posibles compensaciones econmicas que prev el Art.
98 inciso d) de la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per, que en todo
caso, se pudieron tratar en una relacin area en donde no existe
reciprocidad33 y el informe N 002-2014-MTC/12POA, se refiere a un
instrumento internacional vigente-desde hace dcadas con Chile, como si fuera
cosa juzgada y dice que el 6/05/93 ambas partes pactaron la eliminacin de las
31
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag. 1
32
La pregunta que yo me hago, es si Lan Per es peruana o chilena, porque si fuera peruana hubiera
tenido que oponerse a el acuerdo areo bilateral del 2007 y 2011, ya que si el Per, le negaba a Chile
operar en quintas libertades, las rutas a Nueva York y Los Angeles a favor de Lan Airlines, el grupo Lan
no iba a perder este mercado y lgicamente iba a cambiar su estrategia comercial y operar estas rutas
en terceras y cuartas libertades, lo que significaba ms ingresos econmicos para Lan Per, ms trabajo
para sus pilotos, hostesses y mecnicos. https://www.youtube.com/watch?v=LJfkqTckBCM
12

compensaciones econmicas por usufructo del derecho de quinta libertad,

disponindose que a partir de entonces, las compensaciones eran por derecho
de trfico similares. Lo que nos dice este informe es que si el Ministro de
Transportes de la poca-1993-o su Director de Aeronutica Civil pactaron con
Chile es irrevisable, no importa que hayan entregado parte de nuestros
derechos soberanos para este informe, esto no es revisable y no motiva que
siete aos despus en el 2000, el Per soberanamente puso en vigencia la Ley
27261 Ley de Aeronutica Civil del Per, en donde se establece claramente
nuestro derecho a exigir compensaciones econmicas ante la falta de
reciprocidad. 34
Lo que habra que expresar contra lo dicho en el informe N 002-2014-MTC12POA es que la denuncia, en Derecho internacional pblico, es la declaracin
unilateral a travs de la cual un Estado decide retirar su consentimiento de un
acta o memoranda de entendimiento entre autoridades de Aeronutica Civil,
rompiendo la relacin obligatoria que le vinculaba a travs del mismo.
35
Se basa en el principio de soberana de los estados. Al igual que los estados

pueden vincularse a otros contrayendo obligaciones mediante los tratados,
pueden desvincularse por su mera voluntad mediante una denuncia.
Es decir, si los Directores de Aeronutica Civil, del MTC, y los Ministros de
Transportes de los aos 1993, 1998, 2003, 2007 y 2011 que han pasado sin
pena ni gloria, en la historia del Derecho Areo peruano, y cuyos nombres que
ya casi nadie recuerda han negociado acuerdos o actas de Aeronutica
33
Este principio es utilizada a travs de una clusula tipo en los Convenios areos y Chile, licita las
rutas areas que intercambi con el Per en quintas libertades, es decir el regalo de rutas en quintas de
nuestras autoridades de Aeronutica Civil, le permiti al Gobierno chileno licitar y tener importantes
ingresos econmicos por estas rutas obsequiadas en los acuerdos areos.
34
Angulo lvarez.
35
La pregunta que me hago es, si el Per ejerce soberana sobre su espacio areo, porque no es
entendible como se quiere justificar acuerdos areos sin reciprocidad con Chile.
13

Civil con Chile, contra los intereses nacionales y favoreciendo abiertamente a

los intereses de Chile y de su lnea area de bandera ex LAN Chile, hoy LAN
Airlines, no quiere decir que el actual Gobierno o los Gobiernos sucesivos
puedan convalidar a travs de este informe N 002-2014-MTC12-POA, el
informe N 040-2014-MTC12 del Viceministro de Transportes y es por ello la
responsabilidad histrica de este Grupo parlamentario de seguimiento de
Convenios Areos suscritos por el Gobierno peruano decirle la verdad a un
pueblo que no entiende que no tengamos industria area que no hayamos
podido desarrollar nuestra lnea area de bandera, que no hayamos siquiera
tenido la posibilidad de lograr en estas dos ltimas dcadas el 10% los
objetivos que por ley estn trazados para que cumpla el Estado en materia de
Aeronutica Civil36.
Es importante destacar que en la relacin area bilateral con Chile la
reciprocidad aeronutica internacional se relaciona con dos o ms Estados
soberanos que intercambian libertades del aire, privilegios, o ms exactamente,
derechos aerocomerciales que deben de ser ejercidos por las lneas areas
designadas. Cada pas cede al otro algo en funcin a lo que a su vez por su
parte, desea obtener en la aplicacin actualizada del antiguo precepto romano
do ut des. No obstante la forma que se le quiera otorgar a la reciprocidad, sta
se efectiviza as.
Presupone un intercambio de derechos aerocomerciales
igual, similar o equitativo
37
y claro, para el informe N 002-2014-MTC12/POA
que justifica el Convenio areo Per-Chile de abril del 2011, es equitativo el

regalo histrico de dos millones de pasajeros y tres mil millones de dlares a
Chile y a su lnea area de bandera LAN a cambio de rutas al Asia Pacfico que
no le han significado en dos dcadas ingreso alguno a lneas areas
nacionales.
36
Ver https://www.youtube.com/watch?v=ShtywZQrCHE
37
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag. 2
14

Puedo entender que el acuerdo del 7 de abril del 2011 firmado por el Director
de Aeronutica Civil del Per y
el Secretario General de la Junta de
Aeronutica Civil de Chile se haya basado en la declaracin Presidencial

conjunta suscrita en Santiago de Chile el 20/01/11 en el sentido de evaluar la
ampliacin de la relacin aerocomercial en trminos de mutuo beneficio 38, lo
que no alcanzo a comprender es cmo podemos entender qu ventajas sac el
Per, manteniendo la dacin de segmentos de quinta libertad a Chile al
mercado norteamericano a cambio de nada.
Esta Acta de Conversaciones firmadas por las autoridades de Aeronutica Civil
de Per y Chile mereci una R.M. 412-2011-MTC/02 del 10/06/11 firmada por el
Ministro de Transportes del Per Enrique Cornejo Ramrez, quien ratifica el
Memorndum
de
Entendimiento
suscrito
entre
ambas
autoridades
aeronuticas39, qu le impeda al titular de esta cartera pedir un informe de un

estudio jurdico que lo alertara de la falta de reciprocidad histrica que hemos
venido teniendo en la relacin area bilateral Per-Chile.
El anlisis del Acta de Conversaciones Per-Chile del 7/04/11 me lleva a
afirmar que no puede ser equitativo el ejercicio de derechos de quinta libertad
otorgados a Chile para ser ejercidos por LAN Airlines en las rutas SantiagoLima-Nueva York y Santiago-Lima-Los ngeles a cambio y a favor del Per de
rutas al Asia Pacfico que tienen valor aerocomercial cero, es decir, no hay
reciprocidad real y efectiva a favor del Per y el otorgamiento de las rutas va la
Isla de Pascua que no tienen valor aerocomercial por la potencialidad del
trfico y porque nunca fueron utilizadas estas rutas por lnea area peruana
alguna y nuestras autoridades de Aeronutica Civil en 1993, 1998, 2003, 2007
y 2011, en consecuencia nuestras autoridades de Aeronutica civil al no
negociar compensacin econmica a favor del Estado Peruano 40, por
los
derechos de quinta libertad que le otorgamos a Chile o simplemente no otorgar

38
Ver acta de conversaciones sostenidas entre las autoridades de Aeronuticas Civiles de Per y Chile
del 7/04/11 firmada por Ramn Gamarra Trujillo, Director de la DGAC peruana y Jaime Binder Rosas , Jefe
de la Delegacin chilena.
39
Ver R.M. N 412-2011-MTC/02 del 10/06/11.
15

estos derechos incurrieron en una grave omisin e interpretacin en los

derechos soberanos que tiene el Per en la utilizacin y uso del espacio areo.
Es decir, las autoridades de Aeronutica Civil del Per y los Ministros de
Transportes durante 21 aos nunca se dieron cuenta que intercambiamos el
mercado areo norteamericano en quintas libertades, sin reciprocidad, a
cambio de rutas, que tienen valor econmico cero. Sin embargo, para el
informe de poltica area del MTC informe N 002-2014-MTC12-POA no es
sustento para exigir compensaciones econmicas por el usufructo de
quinta libertad a Chile41. Para este informe avalado por el sector, el Per no
tiene soberana, no tiene derecho a denunciar un convenio o acuerdo lesivo, no
tiene derecho a hacer prevalecer su Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil del
Per en relacin a las compensaciones econmicas y tampoco claro est no
tiene derecho a denunciar el convenio areo con Chile del 2011, firmar un
nuevo convenio sin quintas libertades o con quintas libertades previa
compensacin o mantener la relacin en simple reciprocidad en terceras y
cuartas libertades.
El Per en su relacin area bilateral con Chile desde hace 21 aos viene
intercambiando
el
mercado
norteamericano
cambio
de
mercados
aerocomerciales sin valor econmico, salvo que se considere que el ejercicio

de derechos de quinta libertad para hacer turismo y visitar pinginos pueda
tener algn inters para alguna lnea area peruana, lo cual nos exime de
mayores comentarios.
La igualdad jurdica de los Estados dentro de la comunidad internacional es en
la prctica la perfecta desigualdad, pues existe una abismal diferencia entre la
40
El MTC trata en el informe N 002-2014-MTC-12POA de justificar que un acuerdo de 1993 del sector
transportes le exoner a Chile de pagar compensacin alguna por el uso de quintas libertades, entonces
que hace un Ministro con un buen asesoramiento en Poltica Area, pues denuncia este acuerdo lesivo a
los intereses nacionales y no le permite a Chile apoderarse de un mercado sin pagar compensaciones, o
en todo caso nos hubiera permitido forzar que las lneas areas peruanas operen estas rutas en terceras
y cuartas libertades.
41
Ver El MTC trata en el informe N 002-2014-MTC-12POA
16

industria area chilena y la peruana. El intercambio de los derechos

aerocomerciales entre ambos Estados debe por ende ser gobernado por el
principio de la reciprocidad, en la medida de que sea justa, y para ello no
debemos olvidar que la justicia, desde Aristteles, consiste en tratar en forma
desigual a los desiguales42.
En sntesis,
la desigualdad de las partes
derivadas de la diferencia de los respectivos poderes areos para este tipo de

operaciones internacionales, da pie a distintas formulaciones o criterios de
interpretacin de la reciprocidad aeronutica, de la igualdad de oportunidades,
de la igualdad de resultados o beneficios o de las compensaciones. 43
Debemos recordar que el primer proyecto de Poltica Area del Per redactado
por la Comisin de Juristas Expertos en Derecho Areo, en virtud de la
Resolucin Suprema 0080-83-TC, estableca que la poltica area del Per
debera estar basada en los principios de tercera y cuarta libertad del aire, y
que la quinta libertad deber tener carcter suplementario o complementario al
trfico principal, otorgndose con carcter excepcional, y de preferencia,
cuando el trfico de tercera y cuarta libertad no se encuentre servido en forma
suficiente por las lneas areas designadas por la parte contratante.
Es importante que se tenga en cuenta que la Doctrina Peruana de Derecho
Areo se enrol en la Doctrina Ferreira. sta se constituy como una respuesta
latinoamericana al Modelo Bermudas a travs de la sustentacin del Principio
de la co-propiedad de los trficos y ha servido al pensamiento aeropoltico
latinoamericano para defender el ideal de justicia en el manejo de las
relaciones areas internacionales. Su Despacho debe considerar en las
42
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag. 3.
43
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag. 3.
17

negociaciones areas Per Chile, en aplicacin al Art. 98 inciso b) de la Ley

27261, Ley de Aeronutica Civil del Per.
La Direccin General de Aeronutica Civil del Per en las negociaciones
aerocomerciales de Per y Chile de 1993, 1997, 2003, y los acuerdos areos
del 2007 y del 2011 ha debido tener en cuenta:
1.
La soberana del Per.
2.
La propiedad del trfico, es decir el Per es titular del trfico areo

que se genera dentro del territorio incluido el espacio areo y el mar
territorial donde ejerce soberana y jurisdiccin. Por lo tanto el trfico
tiene que considerarse como un bien que integra el patrimonio
nacional.
3.
El trfico de nacin a nacin es un todo o una unidad de su

comercio mutuo.
4.
Intercambio de los derechos de trfico en terceras y cuartas

libertades entre los dos pases en base al principio de igualdad de
oportunidades y reciprocidad.
5.
Supresin total de los derechos de quinta libertad para las lneas

areas designadas por el Per y Chile, salvo que se exija en el
Convenio Bilateral, Actas, o Memorndums de Entendimiento entre
autoridades de aeronutica civil, una compensacin econmica que
tiene que realizar a favor del Estado Peruano, la lnea area LAN
CHILE por el ejercicio de segmentos de quinta libertad en el territorio
peruano en aplicacin al Art. 98 inciso d) de la Ley 27261, Ley de
Aeronutica Civil del Per, que de haber sido aplicado en su
oportunidad, en mayo del 2000 cuando entr en vigencia este
dispositivo legal, le hubiera significado al Estado Peruano ingresos
por ms de 200 millones de dlares, con lo que se hubiera podido
18

equipar Aeroclubes y subvencionar servicios de transporte areo a

zonas sin servicios en todo el territorio nacional.
Es importante tener en cuenta que la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil

27261 del Per, dice:
Art. 98. - De los criterios para el otorgamiento de los derechos aerocomerciales
En el otorgamiento de Permisos de Operacin para prestar el servicio de
transporte areo internacional, la Direccin General de Aeronutica Civil tendr
en cuenta los siguientes criterios:
a)Que se asegure a los transportadores areos nacionales el libre ejerci de
los derechos de sobrevuelo y de aterrizaje tcnico sin fines comerciales
(Primera y Segunda Libertad del Aire)
b)
Que la demanda de transporte areo entre el territorio peruano y el de
un determinado pas se atienda, en lo posible, con transportadores de ambos

pases, sujetndose a la capacidad que se autorice, a razones de inters
pblico y, supletoriamente, a las necesidades presentes y futuras de los trficos
embarcados en el territorio peruano que sean desembarcados en aquel pas o
viceversa (Tercera y Cuarta Libertad del Aire). El mismo criterio se aplicar
respecto de los trficos que realice todo transportador extranjero desde
terceros pases a la Repblica del Per y viceversa (Quinta Libertad del Aire)
c)
Que los trficos regionales y fronterizos sean, en lo posible, atendidos
por transportadores peruanos y del pas que se trate, de conformidad con los
instrumentos internacionales.
Asimismo, se podr establecer un rgimen
especial en caso sea necesario.

d)
Que el otorgamiento de todo derecho aerocomercial a un transportador
extranjero, se sujete a lo establecido en los acuerdos, convenios o

instrumentos internacionales, o en ausencia de stos se condicione a la
19

equitativa reciprocidad o a una compensacin econmica equivalente para la

Repblica del Per.
e)
Que se promueva la consolidacin, la continuidad y el desarrollo de los
servicios de transporte areo, en beneficio y seguridad de los usuarios.
El Reglamento de la Ley de Aeronutica Civil del Per D.S. N 050-2001-MTC

establece en su Art. 218 que:
En todos los casos que se otorgue a un transportador areo derechos
aerocomerciales no previstos en un acuerdo, convenio o instrumento
internacional a un transportador extranjero, el respectivo Permiso de Operacin
o Permiso de Vuelo conlleva como condicin obligatoria la equitativa
reciprocidad para los transportistas nacionales, la cual estar expresada en un
documento de compromiso emitido por la autoridad aeronutica del pas de la
peticionaria o, en su defecto, el pago de una compensacin econmica
equivalente para la Repblica del Per a ser determinada por la DGAC, durante
el periodo que subsista la falta de reciprocidad.
El pago de la compensacin econmica es exigible a partir del momento en
que la DGAC notifica de la obligacin de pago al transportador extranjero.
Es decir, se tiene que evaluar si durante el periodo objeto de la investigacin, la
empresa area chilena LAN Airlines ha utilizado derechos aerocomerciales no
previstos en un Acuerdo y/o ha utilizado un permiso de operacin o permisos
de vuelo, sin reciprocidad para las empresas de aviacin nacional.
En el supuesto que durante determinado periodo no haya existido reciprocidad
de conformidad a la norma antes citada, era potestativo de la DGAC, de
acuerdo a lo previsto en la ltima parte del referido Art. 218 del D.S. N 0502001-MTC, notificar dicha obligacin al transportador extranjero.
20

Es decir, a partir de la fecha en que la DGAC del MTC hubiera notificado dicha
obligacin, el pago de la compensacin econmica a favor del Estado Peruano
era exigible.
En el supuesto que una lnea area extranjera estuviera operando
especialmente segmentos de quinta libertad sin una equitativa reciprocidad y la
DGAC no hubiera exigido el pago de compensacin econmica a que se refiere
la ltima parte del Art. 218 del D.S. N 050-2001/MTC, estaramos frente a un
posible lucro cesante, responsabilidad del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en la persona del Ministro, quien de conformidad al Art. 8.1.,
Ley 27261 es la nica autoridad de aeronutica civil del Per.
Dentro de este contexto considero que la Direccin General de Aeronutica
Civil del Per en las negociaciones areas con la Autoridad Aeronutica Civil
de Chile, debi instrumentar los principios aeropolticos de la Ley 27261, Ley
de Aeronutica Civil antes mencionada, y defender la tesis dentro del ms puro
mbito jurdico, oponindose a admitir la prevalencia de intereses econmicos
particulares de grupos de poder o empresariales pblicos o privados del vecino
pas de Chile en la regulacin de los servicios de transporte areo internacional
y en la defensa de los intereses del Per.
La continuacin de una aeropoltica discriminatoria en contra de los intereses
del Per, en expresa contradiccin a las normas jurdicas de aeronutica civil
vigentes antes citadas, afectar los intereses nacionales, la supervivencia y por
ende, el crecimiento y expansin a que tienen derecho las empresas de
aviacin que son de bandera peruana, porque no solo operan aeronaves de
esta matrcula, sino que estn constituidas por inversiones de capitales
netamente peruanos, con tripulaciones peruanas, y talleres aeronuticos
peruanos.
Debemos recordar que el legislador peruano en la dacin de la Ley 27261, Ley
de Aeronutica Civil del Per, en mayo del 2000, abri las puertas a que el
capital extranjero realice cabotaje en el territorio peruano en expresa
21

contradiccin con el Art. 7 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, que
establece que cada Estado tiene derecho a negar a las aeronaves de lo dems
Estados contratantes, el permiso para embarcar en su territorio, pasajeros,
correo o carga para transportarlo mediante remuneracin o alquiler con destino
a otro punto situado en su territorio.
En la relacin Per - Chile se debi asegurar que las empresas peruanas de
capital mayoritariamente extranjero, operarn con aeronaves de matrcula
nacional, con sistemas de intercambio de aeronaves que no afectarn el
principio de reciprocidad real y efectiva, con tripulaciones propias, y con talleres
aeronuticos nacionales con reciprocidad para las inversiones peruanas en
transporte areo. No solo para que no puedan expandir sus operaciones a nivel
internacional, sino que exista equidad en el mercado que lamentablemente hoy
tiene un cuasi monopolio de estas empresas en el ejercicio de los derechos de
trfico del Per, adems de una posicin dominante sin reciprocidad. Sin
embargo, la DGAC, en ejercicio de sus funciones y atribuciones aeropolticas
en los ltimos 7 aos, se ha limitado a permitir estas posiciones de dominio
haciendo que a la larga (pues empresas van y empresas vienen) los nicos
perjudicados sean el consumidor y el Per.
En sntesis, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, nica autoridad
competente en aviacin civil, de conformidad al Art. 8.1 de la Ley 27261, debi
dar instrucciones aeropolticas diferentes a los Directores Generales de
Aeronutica
Civil
responsables
de
las
sucesivas
negociaciones
aerocomerciales con Chile; dando manifiesta importancia al principio

aeropoltico consagrado por el legislador peruano en el Art. 98 inc. d) de la Ley
27261 que faculta al Estado Peruano a recibir una compensacin econmica
ante la ausencia de reciprocidad. Principio y norma jurdica que tendra que
haberse aplicado escrupulosamente en las negociaciones, a fin de que en el
otorgamiento de cualquier segmento de quinta libertad a la transportadora
chilena, el Estado Peruano recibiera la compensacin econmica que ordena la
referida ley. Ya que de haber sido as, podramos haber tenido la fuente de
financiamiento para promover la capacitacin del personal aeronutico
22

nacional, mediante el apoyo a la creacin y desarrollo de las Escuelas de

Aviacin Civil, de tripulantes tcnicos, Aeroclubes, Centros de Instruccin y
Asociaciones Aerodeportivas en general, ordenados por el Art. 4 inc. e) de la
Ley 27261.
MI INFORME A LA COMISIN DE TRANSFERENCIA DE GANA PER

El 11 julio del 2011 antes de que asumiera el actual Gobierno, me convoc la
entonces Congresista Susana Vilca Achata a realizar una exposicin ante la
Vicepresidenta electa de la Repblica, Marisol Espinoza Cruz, Coordinadora de
la Comisin de Transferencia de Gana Per en el PNUD Complejo Javier Prez
de Cullar en la Av. Prez Aranbar 750 Magdalena del Mar sobre la relacin
area Per-Chile en donde recomend lo siguiente:
1.
Que el ministro de Transportes denuncie el Convenio areo vigente
2.
3.
con Chile.44
Que la relacin area se realice dentro del principio de reciprocidad.
Que se negocie con LAN compensaciones econmicas para que
4.
pueda mantener sus derechos de quinta libertad en el Per.

Que se prepare un dispositivo legal para que las compensaciones
econmicas que se puedan obtener, puedan servir para crear un
aeroclub y una escuela de aviacin civil en cada una de las regiones
del Per, en razn a que tenemos un dficit de 3,000 pilotos civiles
5.
para los prximos 20 aos.

Que el Per impulse su lnea area de bandera para que tenga la
preferencia de los derechos de trfico, que tiene el Per como pas
6.
soberano45.
Se recomienda que el Ministerio de Transportes desarrolle una
poltica area de low cost46 para permitir que en el mercado nacional
e internacional del Per, opere la proyectada lnea area de bandera
peruana Aerolneas del Per de bajo costo y otras aerolneas
44
Ver informe de Julin Palacn Fernndez a Marisol Espinoza Vicepresidenta de la Repblica, Comisin
de Transferencia Gana Per 11/07/11 en 16 pginas y anexos.
23

peruanas o extranjeras que quieran traer al Per la experiencia

europea de la RYAN AIR para que los pasajes areos puedan ser
adquiridos con un 20 o 30% de pago diferencial a los de transporte
7.
terrestre.
Se deber plantear la Adenda 5 al Contrato de Concesin del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez para que se permita en
funcionamiento de un aeropuerto en Lima de bajo costo dentro de los
150 kilmetros47, asimismo se debern revisar las concesiones
subvencionadas por Proinversin de los aeropuertos regionales, para
45 La lnea area de Bajo Costo como opcin para el Per:
El Per es un mercado de 30 millones

de personas, que tiene muy pocas opciones de servicio de transporte areo a bajo costo, existen muy
pocas rutas de punto a punto y la mayora de las regiones y pueblos del Per, estn sin servicios areos
o insuficientemente servidas. Aerolneas del Per, va a estimular la demanda para que 6 millones de
pasajeros que utilizan los mnibus interprovinciales de transporte terrestre con un aproximado entre 20 y
30 % de pago diferenciado, puedan acceder al transporte areo con el ahorro de tiempo y seguridad, lo
que permitir que los prximos 5 aos y hasta el 2016 el mercado de pasajeros domsticos crezca en un
100%.
La ubicacin estratgica del Per, nos permite rutas internacionales que en su gran mayora estn a
distancias inferiores a seis horas de vuelo que pueden ser atendidas por Aerolneas del Per, con tarifas
areas de bajo costo sin necesidad de invertir en aeronaves de largo recorrido. Esta hiptesis aeropoltica
nos plantea la posibilidad de aumentar la conectividad regional del Per, apoyando el turismo, los
negocios, el comercio exterior y la inversin nacional y extranjera.
46
Las estrategias de bajo costo de Aerolneas del Per son:Operar de ser posible vuelos
de punto a punto, al contrario de las lneas areas tradicionales, que utilizan el modelo de hubbs
de conexiones.() El trfico areo de punto a punto en lugar de los vuelos de conexin en la red
y traslados a aeropuertos giratorios hubbs. En este sistema se rechazan las conexiones de
enlace con la misma aerolnea. De esta forma se evitan los elevados costos resultantes de la
complejidad del proceso de optimizacin de los trayectos de conexin en el sistema hubb &
spoke, que sera de centro y radios. El sistema de conexin de trfico hubb & spoke lo podemos
explicar como el de aporte y dispersin, es decir un aeropuerto c) sirve como centro (hubb) de
un sistema para llevar pasajeros del Aeropuerto A) al aeropuerto B) en vez de llevarlos
directamente del A) al B) hay que realizarlo pasando por el centro C).
Hay que tener en cuenta que en este sistema se ofrecen los vuelos directos de corta y media distancia y
con mucha frecuencia, que permiten una utilizacin al 100% de la flota, no estando previsto en este
esquema rutas intercontinentales, lo que nos lleva a pensar en una primera etapa en el mercado
Latinoamericano.
b)
No ofrecer servicios de primera clase o clase ejecutiva.

c)
Estandarizar la flota area utilizando un solo tipo de aeronave de corto o mediano alcance con
capacidad de entre 90 y 150 pasajeros.
24

que se permita el funcionamiento de aerdromos de bajo costo en

todas las regiones del pas48.
8.
Que se eliminen los sobrecostos administrativos y los creados en los

RAPS y que afectan la inversin nacional y extranjera en transporte
La flota area est estandarizada para obtener los efectos de sinergia en el mantenimiento y en la
formacin del personal. Las lneas areas de bajo coste apuestan por una flota moderna, lo que tiene
ventajas tanto de seguridad como de reduccin de costes por el consumo inferior de combustible y
ahorros en los trabajos de mantenimiento.
Debido a que ofertan solamente vuelos de punto a punto sin enlace de conexin, se utilizan en general
aparatos ms pequeos. En los aviones se encuentra un mayor nmero de asientos, gracias a la
reduccin del espacio entre ellos.
d)
Operar una red de aeropuertos secundarios en las ciudades donde sea posible para evitar los
altos costos aeroportuarios y de servicios de navegacin area en aeropuertos como Jorge
Chvez concesionado Lima Airport Partners.
Los vuelos en aeropuertos secundarios tienen que estar complementados con una poltica
aeroportuaria de servicios de navegacin area de bajo costo inclusive con tarifas preferenciales
especialmente en las zonas de frontera, como incentivos para atraer visitantes, de esta forma la
lnea area de bajo costo, como ocurre en Europa puede ser la locomotora econmica para
desarrollar las zonas ms pobres y olvidadas del pas.
Estos aeropuertos pequeos y sin trfico ayuda a evitar retrasos y reducir el tiempo de embarque y
desembarque a un tiempo de 25 a 30 minutos. La operacin en aeropuertos pequeos requiere tambin
un nmero inferior de empleados para realizar las actividades necesarias para el funcionamiento de los
vuelos.
e)
f)
Maximizar el uso de los equipos areos y pasar el menor tiempo posible en tierra.
g)
h)
Eliminacin de servicio a bordo sin cobro. Existen comidas y bebidas para la venta en el avin,
lo que genera ingresos extras, pero no aumenta el precio de los billetes de pasaje.
Utilizar al mximo los canales directos de distribucin, internet y oficinas propias, lo que
reducir los costos que se generan al pagar comisiones a intermediarios como las agencias de
viaje.
Utilizacin de billetes de pasajes electrnicos nicamente.

En la mayora de aerolneas de bajo costo no hay reservas de asientos. Aunque en algunas se
pueda obtener una reserva de asiento contra pago adicional de efectuar la compra del vuelo, o
en otras por ejemplo conseguir la entrada preferente, es decir, poder subir a bordo del avin
antes que otros pasajeros.()
i)
La aplicacin de reglas altamente restrictivas a la no utilizacin de los tickets electrnicos lo que

minimizara la cantidad de cancelaciones y cambios de fecha.
j)
Utilizacin de programas de cobertura de riesgo en la compra de combustible (compras forward,

opciones y otros instrumentos derivados), para minimizar las perdidas por fluctuaciones en el
precio de los insumos.
25

areo, con la finalidad que crezcan las inversiones en transporte

areo49.
9.
Se tiene que lograr el objetivo de que funcione una escuela de

aviacin civil y un aeroclub en cada una de las Regiones, ya que el
Per tiene un dficit de 3,000 pilotos para los prximos veinte aos.
.
Mi preocupacin porque el Per recupere su soberana aerocomercial en el
espacio areo me llev a escribir un libro
EN SINTESIS RECOMIENDO AL GRUPO DE TRABAJO DE SEGUIMIENTO
DE
CONVENIOS
AEREOS
DE
LA
COMISION
DE
RELACIONES
k)
Los costos administrativo y aeronutico tienen que ser inferiores a los de las lneas areas
tradicionales. Los gastos de las pernoctaciones del personal se pretenden evitar a travs del
estacionamiento de la flota en las bases, es decir el personal vuelve al origen del primer vuelo.
En estos casos no se trata solamente de una ventaja en el sentido de los gastos, sino tambin
de la satisfaccin de la demanda del personal de volver cada da a su propia casa y no pasar las
noches en los hoteles.
l)
Implementar el programa uso total que significa otorgar sujeto a espacio la capacidad ociosa
de nuestras aeronaves de pasajeros y cargas a los accionistas, el Estado y las Regiones
otorgndole la capacidad residual ociosa, facturable al 50% para ayuda social, pago que podr
ser deducido de la amortizacin del capital social aportado.
47
Aerdromo de Las Palmas, Collique, Isla San Lorenzo o en otro lugar que permita a millones de
peruanos tener acceso a servicios areos de bajo costo, que podra prestar la lnea area de bandera
siempre que contemos con una red de aerdromos de bajo costo.
48 Cuando presid la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial entre el 2002 y 2003 me
opuse al modelo de subvenciones al capital privado que Proinversin ide y ejecut en aeropuertos que
no tienen trfico y por lo tanto no son rentables, estos aeropuertos concesionados de CORPAC no le
pueden impedir a las Regiones o al Estado desarrollar una red de aeropuertos de bajo costo, que nos
permitira que en el 2016 seis millones de personas que utilizan los servicios de transporte terrestre
puedan acceder al transporte areo con pasajes sumamente econmicos como ocurre en algunas partes
del mundo como Europa a travs de las aerolneas de bajo costo.
49 En la Direccin General de Aeronutica Civil una burocracia consuetudinaria ha creado un esquema

de reglamentaciones que ha originado sobrecostos impresionantes para los inversionistas, se necesita
una simplificacin administrativa.
26

EXTERIORES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICAD DEL PER LO

SIGUIENTE:
1.
Que el Ministro de Transportes denuncie el Convenio areo vigente

con Chile y el llamado acuerdo de 1993, en donde supuestamente las
autoridades de Aeronutica Civil de ambos pases renunciaron a
2.
3.
pedir compensaciones.50
Que la relacin area se realice dentro del principio de reciprocidad.
Que si Chile solicita rutas en quinta libertad, se debe negociar con
LAN compensaciones econmicas para que pueda mantener sus
derechos a operar las rutas Santiago-Lima-Los ngeles y Santiago-
4.
Lima-Nueva York de quinta libertad en el Per.

Que se prepare un dispositivo legal para que las compensaciones
econmicas que se puedan obtener, puedan servir para crear un
aeroclub y una escuela de aviacin civil en cada una de las regiones
del Per, en razn a que tenemos un dficit de 3,000 pilotos civiles
5.
para los prximos 20 aos.

Que se le recomiende al Ministerio de Transportes que nombre el
Comit Consultivo de Aeronutica Civil, de conformidad al art. 13 de
6.
la Ley 27261.
El Congreso de la Repblica debera preparar una modificacin a la
Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per, para que pongamos
nuevamente en vigencia la Convencin de Convenios Internacionales
y Junta de Estudio de la Poltica Aeronutica del Per con
reconocidos expertos en Derecho Areo Internacional que puedan
defender adecuadamente la soberana area del Per. 51
BIBLIOGRAFIA
50 El sector transportes en los informes referidos nos habla de este acuerdo, sin embargo, se requerira
que el grupo parlamentario lo pide ya que no podemos mantener una posicin que sera contraria al
inters nacional y al art. 98 de la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per.
51 Tuve el honor de ser miembro de la Convencin de Convenios Internacionales y Junta de Estudios de

la Poltica Aeronutica del Per en 1984 y tuve la responsabilidad de redactar el proyecto de convenio
areo que solucion el grave impase areo que tuvimos entre 1984 y 1985 con los Estados Unidos de
Norteamrica, lamentablemente en el Congreso en los debates desde 1996 al 2000 para la dacin de la
Ley 27261 no se acept nuestra posicin jurdica de que se mantenga el funcionamiento de este
organismo.
27

Bibliografa consultada
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PLANA PERIODISTICA. Ministro de defensa apoya creacin de lnea area de bandera. LIMA 08 de agosto
HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. El Comercio.lan ataca a la lnea area de bandera. LIMA 08 de

agosto 2011. EN: www.aeronoticias.com.pe
PLANA PERIODISTICA. Lneas areas europeas tienen fales de bajo costo. LIMA 09 de agosto 2011. EN:
PLANA PERIODISTICA. Indacochea, Canales y Secada no confirman debate sobre lnea area de bandera
con Palacn. LIMA 09 de agosto 2011. EN: www.aeronoticias.com.pe
PLANA PERIODISTICA. Debate sobre lnea area de bandera en el CAL. LIMA 09 de agosto 2011. EN:
PLANA PERIODISTICA. Maana debaten en CAL sobre creacin de la lnea area de bandera. LIMA 10 de
PLANA PERIODISTICA. Constitucin del Per fue tema de debate en el CAL. LIMA 10 de agosto 2011. EN:
PLANA PERIODISTICA. Trabajadores de Corpac anuncian paro de 72 horas. LIMA 11 de agosto 2011. EN:
HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. COMEX le minti al presidente Humala sobre aerolnea de bandera
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PLANA PERIODISTICA. Canatur se equivoca para proteger monopolio areo. LIMA 16 de agosto 2011. EN:
PLANA PERIODISTICA. Canatur se equivoca para proteger monopolio areo. LIMA 16 de agosto 2011. EN:
HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. Jaujinos apoyan aerolnea peruana de bandera. LIMA 17 de agosto
PLANA PERIODISTICA. Libro sobre lnea area de bandera trata los costos de los A 319 vs. B-737-700.
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HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. Consideran exagerada suspensin de vuelos de Peruvian Airlines.

HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. Congresistas de Alianza Parlamentaria apoyan creacin de aerolnea

de bandera. LIMA 19 de agosto 2011. EN: www.aeronoticias.com.pe
HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO Peruvian Airlines construir su centro de operaciones en Jauja LIMA 19
PLANA PERIODISTICA. Pasajeros en el Per tuvieron que pagar hasta 700 dlares por un pasaje areo
nacional. LIMA 20 de agosto 2011. EN: www.aeronoticias.com.pe
HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. Trabajadores de CORPAC piden total reorganizacin de su empresa.

HURTADO MARTNEZ, RAYMUNDO. Peridico cusqueo apoya aerolnea de bandera. LIMA 26 de agosto
PLANA PERIODISTICA. Lao Airlines se convierte en nuevo cliente de Airbus con pedido de dos aviones.
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Videos
SESIN EN VIVO, CR TV - CANAL 56. Vice presidenta Marisol Espinoza convoca al Dr. Julan Palacn al
Congreso. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
RUMBO ECONMICO, CANAL N. Entrevista de Jimena de la Quintana a Julin Palacn Fernndez sobre
la lnea area de bandera para el Per y Boliviana de Aviacin. En: http://www.estudiojuridicoPalacn.com
EN LA BOCA DEL LOBO, FRECUENCIA LATINA. Cesar Hildebrant entrevist a Julin Palacn por
problemas de Aerocontinente. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
AERONOTICIAS. Julin Palacn expone en el Congreso de la Repblica. En:

http://www.estudiojuridicopalacn.com
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HABLA EL PUEBLO, RBC TELEVISIN. Entrevista a Julin Palacn por espionaje de pilotos. En:
CONFERENCIA DE PRENSA, CR TV - CANAL 56. Julin Palacn y Susana Vilca exponen ante el Congreso
del Per por caso LAN En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
AERONOTICIAS. Exposicin ante el Congreso por inconstitucional medida aeropoltica del MTC. En:
el convenio areo Per Chile. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
LA HORA N, CANAL N. Entrevista a Julin Palacn sobre la lnea de bandera. En:

AMERICA NOTICIAS, AMERICA TELEVISIN. Entrevista a Julin Palacn en Amrica Noticias por secuestro
de aeronave. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
AMERICA NOTICIAS, AMERICA TELEVISIN. Entrevista al Dr. Julin Palacn sobre la neblina en el
aeropuerto Jorge Chvez. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
CONFIRMADO, TV PER. Entrevista sobre accidente de avin en rio Hudson (EEUU) En:
CARA A CARA, GLOBAL TV. Entrevista sobre los aeropuertos del Per. En:
http://www.estudiojuridicoPalacn.com
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la crisis aerocomercial. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
RADIO CAPITAL. Entrevista de Augusto lvarez Rodrich sobre la aerolnea de bandera para el Per. En:
ONLINE TV, CANAL N. Entrevista telefnica acerca de la lnea de bandera de bajo costo. En:
MERCADO EXPRES, WILLIAX TV. Entrevista sobre la lnea de bandera del Per. En:
D 6 A 9, CANAL N. Entrevista sobre la lnea area de bandera. En: http://www.estudiojuridicopalacn.com
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Memorndum N 598-2011-MTC/12.LEG
Informe N 1685-2011-MTC/08
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Memorndum de Entendimiento entre autoridades de Aeronutica Civil de Per y Chile del 7/04/11
R.M. 412-2011-MTC/02 del 10/06/11
Cuadro trfico de pasajeros Per, Chile y los Estados Unidos proporcionado por la DGAC 2012-2013
Informe N 002-2014-MTC/12.POA
Oficio N 93-2013-2014-RAA-CR
Oficio N 99-2013-2014-RAA-CR
SINTESIS BIOGRAFICO DE JULIAN PALACIN FERNNDEZ

Por: Raymundo Hurtado Martnez
Julin Palacn Fernndez es el idealista que persigue el sueo que el Per tenga una lnea area de
bandera de bajo costo a fin de que millones de consumidores, puedan acceder a las tarifas areas 50%
ms econmicas a las que cobran los dueos del mercado aerocomercial peruano. Su deseo es que se
logre un mercado areo low cost, para que los peruanos puedan tener los mismos derechos de los
ciudadanos de la comunidad econmica europea, cuando adquieren billetes de bajo costo en lneas
areas como Ryanair y Easyjet.
El 23 de setiembre de 1910 un peruano nacido en Francia, Jorge Chvez Dartnell con su hazaa de ser el
primer hombre en la historia de la humanidad que sobrevol los Alpes desde el campo de Briga, Suiza en
el monoplano Bleriot XI hasta el campo de Domodossola, Italia, puso el nombre del Per en la Historia de
la Aviacin Mundial. 99 aos despus el autor de este libro en el Saln Ral Porras Barnechea del ilustre
Congreso de la Repblica, dio un discurso en homenaje a Jorge Chvez y sustent acadmicamente el
proyecto de Ley N 3519-09 de la bancada nacionalista sobre la lnea area de bandera de bajo costo.
De esta forma un peruano nacido en Santa Fe, Argentina (31/03/1951), abogado de profesin, discpulo
de los principios y valores de Jorge Chvez, en la defensa de la soberana area del Per en el espacio
areo, nos lega esta su ltima obra.
Julin Palacn Fernndez estudi en el Colegio San Agustn de San Isidro, Lima. Luego sigui estudios de
derecho en la Universidad Nacional del Litoral, UNL, de Santa Fe, Argentina, revalidando su ttulo en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima. Se ha desempeado como asesor consultor de
lneas areas nacionales e internacionales; ha publicado 4 libros de derecho areo y espacial, y es
considerado uno de los ms importantes representantes de la doctrina peruana de derecho areo
33

internacional. Sus libros son citados por la doctrina europea de derecho areo, como es el caso del jurista
espaol Jos Daniel Parada Vsquez en su obra La relacin jurdica aeronutica, editada por CEDECS
Editorial, Barcelona 1998.
Palacn ha dictado conferencias de derecho areo en Argentina, Bolivia, Colombia, Uruguay, Honduras,
Guatemala, Costa Rica, Panam, Mxico, Cuba, Repblica Dominicana y en la Universidad Politcnica de
Madrid, Espaa y en la Universidad Complutense de Madrid.
Miembro del Tribunal de Derecho Areo de Pars, Francia que preside el Jurista Francs Gilbert
Guillaume, fue consultor del PNUD-ONU y del BID en el proyecto de ley de aeronutica civil de Honduras;
ha sido asesor del Ministro de Transportes, de Industria, Turismo y de Relaciones Exteriores del Per; fue
presidente de la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial, CORPAC, y con su renuncia
luego de 7 meses y medio de exitosa gestin, los partidos polticos peruanos, en una carta abierta al
presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el 30 de abril de 2003, le expresaron las experto en derecho
areo y profesor universitario, sino por su idoneidad y solvencia profesional, que caracteriz su gestin.
Presidi durante dcadas la Comisin Consultiva de Derecho Aeronutico, del Espacio y de la Aviacin
Comercial del Colegio de Abogados de Lima, CAL; el Instituto Peruano de Derecho Areo, IPDA, y la la
Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial, CIJEDAE. Es miembro de
honor de la Academia de Historia Aeronutica del Per, fue asesor jurdico de la Fuerza Area del Per,
FAP (2002), profesor de la Escuela de Guerra Area (2007), miembro del Comit Consultivo de
Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes (1983), miembro de la Comisin de Convenios
Internacionales y Junta de Estudios de la Poltica Aeronutica del Per del Ministerio de Transportes
(1984), asesor en poltica area del Ministro de Relaciones Exteriores del Per, (2004-2005), profesor de
derecho areo de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega (1984), Universidad de Lima (1990), profesor
principal del Curso de postgrado en Derecho Areo y Espacial de la Universidad Nacional de San Marcos
(1989-1995), ha sido profesor invitado por la Universidad San Martn de Porres y profesor del diplomado
en derecho areo del Colegio de Abogados de Lima, Dr. Honoris Causa por la Universidad de Tumbes,
fue asesor consultor del proyecto de ley de la lnea area de bandera de la Congresista Susana Vilca,
Daniel Abugats y otros, proyecto de Ley 3519-2010; fund en el 2008 el diario digital Aeronoticias
(www.aeronoticias.com.pe) que tiene 400 mil visitantes por mes y est en el ranking nmero 1 en lectora
en los medios de transporte areo y turismo del Per.
Es abogado asociado del Estudio Jurdico especializado en asuntos de aviacin, Julin Palacin Abogados
(www.estudiojuridicopalacin.com) y autor del informe a la congresista y vicepresidenta de la Repblica del
Per (2011-2016) Marisol Espinoza Cruz, coordinadora de la Comisin de Transferencia de Gana Per,
en el que se recomend el 11 de julio de 2011, que: El Per impulse su lnea area de bandera para que
tenga la preferencia de los derechos de trfico que tiene el Per como pas soberano y se recomend que
el Ministerio de Transportes desarrolle una poltica area low cost, para permitir que el mercado nacional
e internacional del Per opere la proyectada lnea area de bandera peruana Contigo Per, de bajo
costo, y otras aerolneas peruanas y extranjeras que quieran traer al Per la experiencia europea de la
Ryanair o Easyjet, para que los pasajes areos puedan ser adquiridos con un 20 o 30% de pago
diferencial a los de transporte terrestre, recomend se denuncie el Convenio Areo Bilateral Per-Chile
34

para que el Per recupere el principio de reciprocidad, exija compensaciones en defensa de nuestra
soberana area.
Del 2011 al 2014 fue invitado a dar conferencias a la Academia Diplomtica del Per y a distintos Foros
nacionales y extranjeros en el tema de los derechos del Per, tuvo una posicin firme en defensa de
nuestra soberana area en el diferendo martimo con Chile.
Postul en el 2013 al Decanato del Colegio de Abogados de Lima, en donde ocup el tercer lugar, fue
designado Embajador Honorario de la isla caribea de Roatn en el Per y Doctor Honoris Causa de la
Universidad de Tumbes y de la Universidad de Moquegua, actualmente ha sido designado Miembro de
Honor del Colegio de Abogados de Arequipa.
Creo que Julin Palacn Fernndez es el ms vivo defensor de los derechos del Per en la defensa, del
uso y utilizacin de nuestro espacio areo y del ultraterrestre con fines pacficos. Soy un testigo de la obra
jurdica y acadmica del autor del libro en los ltimos 38 aos. Sern las generaciones quienes se tendrn
que nutrir de estos ideales, principios jurdicos y valores que le lega al Per a fin de que tal vez algn da
recuperemos la soberana prdida en el espacio areo.
35

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LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

JULIAN PALACIN FERNANDEZ

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO

El espacio areo como patrimonio econmico de la Nacin es un principio que incorporamos en el

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

resueltas en el Convenio de Pars en 1919 y Convenio de Chicago de 1944 que

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

Los Estados se otorgan la primera libertad del aire de sobrevolar el espacio

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

RELACION AEREA BILATERAL CON CHILE

El 16 de enero del 2014, asesoramos al Coordinador de este grupo de trabajo,

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

17 Ver Oficio N 93-2013-2014-RAA-CR del 9/01/14 y Oficio N 99-2013-2014-RAA-CR del 16/01/14,

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

motivada a la solicitud de informacin requerida y con los cuadros en donde se

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

que funcionaba de acuerdo al mandato del art. 13 de la Ley 27261 Ley de

Sin embargo, la DGAC en el informe N 159-2014-MTC12 firmado por el Viceministro de Transportes

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

condicione a una equitativa reciprocidad o a una compensacin econmica

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

Al respecto considero que las autoridades de aeronutica civil del Per en la

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

reciprocidad en la utilizacin de segmentos de quintas libertades entre ambos

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

tampoco est en discusin las terceras y cuartas libertades, y en el punto 7 de

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

utpica. Tambin resulta inaplicable el principio cuando la reciprocidad no se

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

compensaciones econmicas por usufructo del derecho de quinta libertad,

Se basa en el principio de soberana de los estados. Al igual que los estados

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

Civil con Chile, contra los intereses nacionales y favoreciendo abiertamente a

Presupone un intercambio de derechos aerocomerciales

igual, similar o equitativo

y claro, para el informe N 002-2014-MTC12/POA

que justifica el Convenio areo Per-Chile de abril del 2011, es equitativo el

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

el Secretario General de la Junta de

Aeronutica Civil de Chile se haya basado en la declaracin Presidencial

aeronuticas39, qu le impeda al titular de esta cartera pedir un informe de un

derechos de quinta libertad que le otorgamos a Chile o simplemente no otorgar

Ver R.M. N 412-2011-MTC/02 del 10/06/11.

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

estos derechos incurrieron en una grave omisin e interpretacin en los

aerocomerciales sin valor econmico, salvo que se considere que el ejercicio

Ver El MTC trata en el informe N 002-2014-MTC-12POA

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

industria area chilena y la peruana. El intercambio de los derechos

la desigualdad de las partes

derivadas de la diferencia de los respectivos poderes areos para este tipo de

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

negociaciones areas Per Chile, en aplicacin al Art. 98 inciso b) de la Ley

La soberana del Per.

La propiedad del trfico, es decir el Per es titular del trfico areo

El trfico de nacin a nacin es un todo o una unidad de su

Intercambio de los derechos de trfico en terceras y cuartas

Supresin total de los derechos de quinta libertad para las lneas

LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO:

equipar Aeroclubes y subvencionar servicios de transporte areo a

Es importante tener en cuenta que la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil

Que la demanda de transporte areo entre el territorio peruano y el de

un determinado pas se atienda, en lo posible, con transportadores de ambos