Acaparamiento de tierras en Uruguay?

Gabriel Oyhantabal1 2; Ignacio Narbondo1; Pablo Areosa 2

1
Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio UdelaR
2
Facultad de Agronoma UdelaR
gaboyha@gmail.com
Resumen
Acaparamiento de tierras es la expresin con la que se ha conceptualizado el proceso de
apropiacin de tierras por parte de Estados y/o grandes transnacionales a nivel mundial.
Algunos autores en particular definen este fenmeno como aquel proceso mediante el cual
comunidades locales pierden el derecho a la propiedad y/o el uso de la tierra a favor de
inversores extranjeros que compran tierra en gran escala, lo que responde al incremento en el
precio de las commodities ocasionado por la mayor demanda de alimentos de las potencias
emergentes (China e India fundamentalmente), la produccin de agro-combustibles, la
especulacin financiera y las adversidades climticas en los pases con mayor rea destinada a
la produccin de alimentos. La existencia o no de un proceso de acaparamiento de tierras en
Uruguay depende de cmo se defina el fenmeno. Algunos autores lo restringen al control de
tierras por parte de Estados extranjeros, mientras otros lo amplan a procesos de concentracin
de la tierra en manos de empresas privadas. Bajo esta ltima definicin Uruguay estara
atravesando un fuerte proceso de acaparamiento en los ltimos aos. El proceso reciente en el
sector agropecuario muestra con claridad la presencia de la forma 2 (participacin en el
paquete accionario de las empresas agroindustriales) y algunos indicios de la forma (compra
de tierras). El fenmeno se ha hecho visible a partir del intenso dinamismo del mercado de
tierras desde el ao 2002 que agudizado los procesos de concentracin y extranjerizacin de
la tierra, lo que fuera confirmado con las cifras preliminares del Censo General Agropecuario
2011 donde los establecimientos de ms de 1000 ha pasaron de concentran el 55% al el 60,6%
de la tierra productiva del pas, al tiempo que las personas jurdicas pasaron de controlar de un
1% a un 43,1% del territorio. En este artculo se analizan las caractersticas especficas del
acaparamiento de tierras en Uruguay a partir de informacin secundaria (estadsticas oficiales,
prensa, informacin proporcionada por las empresas), intentando cuantificar la magnitud del
fenmeno, e identificar a los principales acaparadores y los diferentes tipos de acaparamiento.
Se parte de la hiptesis de que el acaparamiento de tierras es resultado de la expansin de las
relaciones sociales capitalistas en el campo y de la avidez de la fraccin especulativa del
capital, que encuentra en la tierra una forma de reserva de valor, una fuente de renta del suelo
(absoluta y diferencial) y un mecanismo de valorizacin de activos dada la tendencia nacional
y mundial de suba del precio del suelo (aumento de la renta).
Palabras clave: Acaparamiento de tierras; Renta del suelo; Capital especulativo.

1. Introduccin
El acaparamiento de tierras, o land grabbing en ingls, es el trmino con el que se ha
conceptualizado el proceso reciente de apropiacin de tierras por parte de Estados y/o grandes
transnacionales. Esta categora est directamente ligada a dos conceptos de mayor trayectoria
en el anlisis de las estructuras agrarias, la concentracin y la extranjerizacin de la tierra,
pero que segn algunos autores contemporneos (FAO por ejemplo) refiere a una modalidad
particular: la compra de tierras por parte de Estados nacionales. En este artculo, como se ver
ms adelante, trabajamos con un concepto ms amplio de land grabbing, que refiere a los
fenmenos de concentracin, centralizacin y acaparamiento vinculados a la expansin de las
relaciones capitalistas en el sector agropecuario y a la consecuente mercantilizacin de la
tierra, sea que el titular de dicha transaccin sea un Estado-nacin o una empresa
transnacional.
El land grabbing se ha generalizado como concepto a tal punto que para Borras y Franco
(2010) se ha convertido en un trmino comodn para describir las operaciones comerciales
(trans)nacionales de tierras que se estn produciendo en los ltimos aos en torno a la
produccin, la venta y la exportacin de alimentos y agrocombustibles. Esto sucede porque el
trmino es usado tanto desde las perspectivas crticas que denuncian como empresas y
gobiernos de los pases centrales cercan el patrimonio comn en los pases perifricos,
despojando de l a campesinos e indgenas, y destruyendo el medio ambiente, como desde las
posiciones de las lites que, despolitizando el concepto, impulsan la idea de que esta oleada de
inversiones es una excelente oportunidad para impulsar el desarrollo capitalista en nombre de
los pobres y el medio ambiente. Esta ltima idea es lo que denominan como la estrategia
ganar-ganar, que han impulsado instituciones multilaterales como el Banco Mundial e
incluso la FAO, promoviendo cdigos de conducta para controlar acuerdos sobre tierras y
transformarlos en resultados beneficiosos para todos (Rulli et al., 2012).
Entre las perspectivas crticas, que dicho sea de paso fueron las primeras en enunciar y
denunciar el acaparamiento, destacan movimientos sociales de campesinos y productores
familiares, en particular La Va Campesina, que entre otras cosas ha denunciado la iniciativa
de los cdigos de conducta, y ONGs internacionales como Amigos de la Tierra y GRAIN.
Esta ltima por ejemplo, puso en marcha el portal www.farmlandgrab.org, con informacin de
todo el mundo en varios idiomas sobre polticas y negocios vinculados al agro y la tierra.
Entre las iniciativas de la sociedad civil destaca en particular la Land Matrix (2014) un
observatorio global e independiente que monitorea transacciones de tierras a lo largo y ancho
del mundo con el objetivo facilitar el acceso pblico a informacin confiable con apoyo de
varias instituciones internacionales1. Los criterios de este observatorio para categorizar una
transaccin de tierra incluyen: (1) que se transfieran los derechos de uso, control o propiedad
a travs de un proceso de venta, prstamo o concesin; (2) que hayan sido realizadas luego del
ao 2000; (3) que supera al menos las 200 hectreas; y (4) que implique un proceso de
mercantilizacin de la tierra (Land Matriz, 2014).

Internacional Land Coalition; CIRAD (Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique

pour le Dveloppement) de Francia; CDE (Centre for Development and Environment) de Blgia; GIGA
(German Institute of Global and Area Studies) y GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit) de Alemania entre otros.

Desde la academia el tema se ha estudiado con alto inters, en particular a partir de la

conformacin del Land Deal Politics Initiative (Iniciativa sobre Polticas de Transacciones de
Tierras), y de la publicacin de artculos en revistas especializadas como el Journal of
Peasant Studies, que le dedic un nmero especial al asunto en 2011 focalizado en la
conceptualizacin del fenmeno2 y otro en 2013 centrado en aspectos metodolgicos 3, el
Journal of Agrarian Change4, y el Canadian Journal of Development Studies5, que edit un
nmero que sintetiza una serie de estudios en Amrica Latina encargados por FAO.
De la serie de artculos recientes destaca el publicado por Rulli et al. (2012) en el Proceedings
of the National Academy of Sciences, de Estados Unidos, que cuantifica el acaparamiento de
tierras a nivel mundial, definiendo este fenmeno como el proceso mediante el cual
comunidades locales pierden el derecho a la propiedad y/o el uso de la tierra a favor de
inversores extranjeros que compran tierra en gran escala (ms de 200 ha). Los autores afirman
que se trata de una nueva forma de colonialismo, que responde en buena medida al
incremento en el precio de las commodities ocasionado por la mayor demanda de alimentos
de las potencias emergentes (China e India fundamentalmente), la produccin de
agrocombustibles, la especulacin financiera y las adversidades climticas en los pases con
mayor rea destinada a la produccin de alimentos. Un aspecto relevante del artculo es que
afirma que el proceso no slo responde a la mayor demanda de tierra, sino tambin al
incremento de la demanda de agua dulce, superficial o subterrnea, disponible en dichas
tierras.
El fenmeno a nivel mundial ha sido cuantificado entre las 32,7 y las 82,2 millones de
hectreas, lo que representa entre el 0,7 y el 1,75% de la tierra agrcola del mundo (Rulli et
al., 2012). Ha involucrado a 62 pases como destino del acaparamiento y a 41 pases como
acaparadores. Los continentes con mayor acaparamiento son frica (47%), Asia (33%),
Oceana (15%) y Amrica del Sur (10%). Segn los autores el fenmeno representa
porcentajes muy elevados de la tierra productiva de pases como Uruguay con el 19,61%,
Filipinas con 17,24% y Sierra Leona con 6,88%. Es importante destacar que el dato sobre
Uruguay no es consistente si se revisan las fuentes utilizadas en el artculo, no obstante lo cual
la evidencia emprica que se presentar en este artculo da cuenta de un fenmeno de
magnitud considerable.
A nivel de Latinoamrica FAO (Soto Baquero y Gmez, 2012) encarg un estudio en 17
pases para determinar la presencia, las caractersticas y la magnitud del acaparamiento de
tierras que definen a partir de la interrelacin de tres dimensiones: la compra de tierras a gran
escala, la participacin de gobiernos extranjeros y el impacto negativo sobre la seguridad
alimentaria del pas anfitrin. En la sntesis, el informe seala que en todo el continente se
observa un fuerte proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra, de mayor
intensidad al de la dcada de 1960 y bajo una nueva modalidad en tanto el proceso es
protagonizado por grupos econmicos transnacionales con intereses en un conjunto de
sectores de la economa, entre ellos la actividad agropecuaria. Sin embargo, sealan que el
land grabbing definido en sentido estricto, se encuentra en una fase de inicio, y restringido
2
3

Journal os Peasant Studies n 40: 3 - Special Issue: JPS Forum on Global Land Grabbing Part 2: on methods.

4
5

slo a Argentina y Brasil, en tanto son los nicos pases donde Estados-nacin (Arabia
Saudita, China, Qatar, Corea del Sur) han avanzado en acuerdos para la compra y/o la gestin
de la tierra (Gmez, 2012).
En base a estos informes Borras et al. (2011) sealan que en Latinoamrica el acaparamiento
de tierras tiene como principales caractersticas: (i) la importancia de las tierras privadas
objeto de transaccin, (ii) el papel fundamental que desempean las lites nacionales como
inversionistas, (iii) la importancia de las empresas (trans)latinoamericanas (ETL)
intrarregionales y de las empresas transnacionales (TNC) convencionales, (iv) el alcance
reducido de las transacciones de tierra por parte de Estados-nacin; y (v) la relevancia del
fenmeno en pases que no se consideraran a priori frgiles o dbiles, en comparacin
con varias naciones del frica subsahariana.
Otra agencia internacional que ha llamado la atencin sobre el fenmeno es el Banco
Mundial, que public un informe sobre la cuestin en 2010. En este informe se destaca que el
land grabbing tiene como rea potencial para avanzar a nivel mundial unas 445 millones de
hectreas (un tercio del rea cultivada actualmente), de las cuales 123 millones estn en
Latinoamrica y el Caribe. De este total casi 100 millones estn en los pases del cono sur: 45
millones en Brasil, 29,5 millones en Argentina, 9,3 millones en Uruguay, 8,3 millones en
Bolivia y 7,3 millones en Paraguay. De esta forma Amrica del Sur aparece como una de las
zonas ms codiciadas del planeta por sus aptitudes agroecolgicas y la relativa estabilidad
institucional, siendo a su vez la regin del mundo donde la tierra est peor distribuida (Banco
Mundial, 2010).
En el caso de Uruguay el trabajo ms sistemtico y reciente al respecto fue el elaborado por
Pieiro (2012a, 2012b) en el marco del informe de FAO sobre acaparamiento de tierras en
Latinoamericana, donde seala que la presencia de land grabbing en Uruguay depende de
cmo se lo conceptualice. En su estudio identifica la presencia de algunas de las condiciones
que definen el fenmeno, en particular la compra de tierra de ms de 10.000 hectreas y la
presencia de inversores extranjeros con orientacin agro-exportadora, sin embargo a su juicio
no se cumpli como condicin que el comprador sea un gobierno extranjero o una empresa
auspiciada por un gobierno extranjero.
El objetivo de este artculo es caracterizar el proceso de acaparamiento de tierras en Uruguay
enmarcado en el proceso mundial de acaparamiento de tierras a partir de la definicin
propuesta por Borras y Franco (2010) y por Rulli et al. (2012). Para esto se caracteriza el
fenmeno a partir de informacin secundaria (estadsticas oficiales, prensa, informacin
proporcionada por las empresas) buscando delimitar la magnitud y los diferentes tipos de
acaparamiento, as como los principales acaparadores. Se trabaj a partir de la hiptesis de
que en Uruguay el acaparamiento de tierras es resultado de la expansin del capitalismo en el
campo, y en particular de la avidez de su fraccin especulativa, que encuentra en la tierra
reserva de valor (atesoramiento), fuente de renta del suelo (absoluta y diferencial) y un
mecanismo de valorizacin de activos dada la tendencia nacional y mundial de suba del
precio del suelo (aumento de la renta).

2. Renta del suelo, capital especulativo y acaparamiento de tierras

En este captulo se desarrollan algunas categoras que permiten comprender mejor las causas
y consecuencias del fenmeno del acaparamiento de tierras en el mundo en general y en
Amrica Latina en particular.
Borrs et al. (2011) identifican algunas de las causas de la creciente afluencia de capitales
transnacionales y trans-regionales sobre el recurso tierra y las actividades agropecuarias y
mineras a ella asociadas: la creciente demanda mundial de alimentos y de insumos para su
produccin, que presiona sobre los precios de los commodities y consecuentemente sobre el
precio de la tierra haciendo atractiva la inversin en este recurso; el incremento de la demanda
sobre productos de origen mineral y forestal por parte de pases de renta media; y la crisis
financiera internacional que explot en 2007/08, que ha convertido a la tierra y a las
actividades agropecuarias a ella asociadas en un activo rentable y seguro para las inversiones
de capitales de diversos orgenes, que ya no encuentran rditos suficientes en los mercados
financieros internacionales. Painceira y Carcanholo (2011) sealan que las inversiones
financieras en los mercados de commodities entre 2003 y 2008 pasaron de US$ 13.000
millones a US$ 260.000 millones, un crecimiento de un 1900%. A estas tendencias debe
sumarse la demanda de tierras por parte de algunos Estados, como China, India y pases del
Golfo Prsico, que buscan garantizar el abastecimiento de alimentos y materias primas dada la
escasez de tierra en sus territorios (Gmez, 2012).
Tres fenmenos estn por detrs de estos elementos causales: (i) el afn por la apropiacin de
una creciente renta internacional del suelo, asociada al aumento de los precios de los
commodities; (ii) la lgica cada vez ms especulativa de la circulacin internacional de
capital, con la consolidacin de lo que Carcanholo y Nakatani (2001) denominan capital
especulativo parasitario, que ha permeado a la actividad agropecuaria y particularmente al
mercado de la tierra y los commodities6 a nivel mundial; y (iii) la inversin en tierras con
fines de reserva de valor (atesoramiento) ante la inseguridad creciente que supone el ahorro en
monedas internacionales u otros activos (oro, ttulos de deuda, acciones de empresas, etc.)
sujetas a la volatilidad de los mercados financieros y a las posibilidades de crisis. Los dos
primeros fenmenos merecen una explicacin ms desarrollada.
La renta del suelo surge del hecho de que este recurso es un medio de produccin natural, no
reproducible a voluntad y monopolizable. Esto implica que, aunque no posea valor (en la
acepcin marxista de cantidad de trabajo socialmente necesario para su produccin) puesto
que no es un producto del trabajo humano, y al ser propiedad privada de un sector de la
sociedad (los terratenientes), pueda exigirse un precio por su uso, dando lugar a la renta de la
tierra que no es ms que una parte del plusvalor generado que es cedido por el capitalista y
apropiado por el terrateniente. Por esta razn la produccin agropecuaria tiende a apropiarse
de una porcin mayor del total de plusvalor generado por la sociedad en relacin al plusvalor
apropiado por las restantes ramas de la economa, en la medida que el precio de produccin 7
6

Uno de las expresiones ms claras de este fenmeno son las bolsas de valores donde se negocian los
mercados de futuros de los commodities. As por ejemplo en la principal bolsa de futuros de granos del
mundo, la Bolsa de Chicago, el volumen de contratos a mediados de 2008 fue 30 veces mayor a la
produccin anual de granos en Estados Unidos .
El precio de produccin es el precio que se paga por una mercanca que repone medios de produccin y
salarios y remunera la ganancia media de la economa en determinadas circunstancias histrico-espaciales.

de las mercancas agrcolas contiene, adems de la ganancia media, una renta de la tierra. A
este mecanismo se le denomina renta absoluta del suelo (Foladori, 1986).
Existe una segunda forma de renta del suelo, denominada renta diferencial, que se deriva del
carcter heterogneo, adems de monopolizable, de la tierra como medio de produccin. Es
decir, que deriva de las diferencias de productividad natural en sentido amplio (fertilidad,
topografa, disponibilidad de agua, temperaturas, etc.) de las distintas porciones de tierra. A
diferencia de la industria, en la que las diferencias de productividad son puramente artificiales
(dependen de las tecnologas usadas por cada empresa) en la agricultura existen adems
diferencias de productividad natural que no pueden ser compensadas si no a costa de mayor
inversin en aquellas fracciones menos productivas. Por eso en la formacin del valor social
de las mercancas de origen agrcola la competencia no paga el valor medio sino el valor que
surge de la produccin en las condiciones menos frtiles o productivas (de lo contrario
nadie invertira en esas tierras). Esto provoca que en las tierras ms frtiles el valor individual,
que surge de las condiciones de produccin en esas tierras, sea inferior al valor social o de
mercado y se genere una plusganancia, que se denomina renta diferencial (Foladori, 1986).
Existen a su vez dos tipos de renta diferencial: la tipo I que deriva de las diferencias naturales
de fertilidad de la tierra, y la tipo II que deriva de sucesivas inversiones de capital que
mejoran la productividad de la tierra (Astarita, 2008). La distribucin de la renta diferencial
entre los terratenientes y los capitalistas agrcolas que invierten en esas tierras, cuando no
coinciden en un solo sujeto, depender del precio establecido en cada contrato de
arrendamiento.
En la actualidad el aumento sostenido y generalizado de los precios de los commodities en los
ltimos diez aos, asociado a un fuerte incremento de su demanda a nivel mundial, ha elevado
significativamente la rentabilidad de las inversiones en la produccin minera y agropecuaria,
sobre todo de granos, carne, leche y cultivos destinados a la obtencin de agrocombustibles,
incrementando la renta internacional del suelo (absoluta y diferencial) apropiada por
terratenientes y capitalistas agrcolas, operando as como un incentivo al acaparamiento de
tierras.
Hasta dnde estos cambios obedecen simplemente a oscilaciones transitorias de los precios,
que eventualmente se ajustarn retornando a los niveles de precios previos, depender de en
qu medida la presin de la demanda de commodities a nivel mundial haya sido acompasada
por un aumento de la oferta proveniente de tierras menos productivas, que haya elevado el
valor social o de mercado de los productos agropecuarios incrementando la renta absoluta y
diferencial. De ser as este nivel superior de renta internacional del suelo podr mantenerse en
el tiempo.
El otro fenmeno que est por detrs de la ofensiva mundial por la tierra es el de la lgica
crecientemente especulativa del capital. Segn Carcanholo y Nakatani (2001) la era de la
globalizacin neoliberal consolidada desde los aos `70 del siglo XX se caracteriza por lo que
comnmente se conoce como financiarizacin del capital, que los autores conceptualizan
como la era del capital especulativo. Este proceso resulta de la autonomizacin del capital a
inters (usualmente conocido como capital financiero) que se configura como capital ficticio8
8

El capital ficticio lo constituyen bsicamente los ttulos de propiedad de diversos activos (empresas,

y que cuando deja de ser funcional a la dinmica del capital productivo y se desconecta
cuantitativa y cualitativamente de l pasa a convertirse en capital especulativo parasitario
(Carcanholo y Nakatani 2001), cuya expresin concreta es la lgica especulativa de las bolsas
de valores en todo el mundo. Cuando el capital especulativo parasitario se convierte en el polo
dominante del proceso de valorizacin, subordinando a las otras formas funcionales del
capital (el capital productivo y el capital comercial), el capital como totalidad pasa a
convertirse en capital especulativo. Esto supone que el capital ficticio condiciona y determina
cada vez ms la dinmica del capital productivo (el capital de los sectores agropecuario,
minero, industrial y de servicios) y del capital comercial, y por tanto del capital como un todo.
El land grabbing como fenmeno contemporneo obedece en buena medida a la lgica del
capital especulativo parasitario. Este fenmeno parece darse a partir de dos modalidades: (a)
cuando capitales de origen financiero buscan nuevos espacios de valorizacin especulativa a
travs de la compra de tierras procurando beneficiarse con los incrementos de la renta
absoluta y diferencial del suelo invirtiendo en ese recurso, lo que en ocasiones se traduce en
una asociacin con empresas transnacionales del sector agroindustrial que ofician como
capital productivo, es decir organizando y gestionando el proceso de produccin; y (b) cuando
el capital especulativo parasitario interviene directamente en la produccin participando en el
paquete accionario de las empresas agroindustriales, orientando la lgica de las inversiones en
tierras y en actividades agropecuarias y mineras (es el caso paradigmtico de los pooles de
siembra en el cono sur, que captan capital financiero de todo el mundo).
3. Transformaciones de la estructura agraria en Uruguay
En la ltima dcada en Uruguay ha ocurrido un intenso dinamismo del mercado de tierras.
Algunas cifras para el perodo 2000 - 2013 son elocuentes. En esos aos se comercializaron
7,5 millones de hectreas (576.900 ha por ao en promedio), ms del 46,3% del territorio
nacional. El precio de la tierra se septuplic pasando de 448 a 3.519 US$ la hectrea (DIEA,
2014a). En el mercado de arrendamientos entre el 2000 y el 2013 la superficie transada
acumul 10 millones de hectreas, con un promedio anual que oscil entre 400.000 y
1.100.000 hectreas, al tiempo que la renta de la tierra pas de 28 a 167 US$ por hectrea
(DIEA, 2014b). Todo este dinamismo represent un desembolso por concepto de operaciones
de compraventa de 10.365 millones de dlares (alrededor de un 20% del PBI de Uruguay en
2013), y por concepto de operaciones de arrendamiento de 959 millones de dlares.
Si se observan los porcentajes de superficie transada por departamento, 12 departamentos han
comercializado en el periodo entre 40 y casi 60% de su superficie total, cuando a nivel
inmuebles, ttulos de deuda, etc.) cuya variacin de precios se autonomiza y adquiere una dinmica propia
desvinculada completamente del proceso de produccin de valor y plusvalor. Como los ttulos de propiedad
por definicin no generan valor, puesto que no son capital sustantivo, su remuneracin proviene de parte del
plusvalor generado en la esfera productiva (la produccin de bienes y servicios en la economa real). Tal
como plantea Harvey (1982, citado por Carcanhlo y Nakatani 2001, p. 18) Los derechos de propiedad
vienen en muchas formas. En principio, los ttulos de cualquier tipo se pueden comprar y vender. (...) Los
derechos a la propiedad de mercancas se pueden vender sin que estas cambien de mano realmente, o, como
sucede en los mercados de mercancas futuras, antes de la produccin real de las mercancas. Los derechos
a la tierra, los edificios, los recursos naturales (perforacin de petrleo, derechos a la exploracin de
minerales, etc.) tambin se puede vender y comprar.

nacional se trans el 42,7% de la superficie. Ro Negro y Durazno fueron los departamentos

donde ms superficie se trans en el periodo, mientras que el grueso de los departamentos
(14) se encuentra en un rango de que va de 35,6% a 48,6%. Maldonado y Canelones se
destacan como los departamentos en los que se ha transado menos superficie en el periodo,
23,5 % y 16,4% respectivamente (Mapa N1).
Mapa N1: Superficie transada por Departamento (en %) en el perodo (2000- 1 er semestre
2012).

Nota: se excluye el depto. de Montevideo.

Fuente: DIEA (2013a).
Este dinamismo no ha hecho ms que agudizar los procesos de concentracin y
extranjerizacin de la tierra en Uruguay. Las cifras preliminares del Censo General
Agropecuario (DIEA, 2012) evidencian que en la ltima dcada se increment el rea
promedio por establecimiento, llegando a 361 ha/predio, al tiempo que desaparecieron ms de
12.000 establecimientos, la mayora con menos de 100 ha. El mismo censo evidenci que los
establecimientos de ms de 1000 ha son 4.138 y concentran el 60,6% de la tierra, de los que
hay 2.970 establecimientos con entre 1.000 y 2.500 ha que concentran 4,5 millones de ha
(27% del total ) y 1.168 con ms de 2.500 ha que concentran 5,45 millones de ha (33,6%).
Con respecto al fenmeno de la extranjerizacin de la tierra es particularmente destacable
que, segn muestra el ltimo censo, entre 2000 y 2011 los uruguayos pasaron de controlar del
90,4% al 53,9% de la superficie productiva nacional, mientras que las personas jurdicas
(sociedades annimas en su mayora) pasaron de controlar de un 1% a un 43,1% del territorio,
apropindose de esta forma de casi 7 millones de hectreas en slo 11 aos (DIEA, 2012). La
hiptesis ms robusta indica que el crecimiento del tem no aplicable se explica por la
aprobacin de la Ley No 17.124 de 1999 9 que permiti la compra de tierras por parte de
sociedades annimas con acciones al portador (dicha Ley fue modificada en 2007 entrando en
vigencia el 1 de enero de 2012 la prohibicin de que estas SA sean dueas de tierra). Si bien
es claro que no todas las SAs son extranjeras, es indudable que una buena parte de ellas son
propiedad de capitales forneos.
En el mismo sentido las estadsticas publicadas por el Banco Central del Uruguay (BCU,
2014) muestran que la Inversin Extranjera Directa (IED) en tierras entre 2003 y 2012
acumul US$ 1.760 millones los que, utilizando los precios promedios ao a ao, represent
1,47 millones de hectreas compradas va IED. En ese perodo la compraventa total de tierras
registrada por DIEA acumul 6,47 millones de hectreas, de forma que es posible afirmar que
por lo menos el 22,7% de las tierras transadas en el mercado fueron a parar a manos de
extranjeros por esta va. Es destacable en particular el pico de IED en tierras del ao 2008,
que alcanz la cifra ms alta del perodo con US$ 400 millones, equivalente a 684.000
hectreas, directamente ligado al crack financiero que provoc fuga de capitales a otros
9

Esta Ley derog el articulo 9 de la Ley N 13.608 de 1967 que prohiba que estas SA fueran propietarias de
tierra.

sectores de la economa a lo largo y ancho del globo (Grfico N1).

Grfico N1. Inversin extranjera directa en tierras en Uruguay y su equivalente en hectreas
para el perodo 2003-2012.

Fuente: Elaborado en base a BCU (2014) y DIEA (2013b).

Utilizando la informacin del Censo General Agropecuario 2011 (DIEA, 2013a), es posible
mapear los departamentos segn la proporcin de tierra que declaran nacionalidad extranjera
(Argentina, Brasil y otras nacionalidades) y a su vez sumar la superficie que est en condicin
no aplicable (personas jurdicas- S.A. en su enorme mayora). Nuevamente, el departamento
de Ro Negro aparece encabezando la lista, con un 67% de su superficie en manos extranjeras
y en condicin no aplicable. Durazno por su parte fue el segundo departamento que transo
ms superficie, y tiene ms del 50% de su superficie en manos extranjeras y en condicin no
aplicable. Trece departamentos se encuentran en el rango de 40% a 67% de su superficie en
manos extranjeras y en condicin no aplicable. Entre 30 y 40% cuatro departamentos,
nuevamente Maldonado y Canelones, son los departamentos que presentan menos proporcin
de tierra en manos extranjeras y condicin no aplicable (27% y 23% respectivamente) (Mapa
N2).
Mapa N2: Superficie extranjera ms superficie no aplicable al criterio nacionalidad en (%)
por departamento.

Nota: superficie extranjera incluye (Argentinos + Brasileos + otras nacionalidades).

Fuente: DIEA (2013a).
4. Acaparamiento de tierras en Uruguay?
El debate con respecto a la existencia o no de acaparamiento de tierras en Uruguay depende
en primer lugar de la forma como se conceptualice el fenmeno. Si se aplica la definicin de
FAO de forma restrictiva (Gomez, 2012), segn la cual slo hay acaparamiento cuando hay
Estados involucrados en la transaccin de tierras, este fenmeno no estara ocurriendo en
Uruguay. Sin embargo, la afirmacin anterior debe ser problematizada en dos aspectos: en
primer lugar porque aunque se trabaje con una definicin restrictiva, se constat la presencia
indirecta de Estados extranjeros como propietarios de tierra en Uruguay; y en segundo lugar
porque es posible y necesario trabajar con una definicin ms amplia de land grabbing que
permita captar mejor las mltiples caras del fenmeno.
En este sentido, si se considera al land grabbing como el proceso de centralizacin de la tierra
en manos de grandes empresas, nacionales y transnacionales, incluyan o no la participacin de
Estados extranjeros, como hacen en sus trabajos Borras y Franco (2010) y Rulli et al. (2012),
es posible identificar dos formas principales de acaparamiento de tierras en Uruguay: (1) el
9

acaparamiento transnacional enmarcado en las tendencias globales de la mundializacin

capitalista, el que a su vez contiene dos variantes: con o sin participacin estatal; y (2) el
acaparamiento criollo o tradicional, ligado al histrico proceso de centralizacin de la tierra
en Uruguay en manos de un reducido nmero de terratenientes.
4.1 Acaparamiento transnacional
Esta forma de acaparamiento es novedosa en Uruguay en trminos histricos en tanto se
remonta a la dcada de 1990. Su principal caracterstica es que est asociada al creciente flujo
de capitales transnacionales (productivos y financieros) orientados tanto a la compra de tierras
con fines especulativos como a la inversin en emprendimientos productivos en el sector
agropecuario. Esta nueva forma supuso un cambio cuantitativo y cualitativo en los niveles de
concentracin de la tierra en Uruguay, en tanto que agudiz el proceso de concentracin
fundiaria desplazando no slo a pequeos productores familiares, sino desplazando va
compraventa y/o arrendamiento a parte de burguesa agraria uruguaya.
Su desarrollo estuvo ligado por un lado al ciclo de acumulacin de capital a nivel
internacional con su progresiva tendencia a la mundializacin, con especial avidez de su
fraccin especulativa que como fuera presentado dinamiz su llegada masiva al mercado de
las commodities y la tierra en los ltimos aos. Por otro lado, junto al determinante anterior
fue fundamental la generacin interna de condiciones para la llegada de este tipo de
inversiones al Uruguay. Como seala Pieiro (2012a) destacan en particular la autorizacin
legislativa en 1999 para que las Sociedades Annimas con acciones al portador pudieran ser
propietarias de tierra, como evidencia el dato de que en 2011 el 43% del territorio estaba bajo
propiedad de personas jurdicas (DIEA, 2012); la Ley Forestal de 1987 que subsidi las
inversiones en el rubro; y la Ley de arrendamientos de 1991 que permiti arrendamientos de
tierra por un plazo mnimo de un ao.
El relevamiento de grandes empresas agropecuarias realizado para este artculo muestra que
27 conglomerados empresariales acaparan 1.641.000 hectreas, 10% de la superficie
productiva (Tabla N1). La cifra es de tal magnitud que estas 27 empresas transnacionales
controlan prcticamente la misma superficie que los 21.645 establecimientos registrados
como agricultores familiares, que en 2013 acumulaban 1.690.000 hectreas (Sganga et al.,
2013). Entre las empresas destacan en particular las ya mencionadas Montes del Plata y UPM,
adems de otras empresas dedicadas a la forestacin como Global Forest Partners (EEUU) y
Weyerhauser (EEUU); Union Agriculture Group, empresa diversificada fundada en Uruguay
que canaliza fondos de pensin e inversin con sede en Estados Unidos, Canad y Francia 10;
la empresa agrcola Agronegocios del Plata, capitalizada por el grupo Los Grobo de
Argentina; y Ana Paula, empresa del magnate brasilero nacionalizado uruguayo Ernesto
Correa.
Tabla N 1: Listado de los principales acaparadores de tierra en Uruguay
Fuente: elaboracin propia en base a prensa, informes e informacin de las propias empresas.
10

Los cinco principales accionistas de UAG son: Wellington Management Company, LLP; Columbia Wanger
Asset Management, LP; Sprott Resource Corp; Agrivent y el FCPR Ice Opportunity.

10

La superficie concentrada por estos 27 grupos transnacionales supera en poco ms de 500.000

hectreas el relevamiento sintetizado en la Land Matrix (2014), que a julio de 2014
acumulaba 1.125.800 hectreas acaparadas en Uruguay a partir del procesamiento de 72
operaciones comerciales debidamente comprobadas. Los datos procesados en la Land Matrix
(2014) muestran que los capitales que han comprado tierra en Uruguay provienen
principalmente del Norte de Europa con 557.679 ha y 29 operaciones, seguido por
Norteamrica con 295.338 ha y 17 operaciones, y Sudamrica con 229.341 ha y 10
operaciones, acumulando entre las tres regiones el 96% de la superficie transada.
Las cifras relevadas dan la pauta de que el acaparamiento transnacional de tierras en Uruguay
supera al menos el milln y medio de hectreas, ya que es altamente probable que haya ms
superficie en propiedad de empresas transnacionales que no pudieron ser relevadas para este
trabajo. No obstante, estas cifras estn bastante por debajo de las 3,2 millones de ha
acaparadas que seala para Uruguay el artculo de Rulli et al. (2012).
Esta creciente afluencia de capital transnacional hacia la tierra se remonta a la dcada del 90
con especial protagonismo de las empresas forestales, que luego sern seguidas por las
empresas dedicadas a la agricultura de secano, en particular la soja, desde 2002, en tanto se
trata de los dos rubros ms dinmicos en superficie ocupada en la ltima dcada en Uruguay
(1 milln y 1,4 millones de hectreas respectivamente) y en su participacin en las
exportaciones. El avance del acaparamiento en estos rubros es uno de los principales factores
que explica las diferentes dinmicas del mercado de tierras entre departamentos antes
presentada, en la medida que los departamentos con mayor rea forestada y agriculturizada
son precisamente los que tienen mayor tasa de transacciones de tierras y de compra por parte
de personas jurdicas (Ro Negro, Durazno, Paysand y Soriano).
Esta forma de acaparamiento transnacional incluye una variante particular que resulta de la
participacin de Estados extranjeros en el paquete accionario de empresas privadas, lo que
podramos denominar como acaparamiento indirecto de tierras por parte de Estados. Esta
forma acaparamiento est ocurriendo, al menos, a partir de la presencia de los consorcios
maderero-celulsicos Montes del Plata, que posee alrededor de 220.000 hectreas y una
planta de celulosa inaugurada en mayo de 2014; y UPM que posee 230.000 hectreas y una
planta de celulosa en funcionamiento desde 200711.
Montes del Plata es un consorcio conformado por las empresas Arauco de Chile y Stora Enso
de Finlandia y Suecia. Esta ltima tiene entre sus accionistas al Estado de Finlandia 12 a travs
del fondo de inversin Solidium, propiedad en un 100% del Estado finlandes, y que tiene el
12,3% de las acciones de Stora Enso y el 25,1% de los votos en su directorio 13. A estos se
suman los fondos de pensin y seguros privados Kela, Varma e Ilmarien (todos de Finlandia)
11

12

13

La planta fue instalada por la empresa tambin finlandesa Botnia, que vendi la planta y todas sus tierras a
UPM en el ao 2009 por US$ 2.400 millones.
La presencia del Estado de Finlandia adquiri notoriedad pblica a partir del tratamiento en el Parlamento de
una ley que prohbe la titularidad directa o indirecta sobre la tierra de Estados extranjeros
(http://www.espectador.com/politica/295283/estados-extranjeros-revisaran-proyecto-sobre-tenencia-detierras).
http://www.storaenso.com/investors/shares/shareholders-and-ownership-changes

11

que poseen el 6,3% de las acciones de la empresa.

En la misma situacin se encuentra la empresa tambin finlandesa UPM que tiene entre sus
principales accionistas al gobierno de Finlandia con el 8,3% de las acciones. Entre sus
accionistas tambin est el The State Pension Fund, que como su nombre en ingls indica es
el fondo de pensiones del Estado finlandes que invierte a lo largo y ancho del mundo para
asegurar y rentabilizar los aportes de los trabajadores finlandeses. Este fondo posee el 0,81%
de las acciones de UPM, al que se le suman otros fondos de pensin privados como
Ilmarinen, Kela y Varma, los tres tambin accionistas de Stora Enso, as como un variopinto
grupo de fondos de inversin14.
En estos casos la lgica de la inversin estatal no difiere en nada de la lgica tpica del
capital: maximizar su valorizacin con el menor riesgo posible. As los fondos de inversin
estatales, en este caso finlandeses, compran acciones de transnacionales con sede en su pas
buscando activos seguros ligados a la produccin real como es el caso del complejo
maderero-celulsico, y la apropiacin de ganancias extraordinarias en los pases donde
radican sus inversiones. En el caso de Uruguay esta posibilidad fue amplificada por el trato
diferencial que han recibido las inversiones ligadas al complejo forestal, tanto por las
exoneraciones y subsidios ligados a la plantacin de bosques artificiales previstas en la Ley
Forestal de 1987, como por el otorgamiento de zonas francas para la instalacin de las plantas
de celulosa de ambas empresas.
4.2 Acaparamiento tradicional
Junto y en competencia con el acaparamiento transnacional co-existe el acaparamiento
criollo o tradicional que resulta del fenmeno estructural de alta concentracin de la tierra
que caracteriza la estructura agraria uruguaya desde sus orgenes como formacin econmicosocial (Pieiro, 2012a). Ese patrn de distribucin de la tierra se mantuvo prcticamente
incambiado a lo largo del siglo XX, en la medida que el nmero de establecimientos con ms
de 1000 hectreas prcticamente no se modific a lo largo del siglo, a pesar de que la primera
mitad del siglo muestra un significativo crecimiento de los establecimientos de menos de 100
has, la mayora productores familiares de mercancas, que entrarn en franco declive desde
1960 producto de las polticas de liberalizacin econmica (Grfico N2).

Grfico N2. Evolucin del nmero de productores por estrato de superficie a lo largo de los
Censos Agropecuarios (1908 -2011).

Fuente: Pieiro (2012a).

La alta concentracin de la tierra en Uruguay responde en primer lugar a las caractersticas de
la produccin ganadera, que ocupa la mayor parte de la superficie agropecuaria (ms de 10
14

http://www.upm.com/EN/INVESTORS/Share/Shareholders/Top-50-RegisteredShareholders/Pages/default.aspx

12

millones de hectreas), rubro productivo por antonomasia del Uruguay desde el perodo
colonial, que se consolida en el perodo de modernizacin capitalista (1870-1900) que paut
la insercin de la economa uruguaya como proveedor de bienes salario y materias primas
para las economas centrales (Moraes, 2008). La concentracin tpica de la produccin
ganadera, cuyos empresarios tendieron a crecer a partir de la inversin en ms tierra y no a
partir de la inversin en tecnologa, ser agudiza en los ltimos 40 aos como producto de los
procesos de diferenciacin social y centralizacin de la tierra que operaron en otros rubros
agropecuarios tradicionales (lechera y agricultura) y en los rubros emergentes de la dcada
de 1970 en adelante (arroz, citricultura y lechera en su segunda expansin) en el marco de los
procesos de apertura econmica y liberalizacin.
Las dimensiones precisas de esta forma de acaparamiento son difciles de cuantificar por la
falta de informacin que permita delimitar con precisin quines son los terratenientes
locales. Tomando como punto de partida que segn el CGA 2011 (DIEA, 2012) haban 1.168
establecimientos con ms de 2.500 ha que concentran 5,45 millones de has, y que de ese total
al menos 1,64 millones de has estn en propiedad de empresas transnacionales, surge que el
acaparamiento tradicional (definido como la tenencia de ms de 2500 has) acumula en el
entorno de las 3,81 millones de has.
4.3 Capital especulativo y acaparamiento de tierras
Es necesario considerar tambin las formas posibles en que se expresa el acaparamiento de
tierras dinamizado el capital especulativo-parasitario: (1) la compra de tierras y (2) la
participacin en el paquete accionario de las empresas agroindustriales. En Uruguay el
proceso reciente de land grabbing muestra con claridad la presencia de la forma (2) y algunos
indicios de la forma (1), estando en todos los casos ligado a lo que denominamos como
acaparamiento transnacional, en tanto no se identific la presencia de capital financiero
dinamizando acaparamiento tradicional.
La participacin en el paquete accionario de las empresas es explcito en el caso de los fondos
de inversin y pensin que han financiado compra de tierras para la forestacin, la agricultura
de secano, cuyos casos emblemticos son las empresas UPM, Montes del Plata y Union
Agriculture Group. En estos casos aparecen claramente articulados los tres fenmenos
econmicos causantes del acaparamiento de tierra a nivel mundial, a saber: la apropiacin
privada de la renta internacional del suelo dado el incremento del precio de los commodities,
la lgica especulativa de la circulacin internacional de capital que busca aprovecharse de la
valorizacin del activo tierra, y la reserva de valor en tierra, en tanto activo seguro que no se
desvaloriza. La especificidad de esta modalidad de acaparamiento refiere a que la
participacin en la apropiacin de la renta internacional del suelo depende del resultado
econmico-productivo de la empresa, y no es una renta fija.
Una modalidad particular de este tipo de acaparamiento resulta de la estrategia de
arrendamiento de tierras de los pools de siembra. En estos casos, en tanto no hay propiedad de
la tierra no hay reserva ni valorizacin de activos, y la renta internacional del suelo es
disputada, en el precio del arrendamiento, con los dueos de la tierra. Se trata por ende de un
acaparamiento lbil en tanto depende directamente de la rentabilidad inmediata del negocio
13

agrcola.
Por ltimo la modalidad de acaparamiento (1), asociada a la compra de tierras sin participar
del proceso productivo, presenta indicios en Uruguay aunque es ms difcil de rastrear en
tanto la informacin a la que se pudo acceder tiene que ver fundamentalmente con las
empresas agropecuarias y no necesariamente con los dueos de la tierra. Los casos que
parecen guiarse por esta lgica son los fondos de inversin que compran tierra y se aseguran
una renta fija anual, es decir que su remuneracin no depende del resultado econmico de la
empresa sino que participan del negocio exclusivamente como socios rentistas. Un caso que
parece seguir claramente esta pauta es la emisin (en marzo de 2013) del Fideicomiso
Financiero Fondo de Tierras Uruguay (FDT Uy), orientado a la captacin de inversiones para
la compra de tierras para su posterior arrendamiento, que ser administrado por la firma Farm
and Forestry Management Services15. En este caso los inversores se aseguran una renta
(remunerada por la renta del suelo), valorizan sus activos por la suba del precio del suelo y
atesoran su capital en un escenario de incertidumbre en la economa mundial.
4.4 Particularidades uruguayas
Las consecuencias y efectos del acaparamiento de tierras en Uruguay presenta algunas
especificidades que lo diferencian de procesos similares en el resto de Amrica Latina y el
mundo. La diferencia sustancial est en que la dinmica del acaparamiento en Uruguay no ha
provocado una tendencia general al desplazamiento con exclusin de la pequea produccin
familiar, sino un proceso reinsercin en la estructura agraria de sujetos que antes se ubicaban
como productores directos. As a diferencia de lo que sealan Rulli et al. (2012) como
tendencia general, el land grabbing en Uruguay no est directamente asociado al
desplazamiento forzado de los anteriores usuarios/propietarios de la tierra, sino que estos en
muchos casos abandonan voluntariamente la tierra va venta o arrendamiento, lo que los
convierte en socios rentistas de los capitalistas.
Analizando el caso particular de las transformaciones en la agricultura extensiva en Uruguay
Santos et al. (2012) identifican al menos tres tendencias entre los productores agrcolas
tradicionales ante el avance del agronegocio en ese sector: (a) el acoplamiento, protagonizado
por los viejos agricultores empresariales (Arbeletche y Gutirrez, 2010) grandes y medianos
que se mantuvieron en la actividad agrcola como propietarios y/o arrendatarios; (b) el
desplazamiento, padecido por agricultores familiares y pequeos capitalistas que, impedidos
de competir con las grandes empresas se reconvirtieron a rentistas (en el caso de los
propietarios de tierra) y/o a empresarios vendedores de servicios agrcolas (siembra, control
de plagas y malezas y cosecha) consolidndose objetivamente como socios del agronegocio; y
(c) la exclusin, que refiere al proceso de desplazamiento con proletarizacin (reinsercin
como asalariados) y que ha sido padecido por una fraccin minoritaria de pequeos
productores agrcolas (medianeros chicos y pequeos propietarios de tierra endeudados). Este
ltimo proceso tambin puede haber sido padecido por cierta fraccin de pequeos
productores familiares lecheros en zonas aptas para la agricultura, que arrendaban una
proporcin importante de la tierra explotada y que se vieron impedidos de competir con los
precios de la tierra en alza.
15

http://www.fms.com.uy/news_media/news_briefs/fideicomiso_financiero_fondo_de_tierras_uruguay/

14

De este modo el acaparamiento de tierras en la agricultura (y es de suponer que en otros

rubros ocurrieron procesos similares) se ha traducido fundamentalmente en procesos de
acoplamiento y desplazamiento con reinsercin (como rentistas y/o prestadores de servicios)
explicando en buena medida la ausencia de conflictos sociales fuertes en el marco de
transformaciones tan profundas en la estructura agraria.
5. Conclusiones
El trabajo presentado hasta aqu evidenci la existencia en Uruguay de diversos procesos que
conceptualizamos como acaparamiento de tierras o land grabbing, a partir de una definicin
que no restringe el fenmeno a la presencia de Estados extranjeros como propietarios de
tierra. Se identificaron dos formas principales de acaparamiento: el transnacional ligada a la
mundializacin del capital y en particular a su fraccin especulativa, que encuentra como
particularidad la participacin de Estados extranjeros en el paquete accionario de las empresas
forestales UPM y Montes del Plata; y el tradicional o criollo que responde a las
caractersticas histricas de la estructura agraria uruguaya, caracterizada por una intensa
concentracin fundiaria.
El acaparamiento transnacional se cuantific en 1,64 millones de hectreas a partir del
relevamiento de 27 conglomerados empresariales, cifra que podra incrementarse de
profundizar en el estudio de nuevos grupos empresariales. Esta forma de acaparamiento fue
dinamizada por el capital especulativo fundamentalmente a partir de la compra de acciones de
empresas agropecuarias, y en mucho menor medida a partir de la compra directa de tierras
para arrendar, y estuvo principalmente dinamizada por la expansin de los cultivos forestales
y la agricultura de secano (soja en particular). Asimismo se identific como modalidad
particular de esta forma de acaparamiento la presencia del Estado de Finlandia como
accionista de las empresas UPM y Stora Enso (copropietaria de Montes del Plata), hecho que
tira por tierra la idea de que no existen Estados extranjeros propietarios de tierras en Uruguay
(en este caso de forma indirecta a travs de las empresas mencionadas).
Por su parte el acaparamiento tradicional se cuantific en 3,81 millones de has considerando
aquellas empresas con ms de 2.500 has que no incluyen al acaparamiento transnacional. Esta
modalidad de acaparamiento se consolid en el perodo de modernizacin capitalista en
Uruguay de fines de siglo XIX y estuvo directamente ligada a la produccin ganadera,
principal rubro productivo del pas, y se fue agudizando desde la dcada de 1960 a partir del
proceso de diferenciacin social y centralizacin productiva en otros rubros como la
agricultura, la lechera y la citricultura.
El ltimo aspecto a destacar tiene que ver con las particulares del acaparamiento de tierras en
Uruguay que, a diferencia de lo que sucede en otras regiones del planeta, no est vinculado a
un proceso generalizado de desplazamiento y exclusin de los antiguos propietarios de la
tierra, en tanto que buena parte de estos cedieron sus derechos de propiedad y/o uso de la
tierra (va compraventa o arrendamiento) a los capitalistas que dinamizaron el acaparamiento
de tierras, convirtindose as en sus socios rentistas.

15

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