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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO 19
LEAS ADMINISTRATIVA Y ECONMICA EN LA
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
POR

ALEJANDRO JUAN USLENGHI

Abogado Especializado en Derecho Administrativo y Administracin Pblica egresado de la


Universidad Nacional de Buenos Aires. En el mbito acadmico ha sido profesor adjunto en la
Universidad de Buenos Aires, profesor titular en la Carrera de Posgrado en Derecho Administrativo en
la Universidad de Buenos Aires, profesor titular en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
del Salvador, y en el Instituto Nacional de la Administracin Pblica. Actualmente es profesor titular del
Programa Master en Derecho Administrativo de la Universidad Austral, profesor titular de Derecho
Administrativo II de la Universidad Austral, profesor titular de la Carrera de Especializacin en Derecho
Administrativo Econmico de La Universidad Catlica Argentina. Es autor de numerosas publicaciones
sobre cuestiones de derecho administrativo, municipal y urbanstico; miembro del Instituto de Derecho
Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales, miembro de la Asociacin
Argentina de Estudios Municipales. Ha sido Procurador General Adjunto de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires, Secretario Letrado y Secretario de la Procuracin General de la Nacin,
Secretario de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En la actualidad, es juez de la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.

1. Introduccin
El tema que me han asignado versa sobre las leas econmicas y administrativas de los
contratos. Vale decir, que es una temtica vinculada al perodo de ejecucin del contrato
y refleja dos situaciones extraordinarias, dos situaciones especiales. Es necesario dilucidar
cundo se renen los requisitos que configuran ambas excepcionales circunstancias y
cules son las consecuencias que de ella se derivan. Vamos a referirnos, dentro del lea
econmica, a la llamada teora de la imprevisin; y, en lo que hace al lea administrativa,
al llamado hecho del Prncipe.

2. Equilibrio econmico del contrato


Tanto la teora de la imprevisin como el hecho del Prncipe, son hijos en definitiva de la
doctrina del equivalente econmico, tambin llamada garanta del equilibrio financiero
del contrato. Esta doctrina encuentra su origen en un luminoso fallo del Consejo de Estado
Francs dictado ya hace bastante tiempo, en los primeros aos del siglo pasado, el 21 de
marzo de 19101; son de destacar, en especial, las conclusiones que le hiciera llegar al
tribunal el llamado comisario de gobierno, una suerte de fiscal, o si quisiramos usar una
figura nacional: Procurador General de la Corte. En este caso era nada menos que el
renombrado Len Blum2.
1

Compagnie Gnrale Franaise des Tramways, Les grands arrts de la jurisprudente administrative. ditions
Dalloz, 1993, p. 125.
2
Acerca de los relojes del personal del Consejo de Estado, V. de Laubadre, Andr: Trait de Droit
Administratif, 8a. ed., 1980, p. 420.

ALEJANDRO JUAN USLENGHI


Cul era la situacin que haba dado origen a este pronunciamiento? El prefecto de una
zona de Francia, Bouches-du-Rhne, haba impuesto a una empresa, la Compaa
General Francesa de Tranvas, la obligacin de aumentar el nmero de ramales que tena
en servicio, para satisfacer necesidades crecientes de un rea de la poblacin que se iba
ensanchando. La empresa plantea, en definitiva, al Consejo de Estado porque primero
pas por el Consejo de Prefectura que era la primera instancia en esa poca el
cuestionamiento de la decisin de este prefecto, por entender que era violatoria de los
trminos en los cuales haba celebrado el contrato de concesin con el municipio.
Aprovech esta oportunidad Len Blum para enunciar magistralmente dos principios
bsicos de la contratacin administrativa, que era una temtica que recin se estaba
abriendo camino, fuertemente influida hasta ese momento por las normas propias del
derecho privado.
Por una parte destac la legitimidad de aquel principio que hemos dado en llamar de
mutabilidad del contrato; vale decir la potestad de imponer modificaciones unilaterales
por parte de la Administracin.
En segundo lugar, y de no menos importancia, consagra la garanta del equilibrio
econmico. Sostuvo en esa oportunidad, el comisario de gobierno: es de la esencia
misma de todo contrato de concesin el buscar y realizar, en la medida de lo posible, una
igualdad entre las ventajas que se conceden al concesionario y las obligaciones que le son
impuestas. Y agregaba: en todo contrato de concesin est implicada como un clculo
la honesta equivalencia entre lo que se concede al concesionario y lo que se le exige. Es
lo que se llama (deca Blum) la equivalencia comercial, la ecuacin financiera del
contrato de concesin. Trminos que realmente hicieron escuela.
Podemos histricamente apreciar que, as como el contrato de obra pblica alumbr la
tesis de a riesgo y ventura con relacin a las condiciones en que el contratista encaraba
la obra; por otra parte, otro contrato administrativo tpico como es la concesin de
servicios pblicos, dio lugar a la idea del contratista colaborador, de la mutabilidad del
contrato y del mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera como un principio
nsito en toda la contratacin administrativa.

3. Hecho del Prncipe


Pero dijimos que bamos a hablar tanto de imprevisin como del hecho del Prncipe.
Qu entendemos por este factum principis o hecho del Prncipe? Segn Waline son
hechos del Prncipe aquellos actos de la autoridad pblica que agravan sin culpa la
situacin de un cocontratante de una persona pblica3. En el mismo sentido me permito
traer a colacin la nocin que nos da el Cdigo Civil de Etiopa. Aclaro que no lo hago por
exotismo, sino simplemente porque este Cdigo Civil tiene dos caractersticas que me
parece importante resaltar: la primera, fue un cdigo hecho con una fuerte influencia de
la doctrina y jurisprudencia francesa; as que est en la lnea de pensamiento que estamos
tratando de desgranar. Y la segunda, que tiene la particularidad, dentro de los cdigos
civiles, que a pesar de ser una obra tpicamente de derecho privado, se insert un ttulo:
el ttulo XIX nominado de los Contratos Administrativos, donde se hace en prieta sntesis
una verdadera doctrina completa del contrato administrativo en general, y de varios de los
contratos tpicos que celebra la Administracin.

Cfr. Villar Palas, Apuntes de Derecho Administrativo, Tomo II, Madrid, 1977, p. 403.

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Hechas estas advertencias les digo que el Art. 3.190 de este Cdigo establece que: (1) Las
leyes, reglamentos, ordenanzas y otras medidas de carcter general, tomadas por los
poderes pblicos, dan lugar a indemnizacin, en provecho del contratante de la
administracin, cuando esas medidas modifiquen directamente las disposiciones del
contrato, u obstaculicen la aplicacin de ciertas disposiciones del contrato, o pongan fin
prematuramente a la ejecucin del contrato. Tal el concepto del hecho del Prncipe.

4. Teora de la Imprevisin
En cuanto a la teora de la imprevisin el Art. 3.183, da a mi juicio, una acertada
concepcin de esta doctrina, al sostener que (1) cuando circunstancias imprevisibles al
tiempo de la celebracin del contrato, vienen a romper el equilibrio de l, el cocontratante de la administracin contina obligado a ejecutar sus obligaciones, siempre
que su ejecucin sea materialmente posible. A rengln seguido agrega: (2) El cocontratante puede sin embargo reclamar que la persona pblica con la cual contrat lo
ayude a superar la dificultad sobreviniente; tomando a su cargo una parte del dficit
provocado por estas circunstancias. El artculo siguiente aclara que El equilibrio del
contrato se rompe cuando nuevas circunstancias imponen al cocontratante de la
administracin un aumento de sus obligaciones, que supere de manera cierta los lmites
extremos que pueden ser previstos por las partes al momento de celebrar el contrato.
De esta manera deja perfilada la llamada doctrina o teora de la imprevisin.

5. Circunstancias que requiere la teora de la imprevisin


Nuestra Corte Suprema ha sostenido que para ser aceptada esta teora en materia de
contratos administrativos, en aquellos casos en que el desequilibrio se origina en causas
ajenas a la voluntad del Estado (por lo que estamos en presencia del lea econmica),
deben concurrir determinadas circunstancias. En primer lugar, deben ser extraordinarias. Reafirma ese concepto diciendo que sean anormales. Exige, tambin, que sean
imprevisibles, y por lo tanto posteriores a la celebracin del contrato. Debe tratarse de
alteraciones que no hayan podido ser previstas por las partes (de ah el carcter de
imprevisibles) o eventos que de haberse conocido hubieran determinado la celebracin
del contrato en otras condiciones4.
Todos los autores administrativistas, por lo menos los que son de manejo habitual,
concuerdan en que la teora de la imprevisin tiene su origen en una construccin de
carcter jurisprudencial, y realizada por el Consejo de Estado francs, este tribunal que
muchas veces como un faro ha ido iluminando el camino del derecho administrativo. Lo
hizo all por el 30 de marzo de 1916, cuando resuelve una causa llevada por la Compaa
General de Iluminacin de Burdeos. Comnmente llamamos a este caso Gaz de
Bordeaux5.
Vamos a ver los antecedentes que lo precedieron para apreciar la originalidad y el alcance
que el tribunal dio a esta construccin jurdica. La actora, la Compaa General de
Iluminacin, haba demandado al municipio, con el cual haba celebrado un contrato de
concesin de servicios pblicos. Lo haba demandado ante el Consejo de Prefectura de la

C.S.J.N. J.J. Chediak S.A. c/ Estado nacional (Fuerza Area Argentina), del 27-8-96, Fallos: 319:
Compagnie Gnrale dEclairage de Bordeaux, Les grands arrts..., cit en nota 1, p. 173.

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Gironde, que es el tribunal de primera instancia, para que se revisara el precio del gas que
se haba fijado en el contrato de concesin. Y adems con la finalidad de obtener una
indemnizacin que le reparara la prdida sufrida por el alza del precio del carbn.
Imaginen ustedes Francia, 1916, la iluminacin era a gas. Ese gas, no era natural sino que
se produca a partir de la quema de la hulla, un tipo de carbn.
Para que ustedes adviertan cmo se haba ido trastocando la economa del contrato, la
tonelada del carbn haba pasado de un precio original de 35 francos, en enero de 1915,
a 117 francos en marzo de 1916. Claro, a nosotros no nos hace mucha mella, porque
hemos estado acostumbrados a otras variantes ms duras todava. Pero, para aquel
entonces, creaba un desconcierto total en la economa de este servicio. Se haba debido
a consecuencias de la entrada de Francia en la guerra. Por un lado se haba producido una
ocupacin por el enemigo en este caso Alemania de grandes regiones productoras de
carbn, que era toda la zona del Rur, por lo tanto no abastecan a Francia. Haba que traer
el carbn desde las minas de Inglaterra y toda la actividad naviera enemiga haca motivo
de presa o derecho de requisa a los barcos que aprovisionaban a Francia, lo cual haba
producido lgicamente el encarecimiento desmedido del precio de este insumo.
El Consejo de Estado Francs sostuvo que esa alza sobrevenida en el curso de la guerra
en el precio del carbn, que es la materia prima de la fabricacin del gas, haba
alcanzado una proporcin tal que no solamente tena carcter excepcional ya ah
est estableciendo una condicin, la excepcionalidad sino que entraaba en la
fabricacin del gas un aumento que sobrepasaba ciertamente los lmites extremos de
incremento que hubieran podido ser previstos por las partes en el momento de
contratar. El contrato se haba hecho cuando no haba atisbo de guerra. Concluy que,
como consecuencia del curso de las circunstancias indicadas, la economa del
contrato se encuentra absolutamente trastocada (bouleverse). A esta altura nos est
emparentando con el fallo anterior, acerca de la doctrina del equilibrio. El equilibrio
ha quedado totalmente roto.
En consecuencia, lo que se decide en el pronunciamiento del tribunal, es buscar una
solucin para poner fin a estas dificultades temporales (destaco lo de temporales). Ello
implica que hay posibilidad de un remedio dentro del plazo originario establecido para la
concesin. Buscar, les deca, una solucin que tenga en cuenta a la vez: a) el inters
general, que exige la continuacin del servicio por la compaa; y b) las condiciones
especiales en que se encuentra la compaa y que no permiten al contrato recibir su
aplicacin normal.
Por lo tanto, para satisfacer ese inters general sostuvo el Consejo de Estado quedaba la
compaa obligada a asegurar el servicio concedido. De modo tal que, an dndose las
circunstancias que hacen aparecer con toda su virtualidad la doctrina de la imprevisin,
el cocontratante no puede dejar de cumplir con sus obligaciones. En lo que hace a los
derechos de la empresa, sta deba recibir la ayuda de la contratante; pero con la
aclaracin de que la empresa deba soportar, solamente a lo largo de este perodo
transitorio, la parte de las consecuencias onerosas de la situacin de fuerza mayor, que la
interpretacin del contrato permita dejar a su cargo.
De este modo, reenvi las actuaciones a primera instancia para que las partes, en este caso
el municipio comprometido y la concesionaria, llegaran a un acuerdo acerca de las
condiciones en que se iba a continuar con el servicio. En caso de que no se lograra ese
acuerdo, le corresponda al tribunal de primera instancia, con apelacin posterior ante el
Consejo de Estado, fijar la indemnizacin que le era debida a la concesionaria.

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6. Condiciones de Aplicacin
Cules son, de acuerdo con nuestra experiencia jurisprudencial, las condiciones dentro
de las cuales se aplica esta teora de imprevisin? En primer lugar, se ha destacado que la
operacin del contrato no solamente debe arrojar quebranto, sino que ste supera la
aleatoriedad econmica corriente su demostracin queda a cargo de quien pretende
hacer jugar la teora. As lo estableci la Cmara Contencioso Administrativa, entre otras
causas, en un fallo del 10 de julio de 19846, y lo reiter al ao siguiente, el 28 de mayo
del 857.Ya que hablamos de condiciones, agreguemos que esa excesiva onerosidad no
pueda ser paliada con el reconocimiento de las variaciones de costos pactadas. Esta es otra
de las condiciones que debe demostrar aqul que invoca la doctrina; vale decir, que el
sistema normal del rgimen de variacin de costos no es til para sufragar las
consecuencias de esta excesiva onerosidad sobreviniente.
En cuanto al Cdigo de Etiopa, el Art. 3.186 prescribe: La presencia en el contrato de una
clusula de variacin o de revisin de precios, no impide que la indemnizacin se deba:
a) cuando la clusula en cuestin no se pueda aplicar; b) cuando ocurre que la aplicacin
de esa clusula, no es suficiente para corregir los efectos del desequilibrio econmico del
contrato, por ejemplo cita el mismo artculo como consecuencia de fluctuaciones que
recaen sobre otros elementos que aqullos que han sido escogidos como ndice en la
clusula de variacin.
Otra de las condiciones: El reajuste del contrato y la indemnizacin que le es debida al
contratista se calculan desde la poca en que ste denunci el desequilibrio a la
administracin y no desde que el hecho generador del desequilibrio se produjo8. Llega a
esta conclusin la jurisprudencia demostrando que el tiempo transcurrido entre el hecho
y su denuncia por el contratante, es un efecto ya concluido, o cumplido, en los trminos
del Art. 1.198 apartado 3ro. del Cdigo Civil. Por lo tanto no corresponde compensacin
durante ese perodo. Slo se reparar desde la denuncia del contratista ante la
Administracin.
Por su parte, el Cdigo Civil de Etiopa en el Art. 3.187 agrega otra condicin. La
indemnizacin requiere que haya un dficit a cargo del cocontratante. Nunca, dice el
cdigo, puede ser reclamada si las circunstancias sobrevivientes tuvieron como nico
efecto disminuir o suprimir los beneficios; es decir que el perjuicio tiene que haberse
concretado en un dficit del cocontratante y no solamente en la prdida de la ganancia
esperada.
En definitiva esta conclusin del Cdigo etope es perfectamente aplicable en nuestro
derecho, si tomamos en cuenta que es una mera aplicacin de las reglas de la
responsabilidad extracontractual del Estado cuando no media un comportamiento
ilegtimo. Porque es conveniente aclarar que ambas doctrinas que estamos examinando,
tanto la teora de la imprevisin como el hecho del prncipe, encuadran dentro de una
formulacin jurdica ms amplia propia de la actuacin administrativa, que es la
responsabilidad extracontractual del Estado por actividad legtima.

Sala III, Marle Construcciones contra Caja Nacional de Ahorro y Seguro


Id. Ottonello-Santoro S.A.C. c/ Corporacin del Mercado Central.
8
Ver causa citada en nota anterior.
7

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7. Consecuencias de la admisin
Cules son las consecuencias de admitir la existencia de imprevisin? En primer lugar el
otorgamiento de una compensacin, como ya haba dicho en Gaz de Bordeaux el Consejo
de Estado, para que el co-contratante contine con la ejecucin del contrato. En este
sentido el Cdigo etope prescribe en el Art. 3.188 (1) La indemnizacin aludida debe
dejar a cargo del cocontratante una parte del perjuicio ocasionado por las circunstancias.
Lo que brinda el Estado en estos casos es una ayuda y no un paliativo completo, integral,
de todos los perjuicios sufridos por el cocontratante. Porque, como vimos, las
circunstancias que le dan origen a su aplicacin son imprevisibles y ajenas a las partes; de
modo tal que ambos se ayudan para superar estas circunstancias extraordinarias y poder
continuar con la ejecucin normal del contrato.
Para fijar la indemnizacin el Cdigo etope dice se tendr en cuenta en este aspecto los
esfuerzos hechos por el cocontratante para superar sus dificultades, la situacin general en
que se encuentra la empresa y todos los otros elementos que hagan a una solucin de
equidad.
Qu pasa si esta grave alteracin de la ecuacin econmico financiera no es transitoria
como venamos predicando?, vale decir que por ms que el Estado venga en ayuda del
contratista no va a poder seguir la ejecucin del contrato. En este supuesto, doctrina y
jurisprudencia han coincidido en que si las circunstancias sobrevinientes causan la
imposibilidad total de la continuacin del contrato, la Administracin puede rescindirlo.
Porque en ese caso, se asemejan estas circunstancias a un supuesto de fuerza mayor. Esto
es lo que se resolvi en la causa Marle9, a la que les hice referencia y tambin es la
doctrina del Consejo de Estado Francs, desde 1932, cuando la asent en la causa
Compaa de Tranvas de Cherburgo.
Hasta ahora hemos venido refirindonos fundamentalmente al contrato de obra pblica
y al contrato de concesin de servicio pblico; qu pasa en nuestro ordenamiento en
materia de contrato de suministro?. Alguna previsin trae el Decreto N 5.720/72, en el
inc.56 de la reglamentacin, cuando establece que ante una situacin imprevisible, el
proveedor puede requerir mayores costos y ante la negativa de la Administracin a
reconocrselos puede solicitar la rescisin del contrato.
Se advierte en la norma una mezcla quizs un poco inoportuna entre conceptos que no
son exactamente iguales, como es la teora de la imprevisin a la que hace referencia al
hablar de una situacin imprevisible y el rgimen de mayores costos, que est previsto
para otras circunstancias.
Lo que s ha tenido oportunidad de aclarar la sala que integro, en un pronunciamiento
anterior a que yo formara parte de ella, es que el proveedor en estos casos no puede
rescindir directamente el contrato sino que debe pedir primero a la Administracin que le
reconozca los mayores costos y recin, ante su negativa, podr rescindirlo10.

8. Evolucin legislativa de la contratacin pblica


Cmo se fue afirmando en la legislacin federal la doctrina del mantenimiento de la
ecuacin econmico-financiera del contrato? Hay una primera aproximacin en el ao
1947, cuando antes de sancionarse la ley de obras pblicas que hoy nos rige, se gest la
9

Ver causa citada en nota 5.


Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal., Sala IV, causa Garro S.A.I.S.y A.
c/ Estado Nacional -M de Educacin-, 15-10-85; id. Ca. General Fabril Financiera c/ Encotel, 12-8-88.
10

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Ley N 12.910. El objetivo inmediato era su aplicacin a las obras contratadas o
ejecutadas durante la guerra. Otra vez vemos aparecer este fenmeno, que lgicamente
trae como consecuencia econmica el trastrocamiento del equilibrio financiero de los
contratos.
En este cuerpo legal, lo que se hizo fue prever el aumento de los costos de una serie de
insumos que eran propios del contrato de obra pblica. La norma persigui el propsito
de activar las obras que estaban paralizadas por el aumento desmedido de los precios
provocados por las circunstancias blicas. No obstante, adems de las medidas
coyunturales, se previeron reglas estables que permitieran en lo futuro atender el
problema. As, en el Art. 6 se instal la obligacin para el Poder Ejecutivo de que prevea
en adelante y para todos los contratos de obras pblicas, un rgimen de emergencia que
contemple las posibles variaciones de costos.
En el ao 1960, incorpor nuevos tems que tenan que ser valorados en este reajuste de
costos. El Decreto N 3.772, del ao 1964, reglament una vez ms la Ley N 12.910; y
fjense la sucesin de normas reglamentarias que se haba dado hasta ese momento, que
el Decreto N 3772/64, tras aprobar el nuevo rgimen, procedi a derogar 16 decretos
anteriores.
En 1961 se reglamenta por el Decreto N 6.927 la Ley N 15.285 y as vamos viendo
como, cada vez que en el pas se produce una grave crisis de tipo econmico, provocada
por ciertas medidas polticas, por circunstancias econmicas ajenas, o por circunstancias
internas del pas; la consecuencia es que se va de madre todo este sistema econmico
financiero de los contratos, las obras quedan paralizadas. Tras ello, la angustia de los
gobernantes se orienta a encontrar el camino para reactivar este tipo de emprendimientos;
y para lo cual se dictan normas, normas y ms normas.
El Decreto N 2.874, del 1975, que hemos dado en llamar el famoso Rodrigazo, estableci
un sistema de renegociacin de los precios de los contratos para las obras pblicas
paralizadas; ampliando el 3.772/64. El Decreto N 2.875/75 tambin ampli el
reconocimiento de variaciones de costo y la Ley N 21.250 ratific ambos decretos. Luego en
el ao 1976 aparecen dos nuevos decretos el N 2.347 y el N 2.348, que dan nuevas normas
para renegociar los contratos y aplican una nueva mecnica de reconocimiento de
variaciones de costo. No quiero seguir abrumndolos, sino simplemente hacerles ver cmo
a lo largo de los ltimos aos se han ido sucediendo estos regmenes, un tanto anacrnicos
hoy en da, y adems no siempre bien ensamblados en un sistema homogneo.
La ltima de las emergencias que pasamos, dio origen en el 1989, a las leyes llamadas de
Reforma del Estado y Emergencia Econmica, que de nuevo afrontaron el problema de
la paralizacin de los contratos.

9. Diferencias entre imprevisin y mayores costos


Cules son las diferencias que median entre la teora de la imprevisin y los mayores
costos? Pues yo haba dicho que al referirme al contrato de suministro, haba una mezcla
de ambos conceptos.
La teora de la imprevisin se aplica a supuestos excepcionales, mientras que regmenes
de reconocimiento de las variaciones de costos contemplan situaciones normales de
alteracin de precios, provocados por diferentes situaciones de mercado. La teora de la
imprevisin, por otra parte, trae soluciones excepcionales, en algunos casos indemnizacin parcial como hemos visto por parte del estado y en otros casos rescisin sin culpa

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del contratista. En cambio la teora de los mayores costos o el rgimen de mayores costos,
apunta a reparar en forma integral la ecuacin econmico financiera. Por otro lado, la
imprevisin se aplica a todos los contratos administrativos y, en cambio, el rgimen de
mayores costos es propio del contrato de obra pblica11.

10. Situacin actual


Llegamos as a 1991, momento en que la Ley de Convertibilidad N 23.928 deroga
todos los regmenes que autorizan indexaciones de precios, actualizacin monetaria,
variacin de costos o cualquier otra forma de repotenciacin de las deudas.
Desaparecieron los regmenes de variacin de costos?. En principio, s. Desapareci la
teora de la imprevisin? No, no implica una derogacin de esta teora de la imprevisin;
e incluso no podra hacerlo, porque la base ltima de esta teora, est anidada en la
Constitucin Nacional y se desprende del Art.17 la proteccin de la propiedad, y del
16 la igualdad ante las cargas pblicas.
Ante esta nueva situacin, en el ao 1993 se dicta el Decreto N 1.312 que prev una redeterminacin peridica de los precios en los contratos de obra pblica. Establece una
redeterminacin anual, la primera tiene que producirse un ao despus de la oferta y los
nuevos precios se aplicarn, hacia el futuro, sobre la base del cronograma de obra que ya
se ha planteado. Siempre queda inalterable un 20% del precio total, que se adjudica a
beneficios presuntos, a gastos generales indirectos, a costos financieros o cualquier otro
costo de la produccin.

11. Conclusin
Creo que fueron loables los propsitos que persiguieron tanto los autores de la Ley N
12.910, como quienes dictaron las leyes y reglamentaciones que las siguieron. Estaban
enfrentados a situaciones generalmente de emergencia, urgidos en conseguir la ejecucin
de contratos que hacan al inters pblico, y por lo tanto disearon o actualizaron un
sistema que asegurara la retribucin de los gastos incurridos y la prosecucin de las obras
paralizadas. Pero con el tiempo, esos propsitos a mi juicio se fueron desvirtuando.
Contribuyeron varios factores, entre los que podemos citar la inestabilidad econmica
recurrente en nuestro pas, la desvalorizacin monetaria que le segua de cerca y adems
estos regmenes que reflejan la adopcin promiscua de medidas coyunturales, arbitradas
al calor de la emergencia pero con reglas que pretenden ser permanentes y se insertan para
regir contratos futuros.
Todo este rgimen carente de sistematizacin, deriv en un sistema que llev a instalar en
nuestro pas una verdadera industria del juicio, tal como lo calific la fina irona
popular. A travs de esa industria, los contratistas obtuvieron, en no pocos casos,
irrazonables compensaciones en carcter de mayores costos, que se cargaron sobre las
magulladas espaldas de los contribuyentes.
Esperamos que la estabilidad econmica y la aplicacin de nuevos regmenes
administrativos, reviertan ese estado de cosas, volviendo a los sabios principios que han
sentado tanto la jurisprudencia como la doctrina administrativas. En ese contexto,
11

Gordillo, Agustn, Mayores costos, imprevisin, indexacin, en Contratos Administrativos, AADA, Buenos.
Aires, 1977, captulo VI, p. 103 y ss.

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pensamos que la doctrina de la imprevisin y el hecho del prncipe, servirn en primer
lugar para que los contratos administrativos se cumplan y adems para que los contratistas
vean garantizados sus derechos a una honesta ganancia y no a espurios lucros. As los
intereses pblicos y privados que estn involucrados en esos contratos van a poder
convivir armoniosamente. Confiamos en que as sea, pues el bien comn lo exige.

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